Labor Potosi

POTOS
EL CERRO NUESTRO DE CADA DA

Relevancia econmica en la regin y la ciudad capital
Rubn Ferruno Goitia Rodolfo Erstegui Torres Marco Gavincha Lima
Potosi: el cerro nuestro de cada da
Primera edicin, noviembre 2011 D.L.: 4 - 1 - 2594 - 11 Editado y revisado por: Rubn Ferruno Goitia LABOR Direccin: Calle Gregorio Reynolds 612 (Edicio Mara Cristina) Piso 8 Ocina 8-A, Plaza Espaa, Sopocachi. Telfono 591-2-2420167. Correo electrnico: info@labor.org.bo www.labor.org.bo Diseo de portada: Alejandro Salazar Diagramacin e impresin: Garza Azul Impresores & Editores Telfono 2232414 Casilla 12557 La Paz - Bolivia
A mi pequeo hijo Lucas Ignacio, fuente de toda la energa que me mueve a enfrentar y disfrutar retos como ste.
Rubn Ferruno G.
AGRADECIMIENTOS
uchas personas contribuyeron de diversas formas a la realizacin del presente libro. Durante el mes de mayo de 2011 se realizaron visitas en Potos a instituciones y otras muchas valiosas entrevistas fueron logradas en Junio y Julio del mismo ao. Agradecemos a Jos Pimentel Castillo, Ministro de Minera y Metalurgia por sus valiosos criterios, mismos que son parte de un captulo importante de este trabajo. La seora Graciela Toro, Asesora del Ministro de Minera y Metalurgia, nos apoyo en varias ocasiones en la bsqueda de informacin. El dialogo con el seor Freddy Ontiveros, Asesor de FENCOMIN fue muy relevante y Remberto Gareca, Presidente del Concejo Municipal tambin proporcion criterios que reejamos en el texto por su relevancia. Julio Quiones, Presidente de FEDECOMIN fue una de las personas que nos orient respecto a la manera en que debamos entender las relaciones al interior de las Cooperativas mineras y nos reri a otros actores centrales que citamos a continuacin. Juan de Dios Torrico, Presidente de la Cooperativa Reserva Fiscal; Martiniano Donalson, Presidente de la Cooperativa Pailaviri Unicada; Limbert Paredes Aviles, Gerente General Empresa de Servicios Ambientales Asociacin de Ingenios Potos S.A.; Franz Oropeza Serrano,
Gerente General Empresa Minera Santa Rosa Ltda; Miguel Mamani Garabito, Secretario Ejecutivo, Central Obrera Departamental Potos; Ramiro Paredes, Ex asesor de FENCOMIN; Jorge Solarez, Miembro del Comit Ejecutivo Central Obrera Departamental Potos; Genaro Vara Aguirre, Tcnico de Secretara Minera y Metalurgia, Gobierno Autnomo Departamental de Potos; Gabriel Arancibia, COMIBOL Potos; Antonio Santos, COMIBOL Potos; Sergio Castillo, Fundacin MEDMIN; Mauricio Chumacero, Consultor Independiente; Eddy Romn, Asesor de empresas mineras en medio ambiente; Celestino Condori, Presidente Comit Cvico de Potos (COMCIPO); Jaime Uzquiano, Federacin de Empresarios Privados de Potos; Antonio Adame Reyes, Empresa Minera Manquiri; Jos Manuel Farfn, Empresa Minera Manquiri; Rosario Tapia, Presidenta de la Comisin Minera de LIDEMA; Neyer Nogales, Consultor CEDLA; Franz Gonzales, Consultor independiente; Jorge Fernndez, Director SENARECOM y Jess Cardozo, COMIBOL Potos. A todos ellos, los ms sinceros agradecimientos por sus opiniones y su predisposicin a compartir sus experiencias en benecio de este proyecto. Esta investigacin no hubiera sido posible sin el apoyo de la fundacin LABOR y del SOLIDARITY CENTER, que colabora desde hace bastante tiempo con las actividades de la fundacin.
PRESENTACIN
ronunciar la palabra Potos es evocar el Cerro Rico. No importa que la alusin sea a la ciudad o al departamento, la imagen corre a la montaa y sus cinco mil bocaminas, el puente de Plata que unira Amrica con Europa, los miles de mitayos muertos en sus bocaminas, las acmilas ciegas en los socavones, a los mecenas alimentando el barroco y la Plata diseminndose por Europa fomentando la revolucin industrial. Por eso la consigna de preservar la forma cnica del cerro es vivir con esa memoria colectiva, consolidada como smbolo nacional y patrimonio de la humanidad. Quinientos aos de horadar las entraas del cerro han dado vida a la leyenda y sin embargo, su explotacin permanente signic tambin debilitar su estructura. Su produccin no ha sido la ms sistemtica, el nico rumbo ha sido perseguir la veta, su carcter selectivo acompaaba acumular enormes depsitos de relleno en interior mina y de desmontes en el exterior. La nueva tecnologa no se preocupa de encontrar el preciado rosicler, le basta que la ley de mineral tenga 2 por ciento de Plata para ser
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trasladada al ingenio y sufrir los procesos de lixiviacin, por lo cual en los ltimos aos, los volmenes de extraccin de interior como de exterior mina se han multiplicado considerablemente. El problema es complejo pero no nuevo. La actividad minera es aleatoria, como el precio del mineral, el cambio brusco del rumbo de la veta por una falla, el agotamiento del yacimiento y los riesgos del trabajo, todos factores externos para los cuales slo hay una respuesta: el cierre de operaciones con las consecuencias ya conocidas. Pero tomar una decisin de esa magnitud por voluntad propia o colectiva, ms all de los paliativos y el corto plazo, debiera merecer una reexin profunda. Porque la actividad minera da vida, en unos casos una miserable vida, pero en ltima instancia es la subsistencia de muchas personas y de la ciudad misma. La actividad minera refulge en su momento estelar, pero pasado el destello puede sobrevenir el desamparo, el olvido. En n, los recursos mineros no son renovables, dramticamente se acaban. Es la queja permanente, tanto han sacado y no nos queda nada, es la lgica de la explotacin colonial. Lo grave es que este patrn lo asumamos como la lgica de nuestro vivir, es decir, pensar que la actividad minera ser algo circunstancial en nuestra vida y que la riqueza acumulada servir para construir un futuro en otros lados. Claro, la decisin no slo es una determinacin voluntarista, tiene que tener bases objetivas y crebles. De ah la pertinencia del libro que tenemos ante nosotros, pues busca desentraar el tejido minero en el cotidiano vivir de la gente. Ojala que su lectura nos de puntos de referencia para tomar decisiones.
Jos Pimentel Castillo La Paz, 28 de agosto 2011
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CONTENIDO
Prembulo
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Introduccin ...................................................................................... 23 CAPTULO I: PANORAMA SOCIAL Y ECONMICO DE LA REGIN Y DE LA CIUDAD DE POTOS I.1. Indicadores Sociales ..................................................................... 33 I.1.1. Poblacin y Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ..... 33 I.1.2. Pobreza y Desarrollo Humano ............................................ 38 I.1.3. Empleo Formal y Masa Salarial en Potos .......................... 42 I.2. Indicadores Econmicos .............................................................. 43 I.2.1. PIB de Bolivia y Potos....................................................... 43 I.2.2. Produccin de Minerales .................................................... 50 I.2.3. Exportaciones ..................................................................... 55 I.2.4. Inversin Pblica ................................................................ 59 I.2.5. Inversin Privada ................................................................ 61 I.2.6. Contribuyentes potosinos y Regalas Mineras .................... 64 I.2.7. Consumo de Energa Elctrica............................................ 67 I.2.8. La Construccin en Potos .................................................. 69 CAPTULO II: EVOLUCIN RECIENTE DE LA MINERA II.1. El Renacimiento de la Minera Boliviana .................................... 74 II.2. Mercado y Precios ........................................................................ 89
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II.3. Produccin minera Boliviana al 2010 .......................................... 95 II.4 Perspectivas ................................................................................ 100 CAPTULO III: RASGOS BSICOS DE LA ORGANIZACIN PRODUCTIVA DE LA CIUDAD DE POTOS III.1. Base Empresarial Potosina ........................................................ 105 III.2. Pequea y Mediana Empresa .................................................... 110 III.3. Industria Manufacturera ........................................................... 118 CAPTULO IV: CIRCUITO ECONMICO DEL CERRO RICO IV.1 El sistema econmico Cerro-Potos .......................................... 121 IV.1.1. La empresa estatal ......................................................... 124 IV.1.2. La empresa privada mediana .......................................... 125 IV.1.3. La empresa privada chica ............................................... 125 IV.1.4. Las cooperativas mineras ............................................... 125 IV.2 Cooperativas: trabajo de extraccin de mineral ........................ 132 IV.2.1. Interior mina ................................................................... 133 IV.2.2. Trabajo en exterior en mina ............................................ 138 IV.3 Cooperativas: Rgimen laboral .................................................. 139 IV.3.1. Jornada........................................................................... 141 IV.3.2. Puntas ............................................................................ 142 IV.3.3. Indemnizacin, desahucio ............................................. 142 IV.3.4. Salud y seguridad en el trabajo...................................... 143 IV.3.5. Seguridad social ........................................................... 144 IV.4. Trabajo en los Ingenios .............................................................. 145 IV.5. Comercializacin ....................................................................... 147
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CAPTULO V: ESCENARIO SIN CERRO RICO V.1. Los Actores Productivos del Cerro ............................................. 151 V.2. Trabajadores del Cerro ............................................................... 154 V.3. Valor Bruto de Produccin del Cerro: Cooperativas .................. 159 V.4. Valor Bruto de Produccin del Cerro: Empresa Minera Manquiri .................................................................................... 163 V.5. El Consumo Intermedio de la Produccin Potosina................... 164 V.5.1. Nexos de la Minera: Consumo Intermedio e Impacto Directo. ............................................................................ 164 V.6. Estimacin de Impacto en Potos: Departamento y Ciudad. ...... 171 V.6.1. Impacto Directo o en Primera Vuelta ............................. 171 V.6.2. Impacto en vueltas posteriores (indirectos) .................... 177 V.7. Impacto en el Consumo por efecto de la Cesanta. .................... 184 V.8. Potos: Estimacin de ingresos asociados al empleo en la Explotacin de Minas y Canteras............................................... 188 V.9 Clculo de la masa de recursos de retribucin al trabajo (Cerro Rico). .............................................................................. 190 V.9.1. Cooperativas .................................................................... 190 V.9.2. Empresa Minera Manquiri ............................................... 191 V.9.3. Ingenios y Comercializadoras de Minerales .................... 192 V.10. Distribucin del impacto va remuneracin al Trabajo y el Consumo .................................................................................. 195 V.11. Un resumen del Impacto ........................................................... 202 V.12. La Consistencia de las Cifras.................................................... 206
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CAPTULO VI: ANLISIS DE POSICIONES INSTITUCIONALES VI.1. Anlisis de posiciones institucionales respecto al hipottico cierre del Cerro Rico de Potos ................................................. 207 VI.1.1 Gobierno e Instancias Estatales ...................................... 209 1. Gobierno nacional .............................................................. 209 2. Ministerio de culturas ......................................................... 211 3. Ministerio de Minera y Metalurgia ................................... 212 3.1. Normativa .................................................................... 212 4. Gobierno Departamental .................................................... 216 5. Municipio ........................................................................... 217 5.1. Concejo Municipal ..................................................... 217 6. COMIBOL ......................................................................... 218 VI.1.2 Otros Actores ................................................................. 220 1. COMCIPO.......................................................................... 220 2. FEDECOMIN .................................................................... 221 3. Central Obrera Departamental ........................................... 221 4.1 Asamblestas ..................................................................... 222 VI.2. Opiniones de actores institucionales ......................................... 225 CAPTULO VII: CONCLUSIONES............................................................................ 239 BIBLIOGRAFA: ............................................................................ 245 ANEXO 1 ANEXO 2 .................................................................................... 247 .................................................................................... 265
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ndice Acrsticos
AFP: ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES APS: AUTORIDAD DE FISCALIZACIN Y PREVISIN SOCIAL BRICS: BRASIL RUSSIA INDIA Y CHINA CANALMIN: CMARA NACIONAL DE MINERA CI: CONSUMO INTERMEDIO COMCIPO: COMIT CIVICO DE POTOS COMIBOL: CORPORACIN MINERA DE BOLIVIA CPTS: CENTRO DE PROMOCIN DE TECNOLOGAS SOSTENIBLES FEDECOMIN: FEDERACIN DE COOPERATIVAS MINERAS FENCOMIN: FEDERACIN DE COOPERATIVAS MINERAS FUNDEMPRESA: FUNDACION PARA EL DESARROLLO EMRPRESARIAL IDH: IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS INE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA LME: LONDON METAL EXCHANGE MIP: MATRIZ INSUMO PRODUCTO MYPES: MEDIANAS Y PEQUEAS EMPRESAS ONU: ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PDM: PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PEA: POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA PIB: PRODUCTO INTERNO BRUTO PLAHIPO: PLANTA HIDROMETALRGICA POTOS SENARECOM: SERVICIO NACIONAL DE REGISTRO Y CONTROL DE LA COMERCIALIZACIN DE MINERALES Y METALES SERMINCO: SERVICIO MINERO PARA LAS COOPERATIVAS UDAPE: UNIDAD DE ANALISS Y POLTICAS SOCIALES Y ECONMICAS UNESCO: UNITED NATIONS EDUCATIONAL, SCIENTIFIC AND CULTURAL ORGANIZATION VBP: VALOR BRUTO DE PRODUCCIN
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ndice Grcos
G-1. G-2. G-3. G-4. G-5. G-6. G-7. G-8. G-9. G-10. G-11. G-12. G-13. G-14. G-15. G-16. G-17. G-18. G-19. G-20. G-21. G-22. G-23. G-24. G-25. G-26. G-27. Ganacias y prdidas netas de poblacin segn departamentos 1987-1992 y 1996-2001..............................................................................35 Potos: composicin del PIB por actividad econmica 2010 .....................44 Participacin del PIB de Potos en el PIB de Bolivia (1991-2009) ............45 Potos: tasa de crecimiento del PIB real (1991-2009) ................................46 Crecimiento del PIB percpita en Bolivia y Potos (1991-2009) ...............50 Evolucin del ndice de Precios al Consumidor (abril 2008-dic. 2010) ...55 Bolivia: efecto precio y volumen de las exportaciones mineras 2010 .......59 Bolivia: regalas mineras (1980-2008) .......................................................65 Regalas mineras para Bolivia y Potos (2008-2010) .................................66 Potos: consumo de energa elctrica, segn tipo de usuario, 2008-2009 .68 Precio del estao en Londres (1980-2008) .................................................75 Produccin y consumo mundial de estao (1980-2006) ............................77 Bolivia: Crecimiento anual de la produccin minera (2000-2010) ............78 Bolivia: Valor de la produccin minera trimestral (1t 2003-4t2010) .........79 Bolivia: Efecto precio, produccin y variacin del valor producido (1t 2006-4t2010) .........................................................................................82 Bolivia: Cantidad de produccin de mineral concentrado (1990-2008).....84 Pago de regalas e impuestos de la mineras por subsector (1980-2008) ...85 Potos: valor de produccin de minerales concentrados (1990-2008) ........86 ndice de precios de exportacin de materias primas (4t 2002-4t2010) ....89 ndice de precios de exportacin de minerales y metales (4t 2003-4t2010) ........................................................................................90 Variacin anual del ndice de precios trimestral de minerales (4t 2003-4t2010) .........................................................................................92 Bolivia: Composicin del volumen de produccin minera (2000-2010) ...96 Bolivia: Inversin minera por subsectores (1990-2010) ............................97 Zinc y plata: precio internacional y produccin nacional 1990-2010 ........98 Bolivia: base empresarial por departamento ao 2010 ............................107 Potos: PIB por actividad econmica 1990-2010 .....................................108 Estructura del gasto para Potos capital -Encuesta Contnua de Hogares 185
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ndice Cuadros
C-1. Poblacin Total proyectada para Potos: Toms Fras y seccin capital ....................................................................................34 C-2. Caractersticas de los hogares de Potos................................................36 C-3. Bolivia: empleo en la minera ...............................................................37 C-4. Condicin de actividad de la poblacin ................................................38 C-5. Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas y variacin anual .....39 C-6. Potos: poblacin por condicin de pobreza 2001 ................................40 C-7. Bolivia: ndice de Desarrollo Mumano Municipal, 2001 y 2005 .........41 C-8. Calculo de la masa salarial en el sector formal en Bolivia y Potos .....42 C-9. Bolivia: Tasa de crecimiento del PIB por actividad econmica ...........47 C-10. Bolivia: Producto Interno Bruto per cpita a precios de mercado, segn departamento 1990-2009 ............................................................49 C-11. Estimacin de la produccin de empresas mineras y cooperativas arrendatarias de Comibol en Potos 2008..............................................51 C-12. Bolivia: produccion de minerales concentrados por departamento 2000-2008 .............................................................................................52 C-13. Bolivia y Potos: produccin minera, segn mineral 2008-2009 ..........53 C-14. Valor Bruto de Produccin de minerales concentrados por departamentos .......................................................................................54 C-15. Bolivia: exportaciones por actividad econmica (2009-2010) .............56 C-16. Potos: exportaciones por actividad econmica (2009-2010) ...............57 C-17. Potos: participacin en las exportaciones nacionales, por actividad econmica (2009-2010) ........................................................................57 C-18. Potos inversin pblica ejecutada, segn sector de inversin departamental y nacional, 2008-2009 ...................................................60 C-19. Potos: clasicacin por destino del crdito de cartera por actividad econmica .............................................................................................62 C-20. Potos: nmero de contribuyentes .........................................................64 C-21 Bolivia: permisos de construccin aprobados por ao segn ciudades capitales ..................................................................................70
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C-22. Potos: crecimiento del Producto Interno Bruto, segn actividad econmica, 1989 - 2009 ........................................................................71 C-23. Bolivia y Potos: importancia de la minera en sus economas, 1990-2010 .............................................................................................76 C-24. Bolivia: volumen de la produccin de los principales minerales por subsectores 2009-2010 ..........................................................................99 C-25. Bolivia: evolucin del volumen y valor de la produccin de minerales concentrados 2009-2010 ................................................100 C-26. Potos: base empresarial segn tipo societario ....................................106 C-27. Potos: base empresarial segn actividad econmica..........................107 C-28. Potos: registro de nuevas empresas segn actividad econmica .......109 C-29. Potos: matrculas canceladas por gestin segn tipo societario.........110 C-30. Potos capital: nmero de establecimientos econmicos por manzana 2001 ...............................................................................111 C-31. Potos capital: medianas y pequeas empresas segn sector y tamao en la ciudad de Potos 2003-2005........................................112 C-32. Potos capital: medianas y pequeas empresas por rama de actividad y tamao del establecimiento 2003-2005 .......................113 C-33. Potos capital: medianas y pequeas empresas segn tamao, tiempo de vida y cantidad de productos por ramas de actividad 2003-2005 ..114 C-34. Potos: empleo generado por las pequeas y medianas empresas en ciudad capital 2003-2005 ...............................................................115 C-35. Potos capital: medianas y pequeas empresas dedicadas a la actividad de la industria por tipo de producto 2003-2005 ............116 C-36. Potos capital: empleo generado por las pequeas y medianas empresas industriales en ciudad capital 2003-2005 ............................116 C-37. Potos capital: pequeas y medianas empresas por sector y destino de comercializacin de productos 2003-2005 .....................................117 C-38. Bolivia: nmero de empresas de la industria manufacturera, segn departamento, ao 2007 ............................................................118 C-39. Potos: personal ocupado en la industria manufacturera, por categora ocupacional, ao 2007...................................................119 C-40. Potos: Valor Bruto de la Produccin de la industria manufacturera 2006-2007 ...................................................................119
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C-41. Potos: ventas de la industria manufacturera, por tipo de venta, 2006 - 2007 .........................................................................................120 C-42. Potos ciudad: cooperativas mineras potosinas aliadas a FEDECOMIN con cooperativas en el Cerro Rico ..............................152 C-43. Potos ciudad: Empresa Minera Manquiri s.A. San Bartolom 2010 ............................................................................153 C-44. Evolucin del sistema cooperativo minero en Bolivia........................155 C-45. Clculo de trabajadores efectivos en el Cerro Rico ............................157 C-46. Cerro Rico de Potos: recaudaciones por concepto de canon de arrendamiento del Cerro Rico 2010-2011 ...........................................160 C-47. Indicadores de la actividad cooperativa en el Cerro Rico de Potos 2010 .....................................................................................161 C-48. Potos ciudad: produccin y ventas del proyecto San Bartolom Manquiri 2010 .....................................................................................163 C-49. Bolivia: resumen de la Matriz Insumo Producto, coecientes tcnicos para la minera 2006..............................................................166 C-50. Bolivia: Consumo Intermedio de la minera nacional 2006...............168 C-51. Potos: Valor Bruto de Produccin por actividad econmica 2009.....172 C-52. Potos: consumo intermedio de la minera por actividad econmica 2009 ..................................................................................174 C-53. Impacto de produccin del Cerro Rico en la economa de Potos matriz para Potos, valores de produccin de 2009.............................176 C-54. Impacto de la produccin y el Consumo Intermedio del Cerro Rico..177 C-55. Impacto en transportes en primera vuelta ...........................................179 C-56. Impacto econmico del Cerro Rico en el departamento de Potos, ao 2009 ..............................................................................................181 C-57. Estructura del gasto de consumo en el sector minero y estimacin de cada en demanda ...........................................................................186 C-58. Bolivia - rea urbana: ingreso promedio mensual en la ocupacin principal, segn sexo y categora en el empleo 2005-2007 ................189 C-59. Proyeccin del ingreso minero 2007-2010 ........................................189 C-60. Clculo de la masa de ingresos generada por el Cerro Rico: cooperativas 2010................................................................................190
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C-61. Recursos por retribucin al trabajo en la Empresa Minera Manquiri 2010 .....................................................................................191 C-62. Principales compradores de carga del Cerro Rico 2010 .....................193 C-63. Ciudad Potos: trabajadores formales en ingenios y compaias comercializadoras................................................................................195 C-64. Retribucin al trabajo 2010 .................................................................196 C-65. Estructura del gasto de consumo en el sector minero y estimacin de cada en demanda ........................................................198 C-66. Resumen de impacto del potencial cierre del Cerro Rico ..................204
ndice Figuras
F-1. Sistema econmico de la ciudad de Potos............................................123 F-2. Sistema econmico entorno a la actividad minera de la ciudad de Potos ....................................................................................127 F-3. Obligaciones del empleador ..................................................................140 F-4. Derechos de los empleadores ................................................................140 F-5. Ingenios mineros: ujo de procesos de concentracin ..........................146 F-6. Prdida global ........................................................................................206 F-7. Resumen de consensos y disensos ........................................................224
ndice Tablas
T-1. T-2. T-3. T-4.
Insumos utilizados en la minera ...........................................................129 Insumos bsicos utilizados por los socios cooperativistas ....................133 Fase de la produccin interior mina ......................................................146 Resumen de posiciones institucionales .................................................223
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PREMBULO
osiblemente esta es una de las obras ms importantes y documentadas que se ha escrito sobre la minera en el departamento y la ciudad de Potos. Con un gran instrumental analtico e intuitivo, los autores presentan un slido examen sobre la importancia econmica del Cerro Rico de Potos. La solidez del libro tiene como base una excepcional recoleccin de estadsticas dispersas que son la evidencia y soporte del anlisis presentado y se constituirn en una base para investigaciones futuras. El presente libro muestra las caractersticas de las unidades productivas de la ciudad de Potos que a su vez son las ms vulnerables respecto de los cambios en la actividad minera del Cerro Rico. Una eventual disminucin de las actividades de este yacimiento, sea cual fuere el motivo, tendr como primer blanco a los habitantes de Potos, puesto que casi cinco de cada diez trabajos est, de alguna manera, ligado a la minera del Cerro Rico. Este trabajo muestra cmo Potos retom su importancia de productor minero gracias a la coyuntura favorable sobre los precios internacionales. Sin embargo, puesto que la sostenibilidad de dicha condicin externa no depende de la Poltica Minera del Estado, corresponde a la regin y sus instituciones como las cooperativas y las empresas mineras medianas y chicas, discutir la viabilidad de actividades econmicas que
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sean complementarias, con valor agregado y vinculadas a la esencia del departamento, que son los minerales. Un ejemplo puntual de ello es la manufactura de joyas con metales como la Plata y en la presente investigacin se da luces sobre el tema. El circuito econmico que genera el Cerro Rico sobre la ciudad de Potos es lo que el corazn genera para el cuerpo humano, puesto que hace uir ingresos a todos los potosinos sin distinguir entre Cooperativistas, Estado, Empresa privada o un pequeo emprendedor. Todos reciben directa o indirectamente algo del Cerro Rico. En ese sentido, el presente estudio muestra que el impacto del Cerro Rico en trminos econmicos es comparable a la desaparicin de la mitad de la produccin urbana del departamento de Potos. Todo parece indicar que en el corto plazo se puede armonizar la meta de explotacin con el carcter de monumento histrico que tiene el Cerro. Sin embargo, la lectura de este texto tambin induce a concluir que la ciudad de Potos debe reexionar acerca de una pregunta provocadora que tarde o temprano tendr que ser respondida El Cerro Rico quedar como yacimiento o monumento? Sin duda que trabajos como ste son una luz para tal reexin.
Benjamn Grossman Presidente Centro de Apoyo al Desarrollo Laboral LABOR
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INTRODUCCIN
ace algn tiempo se viene discutiendo los efectos adversos que ha tenido la explotacin minera en el Cerro Rico de Potos. La declaracin de la ciudad de Potos como patrimonio cultural de la humanidad por parte de la Organizacin para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), ha impulsado un conjunto de criterios que tienen que ver con la sostenibilidad geolgica de este yacimiento. Este, sin duda, es un importante aporte desde el punto de vista de mayor conciencia sobre el problema y la gestacin de prcticas ms sostenibles en la explotacin. A raz de ello se ha comenzado a restringir operaciones estableciendo cotas lmite, por encima de las cuales no se autoriza la actividad extractiva. En efecto, se ha determinado que, temporalmente, por encima de la cota 4.400, ningn operador debera realizar actividad minera. Desde la ptica histrica este yacimiento es tan relevante que sera imposible lograr un recuento de la Colonia y la Repblica sin l. De hecho, los antecedentes del dinamismo econmico del Cerro permiten entender los ujos migratorios, la fundacin de ciudades intermedias en otros departamentos y el desarrollo en la poca colonial. A partir de ese proceso es posible argumentar que el gen de la Repblica est vinculado a Potos y la riqueza del Cerro. Emblemas de central importancia como el Escudo Nacional tienen expresamente la imagen de ste en su diseo. Lo propio sucede con las monedas y los distintivos regionales.
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Segn declaraciones realizadas a mediados de 2011 por autoridades gubernamentales, la UNESCO exige al Gobierno boliviano terminar lo antes posible un estudio geotcnico pendiente desde 2009. Asimismo, este organismo habra recomendado trabajos de reparacin y estabilidad de la cima, en la que ya se presentaron colapsos de importancia. En suma, desde esta perspectiva se ha venido avanzando en la valoracin i) cultural y ii) geotcnica del Cerro. Otros estudios en proceso o concluidos son uno topogrco y otro geofsico. En consecuencia, se est invirtiendo recursos y esfuerzos para determinar los grados de riesgo y en el abanico de posibilidades cabe contemplar resultados que pueden ir desde recomendaciones para la limitacin de operaciones, hasta la recomendacin de que a largo plazo NO se explote ms el yacimiento. Lo que es poco probable es que los estudios determinen que no existen riesgos y menos an que no se anticipe problemas para el futuro. Las posiciones en cuanto a este tema generan un dilema sobre el cual eventualmente las autoridades y el Estado debern decidir. En el corto y mediano plazo parece posible conjugar una explotacin racional con el rol cultural del Cerro. Sin embargo, en el largo plazo se presenta una disyuntiva denitiva. Se queda como monumento, con riqueza en su interior que ya no sera explotada, o se usa toda ella para generar prosperidad para el pas y el Departamento. Entre las posibilidades, la menos deseable sera que nuevamente se explote intensamente el Cerro y quede poco para la regin. En el caso de permanecer como monumento, cabra evaluar el impacto en la ciudad y posiblemente contrastar la riqueza oculta del Cerro con la nueva situacin de la regin y la capital. Hoy ya existe tal contraste en su alrededor1. En consecuencia, habra que anticipar cmo sera este escenario en el futuro y ese es el objeto central de este estudio. A lo largo del texto se trabaja para medir el efecto de una restriccin en la
El columnista Jos Spera titul un trabajo suyo en la revista argentina La Nacin del domingo 20 de marzo de 2010 con la frase Cerro Rico, Pueblo Pobre.
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produccin que es equivalente a estimar la verdadera importancia del Cerro, particularmente para la Ciudad Capital. Por el contrario, en caso de permanecer como yacimiento, correspondera idear cmo se podra compensar a la historia y la cultura por este costo. Pero tambin, cmo hacer para que la riqueza del Cerro se convierta en benecio para la ciudad y el Departamento. Existen opiniones divididas, unos a favor del monumento y otros del yacimiento. En el largo plazo se tendr que ir por uno u otro camino; sin embargo, en el corto plazo es posible conciliar ambos criterios. Cual es el potencial de riqueza del cerro? Si este fuera ya marginal, seguramente la decisin a futuro sera menos complicada pues la propia produccin decreciente se encargara de aconsejar a los Cooperativistas sobre un nuevo destino. En contraste, si todava existe potencial, la decisin de las autoridades ser ms difcil. Se ha encontrado referencias a estudios que habran determinado reservas por algo ms de 682 millones de toneladas, lo que implicara trabajo para 568 aos adicionales al ritmo que explotan, particularmente, los Cooperativistas2. La problemtica del Cerro no se limita, sin embargo, a la geologa y la cultura que en este caso son relevantes. Existe una arista adicional que requiere abordarse y tiene que ver con la importancia econmica del Cerro y el impacto social, no solamente en los trabajadores de la minera del yacimiento, sino en la vida de la Ciudad y el Departamento. El Cerro provee empleo a una importante cantidad de trabajadores cooperativistas, tambin genera empleo para los trabajadores de ingenios procesadores de mineral. Genera actividad para muchos que desempean funciones en actividades conexas y de servicios a la minera como el
2 Los medios de comunicacin (La Razn) atribuyen el clculo de reservas a un estudio de Naciones Unidas y la COMIBOL, bajo el denominativo de proyecto Bol-87/012. El clculo del tiempo adicional de explotacin es atribuido tambin por los medios, al tcnico Edgar Pereira (funcionario de Comibol). http://www.mirabolivia.com/foro_total.php?id_foro_ini=16078&linksorden=3&pag=1
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transporte, la venta de insumos, alimentos y otros. Pero adems, el Cerro juega un rol muy importante en la economa de la capital potosina por al menos dos razones. La primera es que una mayora de los ingresos de la minera cooperativista se gasta en bienes y servicios que son producidos o comercializados por pequeos negocios de la ciudad. La segunda es que la produccin genera una demanda intermedia de insumos que esta dirigida, en muchos casos, a proveedores locales. El impacto de una limitacin de actividades del Cerro tendra un componente econmico de mucha importancia. Coloquialmente se dice que la economa de la ciudad depende a tal grado del Cerro que un cierre podra implicar una crisis generalizada con componentes de migracin y abandono de la ciudad, al punto que se pondra en riesgo su subsistencia como centro urbano y capital de Departamento. Sin embargo, no existe un esfuerzo puntual para la realizacin de estudios de esta problemtica, que permitan pasar del campo de lo perceptivo o anecdtico a lo formal y tcnico econmico. De por medio se tiene un problema de insuciencia y baja calidad de informacin, mismo que es limitante para la realizacin de estudios de este tipo. No obstante, en el ltimo tiempo se han venido impulsando esfuerzos desde entidades estatales para realizar encuestas, captura de datos y establecer mayores controles que permitan hacer seguimiento a variables sociales y econmicas. Por el momento varios de estos esfuerzos estn todava en proceso y los frutos llegarn ms adelante. En el debate existen posiciones radicales de uno y otro lado. Los que sostienen que se priorice la historia y el patrimonio cultural proponen que se prohban las operaciones en el Cerro y que los trabajadores regresen a labores como la agricultura o la construccin. Los otros argumentan que se priorice la vida y que nalmente se produzca a cielo abierto open pit con tecnologa de punta. Que se acelere la explotacin y generacin de riqueza y que con una parte de ella se nancie la construccin de un Cerro articial que sea un verdadero museo.3
3 Por ejemplo, es la sugerencia de Francisco Javier Iturralde, en el semanario Nueva Economa del 17 de agosto de 2010.
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Otros expertos de la regin argumentan que se podra reubicar a los cooperativistas para que exploten otros yacimientos, que se dice son de igual calidad. Por ejemplo, en un taller organizado por los Residentes potosinos en Cochabamba en el mes de junio de 2011, varios panelistas sostuvieron que existen estudios satelitales que muestran que existen yacimientos en Potos que seran la alternativa para los trabajadores. Lo que no queda claro es cmo a partir de informacin satelital se puede determinar la presencia de minerales y cmo es que nadie parece tener inters en producir estos yacimientos nuevos, ni siquiera el Estado con su empresa COMIBOL. Pero ms all de ello, lo cierto es que an cuando existieran tales yacimientos y estuvieran en otra regin y todos los trabajadores mineros decidieran migrar, habra un impacto para la Ciudad de Potos. De que magnitud sera ese efecto? La ciudad entera depende de la actividad del Cerro? Ese es el tipo de preguntas a la que se busca dar respuesta en el presente libro. En efecto, este esfuerzo pretende contribuir al vaco que existe en cuanto a un trabajo formal que avance ms all del enfoque casi intuitivo que se ha visto en toda la literatura disponible sobre la materia. De hecho, se ha revisado varios documentos interesantes sobre la minera cooperativa en Bolivia y Potos, pero con muy pocas cifras, estadsticas y esfuerzos cuantitativos. Es muy poco lo que se tiene en cuanto al Cerro mismo desde la perspectiva econmica y de impacto social, a diferencia de la abundancia existente desde la visin histrica y cultural. Frente a todo esto, el presente libro estudia el impacto econmico de una limitacin en la produccin. Lo sealado es igual a calcular la importancia actual del Cerro en la vida econmica de la regin y la ciudad, para evaluar, a partir de ello, la dimensin de efecto que implicara una decisin de cierre de operaciones. Ciertamente existe una disyuntiva que no se soluciona con el presente trabajo. Al contrario, sta se complica ms en la medida que se acumula evidencia que pone
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en la balanza, un peso tan fuerte en lo econmico y social, que cuando menos equipara (sino rebasa) lo histrico y cultural. En suma, el trabajo pretende ser un aporte all donde ms grande es el vaco actual para lograr un debate informado sobre esta materia. Un requisito fundamental para encarar con perspectiva una solucin es contar con todos los ancos de informacin cubiertos. En este caso en particular, lo mencionado es mucho ms relevante tratndose de trabajadores que usualmente han mostrado ser los ms combativos a nivel nacional (mineros). Desde la perspectiva de ecacia de la economa poltica, las dudas son grandes en cuanto a la posibilidad de relocalizar a los actores del Cerro an cuando la geologa o la morfologa as lo determinen. Pero tambin es previsible esperar que la propia ciudad dena un rechazo a una eventual medida de limitacin total de operaciones. Por qu? La respuesta pasa por entender lo que realmente signica el Cerro para la vida de la ciudad y la dinmica econmica que se genera con el yacimiento. Se mencion antes que lo econmico y social pueden ser las variables que denan el dilema y por ello vale la pena contar con informacin sobre estos componentes decisorios. Parecera que esos mbitos hubieran sido postergados y se los hubiera sometido a los otros resultados en materia geofsica, supuesto que a la luz de la experiencia del pas parece tener poco sentido. Se podra argumentar sobre un fuerte espritu cvico en los mineros, pero es difcil imaginar a miles de ellos junto a sus familias renunciar a su nica fuente de ingresos y subsistencia, todo por la cultura y la historia. Lo que es menos discutible es el resultado que podra tener una bajada en el precio internacional de los minerales. En el marco de los ciclos, as como se ha venido experimentado un alza, tambin puede producirse una baja. Dependiendo de la magnitud de sta y su duracin, el resultado puede ser de crisis para el trabajador cooperativista que no podra sostener, con su precaria tecnologa, el costo dentro un margen de precios deprimidos. Por supuesto que esto podra liberar presin sobre la explotacin del
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Cerro, pero el resultado sera igualmente adverso para Potos y el pas en su conjunto. Menos produccin, menos exportaciones, menos regalas, menos impuestos, etc. En suma, un golpe para todos y un costo social no deseado por nadie. Pero adems, un costo scal que lo compartira toda la sociedad, por subvenciones scales y otros mecanismos que permitan una precaria subsistencia para stos importantes productores mineros. El libro esta organizado en 7 captulos adems de la presente introduccin. El Captulo I presenta el panorama social y econmico de la regin y de la ciudad de Potos donde se hace un examen exhaustivo de lo que son los indicadores sociales y econmicos del Departamento y la ciudad capital. Se valoran indicadores de produccin general y de la minera en particular; se determina la importancia de la minera en el Departamento y la ciudad, de modo que se puede apreciar su renovada importancia y su peso en otros sectores econmicos de la regin. El Captulo II presenta cifras y anlisis de la evolucin ms reciente de la minera y se sustenta sobre el concepto del renacimiento de esta actividad, a partir de la convergencia de precios formidablemente altos y volmenes que se multiplicaron varias veces, por el arranque de varios proyectos grandes que son relevantes en su contribucin al sector y a la economa nacional en general. En el Captulo se buscan respuestas a preguntas centrales que tienen que ver con la durabilidad de la subida de precios de minerales, su volatilidad y los efectos, aparentemente temporales, como la migracin de inversiones globales, desde lo nanciero a lo real. Se examina cual es el potencial para aprovechar esta coyuntura, diferenciando entre las caractersticas de empresas grandes y de pequeos productores. El Captulo III realiza una descripcin de la economa de la Ciudad de Potos y en este caso la pregunta relevante induce a explorar qu tipo de economa es sta y qu tipo de actores son los centrales. Se examina el rol de la empresa grande, la empresa mediana y la pequea empresa. Todo esto se vincula al empleo en la ciudad y a la dinmica que podra estar generando el Cerro sobre estos agentes econmicos.
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El Captulo IV presenta una descripcin del circuito econmico en el municipio de Potos. En este sentido se describe la interaccin de los actores econmicos a partir de la explotacin del Cerro Rico. Se realiza una descripcin de estas actividades desde la extraccin del mineral, pasando por el tratamiento en Ingenios hasta llegar a su comercializacin. El Capitulo V es central en este libro y en l se desarrolla el escenario de lo que sera Potos sin la produccin del Cerro Rico. Es un captulo cuantitativo y tiene la nalidad de medir los impactos de un hipottico cierre o una mayor limitacin de actividad minera. En este captulo se realiza un trabajo formal para cuanticar el nmero de trabajadores que operan el Cerro puesto que no existen cifras ociales al respecto. En el detalle se discuten las limitaciones de los datos de los socios cooperativistas que inducen, por lo tanto, a efectuar estimaciones en base a indicadores de produccin y productividad. Se presenta un recuento de los actores que son la COMIBOL como arrendataria, los Cooperativistas y la Empresa Minera Manquiri. Indirectamente, las cifras resultan tiles para tener una aproximacin respecto a problemas de cobertura de datos en algunas entidades pblicas, mismas que de manera anticipada alertaron sobre problemas de informacin incompleta. En tal sentido, en este captulo se presenta otro aporte que sera la nocin respecto a la evasin u omisin de las cifras de la minera del Cerro. Se calcula el impacto de prohibicin o menor produccin minera por dos vas; la primera tiene que ver puntualmente con la actividad productiva que se contraera y con la demanda de insumos que representa el consumo intermedio de la produccin. Se distingue un impacto directo y otro indirecto sobre otros proveedores y a la vez, sobre los proveedores de stos ltimos. Con esto, se encuentran efectos multiplicadores del impacto inicial. En una segunda va metodolgica se valora el efecto de la contraccin de los ingresos en los actores directos. Estos dejaran de percibir salarios,
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remuneraciones o ganancias, de acuerdo a su condicin de trabajadores dependientes o independientes, como son los Cooperativistas. En suma, esta contraccin de ingresos se traducira en una cada de demanda de bienes y servicios en la Capital particularmente. Entonces, se hace el esfuerzo por cuanticar este impacto en aquellos sectores afectados en la economa potosina. El Captulo VI presenta el anlisis de las posiciones institucionales respecto al tema del Cerro pero tambin hace un importante recuento de las visiones que sustentan actores muy reconocidos en cuanto a su experiencia en el sector minero y cooperativista en particular. Se hace un mapeo de las posiciones del Estado en diversos niveles como el Nacional, Departamental y en instituciones con mandato especco sobre esta problemtica. Tambin, se recupera la posicin de personas naturales que tienen pleno reconocimiento nacional y regional, de donde se desprende su capacidad de inuir en decisiones importantes en este debate. Finalmente, el Captulo VII presenta las conclusiones correspondientes.
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CAPTULO I: PANORAMA SOCIAL Y ECONMICO DE LA REGIN Y DE LA CIUDAD DE POTOS
A efectos de medir la importancia del Cerro y el impacto de restringir su actividad, corresponde primero establecer cuales son las dimensiones del mbito donde se anticipa que se podra producir tal efecto. Consecuentemente, en este captulo se hace un recuento de las variables centrales en lo social y econmico, aspecto que ms adelante se complementar con una descripcin del circuito que interrelaciona cada una de estas dimensiones con la actividad minera.
I.1. Indicadores Sociales I.1.1. Poblacin y Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

Se estima que el departamento en su conjunto cuenta, al cierre de 2010, con cerca de 788 mil habitantes, de los cuales 166 mil viven en la capital. Estas proyecciones ociales del INE presentan un escenario en el que, a pesar de la emigracin, el departamento logr incrementar lentamente su poblacin. (ver cuadro 1).
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CUADRO 1 POBLACIN TOTAL PROYECTADA PARA POTOS: TOMS FRAS Y SECCIN CAPITAL 2009 TOTAL Toms Fras Seccin Capital-Potos Total departamento Estructura Porcentual Toms Fras Seccin Capital-Potos Total departamento 26.4 21.1 100 26.4 20.8 100 26.4 21.3 100 26.4 21.1 100 26.4 20.8 100 26.4 21.3 100 206,799 165,348 784,265 HOMBRES 101,240 79,979 384,164 MUJERES 105,559 85,369 400,101 TOTAL 207,892 166,220 788,406 2010 HOMBRES 101,775 80,401 386,193 MUJERES 106,117 85,819 402,213
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
La Provincia Toms Fras tendra 207 mil habitantes y la capital 166 mil, de los cuales 80 mil son hombres y 85 mil mujeres. Potos es una regin donde existe un leve predominio de mujeres y esta caracterstica se extrapola a la ciudad capital. A diferencia del pas en su conjunto donde predomina la poblacin urbana en el total, en el caso de Potos la poblacin rural sigue siendo importante. El cociente entre la poblacin de la capital respecto al total del departamento llega a 21 por ciento, lo que devela por diferencia, un importante peso de la poblacin que habita el campo. No obstante, lo que las cifras no capturan es la migracin temporal que se produce a la ciudad producto de condiciones favorables en la minera. En escenarios de subida de precios de minerales existe un ujo migratorio de trabajadores atrados por mejores jornales en el sector. Tambin se produce un patrn dual en el que unos meses del ao, frecuentemente de contraccin del ciclo agrcola, sube la presencia de trabajadores a destajo en el Cerro Rico de Potos. De esa manera, los bajos ingresos generados por la agricultura son complementados estacionalmente por los de la minera.
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GRFICO 1 GANANCIAS Y PRDIDAS NETAS DE POBLACIN SEGN DEPARTAMENTOS 1987-1992 - 1996-2001

Santa Cruz Cochabamba Tarija Pando Beni Chuquisaca Oruro La Paz Potos
-60.000 -40.000 -20.000 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000
1996-2001 1987-1992
La situacin descrita, sin embargo, se revierte cuando se analiza la situacin del Departamento en su conjunto. Potos es el departamento con la mayor incidencia de emigracin neta tal como se aprecia en el grco 1. El grco reporta cifras de acuerdo a los periodos sealados donde se aprecia que en valor absoluto, la cantidad de personas que deja Potos es la mayor en comparacin al resto de los departamentos. La tendencia a dejar el departamento y el efecto negativo sobre la poblacin nal es una caracterstica importante de Potos, misma que podra ser afectada por eventos como la limitacin de actividades de produccin del Cerro. En el cuadro 2 se puede apreciar la informacin respecto a los hogares, los que sumaran un total de 43,479 en la provincia y 35,182 en la capital. Si se combinan estos datos con los previos se tiene, para el caso de la provincia Toms Fras, un promedio de 4.78 habitantes por hogar y 4.72 para la ciudad capital.
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CUADRO 2 CARACTERSTICAS DE LOS HOGARES DE POTOS, AO 2000 Tienen Tienen radio y Utilizan Tienen Tienen Tienen Tienen alcantaequipo gas televisor vehiculo Refrigerador Telefono rillado de sonido En porcentajes Provincia Tomas Frias Seccin Capital 43,479 76.71 74.25 68.6 87.86 73.46 83.23 66.59 13.58 19.61 22.58
Total hogares
Se Tienen abastecen Tiene energa de agua bao electrica por red
35,182
84.79
88.37
77.07
96.05
88.66
89.73
80.62
16.33
24.07
27.86
Nmero de hogares Provincia Tomas Frias Seccin Capital
43,479
33,353 32,283 29,827
38,201 31,940 36,188
28,953
5,904
8,526
9,818
35,182
29,831 31,090 27,115
33,792 31,192 31,569
28,364
5,745
8,468
9,802
Una importante mayora de estos hogares tiene acceso a agua potable por red y un tramo an mayor tiene disponibilidad de energa elctrica y alcantarillado. Respecto a la poblacin en la minera, un punto de partida es la concentracin de trabajadores a nivel nacional en este tipo de actividad extractiva. De acuerdo a la informacin del Ministerio del ramo, en 2008 se tena un total cercano a 62 mil personas dedicadas a la minera, organizadas en empresas estatales y privadas. Las segundas clasicadas dentro la empresa mediana, la minera chica y las cooperativas de trabajadores mineros. En el cuadro 3 se puede apreciar cerca de 5 mil trabajadores estatales que corresponderan en su mayora a la empresa Huanuni, perteneciente a la Corporacin Minera de Bolivia COMIBOL. Por otra parte, se tiene en el sector privado 57 mil trabajadores dentro las categoras sealadas.
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CUADRO 3 BOLIVIA: EMPLEO EN LA MINERA 2000-2008 Nmero de trabajadores Descripcin Total Estatal Mediana M. Chica Cooperativas 2000 47,961 117 3,582 1,974 42,288 2005 56,119 3,705 2,016 50,398 2008 (p) 62,218 4,950 5,138 2,240 49,890 Crecimiento (En porcentajes) 2005 17.0 3.4 2.1 19.2 2008 (p) 10.9 38.7 11.1 -1.0 Participacin porcentual 2000 100 0.2 7.5 4.1 88.2 2005 100 6.6 3.6 89.8 2008 (p) 100 8.0 8.3 3.6 80.2
Fuente:Ministerio de Minera y Metalurgia. Elaboracin: Unidades de Planicacin y Poltica Sectorial. (p): Cifras preliminares.
Sin duda que la mayor concentracin de empleo se genera en las cooperativas (cerca de 50 mil empleos) y luego en la minera mediana. Sin embargo, cabe notar que el mayor dinamismo en la expansin del empleo durante los ltimos aos corresponde a la minera chica (5.3 por ciento en 2008 respecto a 2007). En suma, se tiene un techo global de 62 mil trabajadores mineros para todo el pas. El otro componente importante de esta aproximacin al mercado laboral minero en Potos tiene que ver con la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en la regin.
La informacin precisa sobre la PEA en Potos data del censo de 2001. Las cifras de entonces dan cuenta de 707 mil personas que vivan en todo el departamento. Sin embargo, han transcurrido cerca de 10 aos y durante este periodo hubo cambios. Entonces, los datos del censo proyectados hacia aos ms recientes son usados para calcular la PEA del departamento y de la Capital conforme al detalle siguiente (cuadro 4).
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CUADRO 4 CONDICIN DE ACTIVIDAD DE LA POBLACIN Nmero de personas, 2010 Poblacin en edad de trabajar ( de 10 aos o mas) Poblacin Poblacin economicamente activa (PEA) Sin Poblacin Seccin de Poblacin en edad de Poblacin especien edad economiDesocupada provincia total no trabajar car camente (PENT) de trabajar Total PEA Ocupada Total (PD) Cesante Aspirante inactiva (PEI) (PET) Potosi 2010 Toms Fras Seccin capital Potos 788,406 210,810 222,590 53,906 557,625 275,206 155,800 70,219 266,054 66,664 9,152 3,555 5,957 2,703 3,194 852 282,419 85,581 8,191 1,103
172,777
40,236
129,462
55,019
51,938
3,081
2,375
707
74,443
691
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Elaboracin: De los autores en base a cifras del INE sobre poblacion proyectada 2010.
Se tienen como datos exgenos a la poblacin total del Departamento, como aquella en la Provincia y la Capital. Con esas cifras se ha proyectado los otros conceptos y en particular la PEA. As, la PEA total ascendera a 275 mil personas en todo el Departamento; 70 mil en la provincia Toms Fras y 55 mil en la seccin Capital. En las cifras del Censo 2001 se report una PEA de 58 mil para la provincia Toms Fras y 46 mil para la Capital. En consecuencia, con la estimacin del cuadro se ha incrementado en cerca de 19 por ciento las cifras de la dcada pasada.
I.1.2. Pobreza y Desarrollo Humano

Potos es uno de los departamentos con elevados indicadores de pobreza y rezago en desarrollo humano. De acuerdo a la informacin censal, el dato ms reciente de pobreza, que corresponde a 2001, ascendi a 79.7 por ciento para todo el Departamento. En el cuadro 5 se presenta la evolucin de esta cifra desde el censo de 1976 y es posible apreciar los importantes avances en el conjunto del pas. En dicho ao el 85 por ciento del total de los bolivianos estaba con necesidades bsicas insatisfechas
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(pobre) y en 2001 este indicador mejor para ubicarse en 58.6 por ciento. Entre tanto, la pobreza en Potos ha bajado mucho ms lentamente al punto que en 2001 casi el 80 por ciento era todava pobre.
CUADRO 5 POBLACIN CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS Y VARIACIN ANUAL CENSOS 1976,1992 Y 2001 (En porcentajes) CENSOS 1976 BOLIVIA Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando 85.5 90.5 83.2 85.1 84.5 92.8 87.0 79.2 91.4 96.4 1992 70.9 79.8 71.1 71.1 70.2 80.5 69.2 60.5 81.0 83.8 2001 58.6 70.1 66.2 55.0 67.8 79.7 50.8 38.0 76.0 72.4 VARIACIN PROMEDIO ANUAL 1976-2001 (1.08) (0.82) (0.68) (1.21) (0.67) (0.53) (1.45) (1.65) (0.62) (0.96) 1992-2001 (1.33) (1.05) (0.53) (1.74) (0.26) (0.09) (1.99) (2.43) (0.54) (1.23) Variacin Acumulada 2001-1976 (26.90) (20.40) (17.00) (30.10) (16.70) (13.10) (36.20) (41.20) (15.40) (24.00)
DEPARTAMENTO
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - (UDAPE). Nota: Para el clculo de la variacin promedio anual entre 1976 y 2001, el perodo intercensal es de 24 aos, 11 meses y 12 das. De 1992 a 2001 es de 9 aos, 3 meses y 5 das.
Mientras que en el conjunto de pas la mejora promedio anual fue de 1.08 por ciento entre 1976 y 2001, en Potos sta llego slo a 0.53 por ciento; el ms lento proceso de reduccin de pobreza en el pas. En el siguiente periodo comprendido entre 1992 y 2001, la tasa de reduccin de la pobreza en Bolivia se aceler a 1.33 por ciento, mientras que en Potos prcticamente se estanc. En efecto, en ese periodo Potos no avanz nada en la lucha contra la pobreza. Entre 1976 y 2001 el pas redujo su pobreza en 26.9 por ciento. En cambio, Potos solo avanz en 13 por ciento.
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En 2001 Potos aglutin al 8.57 por ciento de la poblacin total del pas; es decir, ms poblacin que Pando, Beni, Tarija, Oruro o Chuquisaca. Con alta probabilidad estas cifras han variado desde el ltimo censo pero an as Potos sigue siendo una regin ms poblada que otras, particularmente en el norte y oriente del pas. No cabe duda que en Potos predomina la pobreza; en el anlisis por provincias y secciones se pueden encontrar los municipios ms pobres del pas en Potos. Por ejemplo, en el sur de la provincia Lpez se encuentran algunas de las poblaciones ms rezagadas de Bolivia y en ellas no existe actividad econmica posible que no sea la ganadera de llamas y marginalmente el turismo, por la presencia del Salar de Uyuni. Es til reejar este indicador de pobreza con el otro extremo, que corresponde a un ndice de pobreza que aqueja a slo el 38 por ciento de la poblacin. Este dato corresponde a Santa Cruz y permite entender la inmensa brecha entre estas dos regiones. En el cuadro 6 se presenta informacin censal que ayuda a enfocar mejor tanto en la Provincia Toms Fras como en la Capital del Departamento. Los no pobres representaron 20.3 por ciento en Potos y los pobres el 79.7 por ciento. El 32.8 por ciento estuvieron en pobreza moderada, 36.1 en indigencia y 10.8 en la marginalidad.
CUADRO 6 POTOS: POBLACIN POR CONDICIN DE POBREZA 2001 (En porcentaje y personas) DEPARTAMENTO TOTAL Total no pobres Bolivia (%) Potos (%) Tomas Frias (personas) Seccin capital (personas) 100 100 172,611 141,158 41.4 20.3 63,070 61,609 No pobres Nec. Umbral Basicas de la Satisfechas pobreza 16.6 5.6 25,056 24,898 24.8 14.7 38,014 36,711 Total Pobres 58.6 79.7 109,541 79,549 Pobres Pobreza MarginaIndigencia moderada lidad 34.2 32.8 68,192 61,137 21.7 36.1 33,558 18,064 2.7 10.8 7,791 348
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En el caso de la Capital se registr en 2001 cerca 79,500 pobres y 61,600 no pobres. Alrededor de 61 mil eran pobres con moderacin mientras que 18 mil estaban en la indigencia y 348 en la marginalidad. Si se extrapola esto hacia la poblacin de la capital potosina en 2010, se estara estimando un total de 93,500 pobres, aproximadamente. Los indicadores de pobreza se complementan con la informacin respecto al desarrollo humano que se incorpora en el Indice de Desarrollo Humano (IDH) publicado por el INE. En este indicador se ponderan, entre otros, valores correspondientes a la salud, el acceso a sta y otros relativos a la educacin y los ingresos. En el cuadro 7 se presenta para el caso de las 9 ciudades capitales de departamento el respectivo ndice calculado para los aos 2001 y 2005.
CUADRO 7 BOLIVIA: NDICE DE DESARROLLO HUMANO MUNICIPAL SEGN SECCIN CAPITAL, 2001 Y 2005 ndice de Esperanza de Vida 2001 0,695 0.66 0.695 0.645 0.626 0.729 0.689 0.699 ndice de Esperanza de Vida 2005 0.723 0.68 0.731 0.717 0.678 0.767 0.74 0.738 ndice de Educacin 2001 0.796 0.863 0.871 0.87 0.818 0.844 0.837 0.832 ndice de Educacin 2005 0.799 0.875 0.88 0.888 0.849 0.849 0.861 0.831 ndice de Ingresos 2001 0.572 0.618 0.657 0.542 0.555 0.645 0.537 0.537 ndice de Ingresos 2005 0.589 0.635 0.683 0.556 0.576 0.66 0.549 0.548
DESCRIPCIN
IDH 2001
IDH 2005
SUCRE LA PAZ COCHABAMBA ORURO POTOS SANTA CRUZ TRINIDAD COBIJA
0.688 0.714 0.741 0.685 0.666 0.74 0.688 0.689
0.704 0.73 0.765 0.72 0.701 0.759 0.717 0.705
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD).
Cuando se ordena de mayor a menor el ndice ms reciente, que corresponde a 2005, el resultado es que Potos es la capital de departamento con el menor valor y reeja el ms bajo nivel de Desarrollo Humano. En
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el detalle se tiene el menor valor para el ndice de esperanza de vida en Potos, mientras que en el ndice de educacin el posicionamiento es mejor que en otras ciudades capital. En materia de ingresos se tiene un posicionamiento mayor al reportado en ciudades deprimidas como Cobija o Trinidad.
I.1.3. Empleo Formal y Masa Salarial en Potos

El cuadro 8 reeja el clculo de la masa salarial anual de Potos tomando todo el empleo formal reportado a la Autoridad de Pensiones. El monto de las recaudaciones para Potos dividido entre la tasa de cotizacin respectiva permite calcular la masa salarial anual que corresponde, exclusivamente, al empleo formal en el departamento. Se tiene un total de US$ 86.4 millones de masa salarial, cifra que representa el 2 por ciento del total del pas. Este dato servir ms adelante para contrastarlo con la reduccin que se generara con la hipottica contraccin de la minera en el Cerro Rico.
CUADRO 8 CLCULO DE LA MASA SALARIAL EN EL SECTOR FORMAL EN BOLIVIA Y POTOS (En millones de dlares) RECAUDACIONES 2009 LA PAZ COCHABAMBA SANTA CRUZ ORURO BENI PANDO CHUQUISACA POTOS TARIJA TOTAL 266.2 36.0 111.3 17.6 3.6 0.8 8.6 9.6 10.1 463.9 2010 293.5 45.6 122.6 20.0 4.3 1.6 8.9 10.5 11.6 518.7 MASA SALARIAL 2009 2,180.4 295.1 911.9 143.9 29.8 6.7 70.7 78.7 82.4 3,799.4 2010 2,403.7 373.5 1,004.2 163.9 35.2 13.1 73.0 86.4 94.9 4,247.9
Fuente:Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y Seguros (APS).
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Es importante notar que el valor para Potos es mayor que en Beni, Pando e inclusive Chuquisaca. Es decir, a pesar de las limitaciones en cuanto a la generacin de empleo formal en Potos, esta regin muestra que no es la ms rezagada en la materia. Por ltimo, vale la pena remarcar que lo que se muestra es el comportamiento de empleadores formales y sus aportes al sistema de pensiones.
I.2. Indicadores Econmicos I.2.1. PIB de Bolivia y Potos

El departamento de Potos es fundamentalmente minero y esto tiene raz anterior a la conformacin de la Repblica, periodo del que existen abundantes antecedentes sobre la explotacin de la plata. El epicentro de la produccin minera fue la misma ciudad que corresponde a la seccin capital de la Provincia Tomas Fras, donde se ubica el cerro que ha sido el centro de la explotacin. De por medio existe un extraordinario fenmeno geolgico que determin que tan importante cantidad de minerales se concentren en un espacio geogrco tan pequeo. No obstante los aos transcurridos, la produccin permanece vigente hasta ahora, generando ingresos para el pas, el departamento y la ciudad de Potos. En 1990 la minera represent el 36 por ciento del PIB Potosino y luego baj su participacin hasta un piso de 27 por ciento en 2005, para luego remontar por encima del 41 por ciento en 2009. En las dos ltimas dcadas la minera represento por lo menos un tercio de la produccin total del departamento. Al cierre de 2010 el PIB departamental mostraba 41.5 por ciento de concentracin en la actividad minera, mientras que la segunda actividad (muy lejos en participacin) fue la Administracin Pblica, principalmente por la Prefectura y las diversas Alcaldas. Agricultura represent el 9.1 por ciento y ocupa el tercer puesto de importancia, mientras que las otras actividades son menores y varias tambin ligadas a la minera. El caso del Transporte y el Almacenamiento es un ejemplo de lo sealado (ver grco 2).
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GRFICO 2 POTOS: COMPOSICIN DEL PIB POR ACTIVIDAD ECONMICA AO 2010 (p) Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domsticos 2.0 % Restaurantes y Hoteles 1.9 % Servicios de la Administracin Pblica 10.8 %
Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 9.1 % Extraccin de Minas y Canteras 41.3 %
Establecimientos Financieros 7.3 %
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 8.2 %
Comercio 8.8 % Construccin 5.4 %
Industrias Manufactureras 4.3 % Electricidad, Gas y Agua 0.8 %
Fuente: Elaboracin propia en base a cifras del Instituto Nacional de Estadstica. (p): Preliminar.
El peso de Restaurantes y Hoteles alcanza a 1.9 por ciento, lo que devela el an limitado tamao de lo que podra ser una actividad con potencial; vale decir, el Turismo. De manera muy grca se puede evidenciar que la Minera, es de lejos, el motor central de la economa regional y permite anticipar lo que podra pasar con el departamento si esta se contrae. La diferencia con las otras actividades es muy grande, mostrando muy poca diversicacin de la economa Potosina. La agricultura, que es la tercera actividad en ponderacin, se desarrolla fuera de la ciudad de Potos, en regiones como las provincias del Norte (Chichas). Si esa es la situacin de dependencia del departamento respecto de la minera, sin duda que la que tiene la capital de Potos respecto del Cerro Rico, que est en el mismo municipio, es mayor. La participacin del PIB potosino en el total boliviano baj, desde algo ms de 5.5 por ciento en la dcada de los 90, hasta llegar a un piso cercano al 4 por ciento donde se mantuvo hasta el 2006, ao en que se comenz a generar el alza de precios y la fuerte demanda externa, en particular de minerales. Es con este efecto que el PIB regional subi hasta alcanzar cerca de 7 por
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ciento de participacin a nales de 2009 y esto se explica tambin en la creciente produccin de la Mina San Cristbal que entr en operaciones en este periodo. Con lo sucedido la economa potosina logr mayor peso en el total nacional, pero tambin se ha especializado ms en minera y ello ha incrementado su dependencia respecto del sector (ver grco 3). En suma, ahora Potos es ms importante en el total del PIB nacional debido al impulso de la minera y esta actividad es ms relevante para el departamento.
GRFICO 3 PARTICIPACIN DEL PIB DE POTOS EN EL PIB DE BOLIVIA 1991 - 2009 7 6.85
Porcentajes
6 5.45 6 5.41 5
5 4.40 4
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
El reciente periodo de bonanza es visible en el crecimiento del PIB real de Potos lo que ha permitido jar una tendencia levemente positiva desde la dcada de los 90. En el grco 4 se presenta la tasa de crecimiento del PIB real y all es fcil notar que ste ha uctuado entre menos 5 y 24.5 por ciento. Hubo aos con cifras adversas, como 1994 con la mayor contraccin (5.25 por ciento) y el 2001 con una cada menos fuerte (2.42 por ciento). Sin embargo, tambin hubo aos favorables como 1991, 1992, 1999 o el 2003. Como fuera, es importante notar que el crecimiento de Potos es ms voltil que el del conjunto del pas; mientras que en Potos se registraron contracciones del producto, en el conjunto del pas la situacin nunca lleg a cifras negativas.
46
24
GRFICO 4 POTOS: CRECIMIENTO DEL PIB 1991 - 2009
24.25
19
14
Porcentajes
9 5.18 4 6.16 8.02
-1 -2.42 -6 -5.25
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Los aos de bonanza han sido algo indito por una casualidad nica para el departamento de Potos. Coincidieron los ms altos precios de minerales que se haban visto hasta entonces, con la entrada en operaciones a capacidad total de la mina San Cristbal, lo que signic que el PIB de Potos crezca en 2007 al 12 y en 2008 al 24.25 por ciento. El 2009 la tasa respectiva fue de 8 por ciento, misma que reeja todava el impulso logrado, bsicamente, por la minera. Sin embargo, en el caso de Potos es importante relativizar este fenmeno debido al carcter que tiene el crecimiento impulsado por un proyecto que es en enclave y poco articulado con el resto de la economa del departamento. Esto implica que el crecimiento de la minera no necesariamente signic mejor calidad de vida en la regin. De hecho, San Cristbal tiene pocos nexos con la economa local; entonces, su impacto multiplicador sobre el resto de los sectores y en los ingresos ha sido limitado. Lo alcanzado por la minera boliviana en 2008 explica, en gran medida, que la economa del pas en su conjunto haya llegado al 6.15 por ciento de expansin en 2008 (cuadro 9). De hecho, fue tal el dinamismo
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sectorial que su crecimiento a nivel nacional fue de 56.26 por ciento en un solo ao. Si se consideran los aos de bonanza desde 2005, el PIB minero prcticamente se ha duplicado en este periodo relativamente corto. Siendo que un hecho central en este resultado fue San Cristbal y esta empresa est en Potos (en la provincia Nor Lpez a ms de 300 kilmetros de la capital) resulta que el departamento gan peso relativo en toda la industria minera del pas. Hoy se puede armar con mayor fuerza que Potos es la regin ms importante en la Minera de Bolivia.
CUADRO 9 BOLIVIA: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB REAL POR ACTIVIDAD ECONMICA (En porcentajes) DESCRIPCIN PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) Derechos s/Importaciones, IVAnd, IT y otros Imp. Indirectos PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios bsicos) 1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 2. EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS - Petrleo Crudo y Gas Natural - Minerales Metlicos y no Metlicos 3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA 5. CONSTRUCCIN 6. COMERCIO 7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES - Transporte y Almacenamiento - Comunicaciones 8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES INMUEBLES Y SERVICION PRESTADOS A LAS EMPRESAS - Servicios Financieros - Servicios a las Empresas - Propiedad de Vivienda 9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMSTICO 10. RESTAURANTES Y HOTELES 11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. 2008 6.15 6.90 6.07 2.61 22.95 2.04 56.26 3.66 3.58 9.20 4.77 4.02 4.43 2.69 4.67 9.31 3.32 2.21 2.68 1.80 3.83 8.60 2009 3.36 -1.95 3.94 3.68 -2.02 -13.48 9.90 4.81 6.11 10.82 4.90 5.58 6.26 3.36 4.15 6.70 3.47 2.60 3.59 2.31 6.48 5.11
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El desempeo descrito ha signicado un incremento en el PIB per cpita del departamento y en la interpretacin de los datos corresponde tomar el debido cuidado en funcin a dos alcances. El primero tiene relacin con la caracterstica de este crecimiento, ligado a precios y en enclave. El segundo guarda relacin con el hecho que Potos es un departamento que expulsa gente (emigrantes) y esa particularidad puede ser coadyuvante para que el PIB per cpita suba de un periodo a otro. As, este indicador puede no ser representativo del ingreso y calidad de vida del Potosino. El problema descrito es particularmente relevante para la realidad del departamento. Varios siglos de explotacin no han dejado mucho en la regin. Hay una limitada articulacin de la minera con otros sectores y tambin existe un patrn de comportamiento, en los agentes econmicos, que se ajusta a una lectura de campamento en relacin a Potos. Por ejemplo, muchos productores mineros han generado una creciente demanda de bienes races en Sucre, donde invierten una parte importante de las ganancias generadas con la minera potosina. Las condiciones climticas y la elevada altura son argumentos que frecuentemente se plantean para explicar esta tendencia; sin embargo, otros factores econmicos como el bajo nivel de ingreso, la pobreza y la migracin tienen sin duda relevancia en ello. En el cuadro 10 se presenta el PIB per cpita para el periodo 1990 a 2009 para el total de Bolivia y cada uno de los 9 departamentos. En todos los casos se puede apreciar una mejora pero tambin es posible advertir riesgos en la interpretacin de las cifras. De acuerdo a esto Potos tendra un indicador mayor a Cochabamba, Chuquisaca y Beni, aspecto que difcilmente puede ser sustentado desde la perspectiva de la calidad de vida en estas regiones. Existen cifras que son evidencia de que las condiciones de vida en Potos no son mejores que en los departamentos citados.
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CUADRO 10 BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CPITA A PRECIOS DE MERCADO, SEGN DEPARTAMENTO En bolivianos, 1990 - 2009 DEPARTAMENTO BOLIVIA Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. 1990 2,316 2,235 2,084 2,310 2,299 1,332 2,692 3,108 2,360 2,703 1995 4,309 3,304 4,333 4,415 4,785 2,178 4,070 5,428 3,931 5,027 2000 6,162 4,999 5,523 6,531 7,115 3,334 6,867 7,774 5,286 8,956 2005 8,170 5,633 7,177 7,762 8,747 4,555 18,868 9,526 5,774 10,821 2009 (p) 11,902 8,531 10,943 10,167 15,265 10,625 27,717 12,235 8,215 13,892
En el grco 5 se presenta la tasa de crecimiento anual del PIB per cpita para Potos y el indicador correspondiente para todo el pas; las cifras muestran la subida a partir de 2006 hasta llegar al pico en 2008, para luego disminuir en 2009. Es decir, el efecto San Cristbal junto a los precios ms altos habra sido incorporado en 2008 mientras que en 2009 el impulso se diluy producto del contexto de crisis internacional.
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GRFICO 5 CRECIMIENTO DEL PIB PERCPITA EN BOLIVIA Y POTOS 1991 - 2009 40,0 BOLIVIA Potos Potos (1990)
43.4
30,0
23.2
Porcentajes
20,0
10,0 6.8 -
-10,0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Elaboracin propia en base a cifras del Instituto Nacional de Estadstica. Nota: El crecimiento de Bolivia y Potos es el incremento porcentual del PIB per capita en bolivianos. Mientras que el crecimiento de Potos (1990) es el incremento porcentual del PIB per capita de Potos en bolivianos de 1990, deactado previamente por el deactor implicito del PIB de Potos.
En el grco se puede apreciar, a partir del ao 2000, dos episodios importantes de expansin del PIB per cpita potosino. Entre 2002 y 2003 se produjo un primer periodo en el que fue superior al del pas en su conjunto y a partir de 2006 se produjo el mayor impulso que llev este indicador muy por encima del promedio del pas y an al cierre de 2009 se tiene un dato mayor para Potos.
I.2.2. Produccin de Minerales

Los operadores de la minera en el departamento son bsicamente de dos tipos: empresas grandes conformadas como sociedades mercantiles con participacin de capital externo y cooperativas de diferentes tamaos, la mayora operando en el Cerro Rico. Entre ellas existen organizaciones grandes como la Cooperativa Unicada, pero tambin un nmero importante de cooperativas pequeas. Las empresas grandes son San Cristbal que produce fundamentalmente Zinc, Plata y Plomo; San Vicente que genera en menos cantidad similares
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concentrados ms algo de Cobre. San Bartolom es el nombre con el que opera la nica empresa mercantil en el Cerro y esta conformada por un acuerdo entre Manquiri, Comibol y los Cooperativistas. La Empresa Minera Manquiri produce plata hasta el nivel de fundicin. Porco produce Zinc, muy poca Plata y su principal producto es el Plomo. Finalmente, Amayapampa reporta produccin de Oro. El cuadro 11 reeja una estimacin de produccin de estos actores para el ao 2008; las cifras de San Cristbal son ociales y las otras resultan de clculos con base en la capacidad de produccin de cada empresa. stas explicaran el 90 por ciento del volumen producido y las cooperativas el restante 10 por ciento. La produccin de San Cristbal (en volumen) representara cerca del 72 por ciento de la produccin total del departamento al cierre de 2008. En el caso de la Plata, que es un producto en el que trabaja tambin Manquiri, el 50 por ciento se genera en San Cristbal, 22 por ciento en el Cerro (principalmente por Manquiri) y 18 por ciento adicional por parte de las cooperativas.
CUADRO 11 ESTIMACIN DE LA PRODUCCIN DE EMPRESAS MINERAS Y COOPERATIVAS ARRENDATARIAS DE COMIBOL EN POTOS En Toneladas metricas nas- Ao, 2008 Mineral Zinc Estao Oro Plata Part % Plomo Cobre Wolfram Bismuto Antimonio TOTAL Participacin de cada empresa respecto al TOTAL 260,640 72% 8,014 2% 240 0% 56,238 16% 3 0% 325,136 90% 548 50% 64,296 329 87 8% 240 22% 28 3% 25,550 0% 3 3 903 82% 89,846 329 96 28 24 36,642 10% 203 18% 750 San Cristobal 195,796 San Vicente 7,598 San Bartolome Porco 30,660 Amayapampa Total Total Empresas Cooperativas 234,054 33,475 2,066 Total General 267,529 2,066 3 1,106 100% 90,596 329 96 28 24 361,778 100%
Fuente; "El Observador" CEDLA, Observatorio Boliviano de Industrias Extractivas, Mayo de 2010. La Paz - Bolivia. Nota: Se reportan datos ociales solo para San Cristbal (2008). En el caso de San Vicente, San Bartolom y Amayapampa los autores hicieron una proyeccin a partir de informacin de 2004.
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La mayor concentracin de cooperativas mineras est en la ciudad de Potos y se vincula al trabajo en el Cerro. La asociacin de ellas es FEDECOMIN que tiene ocialmente 29 cooperativas que operan en este yacimiento. En el cuadro 12 se puede apreciar el Valor Bruto de Produccin de minerales por departamento y del mismo queda claro que Potos ya era el ms importante de la minera, an antes de San Cristbal. Sin duda que con este proyecto su peso se impuls ms todava, hasta superar el 65 por ciento del valor bruto de produccin minero del conjunto del pas. Con esto se puede armar que la minera de Bolivia depende de lo que suceda en Potos. El Valor Bruto de Produccin de minerales en Potos se multiplic por ms de 7 veces entre 2000 y 2008, mientras que para el conjunto de Bolivia se tiene 4.6 veces de expansin. El impulso en Potos fue nico y en general, la tendencia favorable del contexto y precios fue tan fuerte que otros departamentos tambin vieron un salto sorprendente en su contribucin en minerales. En Chuquisaca se paso de medio milln a US$ 1.9 millones producidos. En La Paz se pas de US$ 46 a 236 millones, mientras que en Oruro el salto fue de US$ 182 a 364 millones. Con todo esto, el valor de la produccin minera del pas en su conjunto paso de US$ 433 millones a ms de US$ 2,011 millones en el periodo analizado.
CUADRO 12 BOLIVIA: PRODUCCIN Y PARTICIPACIN DE MINERALES CONCENTRADOS POR DEPARTAMENTO 2000-2008 Valor de concentrados (En miles de dlares americanos) 2000 Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Santa Cruz TOTAL 507 46,422 4,636 182,373 188,137 9,035 431,111 2008 1,912 236,426 15,990 364,431 1,321,874 71,347 2,011,980 Participacin (En porcentajes) 2000 0.12 10.77 1.08 42.30 43.64 2.10 100.00 2008 0.10 11.75 0.79 18.11 65.70 3.55 100.00
Descripcin
Fuente: Ministerio de Minera y Metalurigia, Estadisticas del Sector Minero Metalrgico (1980-2008).
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Al cierre de 2008 Potos haba producido US$ 1,321 millones en minerales y el avance es signicativo cuando se comparan estas cifras respecto a mediados de la pasada dcada. El incremento en valor absoluto en Potos ha excedido los mil millones de dlares entre 2005 y 2008 (solo tres aos) lo que ha hecho que dos terceras partes del valor de produccin minera nacional se origine en Potos. Este contraste permite valorar la magnitud de la bonanza de precios, pero tambin el importante avance en volumen vinculado a la puesta en marcha de mega proyectos privados que se gestaron en los aos previos. En el conjunto, en el ao 2000 Potos explic el 43 por ciento del Valor Bruto de Produccin y para 2008 este indicador subi a 66 por ciento, de modo que el restante 34 por ciento se distribuy en La Paz y Oruro principalmente. Usando cifras de aos recientes, se puede sealar que en determinados minerales Potos es el ms importante productor tal como sucede con el Plomo, Zinc y la Plata, donde el peso relativo est alrededor del 90 por ciento (ver cuadro 13).
CUADRO 13 BOLIVIA Y POTOS: PRODUCCIN MINERA, SEGN MINERAL 2008-2009 POTOS Millones de KF 2008 Estao Cobre Plomo Zinc Wolfram Plata Antimonio 3.47 0.22 74.94 33.94 0.42 0.97 3.27 2009 3.44 0.28 79.69 386.85 0.38 1.21 2.39 BOLIVIA Millones de KF 2008 17.32 0.57 81.55 383.62 1.45 1.11 3.91 2009 19.58 0.62 84.54 430.88 1.29 1.33 2.99 Participacin Potos / Bolivia En porcentajes 2008 20.0 38.6 91.9 8.8 29.0 87.4 83.6 2009 17.6 45.2 94.3 89.8 29.5 91.0 79.9
MINERAL
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica. Nota: KF: Kilos Finos.
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Con excepcin del Estao y el Antimonio, en el resto de los minerales reportados en el cuadro Potos ha ganado espacio como productor entre 2008 y 2009. En el pasado hubo un periodo en el que la produccin Potosina era apenas superior a la produccin de Oruro. En efecto, en el cuadro 14 se puede apreciar la evolucin desde el ao 2000 hasta el 2008 en la produccin de concentrados en 6 departamentos que tienen esta actividad econmica.
CUADRO 14 VALOR BRUTO DE PRODUCCIN DE MINERALES CONCENTRADOS POR DEPARTAMENTOS (En miles de dlares americanos, 2000-2008)
Descripcin TOTAL Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Santa Cruz Potosi/Bolivia
2000
431,111 507 46,422 4,636 182,373 188,137 9,035 44%
2001
66,095 406 45,562 3,091 175,360 133,554 8,122 36%
2002
371,137 229 63,976 1,858 168,080 133,562 3,433 36%
2003
409,145 111 84,553 1,298 151,962 163,384 7,838 40%
2004
514,145 189 118,830 2,310 147,164 220,956 24,695 43%
2005
630,793 2 140,980 1,360 178,524 273,525 36,401 43%
2006
1,150,606 49 218,308 3,125 322,299 556,453 50,371 48%
2007
1,474,749 3,875 249,565 12,405 351,646 791,508 65,749 54%
2008 (p)
2,011,980 1,912 236,426 15,990 364,431 1,321,874 71,347 66%
(p): Cifras preliminares. Fuente: Informes de produccion y declaraciones nicas de exportacin. Elaboracin: Unidades de Planicacin y Poltica Sectorial, Ministerio de Minera y Metalurgia.
En el cuadro se presentan las cifras en dlares corrientes y en la parte baja se reporta un valor porcentual que indica cunto del valor producido tiene origen en Potos. El despegue de la produccin minera Potosina fue tan importante que en varios meses de 2008, ao con precios altos y volmenes que se multiplicaron varias veces, este departamento gener un importante caudal de ingresos.
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En consecuencia, la presin del gasto en Potos gener en este departamento, una subida de la inacin por encima de lo que fue la misma para el conjunto del pas. El ujo de recursos que se gener en ese periodo impuls el consumo y como consecuencia de ello los precios subieron ms rpido en Potos que en el resto del pas. Esto reeja la alta sensibilidad de la actividad de la ciudad de Potos a los cambios en la minera. En el grco 6 se muestra que la inacin en la ciudad de Potos fue superior a la del pas en su conjunto en varios meses de 2008, ao en que la bonanza minera fue particularmente impulsada por altas cotizaciones.
GRFICO 6 EVOLUCIN DEL NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR Abril 2008-Dic 2010
120
115
Potos Bolivia 107.1 105.1
114.5 111.5
ndice 2007 = 100
110
105
100
102.4
103.1
95
90 Abr-08 May-08 Jun-08 Jul-08 Ago-08 Sep-08 Oct-08 Nov-08 Dic-08 Ene-09 Feb-09 Mar-09 Abr-09 May-09 Jun-09 Jul-09 Ago-09 Sep-09 Oct-09 Nov-09 Dic-09 Ene-10 Feb-10 Mar-10 Abr-10 May-10 Jun-09 Jul-10 Ago-10 Sep-10 Oct-10 Nov-10 Dic-10
I.2.3.Exportaciones
En el cuadro 15 se aprecia el total exportado por el pas en 2010, mismo que estuvo alrededor de los US$ 6,950 millones, de los cuales hidrocarburos represent el 43 por ciento y la minera 27 por ciento. Entre estos dos rubros se suma 70 por ciento de modo que es evidente
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que la oferta exportable boliviana es fundamentalmente de recursos extractivos no renovables.
CUADRO 15 BOLIVIA: EXPORTACIONES POR ACTIVIDAD ECONMICA 2009-2010 2009 Actividad Econmica Peso Bruto (Kg.) TOTAL Agricultura,Ganaderia, Caza, Silvicultura y Pesca Extraccin de Hidrocarburos Extraccin de Minerales Industria Manufacturera 17,108,604,618 534,482,416 13,326,595,035 1,150,074,582 2,097,452,585 Valor FOB (US$) 5,399,575,389 288,405,131 2,107,289,603 1,498,489,394 1,505,391,262 Peso Bruto (Kg.) 19,421,782,206 417,011,927 15,705,875,758 1,151,636,302 2,147,258,220 Valor FOB (US$) 6,952,090,583 280,090,258 2,984,418,246 1,853,688,037 1,833,894,042 2010 Estructura porcentual Valor 2010 100.0 4.0 42.9 26.7 26.4
Entre 2009 y 2010 se puede apreciar una leve contraccin en el volumen exportado de minerales y una subida en el valor. Esto implica que el alza fue fundamentalmente efecto precio y llama la atencin ello en un contexto tan favorable para el sector. Lo que explica este resultado puede estar ligado a un conjunto importante de factores que tienen que ver con la seguridad para las inversiones mineras, la incertidumbre respecto al nuevo marco normativo para el sector, donde se abre nuevamente la discusin sobre costos como regalas, cnones y otros. Paralelamente, est la declaracin de reserva scal a todas las concesiones y otras medidas que desincentivan nuevos capitales. Casi un tercio del valor total exportado corresponde a la minera y reeja que la vocacin del pas como productor minero persiste. En suma, dentro este contexto que muestra a Bolivia como an dependiente de la minera, existen regiones del pas donde esta actividad es mucho ms importante como es el caso de Potos.
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La contribucin de Potos al sector externo signic que sus ventas internacionales cierren por encima de los US$ 1,774 millones en 2010. Con este dato Potos representa ms de un cuarto del total exportado por el pas en el ao y en el caso particular de los minerales, el valor exportado por Potos signic 85 por ciento del total nacional. En consecuencia, la importancia de Potos desde esta perspectiva es an mayor a la determinada previamente a partir de las cifras del sector real (ver cuadro 10). En este caso tambin se puede apreciar lo sucedido en el volumen exportado, mismo que habra cado entre 2009 y 2010, de modo que la participacin de Potos ha retrocedido levemente en ese ltimo ao (ver cuadros 16 y 17).
CUADRO 16 POTOS: EXPORTACIONES POR ACTIVIDAD ECONMICA 2009-2010 2009 Actividad Econmica TOTAL Agricultura,Ganaderia, Caza, Silvicultura y Pesca Extraccin de Minerales Industria Manufacturera Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Peso Bruto (Kg.) 1,040,388,791 3,867,748 1,019,010,197 17,510,846 Valor FOB (US$) 1,403,088,766 11,360,915 1,335,859,174 55,868,677 2010 Peso Bruto (Kg.) 1,014,023,643 2,713,816 991,235,262 20,074,565 Valor FOB (US$) 1,775,704,796 7,932,940 1,577,654,112 190,117,744 Estructura porcentual Valor 2010 100.0 0.4 88.8 10.7
CUADRO 17 POTOS: PARTICIPACIN EN LAS EXPORTACIONES NACIONALES, POR ACTIVIDAD ECONMICA 2009-2010 2009 Actividad Econmica Participacin porcentual en peso 6.1 0.7 88.6 0.8 Participacin porcentual en valor 26.0 3.9 89.1 3.7 Participacin porcentual en peso 5.2 0.7 86.1 0.9 2010 Participacin porcentual en valor 25.5 2.8 85.1 10.4
TOTAL Agricultura,Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca Extraccin de Minerales Industria Manufacturera Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
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En otros rubros la regin tambin report un mejor desempeo tal como sucedi en manufacturas, donde se pas desde 3.73 por ciento del valor total a 10.59 por ciento. En valor absoluto esto signic pasar en ventas externas por manufacturas, de US$ 55.8 a US$ 190.5 millones, entre 2009 y 2010. Ciertamente las cifras reejan la gran distancia entre la minera y las otras actividades que, sin la minera, seran totalmente insucientes para soportar la economa regional. A partir de los registros del SENARECOM se puede aproximar un valor de exportacin de minerales que corresponde solamente al municipio de Potos. En consecuencia, se trata de exportaciones generadas a partir de la produccin del Cerro. Para el ao 2010 el dato respectivo es de US$ 538.34 millones, cifra que sera cercana a un tercio del total exportado en minerales desde Potos en ese ao4. En suma, cuando se trata de la minera, el principal actor en las variables examinadas es Potos como departamento productor y exportador. El 66 por ciento del Valor Bruto de Produccin general del pas en minerales y el 85 por ciento de las exportaciones mineras nacionales se explican en la actividad potosina. Por supuesto que este desempeo es relevante en cuanto al balance del sector externo y el equilibrio de la Balanza de Pagos. Estas ventas externas han contribuido a un saldo positivo de la Balanza Comercial y a la acumulacin de Reservas Internacionales a favor del pas. En el graco 7 siguiente se tiene la evolucin de las exportaciones bolivianas para el periodo 2010 donde se puede segmentar el crecimiento del valor en sus componentes de precios y volumen. En el total se tiene que el valor de las exportaciones subi en 28 por ciento para el pas. En sus componentes vale la pena concentrar la atencin en las exportaciones mineras donde la expansin de 29 por ciento en valor obedece casi exclusivamente a un efecto precio. De hecho, el volumen exportado se estanc en el ltimo ao.
4 Por supuesto, lo que hace crecer la cifra de todo el departamento tiene que ver con San Cristbal.
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GRFICO 7 BOLIVIA: EFECTO PRECIO Y VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES MINERAS AO, 2010
15.1 TOTAL EXPORTACIONES 12.9
13.4 No tradicionales -5.8
Efecto Precio Efecto Volumen
22.9 Hidrocarburos 17.6
28.9 Minera 0.4
-10
-5
10
15
20
25
30
35
Porcentajes Fuente: Elaboracin propia en base a cifras del Instituto Nacional de Estadstica.
I.2.4. Inversin Pblica

En el cuadro 18 se presenta la Inversin Pblica ejecutada por el departamento de Potos en las gestiones 2008 y 2009, mientras que en las columnas de la derecha se presenta similares conceptos para el conjunto del pas. Un primer aspecto a destacar es que la asignacin de recursos a Potos ha sido relativamente importante, permitindole ejecutar el 16 por ciento del total nacional, cifra superior a lo que sera una asignacin lineal promedio, que implicara un noveno (11 por ciento) para cada departamento. En el detalle por componente se puede apreciar que en 2009 Potos recibi el 22.7 por ciento del presupuesto nacional destinado a infraestructura (mayor al promedio nacional), pero slo 5.5 por ciento destinado a inversin social (por debajo del promedio nacional). Este ltimo dato llama la atencin, siendo Potos una de las regiones con mayor rezago en este mbito.
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Al interior de la regin se ha destinado el 77.9 por ciento de los recursos a infraestructura de transportes principalmente. En el sector productivo se ha aplicado 11.2 por ciento y en los componentes sociales la asignacin de recursos ha sido proporcionalmente menor (baj de 8.48 a 8.10 por ciento en los dos aos analizados, respectivamente).
CUADRO 18 POTOS INVERSIN PBLICA EJECUTADA, SEGN SECTOR DE INVERSIN DEPARTAMENTAL Y NACIONAL, 2008-2009 (En millones de bolivianos) PARTICIPACIN POTOS (En porcentaje) 2009 1,178.9 131.8 20.9 65.6 3.1 42.1 918.4 821.6 87.4 0.0 9.4 95.5 22.7 37.0 5.8 30.0 33.3 2008 100.0 9.2 0.8 3.7 0.2 4.5 75.5 67.0 7.7 0.0 0.8 8.5 3.6 2.9 0.6 1.4 6.9 2009 100.0 11.2 1.8 5.6 0.3 3.6 77.9 69.7 7.4 0.0 0.8 8.1 1.9 3.1 0.5 2.5 2.8 PARTICIPACIN BOLIVIA (En porcentaje) 2009 7,317.1 1,184.2 217.4 334.0 91.2 541.7 4,044.3 3,319.9 505.1 11.6 207.7 1,722.3 471.3 379.1 403.0 468.9 366.2 2008 100.0 14.2 1.4 3.8 1.8 7.2 58.1 47.1 7.2 0.8 3.0 18.5 5.2 5.7 2.9 4.7 9.1 2009 100.0 16.2 3.0 4.6 1.2 7.4 55.3 45.4 6.9 0.2 2.8 23.5 6.4 5.2 5.5 6.4 5.0
SECTOR DE INVERSIN
POTOS 2008
BOLIVIA 2008 6,743.4 959.1 96.6 259.6 120.0 482.9 3,918.1 3,174.5 484.2 54.3 205.2 1,250.1 353.5 387.2 192.5 316.8 616.2
INVERSIN PBLICA PRODUCTIVO Hidrocarburos Minera Industria y Turismo Agropecuario INFRAESTRUCTURA Transportes Energa Comunicaciones Recursos Hdricos SOCIALES Salud y seguridad social Educacin y Cultura Saneamiento Bsico Urbanismo y Vivienda MULTISECTORIAL
1,011.1 92.6 8.3 37.1 1.7 45.6 763.1 677.5 78.0 0.0 7.6 85.8 36.5 29.2 5.8 14.3 69.6
Fuente: Viceministerio de Inversin Pblica y Finaciamiento Externo (VIPFE).
Dentro la categora de productivo el componente ms relevante ha sido la minera con US$ 65.6 millones, mientras que en el conjunto del pas el Estado habra invertido US$ 334 millones en dicha actividad. La asignacin a las reas sociales ha sido i) menor a lo productivo y ii) comparativamente menor en 2010 respecto a 2009, lo que muestra una
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evolucin poco consistente con el dcit de inversin social en la regin y con el hecho que el nico inversionista social es, por denicin, el Estado en sus tres estancias (Nacional, Departamental y Municipal). A nivel nacional se tiene todava la supremaca de lo social (23.5 por ciento) respecto de lo productivo (16.18 por ciento), lo que eventualmente podra cambiar debido a las crecientes obligaciones de inversin que recaen en el Estado, en su calidad de operador y empresario en los sectores estratgicos que demandan fuertes montos de inversin para poder lograr resultados (por ejemplo hidrocarburos). En lo referido al sector minero, que es de particular inters en este estudio, el Estado invirti en Potos US$ 37.12 millones en 2008 y US$ 65.6 millones en 2009. Si se comparan estos valores respecto al valor agregado del sector, el monto ejecutado es marginal. Por ejemplo, para 2009 alcanz a cerca de 10 por ciento (el PIB sectorial fue US$ 562 millones en 2009). Este dato aporta una visin adicional para entender lo que sucede en la minera; el actor central desde la perspectiva de la inversin en esta actividad en Potos no ha sido el Estado. Entonces, se verican algunos criterios que vale la pena subrayar. La minera es la actividad central en Potos y de lejos rebasa a las otras actividades regionales; a su turno este departamento es el ms importante cuando se evala la minera del pas, tanto en trminos de valor de produccin como en exportaciones. Finalmente, el capital estatal no es el factor que impulsa la minera en Potos, mas al contrario, la actividad privada, mediante contribuciones y cnones de arrendamiento contribuye a la empresa estatal minera. I.2.5. Inversin Privada
Si el Estado no es el inversor central en la minera potosina entonces se podra concluir que, por diferencia, es el sector privado el que detenta tal condicin. Esto es bastante intuitivo para quienes tienen familiaridad con las cifras de inversin en mega proyectos a cargo de empresas multinacionales o nacionales. Sin embargo, una alternativa a lo sealado es que la inversin privada igualmente sea baja y que el sector est creciendo con capacidad instalada que ha sido aprovechada en el marco de precios altos que hicieron rentables inversiones ya existentes.
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No existen cifras sobre inversin privada exclusiva en Minera que sea reportada por organismos ociales y en consecuencia se toman los datos de la cartera del sistema nanciero en esta actividad en Potos. Esta variable es adecuada en la medida que la misin del sistema nanciero es exactamente nanciar inversin, y la privada en particular. Es claro que los proyectos grandes corresponden a emprendimientos multinacionales que regularmente no se nancian en el mercado local, por lo que los datos de cartera deberan reejar principalmente la inversin privada nacional en el sector. Pero la realidad es que existen en Potos y otras regiones, emprendimientos que se clasican dentro los mrgenes de la minera chica y mediana, adems de las actividades complementarias como los ingenios de procesamiento para producir concentrados de mineral.
CUADRO 19 POTOS: CLASIFICACIN POR DESTINO DEL CRDITO DE CARTERA POR ACTIVIDAD ECONMICA (En millones de bolivianos , aos 2008-2009) POTOS 2008 Agricultura y Ganadera Caza, Silvicultura y Pesca Extraccin de petrleo crudo y gas natural Minerales metlicos y no metlicos Industria Manufacturera Produccin y distribucin de energa elctrica, gas y agua Construccin Venta al por mayor y menor Hoteles y Restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicacin Intermediacin nanciera Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler Administracin pblica, defensa y seguridad social obligatoria Educacin Servicios sociales, comunales y personales Servicio de hogares privados que contratan servicio domstico Servicios de organizaciones y rganos extraterritoriales Actividades atpicas TOTAL CARTERA Y CONTINGENTE Fuente: Instituto Nacional de Estadistica. 1.53 0.00 0.03 18.95 16.37 0.02 39.75 49.80 6.96 22.52 1.16 73.85 0.43 1.48 15.57 0.01 0.00 1.07 2009 1.13 0.00 0.64 9.72 14.80 0.04 74.48 61.29 6.12 23.17 1.26 72.48 0.01 2.52 27.13 0.00 0.00 0.33 Crecimiento % -26.14 0.00 2,033.33 -48.71 -9.59 100.00 87.37 23.07 -12.07 2.89 8.62 -1.86 -97.67 70.27 74.25 -90.00 -69.16 18.29 2008 BOLIVIA 2009 Crecimiento % -1.47 -23.52 8.78 -18.32 0.20 -2.28 35.66 15.69 -2.39 23.76 -21.33 7.60 -47.83 40.47 18.90 -36.81 -57.46 -63.11 10.65
1,420.86 1,399.94 34.05 105.20 192.84 26.04 114.44 157.51
5,371.87 5,382.38 429.03 419.24
2,559.92 3,472.66 5,504.80 6,368.39 536.71 523.87
1,724.71 2,134.44 387.48 304.82
6,223.82 6,696.99 93.72 269.05 48.89 377.93
1,140.23 1,355.79 1.44 3.15 25.05 0.91 1.34 9.24
249.50 295.12
26,023.93 28,794.82
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Para el ao 2008 se tena un stock de cartera por US$ 18.95 millones en la minera potosina, cifra que cay a US$ 9.72 millones en 2009 (ver cuadro 19). Estos valores son marginales e insucientes respecto al PIB sectorial. Frente a esto se debe deducir que la industria podra haber gestionado su valor de produccin usando capacidad instalada previa, misma que es de origen fundamentalmente privado y externo. En consecuencia, la minera potosina habra estado creciendo con base en inversiones pasadas, antes que por proyectos recientes. En esencia la minera es una actividad extractiva que exige inversiones de riesgo en exploracin; tambin existe riesgo en cuanto a uctuaciones abruptas de precios y de demanda, lo que afecta la explotacin. Finalmente, en la coyuntura actual cabe aadir otros riesgos que pueden afectar el derecho de propiedad. En lo relativo a inversiones en otros sectores, la Construccin y el Comercio han sido activos, emulando lo sucedido en el resto del pas. En el primer caso se tiene US$ 74 millones y en el segundo US$ 61.29 millones. Ambos montos superan la cartera en minera, de modo que se puede sealar que i) se invirti poco en el sector o ii) la mayor parte de las inversiones no se nancian con recursos locales sino externos. Es importante notar la concentracin de la inversin privada en pocos sectores de la economa potosina y ello expresa la necesidad de diversicacin en el departamento. El nanciamiento a segmentos importantes como las manufacturas o los ligados al turismo es limitado, lo que seala que ellos son todava reducidos en esa economa. En suma, se verica la importancia de la minera en Potos como departamento y la baja inversin que se ha registrado en el sector durante los ltimos aos. La capacidad de expansin del producto est concentrada en proyectos privados que ya tenan un stock de capital invertido. Los datos expresan la alta concentracin y la necesidad de diversicacin de esa economa regional.
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I.2.6. Contribuyentes Potosinos y Regalas Mineras

Otra fuente de informacin sobre la actividad econmica es la relativa al nmero de contribuyentes en el departamento, clasicados de acuerdo al tipo de contribuyente respectivo. En el cuadro 16 se muestra que al cierre de 2009 el departamento habra contado con 13,711 contribuyentes frente a 1,979 empresas reportadas por Fundempresa5 (ver cuadro 20).
CUADRO 20 POTOS: NMERO DE CONTRIBUYENTES 1990-2009 DEPARTAMENTO Potos General Simplicado Integrado Agropecuario Tasa de crecimiento del Total Potos 1990 5,449 4,064 39 1,346 0 33.2 60.8 -15.9 1995 7,260 4,053 2,657 550 2000 11,676 7,569 3,578 529 2005 9,823 7,545 1,546 732 2009 13,711 11,164 2,280 266 1 39.6
Fuente: Servicio de Impuestos Nacionales. Nota: Detalle del total de contribuyentes vigentes con movimiento inscrito en el padrn.
En el rgimen general existen algo ms de once mil contribuyentes que sera el grueso de los negocios potosinos. En el rgimen simplicado estn mayoritariamente los microempresarios dedicados al comercio y en el rgimen integrado estn los transportistas. En consecuencia, la parte medular de la produccin y transformacin en el departamento son los once mil contribuyentes reportados en 2009. Es interesante contrastar los datos a partir del ao 2000; entonces se tenan alrededor de 7,500 contribuyentes en el Rgimen General y para el 2005 se nmero se haba contrado marginalmente. Luego, entre 2005 y 2009 hubo un incremento importante de 48 por ciento, de modo que se lleg 11,164 contribuyentes, lo que reeja que en efecto hubo, producto de la bonanza
5 La diferencia se explicara en el hecho que existen contribuyentes como personas naturales que no tienen la necesidad de inscribirse en Fundempresa.
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de 2008 y luego, con la recuperacin de precios posterior a 2009, un incremento efectivo de nuevos negocios en Potos. En el grco 8 se puede apreciar la evolucin de las regalas mineras para el conjunto del pas, expresadas en millones de dlares americanos. El ao 2006 marc el cambio de tendencia en estos ingresos, lo que adems ha convertido a la minera en una proveedora de ingresos scales.
GRFICO 8 BOLIVIA: RAGALAS MINERAS 1980 - 2008
140
127.9
120
99.0
100
Millones de dlares
80
68.7
60
40
20
8.1
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: Ministerio de Minera y Metalurgia.
El ao 2008 se cerr con ms de US$ 99 millones de regalas generados por esta actividad en el conjunto del pas. De ese total, los recursos que uyen a Potos son la mayor parte debido a la actividad del Cerro y San Cristbal. En efecto, cerca del 75 por ciento es destinado a Potos como departamento productor. En el grco 9 se ha desagregado el total de Regalas para los aos 2008 al 2010 identicando puntualmente lo que el departamento percibi. Las
2008
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regalas mineras subieron, durante estos tres aos, desde US$ 62.8 a US$ 91.9 millones anuales, cifra que devela el formidable contexto de esta actividad y el benecio para la Regin. A lo largo de los aos se ha venido discutiendo la necesidad de diversicar la economa potosina y este es el tipo de ingresos que pueden contribuir a tal n. Es decir, la inversin pblica Potosina puede jugar este importante rol.
GRFICO 9 RAGALAS MINERAS PARA BOLIVIA Y POTOS 2008 - 2010 140 Resto POTOS Total 94.1 82.6 80 31.3 19.8 60 120.7
120
28.8
100
Millones de dlares
40 62.8 20 62.8 91.9
0 2008 Fuente: Ministerio de Minera y Metalurgia. 2009 2010
En efecto, la inversin de recursos pblicos en el departamento puede tener impactos positivos sobre la inversin privada; puede ser neutra o nalmente puede generar efectos negativos. En la literatura econmica, los dos casos extremos se han denominado Crowding in y Crowding out. Lo deseable sera que la inversin pblica sea capaz de apalancar inversin privada en rubros adicionales a la minera, de modo que se pueda ampliar la capacidad para que el departamento genere actividad que en algn momento debe sustituir el liderazgo de la minera. Entre
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tanto lo que es evidente es que la minera es la principal fuente de ingresos para diversicar la economa potosina. En consecuencia, limitar la minera signica tambin limitar la posibilidad de avanzar en esta necesaria diversicacin. Como fuera, corresponder a los alcances de otro estudio la evaluacin del impacto de la inversin de la Gobernacin y los Municipios, como catalizadores de la inversin privada, misma que en largo plazo es la generadora de empleo estable, prosperidad e ingresos que son necesarios en la regin. Sin duda que el departamento requiere idear ms formas para retener el valor generado por la explotacin minera en la regin. Una es con las Regalas, pero otras pasan por nuevas iniciativas privadas que impliquen benecio para la Ciudad y el Departamento6. Un ejemplo fuera de las fronteras de Bolivia es la prosperidad que se ha generado con la orfebrera de Taxco, Mxico, ciudad que ha logrado reconocimiento mundial para sus diseos de joyas en plata. En todo caso, lo central es pensar cmo los recursos pblicos y privados pueden complementarse y cmo se puede lograr que para ello, los recursos privados se vean atrados a permanecer en Potos. En trminos generales, esa es la forma de romper con el paradigma de campamento, mismo que ha dejado muy poco de la riqueza en la regin.
I.2.7. Consumo de Energa Elctrica

El consumo de energa en el Departamento est dominado por la industria grande y particularmente aquella vinculada a la minera. Slo en el rea urbana y periurbana de Potos existen ms de 30 ingenios para procesamiento de carga generada por el Cerro Rico. En el grco 10 se reeja el consumo de la extraccin minera y el correspondiente a la industria grande donde se incluye a los procesadores (ingenios) de mineral.
6 Se viene discutiendo, en el marco de la nueva ley sectorial, modicaciones que podran incrementar las regalas. Conceptualmente, los Estados deberan ser los ms beneciados por la explotacin (deben cobrar por Rentas de la Escasez por la explotacin de un bien no renovable y Rentas Ricardianas Impuesto sobre el benecio de quienes explotan). En ese marco, las Regalas podran incrementarse en la medida que no lleguen a niveles que desincentiven la produccin.
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GRFICO 10 POTOS: CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA, SEGN TIPO DE USUARIO, 2008 - 2009 (En megawatts / hora)
Domstico General Industria Pequea Industria Grande Minera Alumbrado Pblico Pueblos
20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000
2009 2008
(En megawatts / hora) Fuente: Elaboracin propia en base a cifras del Instituto Nacional de Estadstica.
El consumo industrial es ms de 4 veces mayor al consumo domstico y ello implica que los principales clientes de la industria elctrica son los procesadores de mineral. Conceptualmente, se requiere de un consumo mnimo que permita cubrir los costos jos de la generacin y distribucin de energa. Si el volumen de consumo, y por lo tanto produccin, se ubicasen por debajo de ese valor, correspondera un ajuste de tarifas para cubrir los costos jos. Por ejemplo, si los consumidores grandes dejaran de operar (ingenios paran sus actividades), esto podra implicar que entre los clientes que quedan (domsticos particularmente) tengan que pagar un mayor precio por la energa. Otro efecto a considerar es el siguiente; es frecuente que se establezcan subsidios cruzados de modo que un pequeo incremento de tarifa a grandes consumidores industriales puede signicar un ingreso importante para la empresa proveedora de electricidad. Con ello, se puede reducir el costo
69
a un grupo de consumidores con menor demanda, como por ejemplo, los domsticos.
A nales de 2009 se report para el total del departamento 45,588 abonados, de los cuales 28,624 eran domicilios; tambin haba cerca de 41,279 abonados en el rea rural. Por lo tanto, alrededor de 86 mil usuarios podran verse afectados en la medida que se reduzca o eliminen componentes de subvencin cruzada y/o no se puedan cubrir costos jos.
I.2.8. La Construccin en Potos

Para el departamento en su conjunto y en particular en regiones con sectores en bonanza como la minera, se veric que la Construccin fue un sector con mucha dinmica. En el cuadro 21 siguiente se puede apreciar lo sucedido con los permisos de construccin en las ciudades capitales y en particular en Potos, durante el periodo de bonanza reciente. El cuadro reporta la cantidad de metros cuadrados que fueron autorizados para construccin, dato que es ms preciso que el nmero de autorizaciones emitidas durante un periodo dado.
Considerando las ciudades fuera del eje, con excepcin de Oruro, donde hubo mayor actividad, Potos fue la que mostr mayor actividad, misma que fue superior a Cobija, Trinidad, Sucre y Tarija. Es decir, Potos que es una ciudad que regularmente expulsa poblacin y ello explica su bajo crecimiento y el escaso desarrollo urbano, logr ubicarse en una posicin mejor a las ciudades que se citaron y ello tiene exclusiva relacin con el comportamiento de la minera del Cerro Rico.
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CUADRO 21 BOLIVIA: PERMISOS DE CONSTRUCCIN APROBADOS POR AO SEGN CIUDADES CAPITALES (metros cuadrados) TOTAL ACUMULADO 2005-2010 13,667,186 324,149 4,860,584 3,330,652 903,032 707,772 374,370 2,722,845 248,821 194,964
DESCRIPCIN
2005
2006
2007
2008
2009 (p)
2010 (p)
TOTAL Sucre La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Trinidad Cobija
1,985,983 54,516 696,150 566,533 131,305 126,290 80,487 294,118 26,927 9,658
2,021,896 57,392 799,020 379,831 144,043 160,207 54,741 368,542 20,096 38,024
2,089,545 40,256 916,364 355,428 133,853 107,740 79,882 404,122 23,053 28,846
2,427,857 45,710 928,022 538,839 211,058 134,442 61,342 424,977 44,118 39,351
2,185,741 61,104 694,581 649,423 144,898 77,103 61,289 381,917 63,895 51,532
2,956,164 65,171 826,447 840,598 137,875 101,990 36,629 849,169 70,732 27,553
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. (p): Preliminar. Nota: Las cifras de los aos 2004 y 2005 calicadas de denitivas para las ciudades de Santa Cruz, Oruro y Cobija se modican, debido a la incorporacin de permisos rezagados no incluidos en su oportunidad o retiro de trmites duplicados incorporados en la base de datos.
El 2009, ao de la crisis, afecto a esta ciudad de modo que los permisos cayeron de ms de 134 mil en 2008 a 77 mil. Caso contrario, posiblemente se hubiera ubicado como la ciudad de mayor actividad de Construccin fuera del eje del pas.7 En el cuadro 22 se puede apreciar el crecimiento del PIB departamental y sus componentes minero y de construccin.
En el caso de Oruro no solamente la minera ha sido un factor de impulso, pues este Departamento tiene un importante componente de importaciones y comercio transfronterizo.
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CUADRO 22 POTOSI: CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGN ACTIVIDAD ECONMICA, 1989 - 2009 (En porcentajes) DESCRIPCIN PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) Derechos s/Importaciones, IVA nd, IT y otros Imp. Indirectos PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios bsicos) Minerales Metlicos y no Metlicos Construccin Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. (p): Preliminar. 2007 12.87 5.27 13.01 26.17 96.26 2008 24.25 6.18 24.55 60.74 6.14 2009 8.02 -8.76 8.25 13.4 8.92
El ao 2007 el crecimiento de la Construccin fue formidable por dos factores. Por una parte ya exista un escenario de bonanza de precios y por otra, se estaba impulsando el sector de la construccin, a partir de proyectos mineros grandes que requeran concluir obras civiles en la instalacin de sus plantas procesadoras. En cuanto a la ciudad, la construccin potosina ha sido favorecida de manera particular por la minera del Cerro. El cuadro muestra, aunque en menor proporcin, dinamismo en otros sectores como el Transporte, la Silvicultura y el Comercio, muchos de ellos tambin vinculados a la explotacin. En resumen, fue tal el impulso minero que el departamento en su conjunto creci a cifras extraordinarias, rebasando el 12.8 por ciento el 2007 (frente a 4.56 por ciento para el pas). Para 2008, Potos creci al 24 por ciento, mientras que el pas al 6.15 por ciento. Finalmente, el 2009 la economa de Potos se expandi al 8 por ciento, mientras que el pas al 3.36 por ciento. En sntesis, se han vericado alcances centrales que son indispensables como paso inicial en la reexin de lo que signica el Cerro. En lo social corresponde sealar que Potos y la Capital son espacios de muy lento crecimiento demogrco y se enfrentan a fuertes tasas de emigracin. En consecuencia, dicultades adicionales de carencia de ingresos y empleo, resultantes de limitaciones a la minera, sin duda afectaran reduciendo el nmero de habitantes, particularmente en la Capital.
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Por otra parte, Potos es tambin uno de los departamentos con mayor incidencia de pobreza. Mientras que el conjunto del pas ha mostrado un ritmo de mejora y mitigacin de pobreza, este se ha estancado en Potos. Entonces, existe un contraste importante entre la riqueza del Cerro y la pobreza de la Ciudad. Otra importante caracterstica es la informalidad en el empleo y consecuentemente el bajo nivel de la masa salarial formal. En lo econmico, lo central es que Potos es el epicentro de la minera de Bolivia. Los indicadores muestran la extrema importancia del departamento en el total del pas. En muchos minerales Potos es ms importante productor. Dos cifras sintetizan adecuadamente esta relevancia: en Potos se generan i) dos terceras partes del Valor Bruto de Produccin de Minerales de Bolivia y ii) el 85 por ciento de las exportaciones de minerales del pas. La inversin pblica no es actora central en el impulso de la produccin minera, an despus que se regres al esquema de empresas estatales en ste tipo de reas. Por su parte, la inversin privada domstica tampoco ha jugado un rol importante en los ltimos aos. Toda la produccin actual est vinculada a proyectos que ya tenan aos en proceso de gestacin, de modo que no existen nuevas iniciativas dinamizadoras del sector. En contraparte, las regalas mineras que son generadas para el departamento han ganado importancia y son fuente de nanciamiento de su desarrollo. Finalmente, apelando a las cifras sectoriales que son relevantes, se ha mostrado el efecto favorable de la Minera, particularmente en la Ciudad, sobre los costos de la energa y la expansin de la construccin.
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CAPTULO II: EVOLUCIN RECIENTE DE LA MINERA.
A partir de la crisis de mediados de los aos 80, la minera en Bolivia se mantuvo en niveles deprimidos afectando fuertemente a las regiones occidentales del pas donde sta actividad es central. Entonces, en medio de un contexto regional de escaso progreso, se comenz a cuestionar cul era el futuro de estas regiones del pas. En el caso de Potos nunca se abandon la minera pero se comenz a argumentar que el futuro del departamento era otro; por ejemplo, el turismo. En consecuencia, algo se avanz en ese frente pero nada que sea un substituto comparable a la minera. En los ltimos aos, con una mayor demanda de minerales y mejores precios, la minera ha recobrado importancia en el mundo. Ciertamente existen ciclos globales de crecimiento y contraccin, de precios altos y bajos. Pero eso sucede con la mayor parte de los precios de las materias primas y los minerales no son la excepcin. Por lo tanto, la existencia de ciclos no debera ser un factor que calique o no la relevancia de un sector en el largo plazo. Al presente se puede discutir y especular sobre cual ser el futuro de Potos en cuanto a su vocacin productiva. Sin embargo, lo que es difcil de cuestionar es que el presente y futuro inmediato estn ligados a la minera. Entonces, este captulo tiene el objeto de mostrar lo sealado con cifras relevantes y propone dos preguntas pertinentes a lo largo del anlisis.
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La subida de precios en minerales, durante los ltimos aos, puede percibirse como sostenible o ms bien es voltil y puede revertirse, de modo que la actividad en el Cerro puede reducirse por ese efecto precio? Quines tienen potencial para aprovechar mejor la bonanza de precios, las empresas grandes o los productores pequeos como los Cooperativistas?
II.1. El Renacimiento de la Minera Boliviana

La cada de precios mineros en los aos 80 condujo a una reduccin de la importancia de la minera, y el dcit de empresas mineras estatales nalmente condujo a medidas duras como la llamada relocalizacin de trabajadores. Los costos de produccin en las empresas pblicas mineras excedan los precios de venta de los minerales; en consecuencia, frente a la crisis scal y la hiperinacin que se viva, se tuvo que cerrar varias operaciones y despedir a cerca de 19,000 trabajadores. Ese contexto de precios bajos de minerales dur muchos aos (entre 1986 y mediados de los 2000) y signic una lectura cautelosa sino pesimista respecto a esta actividad econmica. En el grco 11 se puede apreciar un precio clave de entonces que fue el del Estao, que baj de US$ 7.6 por libra na en 1980 a menos de US$ 2.58 en 1986.
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9 8 7.61 7 6
GRFICO 11 PRECIO DEL ESTAO EN LONDRES (En dlares americanos, aos 1980-2008)
8.38
US$ / LIBRA FINA
ESTAO 5 4 3 2 1 0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2.58 1.94
Fuente: London Metal Exchange.
Posteriormente el precio descendi ms an y lleg a un piso de US$ 1.94 entre 2002 y 2003 de modo que entre 1986 y 2002 (16 aos) el precio promedio fue de US$ 2.6 por libra na, cifra que no representaba un potencial importante para este mineral. Por lo anotado, en algn momento se pens que la minera estaba llegando a una fase menos relevante en el contexto nacional y por supuesto, ello signic una gran preocupacin para departamentos cuya vocacin es casi exclusivamente minera como Potos. Sin embargo, el desarrollo de los eventos del contexto internacional hacia mediados de los 2000 implic un rebrote de la minera por la creciente demanda de pases en expansin, particularmente los BRICs8 y esto tambin implic el resurgimiento de la minera en Potos. En cierta medida, Bolivia haba pensado que la minera era parte de un pasado muy importante pero que el pas estaba movindose hacia otros hitos como el gas natural y actividades con
8 Brasil, Rusia, India, China.
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mayor valor agregado reejadas, por ejemplo, en las exportaciones no tradicionales. Sin embargo, hoy la realidad nuevamente se impone y muestra que la Minera sigue siendo una actividad central en el pas y mucho ms en Potos.
En el cuadro 23 siguiente se presentan las cifras del PIB de Bolivia y de Potos para los periodos 1990 y 20109. Tanto para Potos como para el pas en su conjunto la minera ha alcanzado una renovada importancia. En el cuadro se presentan los cocientes entre el PIB minero nacional y departamental, frente al PIB nacional y regional, respectivamente. En consecuencia, este dato permite valorar en qu medida ha subido el peso relativo de la minera en ambos escenarios. Para el caso de Potos, la minera represent en 1990 el 35 por ciento del producto y luego en 2009 este dato subi a 48 por ciento (el ratio corresponde a valores medidos en bolivianos corrientes de cada periodo). Por su parte, en el caso de Bolivia el valor fue de 10 por ciento en 1990 y pas a 14 por ciento en 2010. En suma, la revitalizacin de la minera signic mayor importancia del sector tanto para Potos como para el pas en su conjunto.
CUADRO 23 BOLIVIA y POTOS: IMPORTANCIA DE LA MINERA EN SUS ECONOMAS, 1990-2010 (En miles de Bs. y porcentajes) 1990 BOLIVIA PIB Minero PIB Total Participacin (%) POTOS PIB Minero PIB Total Participacin (%) Fuente: Instituto Nacional de Estadistica. 326,869 929,777 35.2 3,973,463 8,332,607 47.7 1,581,913 15,443,136 10.2 19,332,401 137,875,568 14.0 2010
En el caso de Potos el dato es de 2009.
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Volviendo al caso del Estao se puede apreciar cmo su precio emprendi una subida hasta cerrar en 2008 por encima de los US$ 8 dlares y esta tendencia al alza se mantuvo vigente en 2009 y 2010. Entonces, en el marco de esta descripcin que denota el revivir de la minera y con ello nuevas expectativas para el pas y en particular Potos, corresponde valorar el estado mas reciente del sector y su renovada importancia. Los precios de varios minerales han experimentado presiones al alza en el contexto internacional y ello va de la mano de la evolucin de la demanda global. En el grco 12 se presenta el consumo y la produccin mundial de Estao donde se percibe la tendencia a la subida. Similar comportamiento es posible observar en el Zinc, el Oro y la Plata.
GRFICO 12 PRODUCCIN Y CONSUMO MUNDIAL DE ESTAO 1980-2006 (En miles de Toneladas Mtricas Finas) 400 Miles de Toneladas Metricas Finas 350
Produccin Consumo
300 250 200 150 100 50 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Fuente: World Metal Statistics.
Luego de varios aos de depresin en el sector minero, el ao 2008 marc el pico de la revitalizacin y los dos factores formidables fueron la subida de precios y la expansin en volumen, por la puesta en operacin de grandes proyectos mineros.
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Cuando se examina el contexto externo, el 2010 es un ao que marc otro hito: en este ao la minera alcanz la cima del boom de precios internacionales. Se lleg al mximo de un ciclo que super el nivel del precio promedio ponderado que recibi Bolivia en el ltimo ciclo alcista, al terminar la dcada de los aos 80. Lo que se ha observado en 2010 es una contraccin productiva en medio de un auge de precios y se trata de la primera cada en produccin en los ltimos 5 aos. Los precios hicieron posible que en 2010 se registre un record en el valor de produccin a pesar de la frenada en los volmenes producidos (ver grco 13)
GRFICO 13 BOLIVIA: CRECIMIENTO ANUAL DE LA PRODUCCIN MINERA (En porcentajes)
50.08 50
60
40
Porcentajes
30
20
17.09
15.69 9.20 6.76
10 0.03 0 -4.81 -10 -9.71
-7.37
-20 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Boletin Estadstico Minero 2010; Ministerio de Minera y Metalurgia.
En el ao 1980, que marca el n del anterior ciclo expansivo de precios, el valor de produccin minero de Bolivia haba llegado a US$ 769 millones, cifra que no se puede comparar directamente con lo alcanzado en 2010 (US$ 2,528 millones). Para contrastar dichas cifras se requiere
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expresarlas en dlares de un mismo periodo. Los US$ 2,528 millones corrientes de 2010 equivalen a US$ 2.268 millones de 2005 mientras que los US$ 769 millones de 1980 equivalen a US$ 1,822 millones de 2005. En consecuencia la comparacin relevante es entre US$ 2,268 y US$ 1,822 millones y se concluye que el boom reciente, de lejos, fue mayor al ltimo vivido en la dcada de los 80. La trayectoria del valor nominal y real de la produccin trimestral en el perodo 2000-2010 muestra como caracterstica principal una volatilidad creciente luego de ocho aos de tendencia continua a la subida, tal como se observa en el grco 14. En primera instancia se podra pensar que esta volatilidad est asociada particularmente a precios y por lo tanto no debera ser tan preocupante como aquella que tambin contagia a volmenes. Lo anterior es relevante en la medida que la volatilidad reeja inestabilidad en el sector y corresponde analizar cual es la causa.
GRFICO 14 BOLIVIA: VALOR DE LA PRODUCCIN MINERA TRIMESTRAL (1T/2003 3T/2010) 800 700 637.5 600 Valor corriente Valor deactado (1995 = 100) 581.7 400 300 200 115.0 100 0 97.8
1t-03 2t-03 3t-03 4t-03 1t-04 2t-04 3t-04 4t-04 1t-05 2t-05 3t-05 4t-05 1t-06 2t-06 3t-06 4t-06 1t-07 2t-07 3t-07 4t-07 1t-08 2t-08 3t-08 4t-08 1t-09 2t-09 3t-09 4t-09 1t-10 2t-10 3t-10
741.1
Millones de dlares
500 461.2 297.5 295.6
141.2 186.5
Fuente: Trabajos an no publicados de Rolando Jordn.
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Para aislar el efecto precios como causante de la volatilidad se puede expresar el valor de produccin en dlares constantes de algn periodo base. En este caso nuevamente se utiliza un deactor para llegar a valores constantes a precios de 200510 y el resultado es que luego de aislar precios la volatilidad permanece en la serie, lo que implica que existe, ms all del comportamiento de precios, un problema que hace que la produccin se expanda y contraiga de manera inestable. Cuando se trata de volatilidad en volumen, este comportamiento podra estar reejando decisiones de inversin, estancamiento o desinversin en la minera, en funcin de percepciones y seales sobre oportunidades y riesgos. Tal como se muestra en el grco 14 la volatilidad de los ltimos aos ha llegado a los volmenes producidos y en consecuencia est reejando incertidumbre respecto de las condiciones de operacin. Cules son los factores puntuales que podran estar explicando las contracciones? Muchas cosas vienen modicndose a partir de la concepcin constitucional sobre los recursos naturales que son considerados como generadores, casi nicos, de riqueza en el pas. En ese campo adems se establece el predominio estatal y varias limitaciones a la participacin de privados.11 Es a partir de la nueva Constitucin que se denen alcances como la reinversin de todas las utilidades por parte de empresas que operan en recursos naturales y la imposibilidad de remitir utilidades al exterior. Otros alcances expresos denen que las concesiones deben ser revertidas al Estado. Por otra parte, la tendencia a la subida de precios y los mejores ingresos tambin han despertado el debate respecto a los niveles de las regalas mineras y la presuncin de que stas son bajas. En lo que es de particular relevancia para este estudio, la discusin sobre un posible cierre de operaciones del
10 Los valores corrientes son divididos (deactados) por el IPC que reeja la inacin en dlares en Estados Unidos. 11 Por ejemplo se determina que los privados no pueden participar sin el Estado y con un predominio accionario de ste o se dene que los operadores internacionales deben necesariamente reinvertir utilidades.
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Cerro Rico es un elemento absolutamente determinante de las inversiones y la capacidad de produccin de los operadores involucrados. Con todo, en medio de esta volatilidad la tendencia en el valor de produccin fue clara y hacia la subida y los precios tuvieron que ver en esto. En el cuarto trimestre de 2010 se logr el valor ms alto (US$ 603,9 millones constantes de 2005), cifra 6.1 veces ms alta que la lograda al inicio del auge en el primer trimestre de 2003. No hubo grandes uctuaciones hasta que empez la crisis nanciera mundial que impact en la minera boliviana va la cada de precios (a partir del primer trimestre del ao 2007). De ah en adelante, la volatilidad del valor de la produccin fue en aumento, con alzas y bajas marcadas por precios inestables y un impulso en la produccin por San Cristbal hasta el ao 2010. Los eventos extra que generaron incertidumbre explican tambin la volatilidad en volumen que luego se traslad al valor12. Es posible descomponer el crecimiento del valor nominal de produccin minera en dos efectos: el primero es el efecto precio y el segundo volumen. En el grco 15 se presenta la evolucin de estos dos componentes.
12 Se pueden entender como ajenos al riesgo natural de la explotacin minera. Especcamente, se trata de riesgos de tomas de centros mineros, desconocimiento de derechos e inestabilidad jurdica.
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GRFICO 15 BOLIVIA: EFECTO PRECIO, PRODUCCIN Y VARIACIN DEL VALOR PRODUCIDO (1T/2006 - 4T/2010) 120 100 80 60 70.2 63 68.5 56.5 52.8 29 20 29 0 2.5 -20 -40 -60
1t-06 2t-06 3t-06 4t-06 1t-07 2t-07 3t-07 4t-07 1t-08 2t-08 3t-08 4t-08 1t-09 2t-09 3t-09 4t-09 1t-10 2t-10 3t-10 4t-10
Porcentajes
40 34 15 11.5 6 2.5 20.2
16.2 -3.7
-18.8 Efecto precio Efecto produccin Efecto valor producido
-12.9
-39
Fuente: Boletn Estadstico Minero 2010; Ministerio de Minera y Metalurgia.
A partir del tercer trimestre del ao 2007, se observa el n de un tramo de alza de precios para ingresar a una rpida ralentizacin de las tasas de crecimiento y llegar a una fase descendente con tasas negativas de hasta 39 por ciento (entre el tercer trimestre del 2008 y el tercer trimestre del 2009)12. Sin embargo, a partir del cuarto trimestre del 2008 se observ nuevamente una subida hasta el cuarto trimestre del 2009. Se registraron tasas de crecimiento del 56 por ciento en los precios, aunque esta tendencia se moder en los dos ltimos trimestres de 2010. Como fuera, las subidas abruptas de precios no guardan relacin coherente con la vigencia de una crisis econmica mundial y parece que se explican con la presencia de fuertes tendencias especulativas. En el mundo permanecen con baja rentabilidad los activos nancieros adems de no estar resueltos los
13 Ntese como a partir del cuarto trimestre de 2007 la variacin porcentual se hace negativa.
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problemas de riesgo y la presencia de activos txicos. Entonces, existe una natural migracin de capital desde el mbito de las inversiones nancieras hacia inversiones en activos que reejan bienes reales, como los ttulos valores asociados al petrleo, los minerales o la produccin agrcola. Adems de lo sealado, el rasgo cclico del valor trimestral de produccin minera boliviana se explica por el impacto positivo que tuvo el proyecto San Cristbal en los 5 trimestres siguientes a su puesta en marcha hacia nales de 2007. En cambio, desde el cuarto trimestre del 2009, es el alza en los precios el que explic el comportamiento en el valor de la produccin, compensando una tendencia a la baja en los volmenes correspondientes. Un principio bsico de la teora econmica es que la oferta tiende a incrementarse cuando los precios suben pero lo sucedido en el caso de la minera no se ajusta a tal comportamiento; en efecto, hacia el nal del periodo considerado, los precios volvieron a subir mientras que la cantidad producida se mantuvo sin recuperacin. Esto puede estar reejando problemas de inseguridad y una extrema cautela de parte de los inversionistas del sector. El comportamiento productivo de San Cristbal ha inuenciado el crecimiento minero y de la economa nacional. Por ejemplo, la contribucin negativa del sector minero al crecimiento del PIB (0.3 puntos porcentuales en 2010) se explica en parte por la cada de la produccin en este yacimiento, que en 2010 (tomando los doce meses del ao) fue 7.4 por ciento. El crecimiento minero en los ltimos tres aos fue importante. Sin embargo, durante el ao 2010 hubo un cambio que determin la contraccin sectorial en medio de una fuerte bonanza de precios. En suma, la minera haba fungido como motor de expansin del PIB en los aos 2008 y 2009; en 2010 se revirti tal condicin.
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En el caso de Potos la subida en la produccin fue abrupta a partir de 2007; en el grco 16 se muestra la produccin medida en kilos nos, misma que antes de San Cristbal se ubic cerca de los 100 millones de kilos nos y con posterioridad subi por encima de 400 millones.
GRFICO 16 BOLIVIA: CANTIDAD DE PRODUCCIN DE MINERAL CONCENTRADO 1990-2008
450.000 414,753 400.000
350.000
Toneladas Mtricas Finas
CANTIDAD DE PRODUCCIN DE MINERAL CONCENTRADO 300.000
250.000
200.000
150.000 128,574 100.000 70,298 50.000 79,243
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1007 2008
Fuente: Boletn Estadstico Minero 2010; Ministro de Minera y Metalurgia.
El grco muestra cifras hasta el ao 2008 pero se conoce que la produccin en Potos habra cado luego de 2008. En consecuencia, la curva que sube aceleradamente habra cambiado de pendiente a partir de 2009, aspecto que sera resultado de la menor demanda mundial (por la crisis de 2009). En lo interno corresponde considerar las seales de riesgos por aspectos de cambio normativo, que en denitiva generan temores adicionales con efecto en el sector. La literatura internacional muestra una clara correlacin entre la subida de precios internacionales de materias primas y el debate respecto a las
85
contribuciones impositivas de las empresas que operan en el sector14. En Bolivia ese debate ha llegado mucho ms lejos con las nacionalizaciones y la captura de la renta, varias veces a costa de la viabilidad futura de los sectores. En el grco 17 se presenta la evolucin del pago de regalas e impuestos mineros entre 1980 y 2008 en millones de dlares anuales.
GRFICO 17 BOLIVIA: PAGO DE REGALAS E IMPUESTOS DE LA MINERA POR SUBSECTOR 1980-2008
140
120
Millones de Dlares
100
Min. Chica Min. Mediana Comibol
80
60
40
20
0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Estadistica del Sector Minero -Metalurgico 1980-2008; Boletn estadstico Minero 2010; Ministerio de Minera y Metalurgia.
En el total se aprecia una fuerte cada de contribuciones a partir de 1980 de modo que se lleg a valores mnimos en 1986 y esa tendencia se mantuvo por varios aos en consonancia con la depresin en los precios de los minerales. En 2008 se observ una recuperacin importante que lleg a niveles inferiores a los de 1980 y la diferencia sustancial est en los pagos de la COMIBOL. Los aportes que realiza la minera mediana se
14 Ver por ejemplo la correlacin entre la subida del precio del Petrleo y los impuestos sobre el sector hidrocarburos.
86
han multiplicado varias veces respecto a lo registrado en 1980 y respecto a lo generado durante el periodo de depresin de precios. Por su parte, en la minera chica se tiene igualmente una recuperacin signicativa respecto a todo lo previo. En contraste, las contribuciones de COMIBOL son las que hacen que el total recaudado en 2008 sea menor a lo generado en 1980. En el grco 18 se aprecia la evolucin del valor de produccin de minerales en Potos. Antes de la bonanza, Potos generaba cerca de US$ 200 millones anuales de produccin de minerales, mientras que con la bonanza de precios y la subida de volumen este dato paso a US$ 1,300 millones en 2008. Es decir, un salto que implic multiplicar por 6.5 veces el valor de produccin promedio anual que se registr hasta 2005 (ver grco 17).
GRFICO 18 POTOS: VALOR DE PRODUCCIN DE MINERALES CONCENTRADOS 1990-2008
1400 1,321.9
1200 VALOR DE PRODUCCIN 1000
Millones de Dlares
800
791.5
600
400
200
147.9 133.6
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Estadisticas del Sector Minero -Metalurgico 1980-2008; Boletn estadstico Minero 2010; Ministerio de Minera y Metalurgia.
87
En suma, se tiene una renovada importancia de la minera en el pas y por supuesto en Potos. Los precios han subido en sintona con un ciclo liderado por la demanda mundial. Estos precios y condiciones favorables no se haban visto en muchos aos en los que la economa potosina se mantuvo deprimida hasta que el cambio de precios hizo que nuevamente esa regin asuma un rol importante en la produccin nacional. Nada asegura la durabilidad del ciclo sino la demanda y expansin de las economas emergentes. En consecuencia, es previsible que en algn momento la mayora de estos indicadores cambien de tendencia siguiendo un nuevo ciclo de precios, tal como se viene observando en el segundo semestre de 2011. La lgica frente a ello sera tomar ventaja de este periodo de bonanza y luego, en el periodo de contraccin, ampliar las oportunidades de diversicacin productiva.
88
POTOS REGIN DE JOYAS Cuatro son los minerales importantes que se producen en Potos: zinc, plata, estao, y antimonio; casi todos ellos estn orientados a las exportacin como materia prima (concentrados). Por ello se identica a la economa del municipio como un productor primario. La industria se ha desarrollado muy poco y la poblacin ocupada en estas actividades es mnima. La actividad turstica es un potencial que no ha logrado desarrollarse en magnitud. El esfuerzo ms importante de diversicacin y generacin de valor agregado a la produccin primaria se la realiz en 1572 cuando se instal la Casa de la Moneda. Este emprendimiento funcion hasta 1767. Potos, en esa poca pas a ser conocida como un lugar donde se acuaban monedas. El desarrollo de un sector que transforme las materias primas no slo produce rditos econmicos debido al valor agregado que se genera, sino porque este sector requiere mano de obra con un cierto grado de calicacin, la misma que provoca un aumento sustancial en los ingresos de los trabajadores vinculados a estas actividades. Al parecer esto ha sido asimilado por el Gobierno Municipal que con base en un acuerdo tripartito con la Cmara de Artesanos de Potos y la empresa privada, impulsan el funcionamiento de la Escuela de Platera del Municipio, en la misma que estudiarn los hijos de los mineros las artes de la produccin de joyas. Los que impulsan esta escuela consideran que por la forma en que nace este emprendimiento econmico y social, ste ser sostenible y trascender la actual coyuntura de precios altos de los minerales. Esto debido a que no slo se exportar plata en concentrado o en lingotes, sino que se lo har con base en productos de uso nales: joyas . Existen ejemplos importantes de desarrollo regional en otros pases, como la de Taxco en Mxico y la produccin de joyas de Plata. La ciudad de Taxco es un municipio del Estado de Guerrero en Mxico. Su historia se remonta hacia 1528, cuando dicho municipio se estableci en el poblado de Tetelcingo, como campamento minero. En 1570 lleg a ser parte de el Real de Minas de Taxco, junto a dos otros poblados (Cantarranas y Tenengo). La explotacin de sus ricas vetas transformaron a Taxco en uno de los centros mineros ms importantes de la Nueva Espaa. Sus habitantes han estado permanentemente ligados a la orfebrera. Los primeros habitantes de esta regin, los Olmecas y los Toltecas, tenan ya una herencia en la explotacin de minas y la orfebrera. Desde la poca colonial, los lugareos combinaron la maestra de los orfebres indgenas con la de los espaoles, para realizar orfebrera de plata de tipo religioso y de utilidad prctica. En el Siglo XIX los plateros de Taxco continuaron distinguindose como grandes artistas, especialmente en la fabricacin de piezas de servicio, como platos, jarras, cubiertos, copones y custodias, para uso de las familias prominentes de Mxico y, sobre todo, de la prctica religiosa. A 2010 la ciudad de Taxco contaba con una poblacin de 104 mil personas. Econmicamente el sustento central es la Orfebrera de la Plata y la industria del Turismo. En 1998, el valor bruto de produccin de la orfebrera represent US$ 30 millones, segn el Instituto Nacional de Estadistica y Geograa (INEGI). Mientras que en 2010 se tiene un aproximado de US$ 49 millones. Taxco, antiguo Real de Minas, tiene una larga historia como pueblo minero y tambin tiene destacados orfebres que son herederos de una gran tradicin artesanal. Con la instalacin del primer taller de platera, llamado Las Delicias, el 27 de junio del 1931, se inici una escuela de orfebres y joyeros que ha trascendido a nivel mundial. A partir de entonces los orfebres taxqueos han incorporado nuevos diseos donde se funden la simbologa prehispnica a los estilos contemporneos. El auge de la platera de Taxco fue sorprendente y en 1932 se efectu una pequea celebracin para conmemorar la fundacin del primer taller de platera, y ao con ao se realiz esta esta conocida como el Da del Platero. Posteriormente tuvo tal aceptacin en el gobierno del estado la declar ocialmente el 27 de junio como Da mundial de la Plata en Taxco, que actualmente congrega a mas de 40 pases participantes. El verdadero color de la plata es blanco, como el del mximo calor y el mximo fro. Es tambin del mismo color que el primer alimento que recibe el hombre El mismo color que tiene la luz. Su maleabilidad es una invitacin para trabajarla. Y yo agregara que ni duda cabe, porque Los Plateros de Taxco la trabajan maravillosamente! Lo producido en 2010 represent un ingreso per cpita 471 dlares para este municipio. De esta manera la tradicin de Taxco como regin minera, evolucion hacia la orfebrera, generando miles de empleos, recuperando historia y tradicin y logrando diversicar esa economa.
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II.2. Mercado y Precios

El ao 2010 fue bueno para las economas generadoras de materias primas y en Amrica Latina fue favorable para las economas del Sur, cuyas exportaciones estn inuenciadas por el comportamiento internacional de economas emergentes del Asia. Los mercados externos mostraron alzas inditas durante el 2010 con un fuerte impulso en el ltimo trimestre de ese ao. La mayora de los precios de los productos primarios subi, tal como se muestra en el ndice de Precios de las materias primas que Bolivia exporta, pero destacaron por su dinmica los minerales y metales, tal como se observa en el grco 19.
GRFICO 19 NDICE DE PRECIOS DE EXPORTACIN DE MATERIAS PRIMAS (4T/20002 - 4T/2010)
600
Total 500 Minerales y metales Gas y petrleo Agricultura 400 430 357 352.5 300 250.6 478.2
NDICE 100=4T/2002
Forestal
200
X
100
X X
X X
X X
X X
X X X 142.6
157.9
0 IVT 2003 IVT 2004 IVT 2005 IVT 2006 IVT 2007 IVT 2008 IVT 2009 IVT 2010 IV 2002 IT 2003 IIT 2003 IIIT 2003 IT 2004 IIT 2004 IIIT 2004 IT 2005 IIT 2005 IIIT 2005 IT 2006 IIT 2006 IIIT 2006 IT 2007 IIT 2007 IIIT 2007 IT 2008 IIT 2008 IIIT 2008 IT 2009 IIT 2009 IIIT 2009 IT 2010 IIT 2010 IIIT 2010
Fuente: ndice de Precios de las materias primas exportadas por Bolivia, tomado de R. Jordn.
Se aprecia que el precio de las materias primas minerales super en el 2010 los niveles record alcanzados antes del impacto de la crisis nanciera mundial. El gas, el petrleo y los productos forestales experimentaron
90
alzas importantes, pero sin igualar los elevados niveles de pre crisis nanciera. En cambio, los precios de los minerales s rebasaron esa frontera. En particular, el ndice de precios de los minerales y metales subi en 31 por ciento anual, ritmo ligeramente inferior al alza de los precios del gas y el petrleo (34 por ciento). Sin embargo, se debe destacar la prdida de dinamismo en el crecimiento de los precios en el gas y petrleo si se compara con la dinmica de los precios de los metales y minerales. En efecto, las tasas de crecimiento registradas en el ltimo trimestre conrman esta tendencia: 22.5 por ciento en los metales y minerales, frente a 5 por ciento en el gas y el petrleo El ndice de precios de los minerales y metales muestra el comportamiento trimestral reejado en el grco 20.
GRFICO 20 NDICE DE PRECIOS DE EXPORTACIN DE MINERALES Y METALES (4T/20002 - 4T/2010)
500 448.9 450 400 350 300 250 200 150 103.3 100 50 0 IVT 2003 IVT 2004 IVT 2005 IVT 2006 IVT 2007 IVT 2008 IVT 2009 IVT 2010 IV 2002 IT 2003 IIT 2003 IIIT 2003 IT 2004 IIT 2004 IIIT 2004 IT 2005 IIT 2005 IIIT 2005 IT 2006 IIT 2006 IIIT 2006 IT 2007 IIT 2007 IIIT 2007 IT 2008 IIT 2008 IIIT 2008 IT 2009 IIT 2009 IIIT 2009 IT 2010 IIT 2010 IIIT 2010 138.8 257.5 352.5
Minerales y metales
324.2
NDICE 100=4T/2002
193.6
Fuente: ndice de Precios de las Materias Primas exportadas por Bolivia, tomado de R. Jordn.
91
El ao base del ndice es 2002 y destacan los incrementos anuales en los precios del Antimonio (82 por ciento), Estao (71 por ciento), Plata (48 por ciento) y el Oro (23 por ciento), inuenciados por una demanda especulativa donde predominan presiones para entrega inmediata de material. En los mercados donde la actividad especulativa fue menor se observan incrementos anuales de precios ms moderados y acordes con la lenta trayectoria de recuperacin de la produccin y el empleo en las naciones desarrolladas. Estos son los casos del Zinc con un incremento de precio anual del 4.2 por ciento, del Plomo con 4.4 por ciento anual y del Wolfram cuyo precio no sufri variacin en el 2010 con respecto al ao anterior (2009). El examen de los fundamentos del mercado (condiciones de produccin y demanda industrial de las materias primas) muestra la ausencia de cambios bruscos en las variables de produccin o consumo mundial en los ltimos 5 aos que justiquen dicha tendencia a la subida de precios. Entonces, una explicacin plausible a este fenmeno es el exceso de oferta de dinero (por ejemplo la mayor liquidez en los Estados Unidos) combinado con una creciente demanda por materias primas, factores que han venido inuenciando las condiciones de mercado de los minerales y metales en particular. A partir del ao 2008 existe un efecto en los precios por el ingreso de una demanda especulativa por parte del capital nanciero que estara migrando hacia inversiones en el sector real de las economas. La volatilidad extrema y creciente fue otra caracterstica del comportamiento del mercado de materias primas metlicas durante el ao 2010. La inestabilidad de precios no es nueva y coincide con cada crisis de la economa mundial. Por ejemplo, el estancamiento del producto con inacin de los aos setenta alent la actividad especulativa en el mercado de materias primas. Esto implic compras especulativas a partir de polticas de regulacin, nanciadas en parte por los propios pases productores con objetivos de estabilizacin de precios.
92
GRFICO 21 VARIACION ANUAL DE NDICE DE PRECIOS TRIMESTRAL DE MINERALES (4T/20002 - 3T/2010)

40 33 30 22 20 16 13 7.7 15 17
Porcentajes
10
5.9 4.8
0 -3 -10
-20
-30
-29
-40 IVT 2003 IVT 2004 IVT 2005 IVT 2006 IVT 2007 IVT 2008 IVT 2009 IIIT 2003 IIIT 2004 IIIT 2005 IIIT 2006 IIIT 2007 IIIT 2008 IIIT 2009 IIIT 2010 IV 2002 IT 2003 IIT 2003 IT 2004 IIT 2004 IT 2005 IIT 2005 IT 2006 IIT 2006 IT 2007 IIT 2007 IT 2008 IIT 2008 IT 2009 IIT 2009 IT 2010 IIT 2010
Fuente: ndice de Precios de las materias primas exportadas por Bolivia, tomado de R. Jordn.
La inestabilidad de precios se acentu durante la vigencia de la crisis nanciera mundial reciente. En los mercados de materias primas minerales, la volatilidad esta estrechamente relacionada con la debilidad del dlar. El grco 21 se aprecia que la fuente de esta inestabilidad se encuentra en las variaciones de precios antes que en variaciones en los volmenes de produccin. Para el caso boliviano, la trayectoria de las variaciones de los volmenes de produccin est correlacionada con las variaciones en los precios, para los casos de la Minera Chica y Cooperativas. En cambio para la Minera Mediana y Grande, el comportamiento de la produccin y su variacin es ms estable en el tiempo y no depende linealmente de las variaciones de precios puesto que responden a programas de inversin y recuperacin de sta en horizontes de largo plazo. Tambin se observa una tendencia a variaciones negativas en los precios desde el segundo trimestre del 2008, que se explica por el impacto de la crisis nanciera mundial que ha reducido el crecimiento de pases que
93
son demandantes centrales de materias primas como los minerales. Sin embargo, se observan tambin grandes recuperaciones en los precios en los cuatro trimestres del 2009 y ms all de la leve cada de precios (4 por ciento en el primer trimestre de 2010) esta recuperacin llega hasta el cuarto trimestre de ese ao. Con la crisis nanciera mundial se produjo una importante cada en la demanda por metales. El informe del Banco Mundial para la economa 201015 seala que el consumo global de Aluminio y Cobre, los metales ms importantes en volumen, cay en 19 y 11 por ciento, respectivamente. Por otra parte, durante el ao 2009 la reposicin de existencias por compaas Chinas condujo a un fuerte crecimiento de la demanda slo en el primer semestre, pero durante el segundo el reabastecimiento se desvaneci y, an no se materializa un movimiento similar en los pases industriales. Se puede inferir, entonces, que la disminuida demanda mundial por parte de la industria ha situado a la produccin muy por debajo de su capacidad productiva instalada. Bajo estas condiciones existe un espacio para atender expansiones de la demanda sin provocar necesariamente un alza en los precios. Por tanto, el aumento en la demanda por metales en los aos 2009 y 2010 ha estado ligado en menor medida al fortalecimiento en las economas de industrializacin reciente, pero en mayor proporcin a factores de ndole especulativo nanciero. El aumento persistente en los precios de los metales a pesar de fundamentos que tienden a crear excesos de oferta, parece estar estrechamente relacionado con la expansin de la poltica monetaria, en especial en los Estados Unidos. Bajas tasas de inters y magro rendimiento de activos nancieros por un lado. Por el otro, un incremento en la oferta
15 Banco Mundial; (2010); Perspectivas para la economa mundial 2010 Informe anual.
94
monetaria y la depreciacin del dlar. Ambas cosas han convertido a las materias primas metlicas en un activo de inversin sustituto a los activos nancieros. Varios estudios muestran que existe una relacin inversa entre los precios de las materias primas estipulados en dlares y el valor de esa divisa. As, el episodio de fuerte apreciacin del dlar (1998-2002) estuvo acompaado por precios de los metales relativamente bajos y estables. A partir del ao 2003 la divisa norteamericana experiment una tendencia a la devaluacin y esto se vio reejado en un aumento sostenido en los precios de los metales, pero tambin del petrleo (ambos medidos en dlares). Dicha relacin es intuitiva y se puede explicar de manera ms clara con un ejemplo. Considrese un grupo de pases mineros que explican una parte importante de la produccin de Plata. Resulta que este mineral se cotiza en mercados internacionales en dlares americanos. Ahora, supngase que la cotizacin es de US$ 30 la Onza Troy. En un segundo momento, producto de un incremento en la oferta de dlares en el mundo, ste se deprecia en 10 por ciento frente a las monedas de los pases mineros. En el ejemplo, antes de la depreciacin, un dlar equivala a 3 soles en el Per y luego la relacin cae a 2.7 soles. En este pas sucede que una Onza Troy vendida antes equivala a 90 Soles y luego solo a 81 Soles. En el ejemplo, algo similar sucede en los otros pases productores. En consecuencia, para compensar por la reduccin del precio y nuevamente liquidar cada onza a 90 soles, el precio en dlares debe subir. En este caso el precio en dlares subira a US$ 33.3 por Onza Troy. En consecuencia, existe evidencia suciente en sentido que la devaluacin del dlar originada en 8 aos de polticas de expansin de liquidez ha tenido impacto a travs del aumento en el precio de los productos metlicos denominados en dlares, cuyo valor tiende a incrementarse como un efecto compensatorio ante la prdida en la cotizacin de esa moneda.
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Volviendo a las preguntas iniciales, lo discutido permite sealar que la subida de precios de los minerales puede revertirse y no responde a una mayor demanda que tenga carcter permanente en el mundo. Ante una subida de los rendimientos en activos nancieros o una apreciacin del dlar, el resultado sera la cada de precios. En el pasado, estos eventos han desplazado primero a los pequeos productores que tienen limitados mrgenes por su baja escala y limitada tecnologa. En consecuencia, ante una bajada de precios, una gran parte de los trabajadores del Cerro seran los primeros afectados.
II.3. Produccin minera Boliviana al 2010

La produccin minera boliviana durante el ao 2010 baj en un 7.4 por ciento con relacin al ao 2009 como resultado de una cada del 27.3 por ciento en la produccin de la Minera Grande respecto al ao anterior. Hasta el ao 2009 el dinamismo de la Minera Grande haba impulsado el crecimiento de la minera boliviana y de la economa nacional, con incrementos de hasta 18 por ciento por encima de su capacidad productiva como en el caso de San Cristbal. Por el contrario, durante el ao 2010 y con relacin al 2009, los niveles de produccin de la Minera Pequea y Cooperativa as como de la Minera Mediana, experimentaron alzas importantes del 24.8 y del 4.7 por ciento, respectivamente. En el corto plazo, estas alzas muestran mayor elasticidad de respuesta de la produccin frente a la recuperacin sostenida de precios. Con estos movimientos de corto plazo, la estructura del valor de la produccin ha experimentado un descenso de la participacin relativa de la Minera Grande desde el 52 por ciento del valor de la produccin minera de Bolivia el 2009 hasta el 44 por ciento el 2010. En cambio, ha subido la participacin de la Minera Pequea Cooperativa y de la Minera Mediana desde el 48 por ciento el 2009 hasta el 56 por ciento durante el ao 2010, tal como se puede observar en el grco 22.
96
GRFICO 22 BOLIVIA: COMPOSICIN DEL VALOR DE PRODUCCIN MINERA En miles de dlares y porcentajes 2009 2010
1,061.61 52.3 %
942.31 47.02 %
1,111.22 43.95 %
1,416.89 56.04 %
Min. Grande
Resto de Bolivia
Min. Grande
Resto de Bolivia
Fuente: Boletn Estadstico Minero 2010.
Por su parte, el nivel de inversiones en la minera boliviana ha bajado a partir del ao 2008 cuando el proyecto San Cristbal alcanz sus operaciones a plena capacidad. En consecuencia, los niveles de inversin de 2010 corresponden solamente a inversiones de reposicin. El grco 23 muestra la declinacin de las inversiones mineras desde US$ 407 millones en el ao 2008 hasta US$ 63 millones el ao 2010. Por su parte, las inversiones que el sector pblico ha venido realizando han sido marginales y se concentraron principalmente en la ampliacin de la capacidad de tratamiento en la planta de concentracin del yacimiento de Huanuni de propiedad de COMIBOL, que no superaron los US$ 30 millones desde que el Estado recuper la gestin del mismo.
97
GRFICO 23 BOLIVIA: INVERSIN MINERA POR SUBSECTORES 2000 2010 450

396.3 407 391
400 350
Inversin privada Inversin pblica Inversin total
330.3 291.3 287.5 326.7
384.9
Millones de Dlares
300 250 200 150 100

49.7 125 63 43 20 2010 150
50 0
2000 2001
31.8 20 2002 2003
50.3 2.3 2004 3.8 2005 2006 11.4 2007 2008
25
2009
Fuente: Anuario Estadstico Minero 2010, Ministerio de Minera y Metalurgia Banco Central de Bolivia, Reporte de balanza de pagos.
Este comportamiento de la inversin contrasta con la vigencia de precios elevados y la tendencia reciente en algunos minerales que rompieron records de precios de los ltimos 50 aos. En efecto, el grco 24 muestra el comportamiento de los niveles de produccin con una clara tendencia a la baja en un escenario de precios en ascenso.
Estos dos ejemplos sugieren que las inversiones en la minera (particularmente grande) no responden a uctuaciones de corto plazo en precios y ms bien predomina en esta variable la previsin de ujo de largo plazo, que es la que importa en proyectos de larga duracin y lento pero progresivo ujo de amortizacin al capital invertido. La tendencia a la baja en la produccin nacional, en un contexto de precios en subida para la Plata y el Zinc, est inuenciado por la produccin de San Cristbal, que muestra a partir del ao 2010 una tendencia hacia la cada.
98
GRFICO 24 ZINC Y PLATA: PRECIO INTERNACIONAL Y PRODUCCIN NACIONAL 1990-2010 1400 Miles de Toneladas de Plata y Millones de Toneladas de Zinc Precio zinc (Eje derecho) Precio plata (Eje derecho) Produccin zinc Produccin plata
1,218
24
1200
18.08
19
1000
800
14
600
436.23 7.24 6.88 398.7
400 4 200
103.8 100.9 148.3 0.84 1.93
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-1
Fuente: Boletn Estadstico Minero 2010; Ministerio de Minera y Metalurgia.. Nota: Los volmenes de produccin de zinc son bastante elevados en relacin a la plata, por eso los volmenes de produccin de zinc han sido divididas entre mil.
El comportamiento de la industria minera del Oro y del Estao es preocupante, porque no obstante que los precios en trminos reales son los ms elevados de los ltimos 50 aos se han estado registrando niveles produccin bajos. En el caso del Oro los precios rebasaron el techo de US$ 1,300 por onza troy, mientras que la produccin se contrajo hasta llegar al nivel ms bajo en los ltimos aos. En contraste con la rigidez de la produccin de la Minera Grande se observa una interesante elasticidad de la produccin de la Minera Pequea Cooperativa y en menor medida en la Minera Mediana. Lo sealado permite abordar la segunda pregunta del captulo para armar que los Cooperativistas son los que pueden aprovechar mejor esta coyuntura. A ellos se les atribuye exibilidad pues su produccin es menos intensiva en capital y tecnologa; ms bien ucta con la cantidad
US$ / Libra Fina
99
de brazos empleados. En el caso de la Minera mediana, la elasticidad de reaccin de la oferta es tambin baja. Este comportamiento durante los 2 ltimos aos puede conrmarse observando el cuadro 24.
CUADRO 24 BOLIVIA: VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE LOS PRINCIPALES MINERALES POR SUBSECTORES 2009-2010 Mineria Chica y Cooperativas (TMF) MINERAL Estao Oro Plata Plomo Zinc Otros 2009 8,255 244 257 9,978 55,258 10,438 2010 (p) 8,414 244 297 9,674 83,796 28,236
Minera Mediana (TMF) 2009 11,985 1.72 21,027 3,983 77,804 2010 (p) 11,776 0.74 246 5,341 91,205 -
Minera Grande (1) (TMF) 2009 1.95 846 70,654 289,266 2010 (p) 1.69 675 57,565 223,707 2009
TOTAL 2010 (p) 20,190 4.87 1,218 72,580 398,709 28,236
20,240 6.11 1,313 84,615 422,328 10,438
Fuente: Boletin del Ministerio de Minera y Metalurgia 2010. TMF: Toneladas Mtricas Finas. (1) Incluye a San Cristobal, San Bartolom e Inti Raymi. (p) Preliminar.
El subsector de la Minera Pequea y Cooperativa aument su produccin en todos los minerales con excepcin del Plomo y el Oro. El subsector de la Minera Mediana tuvo un comportamiento productivo mixto, por una parte la produccin polimetlica (Zinc, Plomo) aument en respuesta a mejores precios, pero la produccin de Oro y Plata continu su declinacin. En conjunto, el volumen de la produccin de la Minera Mediana subi en 4.7 por ciento el ao 2010 con relacin al 2009. El valor bruto de la produccin minera nacional lleg el ao 2010 a US$.2.528 millones en dlares corrientes. Comparado con el valor de la produccin en el ao 2009, ha subido en US$ 524,2 millones de dlares, que expresado en valores relativos representa un 26 por ciento. El comportamiento por subsectores en el volumen y valor de la produccin minera puede observarse en el cuadro 25.
100
CUADRO 25 BOLIVIA: VOLUMEN Y VALOR DE LA PRODUCCIN DE MINERALES CONCENTRADOS 2009 - 2010 Volumen (Miles de toneladas) 2009 Antimonio Estao Oro Plata Plomo Ulexita Wolfram Zinc Otros TOTAL 2,990 20,240 6.1 1,313 84,615 85,530 1,290 422,328 22,489 640,801 2010 (p) 4,980 20,190 4.9 1,218 72,580 97,303 1,517 398,709 42,947 639,443 Valor (Millones de Dlares) 2009 15.3 274.2 191.3 619.7 145.9 16.4 18.7 700.2 22.3 2,003.9 2010 (p) 43.9 411.6 191.8 789.5 155.8 16.4 21.9 861.2 36.1 2,528.1 Variacin (Porcentaje) 2009 115.0 50.1 (25.6) (10.0) (18.0) 12.1 17.6 (7.3) 5.8 (7.4) 2010 (p) 187.0 (14.2) 0.3 27.4 6.8 (0.2) 17.6 23.0 (0.4) 26.2
DETALLE
Fuente: Boletin del Ministerio de Minera y Metalurgia 2010. (p) Preliminar.
II.4
Perspectivas
Durante el 2010 se prolongo la cuestionada vigencia legal del D.S. 29117 de mayo del 2007 que dejo en suspenso a la Ley N1777 de 17 de marzo de 1997 que sanciona el Cdigo de Minera. Por tanto, estuvo vigente de hecho, la declaratoria de reserva scal de todo el territorio nacional y el monopolio a favor de COMIBOL para administrar el sistema de concesiones por intermedio de contratos no especicados ni reglamentados. Consiguientemente, se mantuvo una enorme discrecionalidad en cuanto a las condiciones contractuales, por la cuales cualquier minero privado o cooperativa estara limitado para acceder a un nuevo yacimiento minero. Esta incertidumbre se ampla con la Nueva Constitucin Poltica del Estado que en su artculo 351 establece que el Estado sumir el control y la direccin sobre la exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin de los recursos naturales estratgicos a travs de entidades
101
pblicas, cooperativas o comunitarias, las que podrn a su vez contratar a empresas privadas y constituir empresas mixtas. Por su parte, el artculo 352 establece que la explotacin de recursos naturales estar sujeta a un proceso de consulta a la poblacin afectada. Finalmente, en el artculo 403 se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye el derecho a la consulta previa e informada, a la participacin en los benecios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, administradas por sus estructuras de representacin y la denicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza. En ausencia de un Nuevo Cdigo de Minera concertado y a falta de reglamentacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, existe un clima que alienta la toma arbitraria de operaciones mineras y establece por defecto una doble legislacin en materia minera: la Nacional y la Indgena Originario Campesina. La experiencia mundial reeja que es posible realizar inversiones en ambientes de alto riesgo poltico e institucional, siempre que la tasa de retorno del proyecto minero en cuestin sea tan alta que cubra tal incertidumbre. Posiblemente ese es el caso de proyectos grandes que fueron favorecidos con altos precios (a partir del 2007) situacin que se aprovecho para ponerlos en marcha. Sin embargo, no se avizoran nuevos proyectos de inversin signicativos al margen de los que ingresaron en produccin entre los aos 2007-2009 (San Cristbal, Manquiri y San Vicente). Valga recordar que dichos proyectos fueron madurando en los ltimos 15 aos y arrancaron con fuerza debido a la coyuntura favorable de precios. Las proyecciones del sector minero dependen de la prolongacin en las favorables condiciones del mercado mundial de metales que ha estado vigente hasta el 2010. La Minera Pequea y Cooperativa por ser intensiva en mano de obra y con bajo uso de capital y tecnologa opera en yacimientos de tamao y calidad reducidos. Por tanto, trabaja bajo condiciones de baja productividad. Por estas razones su nivel de produccin es una funcin casi lineal y directa de los niveles de empleo. Cuando los precios de los minerales
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son bajos, la produccin no es rentable y declina as como la demanda de mano de obra, provocando presiones sociales. Al contrario, en las fases expansivas de altos precios los niveles de produccin y empleo suben. Todo esto signica que los primeros golpeados por un posible cambio de precios sern los pequeos, entre ellos los miles de Cooperativistas del Cerro. La Minera Mediana es ms intensiva en capital y realiza sus operaciones en plantas de concentracin de minerales con capacidades que uctan entre los 250 y 1,500 toneladas por da. Operan en yacimientos con volmenes y calidades medias y su rentabilidad es funcin de la escala de produccin, precios de mercado y la eciencia en la gestin empresarial. En el corto plazo la oferta es relativamente inelstica y lo que determina la produccin es un contexto de largo plazo en el que se puede planicar la recuperacin de inversiones. La Minera Grande, con uso intensivo de capital y tecnologa moderna, puede incursionar en la explotacin rentable de reservas de mineral masivas de baja calidad, sus operaciones tienden a compensar los altos costos con economas de escala. Las empresas grandes que operan actualmente en el pas iniciaron actividades con precios en alza. Estos proyectos arrancaron en la fase ms elevada de precios y corresponder valorar su desempeo en coyunturas de recesin y bajas cotizaciones. Las alternativas de accin que siga la poltica econmica en el mundo desarrollado tendrn implicaciones sobre los precios de los metales. En un primer caso, se puede ampliar el ambiente actual de especulacin y precios crecientes de materias primas. Si fuera otro el caso y se produjera una eventual subida de tasas de inters, se podra desviar la demanda de inversiones de regreso al mbito nanciero. Con ello los precios de las materias primas y de los minerales podran contraerse. En resumen, mirando hacia el pasado se puede vericar que la minera en Bolivia ha logrado un renovado impulso e importancia que tiene peso particular en Potos. La demanda mundial ha subido y los precios tambin. En el ltimo caso existe una combinacin de tres efectos; el primero es la fuerte demanda de los pases en expansin acelerada. Esta demanda presiona
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los precios al alza. El segundo efecto es la migracin de inversionistas desde el mbito nanciero hacia los mercados de commodities. Esto tambin tiene impacto en precios. Finalmente, el tercer efecto tiene que ver con la depreciacin del dlar en los mercados internacionales y el ajuste que hace que los precios en dlares de los minerales tambin suban. En trminos de situacin del sector minero se puede concluir que atraves un periodo no visto hace varios aos. En este tiempo el sector debera aprovechar incrementando volumen y mercados. Desde el punto de vista de la exibilidad, quienes mejor pueden tomar ventaja de este tipo de contexto son los trabajadores a pequea escala, como los Cooperativistas del Cerro. La minera nuevamente es importante para el pas y todo parece indicar que se debera usar esta coyuntura y planicar alternativas para la fase contractiva del ciclo. Los periodos de bonanza en demanda y precios no son indenidos. Sin embargo, en el ltimo tiempo se ha advertido una cada en la produccin del sector en un contexto de precios al alza. Los megaproyectos son los que menos elasticidad precio de la oferta muestran y en tal sentido, los que ms rpidamente pueden lograr benecios de este contexto son los operadores pequeos donde el efecto es directo sobre el empleo y el ingreso de los trabajadores. Sin duda que este sera el peor momento para limitar operaciones para cualquier emprendimiento minero. Pero adems sera peor para los pequeos productores que son los que realmente pueden beneciarse de la coyuntura. Por la prosperidad del sector y las crecientes responsabilidades tributarias sobre l, tampoco parecera el mejor momento de cierre desde la perspectiva scal. En suma, tambin seria el peor momento para considerar la limitacin de operaciones en el Cerro Rico de Potos.
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CAPTULO III.
RASGOS BSICOS DE LA ORGANIZACIN PRODUCTIVA DE LA CIUDAD DE POTOS
La economa de la Seccin Capital de Potos

Una hipottica limitacin a las operaciones del Cerro tendra un efecto particular sobre la economa de la Ciudad Capital. Entonces, la pregunta inmediata es: Qu tipo de organizacin productiva predomina en Potos y cul su capacidad de soportar ese impacto? Importa saber las caractersticas bsicas de los negocios de la ciudad y con base en ello analizar el posible impacto de una reduccin de la actividad del Cerro. En consecuencia, en este captulo se explora lo esencial de la organizacin econmica tipo la ciudad, distinguiendo aquel tramo que es formal y encaja en la organizacin de empresa, de otro que es masivo y predominante, organizado bajo la forma de Mediana y Pequea Empresa MyPE donde existe informalidad.
III.1. Base Empresarial Potosina

Potos es uno de los departamentos con la ms reducida base empresarial y con una elevada concentracin en la actividad minera. Segn reportes de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Empresas, a septiembre de 2010 se tenan 1979 organizaciones empresariales de acuerdo al detalle del cuadro 26.
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CUADRO 26 POTOS: BASE EMPRESARIAL SEGN TIPO SOCIETARIO A septiembre de cada ao Crecimiento TIPO SOCIETARIO Empresa unipersonal Sociedad de Responsabilidad Limitada Sociedad Annima Sociedad Colectiva Sociedad en comandita simple Sucursal de Sociedad constituida en el extranjero TOTAL Fuente: FUNDEMPRESA. 2009 1,158 542 17 2 2 1 1,722 2010 1,326 624 20 4 4 1 1,979 Absoluto 168 82 3 2 2 257 Porcentual 14.5 15.1 17.6 100.0 100.0 14.9
Las empresas unipersonales representan el 67 por ciento del total (1,326) y en el caso de las organizaciones ms grandes como las Sociedades Annimas se tienen solo 20 de ellas. Es previsible que el total de empresas unipersonales est inado por el hecho que no todas hacen el trmite inmediato de baja del registro de empresas con la misma diligencia que lo hacen del registro de contribuyentes. Como fuera, el hecho es que Potos es una economa donde la pequea empresa (unipersonal) representa el grueso de la actividad y en consecuencia, un escenario de cada en sta afectara particularmente a stas unidades. Estas suelen ser intensivas en mano de obra y por lo tanto, uno de los peores efectos de una posible contraccin sera la prdida de empleo con consecuencias sociales lamentables. Las 1979 empresas reportadas para Potos representan menos del 4 por ciento del total de empresas en el pas (ver grco 25). Sin embargo, en el caso de la Minera este dato sube a 29 por ciento respecto al total nacional de organizaciones dedicadas a este rubro. Respecto al segundo grupo, que son las Sociedades de Responsabilidad Limitada, corresponde anotar que las cooperativas mineras ms grandes se conforman bajo esta modalidad mercantil.
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GRFICO 25 BOLIVIA: BASE EMPRESARIAL POR DEPARTAMENTO En porcentajes. AO 2010 Beni 2.9 Santa Cruz 27.9 Pando 1.1 Chuquisaca 3.8 La Paz 32.2
Tarija 5.3 Potos 3.9 Fuente: FUNDEMPRESA. Oruro 5.5 Cochabamba 17.4
En el cuadro 27 se presenta el detalle de empresas potosinas al cierre de septiembre de 2010 donde adems se tiene como clasicador la actividad econmica a la que se dedican stas. La mayor cantidad pertenece al rubro de la construccin (670 unidades) y luego estn las de Transporte (321) y Comercio (292). En el caso de la minera se reportan 190 empresas con registro activo. Desafortunadamente, las decenas de cooperativas que son una plataforma fuerte de organizacin productiva, muchas veces informal, no estn contempladas en este registro.
CUADRO 27 POTOS: BASE EMPRESARIAL SEGN ACTIVIDAD ECONMICA A septiembre de cada ao Crecimiento TIPO SOCIETARIO Construccin Trasporte, almacenamiento y comunicaciones Comercio, reparacin de vehculos automotores y otros Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Explotacin de mina y canteras Hoteles y restaurantes Industria manufacturera Servicios comunitarios, sociales y personales Educacin Agricultura, ganaderas, caza y silvicultura Intermediacin nanciera Servcios sociales y de salud Suministro de electricidad, gas y agua TOTAL Fuente: FUNDEMPRESA. 2009 555 267 223 257 154 73 136 28 11 10 4 3 1 1,722 2010 670 321 292 272 190 83 77 34 17 12 5 5 1 1,979 Absoluto 115 54 69 15 36 10 -59 6 6 2 1 2 257 Porcentual 20.7 20.2 30.9 5.8 23.4 13.7 -43.4 21.4 54.5 20.0 25.0 66.7 14.9
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Las categoras de empresas de transporte son mayoritariamente unipersonales y en el caso de las empresas de comercio se trata de almacenes y otros puntos de venta y comercializacin de productos. Son unidades pequeas en un gran porcentaje. Sobre las empresas en actividades inmobiliarias y de alquiler, cabe sealar que existe un componente importante de matriculas correspondientes a personas naturales que se habilitaron a efectos de arrendar bienes y poder emitir las facturas correspondientes. El grco 26 muestra la evolucin a precios de 1990 del PIB potosino en i) Construccin; ii) Comercio; iii) Transporte y Almacenamiento y iv) Explotacin de Minas y Canteras. Lo que el grco reeja es cierta correlacin entre estas actividades y de manera intuitiva se podra sealar que han subido de la mano del PIB minero.
GRFICO 26 POTOS: PIB POR ACTIVIDAD ECONMICA 1990-2009
200,000 180,000 160,000 140,000 25. Construccin y Obras Pblicas 26. Comercio 27. Transporte y Almacenamiento 7. Minerales Metlicos y No Metlicos 1,000,000 900,000 800,000 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 (p)
Miles de bolivianos
120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. (p): Preliminar.
Miles de bolivianos
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El grco muestra un comportamiento por el cual la subida de la actividad minera antecede a la subida de la Construccin, el Trasporte y Almacenamiento. Solamente el crecimiento del Comercio se adelant a la tendencia en la minera y ello tiene mucho sentido, puesto que el crecimiento acelerado del sector minero implica mayor compra de insumos, mayores gastos operativos en una importante cantidad de itemes y por su puesto, ms trabajadores que consumen alimentos, bebidas, tambin compran bienes y servicios. El grco expresa el efecto locomotora que ha tenido la minera en los otros sectores lderes de la economa potosina. Subi la minera e inmediatamente despus subieron la Construccin, el Transporte y el Almacenamiento. En el cuadro 28 se tiene el registro de nuevas empresas en 2010, clasicadas conforme el sector econmico al que pertenecen.
CUADRO 28 POTOS: REGISTRO DE NUEVAS EMPRESAS SEGN ACTIVIDAD ECONMICA A septiembre de cada ao Crecimiento TIPO SOCIETARIO Construccin Comercio, reparacin de vehculos automotores y otros Trasporte, almacenamiento y comunicaciones Explotacin de mina y canteras Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Industria manufacturera Hoteles y restaurantes Servicios comunitarios, sociales y personales Agricultura, ganaderas, caza y silvicultura Educacin Servcios sociales y de salud Intermediacin nanciera TOTAL Fuente: FUNDEMPRESA. 2009 152 105 65 22 57 20 15 7 4 3 2 2 454 2010 126 67 64 41 36 13 10 5 2 1 1 366 Absoluto -26 -38 -1 19 -21 -7 -5 -2 -2 -2 -1 -2 -88 -19.4 Porcentual -17.1 -36.2 -1.5 86.4 -36.8 -35.0 -33.3 -28.6 -50.0 -66.7 -50.0
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El mayor nmero de registros nuevos corresponde a la Construccin (126) y en importancia le siguen las actividades comerciales (67), el transporte y almacenamiento (64) y la explotacin de minas y canteras (41). Esto conrma el hecho que los actores centrales en el empleo minero no se registran (cooperativas) y ello sub estima la importancia del empleo generado por la minera potosina. Previamente se ha mencionado que no siempre se dan de baja las empresas del registro cuando estas cesan en sus actividades. Es decir, la captura de las bajas no es inmediata pues el no realizar este trmite no necesariamente genera obligaciones o cargos. En el caso de Potos se tiene para el 2010 un detalle de solo 20 empresas unipersonales que habran dado de baja su registro ante Fundempresa (ver cuadro 29).
CUADRO 29 POTOS: MATRCULAS CANCELADAS POR GESTIN SEGN TIPO SOCIETARIO 2006-2010 Tipo societario Empresa Unipersonal Sociedad de Responsabilidad Limitada TOTAL Fuente: FUNDEMPRESA. 2 5 8 25 20 2006 2 2007 5 2008 8 2009 25 2010 20
III.2. Pequea y Mediana Empresa

La informacin del Censo de Poblacin y Vivienda de 2001 es la nica referencia precisa respecto a la cantidad de establecimientos econmicos en el pas. Entonces se veric para la ciudad capital de Potos la existencia de 5,427 establecimientos econmicos de diversa ndole y actividad; en rigor, aqu se puede incluir desde un local de venta carretillas hasta una empresa minera de gran tamao. En la informacin del Censo se identic, adems, la ubicacin de acuerdo a los distritos de la ciudad; en el 6 se tienen 64 manzanas donde se asentaron 1,306 establecimientos
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econmicos. Otro distrito con concentracin de establecimientos fue el 5 (1,009 establecimientos). El cuadro 30 muestra el nmero de establecimientos econmicos por manzana de acuerdo a cada Distrito de la ciudad capital.
CUADRO 30 POTOS CAPITAL: NMERO DE ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS POR MANZANA 2001 Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total Total Manzanas 116 95 65 202 189 76 115 213 211 241 177 95 1,795 Total manzanas con establecimientos econmicos 77 74 55 78 124 64 87 122 115 131 94 53 1,074 Total establecimientos econmicos 346 363 249 285 1,009 1,306 348 377 369 317 342 116 5,427 Promedio manzana 4.49 4.91 4.53 3.65 8.14 20.41 4.00 3.09 3.21 2.42 3.64 2.19 5.05
Fuente: Censo de poblacin y Vivienda 2001, elaboracin Jaime Chumacero en Plan de Desarrollo Municipal de Potos 2007.
Desde el punto de vista del consumo es importante notar que las distancias al interior de la ciudad son cortas y una potencial reduccin en la demanda por menores operaciones mineras afectara a todos los distritos o a la mayor parte de los que tienen vocacin comercial. El Comercio es la segunda actividad de importancia y en este caso se tiene 127 unidades formales con hasta 4 empleados. Por su parte, 15 negocios en comercio tienen hasta 9 empleados y nalmente no hay una sola empresa con ms de 10 empleados dedicadas al comercio. Es decir, predomina la pequea unidad comercial de menos de 4 empleados.
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Existen solo 6 empresas con ms de 9 funcionarios y todas ellas se dedican a la prestacin de servicios en general. Dentro esta categora estan empresas que prestan servicios nancieros y otras similares (cuadro 31).
CUADRO 31 POTOS CAPITAL: MEDIANAS Y PEQUEAS EMPRESAS SEGN SECTOR Y TAMAO EN LA CIUDAD DE POTOS 2003-2005 TAMAO 1-4 EMPLEADOS SECTOR COMERCIO INDUSTRIA SERVICIOS COMERCIO 5-9 EMPLEADOS INDUSTRIA SERVICIOS COMERCIO 10 O MAS EMPLEADOS INDUSTRIA SERVICIOS 1 1 16 3 3 2003 1 6 1 2004 63 504 91 41 49 83 1 8 10 850 2 6 520 2005 127 92 209 15 13 56 TOTAL 191 602 301 56 65 142 1 11 17 1,386
Fuente: UDAPE, elaboracin Jaime Chumacero en Plan de Desarrollo Municipal de Potos 2007.
Del cuadro se puede advertir una importante concentracin de actividades en unidades pequeas, donde se aglutina la generacin de empleo en la capital. El Comercio y los Servicios son los rubros de predominio en estos casos.
Cuando se evala la rama de actividad econmica de las MyPEs potosinas la concentracin est en Comercio Minorista, Industria y Servicios (Hoteles y Restaurantes). En el cuadro 32 se presenta el total del MyPEs por rama de actividad y tamao del establecimiento, donde nuevamente se aprecia la concentracin en 1 a 4 empleados. Es decir, pequeos negocios. Son 1094 unidades chicas, frente a 263 medianas y 29 grandes. Sin duda que las primeras son mayora y por lo tanto seran las ms expuestas a una cadena de contraccin del consumo por un efecto contractivo en el Cerro.
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CUADRO 32 MEDIANAS Y PEQUEAS EMPRESAS POR RAMA DE ACTIVIDAD Y TAMAO DEL ESTABLECIMIENTO 2003-2005 RAMA DE ACTIVIDAD ACTIVIDADES DE EDICIN E IMPRESIN Y DE REPRODUCCINDE GRABACIONES AGRICULTURA Y ACTIVIDADES CONEXAS CAPTACIN-DEPURACIN Y DISTRIBUCIN DE AGUA COMERCIO AL POR MAYOR Y EN COMISIN -EXCEPTO EL COMERCIO DE AUTOS Y MOTOS COMERCIO AL POR MENOR-EXCEPTO AUTOS Y MOTOS CONSTRUCCIN CURTIDO DE CUEROS, FABRICACIN DE ARTICULOS DE MARROQUERIA-TALBARTERIA Y CALZADO ELABORACIN DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y BEBIDAS FABRICACIN DE PRODUCTOS DE CAUCHO Y PLASTICO FABRICACIN DE METALES COMUNES FABRICACIN DE MUEBLES - INDUSTRIAS MANUFACTURERAS FABRICACIN DE OTROS PRODUCTOS MINERALES NO METLICOS FABRICACIN DE PRENDAS DE VESTIR-TEJIDO DE PIELES FABRICACIN DE PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL FABRICACIN DE PRODUCTOS TEXTILES FABRICACIN DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUIMICOS INTERMEDIACIN FINANCIERA MANTENIMIENTO DE VEHICULOS AUTOMOTORES OTROS SERVICIOS PRODUCCIN DE MADERA, ARTICULOS DE PAJA Y MATERIALES TRENZABLES REPARACIN DE EFECTOS PERSONALES ESRVICIO DE HOTELES Y RESTAURANTES SEVICIOS COMPLEMENTARIOS SERVICIOS DE CORREO Y TELECOMUNICACIONES SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES DEPRTIVAS SERVICIOS EMPRESARIALES SERVICIOS INFORMTICOS SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD SILVICULTURA- EXTRACCIN DE MADERA Y CONEXAS VENTA DE VEHICULOS TOTAL 5 1,094 263 29 21 10 3 44 87 2 13 1 29 2 2 1 8 3 5 2 53 13 17 4 3 2 1 5 4 2 1-4 5-9 10 O MAS EMPLEADOS EMPLEADOS EMPLEADOS 8 8 1 30 156 30 4 52 2 1 56 3 102 33 382 7 1 6 1 30 7 12 2 1 3 3 28 34 18 1 7 2 1 1 1 1 4 4 1 TOTAL 12 9 1 59 191 52 5 61 3 3 62 7 135 40 394 9 1 29 13 8 46 145 19 32 5 33 4 2 1 5 1,386
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La fabricacin de productos textiles es importante por su nmero (394) y el empleo que generan. En importancia le siguen el comercio al por menor y los servicios de restaurantes y hoteles. En relacin al tamao promedio, el dato reportado corresponde al nmero de trabajadores que en el caso del comercio no excede de 2.36, en el caso de la Industria llega a 2.17 y en el caso de Restaurantes y Hoteles alcanza a 3.94.
CUADRO 33 POTOS CAPITAL: MEDIANAS Y PEQUEAS EMPRESAS SEGN TAMAO, TIEMPO DE VIDA Y CANTIDAD DE PRODUCTOS POR RAMAS DE ACTIVIDAD 2003-2005 EMPLEADOS PROMEDIO 2.8 2.36 4.77 2.17 2.46 4 4 3.34 3.94 6.04 3.68 40 PRODUCTOS PROMEDIO 1.1 1.12 1.13 1.34 1.08 1 1 1.11 1.03 1.1 1.12
RAMA DE ACTIVIDAD Agricultura y extractivas Comercio al por menor Construccin Industria Otros Servicios Produccin y distribucin de Agua / energia Servicios sociales Servicios a las empresas Servicios de hoteles y restaurantes Transporte y telecomunicaciones Ventas y comercializacin al por mayor TOTAL
NMERO 10 237 52 739 13 1 7 38 145 51 93 1,386
ANTIGEDAD 5.6 6.28 4.4 6.29 7.46 2 7.43 3.53 3.52 3.53 7.2
Con esos datos se puede calcular que en el total, la Pequea y Mediana empresa potosina genera alrededor de 3,851 empleos en las diversas actividades, conforme al siguiente detalle:
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CUADRO 34 POTOS CAPITAL: EMPLEO GENERADO POR LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS 2003-2005 TOTAL EMPLEADOS ACTIVIDAD 28 559 248 1,604 32 4 28 127 571 308 342 3,851
RAMA DE ACTIVIDAD
NMERO
EMPLEADOS PROMEDIO 2.8 2.36 4.77 2.17 2.46 4 4 3.34 3.94 6.04 3.68 40
Agricultura y extractivas Comercio al por menor Construccin Industria Otros Servicios Produccin y distribucin de Agua / energa Servicios sociales Servicios a las empresas Servicios de hoteles y restaurantes Transporte y telecomunicaciones Ventas y comercializacin al por mayor TOTAL Fuente: INE, encuesta de Establecimientos Econmicos 2004.
10 237 52 739 13 1 7 38 145 51 93 1,386
Al interior del segmento industrial de las MyPEs se tiene la mayor concentracin en textiles y se trata de manufacturas artesanales de prendas que tienen como mercado objetivo el turista. En un segundo rango est la fabricacin de prendas, misma que se realiza en talleres que son pequeas unidades productivas. Se puede apreciar que en el caso de fabricacin de textiles el tamao promedio implica contar con 1.29 trabajadores asalariados, cifra que explica con claridad la naturaleza artesanal del negocio.
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CUADRO 35 POTOS CAPITAL: MEDIANAS Y PEQUEAS EMPRESAS DEDICADAS A LA ACTIVIDAD DE LA INDUSTRIA POR TIPO DE PRODUCTO 2003-2005 INDUSTRIA Curtido cueros y marroquera Edicin e impresin Elaboracin de alimentos y bebidas Fabricacin de muebles y manufactura Fabricacin de prendas de vestir Fabricacin de productos de metal Fabricacin de textiles Produccin de madera Productos qumicos y caucho NMERO 5 12 61 62 135 50 394 8 12 TAMAO 3.4 3.17 3 1.98 3.16 4.32 1.29 5.5 3.83 ANTIGEDAD 5.8 11.42 7.1 10.31 7.81 6.02 4.9 6.75 5.92 PRODUCTOS PROMEDIO 1.00 1.17 1.20 1.16 1.24 1.12 1.48 1.00 1.08
En suma, se tiene un total de 739 MyPEs dedicadas a alguna categora de industria en toda la capital potosina. El promedio de empleados es de 3.29 y se puede determinar un total aproximado de 1,602 empleados dentro la categora expresa de industria MyPE en Potos. (ver cuadro 36).
CUADRO 36 POTOSI CAPITAL: EMPLEO GENERADO POR LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS INDUSTRIALES EN CIUDAD CAPITAL 2003-2005 EMPLEADOS PROMEDIO 3.4 3.17 3 1.98 3.16 4.32 1.29 5.5 3.83 3 TOTAL EMPLEADOS ACTIVIDAD 17 38 183 123 427 216 508 44 46 1,602
RAMA DE ACTIVIDAD Curtido cueros y marroquera Edicin e impresin Elaboracin de alimentos y bebidas Fabricacin de muebles y manufactura Fabricacin de prendas de vestir Fabricacin de productos de metal Fabricacin de textiles Produccin de madera Productos qumicos y caucho TOTAL Fuente: INE, encuesta de Establecimientos Economicos 2004.
NMERO 5 12 61 62 135 50 394 8 12 739
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La mayor parte (si no es la totalidad) de las ventas de estos pequeos negocios es el mercado local tal como se aprecia en el cuadro 37. Para las tres categoras centrales que son el Comercio, los Servicios y la Industria ligera, el destino de comercializacin mas frecuente es el local. En tal sentido, cabe sealar que el grueso del consumo de los trabajadores mineros (cooperativistas y empleados) es tambin el mercado local. En consecuencia, una cada en el consumo de parte de los mineros afectara con particular fuerza a estos pequeos negocios.
CUADRO 37 POTOS CAPITAL: PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS POR SECTOR Y DESTINO DE COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS 2003-2005 SECTOR No especica Internacional Local Local e internacional COMERCIO Local y Nacional Local, Nacional e internacional Nacional Nacional e internacional No especica Internacional Local INDUSTRIA Local e internacional Local y Nacional Local, Nacional e internacional Nacional Nacional e internacional No especica Internacional Local SERVICIOS Local e internacional Local y Nacional Local, Nacional e internacional Nacional Nacional e internacional Fuente: UDAPE, elaboracin Jaime Chumacero en Plan de Desarrollo Municipal de Potos 2007. 438 1 4 10 2 5 11 659 4 1 8 2 LUGAR DE VENTA FRECUENCIA 2 1 238
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III.3. Industria Manufacturera

Cuando se analiza el nmero de industrias que funcionan como sociedades formales constituidas bajo la normativa mercantil, se puede apreciar que Potos tiene muy pocas y predomina en esa economa la actividad a pequea escala. El cuadro 38 muestra para el conjunto del pas el nmero de empresas de la industria manufacturera y como es previsible la concentracin esta en el eje del pas (La Paz Cochabamba Santa Cruz). Los datos corresponden a la Encuesta a la Industria Manufacturera realizada por el INE en 2007.
CUADRO 38 BOLIVIA: NMERO DE EMPRESAS DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA, SEGN DEPARTAMENTO AO 2007 DEPARTAMENTO TOTAL 2007 1,297 Estructura Porcentual 100.0 Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Fuente : Instituto Nacional de Estadstica 52 426 311 61 37 48 314 43 5 4.0 32.8 24.0 4.7 2.9 3.7 24.2 3.3 0.4
De acuerdo a esa encuesta, Potos tiene solamente 37 empresas industriales manufactureras y representa el 3 por ciento en la distribucin del pas. En consecuencia, ello converge con el anlisis previo, donde se argument que el grueso de la actividad econmica del departamento y tambin de la Capital esta generado por pequeas unidades productivas (las intensivas en mano de obra). El personal ocupado por las industrias manufactureras del departamento suma 598 personas, conforme al siguiente detalle.
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CUADRO 39 POTOS: PERSONAL OCUPADO EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA POR CATEGORA OCUPACIONAL, AO 2007 PERSONAL PERSONAL PERSONAL GERENTES Y PERMANENTE EMPLEADOS OBREROS PERMANENTE EVENTUAL TOTAL ADMINISTRADORES NO REMUNERADO REMUNERADO REMUNERADO TOTAL BOLIVIA Potos Porcentaje 2,859 24 0.84 16,915 69 0.41 39,605 367 0.93 59,380 460 0.77 694 32 4.61 3,686 106 2.88 63,760 598 0.94
Fuente : Instituto Nacional de Estadstica.
Considerando que la PEA del departamento es cercana a 55 mil personas, la actividad industrial manufacturera representara poco ms del 1 por ciento del total empleado, cifra que reeja la baja relevancia de esta actividad en la regin y la ciudad. El Valor Bruto de la Produccin manufacturera Potosina alcanz Bs. 95.9 millones en 2007, ao para el que se realiz la encuesta sectorial (ver cuadro 40). Esta cifra arroja dos mensajes importantes en el marco de este estudio; el primero, que sta actividad que por naturaleza est entre las ms importantes desde el punto de vista de la generacin de empleo es muy reducida, pues representa 0.32 por ciento del total correspondiente a la manufactura a nivel nacional. El segundo, que no obstante su reducido tamao juega un rol importante en una economa que tiene pocos sectores relevantes al margen de la minera.
CUADRO 40 BOLIVIA Y POTOS: VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA 2006-2007 (En miles de bolivianos) 2006 DEPARTAMENTO BOLIVIA Potos Potos / Bolivia En porcentajes Valor de Produccin 25,769,509 65,452 0.25 Valor Agregado 10,095,265 39,342 0.39 Consumo Intermedio 15,674,245 26,110 0.17 Valor de Produccin 30,210,475 95,970 0.32 2007 Valor Agregado 11,720,320 56,161 0.48 Consumo Intermedio 18,490,155 39,809 0.22
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica.
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Finalmente, cabe sealar que la mayor parte de las ventas del sector manufacturero potosino son locales tal como se aprecia en el cuadro 41. El 99.7 por ciento de las ventas tienen como destino el mercado interno, por un monto anual de Bs. 92.7 millones.
CUADRO 41 POTOS: VENTAS DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA POR TIPO DE VENTA, 2006 - 2007 (En miles de bolivianos) Ventas Internas TOTAL BOLIVIA Potos Porcentaje Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. 21,177,130 92,784 99.7 Ventas Externas 7,688,226 311 0.3 Total 28,865,356 93,096 100
Dos preguntas centrales se han planteado en este captulo y ambas tuvieron respuesta. La primera es que la economa de la ciudad de Potos est compuesta fundamentalmente de pequeos negocios generadores de empleo para miles de trabajadores. La organizacin productiva predominante en la ciudad es intensiva en mano de obra. Se estima al menos 3.850 personas involucradas en este tipo de organizaciones, mismas que son vitales para el sustento de varios hogares potosinos. En consecuencia, el impacto de un evento adverso en el Cerro sera principalmente social, pues muchos perderan su principal fuente de ingresos. Respecto a la segunda pregunta, se sabe que todos estos negocios venden en el mercado local a consumidores de la propia ciudad. No venden a otros departamentos y menos al exterior. En consecuencia, un evento adverso en el Cerro implicara una cada de consumo que daara a stos pequeos productores, los que no podran compensar el efecto, pues no tienen llegada a otros mercados.
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CAPTULO IV.
CIRCUITO ECONMICO DEL CERRO RICO
IV.1 El sistema econmico Cerro - Potos

En esta parte del documento se muestra cmo los actores econmicos de Potos interactan entre ellos y conguran un sistema a partir de la explotacin del Cerro Rico. Por un lado estn las familias y por otro estn las empresas, en particular las mineras. La articulacin de estos actores genera un proceso de produccin y distribucin de la riqueza que gira entorno a la produccin minera. Toda produccin se desarrolla utilizando factores de produccin, entre ellos se encuentran fundamentalmente el trabajo, capital y los recursos naturales. Dichos factores producen un impacto en el entorno social. En el caso concreto de la actividad que se realiza en el Cerro, los factores de trabajo y capital son utilizados para la extraccin de la riqueza (recursos naturales) que contiene dicho yacimiento. El entorno social de referencia es la ciudad de Potos. En cuanto al factor trabajo, se puede mencionar que es el que inicia el funcionamiento de todo el andamiaje tcnico y organizativo que requiere la produccin. En la ciudad de Potos la Tasa de Ocupacin estuvo alrededor de 31.5 por ciento, lo que signica que de cada 100 personas
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un poco ms de 31 son las que generan ingresos para el sustento propio y de sus familias. La Tasa Efectiva, es decir de aquellos que estn efectivamente en el mercado de trabajo fue relativamente alta, alrededor de 94.9 por ciento. Esto signica que la tasa de desempleo en la ciudad de Potos fue baja. Mientras que la Tasa Efectiva de Ocupacin Minera estuvo alrededor de 39.29 por ciento. Esto signica que casi un 40 por ciento de la Poblacin Econmicamente Activa est vinculada directamente a la produccin minera. La produccin minera genera un ujo real16 de entre 418 y 726 mil toneladas anuales de carga mineralizada17 extrada del Cerro Rico. Este producto ingresa en un circuito que pasa por el tratamiento que se da en los ingenios para producir el concentrado de minerales. Luego es enviado a los mercados internacionales. En el mercado internacional se inicia el ujo nominal con el que se remunera a todos los factores de la produccin que intervinieron en toda la cadena productiva. Al remunerar a estos factores se da vida al sistema econmico en la ciudad de Potos.
16 Fujo real es el ujo de bienes y servicios en un sistema econmico y, el ujo nominal es el de los ingresos que se generan por el funcionamiento de un sistema econmico. 17 Carga mineralizada es la tierra, roca, etc. que se extrae del Cerro Rico.
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FIGURA 1 SISTEMA ECONMICO DE POTOS
SECTOR EXTERNO
MERCADOS DE BIENES Y SERVICIOS
FAMILIAS
GOBIERNO IMPUESTOS REGALAS E.T.C.
EMPRESAS - Cooperativas - Ingenios
MERCADOS DE FACTORES
Flujo nominal Flujo Real Flujo Bienes y Servicios
Este sistema tiene un polo donde se encuentran las familias y en el otro las empresas. Ambos polos componen la estructura empresarial potosina. Empresas y familias se encuentran en los mercados de bienes y servicios as como en el mercado de factores de produccin. Es a partir del funcionamiento de esos mercados, que se distribuye entre los ciudadanos la riqueza que se extrae del Cerro Rico. Un porcentaje importante de las personas ocupadas aporta directamente en la extraccin de carga mineralizada del Cerro Rico. De estos, una parte considerable es el grupo compuesto por cooperativistas y trabajadores mineros que operan en el Cerro. Estos realizan su faena mediante tecnologa no muy eciente, en algunos casos rudimentaria, ocasionando esto que el trabajo en interior mina sea una actividad de mucho esfuerzo. Los trabajadores que se incorporan primero como peones (jornaleros) a las cuadrillas, generalmente son personas que migran del rea rural a Potos
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atradas por un mayor nivel de ingresos. Otros debido a que la contaminacin minera departamental impacta de forma negativa en la productividad agrcola, con la respectiva cada de los ingresos para las personas que trabajan en la agricultura18.
Respecto al polo empresarial hasta antes de la Revolucin Nacional la minera estaba constituida bsicamente por tres grandes empresas y muchas empresas mineras chicas. A partir de 1952 se transform radicalmente la estructura de propiedad de las empresas mineras. Primero se destaca la conformacin de la empresa estatal: La Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), alrededor de ella coexisten las empresas medianas, chicas y se fomenta la creacin de cooperativas mineras a partir de la promulgacin de la Ley General de Sociedades Cooperativas mediante el Decreto Ley No. 5035 del 13 de septiembre de 195819.
IV.1.1. La empresa estatal

La Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) se cre mediante Decreto 3196 de 2 de octubre de 1952 con el objetivo de explotar las grandes minas nacionalizadas. Durante ms de 40 aos esta empresa fue la ms importante del pas tanto por la cantidad de empleados como por sus exportaciones que alcanzaron el 70 por ciento de las ventas de minerales que realizaba el pas. Entre 1952 y 1985 esta empresa administr 34 centros entre plantas, agencias y empresas mineras20. En 1985 se reestructur el sector minero en manos del Estado y se decidi dejar las operaciones decitarias de la COMIBOL y, al mismo tiempo, se dej en manos privadas las operaciones mineras. En la actualidad esta empresa es la encargada exclusiva de la administracin de los riesgos compartidos, el arrendamiento y proporciona servicios sobre
18 Rosario Tapia, Presidenta de la Comisin de Minera de LIDEMA (Potos) 19 Michard, Cooperativas Mineras en Bolivia, Edit. Centro de Documentacin e Informacin, Bolivia, Cochabamba 2008. Pp 20 www.ministeriominas.gob.bo
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todo al sector cooperativista. Con base en el D.S. 28901 recuper su rol productivo en toda la cadena productiva.
IV.1.2. La empresa privada mediana

En la prctica este sector est constituido por la gran minera. Estn aliadas a la Asociacin de Mineros Medianos. En los ltimos aos algunas empresas medianas se han asociado con importantes empresas extranjeras para desarrollar y explotar yacimientos conocidos o ejecutar planes de exploracin en busca de nuevos yacimientos. A nes del siglo pasado se deca que el 69 por ciento de la produccin minera de Bolivia era de propiedad de este tipo de empresas y eran responsables del 10 por ciento de la mano de obra ocupada en el sector.
IV.1.3. La empresa privada chica

La minera Chica, representada por la Cmara Nacional Minera (CANALMIN), que en el pasado contaba con 3,500 empresas aliadas en la actualidad agrupa a aproximadamente 2,000 que estn en operaciones. Estas empresas se caracterizan por la poca mecanizacin y en muchos casos la explotacin la realizan con perforacin a pulso y en seco, algunas utilizan perforadoras neumticas y compresoras de poca capacidad. El transporte de minerales y la extraccin hacia la supercie la realizan manualmente; sin embargo, ltimamente se ha comenzado a incorporar tecnologa. El pago a los mineros depende bsicamente del rendimiento econmico que obtengan de su operacin21.
IV.1.4. Las cooperativas mineras

Las Cooperativas Mineras estn agrupadas en Federaciones Regionales y Departamentales, las que a su vez estn aliadas a la Federacin Nacional de Cooperativas Mineras (FENCOMIN). Ests han asumido
21 Germn Arauz, Nacionalizacin de las minas de 1952, una visin obrera. Tomado de http:// plataformaenergetica.org/obie/content/7492
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una creciente importancia tanto en volumen de produccin como en absorcin de mano de obra; actualmente proveen ocupacin a un 80 por ciento de la fuerza laboral del sector. La gran mayora de las cooperativas constituyen unidades productivas de subsistencia ya que carecen de capacidad econmica, tcnica y empresarial. El tamao de las cooperativas vara desde unos pocos trabajadores hasta ms de dos mil. Este conjunto de empresas participa en distinta proporcin en la conformacin del producto minero en el pas. La informacin histrica muestra cmo disminuye la actividad productiva de la COMIBOL y la evolucin positiva de la Minera Mediana as como el comportamiento uctuante de la actividad de la minera chica y cooperativizada. Debido a las altas cotizaciones de los minerales en el mercado internacional, tanto las cooperativas como los socios de las cooperativas han incorporado mayores activos (perforadoras neumticos, carros metlicos, etc.) pero sin llegar a niveles de sosticacin tecnolgica. Esto ha ocasionado que muchas de las cooperativas tengan actualmente un acervo de capital mayor. El incremento tanto del capital de las cooperativas como de su demanda de bienes de capital, en la ciudad de Potos, provoc que se comience a desarrollar la produccin metalmecnica, esta con la nalidad de abastecer de bienes de capital como por ejemplo: carritos metlicos a las distintas cooperativas. Tambin apareci un sector de servicios para la produccin: mecnicos, electricistas, aladores, etc. Quienes son los encargados de reparar los equipos (principalmente equipos de segunda mano, que son los que adquieren las cooperativas), alar los barrenos y las brocas, entre otras actividades. El boom minero, cre en Potos su propia base social, su propia burguesa.
Entonces, el trabajo en Potos no solo se ejecuta en las entraas del Cerro, sino tambin en otros sectores como los servicios nancieros y no nancieros. Pero todas estas actividades tienen, en su mayora, una caracterstica principal: se desarrollan alrededor de la minera. Algo que cabe sealar es que los potosinos no slo viven de la minera, demandan alimentos, vivienda, ropa,
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servicios de energa, salud, entre otros. El mercado en Potos va creciendo y se va dinamizando, tanto en su versin formal como informal, esto debido al boom que se presenta por los niveles en los precios de los minerales. Entonces se puede sealar que Potos no solo es minera; pero sin la minera no existiran la mayora de las actividades en el municipio. De esta manera, el sistema econmico y social potosino tiene su base de sustento en la actividad minera, pues a partir de esta actividad se da origen a un tejido de relaciones directas e indirectas, por los cuales los habitantes del municipio de Potos disponen de ingresos. As pues cuando se analiza el peso de los sectores econmicos (primario, secundario y terciario) se aprecia que el peso especco de cada uno de ellos se relativiza, pues tanto el secundario como el terciario, en una versin radical, no tendran razn de ser si es que el primario no estuviese en actividad. En esta lnea, a continuacin se muestra la importancia del Cerro Rico de Potos a travs del ujo de actividades que se genera en la cadena productiva de la actividad Minera.
FIGURA 2 SISTEMA ECONMICO DEL MUNICIPIO DE POTOS ENTORNO AL CERRO RICO DE POTOS
INGENIO
COMERCIALIZACIN
- Triturado - Molido - Concentrado

- Perforacin - Colocado de explosivos y explotacin - Palleo - Transporte de la carga a exterior mina - Cargado de la carga en volquetas - Transporte al ingenio
- Transporte - Cargas - Descargas
MINA CERRO RICO
MERCADO EXTERNO (Fija Precios)
- Mano de Obra - Reactivos qumicos - Agua - Electricidad - Dique de cola
- Fletado de transporte - Servicios Portuarios - Servicios Aduaneros - Seguros
INGENIO Flujo Real, mineral Flujo Nominal, remuneracin a factores
COMERCIALIZACIN
Transporte Operacin
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El grco anterior muestra al Cerro Rico de Potos como el principal generador de actividad econmica, la que empieza con la extraccin de carga mineralizada a travs de los cooperativistas. Seguidamente, la carga de mineral es procesada por los Ingenios hasta obtener concentrado para su comercializacin, que en muchos casos es llevada a cabo por los mismos Ingenios. Lo que se despacha desde Potos como ujo real (carga primero, luego concentrado), retorna al municipio como ujo nominal nanciero con el que se remunera a los factores que intervinieron en el circuito extraccinconcentracin-comercializacin en el territorio nacional. De esta manera, los factores que intervienen: mano de obra, capital y recursos naturales, reciben la alcuota que les corresponde. El ingreso monetario de la ciudad de Potos, generado por la exportacin de las riquezas que contiene el Cerro Rico, es el salario de muchos de los potosinos y no nicamente el ingreso de aquellas personas y factores que intervienen en el circuito que se inicia con la extraccin de las cargas mineralizadas del Cerro. Esto es as porque cualquier transaccin real (bienes de consumo, minerales, bienes de capital) tiene una contraparte nominal (dinero) equivalente. De esta manera, el ingreso de la economa es la contraparte nominal de un ujo real que es su producto; en otras palabras: el producto y el ingreso son equivalentes. Si se considera la actividad minera en el Cerro como el pivote en el que descansan las otras actividades econmicas del municipio, entonces no se puede dejar desconocer el efecto adverso que esto tendra si tal actividad disminuye. En todas las operaciones que se presentan desde la detonacin de la dinamita, la actividad se articula mediante el transporte, sealado por la echa gruesa. Mientras que en cada etapa central se realizan actividades concretas, las mismas que tienen que ser remuneradas a los que agregan valor a lo largo del ujo o cadena productiva minera. El principal eslabn del circuito econmico que nace en el Cerro Rico son las cooperativas que tienen contrato con la COMIBOL para explotar
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las reservas de minerales del Cerro. En estas cooperativas trabajan los socios cooperativistas y tambin los denominados, segundas manos as como los peones. Estos dos ltimos no participan de las asambleas de socios de los cooperativistas; algunos son asalariados y otros son subcontratistas de los parajes que son entregados a los socios. En una cooperativa grande un socio ingresa a la mina con aproximadamente 8 a 9 personas que integran su cuadrilla, adems del segunda mano quien tambin puede ser socio, pero por falta de paraje ingresa a trabajar en la condicin de segunda mano. Una cuadrilla en una cooperativa mediana y grande est compuesta por22:
TABLA 1 INSUMOS UTILIZADOS EN LA MINERA Perforista Ayudante de perforista Compresorista (Si utiliza compresora) Ayudante de compresorista Mecnico Electricista Fuente: Entrevista a Julio Quiones Carrero Barretillero Peones En exterior mina palliris
En una cooperativa chica el promedio de trabajadores por cada socio es de 4 peones aproximadamente. Un socio puede tener 1 o 2 cuadrillas23. La actividad de los trabajadores (socios y sus colaboradores), tiene las siguientes caractersticas: El trabajo se realiza en el exterior cuando se recoge los pallacos lavados, y dentro el Cerro. En ninguno de los casos el trabajo se debera ejecutar por encima de la cota 4,400. Cuando ingresan por la bocamina, sobre todo si es una cooperativa pequea como la cooperativa Pailaviri Unicada,
22 Informacin proporcionado por Julio Quiones, Presidente de FEDECOMIN en entrevista para este documento. 23 Entrevista a Ramiro Paredes.
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la mayora de los trabajadores son socios, pero tambin ingresan acompaados de trabajadores de apoyo tambin llamados chasquiris, carreros y peones24. Las cooperativas mineras en el pas, cuando son legales, funcionan con base en la Ley General de Sociedades Cooperativas de 195825. Esta Ley determina: La organizacin interna de las cooperativas Sus campos de actividad Limitacin de los intereses del capital La igualdad de derechos y obligaciones de los socios La gestin democrtica El control social Los nes sociales de la cooperativa
Para la formacin de una cooperativa se requiere un mnimo de 10 socios y tiene que aliarse obligatoriamente a la Federacin Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia (FENCOMIN), quienes adems son los que aprueban a la sociedad con base en las siguientes condiciones: Fija condiciones de ingreso La estructura interna a) Asamblea General b) Consejo de Administracin c) Consejo de Vigilancia d) El manejo del fondo de operaciones
Por otro lado las sociedades cooperativas estn sujetas a los siguientes principios:
24 Entrevista a Martiniano Donalson, Presidente de la Cooperativa Minera Pailaviri Unicada. 25 Entrevista a Freddy Ontiveros, Asesor de FENCOMIN
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Igualdad de derechos y obligaciones para todos los socios; Las aportaciones individuales constituyen una propiedad comn con funciones de servicio social y utilidad pblica El objetivo no es el lucro sino la accin conjunta para el mejoramiento econmico y social de los socios La distribucin de excedentes se efecta conforme al trabajo realizado.
El nmero de socios depende de la disponibilidad de parajes. Las cooperativas no pueden aceptar indenidamente el ingreso de nuevos socios si no hay lugares disponibles para trabajar la mina26. Una cooperativa puede contar con ms de un arrendamiento y cada uno se compone de una o ms bocaminas 27. De esta manera el nmero de socios vara de una cooperativa a otra. Para ser socio de una cooperativa se tiene que contar con la documentacin bsica que tiene cada ciudadano boliviano. Generalmente para incorporarse como socio se tiene que trabajar primero como pen al servicio de un socio y a recomendacin de ste despus de un tiempo de trabajo, se adquiere la categora de socio. Una vez que es aceptado como socio, el trabajador realiza el pago de un certicado de aportacin, el mismo que se calcula sobre el valor de la cooperativa. Los aportes para el ingreso que se realizan uctan entre US$ 300 a 3,00028, dependiendo de la cooperativa y de las vetas que la misma tenga. Es de suponer que el aporte de 300 dlares que realiza una persona es para acceder a una cooperativa chica que no tiene buenas reas de trabajo. El pago de estos certicados de aportacin es al contado. El socio es quien busca el paraje donde trabajar en las bocaminas que tiene arrendada la cooperativa y la explotacin la realiza de forma
26 Jocelyn Michard, Cooperativas mineras en Bolivia (formas de organizacin, produccin y comercializacin), Edit. CEDIB, Cochabamba 2008, Pp.16 27 Entrevista con Martiniano Donalson, Presidente de la Cooperativa Pailaviri Unicada para este documento. 28 Entrevista a Neyer Nogales, Consultor CEDLA.
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autnoma. Se puede decir que el trabajo es parcelado, dado que no hay coordinacin entre socios. Es ms, se presenta una competencia entre los socios cooperativistas donde lo que reina es la ley de interior mina, que se puede resumir en lo siguiente: el que llega primero se queda con la veta. Es decir, si dos cuadrillas desde distintos puntos realizan el desarrollo del rea de trabajo hacia una misma veta, entonces la cuadrilla que primero llega se queda con el derecho a explotarla, mientras que la otra cuadrilla tiene que registrar toda la inversin como prdida29. Se dice que en el pasado cuando se encontraban dos cuadrillas en un paraje se enfrentaban a dinamitazos y golpes. En la actualidad, el que dirime es el Secretario de Conictos de la Cooperativa30 con los tcnicos de Comibol. Sin embargo, tambin se pueden asociar con otros cooperativistas y conformar de esa manera una cuadrilla. La conformacin de esta cuadrilla tiene que ser aprobada por la directiva de la cooperativa. Por otro lado, el socio cooperativista en contraprestacin al pago de aportacin tiene el derecho al trabajo, a recibir excedentes y a travs del derecho cooperativo a recibir proteccin. Un cooperativista adems accede a la atencin a la salud a partir de los aportes que realiza la cooperativa al sistema del seguro de salud en la Caja Nacional de Salud31.
IV.2 Cooperativas: trabajo de extraccin de mineral

Para explotar una mina se requiere de una inversin fuerte, por ello los socios de las cooperativas, incluso de las cooperativas grandes, se ven en dicultades para encarar los procesos de expansin de la produccin. Esta situacin empeor debido a que la COMIBOL, cuando cerr operaciones, dispuso de muchos activos jos y entreg las minas a los cooperativistas en malas condiciones para el trabajo. Esta falla, sobre todo en aquellas cooperativas creadas despus de 1985, no permite que estos emprendimientos puedan desplegar todo su potencial productivo y organizativo.
29 Neyer Nogales, Ibid. Op. Cit. 30 Entrevista a Freddy Ontiveros, Ibid. Op. Cit. 31 Freddy Ontiveros. Ibid. Op. Cit
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Como la inversin que realizan las cooperativas no es muy alta, estas muestran un rezago tecnolgico importante que se expresa fundamentalmente en bajos niveles de productividad. Son en esencia intensivas mano de obra constituyndose de esta forma en uno de los subsectores que ms trabajo genera; de esta manera el rol social de la cooperativa se cumple a cabalidad como organizador de la produccin y como empleador. Los cooperativistas tienen que optimizar los escasos recursos nancieros adquiriendo los instrumentos bsicos para encarar la produccin. Los requerimientos de insumos, herramientas y ropa de trabajo de una cuadrilla (perforista, ayudante, y dos peones), se resumen en el cuadro siguiente:
TABLA 2 INSUMOS BSICOS UTILIZADOS POR LOS SOCIOS COOPERATIVISTAS Insumos Gua Dinamita Anfo Cpsula Taladro Energa elctrica Diesel Fulminante Barreno Picota Pala Bomba de agua Perforadora Manguera Carretilla Llaves Implementos de trabajo Tuercas Combo Puntas Compresora Barreno manual Callapos Carro metlico Winches Ropa de trabajo Guarda Tojo Botas Overol Lmpara Mascarilla Ropa de agua Guantes
IV.2.1. Interior mina

De acuerdo a una entrevista realizada al presidente de FEDECOMIN, para sacar una carga de una tonelada l se reri as: tenemos que emplear alrededor de 8 a 9 personas, imagnese el gran movimiento que realizamos en ese aspecto. Utilizamos perforistas y ayudante de perforista. Si utilizamos la compresora, tenemos que tener el compresorista y su ayudante, el mecnico, el electricista, el carrero, el barretillero y en
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ltima situacin, tenemos nuestras palliras quienes hacen tambin el escojo de los minerales. Es un nmero grande para solamente extraer una tonelada de mineral; tenemos que invertir y empleamos a una mayor cantidad de persona quienes en ese momento son los que dan el sustento a las Cooperativas Mineras32. El socio de la cooperativa y el segunda mano son quienes dirigen el trabajo en interior mina. Deciden cmo extraer los minerales slidos para trasladarlos a la supercie. Los cooperativistas ingresan a las minas en cuadrillas. Cada cuadrilla est compuesta, mnimamente, por las siguientes categoras de trabajadores: Perforista: instala y maneja un equipo manual liviano para perforar con los barrenos en minas y canteras a n de colocar las cargas explosivas. Instala la perforadora manual en la posicin adecuada, de acuerdo a los trazos previamente marcados en la roca; selecciona y coloca la barrena, conecta mediante manguera la perforadora a los conductos de agua y aire, acciona los mandos para poner en marcha la perforadora y hacer circular el agua. Hace penetrar la barrena en la roca presionando si es necesario; recorre el soporte (pistn) de la perforadora de acuerdo a la necesidad del trabajo y en busca de mayor comodidad; quita las barrenas que llegan al tope y coloca otras ms largas a medida que aumenta la profundidad del taladro; coloca la carga explosiva dentro las perforaciones en forma adecuada y enciende la gua para detonarlas33. Ayudante de perforista: persona que trabaja junto al perforista pasando las herramientas (combo y barreno), limpia el rea de trabajo y recoge el mineral. Tambin ayuda a realizar la perforacin en la roca donde se colocaran posteriormente las cargas de dinamita. Preparadores de explosivos: estima la posicin y la potencia de las explosiones requeridas; coloca las cargas explosivas y las detona para
32 Entrevista a Julio Quionez Presidente de FEDECOMIN para este libro 33 Ministerio de Trabajo, Diccionario de ocupaciones en Bolivia.
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arrancar los minerales y rocas. Elije el trazo y comunica al perforista para que taladre los barrenos convenientemente a n de colocar las cargas explosivas; inspecciona la zona donde van a realizar las explosiones para asegurarse de que se cumplan las normas de seguridad, calcula la cantidad de explosivos que se necesitan y coloca en los barrenos previamente preparados, instala la gua con los fulminantes y la introduce en los barrenos; coloca los tacos que pueden ser de arcilla u otro material; da la seal a los dems trabajadores para que se pongan en lugar seguro; enciende la gua o mecha para detonar la carga explosiva; inspecciona el lugar de la explosin e informa sobre cualquier falla que se hubiere producido34. Los Carreros son las personas que empujan los carros que transportan el mineral a la supercie. Junto a los peones cargan los carritos metlicos. Reducen los trozos grandes de roca con combo o maza para hacerlos ms pequeos para de esta forma llenar con ms carga mineralizada los carritos. Para cargar los carritos metlicos se ayudan con una pala. Llampiris: son los que se quedan en la bocamina para escoger la carga que sale del cerro ayudados por una pala. Tambin cargan el mineral a los camiones para que trasladen el producto a los ingenios. La extraccin de minerales tiene cuatro fases en interior mina y dos ms para el traslado al ingenio, la primera est dedicada a la perforacin. Se realizan una o ms perforaciones, todo depende de la dureza de la roca. Dependiendo del tamao de la cooperativa la perforacin se la realiza de forma manual y se utiliza la punta y el martillo. Si la cooperativa, o los socios en el paraje tienen recursos, las perforaciones se realizan utilizando una perforadora neumtica (puede ser alquilada a COMIBOL), pero para ello requieren una compresora de aire. La diferencia en tiempo entre los dos tipos de perforacin es la siguiente: en la perforacin manual se tarda entre 2 a 6 horas, o incluso ms por agujero, mientras que en la mecanizada slo unos minutos. Como se realizan entre 5 a 20 perforaciones, la mecanizada ahorra mucho tiempo.
34 Ministerio de Trabajo, Ibid. Op. Cit.
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Generalmente los socios, de manera individual o las cuadrillas, solicitan un dinero del fondo comn de la cooperativa para adquirir una perforadora, la que cuesta entre 700 a US$ 1.300 dependiendo si es nueva y tambin inuye el tipo de mquina35. La compresora pequea tiene un valor de US$ 4.000. Estas compresoras son compradas por un socio o una cuadrilla y se utiliza nicamente para su paraje. Hay compresoras ms grandes cuyo precio ucta entre US$ 35,000 a 50,000 y son de propiedad de las cooperativas, de la COMIBOL, o a una empresa comercializadora que alquila a las cooperativas. Tambin pueden comprar aire a un costo de 70 Bs. por cada jornada36.
TABLA 3 FASE DE LA PRODUCCIN INTERIOR MINA Fases Actividades Herramientas e insumos que son utiliados Barreno, Combo, Perforadora neumtica, punta, martillo, compresora de aire, diesel Dinamita, anfo, mecha, fulminante Combo Trole, saco de espalda, carretilla, soga, pico, pala Volqueta, Barreno Volqueta, combustible Insumos transversales
Primera
Perforacin
Compresora, manguera, electricidad, diesel, callapos, compresora de aire, diesel, bombas de agua,
Segunda Tercera Cuarta
Colocado de explosivo y explosin Palleo Transporte de la carga a exterior mina
Quinta Sexta
Cargado de la carga en volquetas Transporte al ingenio
Fuente: elaboracin propia con base en las entrevistas realizadas a Presidentes de Cooperativas y a cooperativistas y Jocelyn Michard.
En la segunda fase se coloca el explosivo (dinamita, anfo, etc.) en cada unos de los agujeros hechos por el perforista. Luego buscan el lugar ms seguro y accionan la mecha. Se espera que el polvo se asiente o se ventile el paraje. Este proceso puede durar de cuatro a seis horas.
35 Jocelyn Michard, Ibid. op. cit. PP 26. 36 Entrevista a Martiniano Donalson. Ibid op cit.
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En la tercera fase se selecciona la carga, las piedras grandes son rotas con mazas o combos para que esta pueda ser manipulada con mayor facilidad tanto dentro de la mina como en la supercie. La cuarta fase est destinada a sacar la carga fuera de la mina. Se utiliza el trole, carritos metlicos empujados a mano (sacar a sangre) o cargando en la espalda. Cuando se utiliza el trole o el carrito metlico, se paga a la COMIBOL o a las cooperativas que tengan rieles de su propiedad por el uso de los ellas. Los carros metlicos se los tienen que comprar los socios o las integrantes de las cuadrillas por US$ 1.000 a 1.500, salvo algunas cooperativas donde los carritos pertenecen a la institucin y se prestan a los socios segn sus necesidades. Tener un trole tiene varias ventajas; primero, evita sacar el mineral en la espalda, lo que ahorra un esfuerzo importante. Segundo, permite sacar ms mineral. Los socios llevan el mineral desde su paraje hasta un cuadro (perforacin que conecta los distintos niveles de una mina), de donde cae a un nivel ms abajo en un buzn (tipo de caja donde se acumula el mineral) hasta abrir el buzn para que la carga completa caiga al carrito metlico37. Con carro metlico se tiene una capacidad de transporte de entre una a dos toneladas en cada una de las actividades de transporte de interior mina al exterior. La cantidad de transporte depende de cun menuda sea la carga. Con este mtodo una cuadrilla puede sacar en promedio 9.5 toneladas de carga. Para subir de un nivel a otro dentro la mina se utiliza un guinche que jala la carga hacia arriba, como en un ascensor. Una vez que la carga sale de la mina en el carrito metlico, se llega hasta un buzn. Se vaca el carrito y se llena la volqueta. Hay empresas que dan este servicio de transporte hasta el ingenio.
37 Jocelyn Michard, Ibi. Op. Cit. Pp 27.
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IV.2.2. Trabajo en exterior en mina

Algunas cooperativas trabajan fuera de los socavones con base en un contrato con COMIBOL y con la Empresa Minera Manquiri. Aqu se repite lo encontrado en interior mina: el trabajo es individual, no hay una relacin entre los socios de las cooperativas para optimizar la produccin. Lo que los une es el contrato que tiene la cooperativa y las posibilidades de comercializar desde una posicin ms fuerte. El trabajo se realiza con instrumentos menos sosticados que en interior mina: utilizan fundamentalmente pico, pala, martillo, carretilla. Estos trabajadores primero separan, con golpes de pico, el mineral del desmonte y posteriormente, separan el mineral de roca sin valor con el martillo38. Si bien este trabajo de explotacin de colas y desmontes se lo realizaba desde hace muchos aos atrs, es a nes de los aos ochenta y principios de los noventa del siglo pasado que se difunde. Despus que se realizaron estudios de medicin de los hundimientos del cerro, se descubri que en las colas y desmontes haba carga con buena ley de lixiviacin. Entonces se instalaron dos plantas, una privada y una del Estado. Se deca que con un pequeo desmonte uno se podra hacer rico39. Se habla de depredacin, se trabaj, en una oportunidad, al parecer una empresa o, si no me equivoco una ONG, levantando muestras desde la punta haciendo todo el trayecto del Cerro; vinieron ingenieros que dejaron artefactos para medicin de los hundimientos del Cerro. Esto fue hace 18 aos aproximadamente. El informe de esta medicin sealaba que en las colas y desmontes haba mineral con buena ley de lixiviacin, buena ley de carga. Snchez de Lozada accedi a esta informacin e instal la planta PLAHIPO40.
38 Neyer Nogales, Ibid. Op. Cit. 39 Entrevista a Martiniano Donalson. Ibid op cit. 40 Entrevista a Martiniano Donalson. Ibid op cit
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Las cooperativas en el trabajo de exterior minas tienen costos ms bajos, pues no requieren explosivos ni mquinas, y el trabajador no requiere mucho equipamiento en seguridad industrial.
IV.3 Cooperativas: Rgimen laboral

En materia laboral los socios cooperativistas se rigen por sus propios estatutos, los mismos que no pueden estar en contra de la Ley General del Trabajo y sus disposiciones complementarias. En la normativa laboral se establecen los derechos y obligaciones que tienen los trabajadores y los empleadores que nacen a propsito de las relaciones laborales. Sin embargo, los socios cooperativistas contratan a trabajadores denominados segundas manos, peones y otras categoras ocupacionales como trabajadores asalariados. Estos trabajadores deberan estar vinculados a las cooperativas con base en contratos de trabajo regidos por la Ley General del Trabajo. Segn la economa jurdica laboral tanto el empleador como el trabajador tienen obligaciones distintas, pero se puede armar que las obligaciones del empleador son los derechos del trabajador. Por ello se consideran obligaciones bsicas del empleador, que las cumple a cabalidad el socio cooperativista contratante de mano de obra para que lo sustituya o lo colabore, las siguientes: Dar una ocupacin efectiva Paga una remuneracin Otorga medios de produccin Provee de ropa de trabajo y Equipo de Proteccin Personal
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FIGURA 3 OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR
Dar ocupacin efectiva
Proveer de Instrumentos de trabajo
Pagar la remuneracin
OBLIGACIONES
Cumplir con la normativa en salud y seguridad ocupacional
Dar trato igualitario a todos los trabajadores/as
Pero al mismo tiempo el socio cooperativista tiene los siguientes derechos como empleador que tambin las cumple:
FIGURA 4 DERECHOS DE LOS EMPLEADORES
Dirigir y organizar el trabajo
Establecer controles al ingreso y salida del trabajador
Sancionar al trabajo
DERECHOS
Beneciarse con los resultados del trabajo
Ejercer la titularidad de los inventos y descubrimientos que hagan los trabajadores
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Se benecia de los resultados del trabajo del contratado. Establece los horarios de trabajo (ingreso, salida). Dirige y organiza el trabajo. Sanciona al trabajador por incumplimientos. Ejerce la titularidad de algn nuevo mtodo de explotacin de la mina.
Como se ve, la relacin que existe entre un socio cooperativista y el trabajador contratado por l est en los marcos de lo que se entiende por trabajo por cuenta ajena, es decir es dependiente bajo un vnculo de subordinacin bajo un contrato de trabajo. Al respecto, la Ley del Trabajo seala que un contrato puede pactado en forma verbal o por escrito. Ahora bien, entre las principales disposiciones estn la duracin de la jornada laboral, el descanso, retiro voluntario, desahucio, indemnizaciones, formas de contratacin, vacaciones, salud y seguridad en el trabajo.
IV.3.1. Jornada
Generalmente la jornada de trabajo que cumplen tanto los socios como los trabajadores asalariados es de 8 horas. Sin embargo diversos estudios41 muestran que muchas veces se trabaja jornadas de 5 o 6 horas y en otras se llega a trabajar ms de las 8 horas, llegando incluso a jornadas de 16 horas. Esta situacin se da debido a que la relacin laboral no es tpica, pues entre el contratista y el contratado median relaciones de compadrazgo, familiares, etc. que permiten acordar jornadas ms largas o ms cortas. Sin embargo como es el socio el que presenta al asalariado ante la cooperativa para que este se incorpore como socio, esa situacin hace que el trabajador acepte jornadas diferentes a la establecida en la normativa.
41 Ministerio de Minera y Metalurgia Proyecto Apemin II, Diagnstico del sector minero cooperativizado en los departamentos de Oruro y Potos, La Paz, 2008. Jocelyn Michard, Ibid. Op. Cit.
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IV.3.2.Puntas
Generalmente en la minera se tienen tres turnos de trabajo, a las mismas que se las denomina puntas. En la mayora de las cooperativas trabajan una sola punta, pero en un alto porcentaje las jornadas laborales son superiores a las ocho horas diarias. Tampoco puede existir una rotacin similar a la que existen en las empresas privadas no cooperativizadas o pblicas en las que el paraje es de la empresa que la explota en forma ms efectiva con la rotacin del personal en la jornada. En las cooperativas el paraje de trabajo est en manos de un socio quien conforma un equipo de trabajo, la cuadrilla, para que se la explote. Por lo tanto no hay posibilidades de rotacin laboral42. Esta situacin tambin abre la posibilidad, y as ocurre, de trabajar tiempos diferentes a las establecidas en la Ley General del Trabajo. Se encuentran jornadas que uctan entre 5 a 16 horas por da. Esto se debe a que los trabajos en interior mina para la extraccin de la carga mineralizada representa un periodo largo de trabajo que se inicia con la preparacin del paraje, perforacin, y concluye con la explosin. Una vez que la carga est lista, los miembros de la cuadrilla procuran trasladar la carga al exterior lo ms rpido posible para evitar el robo de mineral. En esta fase del trabajo las jornadas son ms largas43.
IV.3.3. Indemnizacin, desahucio

Si bien la relacin entre el socio cooperativista y el trabajador contratado por l es una relacin tipicada en la normativa laboral como trabajo por cuenta ajena, los institutos jurdicos de la indemnizacin y desahucio no
42 Entrevista a Ramiro Paredes 43 Entrevista a Martiniano Donalson.
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se cumplen a no ser que el trabajador despedido concurra a las ocinas del Ministerio de Trabajo a presentar su denuncia contra el empleador. De ocurrir esta situacin se tiene que esperar que el contratista se apersone al Ministerio para conciliar el conicto. Si esto no llegase a ocurrir, entonces la denuncia es trasladada a un juzgado laboral. Pero generalmente el trabajador no toma esa decisin debido a que pretende incorporarse a la cooperativa como socio y requiere para ello que el socio que lo contrata lo presente a la cooperativa.
IV.3.4. Salud y seguridad en el trabajo

La actividad minera est catalogada como de alto riesgo debido a que las actividades producen enfermedades y los trabajadores estn sometidos a varios riesgos fsicos, qumicos, mecnicos y geomecnicos; es decir, los trabajadores estn expuestos a desprendimientos de roca. Las labores dentro la mina no se realizan en las mejores condiciones: muchos parajes no tienen ventilacin; en los nuevos lugares de trabajo no se estn construyendo refugios o zonas de emergencia lo cual hace que los trabajadores estn en riesgo de ser atrapados al interior de la mina ante un evento geomecnico. Se considera que existe ms de cincuenta riesgos en el trabajo que se realiza dentro las minas, pero los principales son los derrumbes, vibraciones, temperaturas extremas, gases y vapores, aerosoles cidos, polvos, virus, bacterias, hongos, parsitos, explosiones e inundaciones. El costo de prevencin de estos riesgos es alto y generalmente no est al alcance de los cooperativistas. Se comenta en varias publicaciones que con mucha frecuencia ocurren accidentes que provocan distintos grados de incapacidad al trabajador minero, incluso se presentan accidentes fatales. Sin embargo no se pudo obtener estadsticas de las ocurrencias de estos eventos debido a que el Ministerio de Trabajo no tiene registradas a todas las cooperativas y empresas para obligarles a implementar un libro de accidentes.
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IV.3.5. Seguridad social

La seguridad social de corto plazo, atencin de salud del trabajador y su familia, se encuentra actualmente en el mbito de competencia de la Caja Nacional de Salud. El D.S. N 27206 de 8 de octubre de 2003 establece para las cooperativas mineras aliadas a FENCOMIN el aporte del 1.8 por ciento sobre el valor ocial de compra venta de los minerales. Los agentes de retencin de este porcentaje son los ingenios. Como en el pas se hace la diferencia entre la seguridad social de largo plazo (jubilacin) y la de corto plazo (atencin de la salud), se tiene instituciones con competencias particulares. Una, la Caja Nacional de Salud para la atencin de la salud en los casos de enfermedad, maternidad, as como asignaciones familiares relacionadas con el subsidio matrimonial, de natalidad y de lactancia. Otra, las Administradoras de Pensiones que son las que administran los recursos que depositan los trabajadores para su jubilacin. Esta norma establece el Seguro Social de invalidez, muerte y riesgos profesionales y los gastos funerarios, que por tratarse de otro tipo de benecios, se excluyen de la de las prestaciones. En el D.S. N 27206 se establece que en las cooperativas mineras aliadas a FENCOMIN el aporte es de 1.8 por ciento sobre el valor ocial de compra venta de los minerales. En el pasado las cooperativas cuanticaban cunto se pagaba a la Caja Nacional de Salud, por ello exigamos una mejor atencin44. Ahora, al parecer esa situacin ha cambiado, pues el pago que realizan las cooperativas a la Caja de Salud no lo hacen directamente, son los ingenios que retienen el 1.8 por ciento a los socios cooperativistas que entregan su producto. Ellos son una especie de agente de retencin.
44 Entrevista Juan De Dios Torrico.
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IV.4. Trabajo en los Ingenios

En las cercanas de la ciudad existen ingenios mineros que operan de manera formal, pero tambin existen otros que son informales. Se reporta que en la primera categora existen cerca de 30 agrupados en una asociacin, mientras que no se tiene un dato sobre los otros casos. La carga del Cerro Rico es transportada en volquetas hasta los ingenios que procesan minerales de zinc, plata y plomo. Los minerales de estao se pierden en las colas debido a que su recuperacin mediante la otacin no es posible . La carga es de propiedad del socio de la cooperativa. Para su traslado utilizan volquetas; las cooperativas grandes son propietarias de ellas y las chicas generalmente las alquilan a empresas que prestan ese servicio. Al igual que existen cooperativas pequeas, medianas y grandes, las hay tambin en la fase de concentracin. Existen ingenios con capacidad para procesar 100 toneladas al mes como la empresa Petra Minerals Trading y otros que tienen una capacidad de 600 toneladas al mes como el ingenio Bolvar. El trabajo que se realiza en los ingenios tiene el objetivo de recuperar mineral concentrado, mientras que los residuos son enviados a los diques de colas. Segn el Centro de Promocin de Tecnologas Sostenibles se dice que de las 4,000 toneladas del Cerro que se procesan por da, un 80 por ciento es considerado como residuo slido. Estos residuos slidos adems contienen los remanentes de los reactivos qumicos que utilizan, los mismos que estn mezclados con aproximadamente 20 mil metros cbicos de agua que se utiliza diariamente. Esta agua es necesaria para la concentracin por otacin45.
45 www.cpts.org
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El proceso de concentracin por otacin diferenciada consiste en:

FIGURA 5 INGENIOS MINEROS: FLUJO DE PROCESOS DE CONCENTRACIN
Transporte
Recepcin
Mezclado
Muestreo
Triturar y pulverizar
- Se muele la carga - Flotacin - Gravimetra
Concentracin
Mezcla
Almacenamiento
Embalaje
Comercializacin
Transporte
D Espera
Operacin
Recepcin de la carga y pesaje. Conjuntacin/Dosicacin (mezclado). Muestreo. Trituracin y pulverizacin de la carga. Se muele la carga mineralizada. Concentracin.
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Flotacin. Gravimetra. Mezclar en las celdas de otacin con qumicos como cianuro de sodio, el sulfato de cobre, etc.
Generalmente la concentracin se realiza utilizando el tratamiento por otacin. Esta tecnologa produce una espuma que contiene los sulfatos de Plomo, Plata y Zinc, mismos que son separados, secados y embolsados para su venta. Los residuos slidos y el agua contaminada con los reactivos qumicos son enviados al dique de colas, infraestructura similar a una piscina donde se depositan todos los desechos. Esta medida es importante, pues de no hacerlo se estaran contaminando las aguas de los ros. La Empresa de Servicios Ambientales de la Asociacin de Ingenios de Potos S.A. es la que opera el dique de colas de San Antonio.
IV.5. Comercializacin
Tanto la produccin como la comercializacin est en manos del socio cooperativista46. Si bien se busca tener una relacin con la empresa comercializadora que le ofrezca el mejor precio; muchas veces optan por aquellas empresas que les presten algn servicio. Por ejemplo algunos ingenios son los que asumen algunos costos de produccin en interior mina como el de electricidad47 o facilitan el uso de compresoras y perforadoras. La extraccin de mineral y su posterior tratamiento en los ingenios produce el concentrado que se comercializa. Sin embargo, el cooperativista no recibe el monto total al cual se est cotizando la carga48 pues para ello se tiene que tomar en cuenta los siguientes aspectos:
46 Sin embargo nos sealan que la cooperativa mantiene el control, pues los socios tienen que contar con una orden de comercializacin de la cooperativa. En esta orden se especica el nmero de volquetas van a comercializar. 47 Entrevista a Neyer Nogales, Ibid. Op. Cit. 48 Los metales no ferrosos como el zinc, se cotizan en la Bolsa de Metales de Londres London Metal Exchange (LME). En esa institucin, de acuerdo a la oferta y demanda de metales jan el precio.
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La ley. Las toneladas. La humedad del lote. Las deducciones. Las penalidades.
Por ejemplo, cuando se despachan las bolsas de Zinc, se tiene una concentracin equivalente al 50 por ciento de ley del mineral. En Bolivia el precio de la tonelada mtrica de Zinc no es el que reeja la London Metal Exchange (LME), pues las comercializadoras cancelan de acuerdo a sus escalas reconociendo hasta un 40 por ciento del precio jado en la Bolsa de Londres. Cuando el precio internacional del Zinc es de US$ 2,246 la tonelada, el precio local es US$ 1,123 debido a que se tiene una ley del 50 por ciento. Adems por los tratamientos que las fundidoras tienen que realizar, que se conoce como costo de tratamiento o maquila, se penaliza con 15 por ciento. En consecuencia, por tonelada slo pagan el 42 por ciento, es decir US$ 954.5. Como el concentrado que se vende no slo est compuesto por Zinc, sino tambin Plata, el comprador reconoce el valor de la Plata de acuerdo a sus escalas que son menores a los precios internacionales de este metal49. En otras palabras al precio de US$ 1,123 se realizan los siguientes descuentos: Gastos de transporte. Gastos de tratamiento. Gastos del seguro. Servicios portuarios. Pago de regalas.
El 52 por ciento de estos pagos se los realiza fuera de la frontera nacional, por ello por cada tonelada de Zinc vendida al exterior ingresa al pas como divisas nicamente el 48 por ciento.
49 Entrevista a Franz Oropeza Ingenio Santa Rosa.
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Estos recursos ingresan a las cooperativas y empresas mineras que se dirigen al mercado de factores de produccin donde contratan mano de obra, compran insumos, etc. De esta forma se canaliza el ujo monetario proveniente de la venta de los minerales en el exterior hacia las familias, quienes a su vez adquieren los bienes y servicios necesarios para su subsistencia.
Asi, el crculo iniciado con la extraccin de la carga mineralizada del Cerro Rico se distribuye entre los distintos actores que participan en la cadena de produccin, concentracin, comercializacin de los minerales y tambin entre otros actores que venden bienes y servicios para que la actividad minera funcione.
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CAPTULO V.
ESCENARIO SIN CERRO RICO
Este captulo es eminentemente cuantitativo y cumple el objetivo central de medir la importancia de la minera del Cerro y el impacto por la limitacin de operaciones en ste. Las preguntas centrales que se busca responder en este caso son: 1. Cul es el impacto que tendra una restriccin a la produccin sobre el empleo directo e indirecto. Cuntas personas seran afectadas? Cul el efecto que tendra la restriccin en la produccin; en la demanda de insumos y en el valor agregado? Qu implicara la restriccin desde el punto de vista de la cada en ingresos por remuneracin al trabajo? Finalmente, Qu signicara todo lo sealado en materia scal, particularmente aportes para el Departamento y el Municipio capital?
2. 3. 4.
V.1. Los Actores Productivos del Cerro

Existen tres actores centrales en el Cerro; en primer trmino est COMIBOL que es la empresa estatal responsable de la tutela del yacimiento, entidad con la que todos los operadores deben suscribir un contrato para poder
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explotar el mineral. Los contratos son de arrendamiento y otorgan el derecho a explotar bocaminas y reas concedidas a las cooperativas mineras de diverso tamao. Estas conforman el segundo grupo de actores. El tercer actor es la Empresa Minera Manquiri. Esta empresa explota los desmontes y los llamados Pallacos que son cargas que estn fuera de bocaminas en la parte media y baja del Cerro. La empresa tiene contratos con cooperativas que le autorizan el uso de este material para llevarlo a su planta procesadora ubicada en la cercana del yacimiento. All, la empresa recupera el mineral para producir Plata metlica, de modo que se llega hasta la fundicin. La empresa reporta que no usa material de interior mina de socavones o bocaminas, sostiene que al contrario remueve el material suelto que representa peso en el Cerro y en el proceso aliviana ste, de modo que contribuye a reducir los problemas de inestabilidad geolgica. En 2009 se reportaron 29 cooperativas en el Cerro Rico de Potos y segn FEDECOMIN50 el detalle es el siguiente:
CUADRO 42 POTOS CIUDAD: COOPERATIVAS MINERAS AFILIADAS A FEDECOMIN CON COOPERATIVAS EN EL CERRO RICO Ckachas Libres y Palliris Ltda. Unicada Potos Ltda. Villa Imperial Ltda. Encarnacin Ltda. Compotos Ltda. Reserva Fiscal Ltda. 10 de Noviembre Ltda. Kunti Ltda. Kori Mayu Ltda. 27 de Marzo Ltda. San Juan Ltda. Pailaviri Unicada Ltda. 7 de septiembre Ltda. Fuente: Federacin de Cooperativas Mineras Potos. 1ro de Abril Ltda. Rosario Ltda. 21 de diciembre Ltda. Carmen Ltda. El Progreso Ltda Cerro Rico Ltda. Grito de Piedra Ltda. San Cristbal Ltda. Sumac Orko Ltda. 23 de marzo Ltda. Salvadora Ltda. Multiactiva Pailaviri Ltda. Esperanza Ltda.
50 Federacin de Cooperativas Mineras Potos
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La mayor parte de stas tiene domicilio en Pailaviri (al pie del Cerro) y otras en la parte alta de la Ciudad llamada Calvario. Muchas no tienen informacin respecto de las operaciones de sus asociados; ya se mencion que no tienen registros de trabajadores y cabe aadir que tampoco tienen registros de produccin y menos estados nancieros que consoliden las operaciones de sus aliados. Por su parte, Manquiri tiene aproximadamente 312 trabajadores estables en su planta y ningn trabajador en el interior del Cerro. La empresa tiene contratos con cooperativistas externos para que realicen el transporte de la materia prima a ser usada (25 a 30 trabajadores). Igualmente, tiene un contrato con una empresa de los comunarios de la regin para la operacin y el mantenimiento de los diques de cola que genera la planta. El cuadro 43 presenta algunos datos importantes de este emprendimiento.
CUADRO 43 POTOS CIUDAD: EMPRESA MINERA MANQUIRI S.A. - SAN BARTOLOME AO 2010, Calendario DESCRIPCIN NMERO DE EMPLEADOS POTOS - LA PAZ COSTO TOTAL DE MANO DE OBRA GASTO TOTAL ENERGIA ELCTRICA GASTO TOTAL AGUA PAGO A COMUNARIOS (Dique de colas - ECOMUL, ECOTIJ) PAGOS SERMINCO (Transporte de carga) GASTOS PRINCIPALES INSUMOS LOCALES (Compra Insumos en Potos) REGALA MINERA PARTICIPACIN DE COMIBOL EN CONTRATO DE RIESGO COOMPARTIDO PARTICIPACIN DE COOPERATIVAS EN CONTRATO DE RIESGO COOMPARTIDO CONTRIBUCIONES RELACIONES COMUNITARIAS TOTAL Fuente: Empresa Manquiri S.A.- San Bartolom. UNIDAD N US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ CANTIDAD 312 8,445,274 2,864,722 1,020,164 677,842 1,087,173 628,002 8,260,309 3,769,027 1,615,297 1,104,321 29,472,131
La empresa gener cerca de US$ 8.45 millones anuales en remuneraciones, incluyendo aportes y benecios sociales. La mayor parte de la planilla corresponde a trabajadores que fsicamente viven en Potos; 295 de 312. Por lo tanto, este monto signica demanda de bienes y servicios,
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particularmente para la ciudad. Entre los principales componentes de gasto en insumos est la energa elctrica que sum US$ 2.8 millones para el ao 2010 y contribuy en el esquema de subvencin cruzada para abaratar el costo tarifario para consumidores domsticos de la ciudad. Por otra parte, se tienen pagos que suman US$ 1 milln en agua y por el contrato que mantienen con comunarios para el mantenimiento de los diques de cola la empresa cancel US$ 677 mil que tambin representa demanda para la ciudad. En el caso del convenio que tiene la empresa para el transporte de carga desde el Cerro se gener un ingreso de US$ 1 milln para los cooperativistas. La compra de insumos locales sum gastos por US$ 628 mil, mientras que el arrendamiento (participacin) pagado a las cooperativas alcanz US$ 1.6 millones, recursos que los cooperativistas tambin los traducen en demanda local. En suma, se tiene un total que supera los US$ 29 millones anuales en ingresos para terceros, lo que genera impacto sobre una diversidad de productores potosinos de bienes y servicios.
V.2. Trabajadores del Cerro

Cuntos trabajadores mineros estn activos en el Cerro?
Es muy difcil contar con un dato ocial sobre la cantidad de mineros, particularmente para la Capital de Seccin. Las dicultades son diversas y en lo que sigue se describen algunas de ellas. Las cooperativas mineras tienen un registro de sus asociados, pero una parte importante de ellas no conoce cuales de ellos son activos. Unos pueden estar trabajando el Cerro pero otros no. Ms difcil es determinar el nmero de segundas o terceras manos que son los trabajadores que normalmente son contratados a jornal por los asociados de las cooperativas. Se ha vericado que la cantidad de ellos vara segn el da pues simplemente se presentan a buscar trabajo temprano en la maana en la zona Pailaviri (pie del Cerro). Unos entran un da y al siguiente no siempre se presentan; no existe registro y menos planillas. Los acuerdos de contratacin son verbales y
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por el da. Otra limitacin es que el permetro del Cerro no esta cercado, de modo que los trabajadores pueden entrar por todos los ancos y el control es difcil. Los propios actores (Cooperativas y COMIBOL) no tienen el dato del nmero de trabajadores en el Cerro y varios de ellos informan sobre una cifra que estara alrededor de los 15 mil. De manera ocial, el Ministerio de Minera reporta datos para diferentes federaciones de cooperativistas entre las cuales se tiene la que corresponde a Potos, misma que no incluye a todo el Departamento (ver cuadro 44)
CUADRO 44 EVOLUCIN DEL SISTEMA COOPERATIVO MINERO EN BOLIVIA 2008-2010 2008 FEDERACIONES DE COOPERATIVAS POTOS CIUDAD ORURO LA PAZ COCHABAMBA LA PAZ NORTE DE LA PAZ ATOCHA - POTOS NORTE POTOS UYUNI EL PROGRESOKAMI LTDA BENI PANDO SANTA CRUZ CHUQUISACA TARIJA TOTAL N cooperativas 57 28 128 38 60 66 12 14 10 1 8 9 12 3 1 447 N socios 13,800 3,750 8,700 3,500 3,080 2,650 3,280 6,650 1,580 1,620 250 250 320 120 35 49,585 2009 N cooperativas 65 32 130 48 91 81 13 16 12 1 11 12 14 4 2 532 N socios 14,840 4,390 9,140 3,860 4,450 3,050 3,460 6,850 1,690 1,150 560 360 410 155 76 54,441 2010 N cooperativas 69 39 149 62 110 95 18 18 15 1 14 19 17 6 3 635 N socios 17,480 5,650 11,260 4,850 5,270 3,880 4,390 7,140 1,870 1,260 1,060 550 530 230 110 65,530
Fuente: Viciministerio de Cooperativas Mineras. Nota: Informacin en base a consultas realizadas a Presidentes de las Federaciones Departamentales Regionales, Directivos de FENCOMIN y DIGECO.
En el cuadro se puede apreciar las cooperativas para Atocha, Norte Potos y Uyuni cuyos socios no trabajan en el Cerro Rico. En consecuencia, el dato de la federacin de Potos reeja principalmente al grupo de trabajadores de este yacimiento. Para el ao 2010 se reportan 69 cooperativas de las cuales, las ms grandes trabajan en el Cerro (aproximadamente 29 de
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ellas). En trminos de asociados, se puede apreciar un aumento desde 13,800 socios en 2008 a 17,480 al cierre de 2010. La ocina de la COMIBOL en Pailaviri ha proporcionado un dato relevante respecto a la productividad del trabajador promedio del Cerro. En este concepto pesa poco si ste es socio cooperativista o jornalero. Lo que importa es que efectivamente trabaja en el Cerro y es parte de la cantidad de personas requeridas para producir una determinada cantidad de Carga durante un lapso de tiempo denido. COMIBOL, como entidad encargada de administrar el Cerro, las concesiones y arrendamientos, hace el control de la salida de carga desde el yacimiento y tiene ocinas en el mismo pie del Cerro. Desde all tambin presta servicios de asesoramiento tcnico a los trabajadores cooperativistas. Los ingenieros a cargo realizan inspecciones a boca minas y prestan servicios de apoyo a los trabajadores y en consecuencia estn interiorizados de las principales variables que inuyen en su desempeo.
Es en esa instancia que se ha informado que, en promedio, una cuadrilla compuesta por 10 trabajadores tiene la capacidad de producir en un periodo de dos das, algo ms de 13 toneladas brutas de carga que son transportadas en volquetas de tamao grande. Entonces, con algo de aritmtica se calcula, como base, una productividad de 700 kilos semanales por trabajador y un rango superior de 1,000 kilos. La razn por la que se toma en cuenta la semana es debido a la frecuencia con la que los cooperativistas bajan carga del Cerro. Con base en esos datos ociales se procedi a calcular el nmero de trabajadores sobre la base de la pregunta Cuntos trabajadores son necesarios para producir la cantidad de carga que se extrajo en 2010, misma que fue reportada a COMIBOL? En el cuadro 45 se muestra la produccin de carga en el ao 2010 para las categoras de mineral de Oxido en toneladas hmedas mtricas y lo propio para mineral Complejo y Gua Mina. Este dato de volumen se reporta de manera mensual para todo el ao. A efectos del clculo, se ha expresado el valor mensual en un promedio por semana y luego se determin el nmero de trabajadores que fueron necesarios para producir tales cantidades.
CUADRO 45 CERRO RICO DE POTOS: CLCULO DE TRABAJADORES EFECTIVOS EN EL CERRO RICO 2010 Rendimiento Diario TOTAL THM (Toneladas Humedas) ESTIMADO 71,627 43,863 68,178 58,653 63,214 68,132 66,392 35,081 70,672 70,256 40,881 69,559 726,508 17,564 10,220 17,390 15,136 17,668 8,770 16,598 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 17,033 1.0 15,804 1.0 14,663 1.0 17,045 1.0 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 10,966 1.0 0.7 17,907 1.0 0.7 17,907 10,966 17,045 14,663 15,804 17,033 16,598 8,770 17,668 17,564 10,220 17,390 15,136 TOTAL THM (Toneladas Humedas) POR SEMANA Rendimiento diario de toneladas de carga por persona (1) Rendimiento diario de toneladas carga por persona (2) N de Trabajadores Promedio (1) N de Trabajadores Promedio N de Trabajadores Promedio (2) 25,581 15,665 24,349 20,947 22,577 24,333 23,711 12,529 25,240 25,091 14,600 24,842 21,622
Salida de Mineral del Cerro 2010 GUIA-MINA THM (Toneladas Humedas) ESTIMADO 618 380 481 464 501 500 594 307 550 752 467 904 6,518
OXIDO THM (Toneladas Humedas) ESTIMADO
COMPLEJO THM (Toneladas Humedas) ESTIMADO
Enero
11,162
59,847
Febrero
7,850
35,633
Marzo
11,790
55,907
Abril
10,969
47,220
Mayo
10,130
52,583
Junio
12,476
55,156
Julio
14,891
50,907
Agosto
7,828
26,946
Septiembre
12,937
57,185
Octubre
10,681
58,823
Noviembre
9,980
30,434
Diciembre
13,260
55,395
TOTAL
133,954
586,036
Fuente: COMIBOL-PAILAVIRI. Nota: Una cuadrilla de 10 personas produce 14 tonelada en un da. Produce 7.5 toneladas en un da. 1 persona produce promedio 750 kilos a una tonelada de carga en un da. (1) Una tonelada de carga de un trabajador por da. (2) 0.75 de tonelada de carga de un trabajador por da.
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En consecuencia, se concluye que se requiri entre 15,136 y 21,622 trabajadores, con uctuaciones importantes debido a la variacin en la carga producida en el Cerro. As, hubo meses como el de agosto de 2010, en el que la cantidad de trabajadores habra sido la menor (entre 8,700 y 12,500). Eso resulta natural, siendo que la produccin de ese mes tambin fue la menor del ao51. En suma, se ha calculado que para la gestin 2010 habran estado operando en promedio, entre 15 mil a 21 mil trabajadores en el Cerro. Considerando el escenario de productividad per cpita de 1 tonelada por semana, el clculo reporta que en algunos meses se borde, de acuerdo al volumen de carga producido, los 18 mil trabajadores activos. En consecuencia, se podra tomar este dato como el ms cercano, considerando un promedio de los dos valores de productividad. Es interesante notar la cercana entre los datos de socios cooperativistas reportados previamente y los resultados de ste clculo. Por ltimo, el Plan de Desarrollo Municipal 2007 (PDM) de la ciudad de Potos estableci, a partir de una encuesta, un aproximado de entre 20 y 24 mil trabajadores mineros, cifra con la que nuevamente existen mrgenes razonables de comparacin. No obstante, cabe sealar que el PDM calcula que la mayor parte de los trabajadores del Cerro no son necesariamente titulares cooperativistas, sino jornaleros. Los llamados Ckacchas o peones representaran hasta un 80 por ciento, segn dicho documento. En cuadros previos se report que la PEA de la Seccin Capital de la Provincia Toms Fras es 55,019 y la poblacin ocupada llegara a 51,938 aproximadamente. En consecuencia, los 18 mil trabajadores calculados signicaran el 35 por ciento de los ocupados. Si se toma el dato de 21 mil (que correspondera a un clculo que incluye ingenios, Manquiri y comercializadoras), se tiene que 4 de cada 10 trabajadores de la ciudad de Potos dependen directamente de la minera del Cerro.
51 En el periodo hubo un paro cvico que inuy en el trabajo del mes.
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V.3. Valor Bruto de Produccin del Cerro: Cooperativas

Mientras que el dato del nmero de trabajadores se ha estimado debido a la ausencia de registros ociales, el correspondiente al Valor Bruto de Produccin se obtiene a partir de un dato ocial. Los cooperativistas del Cerro producen carga y la venden regularmente a los ms de 35 ingenios cercanos a la ciudad de Potos. Por lo estipulado en sus contratos, los cooperativistas estn obligados a pagar un canon de arrendamiento por la explotacin en el Cerro. El monto correspondiente equivale al 1 por ciento del valor bruto de la carga y la liquidacin la realiza el comprador como agente de retencin (comercializador o Ingenio) donde se determina el peso y la calidad de la carga. Estos aportes son retenidos por el comercializador o Ingenio y luego depositados a la cuenta bancaria que al efecto ha aperturado COMIBOL. En consecuencia, la suma de los valores percibidos en la cuenta bancaria corresponde al total de pagos por canon de arrendamiento, realizados por los cooperativistas. En rigor, todos los ingenios estn en la obligacin de realizar esta retencin. Los cooperativistas reportan su carga en el momento de la entrega a los Ingenios. En entrevistas en la ciudad de Potos se ha mencionado que es posible que algunos productores decidan sacar su carga a otros ingenios, inclusive fuera de la Provincia o del departamento. Si fuera ese el caso, igualmente tendran que reportarla al llegar a cualquier otro comercializador o procesador, de modo que no existe la posibilidad de incumplir la norma por esa va. Los ingenios fuera del mbito natural de operacin del Cerro igualmente deben realizar la retencin al cooperativista. En el cuadro 46 se presenta el detalle de las recaudaciones por canon para toda la gestin 2010 y los 5 primeros meses de 2011. Se inform que estos datos incluyen los montos recaudados mensualmente por concepto de entregas de carga a todos los ingenios y comercializadoras que operan con material del Cerro.
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CUADRO 46 CERRO RICO DE POTOS: RECAUDACIONES POR CONCEPTO DE CANON DE ARRENDAMIENTO 2010-2011 (Expresado en bolivianos) MES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTAL Valor en Bs CERRO RICO (P*Q) Valor en US$ CERRO RICO (P*Q) IMPORTES DEPOSITADOS 2010 227,699 393,100 453,972 741,920 923,153 462,851 497,438 276,980 815,444 774,930 343,099 801,228 6,711,813 671,181,344 95,746,269 4,085,731 IMPORTES DEPOSITADOS 2011 955,316 822,500 845,322 616,729 845,864
Fuente: COMIBOL-Pailaviri. Nota: (P*Q) representa la multiplicacin entre precio y cantidades. Este dato es resultado de la divisin entre 6,711,813 entre el uno por ciento de canon de arrendamiento. Puesto que se concoce el uno por ciento del volumen de produccin, tambin es posible conocer el valor de dicho volumen.
As, se tiene para todo el ao un monto de Bs. 6.711.813 que representa el 1 por ciento del valor bruto de ventas del ao. Entonces, a partir de ello se tiene que en 2010 se habra producido carga por un monto de Bs. 671 millones, cifra equivalente a US$ 95.7 millones anuales. Valga recalcar que esto corresponde solamente a cooperativas en el Cerro. Por otra parte, el Servicio Nacional de Registro de Comercializacin de Minerales SENARECOM, es la entidad estatal que viene trabajando en la captura de datos del sector. La entidad es de creacin relativamente reciente y viene impulsando la incorporacin y registro de operadores, particularmente cooperativas y mineros chicos a nivel nacional. Se consult con ejecutivos de la entidad y expresamente ellos hicieron notar que la informacin que poseen no reeja el total de las operaciones
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debido a que la incorporacin de operadores al registro es lento y muchas veces stos son reacios al mismo, evitan proporcionar informacin y ser inscritos formalmente en las planillas respectivas. Sin embargo, tambin indicaron que en el ltimo tiempo han avanzado mucho en la ampliacin de la cobertura. La entidad reporta los siguientes datos para las transacciones de compraventa de minerales realizadas entre los ingenios y los productores del Cerro. (ver cuadro 47)
CUADRO 47 CERRO RICO DE POTOS: INDICADORES DE LA ACTIVIDAD COOPERATIVA AO 2010 A. VOLUMEN DE PRODUCCION 1. Peso Bruto Humedo 2. Peso Neto Seco 3. Peso Fino B. VALOR DE PRODUCCION 4. Valor Bruto de Ventas 5. Valor Neto de Ventas 5. Lquido Pagable C. APORTES 6. Aporte Caja Salud 7. Aporte COMIBOL Fuente: SENARECOM. Kilogramos 418,234,845 359,231,935 53,977,409 Bs. 1,486,471,534 732,134,153 1,153,913,354 Bs. 11,193,685 5,100,766 US$ 212,961,538 104,590,593 164,844,765 US$ 1,603,680 730,769
De acuerdo a estos datos se tendra US$ 212 millones en valor bruto de ventas (cifra que no incluye a la empresa Manquiri, puesto que esta empresa no comercializa internamente). El valor del lquido pagable sumara US$ 164.8 millones que corresponderan en gran medida a la remuneracin de la mano de obra y la cobertura de gastos operativos. Es importante anotar que estos costos en los cooperativistas son bajos puesto que el principal factor productivo es la mano de obra y las labores son manuales. No existen costos de maquinaria que no sea la bsica, limitada al uso de taladros neumticos y otras herramientas esenciales; igualmente limitados son los costos de energa.
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Por otra parte, se reporta que los trabajadores habran realizado aportes por US$ 1.6 millones a la Caja Nacional de Salud y en el caso de los aportes por arrendamiento se habra pagado US$ 730 mil a COMIBOL. Hasta aqu, dos fuentes distintas (COMIBOL y SENARECOM) tienen diferencias de cifras. Por ejemplo, en materia de cobros por el 1 por ciento de canon, la primera reporta Bs. 6.7 millones, mientras que la segunda reporta Bs. 5.1 millones; es decir, un 30 por ciento de diferencia entre una y la otra. Ahora, si se compara el valor bruto de ventas, las diferencias dependen de la cifra con la que se contraste el dato de COMIBOL. Por ejemplo, los casi US$ 96 millones reportados por la Empresa, frente el valor neto de ventas reportado por SENARECOM, que es US$ 104.5 millones, resulta en una diferencia de solo 8 por ciento. Ahora, si se toma el dato de lquido pagable la diferencia es 70 por ciento y si se considera el dato de valor bruto de ventas la diferencia sube a 121 por ciento. En suma, se tienen datos que todava presentan diferencias y expresamente se conoce que pueden existir problemas de cobertura. Lo importante, en todo caso, es que se esta avanzando en la direccin correcta y que debe fortalecerse la actividad de estas instancias que son las nicas que generan informacin para el Cerro. En lo central, adems de las diferencias, es posible que las cifras estn subestimadas por la siguiente razn: cuando el productor del Cerro vende su carga a los ingenios, stos deben realizar la valoracin de peso y precio para liquidar, sobre esa base, varios cargos. Por ejemplo el canon de arrendamiento, las regalas, aportes para el seguro de salud y otros. En esa instancia no existe un control sobre la valoracin reportada; no se puede realizar un control doble de peso y calidad para validar el dato que reportan quienes comercializan. En cambio s existe un incentivo inequvoco a la sub valoracin concertada entre vendedor y comprador. Por ejemplo, la carga vale 100 pero se reporta como si valiera solo 50, as se paga menos cargos y retenciones. En consecuencia, an cuando se declaren todas las ventas de carga desde el Cerro, existe todava el
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problema potencial por el cual los nmeros reportados pueden ser inferiores a los reales. Estas cifras representan un importante antecedente pero su uso es limitado por los problemas sealados. En consecuencia, ms adelante se aborda una nueva estrategia y se trabaja con cifras expresadas en precios bsicos por el INE, que se anticipa son mayores a las mostradas en esta seccin.
V.4. Valor Bruto de Produccin del Cerro: Empresa Minera Manquiri

El cuadro 48 presenta la informacin respecto a las ventas de la Empresa Minera Manquiri para la gestin 2010 medidas en onzas, dlares y bolivianos. Es importante notar que la empresa produce mineral metlico y por tanto el valor correspondiente es naturalmente mayor al que corresponde a la produccin de carga bruta y/o concentrado.
CUADRO 48 POTOS CIUDAD: PRODUCCIN Y VENTAS DEL PROYECTO SAN BARTOLOM - EMPRESA MINERA MANQUIRI 2010 Produccin en Onzas recuperadas Ventas en Onzas Ventas en dlares americanos Ventas en Bolivianos 6,708,776 6,175,187 127,719,318 891,480,840
Fuente: Elaboracin en base a informacin de la Empresa Minera Manquiri S.A.- Prpyecto San Bartolom.
El volumen de ventas ascendi a 6 millones de onzas por un valor de US$ 127.7 millones. Es importante precisar que existe una diferencia contable entre el valor de ventas y el Valor Bruto de Produccin que el INE contabiliza en las cuentas nacionales. Esta surge a partir de un ajuste que realiza esa entidad para descontar el pago de impuestos y el margen de comercializacin para llegar a la expresin correspondiente a precios bsicos.
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V.5. El Consumo Intermedio de la Produccin Potosina V.5.1. Nexos de la Minera: Consumo Intermedio e Impacto Directo.
En esta seccin se plantea la primera metodologa para la medicin del impacto de un hipottico cierre del Cerro Rico de Potos. La suspensin / disminucin de operaciones generara una cada del valor bruto de produccin y con ello se puede determinar una cantidad importante de efectos directos e indirectos. La minera al igual que las otras actividades econmicas requiere de ciertos insumos para poder generar valor. Compra bienes y servicios de diversos sectores econmicos y los emplea en la produccin de minerales, de modo que se genera consumo intermedio. Si al Valor Bruto de Produccin se deduce la totalidad del Consumo Intermedio, se obtiene el valor agregado que coincide con el PIB sectorial. Estas variables estn relacionadas; una contraccin en el valor de la produccin, cualquiera sea su origen, genera una menor demanda de insumos y por lo tanto tiene efecto sobre los otros sectores de la economa. Por ejemplo, una cada en la produccin de minerales implicara una menor demanda de productos qumicos requeridos en la industria (la dinamita entre otros), menores compras a los proveedores de confecciones y textiles (ropa industrial) o menor demanda de servicios de transporte. Estas relaciones de consumo intermedio se presentan en la Matriz Insumo Producto donde se establecen, mediante coecientes tcnicos, las relaciones entre un sector y los otros 35 en los que actualmente se tiene clasicada la economa. En el Cuadro 49 se presenta, para el caso del sector 7 que corresponde a la minera, los coecientes para el ao ms reciente para el que se dispone informacin de la mencionada matriz (2006). La Matriz se lee de manera vertical y horizontal; en el primer caso, los datos corresponden a las compras de insumos intermedios que realiza un sector. La lectura horizontal corresponde a las ventas que hace un sector a los otros 35 de la economa.
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Por ejemplo, el sector minero consume insumos en importante cantidad del sector forestal. Se trata de compra de troncas y similares usados para soporte al interior de las bocaminas. Tambin compra del sector Textiles (categora 15) un valor equivalente al 0.33 por ciento del valor bruto de produccin. Ms abajo se tiene un consumo de 0.6 por ciento en madera y derivados; hasta el sector 33 de hoteles y restaurantes, donde la dependencia es equivalente al 0.14 por ciento del valor de produccin sectorial. En el cuadro se ha sombreado todos aquellos casos de sectores a los que la minera le compra insumos. Los valores porcentuales estn expresados respecto al Valor Bruto de Produccin del sector minero.
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CUADRO 49 BOLIVIA: RESUMEN DE LA MATRIZ INSUMO PRODUCTO, COEFICIENTES TCNICOS PARA LA MINERA (2006, Ao ms reciente) 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 4.60% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.33% 0.60% 0.65% 8.71% 1.21% 1.07% 2.99% 3.90% 0.11% 1.28% 0.01% 0.00% 4.45% 2.07% 0.04% 1.28% 0.00% 0.05% 0.14% 0.00% 0.00%
ACTIVIDAD ECONMICA / PRODUCTOS 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Fuente: Elaboracin con base a datos del Instituto Nacional de Estadstica.
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Cada coeciente mide las compras que realiza la minera de otro sector y las reeja como una constante respecto al Valor Bruto de Produccin. As, se puede recalcular las compras intermedias haciendo variar dicho valor y al ser los coecientes todos positivos es natural esperar que las compras se incrementen en la medida que sube el valor de produccin o bajen en caso contrario. Para el ao 2006 el consumo intermedio represent cerca del 33.5 por ciento del Valor Bruto de Produccin minero. En valores absolutos se tiene Bs. 6,125 millones producidos y compras de insumos por algo ms de Bs. 2 mil millones, de modo que el valor agregado se ubic en poco ms de cuatro mil millones (ver cuadro 50).
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CUADRO 50 BOLIVIA: CONSUMO INTERMEDIO DE LA MINERA NACIONAL, AO 2006 En millones de bolivianos ACTIVIDAD ECONMICA / PRODUCTOS 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CONSUMO INTERMEDIO POR ACTIVIDAD ECONMICA (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA POR ACTIVIDAD ECONMICA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Elaboracin con base a datos del Instituto Nacional de Estadstica. 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 0.0 0.0 0.0 0.0 281.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 20.1 36.6 39.5 533.6 73.8 65.6 183.4 239.1 6.9 78.4 0.6 0.0 272.4 126.5 2.5 78.5 0.0 3.1 8.7 0.0 0.0 2,051.2 6,125.2 4,074.0
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El sector al que ms le compra la minera es el de Substancias y Productos Qumicos (18). En el caso del ao 2006, estas compras llegaron a Bs. 533 millones (cerca de US$ 75.5 millones) donde se incluye las compras de reactivos de diversa ndole, tanto para la explotacin y procesamiento; tambin en esta categora estn los diversos tipos de explosivos usados en esta industria. Por su parte, las compras al sector de Silvicultura tambin son importantes e incluyen todas las compras de productos forestales que son necesarios en las minas. Comnmente se compran vigas y puntales de madera y stos son, bsicamente, troncos de madera que se cortan de acuerdo a los estndares ms comunes para uso en los socavones de las minas. Estos productos son forestales y no corresponden a la categora de madera porque no han tenido ningn valor agregado adicional. Otros sectores que son proveedores de la minera son el Transporte y Almacenamiento, actividad que est vinculada en varias fases del proceso. El transporte a los ingenios puede ser provisto internamente en las empresas pero el transporte a puertos (en los casos de exportacin que son la mayora) es provisto por terceros. En 2006, la minera compr servicios de Transporte y Almacenamiento por Bs. 272 millones (US$ 38.5 millones). Las compras de maquinaria y equipo tambin han sido importantes como los servicios de comunicaciones. A partir de lo expuesto queda establecida una potencial metodologa para valorar el impacto que podra tener una cada en el valor de produccin producto de una hipottica medida que termine con las operaciones en el Cerro Rico. La estructura de la matriz y los coecientes se pueden usar sin mayores dicultades para el caso de Potos debido a que i) slo los cambios tecnolgicos importantes pueden cambiar las relaciones jadas por los coecientes tcnicos de modo que los datos del 2006 son con alta certidumbre valederos para periodos posteriores; ii) Potos representa el grueso de la industria minera nacional, de modo que la matriz que es construida para el total nacional tiene relevancia para el caso de Potos. Todo lo anterior permitir medir el impacto directo que tendra el cierre de las actividades en el Cerro sobre los proveedores inmediatos de la industria
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minera. Existe, sin embargo, un impacto indirecto que se reere a la contraccin de compras de los sectores proveedores producto de menores ventas a la minera. En este caso el uso de la matriz sigue siendo apropiado si el objetivo es evaluar el resultado en los proveedores indirectos sea donde stos se encuentren. Es decir, la herramienta queda vlida para medir el impacto indirecto en el resto de la economa regional y nacional. En suma, con esta herramienta se podr vericar en la parte pertinente el impacto directo de un hecho hipottico como el cierre del Cerro. En la seccin correspondiente se llevar adelante esta medicin junto a otros esfuerzos que permitan conocer el impacto de una medida como la sealada, particularmente en el resto de la economa potosina y la Seccin Capital. De acuerdo a las cifras obtenidas, vale la pena remarcar que una bajada en la actividad minera en Potos tendr efecto directo sobre los siguientes sectores: Substancias y productos qumicos. Silvicultura (troncos, puntales y otros). Transporte y Almacenamiento. Productos metlicos, maquinaria y equipo. Comunicaciones. Electricidad, gas y agua. Textiles. Productos de papel. Derivados del petrleo (combustibles). Productos minerales no metlicos. Manufacturas diversas. Construccin. Servicios diversos a las empresas. Productos bsicos de metales (partes de ingenios en aceros). Restaurantes y hoteles. Servicios nancieros. Madera y sus Manufacturas. Servicios Comunales.
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Algunos de los sectores mencionados seran afectados a nivel de la propia ciudad de Potos o el departamento, particularmente aquellos que comercializan bienes perecederos como alimentos. Lo propio se puede asumir en el caso de la Construccin puesto que son proveedores locales (empresas o contratistas) los que proveen el servicio in situ, ya que una obra de construccin no se transporta de un lugar a otro. Servicios nancieros sera un sector directamente afectado puesto que el nanciamiento requerido por la minera caera (crditos a productores mineros chicos y cooperativistas). Transporte es otro sector que sera afectado y en gran medida se trata de proveedores locales del servicio. En suma, desde una perspectiva metodolgica resulta razonable considerar el uso de esta informacin para cuanticar el impacto directo que podra tener la cada de la actividad en el Cerro Rico. Es decir, lograr el resultado de primera vuelta o efecto directo sobre varios de los sectores.
V.6. Estimacin de Impacto en Potos: Departamento y Ciudad. V.6.1. Impacto Directo o en Primera Vuelta
En lo que sigue se construye, tomando como datos vlidos los coecientes tcnicos de la matriz insumo producto minero, una matriz para el caso de la produccin de Potos. En el proceso se toma informacin del Valor Bruto de Produccin especco para Potos, de modo que se inserta en la matriz slo aquellos sectores donde Potos tiene produccin. Por ejemplo, no se inserta dato alguno para la produccin de derivados del petrleo (que si tiene dato a nivel nacional) puesto que en Potos no se produce ni rena ningn hidrocarburo. Puntualmente, donde existe produccin reportada en el clculo del Valor Bruto de Produccin, se inserta el valor correspondiente para Potos y en consecuencia se tiene un detalle de consumo intermedio. Si Potos produce el bien intermedio se establece un nexo de impacto, mientras que si no produce el insumo se concluye cero impacto en el departamento y por vnculo en la ciudad capital.
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CAUDRO 51 POTOS: VALOR BRUTO DE PRODUCCIN POR ACTIVIDAD ECONMICA, AO 2009 (En millones de bolivianos) ACTIVIDAD ECONMICA VALOR BRUTO DE PRODUCCIN (a precios bsicos) 1. Productos Agrcolas No Industriales 2. Productos Agrcolas Industriales 3. Coca 4. Productos Pecuarios 5. Silvicultura, Caza y Pesca 6. Petrleo Crudo y Gas Natural 7. Minerales Metlicos y No Metlicos 8. Carnes Frescas y Elaboradas 9. Productos Lcteos 10. Productos de Molinera y Panadera 11. Azcar y Contera 12. Productos Alimenticios Diversos 13. Bebidas 14. Tabaco Elaborado 15. Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero 16. Madera y Productos de Madera 17. Papel y Productos de Papel 18. Substancias y Productos Qumicos 19. Productos de Renacin del Petrleo 20. Productos de Minerales No Metlicos 21. Productos Bsicos de Metales 22. Productos Metlicos, Maquinaria y Equipo 23. Productos Manufacturados Diversos 24. Electricidad, Gas y Agua 25. Construccin y Obras Pblicas 26. Comercio 27. Transporte y Almacenamiento 28. Comunicaciones 29. Servicios Financieros 30. Servicios a las Empresas 31. Propiedad de Vivienda 32. Servicios Comunales, Sociales y Personales 33. Restaurantes y Hoteles 34. Servicios Domsticos 35. Servicios de la Administracin Pblica Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. 2009 13,919.6 764.7 138.2 5.2 6,333.7 154.6 9.1 211.2 0.5 0.3 23.3 0.1 111.2 33.7 27.2 65.1 50.0 310.8 34.5 29.5 116.3 596.7 1,062.3 947.3 119.5 102.8 173.4 253.4 258.0 327.1 10.8 1,649.1
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En el cuadro 51 se presenta el Valor Bruto de Produccin potosino segn actividad econmica, donde se desglosan los 35 sectores que son parte de la clasicacin de las cuentas nacionales. En el detalle del cuadro se puede vericar cuales son los productos que el departamento produce y los valores, medidos en miles de bolivianos corrientes. De lejos, el principal producto reportado en 2009 fue minerales con Bs. 6,333 millones que equivalen a US$ 907 millones. Este dato ser exgeno en el clculo para el consumo intermedio del total de la minera de Potos. En efecto, teniendo los coecientes tcnicos se puede construir el consumo intermedio y el impacto correspondiente en los otros sectores de la economa potosina. El resultado respectivo se muestra en cuadro 52. Este es el escenario sin impacto para la gestin 2009 (ao ms reciente para el cual existe esta informacin), en el que la minera del departamento genera un consumo intermedio en insumos de otros sectores por un monto total de US$ 303.8 millones. Cabe remarcar que esto reeja el consumo intermedio del proceso de produccin y no as el ujo de gasto a partir de la remuneracin a la mano de obra, sea mediante salarios o participaciones como en el caso de los cooperativistas. Ese componente se lo estima posteriormente.
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CUADRO 52 POTOS: CONSUMO INTERMEDIO DE LA MINERA POR ACTIVIDAD ECONMICA, AO 2009 (En millones de bolivianos y millones de dlares americanos) 2009 ACTIVIDAD ECONMICA 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) 2009
7. MINERALES METLICOS Y 7. MINERALES METLICOS NO METLICOS Y NO METLICOS 291.4 20.7 37.9 40.9 551.8 76.3 67.8 189.7 247.2 7.2 81.0 0.6 281.6 130.8 2.6 81.2 3.2 9.0 2,121.0 6,333.7 4,212.7 41.8 3.0 5.4 5.9 79.1 10.9 9.7 27.2 35.4 1.0 11.6 0.1 40.3 18.7 0.4 11.6 0.5 1.3 303.8 907.4 603.5
Fuente: estimaciones de los autores en base a informacin del INE y el Ministerio de Minera y Metalurgia
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Al total del Valor Bruto de Produccin Minero del departamento se le puede restar el Valor de Produccin de San Cristbal y otros proyectos menores52. Luego, quedara fundamentalmente la produccin de Manquiri y las cooperativas del Cerro, cuyo impacto de consumo intermedio es ms directo en la ciudad de Potos. En el cuadro 53 se presentan los resultados correspondientes. El Cerro y sus operadores generan un consumo intermedio por US$ 111 millones anuales, y la mayor parte de esto representa demanda para otros sectores econmicos potosinos que son sus proveedores. En el mbito de la silvicultura el impacto se traduce en el cese de compra de puntales y similares. El monto calculado es de US$ 15.3 millones que hacen un promedio mensual algo superior a US$ 1 milln. Otro segmento productivo donde se apreciara un importante impacto es la produccin comercializacin de qumicos, donde la contraccin de demanda excedera los US$ 29.0 millones ao. En Productos Metlicos la contraccin de demanda sumara US$ 13.0 millones y en Transporte y Almacenamiento la cada sera cercana al US$ 14.8 millones.
52 Se han obtenido datos en bolivianos corrientes del Ministerio de Minera para 2008. El VBP de Potos alcanza US$ 1321 millones, mientras que el correspondiente a San Cristbal es US$ 832.7 millones. El ratio respectivo es 0.366 y ese es el dato que se aplica al VBP de Potos reportado a precios bsicos.
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CUADRO 53 IMPACTO DE PRODUCCIN DEL CERRO RICO EN LA ECONOMA DE POTOS MATRIZ PARA POTOS, VALORES DE PRODUCCIN DE 2009 (En millones de bolivianos y millones de dlares a precios basicos) ACTIVIDAD ECONMICA 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) 7. MINERALES METLICOS 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS Y NO METLICOS 106.8 7.6 13.9 15.0 202.1 28.0 24.8 69.5 90.6 2.6 29.7 0.2 103.2 47.9 1.0 29.7 1.2 3.3 776.9 2,320.0 1,543.1 15.3 1.1 2.0 2.1 29.0 4.0 3.6 10.0 13.0 0.4 4.3 0.0 14.8 6.9 0.1 4.3 0.2 0.5 111.3 332.4 221.1
Fuente: Estimaciones de los autores en base a informacin del INE y el Ministerio de Minera y Metalurgia.
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Sin lugar a dudas, en este caso la mayor parte de la contraccin afectara a la ciudad de Potos puesto que se trata fundamentalmente de trabajadores cooperativistas los que generan esta demanda. Estos compran localmente y son los pequeos y medianos negocios de la ciudad los proveedores correspondientes; es decir, los que seran afectados en primera instancia. En suma, este es el impacto de primera vuelta que implicara i) una cada de US$ 332 millones anuales en produccin directa; ii) una cada de US$ 111 millones en la demanda de insumos para la produccin y iii) US$ 221 millones en Valor Agregado. El cuadro 54 siguiente sintetiza estos efectos.
CUADRO 54 IMPACTO DE LA PRODUCCIN Y EL CONSUMO INTERMEDIO DEL CERRO RICO (En millones de dlares, a precios basicos) CATEGORA Valor Bruto de Produccin Consumo Intermedio Valor Agregado Bruto POTOS 907.4 303.8 603.5 CERRO RICO 332.4 111.3 221.1
Fuente: estimaciones de los autores en base a informacin del INE y el Ministerio de Minera y Metalurgia.
V.6.2. Impacto en vueltas posteriores (indirectos)

La contraccin minera afectara a varios sectores y estos, a su vez, tambin afectaran a terceros. Por ejemplo, se tiene que la cada inicial implicara una contraccin de demanda de US$ 14.7 millones en Transporte y Almacenamiento. La pregunta es esta cada en transporte qu implicaciones tendra en otros sectores? Lo que sucedera es que se generara un efecto multiplicador puesto que a su turno, el sector de Transporte demanda insumos de otros mbitos de la produccin. El impacto de segunda vuelta consiste en medir la contraccin de demanda que se generara producto de una contraccin sectorial previa, que a su vez se produjo por una reduccin del valor de produccin minero. Solo puede existir impacto de segunda vuelta si i) el sector fue afectado en primera vuelta y ii) Potos es productor de este bien. Un ejemplo aclarar
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estos alcances. En primera vuelta, cae el VBP de minera potosina y por los nexos a travs de los coecientes tcnicos se tiene que cae la demanda de Transporte y Almacenamiento. Se sabe en qu magnitud fue el golpe al sector transporte. Lo que se busca saber adems es cul fue el impacto sobre los que estn detrs del sector Transporte. El cuadro 55 presenta el resultado correspondiente donde se puede apreciar que la produccin de este sector caera en US$ 14.7 millones, puesto que ya no existe a quin proveer el servicio de transporte que demandaba la minera. De por medio se asume que una cada en la demanda implicara una cada proporcional en la produccin. A su turno, al producirse la contraccin en la produccin de Transporte, ese sector deja de demandar insumos de otros sectores. Por ejemplo, deja de demandar su insumo principal que son carburantes por un monto de US$ 3.46 millones. Este es un caso particular, puesto que Potos no produce renados de petrleo y por lo tanto, este efecto no se computara en la ciudad ni el departamento, aunque ciertamente habra un impacto sobre la comercializacin de carburantes. En el total, se tiene que el transporte dejara de demandar insumos por US$ 6.9 millones.
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CUADRO 55 IMPACTO EN TRANSPORTES EN PRIMERA VUELTA En miles de bolivianos y dlares (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y CUEROS 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) 445,724 947,278 501,555 56,265 3,057 397,184 844,118 446,935 23,160 5,497 4,056 9,106 50,137 2,724 48,540 103,160 54,620 61,009 281 757 150 20,638 4,899 3,614 8,114 6,127 333 6,934 14,757 7,803 Sin Ajuste En Bs. 4,189 1,251 3,271 45,489 222,706 5,480 54,365 250 675 134 2,522 599 442 992 875 48 Con Ajuste En Bs. 3,733 1,115 2,915 40,535 198,453 4,883 6,644 31 82 16 360 86 63 142 Diferencia En Bs. 456 136 356 4,954 24,253 597 949 4 12 2 Diferencia En US$ 65 19 51 708 3,465 85
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En resumen, con este mtodo se logra determinar el impacto de menor demanda sobre otros sectores en dos momentos del efecto, llamados primera y segunda vuelta. Se identicaron los negocios que terminaran siendo golpeados por ya no tener demanda de consumo intermedio de la minera. Esto implica cada de produccin y a su turno, cada en demanda sobre terceros sectores, que son sus proveedores de consumo intermedio. Se han completado tres vueltas para computar los impactos de contraccin de produccin que se genera en el Cerro y los contagios a otros sectores. Tambin se ha computado la contraccin de demanda de insumos intermedios requeridos por la minera primero, pero tambin los requeridos por otros sectores cuya produccin igualmente es afectada. En el siguiente cuadro se sintetiza las vueltas consideradas:
CUADRO 56 IMPACTO ECONMICO DEL CERRO RICO EN EL DEPARTAMENTO DE POTOSI, AO 2009 (En millones de bolivianos y millones de dlares americanos) Impacto Inicial Efecto contraccin de Produccin TOTAL PRODUCCIN Efecto contraccin de Demanda de Insumos Efecto contraccin de Produccin Efecto contraccin de Demanda de Insumos Efecto Efecto contraccin contraccin de de Demanda Produccin de Insumos 7.6 13.9 15.0 202.1 13.9 15.0 65.1 4.8 10.2 9.9 42.2 5.8 6.9 10.3 3.6 5.1 6.8 5.2 2,320.0 13.4 20.8 25.3 65.1 Impacto 2 Vuelta Impacto 3 Vuelta TOTAL TOTAL CONSUMO INTERMEDIO
1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2,320.0 7.6 106.8 5.2 1.6 -
108.3 16.0 29.2 31.6 244.4
2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES
3. COCA
4. PRODUCTOS PECUARIOS
5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA
6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL
7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS
8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS
9. PRODUCTOS LCTEOS
10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA
11. AZCAR Y CONFITERA
12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS
13. BEBIDAS
14. TABACO ELABORADO
Continua...
15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO
16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA
17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL
18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS
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19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 2,320.0 332.4 111.3 454.2 65.1 776.9 275.5 39.5 3.3 3.3 1.8 1.2 1.2 0.5 10.8 2.0 118.4 17.0 29.7 29.7 11.0 21.4 1.0 1.0 0.3 4.7 1.5 7.9 4.4 1.1 65.6 9.4 47.9 47.9 23.5 6.2 3.0 103.2 103.2 48.5 16.9 7.9 0.2 0.2 0.1 0.5 0.3 0.7 120.0 54.1 5.6 51.1 12.0 5.3 2,892.6 414.4 1.44 1.25 29.7 29.7 10.9 6.9 2.5 36.6 2.6 2.6 1.9 2.8 2.0 5.4 90.6 34.5 27.3 34.5 117.9 6.5 43.1 0.7 159.6 74.5 2.8 48.7 6.0 6.2 1,118.1 160.2 69.5 69.5 67.1 15.5 15.0 85.0 151.6 24.8 24.8 13.8 7.8 4.4 32.7 43.0
28.0
28.0
20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS
21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES
22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO
23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS
24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
25. CONSTRUCCIN
26. COMERCIO
27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
28. COMUNICACIONES
29. SERVICIOS FINANCIEROS
30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS
31. PROPIEDAD DE VIVIENDA
32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES
33. RESTAURANTES Y HOTELES
34. SERVICIOS DOMSTICOS
35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
CONSUMO INTERMEDIO (En bolivianos)
PRODUCCIN BRUTA (En bolivianos)
CONSUMO INTERMEDIO (En dlares americanos)
PRODUCCIN BRUTA (En dlares americanos)
CONTRACCIN DEL CONSUMO INTERMEDIO TOTAL / CONTRACCIN INICIAL DEL CONSUMO INTERMEDIO
CONTRACCIN DE LA PRODUCCION BRUTA TOTAL / CONTRACCIN INICIAL DE LA PRODUCCION BRUTA
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En consecuencia, la contraccin de produccin inicial por US$ 332 millones se expandira con una reduccin de produccin adicional hasta llegar a US$ 414 millones, afectando al menos a 18 sectores ms de la economa potosina, de acuerdo al detalle del cuadro 56. Por su parte, la contraccin inicial de produccin del Cerro implicara una cada de demanda de bienes y servicios por US$ 111 millones, que afectara a terceros. La suma del efecto de cada de demanda inicial ms las cadas respectivas que se generen en la demanda de otros sectores, sumara US$ 160.2 millones. El cociente entre el valor nal de impacto respecto al de la primera vuelta genera un efecto multiplicador. Lo que se captura se asemeja a lo que sucede cuando se lanza una piedra en agua estancada. Luego del impacto, la primera ola que se produce es el efecto inicial y el ms fuerte. Posteriormente, se producen otras olas con menor dimensin. Es decir, el efecto tiende a disiparse y eso signica que los efectos rezagados siempre son menores. En el caso que se analiza, la contraccin en la produccin minera contrae la demanda para 18 sectores proveedores. La suma de la cada de produccin en estos es igual al consumo intermedio de la minera; es decir, es el impacto ms fuerte. Luego, la contraccin en la demanda de la minera afecta al transporte (entre otros) y hace que ste caiga su produccin en un porcentaje naturalmente menor a la cada en el caso de la minera. Despus de todo, no es cierto que el transporte solo preste servicios a los mineros. A su turno, esta cada reduce la demanda de servicios de mecnica, pero en un porcentaje menor. Igualmente, no todos los mecnicos prestan servicio a transportistas que sirven solamente a los mineros. Por ejemplo, los mecnicos tambin prestan servicios a los vehculos privados. As, el efecto indirecto tiende a dispersarse y diluirse. En la lgica descrita el efecto multiplicador, as calculado, alcanz a 1.25 para la produccin y 1.44 para la demanda intermedia.
El la siguiente seccin se presenta otro componente importante de clculo de impacto donde la pregunta es diferente. Puntualmente, la pregunta es con el cierre de operaciones, cunto de la masa salarial potosina podra desaparecer y cual podra ser el impacto en la demanda de bienes y servicios en Potos?
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V.7. Impacto en el Consumo por efecto de la Cesanta.

En la seccin previa se ha estimado el impacto en menor produccin y consumo intermedio, lo que se relaciona a la menor demanda de insumos por parte de las actividades productivas potosinas. Sin embargo, el cierre de operaciones tambin signicara el no pago de salarios a los trabajadores que por efecto del cierre quedaran cesantes. En el caso particular de los Cooperativistas implicara la no percepcin de ingresos que signican la retribucin a su trabajo. En el caso de trabajadores de ingenios implica dejar de percibir salarios as como en el caso de la Empresa Minera Manquiri. As, todos ellos dejaran de consumir una importante cantidad de bienes y servicios que se producen en Potos (como los alimentos), pero tambin en otras regiones y fuera del pas. En esta seccin se analiza este otro componente de impacto. Los trabajadores mineros son generadores de consumo en Potos y el cierre implicara una contraccin importante de la demanda regional. Una hipottica limitacin en la produccin del Cerro implicara menos trabajadores y una reduccin del gasto. Ahora, tomando la informacin de la Encuesta Permanente de Hogares, se sabe que en Potos el ingreso se asigna al gasto conforme a determinados ponderadores y ello sirve para estimar el destino de la contraccin del gasto y su efecto sobre los sectores afectados.
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GRFICO 27 ESTRUCTURA DEL GASTO PARA POTOS, SECCIN CAPITAL RESULTADOS DE LA ENCUESTA CONTNUA DE HOGARES 2003-2004 Vivienda, agua, electricidad, gas y combustibles 25% Prendas de vestir y calzados 1% Bebidas alcohlicas, tabaco 9% Salud 3% Otros bienes y servicios 7% Restaurantes y hoteles 7% Educacin 2% Recreacin y cultura 7% Comunicaciones 2% Transporte 7%
Alimentos y bebidas no alcohlicas 24% Fuente: Instituto Nacional de Estadistica.
Muebles y articulos domsticos para el hogar 6%
Se puede apreciar que el efecto ms grande, a partir de una prdida de salarios y empleos por el cierre hipottico del Cerro, est en el consumo de Alimentos y Bebidas no alcohlicas (por cada disminucin de una unidad monetaria en el ingreso u honorarios, cerca de 25 por ciento se trasladara a alimentos y bebidas no alcohlicas). En importancia el siguiente grupo afectado sera la demanda de vivienda (alquileres), agua, electricidad, gas y combustibles (24 por ciento). Luego se tiene prendas de vestir y calzados, a los que se destina el 9 por ciento de los ingresos. La clasicacin presentada agrupa a grandes categoras del gasto; sin embargo, el INE reporta el detalle de los ponderadores al interior de cada grupo, de modo que, en promedio, es posible determinar con mayor precisin los efectos que tendra en el consumo, el despido de los trabajadores mineros o el cese de actividades para quienes son mineros autoempleados como los cooperativistas. El cuadro 57 presenta el detalle correspondiente con la apertura para cada uno de los grupos identicados. En el mismo es posible adelantar la magnitud del impacto en cada caso.
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CUADRO 57 POTOS: ESTRUCTURA DEL GASTO DE CONSUMO EN EL SECTOR MINERO Y ESTIMACIN DE CADA EN DEMANDA (En porcentaje y millones de dlares) Potos: Estructura del Gasto de Consumo (Sector Minero) ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHLICAS I.Alimentos Consumidos en el Hogar Pan y Cereales Carne Pescado Leche, Queso, Huevo Aceites y Grasas Frutas Legumbres y Hortalizas Azucar, Mermelada Miel Chocolate, Contes Otros productos alimenticios II. Productos para preparar bebidas no alcohlicas y consumir en el hogar Caf, T, Cacao Aguas Minerales, refrescos, jugos de frutas BEBIDAS ALCOHLICAS Y TABACO Bebidas alcohlicas consumidas en el Hogar Tabaco PRENDAS DE VESTIR Y CALZADOS Prendas de vestir Calzado VIVIENDA, AGUA, ELECTRICIDAD, GAS Y OTROS COMBUSTIBLES Alquileres de vivienda efectivos Alquileres de vivienda imputados Conservacin y reparacin de la vivienda Suministro de agua y servicios diversos relacionados con la vivienda Electricidad, gas agua y otros combustibles MUEBLES Y ARTICULOS DOMESTICOS PARA EL HOGAR Muebles y accesorios, alfombras y otros recubrimientos Articulos textiles para el hogar Artefactos para el hogar Articulos de vidrio y cristal, vajilla y utensilios Herramientas y equipo para el hogar y jardn Bienes y servicios para conservacin del hogar SALUD Productos, aparatos y equipos mdicos Servicios para pacientes externos Servicios de Hospital Estructura % 32.490% 30.720% 10.330% 4.580% 0.200% 1.310% 1.720% 2.500% 8.930% 0.710% 0.440% 1.770% 0.270% 1.500% 0.576% 0.200% 0.376% 8.820% 6.030% 2.790% 22.940% 3.230% 6.860% 2.440% 1.910% 8.500% 5.950% 1.820% 0.600% 0.660% 0.970% 0.170% 1.730% 2.060% 1.540% 0.520% 0.000%
Continua...
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TRANSPORTE Adquisicin de Vehculos Gastos por uso de vehculos privados Servicio de Transporte COMUNICACIONES Servicios postales Equipos de telefona y fax Servicios de telefona y fax RECREACION Y CULTURA Equipo audiovisuales, fotogracos e informticos Otros productos duraderos para recreacin y cultura Otros articulos para recreacin, jardines y animal Servicios recreativos y culturales Periodicos y libros, papeles y artculos de papelera Paquetes tursticos EDUCACION Enseanza pre escolar y primaria Enseanza secundaria Enseanza post secundaria no terciaria Enseanza terciaria Enseanza no atribuible a ningun nivel RESTAURANTES Y HOTELES Servicios de suministro de comidas en establecimientos colectivos Servicios de alojamiento BIENES Y SERVICIOS DIVERSOS Cuidado Personal Efectos Personales Proteccin Social Seguros Otros servicios GASTO TRIMESTRAL EN SALUD (Mensualizado) Gasto trimestral en salud CUOTAS DE AMORTIZACION Cuota de amortizacin de vivienda (mes) Cuota de amortizacin de vehculo (mes) TOTAL GENERAL Fuente: Elaboracin con base a datos del Instituto Nacional de Estadstica.
7.500% 0.000% 0.070% 7.430% 0.830% 0.010% 0.080% 0.740% 6.900% 3.620% 0.000% 0.380% 0.840% 2.050% 0.010% 0.440% 0.180% 0.060% 0.040% 0.130% 0.030% 6.234% 0.000% 6.234% 5.236% 4.095% 0.241% 0.010% 0.000% 0.890% 0.030% 0.030% 0.000% 0.000% 0.000% 100.0%
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El sector que ms sufrira por la cesanta de los mineros sera el dedicado a la produccin y comercializacin de alimentos. Particularmente caera el consumo de pan y cereales que es la base de la alimentacin de los trabajadores mineros. Caera el consumo de carne afectando la demanda de este producto y las ventas correspondientes; lo propio en lcteos, legumbres y hortalizas. Entre los productos no locales, el t, el caf y otras infusiones dejaran de ser demandadas. En otro rubro, del 100 por ciento de la contraccin de ingreso, 8.8 por ciento se dirigira a prendas de vestir. En suma, el cuadro permite valorar en detalle cmo una cada de ingreso y consumo en los mineros se traducira en menor demanda de bienes servicios por parte de stos. En sntesis, el sector ms afectado ser el agrcola, ganadero y agroindustrial. Sucede que la mayor parte del ingreso se destina a la compra de alimentos debido a lo bajo del mismo. En consecuencia, una parte importante de esta reduccin afectar a productores agrcolas. Este enfoque complementario permite ver la parte que faltaba. Mientras que en la seccin anterior se detect que cae el consumo intermedio industrial, en esta seccin se adelanta cmo una bajada del consumo nal de los hogares afectara a los segmentos productivos.
V.8. Potos: Estimacin de ingresos asociados al empleo en la Explotacin de Minas y Canteras

Se cuenta con informacin ocial del INE respecto a los ingresos promedio mes en diferentes categoras de ocupacin en la economa. Los datos reejan la evolucin de esta variable para el periodo 2005 2007 y en particular las cifras para los cooperativistas de produccin en rea urbana son de importancia para este estudio (ver cuadro 58).
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CUADRO 58 BOLIVIA - REA URBANA: INGRESO PROMEDIO MENSUAL EN LA OCUPACIN PRINCIPAL, SEGN SEXO Y CATEGORA EN EL EMPLEO (Expresado en bolivianos) 2005-2007 DESCRIPCION TOTAL Obrero (a) Empleado (a) Trabajador (a) por cuenta propia Patrn, socio o empleador que s recibe remuneracin Patrn, socio o empleador que no recibe remuneracin Cooperativista de produccin Empleada (o) del hogar Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. 2005 1,324.5 1,035.4 1,776.5 994.3 7,089.1 3,276.5 1,938.3 564.4 2006 1,346.7 956.9 2,014.1 842.5 2,750.1 2,702.4 2,097.8 731.2 2007 1,470.4 1,231.4 2,017.3 970.4 5,945.3 2,743.2 3,808.1 801.8
En el ao 2007 los cooperativistas de produccin obtuvieron un ingreso promedio mensual de Bs. 3,808. Cabe remarcar que en esta categora no estn contemplados los ingresos de cooperativas nancieras ni de servicios como la telefona y otras. Se trata de cooperativas productivas y por el hecho que son urbanas tampoco contemplan las agrcolas. En consecuencia, el dato se aproxima a los ingresos en cooperativas mineras en todo el pas. Para gestiones posteriores a 2007 se ha proyectado el ingreso minero cooperativista extrapolando el valor de 2007. Para el efecto se ha tomado la variacin del Indice de Precios al Consumidor en Bolivia a efectos de mantener constante el poder adquisitivo de los ingresos previos. El resultado se muestra en el cuadro 59.
CUADRO 59 PROYECCIN DEL INGRESO MINERO (Expresado en bolivianos) AOS 2007-2010 2007 Ingreso Inacin 3,808 2008 4,259 11.9% 2009 4,270 0.3% 2010 4,577 7.2%
Fuente: Elaboracin propia en base a cifras del Instituto Nacional de Estadstica.
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De esa manera se ha llegado a un valor de Bs. 4,577 mes para el 2010, cifra que de acuerdo a las fuentes ociales sera representativa del ingreso mes de los cooperativistas. Sobre este clculo corresponde sealar que los ingresos de los cooperativistas en 2008, ao pico de los precios, subi aceleradamente siguiendo la tendencia de los precios internacionales. Entonces, los ingresos fueron superiores a los que se calcula con los datos del INE. Sin embargo, para periodos posteriores y en particular durante el 2009, peor ao de la crisis internacional, los ingresos bajaron siguiendo tambin la bajada de los precios. En consecuencia, los datos ajustados por la inacin estaran dentro un promedio de los dos efectos: el primero de subida y el segundo de contraccin.
V.9
Clculo de la masa de recursos de retribucin al trabajo (Cerro Rico). V.9.1. Cooperativas
El cuadro 60 presenta el clculo de la retribucin al trabajo, multiplicando el total de personas con actividad en el Cerro Rico (Cooperativistas) por el ingreso promedio que se ha calculado en el anterior acpite. Esta es la masa de dinero que dejara de uir a la economa, particularmente de la Capital, en el caso hipottico de cierre de operaciones.
CUADRO 60 CALCULO DE LA MASA DE INGRESOS GENERADA POR EL CERRO RICO: COOPERATIVAS 2010 Poblacin ocupada de 10 aos o ms de actividad econmica Poblacin ocupada en la explotacin de minas y canteras Ingreso promedio mensual en el sector minero En bolivianos 4,577 Masa de ingresos anuales En bolivianos Ingresos anual En millones de dlares
Seccin capital Potos
18,000
988,632,000
140
Fuente: Elaboracin en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) y la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL)
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Una vez estimado el nmero de personas que trabajan en el campo de la minera y el ingreso promedio mes para los trabajadores del sector, se ha anualizado el ingreso mensual y se ha contemplado 12 meses. Con ello se tiene para la Seccin Capital, donde la actividad minera es la asociada al Cerro Rico en su totalidad, US$ 140 millones que estaran siendo generados en ingresos que son retribucin al trabajo. Parte de estos ingresos corresponden a salarios y otra parte pueden estar reejando los ingresos netos que los asociados cooperativistas destinan a la retribucin por su trabajo.
V.9.2. Empresa Minera Manquiri

De manera anual, el proyecto cancela US$ 4.9 millones en salarios, a lo que corresponde sumar las erogaciones por benecios y otras cargas sociales.
CUADRO 61 RECURSOS POR RETRIBUCIN AL TRABAJO EN LA EMPRESA MINERA MANQUIRI 2010 DESCRIPCIN NUMERO DE EMPLEADOS POTOSI - LA PAZ Sueldos y Salarios Cargas Sociales Benecios Sociales Otros Costos Labor COSTO TOTAL LABOR POTOS Fuente: Informacin proporcionada por la Empresa Minera Manquiri. UNIDAD No. US$ US$ US$ US$ US$ AO 2010 312 4,990,240 708,789 1,781,257 964,988 8,445,274
En consecuencia se tiene US$ 8.45 millones solo en lo que se reere a remuneraciones de sus propios trabajadores. Pero la empresa tambin genera ingresos para cooperativistas que son los titulares ante COMIBOL de las reas de donde se transporta la carga; les paga a estos cooperativistas una participacin sobre ventas. Adicionalmente, genera ingresos que son
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retribucin al trabajo de organizaciones comunitarias que se encargan de los diques de cola y del transporte de carga desde el Cerro hacia la planta de procesamiento.
V.9.3. Ingenios y Comercializadoras de Minerales

El Ministerio de Minera reporta, a nales de 2008, un total de 48 ingenios para el departamento en su conjunto. De dicho total, el inters es enfocar en aquellos que con mayor probabilidad procesan carga del Cerro y por lo tanto estn preferentemente ubicados en las cercanas de la Ciudad y el yacimiento. En el Cuadro 62 se presenta un listado donde guran los principales compradores de carga del Cerro. En secciones previas se ha vericado la limitacin respecto al registro parcial de transacciones y por esa razn resultan poco relevantes los valores absolutos. Ms til resulta reejar la participacin porcentual en el total de compras, a efectos de sealar la importancia relativa de cada uno de estos procesadores para la actividad del Cerro y los Cooperativistas.
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CUADRO 62 PRINCIPALES COMPRADORES DE CARGA DEL CERRO RICO AO 2010 Nombre LAMBOL S.A. EMPRESA MINERA SANTA LUCIA LTDA. EMPRESA COMERCIALIZADORA DE MINERALES APACANI - ECOMINAP S.R.L. EMPRESA MINERA BOLIVAR LIMITADA INGENIO MINERO DEL SUR "IMSUR" EMPRESA MINERA EL MOLINO LTDA. EXPORTA MINERALES Y ASOCIADOS - MINEXA S.R.L. "EM&CONS BOMBORI S.R.L." GREEN METALS COMERCIALIZACION Y MINERIA SRL. CERRO RICO COMERCIALIZADORA S.A. CENTRAL INTEGRAL DE COMERCIALIZACION - COMERMIN ROYAL MINES IMPEX S.R.L. CONSULTORES Y PROMOTORES MINEROS S.R.L. COMERCIALIZADORA DE MINERALES M.C. OTROS KZ MINERALS BOLIVIA S.A. EMPRESA METALRGICA VINTO EMPRESA MINERA CANALMIN EXPORT S.R.L. EMPRESA MINERA MILENIO ROLANDO ALEJO MAMANI COMERCIALIZADORA DE MINERALES "PETRAMIN" EMPRESA MINERA CAREAGA ALURRALDE LTDA. EMPRESA MINERA "MINTEX" MINEROS METALURGISTAS Y COMERCIALIZADORES S.R.L. "MIMETCO" S.R.L. OPERACIONES METALRGICAS S.A. OMSA COMERCIALIZADORA DE MINERALES CONCENTRADOS Y METALRGIA "COMICOM" MINERA COMERCIALIZADORA MARCA "M.C.M." MINERA METALRGICA BOLIVIANA COMERCIALIZADORA "C.A." COMERCIALIZADORA DE MINERALES ECOMILS COMERCIALIZADORA DE MINERALES "MINEROS MAR" TOTAL Fuente: Elaboracin de los autores con base a informacin de SENARECOM. Valor En bolivianos 325,356,387 223,262,576 189,871,365 136,120,457 133,142,988 96,379,674 85,614,963 73,891,246 49,259,628 35,096,810 28,889,071 24,382,483 18,990,448 13,472,725 7,803,083 6,252,738 6,070,258 6,016,272 5,870,845 5,083,389 4,120,132 2,789,821 2,344,880 1,894,954 1,358,761 982,736 892,769 431,277 418,754 299,883 110,162 1,486,471,534 Participacin Porcentual 21.9 15.0 12.8 9.2 9.0 6.5 5.8 5.0 3.3 2.4 1.9 1.6 1.3 0.9 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0
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En orden de importancia por su rol de procesadores y compradores de la carga, la empresa Lambol.S.A. estara procesando cerca del 21 por ciento de la produccin. Individualmente, esta es la empresa que ms se nutre de este insumo. Posteriormente se ubican empresas como Santa Luca, Ecominap SRL, Bolivar, IMSUR, El Molino, Minexa, Bombori y otras. Un dato interesante es que la empresa estatal Vinto tambin funciona con materia prima que le provee el Cerro Rico. Puntualmente, se ha reportado compras de Vinto por un valor cercano a US$ 870 mil en 2010. Del cuadro previo se puede apreciar que existe un signicativo nmero de compradores, pero cierta concentracin que podra estar afectando la competencia en este mercado. Los tres primeros suman la mitad del valor de las compras y entre los siete primeros se suma el 80 por ciento del total. En principio, esto podra sugerir que se tiene poder de mercado, individual o grupal, que vulnera la competencia. Quizs por ello es frecuente la explicacin, entre los trabajadores cooperativistas, respecto a que ellos son afectados fuertemente en los precios y liquidaciones que reciben por su carga. La percepcin de estos trabajadores es que reciben poco y son los menos beneciados en toda la cadena. Se requiere explorar conductas anticompetitivas y mayores estudios son necesarios para armar contundentemente en uno u otro sentido. Con todo, es claro que debe existir alguna instancia de regulacin tcnica que asegure competencia en este mercado. Esa es una forma de asegurar mayor equidad y tambin mayor impacto en el desarrollo local. Entrando en el tema de salarios, se ha seleccionado un conjunto de ingenios procesadores de carga del Cerro, para los cuales se ha podido obtener informacin respecto al nmero de empleados y los montos por cotizaciones al sistema de pensiones. En consecuencia, el cociente entre el total recaudado para el mes marzo de 2010 y las tasas de cotizacin, generan el valor de la masa salarial respectiva. Pero tambin se ha tenido acceso a informacin de aportes realizados por sociedades comercializadoras donde no existe un proceso de transformacin. Estas empresas compran concentrados de ingenios
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para hacer escala y exportar mayores volmenes. Una caracterstica importante en estos casos es que el nmero de trabajadores es reducido (mucho menor que en el caso de un ingenio).
En el cuadro 63 se presenta el detalle de trabajadores reportados al sistema de pensiones y el promedio ganado, de modo que es posible reconstruir la masa salarial anual para las comercializadoras y los ingenios procesadores de carga del Cerro.
CUADRO 63 CIUDAD POTOSI: TRABAJADORES FORMALES EN INGENIOS Y COMPAAS COMERCIALIZADORAS MARZO 2010 PROMEDIO TOTAL TOTAL GANADO TRABAJADORES En Bs por mes Empresas comercializadoras de minerales Ingenios Total 156 1,723 1,879 1,314 1,854 Masa salarial por ao En Bs. 2,543,774 48,112,380 50,656,154 Masa salarial por ao En US$. 364,438 6,892,891 7,250,058
Fuente: Elaboracin en base a reportes de la Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y Seguros.
Las comercializadoras tienen 156 trabajadores que suman una masa salarial de US$ 364 mil anuales, mientras que los ingenios reportaron 1.723 trabajadores para una masa de US$ 6.8 millones, tambin anuales. As, el total de este componente sumara 1.879 trabajadores que representan US$ 7.25 millones anuales. En el caso que se limitaran las operaciones del Cerro, los ingenios deberan dejar de procesar carga y ello implicara despidos y una prdida de demanda que generan estos trabajadores en los otros sectores de la economa de la ciudad.
V.10. Distribucin del impacto va remuneracin al trabajo y el consumo

La siguiente pregunta es cmo la desaparicin de este ujo de dinero podra afectar diversas reas de consumo? Para responder ello se debe obtener el dato respecto a cunto del ingreso se dedica al gasto. Conceptualmente, a niveles de ingreso ms bajo se consume la mayor
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parte de ste y queda muy poco o nada para el ahorro. En contraste, en la medida que el ingreso sube, una parte de ste queda como ahorro. En el caso particular de los trabajadores mineros existe una baja propensin marginal al ahorro inuenciada por la percepcin que ellos tienen de los riesgos laborales y las probabilidades de enfermedad o accidentes que les acorten la vida. En consecuencia, existe poca previsin y sentido de ahorro en estos trabajadores. Se tiene un panorama general de lo que sera la disminucin del consumo por el lado de la remuneracin al trabajo como factor de produccin. Por un lado se han identicado US$ 140 millones correspondientes a los cooperativistas; adicionalmente se tiene US$ 8.45 millones que corresponden a las remuneraciones directas de la Empresa Minera Manquiri y a ello se debe sumar los pagos por mantenimiento de diques de cola, retribucin por transporte de carga y pagos por arrendamiento a cooperativistas. Finalmente, se considera todos los pagos por salarios que realizan los ingenios a sus trabajadores. Con ello, se tiene un resumen del ujo de gastos por retribucin a la mano de obra (que conceptualmente incluye, salarios, jornales o utilidades, dependiendo de cada caso) de acuerdo al cuadro 64 siguiente
CUADRO 64 RETRIBUCIN AL TRABAJO En millones de dlares, AO 2010 SECTOR Cooperativistas Empresa Minera Manquiri - Proyecto San Bartolom Salarios y otros Pago diques de cola Serminco Arrendamiento cooperativas Ingenios procesadores y comercializadores TOTAL GASTO EN REMUNERACIONES 140 11.8 8.5 0.7 1.1 1.6 7.2 159
Fuente: Clculo de los autores en base a cifras de AFPs, INE, MANQUIRI y COMIBOL.
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Se tiene un valor consolidado de US$ 159 millones anuales que dejaran de uir como retribucin al trabajo y a partir de los datos de las encuestas de ingreso y gasto del INE se ha determinado que el 71 por ciento del ingreso se gasta y con ello el valor absoluto correspondiente sera US$ 113 millones, equivalentes a US$ 9.4 millones por mes. A su vez, este ltimo dato signica US$ 313 mil por da promedio, que no solo incluye su alimentacin sino todos los gastos del cooperativista y su grupo familiar. Cubre los costos de vivienda, vestimenta, educacin y otros que no tienen una frecuencia de pago diario. En el cuadro 65 se detalla la distribucin del egreso de acuerdo a los porcentajes relevantes y se tiene que, en promedio, el gasto por familia minera en un da llegara a Bs. 122 considerando todas las categoras reportadas. Lo que se presenta son estimaciones cuyo valor reside en la posibilidad de contar con rdenes generales de magnitud y un ordenamiento racional que permita un ranking de impactos. Por ejemplo, que se logre establecer que dentro la categora de alimentos, los cereales y el pan seran los ms afectados. Este tipo de interpretacin es ms til que la lectura pura de los valores absolutos; por ello, en lo que sigue se presenta un detalle donde lo relevante es la comparacin de magnitudes y donde se asume que la contraccin del ingreso afecta inmediatamente y en su totalidad en la demanda. Por ejemplo, se considera que nadie tiene ningn ahorro para amortiguar temporalmente la situacin de ausencia de ingreso. La realidad puede ser totalmente diferente, sin embargo, es absolutamente difcil establecer los niveles de ahorro y predisposicin al des-ahorro, razn por la que metodolgicamente se establece el supuesto sealado.
Se estima una cada de US$ 3.1 millones de demanda mensual de alimentos, de los cuales la mayora son los que el grupo familiar consume en el hogar. Pan y Cereales seran dos segmentos con fuerte contraccin con un estimado de US$ 1 milln de menor consumo por mes. Los gastos vinculados a la vivienda son otro grupo donde el impacto sera importante. Mensualmente, implicara una contraccin de US$ 2.2 millones entre alquileres, conservacin o reparacin de vivienda, agua, energa elctrica y otros servicios bsicos.
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CUADRO 65 ESTRUCTURA DEL GASTO DE CONSUMO EN EL SECTOR MINERO Y ESTIMACIN DE CADA EN DEMANDA
Potos: Estructura del Gasto de Consumo (Sector Minero) 159 71% 113 32.490% 30.720% 10.330% 4.580% 0.200% 1.310% 1.720% 2.500% 8.930% 0.710% 0.440% 1.770% 0.270% 1.500% 0.576% 0.200% 0.376% 8.820% 6.030% 2.790% 1 0 0 10 7 3 2 0 2 0 0.0 0.2 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.8 0.6 0.3 1 0.1 10 0.8 3 0.2 2 0.2 1 0.1 860,203 1,129,427 1,641,609 5,863,826 466,217 288,923 1,162,259 177,294 984,965 378,227 131,329 246,898 5,791,596 3,959,560 1,832,035 0 0.0 131,329 5 0.4 3,007,427 12 1.0 6,783,127 35 2.9 20,172,088 37 3.1 21,334,347 9.4 65,664,350 2,188,812 711,145 672,403 226,104 100,248 4,378 28,673 37,648 54,720 195,461 15,541 9,631 38,742 5,910 32,832 12,608 4,378 8,230 193,053 131,985 61,068 13 92,485,000 3,082,833
Estructura Porcentual
Valor de la cada en consumo
Valor de la cada en consumo En millones de dlares CADA EN CONSUMO MES (En bolivianos) CADA EN CONSUMO DA (En bolivianos) CADA EN CONSUMO DA (en dolares)
Ingresos (masa de ingresos anuales generados por remuneraciones)
441,667 313,583 101,883 96,333 32,393 14,362 627 4,108 5,394 7,840 28,003 2,226 1,380 5,550 847 4,704 1,806 627 1,179 27,658 18,909 8,749
Porcentaje del Ingreso destinado al Gasto
Gasto Efectivo
ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHLICAS
I.Alimentos Consumidos en el Hogar
Pan y Cereales
Carne
Pescado
Leche, Queso, Huevo
Aceites y Grasas
Frutas
Legumbres y Hortalizas
Azcar, Mermelada Miel Chocolate, Contes
Otros productos alimenticios
II. Productos para preparar bebidas no alcohlicas y consumir en el hogar
Caf, T, Cacao
Aguas Minerales, refrescos, jugos de frutas
BEBIDAS ALCOHLICAS Y TABACO
Bebidas alcohlicas consumidas en el Hogar
Tabaco
PRENDAS DE VESTIR Y CALZADOS
Prendas de vestir
Calzado
VIVIENDA, AGUA, ELECTRICIDAD, GAS Y OTROS COMBUSTIBLES 3.230% 6.860% 2.440% 1.910% 8.500% 5.950% 1.820% 0.600% 0.660% 0.970% 0.170% 1.730% 2.060% 1.540% 0.520% 0.000% 7.500% 0.000% 0.070% 7.430% 0.830% 0.010% 0.080% 0.740% 1 0 0 1 8 0 8 0.0 0.7 0.0 0.0 0.7 0.1 0.0 0.0 0.1 1 0.0 2 0.1 2 0.2 2 0.2 0 0.0 111,629 1,135,993 1,352,686 1,011,231 341,455 4,924,826 45,965 4,878,861 545,014 6,566 52,531 485,916 1 0.1 636,944 1 0.1 433,385 1 0.1 393,986 2 0.2 1,195,091 7 0.6 3,907,029 130,234 39,836 13,133 14,446 21,231 3,721 37,866 45,090 33,708 11,382 164,161 1,532 162,629 18,167 219 1,751 16,197 10 0.8 5,581,470 186,049 2 0.2 1,254,189 41,806 3 0.2 1,602,210 53,407 8 0.6 4,504,574 150,152 4 0.3 2,120,959 70,699 10,129 21,512 7,651 5,989 26,655 18,658 5,707 1,882 2,070 3,042 533 5,425 6,460 4,829 1,631 23,519 220 23,299 2,603 31 251 2,321
22.940%
26
2.2
15,063,402
502,113
71,936
Alquileres de vivienda efectivos
Alquileres de vivienda imputados
Conservacin y reparacin de la vivienda
Suministro de agua y servicios diversos relacionados con la vivienda
Electricidad, gas agua y otros combustibles
MUEBLES Y ARTICULOS DOMESTICOS PARA EL HOGAR
Muebles y accesorios, alfombras y otros recubrimientos
Articulos textiles para el hogar
Artefactos para el hogar
Articulos de vidrio y cristal, vajilla y utensilios
Herramientas y equipo para el hogar y jardn
Bienes y servicios para conservacin del hogar
SALUD
Productos, aparatos y equipos mdicos
Servicios para pacientes externos
Servicios de Hospital
TRANSPORTE
Adquisicin de Vehculos
Gastos por uso de vehculos privados
Servicio de Transporte
COMUNICACIONES
Servicios postales
Equipos de telefona y fax
Servicios de telefona y fax
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RECREACIN Y CULTURA 3.620% 0.000% 0.380% 0.840% 2.050% 0.010% 0.440% 0.180% 0.060% 0.040% 0.130% 0.030% 6.234% 0.000% 6.234% 5.236% 4.095% 0.241% 0.010% 0.000% 0.890% 0.030% 0.030% 0.000% 0.000% 0.000% 100.0% 113 0 0 1 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 9.4 0 0.0 0 0.0 5 0.4 6 0.5 7 0.6 0.0 4,093,516 3,438,185 2,688,955 158,251 6,566 584,413 19,699 19,699 65,668,290 7 0.6 4,093,516 0 0.0 19,699 0 0.0 85,364 0 0.0 26,266 0 0.0 39,399 1,313 876 2,845 657 136,451 136,451 114,606 89,632 5,275 219 19,480 657 657 2,188,943 0 0.0 118,196 3,940 0 0.0 288,923 9,631 0 0.0 6,566 219 2 0.2 1,346,119 44,871 1 0.1 551,581 18,386 0 0.0 249,525 8,317 1,192 2,634 6,428 31 1,380 564 188 125 408 94 19,549 19,549 16,419 12,841 756 31 2,791 94 94 313,602 0.0 4 0.3 2,377,049 79,235 11,352
6.900%
0.6
4,530,840
151,028
21,637
Equipo audiovisuales, fotogrcos e informticos
Otros productos duraderos para recreacin y cultura
Otros artculos para recreacin, jardines y animal
Servicios recreativos y culturales
Periodicos y libros, papeles y artculos de papelera
Paquetes tursticos
EDUCACIN
Enseanza pre escolar y primaria
Enseanza secundaria
Enseanza post secundaria no terciaria
Enseanza terciaria
Enseanza no atribuible a ningun nivel
RESTAURANTES Y HOTELES
Servicios de suministro de comidas en establecimientos colectivos
Servicios de alojamiento
BIENES Y SERVICIOS DIVERSOS
Cuidado Personal
Efectos Personales
Proteccin Social
Seguros
Otros servicios
GASTO TRIMESTRAL EN SALUD (Mensualizado)
Gasto trimestral en salud
CUOTAS DE AMORTIZACION
Cuota de amortizacin de vivienda (mes)
Cuota de amortizacin de vehculo (mes)
TOTAL GENERAL
Fuente: Elaboracin en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica.
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En transporte la cada sumara US$ 700 mil dlares y valga la pena recordar que se esta midiendo aqu el gasto de los trabajadores para su propio transporte y el de sus familias, predominantemente en el rea de la ciudad de Potos. En la columna de la derecha se expresan los valores de menor demanda en bolivianos y se puede apreciar un fuerte efecto en alimentos, lo que implicara una cada de la demanda para el sector agrcola del departamento pero tambin impactos en el procesamiento y la comercializacin de alimentos en la Capital. La mayor parte de los bienes comestibles son producidos en el propio departamento como es el caso de las verduras, la fruta, el pan o las hortalizas. Si bien este no es un impacto en la produccin de la ciudad s lo es en para los productores agrcolas que sirven a la ciudad y tambin para quienes se dedican a la comercializacin de alimentos en sta. Al mes la demanda caera en Bs. 21 millones con impacto en productores y comercializadores mayoristas como menoristas. En la categora de bebidas alcohlicas, el INE reporta datos para aquellas que se consumen en el hogar, situacin que no es frecuente en estos trabajadores. En la zona cercana al Cerro han proliferado los bares y cantinas donde la mayor parte del consumo de alcohol tiene lugar. En consecuencia, el dato que se obtiene a partir del cuadro 65 estara subestimando el nivel de consumo de este tipo de bebidas. El componente de vivienda experimentara una cada en demanda por US$ 26 millones anuales. Dentro este rubro se prev una cada de demanda en servicios bsicos que sumara US$ 10 millones anuales entre agua, electricidad, gas y otros combustibles. En esto cabe notar que se trata del consumo de los trabajadores; la contraccin en el consumo por parte de la actividad minera se calcul previamente. Los ingenios dejaran de consumir estos servicios lo que impactara en las empresas locales proveedoras y podra signicar un ajuste de tarifas, puesto que los costos jos de estos sectores deberan distribuirse entre un menor nmero de consumidores.
202
Es importante notar que lo que se ha estimado es el gasto del trabajador minero y remarcar que proporcionalmente este es el que tendra mayor efecto contractivo sobre la demanda en el mbito local de la Capital. El grueso, que son alimentos, se producen en otras provincias pero son comercializados y consumidos en la Capital. Los servicios como alojamiento son prestados en la Capital. El consumo de energa y servicios bsicos corresponde a la Capital as como el transporte. El trabajador minero no consume pan horneado en otra regin del pas sino pan de un horno de la capital potosina. Lo propio, el trabajador no contrata los servicios de transporte en otro departamento sino en Potos y su capital. Finalmente, el grueso de las actividades de recreacin y cultura se realizan tambin en la Capital aunque se sabe que con alguna frecuencia algunos trabajadores viajan a Sucre para pasar periodos de descanso, situacin que seguramente es poco frecuente entre los trabajadores rasos de bajos ingresos.
V.11. Un resumen del Impacto

En suma, el total que podra representar este escenario alcanza a US$ 623 millones que equivale a un tercio del Valor Bruto de Produccin de todo el departamento de Potos (US$ 1,968 millones). Una comparacin adicional relevante se construye a partir de la exclusin de ciertos sectores econmicos del cmputo total del Valor Bruto del departamento. Especcamente se busca llegar a una medida urbana que sea en lo posible representativa de la capital del departamento. Para ello, se excluye San Cristbal debido a su fuerte impacto en las cuentas departamentales y tambin su reducido impacto en la ciudad. Luego se excluye la agricultura, los productos pecuarios, la silvicultura, caza y pesca, los productos minerales no metlicos y electricidad gas y agua, que si bien se consumen en la ciudad, se producen fuera de ella53. Con esto se aproxima a un valor representativo del valor urbano que en gran medida corresponde a la ciudad principal que es Potos. Con este ajuste se reporta que el impacto general calculado representara un valor cercano al 49.8 por ciento del Valor Bruto de Produccin de la ciudad
53 Todos los sectores citados producen particularmente fuera de la ciudad.
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de Potos54. Casi la mitad del valor que produce podra desvanecerse si eventualmente la minera del Cerro fuera afectada. En varios sentidos el efecto de limitar operaciones en el Cerro sera mayor a la relocalizacin de los aos 80. Para empezar, se trata de una cantidad de trabajadores mayor, particularmente si se considera la suma de los afectados directa e indirectamente. Pero eso no es todo, a diferencia de los relocalizados de los 80 que tuvieron indemnizaciones que les sirvi para planicar alguna actividad alternativa, stos no tendra ninguna compensacin. El impacto inicial, que podra alcanzar a 20 mil trabajadores, sera inmediato en la ciudad de Potos y afectara al menos a 4 mil mas. As, 5 de cada 10 trabajadores de Potos podran dejar la ciudad (ver cuadro 66). De manera ms general, el impacto poblacional sera considerable cuando se toma en cuenta el efecto directo, que signicara que 20 mil trabajadores de la ciudad tendran que migrar por carencia de actividad econmica e ingresos. Para un clculo de una familia promedio de 3 integrantes, se trata de 60 mil personas que estaran enfrentando una potencial decisin de buscar alternativas de residencia, lo que representa aproximadamente el 35 por ciento de los cerca de 170 mil habitantes del municipio. Ciertamente este sera un golpe duro para la ciudad, que desde ya enfrenta problemas de emigracin hace mucho tiempo atrs.
54 En el Departamento no existen otras ciudades importantes. Muy por detrs estn Tupiza y posiblemente Uyuni por el turismo.
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CUADRO 66 RESUMEN DE IMPACTO DEL POTENCIAL CIERRE DEL CERRO RICO En millones de dlares DETALLE I. PERSONAS AFECTADAS (Directas) Cooperativistas Trabajadores Empresa Minera Manquiri - Proyecto San Bartolom Trabajadores Ingenios Potos (Formales) Sub Total Poblacin Econmicamente Activa Potos % de Poblacin Econmicamente Activa Capital N Personas de la Ciudad en Minera Cerro Rico I. PERSONAS AFECTADAS (Indirectas) Trabajadores MyPES Potos Trabajadores manufacturas Trabajadores Serminco Trabajadores Ecomul y otros Sub Total II. MENOR PRODUCCIN (US$ MM) Cerro Rico: Consumo intermedio Cerro Rico y efecto Multiplicador III. MENOR DEMANDA DE INSUMOS (US$ MM) Cerro: consumo intermedio Cerro y Efecto Multiplicador IV. MENOR VALOR AGREGADO (US$ MM) Cerro: Valor Agregado V. PRDIDA EN SALARIOS Cerro Rico Cerro Rico y Otros Masa Salarial Formal Potos Porcentaje VI. PRDIDAS POR APORTES A POTOS Regalas Proyecto San Bartolom 2010 Regalas cooperativas del Cerro Rico Participacin COMIBOL en Proyecto San Bartolom Participacin de cooperativas del Cerro Rico en San Bartolom Aportes Municipio y Gobernacin Sub total TOTAL GENERAL (II+V+VI) VALOR BRUTO DE PRODUCCIN AJUSTADO (URBANO) PORCENTAJE DEL IMPACTO SOBRE EL VALOR BRUTO DE PRODUCCIN URBANO Fuente: Elaboracin de los autores. 8.3 Ver cuadro 43 7.2 SENARECOM 3.76 Ver cuadro 43 1.6 Ver cuadro 43 29.5 SENARECOM 49.72 623.12 1,249.12 49.88% 140 Ver cuadro 60 y 64 159 Ver cuadro 64 86.4 Ver cuadro 8 184% 221.1 Ver cuadro 53,54 y 56 111.3 Ver cuadro 53,54 y 56 160.2 Ver cuadro 56 332.4 Ver cuadro 53,54 y 56 414.4 Ver cuadro 56 3,851 Ver cuadro 34 598 Ver cuadro 39 30 Ver cuadro 64 120 Ver cuadro 64 4,599 18,000 Ver cuadro 44 Y 45 312 Ver cuadro 43 1,879 Ver cuadro 63 20,191 55,019 Ver cuadro 4 37% 4 de cada 10 MONTO REFERENCIA
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En materia de salarios, el impacto por los trabajadores del Cerro y de los otros componentes, incluyendo Manquiri, los cooperativistas que reciben pagos de sta empresa por coparticipacin en utilidades, y las empresas proveedoras de servicios, se estima una cada de US$ 159 millones anuales. Para el ao 2010 se ha calculado una masa salarial formal de US$ 86.4 millones, lo que implica que la prdida de ingresos por este concepto en el Cerro sera casi el doble de toda la masa salarial formal de la regin55. En cuanto a pagos a instancias estatales de Potos, La Empresa Minera Manquiri cancel US$ 8.3 millones por Regalas en 2010 y este monto dejara de ser percibido. Por concepto de las operaciones de los trabajadores cooperativistas en el Cerro se dejara de percibir un monto mayor a US$ 7.2 millones anuales, tambin en Regalas, haciendo un total de US$ 15.5 millones. COMIBOL dejara de percibir US$ 3.76 millones pagados por Manquiri por el concepto de participacin. Por su parte, el Municipio y la Gobernacin de Potos dejaran de percibir aportes que se liquidan en el proceso de exportacin de concentrados. Para toda la gestin 2010, estos aportes sumaron un total de US$ 29.5 millones para ambas entidades56.
55 Corresponde al clculo a partir de la informacin de activos cotizantes y sus aportes a las AFPs 56 Dato a partir de los reportes del SENARECOM.
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FIGURA 6 PRDIDA GLOBAL NO EXPLOTAR EL CERRO RICO, SIGNIFICA
Una prdida econmica pordejar de producir de 414.4 millones de USD.
Prdida por dejar de vender insumos para minera de 160.2 millones de USD. Prdida de aportes al Estado de 49 millones de USD.
Prdida por dejar de consumir bienes 140 millones de USD.
Aumento de pobreza
PERDIDA GLOBAL DE 623 Millones de Dlares = prdida del 49.8% de la produccin urbana generada en el departamento de Potos = 24,790 desempleados = decremento en la calidad de vida.
V.12. La Consistencia de las Cifras

Para nalizar un comentario sobre la consistencia de las cifras. De los libros de texto en cuentas nacionales se conoce que el valor agregado representa, entre otras cosas, la retribucin al trabajo. En el caso que se analiza, se tiene una contraccin en valor agregado bruto por US$ 222 millones, cifra que debera englobar a la cada de los salarios calculada en esta seccin; es decir, US$ 160 millones. En efecto, la cifra de valor agregado cubre adecuadamente la cifra de cada en salarios y la diferencia restante correspondera a otros componentes como impuestos y el excedente neto de produccin. En suma, existe consistencia de cifras lo que mostrara dos alcances. El primero, que el impacto es denitivamente importante para la Ciudad de Potos, la que podra en los hechos, comprometer su viabilidad como urbe si no tiene el Cerro que la dinamice. El segundo, quizs ms metodolgico pero igualmente til para las entidades estatales que trabajan en el rea, en sentido que las cifras de registros a partir de importantes esfuerzos institucionales todava estn sub estimadas. Los datos provistos en este estudio pueden rpidamente usarse para estimar el margen de subestimacin correspondiente.
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CAPTULO VI.
ANLISIS DE POSICIONES INSTITUCIONALES
VI.1. Anlisis de posiciones institucionales respecto al hipottico cierre del Cerro Rico de Potos
Varios de los hundimientos en el Cerro Rico de Potos corresponden a dcadas pasadas. Sin embargo, el ltimo fue el que ms alarma provoc en autoridades del sector minero, el gobierno, y aquellos que buscan la conservacin de la cultura y los monumentos histricos57. Tambin puso en alerta a organizaciones de cooperativistas, de trabajadores asalariados, a representantes cvicos y a la intelectualidad del departamento. A raz de lo sealado, la explotacin del Cerro tiene enfrentadas a 3 corrientes entre s.
Una plantea intensicar la produccin mediante la modernizacin tecnolgica. Es ms, se considera que se podra realizar una explotacin a tajo abierto. Otra calica pertinente continuar explotando el Cerro sobre la base del trabajo de cooperativistas y los proyectos que ya estn en ejecucin, como San Bartolom.
57 La referencia es al hundimiento que provoc un crter de 38 metros de dimetro y 30 de profundidad.
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Finalmente, la tercera promueve preservar el Cerro nicamente como patrimonio (monumento) de la humanidad, y por lo tanto, evitar mayor actividad minera en l.
Ante este estado de situacin se han pronunciado profesionales tcnicos, dirigentes sindicales y cvicos, escritores, periodistas y polticos, quienes discuten si el Cerro Rico debe ser Monumento o Yacimiento. En el ao 2008, en el estudio geotcnico encargado por la Comisin Interinstitucional para la Preservacin del Cerro, se dijo que existen 619 bocaminas de las cuales 207 no son aptas para la explotacin minera. En dicho estudio las instituciones reaccionaron de diferente manera; en algunos casos mantuvieron un perl bajo y en otros, las entidades que tienen un rol ms poltico en el conjunto del departamento, fueron ms abiertas y explicitas en sus posiciones. Sin embargo, se debe resaltar que la mayora de las instituciones y personas reconocen el valor del Cerro Rico como monumento y al mismo tiempo consideran compatible la explotacin de minerales, al menos en el corto plazo. El 11 de mayo de 2011, la misin de expertos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) arm que es fundamental la continuidad de la actividad minera que es la causa de la importancia del Cerro, pero bajo criterios econmicos, comunitarios, ambientales, sociales, arqueolgicos e histricos58. Entonces, se percibe que existe un punto de encuentro donde se buscan distintas opciones tcnicas que impulsen a preservar al Cerro Rico con sus dos cualidades. Uno de los primeros consensos fue la prohibicin de la explotacin minera por encima de la cota 4.400. A partir de la informacin que otorga el
58 Estas recomendaciones la realiz Josep Mata Perell luego de sostener reuniones con las con autoridades locales, dirigentes de la Federacin de Cooperativas Mineras de Potos y ejecutivos de la lial de la estadounidense Coeur DAlene, que tambin opera en el cerro. Tomado de: El Potos, 31 de mayo 2011 que reproduce a la Agencia EFE.
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Viceministro de Cooperativas del Ministerio de Minera y Metalurgia no se sabe de ningn trabajo que infrinja, de momento, esta prohibicin.
VI.1.1 Gobierno e Instancias Estatales

1. Gobierno nacional
Las gestiones para trabajar y atender los problemas del Cerro Rico no son recientes. En 2004 se emiti el D.S. 27.787 el cual prohbe expresamente toda actividad minera nueva, tanto de exploracin como de explotacin dentro del Cerro Rico de Potos, reconociendo y aceptando la continuidad de actividades autorizadas anteriormente. Ese decreto puso en vigencia el Reglamento especial para las actividades mineras en el Cerro Rico de Potos, preexistentes a la fecha de la vigencia de la Ley N 1777 de 17 de marzo de 1997- Cdigo de Minera. El Artculo 2 de ese Decreto seala que Se prohbe la realizacin de actividades mineras nuevas de exploracin y explotacin en el Cerro Rico de Potos, en toda su conguracin, con excepcin de las actividades mineras preexistentes denidas en el Captulo II del presente Reglamento. El Artculo 4 establece como obligaciones comunes para los titulares de todas las actividades mineras en el Cerro Rico de Potos, preexistentes a la vigencia de la Ley N 1777, entre otras: Que las actividades mineras no causen dao a la i) estabilidad del Cerro y a su estructura morfolgica, conformada por la roca slida; y ii) a las operaciones colindantes ni a la rmeza de los terrenos. Que sus actividades mineras no causen dao al patrimonio histricocultural del Cerro Rico de Potos a partir de la cumbre hasta la base, comprendiendo el Cerro menor Huayna Potos, la Capilla del Minero, las
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antiguas bocaminas, el Socavn del Rey y todos los signos externos que dej la antigua minera, especialmente la cima que visit el Libertador Simn Bolvar. El ao 2004, mediante dicho decreto tambin se estableci una zona de seguridad desde la cota 4.400 sobre el nivel del mar hasta la cima del Cerro, a partir de la cual estara expresamente prohibido efectuar ninguna explotacin minera sobre la supercie del Cerro. Esta redaccin dio lugar a interpretaciones ms complicadas en sentido que no estara establecindose una prohibicin si es que se explota desde el interior del Cerro por encima de la cota 4.400. Por supuesto que este tipo de lectura, en el marco del propsito general del Decreto que busca racionalizar la explotacin, carece de sentido alguno. Para el ao 2010 un informe interno de la COMIBOL revel que varias concesiones previamente otorgadas autorizan explotar el Cerro por encima de la cota estipulada en el Decreto Supremo. En consecuencia, el Decreto que tiene como n preservar la estructura y solidez del Cerro Rico, tuvo que considerar la existencia de ese tipo de operaciones con carcter previo y afectarlas, puesto que de otra manera la medida no tendra ningn efecto. En Octubre del ao 2009 el Directorio de COMIBOL determin una resolucin que indicaba la suspensin de operaciones mineras en la supercie del Cerro Rico de Potos por encima de la cota 4.400 sobre el nivel del mar, mientras se concluya el estudio geotcnico de estabilidad del Cerro Rico de Potos. Uno de los objetivos de la COMIBOL fue hacer llegar un comunicado mediante carta notariada a la Empresa Minera Manquiri S.A. y a otros operadores, mediante la Gerencia Tcnica y de Proyectos, para que trasladen sus operaciones mineras a una zona segura del Cerro; es decir, por debajo de la cota lmite. Dicha instruccin fue acatada y es por ello que esta empresa trabaja los pallacos y sucus que estn fuera del Cerro en alturas muy inferiores a la cota establecida.
211
En una entrevista realizada en el marco del presente estudio, el Ministro de Minera arm que el da 26 de agosto de 2011 estaran concluidos los estudios en los cuales habr un captulo que establecer qu acciones se tienen que tomar para lograr la preservacin del yacimiento minero. Entonces, la posicin ocial del Gobierno Nacional (en esta rea) dependa de la nalizacin de ese estudio y la valoracin de impacto poltico que podran generar mayores y ms duras restricciones, si esa fuera la recomendacin tcnica.
2.
Ministerio de Culturas
Desde el ao 2004 el Ministerio de Culturas viene trabajando con el tema del Cerro Rico, realizando gestiones ante la UNESCO y solicitando comisiones tcnicas, entre otras actividades, para poder lograr una posicin y apoyo por parte de las Naciones Unidas. Por supuesto que el enfoque desde este mbito es en lo histrico y cultural, lo que podra confrontarse con la realidad y fuerza de movilizacin de los mineros cooperativistas. El da 20 de Abril pasado, la Ministra de Culturas se reuni con el Comit Interinstitucional de Potos, instancia creada para el anlisis de esta problemtica. En dicha oportunidad la autoridad coordin actividades previas a la llegada de la Comisin Tcnica de la UNESCO para evaluar la condicin del Cerro Rico. El Comit estaba compuesto por el Ministerio de Minera, el Ministerio de Culturas, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Medio ambiente y por el lado de Potos, participaron el Gobierno Autnomo Municipal de Potos, Comit Cvico de Potos (COMCIPO), la Federacin de Cooperativas Mineras (FEDECOMIN), Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), Empresa Minera Manquiri y la Direccin de Culturas y Patrimonio de la Gobernacin Departamental. Al mismo tiempo, la ministra de culturas fue realizando gestiones ante la UNESCO para viabilizar la llegada de la Comisin de Expertos
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en estudios geolgicos y de roca (Josep Mara Mata Perell, Enrique Orche Garca, Miguel ngel Chvez y Jorge Martn Molina Escobar), quienes realizaron evaluaciones especcamente en geologa estructural, geofsica y de minas. La visita de estos expertos tuvo lugar entre el 23 y 27 de mayo de 2011.
3. Ministerio de Minera y Metalurgia
En el Ministerio de Minera y Metalurgia se considera que el dao producido al Cerro Rico de Potos tiene una historia de 500 aos, en los cuales se explot galeras y socavones que con el paso del tiempo fueron erosionando y fracturando rocas interiores que pertenecan a partes centrales de la estructura geolgica del Cerro. No obstante el reconocimiento expreso del dao, este Ministerio se presenta reticente a declarar al Cerro Rico nicamente como patrimonio en riesgo. Considera que este tema es mucho ms complejo debido a que pone en riesgo la fuente de trabajo de ms de 15.000 mineros (dato que es escuchado con frecuencia en la regin), quienes sustentan a partir de esta fuente de trabajo a sus familias. Segn el criterio de esta autoridad, si se llegase a dar el cierre de las actividades en las minas, ello llevara a una crisis econmica y social. Por ello, la autoridad remarca que el Cerro Rico es vida y nosotros defendemos la vida. La posicin del ministerio se respalda en un conjunto de normas y es por ello que se considera pertinente hacer un resumen de las disposiciones que respaldan las actividades en el Cerro Rico.
3.1. Normativa
La UNESCO inscribi a la ciudad de Potos como un Patrimonio Mundial. En otras palabras, no es el Cerro Rico el declarado Patrimonio cultural. Es la Ley 1197 del ao 1990 la que declara como Monumento Nacional al Cerro Rico de Potos; dicha ley en su articulo primero se reere al Cerro Rico de la siguiente manera: Se declara monumento nacional al Cerro de Potos a partir de la cumbre en su conguracin actual hasta la base,
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comprendiendo el cerro menor Huayna Potos, la Capilla del Minero, los antiguos socavones, el Socavn del Rey y todos los signos externos que dej la minera y el pueblo potosino, especialmente en la cima que visit el Libertador Bolvar. En suma, cabe remarcar dos alcances iniciales: el primero es que la declaracin de la Ciudad como patrimonio se produce como efecto de la existencia del Cerro. Entonces, lo sealado no deja en libertad total e independencia lo que pase en el yacimiento de lo que pase en la ciudad. Por su parte, la ley N 1777 del 17 de marzo de 1997 en el Artculo 44, inciso (c), establece que con excepcin de las actividades mineras preexistentes a la vigencia del Cdigo, las cuales estarn sujetas a reglamentacin especial, el concesionario minero no podr realizar actividades de exploracin y explotacin en la vecindad de los monumentos histricos y arqueolgicos declarados por Ley, hasta una distancia de mil metros59. Entre los considerados de la citada norma se toman en cuenta los siguientes aspectos: a. Que en el Cerro Rico de Potos, mucho antes a la promulgacin del Cdigo de Minera, se desarrollan actividades mineras de exploracin y de explotacin por parte de cooperativas, empresas y la COMIBOL. Que la COMIBOL desarrolla estudios de exploracin y evaluacin de los proyectos de explotacin mecanizada para prevenir que no se alteren la estabilidad y la estructura geomorfolgica del Cerro.
b.
59 Artculo 44o. Con excepcin de las actividades preexistentes a la vigencia del presente Cdigo, las cuales estarn sujetas a reglamentacin especial, el concesionario minero no podr realizar actividades mineras de exploracin y explotacin en: a) Ciudades, poblaciones, cementerios y construcciones pblicas o privadas. b) La proximidad de caminos, canales, lagos, embalses, ductos, vas frreas, lneas de transmisin de energa y comunicaciones, hasta una distancia de cien metros; y c) La vecindad de los monumentos histricos y arqueolgicos declarados por ley, as como de los aeropuertos, y de los cuarteles e instalaciones militares, hasta una distancia de mil metros.
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c.
d.
Que la actividad minera en el Cerro Rico de Potos es, histricamente, la principal actividad econmica de la regin y tambin es su principal factor de desarrollo econmico y social. Que la COMIBOL ha identicado aproximadamente quinientas sesenta y nueve bocaminas antiguas, las cuales son parte del monumento nacional del Cerro Rico de Potos, y por lo tanto deben ser preservadas.
Con base en las anteriores consideraciones se seala que adems del Cdigo Minero, estn vigentes el D.S. 27787 que en su artculo nico seala que se aprueba el Reglamento Especial para las Actividades Mineras en el Cerro Rico de Potos, preexistentes a la Fecha de Vigencia de la Ley N 1777 de 17 de Marzo de 1997 Cdigo de Minera, en sus siete captulos y veintids Artculos que forman parte integrante del presente Decreto Supremo. Por otro lado tambin est vigente el D. S. N 27787 que reglamenta las actividades mineras de exploracin y explotacin, preexistentes a la promulgacin de la Ley 1777, en el Cerro Rico de Potos. La norma dispone lo siguiente: a. b. c. Se concilia los intereses de desarrollo econmico y social de la regin con la preservacin del Cerro Rico. Se prohbe la realizacin de nuevas actividades mineras tanto en exploracin y explotacin. Se dene cules son las actividades mineras preexistentes a la vigencia de la Ley 1777: i. Las operaciones mineras subterrneas de minerales complejos mediante bocaminas propias y arrendadas a la COMIBOL por debajo de la cota 4,400 metros sobre el nivel del mar. ii. La evaluacin, explotacin y remocin de desmontes antiguos de minerales oxidados y de sulfuros, con destino a plantas de concentracin gravimtrica, de otacin y de lixiviacin.
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iii. La exploracin, explotacin, transporte y procesamiento metalrgico de depsitos secundarios denominados pallacos, sucus y minerales coluviales, a cargo de empresas inversionistas asociadas con cooperativas mineras y con la COMIBOL. iv. El proyecto de exploracin y explotacin mecanizada de minerales en slidos oxidados del Cerro Rico, elaborado y promovido por la COMIBOL en condiciones que no alteren la estabilidad y la estructura geomorfolgica del Cerro. Adicionalmente, en esta norma se dene las obligaciones comunes para los titulares de todas las actividades mineras, las que son: i. Que las actividades mineras no causen dao a la estabilidad y estructura morfolgica del Cerro. ii. Que sus actividades mineras no causen dao al patrimonio histrico cultural del Cerro Rico de Potos, a partir de la cumbre en su conguracin hasta la base, comprendiendo el Cerro Menor Huayna Potos, la Capilla del Minero, las antiguas bocaminas, el Socavn del Rey y todos los signos externos que dej la antigua minera, especialmente la cima que visit el Libertador Simn Bolvar. iii. Que se cuide la vida y la salud de sus trabajadores. iv. Que las actividades mineras se sujeten a la normativa vigente del Medio Ambiente y se cuente con la licencia ambiental correspondiente. v. Que se preserven las ruinas, restos de supercie y del subsuelo, hasta cinco metros de profundidad, de lo que fueron los antiguos ingenios de concentracin y cualquier otro signo de la minera colonial dentro del rea de inuencia de sus operaciones. Hasta aqu es posible advertir con claridad que la evolucin de la norma, desde hace muchos aos, consider la necesidad de preservar el valor patrimonial del yacimiento.
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Por otro lado, a travs declaraciones del Viceministro de Desarrollo Productivo Minero, el gobierno destinar US$ 50 mil como un aporte para a proteger el Cerro Rico. En ese sentido, los recursos que el Estado est destinando se consideran (desde esa instancia de gobierno) un aporte para proteger e impedir que haya una tragedia en Potos60. Ciertamente las intenciones son buenas, pero la magnitud de los recursos que se comprometen, como en este caso, son totalmente insucientes frente a los gastos que demanda un programa efectivo de mantenimiento y preservacin del Cerro. Se inform que existen 138 hundimientos que estn carcomiendo y destruyendo al Cerro a causa de la actividad minera y factores climticos como por ejemplo las lluvias61. Las autoridades arman que se van desarrollando en la cumbre del Cerro estudios geotcnicos y geolgicos. Con todos estos insumos, corresponder que el gobierno nacional emita una nueva normativa que contemple los resultados que generen los citados estudios.
4. Gobierno Departamental
El gobernador de Potos, arm que es imposible pensar en suspender la explotacin minera en el Cerro Rico porque todo el progreso, desarrollo y supervivencia de la capital potosina depende de esta explotacin. Mencion tambin que los estudios tcnicos que se realizan podran determinar un nivel de reservas para que la explotacin contine por unos 200 aos ms62. Explic tambin que desde el ao 1985 se han encontrado hundimientos y deterioros en diversos lugares del Cerro, por lo que incluso la forma que tena antes ya no se mantiene, lo cual puede constatarse viendo fotografas antiguas o rplicas del Cerro. Mencion que desde el ao 1915
60 El Pas, 14 de febrero de 2011. 61 La Razn en fecha 11 de Abril 2011. 62 http://www.jornadanet.com/Opinion/n.php?a=2208.
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hasta 1985 hubo una sobreexplotacin de este Cerro, lo cual ha generado las consecuencias y riesgos que ahora presentan. Por esta razn organiz una comisin interinstitucional de tcnicos que participan junto a varias instituciones potosinas y sociales en la vericacin de la magnitud del dao y tambin los llamados saloneos (grandes salones dentro del Cerro) los cuales aumentan la probabilidad de mayores hundimientos. Los sifonamientos o hundimientos que alarmaron especialmente a la poblacin se dieron en Julio de 2010 y en Enero de 2011. Ante estos la respuesta del gobernador fue: la estructura est totalmente debilitada especialmente a partir de la cota 4.400 hacia arriba y el problema de los hundimientos data de la dcada de los aos 80, agregando luego que una opcin sera rellenar socavones con material liviano. El gobernador aadi que en ningn momento pens en suspender las labores de explotacin minera, porque Potos se fund gracias a la minera y durante 460 aos ha sobrevivido gracias a los recursos del Cerro Rico. No obstante la decisin de no suspender las actividades de explotacin del Cerro, esta autoridad considera que se deben realizar inversiones importantes para evitar que los derrumbes continen y que la explotacin no puede seguir como se mantiene hasta el momento. Si no se toman previsiones no ser el riesgo de hundimiento solamente, sino de prdida de vidas. Con todo, la autoridad calica al Cerro Rico de Potos como la vida misma de Potos recordando que este tiene trascendencia a nivel mundial.
5. Municipio 5.1. Concejo Municipal
El Concejo Municipal de Potos aprob en Mayo de 2011 una ordenanza que prohbe las labores mineras en el Cerro, particularmente en la cima. La norma que deba ser promulgada por el Alcalde gener descontento entre los cooperativistas, quienes decidieron marchar para lograr su anulacin. Esta Ordenanza Municipal declara a la montaa como zona
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de riesgo a causa de su inestabilidad y geomorfologa que se vieron afectadas por la excesiva explotacin de la mina, el incumplimiento de las normativas y los factores climticos. Segn el diario El Potos, el documento establece en su Artculo 3 que en virtud a las normas vigentes y el estado de riesgo del Cerro Rico de Potos, est prohibida la explotacin y comercializacin de pallacos, taqueos y sucos de xidos que se encuentran encima de la cota 4.400. La Ordenanza dispone tambin que: los operadores que realizan trabajos mineros en el Cerro Rico de Potos y particularmente en zonas de riesgo y que afectan su estabilidad y morfologa debern suspender de forma inmediata sus actividades de explotacin. Frente al impacto social y poltico que tendra una norma como la sealada, el Alcalde de la ciudad de Potos opt por no promulgar la ordenanza, por lo cual esta no est vigente. A pesar de ello, la Federacin Departamental de Cooperativas Mineras (FEDECOMIN) realiz una marcha de protesta contra la ordenanza, demandando que la norma quede completamente sin efecto. Esta entidad sostiene que sus asociados cumplen con la restriccin que limita explotar por encima la cota 4.400 y que eso est controlando la COMIBOL. La entidad argumenta que los trabajadores tienen contratos rmados el 2008 y 2009 para seguir trabajando por 20 aos; es decir, son contratos de ampliacin63.
6. COMIBOL
Segn el Cdigo Minero esta institucin es la que administra el Cerro Rico. La entidad aprueba las concesiones, cobra el canon de arrendamiento y es responsable de la supervisin del Cerro. La COMIBOL public una licitacin internacional para encarar los trabajos de evaluacin de los daos que existen en el interior del Cerro.
63 http://www.comibol.gob.bo/imprimir_noticia_prensa/343-Prohiben_explotar_la_cima_del_Cerro_ Rico.
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El presidente de la COMIBOL manifest la necesidad de contratar una empresa para evaluar la situacin real del yacimiento mediante un estudio geomecnico y as tener insumos para afrontar el gran problema que est atravesando este patrimonio nacional. El plan de la COMIBOL es denir las zonas donde existe peligro de hundimiento para buscar los recursos tiles y necesarios que impidan el deslizamiento del sector central del yacimiento minero. Est basado en criterios que identican como causa de los problemas a las cargas acumuladas que dieron lugar a un grave resquebrajamiento que podra desencadenar en un hundimiento de incalculable proporcin. Segn la COMIBOL las principales cooperativas en riesgo, por los saloneos que podran derrumbarse, son las cooperativas COMPOTOS y Unicada. Algunas autoridades consideran que estos riesgos son responsabilidad de representantes de la empresa Pailaviri Riesgo Compartido64 Muchos cooperativistas son cautos o evasivos a hora de tocar el tema de los hundimientos, mencionando que todos estos daos son a causa de las empresas mineras que trabajaron en el Cerro durante todos los pasados aos. Al igual que gran parte de la poblacin se mantienen a la espera de la conclusin de los estudios para tener ms informacin respecto a la estabilidad del Cerro. El Gerente Regional de la COMIBOL, de acuerdo con la opinin de los cooperativistas, sostiene que el sifonamiento es el resultado de trabajos masivos de extraccin de carga realizados entre los aos 1915 y 1985 dentro del rea del Sumac Orcko. Menciona que ni la COMIBOL ni las cooperativas hacen trabajos en esa rea. La ocina tcnica de COMIBOL present en Febrero de 2010 un informe sobre la situacin actual de los trabajos mineros en el Cerro. En dicho informe se constata y alerta que existe actividad por encima de la cota de 4.400 lo que implicara, por un lado, el incumplimiento de la norma por parte de algunos operadores, pero tambin la incapacidad institucional de COMIBOL para evitar que ello suceda.
64 El Diario, 6 de diciembre 2002, http://www.eldiario.net/noticias/2002/2002_12/nt021206/5_11nal.html
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Otro dato que se rescata a partir de informacin de COMIBOL es que la mayora de los trabajos que se estn realizando por encima de los 4.400 metros no tienen contratos autorizados por la Gerencia Regional de COMIBOL. La entidad estatal maneja una lista con 35 minas que siguen trabajando por encima de la cota, incrementando el riesgo de mayores hundimientos en el Cerro.
VI.1.2 Otros Actores

1. COMCIPO
El Presidente del Comit Cvico Potosnista (COMCIPO) menciona haberse reunido en diferentes ocasiones con los ministros, pero a pesar de llevar un ao con estas reuniones no existe un avance concreto ms all de las intenciones. Seala que son muchas las reuniones de los dirigentes de COMCIPO para escuchar las explicaciones de los Ministros, pero hasta ahora no pudieron llegar a un acuerdo. Es ms, en la ltima reunin realizada el da 16 de agosto se seal que el Ministro de Minas no trajo nada nuevo, por ello el nico acuerdo fue diferir la reunin para el da 26 de agosto fecha en la cual las autoridades debern presentar los estudios geotcnicos para que se haga el anlisis respectivo. En el mes de julio COMCIPO manifest su rechazo ante una intencin de la Federacin Departamental de Cooperativas Mineras que busca continuar explotando por encima del lmite jado. Esta decisin de rechazo fue justicada a partir de un informe del Servicio Geolgico Tcnico Minero el cual indica que por encima de los 4.400 metros el Cerro se encuentra debilitado. COMCIPO entiende, mas no acepta, el punto de vista de los cooperativistas, quienes no piensan resignarse a obedecer la norma, mencionando que dejar de trabajar en los yacimientos entre los 4.400 y 4.500 metros afectara en gran manera a sus ingresos y a sus empleos ya que en esos 100 metros se encuentran muchas de sus bocaminas.
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Se tiene que aclarar que, a la fecha de la realizacin de este libro, COMCIPO no tena una resolucin formal que je la posicin institucional. Lo nico que se encontr fueron declaraciones dispersas en varios medios de comunicacin, por parte del Presidente de esta organizacin.
2. FEDECOMIN
La Federacin Departamental de Cooperativas Mineras (FEDECOMIN) no est de acuerdo con las medidas tomadas por el Concejo Municipal que plantean la ordenanza municipal 014 la cual les imposibilita continuar trabajando en el Cerro. Segn esta Federacin la Ordenanza Municipal 014 es simplemente propaganda poltica. Esta Federacin est conformada por miles de cooperativistas quienes, segn su presidente, estn dispuestos a tomar medidas de presin en caso de que se les impida continuar con su labor. En esa lnea, consideran a la citada ordenanza municipal como un atentado a sus fuentes de trabajos. Cuestionan principalmente el artculo 3 de la ordenanza que dice que los operadores mineros que realizan trabajos mineros en el Cerro Rico de Potos y particularmente en zonas de riesgo y que afectan su estabilidad y morfologa debern suspender de forma inmediata sus actividades de explotacin. Segn FEDECOMIN, de seguirse este artculo se perderan las fuentes de trabajo de miles de mineros poniendo en una complicada situacin econmica tanto a los mineros como a todos sus familiares.
3.
Central Obrera Departamental
La dirigencia de la Central Obrera Departamental, considera que las actividades de explotacin que se realizan en el Cerro Rico estn daando la estructura morfolgica del Cerro. Sin embargo, seala que las empresas (privadas y cooperativas) que tienen actividades en el Cerro, intentan mostrar una imagen distinta de lo que estn haciendo. Este representante argumenta que se estn utilizando cargas de dinamita en la parte superior del Cerro, lo que a la larga producir un colapso ya que se est trabajando en zonas que pondran en peligro el Cerro. Ante esto,
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se realiz la bsqueda de informacin fehaciente y no se pudo obtener evidencia que conrme estas denuncias. La COD menciona que los potosinos solo accedern a las regala que no llegan a ser ms que el 5 por ciento del aporte tributario de los proyectos mineros, lo que signica una cifra mnima, lo cual es inconcebible cuando se habla de un pueblo entero en condiciones de pobreza65. Por todo lo anotado, la posicin de la COD es abiertamente apuesta a la explotacin del Cerro. Expresamente, esta instancia quiere convocar a las organizaciones potosinas y tomar contacto con instancias internacionales que deenden el patrimonio cultural ya que, segn su opinin, se est atentando contra un monumento histrico reconocido por la UNESCO y tambin un smbolo emblemtico de la nacin.
4.1 Asamblestas
Algunos representantes ocialistas en la Asamblea Legislativa sostuvieron que se continua esperando el informe que va realizando COMIBOL junto a una Comisin Interinstitucional, el cual debe referirse a la preservacin del patrimonio cultural y al mismo tiempo mantener las fuentes de trabajo de los cooperativistas mineros. Segn el criterio de estos representantes, el Cerro es la fuente de trabajo de miles de personas, las cuales corren el riesgo de quedar sin empleo por los constantes deterioros que se van produciendo. Desde esta instancia legislativa se sostiene que es importante conocer el estudio nal de la COMIBOL para determinar en qu lugares se puede seguir explotando el yacimiento mineralgico y hacia dnde se debe permitir la ampliacin del trabajo de los cooperativistas para no daar indiscriminadamente al Cerro y a la vez gestionar la ayuda correspondiente para que los mineros no se perjudiquen.
65 Entrevista al Dirigente de la COD Jorge Solares.
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TABLA 4 RESUMEN DE POSISCIONES INSTITUCIONALES Institucin Ministerio de Cultura Posicin Realiza constantemente gestiones ante la UNESCO, para la realizacin de estudios geolgicos y de roca que permitan mantener el patrimonio cultural. Se presenta reticente a declarar al Cerro Rico nicamente como patrimonio en riesgo. Considera que este tema es mucho ms complejo debido a que pone en riesgo la fuente de trabajo de muchos mineros. Es imposible pensar en suspender la explotacin minera en el Cerro Rico porque todo el progreso, desarrollo y supervivencia de la capital Potosna depende de esta explotacin. Flix Gonzales, Gobernador Aprueba la Ordenanza Municipal 014 que en su artculo 3 establece: en virtud a las normas vigentes y el estado de riesgo del Cerro Rico de Potos, est prohibida la explotacin y comercializacin de pallacos, taqueos y sucos de xidos que se encuentran encima de la cota 4.400 m.s.n.m. Se debe denir las zonas donde existe peligro de hundimiento para poder buscar los recursos necesarios para impedir el deslizamiento del sector central del yacimiento minero Sostiene su posicin en base al informe del Sergeotecmin y rechazan toda posibilidad de seguir explotando el Cerro por encima de los 4.400 m.s.n.m.
Ministerio de Minera y Metalurgia
Gobierno Departamental de Potos
Concejo Municipal
Corporacin Minera de Bolivia (Comibol) Comit Cvico Potosnista (Comcipo)
Federacin Departamental de Cooperativas Mineras (Fedecomin)
Plantean que la ordenanza municipal 014 la cual les imposibilita continuar trabajando en el Cerro Rico de Potos y es solo una propaganda poltica del Movimiento al Socialismo (MAS). Maniesta que tiene contratos vigentes que le permiten trabajar por encima de la cota 4400 Denuncia que los operadores privados van a destruir la estructura del Cerro y convoca a las organizaciones Potosnas para tomar contacto con instancias internacionales que deenden el patrimonio cultural. Es importante conocer el estudio nal de la Comibol para determinar en qu lugares se puede seguir explotando el yacimiento mineralgico y hacia dnde se debe permitir la ampliacin del trabajo de los cooperativistas para no daar indiscriminadamente al Cerro y a la vez gestionar la ayuda correspondiente para que los mineros no se perjudiquen Diputado Huarachi
Central Obrera Departamental de Potos (COD) Representante legislador ocialista.
En el graco siguiente se sintetiza las posiciones institucionales sobre el futuro inmediato del Cerro. Tres instituciones que son el Concejo Municipal, el Movimiento Ecologista liderado por Lidema y a la Central Obrera Departamental, consideran que el Cerro debe cerrar sus puertas a la produccin minera. Los ecologistas sustentan su posicin en argumentos de contaminacin. La COD considera que las cooperativas mineras estn explotando xidos por encima de las normas debido a
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que los operadores ingresan por socavones que se encuentran bajo la cota 4,400 y hacen chorrear la carga con contenido de xido y la sacan por bocaminas que estn autorizadas por COMIBOL. Tambin se oponen porque las cooperativas perdieron su funcin social debido a que emplean segundas manos y peones en condiciones muy precarias y de explotacin. El Concejo Municipal es la nica institucin que aprob una norma (Ordenanza 014) que prohbe el trabajo en el Cerro, pero esta qued sin aplicacin.
FIGURA 7 RESUMEN DE CONSENSOS Y DISENSOS
LNEA DE RUPTURA
CONSENSO
DISENSO
CENTRAL OBRERA DEPARTAMENTAL DE POTOS
CONSEJO MUNICIPAL
MIN. DE MINERA Y METALURGIA
ASOCIACIN DE INGENIOS
MINISTERIO DE CULTURAS
FEDECOMIN
COMIBOL
COMCIPO
(+)
LIDEMA
(-)
Las otras instituciones consideran que se podra seguir trabajando (al menos en el corto plazo) el Cerro. Sin embargo, ello en un marco de mayor preservacin del mismo. Por ejemplo, acatando las restricciones presentes y las que emerjan de nuevas valoraciones. Esta posicin de produccin racional la comparte COMCIPO, pues no pretende el cierre de actividades. Sin embargo, demanda garantas para que no se extraiga, con base en las tcnicas de chorreo, xidos que se encuentran sobre la cota 4.400.
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VI.2. Opiniones de actores institucionales

Jos Pimentel Castillo, Ministro de Minera y Metalurgia Cul es la posicin ocial del Ministerio respecto a la explotacin del Cerro Rico de Potos como yacimiento, y las polticas para su preservacin como monumento? Hay dos aspectos que nos preocupan: primero, el Cerro Rico es tradicionalmente conocido por su riqueza, es algo que est en el imaginario de todo el pueblo boliviano y naturalmente nosotros no podemos pensar en un Cerro que no genere posibilidades de vida. Por eso, la riqueza del Cerro Rico y la capacidad de dar vida a los trabajadores es indisoluble. Segundo, el Cerro tiene un signicado histrico en nuestro pas, es un smbolo nacional pero tambin es un patrimonio de la humanidad. Entonces, la manera de complementar esta visin es buscar una explotacin racional del Cerro que se prevea a travs de la tecnologa moderna. Se debe seguir trabajando el yacimiento para que d vida, garantice la vida de quienes estn trabajando; precautele la vida y la estructura del Cerro evitando actividades que puedan poner en riesgo la estabilidad o la forma morfolgica del mismo. Es una labor muy difcil, que no solamente requiere medidas de carcter tcnico, sino ante todo, medidas de carcter persuasivo, para que sea toda la ciudadana de la ciudad de Potos la que acepte como algo obligatorio preservar el Cerro y garantizar que ste d vida a los trabajadores mineros. Usted en alguna oportunidad se reri que el Cerro Rico es vida y que defender las operaciones del Cerro es defender la vida sigue en esa posicin? Si, nosotros consideramos que el Cerro para los mineros signica fuente de ingresos. Naturalmente queremos prolongar la vida del Cerro en la medida en que se garantice la vida de los trabajadores, y eso naturalmente
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solo se va a dar a travs de una explotacin racional y sostenida del Cerro. En las actuales condiciones que trabajan los compaeros cooperativistas, lamentablemente no se est garantizando eso. Es una explotacin que est yendo a lo ms fcil, una explotacin intensiva y que en ltima instancia, puede poner en riesgo la estabilidad del Cerro y tambin la vida de los trabajadores. Se dice que el Cerro Rico es yacimiento o es monumento, usted est de acuerdo con esa dicotoma o habra que encontrar una tercera posicin? El Cerro es las dos cosas, es vida para los trabajadores mineros pero tambin vida para la ciudad de Potos. Sin actividad minera no se justicara la existencia de Potos; en el pasado ha sido su origen y hoy es su manera de subsistir. Hay gente que considera que Potos podra vivir sin la actividad minera. Eso no parece posible y lo hemos podido ver los aos 85 y 86, donde prcticamente hubo un xodo de los potosinos, las casas se estaban devaluando porque haba cado el precio del estao. Entonces yo creo que el Cerro va a tener sentido en la medida que sea una fuente de vida para la ciudad. En este sentido, desde el Ministerio de Minas hay una denicin para asignar un monto de recursos econmicos para tratar de encarar los trabajos de preservacin, si no me equivoco 50.000 dlares. A todas luces es insuciente, pero estos recursos podran ser un primer aporte del Estado para preservar el Cerro en sus dos caractersticas, en sus dos facetas, como monumento y como yacimiento. Qu otros trabajos ms va a realizar en este aspecto? El gobierno boliviano, durante cerca de 2 aos, ha estado erogando recursos para hacer el estudio geotcnico del Cerro con colaboracin
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de instituciones potosinas como la Asociacin de Ingenios Mineros, la Gobernacin y la Empresa Minera Manquiri. Hasta el presente hemos gastado aproximadamente 200.000 dlares. Nosotros consideramos que esta fase es muy importante porque nos va a determinar los trabajos que tenemos que realizar en funcin de la evaluacin geolgica del Cerro. Naturalmente, estos resultados obligan a llevar a cabo las medidas, pero no pensamos que esta debera ser una actividad exclusivamente del Ministerio de Minas, sino tambin debera ser una actividad de quienes se benecian del Cerro. La gobernacin, a travs de las regalas, la Alcalda a travs del turismo, los compaeros Cooperativistas, a travs de su actividad productiva. Entonces, pienso que ms all de un aporte directo del gobierno, hay que pensar que todos los actores en el Cerro deberamos contribuir a llevar adelante las recomendaciones Esto signicara que habra que iniciar un proceso de concertacin con todos los actores de Potos que tienen intereses en el Cerro, para encontrar una solucin? S, yo creo que el articulador de toda esta mancomunidad de voluntades va a ser el estudio tcnico que seale los caminos que hay que transitar para avanzar en este sentido. Julio Quionez, Presidente de la Federacin de Cooperativas Mineras de Potos Primero queremos indicar que esto es una cuestin social. Para prohibir los trabajos en el Cerro necesariamente tienen que decir qu es lo que va a pasar con los cooperativistas, a dnde nos van a llevar o qu cosa nos van a hacer en caso de que se cierren nuestras fuentes de trabajo. Es un problema social muy grande, donde a cada cooperativista, que somos alrededor de 15 mil, nos tienen que dar fuentes de trabajo. Entonces no es fcil decir que hay que dejar de trabajar en el Cerro.
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En el caso de mi persona, por ejemplo, me dicen que ya no debo de trabajar en el Cerro. Pero a qu me voy a dedicar, qu es lo que voy a hacer en el futuro? Lo nico que s hacer es minera y los 15 mil compaeros tambin saben hacer solamente minera. Entonces creemos que el gobierno y las autoridades tienen que decirnos a qu nos vamos a dedicar, o estn pretendiendo que nosotros seamos tambin parte del ejrcito de desocupados que estn vagando en las ciudades? Adems de eso, tienen que ver que Potos es eminentemente minero y si no aportamos con nuestra regala minera a lo que es la gobernacin, a lo que es nuestro municipio de Potos, Potos de qu va a vivir? En Potos no tenemos una industria que pueda solventar o dar fuentes de trabajo a esta cantidad de personas. Si bien tenemos a la cervecera, sta no tiene ms de 500 trabajadores. Cmo estn realizando la explotacin, conlleva algn peligro de desplome? Estn tomando las precauciones debidas, tanto para preservar la vida de sus aliados como para preservar la morfologa del Cerro? Toda actividad minera a nivel mundial siempre trae sus efectos, puede que en algn momento la roca se desprenda, pero de que haya un colapso en el Cerro, de que inclusive, como dijo un ingeniero de la NASA que ha venido a Potos, la mitad de la ciudad desaparezca por un posible colapso del Cerro, es totalmente falso. Son empresas transnacionales que vienen con ese pretexto para ver nuestras materias primas, a ver qu potencial mineralgico tiene nuestro departamento y el Cerro. O sea, aqu estn viendo las transnacionales qu tipo de minerales hay; con el pretexto de hacer el estudio estn viniendo a ver en el Cerro que cosas hay. No solamente existe el Zinc, la Plata, el Estao, tambin existe otro tipo de minerales. En el Zinc ya se ha encontrado lo que es el famoso mineral indio. Ese tipo de minerales estn viniendo a ver y estn queriendo hacer protagonismo poltico, protagonismo personal.
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Nosotros criticamos esa situacin ya que todos los das, en el Cerro, vemos que evidentemente hay sectores de peligro, pero nosotros, para proteger nuestras vidas, hacemos las inversiones necesarias para fortalecer los callejones y nuestros parajes. O sea que con eso mostramos que estamos de acuerdo con la preservacin del Cerro, pero manteniendo nuestras fuentes de trabajo. Por eso desde FEDECOMIN Potos, a travs de los compaeros de base, hemos planteado 2 salidas alternativas a cmo cuidar el Cerro de Potos: 1) El relleno hidrulico y 2) El plan hormiga. Lamentablemente las autoridades hasta la fecha no nos dan respuesta al planteamiento que hemos realizado, todos dicen que debemos abandonar el Cerro; que el Cerro va a colapsar. Es mentira. En el Cerro no trabajamos a cielo abierto, trabajamos las vetas en las que los minerales estn por sectores. Las vetas no cubren todo el Cerro como una capa, sino como venas aisladas donde realizamos nuestro trabajo. Ahora, lo que nosotros llamamos la caja, lo que no sirve, eso no tenemos porque explotar y sirve como soporte del Cerro. Entonces nosotros decimos que hay que hablar a la poblacin potosina con la verdad. Hay sectores que en la poca de la COMIBOL y en la poca de la colonia han hecho trabajos sacando el estao especialmente de la cspide, de la cota 4.400 hacia arriba. Hay sectores daados pero no son atribuibles a las cooperativas, porque no estamos trabajando en esos sectores. Nosotros solamente trabajamos lo que son las vetas y no la caja. Usted hizo mencin a un plan hormiga, en qu consiste ese plan? Eso es lo mismo que estar preparando un panal. Con el mismo material que tiene el Cerro, la piedra dacita que existe en el Cerro, se va mezclando con cemento. Es decir, se hace un mortero, se utiliza algn acero y entonces con eso se protege todas las reas daadas como un panal, mientras por dentro se sigue trabajando. Los entendidos en minera, particularmente un tcnico argentino que est trabajando en Espaa, nos ha hecho esta propuesta y nos ha indicado que la minera no va a morir con este tipo de cuidados y tampoco va a daarse la estructura cnica del Cerro.
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Pero hay que hacer un trabajo racional, en eso estamos de acuerdo y queremos que la COMIBOL, a travs de su departamento tcnico, haga siempre el control respectivo. Eso s, el costo del plan hormiga es alto. Estamos hablando de ms de 3.5 millones de dlares que tendramos que invertir para hacer este tipo de trabajo. Esperamos que el Estado nancie ese dinero. Del Cerro ha salido no solamente 3 millones sino millonadas de recursos. El gobierno, en vez que est llevando este dinero a otros departamentos como La Paz, Santa Cruz, Cochabamba o el eje central, debe devolver ese dinero y as proteger las vidas humanas, los posibles hundimientos que puede haber, especialmente en la cota superior del Cerro Por ltimo, las cooperativas estn trabajando nicamente de la cota 4,400 para abajo? Si, nosotros si bien tenemos en la cota 4.400 algunos accesos, solamente son utilizados como puertas de ingreso. Los trabajos que se estn realizando son a niveles inferiores y no hacia arriba. Evidentemente estamos utilizando esos accesos como ingreso, pero una vez que entramos a niveles adentro, vamos hacia abajo Celestino Condori Presidente del Comit Cvico de Potos COMCIPO Cul es la posicin del Comit Cvico en materia de preservacin del Cerro? Este tema es conictivo, como muchos otros que tenemos en Potos. Nosotros, como Comit Cvico, por los principios jados en nuestro Estatuto Orgnico, tenemos que luchar de manera intransigente, especialmente por la preservacin del Cerro. En este caso, la preservacin involucra, por supuesto, a diferentes actores como especialmente son los del sector Cooperativizado. Nuestra posicin es muy concreta en este momento. La UNESCO lleg en mayo de este ao a Potos y para Junio ya tuvo emitida una resolucin
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con conclusiones y recomendaciones que establece que se debe dejar de operar por encima de la cota 4.400. Esto es totalmente contundente, pero infelizmente vemos que la COMIBOL sigue permitiendo trabajos, tal vez porque existen concesiones todava con Cooperativas por encima de esta cota, que es el sector ms vulnerable de acuerdo a los informes tcnicos. Es por eso, y no es casual el hundimiento de la cima del cerro que tiene 70 metros de dimetro aproximadamente, que existe en este momento en un serio riesgo de seguirse ampliando, ensanchndose ms el crter. Nuestra posicin parte en funcin a aspectos tcnicos, legales y jurdicos, para que la COMIBOL haga inmediatamente conocer un plan de preservacin del Cerro en funcin a los informes tcnicos. Esto implica, adems, que desde la cota 4.400 no se debera trabajar. Estamos ya en agosto de 2011 y no podemos avizorar nada de parte del gobierno. Por supuesto, esta permisividad responde a intereses ms de ndole poltico y econmico. Poltico porque el sector cooperativo es una fuerza importante de aglutinamiento de gente. De alguna manera los gobiernos han buscado aliados en este sector; tanto gobiernos populistas o en su momento gobiernos neoliberales. Entonces, este sector es un importante respaldo poltico para cualquier gobierno. En lo econmico, el Estado est persiguiendo y procurando que las empresas mineras sigan con el mismo Cdigo Minero con el que se esta trabajando hasta el momento. Esos intereses econmicos, al parecer, benecian de manera un tanto clandestina a otras personas que estn en funcin de gobierno, pero en algunos cargos estratgicos. Entonces, eso es lo que nosotros vemos, esos aspectos polticos y econmicos no permiten una inmediata preservacin del Cerro. En el pasado se present algn conicto de esta naturaleza sobre el Cerro de Potos? A nales de los aos 80 hubo propuestas del gobierno de que este Cerro se explote de manera masiva, a cielo abierto. Desde esos aos han venido incorporndose, ao tras ao, a las demandas y al pliego petitorio
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del comit cvico, este tipo de temas. Aunque gastado, incluimos en nuestras posiciones la demanda de preservar y exigir que el gobierno preserve el Cerro, que lo mantenga en su forma morfolgica, porque es un monumento nacional. Por esto, en 1990 se promulg una ley que declara monumento nacional al Cerro Rico de Potos. A partir de eso no se ha hecho ms; se ha seguido trabajando, se han seguido efectuando concesiones y la ley prcticamente ha sido desconocida. No se le dio plena vigencia. En 1997 apareci el Cdigo Minero, que contradice a ese tipo de temas. Establece que los monumentos podrn ser de alguna manera tratados pero no es muy especco, no recoge la ley de 1990. Todas estas son etapas contradictorias que hemos tenido que pasar. Por eso, a raz de que en 1997 se hizo este Cdigo Minero con ms profundidad, se ha tenido que tocar el tema de la preservacin del Cerro hasta la fecha. Ahora, en el supuesto hipottico de que el Ministerio de Minas - supongo que no lo va a hacer- diga que no se explota ms el Cerro, se prohbe la entrada y le ponen una malla para que nadie entre (estoy poniendo el caso ms extremo) de qu vivira la ciudad de Potos? Por debajo de la cota 4.400 s se puede seguir trabajando. Esta es nuestra posicin concreta, no estamos diciendo que se deje de explotar Remberto Gareca, Presidente del Honorable Concejo Municipal de Potos En que se basan para proponer la Ordenanza No. 014 para preservar el Cerro Rico de Potos? Efectivamente nosotros, como Consejo Municipal, hemos trabajado para preservar y conservar este monumento histrico. En todo caso, de acuerdo a la normativa que tiene actual vigencia a travs del Decreto Supremo 27787 y tambin resoluciones de la COMIBOL, hemos trabajado la Ordenanza Municipal, considerando que dicha norma prohbe trabajos
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por encima de la cota 4.400. En la propuesta de ordenanza se ha declarado como zona de riesgo los trabajos por encima de esta cota. Nosotros, como Consejo Municipal, estamos viendo cmo preservar este monumento histrico. Conocemos que son 450 aos que tiene de explotacin este monumento. Existe la teora de que por interior mina estaran existiendo problemas, que los puentes que sostenan a los diferentes niveles ya se han desplomado. En todo caso no hemos tenido una respuesta favorable del Ejecutivo. Por ello, se ha elaborado esta Ordenanza Municipal, la cual ha sido trabajada por dos comisiones: Tcnica de Minera y Medio Ambiente, junto a la Comisin de Desarrollo Institucional del Consejo Municipal. Estas han validado el proyecto de Ordenanza y han cumplido sacando la misma. Con esta Ordenanza, las autoridades se han movilizado. Asimismo, las personas que se sienten afectadas como las cooperativas mineras han apoyado para que llegue la UNESCO, para que d un informe que determine si existen o no problemas en el interior del Cerro. Estamos ahora a la espera de esas recomendaciones. Esta Ordenanza Municipal si corresponde, podemos reconsiderarla o en su caso raticarla; eso depende de la recomendacin de los informes tcnicos. Con las cooperativas se ha trabajado al respecto en una reunin donde nos han visitado con todos sus representantes. En todo caso, nosotros vamos a aceptar, dentro de esta Ordenanza Municipal, que se incorporen las recomendaciones de la UNESCO.
Se sigue trabajando de la cota 4.400 hacia arriba?
En interior mina se sigue trabajando, si bien a campo abierto no se ven los trabajos, interiormente estn chorreando los taqueos, como comnmente llaman en la minera actual. Tambin estn trabajando los puentes que sostienen a la estructura misma del Cerro. Eso es de conocimiento de todas las autoridades. Lo que nos interesa a nosotros es preservar la estructura cnica del Cerro. Para ello, hay un estudio que
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se est realizando a travs de una consultora, estn viendo las zonas de riesgo, si existe explotacin o no de los puentes. Todo eso seguramente el estudio dar a conocer luego de examinar minuciosamente qu se est haciendo al interior del Cerro Rico. Con estos resultados en mano seguramente habr un debate que posiblemente pueda modicar esta Ordenanza Municipal, ya que quedara determinando en el estudio cu es la realidad de nuestro Cerro. Todava hay mucho que podemos trabajar con respecto a la preservacin del Cerro; como Concejo Municipal tenemos una posicin en la que no queremos afectar a nuestros hermanos cooperativistas, sino explotar racionalmente. No queremos afectar a la parte de las cooperativas, queremos preservar el Cerro. Miguel ngel Mamani, Secretario Ejecutivo de la Central Obrera Departamental de Potos Cul es la posicin de la COD respecto al Cerro Rico de Potos? Nosotros tenemos que indicar que desde hace mucho tiempo atrs hemos tenido marcadas diferencias con los cooperativistas. En primer lugar, para los de la COD los cooperativistas no son cooperativistas sino pequeos empresarios que estn explotando a la gente, a nuestros compaeros que vienen del campo. No estn tributando lo que deberan tributar; sino ms al contrario, lo que quieren hacer es explotar zonas y reas que ya han sido preparadas. O sea, el cooperativismo no est cumpliendo el rol que debera cumplir y por eso hemos tenido diferencias con el sector de las cooperativas. Las cooperativas indican que se debera preservar, que estn de acuerdo con la preservacin, pero en los hechos no realizan nada. Ms al contrario, ellos siguen realizando trabajos en zonas que estn prohibidas. Por eso no dejan entrar para hacer una evaluacin. Los ltimos hundimientos que han ocurrido en la zona de la cspide se deben, de acuerdo a nuestro criterio y lo que conocemos, a que las cooperativas continan sacando los
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materiales oxidados que han estado en rellenos, en taqueos de anteriores trabajos que se hayan podido realizar. Creemos que las cooperativas no estn cumpliendo ese rol de preservar el Cerro. Mas al contrario, son personas que pretenden depredar los diferentes yacimientos. Cuando se ha indicado que salgan de la cota 4.400 entonces han querido tomar arbitrariamente algunos yacimientos aledaos que ya estaban preparados, que ya estaban entrando en entapas de explotacin. Lamentablemente las cooperativas no cumplen el proceso completo desde la exploracin, sino mas al contrario identican a alguna pequea empresa que est explotando. Como los cooperativistas son cantidad, quieren hacer prevalecer esa fuerza y quieren, por todas formas, apropiarse de esos yacimientos. Ustedes consideran que se debera tener una explotacin racional del Cerro o se debe dejar de operar? Nosotros creemos que el Cerro todava se puede trabajar. Se puede operar en niveles inferiores, se podra incluso rehabilitar algunos trabajos que ha dejado la misma COMIBOL. Sabemos que lo social y econmico son temas bastante delicados pero si los dirigentes de las diferentes cooperativas realmente se sientan para realizar una planicacin, estoy seguro que se podra seguir trabajando el Cerro por mucho ms tiempo, sin afectar la morfologa. Aparentemente este tipo de concertacin no les interesa a las cooperativas. Lo nico que le interesa es sacar la carga y ganar plata. Ni siquiera reinvierten aqu en nuestra ciudad, sino se la llevan a otro lugar; estn haciendo crecer otras ciudades pero Potos nada.
Juan de Dios Torrico, Presidente Cooperativa Reserva Fiscal
Para empezar quiero sealar que cuando COMIBOL y el Banco Minero estaban en actividad esas dos organizaciones manejaban todo el control estadstico de la produccin y de las cooperativas que dependan de
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ambas instituciones. Entonces, en cualquier momento uno poda recurrir a las estadsticas de produccin de toda una gestin. Esas estadsticas las manejaban dentro del control econmico nanciero, la Federacin Departamental de Cooperativas Mineras y la Federacin Nacional de Cooperativas Mineras. La mayor parte de las cooperativas nos hemos caracterizado por ser mono productoras, es decir hemos producido solamente Estao. Entonces, esas estadsticas nos permitan conocer qu cooperativa era la primera productora, la segunda, la tercera, cuarta y as sucesivamente. Tambin conocamos el monto bruto de la explotacin de esos minerales en funcin de la exportacin de esos minerales. Esa base de documentacin nos serva para planicar los trmites, tanto sociales como econmicos. Por decir en la parte social, podamos conocer cunto se va aportando a la Caja Nacional de Seguridad Social y en funcin de ello, pedir una mejor atencin de salud para nuestros aliados. Igualmente, los datos eran tiles para plantear posiciones en relacin a otros seguros de corto y largo plazo. En cuanto a la parte productiva, ah conocamos qu sector era el que estaba ms perjudicado con las polticas mineras. Lamentablemente un conjunto de problemas ha ocasionado el cierre del Banco Minero. Entonces, se ha dispersado totalmente la actividad de las cooperativas. Es decir, ya no se puede en este momento, mediante las estadsticas, conocer cunto se ha exportado o cuanto mineral se ha sacado del Cerro para exportarlo. Desgraciadamente, en este momento nadie lo sabe. Somos la nica cooperativa que tiene ingenio; hemos estado concientes de que haba mucho abuso en el intercambio y comercializacin de minerales. Nosotros hemos logrado mecanizar nuestros medios de produccin y compramos antes del cierre del mercado internacional del Estao (en los aos 80) el grupo minero Thuru. Un tiempo despus
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fortalecimos la cooperativa mediante una sociedad de riesgo compartido con COMIBOL y Manquiri, misma que actualmente est funcionando. En cuanto a mi cooperativa hemos diversicado un poco, tenemos yacimientos fuera de Potos, estamos en pleno proceso de salir un poco del Cerro, descongestionar todo porque las garantas en el Cerro para un trabajo intensivo no son adecuadas. Se ha profundizado ms las vetas pues el costo de explotacin y las comisiones del mercado internacional han permitido una exportacin masiva y sin control.
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CAPTULO VII.
CONCLUSIONES
Se ha estudiado el impacto econmico que tendra una limitacin en la produccin del Cerro Rico de Potos particularmente sobre la economa de la ciudad. Esto es as porque este importante yacimiento se encuentra prcticamente en la ciudad; de hecho, a lo largo de los siglos, la ciudad creci entorno a la actividad del Cerro y por lo tanto es un yacimiento minero urbano de particular importancia para la capital del departamento. Potos es un departamento eminentemente minero. El PIB regional esta concentrado en la minera, mientras que la segunda actividad en importancia, pero muy lejos de la primera, es la Administracin Pblica. El 66 por ciento del valor de concentrados de minerales en 2008 fue generado en Potos; es decir, dos terceras partes de la minera nacional se origina en Potos, en una combinacin de actividad en el Cerro Rico y otras minas que no gravitan tanto en la ciudad capital. Es el caso de la mina San Cristbal y otras menores como San Vicente. En determinados minerales, Potos es prcticamente el nico departamento productor tal como sucede con el Plomo, Zinc y la Plata, donde el peso relativo est alrededor del 90 por ciento. A lo largo de varios aos la regin ha venido realizando esfuerzos por desarrollar otras actividades, entre ellas el Turismo. En tal sentido, se han dado algunos pasos pero todava insucientes, de modo que se puede armar con contundencia que hoy, la minera de Bolivia est ligada al destino del departamento de Potos.
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Desde la ptica social, la realidad es que cerca de 18 mil trabajadores mineros dependen directamente de la actividad del Cerro y otros ms de manera indirecta. En consecuencia, el yacimiento se ha convertido en una fuente de empleo intensivo en mano de obra para segmentos sociales de ingreso bajo, con caractersticas particulares que denotan limitaciones para que stas personas puedan llevar adelante sin dicultad otro tipo de actividades. Potos como departamento explica el 85 por ciento del valor de las exportaciones mineras en 2010, cifra que devela el hecho que cuando se habla de minera en Bolivia, uno se est reriendo a lo que sucede en Potos. Otro dato importante es que la base empresarial potosina est entre las ms pequeas del pas y fundamentalmente concentrada en unidades pequeas unipersonales (67 por ciento de las empresas son unipersonales). Estas han declarado que el principal mercado para sus bienes y servicios es el local (la propia ciudad). En consecuencia, la actividad del Cerro, generadora de liquidez y de demanda de bienes, es dinamizadora del grueso de la actividad conexa de la ciudad. Dentro la formalidad, se tiene que luego de la minera, el comercio es la segunda actividad principal donde se tienen pocas unidades registradas ocialmente. Se puede advertir una importante concentracin de actividades en unidades pequeas donde se aglutina la generacin de empleo en la ciudad capital. Se calcul que en el total, la Pequea y Mediana empresa potosina genera alrededor de 3.851 empleos en diversas actividades, muchas vinculadas a la minera en calidad de proveedores en el proceso productivo, o de manera ms amplia, como proveedores para satisfacer el consumo personal de los trabajadores mineros. En suma, la economa de la Ciudad de Potos est compuesta fundamentalmente de pequeos negocios generadores de empleo para miles de trabajadores. En consecuencia, el impacto de un evento adverso en el Cerro sera principalmente social, pues muchos perderan su principal fuente de ingresos. Las organizaciones correspondientes han reportado un aproximado de 17,480 asociados cooperativistas en el Cerro, agrupados en algo ms de 29 de estas organizaciones. Por otra parte, en base a datos de produccin y rendimiento por trabajador se ha determinado que se requieren cerca de 18 mil trabajadores promedio para lograr la cantidad de carga reportada en 2010 para el Cerro.
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Durante los ltimos aos en los que hubo un importante crecimiento de pases emergentes, los precios y la demanda tendieron a subir. Todo ello congur un renacimiento de la minera potosina y en consecuencia de la minera Boliviana. Al tiempo, coincidi la puesta en marcha de importantes proyectos mineros que se gestaban desde muchos aos atrs, lo que nuevamente signic la revitalizacin minera para el departamento. Sin duda que este tipo de coyunturas favorables no son indenidas y responden a un ciclo. No obstante, se veric que quienes realmente pueden aprovechar y beneciarse con mayor capacidad de estos vientos favorables de corto plazo son las organizaciones productivas menos intensivas en capital. Es decir, las cooperativas. Por lo tanto, los que ms perderan en un esquema hipottico de limitacin de operaciones seran los cooperativistas del Cerro. El Cerro tiene tres actores importantes. El primero, por su nmero y contenido social, corresponde a los cooperavitistas; luego esta COMIBOL como entidad estatal responsable de la administracin del yacimiento y nalmente la Empresa Minera Manquiri, como una sociedad mercantil y de envergadura que trabaja nicamente con los desmontes y pallacos del Cerro, no as material extrado recientemente de los socavones. La empresa reporta tener cerca de 312 trabajadores ubicados en Potos con los que procesa la carga de desmontes para producir Plata fundida con un 99 por ciento de pureza. Ninguno de los trabajadores citados cumple funciones en interior mina en el Cerro Rico. Existe un contrato de riesgo compartido que regula la relacin entre Cooperativistas, Manquiri y COMIBOL; es en ese marco que opera la Empresa y se encarga de producir plata con tecnologa que aprovecha el material descartado en el pasado. En el presente estudio, a partir de un hipottico escenario de limitacin mayor de operaciones en el Cerro se han identicado 6 reas que seran afectadas, todas ellas de manera adversa por lo sealado. Estas son: i) empleo directo e indirecto, ii) menor produccin; iii) menor demanda de insumos o consumo intermedio y iv) menor valor agregado. A lo anterior se suma la estimacin por la perdida de ingresos en salarios o de manera ms general, retribucin al trabajo, puesto que no todos son asalariados y nalmente esta
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la la prdida por aportes a Potos, particularmente al Municipio de la Capital y la Gobernacin. En cuanto a la primera que tiene que ver con el empleo, la suma de cooperativistas, trabajadores de la Empresa Minera Manquiri as como los trabajadores de ingenios en las cercanas de la ciudad sumara un total de 20.191 personas que perderan su fuente de ingresos. Esto implicara que el 37 por ciento de la poblacin econmicamente activa de la ciudad o 4 de cada 10 trabajadores, estara afectado adversamente. A esto se ha llamado efecto directo en materia de empleo. Pero tambin existe un efecto indirecto, que emerge de la vinculacin con un extenso sector de MyPEs y proveedores directos de la Empresa Minera Manquiri. Se trata de 4,599 puestos adicionales que podran enfrentar problemas ante la cada de la actividad econmica que dinamiza el Cerro. Entonces, en el total se tiene un estimado de 24.790 personas en la suma de afectados directos e indirectos. Esto representa el 45 por ciento de la PEA de la ciudad y el 48 por ciento de la que est ocupada. Es decir, de 4.5 a 5 empleos de cada 10 seran afectados. El impacto en la produccin tambin es considerable. Por una parte se reduce la produccin directa del Cerro y eso afecta la produccin de concentrados en los ingenios. Por otra parte, cae la produccin de Plata metlica generada por la Empresa Minera Manquiri. Usando datos de 2010 se ha estimado que la contraccin en la produccin del Cerro sumara US$ 332.3 millones, cifra que engloba a la produccin anual de cooperativas y tambin Manquiri. Pero existe un efecto multiplicador producto de la interrelacin entre esta minera y sus proveedores. Con dicho efecto, mismo que se ha calculado en varias vueltas y se detalla en la seccin correspondiente, el efecto contraccin de produccin sumara US$ 414.4 millones anuales. La cada en la produccin implicara menor demanda de insumos, lo que resultara en menor actividad para terceros. En dicho caso, se ha calculado una contraccin inicial de US$ 111.3 millones en el consumo intermedio. Pero en esto existe tambin un efecto multiplicador que llevara el dato a US$ 160.2 millones. Por el lado del valor agregado bruto, lo sealado implicara una cada en US$ 221 millones.
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La prdida de empleos implicara que muchos trabajadores dejaran de percibir ingreso y por ello se registrara una contraccin en el consumo, o visto desde el punto de vista de los proveedores de la ciudad, una cada en sus ventas. Lo que se ha medido es lo que dejaran de comprar los mineros y afectados puesto que su ingreso desaparecera. Considerando el Cerro solamente, se calcularon US$ 140 millones de impacto que se han podido asociar a diversos sectores econmicos, usando la informacin de las encuestas del INE empleadas en el diseo de la canasta de consumo. Entonces, cada productor o comercializador potosino puede ver en la tabla respectiva las estimaciones de cada de demanda. Por su parte, considerando los efectos en terceros, se tiene una cada de US$ 159 millones que representa 1.8 veces la masa salarial de trabajadores formales del municipio. En la parte estatal el efecto es igualmente importante puesto que entre regalas, participaciones, aportes al municipio y a la gobernacin, se dejaran de percibir alrededor de US$ 49 millones anuales. Con el panorama completo, se tiene un impacto global de US$ 623 millones que representa un tercio de la produccin total del departamento. Si se considera una medida ajustada que sea ms representativa de la produccin de solo la ciudad capital, el impacto podra subir a 49.8 por ciento. Es decir, el efecto nal sera equivalente a la mitad de la economa de la ciudad de Potos. Este es un dato tan importante en magnitud que compromete la viabilidad de la ciudad como centro urbano y como capital de departamento. Con tan solo la mitad de lo que es hoy, Potos podra denitivamente llegar a ser historia pura.
Todo parece indicar que en el corto plazo existen muchas posibilidades para lograr convergencias que apunten a una explotacin racional que atienda los dos objetivos: la preservacin del Cerro y la preservacin del trabajo y la vida de la ciudad de Potos. Las posiciones institucionales que se han revisado convergen en que se busca conservar al Cerro Rico como monumento y al mismo tiempo, mantener la explotacin de minerales.
El dilema esta planteado. En el corto plazo es posible lograr entendimientos para impulsar la explotacin racional que sea capaz de preservar el Cerro. Pero en el largo plazo las circunstancias pueden presionar para que alguien, con competencia por supuesto, se vea obligado a tomar una decisin que nalmente declare al Cerro como yacimiento o monumento. Lo que es ms
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difcil pensar es que en el largo plazo pueda seguir siendo las dos cosas y que el debate de este dilema pueda mantenerse sin contaminaciones e intereses. Entre tanto, lo que es claro e indiscutible es que el Cerro es el principal generador de actividad econmica de la ciudad capital. Es el proveedor del ujo de ingresos que luego, mediante la demanda, induce a la produccin de bienes y servicios. En suma, se convierte en el generador diario de ingresos de la ciudad de Potos y es en base a ello que se ha considerado que es el Cerro Nuestro de Cada Da, en una respetuosa comparacin a lo que muchos solicitamos en nuestras oraciones diarias al seor Jesucristo: el pan nuestro de cada da.
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BIBLIOGRAFA:
Espinoza, Jose (2010), Minera boliviana su realidad, Editores PLURAL. Guriev Sergei (2009) Determinants of Nationalization in the Oil sector. Massachussetts Institute of Technology. Massachussets. Ministerio de Minera y Metalurgia (2008), Proyecto Apemin II, Diagnstico del sector minero cooperativizado en los departamentos de Oruro y Potos, La Paz-Bolivia. Richard Jocelyn (2008) Cooperativas Mineras en Bolivia, Edit. Centro de Documentacin e Informacin, Bolivia, Cochabamba-Bolivia. Richard Jocelyn (2008) Cooperativas mineras en Bolivia (formas de organizacin, produccin y comercializacin), Edit. CEDIB, Cochabamba-Bolivia. Ribera, Marco Octavio (2010), Problemas Socio-Ambientales de la Minera en Bolivia, LIDEMA. Ribera, Marco Octavio (2010), El sector minero, Anlisis crtico y problemticas socioambientales de Megaproyecto Mutn, Cuenca del Poop, Cuenca del Pilcomayo, Megaproyecto San Cristbal, LIDEMA.
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ANEXO 1
CUADRO 1 POTOS: IMPACTO EN SILVICULTURA EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 145 23 13 7 224 641 6 175 169 30 125 1,559 5,160 3,601 Con Ajuste En Bs. Diferencia En Bs. 145 23 13 7 224 641 6 175 169 30 125 1,559 5,160 3,601 Diferencia En US$ 21 3 2 1 32 92 1 25 24 4 18 223 737 514
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CUADRO 2 IMPACTO EN TEXTILES EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores Sin Ajuste En Bs. 26 3,190 564 1,061 1,360 4,200 96 33,948 533 9,966 1,805 126 641 1,609 1,616 4,140 473 1,417 2,702 139 482 70,091 111,215 41,124 Con Ajuste En Bs. 24 2,972 525 988 1,267 3,913 89 31,629 497 9,285 1,681 117 597 1,499 1,506 3,857 441 1,320 2,517 129 449 65,304 103,619 38,315 4,787 7,596 2,809 Diferencia En Bs. 2 218 38 72 93 287 7 2,319 36 681 123 9 44 110 110 283 32 97 185 9 33 Diferencia En US$ 0 31 5 10 13 41 1 331 5 97 18 1 6 16 16 40 5 14 26 1 5 684 1,085 401
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CUADRO 3 IMPACTO EN MADERA EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores Sin Ajuste En Bs. 6,527 339 13,924 95 714 240 184 407 238 147 1,287 74 81 616 24,872 33,720 8,848 Con Ajuste En Bs. 3,842 200 8,195 56 421 141 108 239 140 86 758 43 48 362 14,639 19,847 5,208 Diferencia En Bs. 2,685 140 5,729 39 294 99 76 167 98 60 530 30 33 253 10,233 13,873 3,640 Diferencia En US$ 384 20 818 6 42 14 11 24 14 9 76 4 5 36 1,462 1,982 520
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CUADRO 4 IMPACTO EN PAPEL EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores Sin Ajuste En Bs. 815 817 7,554 5,041 314 437 335 1,063 393 157 791 128 60 17,904 27,191 9,288 Con Ajuste En Bs. 366 367 3,395 2,266 141 196 151 478 177 71 355 57 27 8,047 12,221 4,174 Diferencia En Bs. 449 450 4,159 2,775 173 241 184 585 216 87 435 70 33 9,857 14,970 5,113 Diferencia En US$ 64 64 594 396 25 34 26 84 31 12 62 10 5 1,408 2,139 730
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CUADRO 5 IMPACTO EN SUBSTANCIAS QUMICAS EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores Sin Ajuste En Bs. 75 90 43 584 596 224 28 1,455 100 1,306 1,989 17,523 1,289 2,743 5,612 1,424 260 1,165 173 2,623 568 891 48 1,419 42,229 65,076 22,848 Con Ajuste En Bs. Diferencia En Bs. 75 90 43 584 596 224 28 1,455 100 1,306 1,989 17,523 1,289 2,743 5,612 1,424 260 1,165 173 2,623 568 891 48 1,419 42,229 65,076 22,848 Diferencia En US$ 11 13 6 83 85 32 4 208 14 187 284 2,503 184 392 802 203 37 166 25 375 81 127 7 203 6,033 9,297 3,264
252
CUADRO 6 IMPACTO EN PRODUCTOS MINERALES NO METLICOS EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores Sin Ajuste En Bs. 14,602 2,340 107 13 1,072 1,479 761 1,203 61 551 1,732 36 571 221 286 1,801 960 43 27,838 49,961 22,122 Con Ajuste En Bs. 7,342 1,177 54 7 539 744 383 605 31 277 871 18 287 111 144 906 483 22 13,998 25,122 11,124 Diferencia En Bs. 7,259 1,163 53 7 533 735 378 598 30 274 861 18 284 110 142 895 477 21 13,840 24,838 10,998 Diferencia En US$ 1,037 166 8 1 76 105 54 85 4 39 123 3 41 16 20 128 68 3 1,977 3,548 1,571
253
CUADRO 7 IMPACTO EN PRODUCTOS BSICOS DE METALES EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 1,680 207,296 71 53 12,279 23,056 148 8,865 5,505 8,475 110 23,107 131 7,059 2,374 300,209 310,822 10,613 Con Ajuste En Bs. 1,304 160,964 55 41 9,535 17,903 115 6,884 4,274 6,581 85 17,942 102 5,481 1,843 233,111 241,352 8,241 Diferencia En Bs. 375 46,332 16 12 2,744 5,153 33 1,981 1,230 1,894 25 5,164 29 1,578 531 67,098 69,470 2,372 Diferencia En US$ 54 6,619 2 2 392 736 5 283 176 271 4 738 4 225 76 9,585 9,924 339
254
CUADRO 8 IMPACTO EN PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores Sin Ajuste En Bs. 485 849 542 7,591 576 2,797 7,626 511 631 3,165 535 307 841 677 178 27,312 34,503 7,191 Con Ajuste En Bs. Diferencia En Bs. 485 849 542 7,591 576 2,797 7,626 511 631 3,165 535 307 841 677 178 27,312 34,503 7,191 Diferencia En US$ 69 121 77 1,084 82 400 1,089 73 90 452 76 44 120 97 25 3,902 4,929 1,027
255
CUADRO 9 IMPACTO EN PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores Sin Ajuste En Bs. 756 288 11 105 279 125 260 18,098 89 791 52 91 77 87 180 57 104 21,449 29,513 8,064 Con Ajuste En Bs. 689 262 10 95 254 114 237 16,484 81 720 47 83 70 79 164 52 95 19,537 26,882 7,345 Diferencia En Bs. 67 26 1 9 25 11 23 1,613 8 70 5 8 7 8 16 5 9 1,912 2,631 719 Diferencia En US$ 10 4 0 1 4 2 3 230 1 10 1 1 1 1 2 1 1 273 376 103
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CUADRO 10 IMPACTO EN ELECTRICIDAD GAS Y AGUA EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores Sin Ajuste En Bs. 20,798 310 533 827 3,042 6,297 3,521 2,849 684 590 1,172 455 231 656 842 42,807 116,312 73,505 Con Ajuste En Bs. 15,491 231 397 616 2,266 4,690 2,622 2,122 509 439 873 339 172 488 627 31,883 86,631 54,748 Diferencia En Bs. 5,307 79 136 211 776 1,607 898 727 174 150 299 116 59 167 215 10,924 29,681 18,757 Diferencia En US$ 758 11 19 30 111 230 128 104 25 21 43 17 8 24 31 1,561 4,240 2,680
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CUADRO 11 IMPACTO EN CONSTRUCCIN Y OBRAS PBLICAS EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores Sin Ajuste En Bs. 7,758 28,484 1,365 14,185 1,228 39,133 3,621 192,416 75,899 14,823 1,059 12,222 1,798 5,430 2,703 1,704 596 404,421 596,716 192,295 Con Ajuste En Bs. 7,755 28,474 1,364 14,180 1,227 39,119 3,620 192,347 75,872 14,817 1,058 12,218 1,798 5,428 2,702 1,703 596 404,277 596,504 192,227 Diferencia En Bs. 3 10 0 5 0 14 1 68 27 5 0 4 1 2 1 1 0 144 212 68 Diferencia En US$ 0 1 0 1 0 2 0 10 4 1 0 1 0 0 0 0 0 21 30 10
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CUADRO 12 IMPACTO EN TRANSPORTES EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Sin Ajuste En Bs. 4,189 1,251 3,271 45,489 222,706 5,480 61,009 281 757 150 23,160 5,497 4,056 9,106 56,265 3,057 445,724 947,278 501,555 Con Ajuste En Bs. 3,733 1,115 2,915 40,535 198,453 4,883 54,365 250 675 134 20,638 4,899 3,614 8,114 50,137 2,724 397,184 844,118 446,935 Diferencia En Bs. 456 136 356 4,954 24,253 597 6,644 31 82 16 2,522 599 442 992 6,127 333 48,540 103,160 54,620 Diferencia En US$ 65 19 51 708 3,465 85 949 4 12 2 360 86 63 142 875 48 6,934 14,737 7,803
Fuente: estimaciones de los autores en base a informacin del INE y el Ministerio de Mineria y Metalurgia
259
CUADRO 13 IMPACTO EN COMUNICACIONES EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 596 50 1,359 499 923 79 1,204 2,473 1,202 625 4,543 81 39,781 1,791 3,353 58,559 119,482 60,923 Con Ajuste En Bs. 357 30 814 299 553 48 721 1,481 720 374 2,721 49 23,825 1,073 2,008 35,071 71,558 36,487 Diferencia En Bs. 239 20 545 200 370 32 483 992 482 251 1,822 33 15,956 718 1,345 23,488 47,925 24,436 Diferencia En US$ 34 3 78 29 53 5 69 142 69 36 260 5 2,279 103 192 3,355 6,846 3,491
260
CUADRO 14 IMPACTO EN SERVICIOS FINANCIEROS PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores Sin Ajuste En Bs. 227 391 4,011 93 993 239 1,192 1,200 973 285 1,304 3,471 5,979 8,861 2,563 1,383 33,164 102,828 69,664 Con Ajuste En Bs. 225 387 3,974 92 983 236 1,181 1,189 964 282 1,292 3,439 5,924 8,779 2,539 1,370 32,856 101,870 69,015 Diferencia En Bs. 2 4 37 1 9 2 11 11 9 3 12 32 56 83 24 13 309 958 649 Diferencia En US$ 0 1 5 0 1 0 2 2 1 0 2 5 8 12 3 2 44 137 93
261
CUADRO 15 IMPACTO EN SERVICIOS A LAS EMPRESAS EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 926 10,409 4,346 5,029 2,468 552 6,396 410 5,371 12,258 5,189 6,247 4,350 361 64,312 173,392 109,080 Con Ajuste En Bs. 768 8,627 3,602 4,168 2,046 458 5,301 339 4,451 10,160 4,301 5,178 3,605 299 53,303 143,711 90,408 Diferencia En Bs. 159 1,782 744 861 422 95 1,095 70 919 2,098 888 1,069 745 62 11,009 29,681 18,672 Diferencia En US$ 23 255 106 123 60 14 156 10 131 300 127 153 106 9 1,573 4,240 2,667
262
CUADRO 16 IMPACTO EN SERVICIOS COMUNALES EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 5,057 7,021 3,566 4,200 658 1,532 16,137 4,832 7,222 12,005 4,523 388 3,507 10,244 3,804 1,108 1,773 738 1,074 6,143 6,148 3,001 104,682 257,959 153,276 Con Ajuste En Bs. 5,034 6,989 3,549 4,181 655 1,525 16,063 4,810 7,189 11,950 4,502 386 3,491 10,197 3,787 1,103 1,765 734 1,069 6,115 6,120 2,987 104,204 256,779 152,576 Diferencia En Bs. 23 32 16 19 3 7 74 22 33 55 21 2 16 47 17 5 8 3 5 28 28 14 479 1,179 701 Diferencia En US$ 3 5 2 3 0 1 11 3 5 8 3 0 2 7 2 1 1 0 1 4 4 2 68 168 100
263
CUADRO 17 IMPACTO EN RESTAURANT Y HOTELES EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 5,704 508 1,324 22,541 8,388 6,254 2,451 6,156 100,545 1,425 2,293 1,809 1,428 734 11,688 480 2,289 532 1,587 2,249 118 180,502 327,117 146,614 Con Ajuste En Bs. 5,647 503 1,311 22,314 8,303 6,191 2,426 6,094 99,532 1,411 2,270 1,791 1,413 727 11,571 475 2,266 526 1,571 2,226 117 178,684 323,821 145,137 Diferencia En Bs. 57 5 13 227 85 63 25 62 1,013 14 23 18 14 7 118 5 23 5 16 23 1 1,819 3,296 1,477 Diferencia En US$ 8 1 2 32 12 9 4 9 145 2 3 3 2 1 17 1 3 1 2 3 0 260 471 211
264
265
ANEXO 2
CUADRO 1 IMPACTO EN SILVUCULTURA EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. Con Ajuste En Bs. Diferencia En Bs. Diferencia En US$ -
266
CUADRO 2 IMPACTO EN TEXTILES EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 24 2,972 525 988 1,267 3,913 89 31,629 497 9,285 1,681 117 597 1,499 1,506 3,857 441 1,320 2,517 129 449 65,304 103,619 38,315 Con Ajuste En Bs. 23 2,806 496 933 1,196 3,695 85 29,865 469 8,767 1,588 111 564 1,415 1,422 3,642 416 1,247 2,377 122 424 61,661 97,839 36,178 Diferencia En Bs. 1 166 29 55 71 218 5 1,764 28 518 94 7 33 84 84 215 25 74 140 7 25 3,642 5,780 2,137 Diferencia En US$ 0 24 4 8 10 31 1 252 4 74 13 1 5 12 12 31 4 11 20 1 4 520 826 305
267
CUADRO 3 IMPACTO EN MADERA EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 3,842 200 8,195 56 421 141 108 239 140 86 758 43 48 362 14,639 19,847 5,208 Con Ajuste En Bs. 2,506 130 5,345 36 274 92 70 156 92 56 494 28 31 236 9,548 12,945 3,397 Diferencia En Bs. 1,336 69 2,850 19 146 49 38 83 49 30 264 15 17 126 5,091 6,902 1,811 Diferencia En US$ 191 10 407 3 21 7 5 12 7 4 38 2 2 18 727 986 259
268
CUADRO 4 IMPACTO EN PAPEL EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 366 367 3,395 2,266 141 196 151 478 177 71 355 57 27 8,047 12,221 4,174 Con Ajuste En Bs. 58 58 535 357 22 31 24 75 28 11 56 9 4 1,267 1,925 657 Diferencia En Bs. 309 309 2,860 1,909 119 166 127 402 149 60 299 48 23 6,779 10,296 3,517 Diferencia En US$ 44 44 409 273 17 24 18 57 21 9 43 7 3 968 1,471 502
269
CUADRO 5 IMPACTO EN SUBSTANCIAS QUMICAS EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 0 0 0 Con Ajuste En Bs. Diferencia En Bs. 0 0 0 Diferencia En US$ 0 0 0
270
CUADRO 6 IMPACTO EN PRODUCTOS MINERALES NO METLICOS EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 7,342 1,177 54 7 539 744 383 605 31 277 871 18 287 111 144 906 483 22 13,998 25,122 11,124 Con Ajuste En Bs. 5,050 809 37 5 371 511 263 416 21 191 599 13 197 76 99 623 332 15 9,627 17,278 7,650 Diferencia En Bs. 2,293 367 17 2 168 232 119 189 10 87 272 6 90 35 45 283 151 7 4,371 7,845 3,474 Diferencia En US$ 328 52 2 0 24 33 17 27 1 12 39 1 13 5 6 40 22 1 624 1,121 496
271
CUADRO 7 IMPACTO EN PRODUCTOS BSICOS DE METALES EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 1,304 160,964 55 41 9,535 17,903 115 6,884 4,274 6,581 85 17,942 102 5,481 1,843 233,111 241,352 8,241 Con Ajuste En Bs. 1,221 150,602 51 39 8,921 16,750 108 6,441 3,999 6,157 80 16,787 95 5,128 1,725 218,103 225,814 7,711 Diferencia En Bs. 84 10,363 4 3 614 1,153 7 443 275 424 5 1,155 7 353 119 15,007 15,538 531 Diferencia En US$ 12 1,480 1 0 88 165 1 63 39 61 1 165 1 50 17 2,144 2,220 76
272
CUADRO 8 IMPACTO EN PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 0 0 0 Con Ajuste En Bs. Diferencia En Bs. 0 0 0 Diferencia En US$ 0 0 0
273
CUADRO 9 IMPACTO EN PRODUCTOS MANUFACTURADOSTEXTILES EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 689 262 10 95 254 114 237 16,484 81 720 47 83 70 79 164 52 95 19,537 26,882 7,345 Con Ajuste En Bs. 618 235 9 86 228 102 213 14,797 73 646 42 75 63 71 147 47 85 17,538 24,131 6,593 Diferencia En Bs. 71 27 1 10 26 12 24 1,687 8 74 5 9 7 8 17 5 10 2,000 2,751 752 Diferencia En US$ 10 4 0 1 4 2 3 241 1 11 1 1 1 1 2 1 1 286 393 107
274
CUADRO 10 IMPACTO EN ELECTRICIDAD GAS Y AGUA EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 15,491 231 397 616 2,266 4,690 2,622 2,122 509 439 873 339 172 488 627 31,883 86,631 54,748 Con Ajuste En Bs. 14,259 212 365 567 2,086 4,317 2,414 1,954 469 404 803 312 159 450 577 29,348 79,742 50,394 Diferencia En Bs. 1,232 18 32 49 180 373 209 169 40 35 69 27 14 39 50 2,535 6,889 4,354 Diferencia En US$ 176 3 5 7 26 53 30 24 6 5 10 4 2 6 7 362 984 622
275
CUADRO 11 IMPACTO EN CONSTRUCCIN Y OBRAS PBLICAS EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 7,755 28,474 1,364 14,180 1,227 39,119 3,620 192,347 75,872 14,817 1,058 12,218 1,798 5,428 2,702 1,703 596 404,277 596,504 192,227 Con Ajuste En Bs. 7,749 28,452 1,363 14,169 1,226 39,088 3,617 192,197 75,812 14,806 1,057 12,208 1,796 5,423 2,700 1,702 595 403,962 596,040 192,077 Diferencia En Bs. 6 22 1 11 1 30 3 150 59 12 1 10 1 4 2 1 0 315 465 150 Diferencia En US$ 1 3 0 2 0 4 0 21 8 2 0 1 0 1 0 0 0 45 66 21
276
CUADRO 12 IMPACTO EN TRANSPORTES EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 3,733 1,115 2,915 40,535 198,453 4,883 54,365 250 675 134 20,638 4,899 3,614 8,114 50,137 2,724 397,184 844,118 446,935 Con Ajuste En Bs. 3,659 1,093 2,856 39,726 194,492 4,786 53,280 245 661 131 20,226 4,801 3,542 7,952 49,136 2,670 389,255 827,268 438,013 Diferencia En Bs. 75 22 58 809 3,962 97 1,085 5 13 3 412 98 72 162 1,001 54 7,929 16,850 8,922 Diferencia En US$ 11 3 8 116 566 14 155 1 2 0 59 14 10 23 143 8 1,133 2,407 1,275
277
CUADRO 13 IMPACTO EN COMUNICACIONES EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 357 30 814 299 553 48 721 1,481 720 374 2,721 49 23,825 1,073 2,008 35,071 71,558 36,487 Con Ajuste En Bs. 326 28 743 273 505 43 659 1,353 658 342 2,485 44 21,759 980 1,834 32,030 65,353 33,323 Diferencia En Bs. 31 3 71 26 48 4 63 128 62 32 236 4 2,066 93 174 3,041 6,205 3,164 Diferencia En US$ 4 0 10 4 7 1 9 18 9 5 34 1 295 13 25 434 886 452
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CUADRO 14 IMPACTO EN SERVICIOS FINANCIEROS SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 225 387 3,974 92 983 236 1,181 1,189 964 282 1,292 3,439 5,924 8,779 2,539 1,370 32,856 101,870 69,015 Con Ajuste En Bs. 214 370 3,792 88 938 226 1,127 1,134 919 269 1,233 3,281 5,652 8,376 2,422 1,308 31,348 97,197 65,849 Diferencia En Bs. 10 18 182 4 45 11 54 55 44 13 59 158 272 403 116 63 1,507 4,673 3,166 Diferencia En US$ 1 3 26 1 6 2 8 8 6 2 8 23 39 58 17 9 215 668 452
279
CUADRO 15 IMPACTO EN SERVICIOS A LAS EMPRESAS EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 768 8,627 3,602 4,168 2,046 458 5,301 339 4,451 10,160 4,301 5,178 3,605 299 53,303 143,711 90,408 Con Ajuste En Bs. 653 7,343 3,066 3,547 1,741 390 4,512 289 3,789 8,647 3,661 4,407 3,068 255 45,368 122,316 76,949 Diferencia En Bs. 114 1,284 536 620 305 68 789 51 663 1,513 640 771 537 45 7,935 21,395 13,459 Diferencia En US$ 16 183 77 89 44 10 113 7 95 216 91 110 77 6 1,134 3,056 1,923
280
CUADRO 16 IMPACTO EN SERVICIOS COMUNALES EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 5,034 6,989 3,549 4,181 655 1,525 16,063 4,810 7,189 11,950 4,502 386 3,491 10,197 3,787 1,103 1,765 734 1,069 6,115 6,120 2,987 104,204 256,779 152,576 Con Ajuste En Bs. 4,823 6,696 3,401 4,005 627 1,461 15,389 4,608 6,888 11,449 4,314 370 3,345 9,769 3,628 1,057 1,691 704 1,024 5,859 5,863 2,862 99,833 246,009 146,176 Diferencia En Bs. 211 293 149 175 27 64 674 202 302 501 189 16 146 428 159 46 74 31 45 257 257 125 4,371 10,771 6,400 Diferencia En US$ 30 42 21 25 4 9 96 29 43 72 27 2 21 61 23 7 11 4 6 37 37 18 624 1,539 914
281
CUADRO 17 IMPACTO EN RESTAURANT Y HOTELES EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dlares) (En Bs. a Precios Bsicos) 1. PRODUCTOS AGRCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS 5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LCTEOS 10. PRODUCTOS DE MOLINERA Y PANADERA 11. AZCAR Y CONFITERA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIN DEL PETRLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METLICOS 21. PRODUCTOS BSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Compras Directas de Otros Bienes y Servicios CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIN BRUTA (a precios bsicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios bsicos) Fuente: Estimaciones de los autores. Sin Ajuste En Bs. 5,647 503 1,311 22,314 8,303 6,191 2,426 6,094 99,532 1,411 2,270 1,791 1,413 727 11,571 475 2,266 526 1,571 2,226 117 178,684 323,821 145,137 Con Ajuste En Bs. 5,611 500 1,302 22,173 8,251 6,152 2,411 6,055 98,904 1,402 2,256 1,780 1,404 722 11,498 472 2,252 523 1,561 2,212 116 177,558 321,781 144,223 Diferencia En Bs. 36 3 8 141 52 39 15 38 627 9 14 11 9 5 73 3 14 3 10 14 1 1,126 2,040 915 Diferencia En US$ 5 0 1 20 7 6 2 5 90 1 2 2 1 1 10 0 2 0 1 2 0 161 291 131
La presente edicin se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2011, en los talleres de "Garza Azul" Impresores & Editores Telfono 2232414 - Casilla 12557 La Paz - Bolivia

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EL CERRO NUESTRO DE CADA DA

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Jos Pimentel Castillo La Paz, 28 de agosto 2011

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CAPTULO I: PANORAMA SOCIAL Y ECONMICO DE LA REGIN Y DE LA CIUDAD DE POTOS

I.1. Indicadores Sociales I.1.1. Poblacin y Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

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GRFICO 1 GANANCIAS Y PRDIDAS NETAS DE POBLACIN SEGN DEPARTAMENTOS 1987-1992 - 1996-2001

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

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Se Tienen abastecen Tiene energa de agua bao electrica por red

Nmero de hogares Provincia Tomas Frias Seccin Capital

33,353 32,283 29,827

38,201 31,940 36,188

29,831 31,090 27,115

33,792 31,192 31,569

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

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I.1.2. Pobreza y Desarrollo Humano

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Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

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SUCRE LA PAZ COCHABAMBA ORURO POTOS SANTA CRUZ TRINIDAD COBIJA

0.688 0.714 0.741 0.685 0.666 0.74 0.688 0.689

0.704 0.73 0.765 0.72 0.701 0.759 0.717 0.705

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD).

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I.1.3. Empleo Formal y Masa Salarial en Potos

Fuente:Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y Seguros (APS).