Polticas e direitos sexuais no Brasil contemporneo

Sexual Rights and Politics on Contemporary Brazil

Srgio Carrara
Antroplogo Professor do Instituto de Medicina Social da UERJ Coordenador do Centro Latino- Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM) carrara@ims.uerj.br

Resumo Tendo por base a reflexo desenvolvida nos ltimos anos no mbito do Centro LatinoAmericano em Sexualidade e Direitos Humanos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, o presente artigo aborda a luta pelos chamados direitos LGBT no Brasil, considerando-a como uma das principais arenas em que, atualmente, desenvolve-se a poltica sexual brasileira. Embora tais direitos nem sempre tenham a ver diretamente com a sexualidade (como questes previdencirias ou de liberdade de acesso a espaos pblicos, por exemplo), so aqui compreendidos como direitos sexuais, porque os processos de estigmatizao e discriminao que atingem as populaes deles privadas tm, em sua origem, determinadas atitudes e valores relativos sexualidade. Especialmente centrado nos direitos LGBT, o artigo privilegia o panorama que se desenha no legislativo, no judicirio e no executivo. Palavras-chave: Poltica sexual brasileira. Direitos sexuais. Direitos LGBT. Movimento LGBT brasileiro.

Abstract Based on studies developed at the Latin American Center on Sexuality and Human Rights (University of the State Rio de Janeiro), the article analyzes the fight for LGBT rights in Brazil as one of the major arenas for contemporary Brazilian sexual politics. Despite the fact that many LGBT rights have little to do with sexuality (the right to be respected in public spaces, for example), they are approached here as sexual rights to the extent that they are linked to social subjects who are, because of their sexual practices and desires, particularly exposed to processes of stigmatization and marginalization. In the context of the Brazilian fight for LGBT rights, as it is described in the article, special attention is given to the way different state actors (congress, courts and government) are responding to LGBT demands for rights. Keywords: Brazilian sexual politics. Sexual ritghs. LGBT rights. Brazilian LGBT social movement.

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Introduo As ideias fundamentais deste artigo so fruto de um trabalho coletivo, desenvolvido no mbito do Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM)1, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Desde sua criao, o centro mantm uma linha de investigao (e de ao) que gira em torno das polticas e dos direitos sexuais em diferentes pases sul-americanos. A discusso, desde o incio, privilegiou muito mais a ideia de poltica sexual, conforme proposta de Jeffrey Weeks (1989), do que a de direitos sexuais. H cinco anos, quando da instalao dessa linha de investigao, a expresso direitos sexuais era bem menos divulgada e seus significados ainda mais obscuros do que so hoje. Alm disso, parecia-nos, como, alis, ainda nos parece, que a via jurdica deveria ser analisada como dispositivo especfico, entre outros, atravs do qual certas polticas se implantam e se desenvolvem. Partimos, ento, do pressuposto de que a anlise dos processos jurdicos deve sempre ter como pano de fundo o campo poltico mais abrangente no qual se desenvolvem. O projeto CLAM sobre polticas sexuais comeou com a elaborao de um panorama geral que buscava capturar, no nvel mais formalizado da legislao, da jurisprudncia e das polticas pblicas brasileiras, tudo o que dissesse respeito ao que ento chamamos de (i) expresses da sexualidade; (ii) regulao das relaes sexuais e (iii) gesto das consequncias do exerccio da sexualidade2. Interessava-nos, assim, produzir um panorama das leis, sentenas ou decises administrativas que tivessem como objeto tanto o reconhecimento dos direitos de diferentes minorias sexuais, incluindo a o reconhecimento de diferentes formas de famlia e de conjugalidade, quanto intervenes pblicas sobre crimes sexuais, doenas sexualmente transmissveis, aborto ou prostituio. Ao longo da realizao deste trabalho, o esquema inicial se ampliou e, assumindo como marco legal a Constituio de 1988, a pesquisa passou a analisar a poltica sexual brasileira segundo os diferentes planos em que se produz (internacional, nacional e local), explorando as inter-relaes entre eles; as diferentes arenas em jogo (questes relativas reproduo/aborto, violncia sexual, Aids, prostituio ou homossexualidade) e os diferentes sujeitos polticos que se projetavam e se consolidavam em tais planos e arenas (mulheres, crianas e adolescentes, gays, profissionais do sexo etc.)3.
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O CLAM conta com o apoio da Fundao Ford do Brasil. Para o primeiro fruto desse trabalho, ver Vianna e Lacerda (2004).

3 Depois de realizado no Brasil, esse mesmo trabalho estendeu-se a outros pases da Amrica Latina. Ver, por exemplo, Petracci e Pecheny (2007) e Dides et al. (2007).

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A importncia da Constituio de 1988 para o panorama da poltica sexual no Brasil contemporneo deve ser ressaltada. No momento em que foi elaborada, a chamada Constituio Cidad espelhou a configurao de foras existente entre diferentes movimentos sociais que poca buscavam transportar para a esfera pblica uma srie de questes antes consideradas do mbito da vida privada, muitas delas envolvendo questes relativas ao gnero e sexualidade. Certas transformaes foram expressivas, como a formulao da equidade de gnero como direito constitucional e o reconhecimento legal da existncia de diversas formas de famlia, reflexos claros da presso de grupos feministas e de mulheres. J a no incluso na nova Carta constitucional da orientao sexual e da identidade de gnero4 entre as diversas situaes de discriminao a serem combatidas pelos poderes pblicos evidencia o quanto o contexto poltico daquele momento era desfavorvel para o ento chamado Movimento Homossexual Brasileiro ou, como se designa atualmente, Movimento LGBT5. Contudo, mesmo com eventuais derrotas, a estrutura geral da Constituio, explicitamente comprometida com o respeito aos direitos humanos e a implementao de compromissos firmados nos tratados internacionais, tem permitido a juzes e tribunais desdobrarem os seus princpios fundamentais no sentido de garantir, de fato, certos direitos e contribuir para a criao de novas leis relativas s minorias sexuais. A Carta de 1988 deve ser considerada, portanto, marco fundamental a partir do qual a sexualidade e a reproduo se instituem como campo legtimo de exerccio de direitos no Brasil. Atualmente, em torno dela que, da perspectiva da sociedade civil, so organizadas as demandas por reconhecimento de direitos e, da perspectiva do Estado, so geradas polticas pblicas, instrumentos legais e decises judiciais para responder a tais demandas. importante ressaltar que a equipe que trabalhava no CLAM com tais questes sempre teve muito claro que, mesmo tomando certo distanciamento crtico, participava ativamente da prpria construo do campo dos direitos sexuais no Brasil. Tnhamos tambm claro que, no plano poltico, tais direitos se produziam na interseo, em certos pontos, entre a agenda do Movimento Feminista e a agenda do Movimento LGBT, dois atores polticos que emergem (ou reemergem, no caso do feminismo) nos anos 1960 e 1970. Nessa
4 Note-se que a expresso identidade de gnero atualmente veculo para as reivindicaes das chamadas pessoas trans (travestis e transexuais). Como o movimento que as agrupa atualmente era inexistente no perodo em que se elabora a Constituio, poca se discutia apenas a incluso ou no do termo orientao sexual, que, supostamente, diria respeito a toda a diversidade LGBT. 5 No Brasil, a sigla LGBT se refere a lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. As diferenas entre tais identidades e o modo como se expressam politicamente fazem parte de um processo bastante complexo que no iremos abordar aqui. Basta ressaltar que as fronteiras entre elas no so ntidas e esto em constante processo de negociao.

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confluncia ou dilogo, eram reformuladas certas estratgias anteriores, atravs das quais tais atores buscaram indiretamente promover a liberdade sexual, valor central em seus iderios6. Nas ltimas dcadas do sculo XX, seja atravs das discusses em torno da sade sexual e reprodutiva, no caso das feministas, seja na arena de luta contra a AIDS, no caso dos militantes homossexuais, o ideal de liberdade sexual apareceu sempre subordinado a (e justificado por) graves problemas sociais. No momento em que o projeto foi implantado no CLAM, parecia haver certo consenso quanto ao fato de que as preocupaes com a sade pblica ou com problemas demogrficos, que haviam sido espcie de veculos para afirmao de valores mais fundamentais em relao ao corpo e sexualidade, tinham se tornado um caminho estreito demais. Assim, temos assistido nesses ltimos anos ao processo de crescente autonomizao da sexualidade como plano especfico de exerccio de direitos, no mais vinculada necessariamente a consideraes relativas sade ou demografia. Revisitando o trabalho realizado, este texto privilegia apenas uma das arenas em que a poltica sexual brasileira se desenvolve, qual seja, a da luta pelos chamados direitos LGBT ou direitos relativos ao que se vem convencionando chamar de diversidade sexual7. Tais direitos LGBT, que muitas vezes nada tm a ver diretamente com a sexualidade (como questes previdencirias, adoo, liberdade de movimento em espaos pblicos ou de mudana de nome e sexo em certides de nascimento), vm sendo compreendidos como direitos sexuais, dado o fato de os processos sociais e polticos de estigmatizao e discriminao que deles privam pessoas LGBT envolverem historicamente determinados valores relativos sexualidade. Dito de outro modo, conforme construdos contemporaneamente no Brasil, direitos sexuais se referem a prerrogativas legais relativas ou sexualidade ou a grupos sociais cujas identidades foram forjadas sobre formas especficas de desejos e de prticas sexuais. Atualmente, a agenda do Movimento LGBT brasileiro envolve um conjunto bastante amplo de reivindicaes: direito ao reconhecimento legal de relaes afetivo-sexuais, adoo conjunta de crianas, livre expresso de sua orientao sexual e/ou de gnero em espaos pblicos, redesignao do sexo e mudana do nome em documentos de identidade, ao acesso a polticas de sade especficas e, ainda mais fundamental, proteo do Estado
6 No campo intelectual, essa confluncia significou um dilogo mais intenso entre os especialistas nas discusses sobre gnero e os especialistas na discusso sobre sexualidade. 7 Outras duas arenas cruciais, no Brasil, dizem respeito aos direitos reprodutivos/aborto e s DSTs/AIDS, que no sero privilegiadas neste artigo.

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frente violncia por preconceito8. Tal agenda tem sido promovida atravs de uma rede complexa e mltipla de relaes, em que alguns atores sociais (ONGs, agncias governamentais, partidos polticos, parlamentares, juzes, juristas, centros de pesquisa universitrios, atores do mercado, agncias de fomento, organizaes religiosas e profissionais etc.) atuam conscientemente no sentido de apoi-la, enquanto outros lutam para neg-la ou desqualific-la. Este artigo privilegia somente alguns desses atores, especialmente aqueles situados nos trs poderes constitudos do Estado, uma vez que nesse plano que se do atualmente os embates mais decisivos, desenhando um cenrio que no mais o de pura contestao, mas de enorme expectativa e muitos desafios. O Estado brasileiro e os direitos LGBT Apesar de muita discusso e repercusso miditica, no plano do legislativo federal nenhuma lei importante relativa ao reconhecimento de direitos da populao LGBT foi at o momento aprovada. De um modo geral, podemos dizer que o imobilismo e o conservadorismo tm marcado a ao do Congresso Nacional em relao ao tema. Procurando reverter esse quadro e impulsionar a aprovao de projetos como o da parceria civil e a proposta de emenda constitucional que condena explicitamente a discriminao por orientao sexual e identidade de gnero, a Cmara dos Deputados instalou oficialmente, em outubro de 2003, a Frente Parlamentar Mista pela Livre Expresso Sexual (atualmente denominada Frente Parlamentar pela Cidadania LGBT). No manifesto de seu lanamento, em setembro de 2003, os signatrios reconheciam que a comunidade de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais ainda no tem seus direitos assegurados pela legislao federal9. O impasse do Congresso no que diz respeito lei de parceria civil, em discusso desde 1995, fez com que, nos ltimos anos, os esforos ativistas se voltassem estrategicamente para a criminalizao da homofobia10, ou seja, para a tentativa de alterao do Cdigo Penal no sentido de tambm transformar em delito atos de discriminao baseados na orientao sexual e identidade de gnero. Para alguns ativistas, a mudana de nfase da unio civil para a criminalizao da homofobia se justificava pragmaticamente. s lideranas, parecia mais fcil aprovar a criminalizao da homofobia do que aprovar uma lei de parceria civil, uma vez que, para parlamentares contrrios causa, seria mais difcil se posicionarem contra um projeto desse tipo sem aparecerem publicamente como favorveis violncia que cotidianamente e de modo dramtico atinge gays, lsbicas, travestis e transexuais. O projeto, j aprovado pela Cmara, encontra-se atualmente em apreciao no Senado (PLC 122/2006).

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O imobilismo do Congresso se deve em grande parte influncia das religies crists sobre os parlamentares organizados nas chamadas bancadas evanglica e catlica. Tais bancadas atuam mais ou menos na mesma direo quando se trata de direitos LGBT. Nas atuais discusses sobre o projeto de lei que criminaliza a homofobia, por exemplo, representantes das duas bancadas levantam contra o projeto a tese de que ele cercearia a liberdade de expresso ou opinio, que, nesse caso, significa a liberdade de condenar publicamente a homossexualidade a partir de interpretaes da Bblia. O desafio para o Movimento LGBT estabelecer claramente quais as situaes concretas que o projeto visa coibir, assim como desenvolver argumentos no sentido de demonstrar que, a exemplo do racismo ou do antissemitismo, o preconceito em relao homossexualidade, ou homofobia, no da ordem das opinies, mas das paixes, no se prestando, como as opinies em geral, a uma contraargumentao racional11. Alm da esperada oposio de parlamentares da bancada evanglica, o projeto tem provocado no campo do direito criminal certa resistncia de setores progressistas, contrrios, de um modo geral, priso (tambm prevista no projeto) como reao penal por excelncia. Embora o legislativo federal brasileiro12 se mostre particularmente avesso a legislar sobre questes relevantes para esses atores, a eles o judicirio vem estendendo, de modo notvel, direitos antes negados. No que se refere aos chamados direitos de famlia, alm do reconhecimento de direitos previdencirios, os recentes casos de reconhecimento do direito de adoo por casais de mesmo sexo pela justia dos estados do Rio Grande do Sul, So Paulo, Acre e Distrito Federal merecem ser registrados. As recentes autorizaes legais para registro do nome de dois pais ou de duas mes, em vez de um pai e uma me, em certides de nascimento e, portanto, em carteiras de identidade uma ruptura simblica das mais impressionantes no que tange aos valores
8 A expresso violncia homofbica tem se firmado no cenrio poltico, porm, dadas as inconsistncias e indefinies do prprio termo homofobia, preferimos aqui a expresso violncia por preconceito, conforme desenvolvida em Gmes (2006). 9

Manifesto na ntegra disponvel em: <http://www.pt.org.br>.

O conceito de homofobia, amplamente utilizado pelos atores polticos no Brasil, tem merecido longas discusses crticas. Cf., entre outros, Borrilo (2000), Herek (2004) e Welzer-Lang (2001).
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Para argumento desse tipo, no que tange ao antissemitismo, cf. Sartre (1999).

Em relao legislao, apenas na esfera estadual e municipal que algumas medidas vm sendo definidas nos ltimos anos. Estas, porm, no abrangem necessariamente os mesmos tipos de violaes, podendo ser mais amplas ou mais restritas. As situaes de discriminao em estabelecimentos comerciais e em negociaes para aluguel ou compra de imveis tm sido as mais contempladas nas leis estaduais. Atos discriminatrios em casos de admisso ou demisso de empregos, por sua vez, so especificados em alguns casos, como nas leis dos estados de Minas Gerais, Santa Catarina e So Paulo. As leis desses estados contemplam ainda a manifestao de afeto entre pessoas do mesmo sexo em espao pblico, sendo a sua proibio ou coibio considerada discriminatria.

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convencionais relativos filiao. Quanto s relaes estveis entre pessoas do mesmo sexo, um novo cenrio se abriu recentemente, envolvendo o Supremo Tribunal Federal. Apresentada no incio de 2008 pelo governador do Rio de Janeiro, est sendo apreciada pelo STF uma Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF-132) que, baseada nos valores da igualdade, dignidade da pessoa, liberdade e segurana jurdica, busca assegurar que os tribunais do estado reconheam os efeitos da lei que estende s relaes afetivas entre servidores estaduais do mesmo sexo os mesmos direitos relativos s unies estveis13. A concesso desses direitos tem, em alguns casos, esbarrado em decises contrrias do Tribunal de Justia do estado do Rio de Janeiro, que, interpretando de modo estrito o Cdigo Civil, apenas reconhece o status de unio estvel s relaes entre um homem e uma mulher. Uma eventual deciso favorvel do STF implicar o reconhecimento do status de unio estvel s relaes entre pessoas do mesmo sexo em todo o pas. A violncia letal contra homossexuais tem tambm progressivamente recebido tratamento mais rigoroso por juzes e tribunais, como no caso do violentssimo assassinato de Edson Nris, em fevereiro de 2000. Nris foi linchado por um grupo de skinheads quando passeava de mos dadas com outro homem na Praa da Repblica, em So Paulo. A relevncia desse caso est, em primeiro lugar, na sua caracterizao como crime de dio pelo promotor encarregado da acusao, algo que at ento no havia ocorrido no Judicirio brasileiro. Alm disso, a severa condenao dada pelo jri popular aos principais acusados em torno de 20 anos e o prprio texto da sentena, enfatizando o direito igualdade das vtimas, independentemente de sua orientao sexual, tornam o caso um marco emblemtico nos debates acerca da violncia contra homossexuais. Cabe ressaltar que embora alguns casos de assassinatos de homossexuais tenham tido destaque na mdia em momentos anteriores e sido alvo de condenaes, o exame dos processos judiciais revela uma viso bastante estereotipada da homossexualidade, condenada como um estilo de vida perigoso ou mesmo como uma patologia14. A justia tambm tem concedido, em muitos casos de cirurgia, o direito de mudana de nome e redesignao do sexo em documento de identidade, mas a deciso ainda depende do arbtrio dos juzes. O fato de a mudana documental depender na maioria dos casos da realizao da cirurgia de transgenitalizao tanto consagra a distncia entre os diferentes saberes
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Lei 5.034/07 de 31/05/07. Lei estadual que prev o pagamento de penso para parceiros do mesmo sexo.

Sobre a forma como o Judicirio brasileiro tratou a homossexualidade em casos de assassinato em perodo anterior, cf. Carrara e Vianna (2004, 2006).

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autorizados (mdicos, psiclogos e operadores do direito) e as experincias concretas dos sujeitos sociais, quanto marca, sob justificativa de sanar a inadequao entre sexo e gnero, a reinstaurao de um perverso binarismo. queles que no conseguem ou no desejam a operao, como o caso de muitas travestis, em geral negado um direito fundamental e intrinsecamente relacionado sua identidade15. H aqui a serem ressaltadas, entretanto, decises do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, como a que, embora tenha autorizado mudana de nome de uma pessoa diagnosticada como transexual antes da cirurgia, manteve a designao original de sexo no registro civil. Na ausncia de legislao abrangente, os limites mais concretos da via jurdica ficam evidentes, sobretudo, no fato de que juzes e tribunais acabam decidindo ora em uma direo, ora em outra. De maneira geral, os novos direitos vm sendo reconhecidos por derivao dos princpios gerais que inspiram a Carta de 1988 e os direitos sexuais se tornam, especialmente na mo dos constitucionalistas, um caso exemplar do modo como novos direitos podem ser criados a partir de princpios gerais, sem a necessidade de criao de novas leis. Se as chamadas minorias sexuais podem ser consideradas rfs da Constituio de 1988, o impacto da nova Carta para elas no tem, contudo, sido desprezvel, dado o nmero de importantes decises que, baseadas em seu esprito, vm sendo tomadas por juzes e tribunais. Em muitos casos, especialmente nos que envolvem direitos previdencirios, foram aes judiciais que abriram caminho para mudanas legislativas, de modo semelhante ao que ocorreu com os direitos dos soropositivos16. Se alguns juzes e tribunais tm se posicionado de forma surpreendentemente progressista no que diz respeito aos direitos LGBT, boa parte do protagonismo , entretanto, reservada ao governo federal, ao chamado poder executivo, que, articulando-se ao Movimento LGBT, tem desenhado polticas pblicas abrangentes e mobilizado recursos simblicos e materiais cada vez mais significativos no sentido de tornar o prprio movimento mais visvel e atender s suas demandas. importante ressaltar que o governo ora responde diretamente ao movimento, ora indiretamente, sendo pressionado pelo poder judicirio, que acolhe demandas de grupos ativistas.
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Para trabalhos que tratam do tema no Brasil, cf. Bento (2006) e Zambrano (2003).

A concesso dos benefcios se encontra regulamentada atualmente pela Instruo Normativa 57 de 10/10/2001, que revogou as instrues anteriores, no sentido de contemplar tambm queles(as) cujo(a) companheiro(a) tenha morrido antes da data da deciso judicial. Para detalhes, cf. Golin et al. (2003).

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Iniciado por governos anteriores no mbito da luta contra a Aids17, a promoo governamental de polticas pblicas voltadas populao LGBT se estende agora por diferentes ministrios e tem sido fundamental para a prpria organizao do movimento. J sob a presidncia de Luiz Incio Lula da Silva, o governo federal promoveu a elaborao de um programa de ao especfico Brasil Sem Homofobia: Programa de Combate Violncia e Discriminao contra LGBT e de Promoo da Cidadania Homossexual , lanado em maio de 2004. O programa foi elaborado por uma comisso do Conselho Nacional de Combate Discriminao e pelo Ministrio da Sade, com a participao de vrios ativistas e organizaes militantes. Em seus dez itens, prev um conjunto bastante amplo de aes, com destaque para a poltica para mulheres lsbicas e a articulao do combate ao racismo e homofobia. Entre as aes, destacam-se: (i) as que visam capacitar o Estado, especialmente instituies escolares, policiais, judiciais, de sade e de fiscalizao do trabalho, a atuar de modo no discriminatrio, seja atravs da mudana de suas prticas, seja atravs da criao de novos dispositivos, como Disque Denncia e centros de referncia nas secretarias estaduais de segurana pblica18; (ii) o incentivo participao de lideranas do movimento nos diferentes conselhos e mecanismos de controle social do governo federal; (iii) a produo de conhecimento sobre violncia e discriminao homofbica e sobre as condies de sade de gays, lsbicas, travestis e transexuais; e, finalmente, (iv) o apoio a iniciativas brasileiras no plano internacional no sentido do reconhecimento e proteo dos direitos LGBT e criao de uma Conveno Interamericana de Direitos Sexuais e Reprodutivos. Algumas das diretrizes do programa tm sido executadas. Em meados de 2005, a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica lanou edital aberto a instituies pblicas ou no governamentais para seleo de projetos de preveno e combate homofobia, atravs da prestao de assessoria jurdica e psicossocial s vtimas, da orientao e encaminhamento de denncias, da capacitao em direitos humanos e da mediao e conciliao de conflitos. Tambm a partir de 2005, o Ministrio da Educao passou a lanar editais pblicos para seleo de projetos de capacitao de profissionais de educao
17 Alm das polticas de combate ao HIV-AIDS, nos dois Planos Nacionais de Direitos Humanos elaborados durante o governo Fernando Henrique Cardoso, j constava a recomendao para que fossem produzidas polticas no sentido de combater todo tipo de discriminao, incluindo aquela que se d em razo de orientao sexual e identidade de gnero. 18 Essa proposta visa disseminar experincias anteriores desenvolvidas em alguns estados e municpios depois da criao pioneira do DDH (Disque Defesa Homossexual), no Rio de Janeiro, em 1999. Entre os mritos de tais iniciativas esto a aproximao entre os grupos LGBT e os rgos de segurana e o estabelecimento de uma base de informao mais confivel acerca da violncia homofbica.

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em temas relativos orientao sexual e identidade de gnero19. A Secretaria Especial de Direitos Humanos, por seu lado, tem apoiado a criao de dezenas de centros de referncia em direitos humanos com o objetivo de prevenir e combater a violncia e a discriminao homofbicas, dando apoio jurdico e psicossocial s vtimas. Espalhados por todo o pas, muitos desses centros esto sendo implantados em organizaes do movimento LGBT e outros em secretarias estaduais e municipais. No mbito do Ministrio da Sade, para alm das aes do Programa Nacional de DST-AIDS, medidas importantes tm sido tomadas no que diz respeito aos direitos de transexuais realizarem a cirurgia de mudana de sexo e, com isso, conseguirem a alterao de sua identidade legal20. A Resoluo 1.652/2002, do Conselho Federal de Medicina, estabelece as condies para que tal cirurgia seja realizada, o que inclui, no plano prtico, que ela seja feita em hospitais universitrios ou hospitais pblicos adequados pesquisa, nos casos de adequao do fentipo feminino para masculino, ou em hospitais pblicos ou privados, independentemente da atividade de pesquisa, no caso da adequao do fentipo masculino para feminino. Mais recentemente, o ministro da Sade instituiu atravs de portaria (Portaria 1.707, de 18 de agosto de 2008) o chamado processo transexualizador no mbito do SUS. O texto da portaria no trata explicitamente a transexualidade como doena ou distrbio21, mas se apoia na Resoluo do Conselho Federal de Medicina, segundo a qual o paciente transexual portador de desvio psicolgico permanente de identidade sexual, com rejeio do fentipo e tendncia automutilao e/ou autoextermnio. Continua a prevalecer, portanto, uma representao extremamente patologizante da transexualidade. Em relao s iniciativas governamentais, o ano de 2008 assistiu a um momento nico, com a realizao, em Braslia, da primeira Conferncia Nacional GLBT Direitos Humanos e Polticas Pblicas , com a presena do Presidente da Repblica. Alm de diferentes ministros e secretrios, reuniramse 600 delegados de todos os estados da federao, 100 convidados e 300 observadores. Isso demonstra que o Governo Federal, alm de seus prprios
19 Para um balano parcial das aes do MEC, cf. Cadernos SECAD Secretaria de Educao Continuada e Diversidade. Braslia: Ministrio da Educao, 2007. n. 4. 20 At 1997, a operao para mudana de sexo era considerada pelo Conselho Federal de Medicina como prtica no tica e podia ser enquadrada criminalmente como leso corporal. 21 O texto da portaria considera o transexualismo como um desejo de viver e ser aceito na condio de enquanto (sic) pessoa do sexo oposto, que em geral vem acompanhado de um mal-estar ou de sentimento de inadaptao por referncia a seu prprio sexo anatmico, situaes estas que devem ser abordadas dentro da integralidade da ateno sade preconizada e a ser prestada pelo SUS.

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recursos, mobilizou o recurso de estados e municpios no mais amplo processo poltico relativo a tais grupos de que se tem notcia. Em relao ao que acontece no nvel do poder executivo, notvel a relativa autonomia do governo brasileiro em relao aos valores veiculados pela moral crist e sua alta permeabilidade s presses da chamada sociedade civil organizada. Essa permeabilidade se explica em parte pela trajetria poltica do partido que lidera a coalizo atualmente no poder (PT) e, em parte, tambm pelos novos modelos de gesto pblica que foram institudos com a reforma do Estado, no sentido da instalao do chamado Estado mnimo, a partir de meados dos anos 1980. Esses processos fizeram com que a implementao das aes do Estado passasse a depender cada vez mais da participao direta da chamada sociedade civil. No campo das polticas sociais, a AIDS foi o primeiro grande experimento desse novo tipo de gesto que agora se estende para outras reas. Do ponto de vista dos gestores brasileiros, em certos momentos, parece at mesmo que o imperativo de articulao poltica com as ONGs obscurece a clara definio do que sejam obrigaes do Estado. Assim, por exemplo, no primeiro concurso de projetos para promoo de intervenes contra a discriminao por orientao sexual nas escolas, promovido pelo MEC, no foram privilegiados projetos apresentados por secretarias municipais e estaduais de educao. Ou seja, se o movimento pressiona para que o governo, em diferentes nveis, intervenha nas escolas, quando secretarias municipais e estaduais de educao, motivadas pelo Governo Federal, decidem faz-lo, seus projetos podem ser preteridos em nome daqueles apresentados por ONGs. Isso no quer dizer, entretanto, que aes mais abrangentes envolvendo universidades e secretarias estaduais e municipais no venham sendo promovidas mais recentemente22. No se trata aqui de oferecer um painel exaustivo do que tem acontecido na justia, no congresso e no governo brasileiro no que tange aos direitos LGBT, mas apenas apontar para a complexidade de um quadro que, revelando em suas diferentes dimenses inmeras inovaes e avanos, no deixa de apresentar igualmente contradies, defasagens e ambiguidades. No sabemos ainda quais sero seus limites ou como se desenhar no futuro, principalmente em face das posies que resistem a qualquer mudana no sentido do reconhecimento pblico das diferentes expresses da sexualidade e do gnero. No h dvida, contudo, que os movimentos que se desenrolam na
22 Um dos exemplos nesse sentido o projeto de educao a distncia Gnero e Diversidade na Escola: formao de professoras(es) em gnero, sexualidade, orientao sexual e relaes tnico-raciais.

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esfera do Estado fazem parte do profundo processo de transformao da moral sexual no Brasil e sobre ele tem impacto significativo.

Linhas de fuga No sabemos ainda quais sero os desdobramentos desse conjunto de processos polticos. Contudo, nos ltimos anos temos atuado (e aqui me refiro ao pensamento coletivo que temos produzido no CLAM) como espcies de cassandras, alertando para os inmeros perigos envolvidos em cada passo. guisa de concluso, tratarei brevemente dos que tm nos parecido mais cruciais e que, talvez, meream a ateno do Movimento LGBT brasileiro. Em diversos momentos, temos apontado para as possveis consequncias indesejveis de se canalizar ou formalizar a luta poltica na linguagem dos direitos e, particularmente, na dos direitos humanos, ou seja, para as possveis consequncias dessa espcie de judicializao da poltica. interessante lembrar que, at pouco tempo, quando o paradigma marxista ainda imperava nas cincias sociais brasileiras, a justia fazia parte das chamadas superestruturas e dela nada se podia esperar no sentido de uma transformao social mais profunda. Ao contrrio, a justia (burguesa, como se dizia ento) era parte do problema e no de sua soluo. Vivemos hoje um cenrio oposto, em que parece imperar certa utopia jurdica, segundo a qual se espera da justia que resolva todos os problemas, produzindo uma espcie de terra sem males. Esse aspecto no parece razovel, caso consideremos, entre outros, o fato de as prprias desigualdades sociais se reproduzirem no acesso diferencial justia e sua aplicao; alm, claro, de a justia ter, enquanto estrutura burocrtica, limites evidentes para acolher todas as demandas a ela dirigidas. O recurso ao iderio dos direitos humanos deve tambm merecer reflexo, pois, de certo modo, os direitos humanos podem ser comparados ao que os linguistas denominam de significante flutuante uma espcie de caixa vazia que depende, na fixao de seu contedo, de definies que so extrajurdicas, quer dizer, polticas em sua essncia. Poderamos citar, como exemplo, a retrica da Igreja Catlica que, apoiada nos direitos humanos, defende valores como a proteo da vida ou da famlia, para, de fato, condenar o aborto e a homossexualidade. Se o direito vida faz parte dos direitos humanos e se firma no campo jurdico, o significado de vida (se tem incio na concepo ou no parto) se define na arena propriamente poltica. Alm disso, na luta pelos direitos e na prpria constituio de sujeitos que tm direito aos direitos (momento fundamental dessa luta), vem se desenhando uma nova moralidade sexual, projetando novos sujeitos perigosos Srgio Carrara

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ou abjetos em oposio aos cidados respeitveis, ou seja, queles que merecem, por suas qualificaes morais, ser integrados, assimilados sociedade. aquilo que a antroploga americana Gayle Rubin (1993) chama de nova estratificao sexual. Por exemplo, no caso da adoo de crianas por casais homossexuais, a constante referncia homoafetividade parece funcionar como dispositivo de purificao que, retirando a nfase da sexualidade, torna tais casais mais respeitveis e dignos, merecedores, portanto, do direito a ter crianas sob sua guarda. Ainda em relao construo de sujeitos de direitos, chama tambm a ateno o uso de retricas vitimizantes, to caras a muitos militantes, sem que se avalie claramente o quanto a ideia de vulnerabilidade pode conjurar antigas intervenes tutelares e paternalistas. Um outro perigo espreita parece advir da ntima relao que passa a unir sociedade civil e Estado, representados cada vez mais frequentemente como parceiros em uma empreitada comum. Atualmente, torna-se quase impossvel separar tais entes. Cabe ao Movimento LGBT refletir sobre o quanto, na busca por recursos e por reconhecimento, tem sido arrastado para o interior das teias administrativas. De um lado, se o estreitamento dos laos entre organizaes da sociedade civil e o Estado pode empoderar tais organizaes, de outro, pode tambm limitar seu potencial crtico, criando situaes de clientelismo e cooptao. Se o imperativo da visibilidade no nvel das polticas pblicas fortalece certas identidades ou grupos, tambm os expe a um controle mais minucioso por parte de diferentes instncias do poder estatal. H de se discutir, finalmente, os perigos da reificao das identidades sexuais e de gnero em jogo nesse contexto e de seu possvel impacto sobre polticas e direitos que, por serem especiais, podem acabar sendo mais excludentes que inclusivos. Fechamentos identitrios e fragmentao social esto no horizonte, e a naturalizao de novas clivagens sociais pode continuar a estabelecer fronteiras intransponveis: (heterossexuais ou homossexuais, homens ou mulheres, gays ou travestis), fazendo com que a balana penda cada vez mais para um modelo de justia social baseado no ideal de iguais, mas separados. Finalmente, uma palavra sobre a posio dos diferentes intelectuais e pesquisadores que, como eu, dedicam-se a analisar a instituio dos direitos sexuais entre ns. Parece-me importante reconhecer que, para enfrentar intelectualmente os desafios hoje colocados pelo processo de afirmao dos direitos sexuais no Brasil, novos modelos de anlise precisam ser desenvolvidos. Tenho s vezes a sensao de que existe uma defasagem entre o meu instrumental terico ou conceitual e a nova realidade que se oferece

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observao. como se as perspectivas analticas em relao sexualidade tivessem se constitudo em um momento que o horizonte de incluso social que hoje divisamos fosse inconcebvel, sendo, portanto, mais importante pensar em estratgias de resistncia do que em processos de integrao social. Da, talvez, o fascnio que conceitos como ambiguidade, invisibilidade, fluidez e marginalidade exerceram sobre boa parte da produo terica acerca do tema. Desenvolvida principalmente entre as dcadas de 1980 e 1990, tal produo continua em grande medida a orientar o nosso olhar. Em certo sentido, pareceme que quanto mais as teorias (e os acadmicos) se tornaram construcionistas, apontando para o carter arbitrrio e culturalmente definido das diferentes marcas ou marcadores identitrios, mais as polticas e os direitos tendem a se pautar por um marcado essencialismo. Tudo ocorre como se os pesquisadores e intelectuais fossem arrastados por um processo poltico que, ao questionarem, ajudam a consolidar. Para usar aqui uma metfora, tudo se passa como na fbula do aprendiz de feiticeiro, que luta contra uma vassoura mgica que tanto mais se reproduz quanto mais ele tenta faz-la em pedaos. Espero que a continuidade e o aprofundamento do debate entre pesquisadores e ativistas contribuam para que, reconfigurando a esfera poltica, possamos simultaneamente reconfigurar nossos prprios conceitos e teorias.

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