La reforma en el centro

Se debe, una vez ms, reformar la ley electoral, no slo para no romper con la costumbre, sino por peticin expresa de la oposicin, de toda la oposicin y, cosa sorprendente, incluso del PRI, a pesar de lo que el Cdigo Federal Electoral le favoreca. En su discurso de toma de posesin el presidente de la Repblica ofreci revisar la legislacin electoral, la que ahora se cumple. Las interrogantes que esta revisin plantea son, sin lugar a dudas, mucho ms numerosas que las certezas que se pueden entrever. A menos de que exista un consenso nacional en torno a los lmites y contenido del sistema poltico, como se da por ejemplo en los Estados Unidos y en la Gran Bretaa, en Alemania Federal despus de la segunda guerra mundial y en otras naciones europeas, asiticas e incluso latinoamericanas, se sabe y acepta que un gobierno apoyado por una mayora amplia y segura buscar una ley electoral favorable, siempre y cuando sta quede enmarcada por la igualdad y la equidad. La igualdad se da en todos los casos, la equidad rara vez. Los sistemas mayoritarios son, por su naturaleza misma, los ms equitativos. Los votos no representados suman cifras escandalosas a cambio de proporcionar a quien llegue al gobierno una mayora duradera y slida, al favorecer el bipartidismo, lo que no sucede con el reparto proporcional, ms equitativo en la relacin nmero de votos-elegidos, pero incapaz, tambin por su naturaleza, de ofrecer una mayora parlamentaria -cuando se trata de gobiernos parlamentarios y no presidenciales- capaz de sostener al Ejecutivo. Pueden alegarse muchas causas pero jams se ha visto a un pas socialista adoptar un reparto proporcional. Entre otras razones no puede haber proporcionalidad en un rgimen de partido nico. De ah que la izquierda pida la proporcionalidad en los rgimenes democrticos y establezca el sistema mayoritario en los socialistas. En Mxico la proporcional se impuso lentamente. Fue la necesidad de dar entrada a la oposicin sin atentar contra la mayora prista quien fue impulsando este tipo de reparto, hasta llegar a las disposiciones del Cdigo Federal Electoral, donde oposicin y mayora gubernamental se equilibran de manera inesperada. Solicitar, como lo hace ahora el PMS, la proporcional integral es querer un parlamento sin mayora, donde las coaliciones inestables y oportunistas, frgiles y momentneas obligaran a legislar slo de manera coyuntural para, a la larga, inmovilizar al Ejecutivo y transferir el poder de ste al aparato administrativo. El ejemplo por excelencia de los efectos fatales de este sistema se vieron en la Alemania de Weimar antes de la guerra -con la inevitable llegada de Hitler al poder- y en la Italia de la posguerra, donde un gobierno con un ao de vida fue un rcord nacional. Si el Cdigo Electoral puede reformarse de manera muy especial en lo que hace a la vigilancia del proceso de calificacin, el reparto actual y el mtodo utilizado para lograrlo, incluso los llamados candados, atiende al principio de mantener una mayora parlamentaria y a la equidad electoral. Cuntense como se cuenten, los votos desperdiciados por el sistema en vigor son escassimos.

Pero hay ms. Se ha pedido -otra vez por boca del PMS- que el gobierno no intervenga en la reforma de la ley y menos an, en el proceso electoral. Si lo primero puede defenderse con muchas dificultades, pues la iniciativa de ley es una atribucin del Ejecutivo-, lo segundo simple y sencillamente no tiene ni pies ni cabeza. El padrn, por ejemplo, se pide que quede en manos de los partidos. Estos son, desde no hace mucho, entidades de inters pblico, pero no forman parte del Estado. Los partidos nacionales saben mejor que nadie hasta qu punto sus regiones de implantacin son todava pequeas y cambiantes, y conocen a cuntas casillas no pudieron enviar representantes. Cmo podran hacer un padrn? Adase que la administracin pblica no puede ser entregada al manejo de particulares y los partidos, por muy entidades de inters pblico que sean, no forman parte del Estado. No son slo los inconvenientes llamados tcnicos los que se antojan difciles de superar: la oposicin de izquierda y de derecha no tiene un proyecto sino una multitud de proposiciones fragmentarias y contradictorias. El PRI tampoco est muy seguro de lo que quiere, pues se encuentran en l desde los que desean regresar a un estricto sistema mayoritario que eliminara de hecho a la oposicin de izquierda hasta quienes aceptaran cualquier iniciativa con tal de que proviniera de los partidos opositores. No se puede siquiera adivinar qu tipo de ley sustituir a la actual. El maximalismo de algunos partidos no parece ser compartido por otros que, en principio, le eran afines. La sensatez se inclina ante el maximalismo, se habla ms para la calle, para la clientela electoral que para el adversario, de ah que el consenso se vea lejano cuando no inalcanzable. La oposicin de fondo, una vez ms, es todo o nada, o al menos es lo que el pblico oye, as haya siempre arreglos, al no haber poltica sin concesiones mutuas, traducidas siempre por el reconocimiento del adversario. Su negacin absoluta conduce al absolutismo y, ms all, al totalitarismo. Por ahora -esperamos que esto cambie- slo el PAN parece aceptar reglas capaces de llevar todo este proceso a una situacin concreta, aunque no sea plenamente satisfactoria para todos los involucrados en esa reforma. Rafael Segovia. Politlogo, investigador de El Colegio de Mxico. Reciente coordinador, con Soledad Loaeza, del libro La vida poltica mexicana en la crisis. 1989 Febrero.