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Apresentao
Parabns, voc est recebendo o livro didtico da disciplina de Gesto Financeira Municipal. Este material didtico foi construdo especialmente para este curso, levando em considerao o seu perl e as necessidades da sua formao. Como os materiais estaro, a cada nova verso, recebendo melhorias, pedimos que voc encaminhe suas sugestes sempre que achar oportuno via professor tutor ou monitor. Recomendamos, antes de voc comear os seus estudos, que verique as datas-chave e elabore o seu plano de estudo pessoal, garantindo assim a boa produtividade no curso. Lembre: voc no est s nos seus estudos. Conte com o Sistema Tutorial da UnisulVirtual sempre que precisar de ajuda ou alguma orientao. Desejamos que voc tenha um excelente xito neste curso!
Equipe UnisulVirtual.
Copyright UnisulVirtual 2007 Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.
352 D48
Deschamps, Jos Ademir Gesto nanceira municipal / Jos Ademir Deschamps ; designer instr uciona l M rcia Loch; Viv iane Bastos 3. ed. rev. e at ua l. Pa l hoa : UnisulVirtual, 2007. 200 p. : il. ; 28 cm. Inclui bibliograa. ISBN 978-85-7817-005-9 1. Administrao pblica. 2. Administrao nanceira. I. Loch, Mrcia. II. Bastos, Viviane. III. Ttulo.
Ficha catalogrca elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul
Sumrio
Palavras do professor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 UNIDADE UNIDADE UNIDADE UNIDADE UNIDADE Planejamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Plano Plurianual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Lei de Diretrizes Oramentrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Lei Oramentria Anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Planejamento nanceiro e controle da execuo oramentria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 UNIDADE 6 A importncia do sistema de controle interno para a boa gesto dos recursos pblicos . . . . . . . . . . . . . . 165 Para concluir o estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Sobre o professor conteudista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Respostas e comentrios das atividades de auto-avaliao . . . . . . . . . . . . 193 1 2 3 4 5
Palavras do professor
A Administrao Pblica Brasileira, a partir da dcada de 90, passou a viver um intenso processo de implantao de uma nova ordem, decorrente, fundamentalmente, da consolidao do processo democrtico, desenvolvimento da tecnologia da informtica, exerccio da cidadania, aperfeioamento dos mecanismos de controle externo e social, e principalmente, com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal que estabeleceu novos limites e condies para gesto da coisa pblica, fortaleceu a funo de planejamento, o princpio do equilbrio de caixa e da transparncia, instituindo um verdadeiro cdigo de conduta aos administradores pblicos. Nesse contexto, tanto o cidado atualizado e moderno, com a responsabilidade cada vez maior de participar do controle social pela boa e regular aplicao dos recursos pblicos, como o servidor pblico atual no exerccio de sua funo em rea am, precisa conhecer ou dominar as novas tcnicas para a boa gesto nanceira no Municpio, espao onde tudo acontece e que mais diretamente impacta em nossas vidas, para que os resultados sociais e econmicos sejam cada vez mais positivos. O material que preparei e que voc vai estudar nesta disciplina valoriza o enfoque prtico da Gesto Financeira Municipal, para que ao nal voc possa praticar, com absoluta segurana, do planejamento das aes governamentais no ambiente municipal, conhecer as fontes de nanciamento e suas vinculaes, dominar a estrutura e a linguagem dos oramentos, entender os mecanismos do planejamento nanceiro e do controle da execuo oramentria e nanceira, e comprovar a importncia do Sistema de Controle Interno nos resultados da gesto pblica. Estou certo de que vamos trocar experincias e nos entender muito bem. Bons estudos! Prof. Jos Ademir Deschamps
Plano de estudo
O plano de estudos visa orient-lo/a no desenvolvimento da disciplina. Nele, voc encontrar elementos que esclarecem o contexto da disciplina e sugerem formas de organizar o seu tempo de estudos. O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva em conta instrumentos que se articulam e se complementam. Assim, a construo de competncias se d sobre a articulao de metodologias e por meio das diversas formas de ao/mediao. So elementos desse processo: