El tringulo atlntico: America Latina, Europa y Estados Unidos en el sistema global cambiante: Informe sobre la Conferencia Anual de la Asociacin

Alemana de Investigacin sobre Amrica Latina (ADLAF), 15 a 17 noviembre de 2000 Author(s): Susanne Gratius Source: Iberoamericana (2001-), Nueva poca, Vol. 1, No. 1 (2001), pp. 158-162 Published by: Iberoamericana Editorial Vervuert Stable URL: http://www.jstor.org/stable/41673846 . Accessed: 26/11/2013 15:33
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158 tencia exclusivamente para Colombia. Este puede ser el camino ms viable a pesar de las batallas en el congreso estadounidense y de que el presupuesto ser menor al originalmente contemplado. Existendos problemasvisibles en esta proesta opcin colombianiza puesta. Primero, la polticaestadounidensehacia los Andes y restaatencina Bolivia, Ecuador y Per. En breve, se puede decir que se "recompensara" a los mal portados. El segundo problemaconsisteen que el plan contiene un componentesocial mnimo y depende de recursoseuropeospoco probables. La tercera opcin, no hacer nada. Parece una paradoja, pero puede ser la ms inteligentedespus de todo. Tal vez Estados Unidos debera no hacer nada y dejar que las piezas se acomoden solas. Sin la percepcin de imposiciones los pases andinos podrestadounidenses, ms an caminar rpido hacia el camino de la racional integracin regional. Es posible imaginar que las respuestas nacionales y regionales podran resolver las crisis an en la ausencia del liderazgo Aunado a esto, un acercaestadounidense. miento de inactividad por parte de Wasa las agencias multihington podra forzar laterales para que tomen un papel ms considerable en ese espacio del planeta. Incluso, de no existirun fuerteliderazgo de la Casa Blanca, podra provocarse una sincera colaboracin a otros niveles de menorjerarqua administrativaentre los Estados Unidos y Europa. Susanne Gratus 1 tringulo atlntico: America Latina, Europa y Estados el sistema Unidos global en cambiante

Foro

Informe sobre la Conferencia Anual de la Asociacin Alemana de Investigacin sobre Amrica Latina (ADLAF), 15 a 17 de noviembre de 2000

1 tringulo atlntico: ficcin o realidad?

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Quince aos despus del nacimiento del concepto del "tringulo atlntico" entreEstados Unidos, Europa y Amrica Latina1,la ADLAF retomeste tema en su Conferencia 2000, con el finde comprobar si en el contextode la globalizacin ha surgido una "comunidad de valores de Occidente" en la que estos tres actores un papel protagnico.En el desempearan marco general del sistema internacional cambiante, ms de cien representantes polticosy acadmicos de Amrica Latina, Europa y Estados Unidos debatieronen la Academia de la Fundacin Konrad-Adenauer en Berln durantedos das y medio sobre el presente y el futurode las relaen los mbitospoltico, ciones trilaterales del culturaly econmico. Siguiendo la tradies director EduardoA. Gamarra, de la Latina Centro y el Caribe cin de las conferencias anuales de la paraAmrica donde ADLAF Internacional dela Florida Universidad y su enfoque multidisciplinario, de ciencomo se desempea tambin profesor de numeroEs autor o co-autor ciaspolticas. Amrica Latina sobre soslibros yel yartculos Roett Grabendorff temas entre 1 Wolf envarios es especialista (eds.), Caribe, y Riordan - Vereinigte - Westeuropa Staalas Lateinamerika la democratizacin, los que se incluyen Dreieck? Baden-Baden: ten:EinAtlantisches de Estala poltica relaciones cvico-militares, Politik und SicherNomos 1985 del haciala regin dos Unidos (Internationale y el problema heit, 17). narcotrfico.

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Foro tambin este evento se dividi en varias sesiones plenarias, as como en tres grupos de trabajo y foros de debate, respectivamente. Como respuesta a la globalizacin, nuevas polticas econmicas y sustanciales avances de integracin en ambos continentes cambiaron las coordinadas del TringuloAtlntico.Han surgidotresbloques econmicos regionales: la Unin Europea (UE), el Nafta y el Mercosur. Si Alemania es el pas ms grandede la UE, Estados Unidos es el poder hegemnico del Naftay Brasil la principalpotenciadel Mercosur. Estos bloques regionales liderados por fuertes actores nacionales se insertan en varios proyectos paralelos de libre comercio, tales como el Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), las futuras asociaciones de la UE con Mxico, Chile y el Mercosur y el posible ALCAS, el mercado sudamericano entre el Mercosur y la Comunidad Andina. Los participantesllegaron a la conclusin de que el desenlace de todos estos procesos es todava incierto.Sin embargo,algunos aludierona la posible creacin de un mercado transatlntico entrela UE, Amrica Latina y Estados Unidos hacia el ao 2020, un proyecto que integrarael 15% de la poblacin mundial y el 60% del comercio global. En cuanto a las relaciones polticas entreAmrica Latina, Europa y EE.UU., se destac la existenciade mltiplesforos diplomticos paralelos (Cumbres Iberoforos americanas,Dilogo Transatlntico, entrela UE y Amrica Latina) surgidosen los ltimosaos y cuyos exponentes ms representativos son las Cumbres de las Amricas y las Cumbres Europeo-Latinoamericanas. Teniendo en cuenta que -en gran parte debido al desinters de EE.UU.- todava no existe un dilogo poltico a nivel trilateral, uno de los ponentessugiri que la UE participaraen

159 las futurascumbres de las Amricas y, a su vez, EE.UU. en las reunionesal mximo nivel poltico europeo-latinoamericanas. Se destacaron tambin las crecientes afinidadesculturalesentrelos tresactores claves del "club de occidente", basado en la democracia y la economa de mercado. El proceso de asimilacin cultural es particularmentevisible entre EE.UU. y Amrica Latina. A raz de la integracin y la migracin crece la interdependencia cultural en el continente americano. En la EE.UU., los "hispanos" ya representan segunda comunidad ms grande de inmigrantes y el castellano es el idioma ms importantedespus del ingls. Con ello crecer tambin la influenciade Amrica Latina en la poltica de EE.UU. y, a la inversa, en la regin se ha asentado el "universalismo norteamericano" como modelo de desarrollo predominante. Asimismo, la creciente dolarizacin de las economas latinoamericanas -particularmente visible en Argentina, Ecuador y Mxico- como consecuencia de una creciente integracin econmica y de las remesas familiares, contribuir a medio y largo plazo, a la realizacin de un rea de librecomercio en el continente. Un tema dominantede la conferencia fueron las asimetras persistentes entre Amrica Latina, la UE y Estados Unidos. Los participantes coincidieron en que tambina inicios del siglo xxi un tringulo atlnticosimtrico sigue siendo una ficcin. Pese a su crecientepapel en la poltica internacionaly los avances hacia una insercin en la economa internacional, Amrica Latina es todava el lado menos desarrollado de un tringulo dominado por Estados Unidos y su competidor y actor emergenteen el sistema internacional, la UE. Con un PIB de poco ms de 1.000 millonesde dlares,Amrica Latina tiene un output econmico cinco veces

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160 menorque el de Estados Unidos y la UE Asimismo, ante las crerespectivamente. cientesdivergenciasy diferentes ideosincrasias de los pases y subregiones (Caricom, ComunidadAndina,Mercosur,Sica), el trmino Latinoamricaparece cada vez ms obsoleto, ya que la regin no es un actorunido con un perfilpropio en el sistema internacional. En cuanto a los respectivos intereses en la poltica internacional, varios ponentes subrayaronla existencia de dos enfoques adversos: por un lado, EE.UU. sigue percibiendoel unilateralismocomo la va ms idnea para enfrentar los problemas el mientras globales, que, por otro,Amrica Latina y Europa buscan fomentar el multilateralismo como contrapeso al predominio de EE.UU. Por lo tanto, en el asociacin estratgica marco de la futura entrela UE y Amrica Latina -tal como se definien la Cumbrede Rio de Janeiro en la en foros interna1999-, cooperacin cionales ser un tema clave en la agenda interregional.Actualmente, se perfilan una serie de intereses comunes: la creacin del tribunal penal internacional en Roma, una posicin comn ante la reforma del sistema de Naciones Unidas y el deseo de convocar una "ronda post-milenaria" de la OMC tras el fracaso de la ConferenciaMinisterial de Seattle. Amrica Latina ante los desafios de la globalizacin Los desafos de la globalizacin fueron un tema recurrente de la conferencia donde se percibieron posiciones, intereses y necesidades distintos entre los tres socios del tringulo atlntico.Los debates se centraron en la problemticalatinoamericana.Ajuicio de la mayorade los participantes,Amrica Latina no ha logrado ni una integracin demasiado activa ni tam-

Foro poco equitativa en el proceso de globalizacin. Ello est estrechamente vinculado con los dficitsen el sistema educativo y la creciente pobreza en una regin, que con cerca del 40% lleg nuevamente a los niveles de la "dcada perdida" de los ochenta. Por lo tanto,se identific la promocin de la educacin y la formacin como una de las principales tareas del Estado latinoamericano en el siglo xxi. En este sentido,el Estado no debera reducir sus funcionessino ajustarias a los nuevos desafos de la globalizacin. Entreotras, la creacin de un mercado con justicia social como contrapeso al modelo neoliberal del consenso de Washington debera tenerun lugarpreeminente. A continuacinse aludi al problema del debilitamiento del Estado y de las instituciones democrticas.Tradiciones y estructuras informales como la corrupcin, el clientelismo, amenazas de golpe de estado y unajusticia privadaimpidenla de polticas eficaces para implementacin enfrentar los desafos de la globalizacin. En este contexto, varios participantes considerarona la mayorade las democracias latinoamericanascomo deficitarias. Frente a la democracia parlamentaria alemana de EE.UU., y la democraciaconstitucional uno de los ponentes calific los sistemas polticos latinoamericanoscomo "democracias ejecutivas" con un presidente fuerte y un control parlamentarioy constitucional casi siempredbil. Estos dficitsdemocrticoshan transformado tambin la "clsica" agenda de seguridad en Amrica Latina. Mientras se redujeque los conflictosinterestatales ron todava ms a raz de la instauracin de la democracia y la integracin en la regin, problemas intraestatalescomo el fenmeno de la delincuencia, la lucha contra el narcotrfico o la extendida en la nuepobreza son mbitosprioritarias va agenda de seguridad. En cuanto a la

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Foro agenda interestatalde seguridad, varios participantes subrayaron la importancia de las medidas de creacin de del fomento confianza como estrategia para prevenir conflictos.Este sistema funciona,particularmenteen el Cono Sur, estrechamente vinculado a los avances de la integracin. Por ello, varios participantesaludieron a la posibilidad de una alianza de seguridad sudamericanaliderada por Brasil. Asimismo, se aludi a la agenda europeo-latinoamericana en materiade seguridad,que se inici en el marco de la crisis centroamericanade los aos ochentay se formaliz por el dilogo ministerial Grupo de coRo-UE. Hoy, los principalesintereses mbito son el munes en este desarme, la de conflictos a nivel multilateprevencin de medidas de confianza, ral, el fomento as como la lucha contrael narcotrfico y internacional. el terrorismo

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Uno de los pocos temas conflictivos entreEuropa y Amrica Latina fue el caso del ex dictadorchileno Augusto Pinochet, acusado por un juez espaol de delitos contra la humanidad y detenido entre octubrede 1998 y mayo del 2000 en Londres. El "caso Pinochet" reflej un conflicto entre la definicin clsica de la soberananacional defendidaporAmrica Latina y la globalizacin de la democracia y los derechos humanos como conceptos aplicados por la UE. Estas posiciones tambindurante adversas se manifestaron el debate sobre el caso Pinochet, que se centren la cuestinde si Chile es o no un estado de derecho. Dos temasconflictivos en las relaciones transatlnticassobre Amrica Latina son la poltica hacia Cuba y la resolucin del conflictoen la reginandina. En cuanto a Cuba, la polticade sancionesde EE.UU. y la de compromisoconstructivo (condicionado) de la UE fueronconsideradascomo Los temas conflictivosen la agenda contraproducentes, ya que al bloquearse al mantenimiento mutuamente del tringulo atlntico contribuyen del rgimende Fidel Castro. EE.UU. y la aludi a una seriede te- UE tampoco compartenlas mismas visioLa conferencia de la isla: si EE.UU. se en las relacionestrilatera- nes sobre el futuro mas conflictivos inclina por una "capitulacin incondicioles, tales como el sectoragrcola,el medio nal" del Castrismo en el sentidodel "todo o ambiente,as como la situacin en Cuba, una transforChile y en la reginandina. En el marcode nada", la UE busca fomentar macin sistmicagradualy pacfica.Ni en las relaciones entre la UE y el Mercosur la polticade la UE ni en la de EE.UU. pare-que negocian desde 1999 sobre una zona cri- ce perfilarse un cambio sustancialque perde librecomercio- varios participantes mitiera disearuna estrategia comn. de la polticaronel fuerte proteccionismo De fecha ms recientees el conflicto tica agrcola comn europea, que sigue obstculopara un acuer- sobre las causas de la inestabilidad en la siendoel principal do de asociacin entreambos bloques ecoregin andina y sus posibles soluciones. Anteel surgimiento de movimientos "neonmicos. Si la UE impide un consenso en est bloeste mbito,EE.UU., por su parte, populistas" como el de Hugo Chvez en queando una polticaglobal para la protec- Venezuela, as como la precaria situacin cin del medio ambiente en los trminos poltica en pases como Per y Ecuador, definidosen la Cumbre de Rio de Janeiro varios participantes pronosticaron un en 1992, evidentetrasel fracasode la Con"colapso" del modelo democrtico en la Mundial del Clima en Den Haag a ferencia regin.La situacin se agrav por el Plan de 2000. Colombia lanzado por el Gobierno de finalesde noviembre

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162 AndrsPastrana,cuya componentemilitar est fuertementeapoyada por Estados Unidos. Hubo un amplio consenso entre al considerarque el Plan los participantes Colombia incrementarla ola de migracin desde Colombia a los pases vecinos, as como el riesgo de una militarizacin de toda el rea andina en el marco de la lucha contrael narcotrfico y la guerrilla. Se afirm que la UE y Amrica Latina Brasil) estn en contrade (particularmente una solucin military que sta podra extenderel foco del conflicto a toda Sudamrica. Un "tringulo amoroso"? Para concluir, se aludi a la imagen las amoroso para caracterizar del tringulo relaciones entreAmrica Latina, la UE y Estados Unidos. Celos, alianzas cambiantes y amoros formantambin parte del complejo entramado de cooperacin entre tres socios con intereses, poder y percepcionesmuydiversos. EE.UU. como poder hegemnico sigue percibiendoAmrica Latina principalmentecomo un rea bajo su influencia y no como un socio de un dilogo entre tres. Es muy probable que las relaciones con Mxico por un lado, y la poltica de lucha contrael narcotrfico (cada vez ms las constituirn el militarizada) por otro, hacia dos prioridadesen su agenda futura Amrica Latina. Ante la confusin gene-

Foro rada en las elecciones del 7 de noviembre de 2000 y la situacin de empate en el Congreso, se pronostic que probablementeel recinelegido Presidente George Bush conseguirla aprobacindel mandato del fast-track para acelerar el proceso del ALCA. En cuanto a las relacionesentrela UE Amrica Latina, dos "subregiones" que y econmica y militarmentede dependen la creacin de una asociacin EE.UU., ser internacional en la poltica estratgica un elementoclave en su agenda comn en los prximosaos. Asimismo,es altamente probable que la UE siga siendo el principal interlocutorpoltico y socio en la cooperacin al desarrollo de Amrica Latina. Una de las conclusionesde esta conferencia que ofreci la oportunidad de fomentar un intercambio equitativoentrelos tres socios del tringuloatlntico en una granvariedad de temas, fue la afirmacin el realista de que aunque particularmente Mercosures hoy un actor con ms peso y margende maniobraen el escenario internacional, Amrica Latina sigue siendo el lado ms dbil del tringulo y el ms vulnerable ante los desafos de la globalizacin. enel Insties investigadora SusanneGraius deHamburIberoamericanos deEstudios tuto de Coordinadora como go,hasta1999trabaj son Susreasdetrabajo delIRELA. Proyectos el MERCOSUR y Cuba.

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