ORGENES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Estado: un territorio con una determinada poblacin y un gobierno eficaz y que ejerza un control.

Los estados son soberanos (libre de actuacin) y puede aceptar limitar su soberana (sujeto primario). Organizacin Internacional OI!: se diferencian de los estados en: son creados por los estados (sujeto secundario) a travs de tratados constitutivos. o son soberanos! solo tienen las competencias reconocidas por los estados fundadores en su tratado constitutivo! solo tienen competencias de atribucin "e pueden clasificar seg#n sean de cooperacin o de integracin. $n las de cooperacin no pierden competencias los estados fundadores y deciden coordinarse unos con otros. $n los de integracin (%$) los estados pierden competencias. "ratado internacional: instrumento celebrado entre dos o m&s estados u organizaciones internacionales que es obligatorio para ellos y estos asumen una carga jurdica. 'ay varias fases: inicial: negociacin del te(to del tratado y cuando se llega al acuerdo se firma final: es la conclusin del tratado! se ratifica. "i no )a sido concluido no es obligatorio. TEMA 1: ESPACIO #URDICO P$%LICO EUROPEO *ras la ++ ,uerra -undial surgen multitud de movimientos que defienden la necesidad de una $uropa unida. "on movimientos populares! no de los gobiernos. $n el a.o /012 todos estos movimientos se agrupan en el %omit de %oordinacin de movimientos para la 3nin $uropea y convoca en mayo de /014 una reunin en La 'aya que se llama %ongreso de $uropa y surgen dos grandes tendencias: 5rganizacin +nternacional de %ooperacin 5rganizacin +nternacional de +ntegracin Las conclusiones (mensajes a los europeos) decan que seran organizaciones internacionales de cooperacin y se )acen llegar a los lderes de los gobiernos y son determinantes para la creacin del %onsejo de $uropa. Conse&o de E'ro(a: se firma en Londres en /010! contaba con /6 estados miembros a los que se unieron otros )asta los 12 actuales. 7ero dej insatisfec)os a estados como 8rancia que quera una organizacin internacional de integracin y en /096 el ministro de e(teriores francs :.". "c)uman! inspirado por uno de sus asesores ;. -onnet defiende una organizacin internacional de integracin. "e peda que los estados miembros se integrasen econmicamente en el carbn y acero! despus nivel general de la economa y por #ltimo polticamente. "e elije el carbn y el acero por ser sectores conflictivos entre <lemania y 8rancia. "c)uman va a <lemania y le propone una propuesta basada en la puesta en com#n de su produccin bajo la direccin de la <lta <utoridad. <dem&s de <lemania y 8rancia aceptaron la propuesta el =$ $L3>.

$n 7ars en /09/ se concreta esto con la firma de l *ratado %onstitutivo de la %$%< y entr en vigor en /09? <nimados por el (ito de la %$%< sigue el progreso de integracin y surgen dos proyectos (que fracas por ambiciosos). La primera fue la %omunidad $uropea de @efensa! poner en com#n los ejrcitos de los pases al servicio de todos. La segunda fue un %omunidad 7oltica $uropea! que fracasa tambin porque a la )ora de la conclusin 8rancia no ratifica ambos tratados. =lgica recuerda las palabras de "c)uman A$uropa no se )ar& de un golpeB y se negocia la creacin del $3:<*5- (energa atmica) y una comunidad de integracin econmica general (la %$$)! los tratados constitutivos se firman en :oma en /092 y entran en vigor en /094. 'ay en este momento tres comunidades europeas de integracin econmica! dos sectoriales y otra de car&cter general. La %$%< se e(tingui en junio de ?66? (tena una duracin de 96 a.os) y el carbn y el acero pasan a ser regidos por la %$$ (%omunidad $conmica $uropea). TEMA 2: EL PROCESO DE IN"EGRACI)N: DE LAS COMUNIDADES A LA UNI)N EUROPEA Las %omunidades $uropeas (%%$$) son %$%<: 7ars /09/! caduc en ?66? %$$: :oma! /092 $3:<*5-: :oma! /092 @esde /092 y la creacin de la %$$ )an surgido tres tendencias: ampliacin: incorporacin de nuevos estados profundizacin: se atribuyen nuevas competencias a la %$$ la e(istencia de la %omunidad )a provocado unos fenmenos al margen de la %$$ pero muy relacionados A*(liacin: a lo largo del tiempo se )an incorporado nuevos estados europeos (de C a ?2). "u incorporacin es a travs de tratados de ad)esin! que se celebran entre los estados y el o los estados que quieren ser miembros! para que los tratados de ad)esin sean vigentes se necesita que los firmantes lo ratifiquen. 'asta /00?! que se aprob el *ratado de la 3nin $uropea o *3$ en -aastric)t! la ad)esin era a las %%$$ (a las tres a la vez). $l *ratado de -aastric)t crea la 3nin $uropea! la cual engloba las %omunidades $uropeas y otras cuestiones! desde /00? los nuevos estados miembros de ad)ieren a la 3nin $uropea. $l procedimiento de ad)esin est& en el artculo 10 *3$. ( Cualquier Estado
europeo que respete los valores mencionados en el artculo 2* y se comprometa a promoverlos podr solicitar el ingreso como miembro en la ni!n" #e in$ormar de esta solicitud al %arlamento Europeo y a los %arlamentos nacionales" El Estado solicitante dirigir su solicitud al Conse&o' que se pronunciar por unanimidad despu(s de )aber consultado a la Comisi!n y previa aprobaci!n del %arlamento Europeo' el cual se pronunciar por mayora de los miembros que lo componen" #e tendrn en cuenta los criterios de elegibilidad acordados por el Conse&o Europeo" *as condiciones de admisi!n y las adaptaciones que esta admisi!n supone en lo relativo a los Tratados sobre los que se $unda la ni!n sern ob&eto de un acuerdo entre los Estados miembros y el Estado solicitante" +ic)o acuerdo se someter a la rati$icaci!n de todos los Estados contratantes' de con$ormidad con sus respectivas normas constitucionales )

**a ni!n se $undamenta en los valores de respeto de la dignidad )umana' libertad' democracia' igualdad' Estado de +erec)o y respeto de los derec)os )umanos' incluidos los derec)os de las personas pertenecientes a minoras" Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracteri,ada por el pluralismo' la no discriminaci!n' la tolerancia' la &usticia' la solidaridad y la igualdad entre mu&eres y )ombres

$spa.a entr en las %omunidades $uropeas en /049 con el *ratado de <o)esin! que entra en vigor el /D/D/04C. 'oy en da est& en negociacin la entrada de varios pases. Pro+'ndizacin: los tratados constitutivos de las %omunidades $uropeas se )an ido revisando a travs de *ratados de :evisin! que tambin permiten modificarlo! esto es as porque lo requieren los tratados (artculo 14 del *3$). $l *ratados de :evisin necesita la ratificacin de todos lo pases miembros. *odos los *ratados de :evisin reconocen nuevas competencias a la %omunidad $uropea y se profundiza en la integracin. Los *ratados de :evisin m&s importantes son: <cta Enica $uropea (/04C): reconoce a la %omunidad $conmica $uropea competencias en! materias de medioambiente y en +F@. *ratado de la 3nin $uropea (-aastric)t /00?): crea la 3nin $uropea! es un tratado fundacional. :evisa los tratados constitutivos de las %omunidades $uropeas. Las principales aportaciones son que introduce todos los artculos de la 3nin $conmica y -onetaria e introduce los artculos de ciudadana europea (artculo /2 y siguientes). el artculo /2 establece quienes ser&n ciudadanos europeos! todos los ciudadanos de los distintos pases miembros! en los siguientes artculos dan a conocer los derec)os de los ciudadanos europeos! como presentar quejas al defensor del pueblo europeo! ser elector o elegible en las elecciones al 7arlamento $uropeo y a las elecciones municipales del lugar donde viva. $stos derec)os son polticos y no econmicos. 7or esto se modifica el nombre de la %omunidad $conmica $uropea a %omunidad $uropea. *ratado de Gmsterdam (/002): reconoce a la %omunidad $uropea competencia en materia de visados! asilo e inmigracin. *ratado de iza (?66/): modifica los artculos de la %omunidad $uropea que describen las instituciones comunitarias (la reforma). *ratado %onstitutivo (?661): A%onstitucin $uropeaB fue un te(to que fracas! no todos lo estados lo ratificaron! el referndum de 8rancia y 'olanda dieron negativo *ratado de Lisboa (?664): retoma los contenidos del *ratado %onstitucional! ?1 de los ?2 pases lo )an ratificado. 8alta +rlanda! su referndum dio negativo! )a recibido nuevas concesiones y vota el ?D/6D60H tambin falta %)equia y 7olonia que aunque tienen la autorizacin a#n no lo )an firmado. <l fenmeno comunitario le acompa.a otros dos fenmenos

*ema I. IN"EGRACI)N ECON)MICA E IN"EGRACI)N POL"ICA

$l / de enero de /026 el mercado interior se convierte en una realidad! se eliminan las barreras arancelarias entre los estados miembros de la comunidad europea. <dem&s! la comunidad europea frente a terceros paises se dot de un arancel aduanero com#n! productos procedentes del e(tranjero tenan que pagar un arancel aprobado por la comunidad europea. $sto )ace que desde fuera la comunidad europea sea vista como un bloque. Los estados miembros consideran necesario que las polticas e(teriores act#an de manera coordinada. $sta coordinacin pas a denominarse cooperacin de la poltica europea (%7$). $l tratado de -aastric) cambia la denominacin de la %7$ por la 7$"% 7oltica e(terior y de seguridad com#n. 7aralelo a este fenmeno surge el %<;+ %ooperacin en asuntos de ;usticia y de interior! que surge de manera espont&nea ante la necesidad que sienten los estados miembros de que en los asuntos de justicia y de interior convendra actuar de manera coordinada. 7romueven unas reuniones de los ministros del interior y de ;usticia de los estados miembros! las llamadas reuniones del grupo de trevi. La %<;+ se menciona por primera vez en el tratado de -aastric)! en la que se engloban las I comunidades europeas! el 7$"% y la %<;+. $l tratado de maastric) recoge el concepto A3nion $uropeaB! e(presin que recoge a las tres comunidades europeas! al 7$"% y a la %<;+. 7osteriormente! la %<;+ pasar& a denominarse %7;7 cooperacin policial y judicial en materia penal.

Instit'ciones de la Unin E'ro(ea ,La di*ensin econ*ica del (roceso de integracin- . ,Ci'dadan/a . es(acio de li0ertad1 seg'ridad . &'sticia! ES2UEMA GENERAL

Ad intra -ercado +nterior

Libertades b&sicas 3 <rmonizacin legislaciones $$-. Libre competencia entre empresas (arts. 4/!4? !4C y 42 del *%$)

3nin aduanera (arancel com#n /0C4) Ad e-tra del La medidas Integracin Econ*ica polticas 3$UE @e cada pas. 3nin monetaria (/9 de los pases miembros) %ooperacin en poltica econmica *%$) comunidad puede suyas adoptar 3 7oltica comercial com#n (art./II

o )ay una unin econmica! solo se coordinan las

proceso (ciudadana!

<vances en el pilar comunitario

@isposiciones del *%$ ajenas al de integracin econmica cultura! etc.)

7oltica inmigracin 4acia la Unin Pol/tica

de

visados!

asilo

%7;7 (cooperacin policial y judicial en materia penal)

La unin aduanera diferencia la 3$ de una asociacin de libre cambio %iudadana europea (arts. /2J??): libre circulacin de las personas y libertad de residencia en cualquier $stado -iembro! derec)o a participar como elector y como elegible en las elecciones municipales del estado en el que se viva!K.
I3

EL MERCADO IN"ERIOR EN SU DIMENSI)N AD INTRA

A35 DE6INICI)N DE MERCADO IN"ERIOR <rt. /1 (apdo. ?) *%$: A$l mercado interior implicar& un espacio sin fronteras interiores! en el que la libre circulacin de mercancas! personas! servicios y capitales estar& garantizada de acuerdo con las disposiciones del presente *ratadoB Las libertades b&sicas del -ercado interior son: - Libre circulacin de las mercancas (L%-) - Libre circulacin de los trabajadores (L%*) - @erec)o de establecimiento (@$) - Libre prestacin de servicios (L7") - Libre circulacin de capitales y medios de pago (L%%) %35 LAS LI%ER"ADES %7SICAS DEL MERCADO IN"ERIOR 8! La li0re circ'lacin de *ercanc/as +e$inici!n de .mercanca/: cualquier producto estimable en dinero y susceptible de constituir el objeto de transacciones comerciales %roductos bene$iciarios de la *CM: art. ?I.? *%$ productos originarios de los $$-productos en Alibre pr&cticaB (definicin en art. ?1 *%$) 0ormas previstas en TCE para lograr la *CM:

- 7ro)ibicin de derec)os de aduana y e(acciones de efecto equivalente (art. ?9 *%$) - 7ro)ibicin de restricciones cuantitativas (es decir! cupos) y de medidas de efecto equivalente (arts. ?4JI6 *%$)

- 7ro)ibicin de discriminacin fiscal entre productos de otros $$-- y productos nacionales similares y pro)ibicin de imposiciones que! no siendo discriminatorias! tengan un efecto protector sobre los productos nacionales (art. 06 *%$) 9! La li0re circ'lacin de tra0a&adores1 el derec:o de esta0leci*iento . la li0re (restacin de ser;icios: +elimitaci!n entre *CT' +E y *%#: las tres libertades implican la libre circulacin de las personas en su condicin de agentes econmicosH las diferencias en cuanto a su &mbito de aplicacin subjetivo son que: - L%*: se aplica a los trabajadores por cuenta ajena (L persona que realiza a favor de otra! durante un cierto tiempo! ciertas prestaciones! por las que recibe una remuneracin) - @$: se aplica a los trabajadores por cuenta propia! que se instalan de manera permanente en el territorio de otro $- para ejercer all su profesin / - L7": se aplica a los trabajadores por cuenta propia! que se desplazan al territorio de otro $- para prestar all un servicio y! a continuacin! regresan al $- donde est&n establecidos 1ene$iciarios de la *CT' el +E y la *%#: - 7ersonas fsicas nacionales de un $- (en el caso de la L7" es! adem&s! necesario que se encuentren establecidas en el territorio de ese u otro $Jart. 10./M *%$J) - *ambin disfrutan del @$ y la L7" las personas jurdicas que presenten con un $- ciertos vnculos (v. art. 14./M *%$! en materia de @$! aplicable tambin a la L7"! en virtud de la remisin que efect#a el art. 99 *%$J) Contenido de la *CT' el +E y la *%#: - @erec)o de entrada en el territorio de otro $- (en el caso de la L7"! ese derec)o es tanto del prestador del servicio Jej. mdico que se traslada a otro $- para operar all a un paciente y luego regresaJ! como del receptor del servicio Nej. paciente que se traslada a otro $- para ser all operado por un mdicoJ o de ambos conjuntamente Jej. guas tursticos que residen en el mismo $- que las personas que van a realizar un viaje a otro $-! se desplazan con ellos y all prestan sus servicios profesionalesJ ?) - @erec)o de residencia (para L%* y @$) o discriminacin por razn de la nacionalidad en condiciones de trabajo (L%* Jart. I0.? *%$J) o en acceso y ejercicio de actividades profesionales (@$ Nart. 1I.?M *%$J)I

El establecimiento puede ser (art. 43.1 TCE): J A ttulo principal J A ttulo secundario (apertura de agencias sucursales o !iliales)

"na cuarta modalidad cubierta por la #$% es el caso en el &ue prestador ' receptor del ser(icio est)n situados en EE** distintos pero no se despla+a ninguno de los dos sino el ser(icio (e,. emisiones T-).
I

En el caso de #$% el prestador del ser(icio &ueda sometido a la legislaci.n del E* de origen. $or otra parte la pro/ibici.n de la discriminaci.n alcan+a tambi0n a los bene!iciarios del ser(icio (T1CE declar. contraria a esta libertad la normati(a espa2ola &ue contemplaba el acceso gratuito a los museos para los nacionales pero e3iga el pago de una entrada a los e3tran,eros incluidos los nacionales de otros EE**).

 E-cepciones: - L%*: motivos de orden p#blico! seguridad y salud p#blicas pueden justificar limitaciones al derec)o de entrada y residencia en otro $- (art. I0.I *%$)H est&n e(cluidos de la L%* los empleos en la <dministracin p#blica! para los que! por tanto! podra limitarse el acceso a los nacionales (art. I0.1 *%$) @$ y L7": caben e(cepciones justificadas por razones de orden p#blico! seguridad y salud p#blicas (art. 1C *%$! aplicable tambin a la L7" en virtud del art. 99)H est&n e(cluidas del @$ y la L7" las actividades relacionadas con ejercicio poder p#blico (art. 19 *%$! aplicable tambin a la L7"! en virtud del art. 99 *%$)

<! La li0re circ'lacin de ca(itales . *edios de (ago: 2mbito material: - %apitales: operaciones autnomas - -edios de pago: transferencias que constituyen una contraprestacin! en el marco de una transaccin subyacente Contenido de la *CC: - 7ro)ibicin restricciones (directas Nal movimiento de capital! ej. 1ordessaJ o indirectas Na las operaciones que generan un movimiento de capital! ej. contratacin de un crdito de una entidad bancaria situada en otro $-J) E-cepciones a la *CC: - @estacan las e(cepciones del art. 94./ *%$ C35 LA ARMONI=ACI)N DE LEGISLACIONES DE LOS EEMM La necesidad de armoni,ar las legislaciones de los $$-- para el establecimiento y el funcionamiento del -ercado interior! pues su mera disparidad puede general obst&culos no deseados (ej.: diferencias en las normativas estatales en materia de proteccin de los juguetes pueden )acer que los juguetes fabricados en un $- con niveles de proteccin m&s bajos no puedan comercializarse en el territorio de otro $- con niveles de proteccin m&s elevados) Clusulas de armoni,aci!n: el *%$ contiene varias cl&usulas! destaca! en particular! el art. 09 *%$ D35 LA LI%RE COMPE"ENCIA EN"RE EMPRESAS 8! Reglas a(lica0les a las e*(resas: %ro)ibiciones derivadas directamente del *%$: - 7ro)ibicin de acuerdos y otras pr&cticas restrictivas de la competencia entre empresas (art. 4/ *%$) - 7ro)ibicin de abuso de posicin dominante (art. 4? *%$)

 2mbito de aplicaci!n estos preceptos: afectacin del comercio entre $$- <plicabilidad de estas reglas a las empresas p#blicas! a las empresas que ostentan derec)os especiales o e(clusivos y a las empresas encargadas de la gestin de servicios de inters general (art. 4C *%$) Los poderes de verificacin y sancin otorgados a la %omisin $uropea: el :eglamento /D?66I 9! A.'das otorgadas (or los Estados: 3oci!n de .ayuda p4blica/: cualquier ventaja que los $$-- conceden a ciertas empresas o produccin! tanto si se trata de prestaciones positivas (ej. subvenciones) como de otro tipo de intervenciones que aligeren las cargas que normalmente graven el presupuesto de una empresa (ej. e(oneracin de impuestos) 5egla general: pro)ibicin de las ayudas p#blicas (art. 42./ *%$) E-cepciones: - <rt. 42.? *%$: listado de ayudas que son de iure compatibles con el mercado com#n (escapando a la pro)ibicin del art. 42./ *%$) - <rt. 42.I *%$: listado de ayudas que pueden ser compatibles con el mercado com#nH la decisin queda en manos de la %omisin! a quien los $$-- deben notificarle los proyectos de ayudas

II3

EL MERCADO IN"ERIOR EN SU DIMENSI)N AD EXTRA

A35 LA UNI)N ADUANERA $stablecimiento en /0C4 de un arancel aduanero com#n (<<%) frente a terceros pases! que vino a sustituir los derec)os de aduana nacionales (art. ?C *%$) La e(istencia de este <<% distingue una unin aduanera (como es la %$) de una zona de libre cambio (como es la <$L%D$8*<) $l <<% se aplica para el acceso de las mercancas procedentes de terceros pases al Aterritorio aduanero comunitarioB! territorio que no coincide con el Aterritorio comunitarioB propiamente dic)o! pues el primero! por una parte! e(cluye partes del territorio de algunos $$-- (ej.! %euta y -elilla) y! por otra! incluye territorios que no forman parte de aqul (ej.! -naco y "an -arino) Los productos importados de terceros pases que )ayan cumplido las formalidades de importacin y satisfec)o los derec)os de aduana se considerar&n en Alibre pr&cticaB. 3na vez adquirida esta condicin les son aplicables las pro)ibiciones de los derec)os de aduana! de las e(acciones de efecto equivalente! de las restricciones cuantitativas y de las medidas de efecto equivalente que rigen en el comercio intracomunitario de mercancas (art. ?I.? *%$)

%35 LA POL"ICA COMERCIAL COM$N %ompetencia e(clusiva de la %$ para: <doptar medidas autnomas en materia comercial (que estas medidas incluyen: legislacin aduaneraH regmenes de importacin y e(portacinH instrumentos de defensa comercial frente a pr&cticas desleales o ilcitas de terceros pases! tales como el dumping o las e(portaciones subvencionadasH regmenes comerciales preferenciales! en favor de pases en desarrollo)

- %elebracin de acuerdos internacionales (bilaterales y multilaterales) sobre mercancas III3 LA UNI)N ECON)MICA > MONE"ARIA Advertencia previa: @ebe llamarse la atencin sobre el )ec)o de que la e(presin A3nin econmica y monetariaB (3$-) es enga.osa! pues! si bien en materia monetaria s cabe )ablar de una Aunin monetariaB! en materia econmica no puede afirmarse la e(istencia de una Aunin econmicaB! sino de una simple cooperacin entre los $$--. A35 LA UNI)N MONE"ARIA El inicio de la uni!n monetaria: - La unin monetaria es el punto final de un proceso! que se estructura a lo largo de I fases. La IO fase y! con ella! la unin monetaria se inici el /././000 (art. /?/ *%$) o todos los $$-- )an alcanzado esa IO fase y participan! pues! en la unin monetaria. :eferencia a los criterios de convergencia y al derec)o de opting6out del :eino 3nido y @inamarca. "ituacin a da de )oy: 8:! :8<! +! '5L! =$L! L3>! +:L! ,:! $! 7! <3"! 8+ ! $"LP ! $"LQ! %'! -<L

- $l derec)o de los $$-- que no participan en la moneda #nica a incorporarse cuando cumplan los criterios de convergencia 7mplicaciones de la uni!n monetaria: - "ustitucin de las monedas nacionales por una moneda #nica (euro) - "ustitucin de las polticas monetarias nacionales por una poltica monetaria #nica! decidida por el =anco %entral $uropeo y aplicada por los =ancos %entrales de los $$-%35 COOPERACI)N ECON)MICA EN"RE LOS EEMM EN MA"ERIA DE POL"ICA

8rientaciones generales y supervisi!n multilateral: a travs de una :ecomendacin el %onsejo adopta las A5rientaciones generalesBH esta institucin! adem&s! supervisa la adecuacin a las mismas de las polticas econmicas de los $$--! pudiendo formular recomendaciones a los $$-que no las sigan (art. 00 *%$)

 +ncidencia de las obligaciones que incumben a los $$-- que participan en la moneda #nica en sus polticas econmicas

*$-< C. SIS"EMA COMPE"ENCIAL DE LA UNI)N EUROPEA %omo cualquier otra organizacin! la 3nin $uropea slo dispone de las competencias que le )an sido atribuidas en el *ratado %onstitutivo! de acuerdo con el art. 1./ *3$ (@e conformidad con lo dispuesto en el artculo 9! toda competencia no atribuida a la 3nin en los *ratados corresponde a los $stados miembros). $sta idea de principio de atri0'cin de co*(etencias esta reflejada en el *ratado %onstitutivo de la 3nin $uropea (*3$). "on competencias de 1 tipos: %ompetencias de naturaleza normativa : competencia para que la 3$ pueda adoptar mediadas de car&cter general %ompetencias de naturaleza convencional: la 3$ puede organizar acuerdos con otros estados %ompetencias de naturaleza administrativas : capacidad para aplicar las normas establecidas a un supuesto concreto! son muy pocos los casos en los que la 3$. %ompetencias de naturaleza judicial : el tratado reconoce competencias al *ribunal de Lu(emburgo para resolver ciertos conflictos (*;3$). $s importante destacar la llamada ,0ase &'r/dica- (preceptos dispersos a lo largo del *83$ y del *3$! que reconocen a la 3nin competencia para actuar en una materia concreta). "in base jurdica no e(iste competencia alguna. < lo largo del tiempo los distintos tratados de revisin )an reconocido a la %omunidad $uropea competencias en nuevos &mbitos. La %omunidad $uropea no solo cuenta con las co*(etencias que le )an sido atribuidas e?(resas! sino tambin con competencias i*(l/citas. %ompetencias implcitas: poderes que derivan de una competencia e(presamente atribuida y cuyo ejercicio resulta necesario para alcanzar alguno de los fines para los que persigue esa base jurdica. Las competencias de la comunidad europea en funcin de su alcance se clasifican! seg#n el *83$ en su artculo ?! en: competencias e(clusivas art. I *83$ : %uando los *ratados atribuyan a la 3nin una competencia e(clusiva en un &mbito determinado! slo la 3nin podr& legislar y adoptar actos jurdicamente vinculantes! mientras que los $stados miembros! en cuanto tales! #nicamente podr&n )acerlo si son facultados por la 3nin o para aplicar actos de la 3nin. (ej: poltica comercial! poltica monetaria! unin aduaneraK) competencias de alcance compartido o concurrente art. 1 *83$ : %uando los *ratados atribuyan a la 3nin una competencia compartida con los $stados miembros en un &mbito determinado! la 3nin y los $stados miembros podr&n legislar y adoptar actos jurdicamente vinculantes en dic)o &mbito. Los $stados miembros ejercer&n su competencia en la medida en que la 3nin no )aya ejercido la suya. Los $stados miembros ejercer&n de nuevo su competencia en la

medida en que la 3nin )aya decidido dejar de ejercer la suya. (ej: medio ambiente! poltica social! mercado interiorK) competencias complementarias art. C *83$ : $n determinados &mbitos y en las condiciones establecidas en los *ratados! la 3nin dispondr& de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar! coordinar o complementar la accin de los $stados miembros! sin por ello sustituir la competencia de stos en dic)os &mbitos. (ej: cultura! turismo! educacinK) El e&ercicio de las co*(etencias de la 3nin se rige por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad (art. 9 *3$). principio de subsidiariedad : $n virtud del principio de subsidiariedad! en los &mbitos que no sean de su co*(etencia e?cl'si;a! la 3nin intervendr& slo en caso de que! y en la medida en que! los objetivos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los $stados miembros! ni a nivel central ni a nivel regional y local! sino que puedan alcanzarse mejor! debido a la dimensin o a los efectos de la accin pretendida! a escala de la 3nin. "e aplicar& antes de proponer un acto legislativo y para motivar los proyectos de dic)os actos (7rotocolo ?) principio de proporcionalidad: $n virtud del principio de proporcionalidad! el contenido y la forma de la accin de la 3nin no e(ceder&n de lo necesario para alcanzar los objetivos de los *ratados. $n todas las competencias de la unin! ya sean compartidas! e(clusivas o complementarias. "e aplicar& antes de proponer un acto legislativo y para motivar los proyectos de dic)os actos (7rotocolo ?) TEMA 9: CONSE#O EUROPEO $l Conse&o E'ro(eo $s distinto al Conse&o de la 3nin $uropea. @e entre los grandes cambios introducidos por el *ratado de Lisboa merece especial intencin el operado en el denominado %onsejo $uropeo. 7or primera vez en la larga )istoria de esta instancia decisoria se la considera institucin. <rt. /9 *3$ dice que: $l %onsejo $uropeo estar& compuesto por los jefes de $stado o de ,obierno de los $$.--! asi como por su presidente y por el presidente de la %omisin. 7or otro lado! el %$ dar& a la 3nin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir& sus orientaciones y prioridades polticas generales (no quiere decir que ejerza funcin legislativa alguna! es m&s! el tratado e(presamente e(pone la negativa). La regla decisoria de este rgano es consensual (e(cepto que los tratados digan otra cosa). <ntes de que finalice la reunin (que dura dos das) el presidente distribuye un proyecto de conclusiones y si nadie se opone se aprueba. $l %onsejo $uropeo se reunir& dos veces por semestre por convocatoria de su 7residente (posibilidad de celebrar reuniones e(traordinarias). $l %onsejo $uropeo elegir& a su 7residente por mayora cualificada para un mandato de dos a.os y medio! que podr& renovarse una sola vez. $n caso de impedimento o falta grave! el %onsejo $uropeo podr& poner fin a su mandato por el mismo procedimiento. Las relaciones interinstitucionales est&n regidas por dos principios:

el principio de equilibrio interinstitucional: significa que cada una de las instituciones debe actuar en el marco de sus atribuciones sin invadir los poderes de las dem&s instituciones. *iene una naturaleza negativa para que no se invada unos a otros! viene reflejado en el articulo 2. principio de cooperacin interinstitucional : significa que las instituciones est&n obligadas a colaborar entre s para permitir el correcto funcionamiento de todo el sistema. *iene una naturaleza positiva! llama a colaborar. $stos dos principios son justiciables! su vulneracin puede ser sometida al *ribunal de ;usticia y puede entrar a controlar si se )an vulnerado estos principios! aunque ni )ay ning#n mecanismo para solicitar que entre a ver si se )an respetado o no los principios. $l sistema institucional comunitario tiene dos crticas: el dficit democr&tico: el 7arlamento $uropeo tena una participacin muy dbil y las decisiones sobre leyesK eran del %onsejo $uropeo. $l 7arlamento solo tena funcin consultiva y cuando un $stado se incorporaba a la 3$ el poder decisorio era del %onsejo $uropeo. 7ara solucionar esto se )an ido dado m&s atribuciones al 7arlamento y actualmente van a ser colegisladores tanto el 7arlamento como el %onsejo $uropeo. *ambin se va a fomentar la participacin de los parlamentos nacionales de forma que cunado el ministro acuda a la reunin del consejo los parlamentos nacionales )ayan tenido la posibilidad de fijar la postura que el ministro va a defender. cuando un estado es descentralizado la pertenencia del $stado a la 3$ debilitaba el poder de los entes estatales (las %omunidades <utnomas en $spa.a). 7ara ello se )a creado el %omit de las :egiones (creado en /00?)

TEMA 9: LA COMISION EUROPEA La Co*isin E'ro(ea (Comisin de las Comunidades Europeas )asta la entrada en vigor del *ratado de iza). "e trata de la rama e&ec'ti;a de la 3nin $uropea e independiente de los $stados. $ste cuerpo es responsable de proponer la legislacin! la aplicacin de las decisiones! la defensa de los tratados de la 3nin y! en general! se encarga del da a da de la 3nin. La %omisin act#a siguiendo el mtodo de un gabinete del gobierno! con ?2 comisarios. 'ay un %omisario por cada $stado miembro! sin embargo los comisarios est&n obligados a representar los intereses de la 3$ en su conjunto en lugar de su $stado de origen. 3no de los ?2 es el 7residente de la %omisin (en la actualidad! ;os -anuel @urRo =arroso) nombrado por el %onsejo $uropeo con la aprobacin del 7arlamento $uropeo. La presente %omisin =arroso tom posesin de su cargo a finales de ?661 y est& cumpliendo un mandato de cinco a.os. "on cuatro las principales funciones de la comisin:

7roponer legislacin al 7arlamento y al %onsejo. ,estionar y aplicar las polticas de la 3$ y el presupuesto.

'acer cumplir la legislacin europea. :epresentar a la 3nin en la escena internacional.

La %omisin elabora propuestas para las nuevas leyes europeas! que presenta al 7$ y al %3$. La %omisin garantiza que las decisiones de la 3$ se apliquen correctamente y supervisa la manera en que se utilizan los fondos de la 3nin. *ambin vigila por que se respeten los tratados europeos y el @erec)o comunitario. La %omisin $uropea est& compuesta por ?2 miembros a partir de ?662! asistidos por unos ?1.666 funcionarios. $l 7residente es elegido por los ,obiernos de los $stados miembros de la 3$! y debe ser aprobado por el 7arlamento $uropeo. Los dem&s miembros son nombrados por los gobiernos de los $stados miembros en consulta con el presidente entrante! y tambin deben ser aceptados por el 7arlamento. La %omisin se nombra por un periodo de cinco a.os! pero puede ser destituida por el 7arlamento. :ige el principio de responsabilidad solidaria entre los comisarios! y stos son aprobados por el 7arlamento en bloqueH no obstante! corresponde al 7residente de la %omisin distribuir las &reas de responsabilidad poltica entre los comisarios y puede incluso! si cuenta con la aprobacin de la %omisin! e(igir tambin la dimisin de un comisario. $l mandato de los %omisionados termina por:

/.J *erminacin del mandato. ?.J 8allecimiento. I.J %ese. 1.J @imisin voluntaria.

@e ratificarse el *ratado europeo de Lisboa! las competencias de la comisin y especialmente de su presidente se ver&n sustancialmente fortalecidas. La mayora de su personal! pero no todo! trabaja en =ruselas! particularmente en su sede del edificio =erlaymont. ,ran parte del impulso poltico a favor de la 3nin $uropea )a venido a travs de los presidentes de la %omisin. $(aminar el perfil y las iniciativas de las personas que )an ocupado este cargo es una indicacin del estado en el que se encuentra sta. introduccin $star& contenido en el artculo /2 del *3$ y en los artculos ?11 y ?96 del *83$ La %omisin! como cualquier otra institucin tiene su propio reglamento interno que regula el funcionamiento interno de esta comisin. *iene su sede en =ruselas.

$ncara el inters de la comunidad! cada institucin tiene un inters distinto! la %omisin defiende el inters de la %omunidad $uropea estructura A) composicin: "eg#n el artculo /2.1 del *3$ la %omisin estar& formado por un nacional de cada estado miembro! actualmente tiene ?2 comisarios. @entro de la %omisin )ay un presidente y un <lto :epresentante de la %omisin (ministro de asuntos e(teriores)! que ser& alguno de estos comisarios. < partir de noviembre del ?6/1 la %omisin estar& formada por las dos terceras partes de los estados miembros (/4 comisarios! no todos los estados tendr&n representante) y )abr& un sistema de rotacin B) nombramiento: $l nombramiento de los miembros de la %omisin est& en el artculo /2.2 (el %onsejo $uropeo propondr& al 7arlamento $uropeo! por mayora cualificada! un candidato al cargo de 7residente de la %omisin. $l 7arlamento $uropeo elegir& al candidato por mayora de los miembros que lo componen). C) mandato: $l mandato de la %omisin ser& de 9 a.os! porque es lo que dura el mandato del 7arlamento y se )a creado un vnculo entre ambos. Los miembros de la %omisin ejercer&n sus responsabilidades con plena independencia a favor de al 3$. <unque los comisarios son nacionales de un estado miembro pero no act#an en defensa de los intereses de su nacin sino en los de la 3$ Los comisarios y el presidente pueden ser cesados y su mandato concluye de manera anticipada. $l cese (artculo ?12 del *83$) siempre que el se considere que el cesado )a dejado de reunir las condiciones necesarias. $l 7arlamento $uropeo puede )ace que la %omisin y sus miembros abandones sus cargos si aprueban una mocin de censura ( si la )ace el 7arlamento afecta a toda la %omisin). D) presidente: 7articipa en el nombramiento de los otros ?C miembros de la %omisin. 7uede nombrar vicepresidentes. 7uede pedir a un comisario que presente su dimisin. $l presidente es el que reparte las carteras! convoca las reuniones! fija el orden del da y es el representante de la %omisin. E) organi acin interna: 3no de los rasgos de la %omisin es la colegialidad! todas las decisiones aunque se aprueban por mayora de los miembros de la %omisin se atribuyen a la institucin en su conjunto y son asumidas colectivamente por todos sus miembros $sto no implica que no )aya un reparto de carteras! similar al de los gobiernos nacionales! a cada comisario se le asignan unas materias de los que ser& especialmente responsable en los trabajos de la %omisin. $l reparto lo )ace el presidente que en cualquier momento puede cambiar el reparto inicial. %ada comisario tiene un gabinete (un grupo de personas que ayudan al comisario) dentro del gabinete una figura importante es la del jefe de gabinete. *oda reunin de

la %omisin va precedida de una reunin de los ;efes de ,abinete que preparan esta reunin. (oderes de la Co*isin A) poder de iniciati!a: La %omisin es quien presenta al %onsejo yDo %omisin propuestas para que decida (artculo /2./ del *3$). *iene m&s importancia de la que parece por tres motivos: )asta que la %omisin no propone el procedimiento decisorio no empieza! di el %onsejo quiere modificar la propuesta de la %omisin tendr& que )acerlo por unanimidad (artculo ?0I.? del *83$) y porque en tanto que el %onsejo no se )aya pronunciado la %omisin puede modificar la propuesta e incluso retirarla. B) poder de aplicacin administrati!a: "on muy pocas las bases jurdicas que atribuyen a la %$ un competencia administrativa. C) "uper!isin: $s la que supervisa que los estados miembros cumplen con los derec)os del *3$ y si alg#n estado miembro esta vulnerando el tratado podra iniciar el procedimiento por incumplimiento (?94 del *83$). D) poder de e#ecucin normati!a: $n el artculo ?06 del *83$. 3n acto podr& delegar en los poderes de la %omison. *odo se realiza por mayora de los miembros.

TEMA :: EL CONSE#O "e trata de una institucin en la que est&n representados los intereses nacionales y! por ello! encarna el principio de la representacin de los $$.-- junto al %onsejo $uropeo! con la diferencia que el primero asume los m&s importantes poderes de decisin legislativa y presupuestaria! as como de definicin de polticas y de coordinacin en la 3nin (art. /C *3$) Pa a estar regulado en el artculo /C del *3$ y en los artculos ?I2J?1I del *83$ <dem&s )a aprobado unas reglas de funcionamiento propio. "u sede est& en =ruselas! pero en los mese de abril! junio y octubre se re#ne en Lu(emburgo $l %onsejo encarna los intereses de los $stados miembros. estr'ct'ra: A) composicin: 3n representante por cada pas. $l representante debe tener rango ministerial (del gobierno central o los regionalesJ consejeros regionalesJ) y adem&s esa persona debe estar facultada para comprometer al gobierno de su estado. @e acuerdo con esto los tratados permiten la presencia en el %onsejo de ministros regionales pero no la impone. $n el caso de $spa.a el artculo /10 de la %onstitucin enumera las materias que son competencia e(clusiva del $stado! entre ellas las relaciones internacionales y por

tanto debe de ir los ministros del ,obierno %entral! la #nica forma de que un ministro regional fuera sera a travs del artculo /96.?. Los ministros pueden ir acompa.ados. <unque es un rgano #nico la composicin del %onsejo vara seg#n las cuestiones a tratar! las formaciones del %onsejo. 'oy en da )ay 0 formaciones: - el %onsejo de <suntos ,enerales y :elaciones $(teriores - consejo de agricultura y pesca - consejo de medioambiente - el $cofin - consejo de competitividad - K. $n el artculo /C.C del *3$ y el ?IC del *83$ e(plica estas formaciones: un %onsejo de asuntos generales y el %onsejo de asuntos e(teriores (actuacin e(terior de la 3$) y deja en mano del %onsejo $uropeo las dem&s formaciones. $l %onsejo tiene un presidente. B) $residencia: La presidencia viene en el artculo /C.C del *3$ y el ?IC del *83$. La presidencia de las formaciones del %onsejo! con e(cepcin de la de <suntos $(teriores! ser& desempe.ada por los representantes de los $stados miembros en el %onsejo mediante un sistema de rotacin igual. $l presidente es el que convoca reuniones! establece el orden del da! da la palabra e intenta favorecer la consecucin de acuerdos. @eterminar& la organizacin interna de la %omisin! nombrar& vicepresidentesK 8rente al e(terior el 7residente representa al %onsejo. C) C%RE$ER: comit& de representantes permanentes '$osible pregunta de e(amen) $n el artculo /C.2 del *3$ y el ?16 del *83$. "e encargara de preparar los trabajos del %onsejo antes de la reunin. $l %onsejo se re#ne espor&dicamente y no siguen da a da las cuestiones que puedan surgir. 7ara mejorar seto se creo el %5:$7$:! un rgano au(iliar del %onsejo con car&cter permanente y sus representantes se re#nen todos los das 'ay dos %5:$7$: pero )oy en da est& el %5:$7$: + y el %5:$7$: ++. $sto ocurre porque un #nico %5:$7$: se vea desbordado $l + est& compuesto por los representantes permanentes adjuntos y el ++ por los representantes permanentes. o )ay jerarqua entre ellos simplemente un reparto de tareas. $l %5:$7$: ++ se encarga de preparar las reuniones de %onsejo de <suntos ,enerales! %onsejo de <suntos $(teriores! del $cofin y del %onsejo de ;usticia y <suntos de +nterior y el + de lo dem&s. D) )rupos de Traba#o <dem&s el %5:$7$: puede crear grupos de trabajo que dependen del comit! estos grupos de trabajo est&n compuestos por funcionarios de la representacin permanente o se trasladan desde sus lugares de residencia en su capital. "e encargan de preparar las reuniones del %5:$7$:. $(isten cerca de ?96 grupos de trabajo. (oderes: A) principal rgano decisorio en la adopcin de actos ad intra:

<ct#a normalmente a iniciativa de la %omisin y junto al 7$! ya sea en el marco del procedimiento legislativo ordinario o procedimientos legislativos especiales. (@escrito en el siguiente tema del 7$). B) en la celebracin de acuerdos internacionales: $n el artculo ?/4 del *83$. $n el apartado dos nos dice que el %onsejo es el que autoriza la apertura de las negociaciones! el %onsejo puede dar directrices de negociacin al negociador! que no se puede salir de estas! el %onsejo decide la conclusin definitiva de la reunin (el que decide si ratifica o no el acuerdo) C) procedimiento de adopcin de decisiones: a. :eglas de votacin Las formas de votacin en el consejo son tres! que vienen en el artculo ?I4 del *8$: - 'nani*idad: opera en dos circunstancias cuando las bases jurdicas dice que tienen que operar en unanimidad! uno de los supuestos en los que se mantiene la unanimidad es el I64 (I9? del *83$$). "i el %onsejo quiere modificar la propuesta de la %omisin lo tendr& que )ace por unanimidad Las abstenciones no impiden la unanimidad! para evitarla )ay que votar e(presamente en contra *a.or/a c'ali+icada: como regla general decisoria salvo que los tratados dispongan lo contrario. $l escenario es que se mantenga a situacin anterior al tratado de Lisboa La mayora cualificada es una medida de ponderada. < 8rancia! <lemania! :eino 3nido e +rlanda se le dan ?0 votos! a $spa.a ?2 ... "i sumamos todos los votos se llegan a las I19. "e llega a la mayora cualificada cunado se cumplen tres requisitos: /) los estados que voten a favor tienen que sumar por lo menos ?99 votos ?) los estados que votan a favor de la medida deben ser la mayora ellos I) si los estados que )an votado a favor representan al C?S de la poblacin europea $sto va a cambiar y tendr& que votar el 99S de los estados miembros y que representen al C9S de la poblacin - *a.or/a si*(le: opera #nicamente para las cuestiones procedimentales del seno interno del %onsejo! se produce cuando los votos a favor representan a la mayora de los estados Las dos ultimas significa que el voto en contra de un pas miembro no evita que se lleve a cabo la medida! y la medida que se adopte ser& vinculante para todos los $stados miembros. $(iste la llamada *inor/a de 0lo@'eo sobre los actos sometidos a votacin. *res supuestos: M votos: cuando los $$.-- que votan en contra o se abstienen suman 0/ votos (recordar la atribucin de votos a cada $stado o grupos de $stados) M $$.--: cuando los $$.-- que votan o se abstienen son /1 (de los ?2 totales) - 7oblacin: cuando esos $$.-- representan a m&s del I4 S de la poblacin de la 3$.

TEMA ;: EL PARLAMEN"O EUROPEO $l 7arlamento $uropeo es la asamblea de representantes de los ciudadanos de los $stados miembros de la 3$! elegida mediante sufragio universal directo por la ciudadana propia de los $$.--. es una institucin que encarna el (rinci(io de*ocrAtico3 @esde /020! es elegido directamente cada cinco a.os en las elecciones europeas. 7or lo tanto! es la #nica institucin supranacional directamente elegida del mundo y el rgano representativo de alrededor de 106 millones de personas! quienes constituyen el segundo electorado democr&tico m&s grande del mundo (despus de la +ndia). $l 7arlamento es considerado la Tprimera institucinT de la 3nin $uropea: es mencionado en primer lugar en los tratados y tiene un precedente protocolario sobre todas las dem&s autoridades a nivel europeo. ;unto con el %onsejo de la 3nin $uropea! el 7$ forma parte de la rama bicameral legislativa de las instituciones de la 3nin. @esde la fundacin del 7arlamento en /09?! sus competencias fueron ampliadas varias veces! sobre todo a travs del tratado de -aastric)t en /00? y #ltimamente por el tratado de iza en ?66/. "in embargo! todava tiene menos poderes que los parlamentos nacionales en la mayora de los $stados democr&ticos. 7or una parte! sus poderes est&n limitados a las competencias entregadas a la %omunidad $uropea por los $stados miembros! por lo que la institucin no tiene control sobre las polticas sostenidas por los $stados en otros campos polticos. 7or otra parte! su control tampoco es pleno en dos de los tres pilares de la 3nin $uropea: los que se refieren a la poltica e(terior y de seguridad com#n (7$"%) y a la cooperacin policial y judicial en materia penal (%7;7). $n el pilar comunitario! sin embargo! casi todas las decisiones e(igen el acuerdo favorable del 7arlamento que! adem&s! es responsable de fijar el presupuesto anual de las %omunidades $uropeas. La sede oficial del 7arlamento $uropeo es $strasburgo. $l ?6 de julio de ?661 se constituy para su se(ta legislatura. $n ella! comenz con 2I? eurodiputados (oficialmente -iembro del 7arlamento $uropeo o -7$)H desde el /9 de enero de ?662 (entrada de :umania y =ulgaria) son 249. $n la actualidad (?664)! el 7arlamento consiste de siete grupos y un n#mero de diputados no inscritos. $n sus respectivos pases! estos diputados son miembros de cerca de /C6 partidos diferentes! que en su mayora se )an unido a nivel europeo para formar partidos polticos europeos. Los dos grupos parlamentarios m&s grandes del parlamento son el del 7artido 7opular $uropeo J @emcratas $uropeos (77$J@$) y el del 7artido "ocialista $uropeo (7"$). @urante la primera mitad de la legislatura! el presidente del 7$ fue ;osep =orrell (7"$)H durante la segunda mitad! es 'ansJ,ert 7Uttering (77$). "eg#n el actual tratado de la %omunidad $uropea! est& previsto que a partir de la sptima legislatura (?660J?6/1) el 7arlamento ya slo tenga 2IC miembros. "i

se aprobara el *ratado de Lisboa antes de las elecciones! el n#mero sera de 29/ eurodiputados (296 m&s el 7residente). $l %onsejo $uropeo del // y /? de diciembre de ?664 decidi que en $spa.a ser&n elegidos 91 eurodiputados aunque slo tomar&n posesin 96 )asta que se apruebe el *ratado de Lisboa. Introd'ccin: <rt. /1 *3$. $l 7arlamento $uropeo ejercer& conjuntamente con el %onsejo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria. $jercer& funciones de control poltico y consultivas! en las condiciones establecidas en los *ratados. $legir& al 7residente de la %omisin La regulacin del 7arlamento est& en el artculo /1 del *3$ y los artculos ??IJ?I1 del *83$. $l 7arlamento tiene su propio reglamento interno (artculo ?I? del *83$) *iene su sede en tres ciudades de tres pases: @) $stasburgo (8rancia): reuniones del pleno una vez al mes $) =ruselas (=lgica): se re#nen las comisiones parlamentarias y se celebran las reuniones del pleno e(traordinarias 8) Lu(emburgo: secretara general del 7arlamento $uropeo $sto es sumamente disfuncional! porque requiere muc)os desplazamientos y gastos. :epresenta a los pueblos! ciudadanos de la 3nin $uropea! que eligen a los miembros del 7aramento Estructura '$osible pregunta de e(amen) <) composicin: <rtculo /1.? del *3$! el 7arlamento son representantes de los ciudadanos de la unin. $l m&(imo de miembros que podr& tener ser& de 296! m&s el presidenteH como mnimo cada estado debe tener C diputados y el -&(imo son 0C! en funcin de la poblacin y la e(tensin geogr&ficaH la decisin del reparto efectivo ser& adoptada por el %onsejo $uropeo con la aprobacin del 7arlamento. < $spa.a le corresponda 91 antes! a)ora est& por ver. B) Eleccin: <rtculo /1.I del *3$! los diputados al 7arlamento $uropeo ser&n elegidos por el pueblo en sufragio universal y directo voto secreto cada 9 a.os. <ntes de /020 los parlamentarios eran elegidos por los ,obiernos (sufragio indirecto) que surge del acta electoral de /02C. el artculo ??I del *83$ propone un procedimiento electoral uniforme! a falta de este procedimiento en cada estado se aplica el procedimiento establecidoH en $spa.a viene en el artculo C de la L5:$,. C) *andato: $s de 9 a.os! cada 9 a.os )ay elecciones. <rtculo /1.I del *3$. D) )rupos pol+ticos: o se agrupan por nacionalidad sino por afinidad poltica! para poder constituir cun grupo poltico )ay dos condiciones ser un mnimo de ?9 diputados y )aber sido elegido en por lo menos V parte de los estados miembros. %ada diputado solo puede pertenecer a un grupo poltico! los que no forma parte de ninguno son el grupo de los no inscritos. "er de un grupo poltico tiene ventajas como locales! personal de apoyo! tiene prerrogativas en el funcionamiento del

7arlamento (turnos de palabras! composicin de las comisiones!K). La disciplina de voto no es tan frrea. E) $residente: <rtculo /1.1 del *3$! es elegido por y entre los miembros del 7arlamento! su mandato es de ? a.os y medio (media legislatura). "us funciones son la de representacin del 7arlamento y direccin del los trabajos. 8) ,uncionamiento: en pleno o en comisin - co*isin: contenido en un ane(o del reglamento interno! donde est&n todas las comisiones por razn de materia! a parte en cualquier momento se pueden crear comisiones de car&cter temporal y que se disolver&n cunado finalice el asunto. "u funcin es estudiar los asuntos encargados por el pleno y se produce el verdadero debate! se elabora un informe y un proyecto de resolucin que se remiten al pleno que tomar& la resolucin pertinente (rgano de preparacin). - Pleno: su papel es adoptar las decisiones del 7arlamento bas&ndose en los trabajos de las comisiones. 7ara que el pleno este debidamente constituido se e(ige un cuorum con al menos /DI de los diputados. $l artculo ?I/ del *83$: salvo disposicin contraria de lo e(puesto! el 7arlamento decidir& por mayora de los votos emitidos! )ay disposiciones que )ablan de la mayora de los miembros del 7arlamento. $l <rtculo ?I6 del *83$ dice que la %omisin podr& asistir a todas las reuniones del 7arlamento y a las comisiones Poderes A! participacin en el proceso decisorio: seg#n distintas modalidades - procedimiento legislati!o ordinario: '$osible pregunta de E(amen-desarrollado al .inal) en el artculo ?01 del *83$. %uando opera el %onsejo y 7arlamento europeo son colegisladores. "us actos tiene que ser firmados por los dos presidentes - (rocedi*iento legislati;o e?traordinario o es(ecial: de 1 tipos decisin del %onsejo previa consulta al 7arlamento: artculo ??.? del *83$. La consulta al 7arlamento es preceptiva aunque no vinculante! debe cumplirse con este tr&mite decisin del %onsejo previa aprobacin del 7arlamento: en este caso la opinin del 7arlamento si es vinculante! sin su aprobacin el %onsejo no puede )acer. @ecisin del 7arlamento previa consulta al %onsejo @ecisin del 7arlamento previa aprobacin del %onsejo %! $roceso de elaboracin del acuerdos internacionales : artculo ?/4.C del *83$! la participacin del 7arlamento puede responder a tres modalidades - no )ay (artici(acin: como los acuerdos que tengan que ver con la 7$"% - a(ro0acin del 7arlamento $uropeo: se necesita la previa aprobacin del 7arlamento para que el %onsejo concluya el acuerdo! seg#n el artculo?/4.2 se dicen los distintos tipos de acuerdos que necesitan esto: a. <cuerdos de asociacin. b. <cuerdos de ad:esin3 - 7ara el resto de acuerdos es necesario que el %onsejo consulte al 7arlamento! aunque no sea vinculante. C) E#erce en control pol+tico sobre el Conse#o / la Comisin0 lo 1ace a tra!&s de dos mecanismos:

(reg'ntas (arla*entarias: que los parlamentarios pueden formular al %onsejo y la %omisin! la %omisin est& obligada a responder a las preguntas parlamentarias! en el %onsejo esto no est& aunque se someta voluntariamente a las preguntas parlamentarias. Las preguntas parlamentarias pueden ser de dos tipos: a. preguntas escritas: la respuesta debe )acerse por escrito! la pregunta tambin se )a )ac)o por escrito b. preguntas orales: el %onsejo o la %omisin las contestan oralmente aunque las )ayan recibido escritas. E?a*en . de0ate de los informes presentados por el %onsejo y la %omisin La *ocin de cens'ra: artculo ?I1 del *83$! se presenta solo contra la %omisin en su conjunto (el consejo de comisarios)! si prospera la mocin de censura! los comisarios deben abandonar los cargos y se nombra una nueva %omisin. 7ara que prospere una mocin de censura se necesita que la iniciativa parta como mnimo de la dcima parte de los parlamentarios! debe tener una motivacin escrita! desde que se presenta )asta que la votan los dem&s parlamentarios debe transcurrir como mnimo un periodo de tres dasH ser& aprobada cunado votan a favor de ella las ?DI partes de los votos emitidas y deben representar a la mayora de los miembros.

PROCEDIMIEN"O LEGISLA"IBO ORDINARIO INICIA"IBA: - Nor*al*ente corres(onde a la Co*isin - Se ('ede (re;er en +'ncin de las 0ases &'r/dicas1 @'e la iniciati;a ca*0ie . sea tit'lar de ella los EE3MM1 el PE o el "#UE 95 en;i de la (ro('esta al PE . al Conse&o si el PE no ace(ta1 la re*ite a la co*isin o @'ien realizo la iniciati;a (ara (roceder a s' *odi+icacin :asta ser ace(tada3! PRIMERA LEC"URA 8C: 85 Si co*o ;i*os anterior*ente1 la (ro('esta es ace(tada (or el PE1 este la en;/a al Conse&o @'e ('ede: 95 A(ro0ar la (osicin del PE1 lo @'e deri;a en D AC"O ADOP"ADO <5 No a(ro0ar la (osicin del PE1 lo @'e deri;a en 'na ado(cin (artic'lar del Conse&o @'e serA tras*itida de n'e;o al PE (ara @'e este se (ron'ncie en 9E LEC"URA SEGUNDA LEC"URA 9C: 85 El PE e?a*ina la (osicin (artic'lar del Conse&o . ('ede:

95 A(ro0arla o no (ron'nciarse1 lo @'e deri;a en D AC"O ADOP"ADO <5 Rec:azarla (or *a.or/a de *ie*0ros!1 lo @'e deri;a en D AC"O NO ADOP"ADO F5 Pro(oner en*iendas so0re la (osicin del Conse&o (or *a.or/a de *ie*0ros!3 En tal caso1 el Conse&o de (ron'ncia (re;io dicta*en de la Co*isin1 ('diendo: a5 A(ro0ar las en*iendas del PE (or *a.or/a c'ali+icada! si es con dicta*en +a;ora0le de la Co*isin . (or 'nani*idad! si es des+a;ora0le3 D AC"O ADOP"ADO 05 No a(ro0ar las en*iendas1 lo @'e deri;a en la necesidad de 'na CONCILIACI)N3 CONCILIACI)N: 85 Para lograr 'n te?to con&'nto: 95 Si el co*itG de conciliacin no a(r'e0a el te?to D AC"O NO ADP"ADO <5 Si lo a(r'e0a (or *a.or/a c'ali+icada D Conse&oH . *a.or/a *ie*0ros D PE!1 se (asa a 'na "ERCERA LEC"URA "ERCERA LEC"URA <C: El Conse&o . el PE ('eden 85 APRO%AR EL AC"O 95 NO APRO%AR EL AC"O Tema 1< El Tribunal de 2usticia de la 3E:
$s la institucin que se encarga del (oder &'dicial en la 3$ ya que garantizar& el respeto del @erec)o en la interpretacin y aplicacin de los *ratados. Co*(osicin: "e trata de los jueces y abogados generales! que designan a si mismo! un secretario que les asista en el ejercicio del sus funciones. A! #'eces: un juez por $$.--! as que el *;3$ cuenta con ?2 jueces. $ligen al presidente de su institucin mediante votacin secreta y por mayora. $l presidente tiene un mandato de I a.os susceptibles de renovacin. %! A0ogados generales: estatuto idntico al de los jueces pero funciones diferentes. Organizacin: La actividad jurisdiccional del "# (no *;3$) se realiza a travs de las siguientes +or*aciones jurisdiccionales: A! Salas de tres &'eces: formacin ordinaria %! Salas de cinco &'eces: formacin ordinaria C! Gran sala: /I jueces. %uando lo solicite un $- o una institucin de la 3$ que sea parte en el proceso. D! Pleno: muy e(cepcionalmente (importancia e(cepcionalK)

La actividad jurisdiccional de "G (pare del *;3$ junto al *;) se realiza a travs de las siguientes +or*aciones jurisdiccionales: <) Salas de tres &'eces: 8ormacin ordinaria =) Salas de cinco &'eces: formacin ordinaria %) Pleno: cuando as lo decidan por unanimidad los miembros de la sala E! Gran sala: /I jueces. <ctuacin cuando las dificultades de la cuestin o la importancia del asunto lo requieran. Las sentencias de este tribunal tienen efecto de cosa juzgada y solo las del *, pueden ser susceptibles de recurso de casacin ante el *;. $n cuanto a recursos e(traordinarios! ambas sentencias pueden ser susceptibles de recursos tales como: interpretacin! revisin.

TEMA 11 4A CI3DADANIA DE 4A 3E.

La unin confiere un derec)o primario e individual a todo ciudadano de la 3nin y a los miembros de sus familias (cualquiera que sea su nacionalidadW) a circular y residir libremente con sujecin a las limitaciones previstas por los tratados y disposiciones. W:estricciones sobre la entrega de tarjeta de residencia para los miembros de la familia de ciudadanos de la unin que no sean nacionales de un $- por periodos de residencia a I meses). %onceptos previos: - %iudadano de la 3nin: todo nacional de un $- -iembro de la familia: cnyuge! pareja registrada! descendientes directos menores de ?/! ascendientes directos a cargo propio o del cnyuge o pareja $l derec)o fundamental y personal de residencia en otro $- )a sido otorgado directamente por el *ratado! y no depende de )aber completado procedimientos administrativos. Los beneficiarios del derec)o no podr&n ser e(pulsados del territorio mientras no se conviertan en una carga e(cesiva para el $stado de acogida (limitacin al derec)o). $(isten dos ti(os de residencias en los $$.--: - :esidencia limitada a travs de una tar&eta de residenciaW - Residencia (er*anente: susceptible de adquisicin por ciudadanos de un $que )ayan residido en el pas de acogida de conformidad con ciertas condiciones (periodo ininterrumpido de cinco a.os de duracin sin )aber sido

objeto de una medida de e(pulsin. :estricciones por razones de orden p#blico! seguridad y salud p#blicas). 3na vez obtenido no debe estar sujeto a condiciones (seg#n el punto /4 de la directiva del 7$ y del %onsejo). WLa residencia en un principio es cubierta por un periodo de )asta tres *eses sin estar sometidos a formalidad o condicin salvo pasaporte o documento identificativo. (MAs de tres *eses)$s posible ampliar ese plazo inicial de residencia con una serie de condiciones: - *rabajador por cuenta ajena o propia en el $- de acogida. - @ispone de recursos suficientes para mantenerse y mantener a su familia y no convertirse en una carga e(cesiva para el $-. - -atriculacin en centro para cursar estudios y 87. $l estado de acogida podr& imponer una serie de formalidades como la obligacin de registro ante las autoridades competentes! que precise el nombre y direccin. $stas e(pedir&n al interesado un certificado de registro una vez presentado documento identificatorio o pasaporte y una declaracin de contratacin. La tar&eta de residencia tiene una durabilidad de 9 a.os! la cual no se ver& afectada por a'sencias te*(orales no superiores a seis meses al a.o! ni doce meses consecutivos por motivos importantes (traslado de trabajo)

$n cuanto al @erec)o de residencia (er*anente! decir que se afirma la no sujecin a las condiciones previstas en el captulo +++ de la directiva (relativa a la tarjeta de residencia o residencias inferiores). $ste derec)o es aplicable a su vez a los miembros de la familia que no tengan nacionalidad de un $- y que )ayan residido legalmente durante dic)o periodo continuado de 9 a.os en el $- de acogida. La continuidad de residencia no se ver& afectada por ausencias temporales 5 superiores a seis meses al a.o ni doce meses consecutivos por motivos importantes (traslado de trabajo! realizacin de estudiosK). $l derec)o de residencia permanente solo se perder& por ausencia durante m&s de dos a.os consecutivos. +-75:*< *$ %5 *:<@+%%+X (3na vez obtenido no debe estar sujeto a condiciones (seg#n el punto /4 de la directiva del 7$ y del %onsejo). "e trata de una <ntinomia (no cronolgica! no jer&rquica sino de especialidad (especial sobre general). <rt. ?4.I directiva: o se podr& adoptar una decisin de e(pulsin contra un ciudadano de la 3nin! e(cepto si la decisin se basa en motivos imperiosos de seguridad cuando este: - 'aya residido en el $- de acogida @urante los /6 a.os anteriores. - -enor de edad.

E?a*en 9I89 enero

($l e(amen consta de 1 preguntas a elegir sobre C. $stas son las que yo escog) 8Jestr'ct'ra orgAnica de la Unin e'ro(ea: ombrar las instituciones que la componen y las funciones principales de cada una. 9Jdistintas +or*aciones del Conse&o: %onsta de 0. 7or otro lado nombrar a los grupos de trabajo (unos ?96) y el %5:$7$: con sus funciones y formaciones del mismo por cuestin de reparto competencial (%5:$7$: +! ++) <J(orcesos de integracin de la UE: <mpliacin (tratados de revisin) F profundizacin FJ+'nciones del "G tri0'nal general!: @entro del *;3$ recordar distincin entre *; y *, F competencias o funciones del mismo