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Constituio do Estado de So Paulo

Andr Barbieri

Direito Administrativo
Princpios
Dispositivos
Pode me adicionar no facebook, Andr Barbieri. Mande tua dvida que te respondo. Ou para o Aprova Concursos. Art. 111 da Constituio do Estado de So Paulo Administrao Pblica Direta e Indireta ou Fundacional Verifica a abrangncia, o campo de incidncia dos Princpios de qualquer dos Poderes do Estado. Obedecer os princpios de Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Art. 111 LIMPE Constituio do Estado de So Paulo 1. Princpios Princpio da Legalidade a) Legalidade Pblica = legalidade restritiva = porque o administrador s pode atuar nos termos da lei. Se no existir lei, nada faz. O administrador tem que atuar nos termos da lei, conforme a lei. Exatamente como determina a lei.

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Supondo que no exista a lei, no faz nada. Essa legalidade pblica, restritiva. Essa legalidade pblica no se confunde, diferente da legalidade privada. Legalidade privada permissiva. Ns, particulares, podemos realizar tudo aquilo que a lei no proba. Legalidade privada a legalidade permissiva. No confunda uma com a outra. Administrar aplicar a lei de ofcio. Quer dizer que o administrador, na atuao, quando for administrar o bem pblico, tem que administrar aplicando a lei de ofcio. Nossa legalidade restritiva. LIMPE = legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. b) Impessoalidade Princpio dos princpios para concurso pblico. Determina que o Estado deve tratar todos da mesma forma. O Estado no pode privilegiar e nem prejudicar ningum. No se pode ter amigos nem inimigos do rei. O Estado trata a todos da mesma forma, com isonomia, igualdade. No concurso pblico, o Estado vai contratar. Mas ele no pode falar que quer o Joo ou a Maria; o Estado tem que contratar aquele que est mais apto e demonstra isso, porque ele pega os objetivos de avaliao, para ento, ingressar nos quadros da administrao pblica. Temos, ns, o Estado, que dar a todos um tratamento impessoal.  1. reflexo - a chamada garantia da sociedade. O Estado no pode ter amigos nem inimigos, trata todos da mesma forma.  2. reflexo proibio da autopromoo. O Estado, o agente pblico no pode se autopromover com o bem pblico. Isso acontece muito na inaugurao de obras, para entregar uma creche, uma escola pblica. Vai l o prefeito, o vereador, falar que ele fez a obra, que a po2 Este material parte integrante do acervo do Aprova Concursos, mais informaes www.aprovaconcursos.com.br

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pulao deve a ele, que ele o melhor prefeito, o melhor vereador do municpio. Ele no pode se autopromover com a coisa pblica.  3. reflexo o STF chama de dupla garantia / garantia do agente pblico. Quer dizer que o agente pblico, no exerccio da funo, se causar dano ao particular, quem responde primeiro o Estado. E somente se o Estado for condenado, que o agente pblico responder em ao regressiva. Nessa ao regressiva, o agente pblico ainda tem mais uma garantia. O Estado tem que provar que ele agiu com dolo ou com culpa. Se o Estado no conseguir provar, o agente pblico no tem que ressarcir os cofres pblicos. c) Princpio da Moralidade No se confunde com a moralidade comum, do dia a dia, da vida em sociedade. No o mesmo conceito. A moralidade aqui, mais uma vez, o conceito voltado para uma moralidade pblica. Se uma moralidade pblica, quer dizer que essa moralidade est exteriorizada, ela se reveste de sinnimos. a moralidade pblica que cai na tua prova, como sinnimo da Honestidade, da Probidade, como sinnimo de tica, boa f. Essa a moralidade que interessa. Quero que o agente pblico seja honesto, no seja um corrupto. O padro de moralidade est na sociedade. No o padro do homem pblico, do prefeito, do vereador, do governador. No, o padro da sociedade. Voc v perante a sociedade, se aquilo honesto ou desonesto. d) Princpio da Publicidade lembrar de vrios desdobramentos. Publicidade a regra na administrao pblica. Sempre que existe uma regra, porque automaticamente, teremos excees. Excees A regra que a administrao pblica deve sempre dar publicidade dos seus atos. Excepcionalmente, temos aqui, excees, casos em que a administrao pblica pode restringir a publicidade. Temos trs excees.  1. Segurana do Estado.  2. Segurana da Coletividade.  3. Intimidade / Privacidade das partes.
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Em casos envolvendo segurana do Estado, segurana da coletividade e intimidade ou privacidade das partes, podemos, sim, restringir a publicidade. Na tua prova, parece que publicidade absoluta? No . a regra, mas regra que admite trs excees. Quais so os efeitos da publicidade? Publicou uma deciso da administrao pblica. Inicia a contagem do prazo.  1. efeito - a contagem do prazo.  2. efeito permite o controle do ato. Um comandante no DF resolveu fazer o seguinte: precisamos comprar capas de chuva, s que custava quase R$ 400,00 cada uma. E essa capa de chuva seria utilizada exclusivamente para a Copa das Confederaes e Copa do Mundo, eventos que o DF, Braslia, sediar. Mas no mercado normal, o preo mdio na faixa de R$ 50,00. Mas em Braslia, ms de junho ou julho, mais fcil chover no Saara do que em Braslia nessa poca. Pra que capa de chuva? Quando foi dada essa notcia, a administrao pblica, o Poder Judicirio e principalmente a imprensa, realizou o controle do ato. A autoridade se deu mal. Claro que no foi feita a contratao. 3. efeito exigibilidade do ato. Voc passou no concurso, e saiu a sua nomeao. Automaticamente, voc no vai exigir a posse? Vai. Ento, quando publicou o ato, voc pode iniciar a contagem de prazo, pode controlar, e ainda, exigir a prtica daquele ato. A publicidade a responsvel por dar eficcia ao ato administrativo. O ato existe e vlido, mas ele no produz os efeitos enquanto no for publicado. O ato administrativo somente produz efeitos no momento do que se concede a ele, publicidade. A, sim, concedeu publicidade, o ato administrativo produz todos os efeitos que ns desejamos. A deciso est pronta, mas ainda no publicou. Se ainda no publicou, no comea a contar o prazo. S comea a produzir os efeitos que desejamos, no momento em que der a publicidade. Publicidade diferente de publicao. gnero. Voc pode dar publicidade atravs do autofalante; da torre da igreja; com aquele carro que vende
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sonho e pamonha; de forma oral; e uma das formas publicando. Voc faz a fixao da folha dos aprovados no concurso pblico e no edital. Publicidade gnero do qual publicao uma de suas espcies. No confunda gnero com espcies. Por isso que diferente. e) Eficincia. o mximo de resultado com menor custo possvel. Quer dizer que aquele que eficiente consegue o melhor e o maior resultado possvel para o menor custo, para a menor despesa, para o menor gasto. Ento, um agir eficiente aquele que traz o mximo de resultado, com menor custo possvel. Esse princpio foi includo na Constituio Federal a partir da emenda EC 19/98. A partir desse momento, o modelo de administrao pblica que ns temos no Brasil atualmente, o modelo gerencial. aquele momento baseado na eficincia. Vimos a 1. parte de princpios, que diz respeito ao LIMPE. Segunda parte de Princpios Com base na Constituio do Estado de So Paulo. So os princpios que no mais esto dentro do LIMPE, porm, continuam l no art. 111 da Constituio do Estado de So Paulo. Vamos pontuar esses princpios. Outros princpios Art. 111 Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. a) Razoabilidade meio termo, equilbrio, aquela posio que est afastada dos extremos. Uma conduta razovel, ponderada, equilibrada. Podem aparecer na tua prova, sanes, punies ao servidor, que so to extremadas e daquilo que extremo, fere a Razoabilidade.
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O servidor nunca faltou, nunca atrasou, nunca saiu mais cedo. H 15 anos j na administrao pblica. Um dia, ele se atrasa, j leva uma sano de suspenso com mximo de pena. No tem porqu. A conduta no foi razovel. b) Princpio da Finalidade A finalidade da administrao sempre a finalidade pblica. A administrao deve buscar uma finalidade pblica. um interesse da coletividade. Pouco importa o que o administrador quer, ele deve atuar sempre no interesse da coletividade. O Princpio da finalidade tem um sinnimo. O agir sempre voltado para o interesse da coletividade. o I da Impessoalidade. A finalidade deve ser sempre pblica. Finalidade do ato administrativo, das condutas da administrao. Impessoalidade quer dizer que quando o Estado busca uma finalidade pblica, o Estado no pode tratar ningum de forma pessoal. O Estado tem que dar tratamento impessoal; tem que dar tratamento isonmico, no pode ter amigos nem inimigos, privilegiar e nem prejudicar. c) Motivao Os atos da administrao pblica devem ser sempre motivados. Motivar apresentar pressupostos de fato, mais pressupostos de direito. fato + direito. Os atos da administrao pblica devem ser sempre motivados, devem ter sempre uma justificativa, uma razo pela qual se fez aquele ato. E isso analisar um fato com o respectivo dispositivo em lei, com o respectivo direito. Motivao = teoria dos motivos determinantes. Os motivos apresentados para o ato vinculam a produo de seus efeitos. Se o motivo for verdadeiro, o ato produz todos os seus efeitos, mas, se o motivo for falso, o ato no produz os efeitos esperados. No precisava motivar, mas foi motivado. Se no precisava motivar, mas o ato foi motivado, cargo em comisso e livre exonerao em concurso pblico, e vai embora com tchau, no precisa justificar. Mas justificou a exonerao. No obriga6 Este material parte integrante do acervo do Aprova Concursos, mais informaes www.aprovaconcursos.com.br

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do a justificar, cargo em comisso, mas se justificou, faa de forma correta, de forma legtima, verdadeira, porque mesmo que no era obrigado a justificar, a motivar, mas motivou, vai vincular a produo dos seus efeitos. Um cargo em comisso que exonerado e apresenta motivos, e os motivos so falsos, no so verdadeiros, o ato no produz os efeitos. O indivduo tem direito a retornar administrao pblica. Motivao = os motivos devem ser apresentados juntamente com o ato, ou anteriormente ao ato. No se admite motivao posterior ao ato. d) Interesse Pblico Fica para a prxima aula.

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