Consideraes histricas da evoluo do estado e desenvolvimento econmico Jussara Suzi Assis Borges Nasser Ferreira1 Manoel Bonfim Furtado

Correia2 1 A ORIGEM PRIMEIRA

A compreenso da evoluo do Estado implica na reviso do desenvolvimento econmico, passando por resgate histrico desde a antiguidade at alcanar a dimenso da organizao estatal contempornea. Apesar das inmeras definies de Estado, elaboradas por diversas correntes filosficas, polticas, jurdicas para indicar a finalidade ou a causa material ensejadora da sociedade politicamente organizada, no plano terico, foi a partir da obra de Maquiavel, que o termo Estado passou a designar uma unidade poltica global3. Por certo o Estado surgiu da organizao poltica da sociedade, como bem se expressa Joo Ribeiro Jnior:
[...] uma criao necessria da exigncia de coexistncia e cooperao entre os homens, que no pode realizar-se, de modo satisfatrio, se o grupo social no se organiza sob uma autoridade, reconhecida por todos e com fora de impor-se. Esta autoridade d ao grupo o ordenamento jurdico indispensvel para realizar a convivncia pacfica e a atuao dos fins coletivos, garantindo, ainda que coativamente, a observncia daquele ordenamento.4

Investigando a evoluo histrica do Estado so encontrados estudos elaborados sob enfoques distintos, porm expressando resultados similares, revelados por estudos doutrinrios a partir do Estado Antigo, Estado Grego, Estado Romano, Estado Medieval e Estado Moderno. O Estado Antigo observa a forma definida entre as civilizaes orientais antigas ou teocrticas, na qual prevalece absoluta diferenciao de castas, de onde emerge, pelo predomnio da classe sacerdotal, uma verdadeira teocracia, que se traduz com a presena da autoridade divina no governo dos homens.5 Nessa fase da histria, conforme salientam Streck e Bolzan de Morais,
a famlia, a religio, o Estado e a organizao econmica formavam um conjunto confuso, sem diferenciao aparente. Em conseqncia, no se distingue o pensamento poltico da religio, da moral, da filosofia ou das doutrinas econmicas.6
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Doutora em Direito das Relaes Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Professora permanente do Programa de Mestrado em Direito da Universidade de Marlia UNIMAR. 2 Mestrando do Programa de Mestrado em Direito da Universidade de Marlia UNIMAR. 3 RIBEIRO JUNIOR, Joo. Curso de teoria geral do Estado. So Paulo: Acadmica, 1995, p. 113. 4 Idem, ibidem, p. 113. 5 MENEZES, Aderson de. Teoria Geral do Estado. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1967, p.106. 6 STRECK, Lnio Luiz. MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado. 3 ed., Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p.20.

A influncia religiosa predominava de tal maneira que a autoridade dos governantes e as normas de comportamento individual e coletivo eram expresses da vontade de um poder divino7, afirmando a natureza unitria, pois no havia qualquer diviso poltica interior, territorial ou de funes. Em relao ao Estado Grego no se tem notcia de uma estrutura poltica centralizada, razo pela qual no houve um Estado nico. A organizao poltica grega criou as Cidades-Estado, detentoras de soberania e autonomia administrativa e legislativa. A plis para Aristteles era um tipo de associao, e toda associao estabelecida tendo em vista algum bem (pois os homens sempre agem visando a algo que consideram ser um bem)8.
[...] A sociedade que se forma em seguida, formada por vrias famlias, constitudas no s para apenas atender s necessidades cotidianas, mas tendo em vista uma utilidade comum, a aldeia (kom). [...] E quando vrias aldeias se unem em uma nica e completa comunidade, a qual possui todos os meios para bastar-se a si mesma, surge a Cidade (plis) [...].9

O predomnio do pensamento filosfico grego gerou um mtodo de compreenso do conhecimento fundado na percepo que partia do geral em relao ao particular, somado idia de igualdade e desprezo riqueza, impossibilitando, todavia, a elaborao sistemtica de um pensamento econmico independente, como bem observa Paul Hugon:
O carter poltico desta economia da Cidade-Estado, na Grcia clssica, leva o cidado a dar seu sangue cidade durante a guerra e dedicar-lhe seu tempo durante a paz. Os negcios pblicos reclamam-lhe a ateno, em primeiro lugar acima de tudo; os negcios privados vm em segundo plano. E de tal modo absorventes so os deveres do cidado que pouco tempo lhes deixam para se dedicarem a atividades econmicas. A maior parte dessas relegada aos escravos enquanto a comercial privativa de estrangeiros. A posse do ouro e da prata tambm vetada ao cidado grego; vedados igualmente os emprstimos a juros. A propriedade de cada cidado se limita, no mximo, a quatro lotes de terra; e se por acaso, em virtude de uma herana, exceder esse limite, ao Estado caber o excesso. [...] E particularmente em virtude desse desprezo pelos bens materiais teve o pensamento dos filsofos como conseqncia impedir o desenvolvimento da riqueza: nesse sentido essencialmente antieconmico.10

A vida econmica na Grcia foi, a princpio domstica, assegurando a subsistncia familiar, evolui para um sistema de trocas como sociedade poltica de maior expresso centrada no ideal de auto-suficincia, garantidora da preservao das Cidades-Estado, somada intensa participao de uma elite que integrava a classe poltica nas decises do Estado nos assuntos de interesse pblico.11

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DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da teoria geral do Estado. 19 ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 53. ARISTTELES. A Poltica. Traduo: Pedro Constantin Torres. So Paulo: Editora Martin Claret, 2008, cap. I, p. 53. 9 Idem, ibidem, p.55.d. 10 HUGON, Paul. Histria das doutrinas econmicas. 13 ed., So Paulo: Atlas, 1973, p. 34. 11 DALLARI, Dalmo de Abreu. Op. cit., p. 54.

O Estado Romano teve incio com um pequeno agrupamento humano constitudo pela cidade, a civitas, formadas por famlias e tribos, que constituam as gentes. Foi ampliada a cidade no seu aspecto estatal, conservando a famlia, com o governo dirigido em assemblia de paters-familias12, conforme acentua Aderson de Menezes [...] perodos existiram em que, embora a escassez de literatura especializada, as instituies polticas ali atingiram grande progresso, de jeito a exercerem extraordinria influncia na evoluo da humanidade13. O pensamento econmico romano, ao contrrio do que o ocorria com o Estado Grego, estava subordinado poltica, razo pela qual no gerava qualquer pensamento doutrinrio relevante ao desenvolvimento econmico:
Enquanto, entre os gregos, a explicao deste fenmeno estava na filosofia do desprezo riqueza, vamos encontr-la, entre os romanos, no esprito poltico preponderante em todas as atividades. A misso histrica da Roma antiga foi militar e poltica. A reinou imperativamente o esprito da dominao. A riqueza constitua apenas um meio de assegurar esse domnio, nunca uma promessa de bem estar.14

Caracterizou o Estado Romano a estrita noo de povo, certamente mais de fato do que de direito, uma vez que direitos relativos cidadania eram conferidos apenas aos romanos, base familiar da organizao e de governo supremo exercido por magistrados.
Uma das peculiaridades mais importantes do Estado Romano a base familiar da organizao, havendo mesmo quem sustente que o primitivo Estado, a civitas, resultou da unio de grupos familiares (as gens), razo pela qual sempre se concederam privilgios especiais aos membros das famlias patrcias, compostas pelos descendentes dos fundadores do Estado. Assim como no Estado Grego, tambm no Estado Romano, durante muitos sculos, o povo participava diretamente do governo, mas a noo de povo era muito restrita, compreendendo apenas uma faixa estreita da populao. Como governantes supremos havia os magistrados, sendo certo que durante muito tempo as principais magistraturas foram reservadas s famlias patrcias.15

No decorrer dos tempos, outras camadas sociais foram tendo seus direitos ampliados, contudo, sem fazer desaparecer a base familiar e a ascendncia de uma nobreza tradicional.
[...] A par disso verifica-se que s nos ltimos tempos, quando j despontava a idia de imprio, que seria uma das marcas do Estado Medieval, foi que Roma pretendeu realizar a integrao jurdica dos povos conquistados, mas, mesmo assim procurando manter um slido ncleo de poder poltico, que assegurasse a unidade e a ascendncia da cidade de Roma.16

Posteriormente, com a finalidade de unificar o imprio, de aumentar o nmero de adoradores dos deuses romanos, de obrigar os peregrinos a pagar impostos nas sucesses e de

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MENEZES, Aderson de. Op. cit., 1967, p. 111. MENEZES, Aderson de. Op. cit., p. 112. 14 HUGON, Paul. Op. cit., p. 41. 15 DALLARI, Dalmo de Abreu. Op. cit., p. 55. 16 Idem, ibidem, p. 55.

facilitar as decises judiciais nos casos sobre o estado e a constituio de pessoas, foi concedida a naturalizao a todos os povos do Imprio. Fato que viabilizou e assegurou a liberdade religiosa no Imprio, j influenciado pelo gradativo e incisivo avano do Cristianismo, fazendo desaparecer a noo de superioridade dos romanos, que fora a base da unidade do Estado Romano17.

2 IDADE MDIA: O SISTEMA FEUDAL

tido como Idade Mdia ou Estado Medieval o perodo da histria da humanidade compreendido entre o sculo V, marcado pela queda do imprio romano, e o sculo XIV, marcado pela queda do imprio bizantino, com a tomada de Constantinopla pelos turcos otomanos, em 1453. Sustenta Dallari que esse longo perodo foi classificado por alguns autores como a noite negra da histria da humanidade e, por outros, como sendo um extraordinrio perodo de criao que contribuiu para que o mundo conhecesse a verdadeira noo do universal, identificando um poder superior exercido pelo Imperador e uma imensa pluralidade de poderes menores hierarquicamente estruturados sob ordenamentos jurdicos diversos, que impunham um quadro de instabilidade e heterogeneidade. Tal qual veio gradativamente a reclamar a necessidade de estabelecimento de imposio de Ordem e de Autoridade, justificando o surgimento do Estado Moderno, marcado pelo Autoritarismo18. Aderson de Menezes assim definiu o sistema feudal:
[...] um sistema de dependncia territorial nas relaes entre os homens, associado, na prtica, autoridade poltica e influncia religiosa. Os homens punham-se debaixo da proteo dos proprietrios, ficando, em troca, ligados ao solo e sujeitos prestao de servios. Assim faziam camponeses, guerreiros e at nobres e reis, que concediam terras a seus servidores, mediante o cumprimento de certas obrigaes, especialmente militares [...].19

Durante o feudalismo predominava na Europa a autoridade da nobreza e da Igreja. A nobreza impunha um poder particularista controlando apenas seus feudos. A Igreja irradiava sua autoridade de forma universal espalhando-a por toda a Europa. O poder da poltica estava fragmentado, em que o Poder do rei era simblico, porque no possua autoridade efetiva de forma genrica, pois o seu poder era exercido como o de qualquer outro senhor feudal, no mbito de seu feudo.20 Na primeira fase da era medieval, compreendida entre os sculos V e XI, sub-classificado como perodo da alta idade mdia, ainda muito marcado com as conseqncias da queda do
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DALLARI, Dalmo de Abreu. Op. cit., p. 55. Idem, ibidem., p. 56-59. 19 MENEZES, Aderson de. Op. cit., p. 115. 20 MELLO, Leonel Itaussu A. COSTA, Lus Csar Amad. Histria Antiga e Medieval. So Paulo: Editora Scipione, 1993, p. 285-286.

imprio romano e das invases brbaras, houve um completo declnio das atividades produtivas em que se depara com o desaparecimento da economia antiga, uma vez que a produo se resume a atividades exclusivamente rurais, suficientes apenas para garantir a subsistncia das famlias e o comrcio ou sistema de trocas que era insignificante, uma vez que no havia excesso de produo, a moeda precria e a outrora bem conservadas estradas romanas tornaram-se intransitveis, em razo do que se inicia a formao de feudos21. Por tais motivos, o comrcio nesse perodo praticamente desapareceu. Aps esse longo perodo de decadncia e obscuridade, a sociedade reage e a produo passa a gerar excedente, ressurgindo uma vida econmica de trocas que vo desenvolvendo de tal forma que se inter-regionalizam com o aparecimento das feiras.
O que se deve, entretanto, deixar bem claro o fato de se ter assistido, nessa poca, ressurreio do comrcio e da manufatura e a passagem da atividade econmica, de local a regional; idade mdia cabe, pois, o grande mrito de haver criado, desenvolvido e organizado o mercado regional, tal como caber, mais tarde, ao mercantilismo, a glria de na evoluo econmica ter constitudo o mercado nacional.22

A partir do sculo XI iniciado o perodo da histria classificado como da baixa idade mdia, ocasio em que o comrcio comea a renascer, surgindo mercados que a princpio no tinham lugar fixo, eram os mascates. Aos poucos foram se estabelecendo do lado de fora dos muros que cercavam os castelos e palcios feudais. Do lado de fora dos feudos foram formando ncleos comerciais, constitudos de arteses, de famlias que abandonavam o campo, de servos fugitivos ou libertos e tambm de homens livres, atrados pelo comrcio e pelo sonho de melhoria da qualidade de vida. Esse sistema feudal atingiu seu apogeu nos sculos XI e XII. Contudo, durante algum tempo, coexistiram antagonicamente duas relaes econmicas distintas: relaes feudais e relao capitalista mercantilista, conforme observam Lnio Streck e Bolzan de Morais:
Durante algum tempo coexistiram dois tipos de relaes em realidade pouco compatveis: uma ordem de relaes feudais fixas, em que as pessoas tinham distintos estatutos segundo sua posio de classe, e uma ordem de capitalismo mercantil, em que as pessoas valiam em funo do que podiam comprar, independentemente de sua origem social.23

HUGON, Paul. Op. cit., p. 45. HUGON, Paul. Op. cit., p. 47. 23 STRECK, Lnio Luiz. MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado. 3 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 23.
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Da ampliao das cidades decorre a necessidade de formao de um mercado nacional liberto dos entraves feudais levando os burgueses a apoiar a realeza em suas pretenses centralizadoras contra a poderosa nobreza feudal possuidora de privilgios seculares.24 Nos sculos XIV e XV, perodo classificado como da idade mdia tardia, o feudalismo mostrou fortes sinais de enfraquecimento, dando lugar ao surgimento do que se chamou de Estado moderno, marco definido como comeo do surgimento do capitalismo
[...] os reis tornaram-se fortes com a ajuda da burguesia e desenvolveram a navegao, encontrando em lugares distantes mercadorias para o comrcio. Foram dominando os nobres, muito j empobrecidos com as guerras e com o consumo de produtos caros.25

A libertao progressiva dos servos, a formao da burguesia, o enriquecimento de alguns burgueses custa do trabalho assalariado e uma melhor circulao da moeda, constituem transformaes decorrentes da quebra da organizao feudal enquanto o capitalismo gradativamente se instalava.
Tudo isso acelerou o processo de concentrao de poderes em mos dos reis que, alm do apoio poltico e material da burguesia, ansiosa de privilgios, contou com a justificao terica da obra dos legistas burgueses, baseados no revigorado Direito Romano, possibilitando a constituio legal do edifcio poltico-administrativo do Estado Nacional Moderno.26

Devido ao desmoronamento do feudalismo com a diminuio da autoridade da Igreja e o enfraquecimento do poder poltico feudal, surge o Estado moderno, monrquico e absolutista, concentrando os poderes do Estado na pessoa do soberano como uma soluo capaz de, pelo governo centralizador, enfeixar territrios separados e dominar populaes dispersas, ainda pelas contingncias feudais e religiosas.27 O novo modelo era uma forma de dominao baseada na idia de soberania capaz de assegurar a unidade territorial dos reinos, levando as monarquias absolutistas a se apropriarem dos Estados como senhores absolutos, tal qual o faziam os senhores feudais na era medieval, sustentados na idia de que o poder dos reis tinha origem divina, o que lhes garantiam o exerccio de uma autoridade absoluta.28 Tal dominao, alicerada no poder de mando, vincula-se idia de soberania no mbito externo e interno, como bem explica Norberto Bobbio:
Em sentido restrito, na sua significao moderna, o termo soberania, aparece no final do sculo XVI, juntamente com o de Estado, para indicar, em toda sua plenitude, o poder estatal, sujeito nico e exclusivo da poltica. Trata-se do conceito poltico-jurdico que AQUINO, Rubim Santos Leo de. et all. Histria das sociedades modernas s atuais. 24 ed. Rio de Janeiro: Ao Livro Tcnico, 1988, p. 23. 25 SANTOS, Maria Januria Vilela. Histria antiga e medieval. 18 ed. So Paulo: tica, p. 168 26 AQUINO, Rubim Santos Leo de. et all. Histria das sociedades modernas s atuais. 24 ed. Rio de Janeiro: Ao Livro Tcnico, 1988, p. 23. 27 MENEZES, Aderson de. Op. cit., p. 111. 28 STRECK, Lnio Luiz. MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. Op. cit., p. 45.
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possibilita ao Estado moderno, mediante sua lgica absolutista interna, impor-se organizao medieval do poder, baseada, por um lado, nas categorias e nos Estados, e, por outro, nas duas grandes coordenadas universalistas representadas pelo papado e pelo imprio: isto ocorre em decorrncia de uma notvel necessidade de unificao e concentrao de poder, cuja finalidade seria reunir numa nica instncia o monoplio da fora num determinado territrio e sobre uma determinada populao, e, com isso, realizar no Estado a mxima unidade e coeso poltica. O termo soberania se torna assim o ponto de referncia necessrio para teorias polticas e jurdicas muitas vezes bastantes diferentes, de acordo com as diferentes situaes histricas, bem como a base de estruturaes estatais muitas vezes bastante diversas, segundo a maior ou menor resistncia da herana medieval; mas constante o esforo por conciliar o poder supremo de fato com o de direito.29

deste perodo a definio e assentamento da soberania do Estado, concentrao do poder, unificao territorial e a preocupao com relao legitimao do poder atravs do Direito. Nesta fase as relaes econmicas so voltadas para a prpria economia dos feudos e das atividades comerciais que, aps longo declnio, reaparecem reorganizadas atravs das manufaturas, feiras e na esteira da evoluo econmica, alcanando, posteriormente, o mercado regional at chegar ao mercantilismo. Tratava-se de uma forma primria referente a um desenvolvimento econmico possvel para a poca e limitado pelas prprias circunstncias das formas insipientes de organizao estatal, poltica e social.

3 O ESTADO MODERNO

O rompimento da ordem feudal e o surgimento do Estado Moderno caracterizam-se principalmente pela passagem da relao de poder, do mbito privado para a esfera pblica, com o poder centralizado no soberano, sendo sua autoridade considerada divina, associada s consideraes terico-racionais novas que deviam convencer como doutrina.30 Nesse sentido, observam Lnio Streck e Bolzan de Morais, citando Max Weber:
Como contraponto, no Estado Moderno a dominao passa a ser legal-racional, definida por Weber como aquela decorrente de estatuto, sendo seu tipo mais puro a dominao burocrtica, onde qualquer direito pode ser criado e modificado mediante um estatuto sancionado corretamente quanto forma; ou seja, obedece-se no pessoa em virtude de seu direito prprio, mas regra estatuda, que estabelece ao mesmo tempo a quem e em que medida se deve obedecer. Como se pode perceber, a dominao legal-racional, prpria do Estado Moderno, a anttese da denominao, carismtica, predominante na forma estatal medieval.31

O surgimento do Estado como unidade de dominao atuando de modo contnuo com meio de poder prprios e delimitao pessoal e territorial, somente teria ocorrido no comeo da idade

BOBBIO, Norberto. MATTEUCCI, Nicola, PAQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. 5 ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2000, p. 1179-1180. 30 SCHIERA, Pierngelo. Curso de Introduo Cincia Poltica. Unid. III. Vol. 7. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1982, p. 22. 31 STRECK, Lnio Luiz. MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. Op. cit., p. 26.

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moderna, em razo do que se diz que no Estado Moderno o poder se torna instituio. Desse modo, explica Bobbio:
[...] Uma tese recorrente percorre com extraordinria continuidade toda a histria do pensamento poltico: O Estado, entendido como ordenamento poltico de uma comunidade, nasce da dissoluo da comunidade primitiva fundada sobre os laos de parentesco e da formao de comunidades mais amplas derivadas da unio de vrios grupos familiares por razes de sobrevivncia interna (o sustento) e externas (a defesa). Enquanto que para alguns historiadores contemporneos, como j se afirmou, o nascimento do Estado assinala o incio da era moderna, segundo esta mais antiga e mais comum interpretao do nascimento do Estado representa o ponto de passagem da idia primitiva, gradativamente diferenciada em selvagem e brbara, idade civil, onde civil est ao mesmo tempo para cidado e civilizado (Adam Ferguson).32

Impende observar que no Estado Moderno torna-se evidente a separao do pblico e do privado, divisando o poder poltico do poder econmico, atuando cada um em sua esfera prpria e, por conseqncia, tambm se separam as funes administrativas, polticas e sociedade civil.
[...] o novo modo de produo em gestao (capitalismo) demandava um conjunto de normas impessoais/gerais que desse segurana e garantia aos sditos (burguesia em ascenso), para que estes pudessem comercializar e produzir riquezas (e delas desfrutar) com segurana e com regras determinadas. Assim, enquanto no medievo (de feio patrimonialista) o senhor feudal era proprietrio dos meios administrativos, desfrutando isoladamente do produto da cobrana de tributos, aplicando sua prpria justia e tendo seu prprio exrcito, no Estado centralizado/institucionalizado esses meios administrativos no so mais patrimnio de ningum.33

O Estado Moderno fortalece gradativamente a monarquia, fundando o sistema poltico absolutista caracterizado pela concentrao dos poderes legislativo, executivo e judicirio nas mos do soberano, sob a justificao da teoria do direito divino de Bossuet34 ou pela cesso de direito de Hobbes35.36 Tal cesso de direito, concebida por Hobbes, que procurou legitimar o poder do Estado absolutista, segundo a teoria contratualista, parte da anlise do homem em estado natureza, por hiptese, detentor de um poder ilimitado sobre todas as coisas, expressado na liberdade que cada homem possui de usar seu prprio poder da maneira que quiser para sua prpria preservao, para justificar a necessidade do estabelecimento de uma ordem capaz de limitar esse poder ou essa liberdade em face dos conflitos que se instalaria entre os homens, aponta para o estabelecimento de

BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: Por uma teoria geral da poltica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, p. 73. 33 STRECK, Lnio Luiz. MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. Op. cit., p. 28. 34 Jacques Bnigne Bossuet foi o principal defensor da teoria do absolutismo poltico, sob o fundamento que o governante recebia seus poderes de Deus, razo pela qual sua autoridade seria ilimitada e incontestvel, muito influenciou o soberano Francs Luis XIV. 35 Thomas Hobbes, filsofo ingls, partidrio do absolutismo poltico, defendendo-o sem recorrer noo de direito divino, sustentando que a primeira lei natural do homem a da auto-preservao, que o induz a impor-se sobre os demais (guerra de todos contra todos). 36 RIBEIRO JUNIOR, Joo. Curso de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Editora acadmica, 1995, p. 49.

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um contrato entre os membros de uma sociedade, segundo o qual todos se submetem a um poder exercido por um representante, quer seja um homem ou uma assemblia de homens.37
Estado institudo quando uma multido de pessoas concordam e pactuam que a qualquer homem ou assemblia de homens a quem seja atribudo pela maioria o direito de representar a pessoa de todos eles ou seja, de ser seu representante -, todos, sem exceo tanto os que votaram a favor dele como os que votaram contra ele, devero autorizar todos os atos e decises desse homem ou assemblia de homens, tal como se fossem seus prprios atos e decises, a fim de viverem em paz uns com os outros e serem protegidos dos restantes homens. Deste Estado institudo derivam todos os direitos e faculdades daquele ou daqueles a quem o poder soberano conferido mediante o consentimento do povo reunido.38

Isto , conforme apontam Maria Lcia de Arruda Aranha e Maria Helena Pires Martins, segundo a teoria contratualista de Hobbes:
[...] o homem abdica da liberdade dando plenos poderes ao Estado absoluto a fim de proteger a sua prpria vida. Alm disso, o Estado deve garantir que o que meu me pertena exclusivamente, garantindo o sistema da propriedade individual. Alis, para Hobbes, a propriedade privada no existia no estado de natureza, onde todos tm direito a tudo e na verdade ningum tem direito a nada. O poder do Estado se exerce pela fora, pois s a iminncia do castigo pode atemorizar os homens. Os pactos sem a espada (sword) no so mais que palavras (words). Investido de poder, o soberano no pode ser destitudo, punido ou morto. Tem o poder de prescrever leis, escolher os conselheiros, julgar, fazer a guerra e a paz, recompensar e punir. Hobbes preconiza ainda censura, j que o soberano juiz das opinies e doutrinas contrrias paz. E quando, afinal, o prprio Hobbes pergunta se no muito miservel a condio de sdito diante de tantas restries, conclui que nada se compara condio dissoluta de homens sem senhor ou s misrias que acompanham a guerra civil.39

Assim, o Estado moderno se configura claramente no Renascimento. Contudo, tem sido exaltado como potncia plena desde Maquiavel (1469-1527) at Hobbes (1712-1778), passando por Jean Bodin (1530-1596) e Hugo Grccio (1583-1645). O Estado como instituio centralizada, foi essencial para atender os propsitos da burguesia, quando na ocasio da quebra do poder feudal. Por razes econmicas, a burguesia em ascenso, abria mo do poder poltico delegado ao poder soberano, estabelecendo desta forma o contrato social sustentado por Hobbes. A necessidade de limitao do poder do soberano encontrou legitimao na obra e nos argumentos contratualistas de John Locke que, a exemplo de Hobbes, parte da concepo individualista do homem no estado de natureza, levando os homens a se unirem mediante um

Oportuno observar que embora Hobbes tenha sido tomado como defensor do absolutismo real, pode se compreender de seu Leviat que o Estado tanto pode ser monrquico quando constitudo por um homem que governa, como por muitos homens formados em assemblia. O que importa ressaltar que uma vez institudo, o Estado, este no pode ser contestado: absoluto. Ainda merece nota a constatao de Hobbes de que a disputa entre reis e o parlamento ingls teriam levado guerra civil, o que faz concluir que o poder do soberano deve ser indivisvel. 38 HOBBES, Thomas. Leviat ou matria, forma e poder de um estado eclesistico e civil. So Paulo: Editora Martin Claret, 2004, segunda parte, p. 132. 39 ARANHA, Maria Lcia de Arruda. MARTINS, Maria Helena Pires. Filosofando: introduo filosofia. 3 ed. So Paulo: Moderna, 2007, p. 239.

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contrato social para constituir uma sociedade civil, tambm consolidando o entendimento de que somente o pacto social torna legtimo o poder do Estado. Inspirado em Locke, Montesquieu em sua de lesprit des lois tem como alvo central a expresso de seu pensamento, a respeito de sua extraordinria concepo da teoria da natureza dos trs poderes, indo alm na medida em que igualmente se preocupa com o equilbrio dos poderes, imaginando uma atuao dinmica e harmnica. Ao procurar identificar as relaes que as leis tm com a natureza e o princpio de cada governo, Montesquieu desenvolve uma alentada teoria do governo que alimenta idias fecundas do constitucionalismo, pelo qual se busca descobrir a autoridade por meios legais, de modo a evitar o arbtrio e a violncia.40
Os poderes do Estado ao qual Montesquieu se refere so, segundo a tradio, o poder legislativo, o executivo e o judicirio. Separao dos poderes significa, portanto, que o poder executivo deve ser separado do legislativo e o do judicirio e assim por diante. Montesquieu diz que quando, numa mesma pessoa, o poder legislativo est unido ao executivo, no existe liberdade; assim, no existe liberdade se o poder judicirio no est separado do poder legislativo e do executivo.41

Rousseau divergiu dos demais iluministas em vrios aspectos. Suas teorias apresentaram um avano em relao a Montesquieu e Voltaire. Estes defendiam uma poltica liberal com participao reservada burguesia, aquele nega a origem divina do poder real e coloca na vontade do popular a origem desse poder e estabelece os fundamentos dos princpios democrticos, conforme assevera Bobbio:
A diferena entre o Estado Liberal de Locke e o Estado democrtico pode ser reduzida em ltima anlise a uma diferena entre duas concepes da liberdade: o liberal entende a liberdade como no-impedimento, ou seja, como a faculdade de agir sem ser dificultado pelos outros, e, ento a liberdade de cada um estaria de acordo com o mbito no qual pode mover-se sem encontrar obstculos; o democrtico, todavia, entende a liberdade como autonomia, e, ento, quanto maior a vontade de quem deve obedecer a essas leis. Segundo o liberal, o Estado vai se tornando mais prximo do seu ideal medida que suas ordens vo limitando (segundo a frmula liberdade do Estado); para o democrtico, isso acontece medida que a ordens exprimem mais a vontade geral (segundo a frmula liberdade no Estado). No primeiro, o problema fundamental da liberdade coincide com a salvaguarda da liberdade natural, no segundo, com a eliminao da liberdade natural, que anrquica, e na sua transformao em liberdade civil, que obedincia vontade geral. Assim, Rousseau pensou poder conciliar a instituio do Estado com a liberdade, visando a uma liberdade que no a desordem dos instintos, mas participao consciente e de acordo com a lei do Estado.42

Apontam os historiadores Fernando Saroni e Vital Dars que, no plano das idias, os franceses difundiram por toda a Europa a leitura e o debate dos filsofos liberais, principalmente Locke, Montesquieu, Voltaire e Rousseau, que divulgaram os temas relativos aos direitos do

ARANHA, Maria Lcia de Arruda. MARTINS, Maria Helena Pires. Op. cit., p. 222. BOBBIO, Norberto. Direito e estado no pensamento de Emanuel Kant. 2 ed. Traduo: Alfredo Fait. So Paulo: Mandarim, 2000, p. 68-69. 42 Idem, ibidem, p. 75.
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homem liberdade, propriedade, igualdade, proteo das leis, critica ao regime autoritrio de governo e ao dogmatismo religioso [...].43 Lnio Streck e Bolzan de Morais apontam os fatos que precederam o movimento revolucionrio Francs, a partir da tentativa do rei Lus XVI de criar novos impostos para fazer face ao colapso financeiro vivido poca. Tais impostos passariam a incidir sobre a nobreza e o clero que gozavam do privilgio de no pagar impostos.44 A Frana inaugura a monarquia constitucional que incorpora os ideais iluministas e a diviso dos poderes, embora os direitos polticos no tenham, a princpio, sido distribudos igualmente, uma vez que somente teriam direito a voto os cidados que possuam propriedades ou pagavam impostos. Era visto o poder poltico da nobreza, firmado no sangue e na tradio, substitudo pelo poder poltico baseado na riqueza adquirida. Assim, com a proclamao da Constituio Francesa em 1791, possvel dizer que em virtude de tais transformaes, estabelecido o Estado de Direito, que passa a constituir o primeiro Estado jurdico guardio das liberdades individuais. Dessa forma, para melhor compreender o Estado de Direito, salutar discorrer sobre a evoluo do Estado a partir de estgios evolutivos. Dentre os doutrinadores que abordam a evoluo do Estado, a partir de estgios evolutivos, Thomas Fleiner-Gerster destaca cinco estgios de evoluo: a) Estgio de formao das comunidades interfamiliares, ao tempo dos caadores e coletores de alimentos; b) Estgio em que ocorre o surgimento de comunidades territoriais compostas por agricultores e formao do Estado Tribal; c) Estgio de evoluo da ordem econmica fundada na diviso do trabalho e o surgimento do estado territorial moderno; d) Estgio de formao de uma sociedade industrial complexa e do Estado legislador; e, e) Estgio de interdependncia internacional e o declnio da autonomia dos Estados. O estgio de formao da comunidade inter-familiares tomado como marco do primeiro estgio do desenvolvimento econmico, assinalado pelas primeiras assemblias democrticas e regras jurdicas fundadas em convices morais e religiosas. O segundo estgio de acordo com Fleiner-Gerster, pode ser tomado como marco inicial do surgimento das primeiras concepes de propriedade ligadas ao solo, assim como os direitos de dominao correspondentes. Chega-se, ento, s primeiras estruturas polticas estveis.45 O estgio de evoluo da ordem econmica fundada na diviso do trabalho e o surgimento do Estado Territorial moderno caracterizam o terceiro estgio do desenvolvimento do Estado e se acentua progressivamente com o surgimento das cidades ao longo das rotas de comrcio. Nesta
SARONI, Fernando. DARS, Vital. Histria das civilizaes. So Paulo: FTD, 1979, p. 95. STRECK, Lnio Luiz. MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. Op. cit., p. 48. 45 FLEINER-GERSTER, Thomas. Teoria geral do Estado. Colaborao de Peter Hnni; traduo de Marlene Holzhausen; reviso tcnica de Flvia Portella Puschel. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 37.
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fase, tem incio a configurao de um desenvolvimento econmico demarcado pela expresso de uma ordem econmica, originariamente surgida da diviso do trabalho e a expanso do comrcio. O Estado passa a assumir a prestao de servios no interesse da comunidade. Assim, em conseqncia do interesse geral e do bem comum, a sociedade passa a depender gradativamente dos servios do Estado.46 Tal dependncia dos cidados em relao ao Estado implicou na ampliao do poder do soberano, como bem explica o professor Fleiner-Gerster:
[...] A expanso do poder permitia ao soberano intervir diretamente na esfera de dominao do pai de famlia ou do chefe do cl e submeter diretamente os membros da famlia dominao do Estado. A unio das famlias transforma-se progressivamente em unio de Estado, que passa a representar no apenas as diferentes famlias, mas tambm todo o povo.47

Em razo de tal dominao, surgem os primeiros esboos de uma atividade legislativa que podem ser considerados como percussores das leis modernas. Nesse estgio, o Estado soberano, centrado numa hierarquia social, em que a relao de dependncia entre os servos e seus senhores era previamente determinada pela hierarquia social, ocorrendo a fundao de cidades, o desenvolvimento dos servios pblicos, somado ao surgimento de uma burocracia estatal. O estgio de formao de uma sociedade industrial complexa e do estado legislador ocorre aps j ter sido iniciado o processo de fundao de cidades. O Estado institui a seguridade social para garantir condies de existncia e passa a intervir no processo econmico para evitar abusos e explorao das pessoas na relao de trabalho, para proteger atividades econmicas, de modo a evitar desempregos sbitos, a conter a desvalorizao da moeda e a assegurar o abastecimento dos bens de primeiras necessidades comunidade.48 O estgio de interdependncia internacional e o declnio da autonomia dos Estados o perodo em que verificada uma relao de interdependncias entre estados internacionais em torno das atividades produtivas, se inter-relacionando de forma direta, uma vez que as aes ou fatores internos ou externos, que incidem em um Estado, trazem repercusses determinantes na economia e na vida de todas as pessoas que habitam o planeta. Estabelecidos os tipos de Estado, diferenciados entre as diversas pocas da histria, suas caractersticas em sucesso cronolgica e, tambm, enfocada a evoluo do Estado segundo a concepo de Thomas Fleiner-Gerster, imprescindvel a visualizao do Estado Liberal, surgido como um desdobramento do Estado Moderno a passagem para o Estado Democrtico de Direito.

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FLEINER-GERSTER, Thomas. Op. cit., p. 42. Idem, ibidem, p. 43. 48 Idem, ibidem, p. 47.

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4 DO ESTADO LIBERAL, ESTADO SOCIAL AO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

A instaurao da poltica liberal, iniciada na Inglaterra, foi desigual nos demais pases europeus e americanos. Nos Estados Unidos, os direitos do homem foram proclamados em 1776. Na Frana foi preciso esperar a Revoluo Francesa para que ocorresse a promulgao das constituies populares de 1791 e 1793. Na Espanha, o Estado liberal se imps nas primeiras dcadas do sculo XIX. Na Alemanha, s em 1918 que se instituiu o parlamento. Em todos os Estados, o Liberalismo se expressou por meio da promulgao de constituies e de leis fundamentais, que sancionaram a diviso dos poderes, os direitos e obrigaes dos indivduos e demais princpios dessa nova ordem social.49 O Estado Liberal surge como um terceiro desdobramento do Estado Moderno, representando um conjunto de idias ticas, polticas e econmicas da burguesia que se opunha, a princpio, ao sistema feudal e ao, depois, absolutismo monrquico, sintetizando o pensamento burgus que buscava a separao entre as questes que caberia ao Estado e os cuidados com as atividades particulares, sobretudo econmicas que competiam apenas sociedade. Dessa forma, reduzia a interveno do Estado na vida do indivduo.50 A natureza plural do Estado Liberal evidente, ao ponto de ser evidenciada de forma tridimensional: tico ou moral, o poltico ou poltico-jurdico e o econmico, coexistindo simultaneamente em seu desempenho. Nesse sentido, com fundamentao em Lnio Streck e Bolzan de Morais51, Maria Lcia de Arruda Aranha e Maria Helena Pires Martins assim se expressam:
Podemos nos referir ao liberalismo tico, enquanto garantia dos direitos individuais, tais como liberdade de pensamento, expresso e religio, o que supe um estado de direito em que sejam evitados o arbtrio, as lutas religiosas, as prises sem culpa formada, a tortura, a penas cruis. O liberalismo poltico constitui-se sobre tudo contra o absolutismo real, buscando nas teorias contratualistas as formas de legitimao do poder, no mais fundado no direito divino dos reis nem na tradio e herana, mas no consentimento dos cidados. A decorrncia dessa forma de pensar o aperfeioamento das instituies do voto e da representao, a autonomia dos poderes e a conseqente limitao do poder central. Veremos que as formas de liberalismo mudam com o tempo, comeando da maneira muito elitista (restrita aos homens de posse) e ampliando-se a partir de presses externas. O liberal econmico se ops inicialmente interveno do poder dos reis nos negcios, que se dava por meio de procedimentos tpicos da economia mercantilista tais como a concesso de monoplios e privilgios. Os primeiros a se insurgirem contra o controle da economia foram os fisiocratas, cujo lema era laissez-faire, laissez-passer, le monde va de lui-mme (deixai fazer, deixai passar, que o mundo anda por si mesmo). 52

Grande Enciclopdia Barsa. 3 ed. V. 9. So Paulo: Barsa Planeta Internacional Ltda., 2005, p. 20. ARANHA, Maria Lcia de Arruda. MARTINS, Maria Helena Pires. Temas de filosofia. 2 ed. So Paulo: Moderna, 2002, p. 163. 51 STRECK, Lnio Luiz. MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado. 3 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 53. 52 ARANHA, Maria Lcia de Arruda. MARTINS, Maria Helena Pires. Op. cit., p. 217.
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A revoluo industrial contribuiu consideravelmente com o aumento da populao urbana de modo a influenciar nas exigncias democrticas, no apenas por parte da burguesia, mas tambm por parte dos operrios. Essa nova forma de organizao social vai determinar o pensamento poltico do sculo XIX, que pretende configurar-se no que se chamou de liberalismo democrtico, que basicamente consistia em substituir o enfoque da liberdade fundada na propriedade para a exigncia de igualdade, procurando estender a liberdade a um nmero cada vez maior de pessoas por meio de legislao e garantias jurdicas. Tais exigncias consistiam alm do sufrgio universal com ampliao das formas de representao por meio de partidos ou sindicatos, levados a efeito por meio de presses com o fim de alcanar reforma eleitoral, a exigncia de liberdade de imprensa e a implantao da escola elementar universal, leiga, gratuita e obrigatria, cuja luta se torna bem sucedida na Europa e nos EUA.53
Assim, o Estado Liberal penetrou no sculo XIX, em cujo transcurso j comeou a manifestar-se os efeitos dessa excessiva concepo individualista, que se fez cega realidade meridiana, pois os seus doutrinadores, imbudos do esprito revolucionrio, fingiram ignorar ou no quiseram conhecer a mais importante das revolues do sculo XVIII ou, talvez, de toda a histria universal: a revoluo industrial da Inglaterra, eclodiu em 1760, enquanto para outros, tem seu marco em 1770. Com essa dissociao da realidade ambiente, a cujo contato seus corifeus fugiram, o liberalismo, que se apresentara harmonioso e impressionante na teoria, porm que se revelara inadequado na pratica soluo de problemas vitais, passou a ser acusado como responsvel pela crise esboada em suas conseqncias calamitosas. Gera-se na sociedade e na economia o fenmeno do capitalismo, por via do qual a riqueza se concentra nas mos de uns poucos em detrimento e prejuzo da imensa maioria. Tendo surgido, com a introduo da mquina, um novo tipo de operrio, o da fbrica, ocorre o desemprego em massa, com o maior sacrifico dos trabalhadores, que, se j no eram bem pagos e no podiam atender todos os encargos de famlia, vo agora sofrer a fome com suas mulheres e filhos. Foi quando em meio centria passada, exatamente em 1848, saiu em circulao o Manifesto do Partido Comunista, de Karl Marx e Friedrich Engels. Acena-se, portanto, com outra frmula para debelar o malestar reinante, esta enlaada dialtica do materialismo histrico e pregao da unio dos operrios de todo o mundo [...]. Passou-se, ento, a advogar a interveno do Estado, a defender a sua presena vigilante e sua ao preventiva no sentido de coibir as demasias individuais, surgindo dessa atitude o vocbulo socialismo, a ser entendido como um sistema oposto ao liberalismo, porque, em virtude da questo social, urgia ver e amparar os interesses e direitos da coletividade espoliada54

Juntamente com o indiscutvel progresso que o mundo vivia, em face do desenvolvimento das indstrias, da criao de novos empregos e da evoluo cientifica e tecnolgica, vieram como reflexos negativos uma grande acumulao e concentrao de riquezas e o surgimento de um grande nmero de miserveis.55 Surgem teorias socialistas e anarquistas denunciando as contradies do sistema, pretendendo superar o descompasso entre a igualdade poltica e a desigualdade social. As presses sociais e a influncia ideolgica do marxismo responderam pela primeira revoluo comunista em Paris em 1817, a revoluo mexicana de 1910 e pela revoluo russa em

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Idem, ibidem, p. 229. MENEZES, Aderson de. Teoria Geral do Estado. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1967, p. 123. 55 VALLE, lvaro. Et all. O liberalismo social: a doutrina do Partido Liberal. Rio de Janeiro: Partido Liberal, 1992, p. 24.

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1917,56 conduziram a duas posies bsicas no tocante concretizao dos direitos fundamentais: a socialista e a social democracia. A posio socialista culminou o surgimento do estado socialista, no dizer de Paulo Bonavides: [...] gerando a ditadura do proletariado, esse modelo na prtica e na realidade configurou historicamente uma paradoxal forma poltica, to negativa e to rude e to opressiva para a liberdade humana [...]57. Em contraponto, a teoria liberal para evitar o desenvolvimento do ideal socialista, uma vez que suas premissas se acham centradas no capitalismo, se adapta s novas exigncias, acentuando a igualdade social e necessidade de alterao das precrias condies de vidas, intervindo na econmica, basicamente para combater o desemprego, regular salrios e conferir direitos trabalhistas, assistncia previdenciria e educao, de modo a manter inalterados os princpios da liberdade humana.58
O Estado liberal e o Estado social, frutos de movimentos que resolveram e abalaram com armas e sangue os fundamentos da Sociedade, buscavam, sem dvida, ajustar o corpo social s novas categorias de exerccio do poder concebidas com o propsito de sustentar, desde as bases, um novo sistema econmico adotado por meios revolucionrios.59

O declnio do liberalismo fez emergir o Estado Social, de feies tipicamente protecionistas,

[...] deriva do consenso das mutaes pacficas do elemento constitucional da sociedade, da fora desenvolvida pela reflexo criativa e, enfim, dos efeitos lentos, porm seguros, provenientes da gradual acomodao dos interesses polticos e sociais, volvidos, de ltimo, ao seu leito normal. Afigura-se, assim, o Estado social do constitucionalismo democrtico da segunda metade do sculo XX o mais adequado a concretizar a universalidade dos valores abstratos das declaraes de direitos fundamentais. Tem padecido esse Estado, porm, certa mudana adaptativa aos respectivos fins. Antes do esfacelamento do socialismo autocrtico na Unio Sovitica e na Europa Oriental, havia, ele por tarefa imediata no Ocidente, realizar, em primeiro lugar, a igualdade, com o mnimo possvel de sacrifcio das franquias liberais; em outras palavras, buscava lograr esse resultado por via do emprego de meios intervencionistas e regulativos da Economia e da sociedade, mantendo, contudo, intangvel a essncia dos estatutos da liberdade humana [...].60

Paulo Bonavides aduz que o Estado Social intervencionista, patrono e paternalista, supera definitivamente o antigo Estado Liberal, compadecendo-se tanto com o totalitarismo como com a democracia, coexistindo com o Estado socialista sem com ele se confundir.61 Em que pese estarem as questes econmicas sempre intimamente ligadas s questes jurdico-polticas presentes na histria do homem e do Estado, a regulao constitucional da atividade econmica , no dizer de Gilmar Mendes: acontecimento histrico recente, associado que
MARTINEZ, Vincio C.. Estado liberal. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1276, 29 dez. 2006. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9335>. Acesso em: 18 jul.2008. 57 BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. 5 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1993, p.18. 58 ARANHA, Maria Lcia de Arruda. MARTINS, Maria Helena Pires. Temas de filosofia. So Paulo: Moderna, 2002, p. 164. 59 BONAVIDES, Paulo. Op. cit, 1993, p.18 60 Idem, ibidem, p.18. 61 Idem, ibidem, p.199.
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est passagem do Estado Liberal ao Estado Social62, uma vez que as constituies anteriores ao evento da Primeira Guerra Mundial no continham normas para disciplinar a atividade econmica, pois s se preocupavam com a organizao poltica.63 Certamente, em decorrncia do processo histrico precedente ao movimento constitucionalista, originrio na concepo do Estado Liberal, que aspirava aquisio de direitos individuais como fatores de limitao do poder supremo e arbitrrio do Estado e no desejo de liberdade do mercado, sob a influncia das questes econmicas preconizadas por Adam Smith e pelos fisiocratas franceses, nega o papel do Estado no contexto econmico,64 conforme j observado anteriormente neste trabalho.

No se pode olvidar o fato de que os direitos advindos, por exemplo, da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado francesa foram provenientes do liberalismo, no qual o absentesmo do Estado era padro a ser seguido. Sair-se de um absolutismo em que havia a concentrao total de poder nas mos de um, ou de alguns por ele delegados, a ingressar-se numa nova realidade, radicalmente oposta, no seria o mais conveniente. Todavia a atmosfera reinante deu-se nesse sentido e o Estado, como ente que governa, absteve-se das relaes. O homem, em dado momento, tendo em vistas as constantes crises e desalinhamentos sociais decorrentes de regras, de ingerncias e de fiscalizao, demonstrou que o individualismo possessivo no permitia a igualdade por si s, carecendo de um elemento que fizesse retornar a estabilidade e a ordem jurdica e social necessrias ao crescimento das naes. diante desse quadro que o Estado chamado a intervir, norteando e regulamentando situaes nos diversos nveis de sua atuao, ou seja, no trabalhista, a partir da questo social, e no econmico, a partir da explorao desmedida advinda do sistema capitalista descontrolado. Donde surgiu outra gama de princpios sociais e econmicos da existncia humana, concedendo, por fim, condies de uma sobrevivncia mais de acordo com sua situao de ser humano.65

A necessidade de uma planificao normativa de contedo constitucional, de modo a estabelecer uma meta a ser seguida pelo Estado, na conduo de polticas pblicas de estmulo ao desenvolvimento econmico, gerou a necessidade de imprimir s normas econmicas e sociais, feies constitucionais, ocasionando sua previso infraconstitucional.66 Adiante, no dizer de Jos Afonso da Silva: A ordem econmica adquiriu dimenso jurdica a partir do momento em que as constituies passaram a disciplin-la sistematicamente, o que teve incio com a Constituio mexicana de 1917,67 que, abolindo o carter absoluto da propriedade privada, submetendo o seu uso ao interesse pblico, de modo a criar o fundamento jurdico para a importante transformao sociopoltica provocada pela reforma agrria que veio a ser implantada, estabeleceu a distino

MENDES, Gilmar Ferreira Mendes. COELHO, Inocncio Mrtires. BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 2 ed. SoPaulo: Saraiva, 2008, p.1354. 63 FERREIRA FILHO, Manuel Gonalves. Curso de direito constitucional. 22 ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 307. 64 MARSHALL, Carla. Direito constitucional: aspectos constitucionais do direito econmico. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007, p. 127. 65 MARSHALL, Carla Izolda Fiza Costa. Direito constitucional: doutrina e prtica. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 1996, p.130. 66 MARSHALL, Carla. Op. cit., p.134. 67 SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., 2006, p.786.

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entre a propriedade originria, que era atribuda nao e a propriedade derivada, em que a nao poderia transferir seu domnio aos particulares. Em relao s Constituies brasileiras, a primeira outorgada em 1824 teve sua fonte de inspirao na Constituio francesa de 1814, representando assim, no aspecto econmico, a ideologia liberal. Ainda preservando ideologia de cunho liberal, o Brasil sai de um regime de Colnia para assumir a condio de Repblica Federativa. A Constituio de 1891 instala a Repblica, o Federalismo e o Presidencialismo68.
Com a reviso constitucional de 1926, foram introduzidos na Constituio de 1891 alguns dispositivos relacionados ordem econmica, a exemplo do artigo 34 que atribua ao Congresso competncia para legislar sobre o comrcio exterior e interior, podendo autorizar as limitaes exigidas pelo bem pblico, e sobre o alfandegamento de portos e criao ou supresso de entrepostos.69

A Constituio de 1934 foi a primeira das constituies brasileiras a instituir expressamente um captulo prprio para disciplinar sobre a ordem econmica, fazendo-o em Ttulo IV sob a denominao Da Ordem Econmica e Social, sustentada na garantia de justia e vida digna, ligada satisfao do cidado e sua valorizao na sociedade, como indivduo que contribui com o trabalho para o progresso e o desenvolvimento da nao. Obviamente, no se limitou Constituio de 1934, incorporao de direitos econmicos e sociais. Novos temas foram incorporados, a exemplo de matrias ligadas segurana nacional e ao funcionalismo pblico, como estabelecimento dos direitos do trabalhador, marcado ainda pelo surgimento dos sindicatos. A Carta Constitucional de 1937 dedicou vrios artigos ordem econmica, dentre eles, o fomento riqueza e propriedade nacional, baseado na iniciativa individual, no poder de criao, de organizao e de inveno do indivduo; e na interveno do Estado, no domnio econmico para suprir as deficincias da iniciativa individual e coordenar os fatores de produo, evitando seus conflitos.70 A Constituio de 1946 aprofundou a tutela dos direitos econmicos e sociais, que se concentraram nos Ttulos da Ordem Econmica e Social, da Famlia, da Educao e da Cultura, em que se v, claramente, como fenmeno introdutrio da Constituio Econmica, a valorizao do trabalho humano, como fundamento da Ordem Econmica e Social, somados liberdade de iniciativa.

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HORTA, Raul Machado. Direito Constitucional. 2 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1999, p. 52. TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 106. 70 MARSHALL, Carla. Op. cit., p.142.

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A Constituio de 1967, como aponta Celso Bastos, apresenta-se de certa forma menos intervencionista, porque estreita as hipteses de cabimento de interveno no domnio econmico.71 A Constituio de 1967, embora j no tivesse uma personalidade prpria, como aponta Carla Marshall, foi ainda desfigurada a partir da Emenda Constitucional de 1969, subjugando a democracia at se alcanar uma nova Constituio que se efetivou em 1988.72 A Constituio Federal de 1988, ao separar a ordem econmica da ordem social, diferenciou-se das demais constituies brasileiras que associavam a ordem econmica e a ordem social em um mesmo ttulo. Desde a Constituio brasileira de 1934, erigida sob a influncia e inspirao da Constituio alem de Weimar, a disciplina jurdica da ordem econmica ingressou em nosso ordenamento constitucional conforme demonstrado alhures. A Carta Magna de 1988 tida por Constituio econmica formal, genialmente, consagra dois grandes tipos de democracia: a liberal, protegendo as liberdades pblicas contra os abusos de poder governantes; e a social, buscando eliminar desigualdades econmicas entre as condies de vida das pessoas que integram o corpo social da nao, como tambm estatui preceitos reguladores dos direitos e deveres dos agentes econmicos, criando micros sistemas integrados prpria Constituio, em cujo seio erige normas e diretrizes constitucionais que disciplinam juridicamente a macro-economia, tendo como objetivo o de formatar o arcabouo jurdico-constitucional ordem econmica, assegurando elementos de natureza monetria, tributria e financeira, os quais iro conform-la. Seu contedo encerra princpios da atividade econmica; polticas urbanas, agrcola e fundiria; e sistema econmico.73 O enfoque constitucional referente ao Estado Democrtico de Direito ser abordado na fase seguinte, em item prprio. Celso Ribeiro Bastos aponta para a existncia de dois sistemas fundamentais que disputam o privilgio de ser adotado na organizao da vida econmica de um pas. O sistema socialista, fundamentado na propriedade coletiva dos meios de produo, que fora implantado nos pases onde predominaram a doutrina marxista; e o sistema liberal, fundado na propriedade privada dos meios de produo, na iniciativa privada e na livre concorrncia, de um modo geral aceito em todos os pases que no optam por uma base econmica coletivizada. A ordem econmica brasileira se insere no contexto do sistema liberal, uma vez que dentre os princpios da atividade econmica, disciplinados na Carta Constitucional vigente, reinam o da propriedade privada, da livre concorrncia, fortalecido pelo livre exerccio de qualquer atividade econmica, independente de autorizao ordinria do Estado, exceo de casos excepcionados em lei.74

BASTOS, Celso Ribeiro. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 20 ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p.134. 72 MARSHALL, Carla. Op. cit., p.144. 73 BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 7 ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 1258. 74 BASTOS, Celso Ribeiro. Op. cit., p. 450.

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A crise que se instalou em 1929, em conseqncia da quebra da bolsa de Nova York, provocou conseqncias em todos os pases da Amrica e da Europa, provocando desequilbrio econmico decorrente das falncias, gerando inflao, desemprego e tenses sociais que minavam a confiana no sistema. Diante dessa crise, as naes respondem de formas diferentes, a exemplo da Itlia e da Alemanha que passam pelas experincias totalitrias do fascismo e do nazismo, enquanto que os Estados Unidos e a Inglaterra, em seus governos promovem rigorosos ajustes, desenvolvendo o Estado do bem-estar-social. Nos Estados Unidos, o governo implanta o programa New Deal, segundo o qual o Estado se torna o principal agente do reativamento econmico, sem se influenciar pela tentao totalitria da qual se vitimaram a Itlia e a Alemanha, fazendo aumentar a taxa de emprego por meio da realizao de grandes obras pblicas, alm de implementar vrias medidas assistenciais aos trabalhadores, a exemplo, de auxlio doena, desemprego, invalidez, maternidade, velhice e aposentadoria. Na Inglaterra, ocorre similar interveno estatal na economia, cuja influncia doutrinria de Keyne foi determinante nessa planificao75.76 Apontam Lnio Streck e Bolzan de Morais que o modelo constitucional do Estado do bem-estar social comeou a ser construdo com as Constituies mexicana de 1917 e alem de 1919, observando-se a ausncia de uniformidade dessa forma estatal, uma vez que o seu contedo se reconstri e se adapta a situaes diversas, mantendo unidade no que se refere interveno do Estado e promoo de servios. Exemplificam, afirmando que o Welfare state da Amrica do Norte se diferencia do tat-providence francs, concluindo que por Estado do bem-estar social, deve se entender como sendo aquele no qual
o cidado, independente de sua situao social, em direito a ser protegido contra dependncias de curta ou longa durao. Seria o Estado que garante ritos mnimos de renda, alimentao, sade, habitao, educao, assegurados a todos os cidados, no como caridade, mas como direito poltico77.78

Mrio Lcio Quinto Soares sobre o Estado do bem-estar social, citando Habermas, aponta que o cidado-proprietrio, peculiar ao Estado liberal, viu-se transformado em cidadocliente do Estado do bem-estar social, atravs da materializao do direito, que passa a ser sistema de regras e princpios otimizveis, consubstanciadores de valores fundamentais, bem como de programas de fins realizveis nos limites do possvel. A finalidade do Estado social de direito sempre foi a de obter o bem-estar social, atravs de aes fiscais, limitaes e intervenes na
Escolha consciente e deliberada de prioridades pblicas, por uma autoridade pblica, acentuando a coero em detrimento da liberdade como princpio do Estado de direito. (SOARES, Mrio Lcio Quinto. Teoria do estado: O substrato clssico e os novos paradigmas como pr-compreenso para o direito constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p. 295). 76 ARANHA, Maria Lcia de Arruda. MARTINS, Maria Helena Pires. Op. cit., p. 165. 77 BOBBIO, Norberto. MATTEUCCI, Nicola, PAQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. 5 ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia: So Paulo, Imprensa Oficial do Estado, 2000, p. 416. 78 STRECK, Lnio Luiz. MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. Op. cit., p.142.
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propriedade privada, expropriaes por razes de utilidade pblica e escolha consciente e deliberada de prioridades pblicas, acentuando a coero em detrimento da liberdade como princpio do Estado de Direito. Razo pela qual o Estado do bem-estar social, com suas intervenes, preservou a estrutura capitalista, mantendo, artificialmente, a livre iniciativa e a livre concorrncia e compensando as desigualdades sociais, mediante a prestao estatal de servios e a concesso de direitos sociais.79 O Estado do bem-estar social, tipicamente intervencionista, organiza a ordem econmica elegendo os princpios constitucionais da livre iniciativa, da livre concorrncia, objetivando reduzir as desigualdades sociais, consolidando a defesa dos direitos sociais. Contudo, a partir dos anos 60, o Estado do bem-estar social comea a mostrar sinais de desgastes, estes decorrentes de crticas prtica intervencionista e tambm pelo aumento das despesas governamentais, provocando uma intensa crise fiscal e, com isso, o aumento do dficit pblico, da inflao e da instabilidade social. Essa crise fez despontar o pensamento neoliberal, que se assenta na premissa de que o Estado no deve participar da economia, deve deixar o mercado livre para atuar segundo suas prprias leis, como condio de garantia do crescimento e desenvolvimento social do pas. O argumento neoliberal questiona o Welfare state por suas

intervenes assistencialistas de altos custos e pela burocracia da vida social e econmica, que redunda em efeitos mais perniciosos do que os causados pelas anomalias de mercado que pretendem corrigir (ineficcias das prestaes, falta de produtividade dos servios pblicos, inflao e dficit pblico).80 Os neoliberais, ao pretender restabelecer o Estado minimalista, acreditam que assim haver fortalecimento do Estado uma vez que o objetivo reduzir seus encargos. A partir de 1980, os governos Reagan e depois Bush nos Estados Unidos, e Margareth Thatcher na Inglaterra, so representantes dessa nova onda neoliberal. No Brasil, a tendncia se confirma diante dos processos de privatizao e abolio de reservas de mercado se contrapondo medida de natureza intervencionista, exemplificados os sucessivos planos econmicos vividos no Brasil, implementados com o objetivo de conter o processo inflacionrio.81 Recorrendo a Lnio Streck e Bolzan de Morais:
H uma garantia cidad ao bem-estar pela ao positiva do Estado como afianador da qualidade de vida do indivduo. Todavia, algumas situaes histricas produziram um novo conceito. O Estado Liberal de Direito emerge como um aprofundamento da frmula, de um lado, do Estado de Direito e, de outro, do Welfare state. Resumidamente, pode-se dizer que, ao mesmo tempo em se tem a permanncia em voga da tradicional questo social, h como que a sua qualificao pela questo da igualdade. Assim, o contedo deste SOARES, Mrio Lcio Quinto. Teoria do estado: O substrato clssico e os novos paradigmas como prcompreenso para o direito constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p. 294. 80 SOARES, Mrio Lcio Quinto. Op. cit., p. 298. 81 ARANHA, Maria Lcia de Arruda. MARTINS, Maria Helena Pires. Op. cit., p. 277.
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se aprimora e se complexifica, posto que impe ordem jurdica e atividade estatal um contedo utpico de transformao do status quo. Produz-se, aqui, um pressuposto teleolgico cujo sentido deve ser incorporado aos mecanismos prprios ao Estado do BemEstar, construdos desde h muito.82

O Estado Democrtico de Direito surge procurando realizar uma integrao conciliadora dos valores da liberdade, da igualdade, da democracia e do socialismo. Contudo, isso no quer dizer que o Estado Democrtico de Direito preconizado no artigo 1 da Constituio Federal do Brasil tenha um contedo socialista, mas as perspectivas de realizao social profunda pela prtica dos direitos sociais que ela inscreve e pelo exerccio dos instrumentos que oferece cidadania, e que possibilita concretizar as exigncias de um Estado de Justia social, fundado na dignidade da pessoa humana.83 , no dizer de Dallari: um ideal possvel de ser atingido, desde que seus valores e sua organizao sejam concebidos adequadamente.84 Constituem elementos concretizadores do Estado Democrtico de Direito: a) o princpio de constitucionalidade sustentado na supremacia da Constituio Federal, emanada da vontade popular; b) o sistema dos direitos fundamentais exigindo funes democrticas, sociais e de garantia do Estado democrtico de direito, nele inserido o princpio estruturante da dignidade da pessoa humana; c) princpio da justia social, permitindo a realizao da democracia social e cultura; d) princpio da legalidade da administrao, vivificando os princpios fundamentais da supremacia e da reserva legal; e) o princpio da segurana jurdica, conduzindo consecuo do princpio de determinabilidade das leis; o princpio da proteo jurdica e das garantias processuais se referia a garantia do devido processo legal, independncia dos tribunais e vinculao do juzo lei, acesso ao judicirio e o da diviso do poderes. Elementos tais que instrumentalizam a tarefa fundamental do Estado Democrtico de Direito que consiste em superar as desigualdades sociais e regionais e instaurar um regime democrtico que realize a justia social.85 A Constituio Federal brasileira de 1988 ao instituir o Estado Democrtico de Direito incluiu na ordem jurdica nacional um conjunto de princpios que passaram a embasar e a informar toda a ordem constitucional, buscando efetivar liberdades e garantias individuais, o que impe na aplicao do direito o exerccio e uma interpretao constitucional com feies principiolgica e concretista. Para Jos Afonso da Silva a Constituio do Brasil enquanto lei fundamental da sociedade :
[...] um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas
82 83

STRECK, Lnio Luiz. MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. Op. cit., p.142. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 26 ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p.120. 84 DALLARI, Dalmo de Abreu. Op. cit., p. 257. 85 SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., 2006, p.122.

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garantias. Em sntese, a constituio o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado.86

Contudo, observa que essa noo no expressa nada mais do que uma idia parcial de seu conceito, posto que tomada como algo desvinculado da realidade social. Busca formular uma concepo estrutural de Constituio que a considera no seu aspecto normativo, no como norma pura, mas como norma em sua conexo com a realidade social, que lhe d contedo e o sentido axiolgico.87 Gilmar Ferreira Mendes, ao analisar o conceito formulado pelo ilustre professor Jos Afonso da Silva, leciona:
Assim fazendo, no apenas se manteve nos limites de uma teoria da Constituio constitucionalmente adequada, como prestou significativa colaborao para colocar em evidncia que a nossa experincia constitucional est em sintonia com a experincia das demais sociedades polticas do nosso tempo, profundamente marcadas pela preocupao em consolidar a idia de que toda Constituio, para responder s exigncias da sua poca, h de ser compreendida no apenas como a Lei Fundamental do Estado, mas tambm como o principal instrumento de construo da sociedade do porvir.88

A Constituio Federal de 1988, doutrinariamente classificada como uma constituio rgida, por conseqncia, constitui lei fundamental e suprema do Estado Brasileiro, eminentemente principiolgica, por encerrar em seu bojo, princpios diversos, como os da Repblica, Federao, separao dos poderes, soberania popular, pluralismo poltico, direitos e garantias individuais, legalidade, e uma infinidade de outros princpios de no menor importncia. Graas aos princpios nela encerrados que a Constituio tem a possibilidade de se adaptar a fatos novos ou a novas valoraes de fatos velhos. Da a percepo futurista esposada no conceito citado. Por isso, a Constituio Brasileira de 1988 tem a fora de se atualizar por si prpria, em boa medida, e se bem interpretada, torna grande parte dos atos que constitui, objeto de constantes emendas e reformas, dispensvel.89 Observa Paulo Bonavides que Os princpios so o cimento jurdico da legitimidade, a espinha dorsal da teoria das Constituies no sculo XXI. Os princpios ho de governar em breve toda a jurisprudncia dos Tribunais.90 Para o Estado Democrtico de Direito, o direito no apenas um conjunto de regras, mas de regras e princpios, que concorrem entre si para a soluo do caso concreto. Com a perspectiva principiolgica, aberta a perspectiva de que as normas servem exatamente para regular o caso

SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., p. 38. Idem, ibidem, 2006, p. 38. 88 MENDES, Gilmar Ferreira Mendes. COELHO, Inocncio Mrtires. BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 2 ed. SoPaulo: Saraiva, 2008, p. 14. 89 BRITTO, Carlos Augusto Ayres. Reforma e reviso constitucional. In Anais: XVII Conferncia Nacional dos Advogados Justia: Realidade e Utopia. Rio de Janeiro: OAB, 1999, p.719. 90 BONAVIDES, Paulo. Fundamentos e rumos da democracia participativa. In Anais: XIX Conferncia Nacional dos Advogados: Repblica Poder Cidadania. Florianpolis: OAB, 2005, p. 331.
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concreto e que, no processo de aplicao do direito, so as situaes fticas que determinaro a norma adequada para regular o caso.91 Aquela interpretao constitucional centrada na subsuno, na qual se formulam juzos de fato e no de valor, posto se assenta aplicao da norma ao caso concreto, limitando a ao criadora do direito, ainda permanece de muita utilidade, na soluo de nmero significativo de problemas jurdicos. Contudo, a interpretao constitucional assentada nos princpios que ela concentra, por meio da ponderao, permite ao intrprete interagir entre o fato e norma, de modo a realizar escolhas fundadas nas possibilidades e limites oferecidos pelo sistema jurdico em vista soluo do caso concreto.92 A partir da Constituio Principiolgica de 1988, a dignidade da pessoa humana gradativamente passou a ganhar densidade jurdica e servir de fundamento para decises judiciais, graas ao crescimento progressivo de aplicao da teoria dos princpios, da ponderao dos valores e da argumentao, associados ao princpio instrumental da razoabilidade. Assim, os artigos 170 a 192 da Constituio de 1988 encerram as bases constitucionais do sistema econmico ptrio. A ordem econmica disposta na carta constitucional tem por fim, nos termos de seu prprio enunciado, assegurar a todos existncia digna nos termos da justia social, observados os princpios indicados no artigo 170. Jos Afonso da Silva assim se posiciona:
Em primeiro lugar quer dizer precisamente que a Constituio consagra uma economia de mercado, de natureza capitalista, pois a iniciativa privada um princpio de ordem capitalista. Em segundo lugar significa que, embora capitalista, a ordem econmica d prioridade aos valores do trabalho humano sobre todos os demais valores da economia de mercado. Conquanto se trate de declarao de princpios, essa prioridade tem o sentido de orientar a interveno do Estado, na economia, a fim de fazer valer os valores sociais do trabalho que, ao lado a iniciativa privada, constituem o fundamento no s da ordem econmica, mas da prpria Repblica Federativa do Brasil (art. 1, IV). [...] Assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, no ser tarefa fcil num sistema de base capitalista e, pois essencialmente individualista.93

A Carta Magna ao consagrar dois grandes tipos de democracia a liberal e a social, protege as liberdades pblicas contra os abusos de poder dos governantes, busca a eliminao de desigualdades econmicas entre as condies de vida das pessoas integrantes do corpo social da nao e estatui preceitos reguladores dos direitos e deveres dos agentes econmicos, por meio da constituio de elementos concretizadores do Estado de Democrtico de Direito, e dos princpios constitucionais.
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OMMATI, Jos Emlio Medauar. A igualdade no paradigma do estado democrtico de direito. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2004, p.89. 92 BARROSO, Luiz Roberto. BARCELOS, Ana Paula. A nova interpretao constitucional dos princpios. In: LEITE, George Salomo (Org). Dos Princpios Constitucionais: Consideraes em torno das normas principiolgicas da Constituio. So Paulo: Malheiros, 2003, p.134. 93 SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., p.788.

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A regulao constitucional da atividade econmica no Estado Democrtico de Direito assenta as bases principiolgicas indispensveis ao desenvolvimento econmico vinculado as premissas constitucionais, observando limites e possibilidades do crescimento econmico vinculado aos complexos fenmenos sociais, econmicos e jurdicos, considerando as tipicidades trazidas pela globalizao, designativa da mundializao do desenvolvimento econmico.

CONCLUSO

No Estado Antigo prevaleceu a defesa das castas, poder sacerdotal e, especialmente, a invocao da legitimidade do poder atravs da avocao da autoridade divina pelos governantes. O sistema feudal, alm das caractersticas especficas da organizao decorrentes da formao da organizao dos feudos, marcado por dois ncleos de relaes. O primeiro definiu-se pela posio da classe das pessoas, implicando, naturalmente, na tradicional relao entre dominantes e dominados. O segundo ncleo, mais amplo, distinguiu-se pela expanso mercantil, recolocando as pessoas em outra posio reconhecida pelo poder de compra, onde o valor do sujeito se expressava atravs desta potencialidade agora desvinculada da classe social a que pertencia. A crise e extino do feudalismo decorreram das transformaes causadas pela ruptura da organizao feudal com a decadncia do poder poltico dos feudos, o crescimento da classe burguesa, o trabalho assalariado e circulao da moeda em decorrncia do crescimento do mercantilismo. Com o Estado Moderno o poder privado transferiu-se para as instncias pblicas, delimitando, desta forma, os mbitos pblico e privado. Atravs deste modelo foram definidas as formas de dominao legal, racional que legitimaram o poder saindo da esfera do divino. A sociedade passou a conviver com a burocracia estatal, a tripartio dos poderes no Estado Absoluto com poderes para prescrever leis, efetivando a autoridade atravs de instrumentos legais. Posteriormente, surge em Frana a monarquia constitucional. O Estado Liberal, de natureza plural, foi formado pela reunio das concepes ticas, polticas e econmicas, centrado no individualismo e liberalismo. No transcurso do modelo liberal as principais insurgncias foram lanadas contra a garantia absoluta da propriedade, o controle da economia, explcito no lema laisses-faire, laissez-passer, e a exigncia da contemplao das igualdades e garantias jurdicas. O Estado Social promoveu a harmonizao entre interesses polticos e sociais privilegiando as igualdades, fazendo emergir a justia social, iniciando o perodo denominado de Estado de bem-estar ou Welfare State implementando a interveno estatal, definindo as polticas 24

econmicas atravs da interveno estatal na economia. As constituies contemporneas deste perodo contemplaram, de forma especfica, disciplina prpria para a ordem econmica. O Estado Democrtico de Direito resultou do processo evolutivo iniciado com o surgimento do Estado de Direito constitucional, caracterizado em seu primeiro momento como guardio das liberdades individuais e posteriormente aperfeioado por meio do confronto temporal dos ideais liberais e sociais, conciliados sob a gide de uma ordem econmica orientada por princpios e valores jurdicos fundados na valorizao do trabalho e na livre iniciativa com a finalidade de garantir existncia digna a todos. O Estado Democrtico de Direito consolidou condies propcias coexistncia harmnica das garantias dos direitos fundamentais, justia social e desenvolvimento econmico sustentvel. A Constituio Federal de 1988, diferentemente das demais constituies brasileiras, aperfeioou o ordenamento econmico, tratando separadamente a ordem econmica e a ordem social, protegendo as liberdades pblicas, buscando eliminar as desigualdades econmicas, reduo das desigualdades regionais e sociais, busca do pleno emprego, assegurando a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica.

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