COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE

1. La preocupacin por el medio ambiente

El inters global por la proteccin del medio ambiente surge a raz de la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente, celebrada en 1972. El uso indiscriminado de los recursos naturales ha dejado paso a la toma de conciencia de la degradacin del medio ambiente, como resultado del uso del medio y de los sistemas de produccin utilizados, incompatibles con el mantenimiento y la conservacin de la calidad de vida y de las especies. La globalizacin de la economa mundial permite una mayor penetracin del capital y una mayor movilidad de los factores, hacia pases y ecosistemas sensibles de ser sobreexplotados y urbanizados. Pero el problema no afecta slo a los pases industrializados, tambin se extiende a los pases en desarrollo ms pobres, con apenas polticas de proteccin del medio ambiente o muy laxas. En los ltimos tiempos, los problemas medioambientales han calado en la poblacin y en los polticos y se est produciendo un profundo cambio respecto a la comprensin de la ecologa, a medida que los pases van adoptando polticas diferentes que las adoptadas tradicionalmente. De esta manera, exista ya un reconocimiento del nexo existente, entre economas y medio ambiente y del elevado coste de la aplicacin de polticas econmicas poco apropiadas para el medio. La llamada de atencin que supuso para la comunidad internacional el trabajo de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo o Comisin Brundtland, incorporando y popularizando desde entonces el trmino desarrollo sostenible, ha contribuido a la toma de conciencia sobre los problemas medioambientales y a la adopcin de medidas para reducir el calentamiento global y proteger la capa de ozono.
LA CONFERENCIA DE RIO. En la CNUMAD celebrada en Ro en 1.992 se adoptaron tres textos no

vinculantes jurdicamente: 1. La declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo que enuncian 27 principios. 2. La Agenda 21 que es un documento de 800 pginas donde se exponen los objetivos y las acciones en 40 sectores. 3. Una declaracin no vinculante jurdicamente sobre los principios aplicables a los bosques. La conferencia dej preparados dos acuerdos vinculantes para las partes: - El convenio-marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico - El convenio sobre biodiversidad

2. El debate internacional sobre el medio ambiente

A nivel internacional, el debate sobre el medio ambiente se potencia en 1 er lugar, a finales de los aos 60 y principios de los 70, especialmente con la celebracin de la Conferencia de Estocolmo en 1972 sobre el medio ambiente humano, y en un 2 impulso, a principios de la dcada de los aos 90, con la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Medio Ambiente, celebrada en Brasil en junio de 1992 sobre el medio ambiente y el desarrollo (CNUMAD). Esta Conferencia fue decisiva porque dio un nuevo impulso a la cooperacin internacional y permiti sentar las bases para abordar los desafos del medio ambiente y del desarrollo. Las conclusiones de la Conferencia de Ro se basan en: 1. Las perspectivas de desarrollo econmico a largo plazo dependen inevitablemente de la conservacin del medio ambiente.

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2. El desarrollo sostenible en todos los pases es un objetivo primordial, tanto en el plano nacional como internacional. Un elemento a destacar de la Conferencia de Ro es la adopcin del enfoque del desarrollo sostenible, frente al concepto mantenido en los aos 70 de crecimiento cero. Tiene especial importancia porque: 1. El concepto de desarrollo sostenible no parte del supuesto de que el crecimiento econmico perjudica necesariamente al medio ambiente. 2. El desarrollo sostenible tiene en cuenta los recursos que pueden aportar los pases y lo que aporta la liberacin del comercio y el desarrollo econmico, para poder financiar la proteccin del medio ambiente. Esto significa que, el desarrollo sostenible supone un enfoque global e integrado que se estructura alrededor de 3 requisitos: 1. Las preocupaciones sobre medioambiente y desarrollo se deben integrar en todas las polticas pertinentes a escala nacional e internacional. 2. El desarrollo econmico debe satisfacer equitativamente las necesidades de las generaciones actuales y futuras. 3. Se debe asignar una valoracin a los recursos ecolgicos para poder evaluar la repercusin de las actividades econmicas sobre medioambiente. La Cumbre de la Tierra de 1992, incorpor al debate el concepto de desarrollo sostenible tomndolo del informe de 1987 de la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, ms conocido como el Informe Brundtland. En este informe se abord el problema medioambiental desde un punto de vista global, al insistir que la actividad humana tena que desarrollarse de una manera sostenible en su progreso hacia el futuro. Entendiendo como desarrollo sostenible, aquel que favorece la satisfaccin de las necesidades presentes sin poner en peligro las capacidades de las generaciones futuras. EL CAPTULO 2 DE LA AGENDA 21. La Agenda 21 es un documento incorporado en la Cumbre de Rio de 1992 donde se exponen los objetivos y las acciones en cuarenta sectores. El captulo 2 de la Agenda 21 es el ms importante respecto al debate sobre el comercio y el medio ambiente. Un objetivo general consagrado en este captulo y que deben fijarse los Estados es, procurar que las polticas internacionales del comercio y medio ambiente se sostengan mutuamente. Los estados se comprometieron a: - Fomentar el dialogo - Impulsar el trabajo en las instituciones internacionales competentes para llegar a una mejor comprensin de la interrelacin entre comercio y medioambiente. Dados los elevados costes de ajuste, para lograr un desarrollo sostenible, en la Agenda 21 se seal la necesidad de tener en cuenta la situacin de los pases en desarrollo voluntarios en esta adaptacin y garantizar la participacin plena de estos pases en el comercio internacional.

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3. La preocupacin por el medio ambiente en la UE

EL Tratado de Roma no recoga la proteccin del medio ambiente como un objetivo concreto. La primera legislacin medioambiental de la CEE se hizo sobre productos (sustancias qumicas peligrosas, detergentes y automviles), para proteger a los consumidores, a la vez que se salvaguardaba la libre circulacin de mercancas. Una poltica explicita en materia medioambiental slo fue adoptada en la CE desde principios de los aos 70, cuando los jefes de Estado y de Gobierno deciden en Pars, impulsar las cuestiones medioambientales y formular una poltica de medio ambiente, urgiendo a las instituciones comunitarias, a elaborar un Programa de Accin con un calendario preciso, que a lo largo de los aos se ha plasmado en los Programas de Accin comunitarios. Pero es en el Acta nica Europea donde se formaliza y explicita legalmente, el compromiso de los Estados miembros en el mbito medioambiental. En el Tratado de Maastricht se estableci la necesidad de crear un Fondo de Cohesin, para proyectos de medio ambiente y redes transeuropeas para pases miembros, cuya renta por habitante sea inferior al 90% de la renta comunitaria.

4. El debate comercio-medio ambiente

La naturaleza global de las cuestiones medioambientales potencia la interrelacin entre comercio y medio ambiente. La preocupacin por las cuestiones comerciales y la degradacin del medio ambiente se puso de nuevo de manifiesto con el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA). Originalmente el Acuerdo no determinaba la proteccin del medio ambiente y el Congreso americano se opuso a su ratificacin. Se argumentaba que la liberalizacin comercial contribuye a la degradacin del medio, incentivando la explotacin de los recursos a un ritmo insostenible y atrayendo industrias contaminantes hacia pases con reducidos requerimientos medioambientales. El Tribunal Federal de Washington emiti en junio de 1993, una decisin judicial que afectaba a la entrada en vigor del NAFTA, si no se remediaban esos inconvenientes. En el NAFTA se han incluido previsiones medioambientales en algunas reas. Se estableci un compromiso entre los tres pases miembros del NAFTA (Estados Unidos, Canad y Mxico) para cumplir la normativa medioambiental, incluyendo sanciones si se incumplan de forma reiterada y se cre una Comisin para la Cooperacin Medioambiental, responsable de: 1) Vigilar el cumplimiento del acuerdo 2) Promover la cooperacin sobre el medio ambiente 3) Asegurar que los pases del NAFTA cumplen sus normativas medioambientales. EL IMPACTO MEDIOAMBIENTAL DEL COMERCIO. La eliminacin de los obstculos y las distorsiones al comercio permite a los pases especializarse en el sector o sectores en los que tengan ventaja comparativa, incluso si esas ventajas estn basadas en las condiciones medioambientales. Sin embargo, el impacto medioambiental del comercio depende de diversos factores, de manera que el efecto neto del comercio sobre la calidad del medio ambiente depender a su vez de la importancia relativa de los efectos que se produzcan y del grado en el que existan los fallos del mercado o falta de efectividad de las intervenciones en el sector o sectores que se trate.

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La interrelacin entre comercio y medio ambiente

La interrelacin entre comercio y medioambiente est en el origen de los intercambios, pero la preocupacin y la toma de decisiones de que esta interrelacin tiene consecuencias sobre la poltica de los pases y sobre el equilibrio ecolgico global. En la Convencin de 1933: Convenio relativo a la preservacin de la fauna y de la flora en su estado natural, hace referencia a los tratados multilaterales sobre medio ambiente que contienen disposiciones en materia de comercio. El trmino medio ambiente comprende los problemas de la contaminacin, erosin y prdida de la fertilidad del suelo, deforestacin, seguridad de los productos, especies amenazadas, trato a los animales y biodiversidad en general. No existe una postura unnime respecto al impacto del comercio internacional sobre el medioambiente. Algunos autores consideran que el comercio internacional y la apertura de los mercados benefician a los pases, porque favorece su crecimiento econmico y la difusin de la tecnologa. Otros autores, mantienen lo contrario, el comercio en un sistema globalizado perjudica el medioambiente, especialmente si el pas carece de una poltica medioambiental o sta es muy relajada.

Liberalizacin comercial e impacto medioambiental

En el artculo XX del GAT se permita la aplicacin de medidas normalmente incompatibles con el Acuerdo General, en dos casos: 1) Cuando estas medidas son necesarias para la proteccin de la salud y de la vida de las personas y de los animales o para la preservacin de los vegetales 2) Cuando guarden relacin con la conservacin de los recursos naturales globales. En el Acta final de la Ronda Uruguay, las cuestiones medioambientales se extendieron a otros mbitos, incluyendo la agricultura, los obstculos tcnicos al comercio y la proteccin de la propiedad intelectual. Los efectos de la liberalizacin del comercio son difciles de determinar exante, ya que dependen de numerosos factores, entre los que cabe destacar, la intensidad sobre el medio de los bienes comercializables, respecto a los bienes no comercializables, dnde estn situados esos bienes o las normas de proteccin existentes. LA OMC Y EL MEDIO AMBIENTE. En la Ronda de Uruguay se recogi la preocupacin por el medio ambiente modificando algunas provisiones del borrador del Acta Final en cuestiones relacionadas con estadales tcnicos y medidas sanitarias, fitosanitarias y subsidios. Tambin incorpora el objetivo del desarrollo sostenible en el prembulo de la OMC. Finalmente en la reunin de Marraquech (abril de 1994), con la que se conclua la Ronda de Uruguay se acord establecer un Comit de Comercio y Medio Ambiente, que incorporo que los trabajos de un rgano existe del GATT (el Grupo sobre Medidas Medioambientales y Comercio Internacional, encargado de examinar un conjunto amplio de temas relacionados con el medioambiente, como son: 1. Las relaciones entre las provisiones GATT/OMC: a. Medidas comerciales con fines medioambientales. b. Polticas medioambientales y medidas con efectos comerciales c. Impuestos y exacciones medioambientales, requisitos de etiquetado, embalaje y reciclado 2. Transparencia en las medidas comerciales utilizadas con fines medioambientales y medidas y requisitos medioambientales con efectos comerciales. 3. Relacin entre el mecanismo de arreglo de diferencias en el GATT/OMC y las de los acuerdos internacionales medioambientales.

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4. Efecto de las medidas medioambientales sobre el acceso al mercado, especialmente para los pases en desarrollo 5. Exportacin de productos cuyo uso est prohibido en el pas exportador. Grossman y Krueguer identificaron en 1991 tres tipos de efectos medioambientales debidos a la liberalizacin del comercio: 1) La liberalizacin del comercio lleva generalmente a un incremento en la actividad que conlleva un aumento en el uso del recurso o un incremento de la polucin, para un tipo de producto final dado. 2) La liberalizacin y la variacin inducidas en el precio relativo conllevan cambios en la composicin del producto final. Si un pas tiene ventaja comparativa en actividades o recursos poco contaminantes, se incrementar la proporcin de productos relacionados con el medio ambiente y a la inversa. 3) La liberalizacin del comercio induce a variaciones en las tcnicas productivas. El BM ha revisado la evidencia emprica para Amrica Latina y entre las conclusiones se destaca, que la apertura al comercio internacional se ha asociado en general con la mejora de las condiciones medioambientales de los pases abiertos al comercio, dado que las empresas multinacionales establecidas en esos pases han llevado tecnologa adaptada a los requisitos medioambientales de los pases industrializados. Los pases en desarrollo estn especializados en producciones intensivas en mano de obra, por tanto la ventaja comparativa la tienen en productos menos contaminantes. La apertura al comercio de estos pases: 1. les familiarizar con el medio ambiente 2. adquirirn una tecnologa ms moderna y eficiente desde el punto de vista medioambiental 3. la apertura al comercio, les proporcionar ingresos externos, que podrn destinar a mejorar su medio ambiente. La experiencia muestra, que al aumentar la renta se deteriora el medio ambiente y los ingresos que se obtienen por la apertura al comercio, no se destinan a limpiar el medio. Esa es una de las razones por las que se necesitan polticas especficas nacionales e internacionales que protejan el medio ambiente. EL COMIT DE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE (CTE). El Comit de Comercio y Medio Ambiente se estableci en la Ronda de Uruguay, cuando al concluir la Ronda se adopt una Decisin Ministerial por la que se encomendaba al Consejo General de la OMC, establecer en su primera reunin (en Singapur) dicho Comit. La tarea de este Comit es integrar las cuestiones medioambientales en el sistema multilateral de comercio, para que compatibilizando los objetivos comerciales y medioambientales pueda lograr un desarrollo sostenible. Esta tarea se haba iniciado en el GATT en 1992 en el Grupo sobre Medidas Medioambientales y Comercio Internacional.

Efectos de la poltica medioambiental sobre el comercio

La teora de la ventaja comparativa sugiere dos hiptesis, para explicar la localizacin de las industrias: - la huida industrial: impulsara a las industrias a deslocalizarse de los pases con elevados costes de control ambiental - refugio de la contaminacin: se atraera a la inversin extranjera

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Desde el punto de vista del comercio internacional, la 2 hiptesis funciona como si en los pases que mantienen una poltica medioambiental severa, proporcionasen una ventaja comparativa en la produccin y en las exportaciones a los pases con baja regulacin ambiental, con consecuencias negativas para el empleo y las exportaciones del pas con regulacin fuerte. El pas con fuerte regulacin ambiental, puede incentivar la innovacin tecnolgica aplicada a la conservacin del medioambiente, proporcionndole a largo plazo una ventaja comparativa, siempre que el resto de los pases apliquen esta tecnologa. La Hiptesis Porter dice que la regulacin medioambiental, al estimular el progreso y la innovacin tecnolgica y la inversin en capital, estar proporcionando un incremento de productividad, que compensa a las empresas con creces por los costes en los que incurre por incorporar tecnologa medioambiental.

5. El dilema comn global. Los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente

Un pas no puede por si solo establecer una poltica ambiental adecuada, porque aunque los problemas ambientales fueran internos, tarde o temprano se produciran problemas con otros interlocutores comerciales. Se necesitan por tanto unas normas multilaterales, que sirvan para orientar a los pases en la formulacin de sus polticas sobre medio ambiente y que sirvan tambin, para atender las quejas de los ciudadanos sobre las repercusiones de esas polticas. Uno de los instrumentos ms eficaces para afrontar el dilema comn global es establecer un acuerdo internacional. Entre los ms destacados de los acuerdos sobre medioambiente con medidas comerciales, estn: - El Protocolo de Montreal sobre sustancias que reducen la capa de ozono - La Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES) - La Convencin de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su uso

6. Nomas comerciales vs Acuerdos ambientales

Los acuerdos multilaterales medioambientales tienen varios objetivos, a destacar: 1. Informar a las partes del acuerdo. 2. Regular el comercio de determinadas sustancias y productos entre los pases miembros. 3. Salvaguardar la eficacia del acuerdo incluso tomando medidas comerciales contra pases no participantes del acuerdo. Esto ltimo puede entrar en confrontacin con las normas multilaterales de la OMC y es objeto de debate en el Comit sobre Comercio y Medio Ambiente, pero todava no se ha dado una respuesta concreta a este tema. Entre las fuentes de conflicto que podran surgir relacionadas con el trato nacional sealamos las siguientes: 1. Cuando los productos extranjeros reciben un trato ms riguroso que los productos nacionales. Esto est amparado por la normativa del GATT/OMC, en el caso de que las medidas sean necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales del pas importador. 2. Cuando un acuerdo multilateral ambiental distingue entre las medidas comerciales que afectan a las partes del acuerdo o a los pases que no forman parte del mismo. Este es el

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caso de las disposiciones comerciales en el Protocolo de Montreal, el Convenio de Basilea y en CITES (respecto al comercio de las especies que se permiten ciertas condiciones). En todos ellos se prev que las partes apliquen disposiciones ms restrictivas a los pases que no forman parte del acuerdo. En el informe del Comit sobre Comercio y Medio Ambiente de la OMC, en la primera reunin ministerial de esta organizacin en Singapur en diciembre de 1996, se reconoca que las soluciones basadas en la cooperacin internacional son el medio ms eficaz para tratar los problemas medioambientales globales o transfronterizos. Tambin se reconoca, que las medidas comerciales son en algunos casos instrumentos necesarios, para lograr los objetivos ambientales de los Acuerdos Multilaterales sobre medio ambiente.

7. La dimensin econmica internacional del cambio climtico

Estudios especficos muestran que se est produciendo un calentamiento global y es una amenaza para el bienestar humano. Por tanto, es un problema que hay que afrontar y el primer paso que se debe dar es la reduccin de las emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI). El problema que se plantea es quin tiene que hacer el esfuerzo, cunto y en qu plazo. Pero despus de ms de 20 aos las promesas que se hicieron en la cumbre de Ro no se han cumplido y los compromisos de Kyoto, 5 aos despus no han conseguido que las emisiones permanezcan bajo control, dado que el cumplimiento de los acuerdos para las reducciones de las emisiones de carbono son costosos para la economa de un pas, es polticamente difcil de aplicar y la cuestin que queda en el aire es si es eficaz para reducir el aumento de la temperatura. En la Reunin de Ginebra celebrada en 2.009 se aprob la creacin de un mecanismo global de intercambio de informacin sobre el clima: Marco Global de Servicios Climticos (para empezar en 2.011) y entre cuyos objetivos destaca especialmente, el apoyo a los pases en desarrollo para adaptarse a la nueva realidad del cambio climtico.

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