BLOQUE V: La integracin del sistema Universitario Espaol en el EEES. La ANECA y el RUCT. 1.

- La integracin del sistema Universitario Espaol en el EEES

1.1- Introduccin (Documento Marco) Os presento un breve resumen del Documento Marco sobre convergencia Europea en la Enseanza Superior, el documento ntegro lo podis consultar en el Anexo I de este Bloque. El Documento Marco se presenta como un documento abierto, de reflexin, que contiene una serie de propuestas que recogen las recomendaciones de la Unin Europea plasmadas en las Declaraciones de Bolonia y de Praga y en la Cumbre de Barcelona. La Ley Orgnica de Universidades, aprobada en diciembre de 2001, introdujo las previsiones necesarias para propiciar el desarrollo de este proceso de convergencia. Desde hace ms de una dcada, los pases miembros de la Unin Europea estn trabajando conjuntamente para armonizar los diversos sistemas universitarios, aunando esfuerzos con las propias instituciones de enseanza superior y con el mximo respeto a la diversidad de culturas y a la autonoma universitaria. El documento Marco ha servido como punto de partida para la reflexin que debe producirse en las universidades y administraciones educativas espaolas para alcanzar la plena integracin de nuestro sistema universitario en ese espacio europeo de enseanza superior, desarrollando de esta forma las previsiones ya contenidas en el Ttulo XIII de la Ley Orgnica de Universidades. El documento, por tanto, es de carcter abierto y recoge una serie de propuestas para el debate, que se llevar a cabo en el seno del Consejo de Coordinacin Universitaria (en el que estn representados los responsables de las Comunidades Autnomas, los rectores de las Universidades espaolas y representantes del Congreso, del Senado y del Gobierno), con el objetivo de establecer de comn acuerdo las medidas necesarias para lograr esa integracin. Las propuestas incluidas en este documento se basan en las recomendaciones de la Unin Europea plasmadas en la Declaracin de Bolonia de 1999, que fija en 2010 la fecha de consolidacin del Espacio Europeo de Enseanza Superior, y tambin en la Declaracin de Praga de 2001 y en la Cumbre de Barcelona de 2002. Propuestas para la integracin El documento-marco incluye una serie de propuestas para conseguir la plena integracin del sistema universitario espaol en el espacio europeo de educacin superior. Estas propuestas son: La implantacin del sistema de crditos europeos, que ya hemos visto

La adaptacin de las enseanzas y ttulos oficiales universitarios. Con la adopcin de este sistema, la estructura de las enseanzas y los niveles de los ttulos que reciben los estudiantes espaoles al finalizar sus estudios sern ms homogneos con los correspondientes ttulos y enseanzas de los pases de la Unin Europea, favoreciendo su movilidad e integracin en el mercado laboral. El suplemento europeo al ttulo: Es como hemos visto una iniciativa que permitir seguir potenciando la movilidad y la transparencia del sistema universitario; avanzar en la creacin del espacio universitario europeo; y progresar en la homologacin de sus ttulos y enseanzas. Espaa ser uno de los primeros pases en adoptar y poner en marcha esta recomendacin europea. Acreditacin acadmica y calidad.- La mejora de la calidad del sistema universitario es una pieza clave sobre la que pivota la construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior. Conseguir que Europa se convierta en lugar de referencia en el mbito universitario para estudiantes de todo el mundo pasa necesariamente por una garanta de la calidad basada en mecanismos y procesos de evaluacin, certificacin y acreditacin. De otra parte para poner los objetivos y las recomendaciones del Comunicado de Londres del 2007 en prctica, el grupo de seguimiento de Bolonia (en su reunin del 2-3 de octubre de 2007) adopt un programa de trabajo para el perodo previo a la prxima Conferencia Ministerial en abril 28-29 de Abril del 2009 en Lovaina y Lovaina-la-Neuve. El objetivo general es seguir avanzando en la realizacin del Espacio Europeo de Educacin Superior. En los siguientes apartados encontrar ms informacin sobre las prioridades del programa de trabajo 2007-2009 y los temas cubiertos por el Proceso de Bolonia en general.

1.2- Marcos calificaciones Los marcos de cualificaciones describen las calificaciones de un sistema educativo y cmo se interrelacionan. Los Marcos nacionales de cualificaciones describen lo que los alumnos deben conocer, comprender y ser capaces de hacer sobre la base de una determinada cualificacin, as como de qu manera los alumnos pueden pasar de una calificacin a otra dentro de un sistema. Los Marcos nacionales de cualificaciones se elaboran para ser compatibles con el marco general de las cualificaciones del Espacio Europeo de Educacin Superior, el cual fue aprobado en 2005 y consta de tres ciclos (licenciatura, maestra, doctorado). El marco general de reconocimiento de ttulos lo hace ms fcil ya que las cualificaciones especficas pueden estar relacionados con un marco comn.

1.3- Titulaciones Conjuntas El proceso de Bolonia ha allanado el camino para el incremento de programas de estudios ms innovadores, cooperativos y transfronterizos. El llamado "ttulo conjunto" se ha convertido recientemente en uno de los ejemplos ms citados, y los mismos programas de estudios estn surgiendo en toda Europa. Caractersticas principales: Seis principales caractersticas son normalmente asociadas con las cualificaciones descritas como "ttulos": 1. los programas que conducen a ellos se desarrollan o han aprobado conjuntamente por varias instituciones; 2. estudiantes de cada institucin participante gastan parte del programa en otras instituciones; 3. los estudiantes pasan largos perodos de tiempo en las instituciones participantes (en contraposicin a los intercambios de corta duracin); 4. los perodos de estudio y exmenes aprobados en la institucin asociada(s) son plenamente reconocidos automticamente por todas las instituciones y pases involucrados; 5. personal docente de cada institucin participante elaboran el plan de estudios en conjunto, una forma comn de admisin y exmenes y para participar en los rganos de movilidad con fines didcticos; 6. estudiantes que han completado todo el programa ideal obtienen un ttulo otorgado conjuntamente por las instituciones participantes, y plenamente reconocido en todos los pases.

1.4- Movilidad "La movilidad del personal, estudiantes y licenciados es uno de los elementos fundamentales del proceso de Bolonia, la creacin de oportunidades para el crecimiento personal, desarrollo de la cooperacin internacional entre las personas y las instituciones, la mejora de la calidad de la educacin superior y la investigacin, y dar contenido a la dimensin europea ". Ministros responsables de Educacin Superior en los pases participantes en el Proceso de Bolonia, Comunicado de Londres, mayo de 2007 La movilidad es el ncleo del proceso de Bolonia Facilitar la movilidad es uno de los principales objetivos que se persiguen con la creacin de un Espacio Europeo de Educacin Superior, como los ministros han confirmado una vez ms en su ltima reunin celebrada en Londres en mayo de 2007 (ver comunicado de Londres). Los ministros reconocieron que todava existen una gran cantidad de obstculos y reafirmando su voluntad de trabajar por un progreso decisivo en la superacin de ellos.

Quedan muchos retos, especialmente con respecto a las siguientes cuestiones:

visados, permisos de residencia y trabajo; reconocimiento de las cualificaciones; incentivos financieros (incluidos los porttiles de los prstamos estudiantiles y becas); pensiones; programas conjuntos y planes de estudio flexibles.

1.5- Reconocimiento de Cualificaciones El propsito del reconocimiento es hacer posible a los alumnos para que utilicen sus cualificaciones de un sistema educativo en otro sistema educativo (o pas) sin perder el valor real de las cualificaciones. El principal texto jurdico internacional que tiene por objeto el justo reconocimiento de las cualificaciones es el Consejo de Europa y la Convencin de la UNESCO sobre Reconocimiento de Cualificaciones relativas a la Educacin Superior en la Regin de Europa (Convenio de Reconocimiento de Lisboa). Al igual que cualquier texto jurdico, la Convencin debe ser puesta en prctica. El reconocimiento de ttulos es competencia de cada pas. En la mayora de los casos, esto significa que las instituciones de educacin superior son responsables del reconocimiento de las cualificaciones con el fin de seguir estudiando mientras que los organismos profesionales o empresarios son responsables de reconocimiento a los efectos del mercado de trabajo. Herramientas que facilitan el reconocimiento son los European Credit Transfer and Accumulation System y el Suplemento de diploma (SD). Para ayudar a desarrollar buenas prcticas y un entendimiento comn de reconocimiento, el Consejo de Europa, la UNESCO / CEPES y la Comisin Europea coordinar las redes ENIC y NARIC. 1.6- Certificado de Calidad En la enseanza superior, el plazo de garanta de calidad se refiere a todas las polticas, los procesos de revisin en curso y las acciones destinadas a garantizar que las instituciones, programas y cumplir con las calificaciones y mantener determinadas normas de la educacin, becas, y la infraestructura. En este sentido, la garanta de la calidad y la informacin relativa a las instituciones interesadas en la educacin superior con una garanta de calidad que se est logrando (es decir, la rendicin de cuentas). Aseguramiento de la calidad tiene tambin una funcin de fomento y mejoramiento del sistema de educacin superior, institucin o programa. Uno de los propsitos de la Declaracin de Bolonia (1999) era animar a la cooperacin europea en aseguramiento de la calidad de la educacin superior con el fin de desarrollar criterios y metodologas comparables.

Los Ministros europeos de Educacin aprob en 2005 el "Normas y Directrices para la Garanta de Calidad en el Espacio Europeo de Educacin Superior (ESG)" elaborado por la Asociacin Europea de Garanta de Calidad en la Enseanza Superior (ENQA), en la cooperacin y consulta con sus organismos miembros y los dems miembros del "Grupo E4 (ENQA, EUA, EURASHE y ESU). En 2007, los Ministros europeos de Educacin, convinieron en que se debera proceder a la creacin de la European Quality Assurance Register for Higher Education (EQAR). El Registro fue creado el 4 de marzo de 2008 como el primera entidad jurdica a salir de el Proceso de Bolonia. La composicin y la European Quality Assurance Fora se renen cada ao, para discutir los ltimos avances en el aseguramiento de la calidad. 1.7- Dimensin Social La dimensin social del previsto EEES tiene por objeto; La igualdad de oportunidades en la educacin superior, en trminos de: acceso, participacin y xito de los estudios; y el estudio de las condiciones de vida, la orientacin y el asesoramiento, apoyo financiero, y la participacin de los estudiantes en la educacin superior de gobierno. Esto implica tambin la igualdad de oportunidades en la movilidad, en lo que se refiere a la portabilidad de apoyo financiero, la eliminacin de los obstculos, y proporcionar incentivos. Con el Comunicado de Londres de mayo de 2007, los ministros responsables de la Educacin Superior en los pases participantes en el Proceso de Bolonia confirm la pertinencia de la dimensin social: "La educacin superior debe desempear un papel importante en el fomento de la cohesin social, la reduccin de las desigualdades y elevar el nivel de conocimientos, habilidades y competencias en la sociedad. La poltica debe, por tanto, aspirar a maximizar el potencial de los individuos en trminos de su desarrollo personal y su contribucin a la sostenibilidad democrtica y la sociedad del conocimiento. Compartimos la aspiracin social de que los estudiantes que entran, que participan en la educacin superior y completar en todos los niveles debe reflejar la diversidad de nuestras poblaciones. Reafirmamos la importancia de que los estudiantes puedan completar sus estudios sin obstculos relacionados con su condicin social y econmica. Por lo tanto, continuaremos con nuestros esfuerzos para proporcionar servicios para los estudiantes, crear itinerarios de aprendizaje ms flexible de entrada y dentro de la educacin superior, y ampliar la participacin a todos los niveles sobre la base de la igualdad de oportunidades ". 1.8- Empleo Cuando los ministros se reunieron en mayo de 2007 en Londres, se identific a la empleabilidad como una de las prioridades para el perodo previo a la prxima conferencia ministerial en abril de 2009. Empleo ha sido uno de los principales objetivos que se persiguen con la creacin del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES), desde el comienzo, pero an existen

muchas preocupaciones - de los empleadores, estudiantes, acadmicos, instituciones de educacin superior y los gobiernos. Existen muchas definiciones de la empleabilidad. A los efectos del grupo de seguimiento de Bolonia, la empleabilidad se define como la capacidad de ganancia inicial de trabajo, a mantener el empleo, y ser capaz de moverse en el mercado de trabajo. El papel de la educacin superior en este contexto es dotar a los estudiantes con habilidades y atributos (conocimientos, actitudes y conductas) que necesitan los individuos en el lugar de trabajo y exigir que los empleadores, y garantizar que las personas tengan la oportunidad de mantener o renovar los conocimientos y atributos a lo largo de su vida laboral. Al final de un curso, los estudiantes tienen un conocimiento profundo de su objeto, as como las competencias genricas de empleo. 1.9- Formacin Continua El aprendizaje permanente ha sido reconocido como un elemento esencial del Espacio Europeo de Educacin Superior desde que los ministros se reunieron en Praga en 2001. El Comunicado de Praga da seales en una Europa construida sobre una sociedad basada en el conocimiento y la economa, las estrategias de aprendizaje permanente son necesarios para hacer frente a los retos de la competitividad y el uso de las nuevas tecnologas, y mejorar la cohesin social, la igualdad de oportunidades y la calidad de vida. Desde entonces, ha habido cada vez ms conciencia de la necesidad de integrar el aprendizaje permanente dentro de la educacin superior, si queremos afrontar los retos del futuro. Esto incluye los problemas derivados de la evolucin de la demografa de Europa. El Comunicado de Londres de 2007 informa que existen algunos elementos de aprendizaje flexible en la mayora de los pases, pero un desarrollo ms sistemtico de las vas de formacin flexible para apoyar el aprendizaje permanente se encuentra en una fase temprana. 1.10- Educacin Superior En la Conferencia Ministerial en mayo de 2007 en Londres, los Ministros aprob la estrategia "El Espacio Europeo de Educacin Superior a escala mundial", que abarca las siguientes prioridades:

mejorar la informacin sobre el Espacio Europeo de Educacin Superior, la promocin de la educacin superior europea a aumentar su atractivo en todo el mundo y la competitividad, intensificar el dilogo sobre polticas, el fortalecimiento de la cooperacin basada en la asociacin y fomentar el reconocimiento de las cualificaciones.

Para facilitar la aplicacin de la estrategia, el grupo de trabajo de 2005-2007 haba preparado una lista con los elementos para posibles acciones futuras, que no fue discutido por los Ministros, pero an puede servir como fuente de inspiracin Para mejorar la informacin sobre el proceso de Bolonia y el Espacio Europeo de Educacin Superior, 2007-2009 el grupo de trabajo prepar un folleto informativo, que puede ser utilizado y copiado libremente con fines no comerciales. folleto informativo, Informacin para los estudiantes e investigadores interesados en estudiar, trabajar o hacer la investigacin en una Institucin de Educacin Superior Europea est disponible para cada pas que participe en el proceso de Bolonia en muchas de las pginas de los pases. En cooperacin con otras regiones del mundo el "UNESCO / OCDE en materia de calidad de la educacin transfronteriza" desempea un papel importante. Un seminario sobre "Quality Assurance in Transnational Education - from words to action" fue organizado por la ENQA, en diciembre de 2008.

1.11- Calendario del proceso Lejos quedan ya las primeras reuniones donde se gest el proyecto, all por los aos 80. Cada vez se ve ms prximo el momento en el que la libre circulacin de ciudadanos por el Espacio Europeo deje de ser una utopa para convertirse en una realidad palpable. Al acuerdo de Bolonia, inicialmente firmado por 29 pases del mbito europeo (no exclusivamente comunitarios), se han unido otros tantos Estados y, en la actualidad, ya participan 46 miembros, que se han fijado el ao 2010 como fecha tope para el inicio del EEES. Para ello es necesaria la implicacin de un gran nmero de actores, desde los ministerios de Educacin, mximos responsables de la formacin de los ciudadanos; hasta las propias universidades, que gracias a este nuevo planteamiento no slo gozarn de una mayor autonoma sino que tambin podrn ofertar estudios adaptados a las necesidades reales de la sociedad. Actualmente, 34 universidades, de las 75 que existen en Espaa, presentaron antes del 15 de febrero a la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA) propuestas de ttulos de Grado para el prximo curso, 207 propuestas que deben ser evaluadas y verificadas por la propia ANECA y el Consejo de Universidades, en un plazo mximo de tres meses. All por el mes de mayo los futuros universitarios podrn elegir entre los nuevos ttulos de Grado, de los que apenas existe todava informacin, o decidirse por una de las titulaciones de toda la vida (Diplomaturas, Ingenieras, Licenciaturas), con sus programas docentes bien definidos.

Los que apuesten por lo desconocido (los nuevos ttulos de Grado) se convertirn en la primera promocin de egresados espaoles en conseguir un ttulo plenamente adaptado al Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES). Trminos como el Suplemento Europeo al Ttulo (SET) o los crditos ECTS se incorporarn al nuevo lenguaje universitario, pero tambin debern ser conocidos por sus futuros empleadores. Hasta esa fecha queda mucho trabajo por hacer: informar sobre la nueva estructura del sistema universitario, que aspira a tener una visin mucho ms internacional, donde exista el menor nmero de barreras que frenen la movilidad; implicar a toda la comunidad universitaria en este peculiar proceso; y elaborar un calendario razonable para la aplicacin de todos estos cambios. El curso 2008-2009 supondr un paso de gigante en esta transformacin. A los Programas Oficiales de Postgrado (POPs) se sumarn los primeros estudios de Grado. Una innovadora oferta acadmica que facilitar la circulacin de los alumnos por toda Europa. 1.12 La Estrategia Universidad 2015 La Estrategia Universidad 2015 es una iniciativa del Gobierno de Espaa encaminada a la modernizacin de las universidades espaolas, mediante la promocin de la excelencia docente y cientfica, la internacionalizacin del sistema universitario y su implicacin en el cambio econmico basado en el conocimiento y en la mejora de la innovacin. La estrategia Universidad 2015, junto con sus programas estratgicos y los programas de intercambio que existen en la actualidad los veremos en el siguiente bloque

2.- La ANECA y el RUCT

2.1- ANECA, culmen del proceso de calidad en la universidad espaola

La Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA) nace con la misin de potenciar la mejora de las universidades, contribuir a la medicin de su rendimiento e informar a las administraciones pblicas y a la sociedad sobre el cumplimiento de los objetivos en las actividades universitarias.

Antecedentes de la ANECA Con la entrada en vigor en 1983 de la Ley de Reforma Universitaria, las universidades espaolas aprobaron dos importantes asignaturas pendientes: la democratizacin interna y la autonoma. Una de las consecuencias que se derivaron de esta nueva situacin fue el incremento notable de las relaciones acadmicas y cientficas con las instituciones de Educacin europeas, en las que la cultura de la calidad ya estaba bastante instalada. Sin embargo, tuvieron que pasar casi diez aos para que los procesos de evaluacin de la calidad comenzaran a desarrollarse de manera significativa. Entre 1992 y 1994, impulsado por el Consejo de Universidades, se desarrolla el Programa Experimental de Evaluacin de la Calidad de la Universidad al que sigui poco despus el Proyecto Piloto de la Unin Europea. En 1995 el Consejo de Universidades aprueba el Programa de Evaluacin Institucional de la Calidad de las Universidades que da paso en el mismo ao al Plan Nacional de Evaluacin de la Calidad de las Universidades, desarrollado en cuatro convocatorias, la ltima en el ao 2000. De entre los resultados del Plan, que cont con una participacin masiva de las universidades, destacan la implantacin de la cultura de la calidad en nuestro sistema universitario y la aplicacin de una metodologa de evaluacin siguiendo esquemas similares a los ya implantados en el resto de Europa. En 2001 se pone en marcha el II Plan de Calidad de las Universidades (II PCU), un ao despus se transfiere a la recin creada Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA) y, finalmente, es derogado en 2003 aunque su vigencia se estableci hasta el 2006. Los principales objetivos del II PCU fueron:

Profundizar en la cultura y metodologas de evaluacin de la calidad Implantar un sistema de informacin para las universidades, las Administraciones Pblicas y al conjunto de la sociedad que sirviera de base para la toma de decisiones. Establecer un sistema de acreditacin de programas formativos, titulaciones e instituciones que permita garantizar su calidad de acuerdo con estndares internacionalmente reconocidos.

Fundacin de la ANECA Creada en 2002, mediante la figura de fundacin estatal, la ANECA tiene entre sus objetivos adecuar la estructura de las enseanzas universitarias al Espacio Europeo de Educacin Superior. Dentro del Programa de Convergencia Europea, la Agencia pone en marcha, a partir de 2003, tres convocatorias de ayudas para el diseo de planes de estudios adaptados al Espacio Europeo de Educacin Superior. Participan la mayora de las universidades y los resultados se publicaron en los denominados libros blancos.

En Julio de 2004 la ANECA public la convocatoria del Programa de Acreditacin en el que se seleccionaron varias titulaciones presentadas por distintas universidades, con el fin de desarrollar posteriormente los correspondientes proyectos piloto. El objetivo era validar la metodologa elaborada por expertos y determinar qu criterios e indicadores eran los ms idneos. La ANECA ha continuado con el Programa de Evaluacin Institucional de la Calidad (PEI) que iniciara el Consejo de Universidades. Las instituciones universitarias se someten voluntariamente a un proceso de evaluacin que consta de una fase de autoevaluacin, una segunda de evaluacin externa y una fase final en la que se establecen las acciones de mejora que permitan superar los puntos dbiles detectados. En la actualidad la prctica totalidad de las universidades se ha sometido a evaluacin de sus titulaciones. La Ley orgnica 4/2007 de 12 de abril, por la que se modifica la Ley orgnica 6/2001, de 21 de diciembre de Universidades, estableci una nueva estructura de nuestras enseanzas con el fin de acercarlas al Espacio Europeo de Educacin Superior (Real Decreto 1393/2007 de 29 de octubre). En dicho Real Decreto se asigna a ANECA la competencia para establecer y publicar los procedimientos, protocolos y guas para la verificacin de los ttulos oficiales, as como para evaluar las propuestas de planes de estudio. La Agencia ha desarrollado un conjunto de actuaciones para cumplir con lo establecido en el Real Decreto (Programa VERIFICA). Los condicionantes que el Espacio Europeo de Educacin Superior impone en materia de garanta de calidad, ha llevado a las universidades a establecer sus propios sistemas internos de calidad como una herramienta para la mejora de sus actividades. El Programa AUDIT, desarrollado conjuntamente por ANECA y AQU, pretende orientar a las universidades en el diseo de sus sistemas internos de garanta de calidad. La ANECA ha sido recientemente admitida en el Registro Europeo de Garanta de Calidad (EQAR) para lo cual ha tenido que superar una rigurosa evaluacin externa efectuada por expertos extranjeros que han constatado que cumple con los Criterios y Directrices Europeos para la garanta de la calidad.

2.2- Descubre todos los ttulos del Plan Bolonia en el RUCT

El RUCT, Registro de Universidades, Centros y Ttulos, es el rgano encargado de recoger la informacin actualizada del sistema universitario espaol en consonancia con el Espacio Europeo de Educacin Superior. La inscripcin de un ttulo en el RUCT tiene la consideracin inicial de acreditado a todos los efectos. Al menos, hasta que sea sometido a la renovacin de la acreditacin, al cabo de seis aos, por parte de la ANECA o, en su caso, de las Agencias Autonmicas.