PLANIFICACIN TERRITORIAL

Propiedad y Valoracin Catastral (Espaa 1750-2010)

FLIX PILLET

PLANIFICACIN TERRITORIAL
Propiedad y Valoracin Catastral (Espaa 1750-2010)

BIBLIOTECA NUEVA

grupo editorial siglo veintiuno

siglo xxi editores, s. a. de c. v.
CERRO DEL AGUA, 248, ROMERO DE TERREROS,

siglo xxi editores, s. a.

GUATEMALA, 4824, C 1425 BUP, BUENOS AIRES, ARGENTINA www.sigloxxieditores.com.ar

04310, MXICO, DF
www.sigloxxieditores.com.mx

salto de pgina, s. l.
ALMAGRO, 38,

biblioteca nueva, s. l.
ALMAGRO, 38,

28010, MADRID, ESPAA

www.saltodepagina.com

28010, MADRID, ESPAA

www.bibliotecanueva.es

editorial anthropos / nario, s. l.

DIPUTACI, 266,

08007, BARCELONA, ESPAA

www.anthropos-editorial.com

PILLET, F. Planificacin territorial : propiedad y Valoracin Catastral (Espaa 1750-2010) .- Madrid : Biblioteca Nueva, 2012 176p. : il. ; 24 cm ISBN : 978-84-9940-413-4 1. Geografa 2. Propiedad y poltica del suelo 3. Urbanismo y desarrollo del territorio 4. Ordenacin y desarrollo rural RGC 911.3 332.2 KFFR 71 RP AMN 711.3 RPG AMU

Flix Pillet, 2012 Editorial Biblioteca Nueva, S. L., Madrid, 2012 Almagro, 38 28010 Madrid (Espaa) www.bibliotecanueva.es editorial@bibliotecanueva.es ISBN: 978-84-9940-414-1 Edicin digital Queda prohibida, salvo excepcin prevista en la ley, cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica y transformacin de esta obra sin contar con la autorizacin de los titulares de propiedad intelectual. La infraccin de los derechos mencionados puede ser constitutiva de delito contra la propiedad intelectual (arts. 270 y sigs., Cdigo Penal. El Centro Espaol de Derechos Reprogrficos (www.cedro. org) vela por el respeto de los citados derechos.

NDICE

INTRODUCCIN ................................................................................................................... CAPTULO I.PROPUESTAS DE PLANIFICACIN Y EVOLUCIN DE LAS ESCALAS DEL ESTADO ...... 1. Las escalas de la Administracin del Estado ..................................................... 1.1. El municipio: unidad bsica y su reagrupacin ....................................... 1.2. La provincia: unidad intermedia, obstculo para la ordenacin regional .. 1.3. La Comunidad Autnoma o el subestado ................................................ 2. La planificacin de la escala regional o autonmica ........................................... 2.1. La necesaria escala supramunicipal o subregional y su relacin con la Estrategia Territorial Europea ................................................................... 2.1.1. El fracaso de la comarcalizacin ................................................ 2.1.2. El policentrismo y las reas Funcionales Urbanas. Solucin para la escala supramunicipal? ................................................... 2.2. La ciudad y la planificacin de su territorio ............................................ 2.2.1. La planificacin urbana en Espaa: una recapitulacin en tiempos de crisis ................................................................................. 2.2.2. Una ciudad de referencia: la planificacin conjunta, urbanstica y estratgica ................................................................................ 3. Reflexiones finales ............................................................................................ CAPTULO II.LA VALORACIN CATASTRAL RSTICA Y URBANA EN ESPAA ............................................................ 1. La propiedad desde mediados del siglo XVIII hasta mediados del siglo XX ........ 1.1. La propiedad desde mediados del siglo XVIII: el balance de la situacin heredada ................................................................................................... 1.2. El proceso desamortizador y sus causas .................................................. 1.3. Los intentos de reforma durante la primera mitad del siglo xx ............... 2. La propiedad rstica y urbana durante la segunda mitad del siglo XX .............. 2.1. El Catastro Parcelario de Rstica ............................................................ 2.2. El Catastro Parcelario de Urbana ............................................................ 3. La propiedad en el Catastro Inmobiliario actual ............................................... 3.1. La Valoracin Catastral Rstica en el trnsito al siglo XXI ...................... 3.1.1. La concentracin de la propiedad rstica ...................................
PROPIEDAD Y LA

13 17 18 18 20 23 28 28 30 34 39 40 46 53

COMO ELEMENTO DE ORDENACIN DEL TERRITORIO

55 58 58 60 63 65 67 69 70 75 76

[9]

La riqueza catastral rstica ......................................................... Las modificaciones estadsticas en el Catastro de Rstica desde 2006 ............................................................................................ 3.2. La Valoracin Catastral Urbana en el trnsito al siglo XXI ...................... 3.2.1. La concentracin de la propiedad urbana ................................... 3.2.2. La riqueza catastral urbana ......................................................... 3.2.3. Las destacadas modificaciones estadsticas en el Catastro de Urbana desde 2006 ..................................................................... Anexos ...................................................................................................................... CAPTULO III.LA EVOLUCIN DE LA PROPIEDAD Y LA VALORACIN CATASTRAL RSTICA Y URBANA DE UNA COMUNIDAD AUTNOMA: CASTILLA-LA MANCHA ................................ 1. La propiedad desde mediados del siglo XVIII hasta mediados del siglo XX ........ 1.1. La propiedad desde mediados del siglo XVIII: el balance de la situacin heredada ................................................................................................... 1.2. El proceso desamortizador y sus causas .................................................. 1.3. Los intentos de reforma durante la primera parte del siglo XX ................ 2. La propiedad rstica y urbana durante la segunda mitad del siglo XX .............. 2.1. El Catastro Parcelario de Rstica ............................................................ 2.2. El Catastro Parcelario de Urbana ............................................................ 3. La propiedad en el Catastro Inmobiliario actual ............................................... 3.1. El Catastro de Rstica ............................................................................. 3.2. La Valoracin Catastral Rstica: concentracin de la propiedad y la riqueza ........................................................................................................ 3.3. La Valoracin Catastral Urbana: concentracin de la propiedad y la riqueza ........................................................................................................ 3.4. Las variaciones estadsticas en el Catastro de Urbana desde 2006 ......... CONCLUSIN ...................................................................................................................... BIBLIOGRAFA .................................................................................................................... A. El territorio ....................................................................................................... B. La propiedad y la Valoracin Catastral ............................................................. C. Castilla-La Mancha ...........................................................................................

3.1.2. 3.1.3.

82 87 88 89 92 95 99

111 112 112 116 119 121 121 126 128 128 132 139 147 149 155 157 161 167

[10]

A mis compaeros del Grupo de Investigacin DETER

Introduccin
Durante los ltimos aos hemos incidido en el anlisis de los problemas relacionados con el espacio y sus distintas escalas, desde lo global hasta lo local, en la obra Espacio y Ciencia del Territorio1. Siguiendo esta tnica, la publicacin Territorio, Paisaje y Sostenibilidad no solo nos ha acercado a la escala ms inmediata de actuacin territorial, en el marco del XXI Congreso de Gegrafos Espaoles (2009), sino que tambin nos ha permitido relacionar las escalas del territorio espaol2, cuando se van a cumplir en 2012 los 30 aos de la Espaa de las Autonomas desde la aprobacin de los 17 estatutos, pues marcaron el comienzo de esta nueva situacin territorial y poltica. En este contexto, nos parece acertado entrar en el debate actual sobre las escalas del Estado o del territorio espaol, pues la crisis econmica y financiera, ms el endeudamiento de las Comunidades Autnomas, han originado que desde distintos enfoques se estn haciendo propuestas para mejorar o modificar el actual esquema de la Espaa de las Autonomas. Entre las diversas posturas planteadas parece lgico seguir profundizando en la estructura autonmica, sin endeudar al Estado, procurando aminorar la escala provincial con el fin de dar prioridad a la escala supramunicipal. La Estrategia Territorial Europea (ETE) hace referencia a la necesaria cohesin territorial ofreciendo como instrumento de actuacin el desarrollo del policentrismo y su propuesta en reas Funcionales Urbanas (FUAs) como forma de vertebrar el desarrollo territorial en la escala regional o autonmica3, as como la conexin urbano-rural.
1 Pillet, F. (2008), Espacio y Ciencia del Territorio. Proceso y relacin global-local, Madrid, Biblioteca Nueva. 2 Pillet, F.; Caizares, M. C. y Ruiz, A. R. (eds.) (2010): Territorio, paisaje y sostenibilidad. Un mundo cambiante, Barcelona, Ediciones del Serbal (cfr. pgs. 129 y 139). 3 Pillet, F. et l. (2007): Fuentes para la aplicacin de la Estrategia Territorial Europea en Castilla-La Mancha, Estudios Geogrficos, nm. 263, pgs. 627-651; y, en 2010, El Policentrismo en Castilla-La Mancha y su anlisis a partir de la poblacin vinculada y el crecimiento demogrfico, en Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, vol. XIV, nm. 321 (http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-321.htm).

[13]

Antes de analizar la importancia que las FUAs podran tener en las Comunidades Autnomas para lograr su mayor cohesin territorial, analizaremos las tres escalas actuales: el municipio como unidad bsica, la provincia como herencia del Estado centralista y la Comunidad Autnoma como resultado del Estado de las Autonomas, con el fin de conocer el proceso seguido en distintos tiempos y escalas. Un aspecto que aparece a lo largo del relato est relacionado con una de las promesas incumplidas o fracasadas en los Estatutos de Autonoma, relacionado con la escala subregional, nos referimos a la comarcalizacin, que fue implantada en dos autonomas sin mucho xito, como es el caso de Catalua y Aragn, quedando a mitad de camino Galicia. Ahora la nueva oferta procedente de la Unin Europea pasa por una nueva versin de la comarcalizacin funcional o, ms concretamente, por un planteamiento abierto y flexible de la mano del policentrismo y de las reas Funcionales Urbanas, con el fin de logar una mejor y ms justa cohesin territorial. Una vez concluido este anlisis sobre las escalas del territorio o del Estado espaol, desde una doble visin, la escala de la Administracin y de la planificacin, que luego desarrollaremos, pasaremos a continuacin al estudio de la propiedad y la Valoracin Catastral de Rstica y Urbana, por haber sido siempre esta temtica un importante elemento en la ordenacin del territorio, aunque desde hace algo ms de una dcada, o desde la Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal (1999), son escasos los estudios sobre la propiedad actual, lo que ha condicionado analizar el Catastro Inmobiliario sin hacer referencia a los propietarios4. Contemplaremos esta temtica en tres momentos: en primer lugar, la referencia a la propiedad de mediados del siglo XVIII y sus posteriores alternativas para el anlisis de la situacin heredada; el proceso desamortizador y sus consecuencias en el cambio de propiedad, de la feudal a la capitalista, para a continuacin abordar los intentos de reforma de la primera parte del siglo xx. En segundo lugar, la propiedad de rstica y urbana de la segunda mitad del siglo xx, a partir del estudio de la contribucin territorial rstica y urbana. Y por ltimo, en tercer lugar, la propiedad en el actual Catastro Inmobiliario, del que se analizar, tambin, la Valoracin Catastral de Rstica y Urbana, en el trnsito de un siglo a otro (1995-2005), con el fin de ofrecer la concentracin de la propiedad y la riqueza catastral, teniendo en cuenta las variaciones en las estadsticas catastrales desde 2006, especialmente en el Catastro de Urbana. La relacin propiedad y valoracin se llevar a cabo para el conjunto de las escalas, por ello se estudiarn, primero, las 15 Comunidades Autnomas pertenecientes al territorio de la Direccin General del Catastro, en segundo lugar, se incorporarn las dos Comunidades Autnomas forales (Navarra y Pas Vasco), tras solicitarles directamente la informacin estadstica catastral; y, por ltimo, se analizar la evolucin de la propiedad y la actual Valoracin Catastral de Rstica y

4 Dicha Ley, ms la oscuridad u opacidad en el Registro de la Propiedad, ha impedido el tradicional anlisis de los procesos en la propiedad en el trnsito de un siglo a otro.

[14]

Urbana en una Comunidad Autnoma que linda con la capital del Estado y con la que mantiene una gran relacin nos referimos a Castilla-La Mancha. Aunque el estudio de la propiedad lo estamos realizando desde los aos 80, es a partir de 2007 cuando han aparecido diversas monografas sobre propiedad y valoracin catastral en distintas revistas indexadas de investigacin5; material que nos ha servido para reelaborar, ampliar y actualizar las pginas de esta obra que ahora presentamos6. La sociedad de la informacin ha convertido al Catastro actual en un sistema de informacin territorial, en un servicio pblico que ha encontrado en Internet un vehculo de desarrollo no solo a nivel nacional, sino tambin europeo. La utilizacin del Catastro para el estudio del territorio ofrece gran inters para distintos fines: valoracin, ordenacin del territorio, cartografa, urbanismo y legislacin, lo que demuestra que existe una utilizacin multifuncional por parte de la sociedad actual, motivo por el cual pensamos que el anlisis de la valoracin catastral puede ser una variable interesante en el estudio de las escalas del Estado, as como en la planificacin subregional del subestado o las Autonomas.

5 Monografas que hemos publicado en distintas editoriales (Akal, 1984), posteriormente en revistas indexadas como el Boletn de la Asociacin de Gegrafos Espaoles, Era, Estudios Geogrficos, Investigaciones Geogrficas, Scripta Nova, y, recientemente, en Anales de Geografa de la Universidad Complutense. 6 Edicin realizada en el marco del Proyecto de Investigacin PCI08-0031-2852 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (Consejera de Educacin, Ciencia y Cultura). En el Grupo de Investigacin DETER (Desarrollo Territorial) del que somos investigador principal, formado por los profesores Mara del Carmen Caizares, ngel Ral Ruiz, Hctor Martnez, Julio Plaza y Jess Francisco Santos, se llevan a cabo proyectos de investigacin colectivos basados en el policentrismo y en las reas Funcionales Urbanas (FUA), y otros de carcter individual, como el que ahora ve la luz.

[15]