ACERCA DEL PLAN BICENTENARIO* Jos Arturo Ayala Del Ro Los sectores que a lo largo de la historia y a travs de diversas

administraciones (civiles o militares) han gobernado el pas, carecieron de una visin de largo plazo para nuestro desarrollo. Esta alta de mirada estratgica es consecuencia del eterno rol primario!e"portador del #er$ en la din%mica de la economa internacional. &esde la colonia los sectores dominantes simplemente se limitaron a hacer m%s e icientes las ormas para transportar las materias primas e"tradas hacia las grandes metrpolis europeas. Los primeros intentos, aunque mnimos, de plani icacin se dieron desde el %mbito militar ('reacin del '(E) en *+,-), en el conte"to de la ./uerra 0ra. Luego, en *+12, en el marco de la (lianza #or el #rogreso que plante Estados 3nidos para la regin con el in de renar el avance de los procesos de insurgencia armada que se desarrollaron a lo largo y ancho de (mrica Latina, luego del triun o de la 4evolucin 'ubana. #osteriormente ue abordado de manera m%s pro unda en el gobierno militar de 5elasco (lvarado. Esto no tuvo continuidad por los siguientes gobiernos, en general los sectores que han e6ercido el gobierno no tuvieron capacidad de pensar m%s all% de lo coyuntural. 7obre esto es ilustrativo ver el estudio de 8#)/ .9nversiones en el #er$ 2:*:;, que menciona La vida republicana del Per est marcada por matices; significa, por ejemplo, prosperidad econmica temporal, por la explotacin de recursos naturales, como el guano, poderoso fertilizante natural de gran demanda en Europa, ue sustent a la econom!a peruana en los primeros a"os de la #epblica; pero significa tambi$n austeridad por el agotamiento del recurso, y la falta de previsin al ser $ste sustituido en la demanda% En la explotacin de los recursos con los ue el Per cuenta se aprecian ejemplos similares; ocurri algo semejante con el cauc&o ' tambi$n con la anc&oveta, de la ue se produce &arina de pescado%( Luego de la dictadura u6imorista, durante el gobierno de (le6andro <oledo (2::2), sindicatos, partidos polticos y las diversas uerzas polticas y sociales suscribieron el (cuerdo =acional y -* #olticas de Estado, en un intento por establecer un consenso general que ortalezca la gobernabilidad del pas hacia el uturo. La quinta poltica del mencionado (cuerdo =acional propuso la creacin del 'E#L(=

y 79=(#L(=, 'entro =acional de #lani icacin Estratgica y 7istema =acional de #laneamiento Estratgico respectivamente. =o tuvo que pasar mucho tiempo para que podamos ver que, pese a las buenas intenciones y la correcta re le"in sobre la plani icacin, el (cuerdo =acional ue un racaso. En los a>os siguientes vino una oleada de con lictos sociales? el desprestigi del #residente y de las instituciones en los cuales se sustenta el sistema democr%tico, como el 'ongreso y el #oder @udicial ue en ascenso. El /obierno no implement los acuerdos promovidos por el mismo en %reas tan delicadas como la educacin y la salud. ( ines del a>o 2::+, el 'entro =acional de #laneamiento Estratgico ('E#L(=) public los .Lineamientos Estratgicos para el &esarrollo =acional 2:*:!2:2*;, dos a>os despus, en )arzo del 2:**, durante el A* 0oro del (cuerdo =acional, el 'E#L(= present .El #lan BicentenarioC #er$ 2:2*;, a partir del documento anteriormente mencionado. En esta $ltima versin del #lan se de inen 1 e6es estratgicos (i) derechos undamentales y dignidad de las personas? (ii) oportunidades y acceso a los servicios? (iii) Estado y gobernabilidad? (iv) economa, competitividad y empleo? (v) desarrollo regional e in raestructura y (59) recursos naturales y ambiente. El documento inal mantiene en gran parte la esencia del documento borrador, en especial el en oque metodolgico. 0ernando 5illar%n en el a>o 2:*: mencion que .la primera y principal ob6ecin al documento es que no est% aplicando correctamente la herramienta que le da el sentido al 'E#L(=C el planeamiento estratgico. La di erencia undamental de esta nueva disciplina con la plani icacin tradicional es la visin de uturo. )ientras que la plani icacin tradicional se basa en el diagnstico de la situacin, y analiza prioritariamente los problemas heredados o actuales, el planeamiento estratgico se basa en lo que queremos ser en el uturo.; Dtra de las observaciones al mtodo usado, es sobre la de inicin de los ob6etivos nacionales. Los ob6etivos nacionales son los mismos que los e6es estratgicos, sin e"istir un proceso de seleccin entre lo prioritario y lo secundario. 7eg$n el contenido del documento esperamos llegar al a>o 2:2* con los siguientes ndicesC 3na poblacin de -- millones de peruanos sin pobreza e"trema desempleo,

desnutricin, anal abetismo ni mortalidad in antil. 3n ingreso per c%pita entre 37E A::: y 37E *: ::: 3n producto bruto interno duplicado entre 2:*: y 2:2* 3n volumen de e"portaciones cuadruplicado entre 2:*: y 2:2* 3na tasa de crecimiento anual promedio cercano al 1F anual 3na tasa de inversin anual promedio cercano al 2,F anual )e6or de la tributacin promedio anual en ,F respecto al #B9 3na reduccin de la pobreza a menos del *:F de la poblacin nacional

E"isten una serie de metas adicionales, que innecesariamente iguran entre las metas del bicentenario, cuando podran ser cumplidas en un lustro, como la universalizacin del &=9 hacia toda la poblacin, sean menores o mayores de *A a>os de edad, o elevar la con ianza de la ciudadana rente a instituciones como el #oder @udicial y el 'ongreso de la 4ep$blica. 9ncluso la reduccin de la pobreza, la pobreza e"trema y la eliminacin del anal abetismo deberan ser abordadas antes del 2:2*. Esto nos podra llevar a pensar que parte del .#lan Bicentenario; corresponde a un inters del hasta hace poco #residente de la 4ep$blica, el &r. (lan /arca, por buscar una nueva re eleccin en el a>o 2:*1, usando como plata orma de campa>a las metas de este #lan. La base para lograr las diversas metas planteadas en los 1 e6es!ob6etivos, a pesar de algunas menciones sobre la implementacin de procesos de diversi icacin y so isticacin de nuestra economa, sigue siendo el car%cter primario!e"portador del #er$C .se reconoce a los mercados internacionales como la rinci al !uente de o ortunidades ara el desarrollo econ"mico y a los recursos naturales como la rinci al ri#ue$a #ue osee el Per% , razn por la cual la estrategia de desarrollo debe impulsar su uso sostenible con inversin nacional y e"tran6era.;

'omo podemos ver que en reiteradas partes del .#lan BicentenarioC #er$ 2:2*;, se entiende al crecimiento econmico y al bienestar general de la poblacin como consecuencia de la e icacia de la e"traccin de los recursos naturales? por lo tanto el estado deber% garantizar el marco 6urdico y las medidas adecuadas que bene icien al uncionamiento las empresas e"tractivas, incluyendo la represin hacia la ciudadana, que muchas veces muestra su preocupacin rente a las consecuencias de los procesos de e"traccin. En otra parte del documento se menciona que los con lictos sociales e"istentes se encuentran vinculados al enmeno del terrorismo internacional y el narcotr% ico en una clara muestra del en oque del gobierno rente a las protestas de diversos sectores de la poblacin. &En el Per%' el terrorismo su(siste y trata de e)acer(ar los con!lictos sociales mientras se ala con el narcotr*!ico' cuyas redes cru$an el continente y los ocanos+ se>ala el documento. La .teora; del .perro del hortelano; no es a6ena al #lan Bicentenario. E"iste un gran vaco en cuanto al papel de la universidad? a pesar de que se vive un proceso de masi icacin de la educacin superior universitaria, que tiene como precedente el .boom; de los institutos tecnolgicos de la dcada del A:, no viene acompa>ada de est%ndares mnimos de calidad y que se da de manera desordenada, obteniendo como resultado pro esionales con ba6a ormacin acadmica y pr%ctica y ocalizados en %reas que no tienen correlacin con las prioridades de desarrollo econmico del pas hacia el 2:2*. El #lan Bicentenario debera pro undizar sobre el papel de las instituciones de ormacin superior, que vaya en correlacin con las metas planteadas, sabiendo cuantos pro esionales de determinadas especialidades necesitamos. En cuanto al aspecto internacional adem%s de priorizar nuestro .correcto comportamiento; rente a los <ratados de Libre 'omercio, en especial el irmado con Estados 3nidos, y los (cuerdos de complementacin econmica, se reconoce ormalmente la importancia de la integracin regional y resaltan las relaciones con Brasil, en especial la .cooperacin energtica; y la integracin de la in raestructura. En donde se menciona que el &Per% de(e cum lir un rol rota,"nico' -untamente con Brasil' en el desarrollo de la inte,raci"n !sica sudamericana en el marco de la Iniciati.a ara la Inte,raci"n de la In!raestructura Re,ional /udamericana 0IIR/A12 En este *m(ito' destaca la uesta en marc3a del Pro,rama de A oyo al Intercam(io Comercial entre am(os ases en el 4rea de In!luencia del E-e 5ial Ama$onas Norte y la Interoce*nica /ur2 I,ualmente' el Per% artici a acti.amente en las reuniones de los ,ru os tcnicos de los otros e-es .iales' a !in de re,istrar los a.ances y di!icultades en el desarrollo de la inte,raci"n !sica2+ La relacin con Brasil, es de initivamente una relacin importante debido al

desarrollo que este pas viene e"perimentando en los $ltimos a>os, pero las relaciones bilaterales deben darse en el marco del mutuo bene icio y el avance con6unto a nivel regional, no en la lgica de la sumisin de un pas a otro, las construcciones de las centrales hidroelctricas en nuestro pas es materia de uertes crticas por parte de la sociedad civil y va a ser analizada m%s adelante. 0inalmente, re le"ionamos sobre 2 aspectos? el primero es que este documento no es producto de un proceso de una consulta ordenada y con sustento tcnico de amplia participacin, del que se desprenda la visin del uturo. (s como est%, el documento es producto de la actividad de un grupo de tcnicos y especialistas, que por muy cali icados que sean, no pueden reemplazar a una opinin colectiva. Este proceso de consulta no es %cil, pero es igualmente ineludible. #or otro lado debemos mencionar que el plazo de *: a>os es sumamente corto para denominarlo y considerarlo como .estratgico;. El pas necesita una plani icacin real que subsane los errores de los sectores gobernantes en la historia, en donde no sean la gran inversin internacional y sus intereses los que condicionen y dictaminen sobre nuestro uturo.

* El presente documento forma parte de un estudio que se viene realizando y que ser impreso y publicado en Octubre del presente ao.