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POLTICA E DIREITO: RELAO NORMATIVA LOURIVAL VILANOVA

1. Aspectos Iniciais Ao analisarmos a realidade social, percebemos que ela a expresso de diversos fatores multidisciplinares, os quais se desenvolvem numa relao de interdependncia, em que cada elemento se dispe de maneira que um complete o outro; porm, essa complementaridade no significa uma homogeneizao dos elementos, pois, ao contrrio, eles permanecem fixos sua essncia, cada qual possuindo em elemento diferenciador, criando uma rede de conexo entre os vrios elementos subsequentes. Assim, a realidade social apresenta-se como uma heterogeneidade estruturada. Trata-se de uma unio que se realiza segundo uma composio de elementos distintos, correlacionados entre si, sendo essa composio de elementos essencial funo exercida pelo todo, pois o todo se constitui para perseguir um objetivo comum, irredutvel s partes componentes1. Pode-se inferir que o processo de formao do conhecimento d-se a partir de um sistema seletivo, em que aprendemos e incorporamos as informaes por meio de fenmenos empricos, ou seja, sabemos porque recebemos os estmulos a partir de percepes e sensaes2, pois s diante de um conhecimento mnimo da realidade circundante que adquirimos a possibilidade de distinguir as questes econmicas das questes religiosas, as questes polticas das questes econmicas e jurdicas, ou estticas e militares. Ou seja, s quando evolumos em pensamento, e essa evoluo no repentina, mas d-se gradualmente, que conseguimos diferenciar os principais subsistemas que permeia a sociedade e servem como norteador de diversas condutas. Por outro lado, at mesmo nas sociedades primitivas, isto , as sociedades com menor grau de complexidade, existe uma estrutura cujos elementos se desenvolvem de maneira que se complementem ou se oponham; h, assim, uma pluralidade de seguimentos que permite um processo de diferenciao, apesar deste no agir da mesma maneira que nas sociedades
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REALE, Miguel. Lies preliminares de Direito. So Paulo: Saraiva, 2012, p.6-7 CHAU, Marilena. Convite filosofia. So Paulo: editora tica, 14 edio, 2012, p.168

modernas, principalmente devido ao no-desenvolvimento completo do conhecimento. Nessa perspectiva, o termo Estado pode ser inserido, visto que sua conceituao to problemtica quanto termos como Direito e poltica, pois ele engloba diferentes vises, se estendendo desde uma aplicao de cunho sociolgico at uma questo poltica e histrica. Assim, pode-se fazer uma anlise do Estado no s a partir de uma viso dogmatizada, mas tambm em como essa instituio se apresentava nos tempos primitivos, em que no havia uma diferenciao satisfatria (nos moldes modernos) entre os diversos subsistemas sociais, e sim uma situao que esses subsistemas se confundiam e norteavam as condutas tribais de acordo com uma viso nica e, por vezes, arbitrria. Porm, apesar desse contexto de no-diferenciao dos subsistemas, existe sim uma noo de comando/obedincia entre os indivduos componentes do grupo, ou seja, a relao de poder uma caracterstica, ainda que de forma precria e instvel, seja na figura do lder guerreiro, aquele que conduz o grupo em tempos de guerra, ou na figura do lder espiritual, religioso, o indivduo considerado mais apto a responder ao chamado dos deuses em nome do grupo; percebe-se que h poder poltico, comeando-se, assim, a formao do Estado. Dessa forma, percebe-se que o Estado consiste no ponto culminante do desenvolvimento das sociedades; ele uma construo, o estgio mais denso do processo de integrao sociolgico. Hegel, ao analisar a formao do Estado na Grcia Antiga, afirma que
A abstrao de um Estado, que o essencial para o nosso entendimento, eles no a conheciam, mas seu fim era a ptria viva: esta Atenas, esta Esparta, estes templos, estes altares, esta maneira de viver junto, este meio de concidados, estes costumes, estes hbitos .
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Para os gregos, como diz Hegel, o Estado identifica-se cidade, entendida como um espao de convvio direito e quase ntimo entre os que a integram, como base da religio de que todos partilham o terreno comum de usos, costumes e valores ancestrais. A atividade poltica, a participao
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TORRES, Joo Carlos Brum. Figuras do estado moderno. So Paulo: editora brasiliense, 1988, p.23

interessa e permanente nas questes da cidade , ento, o desdobramento natural da vida dos homens livres, cujo cotidiano quase pode ser visto como o exerccio contnuo da prpria cidadania4. Ou seja, na sociedade grega arcaica, o Estado era o povo, pois ele dependia diretamente da participao poltica de seus cidados (cidados, isto , homens, no-escravos e no-estrangeiros, proprietrios de terras). Pode-se dizer, assim, que toda cultura tem um aspecto normativo, cabendo-lhe delimitar a existencialidade de padres, regras e valores que institucionalizam modelos de conduta. Cada sociedade esfora-se para assegurar uma determinada ordem social, instrumentalizando normas de regulao essenciais, capazes de atuar como sistema eficaz de controle social. Constata-se que na maioria das sociedades remotas, a lei considerada parte nuclear do controle social, elemento material para prevenir, remediar ou castigar os desvios das regras prescritas. A lei expressa a presena de um direito ordenado na tradio e nas prticas costumeiras que mantm a coeso do grupo social5. 2. Direito, poder e sociedades primitivas V-se, ento, que nas sociedades primitivas, o direito pr-estatal, ou seja, as sociedades primitivas so sociedades sem Estado, so as sociedades cujo corpo no possui rgo separado do poder poltico. Porm, mesmo no havendo um corpo estatal organizado, havia um sistema de leis prprias, admitidas a partir de uma concepo baseada nos costumes e crenas do grupo. Nas comunidades primitivas, ocorria o fenmeno conhecido como sincretismo normativo. As normas que regulavam a vida social eram agregadas num conjunto indiviso, de maneira que no era possvel discriminar quais teriam natureza moral, jurdica, religiosa ou social. Este sincretismo tambm era acompanhado do fenmeno do animismo; a interpretao primitiva considerava a natureza habitada por espritos e sua falta de conscincia do eu tomava os animais, plantas e objetos inanimados por

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Idem, p.24 WOLKMER, Antonio Carlos. Fundamentos da histria do direito. Belo Horizonte: Del Rey, 2008, 4 edio, p.1.

essencialmente similares aos homens. No havia, portanto, uma diferena entre o homem, animal, plantas e demais objetos inanimados da natureza 6.
As primeiras manifestaes jurdicas surgiram nas comunidades primitivas, e, ordinariamente, costuma-se consider-las como revestidas de carter religioso, levando em que conta, principalmente, que as instituies religiosas eram dotadas de maior autoridade dos grupos sociais nos quais as funes de trabalho individuais e o sentido de vida coletivo ainda no havia ensejado algo como o Estado .
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Nas sociedades antigas, devido coexistncia entre os vrios indivduos componentes das tribos, decorrente do fato de no ser concebvel, para o grupo, a ideia de um indivduo sem comunidade, surge a possibilidade de conflitos, onde uma vontade tenta se sobrepor outra. nesse panorama que a norma de conduta se insere, ao servir de orientadora e harmonizadora das condutas humanas. A ordem e estabilidade necessria para a convivncia grupal provm do poder e das regras de conduta, logo, da poltica e do direito. A experincia jurdica caracterizada como um conjunto de normas, ou seja, ela uma experincia normativa8, assim, o poder se realiza de acordo com a norma9. O Estado se constitui como aquele capaz de nortear as decises dos indivduos porque exerce controle sobre eles, e tal controle considerado legtimo. Segundo Max Weber, o estado aquele que possui o monoplio do uso legtimo da ao coercitiva. A poltica qualquer atividade em que o estado exerce o poder atravs da autoridade, uso da fora, sendo esse uso, legtimo 10. S existe poder atravs com a relao de dominantes e dominados, porque assim que ele exercido. A sociedade constitui, antes de tudo, um sistema de poder, no apenas nas relaes entre classes, ou entre governantes e governados, mas a todo o momento em que os indivduos ou conjunto de indivduos tm maior ou menor possibilidade de impor sua vontade

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CARNIO, Henrique Garbellini. Direito e antropologia. So Paulo: Saraiva, 2013, p.47 CARNIO, Henrique Garbellini; GUERRA FILHO, Willis Santiago. Teoria poltica do direito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013, 2 edio, p.25. 8 BOBBIO, Norberto. Teoria da norma jurdica. Bauru: EDIPRO, 2001, p.23 9 REIS, Palhares Moreira. O poder poltico e seus elementos. Recife: Editora UFPE, 1999, P.140. 10 CARNIO, Henrique Garbellini; GUERRA FILHO, Willis Santiago. Teoria poltica do direito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013, 2 edio, p.113

a outros11. Dessa maneira, tendo o estado como forma de dominao de um homem sobre o outro, Weber divide essa dominao em trs formas: o poder tradicional, em que a autoridade transmitida atravs de costumes muito antigos e considerados sagrados; o poder carismtico, em que a autoridade baseada no dom da graa; e o poder legal, no qual a autoridade estabelecida por regras racionalmente criadas. Essas trs formas de poder reconhecem o direito da pessoa ou do grupo detentor do Poder de exerc-lo12, sendo, assim, a legitimidade conferida a tal grupo de modo que, por menor que ela seja, ela se acha na relao entre sujeitos. A legitimidade, segundo Bonavides, questiona acerca da justificao e dos valores do poder legal; a legalidade acrescida de sua valorao. o critrio que se busca menos para compreender e aplicar do que para aceitar ou nega a adequao do poder s situaes da vida social que ele chamado a disciplinar13. O conceito de legitimidade algo difcil de ser dado, pois ele muda com a histria: cada poca acrescenta algo a seu legado cultural e o transmite modificado, acrescido ou deturbado s geraes subsequentes14. Nesse aspecto, pode-se dizer que a relao entre poder e direito promove o surgimento do Estado, pois este transformado em instituio a partir do momento em que as regras de convivncia dentro das quais o poder se realiza so emanadas por ele, constituindo aquilo que Hannah Arendt chamou de estrutura-piramidal: a fonte do poder est fora e acima da estrutura15. Em outras palavras, no Estado existe toda uma estrutura em que uma cpula no topo da pirmide social, e concentra todas as decises, enquanto que as camadas inferiores acatam tais decises, admitindo, assim, a prpria concentrao de poderes nas mos de um grupo pequeno, porm influente. V-se, assim, que no Estado como instituio formada a partir de uma inter-relao entre o poder e o Direito, surgem regras, as quais passam a permear todo o aparato social. Na sociedade primitiva, as relaes de poder se expressam atravs de rituais religiosos, da crena num elemento sobrenatural
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VILA NOVA, Sebastio. Introduo sociologia. So Paulo: editora atlas, 6 edio, 2004, p.73 12 CARNIO, Henrique Garbellini; GUERRA, Willis Santiago. Teoria poltica do direito: a expanso poltica do direito. So Paulo: editora revista dos tribunais, 2 edio, 2013, p.23 13 BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica. Rio de Janeiro: Forense, 1986, p.114. 14 ADEODATO, Joo Maurcio. tica e retrica. So Paulo: Saraiva, 2009, 4 edio, p.80 15 ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo: perspectiva, 2000, p.136.

que serviria como elemento revelador de todas as nuances a serem seguidas pelos indivduos, pois acreditava-se que o homem, tal qual hoje, o resultado de certos eventos mticos, constitudo por tais eventos16. Os eventos passados constituem uma histria sagrada, porque os personagens do drama no so humanos, mas Entes Sobrenaturais17. Outra caracterstica marcante nessas sociedades o fato de, como no havia Estado organizado, a vida social era orientada por leis consuetudinrias, ou seja, baseadas nos costumes, transmitidas oralmente18. Tais costumes apresentavam-se de maneira incerta, visto que vivia em fase de transformao e adaptao. Segundo Clartres,
Todas as sociedades com Estado so divididas, em seu ser, em dominantes e dominados, enquanto as sociedades sem Estado ignoram essa diviso: determinar as sociedades primitivas como sociedades sem Estado enunciar que elas so, em seu ser, homogneas porque divisas. E reconhecemos aqui a definio etnolgica dessas sociedades: elas no tm rgo separado do poder, o poder no est separado da sociedade .
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Nesse aspecto, o grau de atividade religiosa corresponde quo inserido nas questes da tribo encontra-se o indivduo e quanto controle ele exerce sobre estes, culminando, assim, no grau de juridicizo, pois o Estado e Direito se confundem; o Estado o prprio direito20. A base geradora do jurdico encontra-se, principalmente, nos laos de consanguinidade, nas prticas de convvio familiar de um mesmo grupo social, unido por crenas e tradies21. Para Fustel de Coulanges, o direito antigo no resultante de uma nica pessoa, pois se imps a qualquer tipo de legislador. Nasceu espontnea e inteiramente nos antigos princpios que constituram a famlia, derivando das crenas religiosas universalmente admitidas na idade primitiva desses povos e exercendo domnio sobre as inteligncias e sobre as vontades22. Percebe-se,

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ELIADE, Milcea. Mito e realidade. So Paulo: perspectiva, 1972, p.16 Idem, p.17 18 VICENTINO, Cludio. Histria geral. So Paulo: Scipione, 2007, p.117 19 CLARTRES, Pierre. A arqueologia da violncia. Trad. Paulo Neves. So Paulo: editora cosac & nayfy, 2004, p.101 20 ARAJO, Jos stevez. La crisis del estado de derecho liberal : Schimitt em Weimar. Barcelona: Ariel, 1989, p.74 21 LUHMANN, Niklas. Sociologia do direito. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro 75, 1983, p.182184. 22 COULANGES, Fustel de. A cidade antiga. So Paulo: Hemus, 1975, p.68-150

assim, que o direito apresenta-se de maneira arcaica, acompanhando a sociedade em todas as suas fases, inclusive na fase de Estado desorganizado. Burdeau, assim, desenvolve o conceito de institucionalizao do poder, devido tendncia que o poder possui de se desprender da pessoa que o manifesta.
a institucionalizao do Poder a operao jurdica pela qual o Poder poltico se transfere da pessoa dos governantes para uma entidade abstracta - o Estado. O efeito jurdico desta operao a criao do Estado como suporte do poder independente da pessoa dos governantes .
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Esse desprendimento do poder em relao pessoa que o emana promove o comeo da poltica em essncia, visto que o poder perde sua caracterstica de pessoalidade e passa a transmitir uma questo mais geral; a relao dominante/dominado,antes exercida de maneira que no houvesse a pretenso de um Estado forte e organizado, passa a se dar de maneira institucionalizada, com papeis definidos24. O Estado vira uma organizao, pois ele passa a adquirir caractersticas mais burocrticas ao longo do tempo, com um poder institudo e fortalecido, firmado devido a necessidade de se adequar nova maneira que a sociedade se apresenta, heterognea e capaz de fazer diferenciao entre os subsistemas sociais. A velha noo de legitimidade, como um ttulo prvio a justificar o fato do poder, e seus conceitos ticos correspondentes no desaparecem do jargo jurdico-poltico, mas passam a dividir o terreno com um conceito de legitimidade advinda automaticamente da forma como o poder exercido25. Nesse aspecto, pode-se afirmar que a poltica ocorre quando o poder se desprende da pessoa que o exerce, de maneira que surgem diversos poderes, cada qual com uma funo que se inter-relaciona com os outros poderes, porm so independentes. Eles

possuem, ainda, uma relao comando/obedincia, porm de maneira mais branda, pois cada poder tem um fundamento e uma funo a ser seguida.
o poder militar, representado pelas foras armadas, o poder social, representado pelos latifundirios e pelo grande capital, e, finalmente, ainda que
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MALTEZ, Jos Adelino. Institucionalizao do poder. Disponvel em: <http://maltez.info/aaanetnovabiografia/Conceitos/Institucionalizacao%20do%20poder.htm>. acesso em: 8 de fevereiro de 2014. 24 BRYM, Robert. Sociologia: sua bssola para um novo mundo. So Paulo: Thompson Learning, 2006, p.408 25 FARIA, Jos Eduardo. Poder e legitimidade: uma introduo poltica do direito. So Paulo: Perspectiva, 1978, p.88

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no se equipare ao significado dos demais, o poder intelectual, representado pela conscincia e pela cultura gerais. As relaes fticas resultantes da conjugao desses fatores constituem a fora ativa determinante das leis e das instituies da sociedade, fazendo com que estas expressem, to somente, a correlao de foras que resulta dos fatores reais de poder .
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O poder passa a ser exercido de maneira que sua legitimidade d-se no a partir de crenas religiosas, mas sim devido prpria caracterstica de cunho poltico inerente aos tempos modernos. Segundo Michel Debrun, qualquer fenmeno social pode tornar-se poltico, pois o nico ponto diferenciador de tais fenmenos o grau de politicizao. Existem fatos cujo cunho poltico fraco, e outros, com forte tendncia a se politizar. Porm, esses fatos que tendem politizao podem sofrer influncia de contedos sociais diversos: contedos religiosos, culturais, econmicos, militares. A poltica, assim, se firma no exerccio do poder, o qual posto e reconhecido pelo direito, pois sem normas, no h organizao, o Estado carece de fora e mostra-se inapto para representar sua populao. Alm disso, um Estado desorganizado acaba por permitir fraturas, e tais fraturas compem diversos poderes, cada qual pretendendo submeter o outro a seu julgo, do modo a impedir, assim, uma unio que proporcione, por sua vez, estabilidade. 3. Consideraes finais Pode-se perceber, assim, que as normas, alm regularem a conduta que deve ser seguida pelos indivduos, promove a interao social, pois os seres humanos so colocados frente a frente pela experincia jurdica, numa relao em que eles organizam-se estavelmente mediante o uso de regras de conduta. Supondo relaes sociais, o direito s existe onde houver vida social, sendo, portanto, um complexo de princpios e normas destinados a garantir a vida em sociedade e a existncia da prpria sociedade, regulando as relaes jurdicas da advindas, aparecendo a normatividade jurdica com um dos ingredientes essenciais da ordem social27. Nesse aspecto, O Estado s torna-se centro de toda ou quase toda criao e aplicao do direito quando a poltica
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HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Disponvel em: <http://www.geocities.ws/bcentaurus/livros/h/hessenpdf.pdf>. Acesso em: 9 de fevereiro de 2014. 27 OLIVEIRA, Walmir. A norma jurdica: espcie normativo-jurdicas. Disponvel em: < http://www.estig.ipbeja.pt/~ac_direito/Walmir.pdf>. Acesso em: 19 de janeiro de 2014

institucionaliza-se em Estado, o poder desprende-se da pessoa que o exerce e espalha-se pela prpria entidade estatal. Dessa maneira, as regras atuam para que se evite o uso arbitrrio do poder, de modo que a vontade do governante no sobreponha a vontade dos governados. Percebe-se, assim, que o direito apresenta-se no s como legitimador do poder poltico, mas tambm pode permitir a perpetuao deste poder, visto que no um conceito definido, conceito um esquema prvio, munido do qual o pensamento se dirige realidade, desprezando seus vrios setores e somente fixando aquele que corresponde s linhas ideais delineadas pelo conceito28. Assim, o direito se adapta diferentes vises ticas, de maneira que torna-se necessrio uma diferenciao do sistema jurdico em relao aos demais agrupamentos de norma, pois s assim a sociedade estar apta a modernizar seu direito29, superando a situao alopoitica em que se encontrava, como caracterstico das sociedades primitivas.

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VILANOVA, Lourival. Sobre o conceito do direito. Recife: Imprensa Oficial, 1947, p.28-29 ADEODATO, Joo Maurcio. tica e retrica. So Paulo: Saraiva, 2009, 4 edio, p.210

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