Las sanciones administrativas

1. La potestad sancionadora de la Administracin Para garantizar el cumplimiento de la legalidad y tutelar los intereses generales que le corresponde gestionar, la Administracin no slo cuenta con las potestades de polica, sino que tambin con el poder de sancionar las infracciones del orden jurdico-administrativo. Mediante la facultad otorgada a la Administracin de imponer sanciones para quienes vulneren la legalidad administrativa, el legislador persigue garantizar la observancia de la misa y de las limitaciones y deberes que se imponen a los ciudadanos por las normas jurdica o a travs de actos administrativos de obligado cumplimiento: rdenes, requerimientos etc. Tambin esa finalidad se consigue mediante la legislacin penal y la sancin de ciertos delitos y faltas. 2. Los principios de la potestad sancionadora 2.1 El principio de legalidad El primero de los principios que enmarca el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin es este de legalidad y as se infiere del artculo 25.1 de la CE y del artculo 127 LRPJAC. El primero de ellos recoge la regla tradicional nullum crimen nulla poena sine lege. nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento. Este principio comprende una doble garanta, la primera de orden material y alcance absoluto que refleja la especial transcendencia del principio de seguridad en dichos mbitos limitativos de la liberta individual y se traduce en la imperiosa necesidad de predeterminacin normativa de las conductas iliciticas y las sanciones correspondientes. La segunda, de carcter formal, se refiere al rango necesario de las normas tipificadoras de aquellas conductas y reguladoras de estas sanciones, en cuanto el trmino legislacin vigente contenido en dicho articulo 25.1 CE es expresivo de una reserva de ley en materia sancionadora. La garanta material: de acuerdo con el texto del artculo 25 CE, las infracciones deben estar tipificadas y las sanciones previstas en una norma jurdica que rena las condiciones de les scripta, lex previa y lex certa. Adems el art. 127.1 LRJPAC dispone que la potestad sancionadora de las Administraciones pblicas se ejercer cuando haya sido expresamente atribuida por una norma con rango de ley, con aplicacin del procedimiento previsto y de acuerdo con lo establecido en ese Ttulo y, cuando se trate de entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo XI de la Ley 7/1985, Reguladora de la Ley de Bases del Rgimen Local. Ello supone reconocer el principio de vinculacin positiva de la Administracin a la ley en esta materia, y por otro extender la exigencia de norma previa y cierta a otros aspectos del rgimen sancionador distintos de la tipificacin de infraccin y sanciones, incluidos los de procedimiento.

En relacin con el criterio de lex certa, la jurisprudencia incluye tambin en esta garanta la prohibicin de interpretaciones ilgicas o extravagantes de las normas sancionadoras. La garanta formal (la reserva de ley): esta segunda consecuencia del principio de legalidad es mucho ms problemtica. La jurisprudencia reconoce que la exigencia de reserva de ley no puede ser tan estricta como en el Derecho penal. Lo que no siempre est claro es el alcance de la reserva de ley en este mbito. Por ello se han introducido ciertos matices. a) La regla general es que no slo el ejercicio de la potestad sancionadora precisa de cobertura por una norma con rango de ley, sino que la ley habilitante debe tener un contenido material propio relativo a la tipificacin de los ilcitos administrativos y las correspondientes consecuencias sancionadoras. No es admisible, pues, en el mbito de las relaciones de sujecin general, que la ley se remita en blanco al reglamento sin una previa determinacin de los elementos esenciales de la conducta antijurdica en la propia ley. No es posible que el reglamente cree ex novo tipos de infraccin no previstos en la ley. La colaboracin reglamentaria debe ceirse a precisar la definicin de los tipos legales, concretando su significado, complementando espacios no totalmente agotados por la ley o reduciendo los mrgenes de discrecionalidad para su interpretacin y aplicacin, por razones de seguridad jurdica o por exigencias tcnicas. b) Esta regla general no es aplicable, sin embargo, segn la propia jurisprudencia, a la tipificacin de infracciones y sanciones por normas reglamentarias preconstitucionales que no gocen de la cobertura jurdica que sera necesaria segn la Constitucin. Y ello porque la garanta formal de reserva de ley n puede aplicarse con carcter retroactivo a un perodo histrico en que no exista. c) Esta doctrina admite tambin excepciones que flexibilizan sustancialmente la exigencia de reserva de ley. La ms importante es la que atae a las relaciones de sujecin especial. En este tipo de relaciones el ejercicio de la potestad sancionadora debe tener tambin una cobertura lega, pero la ley puede permitir al reglamento por entero o casi por entero la especificacin y la graduacin de las infracciones. d) La excepcin es an ms clara cuando la tipificacin de las infracciones o determinacin de las sanciones se lleva a cabo por entidades o corporaciones dotadas de autonoma para a regulacin de dichas relaciones de sujecin especial. III El procedimiento sancionador 1. la garanta del procedimiento y su regulacin actual el ejercicio de la potestad sancionadora requerir procedimiento legal reglamentariamente establecido (art. 134.1 LRJPAC). Mediante esta regla se establece otra de las

garantas bsicas del Derecho administrativo sancionador, que excluye radicalmente las sanciones de plano. en ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario procedimiento(Art. 134.3) Tambin algunas de las garantas del proceso penal contempladas en el art. 24.2 de la CE, se trasladan, salvando las distancias, al procedimiento administrativo sancionador. As los derechos de defensa y la prohibicin de indefensin, el derecho a la asistencia letrada y a ser informado de la acusacin, el derecho a la presuncin de inocencia, el derecho a no declarar contra s mismo, el derecho a practicar pruebas y formular alegaciones etc. Eso quiere decir que la vulneracin de tales garantas, que deben regularse en las normas sancionadoras, puede ser combatida a travs del procedimiento contencioso-administrativo especial para la defensa de los derechos fundamentales y, subsidiariamente, a travs del recurso de amparo constitucional. No existe a estos efectos, a diferencia de los aspectos sustantivos del ejercicio de la potestad sancionadora, una reserva constitucional de ley, aunque buena parte de las normas de procedimiento, aparte los principios de la LRPJAC, se contienen leyes sectoriales. 2. los rganos competentes el art. 10 del RPPS distingue entre los roganos adminsitrativos competentes para la inciacin, la instruccin y la resolucin de los procedmeintos sancionadores, que sern aquellos que en cada caso se designen por las normas aplicables. 9. ejecucin e impugnacin las resoluciones sancionadoras slo son ejecutivas cuando ponen fin a la va administrativa (art. 138.3 LRJPAC). En caso de recurso contra las mismas, ya sea administrativa o judicial, o en procedimientos de revisin de oficio, no pueden imponerse sanciones ms graves que las contempladas en la resolucin inicial. Al impugnar la resolucin en la va judicial puede solicitarse del Juez o Tribunal la suspensin cautelar de la ejecucin de la sancin. Aunque no existen normas especiales al respecto, salvo en materia tributaria los rganos judiciales son proclives acordar la suspensin solicitada de las sanciones pecuniarias siempre que se afiance la deuda y salvo que medien razones de inters pblico en contrario. En cualquier caso, no es lcito iniciar la ejecucin de la sancin cuando se ha interpuesto recurso judicial contra ella y se ha solicitado del Juez la suspensin cautelar, mientras no se resuelva sobre la suspensin.