OutrasPalavras

Estado ineficiente, mito medocre

H trinta anos, mdia martela suposta superioridade da iniciativa privada. Vale examinar bases desta crena (e interesses por trs dela)

por Rafael Azzi publicado 07/01/2014 19:42

[Este o blog do site Outras Palavras em CartaCapital. Aqui voc v o site completo] A ideologia liberal defende a ideia de que a iniciativa privada capaz de produzir bens e servios de forma eficiente e barata; enquanto o Estado, considerado ineficiente e corrupto, seria simplesmente um obstculo ao bom funcionamento do mercado. Trata-se de uma ideologia maniquesta, pregando sempre a dicotomia Estado ruim versus mercado bom. Em muitos casos, tal percepo discriminatria se mostra de acordo com a realidade e, quando posta em prtica por um determinado governo, torna-se uma profecia autorrealizvel. Segundo a mesma lgica, os funcionrios pblicos so considerados ineficientes e preguiosos. Trata-se de um preconceito comum e persistente, mesmo diante do fato de que existem funcionrios exemplares nos mais variados setores pblicos, e de que, em instituies privadas, h empregados que, adaptados cultura empresarial, conseguem ser premiados mesmo se esquivando do trabalho ou usando de formas pouco ticas. A base da argumentao, para quem defende esse ponto de vista maniquesta, se refere questo da estabilidade. Por lei, funcionrios pblicos tm direito a estabilidade no emprego aps passar por um perodo de avaliao probatria durante trs anos. Tal fato justificaria o senso comum de que eles trabalham menos do que aqueles que se empregam em empresas privadas. Essa explicao se baseia na premissa de que a principal motivao para a eficincia no trabalho o medo da demisso. Na verdade, estudos modernos demonstram que essa ideia no est correta. H diferentes motivaes para o trabalho. Os principais estmulos motivacionais, tais como a percepo de realizar uma tarefa significativa, o reconhecimento dos outros e a possibilidade de progresso podem existir ou faltar tanto na iniciativa privada quanto no funcionalismo pblico. O argumento do mercado mais eficiente tambm no se sustenta em diversos casos. Na realidade, em alguns setores a lgica mercadolgica parece atuar de forma contrria eficincia. No que se refere sade, por exemplo, possvel comparar dois sistemas situados em plos opostos: EUA e Cuba. Os ndices de expectativa de vida e de mortalidade infantil da ilha caribenha so praticamente os mesmos dos EUA. Entretanto, os gastos anuais dos EUA em sade, por pessoa, so de U$ 5.711, enquanto Cuba gasta apenas U$ 251. Dessa forma, o Estado cubano tem um custo pelo menos vinte vezes menor para obter um resultado equivalente ao da iniciativa privada americana. Isso ocorre porque o Estado pode investir diretamente nas causas dos problemas e, assim, conduzir o atendimento mdico a quem mais precisa. Em 2001, uma comisso do Parlamento Britnico visitou a ilha e relatou que o xito da sua poltica de sade devido forte nfase na preveno das doenas e ao compromisso com a prtica de medicina voltada para a comunidade. Tal procedimento gera melhores resultados com menos recursos. O mercado sempre segue cegamente a lgica da maximizao do lucro, que nem sempre se mostra a mais eficaz para lidar com problemas sociais; ou, nos termos de Bill Gates: capitalismo significa que h muito mais pesquisa sobre a calvcie masculina do que sobre doenas como a malria. No caso da ideologia liberal no governo, diversas vezes o que ocorre uma profecia autorrealizvel. Parte-se do princpio de que o Estado ineficiente e corrupto, isso leva o Estado a investir pouco, pagar mal funcionrios e sucatear os servios pblicos. O pouco reconhecimento e as ms condies de trabalho geram insatisfao e greves. As paralisaes tornam-se mais um argumento para afirmar que o servio pblico inerentemente ruim. o caso, por exemplo, do sistema carcerrio brasileiro. Os governos recentes pouco investiram na rea e no se interessaram pela renovao do sistema prisional medieval do pas. Assim, ao invs de o Estado efetivamente tomar as rdeas da situao, surge uma soluo de efeito rpido que agrada a todos: a iniciativa privada aparece para poder finalmente resolver a questo, sendo contratada pelo Estado para construir e administrar
Imagem: Matt Kenyon

presdios. Muitos ganham com isso, menos a sociedade: os polticos que terceirizaram o problema, e os empresrios que recebero dinheiro diretamente do governo. Outro caso a ser citado o que se refere ao tratamento de viciados em drogas. Enquanto muitos Centros de Ateno Psicossocial pblicos (Caps) so negligenciados, o governo prope como soluo a internao em comunidades teraputicas privadas. Observa-se que, nesses casos, no existe nem uma lgica de mercado propriamente dita operando na forma de competio e livre mercado. Presos e viciados no podem escolher o melhor servio e so levados s prises e s comunidades teraputicas de forma compulsria. A competio por custos tambm inexiste, pois o servio subsidiado pelo governo. Assim, pode-se observar que o mercado pode tambm trabalhar de forma contrria ao interesse coletivo. As instituies privadas de carceragem e de tratamento de drogados tm interesse em obter o maior o nmero possvel de internaes, sem que isso signifique a melhoria dos servios oferecidos. Dessa forma, a dinmica de interesses gera presso do setor para que o governo endurea as leis de restrio de liberdade e incentive internao compulsria por uso de drogas. Alm disso, a reincidncia de presos e de drogados tambm benfica para o mercado e prejudicial para a sociedade. Estudos afirmam que, no caso de internao, a reincidncia de drogados superior a 90% dos casos. O argumento de que a terceirizao pode desonerar o Estado tambm pode se mostrar falso. Em uma instituio pblica, seja uma priso ou um Caps, o Estado responsvel direto pelo salrio dos funcionrios e pela manuteno dos servios. No caso das comunidades teraputicas e das unidades de deteno privadas, o governo paga um subsdio pelo nmero de presos e de pacientes. Neste subsdio deve constar, para alm dos custos fixos de salrios e manuteno, uma certa margem de lucro para que a iniciativa privada se interesse em oferecer tais servios. preciso analisar pontualmente as situaes em que o Estado tem mais gastos ao oferecer diretamente servios pblicos. Na maior parte das situaes, os maiores custos advm de aes de transparncia pblica. Servidores devem ter a qualificao necessria e precisam ser contratados atravs de concursos pblicos, e os gastos pblicos so justificados e controlados atravs de processos de licitao e prestao de contas. Essa transparncia tem como objetivo evitar atos indevidos e arbitrrios, sendo condio necessria para o controle de prticas desonestas e antiticas. Nas instituies privadas prestadoras de servios, os profissionais so escolhidos pela empresa e o uso do dinheiro do governo no controlado da mesma forma rgida utilizada na esfera pblica para monitoramento de gastos. Solues possveis para tal problemtica seriam o controle e a fiscalizao rgida, exercidos pelo Estado, nas empresas contratadas para executar servios da esfera pblica. No entanto, chega-se a uma contradio. Para que haja uma boa fiscalizao por parte do Estado, o governo dever ter mais infra-estrutura, pagar mais funcionrios, ter mais custos com manuteno, dentre outros investimentos. Alm disso, se a convico liberal a de um Estado intrinsecamente ineficiente e corrupto, de que adiantaria monitor-lo? Essa uma contradio do discurso liberal. Na verdade, em muitos casos, ao invs de o Estado se tornar mais eficiente ele se transforma no melhor parceiro que a iniciativa privada poderia ter. A noo de Estado como local privilegiado de corrupo sustentada igualmente por preconceitos ideolgicos. Na verdade, pode-se afirmar que o Estado pode ser eficiente e o mercado corrupto, no havendo qualquer relao obrigatria entre esses termos. A corrupo do Estado um problema real que deve ser combatido atravs de aes de transparncia pblica e da prestao de contas sociedade. De acordo com um relatrio produzido pela Fiesp (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo), o Brasil perde de R$ 50,8 bilhes a R$ 84,5 bilhes por ano com corrupo governamental. Entretanto, a corrupo no exclusividade do Estado. No que se refere a processos de sonegao fiscal, classificado como corrupo privada, uma pesquisa da organizao britnica Tax Justice Network aponta perdas muito maiores para o pas: 280,1 bilhes de dlares por ano. Assim, o mito do governo ineficiente e corrupto um discurso amplamente disseminado porque auxilia muitos grupos, inclusive aqueles que lucram custa do prprio Estado. preciso determinar polticas pblicas de acordo com o que seja melhor para a sociedade como um todo, sem a interferncia indevida de ideologias e de preconceitos criados e corroborados pelo senso comum.