PETRLEO EN BOLIVIA

Enrique Mariaca Bilbao

Al principio cre Dios los cielos,la tierra ... y el petrleo
Hacia el ao 2500 antes de Cristo, unos mil antes que se escribiera el Gnesis, ya se mencio-
naba el petrleo. Se lo cita en el "Cantar de Guailgansh". el ms antiguo poema pico de la
humanidad. En esa poca, se dice que, para salvarse del Diluvio Universal, el Dios EA dio
instrucciones para construir una embarcacin que haba que calafatear "con alquitrn y asfalto".
Tambin sirvi de argamasa para construir la mtica Torre de Babel. En el otro extremo del
mundo, aqu en Bolivia, nuestros primitivos pobladores de la sierra subandina ya empleaban
el petrleo que brotaba de los acantilados como pcima curativa e iluminante. Son los betu-
nes que ms tarde hall el padre Barba para aliviar dolencias.
Los chinos, en Sechun y Shen. se las ingeniaron para obtener gas del petrleo que
llevaban por tubos de bamb hasta las mansiones de los mandarines para su iluminacin.
Pero el petrleo no siempre se utiliz en beneficio del hombre. Tambin se utili z para la
guerra. A mediados del siglo V de nuestra era. los bizantinos desarrollaron el llamado "fuego
griego", mezcla de petrleo y cal viva, que se prenda para atacar con fuego a los enemigos.
Un arma poderosa, padre del terrorfico N APALM de nuestra poca ci vilizada. En los tiempos
antiguos, el petrleo no estaba industrializado. Europa conoci el petrleo mucho tiempo
despus. Fue en 1272 que Marco Polo lo vio por primera vez en Bak, donde manaba como
lquido espeso y maloliente y se usaba para curar erupciones de la piel y, sobre todo, como
iluminan te. Lo llamaban "neft". En Mesopotamia, hoy Irak, arda permanentemente el "fuego
sagrado". En Mxico, donde los aztecas lo usaban como argamasa para sus gigantescas pirmi-
des, se lo conoca como "chapopote". En el Per, se lo empleaba para momificar cadveres.
Pero todo lo anterior es la prehistoria del petrleo porque an no era un elemento funda-
mental de la vida, sino algo accesorio. Fue la revolucin industrial, que estall a mediados
del siglo XVIII, la que torn indispensable el petrleo.
Qu es el petrleo?
Es una mezcla Ifquida de colores que van desde el pardo oscuro pasando por el verdinegro,
verde claro, mbar. hasta llegar a ser casi transparente como el agua. Sus molcul as de carbn
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e hidrgeno estn maravillosamente organizadas en estructuras de cadenas abiertas o cerra-
das, cortas o ramificadas. Por procesos fsico-qumicos, el hombre las rompe y arregla de mil
formas, dando lugar a una gama de combustibles, aceites, productos petroqumicos, etc.
Cmo se form?
Hace cientos de millones de aos, cuando el mar cubra grandes extensiones de lo que hoy
se conoce como tierra firme, esos ocanos eran habitados por microorganismos tales como
diatomeas, algas, moluscos, foraminferos. Al morir, se depositaron en fondos marinos, junto
con las arcillas, areniscas y calizas, transportadas por los ros, en gruesos mantos que, al
compactarse y consolidarse, se transformaron en rocas ya profundamente enterradas.
A medida que pasaron los aos, el mar se retir y los estratos rocosos fueron elevados y
encorvados. Sujetos a altas presiones y temperaturas, sumado a la descomposicin de la
materia orgnica que contenan, se transformaron en petrleo y gas. Por eso se los llama
tambin combustibles fsiles.
Dnde se acumula?
El petrleo y el gas, con las propiedades de un fluido, migraron lateralmente y hacia arriba
para acumularse en lo que se llama estructuras geolgicas: anticlinales, terrazas y tambin en
trampas estratigrficas.
Es tarea de los gelogos descubrir las cuencas sedimentarias donde se desarrollan los
fenmenos antes descritos, mientras que es labor de los ingenieros petroleros el perforar los
pozos para llegar a las acumulaciones petrolferas, extraer el petrleo y el gas, separarlos y
enviarlos a las plantas de procesamiento y refinacin, a cargo de los ingenieros qumicos,
para su industrializacin.
Nuestro pas ha sido favorecido por la naturaleza y cuenta con varias cuencas sedimentarias
donde se han desarrollado los eventos geolgicos para la formacin de los hidrocarburos.
Estas cuencas suman 485.000 kilmetros cuadrados, o sea, el 44% del territorio nacional y
tan slo ha sido explotado un tercio de esas cuencas llamadas potencialmente petrolferas.
Desde cundo adquiere valor?
Hasta mediados del siglo XVIII, el petrleo o aceite de piedra tena un uso muy restringi-
do y nada se saba sobre su gnesis, su real naturaleza y formas de presentacin. Fue la
revolucin industrial, con su impulso hacia mejores condiciones de vida y trabajo, la que
impuls el salir de las tinieblas por las noches usando iluminantes, como el kerosn que daba
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una luz brillante y, a la vez, comenzaron a utilizarse los aceites lubricantes para facilitar el
mejor funcionamiento de las mquinas y evitar su desgaste; ambos eran extrados del petrleo.
Sometido a un sencillo proceso de destilacin, el petrleo produjo esos productos que ya
se mostraban con gran futuro industrial-comercial, pero a condicin de disponer de fuentes
de materia prima abundante y no depender de los pobres resumideros y afloramientos de
petrleo.
Fue perentoria la tarea de investigar cmo y dnde estaba el petrleo en el subsuelo, mas,
cmo hacerlo?
Haba vagas referencias de que los chinos haca ms de mil quinientos aos perforaron
pozos con un balancn y pulseta para hallar agua salada a cierta profundidad y esa fue la clave
usada para investigar en el seno de la tierra la existencia de petrleo mediante la perforacin
de pozos. Los pioneros fueron unos aventureros norteamericanos de Titusville, Pennsilvania,
en 1857, que perforaron el primer pozo hallando petrleo y gas surgentes. Fue un momento
histrico que marc el nacimiento de la industria petrolera en el mundo.
El petrleo acelera la revolucin industrial y surge el supercapitalismo
En la ltima mitad del siglo XVIII, se desat en el mundo la fiebre del petrleo, era el "oro
negro". Inicialmente, se dio la produccin y comercializacin internacional del kerosn y, en
1910, con la aparicin de los motores de combustin interna y automviles, comienza la
utilizacin creciente de las gasolinas y el diese\. El carbn fue desplazado como energtico
en la industria, el comercio y el transporte. Pronto aparecieron las empresas del cartel que, por
la propia dinmica del sistema capitalista, emergieron con una nueva forma de acumulacin
multimillonaria. La sper empresa lder fue la Standard Oil de New Jersey, propiedad de
Rockefeller, escoltada por otras dos Standard: la de Nueva York y California as como la
gigante anglo-holandesa Shell Royal Dutch; a ellas se unieron tres grandes ms: la Brithis
Petroleum, Texaco y Gulf Oi 1. Son las llamadas siete hermanas que organizaron el Cartel
Mundial Petrolero para aduearse del planeta, repartirse las fuentes de produccin, los mer-
cados y dictar los precios del petrleo. Resultaron el poder detrs del trono.
El Cartel y su PAX Petrolera hasta 1972. En oposicin nace la OPEP en 1960
El reinado indiscutido del Cartel Petrolero dur hasta 1972. En el nterin, las dos guerras
mundiales fueron ganadas en olas de petrleo, que jug un papel decisivo. Altrrnino de la
Segunda Guerra, los EE. VV. aprobaron el Plan Marshall para la reconstruccin de una Europa
en ruinas. El clan Rockefeller, principal integrante del Complejo Industrial-Militar norte-
americano y factor primordial para la victoria, fue escogido para ejecutar el plan y lo aprove-
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ch para petrolizar a Europa e impulsar la industrializacin bajo el dominio transnacional
noneamericano. Otro hecho histrico remarcable fue la creacin del Foro de las Naciones
Unidas, con los objetivos de consolidar la paz, profundizar la democracia y ayudar al desarro-
llo de los pases atrasados. Bajo su direccin, se crearon varios organismos especializados
para cumplir esos objetivos. Hay que destacar la presencia imponante en el seno de las
Naciones Unidas de la Unin Sovitica y el bloque de los pases socialistas, as como sus
polticas de cooperacin y ayuda econmica a los pases en desarrollo. Igualmente, se inici
el perodo de la descolonizacin a la vez que nacen organismos multinacionales como el
Grupo del Tercer Mundo, de los Pases No Alineados, el Consejo Mundial por la Paz, el
Grupo G-7. Al influjo de los pases en desarrollo y los del bloque socialista, la Asamblea
General de NN.UU. aprob varias resoluciones favorables a la transformacin de la economa
de los pases subdesarrollados. Las ms imponantes fueron: el derecho que asiste a los pases
de recuperar sus recursos naturales va la expropiacin o nacionalizacin, reconociendo una
justa indemnizacin; la necesidad de establecer un "Nuevo Orden Econmico Internacional"
para corregir los trminos del intercambio desigual existentes; la urgencia de negociar en pie
de igualdad y solidaridad la transferencia de tecnologas.
La era del petrleo
No obsrante los ponen tosas avances contemporneos que culminaron con el descubri-
miento y la aplicacin de la energa nuclear, sta no podr desplazar a mediano plazo ni
sustituir totalmente al petrleo genricamente hablando, incluido el gas. Es por ello que, con
toda propiedad, se puede decir que el reinado de este recurso energtico a la vez que materia
prima imponante continuar ms all del siglo XXI y, en la historia de la humanidad, este
espacio quedar marcado como la era del petrleo.
Cules son las caractersticas principales de la era del petrleo? En primer lugar, su
descubrimi ento y desarrollo con finalidades industriales est en ntima relacin con el sor-
prendente avance cientfico-tecnolgico de los ltimos 130 aos, ms concretamente, la
revolucin industrial que se inicia a mediados del siglo XVIII y que tuvo su motor en la
utili zacin creciente del petrleo.
Segundo, su posesin determina un tremendo factor de poder tanto en tiempos de paz
como de guerra por lo que las potencias altamente industrializadas han pugnado y pugnan
por el control de las fuentes de produccin, en estrecha coordinacin con sus transnacionales.
Estas fueron la punta de lanza de penetracin, dominio tecnolgico, econmico y poltico en
todas las regiones potencialmente petrolferas.
Tercero, ha generado en progresin geomtrica una masa de beneficios y ganancias que
han hecho de la industria petrolera internacional el instrumento ms acabado y perfecto del
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sistema capitalista para ese fin y cuyo control mundial por los consorcios transnacionales fue
casi absoluto hasta los aos 60-70.
Cuarto, los pases petroleros del Tercer Mundo con gran potencial productivo pero bajo
frreo control de los consorcios norteamericanos y anglo-holandeses, tomaron conciencia
del casi nulo beneficio econmico que perciban y, en concordancia con los nuevos princi-
pios sustentados en el Foro de las Naciones Unidas, sorteando grandes obstculos, lograron
organizarse para ejercitar polticas homogneas que corrigieran esa injusta percepdn de su
riqueza productiva. Especialmente importante fue el perodo de fabulosos descubrimientos
de petrleo en el Medio Oriente, entre 1930 y 1945, dentro una extensa rea denominada la
Lnea Roja que abarca Arabia Saudita, Irak, Irn, Kuwait y da lugar, en su distribucin, a
serias tensiones entre las grandes potencias capitalistas abanderando a sus transnacionales.
Los Estados Unidos exigieron puertas abiertas a Inglaterra, que conservaba slidas relacio-
nes con los pases de esa rea, debido a que las reservas de petrleo norteamericanas ya
estaban en fuerte declinacin y dependan de las importaciones.
Quinto, en Latinoamrica surgi una conciencia nacional clara y definitiva en torno
a la necesidad de recuperacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos petroleros
por el Estado y el detonante para ello fueron las expropiaciones petroleras en Bolivia y
Mxico, en los aos 1937 y 1938, respectivamente, y la creacin de las estatales YPFB
y PEMEX. Aos despus, se crearon las estatales ECOPETROL en Colombia, ANACAP
en Uruguay, ENAF en Chile, PETROPER en Per, PETROBRAS en Brasil, INSTITUTO
CUBANO DEL PETRLEO en Cuba, CEPE en Ecuador, PVDSA en Venezuela y
PARPETRO en Paraguay.
Crisis energtica mundial
La crisis energtica del perodo 1973-1979 produjo importantes cambios cualitativo-
cuantitativos en el sistema. As, se pas a la OPEP la decisin de fijar el precio internacional
del petrleo a la vez que determinar polticas de produccin. Los precios escalaron de 1.8
Sus. por barril a 13.0 Sus. (1973) y 35.0 Sus. (1979). El resultado fue la generacin de una
colosal masa de dlares que inundaron el mercado financiero y recircularon como armas,
bienes suntuarios, alimentos y tambin como dinero fcil en forma de prstamos a los pases
tercermundistas. Esto ltimo es el origen de la deuda externa que finalmente estall en los
80s, causando el desplome de las economas tercermundistas dependientes.
En el caso de Bolivia, el control y aprovechamiento de los hidrocarburos por el Estado fue
un factor imponante para el desarrollo econmico-social del pas pues tuvo un doble impac-
to: como suministro energtico ampliamente suficiente para mover el aparato productivo a
precios bajos en una primera etapa y como generador de excedentes econmicos para fortale-
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cer el presupuesto nacional. Desde otra perspectiva, fue smbolo de soberana, superacin de
la dependencia en sta rea y articulador de la integracin nacional.
Petrleo: Nacionalismo y Coloniaje
Al finalizar la contienda blica del Chaco, un grupo de intelectuales, encabezados por
Carlos Montenegro, valorando la importancia y el peso estratgico que tendra el petrleo en
el futuro nacional, cre la Unin de Defensa del Petrleo. Esta fue la simiente ideolgica de
lo que ms adelante se convertira en la doctrina de la recuperacin y aprovechamiento
racional de uno de los recursos naturales ms valiosos para beneficio del pueblo.
La concepcin que estos hombres imaginaron para aplicar esta doctrina fue la creacin
del Estado-Nacin, con plena capacidad para ese efecto. Slo as sera posible mirar la reali-
dad con nuestros propios ojos, explotar los recursos del pas por nosotros mismos y superar el
atraso y la marginacin.
Ms adelante, en 1938, Montenegro, junto con Siles Zuazo, Guevara, Paz Estenssoro,
Cspedes, Espinoza y otros fundaron el Movimiento Nacionalista Revolucionario, con una
visin poltica renovadora. En mayo de 1944, Montenegro lanz el libro y documento Na-
cionalismo y Coloniaje que es una magistral interpretacin de nuestra realidad histrica,
sealando las contradicciones que Bolivia viva como pas dependiente y atrasado.
Aplicando una metodologa dialctica, logr una visin ms estructurada de las falencias
del presente y seal el camino al futuro. As, inscribi y recuper un sentimiento de nacio-
nalidad frente a los resabios colonialistas y oligrquicos vigentes. En otras palabras, interpre-
t el desengao liberal y logr su derrumbe como ideologa dominante, que arrastrara a la
oligarqua minera que usufructuaba la riqueza y el poder. Sus premoniciones se cumplieron
con la revolucin de 1952 y, estamos seguros, Montenegro no habra podido concebir el
retomo de la reaccin con las propias banderas del abril glorioso.
La creacin de YPFB: una epopeya nacional
A media dcada de los 30' s, la paz petrolera prevaleca mundialmente. Los gigantescos
consorcios norteamericano-ingls-holands usufructuaban plcidamente los multimillonarios
flujos de dinero generados por una industria petrolera cartelizada.
Era el fruto del Acuerdo del castillo de Achnacarry, Escocia, en 1928, mediante el cual se
repartieron las regiones productoras de petrleo y establecieron un procedimiento para fijar
precios deprimidos en los pases productores, burlando sus expectativas pero maximizando
los lucros en las otras etapas bajo su control.
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Ni qu decir que ajustaron el paraguas de proteccin de sus intereses planetarios a cargo de
las flotas de guerra y los nclaves militares de las superpotencias norteamericanas-
anglosajonas.
En Latinoamrica. la Standard Oil y la Royal Duteb Shell haban penetrado en toda el
rea. En Bolivia, la Standard Oil obtuvo una concesin en el oriente de ms de 9 millones de
hectreas a lo largo de la faja subandina, la cual colindaba en el Sur. por Bermejo, con su
concesin en la Argentina.
En 1937, el gobierno boliviano decret la expropiacin de todos los bienes de la Stan-
dard Oil por haber infringido las leyes y no cumplir el contrato de concesin. Los hechos
concretos fueron: la exportacin clandestina de petrleo producido en Bermejo, Tarija, hacia
la Argentina: defraudacin de regalas e impuestos: incumplimiento en el abastecimiento
nacional de combustibles y, el ms grave, que durante la guerra con el Paraguay sabote el
suministro de combustibles al ejrcito nacional.
Era un caso nico. La primera expropiacin que afectaba al Trust Standard Oil. el ms
poderoso. La sorpresa de los jerarcas del Trust se troc en clera, desencadenando en los
Estados Unidos y el mundo una campaa de calumnias. falsedades y tergiversaciones. Defen-
dan una supuesta inviolabilidad que atribuan a sus concesiones pero, sobre todo. su preocu-
pacin era el precedente. Ante la presin que ejercieron sobre el Departamento de Estado de
su pas, para intimar a Bolivia a que anule la medida, el Presidente F. Delano Roosevelt calm
las iras y prometi negociar una indemnizacin. Se estaba ya en el enfrentamiento democra-
cia versus nazi fascismo y no poda practicar la poltica del garrote como en el pasado.
Quin fue el estratega de la expropiacin? El Teniente Coronel Germn Busch que, como
Jefe de Estado Mayor, impuls dos histricas medidas durante el gobierno del Gral. Toro: la
creacin de una empresa estatal petrolera, que se denomin Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB). mediante Decreto Ley del 21 de diciembre de 1936 y la declaratoria de
caducidad de las concesiones de la Standard Oil por Decreto del 13 de marzo de 1937.
La exposicin de motivos del Decreto Ley de creacin de YPFB contiene principios de
doctrina que siempre tendrn vigencia por lo que, en esta poca de confusin y demagogia,
merecen ser divulgados. Dice as: ..... la imponancia y la situaci6n de los citados combusti-
bles (hidrocarburos) en el mundo, su significado econ6mico y su valor respecto al Estado,
imponen cada da ms que estos recursos sean puestos bajo el control directo de la Naci6n.
Que interesa especialmente al Estado una poltica estable y de seguridad para el pas en
materia petrolera y que es indispensable, adems, garantizar el desarrollo de la citada
Industria bajo una base efectiva que asegure su completo y rpido desenvolvimiento, lo cual
solamente puede obtenerse bajo los auspicios del gobierno de la Repblica ... ..
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Se cre as a YPFB como empresa pblica con carcter autrquico o sea con capaci-
dad de manejo independiente en lo administrativo, tcnico y financiero para situarla al
margen de la injerencia poltica, aunque con tuicin del Ministerio del ramo. Esta autar-
qua fue un acierto porque dio lugar a su desarrollo como empresa eminentemente pro-
ductiva.
Importancia econmica de los hidrocarburos. La obra de YPFB
Cuando se discute la poltica petrolera de un pas, lo que se est debatiendo es la forma
cmo se generan los excedentes petroleros y entre quines se repanirn. Por ser la industria
petrolera una generadora impresionante de excedentes por excelencia, se cre una trama o
correlacin de fuerzas que pugnaban por captar mayor panicipacin.
Fue entonces cuando el Estado plante su poltica y estrategia para orientar y definir el
destino de tales excedentes. Se pueden distinguir polticas que privilegian la actividad priva-
da internacional socapa de la necesidad de las inversiones y otras, al contrario, que conside-
ran que el sector pblico debe controlar monoplicamente todas las instancias de la indus-
tria. Habr tambin polticas mixtas en diversos grados.
Inicialmente, en Bolivia se impuso la forma monoplica haciendo que el Estado, median-
te YPFB, sea el responsable del desarrollo integral de la industria desde la exploracin,
perforacin, produccin, transporte, industrializacin, refinacin, distribucin y
comercializacin.
En esta forma, la nacin captaba el cien por cien del excedente econmico, que el Estado
soberanamente dispona qu magnitud tendra a travs de la fijacin de precios y la forma de
distribucin equilibrada entre tres actores: el institucional, el inters econmico de la socie-
dad y, finalmente, la utilidad razonable para YPFB.
En otras palabras, la riqueza petrolera se distribua entre el fisco, depanamentos produc-
tores a travs de impuestos y regalas; los sectores productivos de servicios y la poblacin en
general a travs de energa barata; y una renta para YPFB adecuada a sus programas operativos
y planes de expansin. Es cieno que, en algunas ocasiones, el poder gubernamental exagera-
ba fijando precios demasiado bajos, lo que redundaba en rentas disminuidas para YPFB y
perjudicaba sus planes de desarrollo.
Es peninente hacer notar que esta poltica fue vlida hasta 1956, con un condicionamiento
restrictivo para YPFB desde su creacin: que sus tareas de exploracin y produccin cubran
slamente el rea del sureste, esto es, desde las fronteras del Paraguay y Argentina hasta el ro
Parapet.
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Al norte de este lmite y desde 1938. una extensa rea. sin delimitacin. se hallaba bajo la
jurisdiccin de la Comisin Mixta Boliviana-Brasilera para la "Salida y Aprovechamiento
del Petrleo Boliviano". Comisin que. infortunadamente. no dio frutos y fue disuelta en
1956.
Tareas y obras realizadas por YPFB
Conviene resumir las tareas que cumpli YPFB hasta esa fecha. Para ello, hay que partir
del hecho que la Standard Oil. aunque hizo un buen trabajo exploratorio. nada dej de toda
esa informacin geolgica y tampoco form personal tcnico nacional. El trabajo de explo-
racin que realiz permiti el descubrimiento de petrleo en tres estructuras. Bermejo. Sanandita
y Camiri, que no estaban desarrolladas pues tan slo haba 12 pozos que producan apenas
280 barriles por da. Tambin existan dos pequeas y rsticas refineras.
La tarea a realizar por YPFB era enorme. Para empezar, haba que sentar las bases de una
empresa petrolera integrada moderna dentro lo posible. El primer objetivo. a mediano plazo.
fue el abastecimiento nacional total en toda la lnea de carburantes y para ello era preciso
aumentar sustancialmente la produccin, ampliar las refineras y tender oleoducos y poli duetos
al interior pero. sobre todo, perforar pozos y explorar para hallar ms reservas de petrleo. En
1937. la demanda de carburantes del pas era de 1.200 barriles da y YPFB tuvo que afrontar la
responsabilidad de ese abastecimiento desde el Per, cubriendo el saldo con la produccin
propia antes citada de 280 BPD procedente de los campos de Sanandita y Camiri.
Afortunadamente, desde el inicio. hubo una direccin gerencial idnea. con clara visin
de organizacin de empresa, que se impuso como primera prioridad la tarea de formar cuadros
de recursos humanos especializados y para ello seleccion a los sesenta mejores bachilleres
del pas, enviando siete a Mxico y el resto a la Argentina para su capacitacin profesional y
tcnica. Este fue el ncleo fundamental que hizo que YPFB lograra cumplir su principal
objetivo: el abastecimiento cien por cien en 1954. Para ello. tuvo que cumplir una planifica-
cin muy exigente que requera inversiones considerables. como las que fueron otorgadas
por el Eximbank y el Banco Mundial, al constatar la racionalidad del plan y la garanta que
ofreca la organizacin de YPFB.
La planificacin integral inicial elaborada en 1942 y ampliada en 1945 consista bsica-
mente en la intensificacin de la perforacin en Camiri-Guairuy. exploracin en Mandeyapecua
y El Toro, oleoducto Camiri-Cochabamba e instalacin de una refinera en esta ciudad de
7.000 BPD. La inversin fue de 23 millones de dlares. El gobierno revolucionario de 1952
dio otro impulso al plan de modo que. en 1953. al descubrirse yacimientos profundos. se
perforaron pozos dirigidos en Camiri y se instal una planta de inyeccin de gas al campo
para mantenimiento de presin.
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El resultado fue el crecimiento sorprendente de la produccin de petrleo del orden del
28% ao en el perodo 1948-1956, mientras el crecimiento del consumo interno fue de 9%
ao, lo que dio lugar a que, en 1954, YPFB lograra el abastecimiento total de las necesidades
en carburantes del pas que ya eran del orden de 5.900 BPD, mientras la produccin remonta-
ba los 8.760 BPD.
Cabe mencionar que, en su accionar empresarial, YPFB estuvo sujeta a los vaivenes de los
gobiernos de tumo pues aquellos, influenciados por la gran minera, le restaban apoyo. Los
gobiernos de Villarroel y el del primer perodo de Paz Estenssoro, al calor de la revolucin
nacionali sta de 1952, le dieron un impulso que fue determinante para su ascenso.
Sin embargo en este ltimo, se dio una situacin contradictoria que, a la larga, afect
profundamente a YPFB. En efecto, muy pronto postul y ejercit una poltica petrolera
proclive a la participacin privilegiada de los consorcios extranjeros al dictar el Cdigo del
Petrleo Davenport. Era el ments ms rotundo a la doctrina Nacionalismo y Coloniaje)
de Montenegro. que fue la raz ideolgica del MNR de la dcada de los 40s; tambin era una
forma de negar la capacidad del boliviano para manejar una industria compleja y acceder a la
crencia y tecnologa petrolera modernas, pese a que, precisamente, YPFB haba demostrado
con creces lo contrario.
El sesgo ms ilustrativo de ese retroceso fue que, a escasos tres meses de la clebre
declaracin revolucionaria de Mara Barzala, se proclam otra diametralmente opuesta, lla-
mada de puertas abiertas a la inversin petrolera, que conllevaba implcito un plan de
asfixia de YPFB. Era la primera expresin de transfugio ideolgico disimulado, adherido a un
programa de ayuda econmica norteamericana.
"Puertas abiertas" comenz con la cesin 359.700 hectreas del rea de YPFB, en la
vecindad de Villamontes, con estructuras petrolferas como Los Monos, al aventurero texano
Gleen Me Carthty, el 26 de septiembre de 1952. Fue la seal para vender la naciente "revo-
lucin" por dinero de ayuda que compraron el Cdigo del Petrleo Davenport, aprobado en
1956. Fue objeto de dura y merecida crtica por su carcter colonialista y expoliador. Como
ejemplo, se tiene el llamado "factor por agotamiento" del 27.5 % que es una deduccin
arbitraria por ese porcentaje de los ingresos como gasto, que el propio Departamento del
Tesoro de los EE.UU., en un Informe, califica como un robo al decir "El Depletion Al/avance
es la mayor de todas las trampas o puerta de escape que tienen las Leyes Fiscales y represen-
tall IIl1a prdida allllal de impuestos de 500 mil/ones de dlares (G/JO 1949)".
George Phillips, en su libro Petrleo y Poltica en Amrica Latina (Fondo de Cultura
Econmica, Mxico), dice "La ayuda empez con 12 millones de dlares en 1954, 24 en
1955, 14.6 ell 1960. 32 ell 1961, 52 ell 1963 y 64 Millones en 1964 ... En consecuencia, gran
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parte de la poltica boliviana lleg a girar alrededor del acceso a la ayuda norteamericana
y, as, los administradores de la ayuda llegaron a desempear un papel importante en la
economa boliviana. Ningn presidente boliviano pondra en peligro sus conexiones con
Washington afin de apaciguar a YPFB".
Retomando a la obra de YPFB, es justo decir que, por la dinmica de desarrollo que haba
generado, se configur en el pas lo que se conoce como capitalismo de Estado. Se cre un
nuevo orden de valores en el cual se fundaba la convivencia social porque los valores que se
postulaba y practicaba no eran la irresponsabilidad y el lucro para beneficio de unos cuantos.
sino la solidaridad y la voluntad libre y democrtica para el desarrollo pleno de la colectivi-
dad y las facultades humanas. La aplicacin de estos valores a la sociedad dio lugar al Estado
Benefactor, al Estado con sensibilidad social, lo que represent un avance extraordinario de
la comunidad boliviana.
Cabe destacar el rol que YPFB jug en este contexto nacional. En su carcter de empresa
integrada, supo siempre resolver los desafos que implicaba estar al da en los avances tecno-
lgicos de la industria petrolera mundial en ascenso a la vez que estructurar un aparato
organizativo gil y eficiente, siendo una tarea permanente la formacin de cuadros profesio-
nales y tcnicos de alta calificacin. Todas esas cualidades fueron reconocidas por organis-
mos de crdito como el Eximbank, Banco Mundial , BID, los cuales concedieron prstamos a
YPFB que supo honrarlos puntualmente. Cabe aclarar que hubieron. afonunadamente, pocos
momentos del pasado en que la injerencia poltica no respet su autarqua.
Merced a su accionar constructivo y en ascenso, YPFB hizo que se alcanzara la autosufi-
ciencia energtica a panir de 1954, convinindose en exponador de petrleo en varios
momentos y de gas natural a panir de 1972.
Se estima que el abastecimiento nacional represent un ahorro de divisas de ms de
30.000 millones de dlares a valor presente, mientras la exponacin de gas, petrleo y deri-
vados represent un apone de alrededor de 6.000 millones de dlares.
En una primera y larga etapa que llega hasta 1985, proporcion energa barata para
incentivar el desarrollo industrial. agro-industrial pecuario y comercial, as como ayudar al
transpone y la canasta familiar. Era una poltica de precios equilibrada de forma que la
riqueza petrolera fuera companida por la colectividad, el Estado y YPFB, que poda contar
con recursos destinados a su expansin.
En otros trminos. el excedente econmico captado por el Estado a travs de impuestos y
regalas era sensiblemente equivalente a los beneficios ofrecidos a la comunidad y al aparato
productor privado, mediante los precios bajos de los carburantes.
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Esta poltica de precios baratos cambi a panir de agosto de 1985, cuando se implant el
neoliberalismo con el pretexto de Nueva Pollica Econmica (NEP) o Programa de Ajusle
ESlructural (PAE) del Fondo Monelario Inlemacional. El objetivo fue controlar la hiperinflacin
desalada al eSlallar la impagable deuda exlema de ms de 4.700 MM$us, bsicamenle contra-
lada por los gobiernos militares derechislas (Banzer-Garca Mesa por ms de 3.000 MM$us)
Paradjicamenle, YPFB, cuya desaparicin como empresa eSlalal eSlaba en el plan
neoliberal , resull ser la salvadora y sopone econmico del proceso. En efeclo, delermina-
ron: a) una brulal elevacin de los precios de los carburan les, equiparndolos a los interna-
cionales; b) impusieron el impueslo excedentario global del 65 por cienlo sobre el Ingreso
brulo, o sea, del 10lal de velllas en sunidor, el 65% era lransferido diariamenle al TGN ye)
anular todos los proyeclos de inversin de YPFB por lo que deban Iransferirse lodas sus
ulilidades al TGN.
Se presentaron los aportes que realiz YPFB al TGN Y por Regalas en el periodo 1986-1993:
En millones de dlares (MM$us)
Aos 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
INGRESOS: 633.2 557.5 546.2 579.7 622.0 737.4 701.2 625.9
EGRESOS:
o Apor.TGN: 367.0 325.0 320.4 297.1 344.2 421.5 371.4 409.2
o Rega las: 39.5 42.1 39.9 42.1 44.7 47.6 34.8 32.4
o UliI.YPFB: 212.9 198.0 185.9 215.9 195.9 288.2 267.3 214.9
Fuente: Memorias de YPFB
El IOlal recibido por el TGN en los dos periodos de gobierno sum 2.855.8 MM$us o un
promedio anual de 356.98 MM$us y 40.31 MM$us ao por regalas depanamentales. ESle
apone al TGN fue esencial para la supervivencia del modelo. lal como lo reconoci el asesor J.
Sachs en un informe en el que mOSlr que represenlaba el 7.5% del PIB mienlras que los otros dos
aponanles. la Renla Inlema y la Aduana, apenas alcanzaban al 0.4% y 0.5%, respectivamenle.
YPFB fue condenada a la inanicin pues por la Ley Financial Anual, que delemnin un
impueslo excedenlario arbilrario del 65% sobre sus ingresos brulos, se le arrebalaron lodas
sus utilidades y an ms en ciertos aos.
El perodo 1994-96 fue afeclado.por las acciones "capilalizadoras". Pese a ello, siguieron
siendo muy imponantes los aporles al TGN. Al Iraspasarse los campos pelroleros a las
Iransnacionales, se apli c la nueva Iribulacin del 50% de acuerdo a la Ley de Hidrocarburos
24
1689 pero tremendamente reducida a ltima hora por la Ley 1731 al anularse el 32% a gran
pane de los hidrocarburos existentes, lo que afect significativamente los ingresos del
TGN e, igualmente, por el hecho de que desapareci el impuesto excedentario del 65% y se
crearon los Impuestos Especiales a los He.
El proceso de capitalizacin de YPFB y la Ley de Hidrocarburos 1689
Los panidos de derecha, todos gobemantes, hicieron demasiada apologa de las presuntas
bondades del modelo ultraliberal, establecido en su versin shock con el D.S. 21060.
Este Decreto era la expresin del Programa de Ajuste Estructural (PAE), instrumentado
por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial para imponer la receta: a)
desregulacin, o sea, que el Estado no controle nada: b) libre mercado, o sea. pas sin fronteras
y sin salvaguardas para la industria nacional y, finalmente, e) privatizacin. es decir.
desmantelamiento del rea social-estratgica de la economa.
Fue aplicado en un momento de honda crisis en el que confluy el rescate de la democra-
cia, los coletazos del nacionalismo ya pseudorevolucionario. la impaciencia de la izquierda
dispersa, brotes de anarco-sindicalismo y el estallido de la deuda extema acumulada por las
dictaduras militares derechistas Banzer-Garca Meza, que era impagable.
Por la aplicacin del modelo, evidentemente se control la hiperinflacin pero no se
remediaron en el cono plazo los defectos fundamentales del pasado reciente. tampoco hubo
crecimiento de la economa ni modernizacin del sistema.
Al enajenarse el sector estatal estratgico, la economa nacional, lejos de tonificarse, se
debilit desencadenndose la actual crisis que se ha agravado por la incapacidad del gobier-
no para reconocer sus causas, precisamente porque son inherentes al modelo neoliberal
"fundamentalista y extremo en que se cay.
Se dice que es fundamentalista porque en ninguno de los pases latinoamericanos en los
que el modelo jug algn papel. se lleg al extremo de abandonar cienos principios bsicos
de soberana econmica e independencia poltica como sucedi en Bolivia.
Gonzalo Snchez de Lozada (GSL). quien piensa y siente en ingls para poder entender a
los chicago boys y as tratar de jugar a estadista, debi leer a economistas norteamericanos
ilustres, como John Galbraith Kennet, Premio Nbcl de Economa. quin expres: "EI
mmletarismo como estrategia de gestin de finall:.as de 1111 pas ha muerto y la economa
mixta es ahora el nico camillo a seguir ... El Estado benefactor IIUll ca desaparecer ... "
Tambin el eminente profesor universitario del Massachussets Institute de USA. Noam
25
Chomsky, sarcsticamente dice: "El capitalismo de libre competencia es lIn chiste. En los
pases industrializados ,wdie sOl1ar[a con aceptarlo, excepto en el Tercer Mundo".
El ejemplo ms ilustrativo de racionalidad en la irracionalidad es el del Chile de Pinochet,
el rgimen genocida y reaccionario por antonomasia, el cual puso un alto a la fiebre
privatizadora que sigui al golpe militar, pues sus mini stros y asesores econmicos recono-
cieron la necesidad de mantener sectores econmicos claves bajo control estatal: CODELCO
o minera del cobre, ENAP empresa del petrleo, Telecomunicaciones y Transportes y hasta
la Banca que tuvieron que reestatizar Banco de Chile y de Santiago para administrar el ahorro
interno. Les dieron las gracias a los chicago boys al despedirlos pero no se prestaron al
desmantelamiento estatal aconsejado por ellos; ah estuvo el xito del desempeo de la
economa chilena.
No vale la pena revisar la oferta electoral Plan de Todos ni la Ley Marco de Capitalizacin
pues han sido larga mente analizados y cuestionados. Slo cabe resumir su esencia y los
rasgos fundamentales dc su estrategia poltica que bsicamente expresan un doble discurso
demaggico. As. se ofrecieron determinadas expectativas e ilusiones e hicieron lo contrario.
P"ra ejemplificar citarelllos dos casos: en 1994, Gonzalo Snchez de Lazada (GSL), al referir-
se a cambios en 13 Constitucin, dijo: ..... 110 deseo cambiar la parte dogmtica de la Carla
Magna -Captlllo 1- en donde se definen las lfl cas supremas de la naturaleza del Estado
Nacional. sil/O Ofros caplulos que 5011 susceptibles de cambio sin lOcar lo esencial de/texto
constitucional. El propsito del gobierno es, por /lna parte. flexibili zar la Constitucin y.
por OIra. mantener la continuidad de la misma ... " y seguidamente propuso e hizo que se
apruebe la Ley de Capitalizacin, la cual. en todo su articulado, vulnera nagrantemente la
Carta Magna que deca respetar. El otro caso, igualmente grave, es el de la Ley de Hidrocar-
buros 1689, promulgada el 30 de abril de 1996, la cual determinaba que la tributacin
petrolera sera del 50% para los hidrocarburos existentes -90% en el contexto- pero, diez
das antes de la licitacin de los campos de YPFB, GSL promulga intempestivamente la Ley
accesoria 1731. el 25 de noviembre de 1996, mediante la cual se modifica la tributacin,
rebajndola al 18% al tenor de una nueva interpretacin de lo que son los hidrocarburos
"existentes", un invento de GSL y una trampa que caus una muy grave lesin a la economa
nacional y popular.
Esa Ley de Hidrocarburos tiene un pecado capital: ya no garantiza el abastecimiento
nacional con nuestro petrleo y resta al Estado la decisin de fijar su precio lo mismo que el
de los derivados. Es la ley de la selva pues esas decisiones las fijan las transnacionales a su
arbitrio.
Los efectos e impactos doctrinarios ms graves de esa poltica dual de GSL fueron los
siguientes:
26
al Econmico-sociales: de programa imaginativo pas a ser uno reaccionario, ajeno a nues-
tra realidad, que barri con una valiosa infraestructura productiva y de servicio fruto de
varias generaciones y edificada bajo el postulado de la defensa y aprovechamiento de
nuestros recursos naturales en beneficio del pueblo boliviano.
bl Ideolgicos: fue la reconversin de Nacionalismo al Coloniaje con prdida de nuestra
identidad. El modelo Estado-Nacin que emergi al trmino de la Guerra del Chaco con
los postulados de soberana e independencia fue desprestigiado y desechado.
cl Polticos: la democracia que se basa en la independencia de poderes fue cnicamente
desvirtuada al fundir en el Poder Ejecutivo a los otros dos. El presidencialismo se
impuso como un poder arbitrario y absoluto que hizo burla de la Carta Magna en todo el
proceso capitalizador.
dl Culturales: menospreciaron nuestros recursos humanos que haban alcanzado un exce-
lente desarrollo cientfico-tecnolgico, el cual fue fundamental para la eficiencia y pro-
ductividad demostrada por las organizaciones estatales.
el ticos y de fe del Estado: fueron manipulados al extremo que las acciones y los mtodos
melgarejistas quedaron cortos. Reinaron la demagogia, incompetencia y corrupcin que
saturaron todo el quehacer capitalizado.
Capitalizacin de YPFB 1993-97
Previamente, hicimos conocer todo el aporte realizado por YPFB al cumplir con los
objetivos sealados al momento de su creacin, lo mismo que con los planes de gobierno y
los mandatos de la Carta Magna en tomo al aprovechamiento de los hidrocarburos en bene-
ficio de la nacin y la colectividad.
Los argumentos de GSL para la capitalizacin de YPFB fueron que la empresa estatal
adoleca de serias falencias:
al No dispona de la capacidad econmica-financiera para afrontar la exigencia de un din-
mico desarrollo petrolero.
b l La organizacin era ineficiente, atrasada y corrupta.
cl Tecnolgicamente se hallaba muy rezagada.
dl No encuadraba en las nuevas tendencias modernizadoras.
Estas eran las tpicas medias verdades para justificar su proyecto. Efectivamente, a partir
de 1985, se anul la autarqua de la empresa y se la politiz en todos los niveles. Se le negaron
27
los recursos econmicos y cancelaron sus programas de expansin. As se prefabricaron sus
argumentos.
Fue la base para desmantelar a YPFB y formular la que sera su principal arma: el Tringu-
lo Energtico. Este su plan maestro parta de las siguientes premisas: Que el pas cuenta con
611.000 kms. cuadrados de reas potencialmente petroleras: 12% en manos de YPFB, 33% en
las de empresas extranjeras y 55% libres. Que YPFB no tena recursos para explorar. Que para
exportar gas al Brasil se requiere el gasoducto que costar 450 MM$us. Que ni el Estado ni
YPFB tienen ese dinero. Por lo tanto, la solucin es el Tringulo Energtico que descansa en:
1) la Ley de Hidrocarburos; 2) la capitalizacin de YPFB y 3) la construccin del gasoducto
al Brasil. Se dice que son tres pasos complementarios entre s, indisolubles, y cuyos objeti-
vos son "Alimentar la capacidad financiera de YPFB para producir ms gas y petrleo y
vender hidrocarburos Q lIuesTros vecinos en las mejores condiciones, una vez satisfechas
nuesTras necesidades i"fenws " (Textual).
Ese planteamiento acusa fallas conceptuales y tcnico-econmicas. En efecto, desde 1972
existan leyes de hidrocarburos proclives al ingreso en condiciones favorables de las empre-
sas privadas extranjeras, que dieron lugar a la suscripcin de 27 contratos de operacin que,
en conjunto, cubran ms del 65% del rea con posibilidades. Entonces, por qu atribuir a
YPFB el pobre desempello del sector? Al contrario, YPFB, an trabajando en un rea mnima
y no precisamente la mejor. tuvo un desempeo positivo pues descubri ms reservas que los
consorcios extranjeros.
El Tringulo Energtico era inconsistente y carente de lgica, tal como lo critic ellng.
Meneses, representante de PETROBRAS. quien dijo que el gasoducto. en su carcter de eje
integrador de polticas bi-nacionales. nada tiene que ver con los otros dos factores, que
cOITesponden a una poltica nacional boliviana.
Por otra parte, cuando se firm el Contrato Preliminar de exportacin de gas al Brasil en
febrero de 1993, YPFB contaba con las suficientes reservas de gas para cumplir el proyecto,
lo que haca que se redujese sustancialmente la inversin requerida. Al haber mercado y
reservas de gas. el proyecto era factible y rentable. Consiguientemente, al exportar, YPFB
tendra los Ingresos suficientes para asumir las inversiones requeridas. Segn un informe de la
Gerencia de Exploracin-YPFB. del 5 de mayo de 1995, tena reservas probadas- proba-
bles de gas del orden de 7.214 trillones de pies cbicos (Tr.pc.), -la reserva justa para
cumplir el actual programa- y potenciales de 25.300 Tr.pc.; en petrleo condensado las
reservas vivas eran de 264 millones barriles (MMbl.) y potenciales 3.040 MMbl. Por
otra parte. YPFB tena elaborada la planificacin global en la siguiente forma: i) desa-
rrollo de campos complementarios 1995-2009, con inversin de 657 MM$us; ii) ga-
soducto al Brasil -tramo boliviano- 1995-2000, con inversin de 408 MM$us y iii)
28
reversin/ampliacin gasoducto Ro Grande-Yacuiba con inversin de 183 MM$us.
Total inversin requerida: 1.250 MM$us.
En conclusin, existiendo las reservas de gas suficientes y el mercado asegurado, no
exista bice en lograr un financiamiento triangular entre proveedores-banca privada inter-
nacional-YPFB con base financiera en los ingresos de YPFB por la exportacin de gas.
calculados en alrededor de 140 MM$us al ritmo de 30 MMmcD. El plan era factible sin
necesidad de la capitalizacin.
Otro programa capitalizador que lo hicieron colateral al gasoducto al Brasil fue el Contra-
to Enron, el cual result una perla de irregularidades, ilegalidades y fuente de corrupcin.
Trataron de justificarlo atribuyndole a la Enron la capacidad de obtener el financiamiento
para el gasoducto, a la vez que, negndole inmotivadamente a YPFB solvencia negociadora
frente a PETROBRAS, argumentaron la necesidad de la experiencia de la Enron. S 1 o dire-
mos que Enron fracas en ambos cometidos pues ni logr el financiamiento, el cual finalmen-
te fue dado por PETROBRAS en agosto de 1996 ms la construccin del gasoducto: ni fue
til su experiencia, dado que la negociacin bsica estaba dada en el Contrato Preliminar de
17 de febrero de 1993, que se refera al precio unitario de 0.90 $us MMBTU en Ro Grande.
la frmula de ajuste de este precio, reconocimiento del "transportador" como dueo y opera-
dor del gasoducto boliviano, de la participacin del 15% de PETROBRAS en el gasoducto
as como su asociacin con YPFB en varias estructuras incluyendo el campo gasfero de San
Alberto, descubierto por YPFB en 1990 y la concesin de ingresar en el mercado de deriva-
dos.
Pese al incumplimiento del contrato por la Enron ms pudo el trfico de influencias para
no cancelar el contrato y, al contrario, habilitarla con ventajas en la licitacin del sistema
TRANSREDES -el 80% de los duetos de YPFB- que, como era de esperar, lo gan asociada
con la Shell.
El 23 de julio de 1996, PETROBRAS present a YPFB un Plan de Financiamiento de 280
MM$us para el gasoducto y, paralelamente, ofreci la construccin del gasoducto -sector
boliviano- y entrega llave en mano. GSL qued atnito y no tuvo ms remedio que aceptar.
Los contratos respectivos ms el contrato final de exportacin de gas se firmaron el 4 de
septiembre de 1996 y el famoso Tringulo Energtico qued aicos.
De hecho, de haber existido algo de lgica econmica en el gobierno, el proceso de
"capitalizacin" de YPFB no hubiese tenido razn de ser debido a que dos elementos del
Tringulo estaban resueltos. El financiamiento y la construccin del gasoducto era un hecho
mientras que, con la aprobacin de la Ley de Hidrocarburos 1689, del 30 de abril de 1996,
estaba cubierta la incentivacin petrolera del 88% de las reas de inters a cargo de las
29
empresas privadas extranjeras. Tan slo se tena que cancelar el Ttulo XIII de esta ley referen-
te a Di sposiciones Transitorias-YPFB. Por otra parte, YPFB haba demostrado contar con las
reservas suficientes para garanti zar el programa de exportacin, cuantificacin de reservas
que haba sido comprobada y aceptada por PETROBRAS.
Pese a este contexto, el 5 de diciembre de 1996, GSL y su sper ministro Revollo, sin
argumentos vlidos, enajenan el patrimonio bsico de la ms importante empresa del pas,
YPFB. Los meses previ os, se haba manifestado un gran movimiento de oposicin de la
sociedad ci vil , de los organi smos de masas encabezados por la COB y de los partidos polti-
cos de izqui erda as como de los grandes como CONDEPA, MIR, ADN. Estos tres partidos
firmaron pblicamente un documento de opos icin y denuncia. Infortunadamente, en el
momento culminante de oposicin, se produjo la defeccin del sector ms comprometido y
cuyo operati vo iba a ser clave en la huelga general. la cual se agudi zara con el paro efectivo
de toda acti vidad productiva de YPFB encomendado a la Federacin de Petroleros de la
estatal. Sus mximos diri gentes, enmascarados en el MBL, condujeron a la peor traicin
nacional que se recuerde al desmarcarse en el ltimo momento y hacer fracasar la huelga
ge neral.
El proceso de capitali zacin-privatizacin de YPFB consisti en la enajenacin del sec-
tor bsico de la industria. esto es, el despojo de sus reas de exploracin y produccin, de
todos sus campos petrol eros con su infraestructura productiva conformada por pozos e ins-
talaci ones y plantas de compresoras: lo mi smo que todos los servicios de tecnologa avanza-
da que operaba equipos de perforacin, de reacondicionamiento de pozos, talleres especiali-
zados. stock de material es, equipo de transporte pesado, naves areas de diferentes capacida-
des y laboratorios de investigac in apli cada. Tambin se enajen toda la red de ductos-
oleoductos. gasoductos y poliductos, incluyendo los de exportacin.
Como se trataba de un desmantelami ento radi cal. la valoraci n de estos activos se la hizo
a valor de libros que es la modalidad que acusa ms bajo monto y responda a la decisin
de GSL de hacer el paquete lo ms atractivo posible, sin importar el dao al patrimonio
naci onal.
Hi cieron de cste proceso uno de tierra arrasada, o sea, de ajuste de cuentas al pueblo
boli viano por haberse atrevido a expropi ar el petrleo dos veces a intereses transnacionales.
Para acrecentar la enajenaci n, gratificaron a esos consorcios con la transferencia a valor
CERO de las reservas vi vas de 165 millones de barriles de petrleo y 6 trillones de pies
cbicos de gas. Adems, se concedieron 22 bloques territoriales ya explorados con ms de
2. 950.000 hect reas con valiosos informes geolgico-geofsicos, decenas de pozos
expl oratorios con datos precisos estratigrficos, de cuya evaluacin resultaran ms de 25
30
prospectos con alto ndice de xito. YPFB, dotado de esa infonnacin y aplicando mtodos
avanzados de prediccin y cuantificacin de reservas por descubrir, determin el extraordi-
nario potencial antes mencionado de 26.3 Tr.pc. de gas y 3.040 MMbl. de petrleo.
Est por dems decir que estos polticos y tecncratas neoliberales no conocen la historia
del petrleo boliviano y, lo que es peor, no les interesa. Tampoco les interesa reducir el
subdesarrollo que padece la nacin, ms al contrario, aplicaron su modelo para descapitalizarla
y profundizar la pobreza y la marginacin.
En conclusin. el 5 de diciembre de 1996, se adjudicaron casi todos los campos de
petrleo y gas de YPFB, agrupados en dos empresas denominadas CHACO y ANDINA, a las
empresas Amoco norteamericana y el consorcio argentino formado por YPF Argentino. Prez
Companc y Pluspetrol. Los montos ofertados fueron: 306.6 MM$us y 264.7 MM$us, respec-
tivamente.
Las reservas "vivas" y producciones enajenadas son las siguientes.
CHACO ANDINA Totales
Reservas: Petrl eo MMbl.. 90.11 74.77 164. 88
Gas Trill.pc. 2.61 3.35 5.96
Produccin: Petrleo Bid. 14.240 13.129 27.369
GasMMPCld. 176.50 234.00 410.50
Fuente:Trminos Referencia Licitacin Ministerio de Capitalizacin.
Tambin se adjudic el sistema de oleoductos y gasoductos de YPFB con un total de
6.200 Kms. incluidos gasoductos de exportacin y oleoducto a Arica)' (erminal martima,
bajo el nombre de Empresa Transportadora SAM. al consorcio Enron-Shell , por un monto de
263.5 MM$us.
El total de la transferencia fue de 834.8 MM$us que fueron depositados en el exterior, con
la promesa de ser invertidos en siete aos. Por una suma igual, el gobierno GSL emiti Ttulos
Valores luego depositados en fideicomiso en el Cititrust Bank de las Bahamas, los cuales son
los llamados Fondos de Capitalizacin Colectiva que posteriorn1ente fueron transferidos a
las AFP's. Tericamente. son las acciones de los ciudadanos mayores al 31 de diciembre.
Privatizacin de Refineras- YPFB
La oferta electoral del Gral. Hugo Banzer Surez {HBS) fue la promesa solemne de defender
YPFB y revisar los contratos Enron y CRUZ BLANCA por contener las ms flagrantes viola-
ciones constitucionales. Instalado en el gobierno. ignor la oferta y su primera declaracin
31
pblica fue autocalificarse autor del esquema neoliberal de 1985, al haber solicitado al
economi sta noneamericano Jeffrey Sachs la elaboracin del mismo que luego habra presta-
do a Vctor Paz E. para preparar el OS. 21060.
Consiguientemente, su primera accin fue comprometerse a seguir con el modelo
neoliberal y, a ese fin , informar al Fondo Monetario Internacional (FMI) que continuara
con el desmant elamiento del ltimo sector productivo de YPFB que son las refineras,
plantas engarrafadoras y de almacenaje, poliductos, surtidores y la comercializacin de
productos.
Al efecto, como prembulo y siguiendo la tnica de desprestigio de la estatal, igual que el
gobierno de GSL. divul garon: que las refineras son obsoletas y estn en ruinas, que no son
rentabl es y operan a prdida. que requieren modernizarse no habiendo crdito para ello y que
hay un ri esgo de parali zacin por su bajo funcionamiento en condiciones crticas.
MoJias verdades que tratan de di sfrazar el hecho que estos gobiernos neoliberales han perdi-
d" la soberana econmi ca e independencia poltica para gobernar el pas y, vergonzosamente,
tienen que cumplir los di ctados del FMI para recibir apones financieros para sobrevivir.
El gobierno HBS. al preparar el presupuesto 1998, dijo que hall serios desequilibrios por
la insufici encia de ahorro interno, el dficit fi scal y el aumento de la deuda externa; adems,
el agravamiento en la di stribucin del ingreso, mayor cada de la calidad de vida, aumento
del dese mpleo. desastre de la infraestructura de transpone y la prdida de competitividad de
b s export aciones.
El Vicepresidente y el Mini stro de Haci enda. en diciembre de 1997, informaron que
ex ista un desfase de 340 a 380 millones de dlares, atribuido a las polticas inadecuadas del
MNR como la capitali zacin de YPFB y reforma a la Ley de Pensiones (El Diario deI6.DIC.97.).
Ell o obli g al gobierno a aplicar un brutal aumento del 28 % a los carburantes el 5 de
di ciembre de 1997. Adems, mediante D.S. 24914 de ese mismo da, se estableci un meca-
ni smo de ajuste automtico de los precios de los derivados segn los aumentos en el precio
internacional del petrleo.
Este D.S. di spone que se traspase todos los das al TGN el 52% de las ventas de sunidor,
a la vez que establ ece la incorporacin en ese mecanismo del Impuesto Especial a 10sHidro-
carburos (IEHC), que vara del 67% al 40%, segn el producto. Ese impuesto indirecto global
del 52% le permitira al gobierno sobrevivir a costa del hambre del pueblo y tambin conti-
nuar casti gando a YPFB pues no tendra ningn margen de utilidad obligndola a subvencio-
nar el gas licuado. En otras palabras, los efectos negativos del proceso de capitalizacin-
privati zacin de YPFB estaban al descubieno al haber impactado en la economa nacional y,
32
principalmente, el fisco. Para salvar el dficit del TGN, se acudi al expediente de traspasar
ese impacto a la economa del pueblo mediante la elevacin de los precios de los carburantes,
los cuales contienen el exhorbitante IEHC.
El gobierno HBS sigui con la irracionalidad econmico-social al hacer que los precios
de los carburantes nacionales sean ms caros que los de los EEUU siendo as que se dispone
de petrleo boliviano, de costos de elaboracin, transpone y comercializacin relativamente
baratos dado que an las refineras eran de YPFB. Un aprendiz de economa sabe que la
energa es factor clave en los procesos productivos y de servicios y. al encarecerla. se est
saboteando al conjunto de la economa y. especialmente, a la popular. As, los productos son
menos competitivos y se profundiza la pobreza y la marginacin.
Ante el anuncio de la privatizacin de las refineras de YPFB. nuevamente la sociedad
civil se pronunci en contra.
Hubo foros, conferencias y movilizaciones del pueblo y sus organizaciones de base repu-
diando tal medida, pero, como es norma del componamiento autoritario "presidencialista",
se hizo caso omiso de esas protestas. Piso y paso dijo HBS. igual que el liberal Montes y el
ne"liberal GSL.
De nada sirvi demostrar que al fijar precios altos a los carburantes -castigando a la
economa nacional-, el 5 de diciembre de 1997 que el barril compuesto subi a $us 62.0, se
tena un alto ingreso de alrededor de 630 MM$us ao y un apone para el TGN de 328
MM$us (tasa del 52%) que era un monto imponante y con perspectivas de mejorar conforme
creciera el mercado; aunque causaba un dficit de 35 MM$us para YPFB porque tena que
subvencionar el gas de garrafas y comprar el petrleo a las productoras a precio internacional,
exageradamente alto, entre 18 a 20 dlareslbarril. siendo que antes de la capitalizacin
ingresaba a no ms de 12.0 $us.
Se demostr la inconveniencia de su privatizacin por ser un sector clave en el suministro
energtico y la poltica de control de los precios de los derivados. La pregunta lgica es,
culla razn de Estado para privatizar esta fuente saneada de ingresos para el fisco? No la
hay ms que la ominosa dependencia del FMI, que sigue dictando polticas econmicas que
empobrecen cada vez ms al pas.
Era obvio que, al privatizarse. forzosamente se reduciran los ingresos del TGN, por lo
menos en el mismo monto que se concedi a la empresa como una utilidad atractiva y del
orden del 30% o ms.
El gobierno HBS licit el complejo refinero Cochabamba-Santa Cruz, atenindose a un
plan encargado al Banco de Inversiones Paribas-Secores, que fij como base la suma de
33
97.21 millones de dlares, suma muy baja, lejos del precio de reposicin, que tendra correc-
tamente si hubiera considerado el "activo intangible" normal en este tipo de infraestructura
estratgica por su posicin monoplica de mercado y excelentes proyecciones futuras. Ade-
ms, ambas refineras tienen capacidades extras como para sostener la demanda por ms de
siete aos. Por tanto, el monto base justo debi ser de ms de 250 MM$us por lo que lo aceptado
a la nica propuesta presentada result una enajenacin ms del patrimonio nacional.
El consorcio formado por PETROBRAS (70%) y Prez Companc (30%) se adjudic el
complejo refinero en la suma de 102 MM$us, una ganga que el Ministro Saavedra Bruno
fest ej.
Como era de prever. los ingresos del TGN di sminuyeron al tener que ceder parte del
excedente econmico al refi nador, el cual fue garantizado por el mecanismo de fijacin de
los precios de los deri vados. En efecto, la utilidad estaba consignada como margen de
refinera y era de 4.96 $/b, lo que representaba una participacin al ao de 50.4 MM$us en
ese momento. cuando el precio del petrleo era de 18 $/b. monto que aumentara conforme
subiera ese precio, ya que la Superintendencia de HC automticamente incrementara los
precios J e los derivados.
Este irracional mecani smo de fijacin de los precios de los derivados (OS. 24914 ya
mencionado) fue adecuado al nuevo esquema de privatizacin. As se elimin el im-
puesto indirecto del 52% para el TGN, sustituyndolo con los IEHC's sustancialmente
incrementados, ms el IV A, 1T Y el Margen Fijo Refineras; se modific el margen o
participacin de refinera a 4.96 $us. por barril. Se mantuvo la vinculacin del precio
internacional del petrleo con los prec ios de los derivados nacionales que se fijaran en
funcin del precio del petrleo.
Este ltimo haba cado hasta 11 .3 1 Bs. en dici embre de 1998 e inici una recuperacin
constante: 17.89 sep.99; 26.30 ene.2000; 34.20 marzo; 23,85 abril; 30.33 mayo; 32.95 junio
(cot izacin del petrleo WTI).
El ascenso de este precio desde septiembre 1999 hasta 34,20 en marzo 2000 dio lugar al
continuo incremento de los derivados, especialmente de las gasolinas y diesel, situndolos
por encima de los registrados en EE.UU. -lo que es aberrante-, causando el deterioro de la
economa nacional y, ms que todo, la popular.
Ante la protesta pblica demandando la accin correctiva del gobierno, ste se limit a
manifestar que era un problema originado por factores externos, que nada poda hacer para
evitar el alza del petrleo. Declaracin que encubra una vergonzosa realidad: que el Estado
boliviano no tiene una mnima capacidad de gobierno. Es evidente que cuando ' un pas
34
pierde sus campos petroleros y toda su infraestructura productiva ha perdido su capacidad de
fijar los precios, ha perdido el control de la economa nacional y tambin de la poltica.
El organismo multisectorial Acuerdo Poltico Antineoliberah, (APA), constituido
por la COD, Sindicato 12 de Mayo, Sindicato de la Prensa, Gremialistas, Partidos pro-
gresistas, Universidad, Confederacin Nacional de Jubilados, Comit Defensa PNDS,
etc., dirigi, ellO de mayo de 2000, una carta abierta al Presidente Hugo Banzer recla-
mando por la ninguna voluntad poltica para detener esos aumentos que daan la eco-
noma popular y que, tomando en cuenta que el reglamento que determina tales aumen-
tos es irracionah), exiga su derogatoria. Propona una modalidad ms acorde a la
realidad y, sobre todo, que se rebajen los "Impuestos Especiales-HC" que son
anormalmente elevados e incongruentes con la lucha contra la pobreza que el gobierno
HBS predica. Adems, esos aumentos de precios slo benefician a los refineros, dado
que los IEHC se mueven por D.S. especiales.
El precio del petrleo ha seguido subiendo, hoy est en 32.95 Bs. y el gobierno HBS no
se ha atrevido a subir las gasolinas. La Superintendencia de HC est callada. Las fuerzas vivas
no deben confiarse y exigir una respuesta del gobierno a su planteamiento tan justo y preciso
de derogatoria.
Efectos de la capitalizacin-privatizacin en el sector hidrocarburos
En una primera evaluacin del proceso, se determinan cinco pecados capitales que inci-
den en la profundizacin del subdesarrollo boliviano. Ellos son: 1. Traspaso masivo del
"excedente econmico" hacia las tmnsnacionales; 2. La trampa del petrleo "viejo" transfor-
mado en nuevo; 3. La carrera de los precios exageradamente altos de los derivados: 4. La
cada del precio del gas de exponacin, botn de PETROBRAS; 5. Prdida del extraordinario
potencial hidrocarburfero del pas.
1. Traspaso del excedente
Los gobiernos GSL y HBS mantienen mutismo sobre los rendimientos econmicos de las
transnacionales y, para evitar filtracin de informacin, emitieron el OS. 24504 del 21 de
febrero de 1997 para ello.
Basados en informacin periodstica dispersa (La Prensa 7 de abril de 2000 y Pulso N" 23,
de 7 de abril de 2000), es posible constatar la enorme diferencia que existe entre lo que el
TGN perciba antes de la capitalizacin-privatizacin (CAPRIV) con los magros rendimien-
tos de estos procesos. Ver el cuadro 1.
35
Cuadro 1
* Utilidades antes impuestos MM$us
a) Chaco. Andina y Transredes
b) TGN 25% Renta
e) Utilidades SOCA
e l. Utl.Empresas CAP. 50%
e2. Aporte para AFP's 50%
Rentabilidad AFP's= AFPlPatrimonio
e3. En boca pozo tributa:
Participo 6% ms 32% HC.exist.
e4. YPFB. Refineras aporta (*)
c5. Menos/Ley 17 31-anulacin 32%-
T o tal TGN: b+e3+e4-e5 =
AFP's: e2 =
GRAN TOTAL
Oc no haber capitali zacin los
rcndimi enlOs hubieran sido (**): MM$us
P R D 1 D A de Ingresos MM$us
(*)Proyectados a partir datos 1997
(**) Con crecimiento demanda del 2
0
ao.
1998
41.667,5
10.516,8
31.550,6
15.775.3
15.775,3
1.64%
14.230.0
282.798.8
-72.070.0
235.475.6
15.775.3
251.250.9
394.180.0
142.029.1
1999
70.417,7
17.604,4
53.813,2
26.406,6
26.406,6
2.33%
15.980.0
261.500.0
-70.600.0
224.484.4
26.406.6
250.891.0
402.040.0
151.149.0
El Cuadro 2 muestra los rendimientos de YPFB en el perodo 1986-1993 de acuerdo a las
Memorias Anuales.
A.INGRESOS (promedio) MM$us
B.EGRESOS
Bl. Aporte al TGN
Imptos.He. IV A, otro
Utilidad YPFB e/impto.
B2. Regalas
B3. Costo Tcnico
B4. Compra Petrleo.
Cuadro 2
Rentabilidad YPFBO = UtldIPatrimonio.
36
137,4
219,6
625,9
357,0
40.3
165,6
63,0
26.31%
RESUMEN: El Cuadro 1 muestra que el TGN recibi como impuestos 235.37 MM$us y
224.48 MM$. Sumando lo que se traspasa a las AFP's, se tendra 251.25 MM$ Y 251.15 MM$
para esos aos, respectivamente. Se advierte una gran diferencia con el rendimiento prome-
dio que se obtuvo entre 1986-93 que alcanz a 357.0 MM$ (SI).
De no haberse producido la capitalizacin, los rendimientos hubieran sido 394.18 MM$us
y 402.1 MM$us que se obtienen proyectando el obtenido en el cuadro II (B 1) Y asumiendo un
crecimiento de la demanda del 2% ao. La prdida por menores ingresos se estima en 142.0
MM$us y 15l.l5 MM$us, ms el grave hecho del empobrecimiento de la sociedad por la
elevacin inmisericorde de los precios.
2, La trampa del petrleo viejo
La Ley de Hidrocarburos de 30 de abril de 1996 estableci la diferenciacin de tributacin
para petrleos nuevos en 18% (regalas 12% y participacin 6%) y para los petrleos "exis-
tentes" o viejos un adicional a la anterior de 32% (participacin nacional 19% y regala
complementaria 13%), o sea, la tributacin total es de 50%.
Como si fuera valor entendido, diez das antes del verificativo de la licitacin de los
campos de YPFB, el 25 de noviembre de 1996, con el pretexto de incorporar en la Ley
Tributaria 843 un nuevo impuesto SURTAX a las ganancias excesivas en el sector hidrocar-
buros, se promulg la Ley N 1731 cuyo cometido es eliminar el 32% de la tributacin
petrolera de la Ley de HC mediante una chicana pseudotcnica de una nueva clasificacin
del petrleo "existente".
Cmo es posible que esa Ley de Hidrocarburos, que fue puesta a consideracin de los
inversionistas norteamericanos en Oklahoma y Houston por ms de 17 veces en un ao de
promocin, fuera cambiada a ltima hora en el aspecto fundamental de la tributacin, la
vspera de la licitacin?
Esa es una demostracin ms del tipo de estrategias tramposas utilizadas por GSL, sin
importar el tremendo dao causado al patrimonio nacional. La chicana consisti en que para
que sean calificadas como existentes "deben contar con un informe de reservas de firma
competente y autorizada" no importando que el campo haya estado produciendo desde aos
atrs. Esto es un reverendo absurdo tcnico y engao que tendr que corregirse.
Por esta chicana, e185% de los campos de YPFB pasaron a la clasificacin de 'nuevos" y slo
tributan el 18%. El dao econmico alcanz a 70-72 millones de dlares ao, tal como se
determin en el Cuadro 1 del tema anterior, monto que aumentar en proporcin aritmtica a
medida que entren en produccin los campos que alimenten a los gasoductos de exportacin.
37
3. Irracional mecanismo de clculo de los precios de los derivados
No debemos olvidar que la prdida del excedente econmico petrolero que sufri el TGN
y el pas por la desaparicin de YPFB fue contrarrestado a medias por el cruel expediente de
empobrecer an ms al pueblo, aplicando precios exorbitantes que castigaron tambin a la
industri a, agro-industria, los transpones y servicios. En defi nitiva, esta poltica es una de las
causantes de la crisis que vive la nacin en estos momentos.
Este problema est sin resolver, habindose creado una situacin explosiva. La sociedad
civil ha demandado la modificacin a fondo de la poltica del gobierno HBS sobre la materia.
Se ha dicho: si somos productores de nuest ro petrleo debemos contar con un mnimo de
autodeterminacin para contar con una poltica de preci os que sea racional y defienda la
economa La propuesta viable se basa en lo sigui ente:
a) Es preci so crear un clima de estabilidad (relativa) de precios de los carburantes y que tales
precios sean compatibl es con el estndar de vida del comn de las gentes, como en el
pasado. antes de 1985.
b) Cons iderando que el Estado ha perdido la capacidad de fijar los precios de los derivados
y que el precio del petrleo boliviano lo determinan las transnacionales como dueas, se
debe ex igir que stas se sometan a la banda de precios determinada por la OPEP, entre 22
y 28 $/b congelndose a un precio medio de venta a las refineras de 25 $/b. As se
estabili zaran los precios de los derivados por un ti empo razonabl e; mxime que la Chaco
y la Andina se benefi ciaron con el traspaso de 165 millones de barriles de petrleo a
precio CERO.
e) Deben reducirse las tasas del impuesto especllco a los Hidrocarburos IEHC que, por ejemplo,
para la gasolina especial , est en el 63%. Por esta causa se llega al absurdo de que el precio
actual de 3.22 Bs.llitro equivalga a un precio de 1.98 $/galn. precio muy alejado del vigente
en Houston. EE.UU., que estaba en 1,71 $Igal. (para un precio del petrleo W1l 29,92 $lb en
feb.2M). ltimamente. se ajustaron los precios en Colombia, donde la gasolina tipo especial se
fij en IJI $Igal y tambin en Ecuador, donde cuesta 0.51 $IgaL
4. El injusto precio del gas de exportacin al Brasil
Al inicio de la industria petrolera mundial, el gas, que siempre acompaa al petrleo, era
considerado indeseable, adem:s de peligroso por ser muy inflamable.
A raz de la crisis energtica de los aos 1973-1979. que ocasion una escalada en los
precios del petrleo, de 1.8 $/b hasta 35 $/b, el gas comenz a valorizarse por ser limpio y no
38
contaminante y, aunque no exista un precio internacional, se lo relacionaba con el petrleo y
derivados, considerando sus valores calricos; su precio mejor extraordinariamente.
Al gas boliviano de exportacin a la Argentina le toc vivir este proceso de valorizacin
y el cuadro siguiente es muy ilustrativo al respecto:
1972
0,215 1984
1973
0,321 1985
4,13
1974 1986
4,27
1975 0,783 1987 4,23
1976
0,813 1988 3,73
1977 1,005 1989 2,98
1978 1,15 1990
2,47
1979 1,47 1991 2,42
1980
1992 2,6
1981 2,8 1993 2.67
1982 3,82 1994 1,48
1983
1995 1,00
El precio ms alto de 4,28 $MM BTU se alcanza en 1983-84, ao que firman un convenio
de exponacin de gas los Presidentes Siles Zuazo-Figuereido y que, por una cerrada oposi-
cin del MNR, fracasa en el mejor momento de precios.
El precio del petrleo cae en 1986 por sobre ofena, que afecta tambin al precio del gas
que baja hasta 2,42 para lograr mantenerse en 2,67 hasta el trmino del contrato.
La finalizacin del contrato coincidi con la presidencia de Menem en la Argentina,
quien privatiz el Gas del Estado, el 70% de YPF y sus campos de gas. Determinaron la
desregulacin del gas y deprimieron su precio para el mercado interno en 1.0 $Mpc. Este
precio se 10 impusieron a Bolivia, al firmarse una ampliacin del contrato por tres aos ms.
Fue frustrante que 110 existiese capacidad negociadora boliviana, habiendo argumentos muy
vlidos. Este precio desvalorizado sera un mal precedente ms adelante, al negociar el con-
trato con PETROBRAS.
Cabe mencionar que, en 1987, cuando en forma conjunta Bolivia y Brasil estudiaron el
proyecto de la Planta Termoelctrica de 500 MW a instalarse en Pueno Surez, se haba
determinado el precio de 2,35 $Mpc para el gas, a objeto de tener un precio de venta 4.1 ctvos.
dlar por kv-h para el mercado brasilero. Este antecedente valioso no lo hicieron valer los
tecncratas neolibera1es bolivianos cuando PETROBRAS pidi el precio del gas de 0,90 $
MMBTU en Ro Grande, en el nuevo contrato de exportacin suscrito el 16 de agosto de 1992.
39
Este precio fue li geramente mejorado a 0,95 con el adendum 2do, que contempla ajustes
graduales hasta de 1,06 al finalizar el contrato, un chiste de mal gusto.
Ini cialmente, se haba dicho que el gas boliviano, limpio, ira a sustituir una matriz
energtica altamente contaminante del polo de desarrollo de Sao Paulo pero, inexplicable-
mente, se abandon ese punto de negociacin. Si hubiera sido as, el precio sera otro. A
continuacin se presenta el modelo clsico que debi utilizarse para determinar el precio del
gas en Ro Grande. bajo condiciones de sustitucin de una matri z.
Supongamos que la matri z Sao Paolo a sustituir est formada por: a) Fuel Oil con 1%
azufre (40%); b) Fuel Oil con 0,3% azufre (25%); c)Diesel (25%); d) LPG (10%).
Matri z: Foill %z FoilO,3%z Diesel LPG GasNat.
% prod. 40 25 25 10
MMBTU 5,960 5.960 5,609 4, 100 1,030
Eqv. Drv/Gas 5.784 5.784 5,446 3,98 1
Pr. Platt's $/b
22. FEB. 2000 18,25 21 ,74 32,47 21,90
Pr.EqGas $Mpc 3, 154 3.757 5,963 5,502
Premio Gas ID 8 5 O
Pr.Gas $Mpc 3,469 4.058 6,261 5,502
Pr. Ponderado 1.388 1,014 1,565 0,552
Precio Sao Paulo $/Mpc = 4,5 17
Factor Equilibrio K= 0,8 Pr.corregido $/Mpc = 3,614
' Menos Tarifa Transp. a Ro Grande $/Mpc = 1,60
Precio Final R.G $/Mpc = 2,014
El gas boliviano es totalmente limpio por lo que debe merecer un premio, como es de
nonna. El faclOr de equi li brio K= 0.80 que rebaja el precio del gas, se apli ca como incentivo
a la sustitucin de los combustibles lquidos.
PETROBRAS estaba proporcionando gas natural y fuel oi l a Sao Paulo a precios subven-
cionados. los cuales no se pueden aceptar para fines del anli sis anterior.
Los pases latinoamericanos, en mltiples encuentros, han manifestado que es necesario
incenti var la integracin econmica como medio de desarrollo. Es valor entendido que este
proceso debe ser simtrico y juSIO. En este caso de integracin energtica con el Brasi l est
visto que no lo es.
40
En otras palabras, es preciso que se negocie la correccin de la frmula de ajuste del
precio con el fin de lograr un justo valor.
5. Enajenacin del extraordinario potencial hidrocarburfero de YPFB
Uno de los impactos ms negativos del proceso capitalizador fue la enajenacin de los
recursos hidrocarburferos de YPFB, con dos expresiones a cul ms seria. Las reservas vi-
vas y las potenciales.
Tiene la forma de un saqueo de la riqueza nacional que nos deja inermes para afrontar la
superacin del subdesarrollo.
La Carta Magna es terminante en sealar que el estado tiene la responsabilidad de su
custodia y precautelarla en beneficio del pueblo boliviano. La capitalizacin hizo tabla rasa
de esos mandatos constitucionales.
5.1. Las reservas "vivas"
La primera forma de enajenacin fue al momento de la licitacin de la infraestructura
productiva formada por los 22 campos productores y, simultneamente, el traspaso de las
reservas de petrleo cuantificadas en 165 millones de barriles, suficientes para atender el
consumo del pas por los prximos 12 aos y las reservas de gas del orden de 5,96 trillones de
pies cbicos, hbiles para cumplir 16 aos de exportacin al Brasil a los regmenes pactados.
El sper ministro Revollo en un Foro de Santa Cruz, cnicamente manifest que la capita-
lizacin se realizara sin importar la Constitucin. Este desplante nadie le crey pues su Jefe
GSL se deca respetuoso de la Carta Magna. Pero era un hecho en ellos de la ausencia de
valores ticos y cumplieron sus propsitos. La transferencia de esas reservas que tienen el
carcter de bienes patrimoniales del Estado, a valor CERO. A precios internacionales esa
enajenacin representa alrededor de 13.000 millones de dlares (petrleo a 25 $uslb y gas a
1.5 $us/Mpc). El subterfugio <<legal lo dio el Art. 1 de la Ley de Capitalizacin que dice:
"Autorzase ... aportar los activos y derechos de las empresas pblicas ..... y entendieron por
acti vos y derechos estas reservas protegidas por la Carta Magna.
5.2, Las reservas potenciales
Desde sus inicios, YPPB realiz una exploracin intensiva -base de la industria extractiva-
y, para ello, aplic los avances de la ciencia y tecnologa petrolera internacional que se
caracteriza por una innovacin pennanente. Sus profesionales tenan un conocimiento cabal
de las cuencas geolgicas petroleras del pas, de las rocas madres generadores del petrleo, de
41
sus procesos migratorios hacia las rocas almacenantes, de las propiedades fsicas de las mis-
mas, de las revoluciones orognicas que originaron pliegues de la coneza y de las anomalas
estructurales en las cuales se almacenaron los hidrocarburos, etc.
Con estos conocimientos y los resultados de la perforacin exploratoria, se hallaban
capacitados para pronosticar con alto grado de cenidumbre futuros descubrimientos y la
magnitud de los mismos. Estos informes sobre el estado de las reservas de petrleo y gas eran
de rutina y, como ejemplo, est el presentado por el Ing. Miguel Cirvan, Gerente de Explo-
racin de YPFB, a raz de un Foro sobre la capitalizacin realizado en Santa Cruz el 5 de mayo
de 1995, propiciado por la Sociedad de Ingenieros de Bolivia-SCRZ.
Reservas de petrleo y gas de YPFB al 01/01/1995
* Gas. Probadas y Probables:
Pot encial es
GRAN TOl AL:
12 campos grandes
54 campos menores
8 reas
* Petrleo y Condensado: Probadas-Probables
Potenciales: 8 reas
Nuevos descubrimientos de gas. Medias verdades
7.308 MMpc
2.411 MMpc
25.300 MMpc
35.019 MMpc
264 MMbl
3.040 MMbl
El 15 de octubre de 1990, YPFB descubri el yacimiento profundo de Huamampampa en
la estructura de San Albeno con el pozo SAL- X9. a los 4479-4518 m. el 15 de octubre, cuya
produccin era de 7,73 MMpcD y 176 barriles de condensado (reservas iniciales: gas 1,08
Trll.pc. y condensado 28.44 MM.bl). Este descubrimiento valoriz las estructuras situadas al
nOl1e, en el mi smo alineamiento estructural denominado Achilarito, como San Antonio e
Ita. y otras vecinas como Margarita en la serrana de Caipipendi . En 1976 se haba dese u-
bieno estos mi smos horizontes profundos en el pozo Bermejo X19.
YPFB tena elaborado el plan estratgico para ir probando los yacimientos profundos de
Huamampampa. a medida que el mercado del gas lo demandara.
De ah que. cuando el Presidente Banzer comunic de los extraordinarios descubrimien-
tos de gas por PETROBRAS, MAXUS y TOTAL con un total de 32 trillones pe. atribuyendo
el xito a su gestin, miembros del gobierno anterior alegaba que eran xitos de la capitaliza-
cin. Ambos no estaban en lo cieno por la simple razn que la exploracin, para obtener
xito. necesita de por lo menos de cinco a diez aos de maduracin.
42
La realidad es que las empresas tenan la mesa servida pues YPFB entreg no slo a
PETROBRAS, Chaco y Andina sino a las otras que accedieron a bloques de YPFB, todo el
bagaje de estudios, prospectos y estructuras ya detectadas listas para perforar, yeso es lo que
hicieron. Slo confirmaron lo que en 1995 YPFB haba pronosticado como reservas poten-
ciales a la vista. Lo inconcebible es que GSL, Revollo y M. Gonzles conocan de ese poten-
cial de YPFB pero ms pudo la mentalidad alienante, reaccionaria y antinacional que los
caracteriza, que la de hacer prevalecer un ideal de patria para precautelar esa enorme riqueza
en beneficio directo del pas. Ahora, debido a esa Ley de HC de corte colonial, la participa-
cin del Estado ser un miserable 6% y, para colmo, de un recurso desvalorizado por las
practicas neoliberales en boga.
Proyecciones nacionales de los hidrocarburos
El ciclo neoliberal est llegando a su fin. Para los seudo-nacionalistas y neoliberales de
1985, las ideologas estn muertas y la historia ha terminado a su favor, pues no reconocen el
nacionalismo que conserva un sentido histrico y que ahora tiene que estar abierto y activo
frente a los agentes externos para proteger tenazmente y con dignidad lo propio.
Para el neoliberalismo, la globalizacin y los procesos de integracin regional subordina-
da son razones para declarar las fronteras como estorbo, el nacionalismo caduco y la sobera-
na como preocupacin del pasado.
La cruda realidad es que el D.S. 21060 y el modelo que representa y opera por 15 aos, han
fracasado. El estado ha sido reducido a su mnima expresin pues no gobierna y ha sido
sustituido por las Superintendencias que regulan a favor de los agentes externos. El libre
mercado est acabando con la escasa industria y, en general, la economa fue seriamente
vulnerada, es ms dependiente y menos productiva y competitiva. Por ltimo, al destruirse el
sector estratgico de la economa a cargo de las empresas estatales, el estado perdi su ms
fuerte sostn econmico.
El insuficiente crecimiento econmico de apenas 2.2% llev al pas a los ltimos escalo-
nes del subdesarrollo. El desigual reparto del ingreso favoreci a la elite y el 80 por ciento de
la poblacin se empobreci ms. No hubo ahorro nacional y el pas sobrevive por las
donaciones internacionales.
Desde otra perspectiva, Bolivia es un pas ocupado por las transnacionales y, por tanto,
subordinado, semicolonial. Se perdi la soberana econmica y la independencia poltica.
Bajo ese contexto, no podemos hablar de proyecciones del petrleo y del gas al futuro
porque eso significara profundizar an ms las desigualdades socio-econmicas presentes.
43
Por lo tanto, a la vista de la profunda crisis del sistema, cabe ms bien reflexionar acerca
del cambio que es imperativo y debe abarcar todos los mbitos. Entonces, producido e!
cambio, estar abierto el pensamiento para las proyecciones de este sector clave y tan impor-
tante como son los hidrocarburos.
En ese entendido, debemos identificar y priori zar los enclaves fundamentales y elaborar
las estrategias conducentes a su recuperacin. No se debe perder de vista que las matrices
polticas de los recursos naturales y entre ellas la del petrleo, afortunadamente, estn vigen-
tes en la Ley de Leyes y esta circunstancia, nos proporciona un gran soporte y aval para la
tarea de reconversi6n y recuperaci n.
Al exponer los cinco grandes pecados capitales o impactos que estn golpeando a la
socio-economi" nacional. se estaba seJalando los enclaves que se deben desarticular o des-
montar. Y es tan claro como el agua que tales tareas suponen enfrentamientos y/o negociacio-
nes duras con las transnacional es.
Previo a ello, se debe luchar por el cambio fundamental a darse en la superestructura
poltic l y que gra vitad necesariamente en la infraestructura socioeconmica. En otras pala-
bras. el estado subalterno-dependi ente de hoy debe sustituirse por el Estado-Nacin sobera-
no y digno. que rescate los valores sociales, jurdicos, ticos. culturales y, ms que todo, los
recursos naturales enajenados. As ser capaz de promover un verdadero desarrollo sostenible
y productivo. con una di stribucin justa de la riqueza, con la proteccin y regeneracin de la
naturaleza y el medio ambiente
Una tarea vinculada ser el abandono de la actual democracia restringida y el ejercicio de
una nueva democracia participativa y popular, desterrando la actual que result una falacia y
comprometida con el modelo neoliberal Fundamentalista".
Por otra parte. hay apoyos externos, como los expresados por masas ciudadanas, en la
meca del capitalismo. los EEUU. que repudian las recetas fondomonetaristas, las cuales estn
en cri sis por representar abiertamente a los intereses transnacionales.
En una visin global de la temtica socio-econmica de los hidrocarburos, en forma
sinttica, se puede decir que hay una tarea vital para Bolivia, para su supervivencia y su
lucha por superar el subdesarrollo y proteger el derecho de las futuras generaciones. Esa
tarea consiste en el rescate del extraordinario potencial en recursos petrolferos que la
naturaleza nos dio y que, en trminos monetarios, representa alrededor de 128.600 mi-
llones de dlares , segn estimacin con datos de reservas potenciales determinadas por
YPFB al 12 de enero de 1995, segn su informe y precios del mercado mundial del
momento.
44
Gas Natural;
Petrleo:
Tota I
35.019 MMMpc .
3.040 MMb .
1.50 $/Mpc
25 $/b
52.528.5 MM$
76.050.0 MM$
128.578.5 MM$
Recordemos que esos valores son solamente los de materia prima, pues su valor agregado
y el excedente econmico que generan son de magnitud. por ello su enajenacin sencilla-
mente fue un crimen econmico sin precedentes.
YPFB era una empresa integrada y moderna, con cuadros de profesionales y tcnicos de
primer nivel y con una organizacin social-administrativa ptima. Comparativamente a las
empresas privadas, siempre descubri ms reservas ellas. Su desarrollo industrial estoba a la
altura de las necesidades del pas y tena proyectos de expansin, entre ellos. redes de gas
domiciliarias y petroqumicos, los cuales fueron frustrodos por el OS. 21060. Por ello. la
eliminacin de YPFB fue un sabotaje contra el desarrollo y la economa nacional. razn de
ms para que su reconstruccin sea una responsabilidad y obligacin perentoria.
La primera accin en ese sentido debe ser la recuperacin por YPFB de las acciones
petroleras que representan su patrimonio y estn en el Fondo de Contribucin Colectiva
FCC, bajo la administracin de las AFP's. Consiguientemente, al disponer del 50% de las
acciones de las empresas Chaco, Andina y Transredes, de acuerdo al Cdigo de Comercio.
YPFB automticamente asumira su representacin en los Directorios respectivos. con todos
los derechos y responsabilidades sobre la administracin de esas empresas y la custodia de su
patrimonio.
Esta accin es legal y correcta, tomando en cuenta la forma irresponsable en que se
procedi al no haber una designacin legal de sus Directores, no existir la presencia efectiva
de los mismos en los Directorios y el total incumplimiento de las funciones de administracin
y supervisin que corresponda, con grave desmedro de los intereses de los accionistas del
FCC.
Tareas importantes institucionales y de recuperacin. entre otras. seran:
Promulgar una nueva Ley de Hidrocarburos, en armona con la nueva poltica econmica;
formular una poltica de conservacin del gas, que evite su vaciamiento o agotamiento
prematuro; revalorizar el precio de exportacin del gas, que actualmente tiene las caracters-
ticas de explotacin colonial; dictar una poltica de precios de los derivados para el mercado
interno que sea compatible con el estndar de vida nacional; programar proyectos de utiliza-
cin del gas en fertilizantes. polmeros y otros petroqumicos que sean factibles y planificar
proyectos de integracin energtica con Paraguay y Per. inclusive con Chile si es el caso e
incorporado a la solucin del injusto enclaustramiento que padece Bolivia.
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Finalmente, cabe decir que, en el contexto global nacional , ser necesario un esfuerzo sin
precedentes para reconstruir la capacidad productiva que se ha destruido, seguido de una fase
de construccin de infraestructura, as como tambin cumplir una tarea siempre postergada,
como es la incorporacin a la vida productiva del sector rural de occidente, el ms deprimido
de la sociedad.
Cmo realizar ese cambio fundamental y las tareas de reconstruccin? Es una cuestin
de la nueva poltica econmica, de principios que se pondrn en marcha y, principalmente,
de resolver su conduccin. De calidad de conduccin. Tenemos la fe y esperanza que apare-
cern oportunamente los protagonistas del nuevo destino nacional.
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