LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR Ral Atria 2012

INTRODUCCIN

En la actualidad, as como el concepto de educacin superior o terciaria se ha ampliado, las instituciones de educacin superior se han diversificado en formas sorprendentes y a veces hasta no imaginadas. El modelo de unas pocas universidades tradicionales y un nmero generalmente an menor de instituciones tcnicas de educacin superior ha dado y est dando paso a una cantidad y variedad de instituciones que a veces asombran en un sentido positivo y otras veces en otro.

Esta presentacin se desarrolla en cuatro secciones que apuntan a temas inescapables en un anlisis de las instituciones, como lo son la autonoma, la heterogeneidad, la calidad y la internacionalizacin.

La primera seccin hace un recorrido por las dimensiones de la autonoma desde el manifiesto de Crdoba (1918), pasando por la Conferencia de Tokyo (IAU) y llegando a le fecha actual en una posibilidad de comparar las dimensiones destacadas en cada momento. La segunda se refiere a la heterogeneidad de las instituciones y el valor de los procesos de regulacin que respeten la autonoma responsable de las mismas, mientras que la tercera seccin aborda cuestiones de calidad, especialmente con relacin a los proyectos de apropiacin acadmica y de apropiacin empresarial y las dificultades, especialmente de estos ltimos, para la maduracin institucional endgena que requieren los procesos de la educacin superior. Por ltimo, la cuarta seccin aborda la internacionalizacin de la educacin superior, refirindose a elementos de la educacin transnacional (UNESCO) y aspectos problemticos de la internacionalizacin.

1. LA AUTONOMA DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR

No es casual que comience con el tema de la autonoma esta unidad que trata especficamente de las instituciones de educacin superior. Muchas discusiones parten y acaban aqu y la palabra es usada en diversos contextos y para apoyar fines que pueden ser divergentes y hasta contradictorios.

El tema se abordar desde una perspectiva universitaria, dado que el concepto ha estado histricamente vinculado a la educacin superior universitaria, pero ser importante considerarlo para todos los niveles y formas de educacin en cuanto alcanza y atae a la independencia institucional en diversos aspectos y adquiere cada vez mayor vigencia y valor en las discusiones sobre el derecho a la educacin, la libertad de enseanza y conceptos afines.

El concepto de universidad est experimentando cambios de reconocida importancia, debido, entre otros factores, al hecho de que no parece haber hoy en da consenso acerca de un modelo nico o privilegiado respecto de esta institucin. La clsica triloga docencia, investigacin y extensin como funciones esenciales que deben concurrir simultneamente para conformar la universidad, ha quedado largamente sobrepasada por la extraordinaria variedad de respuestas adaptativas que las universidades y otras instituciones dedicadas proferentemente a los estudios profesionales, vocacionales o tcnicos han asumido, en el mundo moderno, para responder a los cambios acelerados de sus entornos tecnolgicos, financieros y laborales.

Universidades especializadas, universidades tecnolgicas y universidades docentes son expresiones que de alguna manera las comunidades acadmicas y los analistas estn usando para dar cuenta de esta diversidad en el mbito universitario. Y en el mbito de la educacin no universitaria tambin surgen diversas instituciones marcadas por vocaciones especiales dentro de su propia identidad no universitaria.

En la medida en que se ha abierto el campo de la actividad acadmica de la educacin a la iniciativa del sector privado, junto con la masificacin y diversificacin de la poblacin

estudiantil se expandi considerablemente el nmero de instituciones que, en general, adoptaron un modelo de concentracin en un nmero limitado de reas de formacin 2

disciplinaria y profesional y que optaron en la realidad, aunque no siempre en las declaraciones de principios o de misin institucional, por la funcin docente como eje principal de desarrollo de la institucin. El grueso de las universidades privadas en la regin ha evolucionado como universidades eminentemente docentes y concentradas en un nmero reducido de reas disciplinarias, conforme a la clasificacin de la UNESCO.

Conforme progresa el proceso de creciente y sostenida diferenciacin y diversificacin institucional en los sistemas de educacin superior, mayor es la gravitacin que adquieren las universidades llamadas docentes. Prcticamente en la misma medida en que aumentan las universidades llamadas docentes, arrecia el debate sobre el carcter de la misin universitaria y sobre el papel que el desarrollo del conocimiento no cientfico tiene en la configuracin del modelo buscado y deseado de universidad. La ortodoxia sostuvo, con indiscutida conviccin, que sin investigacin no hay universidad posible. Sin embargo, la prctica est mostrando, con la clsica porfa de la vida concreta, que no slo es posible la universidad sin investigacin propia, sino que podra ser, bajo ciertas condiciones, un determinado modelo de universidad.

La autonoma de las instituciones de educacin superior es un concepto que se ha entendido y aplicado siempre en una perspectiva multidimensional. En este sentido, en el mbito latinoamericano, el histrico "Manifiesto de Crdoba", de 1918, entenda por autonoma universitaria, que la universidad deba ser autogobernada por los profesores, los graduados, los estudiantes y el personal administrativo, que sus autoridades deban ser elegidas sin injerencia de ningn tipo del poder poltico y que la institucin se daba sus propios estatutos y programas de estudios y que la actividad cientfica deba ser independiente de toda injerencia, sea de orden poltica, religiosa u otra. La universidad deba tambin disponer de una financiacin pblica garantizada legalmente y administrada de manera autnoma (Roth Deubel, 2011). En el "Manifiesto de Crdoba", la autonoma universitaria se entenda en sus dimensiones tanto acadmicas administrativas y financieras (Roth Deubel, 2011). El mismo autor citado aada que esto tambin significaba que las fuerzas de seguridad no tenan el derecho a penetrar dentro de los edificios y campus.

En 1965, la International Association of Universities (IAU), reunida en Tokio, public University Autonomy. Its meaning Today. En este texto se establecen, como comenta Miana (2011) cinco dimensiones de la autonoma: 1. 2. 3. 4. 5. seleccin e incorporacin de estudiantes; recursos acadmicos y administrativos; programas acadmicos y pedagoga; investigacin; autogestin financiera.

Los autores de una obra reciente (Brunner y Pea, 2011) han sealado que la autonoma se expresa, con intensidad variada, en cinco dimensiones que abarcan una gran variedad: legal, estratgica, organizacional, econmica e intelectual. autonoma legal (inmunidad en todos los aspectos relevantes de la institucin); autonoma estratgica (discrecionalidad para fijar planes y objetivos); autonoma organizacional (la institucin decide por s misma los procedimientos de reclutamiento, remuneracin y seleccin de sus recursos humanos); autonoma econmica (libre disposicin de su patrimonio y sus activos incluyendo la bsqueda de fuentes de financiamiento); autonoma intelectual (capacidad de determinar las disciplinas y programas que imparten, la orientacin de sus programas de investigacin y la libertad de ctedra en los procesos de enseanza y formacin).

Es claro que hay una estrecha relacin entre la autonoma de las instituciones de educacin superior y el contexto poltico en el cual se dan las relaciones entre las universidades y el Estado. En relacin a la autonoma y las libertades acadmicas, se extiende y generaliza a mediados de los aos 60 la idea del vnculo de la universidad con el Estado, que ya haba sido introducida en Alemania en el siglo XIX. La progresiva democratizacin del acceso, as como las luchas por la autonoma en la primera mitad del siglo XX y las demandas estudiantiles en los 60, hacen que la autonoma y las libertades acadmicas se asocien a las ideas de libertad y participacin insertas en una dimensin poltica democrtica. Considerando las multidimensionalidad de la autonoma y el inescapable marco poltico en que ella se concreta, los sistemas de educacin superior, estn invariablemente sometidos a tensiones o demandas encontradas que es necesario conciliar. Por una parte, el aseguramiento de la autonoma institucional, en todas sus dimensiones, y por la otra, la necesidad de alinear a las instituciones con objetivos pblicos. 4

Desde el punto de vista de las polticas pblicas para la educacin superior, la clave est en articular estas demandas de modo que no se produzca una situacin de predominio excluyente de unas en desmedro de las otras. El predominio de la autonoma puede conducir a la exacerbacin del corporativismo al interior de las instituciones, especialmente de aquellas de carcter estatal. El predominio de los objetivos pblicos que se sustenta en la centralizacin y la jerarquizacin en el gobierno del sistema, conduce a la prdida de la independencia crtica de las comunidades acadmicas.

2.LA HETEROGENEIDAD INSTITUCIONAL EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Un dato bsico para partir en el anlisis de los cambios en las instituciones es su heterogeneidad.

En un contexto institucional heterogneo, pierden precisin y relevancia las distinciones que usualmente sirvieron para ordenar el campo como, por ejemplo, la trada docenciainvestigacin-extensin. En esa trada la relacin que ms cambios ha experimentado debido al proceso de diversificacin institucional es el vnculo docencia-investigacin.

La anterior preeminencia que se otorgaba a la actividad de investigacin como condicin para construir la academia, ha quedado desbordada por la situacin efectiva en la cual conviven universidades que tienen muy distintos compromisos con la actividad investigativa. Por otra parte, la nocin misma de investigacin se ha ampliado y diversificado para incluir actividades de reorganizacin y utilizacin de conocimiento que se apartan del concepto ms duro de investigacin que no slo incluye las actividades ya mencionadas sino que pone en el centro de la investigacin la produccin de conocimiento en los mbitos disciplinarios y de frontera.

En un contexto de creciente heterogeneidad institucional, cobran especial importancia los procesos de regulacin que respeten la autonoma responsable de las instituciones. Regulacin que respete la autonoma significa, de una u otra forma, el establecimiento de sistemas evaluativos para todas las instituciones, en los cuales se enfatice la preeminencia de la autorregulacin. Esto no significa abdicar del derecho de la sociedad de obtener una cuenta pblica del desempeo de todas las instituciones de educacin superior 5

Respecto del mbito de las instituciones nuevas, parece conveniente incrementar el tiempo mnimo bajo supervisin y que el estatus de autonoma responsable sea considerado luego de que, voluntariamente, la institucin as lo solicite, a partir de cumplimiento previo de ciertos requisitos incluido un lapso mnimo de tiempo que habilite para esta solicitud.

Se requiere asimismo definir estndares de calidad diferentes segn tipo de institucin. Para emitir juicios evaluativos parece adecuado considerar, como aspectos fundamentales, dos tipos de factores: a. los que provienen de la misin y objetivos de cada institucin, no necesariamente en las expresiones declarativas de la normativa formal sino de acuerdo a la manera como ellos son percibidos por los actores y los estamentos de las instituciones y b. los que provienen de estndares o indicadores propios de las reas, disciplinas o profesiones involucradas.

A estos dos rdenes de factores podra agregarse un tercero directamente vinculado con resultados, una vez que el sistema haya avanzado en el tratamiento diferenciado de los distintos tipos de instituciones que forman parte de l. Si esto se produce o se institucionaliza en el marco real de las polticas, entonces sera posible especificar estndares de calidad diferenciados segn esos tipos de instituciones.

Otro aspecto importante en relacin con la autonoma de las instituciones tiene que ver con la informacin pblica. El establecimiento de mecanismos de informacin pblica completos, abiertos, actualizados y confiables, es imperioso para el buen funcionamiento del sistema en su conjunto. Las instituciones de educacin superior son una pieza fundamental de estos

mecanismos, pues son ellas las generadoras y proveedoras de informacin. Este rol debe articularse adecuadamente con la consagracin legal de la obligatoriedad de la informacin pblica y los efectos de irregularidades en la provisin de informacin.

En general se puede decir que aquellas instituciones que nacieron regidas por un proyecto acadmico ntido, con objetivos precisos y con un razonable respaldo econmico, han ido afirmando su calidad a un paso sostenido y tienen, por tanto, un buen pronstico de calidad. Estas instituciones podran ser englobadas bajo la nocin de apropiacin acadmica en el sentido de que el proyecto de desarrollo respectivo y las polticas de gestin correspondientes estn fuertemente ligados a patrones que proviene de la cultura acadmica. Hay otras instituciones en el mbito privado que son casos de apropiacin empresarial, donde el proyecto de desarrollo respectivo y su gestin se enmarcan estrictamente dentro de la lgica de decisiones de negocios.

Es claro que las trayectorias de desarrollo de las instituciones con proyectos de apropiacin acadmica y las con proyectos de apropiacin empresarial se proyectan hacia escenarios corporativos completamente diferentes y que es extremadamente difcil que haya cabida en estos ltimos para la maduracin institucional endgena que requieren los procesos de la educacin superior. Dos parmetros que sirven para ponderar la calidad y la nitidez de los proyectos acadmicos son la calidad y dedicacin del ncleo de acadmicos que imparten la docencia y la dotacin y uso efectivo de recursos pedaggicos. Obviamente, si de universidades docentes se trata, la calidad de los insumos de la docencia (profesores, bibliotecas, laboratorios) es clave. Dicho esto, se puede observar que las trayectorias recorridas por estas instituciones concentradas preferentemente en algunas reas del conocimiento y de las profesiones y que estn dedicadas a la docencia, han sido variadas, pero en general se pueden distinguir las siguientes rutas: a. universidades que han consolidado razonablemente un proyecto acadmico consistente; b. c. d. universidades en proceso avanzado de consolidacin; universidades de desarrollo incipiente y universidades precarias.

3. INTERNACIONALIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

El tema de la internacionalizacin de la educacin superior ha pasado a ocupar un lugar prominente en la agenda intelectual y poltica del actual debate acerca de la manera cmo las instituciones de educacin superior, y dentro de ellas especialmente las universidades, han de enfrentar los nuevos escenarios de extendida. la sociedad en proceso de globalizacin acelerada y

Es conveniente identificar prioridades y buenas prcticas que permitan avanzar hacia estrategias institucionales apropiadas para enfrentar el escenario de la creciente e irreversible internacionalizacin de la educacin superior.

Posiblemente una buena manera de abordar la tarea de identificar prioridades y buenas prcticas para enfrentar la internacionalizacin de la educacin superior, sea la de observar qu estn viendo y diciendo las propias universidades a propsito de este tema tan prominente en la actualidad.

A tal efecto y slo a modo ejemplar, es conveniente tomar nota de lo que ha venido ocurriendo en el seno de la Asociacin Internacional de Universidades, red mundial de universidades creada en 1950 en el marco de la UNESCO, que agrupa a instituciones de 150 pases, y tiene entre sus prioridades institucionales la internacionalizacin de la educacin superior.

Un estudio realizado por la AIU en 2003, arroj algunas conclusiones que es importante consignar para tener una percepcin abierta y amplia de este proceso (Knight, 2004 ). En este trabajo de Knight se subraya que la movilidad de estudiantes y profesores es catalogada como la razn ms importante para dar prioridad a la internacionalizacin de la educacin superior y como el aspecto ms dinmico de este proceso.

Haciendo historia, la nocin de movilidad acadmica, tanto de estudiantes como de profesores, comenz como educacin transnacional, que es definida por la UNESCO como aquellas

actividades de educacin superior (programas de estudios, mdulos de cursos, servicios educacionales incluyendo la educacin a distancia) en las cuales los educandos estn situados en un pas husped distinto de aqul en el cual est constituida la institucin que da el 8

certificado de estudios. Estos programas pueden pertenecer al sistema educacional de un Estado distinto al del pas husped o pueden operar fuera de cualquier sistema nacional de educacin1. Conviene analizar lo que se han ampliado los conceptos y experiencias, pero la base entrega informacin valiosa que se necesario conocer y contrastar con lo que se ve hoy. Los distintos arreglos institucionales que puede adoptar la educacin transnacional son:

a. Franquicias: una institucin de ES de un pas otorga a otra institucin una marca (franquicia) que le confiere a sta el derecho de ofrecer en su pas los programas o calificaciones de la primera, independientemente de donde provengan los estudiantes. Con frecuencia la franquicia slo permite ofrecer la parte inicial del programa, la cual puede ser reconocida como crdito para la calificacin por la institucin duea de la franquicia en el marco de una articulacin de programas. La franquicia puede que no sea reconocida en el pas husped an cuando los programas que la institucin duea de la franquicia ofrece en su pas de origen sean reconocidos en el pas husped.

b. Campus filiales: sedes establecidas por una institucin de ES de un pas en otro pas (pas husped) para ofrecer sus propios programas o calificaciones independientemente de la procedencia de los estudiantes.

c. Articulacin de programas: arreglos interinstitucionales en los que dos o ms instituciones acuerdan definir conjuntamente un programa de estudios por medio de crditos de cursos y transferencias de crditos, de modo que los estudiantes que siguen sus estudios en una institucin obtienen reconocimiento de sus crditos en la otra y son aceptados para trasladarse a sta ltima a terminar sus estudios.

d. Institucin internacional: institucin que ofrece programas o certificaciones internacionales que no son parte de un sistema educacional especfico, que puede tener campus filiales en varios pases, que rara vez son reconocidos en el pas husped y que pueden ser acreditados por una agencia nacional de acreditacin en los Estados
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The UNESCO/Council of Europe Code of Good Practice in the Provision of Transnational Education , CEPES, 1999.

Unidos o tienen acuerdo de articulacin con universidades de los EEUU o del Reino Unido e. Instituciones off- shore: instituciones autnomas que se establecen en un pas husped pero que pertenecen en su organizacin y sus ofertas al sistema educacional de otro pas, sin tener una sede o campus en el pas de origen. Estas instituciones son rara vez reconocidas en el pas husped y pueden ser a veces acreditadas por comisiones de acreditacin nacionales o regionales en los EEUU y pueden tener acuerdos de articulacin con otras instituciones educacionales en el pas de origen.

f. Otros arreglos: i) corporaciones que organizan sus propias instituciones de ES o sus programas de estudios y que ofrecen certificaciones, sin pertenecer a ningn sistema nacional de ES; ii) aprendizaje a distancia ofrecido por instituciones cuyos programas o certificaciones pueden ser parte del sistema de ES de algn pas

Siguiendo con el estudio de la AIU ya mencionado, los beneficios ms importantes de la internacionalizacin de la educacin superior son: a. b. c. el desarrollo de estudiantes, profesores y administradores; el fortalecimiento de estndares acadmicos y aseguramiento de la calidad; La cooperacin internacional para la investigacin.

La fuga de cerebros y la prdida de identidad cultural son vistas como algunos de los ms serios riesgos de la internacionalizacin de la educacin superior y, por consiguiente, es preciso prevenirlas mediante mecanismos regulatorios, incentivos y otras estrategias apropiadas. El obstculo ms significativo para el proceso es la falta de apoyo financiero en el nivel institucional. Las reas ms dinmicas para la internacionalizacin son la educacin a distancia y las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin (TIC).

Parece importante subrayar que el estudio de la AIU indica claramente que el motor de la internacionalizacin son los acadmicos, en mucho mayor medida que los estudiantes y los administradores. Los temas que exigen especial dedicacin para la internacionalizacin incluyen el desarrollo de la cooperacin interinstitucional, el aseguramiento de la calidad, la acreditacin, el financiamiento y la cooperacin para la investigacin.

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Una ltima conclusin del estudio que se ha venido revisando y que toca a la gestin de la internacionalizacin, seala que ms de dos tercios de las instituciones encuestadas en el estudio tienen polticas o estrategias de internacionalizacin explcitas, pero menos de la mitad de ellas tienen asignaciones presupuestarias y una estructura de seguimiento de las mismas.

En abril de 2002, la AIU convoc a una Conferencia Internacional que tuvo lugar en Lyon, cuyo tema fue la internacionalizacin de la educacin superior. Un tema que fue destacado en el debate fue el de cmo avanzar hacia la internacionalizacin del currculo, proceso en el cual se identificaron algunos factores decisivos como: a. b. el lenguaje y las competencias respectivas; el sistema de crditos tanto para cursos ofrecido como para homologacin de cursos tomados en el extranjero; c. La posibilidad de introducir elementos de internacionalizacin en el currculo mismo sin la necesidad de cursar estudios en el extranjero.

En toda esta discusin se dio por descontado que la presencia de un contingente de estudiantes en el campus era un elemento tan importante para la internacionalizacin de la experiencia formativa como el envo de estudiantes a estudiar afuera.

Esta exploracin abre todo un abanico de asuntos que deben ser abordados de manera clara y explcita como, por ejemplo, el tema de si la homologacin se hace en la parte dura y obligatoria del currculo o en la parte blanda o electiva del mismo o si debe primar el criterio de la similitud o la diferencia en los contenidos curriculares, puesto que algunos argumentan que todo el valor de la movilidad estudiantil es precisamente la posibilidad de cursar materias que tienen contenidos culturales marcadamente diferentes.

Respecto de la introduccin de elementos de internacionalizacin en el currculo, es preciso reconocer que este es un tema que adquiere especificas connotaciones en diferentes reas de formacin o conocimiento, pero se plantea que, como criterio general, esta internacionalizacin debe asumir que una necesidad formativa de los estudiantes es comprender nacionalidad desde la mirada de su pas situado en el mundo. Knight seala que hay una creciente tensin entre los sistemas nacionales de educacin superior y el proceso de internacionalizacin, debido en gran parte al ritmo de expansin de la 11 la propia

educacin transnacional y a los problemas asociados de falta de transparencia y regulacin. La aparicin de entidades de venta de ttulos (degree mills) y los casos de dudosa legalidad en el otorgamiento de grados, no ayuda a reducir esa tensin. El estudio de Knight apuntaba a tres aspectos como los ms problemticos de internacionalizacin y actualmente estas preocupaciones parecen seguir muy vigentes: Regulacin Aseguramiento de la calidad Reconocimiento de las calificaciones la

La problematicidad de los temas mencionados se refiere a lo siguiente: a. Regulacin: abarca las diversas consecuencias legislativas, culturales, y lingusticas de los arreglos educativos de las instituciones que se asocian para este fin; b. Aseguramiento de la calidad: apunta al cumplimiento de estndares de calidad tanto de los programas de estudios que se ofrecen, como de los grados que se otorgan mediante los arreglos colaborativos interinstitucionales correspondientes; c. Reconocimiento: se refiere a aceptacin legitimada de las calificaciones que se otorgan a travs de los arreglos colaborativos. Para terminar, vale la pena consignar una cita de las actas de la mencionada Conferencia de Lyon, cuyo tenor es el siguiente: Internacionalizar la Universidad requiere poner en prctica reformas en los niveles micro, meso y macro del proceso formativo. Micro se refiere aqu a reformas en la manera de ensear (esto es, en el aula), meso implica reformas en los contenidos de los currculos y macro se refiere a la adopcin de decisiones que afectan a las polticas y las estrategias de la universidad como un todo. Lograr que la internacionalizacin impacte en estos tres niveles es de la esencia de una estrategia institucional integral para internacionalizar la universidad, que es hoy en da una exigencia inescapable para poder enfrentar los desafos de una sociedad globalizada y para formar graduados capaces de ser ciudadanos del mundo.

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