Jornada Escolar Completa: la Experiencia Chilena

Documento en elaboracin, junio de 2009 Juan Eduardo Garca-Huidobro Carlos Concha

Presentacin
Este texto se propone sistematizar de una manera breve, la experiencia, los aciertos y errores y especialmente, los aprendizajes derivados de la instalacin del nuevo rgimen de jornada escolar completa en el sistema educacional chileno. El proceso ha tenido un recorrido que ya completa trece aos y con seguridad se trata de la iniciativa de ms largo aliento y de mayores recursos iniciada en educacin en el pas en los ltimos 50 aos. El texto revisa el contexto de poltica educativa chilena en los aos 90 y la manera cmo se justific entonces y ahora la ampliacin de tiempo escolar para estudiantes, docentes y directivos de los establecimientos educacionales, los propsitos y la manera cmo se implement. La parte ms sustantiva del texto est destinada a revisar los resultados y los aprendizajes. Es preciso dejar claro que se trata todava de un texto en elaboracin y que, con seguridad, una nueva versin de l ampliar los aspectos aqu considerados.

1. Contexto de poltica para la idea de ampliacin de la jornada escolar

A mediados de la dcada de los 90, se comienza a configurar un discurso explcito acerca del movimiento de reforma educacional chilena, asunto que se omiti en el primer gobierno luego de la dictadura, en consideracin a que los mayores esfuerzos estuvieron concentrados en la restauracin de la convivencia y del sistema democrtico en el pas. El discurso de la Reforma se orden tanto sobre bases conceptuales, polticas y programticas acumuladas desde fines de los aos 80, a nivel nacional e internacional 1 , como sobre criterios y experiencias prcticas de manejo del Estado, cuyo aprendizaje era todava reciente. Cabe destacar, que hubo especial cuidado en configurar un texto sobre la Reforma que articulara los esfuerzos en curso, con los nuevos, propios del segundo gobierno de la Concertacin (19942000). Desde ese tiempo se comienza a hablar, por una parte, de su carcter gradual e incremental, y por otra, de las capacidades de los actores de la base para llevarla a cabo con xito. La originalidad consisti en articular una poltica de intervencin justificada en los conceptos de igualdad de oportunidades educativas, de calidad y de formacin tica y ciudadana, en el marco
. Los grandes hitos al respecto son los resultados de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos en Jomtiem, los denominados Acuerdos de Washington, los documentos de CEPAL sobre Educacin y Transformacin Productiva con Equidad y las polticas y programas desarrollados por agencias financieras internacionales, especialmente el BID y el Banco Mundial en Educacin en Amrica Latina. A nivel nacional, el texto que mejor sistematiza el acuerdo poltico de la dcada son las recomendaciones de la Comisin Nacional de Modernizacin de la Educacin (1994). Sobre este tema se sugiere revisar el artculo de Concha, C., Gestin de las Reformas Educacionales en Amrica Latina en los 90, REICE, 2005, Vol. 3, N 2, en http://www.rinace.net/arts/vol3num2/art8.htm
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de un sistema educacional que mantiene instrumentos de mercado (financiamiento a travs de la subvencin escolar por asistencia diaria de estudiante, servicios de educacin municipal, privados subvencionados por el Estado y privados e informacin pblica de resultados a travs del Sistema de Medicin de la Calidad Educacional SIMCE), los cuales tambin buscar mejorar y enriquecer y nuevos instrumentos, como el Estatuto Docente, acordado y vigente desde el ao 1991 y que regula la carrera y el ejercicio de la profesin docente y programas de mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin. En este sentido, la Reforma no se propuso modificar las bases estructurales del sistema heredado de la dictadura, sino que jugar dentro de sus reglas, agregando otras definidas como estratgicas, especialmente en el terreno de los incentivos y ms gradualmente en la presin por los resultados. No obstante esto, a diferencia del rgimen militar, promova resueltamente la participacin activa del Estado en Educacin, en funcin de grandes propsitos nacionales, o de demandas que la sociedad haca a la educacin, entre las cuales estaban 2 : La necesidad de una educacin que contribuya a la formacin valrica de los ciudadanos, para convivir en una sociedad democrtica. Garantizar la igualdad de oportunidades de las personas, especialmente de los ms pobres. Mayores capacidades para construir y fortalecer la democracia en todos los espacios de la vida ciudadana. Contribuir a los requerimientos de nuevas competencias en las personas para asumir los desafos del desarrollo productivo y de la insercin del pas en un mundo y en una economa global.

Ms all de la manera cmo estos propsitos se encarnaron en prioridades polticas y en estrategias, y de los avances y deudas que subsistan, importa dejar establecido que a mediados de los 90 se estructur un discurso formal y consistente sobre la Reforma Educacional. Este se define como parte de un esfuerzo por influir de manera paulatina y global en la totalidad de las dimensiones del sistema educativo Para avanzar en esta direccin, se identificaron cuatro mbitos de accin o pilares de la Reforma que dieron origen a sus respectivas estrategias de implementacin de polticas: Los Programas de Mejoramiento e Innovacin Pedaggica, destinados a modificar las prcticas de enseanza y de aprendizaje para enfrentar los desafos de calidad y equidad de la educacin. Estos Programas, iniciados en 1990, combinaban estrategias de generacin de capacidades en las escuelas, con nuevos recursos e instrumentos. Se desplegaron en los niveles de Educacin Parvularia, Bsica y Media y movilizaron enormes esfuerzos y recursos destinados al mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacin. Entre ellos, cabe destacar el Programa de las 900 Escuelas, el Programa MECE Bsica y el Programa MECE Media. Reforma Curricular, asume el desafo de poner al da los objetivos, contenidos y capacidades definidas en el currculo de Educacin Bsica y Media, a travs del establecimiento de un marco curricular de Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios para todo el sistema escolar y de Planes y Programas de Estudio que podan elaborar los establecimientos educacionales si no se adscriban a los del

. Ver en Ministerio de Educacin, Reforma en Marcha: buena educacin para todos, Santiago, 1998, pg. 20.

Ministerio de Educacin. El marco curricular para Educacin Bsica se promulg el ao 1996 y el de Educacin Media en 1998. A partir de esto, se inici la gradualidad del cambio curricular que culmin el ao 2001 en Octavo Bsico y el ao 2002 en el ltimo grado de Enseanza Media Desarrollo Profesional de los Docentes, afectando tanto a la formacin inicial, como a la formacin continua de stos. A la primera, mediante el desarrollo de programas integrales de renovacin e innovacin de su formacin inicial, a travs de proyectos presentados por las universidades formadoras; a la formacin continua, mediante el Programa de Perfeccionamiento Fundamental, cuyo foco era el conocimiento disciplinario de base de los docentes 3 , uno de pasantas y becas al exterior y los denominados Premios Nacionales de Excelencia Docente. Jornada Escolar Completa Diurna, para abordar los mayores desafos que demandaban el nuevo currculo, la nueva pedagoga, los nuevos y ms complejos aprendizajes requeridos, la igualacin reoportunidades de los ms pobres y las nuevas maneras de gestionar la educacin, se requera mayor tiempo y espacio escolar. El compromiso inicial fue que en un plazo de seis aos, se lograran las condiciones organizacionales y de infraestructura que permitieran ofrecer una jornada escolar completa de toda la maana y parte de la tarde, a todos los establecimientos educacionales subvencionados del pas, tanto pblicos como privados.

No es del caso abordar el destino del discurso poltico construido o las opciones tomadas en trminos de estrategias, tampoco su evolucin, su actualidad o sus quiebres, sino slo un aspecto de ste, el de la jornada escolar completa. Importa, como se seal, analizarlo desde la perspectiva del estudio de la implementacin de una poltica pblica, para reconocer aciertos y errores, y en este caso, de manera especial, los aprendizajes y las recomendaciones.

2. La idea y su justificacin
El 21 de mayo de 1996, el Presidente Eduardo Frei anunciaba al pas un conjunto de nuevas iniciativas destinadas a explicitar el carcter de primera prioridad nacional al sector educacional. Sin duda que la de la Jornada Escolar Completa era la de mayor impacto en el sistema escolar y la defina de la siguiente manera: Si queremos calidad en nuestra educacin, necesitamos ms tiempo de nuestros alumnos en clases; ms tiempo para que nuestros profesores trabajen en los aspectos pedaggicos y de la reforma curricular; ms tiempo para actividades de apoyo al trabajo y recreacin de los alumnos. Esta medida favorece especialmente a todos aquellos nios y jvenes que carecen de un espacio pedaggico en sus hogares 4 . La medida se propuso beneficiar a 2.300.000 estudiantes de enseanza bsica y media e implicaba una fuerte inversin en infraestructura y en subvencin escolar.

. En definitiva este Programa nunca se impuls de esa manera, sino como cursos de presentacin del nuevo currculo a los docentes. En definitiva, el tema del perfeccionamiento disciplinario no ha sido tomado como poltica. 4 . Ver Mensaje Presidencial del 21 de mayo de 1996, p. 36, en http://www.bcn.cl/susparlamentarios/mensajes_presidenciales/Discurso_presidente_96.pdf revisado en mayo de 2008

La finalidad de la Jornada Escolar Completa (JEC) fue enunciada del siguiente modo: Aportar al mejoramiento de la calidad de la educacin e igualar las oportunidades de aprendizaje de los nios, nias y jvenes de todo el pas, al aumentar de manera significativa los tiempos pedaggicos con el propsito de desarrollar mejor el nuevo marco curricular (El Reloj, Mineduc. 1997). La extensin de la jornada escolar se justific por dos motivos bsicos: (i) Para mejorar los aprendizajes: ya que se reconoce el mayor tiempo es un factor que afecta positivamente al aprendizaje, el trabajo tcnico de los docentes y la gestin de cada establecimiento. (ii) Para lograr mayor equidad en la educacin: ya que la JEC permitir atender a la poblacin de alto riesgo social y educativo, y al mismo tiempo es una accin que iguala las oportunidades de aprender al aumentar de manera significativa el tiempo de trabajo escolar a todos los estudiantes de establecimientos educacionales subvencionados por el Estado y no slo a un sector minoritario y privado como haba sido hasta entonces. La jornada escolar completa se presentaba como una medida que contribua a consolidar los esfuerzos en curso de la Reforma Educacional. En efecto, ella favoreca los cambios pedaggicos promovidos por los programas de mejoramiento de la calidad y equidad de le educacin que en ese tiempo se impulsaban tanto en Educacin Bsica, como en Educacin Media; la ampliacin de la jornada escolar tambin daba respuesta a las demandas provenientes del nuevo currculo escolar que se estaba implementando y cuyo enfoque afectaba a las disciplinas y a las didcticas como condicin para avanzar en sus propsitos de aprendizaje activo y desarrollo de habilidades de orden superior de los estudiantes. Ms all de estos los motivos principales tambin se ha aludido a otros dos argumentos vicarios, pero socialmente importantes. El cuidado de los nios y jvenes habida cuenta de la necesidad de aumentar el trabajo femenino en los sectores ms pobres de la poblacin 5 y el aumento del espacio social, recreativo, cultural y deportivo en las poblaciones urbanas y sub-urbanas pobres densamente pobladas, al existir despus de las cinco de la tarde un conjunto de establecimientos que pueden quedar liberados para la comunidad, lo que no suceda cuando estos funcionaban en doble jornada.

3. La implementacin
a. La magnitud del esfuerzo El tiempo escolar se increment en aproximadamente un 30% anual, aumentando el tiempo de trabajo obligatorio fijado en la matriz curricular obligatoria. En educacin bsica signific pasar de 30 a 38 horas pedaggicas semanales de 3 a 6 grado y de 33 a 38 en 7 y 8 grado. En educacin secundaria de 33 horas en los grados 9 y 10 a 38 y de 36 en los grados 11 y 12, a 42 horas 6 . Adicionalmente se estableci un tiempo ms largo que antes de recreo y de almuerzo, en las mismas 40 semanas de clase anuales. En trminos de tiempo escolar, el mayor impacto para el sistema se resume en agregar 232 horas cronolgicas por ao de 3 a 6 Bsico, 145 en 7 y 8, 261 en 1 y 2 Medio y 174 en los ltimos dos aos de enseanza media. Quienes cursen toda
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Segn la Encuesta CASEN 2003, la tasa de participacin promedio de las mujeres en el trabajo es de un 42%. Al desagregar por niveles de ingreso se advierte que para el 20% ms pobre, quintil 1, alcanza solamente un 26,3% y para el 20% ms rico, quintil 5, un 56,6%. 6 . Se trata de horas pedaggicas de 45 minutos.

su etapa escolar con jornada extendida tendran el equivalente a dos aos ms de clase al egresar de 4 Medio. Los destinatarios son todos los estudiantes de los centros educativos de primaria y secundaria con financiamiento pblico (municipal y particular); las excepciones son el primer y segundo grado y los que atienden a adultos, aunque los estudiantes rurales y los urbanos de sectores pobres, si quieren, tambin pueden adscribirse a este rgimen. Para incorporarse al rgimen de JEC el centro escolar deba contar con un proyecto de JEC aprobado por el Ministerio de Educacin, con la justificacin pedaggica del uso del tiempo de trabajo escolar y el nmero de estudiantes que se atender; en segundo lugar, debe contar con la infraestructura y el equipamiento necesarios para la atencin de los alumnos; debe contar con el personal docente idneo y los dems recursos humanos necesarios y asegurar tiempo para el trabajo tcnico y pedaggico del docente (2 horas cronolgicas de trabajo para docentes con ms de 20 horas). Algunos hitos de la implementacin: Ley inicial (1996) destinada a unos 3.200 establecimientos, en su mayora rurales, que no requeran inversiones en infraestructura para cambiar de rgimen de jornada escolar. Es este caso se estableci el mayor tiempo escolar para los estudiantes, se defini un tiempo para el trabajo tcnico-pedaggico en equipo de los docentes y el procedimiento de ingreso, el apoyo a las escuelas para definir un proyecto pedaggico y se aument la subvencin del Estado (35% ms). Primera Ley JEC (1997): adems de apoyo pedaggico y subvencin mejorada hubo que incorporar el aporte de capital para adecuar el espacio y equipamiento necesario para atender a la matrcula en el nuevo rgimen de jornada. Se decreta que es una medida para todo el sistema escolar pblico (municipal) y privado subvencionado por el Estado, ste realiza aporte de capital para infraestructura y equipamiento a todos, en funcin de las inversiones necesarias para que la matrcula de un establecimiento educacional se incorpore a JEC y se fija como plazo final el ao 2002 para que todo el sistema se haya adscrito al nuevo rgimen de jornada escolar. En el 2002 se haba avanzado mucho (el 61.3% de los establecimientos estaban en JEC) sin embargo el avance haba sido mucho menor en Santiago (slo un tercio de los establecimientos) y en otros lugares densamente poblados en los que la carencia y el precio de los terrenos dificult la implementacin de la JEC. Una segunda ley que termin su tramitacin el 2004 extendi el plazo hasta 2007 para los establecimientos pblicos (municipales) y vulnerables y para el 2010 a los dems. Es destacable este criterio de equidad. Esta ley otorg dinero a los privados para aumentar infraestructura (con resguardo de destino educacional por 30 aos) y con la obligacin de que establecimientos estuviesen abiertos a la comunidad, por ejemplo, los fines de semana; la vigencia de esta garanta fue hasta el 2006. En esta segunda ley se avanza tambin en aspectos relativos a la gestin. Es claro que la JEC aumenta las oportunidades de tiempo y espacio para educar, pero que lo que hace la diferencia es el buen uso de estas oportunidades y ello depende en buena medida de la gestin. Se introduce en ella la concursabilidad de los cargos de directores de centros escolares y la obligatoriedad de la existencia del Consejo Escolar en todos los establecimientos escolares. En la actualidad, el 95% de los centros educativos est funcionando en el nuevo rgimen de jornada escolar; en trminos de matrcula corresponde aproximadamente al 85% de los

estudiantes. Lo que falta es lo ms complejo, centros de educacin secundaria de alta matrcula localizados en el centro de las ciudades y sin terrenos donde expandirse, centros privados con subvencin del Estado que atienden a sectores no vulnerables, o centros que han solicitado no incorporarse y que mantienen altos niveles de calidad en las pruebas nacionales de medicin del aprendizaje. Lo anterior pone a Chile entre los pases con mayor nmero de horas de enseanza anual. Un dato de horas lectivas del ao 2006, indica que para los tramos de edad entre 7 y 14 aos, el sistema educativo tiene previstas un promedio de 1.094 de horas de enseanza obligatorias; ellas aumentan a 1.210 para los 15 aos. Eso pone al pas sobre la media de la OCDE que alcanza a 896 (14 aos) y 910 (15 aos) y de sus pases asociados y slo superado por Mxico en el tramo de 12 a 14 aos (1.167 horas), en ningn otro 7 . b. Las orientaciones sobre el uso del tiempo escolar Para utilizar este tiempo escolar cada centro educativo debi formular un Proyecto Pedaggico de Jornada Escolar Completa que defina la organizacin de la totalidad del tiempo escolar de los estudiantes y el trabajo tcnico pedaggico en equipo de los docentes. Para ello se elaboraron materiales de apoyo, capacitacin y asistencia tcnica de la supervisin ministerial a los establecimientos educativos. El Proyecto deba justificarse pedaggicamente en funcin de los antecedentes de la institucin escolar, de los propsitos principales de su Proyecto Educativo Institucional o de sus prioridades educativas. En la preparacin del proyecto JEC se sugera analizar los resultados de aprendizaje y la formacin de los estudiantes y subrayar los aprendizajes, habilidades y actitudes que se consideraba necesarios que los estudiantes logren, as como los aspectos pedaggicos que requieren ser mejorados para lograr esos resultados. Lo anterior deba vincularse con la consideracin de las necesidades provenientes de los alumnos y alumnas, de sus familias y de la comunidad. El proyecto deba concretar las actividades propuestas para el tiempo complementario de los alumnos y alumnas que agrega la JEC, sealando el nmero de horas semanales que destinar a ello e identificando si se trataba de actividades que enriquecan una asignatura del currculo o si se trataba de otro tipo de actividades. Se requera tambin describir las prioridades y actividades consideradas para el trabajo tcnico-pedaggico grupal de los docentes, en el entendido que se debe destinar a estas como mnimo dos horas semanales de trabajo en equipo. Por ltimo, en el proyecto deba quedar establecida la forma de evaluacin y el uso que se har de los resultados de la JEC en el establecimiento educacional.

5. Los resultados
a. Evaluacin de los actores La evaluacin de la JEC por parte de los usuarios est lejos de ser negativa. Ya el 2001 la Pontificia Universidad Catlica de Chile realiz una evaluacin que muestra que la JEC haba tenido muy buena recepcin entre los distintos actores de los establecimientos (Desuc, 2001). Existen dos evaluaciones posteriores. Una realizada por la misma Universidad Catlica (Desuc, 2005) y otra, organizada por el Ministerio de Educacin, mediante una jornada de evaluacin en todos los establecimientos con JEC (CEO, 2006), que a trazos gruesos repiten la impresin general positiva.
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. OCDE, Panorama de la Educcin 2008. Indicadores de la OCDE. Indicador D1, pg. 412 y siguientes.

En relacin con la jornada de evaluacin (agosto de 2006), la mayora de las opiniones de todos los actores coinciden en los beneficios de la poltica de JEC. En efecto, el mayor tiempo escolar, es apreciado por los aportes a los alumnos en formacin y aprendizaje; tambin porque estara evitando el riesgo social que implicara estar en la calle sin el cuidado de sus padres, y por los beneficios que trae a los padres en cuanto pueden trabajar tranquilos sabiendo que sus hijos estn bien cuidados. La mayora de las debilidades observadas, se centraron en los contenidos curriculares y en limitaciones de recursos humanos y materiales, como la falta de almuerzos para algunos y la insuficiencia de materiales para trabajar sobre todo en computacin. Las sugerencias se centraron principalmente en temticas curriculares, de mejor manejo del tiempo escolar y en la relacin del Proyecto Educativo Institucional con la JEC. Las respuestas por actores entregan algunas precisiones de inters. Los alumnos le otorgan gran importancia y tienen una mala evaluacin de los contenidos curriculares y, sobre todo de las horas de libre disposicin (HLD) o Talleres. Para los profesores, por su parte, una carencia significativa e importante es la falta de capacitacin y de incentivos econmicos. Los apoderados son particularmente crticos cuando pertenecen a un establecimiento donde hay problemas con la alimentacin que reciben los nios. Por ltimo para los Consejos Escolares, el tiempo escolar es lo mejor evaluado y a lo que se le asigna la mayor importancia. En relacin a lo que debe mejorar, la principal importancia la tiene el aumento de los recursos econmicos para implementacin y no recargar de trabajo a los docentes; tambin destacan la necesidad de revisar los contenidos curriculares y extraprogramticos. El estudio de la Universidad Catlica (Desuc, 2005) refrenda la opinin favorable respecto a la JEC. Los actores institucionales (profesores, directores y responsables de la gestin tcnicopedaggicos) tienen una evaluacin positiva de su funcionamiento. El 59% de los profesores, el 69% de los directores y el 57% de los encargados tcnicos la evalan con notas entre 6 y 7 (con escala de 1 a 7). En promedio su funcionamiento se califica en un 5.6 Para los padres la JEC significa ms tiempo de sus hijos en el colegio (50%) y ms horas de clases para las materias importantes (41%). Para los estudiantes significa ms tiempo en el colegio (53%), ms horas para las materias importantes y el desarrollo de nuevas actividades (41%). Las tres cuartas partes de los profesores identifican como el aspecto ms problemtico el agotamiento de los alumnos y de los profesores con un 74% y un 77% respectivamente. El 45% de los profesores destaca como muy grave el que haya alumnos que no almuercen. Slo el 32% de los directores indica que el tema del almuerzo est resuelto para la totalidad de los alumnos; el 50% que es un problema resuelto para la mitad o la mayora de los alumnos; el 18% restante seala que la provisin de almuerzo es un problema no resuelto, o resuelto slo para una minora. El 12% de alumnos de enseanza media y un 4.6% de alumnos de enseanza bsica reconocen que no almuerzan, hecho grave si se considera la extensin de la jornada. En relacin a los efectos de la JEC los actores no se refieren a mejoramientos especficos en las reas de aprendizaje tales como lenguaje, matemticas y ciencia. Sin embargo, perciben que la JEC est teniendo efectos en las siguientes reas: En el desarrollo de conocimientos y habilidades de los alumnos: fundamentalmente en mejorar la formacin valrica, la formacin deportiva y el manejo de la tecnologa y de la informtica. En el aprovechamiento de la infraestructura, el equipamiento y recursos. La calidad del trabajo en equipo y las prcticas pedaggicas docentes. La disminucin del tiempo en que los nios estn solos en su casa o en la calle.

El aumento de posibilidades que la madre trabaje remuneradamente. El ahorro del costo de almuerzo de los hijos y la posibilidad de evitar el gasto de dejar el cuidado de los nios con terceros.

b. Organizacin del tiempo escolar A juicio de los responsables de la gestin Tcnico Pedaggica de los centros educativos, los factores que ms han influido en las decisiones de organizacin de las actividades de la JEC son: las necesidades de aprendizaje de los alumnos (82%), la opinin del director o equipo directivo (80%), las demandas del nuevo currculo (80%) y lo que cada profesor puede ofrecer segn su experiencia (76%). Los estudiantes mencionan los subsectores de Lenguaje (58%) y Matemticas (64%), como principales actividades a que se dedica el tiempo adicional de clases. Otras actividades que sealan como importantes dentro de la distribucin del tiempo adicional de la JEC, son: Ciencias y Ciencias sociales (38%), idioma extranjero (32%) y actividades deportivas (30%). En relacin al tiempo, la evaluacin destaca que la mayora de los establecimientos de educacin bsica se ajusta a la norma en cuanto al cumplimiento del tiempo global de la jornada y al cumplimiento del tiempo pedaggico (Plan de Estudio + Libre disposicin). Sin embargo, el tiempo destinado a almuerzo se ubica por sobre lo normado y el tiempo destinado a recreos bajo lo normado. En Enseanza Media la tendencia predominante (73,6% de los establecimientos) es estar en o sobre la norma de tiempo exigido por la JEC. En promedio, los establecimientos de E. Media en JEC tienen una jornada semanal de 39 hrs. y 23 minutos, 38 minutos ms que lo previsto. Tambin en educacin secundaria los centros educativos destinan a almuerzo ms tiempo que el previsto en la normativa y el 63,2% de los establecimientos est bajo el rango previsto en el tiempo dedicado a los recreos. Existe una alta concentracin de horas de estudio en cuatro materias que logran mucho mayores porcentajes que la norma: Lenguaje y Comunicacin, Matemticas, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales, en educacin primaria. En educacin secundaria, los mayores porcentajes se concentran en las tres primeras materias y se agrega Orientacin o Consejo de Curso. El currculo mantiene algunas horas denominadas de libre disposicin. Las actividades que concentran mayores porcentajes en los centros educativos y complementarias a las materias del currculo, son: el apoyo pedaggico a los alumnos en la forma de reforzamiento (27.6% de los centros), el reforzamiento en lenguaje y comunicacin (25% de los centros) y otras actividades que complementan sectores de aprendizaje como la lectura dirigida, la creacin literaria, el reforzamiento en matemticas, en ciencias naturales e ingls. Las actividades de libre disposicin no relacionadas con materias del currculo, son: computacin (43.9% de los centros), deportes (28.4% de los centros) y actividades artsticas En relacin a las actividades no relacionadas directamente con sectores especficos de aprendizaje, se destaca la relativa poca variedad de ellas: Gran parte de los establecimientos educacionales utilizan tiempo de libre disposicin a la preparacin de la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU). Un porcentaje importante de establecimientos destina tiempo de libre disposicin a actividades de formacin valrica (24,7%). Las actividades de carcter deportivo, tambin son un tipo de actividad implementada por un buen porcentaje de establecimientos, aunque menor a los sealados con anterioridad.

La actividades relacionadas con tecnologa y computacin son efectuadas por un 15,9% de los establecimientos de enseanza media

c. Resultados de aprendizaje de los estudiantes Mejorar las oportunidades y los resultados de aprendizaje de todos, especialmente de los sectores ms pobres, formaba parte de la justificacin ms importante del esfuerzo por cambiar el rgimen de jornada escolar de los estudiantes. En teora, ms tiempo en los centros escolares debera mejorar los logros educativos. A trece aos de iniciado el cambio, podemos concluir que esto es verdad, pero su avance es considerablemente ms lento de lo que se esperaba. Un trabajo reciente (Garca, 2006) analiza los resultados de la JEC en el aprendizaje en escuelas que estuvieron en ese rgimen en el perodo 1999 y 2002 en cuarto grado; para analizar los aprendizaje se recurri al SIMCE de cuarto bsico de los dos aos en lenguaje y matemtica. Los resultados muestran que la implementacin de la JEC tiene un efecto positivo y significativo de 2.2 y 4.7 en las pruebas de matemticas y lenguaje, respectivamente. Sin embargo, este impacto no es homogneo. Para los centros pblicos (municipales), los impactos estimados corresponden a 1.3 puntos en matemticas (no significativo) y 3.7 puntos adicionales en lenguaje; para los centros particulares subvencionados los impactos estimados corresponden a 4 puntos en matemticas y 6.7 en lenguaje. Para ver el impacto de JEC, es recomendable ver tambin el estudio de Valenzuela (2005). En l se seala que la JEC s tiene un impacto en resultado medido en las pruebas Simce, pero que este resultado vara segn la dependencia del establecimiento y el subsector medido. El estudio seala que el impacto de la JEC es mayor en Lenguaje y que los colegios Particulares Subvencionados obtienen un mayor incremento 8 . A partir de los resultados en lectura y matemtica en 4 grado, ao 2008, el SIMCE estudi los principales factores asociados a estos resultados 9 , logrando establecer consistentemente, en ambos subsectores y en todos los grupos socioeconmicos, que los estudiantes de aquellos colegios con 5 aos o ms de implementada la JEC, alcanzaban mejores desempeos (5 puntos) que los que tenan menos de 5 aos (4 puntos). Es preciso destacar que slo las altas expectativas de los padres y la condicin de nias se asocia a mayores puntajes en lenguaje y la alta proporcin de profesores bien evaluados y la alta expectativa de los padres en el caso de matemticas. Estos resultados establecen una clara diferencia en relacin con la misma comparacin para los del SIMCE 2002, que no mostraban ninguna diferencia significativa entre los resultados logrados y los aos de permanencia en JEC. Qu indican estos resultados? Al menos cuatro cosas: (i) Habida cuenta de la fuerte inversin (inicial y recurrente) el mejoramiento de los resultados de aprendizaje es menor a lo esperado y comienza a llegar ms tarde de lo que se hubiese querido; (ii) no obstante que los puntajes de los grupos socioeconmicos bajo y medio bajo aumentan ms rpidamente que los de los otros grupos, la brecha se mantiene sin esperanzas de acercamiento; (iii) los establecimientos educacionales municipales que no estn en JEC, corresponden mayoritariamente a los pocos que seleccionan alumnos por rendimiento y que se localizan en los sectores de alta urbanizacin, y sin embargo igual logran resultados ms bajos que los que estn en JEC; y, (iv) parece claro que el mayor tiempo escolar es, por as decirlo, neutro; ya que no produce efectos
Partial Evaluation of a Big Reform in the Chilean Education System: From a Half Day to a Full Day Schoolling, Juan Pablo Valenzuela, University os Michigan, 2005. 9 . Ministerio de Educacin, SIMCE, Presentacin de la conferencia de prensa 2008. Revisado en junio de 2009, en: http://www.simce.cl/index.php?id=253&no_cache=1
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por s solo, sus resultados estn asociados al mejoramiento de las capacidades de gestin y de enseanza del centro escolar.

6. Aprendizajes y recomendaciones
a. Los aspectos problemticos Errores e incumplimientos Mal clculo de tiempo y financiamiento. Finalmente instalar el sistema, demorar ocho aos ms de lo previsto y a mayores costos de lo inicialmente imaginado. Obligatorio para todos: la falta de una ventana de excepciones, instal una evaluacin pblica de poltica fracasada: se nota ms lo poco que falta que lo mucho que se ha hecho. El discurso de la descentralizacin pedaggica result contraproducente y equivocado. Se actu en el supuesto que las escuelas tenan suficiente autonoma y capacidades para decidir con efectividad cmo organizar el mayor tiempo escolar y preparar un proyecto pedaggico. Falt vincular las decisiones con buenos diagnsticos de las necesidades de aprendizaje de los estudiantes, la creacin de capacidades de gestin y de desempeo profesional de directivos y la produccin y distribucin de recursos pedaggicos y de evaluacin del aprendizaje de los estudiantes. Falt apoyo para los establecimientos ms dbiles. Error comunicacional con la frase No ms de lo mismo. Esa frase presidencial y repetida por varias autoridades polticas hasta la actualidad, constituy, en definitiva, una seal equvoca y compleja para los actores de la base del sistema escolar, especialmente los docentes y responsables de decidir las nuevas actividades de la jornada escolar de su establecimiento educacional. En efecto, el llamado fue entendido como hacer cosas distintas a las que se ha hecho siempre. Ello llev a muchos establecimientos educacionales, especialmente en los primeros aos, no a mejorar lo que los docentes saban hacer, -clases en su materia-, sino a proponer actividades innovadoras y que, claro, nadie en las escuelas haba hecho nunca y que no se saba bien cmo hacer. Dbil capacidad de apoyo y supervisin, lo que lleva a un incumplimiento importante en varios aspectos. En 2005 la evaluacin encargada por el Ministerio de Educacin a la Universidad Catlica mostraba que el 28% de las escuelas y el 26% de los liceos dedicaba a la JEC un tiempo menor que el estipulado. El mayor incumplimiento tiene que ver con la disminucin de los recreos (68% de las escuelas y 63% de los liceos), lo que puede estar asociado al que el principal problema detectado sea el cansancio de alumnos y profesores (74% y 77%). Se ha aumentado mucho el tiempo dedicado a las materias que son medidas por las pruebas nacionales estandarizadas (el SIMCE) y por la prueba de ingreso a la universidad (la PSU) en detrimento de horas de libre disposicin para actividades que varen y enriquezcan culturalmente el currculo.

b. Aspectos a tener en cuenta para no repetir errores Sobre la base de las dificultades de implementacin y los errores cometidos Qu recomendaciones de poltica es posible hacer a partir de la experiencia chilena? Es posible ordenar algunas sugerencias en cuatro aspectos: (i) las definiciones de base que es preciso tener claras; (ii) una determinacin inicial de las tareas curriculares que aseguren mejor

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la calidad del mayor tiempo escolar; (iii) los procedimientos para el cambio de rgimen; (iv) las exigencias bsicas de apoyo y la supervisin a la implementacin en las escuelas del nuevo rgimen de jornada escolar y (v) un muy claro y bien preparado discurso que explique a todos el sentido y el modo de la medida. (i) Definiciones referidas a la ampliacin de la jornada escolar

Hay al menos siete mbitos que requieren definiciones y opciones (es imprescindible conocer la disponibilidad de recursos financieros y los costos involucrados para los distintos escenarios). Cada uno de ellos puede abrirse y detallarse. Por ahora, slo a modo de titulares: o Definir la ampliacin del tiempo escolar como una poltica pblica para todo el sistema o para una parte de ste (si as fuese, establecer claramente a quines, en qu plazos y en qu condiciones), sin regreso al rgimen de jornada anterior, por lo tanto, con recursos, sistemas y capacidades para sostenerlo, apoyarlo y evaluarlo. o Cobertura: cualquiera sean las decisiones que se adopten en relacin con el tipo de centros educativos a los que se beneficiar, con la poblacin destinataria del cambio de rgimen de jornada escolar y con la focalizacin de los esfuerzos y los recursos , es imprescindible que exista algn tipo de informacin acerca del comportamiento de la demanda de matrcula en el territorio, a la escala que corresponda, en trminos de situacin, evolucin y proyecciones, de manera que las inversiones no se hagan en lugares en los que dicha demanda actual, potencial o futura no las justifique (no hay peor imagen que la de una escuela nueva que ao a ao va quedando sin alumnos). Las decisiones de inversin deben considerar tambin tamaos mnimos y mximos de las escuelas. La fusin de escuelas pequeas siempre es tentadora, pero es compleja desde la perspectiva de la relevancia cultural y social que muchas veces estas escuelas tienen para sus comunidades; es posible estudiar una solucin intermedia, por ejemplo, dejar las escuelas pequeas, desde inicial a hasta el 2 grado y concentrar a los estudiantes en los grados superiores (3 a 6) en escuelas completas y con mayores capacidades de trabajo escolar. o Un segundo mbito de decisin tiene que ver con opciones de obligatoriedad y plazos. Hay que definir si es obligatorio o no para la totalidad del sistema escolar o para una parte de l y establecer la gradualidad y los plazos de la obligatoriedad, con independencia de a quines obligue, cmo se definan las inversiones y cmo y a quines se haga llegar los aportes financieros del Estado. Esta definicin debiera incluir tanto al sistema pblico, como a los particulares con autorizacin o con reconocimiento de la validez de estudios. El tema de los plazos es complejo debido a las dificultades administrativas y tcnicas de inversiones que involucran infraestructura, terrenos, habilitacin de espacios o equipamiento. Un dato que hay que tener desde el comienzo es que habr casos en los que por diversas razones no existen soluciones de infraestructura y grandes dificultades para incorporarse al nuevo rgimen de jornada escolar (falta de terrenos, escuelas en sectores de alta urbanizacin que no pueden ampliarse, escuelas incompletas o muy pequeas). La experiencia indica que, en estos casos, siempre los plazos son ms largos que lo previsto, que siempre hay que jugar con un margen de flexibilidad en los plazos y dejar ventanas de excepcin a la obligatoriedad. o Considerar que hay distintas formas de expresin de la gradualidad, de acuerdo bsicamente a prioridades de orden poltico, cada una de las cuales puede ser bien justificada. Por ejemplo, a nivel de sistema se puede optar por centros que atienden

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a poblaciones ms pobres, o por regiones, partiendo por las que tienen mayores necesidades o las tienen mayor inters en incorporarse al nuevo rgimen de funcionamiento o por aquellos centros educativos que requieren menores inversiones para incorporarse al nuevo rgimen (en una primera etapa se puede partir con ellos, previa inversin en habilitacin o adecuaciones). Tambin existe la gradualidad de ingreso a nivel de escuela. Es conveniente considerar la posibilidad que las escuelas se incorporen gradualmente. Lo que importa es que exista consistencia entre estas decisiones y el espacio, el equipamiento y los recursos humanos disponibles y cumplimiento de los compromisos y plazos convenidos. o Un cuarto est referido al tema de la disponibilidad de recursos financieros para la implementacin del cambio de rgimen de jornada escolar en los centros educativos y en la gradualidad que se establezca. Es preciso prever recursos para: (i) los centros cuya planta fsica resulte insuficiente para incorporarse el rgimen de jornada extendida (incluye nuevas construcciones, habilitacin de recintos, adecuaciones, ampliaciones, construccin de aulas, servicios bsicos, equipamiento y mobiliario, mantenimiento); (ii) el funcionamiento de la nueva modalidad de jornada escolar a nivel de cada centro educativo (ms tiempo de los docentes, directivos y del resto del personal, alimentacin de los estudiantes, ms insumos para la enseanza). o Un quinto mbito de decisin tiene que ver con clarificar los requisitos y procedimientos para que un centro educativo cambie de rgimen de jornada escolar. Es posible distinguir varios tipos de ellos, cada uno de los cuales debe contar con normas, procedimientos y plazos: (i) infraestructura y equipamiento; (ii) recursos humanos (personal docente, administrativo y auxiliar); (iii) normas de funcionamiento del rgimen, incluyendo el nmero de horas mnimo semanal, la duracin de cada hora pedaggica, los tiempos de descanso y alimentacin, el tiempo diario mnimo de permanencia de los alumnos, el tiempo de trabajo lectivo y no lectivo de los docentes, incluyendo el tiempo de trabajo tcnico en equipo, tiempo para atencin de padres, para la preparacin de la enseanza, etc.; (iv) una propuesta de reorganizacin y uso pedaggico del tiempo escolar, justificada y aprobada; (v) tiempo para el trabajo tcnico-pedaggico de los docentes en equipo. o Un sexto mbito se refiere al apoyo y a la supervisin a los procesos de instalacin y funcionamiento del nuevo rgimen de jornada escolar en los centros educativos. En esto es posible distinguir al menos cuatro dimensiones que requieren consideracin: (i) apoyo a la implementacin curricular; (ii) disponibilidad de recursos para el aprendizaje; (iii) aplicacin de instrumentos de aseguramiento de la calidad; y (iv) disponibilidad de recursos por parte de los centros educativos para sostener los esfuerzos. (ii) Tareas para asegurar calidad educativa en el cambio de rgimen de jornada escolar en las escuelas. o Lo primero es la necesidad de contar con un criterio respecto de los niveles de autonoma de las escuelas para tomar decisiones acerca de cmo organizar el mayor tiempo escolar disponible. Parece claro que contar con mayores niveles de autonoma la escuela que logre mostrar mejores niveles de resultados escolares en trminos de aprendizajes de sus estudiantes y al revs, la escuela con ms bajos resultados debiera tener mayores niveles de intervencin y apoyo de la supervisin en la formulacin, seguimiento y evaluacin de su planificacin. Por cierto que el 12

o Una segunda cuestin tiene que ver con el foco de los esfuerzos de la escuela. Sin duda que el foco central debiera ser el mejoramiento de los aprendizajes de los estudiantes y la planificacin debiera dar cuenta de las condiciones de partida (diagnstico), de metas a corto plazo (anuales) y de mediano plazo (cuatro aos, por ejemplo) en relacin con el mejoramiento de los aprendizajes fundamentales, seguramente lenguaje y comunicacin y matemticas para comenzar, en cada uno de sus grados. Estas metas debieran involucrar a todos y a la gestin completa de la escuela. De su avance es que se da cuenta pblica a la comunidad. o La opcin anterior demanda nuevos sistemas, capacidades e instrumentos de apoyo por parte de la agencias del sistema educacional, especialmente en los mbitos del currculo, supervisin y de la gestin de la enseanza. Importa, por ejemplo, la existencia de definiciones que complementen y/o contribuyan a modelar el desarrollo de formas de enseanza ms efectivas, a partir del currculo vigente. Entonces un paquete de apoyo curricular, por materia prioritaria debiera contener explicitaciones sobre: (i) ejes de aprendizaje por grado o aprendizajes claves a lograr; (ii) descripcin de niveles de logro de aprendizaje desde el primer al ltimo ao de bsica; (iii) instrumentos para diagnosticar el nivel de logro de los estudiantes para ser aplicados y analizados en cada escuela; (vi) ejemplos de unidades didcticas desarrolladas; (iv) muestras de pruebas para medir avances en aprendizajes y materiales y guas de trabajo para los estudiantes; (v) un sistema de informacin que monitoree los avances de los logros de cada escuela en las metas propuestas. Estos apoyos y materiales deben ser parte substantiva de un proceso de capacitacin a directivos y a docentes. o Evaluacin de resultados: es recomendable establecer, desde el inicio de la poltica, la instalacin de una lnea de base con los niveles de logro de aprendizaje de los estudiantes, con el propsito de hacer seguimiento a los desempeos de cada cohorte; de manera paralela, tambin generar un observatorio de buenas prcticas de ampliacin del tiempo escolar tanto en aspectos de gestin de la enseanza, como de trabajo tcnico y pedaggico de los maestros. De igual forma, importa evaluar la utilidad de los instrumentos y materiales de apoyo tanto a la evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes, como a la enseanza. El cambio de rgimen debiera ser aprobado por la autoridad sobre la base de normas previamente establecidas. El cambio de rgimen de hace por centro educativo, recogiendo sus peculiaridades (por ejemplo, totalidad o gradualidad), en un acto normativo formal, que le impida volver al rgimen de jornada anterior. Resultan fundamentales las capacidades de seguimiento y control de la autoridad de educacin para asesorar la implementacin a nivel del centro escolar, controlar el cumplimiento de la propuesta aprobada y un sistema de informacin que incluya el diagnstico de cada escuela, sus metas de mejoramiento, su planificacin, el monitoreo al avance en el logro de sus metas, la cuenta pblica de la escuela y las acciones de apoyo y supervisin.

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