DIREITO GLOBAL I

AUTOR: EVANDRO MENEZES DE CARVALHO

Graduao 2012.2

Sumrio

Direito Global I
APRESENTAO .................................................................................................................................................. 3

1 Aula: Apresentao da Disciplina ............................................................................................... 5

PARTE 1 O MUNDO ........................................................................................................................................ 13

2 Aula: Sistema Internacional e Ordem Internacional ................................................................. 13 3 Aula: As Teorias das Relaes Internacionais ............................................................................ 30 4 Aula: Atores do Sistema Internacional e Sujeitos de Direito Internacional................................ 31
PARTE 2 OS SUJEITOS DE DIREITO QUE ATUAM NO MUNDO ...................................................................................... 40

5 Aula: Estado ............................................................................................................................ 40 6 Aula: Estado Reconhecimento de Estado e Reconhecimento de Governo .......................... 52 7 Aula: Estado Sucesso de Estados........................................................................................ 84 8 Aula: Organizaes Internacionais ......................................................................................... 105 9 Aula: Organizao das Naes Unidas ................................................................................... 106 10 Aula : Organizao das Naes Unidas Estrutura Jurdico-Institucional .......................... 120 12 Aula: Organizao dos Estados Americanos (OEA).............................................................. 143 13 Aula: Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul) ................................................................ 149 14 Aula: O Indivduo ............................................................................................................... 150 15 Aula: Avaliao .................................................................................................................... 162
PARTE 3 O DIREITO QUE REGULA O MUNDO ....................................................................................................... 163

16 Aula: Direito Global ............................................................................................................ 163 17 Aula: Fontes do Direito Internacional Direito dos Tratados ............................................ 168 18 Aula: Fontes do Direito Internacional Direito dos Tratados ............................................ 174 19 Aula: Fontes do Direito Internacional Direito dos Tratados ............................................ 186 20 Aula: Fontes do Direito Internacional Demais fontes do Direito Internacional ............... 196 21 Aula: Jurisdio Internacional .............................................................................................. 205 22 Aula: Soluo Pacfica de Controvrsias ............................................................................... 238 23 Aula: Responsabilidade Internacional .................................................................................. 247
PARTE 4 OS INDIVDUOS QUE ATUAM NO MUNDO ............................................................................................... 261

24 Aula: O Nacional................................................................................................................. 261 25 Aula: O Estrangeiro ............................................................................................................. 266 26 Aula: O Refugiado ............................................................................................................... 296 27 Aula: O Diplomata .............................................................................................................. 307 28 Aula: O Cnsul ................................................................................................................... 320 29 Aula: Avaliao e 30 Aula: Segunda Chamada e Vista de Prova ........................................... 329

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APRESENTAO

Caro(a) Aluno(a)

A disciplina Direito Global I tem como objetivo fornecer o instrumentual terico bsico para se iniciar nos estudos do direito internacional. Casos, decises judiciais, vdeos e matrias jornalsticas sero utilizados como fontes de informao para o debate jurdico dos fatos internacionais. As aulas sero desenvolvidas em torno de temas especficos e, para um melhor aproveitamento, recomenda-se a leitura prvia dos textos que serviro de base para a discusso em sala. Combinaremos mtodos de aula expositivos e participativos a depender dos objetivos da aula. O seu aproveitamento do curso ser avaliado por meio de duas provas dissertativas, cada uma valendo 10 pontos. Eventualmente poderemos aplicar uma avaliao da aula com perguntas objetivas. Cada questo desta avaliao valer 0,25 ponto, que ser acrescido s notas das provas dissertativas. As provas dissertativas sero individuais. No ser permitido consulta a livros de doutrina, salvo autorizao expressa. Os tratados internacionais so imprescindveis fontes de consulta. No ser autorizado o uso de fotocpias de textos legais nos dias de prova. A WikiDireito pode ser uma ferramenta muito til de compartilhamento do contedo dos temas debatidos em aula. O aluno-relator poder receber at 1,0 ponto na nota de uma das provas dissertativas, dependendo da qualidade do contedo por ele disponibilizado na WikiDireito. O plano do curso est detalhado na prxima pgina. Procuraremos seguilo risca. Contudo, poderemos fazer alguns ajustes ao longo do semestre a fim de adequ-lo s exigncias do momento. H fatos de grande repercusso internacional que podero ensejar estas alteraes. Espero que o curso seja bastante proveitoso e sejam bem-vindos!

Prof. Dr. Evandro Menezes de Carvalho. evandro.carvalho@fgv.br

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PLANO DO CURSO
AULAS CONTEDO PROGRAMTICO DATA

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Apresentao da Disciplina Sistema Internacional e Ordem Internacional As teorias das relaes internacionais Atores do sistema internacional e sujeitos do direito internacional

Parte 1 O MUNDO

Parte 2 OS SUJEITOS DE DIREITO QUE ATUAM NO MUNDO

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Estado e Poltica Externa Reconhecimento de Estado e de governo Sucesso de Estados Teoria das Organizaes Internacionais Organizao das Naes Unidas (ONU) e seu contexto histrico Organizao das Naes Unidas (ONU): estrutura jurdico-institucional Reforma da ONU Organizao dos Estados Americanos (OEA) Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL) Novos sujeitos de direito internacional AVALIAO Desafios para um Direito Global Direito dos Tratados Direito dos Tratados e sua incorporao ao direito interno brasileiro Modificao, suspenso e extino de tratados Formao no convencional do direito internacional Jurisdio Soluo pacfica de controvrsias Responsabilidade Internacional O Nacional O estrangeiro e o imigrante O refugiado e o asilado O diplomata O cnsul AVALIAO Segunda Chamada e Vista de Prova
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Parte 3 O DIREITO QUE REGULA O MUNDO

Parte 4 OS INDIVDUOS QUE ATUAM NO MUNDO

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1 AULA: APRESENTAO DA DISCIPLINA

OBJETIVOS DA AULA: Apresentao do curso: justificativa e objetivos. Debater a difcil relao entre, de um lado, a regulao do sistema internacional por meio do direito e, de outro, a manuteno da ordem internacional pelo equilbrio da balana de poder entre os Estados.

TEXTO DE INTRODUO DA AULA Desaos para o direito internacional: Regular para unicar ou ordenar o mltiplo? O estudo do direito internacional, desde um ponto de vista formal, faz-nos compreender como nasce, aplica-se e extingue-se as normas internacionais. Mas pouco nos diz sobre o porque se cria, aplica-se e revoga-se tais normas. preciso explorar tanto o como quanto o porqu se faz direito internacional para poder compreender o seu sentido em cada momento histrico. Mesmo que se possa fazer uma anlise sincrnica do direito internacional, o seu sentido mais apropriado ser encontrado se analisado em perspectiva diacrnica, acompanhando a evoluo da histria do mundo. Criado para estabelecer fronteiras, relaes comerciais e as condies para a paz entre Estados, o direito internacional expande cada vez mais os seus domnios para os mais diversos temas. So exemplos: meio ambiente, lavagem de dinheiro, trfico de pessoas, cooperao tcnico-cientfica e jurisdicional, regulao da economia global. Alm disso, v-se desafiado em sua capacidade reguladora com o surgimento de novos atores no espao internacional. preciso refletir se os esquemas conceituais que fundaram o prprio direito internacional podem ser aplicados para pensar o mundo de hoje. O trabalho dos juristas no se limita a entender e descrever a realidade, mas transform-la. O direito projeta-se para o futuro uma vez que suas normas produzem conseqncias reais sobre a vida das pessoas. Esta funo prescritiva ameaa a cientificidade do direito. Mais do que explicar o que o mundo, os juristas nutrem a pretenso de querer normatiz-lo, isto , dizer como ele deve ser. Assim, o mximo de cientificidade que podem alcanar quando estudam as normas jurdicas quando procuram dizer o que o prprio direito em seu dever ser. Mas mesmo aqui no escapam a uma crtica sobre a natureza ontolgica deste campo do saber humano. O direito o que deve ser? Ou ele deve mesmo ser o que, de fato, ?

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Estas indagaes no nos competem neste curso, a despeito de abrir uma fenda importante no estudo do fenmeno jurdico. Queremos apenas afirmar que esta discusso dissocia, de um lado, a reflexo sobre o que e deve ser o direito e, de outro, sobre o que e deve ser o mundo que ele regula. Esta dissociao torna-se insustentvel quando se trata de dizer o sentido do direito, isto , de interpretar o contedo veiculado pela regra jurdica. por este motivo que o direito deve ser estudado em seu contexto scio-cultural particular. E justamente aqui onde o problema da realidade que envolve o direito internacional ganha uma complexidade fascinante. Muito se tem dito sobre a importncia da interdisciplinaridade nas pesquisas jurdicas e sobre a relevncia de aprender e apreender o direito no contato efetivo com a realidade. Entretanto, o dilogo do direito com outros ramos do saber, bem como com a sua relao com o fato social, levado adiante sem que o prprio jurista reflita sobre o modo como ele prprio percebe e se relaciona com o direito e com a sociedade. O processo de aprendizagem e aplicao do direito no deveria ser feito revelia da nossa autoconscincia sobre o modo como pensamos, agimos e interpretamos as coisas. No basta a pretenso de querer conhecer o direito e a sociedade que o cria e o aplica; preciso tambm querer conhecer-se. Em outras palavras, ter conscincia sobre como conhecemos o direito e a sociedade. Este auto-conhecimento oferece-nos uma srie de pistas sobre a condio humana e o modo como constitumos a nossa realidade e, por conseqncia, o direito. Sabemos que vivemos em um mundo onde os Estados governam boa parte de nossos atos. Mas os Estados no agem por si s; no so entidades metafsicas que pairam sobre nossas cabeas. Eles so governados por indivduos que os representam. E assim podemos dar razo Wendt quando afirma que podemos atribuir aos Estados qualidades antropomrficas reais. Para ele, Ignorar esse fato central seria produzir uma teoria sobre outra coisa, e no sobre as relaes internacionais.1 Cada um de ns somos uma fonte inesgotvel de experincia jurdica e de vida em sociedade. Esta experincia oferece-nos parmetros de ao e, ao mesmo tempo, fazem-nos legitimar ou criticar o prprio direito e a forma de organizao social por meio da qual procuramos realizar os nossos propsitos individuais e coletivos. Logo, o direito, a sociedade e a nosso modo de agir e conceber as coisas do mundo a partir da experincia individual so dimenses que exercem mtua influncia. Tanto o direito como a sociedade somente se realizam por intermdio do indivduo. Trusmo que o excessivo formalismo do direito faz necessrio enunci-lo quantas vezes for preciso. O risco que corremos o de sermos acusados de um antropomorfismo deturpador da anlise estritamente jurdica do nosso objeto, qual seja, o direito internacional. Este temor deve ser afastado. No se trata aqui de atribuir qualidades humanas ao direito. Ele no deseja, teme e ama. Ele prescreve e, ao

1 WENDT, Alexander. Social Theory of International Relations. Cambridge: Cambridge University Press, 1999 apud NOGUEIRA, Joo Pontes; MESSARI, Nizar. Teoria das Relaes Internacionais: correntes e debates. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005, p. 179.

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prescrever, probe, permite ou faculta. Quem deseja, teme e ama so os autores e os destinatrios das normas jurdicas. O direito, em si mesmo, no tem desejo. O direito a expresso do desejo de quem elabora e de quem aplica as regras jurdicas. Ele veicula por meio de suas normas positivadas os quereres da sociedade, isto , dos governantes, dos legisladores, dos contratantes, dos juzes, dos rbitros, dos promotores, dos advogados, dos funcionrios da administrao da justia, das polcias etc. O mesmo podemos afirmar do direito internacional. o indivduo quem cria suas regras. Mas o faz em nome do Estado. Este, por uma fico jurdica, adquire voz prpria; voz que se articula e se faz ouvir por meio dos seus representantes. por isto que refletir sobre a nossa condio no mundo , de certo modo, uma reflexo sobre a vida do direito internacional. Uma vez que costumamos fazer esta reflexo tendo como referncia o mundo que ns concebemos, qualquer discusso sobre o conceito de direito internacional no deveria prescindir de uma reflexo sobre o mundo onde suas normas jurdicas so criadas e aplicadas. O modo como percebemos o direito est relacionado com o modo como concebemos o nosso mundo. Devemos acrescentar, ainda, que, a despeito do valor didtico, o modo como tradicionalmente se divide o curso de direito internacional no reflete a complexidade do fato internacional. A clssica diviso entre direito internacional pblico e direito internacional privado persiste no ensino jurdico. Isto produz uma ciso na compreenso do fato social que prejudica a percepo do direito internacional como um fenmeno mais complexo.2 Do lado do direito internacional pblico, a centralidade estatal que domina o seu estudo ofusca os problemas decorrentes das relaes com outros sujeitos de direitos e refora a percepo do mundo como um sistema de Estados soberanos e iguais. Do lado do direito internacional privado, ao enfocar as regras jurdicas nacionais que disciplinam as relaes privadas internacionais conectadas a mais de um ordenamento jurdico, exclui-se da sua anlise as situaes jurdicas que tambm se configuram como casos de incidncia das normas do direito internacional pblico. Conquanto o Estado ainda seja o ator principal no espao global, no perderemos de vista o fato de que o indviduo quem est por detrs de todas as movimentaes no mbito das relaes internacionais. A nossa hiptese de partida que o aumento da relevncia dos atores sem soberania no mundo contemporneo est longe de significar uma mudana do sistema internacional, mas produze uma mudana na natureza da interao predominante do sistema.3 Sabemos que o indivduo quem age em nome do Estado, mas tambm ele quem sofre as conseqncias de ser imigrante ou refugiado, quem funda empresas multinacionais e firma contratos de exportao e importao de produtos e servios como representante legal das grandes corporaes,

A denominao direito internacional privado consagrada pela doutrina, apesar de ser inapropriada. Para Araujo, este ramo do direito no internacional, nem privado, pois ramo do direito pblico interno. Suas regras determinam quando o direito estrangeiro ser aplicvel dentro do territrio nacional. (Nadia de Araujo. Direito Internacional Privado: teoria e prtica, Rio de Janeiro: Forense, 2006, p. 31-32). Esta hiptese tributria das reflexes de Robert Gilpin, War and Change in World Politics. Princeton: Princeton University Press, 1981. (In Nogueira, p. 47).

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quem decide controvrsias internacionais na condio de juiz ou rbitro etc. o indivduo que, em sua expresso coletiva, estrutura uma sociedade global. Dito isto, o plano deste nosso curso foi elaborado tendo em conta a nossa desconfiana da excessiva cientificidade que alguns juristas pretendem dar ao estudo do direito internacional. Diferentemente da sociedade nacional, a excessiva descentralizao e diversidade de leis, valores e poderes na sociedade internacional exige do jusinternacionalista uma abertura para compreender a dogmtica do direito internacional neste contexto plural. Trs perspectivas se abrem para explorar este campo do direito. So elas: a perspectiva do sistema global, a do Estado e a do indivduo. A primeira procura explicar e compreender o papel do direito internacional no contexto das relaes internacionais e transnacionais. A segunda, toma o Estado como objeto de conhecimento a partir do qual se poder explicar e compreender o direito internacional. Por fim, a terceira abordagem, pouco comum, estrutura o conhecimento do direito internacional a partir da ao do indivduo, seja ele representante de governos ou da sociedade civil. Eis porque o plano do curso inicia sua primeira parte tendo o mundo como seu tpico inaugural. preciso saber que mundo relevante para o direito internacional e para aqueles que negociam e aplicam o direito internacional. um problema conceitual de difcil soluo e que geralmente escamoteada do horizonte cognitivo do jurista por ser considerada uma questo extrajurdica. No se trata aqui de apontar um conceito de mundo totalizante e aceitvel sob todos os pontos de vista. Trata-se de destacar o mundo para o direito como o objeto que nos concerne. Este mundo aquele nomeado pelas regras jurdicas. composto de Estados, de propriedade, de estrangeiro, de aptridas, de plenipotencirios, de governos, unies aduaneiras e mercados comuns etc. Este mundo pode abranger tambm as instituies que o movimentam, tais como os tribunais internacionais, as organizaes internacionais e as cortes de arbitragem. O domnio destes dados da realidade que se estabeleceram em nossas vidas pressuposto para qualquer interveno prtica por meio das normas jurdicas. Mas o mundo que concerne ao direito apenas uma parte do prprio mundo. E, sendo apenas parte, sofre as influncias vindas do mundo externo ao direito. Logo, se por um lado o direito modela uma viso de mundo, de outro por este mundo modelado. Da a importncia de, numa introduo ao estudo do direito internacional, ter-se um conhecimento, ainda que preliminar, das teorias das relaes internacionais e das influncias que a economia, a poltica e a cultura exercem na construo do direito internacional. Compreender o mundo um propsito cognitivo demasiado rduo para qualquer um de ns. Mas compreender o direito internacional tendo em conta a dinmica e as diversas vises de mundo em jogo uma condio essencial para a atuao jurdica no mundo contemporneo.

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PARA DEBATER EM SALA DE AULA:

Caso: EUA x Iraque No dia 16 de maro de 2003, o ento Presidente dos Estados Unidos, George W. Bush, o Primeiro-Ministro da Inglaterra, Tony Blair, e o Primeiro-Ministro da Espanha, Jos Maria Aznar, renem-se no arquiplago dos Aores (Portugal) para uma cartada diplomtica decisiva no jogo das relaes internacionais. Em declarao conjunta pressionam o Conselho de Segurana (CS) da Organizao das Naes Unidas (ONU) para que emita, no dia seguinte, uma Resoluo definitiva aprovando o uso da fora militar contra o Iraque.4 Alegam que este pas tem descumprido vrias Resolues do CS e no forneceu uma completa informao dos seus programas de desenvolvimento de armas de destruio em massa e msseis balsticos, constituindo, assim, uma ameaa para a paz e segurana internacionais. Ns conclumos que amanh o momento da verdade para o mundo5, disse o Presidente George W. Bush. A ONU foi posta em xeque. Apesar deste comunicado, para Jos Maria Aznar uma nova Resoluo seria politicamente desejvel... mas, do ponto de vista legal, no imprescindvel.6 O fato que os trs Chefes de Governo julgavam que a Resoluo 1441, aprovada por unanimidade em novembro do ano anterior, daria base jurdica para o ataque. Esta Resoluo determina, dentre outras medidas, que o Iraque deve proporcionar UNMOVIC (United Nations Monitoring, Verification and Inspection Commission) e IAEA (International Atomic Energy Agency) o imediato e irrestrito acesso a toda e qualquer rea, construes, equipamentos, etc. que estes rgos desejem inspecionar. E finaliza que (...) the Council has repeatedly warned Iraq that it will face serious consequences as a result of its continued violations of its obligations (item 13 da Resoluo 1441). As relaes do mundo com o Iraque haviam se alterado profundamente com a invaso deste pas no territrio do Kuwait em 1990. Na ocasio, o Conselho de Segurana condenara a invaso com a Resoluo 660 de 2 de agosto de 1990.7 A persistncia iraquiana em se manter no territrio ocupado fundada na busca da unidade rabe e na redefinio de sua fronteira em sua conformao histrica fizera com que o CS adotasse uma nova Resoluo, a de nmero 678.8 Com esta deciso, a comunidade internacional autorizara o uso da fora para a retomada do territrio kuwaitiano caso o Iraque no o abandonasse at o dia 15 de janeiro de 1991. Dois dias aps expirado o prazo inicia-se uma operao militar sob o aval da ONU. (http://www.youtube.com/

Os seguintes pases compunham o CS em maro de 2003: Alemanha, Angola, Bulgria, Camares, Chile, Espanha, Guin, Mxico, Paquisto, Syrian Arab Republic, e os seus Membros Permanentes, China, Estados Unidos, Frana, Reino Unido e Rssia. Folha de S. Paulo, 17/3/2003. p. A7. Folha de S. Paulo, 17/3/2003. p. A7.

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Esta Resoluo foi adotada por quatorze votos a favor e uma absteno (do Imen). Resoluo n. 678, de 30 de novembro de 1990.

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watch?v=LPRy5sQxMRw&feature=related) Bagd retira-se do territrio kuwaitiano e, desde ento, tem seu arsenal blico constantemente monitorado por inspetores da ONU. Naquele ano, a unidade de ao dos Membros Permanentes do CS parecia inaugurar uma nova ordem poltica mundial de forma a superar a era da descrena na ONU que perdurara durante a Guerra Fria. Entretanto, os desdobramentos polticos da declarao de Aores parecem pr em dvida esta perspectiva otimista. Em entrevista s TVs CNN e CBS, antes da declarao conjunta de George W. Bush, Blair e Aznar, o Presidente francs Jacques Chirac afirma aceitar estabelecer um prazo de 30 ou 60 dias para que os inspetores da ONU concluam o desarmamento do Iraque, na condio de que esta proposta parta dos prprios inspetores. A esta proposio juntam-se a Alemanha e a Rssia. Desenha-se, assim, uma possvel diviso de posio poltica entre os Membros Permanentes do CS quanto questo Iraque. Em 17 de maro de 2003, a reunio do CS cancelada. O Secretrio de Estado dos EUA, Colin Powell, declara que os esforos diplomticos esto chegando ao fim. A expectativa sobre os passos da ONU aumenta em proporo equivalente tenso no cenrio internacional. Surpreendentemente, o Presidente dos EUA, em mensagem transmitida mundialmente, d um ultimato a Saddam Hussein, que tem 48 horas para se exilar. Em comunicado oficial, a resposta de Bagd clara: O Iraque no define seu caminho sob ordens de um estrangeiro e no escolhe seus lderes de acordo com decretos de Washington, Londres e Tel-Aviv.9 O prazo se expiraria s 22h15min do dia 19 de maro de 2003, horrio de Braslia (4h15min do dia seguinte em Bagd). A Casa Branca define o gesto de Saddam como o seu erro final.10 A imprensa internacional manifesta-se: The New York Times critica George W. Bush por planejar uma guerra sem a compulso da necessidade, a anuncia da ONU ou a companhia de seus aliados tradicionais;11 The Washington Post, aps qualificar de infundado o argumento de que uma ao militar sem o aval da ONU legitima, acusa Frana e Rssia de terem tornado impossvel a atuao efetiva do Conselho de Segurana da ONU;12 o jornal alemo Frankfurter Allgemeine Zeitung questiona o futuro da ordem mundial, mostrando a ONU e a OTAN ameaadas pelo ultimato dos EUA; o jornal argentino Clarn diz que o Iraque um pretexto para a ampliao do domnio americano em uma regio estratgica e qualifica a eventual guerra como um ato de pirataria.13 Para o jornal Francs Le Figaro o direito internacional no tem agora qualquer valor relativo: ele no pode nada contra a fora.14

9 O Estado de S. Paulo, 19 de maro, pgina principal. 10

O Estado de S. Paulo, 19 de maro, pgina principal. O Estado de S. Paulo, 19 de maro de 2003, p. A11. O Estado de S. Paulo, 19 de maro de 2003, p. A11. O Estado de S. Paulo, 19 de maro de 2003, p. A11. O Estado de S. Paulo, 19 de maro de 2003, p. A11.

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A deciso norte-americana de atacar o Iraque criticada pela Frana, China, Rssia e Alemanha, membros do Conselho de Segurana que insistem na continuidade das inspees. Por telefone, o Presidente da China, Hu Jintao, expressa a George W. Bush sua posio contrria guerra. Igor Ivanov, chanceler russo, adverte sobre as graves conseqncias do uso da fora revelia do CS. O chanceler alemo, Gerhard Schroeder, indaga: A ameaa representada pelo ditador iraquiano justifica uma guerra, que certamente matar milhares de crianas, homens e mulheres inocentes? Minha resposta No.15 Chirac, por sua vez, afirma que subtrair-se legitimidade das Naes Unidas, privilegiar a fora acima do direito, seria assumir uma difcil responsabilidade.16 Para o presidente francs, a alternativa da fora seria o ltimo recurso, quando esgotadas todas as outras opes para a soluo do conflito. No Brasil, o Presidente Lus Incio Lula da Silva afirma que o pronunciamento feito por George W. Bush ... desrespeita a ONU, no leva em conta o Conselho de Segurana e o que pensa o restante do mundo.17 Uma hora e 20 minutos depois de terminado o ultimato dado pelo presidente norte-americano, o ataque se inicia (aproximadamente s 23h35min, horrio de Braslia; 5h35min do dia seguinte em Bagd). O mundo assiste ao vivo as cenas do momento do ataque em uma cobertura miditica sem precedentes na histria da humanidade (http:// www.youtube.com/watch?v=Kwh9FakwcxQ&feature=related). Nestes instantes, em pronunciamento de quatro minutos nao (0h15min, Braslia), o presidente George W. Bush declara: Ns vamos enfrentar essa ameaa agora, com nosso Exrcito, Fora Area, Marinha, Guarda Costeira e marines para no termos de enfrent-la mais tarde, com bombeiros, policiais e mdicos nas ruas de nossas cidades,18 fazendo, assim, uma clara aluso ao atentado terrorista de 11 de setembro de 2001. Mais uma vez a Frana, a Rssia e a Alemanha voltam a reprovar a deciso norte-americana e britnica de irem guerra. O sistema multilateral criado no marco da ONU para a preservao da paz e segurana internacionais parece ter sua credibilidade questionada. Para o Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, esse um dia triste para a ONU.19
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O Estado de S. Paulo, 19 de maro de 2003, p. A15. O Estado de S. Paulo, 19 de maro de 2003, p. A17. O Estado de S. Paulo, 19 de maro de 2003, p. A15. Folha de S. Paulo, 20 de maro de 2003, pgina principal. Folha de S. Paulo, 20 de maro de 2003, pgina principal.

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ORIENTAES PARA A LEITURA E DEBATE DO CASO EUA X IRAQUE EM SALA DE AULA: a) b) c) d) Qual o fato controverso? Quais os atores envolvidos? Quais as normas jurdicas que esto no centro da controvrsia? Quais so os argumentos apresentados pelos diversos atores?

HIPTESE PRELIMINAR PARA DISCUSSO: Os instrumentos de guerra tm, de fato, um papel a exercer na preservao da paz. (Barack Obama, em discurso proferido ao receber o Prmio Nobel da Paz, em 10/12/2009).

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PARTE 1 O MUNDO 2 AULA: SISTEMA INTERNACIONAL E ORDEM INTERNACIONAL

EMENTA: Sistema internacional. Distino entre ordem internacional e ordem global. Diplomacia e Direito: diferenas e semelhanas entre duas instituies que contribuem para a ordem internacional.

OBJETIVOS DA AULA: Discutir a noo de sistema internacional. Contextualizar a noo de ordem no sistema internacional, no sistema nacional e no chamado sistema global. Debater instituies relevantes para a manuteno da ordem no mbito do sistema internacional e no mbito do sistema global.

LEITURA PARA A AULA: 1) BULL, Hedley. A sociedade anrquica. Trad. Srgio Bath. Braslia: UnB, Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002, pp. 147-176 (captulo 6).

SUGESTES DE LEITURA COMPLEMENTAR: 1) ARON, Raymond. Paz e Guerra entre as Naes. Braslia: Editora Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002, p. 153 a 188. (Captulo: Os Sistemas Internacionais). 2) TRINDADE, Antnio Augusto Canado. O Direito Internacional em debate com Raymond Aron. In: TRINDADE, A. A. Canado. O Direito Internacional em um Mundo em Transformao. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 235 a 270.

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TEXTO DE INTRODUO DA AULA Aps o 11 de setembro, o discurso do presidente George W. Bush no Congresso dos Estados Unidos evoca uma diviso entre dois mundos que, desde ento, estariam em guerra: o mundo civilizado que, segundo ele est se alinhando com a Amrica; e a viso de mundo da Al Qaeda cujo objetivo refazer o mundo e impor suas crenas radicais a pessoas do mundo todo. Esta distino feita entre civilizao e barbrie redutora da complexidade do mundo contemporneo. Afinal, no mbito do prprio mundo civilizado h civilizaes distintas que competem entre si. Barack Obama reinstala esta dicotomia no mais em termos de civilizao versus barbrie; mas em termos de civilizaes distintas. Ele diz buscar um novo caminho, baseado no respeito mtuo, entre o mundo muulmano e o Ocidente. Reafirma, assim, uma diviso do mundo que refora a tese de Huntington: neste mundo ps-Guerra Fria, onde a influncia relativa do Ocidente est em declnio, os conflitos internacionais passam a ser definidos no em termos econmicos ou polticos, mas sim culturais.20 Independentemente de validarmos ou no a tese de Huntington, o fato que os discursos presidenciais referem-se a mundos que seriam supostamente distintos, com ou sem possibilidade de uma intermediao possvel entre eles a depender da viso de mundo sobre a qual se apiam um ou outro dos discursos presidenciais. O desafio posto para o direito internacional o de regular estes mundos com o intuito de estabelecer relaes mais previsveis e estveis entre os povos. Esta indagao, de inspirao filosfica, inocente na aparncia. O direito, sendo produto de uma realidade sociocultural, tambm se insere neste embate intercultural. Na histria do Ocidente, o direito cannico foi superado pelo direito do Estado. Este, por sua vez, encontrou no positivismo uma forma de expresso que se ops ao chamado direito natural de inspirao religiosa. Mas alm dos Estados laicos, h tambm os teocrticos. Esta diversidade de direitos reflete a diversidade de mundos. A conciliao no algo fcil. Mas o conhecimento destes direitos possvel. Assim, partimos do pressuposto de que se podemos conhecer um direito por meio da sociedade na qual ele se insere; podemos admitir conhecer esta sociedade por meio do direito que ela cria. A conexo entre ambos os termos mundo e direito inegvel. Indagar sobre um, conduz-nos ao outro, e vice-versa. Para compreender quais os efeitos que o mundo e o direito exercem entre si, preciso, antes, saber qual mundo e qual direito se est tratando. Como o direito um fato no mundo, parece-nos pertinente comear a indagar primeiro sobre o sentido desta ltima expresso para, em seguida, avaliar como as vrias concepes de mundo podem repercutir sobre o prprio conceito de direito, sua elaborao e a sua aplicao.21

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HUNTINGTON, Samuel P. O Choque de Civilizaes e a recomposio da Ordem Mundial. Rio de Janeiro: Objetivo, 1997, pp. 17 a 43. Muito embora utilize o termo Ocidente, Huntington faz uma ressalva a respeito do seu significado: O termo o Ocidente agora usado universalmente para se referir ao que se costumava chamar de Cristandade Ocidental. O Ocidente assim a nica civilizao identificada por uma direo da bssola e no pelo nome de um povo, religio ou rea geogrfica em particular. Essa identificao retira a civilizao do seu contexto histrico, geogrfico e cultural. Historicamente, a civilizao ocidental a civilizao europia. Na era moderna, a civilizao ocidental a civilizao euro-americana ou do Atlntico Norte. A Europa, a Amrica do Norte e o Atlntico Norte podem ser localizados num mapa; o Ocidente no. O termo o Ocidente tambm deu lugar ao conceito de ocidentalizao e promoveu uma fuso de ocidentalizao e modernizao: mais fcil pensar no Japo ocidentalizando-se do que se euro-americanizando. (Ibid., p. 53). Para Huntington, a Amrica Latina, por incorporar culturas indgenas que no existiram na Europa e que foram eliminadas na Amrica do Norte poderia ser considerada ou uma subcivilizao dentro da civilizao ocidental ou uma civilizao separada, intimamente afiliada ao Ocidente e dividida quanto a se seu lugar ou no no Ocidente. (Ibid., p. 52). Quando se afirma que o direito fornece-nos informaes sobre o mundo queremos dizer que, por meio das normas jurdicas, pode-se deduzir as caractersticas e o modo de pensar de uma determinada coletividade.

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1. AS CONCEPES DE MUNDO E SUAS CONSEQNCIAS PRTICAS A palavra mundo, dentre outros sentidos, definida no Le Petit Robert como o conjunto de tudo o que existe22. Coincide com a definio dada pelo Webster (tudo o que existe)23 e pelo dicionrio brasileiro Aurlio (tudo o que existe na Terra)24. O termo reenvia a algo que transmite um sentido conotativo de totalidade. O Webster exprime tambm a idia de qualquer esfera, campo, ou domnio, com tudo o que lhe pertence.25 em razo deste sentido que costumamos empregar a palavra em questo em expresses do tipo mundo animal, mundo infantil, mundo dos esportes, mundo do crime ou mundo do direito para designar a totalidade dos elementos que pertencem a um mesmo domnio, isto , que integram o conjunto das coisas relacionadas aos animais, infncia, aos esportes, criminalidade ou ao direito, respectivamente. O significado de mundo inesgotvel em sua multiplicidade de sentidos. A histria do mundo divida em mundo antigo e mundo moderno. No final do sculo XV, a Amrica recm-descoberta e colonizada pelos europeus passou a ser chamada de Novo Mundo por oposio ao Velho Mundo, j conhecido por eles, e que compreendia a Europa, a frica e a sia. A segunda metade do sculo XX ficou conhecida como a era dos trs mundos. Havia o Primeiro Mundo, que designava os pases desenvolvidos capitalistas, o Segundo Mundo, que se referia aos pases socialistas de economia planificada, e o Terceiro Mundo, que compreendia os pases subdesenvolvidos ou que estavam em processo de descolonizao e que constituam a periferia do sistema capitalista internacional26 como se cada um fosse um planeta distinto envolvido em uma rbita elaborada e perigosa em volta dos demais.27 O que nos faz pensar que nos referimos ao mesmo mundo quando negociamos uma norma de direito internacional? Podemos dizer que o direito internacional tem por base uma viso de mundo comum a todos os povos? Como cada um, limitado s circunstncias particulares do seu mundo, pode ter um ponto de vista sobre o mundo, suscetvel de ser intercambiado, discutido e regulado? Todos os indivduos no vem e no vivem o mundo da mesma maneira e no mesmo momento. H as experincias individuais, as marcas culturais, as diferentes pocas. Mas a despeito das divergncias subjetivas de compreenso e apreenso da realidade supomos uma convergncia objetiva. Afinal, como observa Clavier, malgrado o desacordo sempre possvel com meu interlocutor, do mesmo mundo que ns falamos, e a partir do mesmo mundo que ns nos falamos, mesmo se ns no dizemos obrigatoriamente a mesma coisa.28 Falamos do mesmo mundo no dizendo a mesma coisa. Esta afirmao acentua o dado objetivo referido pelos interlocutores. O mundo o mesmo. Mas quando voltamos o nosso olhar sobre o que foi dito sobre o referente, destacamos a dimenso

22 Lensemble de tout ce qui existe. Le Petit Robert Dicctionnaire de la langue franaise. VUEF 2001-2003 Windows. CD-ROM. 23

Everything that exists. Random House Websters Unabridged Dictionary. 2003. CD-ROM. Novo Aurlio O Dicionrio da Lngua Portuguesa. So Paulo: Nova Fronteira. Verso 3.0. CD-ROM. any sphere, realm, or domain, with all pertaining to it. Random House Websters Unabridged Dictionary. 2003. CD-ROM. A expresso Terceiro Mundo foi usada pela primeira vez pelo economista francs Alfred Sauvy, em 1952, para comparar os pases pobres do mundo ao Terceiro Estado da Frana, na poca da Revoluo Francesa.

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27 Michael Denning. A cultura na era dos trs mundos. Trad. Cid Knipel. So Paulo: Francis, 2005, p. 10. 28

Le concept de monde. Paris: P.U.F., 2000, p. 21.

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subjetiva na compreenso/construo da realidade. do mesmo mundo que falamos quando o dizemos diferente? As lnguas desafiam a quem responde afirmativamente esta questo. Afinal, podemos assegurar que lawyer, avocat e advogado referem-se a um mesmo estado de coisas no mundo? Para Pontes de Miranda, o mundo mesmo, em que vemos acontecerem os fatos, a soma de todos os fatos que ocorreram e o campo em que os fatos futuros se vo dar.29 Deste ponto de vista, o mundo seria o conjunto dos fatos passados e tambm o campo dentro do qual eles se sucedem. Esta noo de campo pode nos levar a interpretar o mundo como sendo o espao de ocorrncia do fato, o quadro geral onde tudo se passa e acontece. Logo, o mundo no se restringe ao fato, pois inclui todas as coisas e elementos que o circundam, mesmo que estas coisas no tenham qualquer participao no (e sobre o) fato. Por outro lado, a palavra campo, no contexto da frase de Pontes de Miranda, pode significar tambm o campo de viso, pois o mundo, diz ele, aquele em que vemos acontecerem os fatos (grifo nosso). Logo, deste ponto de vista, o espao no aquele que abrange tudo o que est presente quando ocorre um fato, mas to-somente a poro do mundo alcanada ou percebida pelo nosso campo de viso. E, desde j, fica claro que um mesmo espao pode ser visto de vrios ngulos ou ser fragmentado pela seleo, voluntria ou no, de suas partes. Este olhar fragmentado ou diferencial sobre o espao fraciona as vises de mundo. A imagem que temos do mundo pode definir o nosso modo de conceblo. Ela designa uma (pr-)compreenso do mundo. Ela nos dada seja por herana cultural, seja por meio da intuio sensvel, isto , da apreenso fenomenal. Uma imagem do mundo condio para situarmo-nos e orientarmono nele. Sem ela, no h parmetros para o dilogo e para a ao. , portanto, e paradoxalmente, um ponto de partida para a prpria reorganizao ou criao de novas imagens. E ao interpretarmos estas imagens ultrapassamos a simples viso para construir uma concepo de mundo.30 Eis por que o mundo no pode ser definido apenas pelo que vemos. A viso opera um recorte sobre o ambiente circundante de quem v, fazendonos selecionar uma determinada imagem em detrimento de outras. Ao olhar, focalizamos algo, um cenrio, uma pessoa, um objeto. H uma escolha contnua feita por ns quanto ao que ser excludo do nosso campo de viso. A cada olhar, decidimos o que faz ou o que no faz parte do nosso mundo. E, ao fazer isto, operamos um enquadramento da realidade. Entretanto, esta realidade isto , o seu enquadramento no pode ser definida apenas pelo que mostra, mas tambm pelo que no revela. Logo, o que no vemos tambm faz parte do mundo e uma parcela importante para entender e compreender a parte que vemos.

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Tratado de direito privado, t. I, p. 3.

Como entende Christian Berner, au sens le plus immdiat, une image du monde nous le reprsente tel que nous le percevons. Elle en est la reprsentation. Et tout vivant a une image du peru qui lentoure, variable suivant le mode de perception et les lments du monde qui son perus, tant entendu quil ne faut pas ici se limiter aux perceptions visuelles. Limage du monde est alors une association dimages. Ainda o autor, les visions du monde sont donc, comme la vie de la langue elle-mme, soumises de perptuelles rvisions, chaque vision du monde tant confronte celle qui la prcde. (Quest-ce quune conception du monde? Chemins Philosophiques. Coll. Dirige par Roger Pouivet. Paris: J. Vrin, 2006, p. 41 e 40, respectivamente.)

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O mundo escapa ao nosso olhar. Ns no conseguimos t-lo ante nossos olhos, pois, ao mirar um determinado plano ocultamos outro do nosso campo de viso. Mesmo o astronauta no saber dizer se o seu campo de viso privilegiado para ver o mundo em sua totalidade. Ele sabe que o mundo tem muito mais elementos que a sua perspectiva espacial pode lhe dar. E cada vez que se aproxima da Terra, novas imagens lhe aparecero, trazendo mais detalhes do planeta; at pousar em solo terrestre e ver o mundo, naquele instante, limitado ao seu campo de pouso. O cientista Carl Sagan, em seu livro Plido ponto azul, transmite de uma maneira cativante o significado da Terra este pontinho solitrio na grande escurido csmica circundante , se vista por ns desta perspectiva espacial:
a nossa casa. Somos ns. Nesse ponto, todos aqueles que amamos, que conhecemos, de quem j ouvimos falar, todos os seres humanos que j existiram, vivem ou viveram as suas vidas. Toda a nossa mistura de alegria e sofrimento, todas as inmeras religies, ideologias e doutrinas econmicas, todos os caadores e saqueadores, heris e covardes, criadores e destruidores de civilizaes, reis e camponeses, jovens casais apaixonados, pais e mes, todas as crianas, todos os inventores e exploradores, professores de moral, polticos corruptos, superastros, lderes supremos, todos os santos e pecadores da histria de nossa espcie, ali num gro de poeira suspenso num raio de sol.31

Para o astronauta este gro de poeira no somente um planeta, tambm o lugar onde ele, sua famlia e seus amigos moram e do qual dependem para manterem-se vivos. Seus olhos captam no s a imagem da Terra, mas tudo o que ela traz de recordao e sentimento. O que ele v uma imagem do mundo que passa pelo filtro da sua memria e da sua imaginao. Assim, a imagem do mundo no coincide totalmente com aquela oferecida pela viso, mas com aquela que decorre da percepo que temos do mundo. Mesmo quem no capaz de enxergar o mundo capaz de descrev-lo e imagin-lo. Porque o mundo no s que o vemos, mas o que ouvimos, pensamos e sentimos. O mundo no est acessvel para quem no o v, mas para quem ignora a sua realidade. Elaboramos uma representao do mundo a partir das nossas experincias. A imagem do mundo aquela que herdamos e ao reelabor-la de acordo com as exigncias do instinto de sobrevivncia e dos nossos desejos projetados para o futuro, constitumos uma concepo de mundo. O mundo passa a ser, deste modo, um ponto de vista ancorado no contexto social e cultural daquele que o descreve. O mundo o que e o que gostaramos que ele fosse. uma leitura pessoal que intercambiamos com o intuito de aferir a razoabilidade de nossa concepo de mundo e a aceitao social dela. E neste processo de troca de imagens concebidas do mundo procura-se entrar em um acordo quanto imagem que servir de ponto de partida para a discusso de outros modelos ideais ou mais adequados conforme as circunstncias em que vive uma sociedade.

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Plido ponto azul: o futuro do homem no espao. Trad. Rosaura Eichemberg. So Paulo: Companhia das Letras, 1996, p. 31.

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Certamente, toda existncia humana inscreve-se, pela educao e pela experincia, sob a bandeira de uma concepo do mundo ou de um outro. Ns descobrimos o mundo como por meio de culos, em uma tica que determina nossos desejos psicolgicos, mas tambm as expectativas e os hbitos que nossa sociedade nos trasmite com um grau varivel de obrigao. O recorte da realidade que nos propem as categorias da linguagem, as regras da lgica, as instituies jurdicas e sociais, as tradies religiosas, as cincias da vida, da matria, as cincias da Terra, as cincias do Universo, tudo isto condiciona, e mesmo influencia, nossa imagem do mundo.32

Os conflitos decorrentes das imagens do mundo sempre foram um trao marcante na histria da humanidade. As formas de representao do mundo sempre se prestaram a atender aos interesses de segmentos poderosos da sociedade. Na Idade Mdia, a imagem religiosa do mundo como o centro do universo era indispensvel para a noo crist do homem como o elo entre os seres materiais da Terra e os seres etreos e angelicais do cu.33 Por outro lado, a Terra esfrica e imvel no centro do universo e os astros ao seu redor em movimento circular a uma velocidade uniforme sustentavam o dogma do crculo como pressuposto esttico e religioso, e atestavam a perfeio divina. O movimento do mundo seria dado pelo Primeiro Motor, imaterial e eterno, qual seja: Deus. Nicolau Coprnico (1473-1543) desmorona esta viso geocntrica e antropocntrica do mundo e, com isto, pe em xeque os fundamentos do cristianismo, abrindo o caminho para novas perspectivas de mundo distintas daquela defendida pela Igreja.34 As novas imagens no s abalavam a antiga concepo do mundo, como tambm ameaavam a autoridade da Igreja. Crer no mundo que ela pregava era condio para a manuteno do seu poder. Nem mesmo Galileu Galilei (1564-1642), catlico fervoroso e amigo do papa, escapou ileso.35 Afinal, suas idias apartaram de vez o mundo da Igreja daquele da cincia. Enquanto o primeiro fundava-se, sobretudo, no argumento de autoridade, o segundo apoiava-se na verificao experimental. Uma mudana de procedimento, isto , de mtodo, que implicou uma alterao profunda no modo de conhecer o mundo. No se trata apenas da aquisio de um novo saber, em substituio ao antigo: trata-se sobretudo de uma nova forma de pensar o mundo, de uma Reforma dos crebros, segundo expresso j clssica antes de tudo, a negao dessa preguia do esprito que leva a repetir eternamente as mesmas coisas e negar a novidade em nome dos preconceitos.36 A mudana de concepo de mundo decorrente da atribuio de uma nova imagem faz emergir novos centros de poder. A descoberta das Amricas um outro exemplo. Ela impulsionou a revoluo cientfica e tambm amplificou os questionamentos que minaram as bases do pensamento medieval. viso crist do mundo fundada em uma cosmologia dualista consistente na existncia de

32 CLAVIER, Paul. Le concept de monde. Paris: PUF, 2000, p. 64. 33

Segundo a compreenso medieval, ns ramos as nicas criaturas materiais dotadas tambm de uma alma intelectiva, atributo que partilhvamos com as ordens anglicas acima de ns. Com um p em ambos os campos, ramos a cavilha de todo o sistema csmico: o ponto intermedirio e o elo vital entre os domnios celeste e terrestre. Quando os medievais diziam que a humanidade estava no centro do universo, no era tanto nossa posio astronmica que se referiam, mas ao nosso lugar no centro dessa ordem metafsica. (Margaret Wertheim. Uma histria do espao de Dante Internet. Trad. Maria Luiza X. de A. Borges. Jorge Zahar Editor: Rio de Janeiro, 2001, p. 24). At o copernicanismo, havia coerncia entre o lugar central do homem na Criao e no universo. Com o Sol, as estrelas e os planetas girando em torno da Terra, sua situao era privilegiada, justificando o lugar especial do homem nos olhos do Criador. Colocar o Sol no centro do mundo significava transformar nossa Terra num planeta banal, mesmo porque havia planetas maiores. Arkan Simaan e Jolle Fontaine. A imagem do mundo: dos babilnios a Newton. Trad.: Dorothe de Bruchard. So Paulo: Companhia das Letras, 2003, p. 149. Em 1633, Galileu foi condenado recluso perptua pelo tribunal da Inquisio por defender idias copernicanas. Em 1979, o papa Joo Paulo II determinou a reviso de seu processo. Os trabalhos foram concludos em 1992, resultando na reabilitao parcial de Galileu. (Arkan Simaan e Jolle Fontaine. Op. cit., p. 225-227). Ibid., p. 230.

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uma ordem fsica e uma ordem metafsica, opunha-se a moderna viso cientfica que afirmava apenas a existncia do domnio fsico. A velha imagem do mundo, com suas almas diligentes e seu espao celeste, deu lugar a um universo mecnico em que a Terra se tornou um bloco de rocha a girar sem objetivo num vazio euclidiano.37 A viso mecanicista do mundo alterou no s o modo como o vemos, mas tambm o modo como ns nos vemos no mundo. Os ideais iluministas do sculo XVIII aniquilam a alma, dispensam a criao divina e caminham na direo do materialismo, em que as condies concretas da existncia humana so suficientes para explicar os fenmenos que se apresentam investigao. O conhecimento do mundo passa a ser acessvel por intermdio do uso da razo. Estavam lanadas as bases para a era Moderna e, com ela, o surgimento de uma outra estrutura de poder que ir competir com a Igreja: o Estado. A imagem que temos do mundo intermedeia o nosso modo de penslo. Uma alterao na imagem pode provocar uma reorganizao da nossa interpretao do mundo. Um exemplo, aparentemente banal, aquele do mapa-mndi. Na clssica projeo conforme38, do cartgrafo flamengo Gerardo Mercator, a Europa representada com uma rea duas vezes maior que a da Amrica do Sul. Esta equivocada imagem da geometria do nosso planeta ocorreu em razo do aumento do espaamento entre os paralelos medida em que se aumenta a latitude, ocasionando um deformao no sentido LesteOeste e Norte-Sul. Se considerarmos a rea atual da Unio Europia com seus vinte e sete Estados, que de 4.324.782 Km2, ela corresponde a praticamente metade do territrio brasileiro, que de 8.514.876 Km2!

37 Margaret Wertheim. Uma histria do espao de Dante Internet. Trad. Maria Luiza X. de A. Borges. Jorge Zahar Editor: Rio de Janeiro, 2001, p. 27. 38 A projeo conforme de Mercator, marco no processo de representao da Terra, uma projeo cilndrica do globo terrestre sobre uma carta plana, cujos meridianos e paralelos so representados por retas perpendiculares entre si e eqidistantes. Apesar da expresso conforme, esta projeo distorce enormemente a forma dos objetos geogrficos.

Projeo de Mercator: Nova et Aucta Orbis Terrae Descriptio ad Usum Navigatium Emendate (1569) (nova e aumentada descrio da Terra, corrigida para uso da navegao)

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Por outro lado, na projeo de Arno Peters, o intervalo entre os paralelos e meridianos menor medida em que nos aproximamos dos plos norte ou sul. Esta projeo equivalente visava reproduzir mais fielmente as reas dos continentes. Mas foi objeto de acalorados debates. No toa. A imagem do mundo vista por meio do mapa de Peters reduz o tamanho do continente europeu e d destaque aos pases mais pobres do mundo. Esta representao mais exata do mundo elevou a auto-estima dos pases subdesenvolvidos. Por este motivo, ela foi batizada pelo seu autor de mapa para um mundo mais solidrio. Tal concepo no passou impune. Os seus detratores apelidaram este mapa de terceiro-mundista.

A projeo de Peters (1973)

H centenas de projees de mapas do mundo. A escolha por uma ou outra depende do uso que se quer fazer dela. A projeo de Mercator era apropriada para a navegao martima, enquanto que a projeo de Peters, segundo assinala Berner, queria promover uma viso do mundo que se opunha ao eurocentrismo, mesmo sabendo das distores que ela produzia ao procurar restituir aos pases intertropicais seu tamanho real. Via-se neste exemplo a que ponto a imagem do mundo e a concepo do mundo esto em interao em funo dos interesses em jogo.39 A batalha pela reorganizao do espao foi um dos maiores objetivos do Estado moderno. Segundo observa Bauman,
O objetivo esquivo da moderna guerra pelo espao era a subordinao do espao social a um e apenas um mapa oficialmente aprovado e apoiado pelo Estado esforo conjugado com e apoiado pela desqualificao de todos os outros mapas ou interpretaes alternativos de espao, assim como com o desmantelamento ou desativamento de todas as instituies e esforos cartogrficos alm daqueles estabelecido pelo Estado, licenciados ou financiados pelo Estado.40

Quest-ce quune conception du monde? Chemins Philosophiques. Coll. Dirige par Roger Pouivet. Paris: J. Vrin, 2006, p. 42.
40 BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as consequncias humanas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1999, p. 38.

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Vejamos um exemplo de como uma imagem cartogrfica teve consequncias concretas em uma disputa sobre o territrio da Amrica do Sul. Preocupado no s em assegurar a sua colnia americana mas tambm ampliar o territrio para alm daquele delimitado no Tratado de Tordesilhas (1494), Portugal negocia um tratado geral de limites com a Espanha fundando-se, principalmente, nos princpios do uti possidetis, segundo o qual a terra deve pertencer a quem de fato a ocupa41, e das fronteiras naturais. As negociaes tiveram por base uma carta geogrfica intitulada Mapa das Cortes. Esta carta foi elaborada sob a superviso de Alexandre de Gusmo42 e, como explica Goes Filho, desenhava os limites de um modo favorvel aos interesses portugueses. Nesse mapa, que combinava habilmente cartas conhecidas e confiveis da Amrica do Sul, a rea extra-Tordesilhas do Brasil era, entretanto, bastante diminuda, o que dava a impresso de haver parcos ganhos territoriais a oeste do meridiano.43 Era importante transmitir aos espanhis a idia de que as terras ocupadas pelos luso-brasileiros era menor do que a que efetivamente eles possuam. Isto facilitou a aceitao, pelos espanhis, do princpio do uti possidetis e permitiu a concluso do processo de negociao que resultou no Tratado de Madri, assinado em 13 de janeiro de 1750.
Fundao Biblioteca Nacional/Reproduo

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Tal princpio, que serviu para legitimiar diversas conquistas territoriais, vem da expresso uti possidetis, ita possideatis, que significa como possuas, assim possuas. O paulista Alexandre de Gusmo era o ento Secretrio Particular de D. Joo V e exercia forte influncia nas decises do Governo portugus, sobretudo nas questes relativas ao Brasil. Hbil negociador, personagem central na concluso do Tratado de Madri. Com a morte do rei e a ascenso de D. Jos I, Gusmo sofre perseguio poltica e, em 1753, morre abandonado e pobre. (Synesio Sampaio Goes Filho. Navegantes, bandeirantes e diplomatas: um ensaio sobre a formao das fronteiras do Brasil. So Paulo: Martins Fontes, 2001, p. 182).

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Mapa das Cortes

As imagens intermedeiam o nosso modo de pensar o mundo. Ao interpretarmos a imagem que temos do mundo, atribumos a ela um sentido, isto , adotamos uma concepo de mundo. Esta concepo no se dissocia

43 Synesio Sampaio Goes Filho. Navegantes, bandeirantes e diplomatas: um ensaio sobre a formao das fronteiras do Brasil. So Paulo: Martins Fontes, 2001, p. 186. Para Corteso, O Mapa das Cortes foi propositadamente viciado nas suas longitudes para fins diplomticos. (apud., p. 186).

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daquilo que fazemos do mundo e daquilo que dizemos sobre ele. Logo, uma concepo de mundo no nos diz somente alguma coisa sobre ele mas tambm sobre nossa relao com ele.44 Deste forma, o mundo deixa de ser somente um dado da natureza, para tornar-se tambm cultura. A concepo de mundo assume, assim, uma funo prtica. A interveno humana atribui valores ao mundo tendo em vista uma finalidade. Esta finalidade torna-se o princpio organizador da nossa interpretao e da nossa ao. E esta interveno humana sobre o mundo nos oferece novas formas de vivenci-lo e, conseqentemente, de compreend-lo. Em outras palavras, fornece-nos novas imagens. Sendo assim, o mundo no s aquele que constatamos, mas tambm o que fabricamos.45 O ser humano, disse Heidegger, um configurador do mundo.46 Esta configurao no apenas uma construo exclusivamente terica, ela o horizonte de nossos interesses e nossas preocupaes. Ela orienta a nossa ao. por isto que, para Berner, a concepo do mundo no uma simples viso terica deste mundo, mas uma tomada de posio, o que se pode chamar de uma atitude assumida em primeira pessoa47 Cada um de ns possui uma experincia de mundo que filtrada por uma concepo implcita do mundo, permitindo-nos formar uma opinio sobre ele. Compartilhamos esta nossa opinio por meio das palavras, da pintura, da escultura, da fotografia, do vdeo, do desenho etc. Todos estes suportes expressivos so formas de representar o mundo. Mas o mundo no pode ser reduzido s nossas representaes. Logo, a questo no saber se as nossas representaes do mundo podem ser comparadas com o mundo em si, mas se (e como) as representaes que fazemos do mundo podem ser, elas prprias, comparadas. Indagamos, ento: pode-se concordar com Nietzsche quando afirma que no h fato, mas somente interpretaes? Esta reflexo baseia-se na idia de que o valor da natureza atribudo pelo ser humano pois somente ns que criamos o mundo que interessa ao homem.48 O mundo no nos seria dado mas seria por ns construdo pela via da interpretao. Logo, no se tem acesso ao mundo em si, mas a uma interpretao que fazemos dele. Neste sentido, mais apropriado dizer que temos do mundo somente verses. E por esta razo que Goodman defende que ns faramos melhor se nos concentrssemos mais sobre as verses do que sobre os mundos.49 O mundo , desde este ponto de vista, uma criao humana. Isto explica a raiz de muitos conflitos internacionais e divergncias de opinio sobre como interpretar e regular o mundo. Afinal, a minha interpretao pode no coincidir (e pode mesmo confrontar-se) com a sua. De tudo o que foi dito, queremos sublinhar que uma concepo de mundo uma imagem do mundo interpretada pelo indivduo. E esta interpretao responde a uma necessidade: a de sobrevivncia. A concepo de mundo tem, portanto, uma funo orientadora na medida em que d sentido s nossas es-

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Christian Berner, Quest-ce quune conception du monde? Chemins Philosophiques. Coll. Dirige par Roger Pouivet. Paris: J. Vrin, 2006, p. 22-23. Par nature, la conception du monde dpasse le monde. Aussi est-ce finalement non pas une connaissance, mais un sentiment qui nous donne cette totalit. Ibid., p. 34. In Berner: Heidegger, Les concepts fondamentaux de la mtaphysique. Paris, Gallimard, 1992, p. 264 sq. Christian Berner, op. cit., p. 47. Le gai savoir, 301.

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Nelson Goodman, Manires de faire des mondes. Trad. Fr. M.-D. Popelard. Paris: Jacqueline Chambon, 1992, p. 127.

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colhas. Ela serve ao objetivo prtico de agir no mundo. Por este motivo, no pode ser assimilada a um conhecimento terico do qual lanamos mo para conhecer, de modo desinteressado, as coisas e suas relaes com o mundo. Ela fornece parmetros para as nossas decises. Na medida em que resulta de experincias vividas em sociedade, ela no pode ser verdadeira ou falsa. Todas as verses do mundo tm a mesma pretenso de validade; todas podem ser analisadas como sendo mais ou menos aceitveis segundo o contexto cultural e o momento histrico de um determinado povo. Reconhece-se a legitimidade relativa das concepes de mundo e se critica a pretenso de validade universal de uma sobre as outras. Mas, na prtica, a diversidade de concepes favorece a ocorrncia de conflitos.
As concepes do mundo so elas prprias resultados complexos de elementos de origens heterogneas e no se poderia reduzir as culturas ou civilizaes a alguns de seus aspectos. Assim, difcil falar, por exemplo, de uma concepo ocidental do mundo. Dentro do que se chama o Ocidente v-se na realidade atravs das trocas, das tradues etc., chocar-se e harmonizar-se as contribuies culturais grega, latina e hebraica, aqueles tambm do Oriente ao qual ns devemos muitos comeos de nossas artes e cincias. Da mesma maneira, vemos conciliarem-se e confrontarem-se as pocas, a Idade Mdia ao Renascimento ou Reforma, o Romantismo s Luzes etc. A cada vez, um conjunto cultural, na complexidade de sua constituio atravs de suas transmisses e apropriaes, conhece a partir dele mesmo uma desestabilizao e uma reviso da Weltanschauung.50

O que estaria em jogo, nestes casos de desestabilizao ou reviso, no seria a defesa de uma representao do mundo em detrimento de uma outra, mas os valores que as sustentam e que servem de orientao concreta para a ao. neste sentido que uma concepo de mundo motiva (ou j traz em si mesma) uma tomada de posio.

2. A ORDEM NO MUNDO O mundo um conjunto de seres e coisas com as quais o ser humano se relaciona e, ao relacionar-se com eles, institui-os em seu mundo como algo que sabe fazer parte do todo, muito embora deste todo s pode experimentar apenas algumas de suas partes. A constituio do mundo pelo indivduo deriva de um processo seletivo contnuo decorrente das circunstncias em que vive. O mundo, desde este ponto de vista, s poderia ser a reunio dos mundos, isto , das verses de cada um dos indivduos. Uma definio de mundo como expresso subjetiva de uma experincia nele vivida afasta qualquer possibilidade de apreend-lo como algo perene,

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Berner, op. cit., p. 73-74.

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constante e objetivo. O seu contedo torna-se varivel na medida em que os indivduos modelam-no continuamente pelo movimento da cultura. Assim, o desafio posto ao juristas apresenta-se nos seguintes termos: diante da mirade de concepes de mundo podemos obter uma que seja comum a todos e com a qual podemos referir, orientar-nos, comunicar-nos e regular? O antagonismo entre os defensores do multiculturalismo e os que apregoam a inevitabilidade da homogeneizao cultural no explicita o que est por detrs deste debate contemporneo. A questo acima formulada deveria ser antecedida pela seguinte pergunta: imprescindvel a existncia de um consenso sobre o sentido comum de mundo para podermos nele viver? Esta indagao interessa ao direito pois ela aponta para a direo da ao. O que est em jogo no to somente uma controvrsia semntica, mas as possibilidades de se instituir uma certa ordem em um mundo marcado pela diversidade. Duas pessoas de culturas diversas e que falam idiomas totalmente distintos provavelmente no se entendero e no estabelecero qualquer base razovel de dilogo, salvo se recorrerem a outras formas de linguagem, tais como gestos, desenhos, fotos etc. E faro recurso destes outros meios de comunicao para satisfazer a vontade e/ou a necessidade de se chegar a um acordo sobre um determinado aspecto da vida que interessa aos dois, a despeito de suas diferenas. Evitam, com isso, o caos em suas relaes e reduzem as probabilidades de conflitos. O mundo moderno encontra na noo de ordem a condio de seu desenvolvimento. Alada a fim mximo, a ordem subjuga o mundo que antes a justificava. Nesta deriva cognitiva, voltamos o nosso olhar para a ordem e esquecemos do mundo. Contudo, a noo de ordem, aparentemente mais controlvel, revela logo a sua fluidez. Vejamos o seguinte exemplo. Se olharmos a figura A fora de contexto e perguntarmos se a mesma expressa ordem ou caos, ficaramos tentados a escolher a segunda opo motivados pela sua forma irregular.
Figura A

Contudo, esta afirmao questionvel pois no h nada que me faa aferir o grau de certeza deste meu juzo. Mas se compararmos a figura A com a figura B, diramos com maior segurana que a primeira figura sugere mais ordem. Percebe-se, assim, que a noo de ordem varia segundo as alternativas disponveis para o observador. A figura A parecer mais catica se comparada com a figura C.51

Devemos este simples e interessante insight ao livro Realismo, Racionalismo, Surrealismo: a arte no entre guerras, de autoria de Briony Fer, David Batchelor e Paul Wood. (So Paulo: Cosac & Naify, 1998, p. 4. Originalmente publicado em 1993 pela Yale University Press.)

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Figura B

Figura C

A palavra ordem remete-nos idia de uma certa regularidade. Segundo o dicionrio Aurlio, ela significa disposio conveniente dos meios para se obterem os fins, disposio metdica; arranjo de coisas segundo certas relaes. Mas o seu contedo fixado dentro de uma rede de alternativas e na base de uma relao de contraposio que explicite o bom arranjo ou disposio das coisas. Bull ocupa-se da noo de ordem na poltica mundial como um fenmeno que pode ser analisado independentemente do direito e das organizaes internacionais, pois as suas causas fundamentais precedem estes fenmenos modernos.52 Para ele, a manuteno da ordem, no sentido de coexistncia, depende de normas que podem ou no coincidir com aquelas do direito internacional. A ordem, em si mesma, no seria um fim, mas um arranjo social que promove certos valores e permite alcanar determinados objetivos. Alguns desses objetivos seriam elementares. So eles: (1) a proteo da vida contra a violncia; (2) o cumprimento dos acordos; e (3) o respeito propriedade.53 Bull parece inspirar-se na tradio da teoria do direito natural, na forma de seu equivalente emprico, ao considerar estes objetivos como sendo universais posto que todas as sociedades parecem adot-los.54 No difcil ver a uma justificativa de base jurdico-poltica destinada a conter os instintos humanos de agresso. A segurana contra a violncia a garantia da sobrevivncia do indivduo; e o cumprimento dos acordos e a estabilidade na posse da propriedade so, por sua vez, os requisitos mnimos para o indivduo executar, sem ser perturbado ou ameaado, os seus projetos de vida. A consequncia de uma sociedade ordenada a maior previsibilidade do comportamento dos indivduos. Podemos afirmar, sem risco de exagero, que estes objetivos so perseguidos pelos Estados. Imagine o que aconteceria em sua cidade se o poder pblico no mais garantisse o cumprimento dos acordos e a segurana da comunidade? O caos se estabeleceria rapidamente. Em pouco tempo todos concorda-

52

Naturalmente, essas instituies desempenham um papel importante na manuteno da ordem na poltica mundial contempornea, mas para encontrarmos as causas fundamentais dessa ordem devemos busc-la no na Liga das Naes, nas Naes Unidas ou rgos anlogos, mas em instituies da sociedade internacional surgidas antes da criao dessas organizaes internacionais e que continuariam a funcionar (embora de maneira diferente) mesmo se tais organizaes no existiram formalmente (Hedley Bull, op. cit.., p. 4). Hedley Bull ressalva que o contedo significativo do termo ordem no se resume a estes trs objetivos, muito embora os considere como sendo trs valores bsicos de toda vida social, pois sem eles no s outros objetivos seriam difceis de atingir, mas tambm no se poderia falar na existncia de uma sociedade. (Bull, op. cit., p. 9 e 10). Bull, op. cit., pp. 9, 10 e 11.

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riam que seria preciso restabelecer a ordem interna. Reestruturar-se-ia um poder comum capaz de sujeitar aqueles que ameaassem perturbar a paz social. Imagine, por outro lado, o que aconteceria se sua cidade, a despeito de agora ser pacfica e ordeira, fosse ameaada constantemente por foras estrangeiras? Provavelmente a maioria da populao concordaria em criar mecanismos de defesa a fim de preserv-la de ataques externos e discutiria as possibilidades de abertura de um canal de dilogo com aquele que a ameaa. Na ausncia de um poder mediador deste conflito, os povos envolvidos procuram resolver suas diferenas contando apenas com os recursos que eles mesmos dispem. O mesmo ocorre no mbito do sistema internacional. Ante a inexistncia de um poder regulador mundial, os Estados procuram estabelecer entre si regras e padres de conduta que deem certa previsibilidade e estabilidade para as suas relaes. Consequentemente, a preservao do prprio sistema internacional contra a eventual ameaa de atores supra-estatais, sub-estatais ou trans-estatais, torna-se um dos objetivos elementares dos Estados.
O que quer que os separe, os estados modernos se unem na crena de que eles so os principais atores da poltica mundial, e os mais importantes sujeitos de direitos e deveres dessa sociedade. A sociedade dos estados tem procurado garantir que ela continuar a ser a forma predominante da organizao poltica mundial, de fato e de direito.55
55

A manuteno da ordem internacional condio para a existncia do mundo de Estados, isto , do sistema internacional.56 Esta ordem estrutura-se com base em determinadas regras que se cristalizam pela prtica reiterada de certas condutas (o costume) ou que se estabelecem em razo de um acordo entre os atores soberanos (os tratados). O direito internacional, ao regular a coexistncia entre estas entidades soberanas, contribui para sustentar os objetivos elementares do sistema internacional. Em outras palavras, mostra-se relevante para a manuteno da ordem internacional.
Limitao da violncia e proteo contra a agresso externa Cumprimento dos acordos firmados Respeito ao princpio da integridade territorial

Objetivos elementares da sociedade de Estados

3. ORDEM INTERNACIONAL E SISTEMA INTERNACIONAL Nos livros de direito internacional, o mundo tratado como um sistema internacional. Segundo Aron, o sistema internacional o conjunto constitudo pelas unidades polticas que mantm relaes regulares entre si e que

Hedley Bull, op. cit., p. 23. Outros desafios tm sido levantados por diferentes atores, que ameaaram retirar dos estados a sua posio de principais participantes da poltica mundial, ou de principais sujeitos de direitos e deveres. Tais ameaas foram feitas por atores supra-estatais como o Papado e o Sacro Imprio Romano, nos sculos XVI e XVII, ou as Naes Unidas no sculo XX (pense-se, por exemplo, no papel exercido pela ONU como um ator violento na crise do Congo de 1961). Outros desafios ao papel internacional privilegiado do estado, ou o seu direito de exerc-lo, podem ser levantados por atores sub-estatais, que participam da poltica mundial de dentro de um estado determinado, ou ainda de atores trans-estatais que ultrapassam as fronteiras dos estados. Na histria da moderna sociedade internacional, os exemplos mais importantes so as manifestaes revolucionrias e contrarevolucionrias da solidariedade humana promovidas pela Reforma, pela Revoluo Francesa e pela Revoluo Russa. (Ibid. p. 23). Segundo Bull, por ordem internacional queremos referir-nos a um padro ou disposio das atividades internacionais que sustentam os objetivos elementares, primrios ou universais de uma sociedade de estados. (op. cit., p. 23).

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so suscetveis de entrar numa guerra geral.57 Estas unidades polticas so os Estados. A relao entre dois ou mais Estados configura um sistema internacional. Desde esta perspectiva, podemos identificar diversos sistemas internacionais: o sul-americano, formado, como o prprio nome sugere, pelos pases da Amrica do Sul; o interamericano, formado pelo conjunto dos pases das trs Amricas; o europeu; o das grandes potncias nucleares; o dos pases economicamente mais fortes, a exemplo do G858; o dos pases emergentes, a exemplo do BRIC59, e por a vai. Mas podemos olhar o mundo como um sistema internacional perspectiva que no seria apropriada antes de 1945. Para Aron, a estrutura do sistema internacional sempre oligopolstica. Os atores principais determinam, em cada poca, como deve ser o sistema, muito mais do que so determinados por ele.60 Sendo assim, o critrio principal para definir a participao em um sistema seria o critrio poltico e militar.61 Afinal, como se viu anteriormente, um elemento fundamental para caracterizar um sistema internacional a possibilidade dos pases entrarem numa guerra geral. Aqueles pases desprovidos de poder militar ou poltico no seriam atores da cena internacional, mas meros coadjuvantes destinados a se posicionarem em torno dos Estados mais fortes, os nicos com poderes para tomar decises capazes de alterar os rumos da histria. Esta hiptese est presente no trabalho do indiano Parag Khanna: so as relaes interimperiais e no internacionais ou intercivilizacionais que moldam o mundo.62 Segundo ele, o planeta estaria sendo, simultaneamente, americanizado, europeizado e sinicizado. Washington, Bruxelas e Pequim estariam competindo entre si na mediao dos conflitos, na modelagem dos mercados e na disseminao dos costumes.63 O que viria a ser um mundo unipolar e sem histria, como profetizava Fukuyama, caracterizado pela supremacia incontestvel dos Estados Unidos, transforma-se em um mundo multipolar.64 Apesar (e por conta) destes trs grandes plos de poder, as naes emergentes passam a ocupar um lugar relevante no sistema internacional. Segundo Khanna, elas determinaro o equilbrio do poder no sculo XXI.65 Mesmo que no detenham poder militar, o que estas naes fazem e pensam levado em conta pelos imprios. Esta hiptese evidencia a insuficincia do critrio militar para definir a participao de um pas em um sistema internacional. A simples interao entre os Estados pode ser suficiente para fazer com que o comportamento de um seja um fator necessrio nos clculos do outro. Esta a reflexo que d base noo de sistema internacional defendida por Bull. Para ele, o sistema se forma quando dois ou mais estados tm suficiente contato entre si, com suficiente impacto recproco nas suas decises, de tal forma que se conduzam, pelo menos at certo ponto, como partes de um todo.66 No importa se a interao entre os Estados tenha a forma de cooperao ou de conflito, de indiferena recproca ou no em relao aos objetivos de cada um.

57 58

Raymond Aron, op. cit. p. 153.

O G8 designa o grupo dos oito pases mais industrializados e economicamente desenvolvidos do mundo. So eles: Alemanha, Canad, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo e Reino Unido (antigo G7), mais a Rssia. A expresso BRIC, acrnimo cunhado pelo economista Jim ONeill, designa os quatro principais pases emergentes do mundo: Brasil, Rssia, ndia e China. Especula-se que estes pases, juntos, podero se tornar a maior fora econmica do mundo em 2050. Aron, op. cit., p. 154. A ambio dos grandes Estados modelar a conjuntura; a dos pequenos, adaptarem-se a uma conjuntura que essencialmente no depende deles. uma oposio muito simples, que traduz opinies mais do que a realidade: a maneira como os pequenos Estados adaptam-se conjuntura contribui para dar forma prpria conjuntura (Ibid., p. 157) Aron, op. cit., p. 154.

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61 62

O Segundo Mundo: imprios e influncia na nova ordem global. Trad. Clvis Marques. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2008, p. 16. Para ele, os imprios so maiores do que as civilizaes. So os imprios e no as civilizaes que do significado geografia. De fato, os imprios se projetam atravs das civilizaes; medida que disseminam suas normas e costumes, podem mudar a maneira de ser das pessoas, independentemente de sua civilizao. (Ibid., p. 16). Ibid., p. 18. Segundo Khanna, Os Estados Unidos, a UE e a China representam trs estilos diplomticos diferentes a coalizo, no caso da Amrica, o consenso, no da Europa, e a consulta no da China , competindo pela liderana no sculo XXI. (Ibid., p. 19).
64 63

Aron apresenta duas tpicas configuraes de relaes de fora: a multipolaridade e a bipolaridade. No primeiro caso, a rivalidade diplomtica se desenvolve entre um certo nmero de unidades polticas (...). No segundo caso, duas unidades polticas principais ultrapassam todas as outras em importncia, de tal forma que o equilbrio geral do sistema s possvel com duas coalizes: todos os demais Estados, pequenos ou grandes, ficam obrigados a aderir a um dos dois campos. (op. cit., p. 157). A segunda metade do sculo XX foi marcadamente bipolar. Estados Unidos e a antiga Unio Sovitica disputavam a hegemonia ideolgica e econmica do mundo. Com a queda do Muro de Berlim, smbolo do fim do regime comunista sovitico, acreditou-se que o sistema internacional seria unipolar, tendo os Estados Unidos como o poder hegemnico do mundo. A crise finan-

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Compartilhamos deste ponto de vista. Sendo assim, entendemos que a participao no sistema internacional contemporneo no deve ser definida em razo do poder blico de um pas, mas do seu poder de produzir informao e de se comunicar. Em outras palavras, somente toma parte do sistema internacional quem capaz de participar dos processos comunicativos que influenciam decises ou que dizem respeito aos processos decisrios. Este critrio, o da comunicao, deve ser entendido no apenas no sentido de poder dizer algo, mas no de interagir efetivamente com outras naes. A comunicao, assim entendida, mais do que um jogo diplomtico onde o que dito no ignorado pois da mensagem emitida deduz-se provveis conseqncias; tambm o meio pelo qual um pas procura influenciar os rumos da regulao internacional. Divergimos, portanto, do critrio adotado por Aron uma vez que muitos pases no possuidores de poder militar so capazes de influenciar as decises dos mais poderosos. J os pases incapazes de se comunicar no sentido que adjudicamos ao termo esto margem do sistema internacional tanto nos tempos de guerra, quanto nos tempos de paz. Dito isto, o sistema internacional designa um conjunto de pases que participam efetivamente dos processos comunicativos diplomticos que contribuem para a manuteno, alterao ou ruptura da ordem internacional. O aspecto a ser sublinhado desta definio a diplomacia, e no a guerra. Esta, smbolo do fracasso da diplomacia, significa o rompimento da ordem internacional e, potencialmente, uma ameaa para a existncia do prprio sistema de Estados. A noo de sistema internacional no se confunde com a de sociedade internacional. A primeira expresso conserva uma conotao neutra na medida em que designa to-somente a existncia de relaes diplomticas entre dois ou mais Estados, no importando a existncia de vnculos de amizade entre eles. J a sociedade de estados (ou sociedade internacional) designa um grupo de Estados que mantm relaes mais prximas por compartilharem valores comuns.
Nesta acepo, uma sociedade internacional pressupe um sistema internacional, mas pode haver um sistema internacional que no seja uma sociedade. Em outras palavras, dois ou mais estados podem manter contato entre si, interagindo de tal forma que cada um deles represente um fator necessrio nos clculos do outro, sem que os dois tenham conscincia dos interesses e valores comuns, mas percebendo que esto ambos sujeitos a um conjunto comum de regras, ou cooperando para o funcionamento das instituies comuns.67

ceira de 2008 parece reconduzir o sistema internacional para uma distribuio de poder entre poucas potncias.
65 66

Khanna, op. cit., p. 10-11.

A Sociedade Anrquica. Trad. Srgio Bath. Braslia: Editora Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002, p. 15. HEDLEY, Bull. A Sociedade Anrquica. Trad. Srgio Bath. Braslia: Editora Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002, p. 19. Para Bull, nem sempre fcil determinar se essas caractersticas da sociedade internacional esto presentes em um dado sistema internacional: entre um sistema internacional que tambm claramente uma sociedade internacional, e outro que indubitavelmente no tem esta caracterstica, h casos em que a percepo dos interesses comuns tentativa e imperfeita; em que as regras comuns percebidas so vagas e mal definidas, a ponto de haver dvida sobre se so de fato regras a serem obedecidas; e onde as instituies comuns, relativas ao funcionamento da diplomacia ou aos limites impostos guerra, so implcitas ou embrionrias (Ibid., 21-22).

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O idioma, a religio, a viso de mundo, o cdigo esttico etc., so exemplos de fatores em torno dos quais os Estados costumam se unir. A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) definida como o foro multilate-

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ral privilegiado para o aprofundamento da amizade mtua, da concertao poltico-diplomtica e da cooperao entre os seus membros. Um de seus objetivos a materializao de projetos de promoo e difuso da lngua portuguesa.68 Os vinte e dois pases que integram a Liga rabe tem como principal fator de unio a religio islmica. O compartilhamento de valores comuns produz duas importantes consequncias: 1) facilita a comunicao e a compreenso recproca dos estados, e 2) impele-os a aceitar a comunidade de ideias e de valores. Para Bull, isto contribui para viabilizar a definio de regras comuns e o desenvolvimento de instituies compartilhadas.69 Uma sociedade de Estados forma um sistema homogneo. Segundo Aron, tal sistema designa o grupo de Estados do mesmo tipo, dentro de uma mesma concepo da poltica.70 A solidariedade natural que se estabelece entre eles favorece a limitao da violncia e a estabilidade de suas relaes.71 Contrariamente, os sistemas heterogneos so aqueles que se referem a um grupo de Estados que postulam valores contraditrios o que aumenta as possibilidades de conflito entre eles. Parece-me que os sistemas internacionais homogneos, dada a afinidade cultural entre as suas partes, so caracterizados por uma intensa relao comunicativa. Deduz-se, portanto, ser maior o desafio para a diplomacia e para o direito internacional quando se trata de estabelecer um padro de comunicao e de regulao em um sistema heterogneo. A produo de consenso exige um esforo diplomtico que transcende a simples convergncia de interesses, pois os pontos de partida para o dilogo diplomtico so inteiramente distintos dadas as diferentes formas de pensar e conceber o mundo.
Sistema Internacional

Sistema homogneo Mais expressivo Baseia-se na comunicao

Sistema heterogno Menos expressivo Baseia-se na informao

Os sistemas internacionais podem ser mais expressivos ou menos expressivos. O primeiro grupo composto de pases cujo fluxo de informao e comunicao bastante elevado. J no segundo grupo, o dos sistemas internacionais menos expressivos, a comunicao entre os pases rarefeita ou pouco ativa. o caso, por exemplo, de um pas cujo interesse estratgico na relao com determinados Estados bastante baixo ou de um pas que mantm um dilogo diplomtico inconstante com outro Estado em razo de tenses polticas recorrentes entre eles. Ao eliminarem a opo pela comunicao direta, no eliminam o sistema estabelecido entre eles, mas o torna mais sujeito a interpretaes equivocadas. Nestes casos, as tomadas de deciso so baseadas em informaes menos confiveis, muitas vezes somente adquiridas por meio do auxlio de pases terceiros.

68 69 70 71

Ver o site http://www.cplp.org . Hedley Bull. op. cit., p. 22. Aron, op. cit., p. 159. Aron, op. cit., p. 160.

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3 AULA: AS TEORIAS DAS RELAES INTERNACIONAIS

EMENTA: O problema da ordem internacional nos clssicos. A ordem realista. A ordem racionalista. A ordem universalista.

OBJETIVOS DA AULA: Discutir as teorias dominantes das relaes internacionais e as influncias que exercem sobre a interpretao do mundo.

LEITURA PARA A AULA: FONSECA Jr., Gelson. A legimitidade e outras questes internacionais: poder e tica entre as naes. 2 edio. So Paulo: Paz e Terra, 2004, pp. 33-81.

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: NOGUEIRA, Joo Pontes; MESSARI, Nizar. Teoria das Relaes Internacionais: correntes e debates. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005, captulos 2 (O realismo) e 3 (O liberalismo).

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4 AULA: ATORES DO SISTEMA INTERNACIONAL E SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL

EMENTA: Distino entre atores do sistema internacional e sujeitos de direito internacional. Os conflitos entre sociedade internacional e sociedade global. A noo de nao e de Estado-nao. A tese do conflito de civilizaes.

OBJETIVOS: Discutir se a ordem internacional torna-se cada vez mais ameaada pelos conflitos culturais e pela emergncia de uma sociedade global que encontra no liberalismo informacional o meio pelo qual se tece uma rede global capaz de atuar, intervir e questionar a ordem internacional.

LEITURA PARA A AULA: 1) HUNTINGTON, Samuel P. O Choque de Civilizaes e a Recomposio da Ordem Mundial. Rio de Janeiro: Objetiva, 1997, p. 227 a 258 (Captulo 8: O Ocidente e o Resto: Questes Intercivilizacionais).

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: 1) 1) KRETSCHMANN, ngela. Choque entre civilizaes ou culturas? Faz diferena para a compreenso dos direitos humanos?. Revista Culturas Jurdicas. Vol. 3, nm. 1, jan/jun. 2008. Disponvel gratuitamente em www.culturasjuridicas.com.br 2) DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 417 a 447. 3) AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008, captulos 3.1 e 3.2. 4) REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2002, pargrafos 143 e 146.

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TEXTO DE INTRODUO DA AULA Uma questo fundamental na anlise das relaes internacionais a identificao dos seus atores. Esta expresso remete-nos aos personagens que protagonizam a histria no teatro do mundo. Alguns destes personagens cumprem um papel de protagonismo, outros so meros coadjuvantes. Identificar quem so os atores principais e secundrios da cena internacional auxilia-nos a analisar corretamente a estrutura e os processos de interao que ocorrem no mbito do sistema internacional. Braillard e Djalili consideram como atores as entidades cuja ao ultrapassa o limite das fronteiras de um Estado e que participam ativamente das relaes e comunicaes que atravessam as fronteiras.72 Esta definio, alm de indicar como critrio para a identificao do ator a sua participao pela comunicao, sublinha o carter internacional desta ao comunicativa. a transposio da linha de fronteira que define a internacionalidade da relao de comunicao entre os atores.
Comportando um significante, o limite ideal traado sobre o terreno e suscetvel de uma representao grfica (sobre o mapa), assim como um significado, que pode se definir como linha cuja transgresso confere a internacionalidade, a fronteira um signo no sentido pleno do termo. Signo que simultaneamente trao deixado pela histria e instrumento que serve para separar conceitos uma vez que ele permite distinguir o que internacional daquilo que no . Signo que est, portanto, na origem da primeira oposio binria, Internacional vs Interno, reencontrado em nosso caminho.73

A fronteira, trao que define a internacionalidade de uma ao, marca a presena do Estado na imagem que temos do mundo. Ele o termo de base que caracteriza as relaes internacionais. Desde esta perspectiva, privilegia-se a busca de soluo dentro da lgica nacional/estrangeiro, interno/externo etc. A idia de fronteira determinante para esta ciso cognitiva. Os princpios da soberania, da autodeterminao dos povos e da no-interveno consagram o direito do Estado de exercer o seu poder internamente sem ser turbado em sua posse sobre o seu territrio e sobre a sua populao. Isto no significa, contudo, que o Estado seja o nico ator. Afinal, se h uma viso de mundo que atribui a ele um papel central e exclusivo, h uma outra que admite a concorrncia de outros atores no-estatais. Impulsionado pelo desenvolvimento da tecnologia e das trocas internacionais, o Estado deixa de ser visto como a nica voz atuante no mundo e o sistema internacional que ele prprio criou v-se tomado por outras estruturas de poder no-estatais, tais como as organizaes internacionais governamentais, as no-governamentais e as empresas transnacionais. Por outro lado,

72 Les Relations Internationales (Que sais-je?). Paris: P.U.F., 1988, p. 31. 73

Yves Delahaye, La Frontire et le Texte: pour une smiotique des relations internationales. Paris: Payot, 1977, p. 75.

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o indivduo adquire conscincia de que o seu destino est atrelado ao jogo internacional e passa a reclamar a sua participao no estabelecimento das regras do jogo poltico domstico e internacional. cada vez mais reduzida a autonomia do Estado para configurar o sistema internacional sua imagem e semelhana em razo da crescente participao destes novos atores na formulao da agenda internacional. A realidade internacional seria, assim, constituda de dois mundos: aquele dos atores soberanos, no caso, os Estados, e aquele dos atores sem soberania. A compreenso da dinmica internacional contempornea dependeria da anlise de cada um destes mundos, investigando o modo como estes atores agem, se inter-relacionam e quais os processos tpicos de deciso, bem como o modo como estes mundos influenciam-se recproca e continuamente. Na medida em que novos atores adquirem capacidade de interferir nos processos de formao do direito internacional, cada um procura controlar a evoluo destes processos tendo em vista os seus interesses e sua viso de mundo. Como adverte Ramalho da Rocha, conforme o tema em negociao, a capacidade de influncia dos Estados, alm de assimtrica entre os prprios Estados, superior dos atores no-estatais. Em contraste, h temas em cuja regulao internacional, por um lado, se observa menor disparidade na capacidade de controle pelos Estados mais poderosos e, por outro lado, maiores possibilidades de ao por parte de atores no-estatais.74 O pressuposto do nosso raciocnio que a compreenso do mundo contemporneo no deve ser levado a cabo unicamente por intermdio dos olhos do Estado, mas deve ser visto tambm por meio das lentes dos atores sem soberania que introduzem outros temas na agenda global. Atualmente estes atores adquirem relevncia em razo do aumento de sua capacidade de controlar a evoluo e o resultado dos principais processos decisrios em curso no plano internacional.75 Eles passam a interferir cada vez mais na formao do direito internacional (ou dos chamados regimes internacionais), constrangendo o espao de negociao dos Estados. Alm disso, regulam aspectos da vida internacional por meio de fontes de produo normativa no estatais. Tal abordagem pe no palco da vida internacional todo o ator, seja ele soberano ou no, capaz de intervir de algum modo nos rumos da poltica internacional. A relevncia de cada um destes atores depender do modo como se considera a evoluo das relaes de poder no contexto global. certo que esta abordagem introduz um maior nmero de fenmenos e de variveis intervenientes da realidade internacional que nos exige pensar o mundo em sua complexidade. Contudo, levanta uma questo relevante para os estudiosos do direito internacional: como ordenar este mundo to complexo e composto de atores to diversos? Criar direito internacional envolve um processo de negociao que visa a aproximao de (vises de) mundos. E este processo cada vez mais complexo medida que novos atores reivindicam a sua participao na construo de um mundo.

74 Por uma Compreenso Crtica das Teorias das Relaes Internacionais. Revista Cena Internacional. 3 (1): 79-116, 2001, p. 92. 75

Para Antnio Jorge Ramalho da Rocha, em grande medida, atores destitudos de recursos de poder, mas capazes de perceber os valores prevalecentes na opinio pblica internacional, por mais vago que isso possa parecer, eventualmente so capazes de iniciar, influenciar ou mesmo controlar as negociaes que daro origem a regimes capazes de limitar o espao de manobra mesmo dos atores mais poderosos. Por uma Compreenso Crtica das Teorias das Relaes Internacionais. Revista Cena Internacional. 3 (1): 79-116, 2001, p. 94.

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Estabelece-se, assim, uma oposio, sem prejuzo de haver uma intermediao possvel, entre aqueles dois mundos. No se trata de afirmar a presena ou a ausncia de um ou outro ator, mas de analisar a intensidade com que eles interferem sobre o (e atuam no) mundo, pois todos eles participam, em maior ou menor grau, da cena internacional. Se isto pode ser aceitvel do ponto de vista de um estudo das relaes internacionais, o mesmo no pode ser dito de um estudo sobre as relaes jurdicas internacionais. Afinal, nem todo ator pode ser sujeito de direitos e deveres no plano internacional.

SOCIEDADE GLOBAL X SOCIEDADE INTERNACIONAL?

CASO WikiLeaks WikiLeaks uma organizao transnacional sem fins lucrativos, sediada na Sucia, que publica, em seu site, posts de fontes annimas, documentos, fotos e informaes confidenciais, vazadas de governos ou empresas, sobre assuntos sensveis. Apesar do seu nome, a WikiLeaks no uma wiki leitores que no tm as permisses adequadas no podem editar o seu contedo. Para a postagem, a WikiLeaks recomenda o uso do Tor, visando a preservar a privacidade dos seus usurios, e garante que a informao colocada pelos usurios no rastrevel. No site, a organizao informa ter sido fundada por dissidentes chineses, jornalistas, matemticos e tecnlogos dos Estados Unidos, Taiwan, Europa, Austrlia e frica do Sul. Seu diretor o australiano Julian Assange, jornalista e ciberativista. Os organizadores afirmam que a WikiLeaks constitui uma entidade autorregulada. Citando: WikiLeaks ir providenciar um frum onde a comunidade global poder examinar qualquer documento, testando a sua credibilidade, plausibilidade, veracidade ou falsidade. Em abril de 2010, a WikiLeaks postou, no website Collateral Murder, um vdeo feito em 12 de julho de 2007, que mostrava civis iraquianos sendo mortos durante um ataque areo das foras militares dos Estados Unidos (Ver vdeo do post 59 Diplomacia Surda do blog http://linguagemdiplomatica.blogspot.com). Em julho do mesmo ano, a organizao ganhou maior visibilidade mundial, ao divulgar o Afghan War Diary, uma compilao de mais de 76.900 documentos secretos do governo americano sobre a Guerra do Afeganisto.

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Em 28 de novembro de 2010, publicou uma srie de telegramas secretos de embaixadas e do governo estadunidense. Dois dias depois, em 30 de novembro, a pedido da justia da Sucia, a Interpol distribuiu em 188 pases uma notificao vermelha, ou seja, um chamado queles que souberem do paradeiro de Julian Assange para que entrem em contato com a polcia o que equivale aproximadamente a uma ordem internacional de priso. Isso porque, em agosto, duas mulheres suecas denunciaram Assange por violncia sexual. Assange defendeu a confiabilidade do material vazado sobre o conflito e disse que os documentos contm evidncias de que crimes de guerra foram cometidos por tropas de diversas nacionalidades, em especial pelas foras estadunidenses, durante a ocupao militar do Afeganisto. O Pentgono suspeita que o responsvel pela fuga das informaes para a WikiLeaks tenha sido o soldado Bradley Manning, de 22 anos, que teria descarregado dezenas de milhares de documentos, utilizando-se de um sistema militar de correio eletrnico, denominado Secret Internet Protocol Router Network, ao qual apenas militares autorizados tm acesso. Inicialmente Manning ficou preso em uma base militar no Kuwait. Em 28 de julho, foi transferido para a base dos fuzileiros navais de Quantico, na Virginia, onde est mantido em confinamento solitrio. Para o governo dos Estados Unidos, o vazamento coloca em risco as vidas dos soldados americanos e do pessoal afego, abala a confiana dos aliados e ameaa a segurana nacional. O diretor da WikiLeaks, porm, criticou a reao do governo norte-americano ao vazamento. Atacou especialmente o Secretrio de Defesa, Robert Gates, acusandoo de estar por trs das mortes de milhares de crianas e adultos no Afeganisto e no Iraque. Segundo Assange, Gates poderia ter anunciado a abertura de investigaes sobre as mortes denunciadas ou ter-se desculpado diante do povo afego, mas no fez nada disso. Decidiu tratar estes assuntos e os pases afetados com desprezo, concluiu. (Texto extrado da Wikipdia em 10 de dezembro de 2010)

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Em entrevista Rdio CBN em 02 de dezembro, o Embaixador Marcos de Azambuja, vice-presidente do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais, comenta os vazamentos de documentos da diplomacia norte-americana. Oua o podcast no post 60 do blog http://linguagemdiplomatica.blogspot.com

ATAQUES AO WIKILEAKS MANCHAM A IMAGEM DOS EUA NA EUROPA

Steven Erlanger Em Paris (Frana). Em 10/12/2010.

Para muitos europeus, a forte reao de Washington enxurrada de cabogramas diplomticossecretos divulgada pelo site WikiLeaks demonstra arrogncia imperial e hipocrisia, indicando uma obsesso ps-11 de Setembro com sigilo, algo que contradiz os princpios americanos. Apesar de o governo Obama no ter feito nada nos tribunais para impedir a publicao de qualquer um dos documentos vazados, ou mesmo, at o momento, buscar indiciar o fundador do WikiLeaks, Julian Assange (foto), por algum crime, autoridades e polticos americanos tm sido amplamente condenados na imprensa europeia por chamarem os vazamentos de tudo, de terrorismo (deputado Peter T. King, republicano de Nova York) a um ataque contra a comunidade internacional (secretria de Estado, Hillary Rodham Clinton). O secretrio de Defesa, Robert M. Gates, chamou a priso de Assange por acusaes separadas de estupro de boa notcia, enquanto Sarah Palin pediu para que ele fosse caado como agente antiamericano com sangue em suas mos, e Mike Huckabee, o ex-governador do Arkansas e candidato presidencial republicano, disse que ele deveria ser executado. Para Seumas Milne, do Guardian de Londres, que assim como o New York Times publicou os mais recentes documentos do WikiLeaks, a reao oficial americana est pendendo para a insanidade. Grande parte dos vazamentos de cabogramas diplomticos de baixo nvel, ele notou, concluindo que no h muito interesse pela liberdade de informao na terra do livre. John Naughton, escrevendo para o mesmo jornal britnico, deplorou o ataque abertura da Internet e a presso sobre empresas como Amazon e eBay para remover o site WikiLeaks. A resposta tem sido odiosa, coordenada e potencialmente abrangente, ele disse, representando uma deliciosa ironia de que agora so as chamadas democracias liberais que esto clamando pelo fechamento do WikiLeaks.

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H um ano, ele notou, Clinton fez um grande discurso a respeito da liberdade da Internet, interpretado como uma resposta ao ciberataque da China contra o Google. Mesmo em pases autoritrios, ela disse, redes de informao esto ajudando pessoas a descobrirem novos fatos e tornando os governos mais responsveis. Para Naughton, esse discurso de Clinton agora parece uma obra-prima satrica. Os russos pareceram ter um prazer especial em provocar Washington por sua reao aos vazamentos, sugerindo que os americanos estavam sendo hipcritas. Se o pas uma democracia plena, ento por que colocaram Assange na priso? Vocs chamam isso de democracia? disse o primeiro-ministro Vladimir Putin, durante uma coletiva de imprensa ao lado do primeiro-ministro francs, Franois Fillon. Assange est na priso no Reino Unido enquanto os suecos buscam sua extradio para enfrentar acusaes de estupro. Putin ento se referiu a um provrbio russo cuja traduo aproximada seria o roto falando do rasgado. Sabe, no interior, ns temos um ditado, A vaca dos outros pode mugir, mas a sua deve ficar quieta, disse Putin. Assim, eu gostaria de rebater esse disco (de hquei) de volta aos nossos colegas americanos. Os jornais alemes foram igualmente duros. At mesmo o Financial Times Deutschland (independente do Financial Times de lngua inglesa) disse que a reputao j manchada dos Estados Unidos apenas ser ainda mais maculada com o novo status de mrtir de Assange. Ele acrescentou que a esperana abertamente abraada pelo governo americano de que o WikiLeaks desaparecer de cena junto com Assange questionvel. Assange est sendo caado, disse o jornal, apesar de ningum ter explicado quais crimes Assange supostamente cometeu com a publicao de documentos secretos, ou por que a publicao pelo WikiLeaks foi uma ofensa, e pelo New York Times no foi. O Berliner Zeitung de esquerda escreveu que a reputao de Washington foi manchada pelos vazamentos. Mas a reputao dos lderes americanos est sendo muito mais manchada agora ao tentarem de todas as formas amordaar o WikiLeaks e Assange. Eles foram os primeiros, alegou o jornal, a usarem o poder da Internet contra os Estados Unidos. Esse o motivo para estarem sendo perseguidos impiedosamente. Esta o motivo para o governo estar traindo um dos princpios da democracia. O Berliner Zeitung prosseguiu: Os Estados Unidos esto traindo um de seus mitos fundadores: a liberdade da informao. E esto fazendo isso agora, porque pela primeira vez desde o final da Guerra Fria, eles esto ameaados de perder o controle mundial da informao. Nicole Bacharan, uma acadmica sobre os Estados Unidos no Institut dtudes Politiques, disse que na Frana h uma fratura entre aqueles que consideram a diplomacia americana eficiente, que entende o mundo e tem influncia positiva, e aqueles que desconfiam dos objetivos dessa diploma-

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cia. O que mais chama a ateno dela, ela disse, que os pr-americanos tm sido mais rudes do que os antiamericanos aqui. Mas Renaud Girard, um jornalista respeitado do jornal Le Figaro de centro-direita, disse que ficou impressionado pela alta qualidade em geral do corpo diplomtico americano. O que mais fascinante que no vemos cinismo na diplomacia americana, ele disse. Eles realmente acreditam em direitos humanos na frica, China, Rssia e sia. Eles realmente acreditam na democracia e nos direitos humanos. As pessoas acusam os americanos de dois pesos e duas medidas o tempo todo. Mas no verdade aqui. Quanto muito os diplomatas so quase ingnuos, e no acho que esses vazamentos ameaaro os Estados Unidos. A maioria ver os diplomatas como honestos e sinceros, no to cnicos. Mesmo Laurent Joffrin, editor do jornal esquerdista Libration, defendeu o direito ao sigilo diplomtico e disse que preciso refletir a respeito da exigncia de transparncia a qualquer preo. Os Estados devem ter segredos, ele disse, desde que tenham superviso de representantes eleitos. um paradoxo ver o WikiLeaks concentrar seus ataques basicamente contra democracias, disse Joffrin. E reconfortante ver que as comunicaes secretas de grandes potncias diplomticas no diferem muito em contedo do que elas dizem em pblico. O ataque mais forte ao WikiLeaks veio do editor do Le Figaro, tienne Mougeotte, que chamou a publicao dos cabogramas, como o que listava localizaes estratgicas americanas, como um presente precioso para os terroristas. Os vazamentos, ele disse, servem para aqueles que decidiram prejudicar o poder americano, desestabilizar os grandes pases industrializados, colocar o mximo de desordem nas relaes internacionais. Assange, ele escreveu, no o corretor gentil das injustias na Internet que alguns gostariam que fosse ele , na melhor das hipteses, um homem perigoso e irresponsvel, ou, na pior, um delinquente perverso. As autoridades russas, acima de tudo, parecem estar se regozijando com o embarao americano, com algumas sugerindo que Assange recebesse o Prmio Nobel da Paz. Dmitri O. Rogozin, o embaixador abusado e citvel da Rssia na Otan, sugeriu que a priso de Assange demonstra que no existe liberdade de imprensa no Ocidente. Seu destino, opinou Rogozin, representa perseguio poltica e um desrespeito aos direitos humanos. Maia de la Baume e Scott Sayare, em Paris, e Clifford J. Levy, em Moscou (Rssia), contriburam com reportagem. Traduo: George El Khouri Andolfato.

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MAIS INFORMAES: 1) The US Diplomatic Leaks: a Superpowers View of the World (Der Spiegel On Line: http://www.spiegel.de/international/ world/0,1518,731580,00.html). 2) Blog http://cartacapitalwikileaks.wordpress.com/ 3) Animao chinesa explica o caso WikiLeaks (com legenda em ingls). Acesso no link: http://cartacapitalwikileaks.wordpress. com/2010/12/09/animacao-japonesa-explica-o-caso-wikileaks/

QUESTES PARA DEBATE EM SALA DE AULA: O vazamento dos documentos diplomticos pode ser considerado um ataque contra a comunidade internacional? As redes de informao esto ajudando pessoas a descobrirem novos fatos e tornando os governos mais responsveis? Segundo o Berliner Zeitung, os Estados Unidos esto traindo um de seus mitos fundadores: a liberdade da informao. Isto porque, pela primeira vez desde o final da Guerra Fria, eles esto ameaados de perder o controle mundial da informao. A perda da liberdade de informao seria um ataque contra a sociedade global? Laurent Joffrin, editor do jornal esquerdista Libration, defendeu o direito ao sigilo diplomtico e disse que preciso refletir a respeito da exigncia de transparncia a qualquer preo. A ordem do sistema internacional depende de uma certa tolerncia diplomacia secreta?

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PARTE 2 OS SUJEITOS DE DIREITO QUE ATUAM NO MUNDO 5 AULA: ESTADO

EMENTA: Elementos essenciais existncia de um Estado desde a perspectiva do direito internacional pblico. Poltica Externa. Princpios das Relaes Internacionais do Brasil.

OBJETIVOS: Revisitar os elementos formadores do Estado desde a perspectiva do direito internacional. Analisar a poltica jurdica externa como poltica externa e os dispositivos constitucionais que tratam de questes atinentes ao direito internacional. Analisar como o governo brasileiro atua sobre o direito internacional e o utiliza para a defesa dos interesses nacionais. Trata-se da poltica governamental a respeito do direito internacional e no determinada pelo direito internacional.

LEITURA PARA A AULA: 1) SEITENFUS, Ricardo. Para uma nova poltica externa brasileira. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1994. pp. 17-30. 2) LAFER, Celso. A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira: passado, presente e futuro. So Paulo: Perspectiva, 2001, p. 23-49. 3) Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (Conveno de Montego Bay, de 1982. Em vigor, no Brasil, desde 16 de novembro de 1994). Disponvel em http://www2.mre.gov.br/ dai/m_1530_1995.htm

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CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 PRINCPIOS QUE REGEM AS RELAES EXTERIORES O prembulo da Constituio afirma estar a sociedade brasileira comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica de controvrsias. Conforme o art. 1, a Repblica Federativa do Brasil tem como um de seus fundamentos a soberania (inciso I). A ordem econmica brasileira deve observar o princpio da soberania nacional (art. 170, I). Os princpios que devem reger as relaes exteriores esto elencados no art. 4: Independncia nacional (I); Prevalncia dos direitos humanos (II); Autodeterminao dos povos (III); No interveno (IV); Igualdade entre os Estados (V); Defesa da paz (VI); Soluo pacfica dos conflitos (VII); Repdio ao terrorismo e ao racismo (VIII) Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade (IX); Concesso de asilo poltico (X); Art. 4, pargrafo nico A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Art. 5, 2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Faixa de fronteira Art. 20, 2 A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fron-

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teira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Atribuies do Presidente da Repblica Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VII manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; XIX declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXII permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente. Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de: II declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. Art. 138, 1 O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira. Competncias da Unio Art. 21. Compete Unio: I manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II declarar a guerra e celebrar a paz; III assegurar a defesa nacional;

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IV permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; (...) XXII executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XIII nacionalidade, cidadania e naturalizao; XV emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; XXVI atividades nucleares de qualquer natureza; XXVIII defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional. Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I manter a integridade nacional; II repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; VII assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: b) direitos da pessoa humana. Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios: I para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia. Art. 154. A Unio poder instituir: II na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao.

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Aumento do nvel do mar leva Maldivas a procurar territrio BBC News O presidente eleito da Repblica das Maldivas, Mohamed Nasheed, anunciou planos para comprar um novo territrio para o seu povo.

Pontos mais elevados nas Maldivas tm cerca de 2 metros

Ele est to preocupado com o aumento do nvel do mar causado pelo aquecimento global que acredita que os habitantes das ilhas que formam o pas podem acabar tendo que se estabelecer em outros pases. Com suas praias de areias brancas, palmeiras e mais de mil ilhas e atis de coral banhadas pelas guas do Oceano ndico, as Maldivas, um ex-protetorado britnico, parecem um paraso. Mas seu territrio est encolhendo a cada ano. No ltimo sculo, o nvel do mar em partes do arquiplago subiu quase 20 centmetros. As Maldivas so a nao com a costa mais prxima ao nvel do mar no mundo seu relevo mais alto fica dois metros acima do nvel do mar. A Organizao das Naes Unidas (ONU) estimam que o nvel do mar pode subir globalmente at quase 60 centmetros este sculo. Nasheed teme que at uma elevao pequena possa levar inundao de algumas ilhas. Ns no podemos fazer nada para impedir as mudanas climticas sozinhos ento ns temos que comprar terra em outro lugar. uma aplice de seguros para o pior quadro possvel, afirmou.

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O turismo traz milhes de dlares para o pas anualmente. O plano do presidente eleito criar o que ele qualifica como um fundo soberano (aplicao de parte das reservas internacionais em investimentos de maior risco e retorno) gerado pela importao de turistas da forma como os pases rabes fizeram com a exportao de petrleo. O Kuwait investiu em empresas, ns vamos investir em terras, afirmou. Nasheed procura um lugar prximo, com cultura, culinria e clima semelhantes possivelmente na ndia ou Sri Lanka. Mas a Austrlia tambm est sendo levada em conta por causa das dimenses de territrios no-ocupados. Ele teme que, se no tomar medidas prevendo o futuro, os descendentes dos 300 mil habitantes das ilhas Maldivas podem se tornar refugiados ambientais. Ns no queremos deixar as Maldivas, mas ns no queremos ser refugiados vivendo em tendas por dcadas, concluiu Nasheed. Assista ao vdeo em http://www.youtube.com/watch?v=kJHe5SNV4yc

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Lei n 8.617, de 4 de janeiro de 1993: Dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiros, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICAFao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: CAPTULO I Do Mar Territorial Art. 1 O mar territorial brasileiro compreende uma faixa de doze milhas martima de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular, tal como indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil. Pargrafo nico. Nos locais em que a costa apresente recorte profundos e reentrncias ou em que exista uma franja de ilhas ao longo da costa na sua proximidade imediata, ser adotado o mtodo das linhas de base retas, ligando pontos apropriados, para o traado da linha de base, a partir da qual ser medida a extenso do mar territorial.(Regulamento) Art. 2 A soberania do Brasil estende-se ao mar territorial, ao espao areo sobrejacente, bem como ao seu leito e subsolo. Art. 3 reconhecido aos navios de todas as nacionalidades o direito de passagem inocente no mar territorial brasileiro. 1 A passagem ser considerada inocente desde que no seja prejudicial paz, boa ordem ou segurana do Brasil, devendo ser contnua e rpida. 2 A passagem inocente poder compreender o parar e o fundear, mas apenas na medida em que tais procedimentos constituam incidentes comuns de navegao ou sejam impostos por motivos de fora ou por dificuldade grave, ou tenham por fim prestar auxlio a pessoas a navios ou aeronaves em perigo ou em dificuldade grave. 3 Os navios estrangeiros no mar territorial brasileiro estaro sujeitos aos regulamentos estabelecidos pelo Governo brasileiro. CAPTULO II Da Zona Contgua Art. 4 A zona contgua brasileira compreende uma faixa que se estende das doze s vinte e quatro milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial. Art. 5 Na zona contgua, o Brasil poder tomar as medidas de fiscalizao necessrias para: I evitar as infraes s leis e aos regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou sanitrios, no seu territrios, ou no seu mar territorial;

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II reprimir as infraes s leis e aos regulamentos, no seu territrio ou no seu mar territorial. CAPTULO III Da Zona Econmica Exclusiva Art. 6 A zona econmica exclusiva brasileira compreende uma faixa que se estende das doze s duzentas milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial. Art. 7 Na zona econmica exclusiva, o Brasil tem direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais, vivos ou no-vivos, das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu subsolo, e no que se refere a outras atividades com vistas explorao e ao aproveitamento da zona para fins econmicos. Art. 8 Na zona econmica exclusiva, o Brasil, no exerccio de sua jurisdio, tem o direito exclusivo de regulamentar a investigao cientfica marinha, a proteo e preservao do meio martimo, bem como a construo, operao e uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas. Pargrafo nico. A investigao cientfica marinha na zona econmica exclusiva s poder ser conduzida por outros Estados com o consentimento prvio do Governo brasileiro, nos termos da legislao em vigor que regula a matria. Art. 9 A realizao por outros Estados, na zona econmica exclusiva, de exerccios ou manobras militares, em particular as que impliquem o uso de armas ou explosivas, somente poder ocorrer com o consentimento do Governo brasileiro. Art. 10. reconhecidos a todos os Estados o gozo, na zona econmica exclusiva, das liberdades de navegao e sobrevo, bem como de outros usos do mar internacionalmente lcitos, relacionados com as referidas liberdades, tais como os ligados operao de navios e aeronaves. CAPTULO IV Da Plataforma Continental Art. 11. A plataforma continental do Brasil compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas milhas martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia. Pargrafo nico. O limite exterior da plataforma continental ser fixado de conformidade com os critrios estabelecidos no art. 76 da Conveno das

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Naes Unidas sobre o Direito do Mar, celebrada em Montego Bay, em 10 de dezembro de 1982. Art. 12. O Brasil exerce direitos de soberania sobre a plataforma continental, para efeitos de explorao dos recursos naturais. Pargrafo nico. Os recursos naturais a que se refere o caput so os recursos minerais e outros no-vivos do leito do mar e subsolo, bem como os organismos vivos pertencentes a espcies sedentrias, isto , quelas que no perodo de captura esto imveis no leito do mar ou no seu subsolo, ou que s podem mover-se em constante contato fsico com esse leito ou subsolo. Art. 13. Na plataforma continental, o Brasil, no exerccio de sua jurisdio, tem o direito exclusivo de regulamentar a investigao cientfica marinha, a proteo e preservao do meio marinho, bem como a construo, operao e o uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas. 1 A investigao cientfica marinha, na plataforma continental, s poder ser conduzida por outros Estados com o consentimento prvio do Governo brasileiro, nos termos da legislao em vigor que regula a matria. 2 O Governo brasileiro tem o direito exclusivo de autorizar e regulamentar as perfuraes na plataforma continental, quaisquer que sejam os seus fins. Art. 14. reconhecido a todos os Estados o direito de colocar cabos e dutos na plataforma continental. 1 O traado da linha para a colocao de tais cabos e dutos na plataforma continental depender do consentimento do Governo brasileiro. 2 O Governo brasileiro poder estabelecer condies para a colocao dos cabos e dutos que penetrem seu territrio ou seu mar territorial. Art. 15. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 16. Revogam-se oDecreto-Lei n 1.098, de 25 de maro de 1970, e as demais disposies em contrrio. Braslia, 4 de janeiro de 1993; 172 da Independncia e 105 da Repblica ITAMAR FRANCO Fernando Henrique Cardoso

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Prncipe de Sealand coloca venda o menor pas do mundo76 Territrio de Sealand plataforma de concreto sobre pilares. Acesso ao local s possvel por helicptero ou pelo mar.

O inspito Principado de Sealand

LONDRES O prncipe Michael de Sealand decidiu colocar venda sua ilha artificial na costa inglesa, considerada o menor pas do mundo. O Principado de Sealand emite seus prprios passaportes e selos dos correios, cunha sua prpria moeda e tem uma seleo nacional de futebol, entre outras caractersticas de um estado independente. Embora oferea uma excelente vista para o mar, no um lugar muito confortvel para viver, j que o territrio de Sealand consiste em uma plataforma de concreto sobre dois pilares, parte de um forte martimo construdo na Segunda Guerra Mundial. Sealand fica a 11 quilmetros da costa de Harwich, no condado de Essex, sudeste da Inglaterra, e o acesso s possvel por helicptero ou pelo mar. Apesar de ser um Principado, Sealand no tm nada de palaciano, como afirma o jornal britnico The Times, que publicou a notcia da venda. Seus habitantes vivem em barraces de ao e convivem o tempo todo com o barulho de vrios geradores. Em setembro de 1967, um ex-major do Exrcito britnico chamado Roy Bates se estabeleceu com sua famlia no inspito lugar, proclamou o territrio como sua propriedade e concedeu a si mesmo o ttulo de prncipe. Um ano depois, a Marinha de Guerra britnica tentou expuls-lo, sem sucesso. Um juiz britnico considerou que Sealand estava alm do limite de trs milhas das guas territoriais do Reino Unido, por isso estava fora do controle do governo de Londres. Sete anos depois, o prncipe Roy criou uma Constituio, uma bandeira e um hino nacional, e cunhou dlares de ouro e prata. Posteriormente, foram emitidos passaportes para as pessoas que mostraram apoio aos interesses de Sealand.

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Do portal de notcias G1, disponvel em http://g1.globo.com/Noticias/ Mundo/0,,AA1411897-5602,00.html, acesso em 14.06.2012.

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Sobressaltos Embora seja curta, a histria de Sealand teve alguns sobressaltos, como em 1978, quando um grupo de empresrios alemes e holandeses chegou ilha para fazer um negcio e seqestrou o filho do prncipe Roy. O autoproclamado prncipe contra-atacou, recuperou o filho e deteve os empresrios, que foram libertados depois. Segundo o The Times, a vida hoje muito mais tranqila em Sealand, e o prncipe Michael, de 54 anos, que substituiu o pai em 1999, no mostra muito apego a seu reinado, j que passa a maior parte do tempo em terra firme. Fomos os proprietrios durante 40 anos e meu pai j tem 85 anos. Talvez seja preciso um pouco de rejuvenescimento, afirma Michael ao jornal britnico. Sobre o preo que pedir pela ilha, Michael diz que foram mencionados nmeros astronmicos, mas veremos o que finalmente nos oferecero.

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77 Imagem de http://www.google. com/imgres?q=sealand+map&um= 1&hl=en&sa=N&tbm=isch&tbnid=G GmjtaM-th6v_M:&imgrefurl=http:// no.wikipedia.org/wiki/Fil:Map_of_Sealand_with_territorial_waters. png&docid=FYtr wa9SLmb fM&imgurl=http://upload.wikimedia. org/wikipedia/commons/8/86/Map_ of_Sealand_with_territorial_waters. png&w=1174&h=1200&ei=sJzcT6W wMZOg8QSeh6HpCg&zoom=1&iact= hc&vpx=178&vpy=136&dur=2146& hovh=227&hovw=222&tx=132&ty= 135&sig=114488466095388275830& page=1&tbnh=141&tbnw=138&sta rt=0&ndsp=28&ved=1t:429,r:0,s:0,i :74&biw=1440&bih=785, acesso em 14.06.2012.

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Orientaes para leitura e debate: a) Quais os requisitos para a existncia de um Estado? b) Sealand pode ser considerada um Estado? c) Caso tenha respondido negativamente pergunta anterior, haveria alguma hiptese em que o direito internacional pudesse reconhecer a existncia de Sealand como Estado soberano?

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6 AULA: ESTADO RECONHECIMENTO DE ESTADO E RECONHECIMENTO DE GOVERNO

EMENTA: Estados. Reconhecimento de Estado. Teoria declaratria e teoria constitutiva. Reconhecimento de governo. Reconhecimento de facto e de jure.

OBJETIVOS: Debater se o reconhecimento de Estado constitutivo da existncia de uma nova unidade poltica soberana no mapa mundial e analisar as implicaes jurdicas do no reconhecimento de governo.

LEITURA PARA A AULA: REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. (Parte II, captulo 1, seo VI).

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: 1) AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008, captulo 11. 2) SOARES, Guido Fernando S. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2004, captulo 11. 3) DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 569 a 584.

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Caso: Povo kosovar x Srvia Kosovo declara independncia Globo.com 17/02/08 11h45 Atualizado em 17/02/08 13h46 http://g1.globo.com/Noticias/Mundo/0,,MUL302307-5602,00.html O primeiro-ministro kosovar, Hashim Thaci, declarou a independncia unilateral de Kosovo, neste domingo (17), em uma sesso extraordinria do parlamento. Ns, os lderes do nosso povo, democraticamente eleitos, proclamamos por meio desta declarao que Kosovo agora um estado independente e soberano, disse Thaci assemblia. Esta declarao reflete o desejo do povo, completou. A partir de agora, o Kosovo mudou de posio poltica. Somos agora um Estado independente, livre e soberano, declarou o presidente do Parlamento, Jakup Krasniqi, aos deputados, reunidos em sesso plenria extraordinria. Os 109 deputados presentes no Parlamento votaram a favor da independncia desta provncia entre aplausos, enquanto, nas ruas da capital, milhares de manifestantes agitavam bandeiras albanesas.

Editoria de Arte/G1

Reao srvia Logo depois da proclamao, o presidente srvio, Boris Tadic, declarou que a Srvia nunca reconhecer a independncia do Kosovo. A Srvia nunca reconhecer a independncia do Kosovo. A Srvia reagiu

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e reagir por todos os meios pacficos, diplomticos e legais para anular esse ato cometido pelas instituies do Kosovo, acrescentou Tadic. O primeiro-ministro srvio, Vojislav Kostunica, disseneste domingoque a Srvia lutar sem o uso da fora para recuperarKosovo. Kostunica acusou os Estados Unidos de ter imposto seus interesses nessa provncia, e a Unio Europia (UE) de ter abaixado a cabea. Hoje foi proclamado o falso Estado do Kosovo na parte srvia sob controle militar da Otan, disse o primeiro-ministro, em entrevista coletiva em Belgrado, pouco depois de o Kosovo declarar sua independncia em relao Srvia. Os Estados Unidos e vrios outros grandes pases da UE expressaram nas ltimas semanas a inteno de reconhecer rapidamente a independncia depois de sua proclamao. Oposio Ao contrrio, Belgrado, apoiada firmemente pela Rssia, e os srvios de Kosovo, que representam pouco menos de 10% da populao, so contrrios independncia da provncia. A Rssia tambm no est disposta a aceitar a independncia da provncia. O reconhecimento da independncia do Kosovo seria ilegal e imoral, disse o presidente russo Vladmir Putin no final de janeiro. Putin advertiu que o reconhecimento do novo estado trar o retorno da instabilidade aos Blcs.A Rssia pediu neste domingo uma reunio urgente do Conselho de Segurana da ONU em relao proclamao unilateral da independncia da provncia srvia do Kosovo, declarou a porta-voz da misso russa nas Naes Unidas em Nova York, Maria Zakharova, agncia oficial russa Itar-Tass. Sesso extraordinria O premi kosovar havia anunciado mais cedo imprensa sobre a convocao de uma sesso extraordinria do Parlamento neste domingo para votar a declarao de independncia da provncia srvia. Devo informar que tenho o prazer, a honra e a responsabilidade de ter, h alguns minutos, solicitado uma sesso extraordinria do Parlamento, declarou o premi, mais cedo neste domingo. Na pauta, est a declarao de independncia da provncia srvia de maioria albanesa, acrescentou. Temos que tomar a deciso permitindo que o Kosovo faa parte dos pases independentes. Em sua solicitao ao Parlamento, Thaci pediu aos deputados que se pronunciassem sobre o plano do emissrio especial da ONU Martti Ahtisaari, que prev uma independncia sob superviso internacional. Ele tambm deu as boas-vindas misso da Unio Europia (UE)

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encarregada de acompanhar os primeiros passos da independncia do Kosovo. Sabendo que as discusses sobre o estatuto esto encerradas, e reconfirmando nossa promessa de aplicar a proposta do enviado especial da ONU, e tambm desejando as boas-vindas misso internacional dirigida pela UE que vai permitir o desenvolvimento democrtico e a superviso da aplicao do plano Ahtisaari, peo que convoquem o Parlamento para uma sesso extraordinria, escreveu Thaci em sua solicitao. A misso da UE deve substituir a Misso da ONU no Kosovo (Minuk), que administra a provncia desde o fim do conflito entre as foras srvias e a guerrilha separatista albanesa, em 1999.

VDEOS KOSOVO CAN YOU IMAGINE? Parte 1: http://www.youtube.com/watch?v=y1k7evTPjbc (T: 10m) Parte 2: http://www.youtube.com/watch?v=2wdWgbEMgDc&feature=re lated (T: 10m10s) Parte 3: http://www.youtube.com/watch?v=fmWJI8vvc64&feature=re lated (T: 9m56s) KOSOVO Rebuilding the Dream (Tempo: 25min40s) http://www.youtube.com/watch?v=JDixirldjlE&feature=fvw KOSOVO La verit (em francs) http://www.dailymotion.com/video/x9arr9_kosovo-la-verite_travel

BRASIL S RECONHECE KOSOVO SE HOUVER ACORDO COM SRVIA Agncia Estado 22/02/2008 O governo brasileiro no apia a independncia do Kosovo por ter ocorrido de maneira unilateral e somente a reconhecer quando for o resultado de um acordo poltico com a Srvia, sob a conduo das Organizaes das Naes Unidas (ONU). Essa interpretao de recentes declaraes do chanceler Celso Amorim e de uma nota oficial divulgada hoje, na qual o Itamaraty expressou sua preocupao com a onda de violncia na Srvia e com os ataques embaixada dos Estados Unidos em Belgrado, foi confirmada por diplomatas. Do ponto de vista do Itamaraty, ao declarar o pas independente, os lderes do Kosovo ignoraram a Resoluo 1244 do Conselho de Segurana da ONU,

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de 1999. O texto prev o compromisso das Naes Unidas com a integridade territorial e a soberania da Iugoslvia (atual Srvia) e tambm determina, no seu Anexo 2, que um possvel governo soberano do Kosovo seja o resultado de um acordo poltico. O governo brasileiro reitera apelo ao comedimento (na Srvia) e reafirma sua convico de que uma soluo pacfica para a questo do Kosovo deve continuar a ser buscada por meio do dilogo e da negociao, sob os auspcios das Naes Unidas e no marco legal da resoluo 1244 (1999) do Conselho de Segurana, informa a nota. O Itamaraty preocupa-se principalmente com o efeito em cascata que a independncia do Kosovo possa ter mundo afora, conforme indicou Amorim no ltimo dia 18, em Braslia. Em especial, nos pases com populao fragmentada. Em suas recentes declaraes, o chanceler defende que o Brasil espere uma deciso do Conselho de Segurana antes de definir sua posio oficial sobre o tema. Para ele, os pases que j reconheceram a independncia do Kosovo colocaram as Naes Unidas em segundo lugar.

ADVISORY OPINION INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE Website: www.icj-cij.org Press Release Unofficial No. 2010/25. 22 July 2010

CJ President Hisashi Owada reading the Courts Advisory Opinion on Kosovo on 22 July 2010 in the Great Hall of Justice of the Peace Palace, where the ICJ has had its seat since 1946. Photograph: Gerald van Daalen/Capital Photos Courtesy of the ICJ. All rights reserved.

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Accordance with international law of the unilateral declaration of independence in respect of Kosovo Advisory Opinion The Court nds that the declaration of independence of Kosovo adopted on 17 February 2008 did not violate international law THE HAGUE, 22 July 2010. The International Court of Justice (ICJ), the principal judicial organ of the United Nations, has today given its Advisory Opinion on the question of the Accordance with international law of the unilateral declaration of independence in respect of Kosovo (request for advisory opinion). In this Opinion, the Court unanimously finds that it has jurisdiction to give the advisory opinion requested by the General Assembly of the United Nations and, by nine votes to five, decides to comply with that request. The Court then responds to the request as follows: (3) By ten votes to four, Is of the opinion that the declaration of independence of Kosovo adopted on 17 February 2008 did not violate international law. Reasoning of the Court At the end of its reasoning, which is summarized below, the Court concludes that the adoption of the declaration of independence of 17 February 2008 did not violate general international law, Security Council resolution 1244 (1999) or the Constitutional Framework [adopted on behalf of UNMIK by the Special Representative of the Secretary-General], and that [c]onsequently the adoption of that declaration did not violate any applicable rule of international law. The Advisory Opinion is divided into five parts: (I) jurisdiction and discretion; (II) scope and meaning of the question; (III) factual background; (IV) the question whether the declaration of independence is in accordance with international law; and (V) general conclusion. I. JURISDICTION AND DISCRETION The Court recalls that, when seised of a request for an advisory opinion, it must first consider whether it has jurisdiction to give the opinion requested and whether, should the answer be in the affirmative, there is any reason why the Court, in its discretion, should decline to exercise any such jurisdiction in the case before it.

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It thus first addresses the question whether it possesses jurisdiction to give the advisory opinion requested by the General Assembly on 8 October 2008. Referring in particular to Articles 10, 11, paragraph 2, and 12 of the Charter of the United Nations, the Court observes that the General Assembly may discuss any questions or any matters within the scope of the... Charter or relating to the powers and functions of any organs provided for in the... Charter, and that the Charter has specifically provided the General Assembly with competence to discuss any questions relating to the maintenance of international peace and security brought before it by any Member of the United Nations and... to make recommendations. The Court further observes that the request for an advisory opinion does not contravene the provisions of Article 12, paragraph 1, of the Charter which prohibit the General Assembly from making any recommendation with regard to a dispute or situation in respect of which the Security Council is exercising the functions assigned to it by the Charter. The Court then notes that the question put by the General Assembly certainly appears to be a legal question within the meaning of Article 96 of the Charter and Article 65 of its Statute, and concludes from the foregoing that it has jurisdiction to give an advisory opinion in response to the request made by the General Assembly. It points out, in so doing, that the fact that a question has political aspects does not suffice to deprive it of its character as a legal question and also makes clear that in determining the jurisdictional issue of whether it is confronted with a legal question, it is not concerned with the political nature of the motives which may have inspired the request or the political implications which its opinion might have. The Court then observes that the fact that it has jurisdiction does not mean, however, that it is obliged to exercise it, pointing out that the discretion accorded to it under Article 65 of the Statute whether or not to respond to a request for an advisory opinion exists so as to protect the integrity of [its] judicial function and its nature as the principal judicial organ of the United Nations. After recalling that its answer to a request for an advisory opinion represents its participation in the activities of the Organization, and, in principle, should not be refused, the Court notes that it must satisfy itself as to the propriety of the exercise of its judicial function in the present case and that it has therefore given careful consideration as to whether, in the light of its previous jurisprudence, there are compelling reasons for it to refuse to respond to the request from the General Assembly. First, the Court considers that the motives which lie behind the request for an advisory opinion are not relevant to the...

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exercise of its discretion whether or not to respond. Second, it notes that it cannot accept the argument put forward by some of those participating in the proceedings that resolution 63/3 (in which the General Assembly made its request to the Court for an advisory opinion) gave no indication of the purpose for which the General Assembly needed the Courts opinion and that there was nothing to indicate that the opinion would have any useful legal effect. The Court recalls that it has consistently made clear that it is for the organ which requests the opinion, and not for the Court, to determine whether it needs the opinion for the proper performance of its functions. Third, it also cannot accept the suggestion of some of those participating in the proceedings that it should refuse to respond on the grounds that its opinion might lead to adverse political consequences. The Court then considers an issue which it deems important, that is, whether it should decline to answer the question which has been put to it on the ground that the request for the Courts opinion has been made by the General Assembly rather than the Security Council. It notes that [w]hile the request... concerns one aspect of a situation which the Security Council has characterized as a threat to international peace and security and which continues to feature on the agenda of the Council in that capacity, that does not mean that the General Assembly has no legitimate interest in the question. It recalls that the fact that, hitherto, the declaration of independence has been discussed only in the Security Council and that the Council has been the organ which has taken action with regard to the situation in Kosovo does not constitute a compelling reason for the Court to refuse to respond to the request from the General Assembly. Further, it adds that the fact that it will necessarily have to interpret and apply the provisions of Security Council resolution 1244 (1999) in the course of answering the question put by the General Assembly does not constitute a compelling reason not to respond to that question. It observes in this respect that, while the interpretation and application of a decision of one of the political organs of the United Nations is, in the first place, the responsibility of the organ which took that decision, the Court, as the principal judicial organ of the United Nations, has also frequently been required to consider the interpretation and legal effects of such decisions, and that it has already done s both in the exercise of its advisory jurisdiction and in the exercise of its contentious jurisdiction. The Court therefore finds that there is nothing incompatible with the integrity of [its] judicial function in answering the question put by the General Assembly.

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It points out that the question is, rather, whether it should decline to respond to the request from the General Assembly unless it is asked to do so by the Security Council, the latter being, as the Court recalls, both the organ which adopted resolution 1244 and the organ which is responsible for interpreting and applying that resolution. The Court observes that [w]here, as here, the General Assembly has a legitimate interest in the answer to a question, the fact that that answer may turn, in part, on a decision of the Security Council is not sufficient to justify the Court in declining to give its opinion to the General Assembly. The Court accordingly concludes that there are no compelling reasons for it to decline to exercise its jurisdiction in respect of the... request which is before it. II. SCOPE AND MEANING OF THE QUESTION The Court notes that the General Assembly has asked it whether the declaration of independence of Kosovo adopted on 17 February 2008 was in accordance with international law: the answer to that question therefore turns on whether or not the applicable international law prohibited that declaration of independence. The Court adds that, if it concludes that international law did prohibit the said declaration, then it should answer the question put by saying that the declaration of independence was not in accordance with international law. The Court observes that the task which it is called upon to perform is therefore to determine whether or not the declaration in question was adopted in violation of international law. It points out that it is not required by the question it has been asked to take a position on whether international law conferred a positive entitlement on Kosovo unilaterally to declare its independence or, a fortiori, on whether international law generally confers an entitlement on entities situated within a State unilaterally to break away from it. III. FACTUAL BACKGROUND The Court continues its reasoning by indicating that the declaration of independence of Kosovo adopted on 17 February 2008 must be considered within the factual context which led to its adoption. It briefly describes the relevant characteristics of the framework put in place by the Security Council to ensure the interim administration of Kosovo, namely, Security Council resolution 1244 (1999) and the regulations promulgated thereunder by the United Nations Mission in Kosovo (UNMIK). It then gives a succinct account of the developments relating to the so-called final status process in the years preceding the adoption of the declaration of independence, before turning to the events of 17 February 2008.

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IV. THE QUESTION WHETHER THE DECLARATION OF INDEPENDENCE IS IN ACCORDANCE WITH INTERNATIONAL LAW In this fourth part, the Court examines the substance of the request submitted by the General Assembly. It recalls that it has been asked by the General Assembly to assess the accordance of the declaration of independence of 17 February 2008 with international law. The Court first turns its attention to certain questions concerning the lawfulness of declarations of independence under general international law, against the background of which the question posed falls to be considered, and Security Council resolution 1244 (1999) is to be understood and applied. In particular, it notes that during the second half of the twentieth century, the international law of self-determination developed in such a way as to create a right to independence for the peoples of non-self-governing territories and peoples subject to alien subjugation, domination and exploitation and that a great many new States have come into existence as a result of the exercise of this right. The Court observes that there were, however, also instances of declarations of independence outside this context and that [t]he practice of States in these latter cases does not point to the emergence in international law of a new rule prohibiting the making of a declaration of independence in such cases. The Court states that several participants in the proceedings have contended that a prohibition of unilateral declarations of independence is implicit in the principle of territorial integrity. It recalls that [this] principle... is an important part of the international legal order and is enshrined in the Charter of the United Nations, in particular in Article 2, paragraph 4, under the terms of which [a]ll Members shall refrain in their international relations from the threat or use of force against the territorial integrity or political independence of any State, or in any other manner inconsistent with the Purposes of the United Nations. The Court adds that in General Assembly resolution 2625 (XXV), entitled Declaration on Principles of International Law concerning Friendly Relations and Co-operation among States in Accordance with the Charter of the United Nations, which reflects customary international law (Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua (Nicaragua v. United States of America), Merits, Judgment, I.C.J. Reports 1986, pp. 101-103, paras. 191-193), the General Assembly reiterated [t]he principle that States shall refrain in their international relations from the threat or use of force against the territorial integrity or political independence of any State. This resolution then enumerated various obligations incumbent upon States to refrain from viola-

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ting the territorial integrity of other sovereign States. The Court points out that, in the same vein, the Final Act of the Helsinki Conference on Security and Co-operation in Europe of 1 August 1975 (the Helsinki Conference) stipulated that [t]he participating States will respect the territorial integrity of each of the participating States (Art. IV). Hence the Court considers that the scope of the principle of territorial integrity is confined to the sphere of relations between States. After recalling that several participants have invoked resolutions of the Security Council condemning particular declarations of independence (see, inter alia, Security Council resolutions 216 (1965) and 217 (1965), concerning Southern Rhodesia; Security Council resolution 541 (1983), concerning northern Cyprus; and Security Council resolution 787 (1992), concerning the Republika Srpska), the Court notes, however, that in all of those instances the Security Council was making a determination as regards the concrete situation existing at the time that those declarations of independence were made; the illegality attached to the declarations of independence thus stemmed not from the unilateral character of these declarations as such, but from the fact that they were, or would have been, connected with the unlawful use of force or other egregious violations of norms of general international law, in particular those of a peremptory character (jus cogens). In the context of Kosovo, the Court continues, the Security Council has never taken this position. The exceptional character of the resolutions enumerated above appears to the Court to confirm that no general prohibition against unilateral declarations of independence may be inferred from the practice of the Security Council. Turning to the arguments put forward by a number of participants concerning the extent of the right of self-determination and the existence of any right of remedial secession, the Court considers that the debates on these points concern the right to separate from a State. The Court recalls that as almost all participants agreed, that issue is beyond the scope of the question posed by the General Assembly. It notes that, to answer the question posed, it need only determine whether the declaration of independence violated either general international law or the lex specialis created by Security Council resolution 1244 (1999). The Court concludes that general international law contains no applicable prohibition of declarations of independence and accordingly that the declaration of independence of 17 February 2008 did not violate general international law. The Court then examines the legal relevance of Security Council resolution 1244, adopted on 10 June 1999, in order to determine whether the resolution creates special rules, and therefore ensuing obli-

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gations, under international law applicable to the issues raised by the present request and having a bearing on the lawfulness of the declaration of independence of 17 February 2008. The Court first notes that resolution 1244 (1999) was expressly adopted by the Security Council on the basis of Chapter VII of the United Nations Charter, and therefore clearly imposes international legal obligations. The Court observes that none of the participants has questioned the fact that [this] resolution..., which specifically deals with the situation in Kosovo, is part of the law relevant in the... situation [under consideration]. The Court then addresses the UNMIK regulations, including regulation 2001/9, which promulgated the Constitutional Framework for Provisional Self-Government and which defined the responsibilities relating to the administration of Kosovo between the Special Representative of the Secretary-General and the Provisional Institutions of Self-Government of Kosovo. It notes that these regulations are adopted by the Special Representative of the Secretary-General on the basis of the authority derived from Security Council resolution 1244 (1999) and thus ultimately from the United Nations Charter. It goes on to state that [t]he Constitutional Framework derives its binding force from the binding character of resolution 1244 (1999) and thus from international law and that [i]n that sense it therefore possesses an international legal character. The Court further adds that at the same time, the Constitutional Framework functions as part of a specific legal order, created pursuant to resolution 1244 (1999), which is applicable only in Kosovo and the purpose of which is to regulate, during the interim phase established by resolution 1244 (1999), matters which would ordinarily be the subject of internal, rather than international, law; the Constitutional Framework therefore took effect as part of the body of law adopted for the administration of Kosovo during the interim phase. The institutions which it created were empowered by the Constitutional Framework to take decisions which took effect within that body of law, the Court continues, observing [i]n particular, [that] the Assembly of Kosovo was empowered to adopt legislation which would have the force of law within that legal order, subject always to the overriding authority of the Special Representative of the Secretary-General. The Court notes that neither Security Council resolution 1244 (1999) nor the Constitutional Framework contains a clause providing for its termination and neither has been repealed; they therefore constituted the international law applicable to the situation prevailing in Kosovo on 17 February 2008. It concludes from the foregoing that

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Security Council resolution 1244 (1999) and the Constitutional Framework form part of the international law which is to be considered in replying to the question posed by the General Assembly. After considering the interpretation of resolution 1244 (1999) itself, the Court concludes that the object and purpose of [the] resolution... was to establish a temporary, exceptional legal rgime which, save to the extent that it expressly preserved it, superseded the Serbian legal order and which aimed at the stabilization of Kosovo, and that it was designed to do so on an interim basis. The Court then turns to the question whether resolution 1244 (1999), or the measures adopted thereunder, introduces a specific prohibition on issuing a declaration of independence, applicable to those who adopted the declaration of independence of 17 February 2008. In order to answer this question, it is first necessary for the Court to determine precisely who issued that declaration. In the part of its Advisory Opinion devoted to the identity of the authors of the declaration of independence, the Court seeks to establish whether the declaration of independence of 17 February 2008 was an act of the Assembly of Kosovo, one of the Provisional Institutions of Self-Government, established under the Constitutional Framework, or whether those who adopted the declaration were acting in a different capacity. On this point, the Court arrives at the conclusion that the authors of the declaration of independence... did not act as one of the Provisional Institutions of Self-Government within the Constitutional Framework, but rather as persons who acted together in their capacity as representatives of the people of Kosovo outside the framework of the interim administration. The Court then turns to the question, debated in the proceedings, whether the authors of the declaration of independence acted in violation of Security Council resolution 1244 (1999). After outlining the arguments submitted by the participants in the proceedings on this point, the Court undertakes a careful reading of resolution 1244 (1999) in order to determine whether that text prohibits the authors of the declaration of 17 February 2008 from declaring independence from the Republic of Serbia. It first points out that the resolution did not contain any provision dealing with the final status of Kosovo or with the conditions for its achievement. In this regard, the Court notes that contemporaneous practice of the Security Council shows that in situations where the Security Council has decided to establish restrictive conditions for the permanent status of a territory, those conditions are specified in the relevant resolution. The Court notes that under the terms of resolution

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1244 (1999) the Security Council did not reserve for itself the final determination of the situation in Kosovo and remained silent on the conditions for the final status of Kosovo. It finds that resolution 1244 (1999) thus does not preclude the issuance of the declaration of independence of 17 February 2008 because the two instruments operate on a different level: unlike resolution 1244 (1999), the declaration of independence is an attempt to determine finally the status of Kosovo. Turning to the question of the addressees of Security Council resolution 1244 (1999), the Court recalls that, when interpreting Security Council resolutions, it must establish, on a case-by-case basis, considering all relevant circumstances, for whom the Security Council intended to create binding legal obligations. It recalls that it has not been uncommon for the Security Council to make demands on actors other than United Nations Member States and intergovernmental organizations, more specifically, in this case, on the Kosovo Albanian leadership, but points out that such reference to that leadership or other actors, notwithstanding the somewhat general reference to all concerned (para. 14), is missing from the text of Security Council resolution 1244 (1999). The Court therefore considers that it cannot accept the argument that resolution 1244 (1999) contains a prohibition, binding on the authors of the declaration of independence, against declaring independence. It adds that nor can such a prohibition be derived from the language of the resolution understood in its context and considering its object and purpose, and that [t]he language of... resolution 1244 (1999) is at best ambiguous on the question of whether the resolution creates such a prohibition. The Court notes that the object and purpose of the resolution is the establishment of an interim administration for Kosovo, without making any definitive determination on final status issues. While the text of paragraph 11 (c) of resolution 1244 (1999) explains that the main responsibilities of the international civil presence will include... [o]rganizing and overseeing the development of provisional institutions for democratic and autonomous self-government pending a political settlement (emphasis added), the Court nevertheless states that the phrase political settlement, often cited in the proceedings, does not modify [its] conclusion that resolution 1244 (1999) does not contain a prohibition, binding on the authors of the declaration of independence, against declaring independence. The Court explains that this reference is made within the context of enumerating the responsibilities of the international civil presence, i.e., the Special Representative of the Secretary-General in Kosovo and UNMIK, and not of other actors; the Court adds that, as the diverging views presented to

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it on this matter illustrate, the term political settlement is subject to various interpretations. The Court therefore concludes that this part of resolution 1244 (1999) cannot be construed to include a prohibition, addressed in particular to the authors of the declaration of 17 February 2008, against declaring independence. The Court accordingly finds that Security Council resolution 1244 (1999) did not bar the authors of the declaration of 17 February 2008 from issuing a declaration of independence from the Republic of Serbia, and that [h]ence, the declaration of independence did not violate Security Council resolution 1244 (1999). Finally, on the question whether the declaration of independence of 17 February 2008 has violated the Constitutional Framework established under the auspices of UNMIK, as argued by a number of States which participated in the proceedings, the Court recalls that it has already held, earlier in its Advisory Opinion, that [this] declaration of independence... was not issued by the Provisional Institutions of Self-Government, nor was it an act intended to take effect, or actually taking effect, within the legal order in which those Provisional Institutions operated. Accordingly, the Court states that the authors of the declaration of independence were not bound by the framework of powers and responsibilities established to govern the conduct of the Provisional Institutions of Self-Government, and finds that the declaration of independence did not violate the Constitutional Framework. V. GENERAL CONCLUSION To bring its reasoning to a close, the Court summarizes its conclusions as follows: The Court has concluded above that the adoption of the declaration of independence of 17 February 2008 did not violate general international law, Security Council resolution 1244 (1999) or the Constitutional Framework. Consequently the adoption of that declaration did not violate any applicable rule of international law. Composition of the Court The Court was composed as follows: President Owada; Vice-President Tomka; Judges Koroma, Al-Khasawneh, Buergenthal, Simma, Abraham, Keith, Seplveda-Amor, Bennouna, Skotnikov, Canado Trindade, Yusuf, Greenwood; Registrar Couvreur. Vice-President Tomka appends a declaration to the Advisory Opinion of the Court; Judge Koroma appends a dissenting opinion to the Advisory Opinion of the Court; Judge Simma appends a declaration to the Advisory Opinion of the Court; Judges Keith and Seplveda-Amor append separate opinions to the Advisory Opinion of the Court; Judges Bennouna and Skotnikov append dissenting opinions

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to the Advisory Opinion of the Court; Judges Canado Trindade and Yusuf append separate opinions to the Advisory Opinion of the Court. ___________ A summary of the Advisory Opinion is contained in the document Summary No. 2010/2, to which summaries of the opinions and declarations appended to the Advisory Opinion are attached. This press release, the summary and the full text of the Advisory Opinion (including the opinions and declarations of the judges) can also be found on the Courts website (www.icj-cij.org) under the heading Cases (click on Advisory Proceedings). ___________ Link para a Resoluo n. 1244 (10/06/1999) do Conselho de Segurana da ONU: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/172/89/PDF/ N9917289.pdf?OpenElement

VDEOS Kosovo Proceedings (22/07/2010): http://www.icj-cij.org/presscom/vod_20100722_original.php?p1=6 Final conclusions of the Court read out by ICJ President Hisashi Owada on 22 July 2010 (English): http://www.icj-cij.org/presscom/videos_20100722.php?p1=6 Kosovo independence Reuters http://jp.reuters.com/news/video?videoChannel=200&video Id=123608914 Kosovo Jornal da Globo http://g1.globo.com/jornal-da-globo/noticia/2010/07/corte-da-onu-reconhece-independencia-de-kosovo.html

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Brasil reconhece Estado Palestino com fronteiras de 1967 BBC 03/12/2010

O Itamaraty divulgou nesta sexta-feira carta em que o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva diz reconhecer o Estado Palestino nas fronteiras de 1967, em resposta a pedido do presidente da Autoridade Palestina, Mahmoud Abbas. Segundo o ministrio, Abbas mandou uma carta a Lula em 24 de novembro, solicitando o reconhecimento brasileiro de um Estado que inclua os territrios palestinos ocupados por Israel na Guerra dos Seis Dias (1967). Os territrios palestinos em questo incluem a Cisjordnia, Jerusalm Oriental e a Faixa de Gaza. Lula, que em seu mandato fez esforo para envolver-se nas negociaes de paz no Oriente Mdio, respondeu a Abbas que o reconhecimento do Estado palestino parte da convico brasileira de que um processo negociador que resulte em dois Estados convivendo pacificamente e em segurana o melhor caminho para a paz no Oriente Mdio. (...) O Brasil estar sempre pronto a ajudar no que for necessrio. Sinalizao A assessoria de imprensa do Itamaraty disse que, com a mudana, a representao diplomtica brasileira em Ramallah deve passar a ser chamada de embaixada, embora j tenha estatus semelhante desde 1998. A chancelaria brasileira disse tambm que a deciso foi mais uma sinalizao poltica do que significar mudanas prticas. Segundo o comunicado do Itamaraty, a iniciativa coerente com a disposio histrica do Brasil de contribuir para o processo de paz entre Israel e Palestina e reitera apoio soluo de dois Estados para dois povos. Lula escreveu a Abbas que considerava sua solicitao justa, ressaltando que o entendimento do governo brasileiro de que somente o dilogo e a convivncia pacfica com os vizinhos faro avanar verdadeiramente a causa palestina. Segundo o Itamaraty, o anncio no

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prejudicar as relaes com Israel, que nunca foram to robustas. Em maro, Lula fez a primeira visita de um chefe de Estado brasileiro a Israel, retribuindo visita de seu par israelense, Shimon Peres. Reaes A OLP (Organizao para a Libertao da Palestina) afirmou que a deciso do governo brasileiro uma demonstrao de solidariedade e uma resposta no violenta ao unilateralismo israelense. Quero agradecer ao meu amigo, presidente Lula, por cumprir com sua palavra e colocar a solidariedade em ao e dar uma resposta de forma no violenta ao unilateralismo israelense, afirmou em um comunicado o dirigente palestino Nabil Shaaz, membro do Comit Central do movimento Fatah e ex-ministro palestino das Relaes Exteriores. Para Shaaz, a deciso um reflexo da histrica amizade e irmandade entre os povos brasileiro e palestino. Trata-se alm disso de uma confirmao importante do papel do Brasil na comunidade internacional, afirmou. O governo israelense, por sua vez, manifestou sua decepo pela deciso brasileira. Toda a tentativa de buscar atalhos nesse processo e determinar de antemo e de forma unilateral os temas importantes e polmicos somente prejudicar a confiana entre as partes e seu compromisso para concluir as negociaes de paz, afirma um comunicado do Ministrio das Relaes Exteriores de Israel. Para Israel, a deciso uma violao dos acordos bilaterais assinados nos tratados de paz com os palestinos, em 1993 e 1995, e tambm do chamado Mapa do Caminho, o plano de paz apresentado em 2003 como base para as negociaes de paz pelos mediadores do dilogo (Estados Unidos, ONU, Unio Europeia e Rssia).

PARA DEBATER: Quais os argumentos polticos e jurdicos apresentados pelo Brasil para a deciso de no reconhecer Kosovo e, por outro lado, reconhecer a Palestina? H inconsistncia poltica e jurdica nestas distintas posies da diplomacia brasileira? Por qu?

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CASO ZELAYA: SUSPENSO DE HONDURAS NA OEA (Textos selecionados e elaborados por Rafael Zelesco) Lista de membros da OEA: http://www.oas.org/es/estados_miembros/default.asp Observaes constantes do site: (1) El 3 de junio de 2009, los Ministros de Relaciones Exteriores de las Amricas adoptaron la resolucinAG/RES. 2438 (XXXIX-O/09) (Resoluo disponvel no material didtico), la cual resuelve que la Resolucin de 1962, mediante la cual se excluy al Gobierno de Cuba de su participacin en el sistema interamericano, queda sin efecto en la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). La resolucin de 2009 declara que la participacin de la Repblica de Cuba en la OEA ser el resultado de un proceso de dilogo iniciado a solicitud del Gobierno de la Repblica de Cuba y de conformidad con las prcticas, los propsitos y principios de la OEA. (2) El 5 de julio de 2009, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) invoc elArtculo 21de la Carta Democrtica Interamericana,suspendiendo el derecho de participacin activa a Honduras en el organismo hemisfrico (Resoluo disponvel no material didtico). La decisin unnime fue adoptada como consecuencia del golpe de Estado del 28 de junio que expuls del poder al Presidente Jos Manuel Zelaya. Actualmente se realizan iniciativas diplomticas para fomentar la restauracin de la democracia en ese pas. Da agncia de notcias Efe, em 19/02/2010: O presidente Luiz Incio Lula da Silva disse hoje querer retomar o dilogo com Honduras e defender a volta do pas OEA (Organizao dos Estados Americanos). Ele pediu ainda que o presidente Porfrio Pepe Lobo, cuja eleio no foi reconhecida pelo Brasil, promova uma reconciliao nacional que inclua o retorno ao pas de Manuel Zelaya, deposto em junho num golpe e exilado na Repblica Dominicana, aps meses de isolamento na embaixada brasileira na capital hondurenha, Tegucigalpa. Por meio do porta-voz Marcelo Baumbach, o presidente Lula disse estar preocupado com o precedente aberto pela ruptura institucional [que representou o golpe que derrubou Zelaya em junho de 2009], mas acha importante o retorno de Honduras OEA e a retomada do dilogo com o governo de Lobo. Essa declarao mais um indcio de que o Brasil est disposto a rever a rgida postura que manteve com relao ao processo eleitoral que levou Lobo ao poder e que foi realizada sob o regime interino instalado aps a depo-

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sio de Zelaya. O hondurenho, que tomou posse em janeiro passado, ainda no foi reconhecido pelo governo Lula como presidente legtimo. Essa nova posio coincide com a postura do secretrio-geral da OEA, Jos Miguel Insulza, que defendeu o retorno de Honduras ao organismo, apesar da resistncia de alguns pases, como o prprio Brasil, que no reconhecem Lobo como governante. Nesse sentido, o porta-voz de Lula insistiu em entrevista coletiva que o Brasil no reconhece governos, mas Estados, e lembrou que o Brasil mantm uma embaixada em Tegucigalpa, o que significa por si s algum grau de reconhecimento. Seguimos com uma embaixada, mas o dilogo est interrompido, e Lula quer retom-lo, por considerar importante e necessrio no contexto da integrao da Amrica Latina, disse Baumbach. Segundo o porta-voz, Lula no quer que perdure essa situao de ruptura do dilogo e considera que a Cpula do Grupo do Rio que ser realizada na prxima semana no Mxico pode ser uma oportunidade para afinar posies com os demais pases latino-americanos. Esclareceu, no entanto, que Lula no levar nenhuma proposta concreta, mas ir disposto a conversar com outros lderes latino-americanos, porque acredita que desse encontro pode surgir uma posio regional. Baumbach reiterou que, na opinio do Brasil, devem ser tomadas algumas medidas internas, como a criao de uma Comisso da Verdade e o retorno de Manuel Zelaya ao pas, para que haja um verdadeiro processo de reconciliao nacional em Honduras. Ressaltou que os fatores no representam condies para retomar o dilogo com Honduras, mas ao menos um relaxamento da dura posio que o Brasil sustentou at agora. Ontem (18), Lobo anunciou que retirar a denncia da Carta Interamericana da OEA, assim como uma demanda apresentada contra o Brasil diante da Corte Internacional de Justia de Haia. Uma e outra foram iniciativas do governo interino presidido por Roberto Micheletti e, no caso do Brasil, se referia suposta violao de leis internacionais do governo Lula por acolher Zelaya na sede de sua embaixada em Honduras. Baumbach admitiu hoje que o Brasil foi lanado um pouco contra a sua vontade ao centro dessa crise, quando Zelaya voltou em setembro de surpresa a Tegucigalpa aps ter sido expulso do pas pelos golpistas. Zelaya chegou sem avisar embaixada brasileira em 21 de setembro e permaneceu l at 27 de janeiro deste ano, data em que Lobo assumiu a Presidncia. Nesse mesmo dia, o ex-presidente saiu do pas com destino Repblica Dominicana, cujo Governo o acolheu como hspede distinto. 1) Vdeo da suspenso de Honduras pelo art.21 da Carta da OEA: http://www.youtube.com/watch?v=yO9oJmPN-kQ

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2) Vdeo da vice-chanceler interina de Honduras anunciando a retirada da OEA: http://www.youtube.com/watch?v=2qFL0mzoR5s&feature=related 3) RFi, em 04/07/2009: http://www.rfi.fr/actubr/articles/115/article_14346.asp 4) Agncia Brasil http://www.youtube.com/watch?v=s-s_AXQT03o&feature=related OEA considera retirada de Honduras da organizao sem efeito jurdico Reportagem publicada em04/07/2009 ltima atualizao06/07/2009 13:54TU

A Organizao dos Estados Americanos (OEA) faz uma reunio extraordinria neste sbado, em Washington, para fazer um balano da crise poltica em Honduras. Para o secretrio-geral da OEA, a destituio do presidente Zelaya foi um golpe militar mesmo se no houve derramamento de sangue. Sobre a retirada de Honduras da organizao,anunciada ontem pelo governo interino, para driblar as sanes por golpe de Estado, Insulza (Secretrio-geral da OEA, na foto esquerda) disse hoje que a medida no tem efeito jurdico porque foi decidida por um governo ilegtimo, no reconhecido. Em sua visita capital hondurenha,Insulza disse ter percebido um clima crescente de polarizao e tenso entre as foras polticas do pas, que precisam voltar a dialogar. A grande preocupao do secretriogeral da OEA e de outros lderes latino-americanos restabelecero ambiente institucional banido pelo golpe. A promessa de realizar eleies antecipadas feita pelo presidente interino, Roberto Micheletti, no convenceu a OEA. Na noite de sexta-feira,Roberto Micheletti e a vice-chanceler Martha Alvaradoanunciaram que Hondurasse retirava da OEA, em uma manobra para evitar uma suspenso iminente do pas como membro

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da organizao, devido recusa de restituir ao cargo o presidente Manuel Zelaya, deposto por um golpe de Estado no domingo passado. A medida foi anunciada no mesmo dia que o secretrio-geral da OEA encerrava uma srie de reunies, em Tegucigalpa, com autoridades judiciais e parlamentares, que se negaram a voltar atrs no processo de destituio deZelaya. Durante o pronunciamento, a vice-chanceler afirmou que o governo interino de Honduras repudiava as pretenses da OEA de impor sanes unilaterais. Martha Alvarado disse que os novos governantes reafirmam a plenitude da soberaniade Honduras e o exerccio de suas competncias internas de acordo com a Constituio. Honduras o primeiro pas do continente a se retirar da OEA desde a criao da organizao, em 1948, em Bogot. Cuba foi suspensa em 1962, mas a sano foisuspensa em maio passado justamente em uma reunio da OEA realizada em San Pedro Sula, no norte de Honduras. Apesar dainteno manifestada pelo governo interino, aretirada tambm no teria efeito imediatoporque o artigo 143 daCarta da OEA estabelece que as obrigaes dos estados membros continuam vlidas por dois anos depois do anncio de desligamento.

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TRIGSIMO NOVENO PERODO ORDINARIO DE SESIONES 2 al 4 de junio de 2009 AG/RES. 2438 (XXXIX-O/09) San Pedro Sula, Honduras 9 junio 2009 Original: espaol AG/RES. 2438 (XXXIX-O/09) RESOLUCIN SOBRE CUBA78 (Aprobada en la tercera sesin plenaria, celebrada el 3 de junio de 2009) LA ASAMBLEA GENERAL: RECONOCIENDO el inters compartido en la plena participacin de todos los Estados Miembros;
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Revisada por la Comisin de Estilo celebrada el 3 de Junio de 2009.

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GUIADA por los propsitos y principios establecidos por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) contenidos en la Carta de la Organizacin y en sus dems instrumentos fundamentales relacionados con la seguridad, la democracia, la autodeterminacin, la no intervencin, los derechos humanos y el desarrollo; CONSIDERANDO la apertura que caracteriz el dilogo de los Jefes de Estado y de Gobierno en la Quinta Cumbre de las Amricas, en Puerto Espaa, Trinidad y Tobago, y que con ese mismo espritu los Estados Miembros desean establecer un marco amplio y revitalizado de cooperacin en las relaciones hemisfricas; y TENIENDO PRESENTE QUE, de conformidad con el artculo 54 de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, la Asamblea General es el rgano supremo de la Organizacin, RESUELVE: 1. Que la Resolucin VI adoptada el 31 de enero de 1962 en la Octava Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, mediante la cual se excluy al Gobierno de Cuba de su participacin en el sistema interamericano, queda sin efecto en la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). 2. Que la participacin de la Repblica de Cuba en la OEA ser el resultado de un proceso de dilogo iniciado a solicitud del Gobierno de la Repblica de Cuba y de conformidad con las prcticas, los propsitos y principios de la OEA.

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TRIGSIMO SPTIMO PERODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES 30 de junio al 4 de julio de 2009 OEA/Ser.P Washington, D.C. AG/RES. 2(XXXVII-E/09) rev.1 16 julio 2009 Original: espaol AG/RES. 2 (XXXVII-E/09)

SUSPENSIN DEL DERECHO DE HONDURAS DE PARTICIPAR EN LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (Aprobada en la segunda sesin plenaria, celebrada el 4 de julio de 2009 y revisada por la Comisin de Estilo)

LA ASAMBLEA GENERAL, PROFUNDAMENTE PREOCUPADA por el agravamiento de la crisis actual en la Repblica de Honduras como resultado del golpe de Estado en contra del Gobierno constitucional y la detencin arbitraria y expulsin del pas del Presidente Constitucional Jos Manuel Zelaya Rosales que produjo la alteracin inconstitucional del orden democrtico; REAFIRMANDO la importancia del respeto irrestricto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, y el principio de la no intervencin en los asuntos internos de otros Estados; HABIENDO RECIBIDO el informe del Secretario General sobre las gestiones diplomticas realizadas segn lo previsto en el artculo 20 de la Carta Democrtica Interamericana y dirigidas a restaurar la democracia y el Estado de derecho, y a la restitucin en su cargo del Presidente Jos Manuel Zelaya Rosales, y observando que estas gestiones han sido infructuosas; CONSTATANDO que el rgimen surgido del golpe de estado rechaz acatar lo establecido en la resolucin AG/RES. 1 (XXXVII-E/09) adoptada

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por el trigsimo sptimo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), el 1 de julio de 2009; y HABIENDO TENIDO una votacin entre los Estados Miembros en los trminos del artculo 21 de la Carta Democrtica Interamericana, RESUELVE: 1. Suspender al Estado de Honduras del ejercicio de su derecho de participacin en la Organizacin de los Estados Americanos de conformidad con el artculo 21 de la Carta Democrtica Interamericana. La suspensin tendr efecto inmediatamente. 2. Reafirmar que la Repblica de Honduras deber continuar observando el cumplimiento de sus obligaciones como miembro de la Organizacin, en particular en materia de derechos humanos e instar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos a que contine adoptando todas las medidas necesarias para la tutela y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales en Honduras. 3. Encomendar al Secretario General que, junto a representantes de varios pases debidamente designados, intensifique todas las gestiones diplomticas y que promueva otras iniciativas para la restauracin de la democracia y el Estado de derecho en la Repblica de Honduras y a la restitucin del Presidente Jos Manuel Zelaya Rosales de manera que pueda cumplir con el mandato para el cual fue democrticamente elegido e informe de inmediato al Consejo Permanente. Ninguna gestin implicar el reconocimiento del rgimen surgido de esta ruptura del orden constitucional. 4. Alentar a los Estados Miembros y a las organizaciones internacionales que revisen sus relaciones con la Repblica de Honduras durante el perodo de las gestiones diplomticas para la restauracin de la democracia y el Estado de derecho en la Repblica de Honduras y la restitucin del Presidente Jos Manuel Zelaya Rosales. 5. Instruir al Secretario General que remita esta resolucin a los dems organismos del Sistema Interamericano y al Secretario General de las Naciones Unidas.

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Documento ocial da Embaixada dos EUA em Honduras vazado pelo WikiLeaks C O N F I D E N T I A L TEGUCIGALPA 000645 SIPDIS WHA FOR A/S TOM SHANNON L FOR HAROLD KOH AND JOAN DONOGHUE NSC FOR DAN RESTREPO E.O. 12958: DECL: 07/23/2019 TAGS: PGOV, KDEM, KJUS, TFH01, HO SUBJECT: TFHO1: OPEN AND SHUT: THE CASE OF THE HONDURAN COUP REF: TEGUCIGALPA 578 Classified By: Ambassador Hugo Llorens, reasons 1.4 (b and d) 1. (C) Summary: Post has attempted to clarify some of the legal and constitutional issues surrounding the June 28 forced removal of President Manuel Mel Zelaya. The Embassy perspective is that there is no doubt that the military, Supreme Court and National Congress conspired on June 28 in what constituted an illegal and unconstitutional coup against the Executive Branch, while accepting that there may be a prima facie case that Zelaya may have committed illegalities and may have even violated the constitution. There is equally no doubt from our perspective that Roberto Michelettis assumption of power was illegitimate. Nevertheless, it is also evident that the constitution itself may be deficient in terms of providing clear procedures for dealing with alleged illegal acts by the President and resolving conflicts between the branches of government. End summary. 2. (U) Since the June 28 removal and expulsion of President Zelaya by the Honduran armed forces, the Embassy has consulted Honduran legal experts (one cannot find a fully unbiased professional legal opinion in Honduras in the current politically charged atmosphere) and reviewed the text of the Honduran Constitution and its laws to develop a better understanding of the arguments being parlayed by the coups supporters and opponents. ------------------------------Arguments of the Coup Defenders -------------------------------

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3. (SBU) Defenders of the June 28 coup have offered some combination of the following, often ambiguous, arguments to assert its legality: - Zelaya had broken the law (alleged but not proven); - Zelaya resigned (a clear fabrication); - Zelaya intended to extend his term in office (supposition); - Had he been allowed to proceed with his June 28 constitutional reform opinion poll, Zelaya would have dissolved Congress the following day and convened a constituent assembly (supposition); - Zelaya had to be removed from the country to prevent a bloodbath; - Congress unanimously (or in some versions by a 123-5 vote) deposed Zelaya; (after the fact and under the cloak of secrecy); and - Zelaya automatically ceased to be president the moment he suggested modifying the constitutional prohibition on presidential reelection. 4. (C) In our view, none of the above arguments has any substantive validity under the onduran constitution. Some are outright false. Others are mere supposition or ex-post rationalizations of a patently illegal act. Essentially: - the military had no authority to remove Zelaya from the country; - Congress has no constitutional authority to remove a Honduran president; - Congress and the judiciary removed Zelaya on the basis of a hasty, ad-hoc, extralegal, secret, 48-hour process; - the purported resignation letter was a fabrication and was not even the basis for Congresss action of June 28; and - Zelayas arrest and forced removal from the country violated multiple constitutional guarantees, including the prohibition on expatriation, presumption of innocence and right to due process. ------------------------------------------Impeachment under the Honduran Constitution ------------------------------------------5. (U) Under the Honduran Constitution as currently written, the President may be removed only on the basis of death, resignation or incapacitation. Only the Supreme Court may determine that a President has been incapacitated on the basis of committing a crime.

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6. (U) There is no explicit impeachment procedure in the 1982 Honduran Constitution. Originally, Article 205-15 stated that Congress had the competence to determine whether cause existed against the President, but it did not stipulate on what grounds or under what procedure. Article 319-2 stated that the Supreme Court would hear cases of official or common crimes committed by high-level officials, upon a finding of cause by the Congress. This implied a vague two-step executive impeachment process involving the other two branches of government, although without specific criteria or procedures. However, Article 205 was abrogated in 2003, and the corresponding provision of Article 319 (renumbered 313) was revised to state only that the Supreme Court would hear processes initiated against high officials. Thus, it appears that under the Constitution as currently written, removal of a president or a government official is an entirely judicial matter. 7. (U) Respected legal opinion confirms that the removal of a president is a judicial matter. According to a 2006 book by respected legal scholar Enrique Flores Valeriano late father of Zelayas Minister of the Presidency, Enrique Flores Lanza Article 112 of the Law of Constitutional Justice indicates that if any government official is found to be in violation of the Constitution, that person should be removed from office immediately with the ultimate authority on matters of Constitutionality being the Supreme Court. 8. (U) Many legal experts have also confirmed to us that the Honduran process for impeaching a President or other senior-level officials is a judicial procedure. They assert that under Honduran law the process consists of formal criminal charges being filed by the Attorney General against the accused with the Supreme Court. The Supreme Court could accept or reject the charges. If the Court moved to indict, it would assign a Supreme Court magistrate, or a panel of magistrates to investigate the matter, and oversee the trial. The trial process is open and transparent and the defendant would be given a full right of self-defense. If convicted in the impeachment trial, the magistrates have authority to remove the President or senior official. Once the President is removed, then the constitutional succession would follow. In this case, if a President is legally charged, convicted, and removed, his successor is the Vice President or what is termed the Presidential Designate. In the current situation in Honduras, since the Vice President, Elvin Santos, resigned last December in order to be able to run as the Liberal Party Presidential candidate, President Zelayas successor would be Congress President Roberto Micheletti. Unfortunately, the President was never tried, or convicted, or was legally removed from office to allow a legal succession.

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----------------------------The Legal Case Against Zelaya ----------------------------9. (C) Zelayas opponents allege that he violated the Constitution on numerous grounds, some of which appear on their face to be valid, others not: - Refusing to submit a budget to the Congress: The Constitution is unambiguous that the Executive shall submit a proposed budget to Congress by September 15 each year (Art. 367), that Congress shall approve the budget (Art. 366) and that no obligations or payments may be effectuated except on the basis of an approved budget (Art. 364); - Refusing to fund the Congress: Article 212 states that the Treasury shall apportion quarterly the funds needed for the operation of the Congress; - Proposing an illegal constitutional referendum: The Constitution may be amended only through two-thirds vote of the Congress in two consecutive sessions (Art. 373 and 375); a constituent assembly to rewrite the constitution, as Zelaya promoted, is therefore unconstitutional; however, it is not clear that proposing a constituent assembly in itself violates the constitution, only that any changes ensuing from that assembly would be invalid; - Defying the judgment of a competent court: Zelaya insisted on pushing ahead with his constitutional reform opinion poll after both a first-instance court and an appeals court ordered him to suspend those efforts; however, while he clearly intended to follow through with the poll, he never actually did it; - Proposing to reform unreformable articles: Since Zelayas proposed constituent assembly would have unlimited powers to rewrite the constitution, it violated Article 374, which makes certain articles unamendable; once again, though, Zelaya never actually attempted to change the so-called carved in stone articles; it was only assumed he intended to; - Dismissing the armed forces chief: The Supreme Courts Constitutional Hall ruled June 25 that Zelaya was in violation of the Constitution for dismissing Defense Chief Vasquez Velasquez; the Constitution (Art. 280) states that the President may freely name or remove the chief of the armed forces; but the court ruled that since Zelaya fired him for refusing to carry out a poll the court had ruled illegal, the firing was illegal. 10. (C) Although a case could well have been made against Zelaya for a number of the above alleged constitutional violations, there was

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never any formal, public weighing of the evidence nor any semblance of due process. (...) -------------------------------------------- Forced Removal by Military was Clearly Illegal -------------------------------------------- 14. (C) Regardless of the merits of Zelayas alleged constitutional violations, it is clear from even a cursory reading that his removal by military means was illegal, and even the most zealous of coup defenders have been unable to make convincing arguments to bridge the intellectual gulf between Zelaya broke the law to therefore, he was packed off to Costa Rica by the military without a trial. - Although coup supporters allege the court issued an arrest warrant for Zelaya for disobeying its order to desist from the opinion poll, the warrant, made public days later, was for him to be arrested and brought before the competent authority, not removed from the county; - Even if the court had ordered Zelaya to be removed from the country, that order would have been unconstitutional; Article 81 states that all Hondurans have the right to remain in the national territory, subject to certain narrow exceptions spelled out in Article 187, which may be invoked only by the President of the Republic with the agreement of the Council of Ministers; Article 102 states that no Honduran may be expatriated; - The armed forces have no/no competency to execute judicial orders; originally, Article 272 said the armed forces had the responsibility to maintain peace, public order and the dominion of the constitution, but that language was excised in 1998; under the current text, only the police are authorized to uphold the law and execute court orders (Art. 293); - Accounts of Zelayas abduction by the military indicate he was never legally served with a warrant; the soldiers forced their way in by shooting out the locks and essentially kidnapped the President. 15. (U) The Armed Forces ranking legal advisor, Col. Herberth Bayardo Inestroza, acknowledged in an interview published in the Honduran press July 5 that the Honduran Armed Forces had broken the law in removing Zelaya from the country. That same day it was reported that the Public Ministry was investigating the actions of the Armed Forces in arresting and deporting Zelaya June 28 and that the Supreme Court had asked the Armed Forces to explain the circumstances that motivated his forcible exile. 16. (C) As reported reftel, the legal adviser to the Supreme Court told Poloff that at least some justices on the Court consider Zelayas arrest and deportation by the military to have been illegal.

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-----------------------------------------Congress Had no Authority to Remove Zelaya -----------------------------------------17. (C) As explained above, the Constitution as amended in 2003 apparently gives sole authority for removing a president to the judiciary. The Congressional action of June 28 has been reported in some media as acceptance of Zelayas resignation, based on a bogus resignation letter dated June 25 that surfaced after the coup. However, the June 28 Congressional resolution makes no mention of the letter, nor does it state that Congress was accepting Zelayas resignation. It says Congress disapproves of Zelayas conduct and therefore separates him from the office of President a constitutional authority Congress does not have. Furthermore, a source in the Congressional leadership told us that a quorum was not present when the resolution was adopted, rendering it invalid. There was no recorded vote, nor a request for the yeas and nays. 18. (C) In sum, for a constitutional succession from Zelaya to Micheletti to occur would require one of several conditions: Zelayas resignation, his death, or permanent medical incapacitation (as determined by judicial and medical authorities), or as discussed previously, his formal criminal conviction and removal from office. In the absence of any of these conditions and since Congress lacked the legal authority to remove Zelaya, the actions of June 28 can only be considered a coup detat by the legislative branch, with the support of the judicial branch and the military, against the executive branch. It bears mentioning that, whereas the resolution adopted June 28 refers only to Zelaya, its effect was to remove the entire executive branch. Both of these actions clearly exceeded Congresss authority. ------Comment ------19. (C) The analysis of the Constitution sheds some interesting light on the events of June 28. The Honduran establishment confronted a dilemma: near unanimity among the institutions of the state and the political class that Zelaya had abused his powers in violation of the Constitution, but with some ambiguity what to do about it. Faced with that lack of clarity, the military and/or whoever ordered the coup fell back on what they knew the way Honduran presidents were removed in the past: a bogus resignation letter and a one-way ticket to a neighboring country. No matter what the merits of the case against Zelaya, his forced removal by the military was clearly illegal, and Michelettis ascendance as interim president was totally illegitimate.

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20. (C) Nonetheless, the very Constitutional uncertainty that presented the political class with this dilemma may provide the seeds for a solution. The coups most ardent legal defenders have been unable to make the intellectual leap from their arguments regarding Zelayas alleged crimes to how those allegations justified dragging him out of his bed in the night and flying him to Costa Rica. That the Attorney Generals office and the Supreme Court now reportedly question the legality of that final step is encouraging and may provide a face-saving out for the two opposing sides in the current standoff. End Comment. LLORENS

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7 AULA: ESTADO SUCESSO DE ESTADOS

EMENTA: Modalidades de sucesso. Secesso, dissoluo, fuso, incorporao e anexao parcial. Sucesso quanto aos bens, arquivos e dvidas do Estado.

LEITURA OBRIGATRIA: 1) AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008, captulo 10. 2) REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2002, tpicos 182 a 189.

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: 1) SOARES, Guido Fernando S. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2004, captulo 11. 2) DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 527 a 568.

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EXEMPLOS DE SUCESSO DE ESTADOS

Mapa dos limites teritoriais da ex-Iugoslvia

Mapa dos limites territoriais da Alemanha Oriental e Ocidental

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Mapa da antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS)

Mapa dos limites territoriais da Federao Russa

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CONVENO DE VIENA SOBRE SUCESSO DE ESTADOS EM MATRIA DE TRATADOS (1978)79 Os Estados partes na presente Conveno: Considerando a profunda transformao da comunidade internacional gerada pelo processo de descolonizao; Considerando tambm que outros fatores podem dar lugar a casos de sucesso de Estados no futuro; Convencidos, nessas circunstncias, da necessidade de codificao e do desenvolvimento progressivo das normas relativas sucesso de Estados em matria de tratados como meio de garantir uma maior segurana jurdica nas relaes internacionais; Advertindo que os princpios do livre consentimento, da boa-f e pacta sunt servanda esto universalmente reconhecidos; Tendo em conta que a constante observncia dos tratados multilaterais gerais que versam sobre a codificao e o desenvolvimento progressivo do direito internacional e aqueles cujo objeto e fim so de interesse para a comunidade internacional no seu conjunto de especial importncia para o fortalecimento da paz e da cooperao internacional; Acordaram o seguinte: ARTIGO 1 Alcance da presente Conveno A presente Conveno aplica-se aos efeitos da sucesso de Estados em matria de tratados entre Estados. ARTIGO 11 Regimes de fronteira Uma sucesso de Estados no afetar de per si: a) Uma fronteira estabelecida por um tratado; nem b) As obrigaes e os direitos estabelecidos por um tratado e que se refiram ao regime de uma fronteira. ARTIGO 12 Outros regimes territoriais 1. Uma sucesso de Estados no afetar de per si: a) As obrigaes relativas do uso de qualquer territrio, ou as restries ao seu uso, estabelecidas por um tratado em benefcio de qualquer territrio de um Estado estrangeiro e que se considerem vinculadas aos territrios de que se trate; b) Os direitos estabelecidos por um tratado em benefcio de qualquer territrio e relativos ao uso, ou s restries do uso, de qualquer territrio de

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Em vigor a partir de 6 de novembro de 1996. O Brasil assinou a Conveno mas no a ratificou.

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um Estado estrangeiro e que se considerem vinculados aos territrios de que se trate. 2. Uma sucesso de Estados no afetar de per si: a) As obrigaes relativas ao uso de qualquer territrio, ou as restries ao seu uso, estabelecidas por um tratado em benefcio de um grupo de Estados ou de todos os Estados e que se considerem vinculados a esse territrio; b) Os direitos estabelecidos por um tratado em benefcio de um grupo de Estados ou de todos os Estados e relativos ao uso de qualquer territrio, ou s restries ao seu uso, e que se considerem vinculados a esse territrio. 3. As disposies do presente artigo no se aplicam s obrigaes derivadas de tratados do Estado predecessor que prevejam o estabelecimento de bases militares estrangeiras no territrio ao qual se refere a sucesso de Estados. PARTE II SUCESSO RELATIVA A UMA PARTE DO TERRITRIO ARTIGO 15 Sucesso relativa a uma parte do territrio Quando uma parte do territrio de um Estado, ou quando qualquer territrio de cujas relaes internacionais seja responsvel um Estado e que no seja parte do territrio desse Estado, passa a ser parte do territrio de outro Estado: a) Os tratados do Estado predecessor deixaro de estar em vigor relativamente ao territrio a que se refira a sucesso de Estados desde a data da sucesso de Estados; e b) Os tratados do Estado sucessor estaro em vigor relativamente ao territrio a que se refira a sucesso de Estados desde a data da sucesso de Estados, salvo se se depreender do tratado ou constar de outro modo que a aplicao do tratado a esse territrio seria incompatvel com o objeto e fim do tratado ou alteraria radicalmente as condies da sua execuo. PARTE III ESTADOS DE RECENTE INDEPENDNCIA SEO I REGRA GERAL ARTIGO 16 Posio relativamente aos tratados do Estado predecessor Nenhum Estado de recente independncia estar obrigado a manter em vigor um tratado ou a passar a ser parte dele pelo fato de, na data da sucesso

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de Estados, o tratado estar em vigor relativamente ao territrio a que se refere a sucesso de Estados. ARTIGO 17 Participao em tratados em vigor na data da sucesso de Estados 1. Sem prejuzo do disposto nos nos 2 e 3, um Estado de recente independncia poder, mediante uma notificao de sucesso, fazer constar a sua qualidade de parte em qualquer tratado multilateral que, na data da sucesso de Estados, estivesse em vigor relativamente ao territrio a que se refere a sucesso de Estados. 2. O n 1 no se aplicar se se depreender do tratado ou constar de outro modo que a aplicao do tratado relativamente ao Estado de recente independncia seria incompatvel com o objeto e o fim do tratado ou alteraria radicalmente as condies da sua execuo. 3. Quando, em virtude das estipulaes do tratado ou por fora do nmero reduzido de Estados negociadores e do objeto e fim do tratado, deva entender-se que a participao de qualquer outro Estado requer o consentimento de todas as partes, o Estado de recente independncia s poder fazer constar a sua qualidade com tal consentimento. ARTIGO 24 Condies exigidas para que um tratado seja considerado em vigor em caso de sucesso de Estados 1. Um tratado bilateral que na data de uma sucesso de Estados estivesse em vigor relativamente ao territrio a que se refere a sucesso de Estados considerar-se- em vigor entre um Estado de recente independncia e outro Estado parte quando esses Estados: a) Tenham convencionado isso expressamente; b) Se tenham comportado de tal modo que deva entender-se que convencionaram isso. 2. Um tratado que seja considerado em vigor em conformidade com o n 1 ser aplicvel entre o Estado de recente independncia e o outro Estado parte desde a data da sucesso de Estados, salvo se uma inteno diferente resultar do seu acordo ou constar de outro modo.

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ARTIGO 25 Situao entre o Estado predecessor e o Estado de recente independncia Um tratado que em virtude do artigo 24 seja considerado em vigor entre um Estado de recente independncia e o outro Estado parte no dever, s por esse fato, considerar-se tambm em vigor nas relaes entre o Estado predecessor e o Estado de recente independncia. PARTE IV UNIFICAO E SEPARAO DE ESTADOS ARTIGO 31 Efeitos de uma unificao de Estados relativamente aos tratados em vigor na data da sucesso de Estados 1. Quando dois ou mais Estados se unam e formem desse modo um Estado sucessor, todo o tratado em vigor na data da sucesso de Estados relativamente a qualquer deles continuar em vigor relativamente ao Estado sucessor, a menos: a) Que o Estado sucessor e o outro Estado parte ou outros Estados partes convencionem outra coisa; ou b) Que resulte do tratado ou conste de outro modo que a aplicao do tratado relativamente ao Estado sucessor seria incompatvel com o objeto e o fim do tratado ou alteraria radicalmente as condies da sua execuo. 2. Todo o tratado que continue em vigor em conformidade com o n 1, aplicar-se- somente relativamente parte do territrio do Estado sucessor em relao qual estava em vigor o tratado na data da sucesso de Estados, a menos: a) Que, no caso de um tratado multilateral que no corresponda a categoria mencionada no n 3 do artigo 17, o Estado sucessor faa uma notificao no sentido de que o tratado se aplicar relativamente totalidade do seu territrio; b) Que, no caso de um tratado bilateral, o Estado sucessor e os outros Estados partes convencionarem outra coisa. 3. A alnea a do n 2 no se aplicar se resultar do tratado, ou constar de outra forma, que a aplicao do tratado relativamente totalidade do territrio do Estado sucessor seria incompatvel com o objeto e o fim do tratado ou alteraria radicalmente as condies da sua execuo.

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ARTIGO 34 Sucesso de Estados em caso de separao de partes de um Estado 1. Quando uma parte ou partes do territrio de um Estado se separarem para formar um ou vrios Estados, continue ou no a existir Estado predecessor: a) Todo o tratado que estivesse em vigor na data da sucesso de Estados relativamente totalidade do Estado predecessor continuar em vigor relativamente a cada Estado sucessor assim formado; b) Todo o tratado que estivesse em vigor na data da sucesso do Estado relativamente apenas parte do territrio do Estado predecessor que tenha passado a ser um Estado sucessor continuar em vigor apenas relativamente a esse Estado sucessor. 2. O n 1 no se aplicar: a) Se os Estados interessados convencionarem outra coisa; b) Se resultar do tratado ou constar de outro modo que a aplicao do tratado relativamente ao Estado sucessor seria incompatvel com o objeto e o fim do tratado ou alteraria radicalmente as condies da sua execuo. ARTIGO 35 Situao no caso de um Estado continuar a existir depois da separao de parte do seu territrio Quando, depois da separao de uma parte do territrio de um Estado, o Estado predecessor continuar a existir, todo o tratado que na data da sucesso de Estados estivesse em vigor relativamente ao Estado predecessor continuar em vigor relativamente ao resto do seu territrio, a menos: a) Que os Estados interessados convencionem outra coisa; b) Que conste que o tratado se refere apenas ao territrio que se separou do Estado predecessor; c) Que resulte do tratado ou conste de outro modo que a aplicao do tratado relativamente ao Estado predecessor seria incompatvel com o objeto e fim do tratado ou alteraria radicalmente as condies da sua execuo.

CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA, CASO GABCKOVO NAGMAROS ENTRE HUNGRIA E ESLOVQUIA, ACRDO DE 25 DE SETEMBRO DE 1997: 116. No artigo 2, pargrafo 2 do Acordo Especial, pede-se Corte que determine as consequncias jurdicas, incluindo direitos e obrigaes para as Partes, decorrentes de sua deciso a respeito das questes formuladas no pargrafo 1. No artigo 5 do Acordo Especial, as Partes concordaram em

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iniciar negociaes acerca dos modos de execuo da deciso da sentena imediatamente aps sua publicao pela Corte. 117. A Corte deve primeiramente abordar a questo sobre se a Eslovquia tornou-se parte no Tratado de 1977 como sucessora da Tchecoslovquia. Como argumento alternativo, a Hungria afirmou que, ainda que o Tratado tenha sobrevivido notificao de sua terminao80, cessou de vigorar de todo modo em 31 de dezembro de 1992, como resultado do desaparecimento de uma das partes. Naquela data, a Tchecoslovquia deixou de existir como uma entidade jurdica e, em 1 de janeiro de 1993, a Repblica Tcheca e a Repblica Eslovaca surgiram. 118. Segundo a Hungria, No existe regra de direito internacional que preveja a sucesso automtica a tratados bilaterais por conta do desaparecimento de uma das partes, e um tal tratado no sobreviver a no ser que outro Estado suceda no tratado por acordo expresso entre tal Estado e a outra parte remanescente. Enquanto que o segundo pargrafo do Prembulo do Acordo Especial reza que: a Repblica Eslovaca um dos dois Estados sucessores da Repblica Federal Tcheca e Eslovaca, e o nico Estado sucessor no que diz respeito a direitos e obrigaes relacionados ao projeto Gabckovo-Nagymaros, A Hungria procurou distinguir entre, de um lado, direitos e obrigaes tais como direitos contnuos de propriedade sob o Tratado de 1977 e, do outro lado, o prprio tratado. Ela argumentou que, durante as negociaes que conduziram assinatura do Acordo Especial, a Eslovquia propusera uma redao na qual ela teria sido expressamente reconhecida como a sucessora do governo da RFTC com respeito ao Tratado de 1977, mas que a Hungria havia rejeitado tal formulao. Ela afirmava que jamais concordara em aceitar a Eslovquia como sucessora no Tratado de 1977. A Hungria remeteu correspondncias diplomticas nas quais cada uma das duas Partes havia submetido outra as listas de tratados bilaterais que respectivamente desejavam que continuassem em vigor, para negociao caso a caso. A Hungria enfatizou que nenhum acordo fora alcanado acerca do Tratado de 1977. 119. A Hungria afirmou que no existe regra de sucesso que pode operar no presente caso, prevalecendo sobre a falta do consentimento. Referindo-se ao artigo 34 da Conveno de Viena de 23 de agosto de 1978 sobre Sucesso de Estados a respeito de Tratados, na qual se prev uma regra de sucesso automtica para todos os tratados, baseada no princpio da continuidade, a Hungria argumentou no s que jamais assinara ou ratificara a Conveno,

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Feita pela Hungria (nota do tradutor).

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mas que o conceito de sucesso automtica contido naquele artigo no era, no e jamais foi aceito como uma manifestao do direito internacional geral. A Hungria afirmou ainda que o Tratado de 1977 no criou obrigaes e direitos... relacionados a um regime de fronteira no sentido do artigo II daquela Conveno, e notou que o percurso existente de fronteira no era alterado pelo Tratado. Ela tambm negou que o Tratado fosse localizado, ou que criasse direitos considerados como anexos ao territrio, no sentido do artigo 12 da Conveno de 1978, os quais no seriam, nesta condio, afetados pela sucesso de Estados. O Tratado de 1977 fora, insistiu a Hungria, um simples investimento em parceria. A concluso da Hungria era que no h fundamento para sustentar a sobrevivncia do Tratado aps o desaparecimento da Tchecoslovquia, de modo que fosse vinculante entre Hungria e Eslovquia. 120. De acordo com a Eslovquia, o Tratado de 1977, que no fora terminado licitamente pela notificao hngara de maio de 1992, permanece em vigor entre a Eslovquia, como Estado sucessor, e a Hungria. A Eslovquia reconheceu que no houve acordo sobre a sucesso no Tratado entre ela e a Hungria. Baseou-se, ao invs disso, em primeiro lugar na regra geral de continuidade que se aplica em caso de dissoluo. Argumentou, em seguida, que o Tratado refere-se ao territrio no sentido do artigo 12 da Conveno de Viena de 1978, e que contm disposies relacionadas a uma fronteira. 121. Em apoio a seu primeiro argumento, a Eslovquia citou o artigo 34 da Conveno de Viena de 1978, o qual, afirmou, uma materializao do direito internacional pblico costumeiro, e que impe o princpio da sucesso automtica como regra aplicvel no caso de dissoluo de um Estado, quando o Estado predecessor deixou de existir. A Eslovquia defendeu que a prtica estatal nos casos de dissoluo tende a apoiar a continuidade como regra a ser seguida nos tratados bilaterais. Uma vez que a Eslovquia sucedeu a antiga Tchecoslovquia em parte de seu territrio, esta seria a regra aplicvel no caso presente. 122. O segundo argumento da Eslovquia repousa no princpio da continuidade ispo jure de tratados de natureza territorial ou localizada. Esta regra, disse a Eslovquia, encontra-se corporificada no artigo 12 da Conveno de 1978, o qual, na parte relevante, dispe o que segue:

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Artigo 12 Outros regimes territoriais () 2. Uma sucesso de Estados no afetar de per si: a) As obrigaes relativas ao uso de qualquer territrio, ou as restries ao seu uso, estabelecidas por um tratado em benefcio de um grupo de Estados ou de todos os Estados e que se considerem vinculados a esse territrio; b) Os direitos estabelecidos por um tratado em benefcio de um grupo de Estados ou de todos os Estados e relativos ao uso de qualquer territrio, ou s restries ao seu uso, e que se considerem vinculados a esse territrio. De acordo com a Eslovquia, tambm este artigo pode ser considerado como uma das disposies da Conveno de Viena que representam a codificao do direito internacional costumeiro. Afirma que o Tratado de 1977 abarcado pelo artigo em virtude de suas caractersticas especficas... que o inserem na categoria de tratados de carter localizado ou territorial. A Eslovquia tambm descreveu o Tratado como contendo disposies de fronteira e estabelecendo um regime territorial especfico que vigora no interesse de todos os Estados atravessados pelo Danbio, e como sendo um tratado dispositivo, criando direitos in rem, independentemente da personalidade jurdica de seus signatrios originais. Neste ponto, a Eslovquia se apoiava no reconhecimento, pela Comisso de Direito Internacional, da existncia de uma regra especial pela qual tratados destinados a estabelecer um regime objetivo devem ser considerados como vinculantes para um Estado sucessor (Official Records of the United Nations Conference on the Succession of States in respect of Treaties, Vol. I I I, doc. AICONF.80I16I Add. 2, p. 34). Portanto, na viso da Eslovquia, o Tratado de 1977 no poderia ter se encerrado pelo desaparecimento de uma das partes originais. 123. A Corte no entende ser necessrio, para os propsitos do presente caso, ingressar em uma discusso sobre se o artigo 34 da Conveno de 1978 reflete ou no o estado do direito consuetudinrio internacional. A natureza e carter particulares do Tratado de 1977 so mais relevantes para sua presente anlise. Um exame deste Tratado confirma que, alm de sua indubitvel natureza como investimento conjunto, seus principais elementos so a proposta de construo e operao conjunta de um complexo grande, integrado e indivisvel de estruturas e instalaes em partes especficas dos respectivos territrios da Hungria e da Tchecoslovquia ao longo do Danbio. O Tratado tambm estabeleceu o regime de navegao para um setor importante de um curso de gua internacional, tratando particularmente da realocao do principal canal fluvial internacional para um canal paralelo. Com isso, criava inevitavelmente uma situao na qual os interesses de outros usurios do Da-

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nbio seriam afetados. Alm disso, os interesses dos terceiros Estados eram expressamente reconhecidos no artigo 18, pelo qual as partes se comprometiam a assegurar navegao ininterrupta e segura na via fluvial internacional de acordo com suas obrigaes sob a Conveno de 18 de agosto de 1948 relativa ao Regime de Navegao no Danbio. Em seu comentrio ao Projeto de Artigos sobre Sucesso dos Estados no tocante a Tratados, adotado em sua 26 sesso, a Comisso de Direito Internacional identificou tratados de natureza territorial como tendo sido entendidos tanto pela doutrina tradicional quanto pela opinio moderna como no afetados pela sucesso de Estados (Official Records of the United Nations Conference on the Succession of States in respect of Treaties, Vol. III, doc. A/ CONF.80/16/Add.2, p. 27, par. 2). O rascunho do texto do artigo 12, que reflete tal princpio, foi subsequentemente adotado, sem alteraes, na Conveno de Viena de 1978. A Corte considera que o artigo 12 reflete uma regra de direito internacional costumeiro e nota que nenhuma das Partes coloca isso em questo. Alm disto, a Comisso indicou que tratados a respeito de direitos sobre gua ou navegao em rios so geralmente entendidos como candidatos para incluso na categoria de tratados territoriais (ibid., p. 33, para. 26). A Corte observa que o artigo 12, ao dispor somente, sem fazer referncia ao prprio tratado, que direitos e obrigaes de natureza territorial estabelecidos por um tratado no so afetados por uma sucesso de Estados, parece apoiar a posio da Hungria em detrimento daquela da Eslovquia. No entanto, a Corte conclui que esta redao foi formulada mais para levar em conta o fato de que, em muitos casos, tratados que haviam estabelecido fronteiras ou regimes territoriais no se encontravam mais em vigor (ibid, pags. 26-37). No obstante, aqueles que permaneciam em vigor vinculariam um Estado sucessor. Considerando todos estes fatores, a Corte entende que o contedo do Tratado de 1977 indica que ele deve ser visto como estabelecendo um regime territorial, no sentido do artigo 12 da Conveno de Viena de 1978. Ele criou direitos e obrigaes ligados s partes do Danbio com as quais se relacionava. Portanto, o prprio Tratado no pode ser afetado por uma sucesso de Estados. A Corte conclui, ento, que o Tratado de 1977 tornou-se vinculante relativamente Eslovquia em 1 de janeiro de 1993.

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CASO APLICAO DA CONVENO SOBRE PREVENO E PUNIO DO CRIME DE GENOCDIO (EXCEES PRELIMINARES). CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA: BSNIA-HERZEGOVINA VS. IUGOSLVIA, ACRDO DE 11 DE JULHO DE 1996

O caso foi levado CIJ pela Bsnia-Herzegovina, acusando a Iugoslvia de haver praticado genocdio em seu territrio. O fundamento da jurisdio da Corte seria, na viso do Estado autor, o artigo 9 da Conveno para a Preveno e a Represso ao Crime de Genocdio, de 1948: Art. IX As controvrsias entre as Partes Contratantes relativas interpretao, aplicao ou execuo da presente Conveno, bem como as referentes responsabilidade de um Estado em matria de genocdio ou de qualquer dos outros atos enumerados no art. III, sero submetidas Corte Internacional de Justia, a pedido de uma das Partes na controvrsia.81 A Repblica Federal da Iugoslvia pede Corte que decida e declare: (...) Terceira exceo preliminar B. 1. Considerando que a assim chamada Repblica da Bsnia-Herzegovina, atravs de seus atos de independncia, violou flagrantemente os deveres decorrentes do princpio de igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, e que por esta razo a Notificao de Sucesso Conveno sobre Preveno e Punio do Crime de Genocdio de 1948 emitida pela autora, datada de 29 de dezembro de 1992, no possui efeitos legais, Considerando que a assim chamada Repblica da Bsnia-Herzegovina no se tornou um Estado parte da Conveno sobre a Preveno e a Punio do Crime de Genocdio de 1948 de acordo com as disposies da prpria Conveno, a assim chamada Repblica da Bsnia-Herzegovina no um Estado parte da Conveno sobre a Preveno e a Punio do Crime de Genocdio de 1948 e, consequentemente, a Corte no possui jurisdio sobre este caso. (...) 18. Por sua vez, em 29 de dezembro de 1992, a Bsnia-Herzegovina transmitiu ao Secretrio Geral das Naes Unidas, na qualidade de depositrio da Conveno sobre o Genocdio, uma Notificao de Sucesso nos seguintes termos: O governo da Repblica da Bsnia-Herzegovina, tendo considerado a Conveno sobre Preveno e Represso ao Crime de Genocdio de 9 de de81

Texto disponvel em http://www.pge. sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/genocidio.htm, acesso em 14.06.2012.

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zembro de 1948, da qual a antiga Repblica Federal Socialista da Iugoslvia era parte, deseja suceder em relao mesma e compromete-se sinceramente a executar todas as estipulaes ali contidas, a partir de 6 de maro de 1992, data na qual a Repblica da Bsnia-Herzegovina tornou-se independente. Em 18 de maro de 1993, o Secretrio Geral comunicou a seguinte Notificao do Depositrio s partes na Conveno sobre o Genocdio: Em 29 de dezembro de 1992, a notificao de sucesso pelo governo da Bsnia-Herzegovina Conveno supramencionada foi depositada perante o Secretrio Geral, com efeitos desde 6 de maro de 1992, data na qual a Bsnia-Herzegovina assumiu responsabilidade por suas relaes internacionais. 19. A Iugoslvia contestou a validade e os efeitos jurdicos da Notificao de 29 de dezembro de 1992, defendendo que, atravs de seus atos relacionados sua aquisio de independncia, a Repblica da Bsnia-Herzegovina violara flagrantemente os deveres decorrentes do princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos. De acordo com a Iugoslvia, a Bsnia-Herzegovina no se qualificaria, por tal razo, para ser parte da Conveno. A Iugoslvia reiterou subsequentemente esta objeo na terceira exceo preliminar que levantou neste caso. A Corte observa que a Bsnia-Herzegovina tornou-se membro das Naes Unidas na sequncia das decises adotadas em 22 de maio de 1992 pelo Conselho de Segurana e pela Assembleia Geral, rgos competentes de acordo com a Carta. O artigo 11 da Conveno sobre o Genocdio abre-a a qualquer membro das Naes Unidas; a partir de sua admisso Organizao, a Bsnia-Herzegovina poderia ento tornar-se parte da Conveno. Portanto, as circunstncias da obteno de sua independncia possuem pouca relevncia. 20. Fica claro, do exposto, que a Bsnia-Herzegovina podia tornar-se parte da Conveno atravs do mecanismo da sucesso estatal. Alm disto, o Secretrio Geral das Naes Unidas considerou que este havia sido o caso, e a Corte tomou nota disto em sua deciso de 8 de abril de 1993 (Application of the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide, Provisional Measuves, I.C.J. Reports 1993, p. 16, par. 25). 21. As partes na controvrsia divergiram quanto s consequncias jurdicas a ser tiradas da ocorrncia de uma sucesso estatal no presente caso. Neste contexto, a Bsnia-Herzegovina, entre outras coisas, afirmou que a Conveno sobre o Genocdio insere-se na categoria de instrumentos de proteo dos

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direitos humanos, e que, consequentemente, a regra da sucesso automtica necessariamente se aplicaria. A Bsnia-Herzegovina concluiu disto que a mesma tornou-se parte na Conveno com efeitos a partir da obteno de sua independncia. A Iugoslvia disputava qualquer sucesso automtica da Bsnia-Herzegovina Conveno sobre o Genocdio, sobre este ou qualquer outro fundamento. 22. No que diz respeito natureza da Conveno sobre o Genocdio, a Corte relembra o que afirmou em sua Opinio Consultiva de 28 de maio de 1951 acerca das Reservas Conveno sobre a Preveno e a Represso ao Crime de Genocdio: Em uma tal conveno, os Estados contratantes no possuem qualquer interesse prprio; eles possuem somente um interesse nico, geral e comum, isto , o cumprimento daqueles altos propsitos que so a raison dtre da conveno. Consequentemente, em uma conveno desta espcie, no se pode falar de vantagens individuais ou desvantagens para Estados, ou da manuteno de um equilbrio contratual perfeito entre direitos e deveres. (I. C.J. Reports 1951, p. 23.) Naquela opinio, a Corte observou subsequentemente que: O objeto e propsito da Conveno sobre o Genocdio implicam em que a inteno da Assembleia Geral e dos Estados que a haviam adotado era que o maior nmero possvel de Estados participasse. A excluso completa de um ou mais Estados da Conveno no s restringiria o objeto de sua aplicao, mas tambm retiraria a autoridade dos princpios morais e humanitrios que esto em sua base. (I.C. J. Reports 1951, p. 24.) 23. Sem prejuzo da questo sobre se o princpio da sucesso automtica se aplica ou no no caso de certos tipos de tratados ou convenes internacionais, a Corte no considera necessrio, para decidir sobre sua jurisdio neste caso, decidir sobre as questes jurdicas que foram levantadas pelas partes a respeito da sucesso de Estados em tratados. Caso a Bsnia-Herzegovina tenha se tornado parte automaticamente na Conveno sobre o Genocdio na data de sua independncia em 6 de maro de 1992, ou caso, por outro lado, ela tenha se tornado parte como resultado seja retroativo ou no de sua Notificao de Sucesso de 29 de dezembro de 1992, de qualquer forma era parte no mesmo na data da submisso de sua petio inicial Corte em 20 de maro de 1993. Estas questes podem, no mximo, possuir uma certa relevncia com respeito determinao do limite ratione temporis da jurisdi-

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o da Corte, ponto este que a Corte considerar mais tarde (pargrafo 34 abaixo). (...) 38. Da mesma forma, a Corte relembrou acima (ver pargrafo 7) que, atravs de uma correspondncia de 6 de agosto de 1993, o agente da BsniaHerzegovina indicou que seu governo tambm pretendia submeter, como base adicional para a jurisdio da Corte, o Tratado entre os Aliados e as Potncias Associadas (os Estados Unidos da Amrica, o Imprio Britnico, Frana, Itlia e Japo) e o Reino dos Srvios, Croatas e Eslovenos, assinado em Saint-Germain-en-Laye em 10 de setembro de 1919 e em vigor a partir de 16 de julho de 1920. O captulo 1 daquele Tratado diz respeito proteo das minorias e inclui o artigo 11, segundo o qual: O Estado Serbo-Croata-Esloveno concorda em que todo membro do Conselho da Liga das Naes ter o direito de levar toda infrao ou ameaa de infrao a qualquer uma destas obrigaes ateno do Conselho, e que o Conselho poder tomar as medidas e estabelecer as diretivas que paream adequadas e efetivas nas circunstncias. O Estado Serbo-Croata-Esloveno concorda, alm disso, em que qualquer diferena de opinio acerca destes artigos, sobre matria de direito ou de fato, entre o Estado Serbo-Croata-Esloveno e qualquer das Potncias Principais Aliadas ou Associadas ou qualquer outra Potncia que seja membro do Conselho da Liga das Naes ser considerada como uma controvrsia de carter internacional sob o artigo 14 do Pacto da Liga das Naes. O Estado SerboCroata-Esloveno consente em que qualquer controvrsia desta natureza dever, caso a outra parte o solicite, ser remetida Corte Permanente de Justia Internacional. A deciso da Corte Permanente ser definitiva, e ter a mesma fora e efeitos que um laudo sob o artigo 13 do Pacto. O Captulo II, que concerne a sucesso a respeito de tratados, comrcio, tratamento de embarcaes estrangeiras e liberdade de trnsito, inclui o artigo 16, que dispe, entre outros, que Todos os direitos e privilgios acordados pelos artigos anteriores s Potncias Aliadas e Associadas devero ser conferidos igualmente a todos os Estados membros da Liga das Naes. A Bsnia-Herzegovina afirma, em suma, que, por efeito destas duas disposies, qualquer membro da Sociedade das Naes pode remeter Corte Permanente uma disputa abarcada pelo artigo 11; que a Assembleia Geral das Naes Unidas substituiu o Conselho da Liga das Naes em tais matrias; e que a Bsnia-Herzegovina, como membro das Naes Unidas, pode agora, em virtude do artigo 37 do Estatuto, recorrer a esta Corte em sua disputa com a Iugoslvia baseada no Tratado de 1919.

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A Corte considera que, na medida em que a Iugoslvia se encontra agora vinculada pelo Tratado de 1919 como sucessora do Reino dos Srvios, Croatas e Eslovenos, suas obrigaes sob aquele tratado estariam limitadas ao seu atual territrio; observa que a Bsnia-Herzegovina no avanou nenhuma reclamao em sua petio acerca do tratamento das minorias na Iugoslvia. Nestas circunstncias, a Corte incapaz de afirmar o Tratado de 1919 como base sobre a qual fundamentar sua jurisdio neste caso. Tambm neste ponto, a Corte confirma assim a concluso provisria alcanada em sua deciso de 13 de setembro de 1993 (I. C. J. Reports 1993, pp. 339-340, pars. 29-31); ademais, tampouco qualquer argumento fundamentalmente novo sobre o assunto foi apresentado desde aquela ocasio.

Caso referente aplicao da Conveno sobre Preveno e Punio do Crime de Genocdio (acrdo sobre o mrito da causa):82 122. A deciso de 1996 no expressou nada sobre o status da Repblica Federal da Iugoslvia em relao s Naes Unidas, ou sobre a questo acerca de se aquela poderia tomar parte nos procedimentos perante a Corte; pelas razes acima j expostas (pargrafo 106), ambas as Partes escolheram absterse de pedir uma deciso sobre tais assuntos. A Corte considera necessrio, no entanto, enfatizar que a questo sobre se um Estado pode comparecer licitamente perante a Corte com base nas disposies do Estatuto, seja isto classificado como matria de capacidade em ser parte nos procedimentos ou como um aspecto da jurisdio ratione personae, um assunto que precede aquele da jurisdio ratione materiae, isto , se o Estado consentiu na jurisdio da Corte para a disputa especfica. A questo deve, de fato, ser levantada e examinada pela Corte, ex officio se necessrio, e aps notificao s partes, caso seja apropriado. Portanto, se a Corte considera que, em um caso particular, as condies acerca da capacidade das partes de comparecer perante a mesma no estejam satisfeitas, enquanto que as condies de sua jurisdio ratione materiae o esto, deve, ainda que a questo no tenha sido levantada pelas partes, decidir que aquelas condies no foram preenchidas, e concluir que, por tal razo, no pode exercer jurisdio para decidir o mrito. 123. A parte operativa de uma deciso da Corte possui a fora de coisa julgada. A parte operativa da sentena de 1996 declarou, no pargrafo 47(2) (a), que a Corte decidiu que, de acordo com o artigo 9 da Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio, possui jurisdio para decidir sobre a controvrsia. A jurisdio foi portanto estabelecida com todo o peso da autoridade judicial da Corte.

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CIJ: Case concerning application of the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide (Bosnia-Herzegovina vs. Yugoslavia): Merits. Julgamento em 26 de fevereiro de 2007. Disponvel em http://www. icj-cij.org/docket/files/91/13685.pdf, acesso em 14.06.2012.

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O fato de uma das partes afirmar hoje que, na ocasio em que a deciso de 1996 foi proferida, a Corte no dispunha de poder para tom-la, pois uma das partes agora reconhecida como tendo estado, poca, inabilitada para comparecer perante a Corte, pe, pelas razes expostas no pargrafo anterior, a fora de coisa julgada da clusula operativa do julgamento em xeque. primeira vista, portanto, a Corte no necessita examinar a exceo do Estado demandado a sua competncia baseada na afirmao de sua falta de status para comparecer perante a Corte em 1993. Caso da Legalidade do Uso da Fora (Srvia e Montenegro vs. Blgica)83 Explicao prvia leitura do texto: Em 29 de abril de 1999, na esteira dos bombardeios da OTAN contra a Repblica Federal da Iugoslvia motivados pelos massacres perpetrados no Kosovo, o governo iugoslavo iniciou procedimentos perante a Corte Internacional de Justia contra dez pases membros daquela organizao: Blgica, Canad, Frana, Alemanha, Italia, Pases Baixos, Portugal, Espanha, Reino Unido e Estados Unidos. O governo iugoslavo pedia a declarao de que tais ataques haviam sido ilcitos pelo direito internacional, bem como o pagamento de reparaes pelos danos sofridos. Os trechos abaixo foram retirados do acrdo que julgou a controvrsia entre a Iugoslvia e a Srvia. preciso ressaltar que, em 4 de fevereiro de 2003, o Parlamento Federal da Iugoslvia alterou o nome do pas, criando-se uma confederao: Srvia e Montenegro. Quando do julgamento do caso abaixo, era este o nome do Estado autor da demanda84. O julgamento abaixo apresentado trata das excees preliminares. Isto , a Corte precisa antes verificar se competente para julgar o caso. A Corte nota que a questo sobre se a Srvia e Montenegro era ou no era parte no Estatuto da Corte ao tempo da instituio do presente procedimento fundamental; pois, caso no fosse parte, a Corte no estaria aberta mesma de acordo com o artigo 35, pargrafo 1 do Estatuto. Em tal situao, excluindo qualquer aplicao do pargrafo 2 de tal artigo, Srvia e Montenegro no poderia ter recorrido licitamente Corte, sem importar qual ttulo de jurisdio ela invocasse, pela simples razo de que no possuiria direito de comparecer perante a Corte. Portanto, a Corte deve primeiramente examinar a questo sobre se o Estado autor preenche as condies expressas nos artigos 34 e 35 do Estatuto para o acesso Corte. Somente no caso de a resposta a esta questo ser afirmativa, a Corte ter que tratar das questes relacionadas s condies expressas nos artigos 36 e 37 do Estatuto. A Corte observa, a respeito, que no h dvidas de que Srvia e Montenegro um Estado, para os propsitos do artigo 34, pargrafo 1 do Estatuto. Entretanto, certos demandados objetaram que, ao tempo da propositura da

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CIJ: Case concerning Legality of Use of Force (Serbia and Montenegro v. Belgium): Preliminary Objections. Julgamento em 15 de dezembro de 2004. Trechos extrados do resumo do julgamento, disponvel, em ingls, em http://www.icj-cij.org/docket/ files/105/10538.pdf. Acesso em 14.06.2012. Traduo livre. Vale lembrar que, em 3 de junho de 2006, Montenegro declarou sua independncia. A Srvia foi reconhecida como sendo o Estado sucessor da Srvia e Montenegro, que sucedera, por sua vez, a Repblica Federal da Iugoslvia.

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ao, em 29 de abril de 1999, o Estado no preencheria as condies exigidas pelo artigo 35 do Estatuto. Assim, a Blgica argumentou, entre outros, que: A Repblica Federal da Iugoslvia no e nunca foi membro das Naes Unidas. Sendo o caso, no h fundamento para a alegao da Repblica Federal da Iugoslvia no sentido de ser parte no Estatuto da Corte segundo o artigo 93 (1) da Carta. A Corte no est, portanto, por tal fundamento, aberta Repblica Federal da Iugoslvia, de acordo com o artigo 35 (1) do Estatuto. A Corte recapitula ento a sequncia de eventos relacionados com a posio jurdica do demandante em relao s Naes Unidas durante o perodo de 1992 a 2000. Refere-se, entre outros, ao seguinte: a dissoluo da Repblica Federal Socialista da Iugoslvia em 1991-1992; a declarao de 27 de abril de 1992 da Assembleia da Repblica Federal Socialista da Iugoslvia, a Assembleia Nacional da Repblica da Srvia e a Assembleia da Repblica de Montenegro afirmando a continuidade da personalidade internacional jurdica e poltica da Repblica Federal Socialista da Iugoslvia pela Repblica Federal da Iugoslvia; uma notificao da mesma data da Iugoslvia ao Secretrio Geral das Naes Unidas asseverando a continuidade, pela Repblica Federal da Iugoslvia, da vaga de membro da Repblica Federal Socialista da Iugoslvia na Organizao; a resoluo do Conselho de Segurana 777 de 1992, considerando que a Repblica Federal da Iugoslvia no poderia continuar automaticamente na vaga da Repblica Federal Socialista da Iugoslvia; a resoluo da Assembleia Geral 47/1 de 1992 afirmando que a Repblica Federal da Iugoslvia no participaria no trabalho da Assembleia Geral; e uma carta do Assessor Jurdico das Naes Unidas de 29 de setembro de 1992 sobre as consequncias prticas da resoluo da Assembleia Geral 47/1. A Corte conclui que a situao jurdica instaurada nas Naes Unidas entre o perodo de 1992 e 2000 a respeito da condio da Repblica Federal da Iugoslvia permanecia ambguo e aberto a diferentes interpretaes. Isto era devido, entre outros, ausncia de uma determinao autoritativa dos rgos competentes das Naes Unidas definindo claramente o status legal da Repblica Federal da Iugoslvia perante as Naes Unidas. A Corte observa que foram adotadas trs posies diferentes nas Naes Unidas. Em primeiro lugar, o posicionamento adotado pelos dois rgos polticos envolvidos. A Corte se refere, neste mbito, resoluo do Conselho de Segurana 777 (1992) de 19 de setembro de 1992 e resoluo da Assembleia Geral 47/1 de 22 de setembro de 1992, segundo a qual a Repblica Federal da Iugoslvia (Srvia e Montenegro) no pode continuar automaticamente na vaga de membro da antiga Repblica Federal Socialista da Iugoslvia nas Naes Unidas, e deve solicitar seu ingresso como membro nas

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Naes Unidas. A Corte aponta que, enquanto fica claro, a partir das estatsticas da votao, que estas resolues refletiram uma posio afirmada pela vasta maioria dos membros das Naes Unidas, tais resolues no podem ser interpretadas como materializando uma determinao autorizada do status jurdico da Repblica Federal da Iugoslvia dentro de ou perante as Naes Unidas. A incerteza que rodeia a questo fica evidenciada, entre outros, pela prtica da Assembleia Geral nos assuntos oramentrios durante os anos que seguiram a dissoluo da Repblica Federal Socialista da Iugoslvia. Em segundo lugar, a Corte relembra que a Repblica Federal da Iugoslvia, por sua parte, manteve sua alegao de que continuava a personalidade jurdica da Repblica Federal Socialista da Iugoslvia, incluindo seu carter de membro em todas as organizaes internacionais e sua participao em tratados internacionais ratificados ou integrados pela Iugoslvia. Esta alegao havia sido claramente expressa na notificao oficial de 27 de abril de 1992 da Misso Permanente da Iugoslvia junto s Naes Unidas, endereada ao Secretrio Geral das Naes Unidas. Foi confirmada pelo demandante ao longo de todo o perodo entre 1992 e 2000. Em terceiro lugar, outro rgo que veio a ser envolvido neste problema foi o Secretariado das Naes Unidas. Na ausncia de qualquer determinao autoritativa, o Secretariado, enquanto rgo administrativo da Organizao, simplesmente prosseguiu mantendo a prtica do status quo ante que prevalecera anteriormente dissoluo da Repblica Federal Socialista da Iugoslvia em 1992. A Corte aponta que foi a partir deste contexto que a prpria Corte, em sua sentena de 3 de fevereiro de 2003, no caso relativo Solicitao de Reviso da Sentena de 11 de julho de 1996 no caso relativo Aplicao da Conveno sobre a Preveno e a Represso ao Crime de Genocdio (BsniaHerzegovina vs. Iugoslvia), excees preliminares (Iugoslvia vs. BsniaHerzegovina) (daqui em diante caso da Solicitao para Reviso), referiu-se posio sui generis na qual a Repblica Federal da Iugoslvia se encontrou durante o perodo em questo; no entanto, naquele caso, a Corte no extraiu nenhuma concluso final e definitiva desta expresso descritiva sobre a condio amorfa da Repblica Federal da Iugoslvia perante ou dentro das Naes Unidas durante este perodo. A Corte considera que esta situao chegou a um fim com um novo desenvolvimento em 2000. Em 27 de outubro daquele ano, a Repblica Federal da Iugoslvia solicitou admisso como membro nas Naes Unidas e, em 1 de novembro, atravs da resoluo da Assembleia Geral 55/12, foi admitida nesta condio. Srvia e Montenegro, portanto, possui status de membro da Organizao das Naes Unidas desde 1 de novembro de 2000. Entretanto, sua admisso s Naes Unidas no teve, e tampouco poderia ter tido, o condo de retroagir ao tempo em que a Repblica Federal Socialista

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da Iugoslvia se dissolvera e desaparecera. Tornou-se claro que a posio sui generis do demandante no poderia ter conduzido a uma condio de membro da Organizao. Na viso da Corte, o significado deste novo desenvolvimento em 2000 foi ter esclarecido a at ento amorfa situao jurdica concernente ao status da Repblica Federal da Iugoslvia perante as Naes Unidas. A Corte entende que, do ponto de vista vantajoso a partir do qual observa agora a situao jurdica, e luz das consequncias jurdicas dos novos desenvolvimentos desde 1 de novembro de 2000, conduzida concluso de que a Srvia e Montenegro no era membro das Naes Unidas, e tampouco um Estado parte no Estatuto da Corte Internacional de Justia, ao tempo da submisso de sua petio inicial. (...) Por todas estas razes, a Corte conclui que, ao tempo em que os presentes procedimentos foram institudos, o demandante no presente caso, Srvia e Montenegro, no era membro das Naes Unidas e, consequentemente, no era, por este fundamento, um Estado parte do Estatuto da Corte Internacional de Justia. Uma vez que o demandante no se tornara parte no Estatuto por qualquer outro fundamento, segue-se que a Corte no lhe estava aberta sob o artigo 35, pargrafo 1, do Estatuto.

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8 AULA: ORGANIZAES INTERNACIONAIS

EMENTA: Teoria das organizaes internacionais. Reconhecimento da personalidade jurdica internacional. Classificao e caractersticas. Estatuto jurdico e competncias das organizaes internacionais.

LEITURA PARA A AULA: Carta da ONU.

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: 1) SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. 4 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, pp. 25-51. 2) AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008, captulos 4 e 5. 3) REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2002, tpicos 149 a 164; 190 e 191. 4) SOARES, Guido Fernando S. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2004, captulo 7.2. 5) DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 588 a 644.

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9 AULA: ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS

EMENTA: Contexto histrico da criao da Organizao das Naes Unidas e a Liga das Naes.

OBJETIVOS: Compreender o processo histrico que antecedeu a criao da Liga das Naes. Os xitos e fracassos da Liga como exemplo institucional para a criao da Organizao das Naes Unidas.

LEITURA PARA A AULA: 1) GARCIA, Eugnio Vargas (org.). 1917 Primeira Guerra Mundial: reconhecimento do estado de guerra. In: Diplomacia Brasileira e Poltica Externa: documentos histricos 1493-2008. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008. pp. 383-384. 2) GARCIA, Eugnio Vargas (org.). 1942 Segunda Guerra Mundial: reconhecimento do estado de guerra. In: Diplomacia Brasileira e Poltica Externa: documentos histricos 1493-2008. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008. pp. 450-451.

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. 4 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, pp. 103-124.

VDEO DOCUMENTRIO: Hiroshima: a humanidade e o horror. BBC/Discovery Channel/TF1/ ZDF. s 8h15 da manh de 6/8/1945, a primeira bomba atmica foi jogada na cidade japonesa de Hiroshima. Uma aposta cientfica, tecnolgica, militar e poltica que se confirmaria como o momento definitivo do sculo XX. Com

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imagens de arquivo, novos recursos de efeitos visuais e reconstituies dramatizadas baseadas em relatos de testemunhas, Hiroshima coloca a exploso da bomba atmica em seu contexto histrico e poltico e apresenta sem rodeios as consequncias terrveis de um ataque nuclear.

WEB LINKS: www.un.org (Site das Naes Unidas)

A ESTRUTURA DA LIGA DAS NAES:85

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Organograma disponvel em http:// www.indiana.edu/~league/orgchart2.htm, acesso em 14.06.2012.

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A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS APS 60 ANOS:

ONU comemora os 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos86 Da EFE Marta Hurtado. Genebra, 12 dez (EFE). Os 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos foram comemorados hoje nas Naes Unidas como um marco na histria da Humanidade, mas tambm se lembrou que muitos de seus princpios ainda no foram alcanados. Desde a aprovao da Declarao avanamos enormemente. No entanto, a realidade que no atingimos sua viso, pelo menos ainda, afirmou hoje o secretrio-geral das Naes Unidas, Ban Ki-moon, na sede da ONU em Genebra. Ban lembrou que uma pobreza abjeta, uma vergonhosa discriminao e uma horrvel violncia continuam afetando milhes de pessoas. Ao atingir este marco (o aniversrio), tambm devemos reconhecer a selvagem falta de humanidade enfrentada por muitas pessoas em nosso mundo. No podemos baixar a guarda, acrescentou. O ato foi organizado pelo Conselho de Direitos Humanos e foi celebrado na sala XX do Palcio das Naes, decorada com a cpula desenhada pelo artista espanhol Miquel Barcel. Hoje foi a primeira vez que a sala acolhia um evento desde sua inaugurao no dia 18 de novembro. Nos discursos durante toda a jornada foram citados dezenas de casos nos quais se violam constantemente os direitos humanos e nos quais a Declarao nada mais do que papel molhado. Uma das principais crticas foi exposta pelo ex-presidente sul-africano Nelson Mandela, cuja declarao foi lida na cerimnia pelo presidente do Conselho de Direitos Humanos, o embaixador nigeriano Martin Ihoeghian Uhomoibhi. Mandela disse que a Declarao Universal tinha sido uma referncia para todos aqueles que, como ele, lutaram contra o regime racista do apartheid na frica do Sul. Mas se lamentou que hoje em dia ainda h centenas de milhes de pessoas aos que se lhes nega o direito a ser simplesmente um ser humano. A secretria de Estado de Relaes Internacionais e Direitos Humanos da Frana, Rama Yade, em nome da Unio Europia presidida neste momento de seu pas, rejeitou o funcionamento do Conselho de Direitos Humanos da ONU por consider-lo parcial com muita assiduidade.

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Disponvel em http://g1.globo. com/Noticias/Mundo/0,,MUL9212985602,00-ONU+COMEMORA+OS+ANO S+DA+DECLARACAO+UNIVERSAL+DO S+DIREITOS+HUMANOS.html, acesso em 14.06.2012.

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Alm disso, Yade lembrou que os direitos humanos so universais, no uma noo exclusivamente ocidental, nem um conceito geogrfico e histrico datado, por isso que defendeu por lutar contra o relativismo e a justificativa de violaes e humilhaes baseadas em um suposto respeito da diversidade. A secretria-geral da Anistia Internacional, Irene Khan, tambm atacou o funcionamento do Conselho de Direitos Humanos da ONU, a quem recriminou que no tome uma posio mais slida em seus pronunciamentos. O Conselho tem um potencial enorme de tomar a liderana na defesa dos direitos humanos e no o faz, afirmou Khan. Alm disso, fez um apelo para que o mundo seja consciente de que a pobreza atualmente a mais grave crise de direitos humanos. A ativista lembrou que h 1 bilho de pessoas pobres no mundo, e alertou sobre a possibilidade de que a crise financeira e econmica atual agrave ainda mais a situao. Vrios participantes, entre eles ministros, diplomatas e representantes da sociedade civil, lembraram o drama nos territrios palestinos ocupados. Os presentes nesta comemorao puderam desfrutar da cpula da sala, objeto de polmicas das ltimas duas semanas por causa do custo da obra e por um falso rumor de um desprendimento de parte do teto. EFE

60 ANOS DAS OPERAES DE PAZ DAS NAES UNIDAS:87

60 Years of United Nations Peacekeeping The United Nations will observe 60 years of peacekeeping operations on 29 May 2008, the annual observance of the International Day of UN Peacekeepers, by paying tribute to all peacekeepers who have served since 1948 and commemorating those who died in the cause of peace in the past year. United Nations peacekeeping began in 1948 with the deployment of unarmed UN military observers to the Middle East in a mission to monitor the Armistice Agreement between Israel and its Arab neighbors. Today, more than 110,000 uniformed and civilian personnel are serving in 20 peace operations managed by the Department of Peacekeeping Operations (DPKO). Since 1948, 63 peacekeeping operations have been deployed by the United Nations, 17 of them in the past decade alone. Over the years hundreds of thousands of military personnel, as well as tens of thousands of UN police and other civilians, from more than 120 countries have participated in UN operations. More than 2,400 United Nations peacekeepers from some 118 countries died while serving under the UN flag during the past 60 years.

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Disponvel, em ingls, em h t t p : / / w w w. u n . o rg / e ve n t s / peacekeeping60/60years.shtml. Acesso em 14.06.2012.

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BACKGROUND United Nations peacekeeping is a unique and dynamic instrument developed by the Organization as a way to help countries torn by conflict foster the conditions for lasting peace. While the term peacekeeping is not found in the United Nations Charter, Dag Hammarskjld, the second UN Secretary-General, found a way to define it within the framework of the Charter, saying that peacekeeping falls under Chapter VI and a half of the Charter, somewhere between traditional methods of resolving disputes peacefully (outlined in Chapter VI), on the one hand, and more forceful, less consent-based action (Chapter VII), on the other. Over the years, UN peacekeeping has evolved to meet the demands of different conflicts and a changing global political landscape. Born at a time when Cold War rivalries frequently paralyzed the Security Council, UN peacekeeping goals were primarily limited to maintaining ceasefires and stabilizing situations on the ground, providing crucial support for political efforts to resolve the conflict by peaceful means. Those missions consisted of military observers and lightly armed troops with primarily monitoring, reporting and confidence-building roles. THE EARLY YEARS The United Nations Truce Supervision Organization (UNTSO) and the UN Military Observer Group in India and Pakistan (UNMOGIP) were the first two United Nations missions deployed. Both of these missions, which continue to operate to this day, exemplified the observation and monitoring type of operation and had authorized strengths in the low hundreds. The earliest armed peacekeeping operation was the First United Nations Emergency Force (UNEF 1) deployed in 1956 to address the Suez Crisis. The UN Operation in the Congo (ONUC), launched in 1960, was the first large-scale mission, with nearly 20,000 soldiers serving at its peak. It also demonstrated the risks involved in trying to bring stability to war-torn regions 250 UN personnel died while serving on that important mission. In the 1960s and 1970s, the United Nations established short-term missions in New Guinea, Yemen and the Dominican Republic, and started longer term deployments in Cyprus (UNFICYP) and the Middle East (UNEF II, UNDOF and UNIFIL). In 1988, United Nations peacekeepers were awarded the Nobel Peace Prize. At that time, the Nobel Committee cited in particular the young people from many nations...who, in keeping with their ideals, voluntarily take on a demanding and hazardous service in the cause of peace.

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THE POST-COLD WAR SURGE As the Cold War ended, there was a rapid increase in the number of peacekeeping missions. With a new consensus and a common sense of purpose, the Security Council authorized a total of 20 operations between 1989 and 1994, raising the number of peacekeepers from 11,000 to 75,000. Some of the missions were deployed to help implement peace agreements that had ended long drawn out conflicts in countries such as Angola, Mozambique, Namibia, El Salvador, Guatemala and Cambodia and to help the countries stabilize, re-organize, elect new governments and build democratic institutions. The general success of these missions sometimes raised expectations for United Nations peacekeeping beyond its capacity to deliver, especially in situations when the Security Council was not able to authorize sufficiently robust mandates or provide adequate resources. Missions were established in situations where the guns had not yet fallen silent and in areas such as the former Yugoslavia, Somalia and Rwanda where there was no peace to keep. These three high-profile peacekeeping operations came under criticism as peacekeepers faced situations where warring parties failed to adhere to peace agreements, or where the peacekeepers themselves were not provided adequate resources or political support. As civilian casualties rose and hostilities continued, the reputation of United Nations peacekeeping plummeted. THE MID-1990S: A PERIOD OF REASSESSMENT FOR UN PEACEKEEPING The setbacks of the early and mid 1990s led the Security Council to limit the number of new peacekeeping missions for the next several years. The Organization also began a process of self-reflection. In the meantime, UN peacekeepers continued their long-term operations in the Middle East, Asia and Cyprus. The Council also authorized UN operations in Bosnia and Herzegovina, Haiti, Guatemala and Angola. 21ST CENTURY SURGE With a greater understanding of the limits and potential of UN peacekeeping, the United Nations was asked to perform even more complex tasks starting in 1999. The UN served as the administrator of the territories of Kosovo in the former Yugoslavia, and East Timor (now Timor-Leste), which was in the process of gaining independence from Indonesia. In both situations, the UN was widely viewed as the only organization with the globally-recognized credibility and impartiality to take on the job. Over the next decade, the Security Council also established large and complex peacekeeping operations in African countries such as the Demo-

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cratic Republic of the Congo, Sierra Leone, Liberia, Burundi, Cte dIvoire, the Sudan (in the south of the country and in Darfur), Eritrea/Ethiopia, and Chad and the Central African Republic. Peacekeepers also returned to resume vital peacekeeping and peacebuilding operations where a fragile peace had frayed, in Haiti and the newly independent Timor-Leste. With the establishment of UN missions in Darfur, Chad and the Central African Republic in the second half of 2007, the authorized strength of UN peacekeeping operations stands at 130,000 an all-time high. PEACEKEEPING EVOLVES With the end of the Cold War, the strategic context for UN peacekeeping dramatically changed, prompting the Organization to shift and expand its field operations from traditional missions involving strictly military tasks, to complex multidimensional enterprises designed to ensure the implementation of comprehensive peace agreements and assist in laying a foundation for sustainable peace. Todays peacekeepers undertake a wide variety of complex tasks, from helping to build sustainable institutions of governance, to human rights monitoring, to security sector reform, to the disarmament, demobilization and reintegration of former combatants. The nature of conflicts has also changed over the years. Originally developed as a means of dealing with inter-State conflict, UN peacekeeping has been increasingly applied to intra-State conflicts and civil wars. Although the military remain the backbone of most peacekeeping operations, the many faces of peacekeeping now include administrators and economists, police officers, legal experts, gender officers, de-miners, electoral observers, human rights monitors, specialists in civil affairs and governance, humanitarian workers, and experts in communications and public information. Women have also taken on an increasingly important role in UN peacekeeping. More and more, they are represented in the military, police and civilian components of peacekeeping operations. In an historic event, the first ever all-female contingent to serve in a UN peacekeeping operation was deployed in 2007, when a 125-strong Formed Police Unit from India arrived in Liberia. Their presence has served to demonstrate the special contributions that women can make to law enforcement. In the 1950s, the earliest peacekeepers tended to hail from Europe. During the 1990s, the profile changed as developed countries shrank their militaries following the end of the Cold War and/or became reluctant to commit their soldiers to UN-commanded operations. The largest troop contributors now are in South Asia (Pakistan, Bangladesh, India, Sri Lanka and Nepal) and Africa (Ghana, Nigeria). Arab and Latin American countries also pro-

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vide significant numbers of troops. However, in 2006, Europeans returned to play a major role in UN peacekeeping in Lebanon, when UNIFIL was expanded following the conflict between Israel and Hezbollah. Several countries that once hosted UN operations now contribute troops, including Bosnia and Herzegovina, Cambodia, Croatia, El Salvador, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Guatemala, Namibia, Rwanda and Sierra Leone. In addition, UN police related activities have increased in size and scope with 11,000 UN police deployed around the world, a number expected to increase to some 17,000 in the coming year as they build their presence in Darfur, Chad and the Central African Republic. PEACEKEEPING REFORM At the turn of the century, the UN underwent a major exercise in examining the challenges to peacekeeping in the 1990s and introducing reform. The Secretary-General appointed a panel on United Nations Peace Operations, composed of individuals experienced in conflict prevention, peacekeeping and peacebuilding, to assess the shortcomings of the existing system and to make specific and realistic recommendations for change. The result, known as the Brahimi Report after Lakhdar Brahimi, the Chair of the Panel on United Nations Peace Operations, called for renewed political commitment on the part of Member States, significant institutional change and increased financial support. The panel noted that in order to be effective, United Nations forces must be properly resourced and equipped to carry out their mandates. The report called for increased staffing and more robust rules of engagement against those who renege on their commitments to a peace accord or seek to undermine it by violence. The Security Council, it said, must provide peacekeeping operations with clear, credible and achievable mandates.And it insisted that Headquarters support for peacekeeping be treated as a core activity of the United Nations. As a result, UN Member States and the UN Secretariat made major efforts for reform, including through the High-level Panel on Threats, Challenges and Change, the 2005 World Summit, the reform strategy of DPKO entitled Peace Operations 2010 and most recently the Capstone Doctrine, which DPKO has developed for strategic and tactical guidance of UN peacekeepers in the field. The latest chapter in peacekeeping reform took place in 2007: Faced with the rising demand for increasingly complex peace operations, the United Nations grew overstretched and challenged as never before. To strengthen the UNs capacity to manage and sustain new peace operations, the peacekeeping architecture was restructured in 2007, by bolstering the support for new activities in DPKO, establishing a separate Department of Field Support (DFS),

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augmenting resources in both departments and in other parts of the Secretariat dealing with peacekeeping and by creating new capacities as well as integrated structures to match the growing complexity of mandated activities. Other reforms have come about in the field of Conduct and Discipline. Following allegations and investigations of sexual exploitation and abuse by UN peacekeepers, the Secretary-General declared a zero tolerance policy for any violation of UN rules, which includes a ban for UN personnel on sex with children 18 and under, and sex with a prostitute. The former Permanent Representative of Jordan, Prince Zeid Raad Zeid Al-Hussein, produced a sweeping strategy to engage troop contributors, Member States, and the wider UN system in a new Conduct and Discipline architecture for peacekeeping. And in 2008, an UN-wide strategy for assistance to the victims of sexual exploitation and abuse by UN personnel was adopted by the General Assembly. THE DAG HAMMARSJKOLD MEDAL In 1997, to mark the 50th anniversary of peacekeeping the following year, the Security Council decided to establish the Dag Hammarskjld Medal. Since then the medal has been awarded annually to the peacekeepers that have fallen while serving in the cause of peace the preceding year. INTERNATIONAL DAY OF UN PEACEKEEPERS Byresolution 57/129of 11 December 2002, the General Assembly designated 29 May the day the first mission, UNTSO, was established as the International Day of United Nations Peacekeepers, to pay tribute to all the men and women who have served and continue to serve in United Nations peacekeeping operations for their high level of professionalism, dedication and courage, and to honour the memory of those who have lost their lives in the cause of peace.

QUANTO CUSTA A ONU?88 Cunto cuestan las Naciones Unidas? El presupuesto ordinario de las Naciones Unidas es de unos 1.300 millones de dlares anuales. Con el presupuesto ordinario, que no incluye las operaciones de mantenimiento de la paz, se financian las actividades, el personal y la infraestructura bsica de la Organizacin. La Carta, que es un tratado internacional, obliga a todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas a pagar una parte de ese presupuesto. La contribucin de cada Estado se calcula sobre la base de su participacin en la economa mundial.

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Disponvel em http://www.un.org/ geninfo/ir/index.asp?id=150, acesso em 14.06.2012.

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Cunto gasta anualmente todo el sistema de las Naciones Unidas? El sistema de las Naciones Unidas gasta unos 12.000 millones de dlares al ao; esto incluye la Secretara de las Naciones Unidas, las operaciones de mantenimiento de la paz de la Organizacin, los programas y fondos y los organismos especializados, pero no el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) ni el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA). Casi la mitad de esa suma proviene de contribuciones voluntarias de los Estados Miembros y el resto de las cuotas obligatorias que pagan dichos Estados. Las Naciones Unidas y sus organismos, fondos y programas, principalmente el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa Mundial de Alimentos, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, gastan cerca de 6.500 millones de dlares al ao en actividades operacionales para el desarrollo, sobre todo en programas econmicos, sociales y humanitarios para ayudar a los pases ms pobres del mundo. Adems, el Banco Mundial, el FMI y el FIDA suministran anualmente miles de millones de dlares en prstamos para ayudar a erradicar la pobreza, fomentar el desarrollo y estabilizar la economa mundial. Cmo se compara el presupuesto de las Naciones Unidas con el de otras organizaciones? Para poner en perspectiva los gastos de las Naciones Unidas (unos 1.300 millones de dlares al ao de la Organizacin propiamente dicha y unos 12.000 millones de dlares de todo el sistema), conviene compararlos con los gastos de los gobiernos y de otras organizaciones: * El presupuesto administrativo de la Comunidad Europea, integrada por 15 pases, asciende a unos 4.500 millones de dlares. * Wyoming y Dakota del Sur, los dos estados de los Estados Unidos con presupuestos ms bajos, tienen presupuestos anuales de ms de 2.000 millones de dlares cada uno. * La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), que ha reducido o eliminado la incidencia de varias enfermedades en todo el mundo, incluida la viruela y la poliomielitis, tiene un presupuesto anual de 421 millones de dlares, que equivale a grandes rasgos al costo de la edificacin del nuevo American Airlines Center, un estadio de baloncesto y hockey en Dallas, Texas. * El presupuesto anual de la ciudad de Zurich es de 3.100 millones de dlares. * El Departamento Metropolitano de Bomberos de Tokio tiene un presupuesto de 1.800 millones de dlares.* La Universidad de Minnesota tiene un presupuesto de 1.900 millones de dlares.

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* El presupuesto del Departamento de Educacin de la Ciudad de Nueva York para el ejercicio econmico 2001 fue de ms de 12.400 millones de dlares. Cmo se decide el presupuesto de las Naciones Unidas? El presupuesto se determina mediante un proceso riguroso en el que participan todos los Estados Miembros. El Secretario General propone inicialmente el presupuesto a la Asamblea General, luego de un examen cuidadoso de los pedidos presupuestarios de los diferentes departamentos de las Naciones Unidas. Analizan luego ese presupuesto la Comisin Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto, integrada por 16 miembros, y el Comit del Programa y de la Coordinacin, con 34 miembros. Las recomendaciones de Comit van a la Comisin de Asuntos Administrativos y de Presupuesto de la Asamblea General, integrada por todos los Estados Miembros, que estudia an ms a fondo el presupuesto. Por ltimo, ste se remite a la Asamblea General para su examen final y aprobacin. Desde 1988, el presupuesto se ha aprobado por consenso, prctica que da a los pases la posibilidad de refrenar los aumentos presupuestarios. Cmo se calculan las cuotas de los Estados Miembros? El principal criterio que aplican los Estados Miembros, por conducto de la Asamblea General, es la capacidad de pago de cada Estado. Esta se determina a partir del clculo de su producto nacional bruto (PNB) con una serie de ajustes por diversos conceptos, como endeudamiento externo y el bajo ingreso per capita. Utilizando esa metodologa, la Asamblea General determina la parte porcentual del presupuesto que corresponde a cada Estado Miembro, que va de un mnimo del 0,001% a un mximo del 22%; para los pases menos adelantados, el mximo es del 0,01%. En 2002, la cuota prorrateada de cada uno de los 43 pases que contribuyeron conforme a la tasa mnima fue de 11.104 dlares. El mayor contribuyente, los Estados Unidos, deba pagar 283.076.321 dlares. Primeros 10 contribuyentes al presupuesto ordinario de las Naciones Unidas
Escala de cuotas Cuanta Pas Estados Unidos Japn Alemania Francia Reino Unido Italia (porcentaje) 22,000 19,669 9,845 6,516 5,579 5.,104 (en millones de dlares EE.UU.) 283,1 218,4 109,3 72,4 62,0 56,7

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Escala de cuotas Cuanta Pas Canad Espaa Brasil Repblica de Corea (porcentaje) 2,579 2,539 2,093 1,866 (en millones de dlares EE.UU.) 28,6 28,2 23,2 20,7

Es justa la distribucin de las cuotas? Como el prorrateo de las cuotas se basa en el producto nacional bruto (PNB), los pases ms ricos generalmente pagan ms y los ms pobres pagan menos, aunque hay algunas excepciones (por ejemplo, el Brasil paga ms que Liechtenstein, aunque su ingreso per cpita es inferior, porque su PNB total es mucho ms alto). En 1974, la Asamblea fij una tasa mxima de contribucin del 25% por pas, que en 2001 se redujo al 22%. Hasta ahora, ese lmite slo ha beneficiado a los Estados Unidos, cuyo PNB representa aproximadamente el 27% del PNB total de los Miembros. Sin ese lmite, el porcentaje que tendra que pagar sera an ms alto, ya que, como a otros pases con un ingreso per cpita elevado, se le habra pedido que ayudara a sufragar el costo de las reducciones concedidas a los pases con un ingreso per cpita bajo. Las cuotas de los otros Estados Miembros se elevan para cubrir esa diferencia. La segunda cuota ms alta corresponde al Japn, que aport en 2002 el 19,7%, o 218,4 millones de dlares. Los 15 pases de la Unin Europea contribuyen en conjunto ms del 35% del presupuesto. La escala de cuotas se revisa ntegramente cada tres aos, sobre la base de las estadsticas ms recientes del ingreso nacional, para asegurar que el prorrateo de las cuotas sea justo y exacto. Pagan demasiado los pases industrializados? Si los Estados que contribuyen al presupuesto ordinario de las Naciones Unidas se ordenan segn el monto de su contribucin, es evidente que se asigna a un grupo reducido de pases una gran parte de los costos, lo que obedece a su mayor participacin en el ingreso mundial. Sin embargo, si se utilizan otros criterios, el panorama cambia. Por ejemplo, si se consideran las contribuciones per cpita se ver que entre los principales contribuyentes hay tres pases pequeos y cuatro pases nrdicos. Gran parte de los fondos que aportan algunos de los pases industrializados importantes al sistema de las Naciones Unidas revierte a ellos por el dinero que gastan las Naciones Unidas en esos pases en la compra de materiales, el pago de sueldos y los gastos de funcionamiento. De los 3.700 millones de
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dlares que invirti todo el sistema de las Naciones Unidas en 2000 en la adquisicin de bienes y servicios, el 64% provena de los pases industrializados, lo que equivale a un total de cerca de 2.400 millones de dlares. De esa suma, las empresas estadounidenses recibieron 527 millones, ms del doble de lo que recibi el siguiente proveedor ms importante de bienes y servicios, y muchsimo ms de lo que recibieron la mayora de los Estados Miembros. Primeros 10 contribuyentes al presupuesto ordinario de las Naciones Unidas segn el ingreso per cpita, 2002
Pas Luxemburgo Liechtenstein Japn Noruega Dinamarca Mnaco Islandia Alemania Austria Suecia (Dlares EE.UU) 2,15 2,13 1,74 1,65 1,60 1,38 1,35 1,34 1,31 1,30

Qu pasa cuando los Estados no pagan sus cuotas? Las Naciones Unidas acaban de superar una crisis financiera. Esas crisis se producen cuando los Estados Miembros no pagan su parte del costo de los programas que ellos mismos han aprobado. Algunos pases no pagan sus cuotas a tiempo por razones tcnicas de ndole presupuestaria o, sencillamente, a causa de su pobreza. Otros retienen los pagos como medio de ejercer presin sobre las Naciones Unidas o para reafirmar una posicin poltica. Ningn Estado ni empresa privada podra funcionar en esas condiciones, sobre todo porque los Estados Miembros siguen pidiendo ms y ms de las Naciones Unidas, aun cuando continan reteniendo las cuotas. Gracias al esfuerzo que han hecho los Estados por pagar sus cuotas atrasadas, la situacin financiera de las Naciones Unidas ha mejorado considerablemente, aunque todava hay cuantiosas sumas en mora y se han agotado las reservas de la Organizacin. A fines de 2001, las sumas adeudadas al presupuesto ordinario ascendan a un total de 239,6 millones de dlares, de los cuales 209,9 millones correspondan a ese ao. De los 189 Estados Miembros de las Naciones Unidas, 54 (o un 29%) no haban pagado la totalidad de sus cuotas al presupuesto ordinario, pero slo 22 tenan pagos pendientes de
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aos anteriores. Asimismo, a fines de 2001 haba pagos atrasados por valor de 43,8 millones de dlares relacionados con los tribunales internacionales para la ex Yugoslavia y para Rwanda. Sin embargo, si se tienen en cuenta las operaciones de mantenimiento de la paz, el total de las cuotas prorrateadas por pagar asciende a 2.100 millones de dlares, de los cuales una altsima proporcin, 1.800 millones de dlares, se adeudan a las operaciones de mantenimiento de la paz. Cerca del 38% de esa cifra, 690,9 millones de dlares, representa las cuotas pendientes de los Estados Unidos, de los cuales 373 millones de dlares corresponden al perodo actual y 316,9 millones a perodos anteriores. Sin embargo, incluso esa situacin es ya una mejora, y durante 2001 las Naciones Unidas pudieron reducir su deuda con los pases (principalmente por tropas y equipo suministrados para las operaciones de mantenimiento de la paz), de unos 1.100 millones de dlares a 800 millones de dlares. Es evidente que los Estados Miembros deben hacer un mayor esfuerzo por pagar sus cuotas atrasadas y cumplir sus obligaciones financieras plenamente y a tiempo, a fin de restablecer la estabilidad financiera de las Naciones Unidas, requisito indispensable para que la Organizacin pueda cumplir sus mltiples funciones con mxima eficacia, en bien de la poblacin de todo el mundo. Qu se puede hacer para que los Estados Miembros cumplan con sus obligaciones financieras? De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas (Artculo 19), se puede retirar el derecho al voto en la Asamblea General al Estado Miembro cuyos atrasos en el pago de sus cuotas iguale o supere la cantidad que debiera haber contribuido en los dos aos anteriores. Varios Miembros han sido objeto de esta sancin en el pasado.

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10 AULA : ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS ESTRUTURA JURDICO-INSTITUCIONAL

EMENTA: Estrutura jurdico-institucional da ONU. Assembleia Geral da ONU. Conselho de Segurana e Corte Internacional de Justia.

OBJETIVOS: Discutir a adequao da estrutura institucional da ONU para o alcance dos objetivos previstos em sua Carta constitutiva.

LEITURA PARA A AULA: 1) GARCIA, Eugnio Vargas (org.). 1907 Rui Barbosa na Segunda Conferncia da Paz da Haia. In: Diplomacia Brasileira e Poltica Externa: documentos histricos 1493-2008. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008, pp. 361-363. 2) MELLO, Srgio Vieira de. Apenas os Estados Membros podem fazer a ONU funcionar. Sur Revista Internacional de Direitos Humanos. Ano 1, n. 1, 2004, p. 169-180. (Est disponvel na internet em http://www.surjournal.org).

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. 4 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, pp. 125-158.

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CASO: MAVI MARMARA Na madrugada do dia 31 de maio de 2010 (segunda-feira), as Foras Armadas de Israel atacaram uma embarcao de bandeira turca chamada Mavi Marmara ou flotilha da liberdade que transportava cerca de 500 ativistas e tentava furar, juntamente com mais cinco embarcaes, o bloqueio israelense faixa de Gaza para levar alimentos e material de construo ao territrio palestino. O ataque ocorreu em guas internacionais, a uma distncia de 70 km da costa de Israel. Ao menos nove ativistas foram mortos e dezenas ficaram feridos. A Organizao das Naes Unidas (ONU) condenou o ataque. A bordo do navio encontrava-se a cineasta brasileira Iara Lee que filmou os momentos do ataque. O Brasil convocou o embaixador de Tel Aviv em Braslia a fim de pedir maiores explicaes e emitiu, no mesmo dia, uma nota oficial condenando o ataque de Israel frota humanitria.
O Brasil condena, em termos veementes, a ao israelense, uma vez que no h justificativa para interveno militar em comboio pacfico, de carter estritamente humanitrio. O fato agravado por ter ocorrido, segundo as informaes disponveis, em guas internacionais. O Brasil considera que o incidente deva ser objeto de investigao independente, que esclarea plenamente os fatos luz do Direito Humanitrio e do Direito Internacional como um todo. Os trgicos resultados da operao militar israelense denotam, uma vez mais, a necessidade de que seja levantado, imediatamente, o bloqueio imposto Faixa de Gaza, com vistas a garantir a liberdade de locomoo de seus habitantes e o livre acesso de alimentos, remdios e bens de consumo quela regio. (Nota oficial do Itamaraty. Nota n 349, de 31 de maio de 2010.)

Marinha israelense interceptando, em guas internacionais, barcos que transportavam ajuda humanitria para a Faixa de Gaza

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O embaixador de Israel no Brasil, Giora Becher, alegou que o ataque contra os soldados israelenses foi premeditado. Acrescentou ainda que o grupo organizador das embarcaes tem orientao antiocidental e radical. Juntamente com as suas legtimas atividades humanitrias, apoia redes islmicas radicais como o Hamas e elementos da jihad global, como a Al Qaeda. Por fim, o embaixador israelense sustentou que a ao de Israel contra a frota est fundada na lei martima internacional.(...) Sob o direito internacional, quando um bloqueio martimo est em vigor, nenhuma embarcao pode ingressar na rea bloqueada.89 Para o governo de Israel, o envio de corvetas e helicpteros para interceptar os ativistas seria uma ao preventiva. O premi de Israel, Benjamin Netanyahu, afirmou que os soldados israelenses agiram em legtima defesa por terem sido atacados pelos ativistas que estavam com facas, barras de ferro e, em alguns casos, armas de fogo. Segundo relata a Folha de So Paulo, um reprter da TV Al Jazeera disse que uma bandeira branca havia sido erguida pela tripulao a fim de conter a ao dos israelenses que, mesmo assim, abriram fogo contra os ativistas.90 O premi da Turquia, Recep Tayyp Erdogan, declarou que esta ao, totalmente contrria aos princpios da lei internacional, desumano terrorismo de Estado. Ningum deve achar que ficaremos calados diante disso.91 Os sobreviventes foram conduzidos at o territrio israelense para serem deportados. Os seis navios foram levados at o porto de Ashdod. Aps serem interrogados, vrios ativistas foram enviados de volta para os seus pases de origem. Contudo, a maioria se recusou a deixar Israel e foi levada para um centro de deteno.

ENTENDA COMO OCORREOU O ATAQUE: http://noticias.r7.com/internacional/noticias/entenda-como-ocorreu-oataque-israelense-20100531.html Veja tambm o vdeo filmado pela cineasta Iara Lee com as imagens do ataque: http://www1.folha.uol.com.br/multimidia/videocasts/749015-cineastabrasileira-divulga-imagens-de-ataque-israelense-a-navio.shtml Veja tambm matria do Democracy Now entrevistando Iara Lee: http://www.democracynow.org/2010/6/10/exclusive_journalist_smuggles_out_video_of

89

Soldados corriam perigo de vida; reao foi de autodefesa. Folha de So Paulo, 01 de junho de 2010. Disponvel no endereo eletrnico: http:// www1.folha.uol.com.br/fsp/mundo/ ft0106201003.htm . Israel mata 9 ao parar navio rumo a Gaza. Folha de So Paulo, 01 de junho de 2010. Disponvel no endereo eletrnico: http://www1.folha.uol.com. br/fsp/mundo/ft0106201001.htm

90

91

Brasil chama embaixador para cobrar explicaes. Folha de So Paulo, 01 de junho de 2010. Disponvel no endereo eletrnico: http://www1.folha.uol.com. br/fsp/mundo/ft0106201004.htm .

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DOCUMENTOS PARA CONSULTA: 1. Carta da ONU. 2. Resoluo n 3314 (XXIX) da Assembleia Geral da ONU, de 14/12/1974 (DECRETO N 1.530, DE 22 DE JUNHO DE 1995). 3. Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, de 1982. Disponvel em http://www2.mre.gov.br/dai/m_1530_1995.htm

PERGUNTAS PARA O DEBATE EM SALA DE AULA: 1) Israel sustentou encontrar-se em estado de conflito armado com o Hamas e, por este motivo, teria o direito de decretar o bloqueio martimo da Faixa de Gaza. Este argumento tem fundamento jurdico? 2) A atitude de Israel configura legtima defesa ou um ato de agresso segundo o direito internacional?

OBSERVAO: 1. Entre as situaes definidas na Resoluo como atos de agresso, figuram especialmente o bloqueio dos portos e das zonas costeiras. 2. O artigo 110 da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar prev um direito de visita por um navio de guerra, cabvel quando o Estado em questo tem srias razes para suspeitar de que o navio estrangeiro dedica-se pirataria, ao transporte de escravos ou que ele no possui nacionalidade. Resoluo n 3314 (XXIX) da Assembleia Geral da ONU, de 14/12/1974 Definio de Agresso92 A ASSEMBLIA GERAL, Baseando-se no fato de um dos fins essenciais da Organizao das Naes Unidas ser a manuteno da paz e segurana internacionais e a adoo de medidas coletivas eficazes para prevenir e afastar as ameaas paz e reprimir qualquer ato de agresso ou outra ruptura da paz,

92

Disponvel em http://www.3sector. net/uploads/files/20100222_062911_ resolucao_da_ag_onu_definicao_de_agressao.pdf, acesso em 14.06.2012.

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Lembrando que o Conselho de Segurana, de acordo com o artigo 39. da Carta das Naes Unidas, determina a existncia de qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso e faz recomendaes ou decide que medidas sero tomadas de acordo com os artigos 41. e 42., a fim de manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais, Lembrando igualmente o dever dos Estados, nos termos da Carta, de resolver os seus diferendos internacionais por meios pacficos, a fim de no pr em causa a paz, a segurana e a justia internacionais, Tendo presente que nada do disposto na presente Definio poder ser interpretado em nenhum sentido que afete o alcance das disposies da Carta relativas s funes e poderes dos rgos da Organizao das Naes Unidas, Considerando igualmente que a agresso a forma mais grave e perigosa do uso ilcito da fora, que contm, dada a existncia de todos os tipos de armas de destruio macia, a ameaa possvel de um conflito mundial com as suas conseqncias catastrficas, e que convm por isso, no momento atual, estabelecer uma definio de agresso, Reafirmando o dever dos Estados de no recorrer ao uso da fora armada para privar os povos do seu direito autodeterminao, liberdade e independncia, ou para atingir a sua integridade territorial, Reafirmando igualmente que o territrio de um Estado inviolvel e no pode ser objeto, mesmo que transitoriamente, de ocupao militar ou de outras medidas de fora tomadas por um outro Estado em violao da Carta, e que no poder ser objeto, por parte de outro Estado, de aquisio que resulte de tais medidas ou da ameaa de a elas recorrer, Reafirmando igualmente as disposies da Declarao sobre os princpios de direito internacional referentes s relaes de amizade e cooperao entre os Estados de acordo com a Carta das Naes Unidas, Convencida de que a adoo de uma definio da agresso deveria ter como efeito dissuadir um eventual agressor, facilitaria a determinao dos atos de agresso e a aplicao das medidas adequadas sua represso e permitiria salvaguardar os direitos e interesses legtimos da vtima e prestar-lhe auxlio, Considerando ainda que a questo de saber se houve ato de agresso deve ser examinada tendo em conta todas as circunstncias de cada caso, e no obstante, desejvel a formulao dos princpios fundamentais que serviro de orientao para o determinar, Adota a seguinte definio de agresso: Artigo 1. A agresso o uso da fora armada por um Estado contra a soberania, integridade territorial ou independncia poltica de outro Estado, ou de qualquer forma incompatvel com a Carta das Naes Unidas, tal Como decorre da presente Definio.

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Nota explicativa Na presente Definio, o termo Estado: a) utilizado sem prejuzo da questo do reconhecimento ou do fato de um Estado ser, ou no, Membro da Organizao das Naes Unidas; b) Inclui, neste caso, o conceito de grupos de Estados>. Artigo 2. O uso da fora armada em violao da Carta por um Estado que aja em primeiro lugar constitui, em princpio, prova suficiente de um ato de agresso, ainda que o Conselho de Segurana possa concluir, de acordo com a Carta, que no se justifica determinar que foi cometido um ato de agresso, tendo em conta outras circunstncias pertinentes, nomeadamente o fato de os atos em questo ou as suas conseqncias no serem suficientemente graves. Artigo 3. Considerar-se- ato de agresso qualquer um dos atos a seguir enunciados, tenha ou no havido declarao de guerra, sob reserva das disposies do artigo 2. e de acordo com elas: a) A invaso ou o ataque do territrio de um Estado pelas foras armadas de outro Estado, ou qualquer ocupao militar, ainda que temporria, que resulte dessa invaso ou ataque, ou qualquer anexao mediante o uso da fora do territrio ou de parte do territrio de outro Estado; b) O bombardeamento pelas foras armadas de um Estado, ou o uso de quaisquer armas por um Estado, contra o territrio de outro Estado; c) O bloqueio dos portos ou da costa de um Estado pelas foras armadas de outro Estado; d) O ataque pelas foras armadas de um Estado contra as foras armadas terrestres, navais ou areas, ou a marinha e aviao civis de outro Estado; e) A utilizao das foras armadas de um Estado, estacionadas no territrio de outro com o assentimento do Estado receptor, cm violao das condies previstas no acordo, ou o prolongamento da sua presena no territrio em questo aps o termo do acordo; f ) O fato de um Estado aceitar que o seu territrio, posto disposio de outro Estado, seja utilizado por este para perpetrar um ato de agresso contra um terceiro Estado; g) O envio por um Estado, ou em seu nome, de bandos ou de grupos armados, de foras irregulares ou de mercenrios que pratiquem atos de fora armada contra outro Estado de uma gravidade tal que sejam equiparveis aos atos acima enumerados, ou o fato de participar de uma forma substancial numa tal ao. Artigo 4.

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A enumerao dos atos mencionados acima no exaustiva e o Conselho de Segurana poder qualificar outros atos como atos de agresso de acordo com as disposies da Carta. Artigo 5. 1. Nenhuma considerao, independentemente da sua natureza, poltica, econmica, militar ou outra, pode justificar um ato dc agresso. 2. A guerra de agresso um crime contra a paz internacional. A agresso d lugar a responsabilidade internacional. 3. Nenhuma aquisio territorial ou vantagem especial resultante de uma agresso lcita ou ser reconhecida como tal. Artigo 6. Nada na presente Definio ser interpretado no sentido de ampliar ou restringir de qualquer forma o alcance da Carta, incluindo as suas disposies relativas aos casos em que o uso da fora legtimo. Artigo 7. Nada na presente Definio, e em particular o artigo 3. poder prejudicar de qualquer forma o direito autodeterminao, liberdade e independncia, tal como decorre da Carta, dos povos privados pela fora desse direito e aos quais faz referncia a Declarao sobre os princpios de direito internacional referentes s relaes de amizade e cooperao entre os Estados de acordo com a Carta das Naes Unidas, nomeadamente os povos submetidos a regimes coloniais ou racistas ou a outras formas de domnio estrangeiro; assim como ao direito desses mesmos povos de lutar por esse fim e de procurar e obter apoio, de acordo com os princpios da Carta e da Declarao acima mencionada. Artigo 8. No que respeita sua interpretao e aplicao, as disposies precedentes esto relacionadas entre si e cada uma delas deve ser interpretada no contexto das restantes.

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DISCURSO DA PRESIDENTA DA REPBLICA, DILMA ROUSSEFF, NA ABERTURA DO DEBATE GERAL DA 66 ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS NOVA YORK/EUA93 21/09/2011 s 11h20 Nova York-EUA, 21 de setembro de 2011 Senhor presidente da Assembleia Geral, Nassir Abdulaziz Al-Nasser, Senhor secretrio-geral das Naes Unidas, Ban Ki-moon, Senhoras e senhores chefes de Estado e de Governo, Senhoras e senhores, Pela primeira vez, na histria das Naes Unidas, uma voz feminina inaugura o Debate Geral. a voz da democracia e da igualdade se ampliando nesta tribuna, que tem o compromisso de ser a mais representativa do mundo. com humildade pessoal, mas com justificado orgulho de mulher, que vivo este momento histrico. Divido esta emoo com mais da metade dos seres humanos deste Planeta, que, como eu, nasceram mulher, e que, com tenacidade, esto ocupando o lugar que merecem no mundo. Tenho certeza, senhoras e senhores, de que este ser o sculo das mulheres. Na lngua portuguesa, palavras como vida, alma e esperana pertencem ao gnero feminino, e so tambm femininas duas outras palavras muito especiais para mim: coragem e sinceridade. Pois com coragem e sinceridade que quero lhes falar no dia de hoje. Senhor Presidente, O mundo vive um momento extremamente delicado e, ao mesmo tempo, uma grande oportunidade histrica. Enfrentamos uma crise econmica que, se no debelada, pode se transformar em uma grave ruptura poltica e social. Uma ruptura sem precedentes, capaz de provocar srios desequilbrios na convivncia entre as pessoas e as naes.
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Mais que nunca, o destino do mundo est nas mos de todos os seus governantes, sem exceo. Ou nos unimos todos e samos, juntos, vencedores ou sairemos todos derrotados.

Disponvel em http://www2.planalto.gov.br/imprensa/discursos/ discurso-da-presidenta-da-republicadilma-rousseff-na-abertura-do-debate-geral-da-66a-assembleia-geraldas-nacoes-unidas-nova-iorque-eua, acesso em 14.06.2012.

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Agora, menos importante saber quais foram os causadores da situao que enfrentamos, at porque isto j est suficientemente claro. Importa, sim, encontrarmos solues coletivas, rpidas e verdadeiras. Essa crise sria demais para que seja administrada apenas por uns poucos pases. Seus governos e bancos centrais continuam com a responsabilidade maior na conduo do processo, mas como todos os pases sofrem as consequncias da crise, todos tm o direito de participar das solues. No por falta de recursos financeiros que os lderes dos pases desenvolvidos ainda no encontraram uma soluo para a crise. permitam-me dizer por falta de recursos polticos e, algumas vezes, de clareza de ideias. Uma parte do mundo no encontrou ainda o equilbrio entre ajustes fiscais apropriados e estmulos fiscais corretos e precisos para a demanda e o crescimento. Ficam presos na armadilha que no separa interesses partidrios daqueles interesses legtimos da sociedade. O desafio colocado pela crise substituir teorias defasadas, de um mundo velho, por novas formulaes para um mundo novo. Enquanto muitos governos se encolhem, a face mais amarga da crise a do desemprego se amplia. J temos 205 milhes de desempregados no mundo 44 milhes na Europa, 14 milhes nos Estados Unidos. vital combater essa praga e impedir que se alastre para outras regies do Planeta. Ns, mulheres, sabemos mais que ningum que o desemprego no apenas uma estatstica. Golpeia as famlias, nossos filhos e nossos maridos. Tira a esperana e deixa a violncia e a dor. Senhor Presidente, significativo que seja a presidenta de um pas emergente um pas que vive praticamente um ambiente de pleno emprego que venha falar, aqui, hoje, com cores to vvidas, dessa tragdia que assola, em especial, os pases desenvolvidos. Como outros pases emergentes, o Brasil tem sido, at agora, menos afetado pela crise mundial. Mas sabemos que nossa capacidade de resistncia no ilimitada. Queremos e podemos ajudar, enquanto h tempo, os pases onde a crise j aguda.

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Um novo tipo de cooperao, entre pases emergentes e pases desenvolvidos, a oportunidade histrica para redefinir, de forma solidria e responsvel, os compromissos que regem as relaes internacionais. O mundo se defronta com uma crise que , ao mesmo tempo, econmica, de governana e de coordenao poltica. No haver a retomada da confiana e do crescimento enquanto no se intensificarem os esforos de coordenao entre os pases integrantes da ONU e as demais instituies multilaterais, como o G-20, o Fundo Monetrio, o Banco Mundial e outros organismos. A ONU e essas organizaes precisam emitir, com a mxima urgncia, sinais claros de coeso poltica e de coordenao macroeconmica. As polticas fiscais e monetrias, por exemplo, devem ser objeto de avaliao mtua, de forma a impedir efeitos indesejveis sobre os outros pases, evitando reaes defensivas que, por sua vez, levam a um crculo vicioso. J a soluo do problema da dvida deve ser combinada com o crescimento econmico. H sinais evidentes de que vrias economias avanadas se encontram no limiar da recesso, o que dificultar, sobremaneira, a resoluo dos problemas fiscais. Est claro que a prioridade da economia mundial, neste momento, deve ser solucionar o problema dos pases em crise de dvida soberana e reverter o presente quadro recessivo. Os pases mais desenvolvidos precisam praticar polticas coordenadas de estmulo s economias extremamente debilitadas pela crise. Os pases emergentes podem ajudar. Pases altamente superavitrios devem estimular seus mercados internos e, quando for o caso, flexibilizar suas polticas cambiais, de maneira a cooperar para o reequilbrio da demanda global. Urge aprofundar a regulamentao do sistema financeiro e controlar essa fonte inesgotvel de instabilidade. preciso impor controles guerra cambial, com a adoo de regimes de cmbio flutuante. Trata-se, senhoras e senhores, de impedir a manipulao do cmbio tanto por polticas monetrias excessivamente expansionistas como pelo artifcio do cmbio fixo. A reforma das instituies financeiras multilaterais deve, sem sombra de dvida, prosseguir, aumentando a participao dos pases emergentes, principais responsveis pelo crescimento da economia mundial.

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O protecionismo e todas as formas de manipulao comercial devem ser combatidos, pois conferem maior competitividade, de maneira espria e fraudulenta. Senhor Presidente, O Brasil est fazendo a sua parte. Com sacrifcio, mas com discernimento, mantemos os gastos do governo sob rigoroso controle, a ponto de gerar vultoso supervit nas contas pblicas, sem que isso comprometa o xito das polticas sociais, nem nosso ritmo de investimento e de crescimento. Estamos tomando precaues adicionais para reforar nossa capacidade de resistncia crise, fortalecendo nosso mercado interno com polticas de distribuio de renda e inovao tecnolgica. H pelo menos trs anos, senhor Presidente, o Brasil repete, nesta mesma tribuna, que preciso combater as causas, e no s as consequncias da instabilidade global. Temos insistido na interrelao entre desenvolvimento, paz e segurana, e que as polticas de desenvolvimento sejam, cada vez mais, associadas s estratgias do Conselho de Segurana na busca por uma paz sustentvel. assim que agimos em nosso compromisso com o Haiti e com a GuinBissau. Na liderana da Minustah temos promovido, desde 2004, no Haiti, projetos humanitrios, que integram segurana e desenvolvimento. Com profundo respeito soberania haitiana, o Brasil tem o orgulho de cooperar para a consolidao da democracia naquele pas. Estamos aptos a prestar tambm uma contribuio solidria, aos pases irmos do mundo em desenvolvimento, em matria de segurana alimentar, tecnologia agrcola, gerao de energia limpa e renovvel e no combate pobreza e fome. Senhor Presidente, Desde o final de 2010 assistimos a uma sucesso de manifestaes populares, que se convencionou denominar Primavera rabe. O Brasil ptria de adoo de muitos imigrantes daquela parte do mundo. Os brasileiros se solidarizam com a busca de um ideal que no pertence a nenhuma cultura, porque universal: a liberdade.

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preciso que as naes aqui reunidas encontrem uma forma legtima e eficaz de ajudar as sociedades que clamam por reforma, sem retirar de seus cidados a conduo do processo. Repudiamos com veemncia as represses brutais que vitimam populaes civis. Estamos convencidos de que, para a comunidade internacional, o recurso fora deve ser sempre a ltima alternativa. A busca da paz e da segurana no mundo no pode limitar-se a intervenes em situaes extremas. Apoiamos o Secretrio-Geral no seu esforo de engajar as Naes Unidas na preveno de conflitos, por meio do exerccio incansvel da democracia e da promoo do desenvolvimento. O mundo sofre, hoje, as dolorosas consequncias de intervenes que agravaram os conflitos, possibilitando a infiltrao do terrorismo onde ele no existia, inaugurando novos ciclos de violncia, multiplicando os nmeros de vtimas civis. Muito se fala sobre a responsabilidade de proteger, pouco se fala sobre a responsabilidade ao proteger. So conceitos que precisamos amadurecer juntos. Para isso, a atuao do Conselho de Segurana essencial, e ela ser to mais acertada quanto mais legtimas forem suas decises, e a legitimidade do prprio Conselho depende, cada dia mais, de sua reforma. Senhor Presidente, A cada ano que passa, mais urgente se faz uma soluo para a falta de representatividade do Conselho de Segurana, o que corri sua eficcia. O ex-presidente Joseph Deiss recordou-me um fato impressionante: o debate em torno da reforma do Conselho j entra em seu 18 ano. No possvel, senhor Presidente, protelar mais. O mundo precisa de um Conselho de Segurana que venha a refletir a realidade contempornea, um Conselho que incorpore novos membros permanentes e no permanentes, em especial representantes dos pases em desenvolvimento. O Brasil est pronto a assumir suas responsabilidades como membro permanente do Conselho. Vivemos em paz com nossos vizinhos h mais de 140 anos. Temos promovido com eles bem-sucedidos processos de integrao e de cooperao. Abdicamos, por compromisso constitucional, do uso da energia nuclear para

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fins que no sejam pacficos. Tenho orgulho de dizer que o Brasil um vetor de paz, estabilidade e prosperidade em sua regio, e at mesmo fora dela. No Conselho de Direitos Humanos, atuamos inspirados por nossa prpria histria de superao. Queremos para os outros pases o que queremos para ns mesmos. O autoritarismo, a xenofobia, a misria, a pena capital, a discriminao, todos so algozes dos direitos humanos. H violaes em todos os pases, sem exceo. Reconheamos esta realidade e aceitemos, todos, as crticas. Devemos nos beneficiar delas e criticar, sem meias-palavras, os casos flagrantes de violao, onde quer que ocorram. Senhor Presidente, Quero estender ao Sudo do Sul as boas vindas nossa famlia de naes. O Brasil est pronto a cooperar com o mais jovem membro das Naes Unidas e contribuir para seu desenvolvimento soberano. Mas lamento ainda no poder saudar, desta tribuna, o ingresso pleno da Palestina na Organizao das Naes Unidas. O Brasil j reconhece o Estado palestino como tal, nas fronteiras de 1967, de forma consistente com as resolues das Naes Unidas. Assim como a maioria dos pases nesta Assembleia, acreditamos que chegado o momento de termos a Palestina aqui representada a pleno ttulo. O reconhecimento ao direito legtimo do povo palestino soberania e autodeterminao amplia as possibilidades de uma paz duradoura no Oriente Mdio. Apenas uma Palestina livre e soberana poder atender aos legtimos anseios de Israel por paz com seus vizinhos, segurana em suas fronteiras e estabilidade poltica em seu entorno regional. Venho de um pas onde descendentes de rabes e judeus so compatriotas e convivem em harmonia, como deve ser. Senhor Presidente, O Brasil defende um acordo global, abrangente e ambicioso para combater a mudana do clima no marco das Naes Unidas. Para tanto, preciso que os pases assumam as responsabilidades que lhes cabem. Apresentamos uma proposta concreta, voluntria e significativa de reduo [de emisses], durante a Cpula de Copenhague, em 2009. Esperamos

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poder avanar, j na reunio de Durban, apoiando os pases em desenvolvimento nos seus esforos de reduo de emisses e garantindo que os pases desenvolvidos cumpriro suas obrigaes com novas metas no Protocolo de Quioto para alm de 2012. Teremos a honra de sediar a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, em junho do ano que vem. Juntamente com o secretrio-geral Ban Ki-moon, reitero aqui o convite para que todos os chefes de Estado e de Governo compaream. Senhor Presidente e minhas companheiras mulheres de todo mundo, O Brasil descobriu que a melhor poltica de desenvolvimento o combate pobreza, e que uma verdadeira poltica de direitos humanos tem por base a diminuio da desigualdade e da discriminao entre as pessoas, entre as regies e entre os gneros. O Brasil avanou poltica, econmica e socialmente sem comprometer sequer uma das liberdades democrticas. Cumprimos quase todos os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, antes de 2015. Saram da pobreza e ascenderam para a classe mdia quase 40 milhes de brasileiras e brasileiros. Tenho plena convico de que cumpriremos nossa meta de, at o final do meu governo, erradicar a pobreza extrema no Brasil. No meu pas, a mulher tem sido fundamental na superao das desigualdades sociais. Nossos programas de distribuio de renda tm, nas mes, a figura central. So elas que cuidam dos recursos que permitem s famlias investir na sade e na educao de seus filhos. Mas o meu pas, como todos os pases do mundo, ainda precisa fazer muito mais pela valorizao e afirmao da mulher. Ao falar disso, cumprimento o secretrio-geral Ban Ki-moon pela prioridade que tem conferido s mulheres em sua gesto frente das Naes Unidas. Sado, em especial, a criao da ONU Mulher e sua diretora-executiva, Michelle Bachelet. Senhor Presidente, Alm do meu querido Brasil, sinto-me aqui tambmrepresentando todas as mulheres do mundo. As mulheres annimas, aquelas que passam fome e no podem dar de comer aos seus filhos; aquelas que padecem de doenas

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e no podem se tratar; aquelas que sofrem violncia e so discriminadas no emprego, na sociedade e na vida familiar; aquelas cujo trabalho no lar cria as geraes futuras. Junto minha voz s vozes das mulheres que ousaram lutar, que ousaram participar da vida poltica e da vida profissional, e conquistaram o espao de poder que me permite estar aqui hoje. Como mulher que sofreu tortura no crcere, sei como so importantes os valores da democracia, da justia, dos direitos humanos e da liberdade. E com a esperana de que estes valores continuem inspirando o trabalho desta Casa das Naes, que tenho a honra de iniciar o Debate Geral da 66 Assembleia Geral da ONU. Muito obrigada. Pergunta para orientao do debate aps a leitura do texto: Quais as insuficincias na estrutura e atuao presentes das Naes Unidas apontadas pela presidente Dilma Rousseff?

Siria: Jefe de UNSMIS advierte falta de voluntad para detener la violencia94

Robert Mood

15 de junio, 2012 El jefe de la Misin de Supervisin de la ONU para Siria (UNSMIS) advirti hoy que la violencia en ese pas contina escalando y que no se percibe una voluntad de las partes implicadas de ponerle fin. En conferencia de prensa en Damasco, el general Robert Mood indic que en los ltimos diez das la violencia ha causado vctimas tanto entre la poblacin civil como entre las fuerzas opositoras y el ejrcito. Mood subray que el plan de seis puntos propuesto por el enviado especial de la ONU y la Liga rabe, Kofi Annan que incluye el cese inmediato de
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Disponvel em http://www. un.org/spanish/News/fullstorynews. asp?NewsID=23705, acesso em 15.06.2012.

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las hostilidades , fue aceptado por las partes en conflicto y, sin embargo, no se ha implementado. Parece haber una falta de voluntad para buscar una transicin pacfica, la va pacfica que deseamos y que el pueblo sirio anhela. En vez de eso, se est optando por avanzar las posiciones militares, dijo. Agreg que la escalada de violencia limita la capacidad de la Misin de observar, verificar, reportar y asistir en el dilogo local y los proyectos de estabilidad. Mood seal que al inicio de la Misin, el 29 de abril, hubo periodo de calma voluntario por las dos partes, pero en los ltimos das, aadi, la violencia se ha intensificado provocando numerosos muertos y poniendo en riesgo a los observadores de la ONU, que no portan armas. El militar noruego hizo nfasis en el sufrimiento de los civiles y record que mucha gente est atrapada en medio del fuego proveniente de las fuerzas del gobierno y los opositores.

Consejo de Seguridad pide liberacin inmediata de funcionarios de CPI detenidos en Libia95

15 de junio, 2012 El Consejo de Seguridad de la ONU pidi hoy a las autoridades de Libia que trabajen para conseguir la liberacin inmediata de los funcionarios de la Corte Penal Internacional (CPI) detenidos en ese pas desde el 7 de junio pasado. En una declaracin de prensa, el Consejo expres profunda preocupacin por las detenciones y record que las autoridades libias tienen la obligacin legal de cooperar plenamente con la Corte y de darle toda la asistencia que sta solicite, segn lo establece la resolucin 1970, que turn el caso libio a la CPI. Los cuatro funcionarios de la Corte viajaron a Libia para reunirse en prisin con Saif al-Islam, hijo del ex gobernante libio Muammar al Qadhafi. Los funcionarios fueron detenidos por presunto espionaje.

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Disponvel em http://www. un.org/spanish/News/fullstorynews. asp?newsID=23717, acesso em 15.06.2012.

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Mensaje del Secretario General sobre el Da de las Naciones Unidas para la Cooperacin Sur-Sur96 19 de diciembre de 2011 Este Da de las Naciones Unidas para la Cooperacin Sur-Sur se conmemora al final de un ao rico en acontecimientos y marcado por protestas populares contra la desigualdad, la indignidad y la opresin. La cooperacin Sur-Sur puede ayudarnos a hacer frente al desafo compartido de crear un mundo ms equitativo y sostenible. En el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la eficacia de la ayuda, celebrado recientemente en Busan (Repblica de Corea), los participantes acordaron que la cooperacin Sur-Sur era un instrumento de desarrollo decisivo para fomentar la igualdad entre los pases y dentro de cada uno de ellos. En la Exposicin Mundial sobre el Desarrollo Sur-Sur que se celebr este ao en Roma tambin se hizo hincapi en la importancia de dicha colaboracin para afrontar el problema del hambre. Acojo con beneplcito el papel cada vez mayor que desempea la cooperacin Sur-Sur en la compleja arquitectura internacional actual en materia de desarrollo. La cooperacin Sur-Sur adopta muchas formas y aporta recursos diversos para el desarrollo. Aliento a los pases de economa emergente que tradicionalmente han sido beneficiarios de la ayuda a que intensifiquen su compromiso e incrementen su contribucin. La cooperacin Sur-Sur puede lograr resultados sobre el terreno en formas que tal vez no sean posibles en la modalidad tradicional de la asistencia para el desarrollo, beneficindose de la proximidad geogrfica de los pases, sus lazos culturales e histricos, o la semejanza de sus modelos de desarrollo. Los Estados que han sentado las bases de su propio desarrollo en los ltimos 10 o 20 aos tienen mucho que compartir especialmente experiencia y conocimientos especializados con los pases que afrontan actualmente desafos similares. Aprovechemos este Da para reafirmar el valor de la cooperacin Sur-Sur. Cuando los pases, los organismos multilaterales y otros asociados colaboran entre s en todo el Sur para poner en comn conocimientos tcnicos, intercambiar ideas y coordinar polticas, se genera una fuerza creativa que impulsa nuestro trabajo en pro del desarrollo y nos ayuda a forjar el futuro que queremos.

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Disponvel em http://www.un.org/ es/events/southcooperationday/ sg_2011.shtml, acesso em 14.06.2012.

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The United Nations Peoples Republic of Protocol97 Posted ByColum LynchThursday, December 29, 2011 2:55 PM The U.N. flew its flag at half-staff this week for recently departed North Korean ruler Kim Jong Il, honoring the passing of one of the worlds most repressive political leaders and ending an internal debate about whether it was appropriate to do so. When Kims death was announced, the U.N. flew its flag half-staff at its headquarters in Pyongyang, but not at U.N. headquarters, where the flag is traditionally lowered upon news of the death of a head of state. U.N. officials in New York debated whether Kim should be granted the honor, since he had never been recognized within his own country as the head of state. That distinction had been reserved for his father Kim Il Sung, who was posthumously named North Koreas president for eternity following his death on July 8, 1994. In 1998, North Korea amended its constitution to hold the great leader Comrade Kim Il Sung in his esteem as the Eternal President of the Republic. But the U.N., which has been expanding its humanitarian operations this year in North Korea, known as the Democratic Peoples Republic of Korea, has been struggling to walk a fine line between avoiding being seen as honoring one of the worlds nastiest regimes while trying not to offend the government as it goes through a delicate succession.

This case is unique, a senior U.N. official explained to Turtle Bay. Everything in that country is unique. I cant think of another country where the head of state is permanently dead.

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LYNCH, Colum. Disponvel em http://turtlebay.foreignpolicy.com/ posts/2011/12/29/the_united_nations_people_s_republic_of_protocol, acesso em 14.06.2012.

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U.N. Secretary General Ban Ki-moons office issued a statement offering his condolences to the people of North Korea upon Kims death, though not to his government, and vowed continued support for the desperately poor North Korean people. The Secretary-General has learned that the leader of the Democratic Peoples Republic of Korea (DPRK), Kim Jong-il, passed away, read the Dec. 19 statement. The Secretary-General extends his sympathy to the people of the DPRK at this time of their national mourning. But on Wednesday, the U.N. relented and agreed to set its flag at half-staff at all of its offices around the world after the North Koreans asked. We were requested by the DPRK mission [to fly the flag at half-staff] on the day of the funeral and as a matter or protocol we did it, Bans spokesmanEduardo Del BueytoldTurtle Bay. These decisions are taken in consultation with the members states and when we take a look. Asked if this meant the United Nations had finally recognized Kim as the countrys head of state, Del Buey said you have to ask the DPRK mission to tell you who their head of state is and was. Im still waiting for the answer.

ONU suspende ajuda humanitria a Gaza98 Lder do Hamas diz que s haver trgua com Israel se o bloqueio acabar Publicadoem 2009-02-07 A Agncia da ONU para o Auxlio aos Refugiados Palestinianos anunciou que as importaes de bens humanitrios para a Faixa de Gaza est suspensa. Razo? O facto de o Hamas ter confiscado pela segunda vez bens da organizao. O secretrio-geral das Naes Unidas exigiu que o Hamas desbloqueie imediatamente os carregamentos de ajuda humanitria da ONU destinados populao da Faixa de Gaza e que foram violentamente confiscados por elementos do grupo. Um porta-voz de Ban Ki-moon disse que o secretrio-geral da ONU exige do Hamas o desbloqueio imediato da ajuda da UNRWA (Agncia das Naes Unidas para o Auxlio aos Refugiados Palestinianos) destinada a Gaza
98

Do Jornal de Notcias, em 2 de julho de 2009. Disponvel em http://www. jn.pt/PaginaInicial/Mundo/Interior. aspx?content_id=1134812, acesso em 14.06.2012. A ortografia a utilizada em Portugal.

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e que foi ontem confiscada (dez camies de transporte de farinha e arroz), o que constitui o segundo incidente do gnero esta semana. O Hamas, que controla a Faixa de Gaza desde 2007, justificou a medida afirmando que lhe cabia o direito de distribuir a ajuda, reivindicando a legitimidade que lhe devida por ser quem governa a regio. De acordo com a UNRWA, polcias do Hamas confiscaram no primeiro incidente mais de 3500 cobertores e 406 caixas de produtos alimentares do centro de distribuio do campo de Chati, em Gaza. Pouco preocupado com a imagem do seu movimento que, anteontem, viu um dos seus dirigentes ser detido na posse de nove milhes de euros, o lder mximo do Hamas, Khaled Meshaal, reiterou, ontem, em Damasco, que o grupo rejeitar qualquer acordo de trgua com Israel que no inclua o levantamento total do bloqueio sobre a Faixa de Gaza. Alis, ontem, mais dois foguetes foram disparados por palestinianos a partir da Faixa de Gaza sobre o sul de Israel, sem causar vtimas ou danos, mas que levaram Telavive a dizer que o Hamas continua a brincar com o fogo.

OS OITO OBJETIVOS DO MILNIO DAS NAES UNIDAS: Em 2000, a ONU Organizao das Naes Unidas, ao analisar os maiores problemas mundiais, estabeleceu 8 Objetivos do Milnio ODM, que no Brasil so chamados de8 Jeitos de Mudar o Mundo que devem ser atingidos por todos os pases at 2015.99 Objetivo 1: Acabar com a fome e a misria100 METAS: Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao com renda abaixo da linha da pobreza. Reduzir pela metade, at 2015 a proporo da populao que sofre de fome. Objetivo 2: Educao bsica de qualidade para todos META: Garantir que, at 2015, todas as crianas, terminem o ensino fundamental.
99

Texto extrado de http://www.objetivosdomilenio.org.br/, acesso em 14.06.2012.

100 Disponvel em http://www.portalodm.com.br/, acesso em 14.06.2012.

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Objetivo 3: Igualdade entre os sexos e valorizao da mulher META: Eliminar a disparidade entre os sexos no ensino fundamental e mdio at 2005. Objetivo 4: Reduzir a mortalidade infantil. META: Reduzir em dois teros, at 2015, a mortalidade materna de crianas menores de 5 anos. Objetivo 5: Melhorar a sade das gestantes META: Reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de mortalidade materna. Objetivo 6: Combater a AIDS, a malria e outras doenas METAS: At 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao do HIV/ AIDS. At 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao da malria e de outras doenas. Objetivo 7: Qualidade de vida e respeito ao meio ambiente METAS: Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais at 2015. Reduzir metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso sustentvel gua potvel segura. At 2020, ter alcanado uma melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados. Objetivo 8: Todo mundo trabalhando pelo desenvolvimento METAS: Em cooperao com os paises em desenvolvimento, formular e executar estratgias que permitam trabalho digno e produtivo aos jovens. Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, especialmente nos setores de informao e comunicao.

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PERGUNTA PARA ORIENTAO DA LEITURA E DEBATE EM SALA: Quais deficincias e desafios na estrutura ou modo de atuao das Naes Unidas podem ser percebidas nas notcias acima relacionadas?

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12 AULA: ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)

EMENTA: Contexto histrico da OEA. Estrutura jurdico-institucional. Comisso Jurdica Interamericana e Corte Interamericana de Direitos Humanos.

OBJETIVOS DA AULA: Debater os desafios institucionais da OEA em sua relao com os Estados e a sociedade civil das Amricas.

LEITURA PARA A AULA: Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010. Disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_ por.pdf

LEGISLAO PERTINENTE: 1) Carta da OEA 2) Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica, de 1969)

SUGESTES DE LEITURA COMPLEMENTAR: Manual para la Participacin de la Sociedade Civil en las Actividades de la OEA http://www.oas.org/es/sre/dai/sociedad_civil/Docs/Civil_Society_ Manual%28Spanish%29.pdf

WEBSITE: http://www.oas.org (site oficial da OEA) http://www.corteidh.or.cr/ (site da Corte Interamericana de Direitos Humanos)

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TEXTO PARA INTRODUO AULA: A Organizao dos Estados Americanos o mais antigo organismo regional do mundo. A sua origem remonta Primeira Conferncia Internacional Americana, realizada em Washington, D.C., de outubro de 1889 a abril de 1890. Esta reunio resultou na criao da Unio Internacional das Repblicas Americanas, e comeou a se tecer uma rede de disposies e instituies, dando incio ao que ficar conhecido como Sistema Interamericano, o mais antigo sistema institucional internacional. A OEA foi fundada em 1948 com a assinatura, em Bogot, Colmbia, daCarta da OEAque entrou em vigor em dezembro de 1951. Posteriormente, a Carta foi emendada peloProtocolo de Buenos Aires, assinado em 1967 e que entrou em vigor em fevereiro de 1970; peloProtocolo de Cartagena das ndias, assinado em 1985 e que entrou em vigor em 1988; peloProtocolo de Mangua, assinado em 1993 e que entrou em vigor em janeiro de 1996; e peloProtocolo de Washington, assinado em 1992 e que entrou em vigor em setembro de 1997. A Organizao foi criada para alcanar nos Estados membros, como estipula o Artigo 1 da Carta, uma ordem de paz e de justia, para promover sua solidariedade, intensificar sua colaborao e defender sua soberania, sua integridade territorial e sua independncia. Hoje, a OEA congrega os 35Estados independentes das Amricase constitui o principal frum governamental poltico, jurdico e social do Hemisfrio. Alm disso, a Organizao concedeu o estatuto deobservador permanentea 67 Estados e Unio Europeia(EU). Para atingir seus objetivos mais importantes, a OEA baseia-se em seus principais pilares que so a democracia, os direitos humanos, a segurana e o desenvolvimento.

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Organograma extrado de http://foecanada.org/intl/OAS.htm, acesso em 14.06.2012.

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OEA adia discutir polmica reforma em rgo de direitos humanos101 Por Hugo Bachega e Guido Nejamkis COCHABAMBA, Bolvia, 5 Jun (Reuters) A Organizao dos Estados Americanos (OEA) adiou na tera-feira a discusso de uma polmica reforma no seu rgo de defesa dos direitos humanos, criticado por governos latinoamericanos de esquerda. Bolvia, Equador, Nicargua e Venezuela pediram na Assembleia Geral da entidade, encerrada na tera-feira na cidade boliviana de Cochabamba, uma reforma na Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), cujos relatrios crticos tm irritado muitos governos na regio. Brasil, Mxico e Argentina tambm defenderam modernizar os rgos de direitos humanos do sistema interamericano, embora outros pases, como Costa Rica, tenham dito que qualquer mudana deve garantir independncia, autonomia e o carter supranacional da comisso. Aps um acalorado debate, os Estados membros da OEA acertaram que as reformas sero discutidas em um perodo de seis meses ou mais tardar no primeiro trimestre de 2013. Uma resoluo aprovou as recomendaes de um grupo de trabalho especial sobre as mudanas na comisso, entre elas a universalizao ou adeso de todos os membros da OEA ao rgo. Essas recomendaes sero discutidas por uma assembleia geral extraordinria. Os Estados Unidos no aderiram ao pacto internacional do qual surgiu o rgo de defesa dos direitos humanos. O ministro das Relaes Exteriores do Equador, Ricardo Patio, disse que atualmente a comisso est fortemente influenciada por ONGs financiadas por empresas com interesses contrrios aos de alguns governos. Os organismos (de defesa dos direitos humanos) tm de obedecer aos sistemas que os criam, disse Patio. Eles no so fiscais do Estado democrtico. Eles no podem usurpar essa funo. O Equador criticou veementemente a comisso, cuja funo promover e proteger os direitos humanos, aps o rgo ter pedido para que o presidente Rafael Correa retirasse um processo judicial contra jornalistas que o caracterizaram como um governante autoritrio e escreveram sobre negcios de um parente dele com o Estado. O Brasil j havia manifestado o seu desagrado com a comisso aps um pedido para suspender a construo da usina de Belo Monte, no Par, para proteger as comunidades indgenas, mas pediu no encontro prudncia no processo, e disse que reformar no enfraquecer. O representante da Venezuela na OEA, Roy Chaderton, disse que a gesto do secretrio-executivo da comisso, o argentino Santiago Cantn, era

101 Notcia extrada do portal da agncia Reuters Brasil. Encontra-se disponvel em http://br.reuters.com/article/ worldNews/idBRSPE85500W20120606 ?pageNumber=3&virtualBrandChann el=0, acesso em 14.06.2012.

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desastrosa, e a acusou de ter por trs uma mfia que funciona como uma inquisio especialmente contra governos de esquerda. ONGs TEMEM REFORMA Organizaes de direitos humanos como a Human Rights Watch questionaram os interesses de reforma, garantindo que alguns governos querem cercear a comisso e algumas de suas relatorias, como a de liberdade de expresso. No debate na assembleia geral da OEA, a representante dos Estados Unidos disse que seu pas escuta muito seriamente as organizaes de defesa dos direitos humanos. O Centro pela Justia e Direito Internacional fez chegar assembleia uma carta, que foi aderida por mais de 400 ONGs, na qual sinalizou que no se pode atropelar os princpios em funo de conjunturas de curto prazo. Em um aparente recado ao Brasil, indicou que no se podem alcanar lideranas globais sem um genuno compromisso com a realizao dos direitos humanos. Um membro da comisso defendeu na assembleia as aes do rgo, e lembrou que nos ltimos anos os pases mais citados por suas medidas cautelares foram Honduras e EUA. Durante a reunio, foram eleitos ainda trs novos membros da Corte Interamericana de Direitos Humanos, composta por sete integrantes. Entre eles, est o advogado brasileiro Roberto Caldas, especializado em direitos humanos e ambiental. Segundo ele, sua eleio aponta para o interesse de um perfil distinto para a corte, e um reconhecimento dos esforos do Brasil em melhorar os nveis de direitos humanos no pas. Houve compreenso do continente deste perfil diferente, disse Caldas Reuters aps a eleio, na qual foi o mais votado. A nomeao de Caldas ao posto, segundo ele, indica interesse maior do Brasil -que passou longe das discusses acaloradas sobre o futuro da CIDH de participar das mudanas e fortalecimento do sistema interamericano de direitos humanos, e ressalta a importncia do pas nas discusses do tema. Em outras resolues da assembleia, cuja prxima edio ser realizada na Guatemala em 2013, foi aprovado um pedido para que sejam reiniciadas o quanto antes as negociaes entre Argentina e Gr-Bretanha sobre a disputa pela soberania das ilhas Malvinas. (Reportagem adicional de Carlos A. Quiroga L.)

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PERGUNTAS PARA ORIENTAO DO ESTUDO APS A LEITURA E O ESTUDO DA CARTA DA OEA:

1) O que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos? 2) Qual a diferena entre a Comisso e a Corte Interamericana de Direitos Humanos? 3) O que incomoda os governos na atuao da OEA? 4) As aspiraes evidenciadas na notcia acima podem prejudicar o funcionamento da Comisso? Como assim?

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13 AULA: UNIO DAS NAES SUL-AMERICANAS (UNASUL)

EMENTA: Contexto histrico, objetivos e estrutura jurdico-institucional da UNASUL.

OBJETIVOS DA AULA: Debater a proposta da UNASUL no mbito das iniciativas multilaterais em andamento na Amrica do Sul.

LEITURA PARA A AULA: 1) Tratado constitutivo da UNASUL 2) Tratado de Assuno que cria o Mercado Comum do Sul (Mercosul) 3) Carta da OEA

WEBSITE: http://www.comunidadandina.org/sudamerica.htm http://www.mercosur.int/msweb/Portal%20Intermediario/ (site oficial do Mercosul) http://www.youtube.com/watch?v=S4zdMxtZaoI

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14 AULA: O INDIVDUO

EMENTA: O indivduo e a emergncia da sociedade civil. Sociedade internacional x Sociedade transnacional.

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: SEITENFUS, Ricardo. Relaes Internacionais. Barueri, SP: Manole, 2004, p. 114 a 171.

CASO: IGF X ESTADOS

PROCURE INFORMAES SOBRE O INTERNET GOVERNANCE FORUM E RESPONDA: 1) 2) 3) 4) 5) O que o IGF? Pode ser classificado como uma organizao internacional? Por qu? Quem so os membros do IGF? Quais so seus objetivos? De que forma o IGF representa uma mudana nas caractersticas predominantes da atual sociedade internacional?

CASO REFERENTE AO TRATAMENTO DE APTRIDAS NO BRASIL: APELAO / REEXAME NECESSRIO (APELREEX) N 13349/RN (2009.84.00.006570-0)102 APELANTE: UNIO APELADO: ANDRIMANA BUYOYA HABIZIMAN ADV/PROC: JOSE MIQUEIAS ANTAS DE GOUVEIA E OUTRO REMTE: JUZO DA 4 VARA FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE (NATAL) ORIGEM: 4 VARA FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE RN

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Disponvel em http://www.trf5.jus. br/archive/2011/11/20098400006570 0_20111117_3737121.pdf, acesso em 14.06.2012.

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RELATOR: DESEMBARGADOR FEDERAL BRUNO LEONARDO CMARA CARR (CONVOCADO) RELATRIO O Senhor DESEMBARGADOR FEDERAL BRUNO LEONARDO CMARA CARR (CONVOCADO): Trata-se de apelao e remessa oficial da Unio Federal em razo da sentena de fls. 120/125 que julgou procedente o pedido para reconhecer a condio de aptrida do autor, ANDRIMANA BUYOYA HABIZIMAN, e condenar a Unio a conferir-lhe os direitos mencionados na Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas, promulgado pelo Decreto 4.246/2002. Os fatos constantes da inicial foram, em resumo, os seguintes: O autor, ora apelado, pleiteou que fosse reconhecido pelo Brasil a sua condio de aptrida. Alegou que nasceu no Burundi, pequeno pas da frica, que faz fronteira com a Ruanda, a Tanznia e a Repblica Democrtica do Congo, regio conhecida pelos conflitos tnicos e guerras civis. Em razo do genocdio tnico, crise econmica e poltica e o falecimento de seus familiares, em 2006, embarcou clandestinamente em navio cargueiro proveniente da frica do Sul, tendo desembarcado no Porto de Santos-SP. No mesmo ano, embarcou no vo com destino a Lisboa, mas foi devolvido ao Brasil, em razo de ter se utilizado de falsa documentao. Em seguida, foi condenado pela justia brasileira, j tendo cumprido a pena integralmente por esse crime. Em razo de diligncias promovidas pela Polcia Federal, tanto a Embaixada de Burundi no lhe assegurou a cidadania. J a Embaixada da frica do Sul informou no aceitar sua deportao. Assim, ficou em um limbo jurdico, pois nenhum Estado lhe reconheceu como cidado. Em sequncia, solicitou ao Conselho Nacional para Refugiados CONARE e ao Conselho Nacional de Imigrao CNIg, refgio poltico e visto permanente, tendo obtido negativa em ambos os pleitos, com interposio de recurso administrativo ainda no decidido quanto ao visto. A v. sentena ora desafiada tambm entendeu em deferir a antecipao dos efeitos da tutela para assegurar ao apelado o direito ao exerccio de atividade profissional nos termos do art. 17 a 19 do Decreto 4.246/2002 e prorrogar a validade do documento provisrio de identificao.

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Alega a Unio, preliminarmente, ausncia de interesse de agir, por inexistncia de provas. No mrito, aduz que o apelado no preenche os requisitos para a concesso do refgio, violando ainda o Estatuto dos Aptridas. O Ministrio Pblico Federal ofertou parecer s fls. 165/178, opinando pelo no provimento da apelao. Houve contrarrazes. o relatrio.

VOTO Sou trs vezes aptrida! Como natural da Bomia, na ustria; como austraco, na Alemanha; como judeu, no mundo inteiro. Em toda parte um intruso, em nenhum lugar desejado! Gustav Mahler O Senhor DESEMBARGADOR FEDERAL BRUNO LEONARDO CMARA CARR (CONVOCADO): O cerne da questo reside em saber se o apelado tem direito ou no a ser reconhecido, pelo governo brasileiro, o estado de aptrida (tambm chamado de heimatlos), fazendo jus, de conseqncia, aos efeitos jurdicos dessa condio. Vale dizer, o ponto nodal da lide vem a ser a constatao do preenchimento pelo autor da ao dos requisitos previstos no Decreto n 4.246/2002, que internalizou em nosso ordenamento a Conveno de Nova York de 1954, dispondo sobre o Estatuto do Aptrida. A delicadeza do assunto impele a que se realize, previamente, um registro sobre as implicaes da apatridia com a proteo internacional dos direitos da pessoa humana, que cada vez mais granjeia espao no mbito do Direito das Gentes, no sendo absurdo considerar, como o faz Jorge Miranda, que essa matria venha a transladar-se do direito interno para o internacional.1 Esse novo Direito Internacional de feio Humanitria h de conceber novas formas de proteo aos seres humanos ante a diversidade das fontes de violao de seus direitos. Do ponto estritamente jurdico, h de se evitar o vazio normativo, ou pior, a pacata aquiescncia com uma normatividade prenhe de capacidade

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sancionadora (soft Law). O antigo estoicismo do ordenamento jurdico internacional solapado por um direito internacional no apenas mais dinmico como integrado aos interesses dos indivduos, caracterizando-se por uma conformao cogente na qual so assegurados direitos fundamentais inderrogveis. Logo, internacionalizao das regras jurdicas protecionistas do ser humano, em toda sua extenso, no poderia passar em despercebido a relevante e complexa questo do aptrida. Os antigos j divisavam que a ligao atvica do indivduo a um lugar nesse mundo constitua elemento da prpria personalidade. A perda da nacionalidade, cuja conseqncia era o vagar errante pela terra, era representada pelo exlio e significava para os antigos, em particular para os gregos e romanos, pena to ou mais severa que a prpria morte. Essa lio foi-nos passada quer atravs da literatura. Na tragdia tebana de Sfocles, dipo no apenas violenta suas rbitas oculares, mas tambm se impe um no menos sofrvel auto-exlio. Diz, a propsito, o monumental estudo de Fustel de Coulanges: A posse da ptria devia ser muito preciosa, porque os antigos no imaginavam castigo mais cruel do que privar o homem dela. A punio ordinria pelos grandes crimes era o exlio. Ao longo dos sculos, o aptrida sempre foi um excludo, de forma que associ-lo ao pria hindu no de todo nem exagerado nem inverdico. Com invulgar preciso, j foram definidos como indesejveis erga omnes. Por isso mesmo os aptridas mereceram ao longo do Sculo XX particular ateno, sobretudo em face dos dois conflitos mundiais que o assolaram, quando a comunidade internacional testemunhou seu acrscimo em uma escala sem precedentes. Sem cidadania, o aptrida constantemente se encontrava em posio de inferioridade em relao aos demais, inclusive ao prprio estrangeiro. Com efeito, sempre se reconheceu ao estrangeiro garantias maiores merc dos tratados entre os Estados para tratamento recproco entre os seus nacionais e os nacionais dos outros pases com que firmavam vnculos, enquanto que o aptrida, destitudo de tal proteo, no tinha muitas vezes nem mesmo direito a receber o tratamento legal conferido ao aliengena.

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Ao longo das ltimas dcadas percebeu-se ainda que a privao, em particular, do gozo dos direitos polticos afrontaria de maneira diferenciada a noo de dignidade humana, na medida em que se alija a pessoa das mais altas responsabilidades da vida em sociedade, na qual todos estamos inseridos Assim, num contexto de afirmao dos direitos humanos percebeu-se rapidamente, por fora inclusive da existncia de um nmero cada vez maior de aptridas, que a prpria concepo universalista do direito humanitrio estaria ameaada acaso no se comeasse a pensar com seriedade na situao daqueles que, por encontrarem-se desprovidos de um Estado, no possuam tratamento legal condigno. Desse modo, passou-se a preocupar-se de maneira mais eficiente com a proteo jurdica do aptrida em seus diversos aspectos. Em obra onde rediscute certos conceitos de filosofia poltica de Hannah Arendt e ao abordar o fato de o aptrida encontrar-se privado da participao nos negcios da plis, Celso Lafer destaca a importncia de ao indivduo ser assegurado o direito de poder participar ativamente da comunidade poltica na qual estabeleceu vnculos com solidez, pois somente assim que se que permite a construo de um mundo comum atravs do processo de assero dos direitos humanos. Com efeito, na formulao jus humanitria de Hannah Arendt concebese em modo cardinal um direito a ter direitos independentemente de vnculos formais como o nascimento, ou a linhagem ascendente. Tendo por premissa que os direitos nada mais so constructos sociais, essa exponencial filsofa de origem judia chamava a ateno para a necessidade de se garantir o direito cidadania como direito fundamental. Afinal, s atravs da obteno do status civitatis que o indivduo estaria genuinamente inserido no processo de criao e constituio de seus prprios direitos, sendo essa uma das mais sensveis prerrogativas da dignidade humana. O aptrida, sob esse aspecto, torna-se um particular angustiado, resume Celso Lafer. Conquanto se lhe garantam alguns direitos fica ele sempre margem da vida na polis o que, como ora descrito, constitui uma das mais desalentadoras de restrio aos direitos da pessoa humana. Aps as sucessivas violaes aos mais bsicos direitos da personalidade em funo das comoes mundiais do Sculo passado e, em especial, das sucessivas hordas de pessoas despatriadas por fora do regime nazista, estabeleceu-se

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na comunidade internacional o dever de entronizar o direito a uma nacionalidade, garantindo-se o indivduo contra sua privao arbitrria da que possui, bem como preconizando...para a obteno. Nada obstante, o problema da apatridia em massa, que foi posto em evidncia pelo Holocausto, no deixou de fustigar a comunidade internacional durante os dois quartis que se seguiram 2. Guerra Mundial. As guerras tnicas talvez constituam o mais inquietante foco de preocupao hodierna em relao aos aptridas. Em especial, os povos da esquecida frica sempre envolvida em disputas tribais cuja conseqncia comum o extermnio inclemente ou a incluso de todo uma populao sob a condio jurdica de apatridia o exemplo mais visvel dessa prtica ainda flagela milhes de seres humanos. O principal texto humanitrio desse perodo de ps-guerra, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, proclamada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1948, coloca a nacionalidade como um dos direitos da personalidade, sendo terminantemente vedada sua destituio arbitrria. Transcrevo seu art. 15, que trata da matria: I) Todo homem tem direito a uma nacionalidade. II) Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade. Na realidade, a privao da nacionalidade contra a vontade do cidado, segundo proclama a melhor interpretao sobre o tema, reclamaria como condio a no existncia do risco de apatridia A Lei Fundamental de Bonn de 1949, por exemplo, expressa em relao a isso (art. 16.1). Mas foi no contexto do ps-guerra onde surgiram as principais convenes internacionais disciplinando a questo da apatrida. A Conveno de Nova York, de 1954 (incorporada ao Direito brasileiro pelo Decreto 4.246/2002) , talvez, a principal delas, pois estabelece o denominado Estatuto dos Aptridas. O ponto fundamental da Conveno de Nova York o que equipara o aptrida ao estrangeiro em geral. Diz, com efeito, o art. 7, alnea 1, desse diploma normativo: Ressalvadas as disposies mais favorveis previstas por esta Conveno, todo Estado Contratante conceder aos aptridas o regime que concede aos estrangeiros em geral.

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Essa importante referncia que em definitivo vem a permitir a incluso do aptrida no cenrio poltico, j que lhe garante o direito de no apenas gozar do status de estrangeiro, como tambm lhe permitir, do mesmo modo que ocorre em relao a esse, a obteno da nacionalidade do lugar onde se encontra domiciliado ou residente. De maneira adicional, outros documentos emergiram no cenrio internacional no sentido de que fossem envidarem esforos para reduzir ou eliminar a apatrdia. So elas, dentre outros, a Conveno de Nova York de 1961 e a de Berna de 1973. A Constituio da Federao Russa de 1993 (art. 63.110) fez tambm destaque explcito em relao equiparao do aptrida ao estrangeiro refugiado, garantindo a ambos direito ao asilo poltico. Vlida ainda a referncia a duas outras convenes no mbito comunitrio. A Conveno sobre Nacionalidade, aberta adeso desde o ano de 1997, e a Conveno destinada a evitar a apatridia em casos de sucesso de Estados, de 2006. Ambas, entretanto, com nvel pouco expressivo de firmatrios. Em todos esses textos normativos procura-se elevar o status dignitatis do aptrida. Seu direito de ser includo na comunidade poltica onde j apresenta vnculos coletivos deve ser fundamentado na constatao de que como ser humano possui direito a pleitear direitos, sendo parte ativa nos debates da gora moderna. Desse modo, a culta sentena que julgou procedente o pedido para reconhecer a condio de aptrida do autor e condenar a Unio a deferir-lhe os direitos mencionados na Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas no possui, em meu sentir, qualquer eflvio de impreciso ou impropriedade. Muito pelo contrrio, no havendo razo, jurdica ou extrajurdica, para reform-la. Preliminarmente, suscita a Unio ausncia de interesse de agir do apelado. Alega que o apelado no apresentou provas contundentes de que havia requerido a nacionalidade burundiana e que esta lhe foi negada. No merece acolhida a preliminar em questo, pois restou comprovado nos autos que o autor solicitou o reconhecimento da nacionalidade burundiana, e esta lhe foi negada. Na verdade, no est em discusso, nesses autos, o pedido de visto permanente, ainda em fase de julgamento de recurso administrativo, mas to-somente a concesso do status jurdico de aptrida.

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Passa-se, ento, ao exame do mrito propriamente dito. A Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas, promulgado pelo Decreto 4.246/2002, prev no artigo 1, item 1: 1. Para os efeitos da presente Conveno, o termo aptrida designar toda pessoa que no seja considerada seu nacional por nenhum Estado, conforme sua legislao. Compulsando os autos, verifico que apelado se enquadra na situao descrita nesta norma do Decreto 4.246/2002, uma vez que, ao requerer sua cidadania Embaixada de Burundi, seu pas natal, esta lhe foi negada. Quanto frica do Sul, pas no qual o apelado saiu antes de aportar clandestinamente no Brasil, foi-lhe solicitada a deportao pela Polcia Federal, porm esta no foi aceita. O Brasil, por sua vez, indeferiu o pleito de reconhecimento da condio de refugiado do apelante, bem como lhe negou o pedido de visto permanente. Assim, ficou o apelante numa situao sui generis, ou melhor, em um limbo jurdico, pois nenhum Estado lhe reconheceu como cidado e nem quis acolh-lo. conhecida no Direito brasileiro a monografia de Jos Farani Mansur Guiros sobre a condio jurdica do aptrida, no qual o antigo docente de Direito Internacional da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paran, dentre outras classificaes, dividia a apatrida em dois grupos distintos, a saber: a) apatrida propriamente dita, quando positivado est o fato da perda da nacionalidade pelo indivduo; b) apatrida impropriamente dita, quando apenas desconhecida a nacionalidade do indivduo.11 Visivelmente, o caso em questo cuida dessa segunda hiptese (apatrida imprpria), porquanto no houve a perda formal da nacionalidade em funo, por exemplo, da anexao ou extino do Estado em relao ao qual o demandante se diz nacional. A culta sentena enfrenta com clareza invulgar e acurada sensibilidade as questes de fato relativas inexistncia de comprovao de qualquer vnculo de nacionalidade do apelado com o Burundi e ainda com qualquer outro pas.

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imperioso que se preste mesura douta sentena, o que fao transcrevendo seus principais trechos, bem como fazendo assomar sua cerebrina fundamentao s ponderaes que ora realizo. Assim, destaco: De outro lado, no se pode negar que, durante o tempo de permanncia no territrio nacional, que ainda perdura, h manifestao ftica acerca de posteriormente, passou a trabalhar como auxiliar de servios gerais junto Liga Norte-Riograndense contra o Cncer (fls.30). Possui, ainda, comprovante de inscrio no CPF (fls. 18). A r aponta dois bices de mrito ao deferimento do pedido. O primeiro deles o inerente vedao consignada no Artigo 1, item 2, inciso III, alnea b, da Conveno, ao se reportar ao cometimento de delito grave de ndole nopoltica fora do pas de sua residncia, antes da sua admisso no referido pas. sabido e neste ponto no faz segredo a inicial que o autor, uma vez denunciado pela suposta prtica do delito do art. 304 do Cdigo Penal (uso de documento falso), foi, finalmente, condenado como incurso nas penas do art. 308 do mesmo diploma (falsa identidade), sendo-lhe aplicada pena de oito meses de deteno. Com o devido respeito ao argumento, manifesto-me em concordncia observao do Dr. RODRIGO TELES DE SOUZA (fls. 109 110), digno Procurador da Repblica, ao salientar que a infrao acima apontada no se trata de delito grave, mas sim de menor potencial ofensivo nos termos do art. 61 da Lei 9.099/95, pois a pena restritiva da liberdade mxima cominada de dois anos. O segundo argumento, consistente na ausncia dos requisitos previsto para obteno de visto permanente no elencado como bice para o reconhecimento da condio de aptrida pelo Decreto 4.246/2002. Nem o poderia ser, tendo em vista a especificidade da proteo que enseja a condio de aptrida. (fl. 123). Cumpre ressaltar que, no caso em comento, caso haja a negativa do status de aptrida ao Sr. ANDRIMANA BUYOYA HABIZIMAN, estar este impossibilitado de exercer direitos inerentes sua personalidade o que, decerto, confrontaria o princpio da dignidade da pessoa humana, consagrado no art. 1, III, da Constituio Federal. Em funo da inexistncia de precedentes no mbito domstico, a ttulo meramente exemplificativo consigno a existncia de vrios precedentes no

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mbito da Corte Europia de Direitos Humanos, com sede em Estrasburgo, condenando Estados que foram em alguma medida negligentes em assegurar o exerccio de direitos civis ao argumento de que se tratavam de aptridas. Nesse contexto o julgado de 22 de Fevereiro de 2007, que condenou a Federao Russa a ressarcir a uma nacional da Gergia determinada quantia financeira, por danos materiais e morais, tendo em vista que lhe fora recusada a emisso de passaporte ao argumento de que no houve comprovao da nacionalidade afirmada pela parte. Alm disso, posteriormente, teriam sido causados graves bices no tocante legalizao de sua residncia (Caso Tatishvili v. Russia). Uma ltima considerao. A sentena deferiu ainda a antecipao dos efeitos da tutela para assegurar ao apelado o direito ao exerccio de atividade profissional nos termos do art. 17 a 19 do Decreto 4.246/2002 e prorrogar a validade do documento provisrio de identificao. A proviso, igualmente, no encontra reparos e, aqui, considero mais oportuno trazer argumentos que superam o estritamente normativo para demonstrar o quo acertado agiu Sua Excelncia o, ento, juiz sentenciante. Trago colao ensinamento de Hanna Arendt, ela prpria uma aptrida por mais de dez anos, para explicar que sem que se venha a assegurar ao aptrida a possibilidade de exercer um trabalho amparado legalmente, termina por importar na privao de todos os demais direitos civis que, em teoria, se venha consagrar: O aptrida, sem direito residncia e sem o direito de trabalhar, tinha, naturalmente, de viver em constante transgresso lei. Estava sujeito a ir para a cadeia sem jamais cometer um crime. Mais do que isso, toda a hierarquia de valores existente nos pases civilizados era invertida no seu caso. Uma vez que ele constitua a anomalia no-prevista na lei geral, era melhor que se convertesse na anomalia que ela previa: o criminoso. E, assim, essa prestigiada filsofa enderea uma reflexo a todos ns: o modo pelo qual um Estado trata seusaptridas pode muito bem sugerir a maneira pela qual ele ir, mais dia, menos dia, tratar seus prprios cidados: As leis que no so iguais para todos transformam-se em direitos e privilgios, o que contradiz a prpria natureza do Estado-nao.

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Quanto mais clara a demonstrao da sua incapacidade de tratar os aptridas como pessoas legais, e quanto mais extenso o domnio arbitrrio do decreto policial, mais difcil para os Estados resistirem tentao de privar todos os cidados da condio legal e domin-los com uma polcia onipotente. Receoso de que isso venha a ocorrer, mas, por outro lado, crdulo na opo do Estado brasileiro pela construo de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, consoante afirmado pelo constituinte de 1988, no vejo forma de se acolher o recurso ora manejado pela Unio Federal. Ante tais consideraes, conheo da apelao, posto que prpria e tempestiva, mas para negar-lhe integral provimento, bem como remessa oficial, confirmando a sentena em todos os seus termos. como voto. Recife, 29 de setembro de 2011. Desembargador Federal BRUNO LEONARDO CMARA CARR RELATOR CONVOCADO

EMENTA: CONSTITUCIONAL E HUMANITRIO INTERNACIONAL. APATRIDA IMPRPRIA. AUSNCIA DE DOCUMENTAO COMPROVADORA DA NACIONALIDADE ORIGINRIA. FALTA DE INTERESSE PROCESSUAL. EVIDENTE UTILIDADE DA DEMANDA MERC DA NEGATIVA DA CONDIO DE NACIONAL PELO ESTADO DO BURUNDI. RECONHECIMENTO DO STATUS DE APTRIDA. APLICAO DA CONVENO DE NOVA YORK de 1954. 1. Trata-se de demanda cujo cerne o reconhecido, pelo governo brasileiro, o estado de aptrida com a obteno dos consequentes efeitos jurdicos dessa condio nos termos do Decreto n 4.246/2002, que internalizou no ordenamento brasileiro a Conveno de Nova York de 1954 (Estatuto do Aptrida). 2. Sedizente nacional do Estado do Burundi, o autor de l fugiu em razo de genocdio tnico, graves crises econmica e poltica, alm do falecimento de seus familiares. Chegou ao Brasil pelo Porto de Santos vindo como clandestino em navio cargueiro proveniente da frica do Sul. No mesmo ano, embarcou no vo com destino a Lisboa, mas foi devolvido ao Brasil, em razo de ter se utilizado de falsa documentao. Em seguida, foi condenado pela justia brasileira, j tendo cumprido a pena integralmente por esse crime.

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3. Em razo de diligncias promovidas pela Polcia Federal, as autoridades diplomticas do Burundi prestaram informao na qual no lhe reconheceram a alegada nacionalidade; no foi, igualmente, concedido o status de refugiado no Brasil e ainda no foi aceita sua deportao pela frica do Sul. 4, No h que se falar em falta de interesse processual do autor, porquanto restou comprovada a negativa do reconhecimento da nacionalidade burundiana, sendo meridiano concluir a evidente vantagem que lhe resultar a eventual deciso que lhe reconhea a condio de aptrida nos termos do tratado de regncia. 5. Merc do limbo jurdico que vive o autor, faz-se mister o reconhecimento da qualidade de aptrida pelo Estado Brasileiro, j que se encontram presentes os requisitos previstos na Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas, promulgado pelo Decreto 4.246/2002, e em ateno ao princpio da dignidade da pessoa humana, consagrado no art. 1, III, da Constituio Federal. 6. Apelao da Unio e remessa oficial improvidas. ACRDO Vistos, etc. Decide a Terceira Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, por unanimidade, negar provimento apelao da Unio e remessa oficial, nos termos do voto do relator, na forma do relatrio e notas taquigrficas constantes nos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Recife, 29 de setembro de 2011. Desembargador Federal BRUNO LEONARDO CMARA CARR RELATOR CONVOCADO

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PARTE 3 O DIREITO QUE REGULA O MUNDO 16 AULA: DIREITO GLOBAL

EMENTA: Desafios para um direito global. Validade emprica, validade formal e validade axiolgica.

OBJETIVOS: Discutir quais os desafios para a conformao de um direito global e suas condies de existncia, validade e eficcia.

LEITURA OBRIGATRIA: DELMAS-MARTY, Mireille. Trs Desaos para um Direito Mundial. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003, pp. 1 a 34.

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: 1) LORCA, Arnulf Becker. International Law in Latin America or Latin American International Law? Rise, Fall, and Retrieval of a Tradition of Legal Thinking and Political Imagination. Harvard International Law Journal. Vol. 47, n. 1, 2006, p. 283-305. 2) AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008, captulo 1. 3) REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2002, Introduo. 4) SOARES, Guido Fernando S. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2004, captulo 1. 5) DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 37-39.

LEGISLAO PERTINENTE PARA A AULA: 1) Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948 2) Conveno Mundial sobre Direitos Humanos de Viena, de 1993
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TEXTO DE INTRODUO DA AULA

Qual o mundo para o direito internacional?

O direito internacional pblico comumente definido como o conjunto de normas jurdicas que regulam as relaes entre os Estados. Esta a definio que, em linhas gerais, encontramos na doutrina. Tal direito criao exclusiva do Estado e expresso de sua soberania. Somente ele tem a legitimidade e a capacidade jurdica para criar, modificar, extinguir e aplicar normas jurdicas internacionais, bem como competncia para instituir organismos internacionais com poderes para elaborar normas de direito internacional. O debate sobre o que o direito internacional e como podemos falar dele, no deveria se dissociar da investigao sobre o mundo a que ele se refere com as suas normas jurdicas. Podemos assegurar que todos os diplomatas referem-se ao mesmo e nico mundo quando criam e interpretam o direito internacional? Como adverte Clavier, contesta-se raramente que o mundo existe. Mas menos fcil de se concordar sobre o que existe dentro do mundo.103 E isto pode ter importantes implicaes em um processo de negociao de normas jurdicas internacionais. A realidade para a qual o direito internacional dirige-se aquela que parte da viso de mundo produzida pelos Estados. E isto vlido tanto para o chamado direito internacional pblico, quanto privado. Consequentemente, a percepo que se tem do mundo a partir do direito internacional passa a ser aquela de um mundo de Estados. Estes, como vimos, so os atores por excelncia da cena global, protagonistas de uma histria na qual todos os outros atores so meros coadjuvantes. Esta viso de mundo centralizada no Estado determina o modo como concebemos e estudamos o direito contemporneo; e a depender do modo como vemos as relaes interestatais, outorgaremos um papel mais ou menos relevante para o direito internacional. O tipo de olhar sobre os fenmenos internacionais interfere na nossa percepo sobre o papel do direito internacional. Vejamos um exemplo. A concepo realista das relaes internacionais ressalta a dimenso conflituosa e anrquica da sociedade internacional decorrente da ausncia de uma autoridade hierarquicamente superior aos Estados. A ordem internacional, desde este ponto de vista, garantida pelo equilbrio de poder entre os Estados e a eficcia do direito internacional passa a depender mais do clculo de foras e da boa vontade dos governantes do que do temor pelas conseqncias advindas do descumprimento das normas jurdicas internacionais. O direito internacional produz, no mximo, constrangimentos polticos e morais para aquele que o descumpre. Jamais impedir a ao unilateral de um Estado motivada pela necessidade de garantir a sua sobrevivncia no cenrio internacional ou o fortalecimento de suas posies

103 CLAVIER, Paul. Le concept de monde. Paris: PUF, 2000, p. 23.

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polticas e econmicas perante os demais pases. Este egosmo nacional seria estimulado pelo estado de natureza dominante no sistema internacional. Neste mundo de Estados, so os atores estatais que controlam os processos em curso no sistema internacional, produzem estruturas, definem temas da agenda internacional e disseminam as idias que influenciam o modo como se organiza e se concebe a sociedade internacional. A capacidade de intervir e controlar estes processos depende dos recursos de poder especficos de cada Estado e da distribuio destes recursos entre eles. O direito internacional teria aqui um papel secundrio na estruturao do sistema internacional posto que o mundo que lhe serve de referncia um mundo onde o poder torna-se a medida do direito. Desde este ponto de vista, questiona-se a natureza jurdica do direito internacional. Seria ele um direito ou apenas um conjunto de regras de moral ou de cortesia internacional? Dinh define o direito internacional como o direito aplicvel sociedade internacional.[...] sinnimo do direito que regula as relaes entre os Estados, ou direito interestatal.(sic)104 Dois aspectos devem ser aqui sublinhados: 1) trata-se de um direito criado pelos Estados e 2) destinado a regular a relao entre eles no mbito de uma sociedade internacional.105 Para Bull, o direito internacional um conjunto de regras que ligam os estados e os outros agentes da poltica mundial em suas relaes recprocas, aos quais se atribui status legal.106 Alarga-se o conceito de modo a incluir no s os Estados mas tambm outros agentes da poltica mundial.107 Para Combacau e Sur o direito internacional aquele que rege as relaes internacionais e que o nico a faz-lo.108 Uma parte da doutrina costuma negar a natureza jurdica do direito internacional. Sustentam que a condio para a existncia do direito a sua coercibilidade, isto , a possibilidade de se fazer cumprir por meio do uso da fora. Esta caracterstica estaria ausente no direito internacional. Para Bull, o respeito pelo direito internacional s pode ser mantido se o poder, e a disposio para us-lo, estiverem distribudos de tal forma que os estados possam sustentar pelo menos certos direitos, quando eles forem violados.109 O problema do direito internacional seria a proteo e promoo da distribuio de poder no espao global. Ao direito internacional faltar-lhe-ia a fora necessria para se fazer cumprir, sobretudo quando suas determinaes legais so contrrias aos interesses e desejos dos Estados mais poderosos. Esta objeo juridicidade do direito internacional busca suporte na comparao com o direito interno. Este, diferentemente do direito internacional, tem a sua aplicao reforada em razo da existncia de um governo central com poderes para autorizar, se for preciso, o uso da fora. Dois aspectos outorgam um carter jurdico ao direito interno: 1) a existncia de uma autoridade legtima e soberana que cria e aplica estas normas e 2) a garantia de eficcia do direito interno por meio da coero. Ante a inexistncia de um

104 Nguyen Quoc Dinh. Direito Internacional Pblico. 2a ed. Trad. Vtor Marques Coelho. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 37-38. 105 A expresso sociedade internacional empregada por Dinh para sustentar a idia de que a inter-relao entre os Estados baseada unicamente no interesse, e no em um vnculo comunitrio assentado em relaes de confiana e de solidariedade. Uma tal sociedade caracterizada por um estado de tenso permanente. A viso realista do mundo orienta a doutrina de Dinh ao rechaar aqueles que definem o direito internacional como sendo o direito aplicvel comunidade internacional. Isto porque, para o autor, a noo de comunidade implica a existncia de laos de identificao mais fortes do que as diferenas desintegradoras que marcam os Estados. A extrema heterogeneidade dos Estados espalhados pelo mundo incompatvel com a existncia de uma comunidade internacional considerada como comunidade universal. As diferenas de raa, de cultura, de civilizao separam os povos, em vez de os unir. O direito internacional regulao a sociedade de Estados. Nguyen Quoc Dinh. Direito Internacional Pblico. 2a ed. Trad. Vtor Marques Coelho. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 40-41. 106 107

Bull. Op. cit., p. 147.

Explica Bull que no sculo XIX aceitava-se habitualmente a afirmativa de que s os estados eram sujeitos do direito internacional, qualquer que fosse a funo desempenhada na poltica internacional por outros atores (por exemplo: por indivduos, por outros grupos que no o Estado, ou organizaes internacionais e intergovernamentais), estes no podiam ser sujeitos do direito internacional, mas apenas seus objetos. Atualmente, porm, muitos juristas consideram que esses atores so tambm sujeitos do direito internacional, assim como os estados. Em outras palavras, no s so afetados pelas normas do direito internacional como tm direitos e deveres que lhes so atribudos por essas normas. (A Sociedade Anrquica, pg. 149).
108 Le droit tant um mode de rgulation des relations sociales, on attendrait premire vue du droit international la fois quil soit celui qui rgit les relations internationales et quil soit le seul le faire. Droit International Public. 5e d. Paris: Montchrestien, 2001, p. 1-2. 109 Bull, op. cit., p. 152. Ainda segundo Bull, a concepo do direito internacional como uma ordem coercitiva baseada em um sistema de sanes descentralizado uma fico que, quando aplicada a uma situao real, no resiste aos fatos. (Ibid., p. 153).

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governo mundial suprasoberano e de mecanismos centralizados de aplicao e execuo das normas internacionais, questiona-se o carter jurdico do direito internacional. Kelsen sustenta que a ordem jurdica internacional baseada em sanes descentralizadas. Estas sanes so aplicadas pelos membros da sociedade internacional, agindo individualmente ou coletivamente, em nome do princpio da autodefesa. Represlias, retaliaes e mesmo a guerra, seriam formas legtimas de proteo do Estado contra atos injustos perpetrados por outros entes soberanos.110 Resta saber como identificar e separar uma causa justa da injusta. aqui onde o argumento do Kelsen objeto de severas crticas. Bull rejeita ingressar no debate sobre a pureza jurdica do direito internacional e vai buscar o fundamento de validade deste direito em bases sociolgicas. Para ele, aqueles que trabalham com o direito internacional reconhecem nele um conjunto de regras com fora de lei. Quaisquer que sejam as dificuldades tericas implicadas, o fato de se acreditar que tais regras tm o status de lei torna possvel um conjunto de atividades que desempenham papel importante na sociedade internacional.111 O direito internacional seria considerado direito porque acredita-se que ele direito. A prpria linguagem e os procedimentos do direito internacional contribuem para esta crena na juridicidade do direito internacional na medida em que ele se apresenta em uma forma muito semelhante quela do direito interno. Parecer ser um direito, dentro da percepo vigente do que vem a ser legal, torna-se uma estratgia importante para o reforo de legitimidade do direito internacional. Mas o problema da natureza jurdica do direito internacional no se resume ao plano da forma, pois est indissociavelmente vinculado ao problema da eficcia de suas normas, isto , a convergncia do comportamento dos Estados com a conduta prescrita pelas regras. Sustenta-se que na ausncia de um poder supra-soberano, o direito internacional seria uma carta de compromisso, uma diretriz de ao para os Estados. Em outras palavras, seriam as regras explcitas do jogo poltico. Agir conforme estas regras legitima o Estado e fortalece a sua posio no embate poltico. Por outro lado, ignor-las ou desobedec-las pode acarretar-lhe um desgaste nas relaes com outros pases que seria recomendvel evitar. Eis porque buscam, a despeito de gestos que evidenciam o contrrio, basear as suas posies com apoio na norma jurdica internacional.112 O caso mais emblemtico no incio do sculo XXI foi o que envolveu a interpretao da Resoluo 1441 do Conselho de Segurana da ONU. Os Estados Unidos sustentavam que as aes militares no Iraque estavam acobertadas pelo item 13 desta Resoluo. Frana, Rssia e China discordavam. O problema era saber qual o sentido da expresso srias conseqncias. De todo modo, os Estados Unidos em nenhum momento abriram mo de justificar a sua ao com base em uma norma jurdica internacional. Isto um

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Kelsen. Teoria Geral do Direito e do Estado. So Paulo: Martins Fontes, 2005, captulo VI. Bull, op. cit., p. 157. Grifo no original.

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112 Como observa Bull, os governos tm um certo respeito pelas obrigaes legais, e hesitam em adquirir a reputao de no respeit-las e com relao maioria dos acordos que fazem, calculam que do seu interesse cumpri-los. Mas quando as suas obrigaes legais e o interesse que tm em serem reputados como um governo que as respeita entram em conflito com seus principais objetivos, em lugar de serem confirmadas por esses objetivos, as obrigaes contradas so muitas vezes desrespeitadas. Ainda segundo Bull, os fatores fundamentais do respeito ao direito internacional a aceitao pelas partes dos objetivos e valores subjacentes a essa concordncia, a coero por um poder superior e o interesse recproco existem independentemente das obrigaes legais e, sem esses fatores, essas obrigaes so ineficazes. (op. cit., p. 163).

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caso evidente do peso que tem o direito internacional no jogo poltico global. Mas fica a questo: obedece-se ao direito internacional por respeito lei, por interesse ou por presso dos pases mais fortes? A prova da existncia do direito internacional est no seu reconhecimento como sendo direito pela sociedade internacional. O direito internacional existe porque os Estados, os homens polticos, os movimentos de opinio, as organizaes internacionais, governamentais ou no, o reconhecem e invocam, e porque seria totalmente inverossmel que tanta gente consagrasse tanto tempo, energia, inteligncia e por vezes, dinheiro para atingir uma quimera.113 Mas este reconhecimento se d de diversas maneiras. So elas: 1) na afirmao do direito internacional nos textos constitucionais; 2) no seu uso nos debates diplomticos, quando os Estados procuram apoiar suas posies nas regras do direito internacional; 3) na participao dos Estados em organizaes internacionais, pressupondo o respeito ao direito internacional; 4) na criao de tribunais internacionais. A positividade do direito internacional um fato que objeta os argumentos dos seus negadores.

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Dinh, op. cit., p. 90.

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17 AULA: FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL DIREITO DOS TRATADOS

EMENTA: Fontes do DIP. Artigo 38 do Estatuto da CIJ. Formao convencional do DIP. Direito dos Tratados. Condies de existncia e validade dos tratados. Aplicao e interpretao dos tratados. Assinatura. Ratificao. Adeso.

LEITURA OBRIGATRIA: Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969.

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: 1) REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, captulo 1. 2) AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008, tpicos 2.1 a 2.3. 3) SOARES, Guido Fernando S. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2004, tpico 4.1. 4) DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 113 a 324.

CASO PRTICO SOBRE RESERVAS EM TRATADOS INTERNACIONAIS: Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 18 de dezembro de 1979, em vigor desde 3 de setembro de 1981): Quatro casos de reservas: A) Repblica das Maldivas: A1) Reserva da Repblica das Maldivas, de 23 de junho de 1999: ... 2. The Government of the Republic of Maldives reserves its right to apply article 16 of the Convention concerning the equality of men and women in all matters relating to marriage and family relations without prejudice to the provisions of the Islamic Sharia, which govern all
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marital and family relations of the 100 percent Muslim population of the Maldives. A2) Declarao, de 25 de outubro de 1994, do Canad sobre a reserva acima: In the view of the Government of Canada, this reservation is incompatible with the object and purpose of the Convention (article 28, paragraph 2). The Government of Canada therefore enters its formal objection to this reservation. This objection shall not preclude the entry into force of the Convention as between Canada and the Republic of Maldives. A3) Declarao, de 26 de outubro de 1994, da ustria sobre a reserva acima: The reservation made by the Maldives is incompatible with the object and purpose of the Convention and is therefore inadmissible under article 19 (c) of the Vienna Convention on the Law of Treaties and shall not be permitted, inaccordance with article 28 (2) of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women. Austria therefore states that this reservation cannot alter or modify in any respect the obligations arising from the Convention for any State Party thereto. B) Reino da Arbia Saudita: B1) Reserva feita quando da assinatura e ratificao, em 7 de setembro de 2000: 1. In case of contradiction between any term of the Convention and the norms of islamic law, the Kingdom is not under obligation to observe the contradictory terms of the Convention. 2. The Kingdom does not consider itself bound by paragraphe2 of article 9of the Convention and paragraph1 of article 29 of the Convention. B2) Declarao, de 21 de agosto de 2001, sobre a reserva da Arbia Saudita: Austria has examined the reservations to the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women made by the Government of the Kingdom of Saudi Arabia in its note to the Secretary-General of 7 September 2000. The fact that the reservation concerning any interpretation of the provisions of the Convention that is incompatible with the norms of Islamic law does not clearly specify the provisions of the Convention to which it applies and the extent of the derogation therefrom raises doubts as to the commitment of the Kingdom of Saudi Arabia to the Convention.

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Given the general character of this reservation a final assessment as to its admissibility under international law cannot be made without further clarification. Until the scope of the legal effects of this reservation is sufficiently specified by the Government of Saudi Arabia, Austria considers the reservation as not affecting any provision the implementation of which is essential to fulfilling the object and purpose of the Convention. In Austrias view, however, the reservation in question is inadmissible to the extent that its application negatively affects the compliance by Saudi Arabia with its obligations under the Convention essential for the fulfilment of its object and purpose. Austria does not consider the reservation made by the Government of Saudi Arabia as admissible unless the Government of Saudi Arabia, by providing additional information or through subsequent practice, ensures that the reservation is compatible with the provisions essential for the implementation of the object and purpose of the Convention. As to the reservation to Paragraph 2 of Article 9 of the Convention Austria is of the view that the exclusion of such an important provision of non-discrimination is not compatible with object and purpose of the Convention. Austria therefore objects to this reservation. This position, however, does not preclude the entry into force in its entirety of the Convention between Saudi Arabia and Austria. C) Iraque: C1) Reserva feita quando da adeso, em 13 de agosto de 1986: 1. Approval of and accession to this Convention shall not mean that the Republic of Iraq is bound by the provisions of article 2, paragraphs (f ) and (g), of article 9, paragraphs 1 and 2, nor of article 16 of the Convention. The reservation to this last-mentioned article shall be without prejudice to the provisions of the Islamic Shariahaccording women rights equivalent to the rights of their spouses so as to ensure a just balance between them. Iraq also enters a reservation to article 29, paragraph 1, of this Convention with regard to the principle of international arbitration in connection with the interpretation or application of this Convention. 2. This approval in no way implies recognition of or entry into any relations with Israel. C2) Declarao, de 12 de dezembro de 1986, de Israel sobre a reserva do Iraque: ... In the view of the Government of the State of Israel, such declaration which is explicitly of a political character is incompatible with the purposes and objectives of the Convention and cannot in any way affect whatever obligations are binding upon Iraq under general international law or under particular conventions.

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The Government of the State of Israel will, in so far as concerns the substance of the matter, adopt towards Iraq an attitude of complete reciprocity. C3) Declarao, de 23 de julho de 1991, do Reino dos Pases Baixos, quando de sua adeso, sobre algumas reservas: The Government of the Kingdom of the Netherlands considers that the reservations made by Bangladesh regarding article 2, article 13 (a) and article 16, paragraph 1 (c) and (f), by Egypt regarding article 2, article 9 and article 16, by Brazil regarding article 15, paragraph 4, and article 16, paragraph 1 (a), (c), (g), and (h), by Iraq regarding article 2, sub-paragraphs (f ) and (g), article 9 and article 16, by Mauritius regarding article 11, paragraph 1 (b) and (d), and article 16, paragraph 1 (g), by Jamaica regarding article 9, paragraph 2, by the Republic of Korea regarding article 9 and article 16, paragraph 1 (c), (d), (f ) and (g), by Thailand regarding article 9, paragraph 2, article 15, paragraph 3, and article 16, by Tunisia regarding article 9, paragraph 2, article 15, paragraph 4, and article 16, paragraph 1 (c), (d), (f), (g) and (h), by Turkey regarding article 15, paragraphs 2 and 4, and article 16, paragraph 1 (c), (d), (f) and (g), by the Libyan Arab Jamahiriya upon accession, and the first paragraph of the reservations made by Malawiupon accession, are incompatible with the object and purpose of the Convention (article 28, paragraph 2). These objections shall not preclude the entry into force of the Convention as between Bangladesh, Egypt, Brazil, Iraq, Mauritius, Jamaica, the Republic of Korea, Thailand, Tunisia, Turkey, Libyan Arab Jamahiriya, Malawi and the Kingdom of the Netherlands. D) Repblica do Malui: D1) 12 de maro de 1987 (adeso): Owing to the deep-rooted nature of some traditional customs and practices of Malawians, the Government of the Republic of Malawi shall not, for the time being, consider itself bound by such of the provisions of the Convention as require immediate eradication of such traditional customs and practices. While the Government of the Republic of Malawi accepts the principles of article 29, paragraph 2 of the Convention this acceptance should nonetheless be read in conjunction with [its] declaration of 12thDecember 1966, concerning the recognition, by the Government of the Republic of Malawi, as compulsory the jurisdiction of the International Justice under article 36, paragraph 2 of the Statute of the Court. D2) 5 de agosto de 1987 (Mxico sobre Malui) In respect of the first reservation, the Secretary-General had received, on 5 August 1987, from the Government of Mexico the following communication:

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The Government of the United Mexican States hopes that the process of eradication of traditional customs and practices referred to in the first reservation of the Republic of Malawi will not be so protracted as to impair fulfillment of the purpose and intent of the Convention. D3) Declarao, de 23 de julho de 1991, do Reino dos Pases Baixos sobre a reserva de Malui Quando da ratificao, em 23 de julho de 1991: The Government of the Kingdom of the Netherlands considers that the reservations made by Bangladesh regarding article 2, article 13 (a) and article 16, paragraph 1 (c) and (f ), by Egypt regarding article 2, article 9 and article 16, by Brazil regarding article 15, paragraph 4, and article 16, paragraph 1 (a), (c), (g), and (h), by Iraq regarding article 2, sub-paragraphs (f ) and (g), article 9 and article 16, by Mauritius regarding article 11, paragraph 1 (b) and (d), and article 16, paragraph 1 (g), by Jamaica regarding article 9, paragraph 2, by the Republic of Korea regarding article 9 and article 16, paragraph 1 (c), (d), (f ) and (g), by Thailand regarding article 9, paragraph 2, article 15, paragraph 3, and article 16, by Tunisia regarding article 9, paragraph 2, article 15, paragraph 4, and article 16, paragraph 1 (c), (d), (f ), (g) and (h), by Turkey regarding article 15, paragraphs 2 and 4, and article 16, paragraph 1 (c), (d), (f ) and (g), by the Libyan Arab Jamahiriya upon accession, and the first paragraph of the reservations made by Malawi upon accession, are incompatible with the object and purpose of the Convention (article 28, paragraph 2). These objections shall not preclude the entry into force of the Convention as between Bangladesh, Egypt, Brazil, Iraq, Mauritius, Jamaica, the Republic of Korea, Thailand, Tunisia, Turkey, Libyan Arab Jamahiriya, Malawi and the Kingdom of the Netherlands. D4) 24 de outubro de 1991: Declarao de Malui: On 24 October 1991, the Government of Malawi notified the SecretaryGeneral of its decision to withdraw the following reservations made upon accession: Owing to the deep-rooted nature of some traditional customs and practices of Malawians, the Government of the Republic of Malawi shall not, for the time being, consider itself bound by such of the provisions of the Convention as require immediate eradication of such traditional customs and practices. While the Government of the Republic of Malawi accepts the principles of article 29, paragraph 2 of the Convention this acceptance should nonetheless be read in conjunction with [its] declaration of 12thDecember 1966,

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concerning the recognition, by the Government of the Republic of Malawi, as compulsory the jurisdiction of the International Justice under article 36, paragraph 2 of the Statute of the Court. Em que medida a Conveno est em vigor: a) Entre as Maldivas e a ustria? b) Entre as Maldivas e o Canad? c) Entre a ustria e o Canad? d) Entre as Maldivas e a Arbia Saudita? e) Entre a Arbia Saudita e a ustria? f ) Entre o Iraque e Israel? g) Entre o Iraque e os Pases Baixos? h) Entre o Malui e o Mxico antes de 24 de outubro de 1991? i) Entre o Malui e os Pases Baixos?

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18 AULA: FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL DIREITO DOS TRATADOS

EMENTA: Incorporao dos tratados ao direito interno brasileiro. Tratados de Direitos Humanos e a EC 45/04. Reservas. Modificao, extino e suspenso dos Tratados.

LEITURA OBRIGATRIA: Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969.

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: 1) REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, captulo 1. 2) AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008, tpicos 2.1 a 2.3. 3) SOARES, Guido Fernando S. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2004, tpico 4.1. 4) DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 113 a 324.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988 Art. 5, 3: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Atribuies do Congresso Nacional Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: V limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio;

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XIII matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; XIV moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; I autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; XIV aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares. Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: IV aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; VII dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; VIII dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno. Art. 68, 1 No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: II nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: V fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo.

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JURISPRUDNCIA SOBRE TRATADOS INTERNACIONAIS NOS TRIBUNAIS SUPERIORES DO BRASIL:

Casos sobre tratados no STF:

RE 543943 AgR / PR PARAN AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. CELSO DE MELLO Julgamento: 30/11/2010 rgo Julgador: Segunda Turma E M E N T A: RECURSO EXTRAORDINRIO GASODUTO BRASIL BOLVIA ISENO DE TRIBUTO MUNICIPAL (ISS) CONCEDIDA PELA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL MEDIANTE ACORDO BILATERAL CELEBRADO COM A REPBLICA DA BOLVIA A QUESTO DA ISENO DE TRIBUTOS ESTADUAIS E/OU MUNICIPAIS OUTORGADA PELO ESTADO FEDERAL BRASILEIRO EM SEDE DE CONVENO OUTRATADO INTERNACIONAL POSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL DISTINO NECESSRIA QUE SE IMPE, PARA ESSE EFEITO, ENTRE O ESTADO FEDERAL BRASILEIRO (EXPRESSO INSTITUCIONAL DA COMUNIDADE JURDICA TOTAL), QUE DETM O MONOPLIO DA PERSONALIDADE INTERNACIONAL, E A UNIO, PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO INTERNO (QUE SE QUALIFICA, NESSA CONDIO, COMO SIMPLES COMUNIDADE PARCIAL DE CARTER CENTRAL) NO INCIDNCIA, EM TAL HIPTESE, DA VEDAO ESTABELECIDA NO ART. 151, III, DA CONSTITUIO FEDERAL, CUJA APLICABILIDADE RESTRINGE-SE, TO SOMENTE, UNIO, NA CONDIO DE PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO INTERNO RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. A clusula de vedao inscrita no art. 151, inciso III, da Constituio que probe a concesso de isenes tributrias heternomas inoponvel ao Estado Federal brasileiro (vale dizer, Repblica Federativa do Brasil), incidindo, unicamente, no plano das relaes institucionais domsticas que se estabelecem entre as pessoas polticas de direito pblico interno. Doutrina. Precedentes. Nada impede, portanto, que o Estado Federal brasileiro celebretratados internacionaisque veiculem clusulas de exonerao tributria em matria de tributos locais (como o ISS, p. ex.), pois a Repblica Federativa do Brasil, ao exercer o seu treaty-making power, estar praticando ato legtimo que se inclui na esfera de suas prerrogativas como pessoa jurdica de direitointernacionalpblico, que detm em face das unidades meramente federadas o monoplio da soberania e da personalidadeinternacional. Consideraes em torno da natureza poltico-jurdica do Estado Federal. Complexidade

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estrutural do modelo federativo. Coexistncia, nele, de comunidades jurdicas parciais rigorosamente parificadas e coordenadas entre si, porm subordinadas, constitucionalmente, a uma ordem jurdica total. Doutrina.

HC 97256 / RS RIO GRANDE DO SUL HABEAS CORPUS Relator(a): Min. AYRES BRITTO Julgamento: 01/09/2010 rgo Julgador: Tribunal Pleno EMENTA: HABEAS CORPUS. TRFICO DE DROGAS. ART. 44 DA LEI 11.343/2006: IMPOSSIBILIDADE DE CONVERSO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE EM PENA RESTRITIVA DE DIREITOS. DECLARAO INCIDENTAL DE INCONSTITUCIONALIDADE. OFENSA GARANTIA CONSTITUCIONAL DA INDIVIDUALIZAO DA PENA (INCISO XLVI DO ART. 5 DA CF/88). ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1. O processo de individualizao da pena um caminhar no rumo da personalizao da resposta punitiva do Estado, desenvolvendo-se em trs momentos individuados e complementares: o legislativo, o judicial e o executivo. Logo, a lei comum no tem a fora de subtrair do juiz sentenciante o poder-dever de impor ao delinqente a sano criminal que a ele, juiz, afigurar-se como expresso de um concreto balanceamento ou de uma emprica ponderao de circunstncias objetivas com protagonizaes subjetivas do fato-tipo. Implicando essa ponderao em concreto a opo jurdico-positiva pela prevalncia do razovel sobre o racional; ditada pelo permanente esforo do julgador para conciliar segurana jurdica e justia material. 2. No momento sentencial da dosimetria da pena, o juiz sentenciante se movimenta com ineliminvel discricionariedade entre aplicar a pena de privao ou de restrio da liberdade do condenado e uma outra que j no tenha por objeto esse bem jurdico maior da liberdade fsica do sentenciado. Pelo que vedado subtrair da instncia julgadora a possibilidade de se movimentar com certa discricionariedade nos quadrantes da alternatividade sancionatria. 3. As penas restritivas de direitos so, em essncia, uma alternativa aos efeitos certamente traumticos, estigmatizantes e onerosos do crcere. No toa que todas elas so comumente chamadas de penas alternativas, pois essa mesmo a sua natureza: constituir-se num substitutivo ao encarceramento e suas seqelas. E o fato que a pena privativa de liberdade corporal no a nica a cumprir a funo retributivo-ressocializadora ou restritivo-preventiva da sano penal. As demais penas tambm so vocacionadas para esse geminado papel da retribuio-preveno-ressocializao, e ningum melhor do que o juiz natural da causa para saber, no caso concreto, qual o tipo alternativo de reprimenda suficiente para castigar e, ao mesmo tempo, recuperar socialmente o

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apenado, prevenindo comportamentos do gnero. 4. No plano dostratadose convenesinternacionais,aprovados e promulgados pelo Estado brasileiro, conferido tratamento diferenciado ao trfico ilcito de entorpecentes que se caracterize pelo seu menor potencial ofensivo. Tratamento diferenciado, esse, para possibilitar alternativas ao encarceramento. o caso da Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpicas, incorporada ao direito interno pelo Decreto 154, de 26 de junho de 1991. Norma supralegal de hierarquia intermediria, portanto, que autoriza cada Estado soberano a adotar norma comum interna que viabilize a aplicao da pena substitutiva (a restritiva de direitos) no aludido crime de trfico ilcito de entorpecentes. 5. Ordem parcialmente concedida to-somente para remover o bice da parte final do art. 44 da Lei 11.343/2006, assim como da expresso anloga vedada a converso em penas restritivas de direitos, constante do 4 do art. 33 do mesmo diploma legal. Declarao incidental de inconstitucionalidade, com efeito ex nunc, da proibio de substituio da pena privativa de liberdade pela pena restritiva de direitos; determinando-se ao Juzo da execuo penal que faa a avaliao das condies objetivas e subjetivas da convolao em causa, na concreta situao do paciente. HC 94404 / SP SO PAULO HABEAS CORPUS Relator(a): Min. CELSO DE MELLO Julgamento: 18/11/2008 rgo Julgador: Segunda Turma LEI DO CRIME ORGANIZADO (ART. 7) VEDAO LEGAL APRIORSTICA DE LIBERDADE PROVISRIA CONVENO DE PALERMO (ART. 11) INADMISSIBILIDADE DE SUA INVOCAO REGRA LEGAL DE QUESTIONVEL CONSTITUCIONALIDADE POSSVEL CONFLITO COM OS PRINCPIOS DA PRESUNO DE INOCNCIA, DO DUE PROCESS OF LAW, DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DA PROPORCIONALIDADE. Clusulas inscritas nos textos detratados internacionaisque imponham a compulsria adoo, por autoridades judicirias nacionais, de medidas de privao cautelar da liberdade individual, ou que vedem, em carter imperativo, a concesso de liberdade provisria, no podem prevalecer em nosso sistema de direito positivo, sob pena de ofensa presuno de inocncia, dentre outros princpios constitucionais que informam e compem o estatuto jurdico daqueles que sofrem persecuo penal instaurada pelo Estado.

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Casos sobre tratados no STJ:

AgRg no REsp 1131808 / RJ 2009/0060475-1 Relator(a) Ministro VASCO DELLA GIUSTINA (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RS) rgo Julgador T3 TERCEIRA TURMA Data do Julgamento 03/05/2011 Data da Publicao/Fonte DJe 10/05/2011 Ementa AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. PROPRIEDADE INDUSTRIAL. PATENTE PIPELINE. PRAZO DE VALIDADE. CONTAGEM. TERMO INICIAL. PRIMEIRO DEPSITO NO EXTERIOR. OCORRNCIA DE DESISTNCIA DO PEDIDO. IRRELEVNCIA. INTERPRETAO RESTRITIVA E SISTEMTICA DE NORMAS. TRATADOS INTERNACIONAIS (TRIPS E CUP). PATENTE CORRESPONDENTE NO EXTERIOR. CONCESSO SOB O REGIME NORTE-AMERICANO DE CONTINUAES (CONTINUATION, DIVISIONAL OU CONTINUATION-IN-PART). PRINCPIO DA INDEPENDNCIA DAS PATENTES. SOBERANIA NACIONAL. RECURSO DESPROVIDO. 1. O julgamento do recurso especial conforme o art. 557, caput, do CPC no ofende os princpios do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal, se observados os requisitos recursais de admissibilidade, os enunciados de Smulas e a jurisprudncia dominante do STJ. 2. A via do agravo regimental, na instncia especial, no se presta para prequestionamento de dispositivos constitucionais. 3. Este Tribunal Superior pacificou o entendimento de que, quando se tratar da vigncia da patente pipeline, o termo inicial de contagem do prazo remanescente correspondente estrangeira, a incidir a partir da data do pedido de revalidao no Brasil, o dia em que foi realizado o depsito no sistema de concesso original, ou seja, o primeiro depsito no exterior, ainda que abandonado, visto que a partir de tal fato j surgiu proteo ao invento (v.g.: prioridade unionista). Interpretao sistemtica dos arts. 40 e 230, 4, da Lei 9.279/96, 33 do TRIPS e 4 bis da CUP. 4. Nem sempre a data da entrada em domnio pblico da patente pipeline no Brasil vai ser a mesma da correspondente no exterior. Incidncia do princpio da independncia das patentes, que se aplica, de modo absoluto, tanto do ponto de vista das causas de nulidade e de caducidade patentrias como do ponto de vista da durao normal.

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5. Os princpios gerais que regem o sistema de patentes, os quais esto previstos, comumente, em tratados internacionais, se aplicam tanto para o procedimento convencional quanto para o procedimento de revalidao conhecido como pipeline. Afinal, ambos procedimentos integram o gnero Patente, instituto jurdico de Direito da Propriedade Industrial. 6. A patente pipeline no imune incidncia dos princpios conformadores de todo o sistema de patentes, ao revs, deve com eles harmonizar, sob pena de degenerao do prprio instituto jurdico. Ademais, no h qualquer incoerncia na interpretao sistemtica da Lei 9.279/96 (Lei de Propriedade Industrial) e dos tratados internacionais TRIPS e CUP, porquanto estes j foram internalizados no Brasil. So, portanto, parte de nosso ordenamento jurdico, devendo todas as normas que regulam a matria ser compatibilizadas e interpretadas em conjunto em prol de todo o sistema patentrio. 7. O sistema patentrio de continuaes, previsto na legislao dos Estados Unidos da Amrica sob as modalidades continuation, divisional ou continuation-in-part, mas sem equivalncia no Direito Brasileiro, existe para atender as peculiaridades daquele pas, altamente desenvolvido e gerador de tecnologia, no se refletindo na interpretao dada por esta Corte Superior ao art. 230, 4, da Lei 9.279/96, j que prevalece, no mbito da propriedade industrial, o princpio da territorialidade, a resguardar a soberania nacional, a qual ficaria comprometida com os alvedrios de legislaes aliengenas. 8. As patentes pipelines so incorporadas ao direito brasileiro a partir do momento de sua concesso, motivo pelo qual o parmetro temporal de sua proteo deve ser auferido no momento do depsito, sendo considerado, para tanto, o prazo de proteo conferido pela norma estrangeira naquele momento. A interpretao ampliativa do 4, art. 230, Lei 9279/96, a fim de equiparar a proteo conferida a patentes de revalidao aos prazos e condies estatudas pelo direito estrangeiro aps a sua concesso, como pretende o ora recorrente, importa em violao ao princpio da independncia da patentes, bem como a prpria soberania do pas (REsp 1.165.845/RJ, Rel. Min. LUIS FELIPE SALOMO, DJe 23.02.2011). 9. Agravo regimental a que se nega provimento.

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REsp 1182993 / PR 2010/0038618-7 Relator(a) Ministro HUMBERTO MARTINS (1130) rgo Julgador T2 SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 03/05/2011 Data da Publicao/Fonte DJe 10/05/2011 RT vol. 909 p. 519 Ementa ADMINISTRATIVO. DOCENTE. MAGISTRIO SUPERIOR. PROGRESSO FUNCIONAL. MESTRADO EMITIDO NO PARAGUAI. MERCOSUL. ACORDO DE ADMISSO DE TTULOS E GRAUS. NECESSIDADE DE REVALIDAO. ART. 48, DA LEI N. 9.394/96. LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO. LDB. DISSDIO JURISPRUDENCIAL. PRECEDENTE DA SEGUNDA TURMA. 1. Cuida-se de recurso especial interposto contra acrdo que negou provimento ao pleito de admisso automtica de diploma de ps-graduao emitido no Paraguai, com fulcro no acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do Mercosul (Decreto Legislativo n. 800/2003 e ao Decreto Presidencial n. 5.518/2005). 2. Inexiste violao do art. 535, II, do Cdigo de Processo Civil, porquanto a Corte de origem pronunciou sobre todos os pontos necessrios ao deslinde da controvrsia, de forma bastante e suficiente. 3. O Tribunal de origem consignou que o conceito de admisso, tal como previsto no tratado internacional, no exime os interessados da observncia da legislao federal especfica, qual seja, o art. 48, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/96). 4. A doutrina tem se pronunciado no sentido do acrdo recorrido: No obstante o Acordo prever procedimento diferenciado quanto admisso do ttulo no Pas, ou seja, mediante processo de validao sem anlise de mrito, a ressalva quanto salvaguarda dos padres de qualidade acaba por retirar do Acordo a sua eficcia jurdica principal e condicion-la aferio do mrito que, na prtica, acaba por igual-la ao procedimento comum de revalidao (Marcos Augusto Maliska. Educao e integrao regional: anlise do Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do Mercosul. In: Revista da AGU, n. 21, 2009, p. 318 e p. 321). 5. Quanto ao dissdio jurisprudencial, cabe notar que o entendimento dos Tribunais Regionais tem se dado no mesmo sentido do acrdo recorrido, bem como tem seguido precedente desta Corte Superior de Justia: REsp 971.962/RS, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 25.11.2008, DJe 13.3.2009. Recurso especial improvido.

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Processo REsp 1174235 / PR 2009/0248733-5 Relator(a) Ministro HERMAN BENJAMIN (1132) rgo Julgador T2 SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 04/11/2010 Data da Publicao/Fonte DJe 28/02/2012 Ementa DIREITO INTERNACIONAL PBLICO. DIREITO COMPARADO. REFGIO POR PERSEGUIO RELIGIOSA. CONFLITO ISRAEL-PALESTINA. CONDIES. IMIGRAO DISFARADA. CONARE. REQUERIMENTO INDEFERIDO. MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO. REVISO. IMPOSSIBILIDADE. POLTICAS PBLICAS DE MIGRAO E RELAES EXTERIORES. 1. In casu, cidado israelense ingressa no Brasil com visto para turismo, mas solicita permanncia como refugiado, ao argumento de sofrer perseguio religiosa. Aps se esgotarem as instncias administrativas no Conare, entra com ao ordinria sob o fundamento de que o conflito armado naquele pas, por ser notria, enseja automtica concesso de status de refugiado. 2. O refgio reconhecido nas hipteses em que a pessoa obrigada a abandonar seu pas por algum dos motivos elencados na Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1957 e cessa no momento em que aquelas circunstncias deixam de existir. Exegese dos arts. 1, III, e 38, V, da Lei 9.474/97. 3. A concesso de refgio, independentemente de ser considerado ato poltico ou ato administrativo, no infenso a controle jurisdicional, sob o prisma da legalidade. 4. Em regra, o Poder Judicirio deve limitar-se a analisar os vcios de legalidade do procedimento da concesso do refgio, sem reapreciar os critrios de convenincia e oportunidade. Precedentes do STJ. 5. Em casos que envolvem polticas pblicas de migrao e relaes exteriores, mostra-se inadequado ao Judicirio, tirante situaes excepcionais, adentrar as razes que motivam o ato de admisso de estrangeiros no territrio nacional, mormente quando o Estado deu ensejo ampla defesa, ao contraditrio e ao devido processo legal a estrangeiro cujo pedido foi regularmente apreciado por rgo formado por representantes do Departamento de Polcia Federal; do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur) e dos Ministrios da Justia, das Relaes Exteriores, do Trabalho, da Sade, da Educao e do Desporto, nos termos do art. 14 da Lei 9.474/1997. Precedentes do STJ e do STF. 6. A tendncia mundial no sentido da restrio do papel do Poder Judicirio no que tange anlise das condies para concesso de asilo. Precedentes do Direito Comparado.

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7. No Direito Internacional Pblico, o instituto jurdico do refgio constitui exceo ao exerccio ordinrio do controle territorial das naes, uma das mais importantes prerrogativas de um Estado soberano. Cuida de concesso ad cautelam e precria de parcela da soberania nacional, pois o Estado-parte cede temporariamente seu territrio para ocupao por no sdito, sem juzo de convenincia ou oportunidade no momento da entrada, pois se motiva em situao delicada, em que urgem medidas de proteo imediatas e acordadas no plano supranacional. 8. O refgio, por ser medida protetiva condicionada permanncia da situao que justificou sua concesso, merece cautelosa interpretao, justamente porque envolve a regra internacional do respeito aos limites territoriais, expresso mxima da soberania dos Estados, conforme orienta a hermenutica do Direito Internacional dos Tratados. Exegese conjunta dos arts. 1, alnea c, item 5, da Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1957 e 31, item 3, alnea c, da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969. 9. No se trata de fechar as portas do Pas para a imigrao mesmo pelo fato notrio de que os estrangeiros sempre foram bem-vindos no Brasil , mas apenas de pontuar o procedimento correto quando a hiptese caracterizar intuito de imigrao, e no de refgio. 10. Recurso Especial provido para denegar a Segurana. Processo HC 157662 / SP 2009/0247131-5 Relator(a) Ministro HONILDO AMARAL DE MELLO CASTRO (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/AP) rgo Julgador T4 QUARTA TURMA Data do Julgamento 10/08/2010 Data da Publicao/Fonte DJe 07/10/2010 Ementa PROCESSUAL CIVIL. HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO ORDINRIO. PRISO CIVIL. DEPOSITRIO JUDICIAL CONSIDERADO INFIEL. ACRDO RECORRIDO EM MANIFESTA DIVERGNCIA COM SMULA VINCULANTE EDITADA PELO STF. 1. O Supremo Tribunal Federal fixou o entendimento de que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, aos quais o Brasil aderiu, tm status de norma supralegal, razo pela qual pacificou o entendimento quanto impossibilidade de priso civil de depositrio judicial infiel. 2. Fixou-se tal entendimento de forma coercitiva com a edio do Enunciado n 25 da Smula Vinculante do Pretrio Excelso, verbis: ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito. 3. Habeas Corpus concedido.

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AgRg no REsp 1104543 / RJ 2008/0255386-3 Relator(a) Ministro BENEDITO GONALVES (1142) rgo Julgador T1 PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento 04/05/2010 Data da Publicao/Fonte DJe 10/05/2010 Ementa TRIBUTRIO E CONSTITUCIONAL. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. CONVENO DA UNIO INTERNACIONAL DE TELECOMUNICAES (UIT) REGULAMENTO DE MELBOURNE. ISENO TRIBUTRIA. IMPOSTO DE RENDA. PROCESSO DE INCORPORAO AO DIREITO PTRIO. DECRETO LEGISLATIVO 67/1998. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL. REVISO. IMPOSSIBILIDADE. ALEGADA VIOLAO A DISPOSITIVOS DO CTN. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211 DO STJ. INCIDNCIA. 1. Cuida-se, originariamente, de mandado de segurana objetivando garantir alegado direito lquido e certo da empresa autora de realizar remessas ao exterior, como prestao por cesso de redes de telefonia de que se utiliza fora do territrio nacional, sem a incidncia de IR retido na fonte, como exigido pelo art. 685, II, a, do Decreto 3.000/99, com fulcro na Conveno da Unio Internacional de Telecomunicaes UIT (fl. 752). 2. O acrdo do TRF da 2 Regio, em sntese, decidiu: a) compete privativamente ao Presidente da Repblica celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional, ao qual compete, exclusivamente, resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional (CF/88, arts. 84, VIII, e 49, I); b) a Constituio e a Conveno da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) foram incorporadas ao nosso ordenamento jurdico atravs do Decreto Legislativo n 67, de 15.10.98, e do Decreto Presidencial n 2.962, de 23.02.99; c) o Regulamento Administrativo de Melbourne, de 1988, parte integrante da UIT, o qual prev em seu art. 45, item 6.1.3, iseno tributria no caso de contraprestao pela cesso de redes de telefonia de que se utiliza fora do territrio nacional, para completar as ligaes efetuadas do Brasil para o exterior, no se tratando de ajuste complementar; d) o CTN prev a primazia dos tratados e convenes internacionais sobre a legislao tributria interna, nos termos do seu art. 98. 3. Tem-se que a matria dos artigos 97, II, VI e 176, do Cdigo Tributrio Nacional, no foi debatida no acrdo recorrido, mesmo com a oposio de embargos de declarao. Incidncia da Smula 211 do STJ.

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4. No que se refere alegada violao do art. 1, pargrafo nico, do Decreto Legislativo 67/1998, relativa ao procedimento de incorporao em nosso direito interno da Conveno da Unio Internacional das Telecomunicaes (UIT) e do Regulamento Administrativo de Melbourne, registre-se que o acrdo proferido pelo TRF da 2 Regio solucionou a questo com fundamento eminentemente constitucional, nos termos da interpretao dos artigos 49, I, 84, VIII, da CF. 5. Frise-se que o recurso interposto pela Fazenda Nacional escora-se na alegao de que o Regulamento de Melbourne, parte integrante da Conveno da Unio Internacional de Telecomunicaes UIT, no teria fora de lei porque no obedecido o procedimento constitucional previsto para sua incorporao no direito interno. 6. O fundamento constitucional assentado pelo acrdo recorrido, inclusive, corroborado pelas razes recursais desenvolvidas pela recorrente, afasta a possibilidade de reviso do julgado na via do recurso especial, por sua competncia ser restrita uniformizao do direito infraconstitucional federal. 7. Agravo regimental no provido.

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19 AULA: FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL DIREITO DOS TRATADOS

EMENTA: Modificao, extino e suspenso dos Tratados.

LEITURA OBRIGATRIA: Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969.

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, captulo 1.

PERGUNTAS PARA ORIENTAO DA AULA E DA LEITURA DA CONVENO DE VIENA SOBRE O DIREITO DOS TRATADOS E DO ACRDO ABAIXO: 1) Em que hipteses a Conveno de Viena autoriza o descumprimento de um tratado? 2) Um tratado deixa de existir caso seja violado? H alguma diferena caso se trate de um tratado bilateral? 3) Um tratado pode ter seu contedo alterado por uma das partes, caso ocorra uma mudana fundamental nas circunstncias que motivaram a assinatura do mesmo? 4) Uma mudana de regime poltico pode ser invocada como motivo para no dar prosseguimento a um tratado negociado e concludo sob o regime anterior, caso o novo regime entenda que o acordo viole seus interesses nacionais fundamentais? 5) Existem contedos que um tratado sempre devem respeitar? Como se chamam na Conveno de Viena? 6) A emergncia de novas normas de observncia obrigatria pelos tratados podem invalidar um tratado prvio, que conflite com tais normas? 7) O que um Estado pode reclamar, de acordo com o direito internacional, caso um tratado no qual seja parte tenha sido violado por outro Estado? Quais as opes dadas pela Conveno de Viena?
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20 AULA: FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL DEMAIS FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL

EMENTA: Fontes do DIP. Formao no convencional do direito internacional: costume. Princpios Gerais de Direito. Jurisprudncia. Doutrina. Atos unilaterais dos Estados. Decises das Organizaes Internacionais. Normas de ius cogens.

OBJETIVOS: Analisar, a partir de exemplos, os modos espontneos ou voluntrios de formao do direito internacional.

LEITURA OBRIGATRIA: 1) AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008, tpicos 2.4 a 2.10. 2) REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. 11 edi. So Paulo: Saraiva, 2008, captulo 2.

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: 1) SOARES, Guido Fernando S. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2004, tpicos 4.2 a 6.2. 2) DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 325 A 402.

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PERGUNTAS PARA ORIENTAO DA LEITURA DOS ACRDOS E DO DEBATE EM SALA:

1) Como se forma uma norma costumeira de direito internacional? 2) possvel surgir um costume bilateral? 3) Um tratado pode revogar um costume? 4) O que so atos jurdicos unilaterais de direito internacional? 5) O silncio pode ser considerado fonte de direito internacional? 6) Em casos de disputas por territrio fronteirio, uma parte pode abrir mo tacitamente de seu prprio territrio?

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21 AULA: JURISDIO INTERNACIONAL

EMENTA: Jurisdio. Princpios de jurisdio criminal. Princpio da Universalidade. Imunidades de jurisdio. Distino entre atos jure imperii e jure gestionis. Imunidade de execuo. Distino das duas imunidades. Prtica brasileira: reconhecimento da imunidade relativa.

LEITURA OBRIGATRIA: 1) AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008, tpicos 9.3 e 9.4. 2) REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, tpicos 89, 95, 96 e 97.

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 447 a 464.

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, DE 1988 Art. 5, 4: O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. Os crimes de terrorismo, a prtica de tortura, o trfico de entorpecentes e drogas afins, e os crimes definidos em lei como hediondos so inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia (art. 5, XLIII). Este dispositivo confirma o art 4, VIII, da CF/88.
Atribuies do Supremo Tribunal Federal (STF)

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio;

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f ) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta; g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro; III julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal. Competncia do STJ Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I processar e julgar, originariamente: i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias; II julgar, em recurso ordinrio: (...) c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas; III julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:94 a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia. Competncia dos juzes federais Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) II as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas; III as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional; (...) V os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; V A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo; X os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o exequatur, e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o ProcuradorGeral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o

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Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal. Competncia da polcia federal Art. 144, 1: A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:105106 I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras.

CASO JANGO NO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA114 INTERNACIONAL, CIVIL E PROCESSUAL. AO DE INDENIZAO MOVIDA CONTRA OS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA DO NORTE. INTERVENO DE CARTER POLTICO E MILITAR EM APOIO DEPOSIO DO PRESIDENTE DA REPBLICA DO BRASIL. DANOS MORAIS E MATERIAIS. DEMANDA MOVIDA PERANTE A JUSTIA FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. ATO DE IMPRIO. IMUNIDADE DE JURISDIO. POSSIBILIDADE DE RELATIVIZAO, POR VONTADE SOBERANA DO ESTADO ALIENGENA. PREMATURA EXTINO DO PROCESSO AB INITIO. DESCABIMENTO. RETORNO DOS AUTOS VARA DE ORIGEM PARA QUE, PREVIAMENTE, SE OPORTUNIZE AO ESTADO SUPLICADO A EVENTUAL RENNCIA IMUNIDADE DE JURISDIO. I. Enquadrada a situao na hiptese do art. 88, I, e pargrafo nico, do CPC, de se ter como possivelmente competente a Justia brasileira para a ao de indenizao em virtude de danos morais e materiais alegadamente causados a cidados nacionais por Estado estrangeiro em seu territrio, decorrentes de ato de imprio, desde que o ru voluntariamente renuncie imunidade de jurisdio que lhe reconhecida.

114 STJ: Recurso Ordinrio 57, rel. Min. Nancy Andrighi, rel. p/ac. Min. Aldir Passarinho Jr., j. 21.08.2008.

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II. Caso em que se verifica precipitada a extino do processo de pronto decretada pelo juzo singular, sem que antes se oportunize ao Estado aliengena a manifestao sobre o eventual desejo de abrir mo de tal prerrogativa e ser demandado perante a Justia Federal brasileira, nos termos do art. 109, II, da Carta Poltica. III. Precedentes do STJ. IV. Recurso ordinrio parcialmente provido, determinado o retorno dos autos Vara de origem, para os fins acima. ACRDO Vistos e relatados estes autos, em que so partes as acima indicadas, decide a Terceira Turma do Superior Tribunal de Justia, prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Sidnei Beneti, negando provimento ao recurso ordinrio, e o voto do Sr. Ministro Ari Pargendler, acompanhado o voto do Sr. Ministro Aldir Passarinho Junior, pelo voto mdio, conhecer do recurso e dar-lhe parcial provimento. Vencidos a Sra. Ministra Relatora e o Sr. Ministro Humberto Gomes de Barros. Braslia (DF), 21 de agosto de 2008(Data do Julgamento) MINISTRO ALDIR PASSARINHO JUNIOR Relator RELATRIO A EXMA. SRA. MINISTRA NANCY ANDRIGHI (Relator): Trata-se de recurso ordinrio interposto com fundamento na alnea c, do inciso II, do art. 105, da Constituio Federal, interposto por Maria Thereza Fontella Goulart, Joo Vicente Fontella Goulart e Denise Fontella Goulart, contra sentena proferida pelo Juzo da 10. Vara Federal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro. Ao: de conhecimento com pedidos condenatrios proposta pelos ora recorrentes em face dos Estados Unidos da Amrica, ora recorrido, com o objetivo de obter a condenao desse Estado estrangeiro ao pagamento de indenizao por danos materiais, morais, de imagem e de existncia (fls. 98). Como causa de pedir, alegam os ora recorrentes que, na qualidade, respectivamente, de viva e filhos do ex-Presidente da Repblica, Joo Goulart, tiveram prejuzos pessoais e financeiros em razo da deposio do ex-Presidente Joo Goulart pelo movimento que resultou na implantao da ditadura militar em 1964 e que, em 2002, o ex-embaixador dos Estados Unidos da Amrica, Lincoln Gordon, teria confessado, em seu livro, a participao daquele

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pas na deposio do ex-Presidente Joo Goulart; o que seria corroborado por telegrama datado de 30 de maro de 1964, enviado pelo Departamento de Estado daquele pas sua Embaixada no Brasil, inclusive com presena de navio de guerra estadunidense em nossas guas territoriais (fls. 18), financiamento a candidatos congressistas opositores ao ex-Presidente Joo Goulart, apoio logstico da CIA (Central Intelligence Agency Agncia Central de Inteligncia do Governo norte-americano); o que ensejou a perseguio dos autores pelos militares brasileiros, sofrimento de constantes ameaas de morte, de bomba, de seqestro e a completa runa financeira (fls. 02/99). Sentena: indeferiu a petio inicial e extinguiu o processo sem resoluo de mrito, com fundamento no art. 267, IV e VI, do CPC, uma vez que os atos supostamente praticados por agentes dos Estados Unidos, in casu, caracterizar-se-iam em atos de imprio, alcanados, portanto, pela imunidade do Estado estrangeiro jurisdio brasileira (fls. 1.004/1.006). Os autores, ora recorrentes, sob o fundamento, em sntese, de que os atos praticados pelos agentes dos Estados Unidos da Amrica caracterizar-se-iam em atos de gesto e no de imprio e que, por isso, no haveria imunidade jurisdio brasileira, interpuseram recurso de apelao ao TRF da 2. Regio, que declinou de sua competncia, nos termos do art. 105, II, c, da Constituio Federal e remeteu os autos ao STJ (fls. 1.110/1.114), sendo aqui a apelao re-autuada como recurso ordinrio (cfr. art. 13, II, do RISTJ). Remetidos os autos ao necessrio parecer do Ministrio Pblico Federal, entendeu o i. Subprocurador-Geral da Repblica, Durval Tadeu Guimares, pela impossibilidade jurdica do pedido (fls. 1.125). o relatrio. VOTO A EXMA. SRA. MINISTRA NANCY ANDRIGHI (Relator): O presente recurso objetiva a impugnao de sentena que indeferiu a petio inicial e extinguiu o processo sem resoluo de mrito, na forma do art. 267, IV e VI do CPC, uma vez que os atos supostamente praticados por agentes dos Estados Unidos da Amrica caracterizar-se-iam em atos de imprio, alcanados, portanto, pela imunidade do Estado estrangeiro jurisdio brasileira. A imunidade de jurisdio, no entender de Octavio Bueno Magano, consiste na iseno de certas entidades de, sem prvio consentimento, submete-

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rem-se aos efeitos do referido poder.....Baseia-se ela na idia de que a independncia e a igualdade dos Estados impede que qualquer deles se erija em juiz do outro, conceito que se expressa na parmia par in parem nom habet judicium. (Cfr. Imunidade de Jurisdio, in Trabalho & Doutrina: processo jurisprudncia. So Paulo, n. 8, maro de 1996, p. 20). Dessa exposio introdutria, infere-se que o acatamento ao princpio da imunidade de jurisdio condio indispensvel garantia de que os Estados soberanos, em suas relaes internacionais, preservem o seu poder de auto-determinao e reajam a toda e qualquer interferncia externa indesejada nos assuntos eminentemente domsticos. Ocorre que com o avano da ordem internacional, impulsionado por fatores econmico-comerciais que tornaram mais complexas e predatrias as relaes firmadas entre organismos internacionais, o entendimento corrente de imunidade de jurisdio sofreu certa dose de abrandamento com o intuito de possibilitar a submisso de determinados atos praticados por Estado estrangeiro jurisdio local. Nesse sentido, pondera Francisco Rezek: A idia da imunidade absoluta do Estado estrangeiro jurisdio local comeou a desgastar-se, j pela segunda metade deste sculo, nos grandes centros internacionais de negcios, onde era natural que as autoridades reagissem presena cada vez mais intensa de agentes de soberanias estrangeiras atuando no em funes diplomticas ou consulares, mas no mercado, nos investimentos, no raro na especulao. No havia por que estranhar que ingleses, suos e norte-americanos, entre outros, hesitassem em reconhecer imunidade ao Estado estrangeiro envolvido, nos seus territrios, em atividades de todo estranhas diplomacia estrita e ao servio consular, e adotassem assim um entendimento restritivo do privilgio, base da distino entre atos estatais iure imperii e iure gestionis. (Cfr. Imunidade de jurisdio No entendimento atual da Justia do Brasil, in Notcia do Direito Brasileiro. Braslia, set. 1996, p. 44.) Independentemente do conhecimento das razes determinantes da relativizao do conceito de imunidade de jurisdio, fato que, em maio de 1989, o Supremo Tribunal Federal, em histrica deciso proferida por unanimidade na ApCiv 9.696-3-SP, de 31.5.1989, na qual o relator, o i. Min. Sidney Sanches, adotou os fundamentos do voto do Min. Francisco Rezek , firmou o entendimento que o Estado estrangeiro no tem imunidade em causa relativa a contrato de trabalho celebrado no Brasil, inclusive em aes indenizatrias resultantes da responsabilidade civil (Sobre a questo cfr. Ag. de Inst. n. 36.493-2-DF e Apel. Cvel n. 14-2 DF, Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, 2a. Turma, DJ 19.09.1994; RO n. 33 RJ, de minha

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relatoria, DJ 20.06.2005), fulminando a norma costumeira que dantes prescrevia a imunidade absoluta, nos seguintes termos: Textualmente, a Conveno Europia de 1972 diz que no opera a imunidade no caso de uma demanda trabalhista ajuizada por sdito local, ou pessoa residente no territrio local, contra representao diplomtica estrangeira (artigo 5); assim como no opera a imunidade no caso de ao indenizatria resultante do descumprimento de contrato comum (artigo 4) (Cf. International Legal Materials, vol. XI, 1972, pp. 470-472). No bastasse a Conveno Europia, vem depois o legislador norte-americano e edita, em 21 de outubro de 1976, o Foreign Sovereign Immunities Act, lei minuciosa naquilo que dispe, e que assume a mesma diretriz da conveno. Seu texto tambm casustico, e menciona expressamente, entre as causas no alcanadas pela imunidade, aquelas pertinentes responsabilidade civil ( 1605, 2 e 5) (Cf. International Legal Materials, vol. XV, 1976, pp. 1388-1389). Em 1978, no Reino Unido, promulga-se o State Immunity Act. Esse texto, inspirado ao legislador britnico pela Conveno Europia e pela lei norte-americana, diz, naquilo que operacionalmente nos interessa, a mesma coisa: a imunidade no mais absoluta. No so alcanados pela imunidade os desdobramentos de toda espcie de interao contratual, de natureza trabalhista entre a misso diplomtica ou consular e pessoas recrutadas in loco, bem assim as aes indenizatrias resultantes da responsabilidade civil (arts. 4 e 5) (Cf. International Legal Materials, vol. XVII, 1978, pp. 1123-1125). Em 1986, na Academia de Direito Internacional de Haia, o Professor Peter Troobof, de Nova York, dava um curso sobre esse exato tema: o aparecimento final de um consenso sobre os princpios relacionados com a imunidade do Estado. E deixava claro que o princpio da imunidade absoluta no mais prevalece (P.D. Troobof, Foreign State Immunity: Emerging Consensus on Principles, Recueil des Cours, vol. 200, 1986, pp. 235 e s.). Independentemente da questo de saber se h hoje maioria numrica de pases adotantes da regra da imunidade absoluta, ou daquela da imunidade limitada que prevalece na Europa ocidental e que j tem fustigado, ali, algumas representaes brasileiras , uma coisa certssima: no podemos mais, neste Plenrio, dizer que h uma slida regra de direito internacional costumeiro, a partir do momento em que desertam dessa regra os Estados Unidos da Amrica, a Gr-Bretanha e tantos outros pases do hemisfrio norte.

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Portanto, o nico fundamento que tnhamos j que as convenes de Viena no nos socorrem a tal propsito para proclamar a imunidade do Estado estrangeiro em nossa tradicional jurisprudncia, desapareceu: podia dar-se por raqutico ao final da dcada de setenta, e hoje no h mais como invoc-lo (grifei). Evitando-se uma repetio enfadonha e desnecessria, tem-se, por fim, a jurisprudncia do STJ consolidando vigorosamente a superao do conceito de imunidade absoluta. In verbis: No caso sub judice o agente diplomtico agiu como rgo e representante do Estado Estrangeiro. A responsabilidade do Estado e no do diplomata. A imunidade de jurisdio a ser examinada no a diplomtica e sim a do Estado Estrangeiro. Esta j foi absoluta, mas hoje relativa. A imunidade absoluta de jurisdio do Estado Estrangeiro s foi admitida at o sculo passado. Ela s ficaria bem mesmo para o feudalismo, para o tempo das Cruzadas, da Guerra dos Cem anos, quando o comrcio era local e as sociedades eram isoladas, fechadas e praticamente no existia comrcio exterior. Acontece que nos ltimos cem anos o mundo sofreu transformaes profundas. Mudaram-se os fatos, modificaram-se as idias. A teoria Clssica da imunidade absoluta do Estado Estrangeiro foi ultrapassada pelo tempo e j no passa de pea de Museu RO n. 6/RJ, Rel. Min. Garcia Vieira, DJ 10.05.1999). Como anteriormente escandido, a idia de imunidade absoluta do Estado estrangeiro jurisdio local comeou a desgastar-se a partir da adoo de um entendimento restritivo de privilgio, base da distino entre atos estatais iure imperii e iure gestionis criada na Blgica e Itlia e logo adotada por outros pases: atos de imprio, que gozariam de iseno do exame pelo judicirio de outros Estados e atos de gesto privada, suscetveis da apreciao por tribunais estrangeiros (Cfr. Guido Fernando Silva Soares. Das imunidades de jurisdio e de execuo. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1984, p. 117) Tem-se, portanto, o surgimento do moderno conceito de imunidade relativa ou estrita do Estado estrangeiro, segundo o qual, somente podem ser submetidas jurisdio brasileira as demandas contra Estado estrangeiro cuja causa de pedir envolva apenas atos de gesto. Nessa linha de entendimento, qualquer discusso sobre eventual responsabilidade civil de Estado estrangeiro por ato ilcito deve passar, primeiro, pela anlise da natureza do ato praticado por esse Estado, tendo em vista que se se tratar de atos de imprio, o Estado estrangeiro tem imunidade jurisdio brasileira.

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Sobre a diferenciao entre atos de imprio (acta jure imperii ) e atos de gesto (acta jure gestionis ), a doutrina classifica os primeiros como atos que envolvem diretamente matria de soberania e os segundos, atos pelos quais o Estado se conduz no uso das prerrogativas comuns s de todos os cidados. (Cfr. Lus Roberto Barroso e Carmen Tiburcio. Imunidade de jurisdio: o Estado Federal e os Estados membros. In Direito internacional contemporneo: estudos em homenagem ao professor Jacob Dolinger / Carmen Tiburcio, Lus Roberto Barroso, organizadores; Rio de Janeiro: Renovar, 2006, p. 152). So exemplos de atos de imprio: a) atos legislativos; b) atos concernentes atividade diplomtica; c) os relativos s foras armadas; d) atos da administrao interna dos Estados; e) emprstimos pblicos contrados no estrangeiro. (Idem, ibidem). J os atos de gesto podem ser caracterizados quando o Estado estrangeiro procede, no campo de outro Estado, como titular de direito privado desse Estado (Cfr. Pontes de Miranda, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Tomo II, 3. ed., Rio de Janeiro: Forense, 1997, p. 209). Portanto, todo ato praticado em nome da soberania do Estado estrangeiro, na qualidade de agente diplomtico em outro pas, bem como aqueles decorrentes de contratos pblicos firmados em outro Estado em nome do prprio Estado estrangeiro so atos de imprio desse. Por outro lado, os atos de gesto so aqueles nos quais o Estado estrangeiro age em outro Estado como particular em atividades tipicamente negociais, privadas, que no tm relao direta com a soberania do Estado estrangeiro, nem com as suas atividades estritamente diplomticas ou consulares; ou seja, quando um estado exerce atividade que, por natureza, se acha aberta a todos [os particulares do outro Estado] (Cfr. Mello Bolson, A imunidade de Jurisdio do Estado, in Revista LTr, n. 35, So Paulo: LTr, p. 600). Na espcie, segundo os contornos delineados na petio de fls. 02/99, os atos praticados pelo Estado estrangeiro consistiram na participao de seus agentes diplomticos, militares e do servio de inteligncia no movimento que resultou na implantao da ditadura militar em 1964, que deps o exPresidente Joo Goulart. Contudo, no se pode sequer inferir dos autos, pelo menos no estado em que se encontram, se a prtica (suposta) de tais atos foram aprovados ou no pelo senado norte-americano, j que atentavam contra a soberania do Estado brasileiro, ou se se tratavam de aes extra-oficiais determinadas e executadas pelo governo da poca.

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Fora convir, ao ensejo, que essas e outras informaes complementares no so despiciendas formao de um juzo decisrio, haja vista a celeuma em torno da classificao dos atos supostamente praticados pelos agentes estadunidenses no territrio nacional nessa ao supostamente subversiva. Ademais, por mais destra que seja a distino [entre atos de imprio e atos de gesto], ela esbarra com uma contradio lgica insupervel. Para qualificar os atos de um Estado estrangeiro, deve o juiz poder conhecer o litgio, sendo exatamente a possibilidade de tal conhecimento, a matria questionada.(...). (Cfr. Guido Fernando Silva Soares. Op. Cit., p. 118) (grifei). Portanto, diante da complexidade que o tema encerra, qualquer classificao que se pretenda realizar dos atos apontados na exordial, no estado em que o processo se encontra, sem que se oportunize a manifestao formal dos Estados Unidos da Amrica do Norte a esse respeito, revela-se precipitada e perfunctria, em nada contribuindo ao desenvolvimento do conceito hodierno de imunidade relativa ou estrita de jurisdio. Nesse sentido, sustentando a indispensabilidade de citao de Estado estrangeiro para a definio dos contornos de uma controvrsia, tem-se o RO n. 41 RJ, Rel. Ministra Eliana Calmon, 2a. Turma, DJ 28.02.2005, assim redigido: A imunidade de jurisdio dos Estados estrangeiros comporta algumas excees, havendo, outrossim, divergncia jurisprudencial, nessa Corte, a respeito dos seus limites, conforme se observa das decises havidas nos julgamentos proferidos nos Recursos Ordinrios 6/RJ, 7/RJ, 35/RJ e 36/RJ. Portanto, denotou-se precipitado o indeferimento da inicial da presente execuo fiscal sem que fosse citada a Repblica Italiana, a fim de que ficassem delineados os contornos da lide. Com essas consideraes, dou parcial provimento ao recurso ordinrio, para afastar o indeferimento da inicial, determinando a continuidade da execuo, com a citao da executada. (grifei). Quanto, ainda, imprescindibilidade de citao do Estado estrangeiro quando demandado, considerando-se que nenhum Estado soberano pode ser submetido, contra sua vontade, condio de parte perante foro domstico (grifei) (Francisco Rezek, Direito Internacional Pblico, So Paulo: Ed. Saraiva, 1991, p. 175), no se pode deixar de ventilar a possibilidade, mesmo que remota, de os Estados Unidos da Amrica renunciarem (em tese) imunidade, consentindo no exerccio da jurisdio local e, conseqentemente, no prosseguimento da ao indenizatria, sem que se faa necessrio qualificar os atos, supostamente, praticados pelos agentes da C.I.A. como atos de imprio ou atos de gesto. Oportunamente, como se infere das decises proferidas no RO n. 39, Rel. Min. Jorge Scartezzini, 4a. Turma, DJ 06.03.2006, em que um paranormal mineiro pleiteava o pagamento de recompensa dos Esta-

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dos Unidos da Amrica por ter informado o local do esconderijo de Saddam Hussein, ex-presidente do Iraque, mesmo antes de ser deflagrada a Guerra do Iraque, e RO n. 13, Rel. Min. Aldir Passarinho Junior, 4a. Turma, em que quatro brasileiros negros pleiteiam da Repblica de Portugal ressarcimento pelos danos materiais e morais experimentados em razo de tratamento, em tese, rspido e preconceituoso dispensado por inspetores da imigrao portuguesa, o entendimento pela citao/notificao do Estado estrangeiro demandado para que se manifeste sobre uma eventual renncia imunidade de jurisdio vem se consolidando neste C. Tribunal. Ademais, colocada a sentena proferida neste contexto, mesmo que se admita que os Estados Unidos da Amrica do Norte so imunes jurisdio brasileira, no decorre obrigatoriamente da a concluso de que o pleito indenizatrio formulado pelos ora recorrentes seja juridicamente impossvel. Sobre a questo, esclarece Antenor Pereira Madruga Filho que: (...). O fato de o ru ser imune jurisdio no significa que o pedido juridicamente impossvel. Um pedido juridicamente impossvel, como explicam Cintra, Grinover e Dinamarco, quando no tem a menor condio de ser apreciado pelo Poder Judicirio sem qualquer considerao das peculiaridades do caso concreto. A impossibilidade jurdica do pedido no permite o prosseguimento da ao ainda que o ru consinta no exerccio da jurisdio, pois a possibilidade de prestao jurisdicional estaria excluda pelo ordenamento jurdico. O exemplo clssico a ao de divrcio nos pases em que o casamento indissolvel. Situao completamente diferente a ao contra Estado Estrangeiro que, mesmo nas situaes em que a anlise do caso concreto indique haver imunidade de jurisdio, a prestao jurisdicional ser ainda possvel se houver renncia prerrogativa. (A Renncia Imunidade de Jurisdio pelo Estado Brasileiro e o novo Direito da Imunidade de Jurisdio, Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2003, p. 237/238). Corroborando esse entendimento, Jos Igncio Botelho de Mesquita pondera: Sob essa perspectiva, a existncia da competncia internacional constitui uma condio da ao. Que condio seria essa? Obviamente no se cuida de falta de interesse processual, nem de legitimao para a causa, nem de possibilidade jurdica. Alis a excluso da hiptese de se tratar de falta de possibilidade jurdica foi muito bem demonstrada pelo Prof. ANTENOR MADRUGA na sua tese de concurso. Suposto que, perante o rgo internacionalmente incompetente, seja proposta uma ao para condenao do devedor ao pagamento de quantia certa, fica perfeitamente claro que o defeito a existente no de impossibilidade jurdica do pedido, pois nada mais

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comum do que uma ao como essa (Questes procedimentais das aes contra Estados e organizaes internacionais, in A imunidade de jurisdio e o Judicirio brasileiro/ coordenao por Antenor Pereira Madruga Filho e Mrcio Garcia. Braslia: CEDI, 2002, p.216/217). Forte em tais razes, DOU PROVIMENTO ao presente recurso ordinrio, para afastar o indeferimento da inicial e a extino do processo sem resoluo do mrito, na forma do art. 267, IV e VI, determinando a continuidade da ao de conhecimento, com a citao dos Estados Unidos da Amrica do Norte na pessoa de seu Chefe da Misso Diplomtica no Brasil.

ESCLARECIMENTOS O SR. MINISTRO ALDIR PASSARINHO JUNIOR: Sr. Presidente, ouvi com a maior ateno o belo voto da eminente Ministra Nancy Andrighi, mas, na verdade, a minha posio se me afigura diversa. Em primeiro, parece-me ser plenamente possvel a identificao, no caso, da natureza do ato praticado. Ato de imprio, e no de gesto. Tivemos dois precedentes: o Recurso Ordinrio n 39, de que foi Relator o eminente Ministro Jorge Scartezzini, e a questo era interessante. Tratava-se de um vidente do Estado de Minas Gerais, que, antes da Guerra do Iraque, previu onde Saddam Hussein se esconderia, e, efetivamente, enviou cartas Embaixada Americana, Casa Branca, cartas registradas com data etc. antes da guerra do Iraque , prevendo, realmente, que em uma determinada cidade nos arredores, quer dizer, no distante de Bagd, seria ele encontrado em um buraco, com a descrio do local etc., e, como isso aconteceu, ingressou com uma ao pedindo a recompensa oferecida pelo Governo Americano, que era, salvo engano, de vinte e cinco milhes de dlares. O entendimento da Quarta Turma foi no sentido de que havia imunidade de jurisdio, mas poderia ser contornada, se, porventura, o Estado estrangeiro voluntariamente decidisse se submeter jurisdio nacional. Como havia sido julgado extinto o processo a mesma situao daqui , determinou-se que o processo fosse revitalizado, mas apenas para que houvesse a intimao dos Estados Unidos com esse propsito especfico, ou seja, j reconhecido que ele tem imunidade de jurisdio, que ele, efetivamente, se pronunciasse se renunciava ou no sua imunidade, para que pudesse ser processado perante a Justia brasileira.

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Depois, seguiu-se um outro precedente, de que sou Relator e ainda no foi publicado, o Recurso Ordinrio n 13, contra a Repblica de Portugal, que envolvia quatro brasileiros, que alegavam tratamento discriminatrio pela imigrao daquele pas, seguida de deportao. A SRA. MINISTRA NANCY ANDRIGHI (RELATORA): Sr. Ministro Aldir Passarinho Junior, cito esses dois casos, detalhadamente, no meu voto: eram quatro brasileiros negros que pleiteavam, da Repblica de Portugal, o ressarcimento por danos morais, experimentados em razo do tratamento rspido ou preconceituoso que lhes tinha sido dispensado por um inspetor na alfndega da imigrao portuguesa. O SR. MINISTRO ALDIR PASSARINHO JUNIOR: E como eles foram repatriados para o Brasil no puderam entrar no territrio portugus , ingressaram com a ao. O juiz, da mesma forma, julgou o processo extinto por impossibilidade jurdica, e a determinao da Turma foi no sentido, tambm, de que houvesse a manifestao da Repblica Portuguesa sobre a renncia imunidade de jurisdio, porque, tambm naquele caso se caracterizava ato de imprio. E a eminente Ministra Relatora distinguiu bem, pelo conceito doutrinrio, o que seria ato de imprio e ato de gesto. No caso dos autos, parece-me que j posso concluir que se cuida de ato de imprio pela natureza. Nessas circunstncias, reconheo a imunidade de jurisdio. Efetivamente, tem havido uma relativizao da imunidade, mas no ainda nessa extenso. Parece-me que fazer a citao dos Estados Unidos to-somente para defesa, sem que se j reconhea que ele tem imunidade porque o caso de ato de Estado mesmo j implica em submeter um pas estrangeiro nossa jurisdio. E tanto assim, que na citao, pura e simples, j se adverte sobre a pena de revelia, etc. De modo que as conseqncias de uma e outra posio so diferentes. No se pode promover citao, com os efeitos do art. 219 do CPC, o que prope a ilustre relatora, a quem, salvo anuncia expressa e prvia, no est subordinado jurisdio nacional. Parece-me, eminente Relatora, que, na situao, talvez at com maior clareza ainda que nos outros dois precedentes que enfrentamos na Quarta Turma, haveria imunidade de jurisdio no consigo verificar como se pudesse passar adiante.

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A SRA. MINISTRA NANCY ANDRIGHI (RELATORA): Pelo o que entendi do voto do Sr. Ministro Jorge Scartezzini e do de V. Exa., no me pareceu e, agora estou entendendo melhor, pela explicao de V. Exa., que V. Exas. tenham dito ato de gesto ou ato de imprio e cite-se para ele exercitar o direito de no se submeter jurisdio. Ora, penso que imprescindvel a citao, porque ele pode dizer que no aceita a jurisdio, e essa famlia ter que procurar outros caminhos. O que no concordo dizer que o pedido juridicamente impossvel e, no caso concreto, foi dito isso. O pedido no juridicamente impossvel. Em segundo lugar, o direito de se instalar a jurisdio, porque, quem sabe, por um milagre, os Estados Unidos resolvam responder por que atracaram esse navio em guas brasileiras no se sabe. O que penso que no precisa caracterizar, dizer se, efetivamente, ato de gesto ou ato de imprio; basta mandar cit-lo e ele que exercite o seu direito. O que no pode passar, no meu entendimento, e pareceu a mim que V. Exas., na Quarta Turma, tambm fizeram isso, que o Estado venha a alegar a sua imunidade. Nesse caso, respeitaremos. Mas, por hora, o nosso jurisdicionado tem o direito de ajuizar uma ao e de pretender que a nao norte-americana at diga por que fez isso e por que, tantos anos depois, um membro diplomtico v contar essa histria. Confesso, Sr. Ministro Aldir Passarinho Junior, que eu tinha entendido equivocadamente, tanto que me supedaneei nesses dois votos, um de V. Exa. e outro do Sr. Ministro Jorge Scartezzini, para sustentar o dever que temos, primeiro afastando a impossibilidade jurdica do pedido, porque esta no existe e, segundo, porque, com a citao, o Estado Norte-Americano ter o direito de dizer que no aceita a jurisdio.

VOTO O SR. MINISTRO ALDIR PASSARINHO JUNIOR: exatamente nesse ponto que reside a minha divergncia. Entendo que, se no for feita a ressalva, ao determinar a citao do Estado estrangeiro, j o estarei submetendo, automaticamente, nossa jurisdio. E, na verdade, j estarei reconhecendo aqui que, se ele no abrir mo da sua imunidade, de acordo, pelo menos, com os nossos precedentes, sequer posso dar o andamento, quer dizer, condio sine qua non que o Estado estrangeiro concorde em se submeter. alguma coisa prvia citao, porque, com

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a citao, j estou automaticamente reconhecendo a possibilidade jurdica do pedido, independentemente de o suplicado os Estados Unidos manifestarem ou no. Confesso a V. Exa. que se fosse outra situao, um ato negocial do Governo Norte-Americano, uma relao de contrato e isso j est, inclusive, superado pela jurisprudncia , sem dvida, acompanharia V. Exa.; mas, nesse caso, ao determinar a citao sem fazer essa ressalva j estaria, automaticamente, impondo uma defesa ao Governo Norte-Americano e ressalvo que no estou entrando no mrito do que aconteceu. Penso que tudo isso que a Sra. Ministra Nancy Andrighi declarou est correto em relao expectativa de se ter at uma outra viso histrica do que ocorreu, o respeito famlia. No estou discutindo isso, em absoluto; apenas que aqui uma questo de se entender at onde a jurisdio brasileira pode ir. Ento, o que extraio dos nossos precedentes isso: que no se determina a citao para defesa. J se reconhece a imunidade de jurisdio e se oportuniza ao outro pas aceitar ou no a jurisdio nacional. S a, ento, se ele concordar, que se promove a citao para os efeitos da lei processual. A minha divergncia em funo apenas disso. ESCLARECIMENTOS A SRA. MINISTRA NANCY ANDRIGHI (RELATORA): Sr. Presidente, s fazendo uma pequena observao: citar, nessa hiptese especfica, diferente; o efeito citatrio, quando est em jogo a questo de imunidade de jurisdio, do efeito de citao de uma ao comum, normal, um acidente de trnsito. Quando sou citada para responder uma ao indenizatria de acidente de trnsito, sei que tenho que me defender, mas, neste caso, existe a singularidade da ao. E ele exercita o seu direito de imunidade simplesmente dizendo que no aceita a jurisdio brasileira. Ento, parece-me que no uma capitis diminutio ao Governo NorteAmericano, Nao Norte-Americana, receber essa citao porque ela poder, simplesmente, em uma frase, dizer que no aceita. Penso que diferente o efeito citatrio das aes correntes desta, especificamente. O SR. MINISTRO ALDIR PASSARINHO JUNIOR: O juiz extinguiu por entender que se trata de ato de imprio. Ento, a questo, num ponto, est hoje centrada nisso. De fato, no meu entendimento, ato de imprio, no de gesto, isso est clarssimo na inicial, pela descrio dos fatos: posicionar navio de guerra em guas territoriais brasileiras, financiamentos a candidatos opositores ao regime Jango Goulart, apoio logstico da CIA, etc. (...)

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VOTO O SR. MINISTRO HUMBERTO GOMES DE BARROS (PRESIDENTE): Srs. Ministros, o que me parece que a citao, na verdade, um simples chamamento do ru. Ela pode ser respondida com a contestao, pode ser respondida com a exceo de incompetncia, que haveria, seria uma espcie de exceo de incompetncia com a resposta: No me submeto. E, nessa circunstncia, pedirei vnia ao eminente Ministro Aldir Passarinho Junior para acompanhar a eminente Ministra Relatora, evidentemente. ESCLARECIMENTOS A SRA. MINISTRA NANCY ANDRIGHI (RELATORA): Sr. Presidente, V. Exa. usar o dispositivo do 3 do art. 181 do Regimento Interno para chamar outro Ministro? Porque, da computamos esses votos. O dispositivo diz o seguinte: Art. 181. A deciso da Turma ser tomada pelo voto da maioria absoluta dos seus membros. 1 (...) 2. (...) 3. Persistindo a ausncia, ou havendo vaga, impedimento ou licena, por mais de um ms, convocar-se- Ministro de outra Turma (art. 55). Ento, ficam tomados esses votos. VOTO-VISTA O EXMO. SR. MINISTRO SIDNEI BENETI: 1. Meu voto negava provimento ao Recurso Ordinrio, com fundamento na imunidade jurisdicional do Estado estrangeiro acionado, mantida a sentena de extino do processo, com cancelamento, contudo, de um de seus fundamentos. Orientou-se, meu voto, por sentido diverso do sentido dos votos da E. Ministra NANCY ANDRIGHI, Relatora, acompanhado pelo voto do E. Min. HUMBERTO GOMES DE BARROS, os quais determinavam a citao do acionado para responder ao, e dos votos do E. Min. ALDIR PASSARINHO, acompanhado pelo voto do E. Min. ARI PARGENDLER, que determinavam a prvia ouvida do acionado para manifestar-se a respeito de renncia imunidade, de modo que, pelo meu voto, reconhecida a imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro acionado e mantinha o indeferimento da petio inicial.

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Os autores, viva e filhos do Ex-Presidente da Repblica Joo Goulart, moveram, no dia 25.06.2003 (distribuio, fls. 2), ao de indenizao, por danos morais e patrimoniais, contra os ESTADOS UNIDOS DA AMRICA DO NORTE, expondo, como consta da precisa sntese da E. Relatora, Min. NANCY ANDRIGHI: Como causa de pedir, alegam os ora recorrentes que, na qualidade, respectivamente, de viva e filhos do ex-Presidente da Repblica, Joo Goulart, tiveram prejuzos pessoais e financeiros em razo da deposio do ex-Presidente Joo Goulart pelo movimento que resultou na implantao da ditadura militar em 1964 e que, em 2002, o ex-embaixador dos Estados Unidos da Amrica, Lincoln Gordon, teria confessado, em seu livro, a participao daquele pas na deposio do ex Presidente Joo Goulart; o que seria corroborado por telegrama datado de 30 de maro de 1964, enviado pelo Departamento de Estado daquele pas sua Embaixada no Brasil, inclusive com financiamento a candidatos congressistas opositores ao ex-Presidente Joo Goulart, apoio logstico da CIA (Central Intelligence Agency Agncia Central de Inteligncia do Governo norte-americano); o que ensejou a perseguio dos autores pelos militares brasileiros, sofrimento de constantes ameaas de morte, bomba, de seqestro e a completa runa financeira (fls. 02/99). 2. A petio inicial foi indeferida por sentena proferida pelo Juiz Federal FERNANDO CSAR BAPTISTA DE MATTOS no dia 10.11.2003 (Vol. 5, fls. 1004/1006), com fundamento no art. 267, IV e VI, do Cd. de Proc. Civil, com base na imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro, acionado, fazendo-o, a sentena, sob motivao cujo ncleo o seguinte: A imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro tem sido relativizada pela doutrina, pela legislao e pela jurisprudncia dos diversos pases, nos litgios versando sobre matria trabalhista e mesmo de responsabilidade civil, hipteses em que o Estado estrangeiro, em verdade, est praticando atos de gesto, os quais no se confundem com os atos de imprio , sendo que destes ltimos precisamente cuida a hiptese analisada, j que os atos alegados teriam sido praticados por agentes dos Estados Unidos da Amrica, quando em servio no pas. A sentena cita precedente do C. Supremo Tribunal Federal, AI 139671-Agr-DF, Rel. o E. Min. CELSO DE MELLO (1. Turma, j. 29.03.1996, p. 9348). 3. Os autores apelaram para o E. Tribunal Regional Federal da 2 Regio (fls. 1011/1097). A D. Procuradoria Regional da Repblica 2 Regio, manifestando-se por intermdio do E. Procurador Regional da Repblica ROGRIO DE PAIVA NAVARRO, opinou pelo improvimento do recurso (fls. 1096/1107). Deciso monocrtica proferida pelo E. Des. Federal BENEDITO GONALVES no dia 28.2.2007, declinou da competncia

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para este Tribunal, com fundamento no art. 105, II, c, da Constituio Federal de 1988 (fls. 1110/1114) 4. Recebidos os autos neste Tribunal como Recurso Ordinrio, a D. Procuradoria Geral da Repblica, manifestando-se por intermdio do E. Subprocurador-Geral da Repblica DURVAL TADEU GUIMARES, opinou pelo no provimento do Recurso (fls. 1120/1125) 5. O voto da E. Relatora, Min. NANCY ANDRIGHI, e o voto do E. Min. HUMBERTO GOMES DE BARROS do provimento ao recurso, afastando o indeferimento da inicial e a extino do processo por impossibilidade jurdica do pedido, bem como deferindo a citao do acionado, ao passo que o voto do E. Min. ALDIR PASSARINHO JNIOR determina a manifestao do acionado a respeito de aceitar, ou no, a jurisdio brasileira, j reconhecido, contudo, o direito imunidade jurisdicional. o relatrio. 6. Preliminares. As consideraes que norteiam o presente voto so eminentemente jurdicas, fundadas exclusivamente no sistema jurdico nacional e internacional. No se consideram os diversos aspectos de outra natureza dos fatos ocorridos no pas, os quais resultaram na destituio do E. Presidente da Repblica Joo Goulart e no extremo sofrimento pelo qual passaram seus familiares, ora autores. Impossvel, contudo, omitir o registro da emoo em examinar os relatos e documentos dos autos e em ouvir as sustentaes orais, uma das quais realizada por neto do E. Presidente da Repblica, revivendo a histria do pas, a que todos pertencem. Permita-se manifestar memria do E. Presidente da Repblica e aos seus familiares profunda considerao pessoal. 7. Imunidade jurisdicional. O caso de evidente imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro acionado. A jurisdio, poder de dizer o Direito, deriva da soberania nacional e , em regra, exercida nos limites territoriais desta, restando os Estados estrangeiros imunes a essa jurisdio porque, de sua parte, exercem igualmente a prpria jurisdio, respeitando a imunidade jurisdicional dos demais Estados. Assim escreve MATHIAS HERDEGEN: As regras da imunidade do Estado limitam a submisso de um Estado jurisdio de outro Estado. Como base

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subjacente ao raciocnio jurdico, situa se ao fundo da imunidade estatal a manifestao da igualdade soberana dos Estados, a saber, a mxima par in parem non habet imperium . (MATHIAS HERDEGEN, Volkerrecht, Mnchen. Verlag C. H. Beck, 7. Aufl. 2008, p. 253.). HAROLDO VALLADO leciona: Imunidade internacional de jurisdio a iseno para certas pessoas, da jurisdio civil, penal e administrativa, por fora de normas jurdicas internacionais, originalmente costumeiras, praxe, doutrina, jurisprudncia, ultimamente convencionais, constantes de tratados e convenes. (HAROLDO VALADO, Direito Internacional Privado Parte Especial, v. III, Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1978, p. 145.). LUIZ CARLOS STURZENEGGER: Como entes soberanos, desfrutam os Estados, no plano internacional, de certas imunidades. Quando na prtica de atos protegidos por imunidade, o primeiro direito que se lhes reconhece o de no se submeterem jurisdio de outro Estado soberano. A esse privilgio d-se o nome de imunidade de jurisdio. (LUIZ CARLOS STURZENEGGER, Imunidades de jurisdio e de execuo dos Estados: proteo a bens de bancos centrais, in Revista de Direito Administrativo v. 174, Rio de Janeiro, Ed. Fundao Getlio Vargas, out.-dez./1988, pp. 19/20.) 8. Imunidade relativa. pacfico que a imunidade jurisdicional no mais absoluta, referentemente a todos os atos praticados pelo Estado estrangeiro e por seus representantes, contra os quais se pretenda exercer a jurisdio nacional. A imunidade, efetivamente, vem sendo relativizada, de acordo com a natureza do ato praticado pelo Estado estrangeiro, determinadora da natureza da relao jurdica de direito material trazida a juzo. FRANCISCO REZEK explica que a idia da imunidade absoluta do Estado estrangeiro jurisdio local comeou a desgastar-se j pela segunda metade do sculo XX nos grandes centros internacionais de negcios, onde era natural que as autoridades reagissem presena cada vez mais intensa de agentes de soberanias estrangeiras atuando no em funes diplomticas ou consulares, mas no mercado, nos investimentos, no raro na especulao, e uma Conveno Europia sobre Imunidade do Estado, concluda em Basilia em 1972, exclui do mbito da imunidade as aes decorrentes de contratos celebrados e exeqendos in loco. Dispositivo semelhante apareceria no State Immunity Act, que se editou na Gr-Bretanha em 1978. Lei norte-americana anterior o Foreign Sovereign Immunities Act, de 1976 no chegara a esse ponto, mas abolira a imunidade nos feitos relacio-

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nados com danos (ferimentos ou morte) produzidos pelo Estado estrangeiro no territrio local. (FRANCISCO REZEK, Direito Internacional Pblico, So Paulo, Saraiva, 11a ed., 2008, p. 175 e 177). E CELSO D. DE ALBUQUERQUE MELLO, por sua vez, assinala: Entretanto, tudo indica que a idia de uma imunidade relativa parece ter surgido na Blgica e na Itlia, sendo que a Blgica o faz desde 1840 e existe uma deciso de 1903 em que se consagra a distino entre atos pblicos e privados. (CELSO DUVIVIER DE ALBUQUERQUE MELLO, Direito Constitucional Internacional, Rio de Janeiro, ed. Renovar, 2a ed., 2000, p. 351.) 9. Atos de imprio e de gesto. A distino entre os atos do Estado estrangeiro protegidos pela imunidade de jurisdio e os em que esta no abroquela a ao judicial contra ele traou-se, doutrinria e jurisdicionalmente, segundo um entendimento restritivo do privilgio, base da distino entre atos estatais jure imperii e jure gestionis (FRANCISCO REZEK, ob. cit., p. 175.). A mesma distino apresenta-se sob outras nomenclaturas, como a de o Estado estrangeiro em um caso agir como poder pblico e em outro atuar como simples particular (Cdigo Bustamante, de 1928, art. 333), ou em considerao a o ato haver sido praticado segundo a finalidade ato de servio pblico ou ato de comrcio (BOUREL, apud CELSO DUVIVIER DE ALBUQUERQUE MELLO, Direito Constitucional Internacional, Rio de Janeiro, ed. Renovar, 2a ed., 2000, p. 353.) nomenclaturas que, a rigor, voltam distino entre atos de imprio e atos de gesto (CELSO DUVIVIER DE ALBUQUERQUE MELLO, Direito Constitucional Internacional, Rio de Janeiro, ed. Renovar, 2a ed., 2000, p. 353). A distino prossegue sendo utilizada sob a opinio comum, contudo, de que se deve levar em considerao o caso concreto, fato que decorre, entre outras razes, do aspecto marcadamente poltico das relaes internacionais (CELSO DUVIVIER DE ALBUQUERQUE MELLO, Direito Constitucional Internacional, Rio de Janeiro, ed. Renovar, 2a ed., 2000, p. 353.) Atos de imprio, nas palavras de J. F. LALIVE, podem ser considerados como sendo os seguintes: a) atos legislativos; b) atos concernentes atividade diplomtica; c) os relativos s foras armadas; d) atos da administrao interna dos Estados; e) emprstimos pblicos cobrados no estrangeiro. (J. F. LALIVRE, Limmunit de jurisdiction des etats et des organizations internationales, in Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de la Haye, 1953, vol. III, t. 84, pgs. 285 e 286, W. Sijthoff, Leyde, apud CEL-

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SO DUVIVIER DE ALBUQUERQUE MELLO, Direito Constitucional Internacional, Rio de Janeiro, ed. Renovar, 2a ed., 2000, p. 353 e 363). JOS CARLOS DE MAGALHES assinala: O Estado, que se mantinha afastado das atividades prprias e tpicas da comunidade, adotou, progressivamente, postura diversa. De fato, com a interveno dos Estados na economia, alterou-se o quadro em que se moldou o princpio da imunidade de jurisdio. O Estado deixou de ser apenas a entidade organizada da comunidade nacional destinada a represent-la na ordem internacional e a exercer funes polticas prprias e caractersticas, para ser, tambm, promotor do desenvolvimento nacional, influindo no processo econmico ativamente, celebrando contratos comerciais e agindo como pessoa jurdica interessada em resultados econmicos. O princpio da imunidade de jurisdio, por isso, foi adaptando-se a essa realidade, preservando o seu fundamento: o Estado imune jurisdio de outro somente quando atua em sua qualidade especfica e prpria e no exerccio de sua competncia poltica. J nos atos em que participa objetivando um resultado econmico, a imunidade de jurisdio passou a ser questionada e deixou de ser aceita pacificamente. (JOS CARLOS DE MAGALHES, Da imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro perante a Justia brasileira, in JACOB DOLINGER (coord.), A Nova Constituio e o Direito Internacional, Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1987, p. 210.) O Professor MARCO GERARDO MONROY CABRA, com acuidade, classificou essas diferentes situaes, da seguinte forma: La teoria de la inmunidad absoluta evolucion hacia la teoria de la inmunidad restringida que distingue cuando el Estado acta como poder pblico en cuyo caso hay inmunidad y cuando acta como persona de derecho privado en que no hay inmunidad. La teora de los actos iure gestionis abarca los actos civiles y comerciales. Se admite por esta teora que el Estado puede consentir en ser sometido a juicio ante un tribunal extranjero. Goldschmidt (GODSCHMIDT, WERNER. Sometimiento y sumisin de Estados a extraa jurisdiccin, en La Ley, Tomo 156, pgina 1327, Buenos Aires, 14 de octubre de 1974) distingue dos casos: 1. El Sometimiento, que tiene lugar cuando el Estado extranjero se encuentra forzosamente sometido a los tribunales extranjeros; y 2. La Sumisin, que acontece cuando se somete a ellos por un acto de su libre voluntad. La sumisin puede ser expresa si ha sido estipulada en el contrato o, en caso de haberse previsto arbitraje en el convenio arbitral. El consentimiento puede ser tcito cuando el Estado extranjero inicia acciones como demandante en cuyo caso no puede alegar inmunidad si es reconvenido. Igualmente, se entiende la aceptacin de la jurisdiccin de los tribunales extranjeros si el Estado contesta la demanda que se le hubiere instaurado, sin cuestionar la competencia. Si el Estado extranjero no renuncia a

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su inmunidad pero accede a una demanda arbitral se tiene por entendida la renuncia a la inmunidad. La inmunidad de jurisdiccin puede ser renunciada por via convencional. Un ejemplo son los tratados de inversiones extranjeras celebrados en los ltimos tiempos . (MARCO GERARDO MONROY CABRA. Derecho procesal civil internacional, Santaf de Bogot, Colombia, Ediciones Librera del Profesional, 1a ed., 2000, p. 14-15). De qualquer forma, a imunidade a regra, porque o agir do Estado em princpio situa-se na sua atividade poltica, regida pelo Direito Internacional e sujeita aos regramentos e sanes desse direito, no concerto das relaes internacionais. A ausncia de imunidade, decorrente da relativizao desta, a exceo, surgindo no tocante as atividades concretas do Estado estrangeiro, das quais surjam obrigaes do tipo internacionalmente reconhecido como passveis de acionamento segundo as regras judicirias do Direito nacional do Estado em que se acionem. Como explica RENZO PROVINCIALI: pela relao pertencente ao ordenamento jurdico internacional, a jurisdio do Estado no pode ser submetida jurisdio de outros Estados. Por conseqncia, o problema da imunidade jurisdicional dos Estados estrangeiros pe-se sobretudo relativamente s relaes que incidam no mbito do ordenamento interno pelas relaes em que o Estado estrangeiro parte no prprio ordenamento como sujeito de direito privado (RENZO PROVINCIALI, LImmunit Giurisdizionale deggli Satti stranieri, Milano, CEDAM, 1933, p. 4.) Nesse contexto, no exemplo de GAETANO MORELLI, incluem-se como atos de gesto os praticados no caso de navios pertencentes a Estado estrangeiro, destinados ao comrcio, os quais esto sujeitos s regras ordinrias de direito processual. (GAETANO MORELLI, Diritto processuale civile internazionale, pp. 151-152, apud AMILCAR DE CASTRO, Direito Internacional Privado, Rio de Janeiro, Forense, 6a ed., 2008.) HILDEBRANDO ACIOLLI, fazendo coro com pacfica doutrina, reala: Como quer que seja, j se nota forte tendncia contra a manuteno da doutrina da absoluta imunidade de jurisdio dos Estados estrangeiros. Onde, porm, a mesma prevalece, tem-se admitido, em geral que o princpio s no aplicvel quando o prprio Estado renuncia dita imunidade expressa ou tacitamente (HILDEBRANDO ACCIOLY, Manual de Direito Internacional Pblico, rev. Nascimento e Silva, So Paulo, Saraiva, 13 edio) A evoluo histrica internacional no sentido da relativizao da imunidade de jurisdio foi tambm assinalada, entre outros, por GUIDO SOARES, em obra clssica: A partir de meados do sculo passado, em especial na Blgica, Itlia e Egito, foi a jurisprudncia abrandando os princpios da imuni-

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dade absoluta do Estado, atravs de engenhosas construes jurdicas, que J. F. LALIVE agrupa em trs tipos principais: a) interpretao extensiva da idia de renncia; b) noo de que uma entidade juridicamente distinta do Estado sujeita ao direito comum, ainda que o Estado seja seu proprietrio, gerente ou administrador; c) distino entre acta jure imperii de um lado, e de outro acta jure gestionis (tambm denominados acta jure negotii), distino essa que pode tomar outras formas de oposio dualista: atos praticados enquanto poder pblico ou atos de natureza privada (GUIDO FERNANDO SILVA SOARES, Das Imunidades de Jurisdio e de Execuo, Rio de Janeiro, Forense, 1984, p. 117.). 10. Casos de imunidade relativa. A orientao do C. Supremo Tribunal Federal e, agora, deste Superior Tribunal de Justia, tem, realmente, evoludo no sentido da relativizao da imunidade de jurisdio em casos determinados, registrando-se, entre outros, os seguintes casos: 1) Causas trabalhistas: STF-31.05.1989 AC n 9.696-3, Rel. Min. SYDNEI SANCHES Geny de Oliveira x Repblica Democrtica Alem; STJ-Apel. 02/DF, Rel. Min. BARROS MONTEIRO Paulo da Silva Valente x Estados Unidos da Amrica; STJ-Agr. Inst. 230.684, Rel. Min. BARROS MONTEIRO Paulo da Silva Valente x Estados Unidos da Amrica do Norte; STJ-RO 23, Rel. Min. ALDIR PASSARINHO JNIOR Anna Sara dos Anjos Meira x Consulado Geral do Japo; STF Agr. Instr. 139.671-8, Rel. Min. CELSO DE MELO Paulo da Silva Valente e outro x Estados Unidos; STJ-RO 01, Rel. Min. CLAUDIO DOS SANTOS Alfredo Dias de Dios x Consulado Geral da Venezuela. 2) Cobrana de dbitos contratuais: STJ-Apel. 07/BA, Rel. Min. EDUARDO RIBEIRO Manoel Alves de Souza x Consulado de Portugal; STJ Agr. Instr. 757, Vitral Vidros Planos Ltda x Repblica Socialista da Tchecoslovquia Rel. Min. SLVIO DE FIGUEIREDO; 3) Indenizao por acidente de veculo: STJ Agr. Instr. 36493-2, Rel. Min. ANTONIO DE PDUA RIBEIRO, Neusa Rigo e outro x Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte; 4) Cobrana de impostos e taxas em decorrncia de servios especficos: STJ RO 6, Rel. Min. GARCIA VIEIRA Municpio do Rio de Janeiro x Consulado do Japo; STJ-RO 41, Rel. Min. ELIANA CALMON Municpio do Rio de Janeiro x Repblica Italiana;

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5) Cobrana de promessa de recompensa: STJ-RO 39, Rel. Min. JORGE SCARTEZZINI Jucelino Nbrega da Luz x Estados Unidos da Amrica; 6) Indenizao por danos sofridos devido a perseguio poltica: RO 64, Rel. Min. NANCY ANDRIGHI, Salomon Simon Fryman x Repblica Federal da Alemanha, reformulando anterior orientao do RE 436711, Rel. Min. HUMBERTO GOMES DE BARROS Hirsch Zamel x Repblica Federal da Alemanha; 7) Indenizao devido recusa de ingresso por agentes de imigrao: RO 13, Rel. Min. ALDIR PASSARINHO JNIOR Giovane Jos Alves Pereira e outros x Repblica de Portugal e RO 70, Rel. Min. NANCY ANDRIGHI, Gabriel Diniz da Costa x Nova Zelndia. 11. Conseqncias processuais. Diante da imunidade do Estado estrangeiro jurisdio nacional, evidente a inviabilidade do ajuizamento contra ele realizado. Se o Estado estrangeiro imune ao alcance da jurisdio nacional, no h juridicamente como submet-lo a ao ou a processo. Delicada a qualificao jurdico-processual do provimento do Juzo, que, reconhecendo a imunidade, julga extinto o processo sem julgamento do mrito. Em muitos sistemas jurdicos, em que a alternativa para o Juzo se limita constatao de existncia de obstculo de julgamento do mrito, extinguindo-se o processo no caso de ausncia de algum requisito que o impea sem necessidade de apontar a falta de condio da ao ou de pressuposto processual, essa seria uma falsa questo. No sistema processual brasileiro, contudo, em que, nas origens do pensamento de CHIOVENDA e LIEBMAN, se distinguem pressupostos processuais e condies da ao, apresenta-se a sutil distino, que se tem de realizar. Diante da imunidade jurisdicional do Estado estrangeiro, ao processo faltaria condio da ao (CPC, art. 267, VI) ou pressuposto processual (CPC, art. 267, IV)? Relembre-se que a sentena do caso, no entrando nas distines que a matria enseja, simplesmente indeferiu a petio inicial, com fundamento no art. 267, IV e VI, do Cd. de Proc. Civil, isto , por falta de pressuposto processual e de condio da ao, no especificando, contudo, qual dos pressupostos e qual das condies ausentes. 12. Ausncia de condio da ao. No se est diante de impossibilidade jurdica do pedido. Impossibilidade jurdica do pedido a inadequao da pretenso em tese ao ordenamento jurdico vigente. A pretenso

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indenizatria, o que inquestionavelmente cabvel de acordo com o ordenamento jurdico nacional., seja luz do Cdigo Civil de 1916, vigente poca do fato e poca do ajuizamento da ao (CC/1916, art. 159), seja do Cdigo Civil de 2002 (CC/2002, art. 186 e 927), ora vigente, os quais unissonamente proclamam que quem por ao ou omisso provoca dano a outrem obrigado a indenizar. Com a preciso tcnica que lhe caracterstica, JOS IGNACIO BOTELHO DE MESQUITA ensina que a existncia de imunidade, salvo renncia, no caracteriza falta de pressuposto processual atinente ao rgo jurisdicional, mas falta de condio da ao: A falta de competncia interna configura falta de um pressuposto processual. A falta de competncia internacional constitui um defeito muito mais grave, pois importa falta absoluta de poder jurisdicional, repercutindo no plano da ao e no mais do processo, apenas. A ao, como se sabe, o direito de exigir do Estado a prestao da atividade jurisdicional, a que corresponde o dever do Estado de prest-la. Se o Estado no tem o dever de prestar, por no ter jurisdio, deixa de existir o correspondente direito de ao. Assim, diferentemente da falta de competncia interna, a falta de competncia importa a falta do direito de ao, ou at mesmo a extino desse direito se acaso existisse anteriormente (JOS IGNACIO BOTELHO DE MESQUITA. Questes procedimentais das aes contra Estados e organizaes internacionais. Em: A imunidade de jurisdio e o Judicirio brasileiro. Coordenadores MRIO GARCIA e ANTENOR PEREIRA MADRUGA FILHO, ed. CEDI, Braslia, 2002, p. 216). Sem dvida que adequado o enfoque. Diante da imunidade, a prpria ao, isto o agir do autor, no pode alcanar o Estado estrangeiro, de modo que da existncia de imunidade decorre a falta de condio da ao. 13. Opes processuais diante da inicial. Firmado que o Estado estrangeiro ser imune jurisdio nacional no caso de prtica de ato de imprio (jus imperii), e que ser sujeito jurisdio nacional no caso de ato de gesto (jus gestionis), devem ser examinadas as opes que se abrem ao Juzo ao exame da petio inicial. A matria regida estritamente pelo Direito Processual nacional em caso em que nem mesmo se acena com a interferncia de tratado, conveno ou costume internacionais. Na lio de JOS CARLOS BARBOSA MOREIRA, Distribuda a petio inicial, ou apresentada diretamente ao juiz, tem este dever de proferir o despacho liminar, no qual decidir se o ru h de ser ou no citado. Por intuitivas razes de economia processual, que impem negar seguimento ao feito quando manifestamente invivel ou seja, quando logo se puder perceber

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a impossibilidade de chegar-se ao julgamento de mrito -, determina a lei que o rgo judicial, desde esse primeiro contato com a postulao do autor, efetue o controle da regularidade formal do processo e da admissibilidade da ao (JOS CARLOS BARBOSA MOREIRA, O Novo Processo Civil Brasileiro, Rio de Janeiro, 1991, p. 27.) Diante de toda petio inicial, segundo HUMBERTO THEODORO JNIOR, abrem-se ao Juzo trs opes, a saber: a) de deferimento da citao: se a petio estiver em termos, o juiz a despachar, ordenando a citao do ru para responder (art. 285). o chamado despacho positivo (...); b) de saneamento da petio: quando a petio inicial apresentar-se com lacunas, imperfeies ou omisses, mas esses vcios forem sanveis, o juiz no a indeferir de plano. Determinar que o autor a emende, ou a complete, no prazo de 10 dias (...); c) de indeferimento da petio: do exame da inicial, ou do no cumprimento da diligencia saneadora de suas deficincias pelo autor, pode o juiz ser levado a proferir uma deciso de carter negativo, que o indeferimento da inicial (HUMBERTO THEODORO JNIOR, Curso de Direito Processual Civil, Vol. I, Rio de Janeiro, Ed. Forense, 2006, p. 394395.). NELTON DOS SANTOS, explicita a ausncia de condies da ao como causa do indeferimento: Indefere-se a petio inicial inepta, bem assim a que evidenciar a ausncia de qualquer das condies da ao(...) e, segundo o par. 3 do artigo em anlise, o juiz conhecer de ofcio, em qualquer tempo e grau de jurisdio, enquanto no proferida a sentena de mrito, da matria constante dos incisos IV, V e VI (NELTON DOS SANTOS, in Cdigo de Processo Civil Interpretado, Coord. Antonio Carlos Marcato, S. Paulo, Ed. Atlas, 2004, pgs. 769 e 776.). Finalmente, JOS FREDERICO MARQUES incisivo: Verificando ictu oculi a inviabilidade manifesta do pedido de tutela jurisdicional, o juiz proferir sentena de indeferimento (JOS FREDERICO MARQUES, Manual de Direito Processual Civil, 2 vol., S. Paulo, 19974, p. 43.) 14. Exame da inicial no acionamento de Estado estrangeiro.Diante do acionamento do Estado do estrangeiro, surgem as mesmas modalidades de enfoque da petio inicial. O juzo determinar a citao, caso a petio inicial preencha todos os seus requisitos legais; determinar o saneamento, se apresentar defeitos sanveis; ou indeferir a inicial, caso evidente a inviabilidade do acionamento.

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A peculiaridade estar apenas no caso de deferimento da citao, em que, devido possibilidade de configurao de imunidade de jurisdio, o Juzo dever fazer constar do instrumento de citao que eventual alegao de imunidade dever ser apresentada como preliminar de contestao (arcando o Estado estrangeiro acionado com os riscos de eventualmente limitar sua resposta alegao de imunidade), para que ulteriormente o Juzo julgue a matria preliminar, acolhendo, ou no, a imunidade e, em consequncia, extinguindo, ou no, o processo. Quanto ao indeferimento da petio inicial no caso de flagrante inviabilidade do acionamento, o acionamento de Estado estrangeiro no se diferencia do acionamento comum. Faltando condio da ao, a inicial ser indeferida, julgado extinto o processo sem o julgamento do mrito. A imunidade caracteriza falta de condio da ao, mais grave do que a falta de pressuposto processual, como se viu na lio do Prof. JOS IGNCIO BOTELHO DE MESQUIA. No caso de ato de imprio, haver imunidade. Se esta se exterioriza s leitura da petio da inicial, de rigor o indeferimento da inicial e a extino do processo sem julgamento do mrito, por falta de condio da ao. 15. Configurao de ato de imprio no caso. A petio inicial do caso expe atividade do Estado estrangeiro acionado, que no pode ser caracterizada como ato de gesto, evidenciando-se, ictu oculi ao s exame da petio inicial, a ocorrncia de ato decorrente de jus imperii do Estado estrangeiro de modo que no o caso de deferimento do processamento inicial do ajuizamento, com a citao, nem mesmo de citao com efeitos condicionados aceitao dessa mesma jurisdio nacional, s restando, o indeferimento de plano da petio inicial, exatamente como decidiu o Juzo Federal ora recorrido, devido a falta de condio da ao, mas suprimida a referncia ausncia de pressupostos processuais (n. 12, supra). Com efeito, a inicial expe, na narrao da causa de pedir, a atuao do Estado estrangeiro norteada por sua poltica externa, esclarecida na obra publicada por um de seus ento agentes diplomticos, e a telegrama, reportando-se a ao estatal estrangeira a apoio estratgico e militar s foras que se aglutinaram no golpe de Estado de destituio do Presidente da Repblica do Brasil. No se trata de questes contratuais a envolver o Estado estrangeiro; no se cuida de descumprimento de obrigaes de natureza pblica ou particular assumidas pelo Estado estrangeiro como ocorre nos casos trazidos nos precedentes, em que teria havido o no pagamento de dbitos trabalhistas, o inadimplemento de contratos, a negao de relao jurdica decorrente de promessa de recompensa, a rejeio de ingresso de quem havia

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atado relao jurdica ao receber visto, pagando seus custos, de quem tivesse em seu prol relao jurdica direta e determinada, decorrente de ato ilcito concreto e individualizado, como o decorrente de danos conseqentes a acidente de veculo ou de ofensa a direito fundamental assegurado pela prpria legislao estrangeira. 16. Indeferimento da petio inicial. No caso concreto em exame e nas condies em que proferida a sentena ora sob recurso, era, realmente, de ser indeferida a petio inicial, como, repita-se, decidiu a sentena e como opina a D. Procuradoria Geral da Repblica. Com efeito, a imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro acionado evidencia-se de imediato, pura leitura da exposio da petio inicial, em que se v claramente a atribuio da prtica de ato poltico por parte do estado estrangeiro acionado, no havendo nada que possa dar suporte configurao de ato de gesto. Como a inicial patenteia a imunidade jurisdicional, no h como dar incio ao processo. O processamento seria ilusrio e apenas prolongaria o desfecho do caso, alimentando, qui, iluso de viabilidade de ao que, desde o incio, j se mostra infrutfera. O indeferimento da inicial no caso de petio inicial que tenha, contra seu contedo, obstculo jurdico intransponvel como ocorre, no caso, ante a imunidade absoluta do Estado estrangeiro acionado consequncia que se impe, de acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, que no autoriza o prosperar de ao contra Estado estrangeiro que, segundo o ordenamento jurdico brasileiro, tenha agido em decorrncia de sua poltica externa,. 17. Impossibilidade de citao diante da inviabilidade da ao.Sem dvida correta em tese, mas inaplicvel ao caso concreto, que de evidente falta de condio da ao, a exposio de ANTENOR MADRUGA FILHO, que preconiza o deferimento, sempre, da citao, nestes termos: Promovida uma ao contra Estado soberano estrangeiro, poder-se-ia questionar a necessidade de ordenar a citao nas situaes em que, de plano, pode o juiz constatar a imunidade de jurisdio. Esse indeferimento liminar seria indicado caso se considerasse inepta a petio inicial, o que somente poderia ocorrer se fosse vlido o entendimento de que a ao contra Estado imune jurisdio juridicamente impossvel.(...) Entretanto, a imunidade de jurisdio no significa impossibilidade jurdica do pedido (...). No se pode considerar inepta a petio inicial, pois ele mesmo nos casos em que se configura a imunidade, deve provocar o chamamento a juzo do Estado-ru.

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verdade que o Estado estrangeiro pode, querendo, declinar o foro, se, pelas circunstncias concretas do litgio, fizer jus prerrogativa de imunidade. Todavia, diante da possibilidade de no exerccio do direito imunidade (renncia) ou mesmo de sua no caracterizao, preciso sempre chamar o Estado-ru a Juzo, o que se faz por meio da citao (CPC, art. 213). (...) Chamado a Juzo, ou seja, ameaado pela jurisdio estrangeira, que o Estado soberano poder exercer ou no o direito de a ela no se submeter, caso, repita-se, as circunstncias fticas consubstanciarem a hiptese normativa do direito internacional pblico consuetudinrio, que estipula, de modo no absoluto, a imunidade de jurisdio. O Juiz deve sempre, portanto, determinar a citao do Estado estrangeiro (ANTENOR PEREIRA MADRUGA FILHO, A Renncia Imunidade de Jurisdio pelo Estado Brasileiro e o Novo Direito da Imunidade de Jurisdio. Rio de Janeiro. Ed. Renovar, 2003, p. 209-210.) Sobre o instrumento de defesa do Estado estrangeiro, isto , a alegao preliminar em contestao, a concluso de JOS IGNACIO BOTELHO DE MESQUITA: a imunidade de jurisdio deve ser alegada como preliminar de contestao, com fundamento no art. 301-X do CPC, que dispe sobre a alegao de carncia de ao. E no como exceo (JOS IGNACIO BOTELHO DE MESQUITA. Questes procedimentais das aes contra Estados e organizaes internacionais. Em: A imunidade de jurisdio e o Judicirio brasileiro. Coordenadores MRIO GARCIA e ANTENOR PEREIRA MADRUGA FILHO, ed. CEDI, Braslia, 2002, p. 218.). Diante dessas anlises, poderia parecer que a citao devesse ser deferida em todo e qualquer caso, para que posteriormente o Estado estrangeiro alegasse a imunidade ou a ela renunciasse. Mas a orientao adequada apenas a casos em que se anteveja ao menos a plausibilidade de sucesso da pretenso trazida pela petio inicial, hipteses antes referidas como as duas primeiras opes (letras a e b do n. 15, supra) que se abrem ao Juzo ao exame da petio inicial, ou seja, deferimento da instaurao do processo ou saneamento inicial deste, no a hipteses de evidente imunidade jurisdicional do Estado estrangeiro (letra c do n. 15, supra), como a que ocorre no presente caso, que de a prtica de atos do Estado estrangeiro, qualificados juridicamente como atos jure imperii e no jure gestionis (n. 15, supra), tornando-se claramente presente a imunidade e, portanto, a inviabilidade da ao. 18. Prvia manifestao ou citao. Nessa linha de consideraes, no se deve nem mesmo determinar a notificao do Estado estrangeiro acionado para que manifeste eventual renncia imunidade jurisdicional.

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A rigor, no se ignorando, embora, evidentemente, o peso da orientao anteriormente mantida pelo C. Supremo Tribunal Federal e seguida por este Tribunal em precedentes acima referidos, firmando a necessidade de notificao consultiva do Estado estrangeiro acionado, para ensejar a renncia imunidade, a rigor, repita-se, se no se evidenciasse ictu oculi a imunidade jurisdicional do Estado acionado, dever-se-ia determinar diretamente a citao, podendo o Estado estrangeiro argir a imunidade como preliminar de contestao, no havendo razo para cindir a comunicao processual ao Estado acionado em dois atos, o de notificao prvia e o da citao. A economia processual recomenda o no seccionamento do processamento da petio inicial em dois atos a comunicao e, posteriormente, a citao, quando, na prtica, apenas um deles mais que suficiente, preservando, igualmente, os direitos do Estado estrangeiro acionado relembrando-se que no seria a pura ausncia de manifestao que desencadearia efeitos de revelia, pois esses efeitos lidam exclusivamente com matria ftica posta pela petio inicial (CPC, art. 302, caput, parte final)e no com suas conseqncias jurdicas, de maneira que sempre seria possvel ao Juiz examinar a questo de imunidade ulteriormente, ainda que o Estado estrangeiro citado se mantivesse silente ou, manifestando-se, no a tivesse alegado ressalvada, evidente, a renncia expressa. No sentido do deferimento da citao direta, quando for o caso, sem prvia notificao consultiva, relembre que o que resulta das exposies de ANTENOR PEREIRA MADRUGA FILHO e JOS IGNACIO BOTELHO DE MESQUITA. (ANTENOR PEREIRA MADRUGA FILHO, ob. loc. cit; JOS IGNACIO BOTELHO DE MESQUITA, ob. loc. cit.) 19. Voto-vista do caso. Voltando ao caso em julgamento, tem-se que a divergncia sustentada pelo E. Min. ALDIR PASSARINHO JNIOR apenas parcial, isto , o voto de S. Exa., acompanhando os votos da E. Min. NANCY ANDRIGHI, Relatora, e HUMBERTO GOMES DE BARROS, d provimento ao recurso, para afastar a extino do processo, mas, diferentemente dos votos da Relatora e do voto que o acompanhou, no defere a citao, mas determina que o Estado acionado se manifeste a respeito da imunidade de jurisdio, reservando, conseqentemente, a determinao de citao apenas para o caso de essa imunidade no vir a ser invocada pelo Estado acionado. O presente voto, contudo, no segue nenhum dos votos anteriores, nos estritos termos em que manifestado mas, simplesmente, nega provimento ao Recurso Ordinrio, mantendo a sentena que indeferiu a petio inicial

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e julgou extinto o processo sem julgamento do mrito, apenas corrigido o fundamento, para limitar-se fato de condio da ao. 20. Dispositivo do voto. Pelo exposto, meu voto nega provimento ao Recurso Ordinrio, mantida a sentena que julgou extinto o processo sem julgamento de mrito, por falta de condio da ao (CPC, art. 267, VI), cancelada, contudo, a referncia ausncia de pressuposto processual (CPC, art. 267, IV), que constou da sentena. Ministro SIDNEI BENETI VOTO EXMO. SR. MINISTRO ARI PARGENDLER: Sr. Presidente, na poca dos fatos sub judice, eu estava iniciando a Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul Turma de 1964 e minha preparao para os estudos universitrios havia se dado no Colgio Estadual Jlio de Castilhos, colgio pblico, poca o melhor colgio do Rio Grande do Sul, considerados os demais colgios pblicos e tambm os particulares. L j se destacava como tribuno o estudante Trajano Ribeiro, hoje eminente advogado, que acaba de fazer uma brilhante sustentao oral, sendo posteriormente tambm meu colega na Faculdade de Direito. Testemunhei, portanto, os fatos que ento aconteceram, que repercutiram mais intensamente no Rio Grande do Sul, e que se refletem agora neste processo. No obstante a grande personalidade que foi o Presidente Joo Goulart, querido at por seus adversrios polticos porque era um homem afvel e cordial, e que por isso mesmo merece o respeito do Tribunal, no obstante as agruras e dissabores que ele e sua famlia sofreram, o tema suscitado nestes autos s pode ser resolvido de modo tcnico, porque a natureza da questo de ordem tcnica. E toda ela consiste em saber se a imunidade de jurisdio de um Estado estrangeiro deve ser reconhecida pelo juiz a primo oculi, ou pode ele, atentando para os novos ares que inspiram a ordem jurdica internacional, intimar previamente o Estado estrangeiro a modo de ensejar-lhe a oportunidade de renunciar imunidade de jurisdio. Sem embargo de reconhecer que os autos descrevem ato de imprio praticado por Estado soberano, parece-me razovel dar-lhe a oportunidade para essa renncia, e por isso fao por seguir o voto do Ministro Aldir Passarinho Jnior.

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CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA: CASO ENVOLVENDO IMUNIDADE JURISDICIONAL DO ESTADO (ALEMANHA VS. ITLIA) 115

Um pas no pode ser julgado por outro, diz Corte de Haia Por Aline Pinheiro

A Corte Internacional de Justia (CIJ), tambm conhecida como Corte de Haia, anunciou nesta sexta-feira (3/2) a deciso que reafirma a imunidade de jurisdio das naes. O tribunal decidiu que, mesmo em casos de violaes graves aos direitos humanos, um pas no pode ser julgado pelo Judicirio de outro. Ainda nestes casos, a imunidade dos Estados prevalece. A deciso foi lida noPalcio da Paz, a sede da corte na cidade holandesa deHaia. A Corte Internacional de Justia, rgo da ONU, foi chamada a arbitrar conflito entre a Alemanha e a Itlia. O Judicirio italiano havia condenado os alemes a indenizarem vtimas do nazismo e j tinha at expedido ordem de penhora de propriedade alem em territrio italiano. O pas tambm havia reconhecido a validade de decises da Justia grega que condenavam a Alemanha tambm por danos causados pelo regime nazista. Para a CIJ, a Itlia atropelou as regras do Direito Internacional ao no respeitar a imunidade do Estado alemo. Os juzes consideraram, por ampla maioria, que nem a gravidade dos crimes e nem qualquer dificuldade para conseguir indenizao direto na Justia alem justificam o afastamento dessa imunidade. A corte ordenou que a Itlia torne sem efeito as decises judiciais contra a Alemanha.

115 Portal Conjur, notcia de 3 de fevereiro de 2012, disponvel em http:// www.conjur.com.br/2012-fev-03/ pais-nao-reu-judiciario-outro-decidecorte-haia, acesso em 18.06.2012.

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Caso Ferrini O imbrglio jurdico internacional comeou em 2004, quando a Corte Suprema de Cassao da Itlia decidiu que a Justia italiana tinha competncia jurisdicional para julgar pedido de indenizao de Luigi Ferrini contra a Alemanha. O processo comeou a tramitar em setembro de 1998 no Tribunal de Arezzo. Ferrini pedia indenizao por danos materiais e morais da Alemanha por ter sido capturado pelo Exrcito alemo em agosto de 1944, durante a 2 Guerra Mundial, e submetido a trabalho forado no pas ento sob regime nazista. Tanto o Tribunal de Arezzo como a Corte de Apelao de Florena negaram o pedido de Ferrini por considerar que no podiam colocar um pas estrangeiro no banco dos rus. Uma vez na Corte Suprema de Cassao, a sorte de Ferrini mudou e o processo foi aceito(cliqueaquipara ler a deciso em italiano). Com o precedente aberto, centenas de processos contra a Alemanha foram parar no Judicirio italiano. Em pelo menos duas ocasies, a Corte Suprema de Cassao da Itlia confirmou o precedente. Uma propriedade alem em territrio italiano chegou a ser hipotecada para pagar indenizao para vtimas do nazismo, j que o pas no cumpriu a deciso da Justia da Itlia. A Alemanha levou a questo para o governo italiano, que tentou resolver junto com o seu Judicirio. Mas, frente independncia da Justia e da manuteno do entendimento jurdico, nada pode fazer. Sobrou Alemanha, ento, levar o caso para Haia (clique aqui para ler em ingls). Uma crise diplomtica, no entanto, foi evitada. A Itlia declarou respeitar a deciso da Alemanha de bater s portas de Haia e as duas aguardaram o julgamento da Corte Internacional de Justia, concludo nesta sexta.

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22 AULA: SOLUO PACFICA DE CONTROVRSIAS

EMENTA: Soluo pacfica de controvrsias. Diplomacia e meios diplomticos: negociao, bons ofcios, mediao, inqurito ou procedimento investigatrio e conciliao. Mtodos jurisdicionais: arbitragem e adjudicao (soluo judiciria). CIJ.

LEITURA PARA A AULA: REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. (Parte IV. Conflitos Internacionais. Captulo 1).

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: 1) AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008, captulo 6. 2) SOARES, Guido Fernando S. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2004, captulo 8. 3) DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, pp. 753 a 775 e 843 a 878.

BRASIL REJEITA ASFARC116 Governo no acha apropriado que Unasul receba guerrilheiros para conversar O assessor da Presidncia para Assuntos Internacionais, Marco Aurlio Garcia, declarou que o governo brasileiro no considera apropriado que a Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) atenda o pedido das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc) de serem recebidas na organizao para dar sua viso do conflito colombiano. O problema (do conflito) tem que ser resolvido no mbito da Colmbia e a Unasul somente pode intervir para ajudar quando solicitada pelo governo da Colmbia, afirmou Garcia aos jornalistas. Na segunda-feira, o grupo guerrilheiro divulgou uma carta na qual pedem para expor no bloco sul-americano sua viso do conflito e reiterou sua

116 Notcia publicada pelo Ministrio das Relaes Exteriores em 26 de agosto de 2010. Disponvel em http:// www.itamaraty.gov.br/sala-deimprensa/selecao-diaria-de-noticias/ midias-nacionais/brasil/jornal-debrasilia/2010/08/26/brasil-rejeita-asfarc/?searchterm=FARC, acesso em 14.06.2012.

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vontade de buscar uma sada poltica. A solicitao foi imediatamente rejeitada pelo governo da Colmbia, cujo vice-presidente, Angelino Garzn, exigiu dasFarcque sejam capazes de dizer ao povo colombiano que a violncia no faz sentido. Garzn voltou a exigir que a guerrilha abandone os sequestros e o terrorismo como condio prvia para conversar e reiterou que s o presidente Juan Manuel Santos pode autorizar negociaes de paz. O Brasil j prestou ajuda logstica em diversas ocasies para o resgate de refns sequestrados pelasFarce se mostrou disposto a faz-lo novamente, mas sob a premissa de que toda colaborao ser em resposta a um pedido expresso do governo colombiano. O presidente Santos deve fazer sua primeira visita oficial ao Brasil no dia 1, quando ser recebido pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, em Braslia.

Colmbia, Brasil e Cruz Vermelha iniciam resgate de refns das Farc117 Renata Giraldi Reprter da Agncia Brasil Braslia As operaes de resgate de dez militares, mantidos sob poder das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc) comeam hoje (2) e acabam no dia 4. Haver apenas um dia de interrupo entre uma etapa e outra. O Brasil participa dos resgates, assim como integrantes do Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), do governo colombiano e de organizaes no governamentais (ONGs). A equipe, formada por 22 especialistas brasileiros, em duas aeronaves, e mais trs integrantes da Cruz Vermelha, est em alerta desde sexta-feira (30). Os nomes dos refns que sero liberados s vo ser anunciados momentos antes das operaes, segundo os organizadores dos resgates. A porta-voz da CICV no Brasil, Sandra Lefcovich, lembrou que a quarta vez que brasileiros participam dos resgates. Segundo ela, o Brasil d o apoio logstico e tcnico nas operaes. De acordo com Lefcovich, as operaes so complexas e delicadas. Nas duas etadas da operao, dez refns sero resgatados. Essas pessoas esto em poder das Farc h quase 14 anos, algumas foram capturadas em 1998 e outras em 1999. So quatro militares e seis policiais. O comando da guerrilha informou que so os ltimos refns em poder do grupo armado. Do Brasil, sero utilizados dois helicpteros Cougar, do 4 Batalho de Aviao do Exrcito, de Manaus, e equipes de apoio. O local de referncia Villavicencio, na Colmbia, de onde as equipes aguardam as orientaes para partir em direo s reas dos resgates. Da Colmbia, participaro dois integrantes da organizao Colombianos e Colombianas pela Paz um deles a ex-senadora Piedad Crdoba.

117 Notcia publicada pela Agncia Brasil em 02 de abril de 2012. Disponvel em http://agenciabrasil.ebc.com.br/ noticia/2012-04-02/colombia-brasile-cruz-vermelha-iniciam-resgate-derefens-das-farc, acesso em 14.06.2012.

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No ltimo dia 12, os governos do Brasil e da Colmbia, alm do CICV, firmaram um protocolo de segurana e coordenao, definindo a suspenso e o cancelamento de atividades militares na rea da misso humanitria. Edio: Graa Adjuto

Colmbia suspende mediao de Chvez com as Farc118 Por Luis Jaime Acosta BOGOT (Reuters) A Colmbia suspendeu na quarta-feira a mediao do presidente da Venezuela com o maior grupo guerrilheiro de esquerda colombiano, por meio da qual se pretendia avanar para a libertao de um grupo de refns sequestrados, que inclui a ex-candidata presidencial Ingrid Betancourt. A deciso do governo do presidente Alvaro Uribe abalou as esperanas dos familiares de 49 refns que esto no poder da Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc), que acreditavam que a mediao de Chvez seria bem-sucedida nas negociaes. Algumas dessas pessoas esto perto de completar 10 anos de cativeiro em acampamentos no meio da selva. A suspenso da mediao, segundo analistas, tambm pode provocar tenses entre Venezuela e o governo colombiano, que autorizou em agosto que o presidente Chvez agisse como mediador. O presidente da Repblica d por encerrada a participao da senadora Piedad Crdoba e a mediao do presidente Hugo Chvez, aos quais agradece a ajuda que estavam prestando, disse um comunicado do governo. A deciso foi tomada depois que Chvez, por intermdio da senadora Crdoba, se comunicou por telefone com o comandante do Exrcito da Colmbia, general Mario Montoya, ao qual fez perguntas sobre os sequestrados em poder das Farc. Uribe e Chvez tinham acertado recentemente em Santiago, durante a Cpula Ibero-Americana, que a questo dos refns seria tratada pessoalmente e sem utilizar outros canais de comunicao, explicou o governo colombiano. Alm de Ingrid Betancourt, as Farc mantm sequestrados trs norte-americanos, cinco ex-congressistas, um ex-governador e vrios integrantes das Foras Armadas. As Farc pretendem trocar esses refns por 500 guerrilheiros detidos nas superlotadas prises do pas, mas as posies radicais das partes tem impedido qualquer acordo. O pai do suboficial do Exrcito Pablo Emilio Moncayo, um dos refns que as Farc tentam trocar, lamentou a deciso do governo de Uribe e disse que isso demonstra mais uma vez que o presidente no tem interesse em conseguir a libertao dos refns.

118 Notcia publicada no portal UOL, em 22.11.2007.

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So momentos to difceis que estamos vivendo. Infelizmente temos que seguir recebendo golpes aps golpes, afirmou o professor Gustavo Moncayo. Chvez recebeu representantes das Farc na Venezuela como parte de sua mediao, e na tera-feira se reuniu em Paris com o presidente da Frana, Nicolas Sarkozy, que tambm apia o acordo humanitrio pela libertao da franco-colombiana Betancourt e dos demais refns. O presidente venezuelano, por quem as Farc admitem simpatia e admirao, pediu ao principal lder da guerrilha, Manuel Marulanda, que liberasse unilateralmente um grupo de refns.

ARGENTINA E URUGUAI ACEITAM INICIAR DILOGO DIRETO COM APOIO DA ESPANHA119 Madri, 2 fev (EFE). O ministro de Assuntos Exteriores da Espanha, Miguel ngel Moratinos, anunciou hoje que a Argentina e o Uruguai chegaram a um entendimento para iniciar um dilogo direto, com o apoio da Espanha, sobre os problemas gerados pela instalao de fbricas de celulose na fronteira entre os dois pases. Em declaraes Efe, Moratinos explicou que os representantes pessoais dos presidentes da Argentina e do Uruguai aceitaram ter uma reunio na Espanha para abordar todos os aspectos da questo que ope os dois pases. Este encontro deixaria o caminho livre para uma negociao, quando houver as condies oportunas, assinalou Moratinos, que lembrou o papel de facilitador assumido pelo rei Juan Carlos na Cpula Ibero-Americana, realizada no Uruguai em novembro. O ministro disse que o entendimento obtido hoje fruto do trabalho de facilitao dentro da misso de bons ofcios que o Rei Juan Carlos aceitou a pedido do presidente da Argentina, Nstor Kirchner. O Rei da Espanha nomeou para esta tarefa o embaixador espanhol nas Naes Unidas, Juan Antonio Yez-Barnuevo, que realizou trs rodadas de contatos com ambas as partes at conseguir o entendimento. O primeiro dilogo direto entre Argentina e Uruguai sobre a questo acontecer em territrio espanhol, em uma data ainda no determinada, acrescentou o ministro. Argentina e Uruguai se enfrentam h dois anos por causa da construo de uma fbrica de celulose em territrio uruguaio, na fronteira com a Argentina e que, segundo o Governo de Buenos Aires, pode afetar o meio ambiente de ambos os pases. Em protesto, os cidados de Gualeyguachu, na fronteira argentina, bloqueiam intermitentemente h um ano e ininterruptamente desde novembro, uma das trs pontes sobre o rio Uruguai, fronteira natural entre as naes.

119 Do portal G1, notcia de 2 de fevereiro de 2007. Disponvel em http://g1.globo.com/Noticias/ Mundo/0,,AA1443783-5602,00.html

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Os habitantes das cidades argentinas de Coln e Concrdia tambm fazem bloqueios parciais, fechando assim todos os acessos entre os dois pases. O ministro de Educao da Argentina, Daniel Filmus, assegurou hoje em Madri que foi feito um avano substancial (...) Certamente no h outra forma de resolv-lo, acrescentou em aluso ao dilogo, em declaraes feitas a um grupo de jornalistas. Os Governos do Uruguai e da Argentina no tinham conseguido dialogar para resolver o conflito provocado pela construo de uma fbrica de celulose da empresa finlandesa Botnia no municpio uruguaio de Fray Bentos, em frente costa argentina. A empresa espanhola Ence tambm pretendia construir uma fbrica de celulose em Fray Bentos, mas finalmente decidiu faz-lo em outro ponto do litoral uruguaio, no Rio da Prata, onde a distncia entre as duas margens dez vezes maior. A Argentina denunciou o Uruguai na Corte Internacional de Justia de Haia pela suposta violao do Tratado do Rio Uruguai, por haver autorizado a construo da fbrica sem prvio acordo. Posteriormente, a Argentina pediu Corte que impedisse cautelarmente a construo da fbrica, solicitao que foi negada. Alm disso, o Uruguai pediu ao alto tribunal que exigisse que a Argentina evitasse os bloqueios de estradas, solicitao que tambm foi rejeitada. EFE

Entenda o caso Battisti120 Renata Giraldi Reprter da Agncia Brasil Nos anos 70, na Itlia Integrante do grupo guerrilheiro Proletrios Armados pelo Comunismo (PAC), Cesare Battisti, de 56 anos, considerado culpado pelo assassinato de quatro pessoas (um joalheiro, um policial, um carcereiro e um militante) e condenado priso perptua pela Justia italiana. Em 1979, Battisti segue para a Frana O ex-ativista foge da Itlia, escapando da priso, e segue para a Frana onde o governo francs decide extradit-lo; Em 1988, a Justia de Milo condena o ex-ativista revelia, Battisti condenado priso perptua na Itlia. O ex-ativista nega todas as acusaes; Em 2004, a chegada ao Brasil Battisti sai da Itlia e foge para o Brasil, depois de viver por mais de dez anos na Frana; Em 2007, a priso preventiva O ex-ativista preso no Rio de Janeiro e transferido para a Penitenciria da Papuda, em Braslia, onde est detido preventivamente. Ele tem reconhecida, pelo Ministrio da Justia, a condio de refugiado poltico;

120 Da Agncia Brasil em 22 de junho de 2011. Disponvel em http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-06-22/ entenda-caso-battisti, acesso em 14.06.2012.

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Em 2010, no Supremo Tribunal Federal (STF) A Suprema Corte aprova o parecer do relator, ministro Gilmar Mendes, favorvel extradio de Battisti, mas h a recomendao de deciso final do presidente da Repblica; Em 31 de dezembro de 2010, no Palcio do Planalto Depois de sete meses, o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva acata parecer da Advocacia-Geral da Unio (AGU) e nega a extradio. Para Lula, o retorno de Battisti Itlia pode agravar a situao do italiano e gerar perseguio poltica; Em janeiro de 2011 A defesa do italiano pede a imediata soltura de Battisti. Ao mesmo tempo, o governo italiano contesta deciso do governo brasileiro e apela para que a presidenta Dilma Rousseff reveja a medida. H protestos nas principais cidades italianas e ameaas das autoridades de retaliao ao Brasil. O processo de Battisti desarquivado pelo Supremo, com base em dois documentos: o pedido de liberdade feito pela defesa e a contestao da deciso de Lula. O primeiro-ministro da Itlia, Silvio Berlusconi, pede que o tema seja discutido em uma sesso da Unio Europeia, em Bruxelas, na Blgica. Ele promete levar o assunto tambm Corte Internacional de Haia, na Holanda. A Itlia insiste na extradio; No finalde janeiro de 2011 A posio do Brasil sobre o caso Battisti foi discutida em sesso da Unio Europeia. A maior parte dos representantes dos 27 pases que integram o bloco defenderam a extradio; Em fevereiro de 2011 Com o fim do recesso do Judicirio brasileiro, o STF voltou a discutir o caso. Mas o relator do processo, ministro Gilmar Mendes, pediu tempo para apreciao. O Supremo analisou os argumentos usados por Lula para manter Battisti no Brasil. Tambm avaliou a argumentao do prprio Ministrio da Justia de conceder refgio poltico ao italiano. Essa deciso foi considerada ilegal pelo STF; Ameaas nas relaes Brasil e Itlia Autoridades italianas ameaam retaliar o governo brasileiro, caso seja mantida a deciso de no extraditar Battisti. Entre as medidas esto a imposio de regras para a entrada de turistas brasileiros na Itlia e o adiamento da concluso de um acordo envolvendo 5 bilhes de euros de material militar dos italianos para o Brasil; 16 de maio de 2011 O relator do processo no Supremo, ministro Gilmar Mendes, negou pedido de soltura de Battisti. A defesa do ex-ativista entrou com pedido de relaxamento de priso no Supremo. Como Mendes estava viajando, o pedido foi encaminhado equivocadamente ao ministro Marco Aurlio Mello. Desfeito o engano, a ao foi enviada ao ministro Joaquim Barbosa, que decidiu esperar o retorno do relator do caso. A defesa do governo da Itlia considerou o pedido de soltura oportunista; 23 de maio de 2011 O ministro relator do caso, Gilmar Mendes, libera o processo de extradio do ex-ativista para julgamento em definitivo pelo plenrio da Suprema Corte. O presidente do Supremo, Cezar Peluso, recebe e marca a data do julgamento para junho;

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8 de junho de 2011 Em um longo e tenso julgamento, o Supremo Tribunal Federal rejeita o pedido de extradio de Battisti e, por 6 votos a 3, decide por sua libertao. A deciso gera reaes imediatas de autoridades e da sociedade italiana; 9 de junho de 2011 De madrugada, Battisti deixa a Penitenciria da Papuda, em Braslia, onde estava desde 2007. De dentro do carro que o transporta at um hotel na cidade, ele sorri e faz um aceno para os jornalistas. A imagem reproduzida pelos principais jornais da Itlia. Advogados do exativista informam que ele permanecer no Brasil onde pretende reconstruir sua vida e seguir carreira como escritor; Reaes na Itlia O presidente da Itlia, Giorgio Napolitano, o primeiro-ministro do pas, Silvio Berlusconi, e os ministrios da Justia e das Relaes Exteriores repudiam a deciso da Suprema Corte do Brasil. Para as autoridades italianas, houve desrespeito ao tratado de extradio existente entre os dois pases e s premissas do direito internacional. Os italianos afirmam que vo recorrer da deciso do STF na Corte de Haia. Parentes e amigos das vtimas cobram do governo da Itlia retaliao ao Brasil, como no participar da Copa do Mundo de Futebol de 2014; Reaes do Brasil O ministro das Relaes Exteriores, Antonio Patriota, nega crise entre Brasil e Itlia e diz que as relaes bilaterais esto mantidas. O assessor especial para Assuntos Internacionais da Presidncia, Marco Aurlio Garcia, diz que a deciso da Suprema Corte no afeta o relacionamento com a Itlia, pois est limitada ao campo jurdico; 10 de junho de 2011 O ministro das Relaes Exteriores da Itlia, Franco Frattini, convoca o embaixador italiano no Brasil, Gherardo La Francesca, para consultas em Roma. Em comunicado, o ministrio informa que a atitude foi tomada devido deciso da Corte brasileira em rejeitar a extradio e libertar Battisti. No Itamaraty, em Braslia, a convocao no foi oficializada. 22 de junho de 2011 O Ministrio do Trabalho, por meio do Conselho Nacional de Imigrao, concede autorizao de permanncia a Battisti. A autorizao ser submetida ao Ministrio da Justia a quem compete emitir o visto permanente. A anlise costuma ser rpida, mas no h prazo definido.

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Brasil manobra, mas Haia julga caso Battisti121 Governo deixa de indicar nome para comisso de conciliao, como havia sido proposto pela Itlia, e considera inevitvel que corte avalie situao Felipe Recondo e Lisandra Paraguassu, de O Estado de S.Paulo BRASLIA O governo brasileiro adotou uma manobra diplomtica para retardar um julgamento pela Corte Internacional de Justia, com sede em Haia (Holanda), e reduzir o impacto de uma eventual condenao por decidir no extraditar o ex-ativista Cesare Battisti, condenado priso perptua por quatro assassinatos na Itlia. O Brasil rejeitou a proposta da Itlia de criar uma comisso de conciliao para se chegar a uma soluo jurdica amigvel. Com isso, o governo tenta manter o assunto no mbito quase sigiloso dos despachos diplomticos e evita os holofotes de um tribunal internacional. A Itlia havia pedido ao Brasil que indicasse atesta quinta-feira, 15,um representante para a Comisso Permanente de Conciliao, prevista na Conveno sobre Conciliao e Soluo Judiciria, assinada pelos dois pases em 1954. Assim, conforme o texto da Conveno, daria por encerradas as tratativas sobre o caso pela via diplomtica. Um rbitro neutro, provavelmente indicado pela Corte de Haia, estaria incumbido de propor um acordo entre as partes. O prazo estipulado pela Itlia no est expresso na conveno e, por isso, o Brasil no trabalhava com esse limite. Impasse.Independentemente disso, j havia um entendimento de que o Brasil no indicaria seu representante nessa comisso. A avaliao do Itamaraty que no h possibilidade de acordo no caso. A nica resposta aceitvel para a Itlia que Battisti seja extraditado; o Brasil insiste que uma deciso soberana foi tomada pelo Estado brasileiro e recusa-se a entreg-lo. Assessores jurdicos da Presidncia da Repblica e do Itamaraty enfatizam que o caso, de qualquer maneira, chegar Corte de Haia. Por isso, no veem razo para instalar a comisso. Rejeitar a interferncia dessa comisso teria uma consequncia adicional considerada relevante pelo governo brasileiro. A avaliao de assessores jurdicos de que evitar essa comisso restringe os efeitos e a legitimidade de uma eventual deciso da Corte de Haia contrria permanncia de Battisti no Brasil. Se aceitasse essa comisso, o Brasil estaria admitindo o julgamento pela Corte de Haia. O texto da conveno estabelece que a falta de acordo entre as partes leva automaticamente o caso para uma deciso final da Corte. Mesmo que a deciso seja contrria ao Brasil, ela tem, na avaliao de diplomatas brasileiros, s efeito moral que seria amenizado pelo fato de o Pas no ter reconhecido a ao de uma comisso de conciliao. No h nada que obrigue o Brasil a acatar qualquer deciso de Haia.

121 Do Estado de So Paulo, notcia de 14 de setembro de 2011. Disponvel em http://www.estadao.com.br/noticias/ nacional,brasil-manobra-mas-haiajulga-caso-battisti,772688,0.htm, acesso em 14.06.2012.

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Diplomacia.Na prxima semana, o chanceler brasileiro, Antonio Patriota, deve encontrar o ministro das Relaes Exteriores da Itlia, Franco Frattini, em Nova York. Um dos temas a serem tratados justamente a situao de Battisti. Ao longo dos ltimos meses, o embaixador da Itlia no Brasil, Gherardo La Francesca, tem-se encontrado com o secretrio-geral do Itamaraty, embaixador Ruy Nogueira. As conversas, no entanto, no levam a nenhuma concluso. Diplomatas ouvidos pelo Estado afirmam que o governo brasileiro entende a presso italiana como um caso de poltica interna muito sensvel. Nem por isso poder ceder, j que o asilo poltico j foi concedido a Battisti. Quando o caso chegar a Haia, o Brasil contratar um advogado para fazer sua defesa. Antes disso, nada ser feito.

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23 AULA: RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL

EMENTA: Responsabilidade Internacional. Responsabilidade dos Estados por atos ilcitos dos seus agentes. Proteo diplomtica. Consequncias da responsabilidade internacional. Retorses, contramedidas, sanes.

LEITURA PARA A AULA: REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2008 (Parte II, Personalidade Internacional, captulo III).

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: 1) AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008, captulos 8 e 7. 2) SOARES, Guido Fernando S. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2004, captulo 9. 3) DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 776 a 836 e 719 a 744.

PROJETO DA COMISSO DE DIREITO INTERNACIONAL DAS NAES UNIDAS SOBRE RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DOS ESTADOS122 Parte I O Ato Internacionalmente Ilcito de um Estado Captulo I PRINCPIOS GERAIS Art. 1 A responsabilidade do Estado por seus atos internacionalmente ilcitos Todo ato internacionalmente ilcito de um Estado acarreta sua responsabilidade internacional.

122 Disponvel, em portugus, em http://advonline.info/vademe cum/2008/HTMS/PDFS/INTER/PROJETO_COMISS_O_DIREITO_IN.PDF, acesso em 14.06.2012. O original em ingls pode ser encontrado em http:// untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/ english/draft%20articles/9_6_2001. pdf, acesso em 14.06.2012.

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Art. 2 Elementos de um ato internacionalmente ilcito do Estado H um ato internacionalmente ilcito do Estado quando a conduta consistindo de uma ao ou omisso: a) atribuvel ao Estado consoante o Direito Internacional; e b) constitui uma violao de uma obrigao internacional do Estado. Art. 3 Caracterizao de um ato de um Estado como internacionalmente ilcito A caracterizao de um ato de um Estado como internacionalmente ilcito regida pelo Direito Internacional. Tal caracterizao no afetada pela caracterizao do mesmo ato como lcito pelo direito interno.

Captulo II ATRIBUIO DA CONDUTA A UM ESTADO Art. 4 Conduta dos rgos de um Estado 1. Considerar-se- ato do Estado segundo o Direito Internacional a conduta de qualquer rgo do Estado que exera funo legislativa, executiva, judicial ou outra, qualquer que seja sua posio na organizao do Estado, e independentemente de se tratar de rgo do governo central ou de unidade territorial do Estado. 2. Incluir-se- como rgo qualquer pessoa ou entidade que tenha tal status de acordo com o direito interno do Estado. Art. 5 Conduta de pessoas ou entidades exercendo atribuies do poder pblico Considerar-se- ato do Estado segundo o Direito Internacional a conduta de uma pessoa ou entidade que no seja um rgo do Estado consoante o artigo 4, que de acordo com a legislao daquele Estado, possa exercer atribuies do poder pblico, sempre que a pessoa ou entidade esteja agindo naquela qualidade na situao particular. Art. 6 Conduta de rgos colocados disposio de um Estado por outro Estado Considerar-se- ato do Estado segundo o Direito Internacional a conduta de um rgo posto disposio de um Estado por outro, sempre que o rgo estiver exercendo atribuies do poder pblico do Estado a cuja disposio ele fora colocado.

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Art. 7 Excesso de autoridade ou contraveno de instrues A conduta de um rgo do Estado, pessoa ou entidade destinada a exercer atribuies do poder pblico ser considerada um ato do Estado consoante o Direito Internacional se o rgo, pessoa ou entidade age naquela capacidade, mesmo que ele exceda sua autoridade ou viole instrues. Art. 8 Conduta dirigida ou controlada por um Estado Considerar-se- ato do Estado segundo o Direito Internacional a conduta de uma pessoa ou grupo de pessoas se esta pessoa ou grupo de pessoas estiver de fato agindo por instruo ou sob a direo ou controle daquele Estado, ao executar a conduta. Art. 9 Conduta realizada na falta ou ausncia de autoridades oficiais Considerar-se- ato do Estado segundo o Direito Internacional a conduta de uma pessoa ou grupo de pessoas se a pessoa ou grupo de pessoas estiver de fato exercendo atribuies do poder pblico na falta ou ausncia de autoridades oficiais e em circunstncias tais que requeiram o exerccio daquelas atribuies. Art. 10. Conduta de um movimento de insurreio ou outro 1. Considerar-se- ato do Estado segundo o Direito Internacional a conduta de um movimento de insurreio que se torne o novo governo daquele Estado. 2. A conduta de um movimento de insurreio ou outro que for bem sucedido em estabelecer um novo Estado em parte do territrio de um Estado pr-existente ou em um territrio sob sua administrao ser considerado um ato do novo Estado, de acordo com o Direito Internacional. 3. Este artigo no prejudicado pela atribuio a um Estado de qualquer conduta, qualquer que seja sua relao com aquela do movimento em questo, que deva ser considerada um ato daquele Estado em virtude dos artigos 4 ao 9. Art. 11. Conduta reconhecida e adotada por um Estado como sua prpria Uma conduta que no seja atribuvel a um Estado de acordo com os artigos antecedentes, todavia, ser considerada um ato daquele Estado, de acordo com o Direito Internacional se e na medida que aquele Estado reconhea e adote a conduta em questo como sua prpria.

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Captulo III VIOLAO DE UMA OBRIGAO INTERNACIONAL Art. 12. Existncia de uma violao de uma obrigao internacional H uma violao de uma obrigao internacional por um Estado quando um ato daquele Estado no est em conformidade com o que requerido dele por aquela obrigao, seja qual for a origem ou natureza da obrigao. Art. 13. Obrigao internacional em vigor para um Estado Um ato de um Estado no constitui uma violao de uma obrigao, a menos que o Estado esteja vinculado pela obrigao em questo no momento em que o ato ocorre. Art. 14. Extenso no tempo de uma violao de uma obrigao internacional 1. A violao de uma obrigao por um ato de um Estado que no tenha carter contnuo ocorre no momento em que o ato realizado, mesmo que seus efeitos perdurem. 2. A violao de uma obrigao internacional por um ato de um Estado que tenha carter contnuo se estende por todo o perodo durante o qual o ato continua e permanece em desacordo com a obrigao internacional. 3. A violao de uma obrigao internacional que exija do Estado a preveno de um certo acontecimento se produzir no momento em que comea esse acontecimento e se estende por todo o perodo em que o evento continua e permanece em desacordo com aquela obrigao. Art. 15. Violao consistindo de um ato composto 1. A violao de uma obrigao internacional por um Estado por meio de uma srie de aes ou omisses definidas em conjunto como ilcitas, ocorre quando a ao ou omisso que, tomada com as outras aes ou omisses, suficiente para constituir o ato ilcito. 2. Em tal caso, a violao se estende por todo o perodo comeando com a primeira das aes ou omisses da srie e se prolonga enquanto as aes ou omisses forem repetidas e permanecerem em desacordo com a obrigao internacional.

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Captulo IV RESPONSABILIDADE DE UM ESTADO EM CONEXO COM UM ATO DE OUTRO ESTADO Art. 16. Auxlio ou assistncia no cometimento de um ato internacionalmente ilcito Um Estado que auxilia ou assiste outro Estado a cometer um ato internacionalmente ilcito internacionalmente responsvel por prestar este auxlio ou assistncia se: a) aquele Estado assim o fez conhecendo as circunstncias do ato internacionalmente ilcito; e b) o ato seria internacionalmente ilcito se cometido por aquele Estado. Art. 17. Direo e controle exercido ao cometer um ato internacionalmente ilcito Um Estado que dirige e controla outro Estado no cometimento de um ato internacionalmente ilcito responsvel internacionalmente por aquele ato se: a) aquele Estado assim o faz com o conhecimento das circunstncias do ato internacionalmente ilcito; e b) o ato seria internacionalmente ilcito se cometido pelo Estado que dirige e controla. Art. 18. Coao de outro Estado Um Estado que coage outro Estado a cometer um ato internacionalmente responsvel por aquele ato se: a) o ato seria, se no tivesse ocorrido coao, um ato internacionalmente ilcito do Estado coagido; e b) o Estado que coage o faz conhecendo as circunstncias do ato. Art. 19. Efeito deste Captulo Este captulo no prejudica a responsabilidade internacional, em outras previses destes artigos, do Estado que comete o ato em questo, ou qualquer outro Estado. Captulo V EXCLUDENTES DE ILICITUDE Art. 20. Consentimento Um consentimento vlido de um Estado comisso de um determinado ato por outro Estado exclui a ilicitude daquele ato em relao ao primeiro

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Estado na medida em que o ato permanece dentro dos limites do mencionado consentimento. Art. 21. Legtima defesa A ilicitude de um ato de um Estado excluda se o ato constitui uma medida lcita de legtima defesa tomada em conformidade com a Carta das Naes Unidas. Art. 22. Contra-medidas em relao a um ato internacionalmente ilcito A ilicitude de um ato de um Estado em desacordo com uma obrigao internacional em relao a um outro Estado ser excluda se e na medida em que o ato constitua uma contra-medida tomada contra o ltimo Estado em conformidade com o Captulo II da Parte Trs. Art. 23. Fora maior 1. A ilicitude de um ato de um Estado em desacordo com uma obrigao internacional daquele Estado ser excluda se o ato devido fora maior, entendida como a ocorrncia de uma fora irresistvel ou de um acontecimento imprevisvel, alm do controle do Estado, tornando materialmente impossvel, nesta circunstncia, a realizao da obrigao. 2. O pargrafo 1 no se aplica se: a) a situao de fora maior devida, por si s ou em combinao com outros fatores, conduta do Estado que a invoca; ou b) o Estado assumiu o risco daquela situao ocorrida. Art. 24. Perigo extremo 1. A ilicitude de um ato de um Estado em desacordo com uma obrigao internacional daquele Estado se extingue se o autor do ato em questo no tem nenhum outro modo razovel, em uma situao de perigo extremo, de salvar a vida do autor ou vidas de outras pessoas confiadas aos cuidados do autor. 2. O pargrafo 1 no se aplica se: a) a situao de perigo extremo devida unicamente ou em combinao com outros fatores, conduta do Estado que a invoque; ou b) for provvel que o ato em questo crie um perigo comparvel ou maior. Art. 25. Estado de necessidade 1. Nenhum Estado pode invocar o estado de necessidade como causa de excluso de ilicitude de um ato em desacordo com uma obrigao internacional daquele Estado, a menos que o ato:

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a) seja o nico modo para o Estado preservar um interesse essencial contra um perigo grave e iminente; e b) no afete gravemente a um interesse essencial do Estado ou Estados em relao aos quais exista a obrigao, ou da comunidade internacional como um todo. 2. Em nenhum caso pode o Estado invocar o estado de necessidade como causa de excluso de ilicitude se: a) a obrigao internacional em questo exclui a possibilidade de invocar a necessidade, ou b) o Estado contribuiu para a ocorrncia do estado de necessidade. Art. 26. Cumprimento de normas imperativas Nada neste Captulo exclui a ilicitude de qualquer ato de um Estado que no esteja em conformidade com uma obrigao que surja de uma norma imperativa de Direito Internacional geral. Art. 27. Conseqncias de invocao de uma circunstncia extinguindo a ilicitude A invocao de uma circunstncia que exclua a ilicitude, de acordo com este Captulo, no prejudica: a) o cumprimento da obrigao em questo, se e na medida que a circunstncia excludente da ilicitude no mais exista; b) a questo da indenizao por qualquer perda material causada pelo ato em questo. Parte II O Contedo da Responsabilidade Internacional de Estado Captulo I PRINCPIOS GERAIS Art. 28. Conseqncias jurdicas de um ato internacionalmente ilcito A responsabilidade internacional de um Estado, que, em conformidade com as provises da Parte Um, nasce de um fato internacional ilcito, produz as conseqncias jurdicas que se enunciam nesta Parte. Art. 29. Continuidade do dever de cumprir a obrigao As conseqncias jurdicas de um ato internacionalmente ilcito de acordo com esta Parte no afetam a continuidade do dever do Estado responsvel de cumprir a obrigao violada. Art. 30. Cessao ou no repetio O Estado responsvel pelo ato internacionalmente ilcito tem a obrigao de:

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a) cessar aquele ato, se ele continua; b) oferecer segurana e garantias apropriadas de no-repetio, se as circunstncias o exigirem. Art. 31. Reparao 1. O Estado responsvel tem uma obrigao de reparar integralmente o prejuzo causado pelo ato internacionalmente ilcito. 2. O prejuzo compreende qualquer dano, quer material ou moral, causado pelo ato internacionalmente ilcito de um Estado. Art. 32. Irrelevncia da lei interna O Estado responsvel no pode invocar as disposies de seu direito interno como justificativa pela falha em cumprir com as obrigaes que lhe incumbe de acordo com esta Parte. Art. 33. Abrangncias das obrigaes internacionais enunciadas nesta Parte 1. As obrigaes do Estado responsvel enunciadas nesta Parte podem existir em relao a outro Estado, a vrios Estados ou comunidade internacional como um todo, dependendo, particularmente, da natureza e contedo da obrigao internacional e das circunstncias da violao. 2. Esta parte no prejudica qualquer direito que a responsabilidade internacional de um Estado possa gerar diretamente em benefcio de qualquer pessoa ou entidade distinta de um Estado. Captulo II REPARAO PELO PREJUZO Art. 34. Formas de reparao A reparao integral do prejuzo causado pelo ato internacionalmente ilcito dever ser em forma de restituio, indenizao e satisfao, individualmente ou em combinao, de acordo com as previses deste Captulo. Art. 35. Restituio Um Estado responsvel por um ato internacionalmente ilcito tem a obrigao de restituir, ou seja, de re-estabelecer a situao que existia antes que o ato ilcito fosse cometido, desde que e na medida que a restituio: a) no seja materialmente impossvel; b) no acarrete um nus totalmente desproporcional com relao ao benefcio que derivaria de restituio ao invs da indenizao.

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Art. 36. Indenizao 1. O Estado responsvel por um ato internacionalmente ilcito tem uma obrigao de indenizar pelo dano causado por este, desde que tal dano no seja reparado pela restituio. 2. A indenizao dever cobrir qualquer dano susceptvel de mensurao financeira, incluindo lucros cessantes, na medida de sua comprovao. Art. 37. Satisfao 1. O Estado responsvel por um ato internacionalmente ilcito tem a obrigao de dar satisfao pelo prejuzo causado por aquele ato desde que ele no possa ser reparado pela restituio ou indenizao. 2. A satisfao pode consistir em um reconhecimento da violao, uma expresso de arrependimento, uma desculpa formal ou outra modalidade apropriada. 3. A satisfao no dever ser desproporcional ao prejuzo e no pode ser humilhante para o Estado responsvel. Art. 38. Juros 1. Pagar-se-o juros sobre alguma soma principal devida em virtude deste Captulo, na medida necessria para assegurar a reparao integral. A taxa de juros e o modo de clculo devero ser fixados de maneira que se alcance este resultado. 2. Os juros so computados desde a data em que a soma principal deveria ter sido paga at que a obrigao seja completamente quitada. Art. 39. Contribuio para o prejuzo Na determinao da reparao, deve ser levada em conta a contribuio para o prejuzo por ao ou omisso, intencional ou negligente, do Estado lesado ou de qualquer pessoa ou entidade em relao a qual se busca a reparao.

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Captulo III VIOLAES GRAVES DE OBRIGAES DECORRENTES DE NORMAS IMPERATIVAS DE DIREITO INTERNACIONAL GERAL Art. 40. Aplicao deste Captulo 1. Este Captulo se aplica responsabilidade que acarretada por uma violao grave por um Estado de uma obrigao decorrente de uma norma imperativa de Direito Internacional geral. 2. Uma violao de tal obrigao grave se envolve o descumprimento flagrante ou sistemtico da obrigao pelo Estado responsvel. Art. 41. Conseqncias particulares da violao grave de uma obrigao consoante este Captulo 1. Os Estados devero cooperar para pr fim, atravs de meios legais, a toda violao grave no sentido atribudo no artigo 40. 2. Nenhum Estado reconhecer como lcita uma situao criada por uma violao grave no sentido atribudo no artigo 40, nem prestar auxlio ou assistncia para manuteno daquela situao. 3. Este artigo no prejudica as demais conseqncias referidas nesta Parte bem como outras conseqncias que uma violao a qual se aplique este Captulo possa acarretar, de acordo com o Direito Internacional. Parte III Implementao da Responsabilidade Internacional de um Estado Captulo I INVOCAO DA REPONSABILIDADE DE UM ESTADO Art. 42. Invocao da responsabilidade por um Estado lesado Um Estado ter o direito, como Estado lesado, de invocar a responsabilidade de outro Estado se a obrigao violada existe: a) em relao a este Estado individualmente; ou b) em relao a um grupo de Estados, do qual este Estado faa parte, ou a comunidade internacional como um todo, e a violao da obrigao: i. especialmente afeta este Estado; ouii. for de tal natureza que modifique radicalmente a situao de todos os outros Estados em relao aos quais exista a obrigao de ulterior cumprimento.

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Art. 43. Notificao de uma reclamao por um Estado lesado 1. Um Estado lesado que invoca a responsabilidade de outro Estado dever notific-lo da reclamao. 2. O Estado lesado poder especificar, particularmente: a) A conduta que o Estado responsvel deveria observar para cessar o ato ilcito, se ele continua; b) a forma de reparao que deveria tomar de acordo com as disposies da Parte Dois. Art. 44. Admissibilidade de reclamaes A responsabilidade de um Estado no poder ser invocada se: a) a reclamao no apresentada de acordo com as normas aplicveis em relao nacionalidade das reclamaes; b) a reclamao se sujeita a norma de esgotamento dos recursos internos e qualquer remdio local e eficaz disponvel no foi exaurido. Art. 45. Perda do direito de invocar a responsabilidade A responsabilidade de um Estado no pode ser invocada se: a) O Estado lesado validamente renunciou a reclamao; b) Em razo da conduta do Estado lesado, dever se entender que este validamente aquiesceu quanto extino da reclamao. Art. 46. Pluralidade de Estados lesados Quando vrios Estados so lesados pelo mesmo ato internacionalmente ilcito, cada Estado lesado pode, separadamente, invocar a responsabilidade do Estado que cometeu o ato internacionalmente ilcito. Art. 47. Pluralidade de Estados responsveis 1. Quando vrios Estados so responsveis pelo mesmo ato internacionalmente ilcito, a responsabilidade de cada Estado poder ser invocada em relao quele ato. 2. Pargrafo 1: a) no permitido a qualquer Estado lesado receber indenizao superior ao dano que sofreu; b) no h prejuzo de qualquer direito de recurso contra os outros Estados responsveis.

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Art. 48. Invocao de responsabilidade por um Estado que no seja o lesado: 1. Qualquer Estado, alm do lesado, pode invocar a responsabilidade de outro Estado de acordo com o pargrafo 2 se: a) a obrigao violada existe em relao a um grupo de Estados incluindo aquele Estado, e est estabelecida para a proteo de um interesse coletivo do grupo; ou b) a obrigao violada existe em relao comunidade internacional como um todo. 2. Qualquer Estado apto a invocar a responsabilidade de acordo com o pargrafo 1 pode reclamar ao Estado responsvel: a) a cessao do ato internacionalmente ilcito, e seguranas e garantias de no repetio consoante o artigo 30; e b) o cumprimento da obrigao de reparao de acordo com os artigos precedentes, no interesse do Estado lesado ou dos beneficirios da obrigao violada. 3. Os requisitos para a invocao da responsabilidade por um Estado lesado consoante os artigos 43, 44 e 45 se aplicam a uma invocao de responsabilidade por Estado apto a faz-lo de acordo com o pargrafo 1. Captulo II CONTRA-MEDIDAS Art. 49. Objeto e limites das contra-medidas 1. Um Estado lesado somente pode adotar contra-medidas contra um Estado que seja responsvel por um ato internacionalmente ilcito com o objetivo de induzi-lo a cumprir com suas respectivas obrigaes dispostas na Parte Dois. 2. As contra-medidas so limitadas ao no cumprimento temporal de obrigaes internacionais do Estado que adota as medidas em relao ao Estado responsvel. 3. As contra-medidas devero, na medida do possvel, ser tomadas de tal modo a permitir a retomada da realizao das obrigaes em questo. Art. 50. Obrigaes no afetadas pelas contramedidas 1. As contra-medidas no devero afetar: a) a obrigao de abster-se da ameaa ou uso de fora como disposto na Carta da ONU;

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b) obrigaes estabelecidas para a proteo de direitos humanos fundamentais; c) obrigaes de carter humanitrio proibindo represlias; d) outras obrigaes consoante as normas imperativas de Direito Internacional geral. 2. Um Estado que realize as contra-medidas no est isento de cumprir com suas obrigaes: a) de acordo com qualquer procedimento de soluo de controvrsias aplicvel a ele e ao Estado responsvel; b) de respeitar a inviolabilidade de agentes diplomticos e consulares, locais, arquivos e documentos. Art. 51. Proporcionalidade As contra-medidas devem ser estabelecidas de acordo com o prejuzo sofrido, levando em considerao a gravidade do ato internacionalmente ilcito e os direitos em questo. Art. 52. Condies relativas a recorrer a contra-medidas 1. Antes de tomar as contra-medidas, um Estado lesado dever: a) requerer ao Estado responsvel, de acordo com o artigo 43, que cumpra com suas obrigaes em conformidade com a Parte Dois; b) notificar o Estado responsvel de qualquer deciso para tomar as contra-medidas e oferecer para negociar com aquele Estado. 2. Sem desconsiderar o 1(b), o Estado lesado pode tomar contra-medidas urgentes que sejam necessrias para preservar seus direitos. 3. As contra-medidas no podem ser tomadas, e se j tomadas devem ser suspensas sem atraso injustificado se: a) o ato internacionalmente ilcito cessou, e b) a disputa est pendente perante uma Corte ou tribunal que tenha a autoridade para proferir decises vinculantes para as partes. 4. O pargrafo 3 no se aplicar se o Estado responsvel falhar ao implementar os procedimentos de soluo da controvrsia de boa-f. Art. 53. Trmino das contra-medidas As contra-medidas devero cessar to logo o Estado responsvel cumpra com suas obrigaes em relao ao ato internacionalmente ilcito consoante a Parte Dois.

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Art. 54. Medidas tomadas pelos Estados que no sejam o lesado Este Captulo no prejudica o direito de qualquer Estado, apto, de acordo com o art. 48, pargrafo 1, de invocar a responsabilidade de outro Estado para tomar medidas lcitas contra o Estado para assegurar a cessao da violao e a reparao no interesse do Estado lesado ou dos beneficirios da obrigao violada. Parte IV Provises Gerais Art. 55. Lex specialis Estes artigos no se aplicam se e na medida que as condies de existncia de um ato internacionalmente ilcito, o contedo ou a implementao da responsabilidade internacional de um Estado so regidas por normas especiais de Direito Internacional. Art. 56. Questes de responsabilidade do Estado no reguladas por estes artigos As normas aplicveis de Direito Internacional continuam a reger as questes concernentes responsabilidade de um Estado por ato internacionalmente ilcito na medida em que tais questes no so reguladas por estes artigos. Art. 57. Responsabilidade de uma organizao internacional Estes artigos no prejudicam qualquer questo de responsabilidade, de acordo com o Direito Internacional, de uma organizao internacional, ou de qualquer Estado, pela conduta de uma organizao internacional. Art. 58. Responsabilidade individual Estes artigos no prejudicam a responsabilidade individual consoante o Direito Internacional de qualquer pessoa agindo em nome de um Estado. Art. 59. Carta das Naes Unidas Estes artigos no prejudicam o disposto na Carta das Naes Unidas.

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PARTE 4 OS INDIVDUOS QUE ATUAM NO MUNDO 24 AULA: O NACIONAL

EMENTA: O indivduo e sua nacionalidade. A nacionalidade em direito internacional. A nacionalidade brasileira. O estatudo de igualdade.

LEITURA PARA A AULA: 1) Caso Nottebohm, CIJ, abril 1955 (material didtico).

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: 1) REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, pp. 185-192 (A nacionalidade brasileira e O estatuto de igualdade). 2) SEITENFUS, Ricardo. Relaes Internacionais. Barueri, SP: Manole, 2004, p. 114 a 171. 3) AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008, captulo 3.4. 4) SOARES, Guido Fernando S. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2004, captulos 7.3 e 7.4. 5) DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 659 a 718.

WEBSITE Site do Ministrio da Justia http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ7787753DITEMIDCDB411202E224C8E84103801EA04A92FPTBRIE.htm

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CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, DE 1988 Nacionalidade Art. 12. So brasileiros: I natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mebrasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; II naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. 1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. 2 A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3 So privativos de brasileiro nato os cargos: I de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II de Presidente da Cmara dos Deputados; III de Presidente do Senado Federal; IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V da carreira diplomtica; VI de oficial das Foras Armadas. VII de Ministro de Estado da Defesa 4 Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;

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II adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis Art. 5: XLVII no haver penas: (...) d) de banimento; LI nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei. Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado.

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25 AULA: O ESTRANGEIRO

EMENTA: O estrangeiro. Imigrao. Condio jurdica do estrangeiro. Deportao, expulso e extradio.

LEITURA PARA A AULA: 1) Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus 94.896-1 de 18/11/2008 (material didtico); 2) Supremo Tribunal Federal. Extradio 1.120-1. Repblica Federal da Alemanha (material didtico).

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: 1) AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008, captulo 12.4. 2) REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. (Parte II, Captulo 1, Seo 4). 3) DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 672 a 718.

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CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, DE 1988 Condio jurdica do estrangeiro Art. 5: XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens. XXXI a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus. LII no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio. Art. 14, 2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros [...] 3 So condies de elegibilidade, na forma da lei: I a nacionalidade brasileira. Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I carter nacional. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. Art. 176, 1: A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.

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Art. 199, 3 vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei. Art. 207, 1: facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas. 1 Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital total e do capital votante das empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens dever pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, que exercero obrigatoriamente a gesto das atividades e estabelecero o contedo da programao. Art. 227, 5 A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros.

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SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. HABEAS CORPUS 94.8961 DE 18/11/2008

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26 AULA: O REFUGIADO

EMENTA: O refugiado. Estatuto jurdico do refugiado. Asilo Diplomtico. O aptrida.

LEITURA PARA A AULA: Caso Cesare Battisti (material didtico)

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: 1) JUBILUT, Liliana Lyra. O Direito Internacional dos Refugiados e sua aplicao no ordenamento jurdico brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007. 2) AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008, captulo 16.7. 3) DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 691 a 693.

LEGISLAO PERTINENTE: 1) Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas, de 1954. 2) Lei 9.474 de 22 de julho de 1997

CASO: CESARE BATTISTI

Tarso comunica ao STF que ex-militante italiano j refugiado Publicada em 15/01/2009 s 18h17m Senhor Ministro, 1. Dirijo-me a Vossa Excelncia para comunicar-lhe que em 13 de janeiro de 2009 dei provimento ao recurso interposto por Cesare Battisti contra a deciso do Comit Nacional para os Refugiados CONARE, para reconhecer

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a condio de refugiado ao referido cidado, nos termos do art. 1, inc. I da Lei 9.474 de 22 de julho de 1997, pelas razes que anexo ao presente. Atenciosamente, Tarso Genro Ministro de Estado da Justia. ntegra da deciso do Ministro Tarso Genro Referncia: Processo n. 08000.011373/ 2008-83 Procedncia: Conare Assunto: Recurso. Negativa. Condio de Refugiado. Carncia de Pressupostos. Interessado: CESARE BATTISTI I. Relatrio 1. Cuida-se de recurso interposto em favor do nacional italiano CESARE BATTISTI, com fulcro no art. 29, da Lei n. 9.474/97, em face da Deciso proferida pelo Comit Nacional para os Refugiados CONARE, que lhe negou o reconhecimento da condio de refugiado ante a carncia das hipteses previstas no art. 1 do mesmo permissivo legal. 2. Alega o Recorrente, em apertada sntese, que integrou Organizao poltico-partid ria na Itlia durante os chamados anos de chumbo, e que perseguido pelas autoridades daquele pas em razo das opinies polticas disseminadas poca, as quais fundamentaram, inclusive, pedido de extradio em seu desfavor para que seja submetido ao cumprimento de sentenas proferidas em processos que julga eivados de ilegalidade e que resultaram em condenao a priso perptua por crimes que assegura no ter cometido. 3. Junta documentos. 4. o relatrio, passo deciso. II. Deciso 5. O pedido de reconsiderao tempestivo. 6. Compulsando os documentos constantes dos autos, restou verificado constar processo de extradio passiva executria em trmite perante o Supremo Tribunal Federal, por meio do qual o Governo da Repblica da Itlia

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colima a entrega do Recorrente para cumprimento de pena perptua decorrente de duas sentenas criminais naquele pas, o qual se encontra suspenso na forma da Lei at final deciso deste processo. 7. A lei n. 9.474/97, que define mecanismos para a implementao do Estatuto dos Refugiados de 1951, dispe em seu art. 1 acerca das condies em que poder ser reconhecida a condio de refugiado a um cidado estrangeiro, verbis: Art. 1 Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que: I devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas; II no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior; III devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas. (grifei) 8. Por sua vez, o Estado requerente no ofereceu oposio alegada conotao poltica aventada quanto aos fatos pelos quais seu nacional reclamado. Ao contrrio, consignou expressamente em sentena que, nos diversos crimes listados, agiu o Recorrente com a finalidade de subverter a ordem do Estado, afirmando ainda que os panfletos e as aes criminosas de sua lavra objetivavam subverter as instituies e a fazer com que o proletariado tomasse o poder (grifei). 9. V-se, portanto, que no caso ora em anlise impe-se uma inquietante e crucial questo central: o Recorrente possui fundado temor de perseguio por suas opinies polticas? Teria o Recorrente, ademais, cometido crimes polticos, ou sofrido perseguio poltica que resultasse na constatao de ilcitos criminais por ele no perpetrados? 10. H que se definir os elementos subjetivo e objetivo do temor a que alude o art. 1, I, da Lei n. 9.474/97, o primeiro relativo ao foro ntimo do Recorrente e o segundo relacionado com as razes concretas que justifiquem aquele temor. 11. Para que sejam verificados esses elementos, necessrio, em primeiro lugar, tomar como referncia o contexto de turbulncia poltica poca dos supostos delitos em que o Recorrente teria incorrido.

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12. A represso legtima, pelo Estado italiano, militncia de esquerda, que pretendeu, pelas armas, derrubar o regime durante os chamados anos de chumbo das dcadas de 1970 e 1980, traduz-se por fatos pblicos e notrios, sobre os quais no existe qualquer contencioso. de acentuada convulso social o momento histrico no qual o recorrente foi condenado pela Justia italiana, como autor e co-autor de homicdios ocorridos entre junho de 1978 e abril de 1979. 13. Durante esse perodo, a sociedade italiana e o Estado de Direito na Itlia foram assediados por um conjunto de movimentos polticos, aes armadas e mobilizaes sociais que pretendiam, alguns deles, a instalao de um novo regime poltico-social. Na esteira do desmantelamento das polticas da era social-democrata ento em declnio123, formaram-se organizaes revolucionrias de ao direta que operavam em zonas cinzentas, na estreita faixa entre a ao poltica insurrecional de carter armado e a ao marginal do banditismo social. 14. Como possvel e necessrio nos Estados Democrticos de Direito, o Estado italiano reagiu. E o fez no s aplicando normas jurdicas em vigor poca, mas tambm criando excees, por meio de leis de defesa do Estado, que reduziram prerrogativas de defesa dos acusados de subverso e/ou aes violentas, inclusive com a instituio da delao premiada, da qual se serviu o principal denunciante do Recorrente. 15. Nos momentos de extrema tenso social e poltica comum e previsvel que passem a funcionar, mesmo no Estado de Direito, aparatos ilegais e/ ou paralelos do Estado, comandados por pessoas que se erigem condio de justiceiros de fato, como se representassem o bem pblico, o que por vezes configura uma forte crise de legalidade: a lei perde (...) o primado poltico no sistema124. Nesses casos, a judicializao da poltica, paradoxalmente, atinge [...] Chamo de criptogoverno o conjunto das aes realizadas por foras polticas eversivas que agem na sombra em articulao com os servios secretos, ou com parte deles, ou pelo menos por eles no obstaculizadas. O primeiro episdio deste gnero na recente histria da Itlia foi inegavelmente o massacre da Praa Fontana. No obstante o longo processo judicirio em vrias fases e em vrias direes, o mistrio no foi revelado, a verdade no foi descoberta, as trevas no foram dissipadas. Apesar disto, no nos encontramos na esfera do inconhecvel; embora no saibamos quem foi, sabemos com certeza que algum foi. No fao conjecturas, no avano nenhuma hiptese.125

123 OUTHWAITE, William; et.al. Dicionrio Pensamento Social do Sculo XX : Rio de Janeiro : Jorge Zahar, 1996. p. 59 relata: mais bem-sucedido de desenvolvimento econmico capitalista, nos anos 50 e 60, esteve associado a uma grande expanso das atividades econmicas do estado, envolvendo em muitos pases a ampliao da propriedade pblica e do planejamento econmico, visando mitigar as conseqncias danosas tanto econmicas quanto sociais de uma economia de livre empresa e livre mercado inadequadamente regulamentada. 124 Mas a crise da lei depende tambm de outras razes, mais estreitamente jurdicas. A primeira delas, o nascimento das constituies rgidas, das constituies como leis no modificveis. Uma lei superior, portanto, que as leis comuns devem juridicamente respeitar. Decorre da um controle de constitucionalidade sobre o contedo da demais leis, o que explicita ainda mais a garantia da superioridade da constituio. A lei perde, assim, o primado poltico no sistema, a despeito de que se mantm ainda como o ato normativo politicamente central para o desenvolvimento do ordenamento. E as constituies confiam s leis outros atos garantias democrticas sem que o regime democrtico seja colocado em dvida. Norberto Bobbio reportou-se a esta situao em texto clssico: normativos igualmente primrios: atos do governo, atos dos entes autnomos, atos de competncia reservada, dentre outros. BILANCIA, Francesco. In LEAL, Rogrio Gesta. Administrao Pblica Compartida no Brasil e na Itlia: Reflexes Preliminares. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2008, p. 75. HABERMAS, Jrgen. Era das Transies. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, esp. p.153 ss., quando o autor discute a questo do Estado Democrtico de Direito. 125 BOBBIO, Norberto. O Futuro da Democracia: Uma defesa das regras do jogo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989, p. 104.

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16. Situaes de emergncia como a italiana no caso, a luta contra a fria assassina que redundou no assassinato de Aldo Moro motivam uma preocupao candente com o funcionamento dos aparatos repressivos. fundamental, porm, que jamais seja aceita a derrogao dos fundamentos jurdicos que socorrem os direitos humanos.126 No caso italiano, as possibilidades para que os abusos ocorressem estavam dadas pelo prprio ordenamento jurdico forjado nos anos de chumbo:
A magistratura italiana foi ento dotada de todo um arsenal de poderes de polcia e de leis de exceo: a inveno de novos delitos como a associao criminal terrorista e de subverso da ordem constitucional (artigo 270 bis do Cdigo Penal) veio se somar e redobrar as numerosas infraes j existentes: associao subversiva, quadrilha armada, insurreio armada contra os poderes do Estado etc. Ora, esta dilatao da qualificao penal dos fatos garantia toda uma estratgia de arrasto judicirio a permitir o encarceramento com base em simples hipteses, e isto para detenes preventivas, permitidas pelo artigo 10 do decreto-lei de 15 de setembro de 1979 por uma durao mxima de dez anos e oito meses.127

126 Cf. DWORKIN, Ronald, Taking rights seriously, Cambridge: Harvard University Press, 1977, p. 205: The institution of rights is therefore crucial, because it represents the majority?s promise to the minorities that their dignity and equality will be respected. When the divisions among the groups are most violent, then this gesture, if law is to work, must be most sincere. 127 MUCCHIELLI, Jacques. Article 41bis et prisons italiennes. In ARTIRES, Philippi, LASCOUMES, Pierre (org.), Gouverner, enfermer - la prison, un modle indpassable? Paris: Presses de Sciences Po, 2004, p. 246. Traduo livre de La magistrature italienne sest ainsi dote de tout un arsenal de pouvoirs de police et de lois dexcepcion: invention de nouveaux dlits telle lassociation criminelle terroriste et de subversion da lordre constitutionnel? (article 270 bis du Cde pnal) venant sajouter et redoubler les nombreuses infractions dj existantes : association subversive, bande arme, insurrection arme contre les pouvoirs de ltat , etc. Cette dilatation de la qualification pnale des faits assure alors tout une stratgie de rafle judiciaire permettant dincarcrer sur la base de simples hypothses, et ce pour une detention prventive, permise par larticle 10 du dcret-loi du 15 septembre 1979, dune dure maximale dedix ans et huit mois. Na seqncia, o autor apresenta exemplo extremamentesemelhante ao que se passou com o Recorrente: Un exemple typique de cespratiques est linculpation conjointe pour bande arme et pour le port des armes censes appartenir, par une dduction tout particulire, la dite bande ou les inculpations pour concours psychique ou moral. 128 BOBBIO, Norberto; VIROLI, Maurizio, Direitos e deveres na Repblica: os grandes temas da poltica e da cidadania. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 105. 129 BOBBIO, Norberto. Op. cit. (nota 3). p. 105.

17. pblico e incontroverso, igualmente, que os mecanismos de funcionamento da exceo operaram, na Itlia, tambm fora das regras da prpria excepcionalidade prevista em lei. Tragicamente, tambm no Estado requerente, no perodo dos fatos pertinentes para a considerao da condio de refugiado, ocorreram aqueles momentos da Histria em que o poder oculto aparece nas sombras e nos pores, e ento supera e excede a prpria exceo legal. Nessas situaes, possvel verificar flagrantes ilegitimidades em casos concretos, pois a emergncia de um poder escondido tanto mais potente quanto menos se deixa ver128. 18. Isso professado em nome da preservao do Estado contra os insurgentes, que no menos ilegtima do que as aes sanguinrias dos insurgentes contra a ordem. Tambm me valho da lio de Bobbio:
Quem decidiu ingressar num grupo terrorista obrigado a cair na clandestinidade, coloca o disfarce e pratica a mesma arte da falsidade tantas vezes descrita como uma das estratagemas do prncipe. Mesmo ele respeita escrupulosamente a mxima segundo a qual o poder tanto mais eficaz quanto mais sabe, v e conhece sem se deixar ver.129

19. Por outro lado, entre os tericos do Direito que no crem na democracia liberal, Carl Schmitt, afirma: Na necessidade suprema o direito supremo prova o seu valor [bewhrt sich] e manifesta-se o grau mais elevado

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da realizao judicantemente vingativa desse direito. Todo o direito tem a sua origem no direito do povo vida. Toda a lei do Estado, toda a sentena judicial contm apenas tanto direito quanto lhe aflui dessa fonte. O resto no direito, mas um tecido de normas positivas coercitivas, do qual um criminoso hbil zomba130. Ou seja, para Schmitt, as conquistas jurdicas humanistas das luzes no valem, porque delas o delinqente inteligente pode zombar. Para Bobbio, no entanto, quanto mais exceo, menos Democracia e menos Direito. 20. Determinadas medidas de exceo adotadas pela Itlia nos anos de chumbo, por sinal, ressoam ainda hoje nas organizaes internacionais que lidam com direitos humanos. A condenao a determinados procedimentos e penas motivou, de um lado, relatrios da Anistia Internacional131 e do Comit europeu para a preveno da tortura e das penas ou tratamentos desumanos ou degradantes132 e, de outro, a concesso de asilo poltico a ativistas italianos em diversos pases, inclusive no europeus. 21. Outros evadidos da Itlia por motivos polticos vinculados situao do pas na dcada de 1970 e incio dos anos 1980, mesmo perodo da fuga do Recorrente, no foram extraditados para o pas pelo Supremo Tribunal Federal. Note-se, nesse sentido, a Extradio n 694, na qual a condenao italiana, como no caso do Recorrente, apontava o objetivo do extraditando de subverter violentamente a ordem econmico e social do Estado italiano, de promover uma insurreio armada e suscitar a guerra civil no territrio do estado, de atentar contra a vida e a incolumidade das pessoas para fins de terrorismo e de everso da ordem democrtica.133 22. A preocupao com os limites do poder de exceo deve ocorrer? mesmo nos seus momentos mais duros? tanto no que se refere s normas de ordem material, como naquelas de ordem processual. Todas as normas, sejam excepcionais ou no, carregam, no sistema de direito orgnico democracia, o permanente apelo razoabilidade e proporcionalidade134. fundamental, portanto, que aos que desobedecem a lei sejam estendidas todas as garantias da ordem jurdica democrtica135. 23. O Recorrente sentiu diretamente os efeitos da legislao de exceo italiana. As acusaes sobrepostas a que respondeu foram possibilitadas pelos procedimentos e tipos penais singulares desenvolvidos pelo Estado requerente, em grande parte aplicveis por fora do envolvimento do Recorrente no grupo conhecido como PAC (Proletrios Armados para o Comunismo). 24. Aps fugir da Itlia em 1981, o Recorrente foi condenado pela Justia do pas, como autor e co-autor de homicdios ocorridos entre junho de 1978

130 SCHMITT, Carl. O fhrer protege o Direito. In MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto. Carl Schmitt e a fundamentao do Direito. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 221. 131 Cf. documentos da Anistia Internacional constantes das fls. 88-91 dos autos de solicitao de refgio. 132 Cf. CPT/Inf (2007) 26. Rapport au Gouvernement de lItalie relatif la visite effectue en Italie par le Comit europen pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants (CPT) du 16 au 23 juin 2006. Estrasburgo: Conselho da Europa, 2007, disponvel em . 133 voto condutor da deciso apresenta a constatao lmpida de que houve no caso crime poltico: no h dvida de que se tratava de insubmisso ordem econmica e social do Estado italiano, por razes polticas, inspiradas na militncia do paciente e de seu grupo. Voto do relator, Min. Sidney Sanches, p. 35 (item 21). 134 A necessidade, a razoabilidade, a proporcionalidade a proibio do excesso e do abuso devem servir de escudo para limitar o absolutismo, como se v na atual legislao ptria sobre a custdia cautelar em casos de extradio (MIRANDA, Jorge; SILVA, Marco Antonio Marques da (coord.), Tratado luso-brasileiro da dignidade humana, So Paulo: Quartier Latin, 2008. p. 573). A proporcionalidade consiste em uma estrutura formal de relao meio-fim, a razoabilidade traduz uma condio material para aplicao individual da justia. Da porque a doutrina alem, em especial, atribui significado normativo autnomo ao dever de razoabilidade. IN: ALBRECHT, apud BARROS, Suzana de Toledo. O principio da proporcionalidade e o controle de constitucionalidade das leis restritivas de direitos fundamentais. Braslia, Jurdica, 1996. p. 69. 135 DWORKIN, Ronald, Taking rights seriously, Cambridge: Harvard University Press, 1977, p. 222: The simple Draconian propositions, that crime must be punished, and that he who misjudges the law must take the consequences, have an extraordinary hold on the professional as well as the popular imagination. But the rule of law is more complex and more intelligent than that and it is important that it survive.

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e abril de 1979. Vislumbra o Recorrente, no caso, falta de oportunidades para que desenvolvesse sua ampla defesa. Nesse sentido, de se notar que as acusaes no buscam esteio em provas periciais, fundamentando se precipuamente em uma testemunha de acusao implicada pelos prprios fatos delituosos, qual seja, o delator premiado Pietro Mutti. 25. Poderia argir-se que as acusaes que pesam sobre o Recorrente dizem respeito violao da lei penal comum, no fosse o fato de que tais acusaes constituem, em alguns casos, a justificativa jurdica do Estado requerente, sem a qual as chances de entrega do nacional requerido ficaram indubitavelmente prejudicadas136. 26. sintomtico, nesse sentido, que as decises condenatrias, ao arrolar os tipos penais que o Recorrente teria praticado, apontem serem todas integrantes de um s projeto criminoso, instigado publicamente para a prtica dos crimes de associao subversiva constituda em quadrilha armada, de insurreio armada contra os poderes do Estado, de guerra civil e de qualquer maneira, por terem feito propaganda no territrio nacional para a subverso violenta do sistema econmico e social do prprio Pas137 (grifei) 27. Segundo o Recorrente, a natureza poltica de seus crimes no apenas evidente como confirmada pela maneira de o Estado requerente haver conduzido os processos criminais e os pedidos de extradio. Corroboram essa perspectiva as qualificaes dadas a seus atos pelos processos de condenao em primeira instncia e o fato de ser preso na Divisione investigazioni generali operazioni speciali, onde se lotavam os presos polticos dos anos de chumbo. 28. O Recorrente junta aos autos carta de Francesco Cossiga, influente poltico italiano nos anos 1970, que participou ativamente da elaborao das leis de emergncia italianas138. Hoje Senador da Repblica italiana, Cossiga atesta que os subversivos de esquerda passaram a ser tratados, na Itlia dos anos de chumbo, como simples terroristas e talvez absolutamente como criminosos comuns. O missivista assevera, contudo, a impropriedade desta classificao impingida ao Recorrente:
Vocs todos, de esquerda e de direita eram revolucionrios impotentes: em particular vocs subversivos de esquerda que acreditavam com actos de terrorismo, no certamente de poder fazer, mas pelo menos escorvar a revoluo, conforme os ensinamentos de Lenin, que condenava em via de princpio o terrorismo, mas que justificava ou melhor achava til e legtimos.

136 A esse respeito convm trazer baila que O asilo territorial, que no deve ser confundido com o diplomtico, pode ser definido como a proteo dada por um Estado, em seu territrio, a uma pessoa cuja vida ou liberdade se acha ameaada pelas autoridades de seu pas por estar sendo acusada de haver violado a sua lei penal, ou, o que mais freqente, t-lo deixado para se livrar de perseguio poltica. (grifei), SILVA, G.E. do Nascimento e, Manual de Direito Internacional, Editora Saraiva, 15 Edio, 2002, p. 376. 137 Primeiro Tribunal do Jri de Apelao de Milo. Sentena 17/90, n 86/89 e 50/85 do Registro Geral, de 13/12/1988. Item 49 (antes 50). Expresso idntica sublinhada acima encontra-se no item 114 (antes 123) dos mesmos autos. 138 Cossiga, porm, foi ignorado, mesmo quando exerceu a presidncia do Conselho italiano, ao alertar para os perigos da manuteno destas medidas e defender uma anistia ampla para os perseguidos nos anos de chumbo. Cf. MUCCHIELLI, Jacques. Article 41bis et prisons italiennes. In ARTIRES, Philippi, LASCOUMES, Pierre (org.), Gouverner, enfermer - la prison, un modle indpassable? Paris: Presses de Sciences Po, 2004, p. 247.

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Dum ponto de vista do marxismo-lenininsmo, os atos de terrorismo s se propeduticos a revoluo e capazes de conduzi-la. Os crimes que a subverso de esquerda e a everso de direita cumpriram, so certamente crimes, mas no certamente crimes comuns, porm crimes polticos?139 29. A respeito da criminalidade poltica e de sua caracterizao em face dos instrumentos de cooperao internacional, observe-se o ensinamento de Francisco Rezek, Direito Internacional Pblico, 11 ed., So Paulo: Saraiva, 2008, pp. 214-215:
Asilo poltico o acolhimento, pelo Estado, de estrangeiro perseguido alhures geralmente, mas no necessariamente, em seu prprio pas patrial por causa de dissidncia poltica, de delitos de opinio, ou por crime que, relacionados com a segurana do Estado, no configuram quebra do direito penal comum. Sabemos que no domnio da criminalidade comum isto , no quadro dos atos humanos que parecem reprovveis em toda parte, independentemente da diversidade de regimes polticos os estados se ajudam mutuamente, e a extradio um dos instrumentos desse esforo cooperativo. Tal regra no vale no caso da criminalidade poltica, onde o objetivo da afronta no um bem jurdico universalmente reconhecido, mas uma forma de autoridade assentada sobre ideologia ou metodologia capaz de suscitar confronto alm dos limites da oposio regular num Estado democrtico. (grifei).

30. No resta a menor dvida, independentemente da avaliao de que os crimes imputados ao recorrente sejam considerados de carter poltico ou no alis inaceitveis, em qualquer hiptese, do ponto de vista do humanismo democrtico de que fato irrefutvel a participao poltica do recorrente, o seu envolvimento poltico insurrecional e a pretenso, sua e de seu grupo, de instituir um poder soberano fora do ordenamento140. Ou seja, de constitu-lo pela via revolucionria atravs da afronta poltica e militar ao Estado de Direito 31. Aspecto muito importante aqui, para examinar a pertinncia de concesso do refgio, que o Recorrente esteve abrigado em solo francs por razes polticas aceitas por deciso soberana do chefe de Estado daquele pas. Alis, na oportunidade o presidente Franois Mitterrand acolheu os subversivos sob a condio categrica de que fizessem a renncia formal luta armada. 32. No singelo o fato de que o Recorrente tenha feito expressa opo por renunciar aos meios no pacficos de manifestao poltica. Hannah Arendt alerta que se a mente incapaz de fazer a paz e de induzir a reconciliao, ela se v de imediato empenhada no tipo de combate que lhe prprio141 e por

139 Carta vertida para o portugus, constante da fls. 55 dos autos de solicitao de refgio. 140 BOBBIO, Norberto et.al, Dicionrio de Poltica, Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2 edio, 1986, p. 1185: Na prtica, por um lado, o moderno Estado de direito procurou sempre limitar ao mximo, quando no eliminar, a possibilidade da existncia de algum que decida acerca do Estado de exceo e que possua poderes excepcionais (a moderna figura do estado de stio uma ditadura confiada, isto , um poder constitudo), enquanto, por outro lado, historicamente, o Estado de exceo tem sido proclamado por quem no possua habilitao para tanto, e que se tornou soberano somente na medida em que conseguiu restabelecer a unidade e a coeso poltica. 141 ARENDT, Hannah, Entre o passado e o futuro. 2a ed. So Paulo: Perspectiva, 1972, p. 34.

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isso mesmo a autora ressalta a dimenso poltica dos juzos retrospectivos. Entre o passado e o futuro, o homem conta apenas com si mesmo para ceder ou resistir aos impulsos de amor e dio, fria ou compaixo, impulsos que se confundem quando destino e motivaes, desejos e princpios so mesclados. 33. Aps a renncia luta armada, o Recorrente permaneceu na Frana, por um perodo de mais de uma dcada. Constituiu famlia, casando-se e tendo duas filhas, vivendo pacificamente como zelador e escritor. O Recorrente, em suas prprias palavras, teria permanecido na Frana se pudesse, onde inclusive formulou pedido de naturalizao e gozava de um asilo poltico informal. 34. A situao do Recorrente foi alterada durante o governo do presidente Jacques Chirac. O abrigo do recorrente, no territrio francs, foi desconstitudo e ento anulado por razes eminentemente polticas. A mudana de posio do Estado francs, que havia lhe conferido guarida como militante poltico de extrema esquerda, foi o motor nico de seu deslocamento para o Brasil. A extradio do Recorrente Itlia, que primeiro havia sido negada na Frana por razes polticas, foi posteriormente concedida pelas mesmas razes. 35. O Brasil, em vista desses acontecimentos polticos (mormente a mudana de governo na Frana), passou a ser depositrio de um cidado, de fato expulso de um territrio por deciso poltica, que se contraps deciso anterior, a qual havia o reconhecido como perseguido poltico142.
Entender esto significa varias cosas a) La apertura constitucional evidencia que una Constitucin no est sola porque la interdependencia internacional se ha incrementado notablemente, en los ltimos tiempos aunque debe incrementarse. La recepcin de contenidos internacionales en los documentos fundamentales; la referencia a los mismos para la interpretaci n de los derechos humanos (art. 10,2 C.E.); la incorporacin Del derecho comunitario en los ordenamientos europeos, lo corroboran. Ya no cabe hablar de soledad de la Constitucin, y considerarla como un Universo cerrado y excluyente sino de un pluriverso basado en el pluralismo interno, internacional y comunitario.

36. Por motivos polticos o Recorrente envolveu-se em organizaes ilegais criminalmente perseguidas no Estado requerente. Por motivos polticos foi abrigado na Frana e tambm por motivos polticos, originrios de deciso poltica do Estado Francs, decidiu, mais tarde, voltar a fugir. Enxergou o Recorrente, ainda, razes polticas para os reiterados pedidos de extradio Itlia-Frana, bem como para a concesso da extradio, que, conforme o Recorrente, estariam vinculadas situao eleitoral francesa. O elemento subje-

142 VERD, Pablo Lucas, La Constitucin Abierta y sus enemigos, Madrid: Beramar, 1993, p. 91: De todo lo expuesto cabe deducir que la apertura impregna a casi todos textos constitucionales democrticos. A mi italiano, alis, motivos estes que levaram o presidente Mitterrand a acolher o recorrente e vrios militantes da extrema esquerda italianos na mesma situao.

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tivo do fundado temor de perseguio necessrio para o reconhecimento da condio de refugiado est, portanto, claramente configurado. 37. luz do que foi brevemente relatado, percebe-se do contedo das acusaes de violao da ordem jurdica italiana e das movimentaes polticas que ora deram estabilidade, ora movimentao e preocupao ao Recorrente, o elemento subjetivo, baseado em fatos objetivos, do fundado temor de perseguio, necessrio para o reconhecimento da condio de refugiado. 38. A ttulo de esclarecimento, aponta-se a qualidade poltica da deciso sobre o refgio. Segundo Francisco Rezek, Direto Internacional Pblico, So Paulo: Renovar, 2 vol., 15 ed. 2004, verbis:
A qualificao de tais indivduos como refugiados, isto , pessoas que no so criminosos comuns, ato soberano do Estado que concede o asilo. Cabe somente a ele a qualificao. com ela que ter incio ou no o asilo.

39. bom que reste claro que o carter humanitrio, que tambm princpio da proteo internacional da pessoa humana, perpassa o refgio, implicando o princpio in dubio pro reo: na dvida, a deciso de reconhecimento dever inclinar-se a favor do solicitante do refgio. 40. Nesse diapaso, a Constituio Federal de 1988 estabelece em seu art. 4 a poltica de relaes internacionais a ser observada no Pas:
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: (...)

X Concesso de asilo poltico. 41. As normas internacionais que o Brasil est obrigado a observar consignam, ainda, no captulo da proteo da pessoa humana, que o pedido de refgio deve ser julgado pela Autoridade com ateno detida e serena ao carter protetivo da medida. Nesse contexto, transcrevo o art. XIV da Declarao Universal dos Direitos do Homem, que inspirou os princpios das convenes supervenientes, bem como a Declarao sobre asilo territorial aprovada pela Assemblia da ONU, respectivamente:
Todo homem, vtima de perseguio, tem o direito de procurar gozar asilo em outros pases. Toda pessoa vtima de perseguio tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases.

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42. Por fim, assinala-se que no h impedimentos jurdicos para o reconhecimento do carter de refugiado do Recorrente. Embora se reporte a diversos ilcitos que teriam sido praticados pelo Recorrente, em nenhum momento o Estado requerente noticia a condenao do mesmo por crimes impeditivos do reconhecimento da condio de refugiado, estabelecidos no art. 3, inc. III, da Lei n. 9.474/97, o que importa no afastamento das vedaes estabelecidas no citado comando legal:
Art. 3 No se beneficiaro da condio de refugiado os indivduos que: (...) III tenham cometido crime contra a paz, crime de guerra, crime contra a humanidade, crime hediondo, participado de atos terroristas ou trfico de drogas;

43. Concluo entendendo, tambm, que o contexto em que ocorreram os delitos de homicdio imputados ao recorrente, as condies nas quais se desenrolaram os seus processos, a sua potencial impossibilidade de ampla defesa face radicalizao da situao poltica na Itlia, no mnimo, geram uma profunda dvida sobre se o recorrente teve direito ao devido processo legal. 44. Por conseqncia, h duvida razovel sobre os fatos que, segundo o Recorrente, fundamentam seu temor de perseguio. 45. Ante o exposto, DOU PROVIMENTO ao recurso para reconhecer a condio de REFUGIADO a CESARE BATTISTI, nos termos do art. 1, inc. I, da Lei n. 9.474/97. 46. Notifique-se ao CONARE, para cincia do solicitante, ao Departamento de Polcia Federal e Secretaria Nacional de Justia, para as providncias devidas, bem assim ao Egrgio Supremo Tribunal Federal, para as providncias cabveis. Braslia 13 de janeiro de 2009. TARSO GENRO Ministro de Estado da Justia

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27 AULA: O DIPLOMATA

EMENTA: O diplomata. Imunidade diplomtica. Conveno de Viena de 1961 sobre Relaes Diplomticas. Funes da misso diplomtica. Imunidades e privilgios.

LEITURA PARA A AULA: Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 34.029 Distrito Federal. (Material Didtico).

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: 1) AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008, captulos 9.1 e 9.2. 2) REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, tpicos 92 a 95 da Seo II, do captulo 1 da Parte II). 3) SOARES, Guido Fernando S. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2004, p. 259 a 290. 4) DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 753 a 770.

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SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. HABEAS CORPUS N. 34.029 DISTRITO FEDERAL.

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28 AULA: O CNSUL

EMENTA: O cnsul. Imunidade consular. Conveno de Viena de 1963 sobre Relaes Consulares. Funes Consulares. Imunidades e privilgios.

LEITURA PARA A AULA: Supremo Tribunal Federal. Apelao Cvel, n. 9.701-3 de 22/10/87 (material didtico).

SUGESTO DE LEITURA COMPLEMENTAR: 1) AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008, captulos 9.1 e 9.2. 2) REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, tpicos 92 a 95. 3) SOARES, Guido Fernando S. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2004, p. 259 a 290. 4) DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 771 a 775.

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SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. APELAO CVEL N. 9.7013.

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29 AULA: AVALIAO E 30 AULA: SEGUNDA CHAMADA E VISTA DE PROVA

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EVANDRO MENEZES DE CARVALHO Doutor em Direito Internacional pela Universidade de So Paulo (USP). Mestre em Integrao Latino Americana pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Vice-Diretor de Graduao e professor da disciplina Direito Global I.

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FICHA TCNICA

Fundao Getulio Vargas Carlos Ivan Simonsen Leal PRESIDENTE FGV DIREITO RIO
Joaquim Falco DIRETOR Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE ENSINO, PESQUISA E PS-GRADUAO

Rodrigo Vianna
VICE-DIRETOR ADMINISTRATIVO

Thiago Bottino do Amaral

COORDENADOR DA GRADUAO

Cristina Nacif Alves

COORDENADORA DE METODOLOGIA E MATERIAL DIDTICO

Paula Spieler
COORDENADORA DE ATIVIDADES COMPLEMENTARES E DE RELAES INSTITUCIONAIS

Andre Pacheco Mendes

COORDENADOR DO NCLEO DE PRTICA JURDICA

Thais Maria L. S. Azevedo

COORDENADORA DE TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

Mrcia Barroso
NCLEO DE PRTICA JURDICA PLACEMENT

Diogo Pinheiro
COORDENADOR DE FINANAS

Milena Brant
COORDENADORA DE MARKETING ESTRATGICO E PLANEJAMENTO

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