Indicao geogrfica de produtos no-agrcolas: estudo de caso da indicao Solingen (Alemanha)

Geographical indication of non-agricultural products: case study of Solingen (Germany)

Juliano Scherner Rossi* Joo Alfredo Ziegler Filho**

Resumo: A reputao de Solingen (Alemanha), como produtora de talheres, espadas e instrumentos de corte, deu origem indicao geogrfica Solingen, para instrumentos de corte. Este artigo um estudo de caso dos instrumentos de corte (artigos de cutelaria) Solingen,
para verificao da inovao como fator de sucesso de uma indicao geogrfica. A proteo ao

nome Solingen deu-se inicialmente por lei especfica (Lei de Proteo ao Nome Solingen, de 25.07.1938), que reconheceu a indicao geogrfica qualificada. A proteo era indireta, a partir da represso concorrncia desleal. Com a promulgao da Lei de Marcas (1994), a Lei de Proteo foi substituda pelo Regulamento Solingen (1994), que manteve as linhas gerais da lei. O regime geral de tutela das prticas honestas de comrcio mantida atualmente na Lei de Marcas, em relao aos produtos no agrcolas. Fora da Alemanha, a indicao geogrfica regida pela Conveno de Paris (1883), Acordo de Madri (1891) e Acordo TRIPS (1994), alm de acordos bilaterais. O regime de tutela das prticas honestas de comrcio pode ser utilizado para proteo de indicaes geogrfica de produtos no agrcolas, no Brasil, por meio da Lei de Patentes. A inovao foi uma das razes pelas quais Solingen permanece como centro produtor de instrumentos de corte, mesmo aps diversos ciclos econmicos, desde a Idade Mdia. Palavras-chave: Indicao geogrfica. Indicao de procedncia. Denominao de origem. Produto no-agrcola. Cutelaria. Solingen. Alemanha.

Abstract: The reputation of Solingen (Germany), as a producer of cutlery, swords and cutting instruments, gave rise to the geographical indication Solingen, for cutting tools. This is a

case study of "Solingen" cutlery that assesses innovation as a success factor for a geographical indication. The protection of the name Solingen was formally established in statutory law in 1938 ("Solingen Name Protection Act" of 25.07.1938), which recognized the qualified geographical indication of origin status. The protection was indirect, based on repression of unfair competition. With the enactment of the Trademark Act (1994), the Protection Act was replaced by the Solingen Regulation (1994), with the same concept. In relation to non-agricultural products, the Trademark Act establishes a general system of protection of honest trade practices, rather than the appellation system. Outside Germany, the geographical indication is governed by the Paris Convention (1883), Madrid Agreement (1891) and the TRIPS Agreement (1994), in addition to bilateral agreements. The regime of protection of honest trade practices can be used for protection of geographical indications of non-agricultural products in Brazil, through Brazilian Patent Act. Innovation was one of the reasons why Solingen remains a centre of production of cutting instruments, even after several economic cycles, since the Middle Ages. Keywords: Geographical indication. Indication of origin. Appellation of origin. Nonagricultural product. Cutlery. Solingen. Germany.

INTRODUO

As indicaes geogrficas IGs, no Brasil, passam por um processo de crescente organizao. O foco inicial o desenvolvimento regional, por meio da agregao de valor a produtos e cooperao entre os produtores. A proteo jurdica das indicaes geogrficas tem um escopo muito mais restrito, a proteo do nome, com objetivo de se evitar o uso indevido. possvel que o direito no possa determinar quais sejam as melhores estratgias de desenvolvimento. Ainda assim, se elas existem, ao sistema jurdico cabe dar a forma que distribua direitos e obrigaes de modo a que se viabilizem essas estratgias. Ento, o objeto do estudo jurdico se amplia, evidenciando o carter multidisciplinar da pesquisa das IGs. Das 41 indicaes geogrficas reconhecidas, pelo INPI, 33 so brasileiras. Pouco mais da metade delas, 18, dizem respeito a produtos imediatamente identificveis junto ao pblico como indicaes geogrficas, como vinhos, bebidas espirituosas ou produtos agroalimentares, como queijos e caf. Certamente existe um componente de qualidade no reconhecimento desses produtos junto ao consumidor. Existe, todavia, algo mais, uma evocao da tradio, uma ligao com a terra. Quatro das demais, entretanto, so produtos

claramente modernos, com processos produtivos dependentes da inovao: os txteis de algodo naturalmente colorido da Paraba (PB), os calcados de Franca (SP), o couro acabado do Vale dos Sinos (RS) e os servios de tecnologia da informao do Porto Digital (PE). Se a relao feita pelo consumidor entre indicao geogrfica e produto tradicional uma meia verdade, ela , ao menos, inofensiva. Para os produtores, no. Mesmo setores tradicionais, como de produo de vinhos, empregam tecnologia intensivamente e provavelmente no sobreviveriam, no fosse desse modo. Um exemplo de sucesso e longevidade, em um setor no tradicional, com indicao geogrfica, o de Solingen, na Alemanha. Os produtos de metais fabricados na cidade de Solingen, na Alemanha, remontam o perodo da Idade Mdia. Essa cidade se destacou em vrios perodos da histria, graas fabricao de espadas, armas, talheres, facas de uso domstico e militar, lminas de barbear, etc., confeccionados com materiais de alta qualidade, trabalhadores e artesos qualificados e um excelente mtodo de produo, em que os produtos se tornaram conhecidos e apreciados no mundo inteiro. Essa reputao trouxe a necessidade de uma proteo ao nome "Solingen", dando origem a uma indicao geogrfica do produto. Sem a proteo dessa origem, os produtos da regio de Solingen podem ser confundidos com produtos fabricados em outras regies da Alemanha e do mundo, ocasionando o mau uso do nome. Este artigo um estudo de caso dos instrumentos de corte (artigos de cutelaria) Solingen, como ferramenta para compreenso da inovao como fator de sucesso de uma indicao geogrfica. Far-se- uma comparao jurdica, de como a se compreender como se d a proteo do nome "Solingen", como marca e como indicao geogrfica. No primeiro captulo, h a descrio dos aspectos histricos e culturais da regio onde surgiu a IG Solingen, e nos dois captulos subsequentes, a proteo jurdica das indicaes geogrficas e marcas, em geral, na Alemanha e nos contextos da Unio Europeia e internacionalmente e como se d a proteo do nome Solingen especificamente. Sero pontuados os aspectos em que houver pontos de contato com a legislao brasileira, em comparao jurdica.

1 ASPECTOS HISTRICOS E CULTURAIS DA INDICAO GEOGRFICA SOLINGEN

Vrios centros produtores de instrumentos de corte desenvolveram-se durante a Idade mdia, na Europa. A facilidade de acesso a energia hidrulica, na regio de Solingen, foi o fator inicial de atrao de artesos cuteleiros (HUEBNER, 2002). O processo tradicional

de produo de ferro exigia que fosse bombeado ar, por meio de foles, para os fornos (kilns), para extrao do ferro metlico do minrio de ferro. O minrio fundido nos fornos era ento martelado, para remoo de impurezas. Nesses dois processos, a energia hidrulica, a partir de moinhos, importante. A produo era realizada por artesos autnomos e o trabalho era especializado e socialmente dividido entre as guildas. A produo de uma faca envolvia um ferreiro, um afiador-polidor e um fazedor de cabos. Os detalhes exatos dos processos utilizados eram estritamente guardados, a fim de evitar que eles fossem copiados em outros lugares. Ainda nesse perodo da Idade Mdia as armas produzidas na regio ganharam espao e fama no mercado pela utilizao do mtodo solingen aplicado na forma de trabalho, com equipes diferenciadas de artesos. Os centros europeus produtores de armas mais conhecidos eram Toledo (ESP), Milo e Veneza (ITA) e Solingen (ALE). Apenas este permanece, no entanto, ativo e com renome internacional (SNCHEZ et al., 2010). A produo de armas na regio de Solingen comeou no ano de 1560, pela famlia Weyersberg WKC (2013). De modo a diferenciar os produtos da poca e para fins de prestgio, as armas eram forjadas com uma marca por seus artesos e fabricantes. A WKC utilizou, nesse perodo, pela primeira vez, a imagem da "cabea do rei estampada nas lminas de suas espadas e sabres. O desenvolvimento de rotas de comrcio, durante o sc. XV, permitiu que o gusa produto imediato da reduo do minrio de ferro pelo coque ou carvo e calcrio em alto forno e matria prima do ferro fundido e do ao pudesse ser transportado facilmente para centros de comrcio e manufatura. O processo produtivo, nesse mesmo sculo, teve grande avano, com a utilizao, pela primeira vez de altos fornos. As temperaturas atingidas eram mais altas, que permitiram a produo de ferro fundido e um melhor controle da composio da matria prima e a produo de ferro metlico. No sc. XVIII, avanos cientficos permitiram descrever as relaes entre carbono e ferro metlico na estrutura cristalina do ao e as influncias de alguns elementos de liga, como o molibdnio. A metalurgia, ento, sofreu algumas transformaes que proporcionaram melhorias no processo de produo:

A fronteira entre o ferro e o ao foi definida na Revoluo Industrial, com a inveno de fornos que permitiam no s corrigir as impurezas do ferro, como adicionar-lhes propriedades como resistncia ao desgaste, ao impacto, corroso, etc. Por causa dessas propriedades e do seu baixo custo o ao passou a representar cerca de 90% de todos os metais consumidos pela civilizao industrial (INSTITUTO AO BRASIL, 2013).

Durante essa poca da Revoluo Industrial a famlia Weyersberg desempenhou um papel importante na produo e comercializao de espada em Solingen, em que foi adquirida uma mquina de forja da Inglaterra, sendo possvel uma expanso das linhas de produo aumentando a capacidade funcional da empresa. A Revoluo Industrial e as Guerras Napolenicas alteraram profundamente a forma de organizao do trabalho. Durante o domnio napolenico de Solingen (1813-1815), foram revogadas as leis que conferiam privilgios s guildas, o que permitiu a industrializao do processo e a produo em fbricas. A energia a partir do vapor quebrou a velha dependncia da energia hidrulica. Em 1852, havia dez moinhos a vapor, na rea de Solingen (HUEBNER, 2002). Martelos a vapor tornaram o forjamento das lminas mais fcil e racional. Outras empresas de cutelaria comearam a se estabelecer na regio como as empresas Wsthof, no ano de 1814 e Bker no ano de 1830. No ano de 1854, a famlia Kirschbaum influenciou a indstria metalrgica na regio com suas tcnicas, introduzindo a gravao da marca do capacete do cavaleiro em suas lminas. Em 1870 surge mais uma empresa de cutelaria denominada Linder, atravs de seu fundador Carl Wilhelm Linder, que criou sua oficina em uma pequena aldeia chamada Bech, que hoje faz parte de Solingen. No ano de 1883 as famlias Weyersberg e Kirschbaum se uniram e formaram o complexo industrial que ainda hoje funciona na Regio de Solingen sob o nome de WKC. No incio do sc. XX, a produo fabril, em escala, j respondia pelo grosso do mercado de talheres e cutelaria, na rea de Solingen, tendo substitudo os pequenos produtores autnomos. Ainda assim, muitas empresas pequenas empresas prosperaram fabricando componentes para as demais empresas (HUEBNER, 2002). As exportaes da cutelaria de Solingen, em 1900, eram superiores as de Inglaterra, France e EUA, combinados (ROSENKAIMER, 2009). As empresas da regio de Solingen haviam expandido seus negcios na Amrica do Norte e Amrica do Sul, como o caso da empresa Bker, com fbricas nos Estados Unidos, Mxico, Chile e Argentina. Institucionalmente, houve tambm mudanas importantes. Em 1830, foi aprovado o novo Estatuto da Cmara de Comrcio de Elberfeld e Barmen. A cmara passa a administrar a gesto e consultoria poltica em todos os assuntos relativos economia do distrito que englobava a cidade de Solingen, tornando-se um modelo para a Prssia e posteriormente para a legislao da Cmara Alem. Em 1840, foi aprovado o Estatuto da Cmara de Comrcio de Solingen e, em 1841, ocorreu a reunio de fundao da Cmara de Comrcio de Solingen.

O sc. XX, por sua vez, foi tormentoso e essa indstria em expanso. Na dcada de 1920, as exportaes caram 80%, em relao aos nveis pr-guerra e vrias empresas faliram (ROSENKAIMER, 2009). Ao fim da II Guerra, o parque industrial estava destrudo. Ainda assim, a regio prosperou novamente, mantendo-se como referncia em qualidade de produto e tecnologia de fabricao. No dia primeiro de abril do ano de 1977 mediante a Resoluo das Cmaras de Comercio de Solingen, Remscheid e Wuppertal, as mesmas se unificam e passam a utilizar uma nova denominao: Cmara de Indstria e Comrcio de Wuppertal-Solingen-Remscheid (Industrie- und Handelskammer Wuppertal-Solingen-Remscheid). A fabricao de produtos metlicos responsvel por boa parte da industrializao e comrcio da regio da IHK Wuppertal-Solingen-Remscheid, movimentando 2,6 bilhes de euros, no ano de 2012 (diante de um volume total de negcios, na indstria e no comrcio dessa regio, de 9,5 bilhes de euros) (IHK, 2013). No ano de 2010 (INSIGHT, 2013), o ramo de produo de instrumentos de corte Solingen possua 56 empresas (26 delas com mais de 20 empregados), e faturamento de 500 milhes de euros. O setor gera um total de 4,5 mil empregos, o que representa entre 5% e 10% da mo-de-obra local. As cutelarias sediadas na regio consolidaram o nome Solingen no mundo inteiro com seus produtos tais como espadas, adagas, facas, tesouras, talheres e outros, que possuem uma qualidade reconhecida junto ao mercado, graas seleo de materiais e artesos qualificados.

2 O REGIME ALEMO DE PROTEO DAS INDICAES GEOGRFICAS

A indicao geogrfica Solingen vlida apenas na Alemanha. No h ainda, no mbito da Unio Europeia, normatizao de indicao geogrfica de produtos noagroalimentares.1 No exterior, o uso do nome "Solingen" no est especificamente regulado, mas coberto pela legislao domstica de tutela da concorrncia e de marcas e acordos internacionais das quais signatria a Alemanha, como a Conveno da Unio de Paris para a Proteo da Propriedade Industrial CUP (1883) e revises, o Acordo de Madrid para a Represso das Indicaes Falsas ou Enganosas de Origem de Mercadorias (1891) e revises,
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Os setores protegidos so bebidas espirituosas (Regulamento CE n. 110/2008, do Parlamento Europeu e do Conselho), produtos vitincolas (Regulamento CE n. 479/2008, do Parlamento Europeu e do Conselho), especialidades tradicionais de produtos agrcolas (Regulamento CE n. 509/2006, do Parlamento Europeu e do Conselho) e gneros alimentcios e indicaes geogrficas e denominaes de origem dos produtos agrcolas e dos gneros alimentcios (Regulamento CE n. 510/206, do Parlamento Europeu e do Conselho).

o Acordo sobre Aspectos Comerciais dos Direitos de Propriedade Intelectual TRIPS (1994) e acordos bilaterais. A Alemanha (assim como o Brasil) no signatria do Acordo de Lisboa para a Proteo das Denominaes de Origem e seu Registro Internacional (1958). Segundo Gangjee (2012), a no-adoo do Acordo de Lisboa deu-se parcialmente pelo fato de ele incorporar o terroir to enfaticamente denominao de origem que potencialmente excluiria diversas importante indicaes alems, muitas das quais so produtos artesanais, manufaturados ou baseados em receitas tradicionais (como o Marzipan de Lbeck), o que certamente inclui o caso de Solingen. A proteo bsica indicao geogrfica oferecida por dois tratados internacionais, a Conveno de Paris e o Acordo de Madrid, com fundamento na concorrncia desleal. A Conveno de Paris prev a adoo de medidas ex officio de apreenso de produtos que utilizem, direta ou indiretamente, uma falsa indicao relativa provenincia do produto ou identidade do produtor, fabricante ou comerciante (Art. 9. e 10). O Acordo de Madri foi alm da CUP, pois combatia, alm das indicaes geogrficas falsas, as enganosas, ou seja, aquelas que, embora verdadeiras, sejam capazes de causar confuso, no consumidor:

Artigo 1. (1) Todos os produtos que levem uma indicao falsa ou enganosa, em virtude da qual sejam indicados, direta ou indiretamente, como o pas ou como lugar de origem algum dos pases aos quais se aplique o presente Acordo, ou um lugar situado em algum deles, sero apreendidos ao serem importados em cada um dos ditos pases.

O Acordo de Madri autoriza, em tese, que um produtor se utilize de termos retificativos ou deslocalizadores associados a uma indicao geogrfica reconhecida (como tipo Champagne, imitao de Cognac ou estilo Parmigiano), desde que ressalvasse, de forma visvel, a verdadeira origem do produto. O acordo, ainda previu a excluso do mbito de proteo de indicaes que tenham se tornado genricas (com exceo dos vinhos) (art. 4.), ou seja, denominaes que perderam seu significado original e servem a designar gneros de produtos ou servios ou indicaes de suas caractersticas, como qualidade, natureza, variedades. O Acordo de Lisboa para a Proteo das Denominaes de Origem e seu Registro Internacional (1958), no adotado por Brasil ou Alemanha, avanou em regulamentao, mas alcanou baixa adeso (27 pases, at 2012). Ele estabeleceu, pela primeira vez, um regime jurdico s indicaes geogrficas de espcie denominao de origem que as protegia

diretamente, no somente por meio da proibio da concorrncia desleal. Ele estabeleceu um regime de proteo automtico s denominaes de origem devidamente reconhecidas nos demais pases signatrios (e registradas igualmente no rgo respectivo da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual OMPI) (art. 1.). Proibiu a adoo de termos retificativos ou deslocalizadores associados a uma indicao geogrfica reconhecida (art. 3.). Tambm estabeleceu presuno de que uma denominao de origem reconhecida no perderia a proteo, ainda que viesse a tornar-se genrica (art. 6.). As razes para a baixa adeso, segundo Blakeney (2012), foram a existncia de poucos pases com regras estabelecidas de denominao de origem perceba-se que a proteo indicao geogrfica pode dar-se conforme sistema diverso, como o combate concorrncia desleal ou a proteo do consumidor e o fato de no haver excees da proteo absoluta das indicaes genricas. O Acordo TRIPS, no que diz respeito s indicaes geogrficas, cobre seis tpicos: (i) definio e mbito de uma indicao geogrfica, (ii) padres mnimos e proteo comum prevista indicaes geogrficas correspondentes a todos os tipos de produtos, (iii) a interrelao entre marcas e indicaes de origem, (iv) proteo adicional para indicaes geogrficas para vinhos e bebidas espirituosas, (v) a negociao e a reviso da seo sobre indicaes geogrficas, e (vi) excees proteo das indicaes geogrficas. O artigo 22 define as indicaes geogrficas como

indicaes que identifiquem um produto como originrio do territrio de um Membro, ou de uma regio ou localidade desse territrio, onde uma determinada qualidade, reputao ou outra caracterstica do produto, seja essencialmente atribuda sua origem geogrfica.

Essa definio mais aberta do que o conceito, no Acordo de Lisboa, de denominao de origem e protege indicaes geogrficas cujos produtos tenham boa reputao, sem possuir uma determinada qualidade ou outra caracterstica especfica desse lugar ou terroir. Alm disso, no mbito do Acordo TRIPS, uma indicao geogrfica deve trazer um referencial geogrfico, mas no necessariamente o nome de um lugar. Assim, por exemplo, Basmati tomado como uma indicao para o arroz proveniente do subcontinente indiano, embora no seja um nome de cidade como tal (BLAKELEY, 2012). O Acordo TRIPS no especifica os meios legais para proteger as indicaes geogrficas, o que deixado aos membros para decidirem. A legislao brasileira, nesse particular, mantm a distino entre a indicao de procedncia e a denominao de origem, sendo a definio do TRIPS prxima da de indicao de procedncia (art. 176 e ss., Lei de

Patentes). A distino compatvel com o Acordo TRIPS, mas o desacordo conceitual pode causar conflitos e diferenciaes, mesmo hierarquizaes, desnecessrias entre indicaes geogrficas (FVERO, 2010, p. 37). Na legislao domstica alem, as indicaes geogrficas so consideradas uma forma especial de marca. Nos termos da Lei de Marcas (Gesetz ber den Schutz von Marken und sonstigen Kennzeichen, von 25. Oktober 1994)2 ( 126), indicaes de origem geogrfica, na acepo da lei, so os nomes dos lugares, reas, territrios ou pases, bem como outras indicaes ou sinais que so utilizados no comrcio para identificar a origem geogrfica dos produtos ou servios excludos os nomes genricos, que perderam seu significado original e servem a designar produtos, servios ou indicaes de qualidade, natureza, variedades ou outras caractersticas ou propriedades de bens ou servios. A Lei de Marcas internalizou ao direito domstico alemo a Diretiva 89/104/CEE do Conselho, de 21 de Dezembro de 1988, que harmoniza as legislaes dos Estados-Membros em matria de marcas.3 A Lei de Marcas faz um compromisso entre as disposies nacionais anteriores, que previam a tutela das prticas honestas de comrcio, que continuam constituindo o regime geral, com as normas da Unio Europeia, que adotam o sistema de denominao de origem, especialmente o Regulamento (CE) n. 510/2006, do Conselho, de 20 de Maro de 2006, relativo proteo das indicaes geogrficas e denominaes de origem dos produtos agrcolas.4 O escopo de proteo previsto no 127, que igualmente prev a indicao de origem qualificada, uma proteo especial a indicaes geogrficas de reputao particular, anloga s marcas de alto renome (vide art. 25, Lei de Patentes brasileira):

(1) As indicaes de origem geogrfica no podem ser utilizadas no curso de comrcio de bens ou servios que no se originem do lugar, regio, territrio ou pas que designado pela indicao de provenincia geogrfica se puderem induzir em erro sobre a origem geogrfica desses bens ou servios de origem diferente. (2) Se os bens ou servios assinalados pela indicao da origem geogrfica tm propriedades especiais ou uma qualidade especial, a indicao de origem
Para uma relao compreensiva da legislao atual alem, em ingls, sobre propriedade intelectual, recomendase o stio da WIPO (http://www.wipo.int/wipolex/en/profile.jsp?code=DE). 3 Uma diretiva um ato legislativo da Unio Europeia que vincula o Estado-Membro destinatrio quanto ao resultado a alcanar, deixando, no entanto, s instncias nacionais a competncia quanto forma e aos meios (art. 288, Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia). So distinguidos de regulamentos diretamente aplicveis (self executable), que no requerem quaisquer medidas de execuo. 4 O regulamento um ato legislativo da Unio Europeia, com carter geral; obrigatrio em todos os seus elementos e diretamente aplicvel em todos os Estados-Membros (art. 288, Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia).
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geogrfica s pode ser utilizada no curso de comrcio para os produtos ou servios correspondentes desta origem se os bens ou servios tm essas propriedades ou essa qualidade. (3) Se uma indicao de origem geogrfica goza de uma reputao particular, no pode ser utilizado no curso de comrcio de bens ou servios de uma origem diferente, mesmo que no possa induzir em erro quanto origem geogrfica se o uso fornece sem justa causa uma oportunidade para os bens ou servios de uma origem diferente tirar vantagem injusta, ou ser prejudicial para a reputao da indicao de provenincia geogrfica ou seu carter distintivo. (4) So igualmente aplicveis as subsees acima se nomes, indicaes ou sinais usados so semelhantes a indicao da origem geogrfica protegida ou se a indicao da origem geogrfica seja utilizada com adies, na medida em que 1. nos casos previstos no n. (1), apesar do desvio ou as adies, suscetvel de induzir sobre a origem geogrfica ou 2. nos casos previstos no n. (3), apesar do desvio ou os acrscimos, ele adequado para tirar vantagem injusta, ou ser prejudicial para a reputao ou o carter distintivo da indicao de provenincia geogrfica.

Nesse sentido, a lei tem por escopo principal evitar a confuso no comrcio, vedando condutas que possam induzir em erro o consumidor. A Alemanha, ao contrrio de outros estados-membros da UE, no trata a concorrncia desleal por meio de rgos estatais e base no direito administrativo, mas por aes individuais ou coletivas de competidores e associaes, com fundamento na lei civil (vide Lei contra a Concorrncia Desleal, de 3 de julho de 2004) (Gesetz gegen den unlauteren Wettbewer, von 3. Juli 2004) (INSIGHT, 2013a).

3 PROTEO JURDICA DO NOME SOLINGEN: INDICAO GEOGRFICA E MARCA COLETIVA

A primeira referncia a Solingen, como indicao geogrfica, deu-se em 1571, quando o ento Duque Wilhelm von Berg deu a ordem para rotular cada lmina feita em Solingen com as palavras latinas "ME FECIT SOLINGEN" ("Solingen me fez") (IHK, 2008). As primeiras falsificaes documentadas ocorreram no sculo 19 (IHK, 2008), o que motivou, a partir do incio do sc. XX, a criao de leis que garantissem proteo da indicao geogrfica qualificada Solingen. Como a regio de Solingen era reconhecida, desde a Idade Mdia, pela qualidade de seu ao e das ferramentas de corte que produzia, um fabricante de

ferramentas de Solingen somente poderia ser permitido utilizar o nome Solingen, se seus produtos tivessem a mesma qualidade dos produtos que trouxeram trnsito e reconhecimento a Solingen. De outra forma, haveria abuso de qualidade, na rotulao (ROSENTHAL apud KICKLER, 2012). No se trata de uso indevido de indicao de procedncia, mas do uso indevido de um designador de qualidade, o que pode configurar prtica comercial desleal. O termo Solingen para ferramentas de corte foi ento legalmente protegido na Lei para a Proteo do Nome Solingen (Gesetz zum Schutz des Namens Solingen), de 25 de julho de 1938. A lei previa que:

1.. Com o nome "Solingen", termo correspondente ou referido de qualquer forma a Solingen, somente podem ser designados os instrumentos de corte que: I. sejam manufaturados em todas as fases-chaves de produo e acabados na rea industrial de Solingen e II. sejam adequados, em termos de matria-prima e processo de fabricao, a satisfazer seu propsito especfico. 2.. Aplica-se o 1. igualmente designao de instrumentos de corte em embalagens, envelopes, anncios, listas de preos, cartas comerciais, recomendaes, notas fiscais e afins.

Assim, no era suficiente que os instrumentos de corte marcados com o nome "Solingen" procedessem da cidade de Solingen. Deveriam tambm atender a certos requisitos de qualidade, expressa pelas frmulas satisfazer seu propsito especfico e adequados, em termos de matria-prima e processo de fabricao. Matthiolius (apud KICKLER, 2012, p. 395), a propsito da Lei para a Proteo do Nome Solingen, comentou que o satisfazer seu propsito especfico no era algo subjetivamente determinado, segundo a perspectiva do fabricante ou do consumidor quanto qualidade ou ainda em comparao com produtos semelhantes da mesma faixa de preo, mas analisado objetivamente, ou seja, se uma navalha cumpre seu propsito ao fazer a barba ou se o cortador cumpre seu propsito ao cortar um charuto. Assim, a proteo do nome Solingen, ao estabelecer um critrio tcnico objetivo de qualidade, diferia-se da proteo a outras indicaes geogrficas.5 Segundo a literatura anterior, a proteo de uma indicao geogrfica dependia da avaliao subjetiva quanto a uma qualidade particular das mercadorias. A Frana, nessa
Segundo KICKLER (2012, p. 395-396), no h como saber se a lei tinha o propsito afirmado por Mattiolius, pois no h outra literatura sobre o tema e os anais do Parlamento no registram os debates, por ocasio da promulgao da lei.
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poca, experimentava um processo de especificao formal das qualidades do produto e de seu processo de fabricao, em razo de sua experincia com o vinho (Appellation d'Origine Contrle - AOC).6 A Alemanha, por outro lado, ainda tratava da questo sob o enfoque da concorrncia desleal, na qual a proteo apoiava-se sobre normas de comrcio e percepo do consumidor, quanto ao sinal distintivo em questo. Esse sistema protege adequadamente os sinais geogrficos sem preocupar-se com os aspectos tcnicos e regulatrios do sistema AOC. Reconhecimento e proteo eram relacionados ao contedo comunicativo do signo. Em um processo judicial, pesquisas seriam realizadas junto ao pblico relevante para estimar se o signo causava confuso ou era equvoco, em vez do procedimento de registro engendrado para identificar caractersticas especficas do produto (GANGJEE, 2012). Com a promulgao da Lei de Marcas, em 1994, a Lei de Proteo... foi revogada e, em seu lugar, foi editado o Regulamento para a Proteo do Nome Solingen (Regulamento Solingen) (Verordnung zum Schutz des Namens Solingen Solingenverordnung), em vigor a partir de 1. de janeiro de 1995. O regulamento editado, nos termos do 137 da Lei de Marcas, prescreve que a portaria de regulamentao prever (a) a rea de origem, por referncia aos limites polticos ou geogrficos, (b) a qualidade ou outras propriedades e os fatores relevantes, como determinado mtodo ou forma de fabrico ou produo de bens ou a prestao de servios ou caractersticas de qualidade das matrias-primas utilizadas, tais como a sua origem, e (c) o modo de utilizao da indicao geogrfica. As prticas comerciais honestas existentes, hbitos e costumes devem ser considerados no uso da indicao geogrfica. O regulamento Solingen repete, em boa medida, as disposies da Lei de Proteo...; na parte relativa definio, repete literalmente as disposies dos incisos I e II, do 1., da Lei de Proteo. O nome Solingen pode ser usado comercialmente apenas para instrumentos de corte que satisfaam dois requisitos cumulativos. O primeiro, de ordem geogrfica, terem sido manufaturados e acabados, em todas as fases-chave da produo, dentro da rea industrial de Solingen (que inclui a cidade de Solingen e a rea localizada no distrito de Mettmann Haan). O segundo requisito, que diz respeito funcionalidade e qualidade dos produtos, terem sido fabricados, em termos de suas matrias-primas e de processo de fabricao, adequados para seu propsito especfico.

Vide Loi du 6 mai 1919 relative la protection des Appellations d'Origine (revogada). A proteo das indicaes geogrficas est, na atualidade, contida no Code de la proprit intellectuelle, como parte do direito de marcas.

O conceito de instrumentos de corte, segundo o regulamento, inclui: (a) tesouras, facas e lminas de todos os tipos, (b) instrumentos de corte de todos os tipos e suas partes, (c) artigos auxiliares de cozinha, tais como esptulas, pinas e rolos para confeitaria, tesouras e artigos para trinchar, (d) utenslios de mesa, como cortadores de charutos, abre-cartas, quebranozes, saca-rolhas e ferramentas de cozinha e de corte, tais como abridores de lata e amoladores, (e) navalhas, lminas de barbear e aparelhos de barba, (f) aparadores de cabelo e mquinas de barbear, (g) equipamentos de manicuro e pedicuro, como lixas de unha, alicates de unha e cutcula, cortadores de unha e pinas, e (h) armas brancas de todos os tipos. O Regulamento Solingen no prev orientaes concretas quanto definio das fases-chave da produo ou parmetros que definam os padres de qualidade exigidos. Como resultado, a Cmara de Indstria e Comrcio para a rea de Wuppertal-SolingenRemscheid (Industrie- und Handelskammer Wuppertal-Solingen-Remscheid IHK) elaborou, em 2005, um regulamento de uso, que traz os requisitos mnimos para o uso do nome Solingen, ento aplicados pelos fabricantes da indstria de instrumentos de corte da regio de Solingen (IHK, 2005b). Ainda que no seja um regulamento de uso da indicao geogrfica, o regulamento da marca aproxima, em certa medida, a indicao Solingen ao sistema AOC, uma vez que focado diretamente no produto, no no reconhecimento do mercado (no-confuso); este viria apenas indiretamente, pela manuteno dos padres de produo. No se trata propriamente de um regulamento de uso da indicao geogrfica, mas da utilizao da marca coletiva Solingen. O nome Solingen tambm registrado como marca coletiva na Unio Europeia UE, desde 3 de fevereiro de 2005 (Reg. n 002 988 285), de propriedade da IHK Wuppertal-Solingen-Remscheid. A criao da marca coletiva foi adotada como estratgia para proteo do nome Solingen em mercados fora da Alemanha, que eventualmente no reconheam a indicao geogrfica. Nesse sentido, constitui-se um mecanismo suplementar de proteo. Para consolidar a posio jurdica da marca "Solingen" da IHK Wuppertal-Solingen-Remscheid tem marcas registradas, coletivas e marcas de certificao em mais de 40 pases do mundo, por exemplo, na Unio Europeia, EUA, China, Rssia e Canad (IHK, 2008). O regulamento de uso traz especificaes tcnicas quanto a processos de fabricao, montagem e acabamento, bem como das matrias primas, especialmente o ao, com composio qumica e dureza, fazendo referncia s normas tcnicas aplicveis.7 No traz,
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Para o regulamento de uso, em ingls, vide stio da IHK Wuppertal-Solingen-Remscheid: http://www.wuppertal.ihk24.de/linkableblob/895886/.5./data/Regulations_for_the_Use-data.pdf .

todavia, a relao de produtos includos na categoria instrumentos de corte, tal como faz o Regulamento Solingen. Os mbitos normativos da proteo de indicao geogrfica e marca coletiva so diversos, mas a finalidade de proteo subsidiria da indicao geogrfica, por meio da marca coletiva, autoriza a concluso de que as categorias protegidas so as mesmas. No foram encontrados precedentes, sobre a questo. Assim, no caso de Solingen, produtores de instrumentos de corte que no se submetam s normas da indicao geogrfica ou da marca coletiva no devem, por exemplo, conforme a IHK (2008): (a) marcar os bens com "Solingen", (b) aplicar etiquetas ou rtulos com o nome, (c) se referir a Solingen na embalagem, (d) incluir certificados implicando as mercadorias foram fabricadas em Solingen, (e) se referir ao nome de Solingen em folhetos ou catlogos ou (f) se referir a Solingen como a origem das mercadorias em publicidade. Se um nmero de produtos reunido em um conjunto (por exemplo, de talheres), mas apenas alguns deles so Solingen, o fornecedor deve evitar criar a impresso de que todo o conjunto foi fabricado em Solingen. Expresses como designed in Solingen tambm so proibidas para designar produtos no fabricados em Solingen. A razo que o consumidor suscetvel a ser confundido tanto pela meno a "Solingen" quanto pelo significado do termo designed.8 A Cmara de Indstria e Comrcio uma entidade de empresas, sob regime jurdico de direito pblico9 e superviso do Ministrio da Economia. A adeso Cmara, por parte das empresas, compulsria. Ela financiada pelos prprios membros, por meio de contribuio obrigatria, nos termos da Lei das Cmaras de Indstria e Comrcio (1956) (Gesetz zur vorlufigen Regelung des Rechts der Industrie- und Handelskammern IHKG, von 18. Dezember 1956 ou IHK-Gesetz).10 Est entre as suas prerrogativas legais promover medidas contra a competio desleal e promover a econmica de negcios na sua rea territorial. No h uma organizao prpria de produtores de instrumentos de corte e o registro financiado por um fundo criado pelas indstrias de instrumentos de corte da regio de Solingen (EUKOLLEKTIVMARKE..., 2005). A IHK Wuppertal-Solingen-Remscheid dispende cerca de 50 mil euros anuais para a proteo da marca Solingen, incluindo taxas de registro e aes judiciais contra uso indevido e contrafao (INSIGHT et al., 2013a).

No foram encontrados precedentes no Tribunal de Justia da Unio Europeia, no Escritrio Europeu de Patentes, no Tribunal Federal de Justia (Bundesgerichtshof) (a partir de 01.01.2000) ou no Tribunal Administrativo Federal (Bundesverwaltungsgericht) (a partir de 01.02.2002), que refiram a denominao Solingen. 9 A IHK uma entidade autrquica, de gesto autnoma, com diretoria eleita por seus membros. Nesse sentido, aproxima-se mais de uma entidade paraestatal, como as do Sistema-S, do que das autarquias clssicas. 10 Para a lei, em alemo, vide http://www.gesetze-im-internet.de/ihkg/BJNR009200956.html.

O sistema alemo difere ligeiramente do brasileiro, no que tange obrigatoriedade da filiao Cmara de Indstria e Comrcio. A filiao de empresas, a sindicatos e associaes, no Brasil, livre. H, todavia, a obrigatoriedade do pagamento do imposto sindical ao sindicato patronal (art. 578 e 579, CLT), com exceo das micro e pequenas empresas optantes do Simples, isentas (art. 13, 3., LC n. 123/06). A cobrana de contribuies compulsrias pode ser uma alternativa baixa taxa de associativismo, para o levantamento dos recursos necessrios proteo da indicao geogrfica. Como hiptese, entretanto, os melhores resultados so obtidos por meio da adeso voluntria. A baixa mobilizao pode por em risco o esforo coletivo ou favorecer um comportamento oportunista. De qualquer modo, a soluo compulsria depender do tamanho das empresas envolvidas, em razo da iseno prevista na Lei do Simples. O nome "Solingen" tambm goza de proteo em acordos bilaterais com a Frana (1960/08/03), Itlia (1963/07/23), Grcia (1964/04/16), Sua (1967/3/7) e Espanha (1970/09/11).11 Os acordos bilateriais, alm da proteo ao nome, incluem a vedao ao uso de termos retificadores ou deslocalizadores (INSIGHT et. al., 2013b, p. 471). A IHK Wuppertal-Solingen-Remscheid pediu, no Brasil, o depsito do pedido de registro da indicao geogrfica Solingen, na modalidade indicao de procedncia, em 2002. Ele foi arquivado, em 2007, pela no apresentao de resposta s exigncias formuladas pelo INPI, mas est em fase de reviso.12 No h registro de marca coletiva Solingen, no Brasil, mas o INPI registra dois pedidos de registro, por empresas brasileiras: (a) Etilux Ind. e Com. Ltda., de 30.09.1994, nmero 818053496; e (b) Multisabres Ind. e Com. De Peas Ltda. ME, de 09.09.2007, nmero 900490314. O primeiro foi indeferido, com fundamento em falsa indicao (art. 66, Lei n. 5.772/71); o segundo, arquivado a pedido do requerente.

4 CONSIDERAES FINAIS

A indicao geogrfica de produtos manufaturados evidencia as limitaes do conceito de terroir, como fator de distino de um produto. O fato de a Alemanha manter como regime geral de proteo de indicaes geogrficas o sistema de tutela das prticas comerciais honestas (represso concorrncia desleal), mesmo no caso das indicaes
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Para maiores informaes, em alemo, sobre os tratados bilaterais, vide sitio do Ministrio das Finanas alemo (http://www.zoll.de/DE/Fachthemen/Verbote-Beschraenkungen/GewerblicherRechtsschutz/Geografische-Herkunftsangaben/Schutzrechte/Bilaterale-Abkommen-und-Vertraege/bilateraleabkommen-und-vertraege_node.html). 12 Vide http://revistas.inpi.gov.br/pdf/PATENTES1912.pdf.

geogrficas qualificadas, sugere que a nfase em regulamentos tcnicos, para garantia de qualidade, pode no ser a melhor estratgia de regulao, especialmente considerados os custos e a eventual disparidade no poder econmico dos produtores locais, que podem ter interesses divergentes, no aspecto tcnico. O estabelecimento de um regulamento tcnico com limites muito estreitos pode tirar do mercado uma parcela considervel de pequenos produtores, com efeito predatrio. A limitao do sistema adotado na Alemanha, por outro lado, est em produtos originados de regies pouco conhecidas ou estrangeiras, os quais permitem a identificao menos precisa quanto sua reputao e existncia de confuso ou induo em erro. Nessas situaes, o regime AOC parece ser mais seguro. A experincia de Solingen pode ser til, na medida em que o Brasil possui centros manufatureiros importantes. Alm dos casos j citados, de indicaes geogrficas j reconhecidas, pode-se citar os cristais de Blumenau como produtos de renome, identificveis junto aos consumidores, por sua qualidade e pela qualidade de sua mo-de-obra de manufatura. A experincia brasileira, com indicaes geogrficas, ainda pequena e alguns caminhos ainda esto sendo testados. Parece certo, por outro lado, que a inovao constante foi um dos fatores que levaram Solingen a manter uma manufatura reconhecida, mesmo quando os fatores iniciais de fomento da atividade (a energia hidrulica e proximidade dos centros extrativos de minrio) j perderam relevncia, com o desenvolvimento tecnolgico, e aps diversos ciclos econmicos. Na Europa, caso nico, uma vez que outros produtores tradicionais, ao longo da histria, como Toledo (ESP) ou Sheffield (ING) perderam posio de destaque.

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Procurador Federal, especialista em direito pblico (UnB), estudante do curso de mestrado em direito (PPGDUFSC). Email juliano.rossi@agu.gov.br.

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Tenente-Coronel da Polcia Militar de Santa Catarina, Chefe do Setor de Pesquisa do Centro de Ensino da Polcia Militar de Santa Catarina, estudante do curso de mestrado em direito (PPGD-UFSC). Email zieglerfilho@gmail.com.