Direccin Tcnico Normativa Opinin

T.D.: 1968080

OPININ N 118-2012/DTN Entidad: Asunto: Re erencia: Municipalidad Provincial de Canchis Valorizacin de obras ejecutadas bajo la modalidad llave en mano y contratadas bajo el sistema a suma alzada Comunicacin recibida el !"#A$O#%&!%

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Mediante el documento de la re erencia' el $erente de (esarrollo )rbano y Obras de la Municipalidad Provincial de Canchis consulta sobre la orma de valorizar obras ejecutadas bajo la modalidad llave en mano' contratadas bajo el sistema a suma alzada y *ue incluyen la elaboracin del e+pediente t,cnico# Antes de iniciar el desarrollo del presente an-lisis' es necesario precisar *ue las consultas *ue absuelve este Or.anismo /upervisor son a*uellas re eridas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado' planteadas sobre temas .en,ricos y vinculados entre s0' sin hacer alusin a asuntos concretos o espec0 icos' de con ormidad con lo dispuesto por el literal j1 del art0culo 23 de la 4ey de Contrataciones del Estado' aprobada mediante (ecreto 4e.islativo 56 !&!7 8en adelante' la 94ey:1' y la /e.unda (isposicin Complementaria ;inal de su re.lamento' aprobado mediante (ecreto /upremo 56 !3"<%&&3<E; 8en adelante' el 9Re.lamento:1# En ese sentido' la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada necesariamente a situacin particular al.una# 2. "ON#$%T # & N'%I#I#

4as consultas ormuladas son las si.uientes: 2.1 (Cuando la modalidad de ejecucin contractual es la de LLAVE EN MANO bajo el sistema a SUMA ALZADA, Se debe utili ar el !actor de relacin en el "resu"uesto del E#"ediente $%cnico elaborado & considerar el !actor de relacin como uno '()**+, o el "resu"uesto debe ser el mismo del ,alor re!erencial del & mensualmente -a de utili arse "ara e!ectos de "a.o de ,alori aciones el !actor de relacin calculado/0( 8sic1#

(ebe se=alarse *ue' de la consulta ormulada' se desprende *ue el solicitante re*uiere *ue este Or.anismo /upervisor de ina la orma de c-lculo de las valorizaciones en obras ejecutadas bajo la modalidad llave en mano' a suma alzada' *ue impli*uen la elaboracin del e+pediente t,cnico de obra> espec0 icamente' *ue se de ina la orma de c-lculo del actor de relacin en dicho supuesto#

%#!#! En primer lu.ar' es importante se=alar *ue el primer p-rra o del numeral !1 del art0culo "& del Re.lamento establece *ue en el sistema de contratacin a suma alzada () El postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin. 8El subrayado es a.re.ado1# Esta disposicin responde a *ue' la re.la .eneral% en las obras ejecutadas bajo este sistema' es *ue las cantidades' ma.nitudes y calidades de la obra est,n totalmente de inidas en los planos' especi icaciones t,cnicas' memoria descriptiva y presupuesto de obra?' documentos *ue orman parte del e+pediente t,cnico *ue es tomado como re erencia por los postores para ormular sus propuestas' y *ue es elaborado con anterioridad a la convocatoria# Asimismo' debe precisarse *ue el valor re erencial en este tipo de sistema debe corresponder al monto del presupuesto de obra establecido en el e+pediente t,cnico' de con ormidad con el primer p-rra o del numeral !1 del art0culo !" del Re.lamento# %#!#% (e otro lado' el numeral 2? del Ane+o @nico del Re.lamento' 9Ane+o de (e iniciones:' de ine a la 9valorizacin: como () la cuantificacin econmica de un avance fsico en la ejecucin de la o ra! realizada en un periodo determinado. Asimismo' el primer p-rra o del art0culo !A7 del Re.lamento establece *ue las valorizaciones tienen el car-cter de 9 pagos a cuenta:# Adicionalmente' en el art0culo !A7 del Re.lamento se establece la metodolo.0a *ue debe emplearse para elaborar o ormular las valorizaciones' dependiendo del sistema de contratacin mediante el cual se ejecuta la obra' precios unitarios o suma alzada' se.Bn corresponda# As0' el tercer p-rra o del art0culo !A7 del Re.lamento indica *ue las valorizaciones en las obras ejecutadas bajo el sistema a )*ma a+,a-a se ormulan en uncin de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del va+or re.erencia+ 8*ue corresponde al monto del presupuesto de obra1' a.re.ando separadamente los montos proporcionales de .astos .enerales y utilidad del valor re erencial# El subtotal as0 obtenido se multiplica por el .actor -e re+acin"' calculado hasta la *uinta ci ra decimal> a este
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/alvo en las modalidades de concurso o erta y llave en mano *ue incluya la elaboracin del e+pediente t,cnico#
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)n presupuesto de obra se puede de inir como () la determinacin del valor de dic"a o ra conocidos con los siguientes parmetros# a. $as partidas %ue se necesitan# codificadas. . $os metrados de cada una de esas partidas# sustentados. c. $os costos unitarios de cada una de ellas# revisados. d. $os porcentajes de &astos &enerales (sustentados) y 'tilidad (estimada). e# El impuesto general a las ventas. 8El subrayado es a.re.ado1# /A4C5A/ /EMC5ARCO' Mi.uel# (ostos! )resupuestos! *alorizaciones y $i%uidaciones de + ra' 4ima: Cnstituto de la Construccin y $erencia 8CC$1' %&&!' Primera Edicin' p-.# 3!#
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El numeral %D del Ane+o @nico del Re.lamento' Ane+o (e iniciones' indica *ue el 9 actor de

monto se a.re.ar-' de ser el caso' el porcentaje correspondiente al Cmpuesto $eneral a las Ventas 8C$V1# Como se advierte' las valorizaciones en las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada se calculan en uncin de los componentes del presupuesto de obra 8partidas' metrados' precios' .astos .enerales' utilidad' entre otros1' cuyo monto total corresponde al valor re erencial# Ahora bien' debido a *ue en las obras contratadas a suma alzada el valor re erencial puede ser distinto al monto ijo inte.ral o ertado por el contratista 2' el Re.lamento establece *ue el monto correspondiente a la valorizacin calculada con los componentes del presupuesto de obra se multipli*ue por el actor de relacin' con la inalidad de *ue el monto valorizado corresponda inalmente al monto o ertado por el contratista# En tal orden de ideas' en las obras *ue se ejecutan bajo el sistema a suma alzada el actor de relacin tiene por inalidad principalD ajustar el monto 8precio1 de las valorizaciones realizadas al monto o ertado por el contratista' siempre *ue e+ista di erencia entre el monto del presupuesto de la obra 8*ue para este supuesto' corresponde al monto del valor re erencial1 y el monto de la o erta del contratista# %#!#? Realizadas las precisiones anteriores' corresponde se=alar *ue el sistema de contratacin a suma alzada no solo se aplica cuando la Entidad cuenta con e+pediente t,cnico' de manera previa a la convocatoria para la ejecucin de una obra' sino tambi,n cuando el contratista se obli.a a elaborar dicho e+pediente' como puede suceder en las obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso o erta o llave en mano# Al respecto' debe indicarse *ue el numeral !1 del art0culo "! del Re.lamento establece *ue en la modalidad llave en mano' el postor o erta' en conjunto' la construccin' e*uipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra y' de ser el caso' +a e+a/oracin -e+ e01e-iente tcnico# As0' de con ormidad con el tercer p-rra o del numeral !1 del art0culo !" del Re.lamento' en caso *ue este tipo de modalidad de ejecucin contractual comprenda la elaboracin del e+pediente t,cnico' el valor re erencial debe determinarse considerando el objeto de la obra' los estudios de preinversin
relacin: es 9El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la o ra entre el monto del *alor ,eferencial> esto es' la o erta total del contratista entre el monto establecido en las Eases como valor re erencial# Cabe precisar *ue el actor de relacin tambi,n es utilizado para calcular el .asto .eneral diario' para la elaboracin del presupuesto adicional de obra y para la li*uidacin de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada#
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4a o erta econmica del contratista en el caso de obras puede ser distinta al monto del valor re erencial debido a *ue los l0mites establecidos para esta van desde el noventa por ciento 8A&F1 hasta el ciento diez por ciento 8!!&F1 del valor re erencial' de con ormidad con el tercer p-rra o del art0culo ?A del Re.lamento#
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El actor de relacin tambi,n es utilizado para calcular el .asto .eneral diario' elaborar el presupuesto adicional de obra y elaborar la li*uidacin' en obras contratadas bajo el sistema a suma alzada#

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*ue dieron lu.ar a la viabilidad del proyecto y el estudio de posibilidades *ue o rece el mercado' en tanto no e+iste e+pediente t,cnico al momento de la convocatoria del proceso# En tal sentido' en los procesos de seleccin convocados para la ejecucin de obras bajo la modalidad llave en mano *ue impli*uen la elaboracin del e+pediente t,cnico' los postores ormulan su o erta econmica en uncin al valor re erencial calculado sobre la base de estudios preliminares' los *ue no contienen el desa.re.ado de partidas' metrados y precios *ue se detallan en todo presupuesto de obra contenido en un e+pediente t,cnico' dado *ue dicho e+pediente reci,n ser- elaborado por el contratista una vez iniciada la ejecucin contractual' permitiendo la valorizacin de la obra cuando esta comience a ejecutarse# %#!#" (e con ormidad con lo e+puesto' en las obras ejecutadas bajo la modalidad llave en mano' a suma alzada' *ue impli*uen la elaboracin del e+pediente t,cnico' constituye una obli.acin del contratista elaborar el presupuesto de obra del e+pediente t,cnico en uncin al monto *ue o ert para la ejecucin de la obra> por lo *ue' las valorizaciones de obra no re*uieren ser ajustadas por el actor de relacin' debido a *ue el monto total del presupuesto de obra del e+pediente t,cnico elaborado por el contratista G*ue incluye las partidas' metrados y precios con los *ue se calcular-n las valorizacionesG es i.ual al monto de su o erta para la ejecucin de la obra# ;inalmente' debe indicarse *ue aplicar el actor de relacin a las valorizaciones en este tipo de obras implicar0a una distorsin del monto valorizado' en lu.ar de cumplir la inalidad de ajustarlo al monto o ertado por el contratista' como ocurre en las obras *ue no se ejecutan bajo modalidad# 2.2 (En caso de 1ue el ,alor re!erencial -a&a sido de car2cter reser,ado, & considerando 1ue %ste se conoce al momento de otor.ar la buena "ro antes de la elaboracin del e#"ediente Se debe utili ar el !actor de relacin en el "resu"uesto del E#"ediente $%cnico elaborado/2 8sic1# (e con ormidad con lo e+presado al absolver la consulta anterior' independientemente de si el valor re erencial es pBblico o reservado7' en las valorizaciones de obras ejecutadas bajo la modalidad de llave en mano' a suma alzada' *ue impli*uen la elaboracin del e+pediente t,cnico' no es necesario utilizar el actor de relacin para ajustar el monto de las valorizaciones realizadas al monto o ertado por el contratista' debido a *ue el monto del presupuesto con *ue se valoriza la obra es i.ual al monto o ertado para su ejecucin#

(e con ormidad con el art0culo !7 del Re.lamento' el valor re erencial podr- ser reservado () cuando la naturaleza de la contratacin lo "aga necesario! previo informe del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad! el cual de er ser apro ado por el -itular de .sta. () En los casos de reserva del valor referencial! .sta cesa cuando el (omit. Especial lo "aga de conocimiento de los participantes en el acto de apertura de los so res. (). 8El subrayado es a.re.ado1#

3.

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En las valorizaciones de obras ejecutadas bajo la modalidad de llave en mano' a suma alzada' *ue impli*uen la elaboracin del e+pediente t,cnico' no es necesario utilizar el actor de relacin para ajustar el monto de las valorizaciones realizadas al monto o ertado por el contratista' debido a *ue el monto del presupuesto con *ue se valoriza la obra es i.ual al monto o ertado para su ejecucin# HesBs Mar0a' ? de diciembre de %&!%

$4$#TO !55IO O6D7!8 Director Tcnico Normativo

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