MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO Secretaria de Gesto Pblica Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal Coordenao-Geral de Elaborao, Orientao

e Consolidao das Normas

NOTA TCNICA N 11 /2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP Assunto: Jornada de Trabalho dos servidores tcnico-administrativos Universidade Federal do Espirito Santo.

SUMRIO EXECUTIVO 1. Por intermdio do Ofcio n 744/2013-GR, de 11/12/2013, a Vice-reitora na

Universidade Federal do Esprito Santo encaminha a esta Secretaria de Gesto Pblica, para conhecimento, cpia da Resoluo n 60/2013, que regulamenta a jornada de trabalho dos servidores tcnico-administrativos daquela instituio de ensino. 2. Conclui-se que a Resoluo n 60/2013, editada pela Universidade Federal do

Esprito Santo, afronta entendimentos j consubstanciados por esta Secretaria de Gesto Pblica, especialmente os contidos nas Notas Tcnicas ns

667/2009/COGES/DENOP/SRH/MP e 150 /2012/CGNOR/DENOP /SEGEP/MP, anexas a esta, devendo o referido ato ser revisto. 3. Sugere-se a restituio dos autos ao Gabinete do Reitor da Universidade

Federal do Esprito Santo, para adequao da referida resoluo as recomendaes exaradas por esta Secretria de Gesto Pblica, com cpia desta manifestao Auditoria de Recursos Humanos desta SEGEP/MP, Controladoria-Geral da Unio, rgo Central de Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e ao Ministrio da Educao, para que reforce junto s unidades que lhes so vinculadas a obrigatoriedade de observarem s determinaes deste rgo central do SIPEC. ANLISE 4. Inicialmente, devemos observar que no compete a esta Secretaria de Gesto

Pblica a anlise dos atos administrativos ou mesmo normativos, praticados ou a serem

praticados pelos rgos e entidades integrantes do SIPEC, todavia, em face da repercusso da matria ora analisada, esta SEGEP, excecionalmente, se pronunciar nos autos. 5. Por intermdio da Resoluo n 60/2013, aprovada por unanimidade em Sesso

Extraordinria realizada no dia 07 de novembro de 2013, a Universidade Federal do Esprito Santo regulamentou a jornada de trabalho dos seus servidores tcnico-administrativos em educao e deu outras providncias. 6. O art. 1 da referida Resoluo define quais os modos de cumprimento da

jornada de 08 horas dirias, instituindo a possibilidade da jornada ininterrupta de 07 horas dirias, com 01 (uma) hora em regime de sobreaviso, quando o servidor s obrigado a laborar esta hora adicional quando solicitado pela chefia imediata. 7. Estabelece ainda que a escolha do servidor por uma das modalidades previstas

deve ser pautada com foco na busca pela eficincia e na satisfao do interesse pblico, in verbis:
Art. 1 A carga horria de trabalho dos Servidores Tcnico-administrativos em Educao (TAE), com exceo daqueles que possuem legislao prpria, ser de 40 (quarenta) horas semanais, com jornada de 08 (oito) horas dirias, a qual poder ser cumprida dos seguintes modos: I. em 02 (dois) turnos, com intervalo mnimo de 01 (uma) hora e mximo de 03 (trs)horas para repouso e alimentao; II. em 01 (um) nico turno, de 07 (sete) horas, sem interrupo ou intervalo para alimentao, com 01 (uma) hora de sobreaviso diria ou 05 (cinco) horas semanais, que poder ser cumprida pelo servidor fora da repartio. 1 A escolha, por qualquer das opes previstas nos incisos I e II do Caput deste Artigo, para o cumprimento da jornada de trabalho pelos Servidores TAE, dever visar ao interesse pblico e busca pela eficincia do servio.

8.

O 2 do art. 1 determina a competncia para deciso quanto ao modo de

cumprimento da jornada de trabalho dentre as opes definidas no caput do artigo, estabelecendo que compete ao Reitor, no que tange s Pr-reitorias, rgo suplementares, Procuradoria Geral e demais setores ligados diretamente Reitoria e ao Conselho Departamental, no que tange aos setores vinculados diretamente aos Centros de Ensino. 9. semana. J o 3 do art. 1 dispes que as horas no trabalhadas no regime de

sobreaviso por ausncia de convocao da chefia sero liquidadas ao trmino da respectiva

10.

Alm disso, os arts. 2 e 3 determinam a possibilidade da adoo da jornada

ininterrupta de 06 (seis) horas dirias e carga horria de 30 (trinta) horas semanais, regulamentando o disposto no art. 3 o Decreto n 1.590/1995, abaixo transcrito:
Art. 3 Quando os servios exigirem atividades contnuas de regime de turnos ou escalas, em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, em funo de atendimento ao pblico ou trabalho no perodo noturno, facultado ao dirigente mximo do rgo ou da entidade autorizar os servidores a cumprir jornada de trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta horas semanais, devendo-se, neste caso, dispensar o intervalo para refeies.

11.

A Resoluo 60/2013 tambm tratou da adoo do ponto eletrnico e dos

mecanismos de compensao e abono de faltas. 12. 13. Este o relatrio. Prefacialmente anlise dos autos, foroso ressaltar o j extenuante e

pacificado entendimento vinculado de que os rgos e entidades integrantes do SIPEC devero observar as manifestaes deste rgo central, em face do Parecer Vinculante CG-46, aprovado pelo Presidente da Repblica em 20/12/2004, das disposies contidas no art. 30, 1, do Decreto-lei n 200, de 1967, e art. 17 da Lei n 7.923, de 1989. Neste sentido, transcrevemos a concluso do Parecer n 142/2011/DECOR/CGU/AGU, aprovado pelo Diretor do Departamento de Coordenao e Orientao de rgos Jurdicos da ConsultoriaGeral da Unio da Advocacia-Geral da Unio:
16. Diante do carter vinculante Parecer n GQ-46, no h outro posicionamento jurdico possvel seno reafirmar a competncia do SIPEC para tratar de temas afetos aos servidores civis de toda a administrao pblica federa, inclusive das agncias reguladoras, (....) (grifo nosso)

14.

Superando-se esta inicial, devemos ressaltar, inicialmente, que a Lei n 8.112

de 11 de dezembro de 1990, em seu art. 19, determina a carga horria dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas:
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente. (grifo nosso)

15.

Por sua vez, o Decreto n 1.590 de 10 de agosto de 1995, que regulamentou a

jornada de trabalho dos servidores da Administrao Pblica Federal direta, das autarquias e das fundaes pblicas, assim dispe:
Art. 1 A jornada de trabalho dos servidores da Administrao Pblica Federal direta, das autarquias e das fundaes pblicas federais, ser de oito horas dirias e: I - carga horria de quarenta horas semanais, exceto nos casos previstos em lei especfica, para os ocupantes de cargos de provimento efetivo; II - regime de dedicao integral, quando se tratar de servidores ocupantes de cargos em comisso ou funo de direo, chefia e assessoramento superiores, cargos de direo, funo gratificada e gratificao de representao. (grifo nosso)

16.

Esta Secretaria de Gesto Pblica, por intermdio da Nota Tcnica n 150

/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, consubstanciou entendimento no sentido que, no silncio da Lei n 11.091/05, que dispe sobre a carreira de tcnico-administrativos em educao, deve ser aplicado o contido no art. 1 do Decreto n 1.590/95:
7. No caso especifico dos tcnico-administrativos em educao, inicialmente o Decreto no 94.664, de 23 de julho de 1987, estabelecia o regime de trabalho de 40 horas semanais. Posteriormente, a Lei n 11.091, de 12 de janeiro de 2005, que dispe sobre a estruturao do Plano de Carreira dos Cargos Tcnico-Administrativos em Educao, no mbito das Instituies Federais de Ensino vinculadas ao Ministrio da Educao, foi silente quanto jornada de trabalho destes profissionais. 8. Ento, considerando o silncio da lei, imperiosa a aplicao da determinao contida no art. 1 do Decreto n 1.590, de 1995, ou seja, os servidores tcnico administrativos em educao devero cumprir jornada de trabalho de 40 horas semanais, referentes a uma carga horria diria de 8 horas. (grifo nosso)

17.

Ressalte-se que em caso semelhante ao estabelecido pela consulente, este rgo

se manifestou pela ilegalidade da reduo de jornada com adoo do sistema de sobreaviso operada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL atravs da Portaria n 430/2009 e analisada na Nota Tcnica n

667/2009/COGES/DENOP/SRH/MP:
58. Isto posto, entendemos ser ilegal o ato da Agncia Nacional de Telecomunicaes que estabeleceu a jornada de trabalho dos seus servidores em 35 horas por semana, por no ter o Presidente daquela autrquica competncia para praticar tal ato de forma irrestrita, desrespeitando os arts. 1 e 3 do Decreto n 1.590, de 1995, isto , atuando contra legem. Ademais, o artifcio do sobreaviso tem como nico objetivo burlar o art. 44 da Lei n 8.112, de 1990, que determina o desconto da remunerao do servidor pelas horas efetivamente no trabalhadas. (grifo nosso)

18.

Assim, a sistemtica estabelecida pelo inciso II do art. 1 da Resoluo 60/2013

da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) aqui analisado, afronta o entendimento contido nas Notas Tcnicas ns 667/2009/COGES/DENOP/SRH/MP e 150

/2012/CGNOR/DENOP /SEGEP/MP, j anteriormente transcritas e anexadas a esta nota. 19. Ressalte-se que o Tribunal de Contas da Unio, por intermdio do Acrdo n

1.677 - Plenrio, manifestou-se contrrio reduo da jornada de trabalho dos servidores do INSS para 30 horas semanais, invocando as determinaes contidas no art. 1 do Decreto n 1.590/95 e no Acrdo n 8.616/2011 TCU 2 Cmara, ao determinar que os servidores tcnico-administrativos das instituies de ensino tm que cumprir jornada diria de 8 horas dirias e 40 horas semanais, nos seguintes termos:
1.6. Dar cincia Ufersa de que a jornada de trabalho no perodo de recesso acadmico deve ser de oito horas dirias e carga horria de quarenta horas semanais, conforme estabelece o art. 1, inciso I, do Decreto n 1590/1995, alterado pelo Decreto 4836/2003.

20.

Quanto previso do regime de jornada especial de trabalho, prevista nos arts.

2 e 3 da Resoluo 60/2013 da UFES, no se afigura, a princpio, afronta ao previsto no art. 3 do Decreto n 1.590/95, com a ressalva de que este sistema de carter excepcional, que deve ser usado com parcimnia, no devendo ser estendida indiscriminadamente a todos os servidores1: CONCLUSO 21. Pelo exposto, verifica-se que a Resoluo n 60/2013, editada pela

Universidade Federal do Esprito Santo, afronta, de forma preocupante, os entendimentos j consubstanciados por esta Secretaria de Gesto Pblica, especialmente os contidos nas Notas Tcnicas ns 667/2009/COGES/DENOP/SRH/MP e 150 /2012/CGNOR/DENOP

/SEGEP/MP, anexas a esta, devendo o referido ato ser revisto imediatamente. 22. Com estas informaes, sugere-se a restituio dos autos ao Gabinete do Reitor

da Universidade Federal do Esprito Santo, para adequao da referida resoluo as

14. A exceo prevista no art. 3, portanto, deve ser aplicada apenas em casos bem especficos. necessrio atentar para a ilegalidade de eventual estabelecimento de jornada prevista no artigo 3 do Decreto 1.590/95 como regra geral, indistintamente a todos os servidores de um rgo e sem ateno aos requisitos exigidos. (...) PARECER N 08/2011/MCA/CGU/AGU.
1

recomendaes exaradas por esta Secretria de Gesto Pblica, com cpia Auditoria de Recursos Humanos desta SEGEP/MP, Controladoria-Geral da Unio, rgo central de Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e ao Ministrio da Educao, para que reforce junto s unidades que lhes so vinculadas a obrigatoriedade de observarem s determinaes deste rgo central do SIPEC. Considerao da Sra. Diretora do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal - Substituta. Braslia, 13 de Janeiro de 2014.

MIGUEL ZIMMERMANN MARTINS Tcnico da DIPVS

TEOMAIR CORREIA DE OLIVEIRA Chefe da DIPVS

De acordo. Encaminhem-se os autos considerao da Sra. Secretria de Gesto Pblica - Substituta. Braslia, 13 de Janeiro de 2014.

ANA CRISTINA S TELES DVILA Diretora do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal - Substituta

Aprovo. Encaminhem-se os autos ao Gabinete do Reitor da Universidade Federal do Esprito Santo, para adequao da referida resoluo as recomendaes exaradas por esta Secretria de Gesto Pblica, com cpia desta manifestao Auditoria de Recursos Humanos desta SEGEP/MP, Controladoria-Geral da Unio, rgo central de Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e ao Ministrio da Educao, na forma proposta.

Braslia, 13

de Janeiro de 2014.

MARILENE FERRARI LUCAS ALVES FILHA Secretria de Gesto Pblica - Substituta