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Programa Nacional de Asistencia Tcnica para el Fortalecimiento de las Polticas de Empleo, Emprendimiento y Generacin de Ingresos en el mbito Regional y Local

DIAGNSTICO MADRID-CUNDINAMARCA

Bogot, Noviembre de 2011

Contenido
DIAGNSTICO MUNICIPIO DE MADRID ....................................................................... 7 INTRODUCCION .................................................................................................................. 7 1 ACTIVIDAD ECONMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA ............................. 10 1.1 CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS

PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA ................ 11 1.1.1. 1.1.2 EL MUNICIPIO DE MADRID ...................................................................... 18 IDENTIFICACION DE SECTORES ECONOMICOS

DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES CON MAS CRECIMIENTO Y DESTINO DE LA PRODUCCION (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACION) ..... 22 1.1.3 IDENTIFICACIN DE RECURSOS DE INVERSIN PRIVADA Y

POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIN DE INGRESOS................................................................................................................... 31 1.1.4. IDENTIFICACIN DE DE NECESIDADES EN DE DESARROLLO DE

PROYECTOS

INVERSIN

INFRAESTRUCTURA,

SERVICIOS

PBLICOS, SERVICIOS ............................................................................................ 35 1.1.5. IDENTIFICACIN DE SECTORES DE BIENES Y SERVICIOS

INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA ............................................. 36 1.1.6. IDENTIFICACIN DE LOS SECTORES ECONMICOS

TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES, CRECIMIENTO, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS ......................................................................................................... 37 1.1.7. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES PARA EL ENGANCHE

LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS ................................ 37 1.1.8. IDENTIFICACION DE LAS BARRERAS DE ACCESO A LA

VINCULACION LABORAL Y EL EMPREDIMIENTO ........................................... 38 1.1.9. IDENTIFICACIN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS

SECTORES CLAVE .................................................................................................... 38

1.1.10.

IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA

LA EXPANSIN DE MERCADOS............................................................................ 40 1.1.11. IDENTIFICACIN DE BARRERAS DE LA INVERSIN Y

CRECIMIENTO LOCAL ............................................................................................ 40 1.1.12. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO

O CLSTER DE MERCADO ..................................................................................... 41 1.1.13. IDENTIFICACION DE DISPONIBILIDAD DE RECURSOS

INFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE INFORMACION ............................................................................... 42 1.2 IDENTIFICACION DE SECTORES ECONOMICOS DINAMICOS,

TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS. .............................................................................. 43 1.3 PAPEL DEL GOBIERNO ..................................................................................... 43 PRESUPUESTO LOCAL Y REGIONAL PARA PROYECTOS DE

1.3.1

DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL ............................................................... 43 1.3.2 IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES DE POLTICA PBLICA DE EN EL ORDEN LOCAL, REFLEJADAS EN PLANES DE

EMPLEO

DESARROLLO MUNICIPAL .................................................................................... 47 1.3.3 PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL DESARROLLO

ECONOMICO .............................................................................................................. 47 1.3.4. REVISIN DE LOS PLANES Y AGENDAS DE DESARROLLO

MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES Y PLANES EN REFERENCIA ESPECFICAMENTE A PROGRAMAS DE GENERACIN DE EMPLEO E INGRESOS................................................................................................................... 49 1.4 CARACTERIZACIN Y ANLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINMICAS

PERCIBIDAS ................................................................................................................... 49 1.4.1. TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NMERO DE (FAMIEMPRESAS, MICROEMPRESAS, PEQUEAS,

TRABAJADORES

MEDIANAS Y GRANDES) ........................................................................................ 52

1.4.2.

CARACTERIZACIN ECONMICA DESAGREGADA POR SECTORES

(INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGN CIIU ........................................ 54 1.4.3. PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS

SECTORES IDENTIFICADOS COMO MS DINMICOS .................................... 60 1.5 REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA .. 63 CARACTERIZACION Y ANALISIS DE INICIATIVAS INNOVADORAS 65 1.6 IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIN DE EMPLEO

1.5.1

E INGRESOS ................................................................................................................... 65 2 MERCADO LABORAL Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO:

CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS ......................................... 66 2.1 ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO ............................................... 66 DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR RAMAS DE ACTIVIDAD

2.1.1.

ECONMICA .............................................................................................................. 67 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR POSICIN OCUPACIONAL ........ 68 MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO ........................................................ 69 TIPOS DE VINCULACIN LABORAL OFRECIDOS Y DEMANDADOS 75 2.1.5. BARRERAS DE ACCESO A LOS PROCESOS DE INSERCION Y

VINCULACION LABORAL ...................................................................................... 80 2.1.6. INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL,

FORMAS DE AHORRO Y RAZONES DE NO AHORRO ....................................... 85 2.1.7. EVOLUCION DEL EMPLEO .......................................................................... 86 2.2 CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE

EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR ....................... 86 2.2.1 PROGRAMAS O PROYECTOS DE VINCULACION LABORAL:

DESCRIPCION, COBERTURA, ALCANCE, ALIADOS, LIDERES .............. Error! Marcador no definido. 4

2.2.2

IDENTIFICACION DE ESQUEMAS DE ASISTENCIA TECNICA Y

CAPACITACION QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECENError! Marcador no definido. 2.2.3 IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE

APOYO A LA EMPLEABILIDAD : PACTOS TRIBUTARIOS, CONDONACION. 86 2.2.4 2.3 APOYOS ECONMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS ............... 87

CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE

EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR ....................... 87 2.3.1 INVENTARIO DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE

EMPRENDIMIENTO: REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR ................... 87 2.3.2. IDENTIFICACIN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TCNICA Y

CAPACITACIN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ..................................... 87 2.3.3. 2.3.4. APOYOS ECONMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS ................ 88 OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES,

EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS, CDIGOS DE BARRAS ................................................................................................................ 88 2.3.5. IDENTIFICACIN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y

ARTICULACIN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS. ............................. 88 3 OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIN Y ANLISIS ........................................... 88 3.1. COBERTURA LOCAL, REQUISITOS DE ACCESO, BARRERAS Y

PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES ........................................................ 88 3.1.2 INVENTARIO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIN DE

ACUERDO A LA INFORMACIN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN. .............................................................................................................. 89 3.1.2. INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIN QUE

OFRECEN LAS CMARAS DE COMERCIO, LAS CAJAS DE COMPENSACIN, GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIN INTERNACIONAL. ..... 91 5

3.1.3

IDENTIFICACIN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DE EN LOS

CAPACITACIN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN

TERRITORIOS FOCALIZADOS, Y ANLISIS DE PERTINENCIA CON LOS PERFILES Y COMPETENCIAS DEMANDADOS POR LOS SECTORES ECONMICOS/EMPRESAS RELEVANTES A NIVEL LOCAL REGIONAL Y LOS MEGAPROYECTOS IDENTIFICADOS. .......................................................... 92 3.1.4 3.2 BARRERAS DE ACCESO A LA EDUCACION PARA EL TRABAJO ..... 94

POLITICAS PUBLICAS, CARACTERIZACION Y ANALISIS ............... Error!

Marcador no definido. 4 POBLACIN POBRE OBJETO PRIORIZADA POR LA RED UNIDOS ................ 95 4.1 4.2 CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS. .......................... 96 NIVELES DE INGRESOS DE ACUERDO A LA INFORMACIN DE LA RED

UNIDOS. .......................................................................................................................... 99 4.3 4.4 5 POBLACIN ECONMICAMENTE INACTIVA ........................................... 101 HBITAT DE LA POBLACIN DE UNIDOS ................................................. 104

FUENTES DE RECURSOS PUBLICAS Y PRIVADAS: CARACTERIZACION,

ANALISIS DE SU OFERTA, RELACION E INCIDENCIA EN LAS DINAMICAS PRODUCTIVAS .................................................................. Error! Marcador no definido. 6 ANALISIS DE BASES DE DATOS Y ESQUEMAS DE MONITOREO PARA

EMPLEO EXISTENTES EN EL AMBITO LOCAL ........................................................ 105 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 106 ANEXOS ............................................................................................................................ 110 ANEXO 1 ....................................................................................................................... 110 CARACTERISTICAS Y BENEFICIOS DE LAS ZONAS FRANCAS

ACTUALMENTE VIGENGTES ................................................................................... 110 ANEXO 2 ....................................................................................................................... 117 ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIN ............................ 117

ANEXO 3 ....................................................................................................................... 121 EL PROYECTO MEGA ................................................................................................ 121

DIAGNSTICO MUNICIPIO DE MADRID

INTRODUCCION

La situacin del mercado de trabajo en las regiones es el resultado de un variado conjunto de factores, donde se destacan: i) El impacto directo de la actividad econmica sobre la demanda de mano de obra. Si bien se parte que la generacin de empleo descansa en la capacidad de la economa de las ciudades de crecer de manera sostenida, no pueden ignorarse otras causas de naturaleza estructural que explican el alto desempleo y la mala calidad de los empleos existentes (los nuevos empleos se producen en sectores con limitadas exigencias de calificacin del capital humano, con reducida dotacin tecnolgica y con elevada dosis de temporalidad); ii) Otros son de carcter ms permanente y estn asociados a cambios de largo plazo en la estructura econmica de la ciudad (el doble fenmeno de la continua expansin del sector servicios y la diversificacin del sector en actividades cada vez ms heterogneas); iii) Otro conjunto de factores opera directamente sobre la oferta, como el nivel educativo y la experiencia de la fuerza de trabajo; iv) Procesos que son resultado simultneo de la oferta y demanda laboral, como el proceso de urbanizacin, las migraciones, el desplazamiento forzado por el conflicto interno y los cambios en la participacin laboral1.

No se desconoce la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo comn el mercado laboral de las

regiones del pas, como los cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la economa o como respuesta a shocks externos (acuerdos comerciales, por ejemplo) o cuando se experimentan modificaciones en las normas e instituciones que rigen el funcionamiento del mercado laboral (reformas laborales -Ley 100-, Ley 789, ajustes del salario mnimo, entre otras, las cuales han configurado el actual entorno laboral colombiano).

Existe otro conjunto de factores locales que afectan exclusivamente el mercado laboral de una ciudad, como son: el desempeo econmico, la composicin industrial, su base exportadora y las caractersticas microeconmicas del propio mercado laboral.

Se reconoce, tambin, la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo comn el mercado laboral y el emprendimiento de las regiones del pas y en Madrid. En primer lugar, cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la economa o como respuesta a shocks externos (por ejemplo aumentos en el precio del petrleo,) que se transmiten hacia adentro de la economa del pas afectan las economas departamentales. Algo similar ocurre cuando se experimentan modificaciones en las

normas e instituciones que rigen el funcionamiento de los mercados laborales, como las reformas laborales, ajustes del salario mnimo, etc.

Todo ente territorial dispone de un conjunto de recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de desarrollo endgeno de un rea. As, en cada municipio se encuentra una determinada estructura productiva, mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y poltica, sobre la que puede articularse su crecimiento econmico y mejora del nivel de vida de la poblacin.

La identificacin de todos estos factores permite conocer no slo las particularidades del mercado laboral de la ciudad, sino que tambin resultan tiles para establecer el rango y alcance de las polticas locales que posibilitan un mejoramiento en el desempeo del mercado laboral local. En este contexto, se inscribe el presente diagnstico del municipio de Madrid.

Cabe destacar que el presente documento ha sido estructurado fielmente a partir del ndice provisto por el MPS en los trminos de referencia contractuales.

ACTIVIDAD ECONMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA

El diseo de una poltica pblica que cree empleos de calidad en Madrid debe estar inserta en un marco crecimiento econmico que ample el mercado de trabajo y las oportunidades de empleo a niveles compatibles con la expansin de la fuerza de trabajo de la ciudad. Se reconoce que Madrid dispone de un conjunto de recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de su desarrollo endgeno. En efecto, all se encuentra una determinada estructura productiva, mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y poltica, sobre la cual puede articularse su crecimiento econmico y mejora del nivel de vida de la poblacin.

Es necesario advertir que la actividad econmica del municipio desborda sus lmites administrativos-polticos por lo que es necesario considerar un espacio territorial de anlisis mayor (el Departamento o Bogot-regin) que represente de forma ms adecuada la idea de unidad econmica real o representativa. Considerar el municipio inserto en una aglomeracin urbana y econmica ms amplia permite superar las dificultades de la informacin econmica pblica que en gran parte se origina para el Departamento.

En este contexto, el presente captulo caracteriza la estructura productiva y la dinmica econmica del departamento de Cundinamarca y del municipio de Madrid.

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1.1

CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA

Durante la ltima dcada, Cundinamarca se ha destacado como uno de los cinco departamentos de mayor contribucin al crecimiento del Producto Interno Bruto del pas, conservando una dinmica que est por encima del promedio nacional. Para el perodo 2000-2009, en tanto que el producto nacional creci anualmente a una tasa del 3.95%, el producto de Cundinamarca lo hizo al 4.2%. Su participacin y su dinmica le permitieron mantener su contribucin al crecimiento del producto alrededor del 5%, muy por debajo de Bogot, Antioquia y Valle, y algo menos de Santander. Slo estos cinco departamentos aportan dos tercios del crecimiento del producto nacional. (Ver tabla 1)

Grfica 1 Contribucin departamental al PIB Nacional 2000-2009


Valle
Tolima

Sucre Santander
Risaralda

Quindo Norte
Nario

Meta
Magdalena

La Guajira Huila
Choc

Cundina Crdoba
Cesar

Cauca Caquet
Caldas

Boyac Bolvar
Bogot

Atlntico
Antioqua
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0

11

Fuente: Elaboracin propia. Esta medida denota el porcentaje que contribuye cada departamento al crecimiento del producto nacional durante el perodo.

Tabla 1 - Participacin en PIB Nacional segn departamentos


PIB 2000 Antioqua Atlntico Bogot D. C. Bolvar Boyac Caldas Caquet Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte Santander Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Otros departamentos 38,965 12,333 74,283 10,463 7,676 4,565 1,357 3,600 4,155 5,619 14,054 939 5,026 3,052 3,779 5,928 3,943 4,900 2,552 4,328 18,180 2,106 6,681 30,215 16,842 PIB 2009 56,196 17,445 107,083 15,883 10,576 6,590 1,836 5,672 7,705 7,566 20,491 1,610 6,753 4,765 5,714 12,567 6,073 6,996 3,363 6,252 27,801 3,115 9,218 41,895 14,115 Crecimiento ParticipacinParticipacin anual 20002000 2009 2009 13.6 13.8 4.07 4.3 4.3 3.85 26.0 26.3 4.06 3.7 3.9 4.64 2.7 2.6 3.56 1.6 1.6 4.08 0.5 0.5 3.36 1.3 1.4 5.05 1.5 1.9 6.86 2.0 1.9 3.31 4.9 5.0 4.19 0.3 0.4 6.00 1.8 1.7 3.28 1.1 1.2 4.95 1.3 1.4 4.59 2.1 3.1 8.35 1.4 1.5 4.80 1.7 1.7 3.96 0.9 0.8 3.06 1.5 1.5 4.09 6.4 6.8 4.72 0.7 0.8 4.35 2.3 2.3 3.58 10.6 10.3 3.63 5.9 3.5 -1.96 3.95 Contribucin al crecimiento 14.1 4.2 26.8 4.3 2.4 1.7 0.4 1.6 2.5 1.6 5.2 0.5 1.5 1.3 1.5 4.4 1.7 1.7 0.7 1.6 7.6 0.8 2.1 9.7 -2.9 97.1

Total Nacional 285,542 407,281 100 100 Fuente: Clculos propios con base en DANE, Cuentas Departamentales

PIB, a precios constantes de 2005, Miles de millones de pesos

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Tabla 2 - CUENTAS DEPARTAMENTALES CUNDINAMARCA Valor agregado, por grandes ramas de actividad econmica Miles de millines de pesos Precios corrientes
Ao 2000 2001 2002 A. AGRICULTURA, GANADERA, CAZA, 1,996 2,222 2,512 SILVICULTURA Y PESCA B. EXPLOTACIN DE 129 132 195 MINAS Y CANTERAS C. INDUSTRIAS 2,081 2,434 2,556 MANUFACTURERA D. ELECTRICIDAD, GAS Y 241 297 317 AGUA E. CONSTRUCCIN 517 928 614 F. COMERCIO, REPARACIN, 1,851 1,990 2,025 RESTAURANTES Y HOTELES G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y 487 621 708 COMUNICACIONES H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES 1,114 1,103 1,248 INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, 1,566 1,673 1,938 COMUNALES Y PERSONALES SUB-TOTAL VALOR 9,982 11,400 12,113 AGREGADO DERECHOS E IMPUESTOS 742 898 1,046 PRODUCTO INTERNO 10,724 12,298 13,159 BRUTO Fuente: DANE Cuentas Departamentales, Oct, 2011 2003 2,772 220 2,875 398 543 2,085 2004 2,629 205 3,295 473 430 2,200 2005 3,001 265 3,653 470 516 2,344 2006 3,023 284 3,810 550 708 2,514 2007 3,126 334 4,342 608 895 2,755 2008 3,416 528 5,074 667 1,013 2,977 2009p 3,501 445 5,792 799 1,031 3,145

803

893

1,032

1,135

1,427

1,538

1,589

1,330

1,463

1,614

1,915

2,134

2,325

2,466

2,205

2,410

2,461

2,717

3,088

3,276

3,613

13,231 13,998 15,356 16,656 18,709 20,814 22,381 1,343 1,625 1,840 1,895 2,373 2,765 2,697

14,574 15,623 17,196 18,551 21,082 23,579 25,078

La estructura productiva del departamento est caracterizada principalmente por el predominio de las actividades pertenecientes al sector Servicios, dado que representan el 38.4% de la produccin total; en segunda instancia se encuentra el sector Industria con un 25.9%, tambin se destaca el sector Agrcola, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca, el cual participa con el 15,6%, esto es, 3.501 mil millones de pesos del ao 2009; finalmente se encuentra dentro de los sectores de mayor relevancia, el Comercio, que aporta un 14,1%. (ver Tabla 2)

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Grfico 2

Fuente: DANE Clculos Propios construidos a partir de las Cuentas Regionales.

Sin embargo, esta dinmica departamental evidencia que, en trminos generales, durante el periodo 2002-2007, present una tendencia positiva en sus niveles de crecimiento en la produccin interna bruta (real), tal y como se puede observar en la grfica anterior. Para los ltimos aos, se observa que esta tendencia se ha invertido, pues desde entonces el crecimiento ha sido cada vez menor al del ao inmediatamente anterior, tan es as, que la proyeccin para el ao 2009 es de un crecimiento nulo. Las posibles causas de la

desaceleracin incluyen que el sector de la construccin viene presentando una marcada desaceleracin, al cual se le suman Explotacin de Minas y Canteras, as como el de Agricultura, los cuales tambin estn presentando fuertes cambios frente a la generacin de valor agregado en la economa departamental.

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Por otra parte, esta estructura productiva nacional a nivel de regiones denota un desarrollo desigual, lo cual se traduce en una debilidad nacional, pues no hay ni polticas expresas ni fuerzas naturales que conduzcan a una convergencia del crecimiento en el largo plazo2.

De otro lado, al interior del mismo departamento de Cundinamarca se dan tendencias dismiles entre regiones y municipios. Buena parte de estas tendencias se explican por el grado de conexin que tienen los municipios con centros de mayor actividad econmica. El ejemplo ms notable es el de Bogot, que no slo a nivel regional sino nacional, logra atraer personas y actividades econmicas, adems de ser el centro administrativo nacional, cabeza de gobierno. Segn el Censo de 2005, el 37% de la poblacin residente en Bogot proviene de otras regiones, similar a las cifras reportadas para otras grandes capitales como Medelln y Cali3. En particular los municipios de la Sabana de Bogot presentan una alta migracin4, albergando principalmente gente de la misma capital, de otros municipios de Cundinamarca, y en menor proporcin de los departamentos vecinos de Boyac y Tolima.

La mayor preeminencia de los 17 municipios del rea metropolitana de facto que rodea a Bogot se expresa en su dinmica poblacional, pujanza econmica e indicadores sociales. Se estima que para el perodo inter-censal 1993-2005, la poblacin de este grupo creci a una tasa anual de 3.9%, cifra que supera casi tres veces el crecimiento natural de la poblacin en Bogot (estimado por el DANE en cerca de 1.4% para el perodo 2000-2005), hacindose manifiesta la inmigracin hacia estos municipios; en este mismo lapso la poblacin de Bogot creci anualmente a un tasas de 1.9%, en tanto que el resto de municipios de Cundinamarca lo hicieron tan solo al 0.4%, tasa que revela en algunos casos

Existe cierta controversia al respecto, en particular la dinmica econmica regional se distanci an ms con la entrada de factores como la apertura econmica. Se sostiene que si bien hubo cierta convergencia regional hacia los aos sesenta, desde los noventa se trata ms bien de una divergencia. Ve r una sntesis de trabajos sobre el tema para Colombia en Apuntes de Economa Regional, Mario Alberto Gaviria, 2010. 3 Similarmente, y realizando el ejercicio con Redatam para el Censo 2005, es interesante observar que para las reas metropolitanas, excluyendo las ciudades capitales, el 60% de su poblacin residente proviene de otro municipio. En tanto que para el resto de municipios del pas, en promedio menos del 30% de su poblacin corresponde a gente nacida en otro municipio. Esto demuestra el poder de atraccin de los centros. 4 Para los 17 municipios de la considerada rea metropolitana de Bogot, en promedio el 70% de sus habitantes no son oriundos del municipio donde viven.

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prdida de poblacin (al menos unos 40 municipios habran perdido poblacin durante el perodo inter-censal5).

En cuanto a la actividad econmica, segn las estimaciones de PIB municipal realizadas por la Secretara de Planeacin de Cundinamarca6, el PIB de este grupo de municipios habra crecido a la fabulosa tasa de 5.5% anual entre el 2002 y el 2007, en tanto que el resto del departamento lo hizo al 2.6%. Esta dinmica tan dismil ha resultado en condiciones sociales igualmente desiguales y preocupantes. En los planes que adelanta la gobernacin de Cundinamarca para la erradicacin de la pobreza7estima que unos 45 municipios tienen ms del 9% de su poblacin en condicin de miseria; otros 40 municipios tienen en condicin de miseria entre el 4% y 9% de su poblacin. El resto de municipios (31) son pujantes, por lo que tienen condiciones econmicas y sociales ms favorables que el resto del departamento (miseria entre 0% y3%).

Una condicin interesante que se encuentra en los municipios pujantes es que presentan grados de conexin regional importantes. Estos vnculos interregionales habran permitido un mayor grado de desarrollo de estos municipios. Utilizando como uno de los elementos de estas conexiones el indicador de porcentaje de personas que trabaja en otro municipio que indag el Censo de poblacin de 2005, se encuentra que para los municipios pujantes existe una relacin directa entre dichas conexiones (expresado por el indicador mencionado) y el crecimiento poblacional. Aunque no hay cifras certeras de la actividad econmica municipal, no es atrevido extrapolar esta relacin a la actividad econmica, es decir, existe una simbiosis donde la actividad productiva de un centro o nodo jalona el desarrollo y crecimiento poblacional de otros municipios de su entorno prximo, generando de esta manera relaciones vinculantes entre ellos8.

5 6

Anlisis realizado sobre la dinmica intercensal 1993-2005. Estimaciones para los aos 2002, 2005 y 2007. 7 Guerra contra las pobrezas y la exclusin en Cundinamarca, Gobernacin de Cundinamarca, Marzo de 2010. 8 Se destacan 9 municipios donde hay una fuerte relacin entre el porcentaje de personas que trabaja en otro municipio y el crecimiento poblacional, as: Bojac, Cha, Cogua, Facatativ, Funza, Gachancip, Mosquera, Soacha, Zipaquir.

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En el caso particular de los municipios de Occidente contiguos a Bogot (Funza, Madrid, Mosquera) han contado y siguen contando con grandes oportunidades para su desarrollo, en particular para el sector industrial: cuentan con planes de ordenamiento territorial-POT ajustados para el desarrollo de la infraestructura y logstica que requieren los proyectos de corte industrial y agroindustrial, cuentan con una posicin geoestratgica con mltiples ventajas: disponibilidad de suelo para uso industrial, interconexin intermodal con otros municipios de la Sabana y con la capital, incentivos tributarios, fcil acceso a servicios pblicos, y cercana al mayor mercado del pas, con un alto nivel de PIB per-cpita9.

El departamento de Cundinamarca presenta un amplio desbalance en el desarrollo de sus regiones (provincias) y de sus 116 municipios. El territorio que ocupa el departamento ha sido objeto de mltiples aproximaciones para crear una regin que propenda por un mayor desarrollo regional, es decir de sus regiones miembro. Estos ejercicios se desarrollaron bajo los instrumentos legales y administrativos existentes en su momento, en particular el marco dado por la Constitucin de 1991 para la creacin de regiones administrativas y de planificacin (arts. 306-307), pero al margen de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial-LOOT, pues sta solo vio la luz hasta el ao 2011 (ley No. 1454 de junio de 2011).

El ejercicio de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca (MPRBC) se desarroll durante el primer quinquenio de la dcada del 2000 (2001-2005), en un acuerdo de voluntades entre la Alcalda de Bogot, la Gobernacin de Cundinamarca y la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR). La aproximacin seguida reconoca el desbalance municipal, por lo que en sus modelos de integracin buscaba desconcertar el desarrollo y expandirlo a todos los municipios del departamento. Durante el 2004 y bajo nuevas administraciones surge otro ejercicio al que se denomin Regin
9

Elementos de anlisis desarrollados a partir de Anlisis de los determinantes de la localizacin de las unidades econmicas en el rea de influencia de Bogot, Melba Rubiano, contrato para Secretaria de Planeacin de Bogot, 2009 y Lineamientos para la Localizacin de Grandes Infraestructuras Industriales y de actividades Logsticas en el Corredor Occidente de la Sabana de Bogot: caso Funza, Mosquera, Madrid, Sandra Gaitn, Tesis Maestra Planeacin Urbana y Regional, 2009.

17

Central, donde ya no slo participan Bogot y Cundinamarca, sino que se busca la integracin de los departamentos adyacentes de Meta, Tolima y Boyac. Una vez ms con el cambio de administraciones en el 2008, el gobierno capitalino propone la Regin Capital, un esquema menos extenso que el anterior, localizado su atencin en Bogot y su regin circunvecina (25 municipios o primer anillo).

Aunque en todos estos ejercicios se han tenido metas definidas, ninguno de ellos se ha consolidado ni ha logrado transformar la geografa econmica del departamento, ni la primaca de Bogot. Resulta adverso al desarrollo de la regin que cada nueva administracin traiga consigo nuevas ideas y modelos, sin que se construya un proyecto de largo plazo que logre imprimirle un progreso econmico y social dinamismo ms equilibrado a las regiones del departamento. La expedicin de la Ley Orgnica de

Ordenamiento Territorial-LOOT, Ley 1454 de junio de 2011, se espera que finalmente se pueda concretar la RAPE-Regin Capital, una vez se presente y apruebe ante el Concejo de Bogot y la Asamblea de Cundinamarca; esto muy seguramente se har una vez comiencen las nuevas administraciones en el 2012.

1.1.1. EL MUNICIPIO DE MADRID

La Secretara de Planeacin de Cundinamarca ha realizado algunos ejercicios

de

estimacin del PIB a nivel municipal (2002, 2005, 2007), y gracias a ello se pueden elaborar tablas por ramas de actividad por municipio. A continuacin se muestra la composicin del producto para Madrid. Dos sectores se destacan en la economa local, el agropecuario y el industrial, capturando 81% del producto. La posicin privilegiada de este municipio, as como otros del rea metropolitana de Bogot, aunado a un conjunto de factores propios de las relaciones centro-periferia, les ha permitido un rpido avance econmico acompaado de importantes crecimientos poblacionales.

18

Tabla 3: Madrid: PIB grandes ramas de actividad econmica, ao 2007


Millones de pesos PIB A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA Agrcola Pecuario, pesca Silvicultura B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA E. CONSTRUCCION F. COMERCIO, REPARACIN, RESTAURANTES Y HOTELES G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES SUB-TOTAL VALOR AGREGADO Participacin en el Valor Agregado 41.4 40.2 1.2 0.0 0.0 40.4 5.2 1.4 3.4 2.9

379,960 368,775 11,129 56 109 370,822 47,372 12,439 30,865 26,885

18,427 31,094 917,973

2.0 3.4 100

PRODUCTO INTERNO BRUTO 963,871 Fuente: Clculos propios con base en PIB municipal 2007 estimado por la Secretara de Planeacin de Cundinamarca (Web)

En lo relativo a su desempeo fiscal, el Departamento Nacional de Planeacin-DNP elabora anualmente su escalafn sobre el desempeo fiscal de los municipios y los departamentos del pas. Una buena salud fiscal representa un mejor sostenibilidad del ente territorial y una mejor condicin de bienestar para su poblacin. El DNP seala de manera general en su pgina Web y a propsito de este indicador que los municipios que mayores resultados presentan en desempeo fiscal, son quienes menores niveles de pobreza presentan, presentando niveles altos de cubrimiento de sus necesidades bsicas.

El empeo que establezcan los gobernantes por tener un buen desempeo fiscal se traduce igualmente en mayores posibilidades de financiamiento al gobierno local. El indicador de

19

desempeo fiscal se compone de seis indicadores que a su vez han sintetizado un cmulo de informacin a nivel local acerca de sus ingresos corrientes (rentas propias), la capacidad de pago de sus pasivos, el nivel de apalancamiento que reciben por transferencias del gobierno nacional, el grado de esfuerzo en inversin (por oposicin al gasto de funcionamiento, el cual tenda un efecto multiplicador ms bajo) , y su capacidad de ahorro del municipio.

Para el ao 2010, el municipio de Madrid ocup el puesto 11 entre los 116 municipios de Cundinamarca, y el puesto 43 entre los 1101 municipios del pas en su momento. Ests posiciones son de privilegio y denotan un buen manejo de los recursos locales por parte de los mandatarios. Mosquera ocupa el quinto puesto en tanto que Fusagasug se situ en el quinceavo lugar. En general los municipios cundinamarqueses tienen una buena figuracin en este ranking, en donde en los primeros 100 lugares hay 25 municipios del departamento, ocupando los primeros puestos los municipios del primer anillo de Bogot.

Tabla 4 - Cundinamarca. Ranking de Desempeo Fiscal 2010 municipios de estudio


% de % de ingresos % de % del ingresos corrient ingresos gasto que es Magnitu que total correspo destinad d de la correspo destinad nden a os a deuda 2/ nden a oa recursos funciona transfere inversi propios miento ncias 3/ n 5/ 4/ 1/ 20.00 38.41 59.98 11.25 11.22 5.21 24.26 24.55 37.07 99.98 95.80 99.44 85.75 80.91 86.69

Municipio Categora

Indicado Posicin Capacid Posicin r de 2010 a ad de 2010 a desempe nivel ahorro nivel o departa 6/ nacional Fiscal 7/ mento

Mosquera Madrid Fusagasug

2 4 3

71.07 57.43 49.31

87.20 83.54 82.95

13 43 53

5 11 15

Cundinamarca 41.48 24.61 37.24 100.00 68.11 41.52 76.32 8 Fuente: Ranking de Desempeo Fiscal 2010, DNP. La columna "Posicin 2010 a nivel nacional" para municipios se refiere al total de municipios del pas (1101), para los departamentos se refiere a los 32 entidades de este orden a nivel nacional. 1/ Autofinanciacin de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100%

20

2/ Respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100% 3/ Dependencia de las transferencias de la Nacin y las Regalas = Transferencias + Regalas / ingresos totales * 100%. 4/ Generacin de recursos propios = Ingresos tributarios + No tributario / ingresos corrientes * 100% 5/ Magnitud de la inversin = Inversin / gasto total * 100% 6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100% 7/ Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100.

Otro indicador, tambin elaborado por el DNP, es el Ranking de Desempeo Integral, aplicado a municipios. Este indicador permite evaluar la gestin pblica de los municipios, para la toma de decisiones de poltica pblica y de asignacin de recursos con base en los resultados y la problemtica local. En este escalafn Madrid ocupa el lugar nmero 12 a nivel departamental y el 19 a nivel nacional. Nuevamente el municipio presenta una posicin de privilegio que denota no solo una disciplina fiscal sino una buena capacidad administrativa y de gestin. Por su parte, Mosquera tiene igualmente una posicin de privilegio al ocupar el puesto 12 en el departamento, y por su parte Fusagasug se sita en el lugar 24. En general los indicadores individuales presentan niveles ms que aceptables, observndose que en el indicador de eficiencia, Fusagasug supera a los otros dos municipios.

21

Tabla 5- Cundinamarca. Ranking de Desempeo Integral 2010 municipios de estudio

Municipio

Eficacia

Eficiencia

Requisitos Legales

Mosquera 97.1 67.5 98.4 Madrid 94.1 65.6 93.4 Fusagasug 77.4 76.5 98.6 Fuente: Escalafn de desempeo integral municipal, vigencia 2010, DNP. Esta metodologa permite cumplir con las exigencias legales que en materia de seguimiento y evaluacin fueron establec base en los resultados y la problemtica local. La metodologa evala la gestin municipal en cuatro componentes integrados: eficacia, eficiencia, gestin y entorno y c

1.1.2 IDENTIFICACION DE SECTORES ECONOMICOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES CON MAS CRECIMIENTO Y DESTINO DE LA PRODUCCION (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACION)

El departamento de Cundinamarca tiene unas fortalezas productivas representadas en la agricultura y en la industria. A la par con el crecimiento econmico y poblacional se han desarrollado paralelamente las actividades no transables de comercio, servicios financieros y en general de servicios10.

10

Los servicios y bienes no transables (aquellos que no se puede importar ni exportar, son de consumo interno y algunos locales) requieren polticas de desarrollo distintas a las que tendan los bienes transables; entre otos factores, los grados de competitividad son distintos.

22

Grfica 3 - Estructura productiva departamental y nacional, ao 2000


AGROPECUA RIO 25 DEMS SERVICIOS 20 15 10 5 0 MINERIA

FINANCIERO

INDUSTRIA

TRANS, COMU N

SERV.PBLIC OS Cundinamarca Colombia

COMERCIO,R ES,HOT Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental

CONSTRUCCI ON

Fuente: Elaboracin propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.

De manera comparativa con la estructura productiva del pas, Cundinamarca captura algo ms de la mitad de su producto en los sectores agropecuario, industria y en la actividad no transable de comercio, restaurantes y hoteles, en tanto que el pas slo alcanza el 35% en estas actividades. A lo largo de la ltima dcada, los sectores agropecuario y de comercio cedieron alguna participacin a favor de la industria, gracias a gran dinmica experimentada por esta ltima y al relativamente lento desarrollo de las dos primeras.

23

Tabla 6 - Cundinamarca. Estructura productiva por grandes ramas de actividad econmica


Participacin en el Valor Agregado Crecimiento anual 20002009 Cundi namar Colom 2000 2009 2000 2009 ca bia Cundinamarc a Colombia 20.1 1.7 20.1 3.1 5.7 17.5 5.3 16.7 1.7 25.2 3.3 3.8 14.3 8.2 8.7 8.7 14.8 4.5 4.8 12.7 6.9 7.4 7.3 14.3 4.2 7.3 13.0 8.1 1.6 3.6 6.2 4.5 -1.0 1.4 8.5 2.2 2.0 3.5 3.1 8.6 4.2 5.6

Porcentajes

A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA E. CONSTRUCCION F. COMERCIO, REPARACIN, RESTAURANTES Y HOTELES G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES SUB-TOTAL VALOR AGREGADO

11.4 15.3 100

11.1 16.0 100

21.0 18.4 100

21.2 16.9 100

3.3 4.2 3.7 4.2

4.0 3.0 3.9 4.0

PRODUCTO INTERNO BRUTO Fuente: DANE, Cuentas Departamentales Clculos sobre cifras a precios constantes de 2005 Tasa de crecimiento anual exponencial entre los perodos extremos.

24

Grfica 4 Crecimiento anual del PIB Cundinamarca y nacional, por grandes ramas de actividad 2000-2009
AGROPECUARIO 10

DEMS SERVICIOS
5

MINERIA

0 FINANCIERO -5 INDUSTRIA

TRANS, COMUN

SERV.PBLICOS

COMERCIO,RES,HOT

CONSTRUCCION Cundinamarca

Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental

Colombia

Fuente: Elaboracin propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.

Cada uno de estos sectores de mayor peso en la economa departamental tiene sus particularidades tanto en la geografa econmica donde se desarrollan como en la composicin del tejido empresarial.

1.1.2.1. El sector agropecuario La agricultura se desarrolla en las zonas rurales de todo el departamento, con predios considerados minifundio toda vez que el 68,3% de los predios rurales son menores de 3 hectreas11, en esencia se trata de una economa campesina. A pesar de ello, existe una importante concentracin de la propiedad rural, el 81,3% de los propietarios posea el 20,8% de la superficie, mientras que el 18,7% de lospropietarios posea el 79,2% de la superficie rural. Es de anotar que el nivel alcanzado en la concentracin de la propiedad se ha orientado sobre las tierras de mejor vocacin agrcola y pecuaria.12El 21% del PIB agropecuario reportado en el 2009 se concentra en el sector pecuario, que se desarrolla
11 12

Estadsticas de Cundinamarca 2010, Secretara de Planeacin de Cundinamarca, p.86. ibdem.

25

normalmente en extensiones de tierra mucho mayores a los minifundios de la agricultura.El 79% restante de este PIB corresponde al sector agrcola.

En consecuencia se espera los modos de produccin tengan un bajo grado de tecnificacin o mecanizacin, por lo que este sector tiene un amplio espectro para la generacin de trabajo. Sin embargo, la migracin rural hacia las periferias urbanas es un fenmeno continuo13, y que seguramente seguir en ascenso si no se crean incentivos para hacer atractivo el estar y trabajar en las reas rurales, particularmente de los territorios ms alejados o deprimidos.

Uno de los cultivos ms importantes de la regin, particularmente de la Sabana, es el de flores, que segn el anuario estadstico del departamento, representa el 58% del producto agrcola14. El anuario agrega otros productos en orden de importancia son las legumbres, races, y tubrculos con una participacin del22,5%, mientras los frutales participaron del valor agregado agrcola en un 8,3%.15.Otro cultivo de ms reciente data y que ha venido ganando peso es la produccin de hierbas aromticas o plantas medicinales. Las flores son el producto nmero uno de exportacin, pero las hierbas aromticas tambin se han venido vendiendo bien a mercados como Estados Unidos, Arabia Saudita, Reino Unido y otros europeos, con ventas anuales alrededor de US$3 millones16.

La actividad agrcola comercial que ms empleo genera es la floricultura, como quiera que representa el 70% de producto agrcola, el 9.4% del producto departamental, siendo una actividad que no slo impacta el ingreso familiar sino que tiene un efecto multiplicador sobre otras actividades de bienes y servicios. En palabras del anuario estadstico, El cultivo de flores, cuyo enclave productivo selocaliza en los municipios sabaneros, ocupa una rea aproximada de 4.500 hectreas,donde se han originado la produccin con destino a
13 14

Migracin bien por motivos laborales como por desplazamiento forzado. Estadsticas de Cundinamarca 2010, Secretara de Planeacin de Cundinamarca, p.103. 15 Ibdem. 16 Castro Suarez Consultores E.U. Investigacin del Mercado de las hierbas aromticas. www.cundinamarca.gov.co

26

las ventas al exterior, que para elao 2009, correspondieron a US $ 757 millones.17Unas 40 empresas comprenden el parque empresarial dedicado a la actividad floricultora, con ms de 1.100 hectreas de cultivo, lo que le ha valido el primer puesto en municipios productores de flores del pas. Las dems actividades agrcolas se desarrollan en escalas pequeas y medianas, con reducidos niveles de ingresos, con poca tecnificacin y baja productividad.

De acuerdo a la estimacin del PIB municipal del ao 2007, adelantada por la Secretara de Planeacin del departamento, Madrid ocupa el primer lugar en el componente agrcola capturando el 15,8% del valor agregado, le siguen en su orden Subachoque (9,1%), Facatativ (6,1%), Funza (5,5%) y Tocancip (4,4%). Precisamente Madrid se destaca por concentrar la mayor produccin de flores del departamento (21.8%); en su conjunto estos cinco municipios representan el 55% de la produccin de flores del departamento.

Los dems productos agrcolas, particularmente produccin de alimentos, representan el 4% al interior del PIB.En stos Madrid es igualmente lder en una gran variedad de productos como se aprecia en la siguiente tabla.Madrid es considerado el primer municipio floricultor de Colombia, siendo el asiento de las principales empresas floricultoras y generando un nmero importante de empleos. Segn la Alcalda Municipal,18el sector floricultor representa el 68% del empleo, con 18 mil empleos directos y 11 mil indirectos; segn otras fuentes en empleo seran del orden de 26 mil 19). Por lo anterior esta actividad se constituye en la principal fuente de empleo del municipio. A propsito se critica que dados los escasos requerimientos para desarrollar la actividad laborales en los cultivos de flores y dado el auge del sector, esto ha derivado en la afluencia de personas de otras regiones del pas en busca de trabajo.
17 18

Estadsticas de Cundinamarca 2010, Secretara de Planeacin de Cundinamarca, p.103. Documento INAUGURACIN SEDE DEL SENA EN EL MUNICIPIO DE MADRID, de la Alcalda Municipal.<sin fecha pero presumiblemente es septiembre de 2009, segn la fecha de apertura de este centro en Madrid>. 19 Monografa, diagnstico y anlisis jurdico administrativo del municipio de Madrid Cundinamarca, Adriana Orozco, Universidad Catlica de Colombia, 2002. Una cifra similar se cita en el Pan de Desarrollo del municipio. Si bien esta cifra es factible para el sector floricultor localizado en el municipio, a la luz de los resultados del Censo 2005 sta parece muy alta frente a la poblacin trabajadora residente en Madrid.

27

Tabla 7 - Madrid. Cultivos transitorios, ao 2009


PARTICIPACINPARTICIPACIN REA REA EN PRODUCCIN BIEN ENJERARQUA BIEN EN

SEMBRADACOSECHADAPRODUCCIN (Ha)
REPOLLO

PRODUCCIN

(Ha) 2,880 570 820 760 395 445

(Ton) 75,590 18,945 17,160 9,010 5,060 2,455

JERARQUADEL BIEN 1 1 19 2 3 5 39.2 19.1 1.4 9.5 14.2 6.3

TRANSITORIOS TRANSITORIOS 6.7 3.4 41.0 3.3 1.2 1.4 3 5 1 6 15 12

3,060

ZANAHORIA 590 PAPA MAIZ LECHUGA ARVEJA

840 1,180 416 470

Fuente: Estadsticas de Cundinamarca 2010, Secretara de Planeacin de Cundinamarca.Clculos propios

Dentro del departamento de Cundinamarca, el municipio de Madrid es el primer productor de una variedad de hortalizas, buena parte en predios de pequea escala20. El municipio produce cerca del 40% del repollo de todo el departamento, cerca del 20% de la zanahoria, y un 14% de la lechuga. Son tambin notables la produccin de maz y de arveja. En papa, aunque la produccin alcanza las 17.000 toneladas al ao, es una fraccin comparada con las ms de 100 mil toneladas de los grandes productores del departamento (Tausa, Chocont, Villapinzn, Zipaquir). Sin embargo tanto para este producto como para los dems de la tabla, el municipio incursiona en productos que son de primera lnea en el departamento, es decir con amplia demanda a nivel nacional, pero seguramente una buena fraccin se dedicar a abastecer el mercado de Bogot21.Aunque en el inventario agropecuario realizado por la Gobernacin no figura la cebada para Madrid, en el Plan de
20

En el rea de influencia de los municipios de Funza, Madrid, Mosquera operan fundaciones, como Fundacin Prodesarrollo del Occidente de la Sabana, que apoyan el desarrollo de la agricultura urbana, promoviendo el cultivo ecolgico de una variedad de productos. Adicionalmente esta zona cuenta con una oferta institucional importante para el desarrollo agrcola (centros especializados del Sena y la Universidad Nacional). 21 En los estudios realizados para el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos del Distrito Capital-PMAAB se determina que los municipios del primer anillo que circunda a Bogot abastecen de manera importante a la ciudad de productos agropecuarios, pero tambin surten al resto del pas. Adems se encuentra que en los municipios aledaos de Soacha, Funza, Mosquera, Madrid, Cota, Cha, Cajic, Zipaquir, Sop y Facatativ, existe una red de transformadores de alimentos, que igualmente surten a la capital. Ver PMAAB, Captulo 1, Consorcio CPT-CIPEC.

28

Desarrollo si se menciona como uno de los cultivos importantes, con un rea sembrada notable (un 40% del rea dedicada al cultivo de papa)22.

Es de mencionar que la cercana a la metrpoli asegura el mercado para una gran variedad de productos, no slo agrcolas sino de todo tipo, por lo que las perspectivas de desarrollo productivo en este municipio son amplias (y en general los de la Sabana Occidente).

Finalmente y aunque el sector pecuario slo representa el 4% del PIB departamental, el municipio de Madrid se ubica en el primer cuartil en la produccin pecuario de los 116 municipios del departamento. Madrid cuenta con una produccin principalmente de ganado bovino (especialmente para produccin de leche), porcino y avcola23. 1.1.2.2. El sector industrial Este es el primer rengln en importancia en el PIB departamental (25%), pero a nivel del municipio de Madrid pesa tanto como el Agropecuario, y entre ambos representan el 81% del producto local, cada uno aportando la mitad.

El crecimiento del corredor occidental y su relacin con Bogot, ha derivado en una conurbacin industrial de los municipios de Funza, Madrid, Mosquera, con asiento de importantes empresas industriales, quienes no slo surten la subregin sino que venden nacionalmente.

Al interior de este sector se destaca la mayor afluencia de empresas productoras de alimentos y de confeccin de ropa (la estructura es distinta cuando se mira segn empleo). Despus del municipio de Soacha (con el 26% del producto industrial), Madrid es el

22 23

Plan de Desarrollo Construyendo a Madrid con sentido social, 2008-2012. Informacin derivada del anlisis de las estadsticas agropecuarias del departamento.

29

segundo nodo de produccin industrial del departamento (7.1%), seguido de Mosquera (6.2%).

Aunque no fue posible conseguir una cifra de empleo generado, el plan de desarrollo departamental sugiere como potenciales generadores de empleo a las grandes empresas establecidas en industria, comercio y agrcola. Muy seguramente se espera que estas empresas logren crecimientos importantes para que puedan demandar ms mano de obra. En general, el Plan de Desarrollo establece como estrategia generadora de empleo la promocin de nuevas Pymes, como alternativa al empleo generado por el sector floricultor (que dicho sea de paso el Plan propende por el mejoramiento de las condiciones laborales de las personas vinculadas a dicha actividad).

Tabla 8 - Madrid. Unidades econmicas en industria


Nmero de unidades 15-Elaboracin de productos alimenticios y bebidas 70 17-Fabricacin de productos textiles 7 18-Fabricacin de prendas de vestir, adobo y teido de pieles 23 19-Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas, bolsos de mano 6 20-Produccin de madera y fabricacin de productos de madera y corcho 15 21-Fabricacin de papel y de productos de papel 1 22-Actividades de edicin e impresin y de reproduccin de grabaciones 7 25-Fabricacin de productos de caucho y plstico 5 27-Fabricacin de metales comunes 8 28-Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y eq. 8 29-Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.p. 2 31-Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos n.c.p. 1 33-Fabricacin de instrumentos mdicos, pticos y de precisin 2 34-Fabricacin de vehculos automotores, remolques y semirremolques 1 36-Fabricacin de muebles; industrias manufactureras n.c.p. 22 Total unidades 178 Fuente: Consulta Redatam, Censo 2005, DANE Subsector

Porcentaje 39.3 3.9 12.9 3.4 8.4 0.6 3.9 2.8 4.5 4.5 1.1 0.6 1.1 0.6 12.4 100

30

1.1.3 IDENTIFICACIN DE RECURSOS DE INVERSIN PRIVADA Y POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIN DE INGRESOS

Incentivos a la inversin La atraccin de inversin en el pas cuenta hoy en da con instrumentos que hace una dcada no existan, cambiando el paradigma con que se atrae la inversin fornea. En particular los Contratos de Estabilidad Jurdica (Ley 193 de 2005 y otras normas) y la Ley de Zonas Francas (Ley 1004 de 2005) marcaron un quiebre en los flujos de inversin tanto domstica como extranjera. Con el primer mecanismo, el Estado garantiza la estabilidad de aquellas normas que el inversionista considera determinantes para adelantar un proyecto en Colombia y se adquieren una serie de compromisos entre las partes, donde el empresario logra una estabilidad en las reglas de juego entre 3 a 20 aos (ver Anexo). En el segundo instrumento, la privatizacin de las zonas francas y la revisin de se legislacin para ponerla a tono con los compromisos ante la OMC y los esquemas internacionales en esta materia, permitieron un despegue importante de la inversin, las exportaciones, el empleo y en general del desarrollo en ciertas regiones en al menos 17 departamentos del pas.

Tres municipios del corredor occidental de Bogot: Madrid, Funza y Mosquera, han experimentado a lo largo de dcadas un crecimiento importante tanto en su aparato productivo como de la poblacin, con la caracterstica que ha recibido migracin de otras regiones y a la vez presenta una movilidad laboral importante. Para Madrid el 70% de los residentes nacieron en otro municipio, y el 22% de su fuerza laboral ocupada se desplaza a otros municipios para trabajar (a Bogot y otros municipios circunvecinos)24.

En el territorio de Madrid tienen asiento algunas de las empresas ms grandes en produccin y exportacin de flores, siendo el primer municipio floricultor de Colombia,
24

Informacin derivada del anlisis de las cifras extradas del Censo 2005 sobre residencia y movildiad laboral.

31

empresas industriales en una amplia variedad de sectores y compaas comercializadoras.El flujo de inversin observado en la regin de la sabana se explica fundamentalmente por factores econmicos y tributarios que favorecen la localizacin empresarial en zonas contiguas a la capital. En la sntesis de factores de localizacin industrial en la Sabana presentado por Rubiano ante la Secretara Distrital de Planeacin, se citan el precio del suelo(relativamente barato frente al mercado del suelo en Bogot), las tasas contributivas locales favorables, poca congestin vehicular, disponibilidad de mano de obra, dbil y flexible regulacin urbanstica, bajas tarifas de servicios pblicos, residencia de los propietarios, accesibilidad, (menos exigente) regulacin ambiental, normas locales sobre usos del suelo (POT)(que favorecen el desarrollo industrial), cercana a Bogot siendo ste el mayor mercado del pas con muy buena capacidad de compra (PIB per cpita relativamente alto)25.

Las condiciones de localizacin que facilitaron el desarrollo industrial en la Sabana de Bogot, resultan reforzadas por los beneficios que entrega hoy en da la creacin de zonas francas.

Hasta 1991, antes de la apertura econmica, las zonas francas eran de carcter pblico, existiendo tan solo 6 en todo el territorio nacional. El fracaso de este esquema para generar empleo, exportaciones y atraer inversin extranjera, hizo que se diera la privatizacin de las mismas en el ao 1991 (Ley 7), lo cual permiti ascender a 11 zonas francas. Pero a partir de 2005, la puesta a punto con los regmenes de zonas francas a nivel mundial, introdujo atractivos muy importantes en materia tributaria, aduanera y administrativa. En virtud de esta normatividad el pas cuenta al 2011 con cerca de 100 zonas francas aprobadas, 86 de ellas con resolucin de la Dian.

25

Rubiano (2009).

32

Existen 34 zonas francas permanentes (ZFP) y 52 uniempresariales (ZFE), con inversiones por $12.6 billones (cerca de US$6.600 millones, 85% en ZFE). La meta del gobierno al 2014 es triplicar las exportaciones y generar al menos 300.000 empleos formales26. En contraste las 11 zonas francas creadas entre 1958 al 2005 habran generado 23.131 empleos directos, 70.000 indirectos, con 449 empresas que invirtieron 1.328 millones de dlares27. De de los compromisos de inversin se habran ejecutado al 2010 $6.9 billones (55%), en tanto que de los 33.000 empleos directos previstos (25.000 en ZFP y 8.500 en ZFE), se habra cumplido un 25% hasta la fecha.28

Segn la Cmara de Zonas Francas de la ANDI29, para las zonas francas especiales (uniempresariales) con el 61% de las inversiones cumplidas, se ha logrado avanzar el 65% de los requerimientos de empleo. Para las zonas francas permanentes (en parques industriales) los alcances son menores, seguramente por ser proyectos de ms largo plazo que las uniempresariales y requiere el concurso de mltiples agentes para consolidar las zonas (con el 21.6% de los compromisos de inversin se ha avanzado solo con el 1.4% del empleo, muy posiblemente por estar en la fase de desarrollo de la construccin, es decir los proyectos no estaran en su etapa de maduracin). La actividad de comercio exterior de las zonas francas ha representado para el pas un incremento maysculo: entre el perodo 2000 a 2010 las ventas (exportaciones) han aumentado 584% (alcanzando los US$10.000 millones) y las compras (importaciones) 364% (US$6.800 millones), con compras al Territorio nacional Aduanero del orden de los US$4.200 millones.

Las zonas francas han sido claves para el desarrollo de algunas regiones, pues hace seis aos estas se concentraban en ocho departamentos, hoy tienen presencia en 17 territorios. En el caso particular de Cundinamarca es el departamento que ms zonas francas ostenta en el pas, albergando 15 de ellas en los municipios de Cundinamarca, Mosquera, Facatativ,
26

Palabras del ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Daz-Granados, en el marco del Acuerdo para laProsperidad (APP), Medelln, 2011. Noticias Mincomercio. 27 Zonas francas: 50 aos despus. Portafolio.co, febrero 7, 2011. 28 Sntesis con base en documento de la ANDI, Cmara de Zonas Francas (Presentacin 2011_06_14) 29 Informacin contenida en el mencionado documento de la ANDI, Ibd.

33

Cota, Sop, Tocancip, Funza, Tenjo y Soacha, sin contar las cinco que hay en Bogot. Aunque algunas de ellas se encuentran en proceso de desarrollo, sus perfiles sectoriales incluyen una amplia variedad, desde cosmticos, alimentos y cermica, pasando por textiles, servicios de salud, y un call center30, y una variedad de procesos para maquila y terciarizacin. Entre ellas estn: Zona Franca Permanente INTEXZONA (Cota), Zona Franca Metropolitana (Cota), Zona Franca de Occidente (Mosquera), Zona Franca

Permanente Plic (Cota), Zona Franca de Tocancip (Tocancip), Paul Calley (Cosmticos, Tocancip), Praxair Gases Industriales (Tocancip), Siemens (Tenjo), Productos Familia (Cajic), Protisa Colombia (Gachancip), Pepsico Alimentos (Funza), Vidrio Andino (Soacha), Bio D (Biodesel en Facatativ) y Cermica San Lorenzo (Sop). La Ciudadela Salud en Sop fue creada antes de la ley 1004 de 2005. Existen otras solicitudes pendientes de estudio y aprobacin.31

Segn el director de Competitividad del departamento de Cundinamarca, se espera que para los prximos cinco aos las zonas francas creen ms de 24 mil empleos directos en las poblaciones vecinas, y se inviertan unos mil millones de dlares para el funcionamiento de estos complejos industriales y comerciales32.

Es de resaltar que el desarrollo de las zonas francas tiene un impacto multiplicador importante sobre la economa de la regin, pues ellas entran a demandar bienes y servicios para atender sus compromisos. Es importante que la poltica pblica busque magnificar los impactos de estas inversiones al aglutinar verdaderos clsteres productivos en las regiones que logren transformar de manera ordenada y efectiva las condiciones de empleo, ingresos y en general del desarrollo regional. (El anexo 1 presenta una resea de las caractersticas y beneficios de las zonas francas actualmente vigentes).

30

Noticias de Intexzona, zona franca permanente. Esta se ubica en Cota, a 1.5 km del costado occidental del aeropuerto El Dorado. 31 Resumen a partir del Informe de la Comisin Intersectorial de Zonas Francas, agosto 30 de 2011. 32 Citado en Cundinamarca el departamento del pais con ms zonas francas de la seccin de noticias de Intexzona, zona franca permanente.

34

Una de las preocupaciones del gobierno municipal frente al tema del empleo es la migracin que se percibe, anotando que el uso intensivo de mano de obra ha provocado que se registre un 68,45% de poblacin proveniente de otros municipios y que tan solo 31,47% sea raizal33. Adems los bajos niveles de ingreso que se percibe en la floricultura, principal actividad del municipio, lleva a decir que los trabajadores han desarrollado aversin a este trabajo pues creen que es sinnimo de perpetuarse en la pobreza y se emplean en l por escasez de oportunidades.34 Considerando que la movilidad laboral en este corredor occidental es importante35, las potenciales fuentes de empleo no necesariamente tienen que desarrollarse localmente sino regionalmente.De esta manera los proyectos de Zona Franca que ya estn en curso en Mosquera, Cota, Funza y Facatativ, son una oportunidad importante no slo para generar puestos de trabajo sino de crear clsteres productivos que permitan el desarrollo de actividades conexas y de apoyo, como servicios empresariales, de mantenimiento, transporte, provisin de insumos. Igualmente han de servir para orientar de manera coordinada con los agentes regionales los programas de formacin para el trabajo. De otra parte, aparentemente hay una saturacin en la capacidad de generar empleos en las empresas industriales localizadas en la municipalidad, por lo que en el Plan de Desarrollo se prevn acciones para la promocin y creacin de PYMES, como alternativas a la empleabilidad actual.36

1.1.4. IDENTIFICACIN

DE

NECESIDADES

DE

DESARROLLO

DE

PROYECTOS DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS PBLICOS, SERVICIOS

33

Aseveraciones contenidas en el documento INAUGURACIN SEDE DEL SENA EN EL MUNICIPIO DE MADRID, de la Alcalda Municipal. El porcentaje a que hace referencia el documento se asocia a la migracin de toda la vida, un 69% de los residentes naci en otro municipio. 34 Ibid. 35 Un porcentaje significativo de los ocupados trabaja por fuera de sus municipios, as: en Madrid el 22%, en Mosquera el 57%, en Funza el 44%. 36 Al parecer la estrategia se limita a Capacitar 110 personas sobre promocin y conformacin de Pymes,

35

Aunque el municipio, y en general la Sabana, cuentan con aceptable infraestructura vial y de servicios de salud, con un cubrimiento de los servicios pblicos de prcticamente del 100%, se plantean algunas preocupaciones. En el Plan de Desarrollo de Madrid 2008-2012 se menciona una deficiencia vial del orden del 70%, haciendo referencia a la necesidad de mejorar y pavimentar las vas del municipio en su rea urbana, y mejorar en un 80% la malla vial rural. No se plantean dificultades en cuanto a la conectividad regional, ni an limitaciones en su conectividad interna entre las veredas del municipio. En cuanto a servicios pblicos el reto es mitigar las vulnerabilidades del municipio en cuanto alcantarillado para evitar inundaciones y rebosamiento de aguas, para el sector rural ampliar y mejorar el alcantarillado y la calidad del suministro de agua a cuatro acueductos veredales.

1.1.5. IDENTIFICACIN

DE

SECTORES

DE

BIENES

SERVICIOS

INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA

La principal fuente de trabajo es la floricultura que provee el 68% del empleo del municipio, 18 mil directos y 11 indirectos, actividad que atrae trabajadores de otras poblaciones cercanas, como se pudo constatar con el trabajo de entrevistas en la zona. Este sector es altamente intensivo en mano de obra, con contrataciones extras en temporadas de mayor demanda.

Otros sectores intensivos en mano de obra tambin se centran en lo agrcola dado que los modos de produccin son intensivos en mano de obra. Entre ellos estn los cultivos de cebada, papa y hortalizas. Segn el Censo 2005, dos tercios del empleo del municipio se concentra en la actividad comercial, especficamente en el Comercio al por Mayor (tal vez a travs de comercializadoras)37.

37

Aparentemente el tamao del sector floricultor en cuanto al empleo generado no qued reflejado adecuadamente en el Censo 2005. Se puede especular que con este ajuste el sector de Comercio captura el 8% y el industrial el 6%.

36

Al igual que las grandes empresas industriales asentadas en el municipio, siempre hay un lmite a la capacidad de absorcin de mano de obra. La forma de incrementar esta capacidad es a travs de la expansin de los mercados. Para ello se pueden divisar espacios de participacin del gobierno municipal a fin de crear sinergias que permitan crear clsteres con mayores ventajas para los agentes productivos, trabajar en mecanismos de comercializacin e industrializacin para los bienes agrcolas, entre otras acciones. Los efectos multiplicadores que trae el establecimiento de seis proyectos de zonas francas en la subregin dan la oportunidad de pensar en formas de aprovechamiento que no se tenan anteriormente, creando nuevas actividades que provean servicios y bienes a estos nuevos centros productivos.

1.1.6. IDENTIFICACIN TRADICIONALES Y

DE NO

LOS

SECTORES

ECONMICOS CRECIMIENTO,

TRADICIONALES,

TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS

Ver seccin 1.1.2.

1.1.7. IDENTIFICACIN

DE

OPORTUNIDADES

PARA

EL

ENGANCHE

LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS

Ya se han mencionado las oportunidades de enganche laboral que hay tanto en los sectores tradicionales como en otros nuevos que se vienen gestando en la subregin. All hay posibilidades pero hay que disear las estrategias a fin de involucrase y sacar provecho de los proyectos que estn en ejecucin. En este sentido se debe revisar los perfiles de las capacitaciones que adelanta el SENA y otras instituciones en el rea, a fin de ponerlo a tono con las demandas de estos proyectos.

37

1.1.8. IDENTIFICACION DE LAS BARRERAS DE ACCESO VINCULACION LABORAL Y EL EMPREDIMIENTO

LA

Durante el proceso de entrevistas realizadas en este estudio se identificaron dos posibles causas al enganche laboral: La baja calificacin laboral de la fuerza productiva de Madrid. Consecuentemente con la anterior, el trabajador de Madrid resulta desplazado por trabajadores de otras municipalidades. En virtud que no se encuentra respuesta a la problemtica del empleo en el municipio en cuanto que las grandes empresas no generan los puestos de trabajo que se requiere, la Alcalda ha querido desprenderse de la dependencia de las flores, y ha promovido la creacin de actividades para seoras, as como la promocin de PYMEsmediante la capacitacin de 110 personas durante el periodo de la administracin38.

1.1.9. IDENTIFICACIN DE SECTORES CLAVE

FORTALEZAS

DEBILIDADES

DE

LOS

Dado que la cantidad y calidad de las inversiones estn en funcin de las utilidades que esperan los inversionistas y de los riesgos relacionados con esas utilidades, el reto fundamental en el municipio, en los objetivos de propiciar la diversificacin productiva, mayor productividad de los factores y un mayor crecimiento, reside en promover unclima de inversin propicio, esto es, generar un ambiente que reduzca los riesgos, costos y barreras injustificadaspara que las empresas inviertan productivamente, expandan sus operaciones y creen empleos. Entorno que debe estar basado en la legitimidad, gobernabilidad y credibilidad de las instituciones pblicas departamentales, con reglas claras para el sector privado y que supere la ineficiencia burocrtica y la corrupcin asociada a bsquedas de rentas por parte de grupos de inters.

Otra restriccin importante a la productividad y competitividad departamental reside en las brechas en educacin y formacin de su fuerza de trabajo, referidas tanto a la oferta educativa como a la calidad de la educacin. El objetivo de potenciar el vnculo entre la inversin en capital humano y el
38

Plan de Desarrollo de Madrid 2008-2012, p.236.

38

crecimiento, a travs del circulo virtuoso de mejorar los niveles educativos, crear fuerza de trabajo ms calificada y producir bienes ms sofisticados en el municipio, sern ms reales de cumplir en el marco de un clima de inversin adecuado por cuanto la demanda de trabajo calificado, y con ello la elevacin de retribuciones sociales de la educacin, est determinada por las oportunidades de las empresas de acceder a nuevas tecnologas y nuevos mercados.

En el estado actual de la economa local, el sector floricultor es el gran empleador de la zona; se le indilga que dos tercios del empleo se concentran en esta actividad. Sin

embargo s se plantean algunos cuestionamientos acerca de su contribucin al desarrollo del municipio. En lo laboral se pide que haya un mejoramiento laboral. Algunos trabajadores perciben que seguir en esta actividad les perpetuar la pobreza, pero siguen en ella por falta de alternativas. En lo ambiental se requiere que las fincas trabajen en la estabilidad y conservacin de suelos. En lo fiscal se le reclama al sector una contribucin efectiva al fisco, pues solo se tributa el impuesto predial de sus fincas. El sector est exento del impuesto de industria y comercio ya que tributariamente la floricultura es una actividad primaria que genera divisas al pas39. Esta situacin golpea fuertemente las finanzas del municipio. En contraste las poblaciones vecinas de Cota o Mosquera que tienen un componente industrial mayor, perciben ambos tributos fortaleciendo as sus ingresos corrientes.

39

Documento INAUGURACIN SEDE DEL SENA EN EL MUNICIPIO DE MADRID, de la Alcalda Municipal (Sep, 2009?).

39

Adicionalmente, el alto flujo migratorio que recibe el municipio, muy seguramente buscando la oportunidad de emplearse en la floricultura, deviene en una falta de inters por lo pblico del municipio, falta de pertenencia y empoderamiento40.

Por otra parte, como fortaleza del municipio se puede anotar su ubicacin estratgica: acceso al mayor mercado de Colombia, con una excelente conectividad regional y acceso a los mercados nacionales. Su ubicacin en un corredor que se ha convertido en un motor industrial le da amplias oportunidades de desarrollar encadenamientos productivos que podran facilitar la creacin de nuevas actividades productivas para sus habitantes.

1.1.10. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA LA EXPANSIN DE MERCADOS Parcialmente recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este documento.

1.1.11. IDENTIFICACIN DE BARRERAS DE LA INVERSIN Y CRECIMIENTO LOCAL

Para los empresarios las principales restricciones al crecimiento econmico del municipio y a la generacin de empleo estn asociadas a la provisin limitada de bienes pblicos y a la presencia de economas de escala, dada la escasa interaccin entre firmas pequeas y grandes y a la ausencia de redes que favorezcan la coordinacin y la accin colectiva.

Es conocido que la inversin pblica desempea un papel de primera magnitud a la hora de fomentar la productividad del capital privado: un incremento en determinadas formas de inversin pblica, como las infraestructuras, al desarrollar un sistema moderno de

telecomunicaciones, servicios pblicos confiables y una importante red de transporte, eleva la productividad marginal del capital privado y su tasa de rentabilidad, afectando positivamente la inversin privada. Adicionalmente, las reas con mayores dotaciones de capital pblico tienden
40

Este aspecto se detect en algunas de las entrevistas realizadas en el municipio.

40

a elevar la relacin capital-trabajo, atrayendo a empresas con procesos productivos intensos en capital, mientras que las regiones con bajas dotaciones de capital pblico tienden a favorecer la presencia de empresas relativamente ms intensivas en trabajo. Una infraestructura adecuada y confiable, por lo tanto, mejora las condiciones de inversin de las empresas al disminuir los costos de producir y distribuir sus bienes y reducir los riesgos de su operacin.

La infraestructura o capital pblico fijo es uno de los principales determinantes del desarrollo regional. Una proposicin general establece que una regin bien equipada de infraestructura (redes de transporte, redes de abastecimiento de energa, suministro de agua y alcantarillado, telecomunicaciones, etc.) presenta un clima adecuado de inversin y, por lo tanto, tendr una ventaja comparativa con respecto a otra peor equipada. La competitividad del municipio depende en gran medida de las condiciones de la infraestructura, que permitan la eficiente accesibilidad desde y hacia a los centros de distribucin y a los mercados a precios competitivos; y de adecuados servicios pblicos e instrumentos de apoyo a la produccin, los cuales son definitivos para la atraccin de la inversin privada. En sntesis, tal como se ha encontrado en diferentes estudios internacionales, si el gobierno estimula la oferta de servicios pblicos y la infraestructura de transporte y comunicaciones, puede estimular el crecimiento de largo plazo.

Las barreras a la inversin fueron documento.

recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este

1.1.12. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO O CLSTER DE MERCADO

Aunque el Plan de Desarrollo de Madrid 2008-2012 no hace una identificacin de estas oportunidades, s se ha mencionado en este documento que con la puesta en marcha de seis zonas francas en la subregin y dada la amplia movilidad laboral que presentan todos los municipios del corredor occidental, existe la posibilidad de pensar en mecanismos de articulacin con estos proyectos a fin de desarrollar programas locales no slo en tercerizacin productiva, sino en la prestacin de una variedad de servicios.

41

La siguiente tabla resume la vocacin sectorial que cada zona franca tiene proyectada. Los encadenamientos productivos, comerciales y financieros de este nuevo tejido empresarial son muy amplios, por lo que se pueden desarrollar mltiples opciones de subproyectos a nivel municipal que se articulen con estas zonas francas.

Tabla 8 Vocacin productiva zonas francas


ZONA FRANCA SECTOR ZONAS FRANCAS PERMANENTES OCCIDENTE Industrial Mltiples sectores Mltiples sectores Textiles, Moda UBICACIN Mosquera Cundinamarca Cota - Cundinamarca

INTEXZONA (Incluye a Industrial INTEXMODA S.A., gestora del proyecto)

ZONA FRANCA METROPOLITANA S.A.S.

IndustrialServicios

PLIC S.A

Industrial

Mltiples sectores Sectores de clase mundial: BPO&O (Business processoutsourcing and offshoring o tercerizacin Cota - Cundinamarca de negocios dentro y fuera del pas) sector farmacutico sector de la tecnologa Mltiples sectores Cota - Cundinamarca

ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES ZFPE Nuevas lneas de alimentos PEPSICO Industrial como papas, tortillas y Funza- Cundinamarca ALIMENTOS L TDA. Alimentos pltanos IndustrialBiodiesel a base de aceite FacatativBIO-D Minera de palma Cundinamarca
Fuente: Informe Zonas Francas aprobadas, Comisin Intersectorial de Zonas Francas, agosto 30 de 2001.

1.1.13. IDENTIFICACION DE DISPONIBILIDAD DE RECURSOS INFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE INFORMACION

42

La posibilidad de desarrollo del Internet en la zona es total pues cuenta con cubertura de redes de banda ancha por parte de la ETB, la cual se extiende por todo el corredor suroccidental hasta alcanzar la ciudad de Girardot. Adicionalmente Telmex tambin ofrece su cobertura de redes en Cundinamarca, incluyendo este municipio, adems de Funza, Cota, Soacha y Cha. Los colegios pblicos del municipio han sido objeto en varias oportunidades del programa del gobierno nacional Computadores para educar, recibiendo equipos para el desarrollo de sus clases de informtica y acceso al Internet41.

1.2

IDENTIFICACION

DE

SECTORES

ECONOMICOS

DINAMICOS,

TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS. Recogidos en el captulo 1.1. de este documento.

1.3

PAPEL DEL GOBIERNO

1.3.1 PRESUPUESTO

LOCAL

REGIONAL

PARA

PROYECTOS

DE

DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL

Dentro del Plan de Desarrollo del municipio 2008-2011 se consideraron 5 ejes fundamentales sobre los cuales se construyeron los programas y proyectos (ver cuadro siguiente). Para el desarrollo social se consideran los programas de vivienda y grupos vulnerables, con un presupuesto asignado para el perodo de gobierno (2008-2011) de $2.651 millones, 5% del presupuesto global. Para el desarrollo econmico hay dos grandes programas: agropecuario y promocin del desarrollo, con $1.100 millones, solo un 2% del presupuesto.En principio estas cifras parecen bajas frente a los retos que se plantean para estos sectores, que son claves de la economa local. Una evaluacin juiciosa a este respecto debe considerar el impacto logrado con los programas.

41

Segn la pgina de la institucin, http://www.computadoresparaeducar.gov.co, la casi totalidad de municipios del pas han recibido alguna vez computadores de parte de esta institucin.

43

Para el sector agropecuario se destacan tres subprogramas: 1) Fortalecimiento y mantenimiento del rea de fomento agropecuario y ambiental UMATA; 2) Produccin y comercializacin agropecuaria; 3) Labranza mnima y conservacin de suelos.

44

Tabla 9 Madrid. Resumen plan de inversiones 2008-2011


EJE PLAN DE DESARROLLO MADRID CONSTRUYEND O EQUIDAD SOCIAL CON FUTURO PROGRAMA SALUD EDUCACIN DEPORTE, RECREACIN Y CULTURA VIVIENDA GRUPOS VULNERABLES ADMINISTRATIVO SEGURIDAD DEMOCRTICA MUNICIPAL DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN ACTIVA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO SANEAMIENTO BSICO Y AGUA POTABLE TRANSPORTE PROTECCIN Y MEDIO AMBIENTE 2008 3,891 724 611 435 249 397 907 2009 3,927 760 672 379 252 385 472 2010 4,075 798 706 397 265 404 496 2011 4,324 835 741 397 278 424 521 TOTAL 16,217 3,118 2,730 1,608 1,043 1,610 2,396

MADRID CON CALIDAD INSTITUCIONAL

11 3,420 1,142 1,606

11 3,291 1,194 1,750

12 3,130 5,254 1,787

12 3,724 1,317 1,826

46 13,565 8,906 6,969

MADRID UNIDO CONSTRUYEND O INFRAESTRUCT URA MADRID AMBIENTAL CON MUNICIPALIDA D Y CIVISMO UNIDOS TRABAJANDO POR EL DESARROLLO ECONMICO DE MADRID TOTAL PRESUPUESTO

210

220

231

243

904

AGROPECUARIO PROMOCIN DEL DESARROLLO

142

148

156

163

609

113

120

126

132

491

13,858 13,581 17,837 14,938 60,214

TOTALES POR EJE

2008

2009 5,990 868 6,235

2010 6,242 912

2011 6,575 957

TOTAL 24,717 4,052 29,441

MADRID CONSTRUYENDO EQUIDAD 5,910 SOCIAL CON FUTURO MADRID CON CALIDAD 1,315 INSTITUCIONAL MADRID UNIDO CONSTRUYENDO 6,167 INFRAESTRUCTURA

10,171 6,867

45

EJE PLAN DE PROGRAMA 2008 2009 2010 2011 TOTAL DESARROLLO MADRID AMBIENTAL CON 210 220 231 243 904 MUNICIPALIDAD Y CIVISMO UNIDOS TRABAJANDO POR EL DESARROLLO ECONMICO DE 255 268 282 296 1,100 MADRID Fuente: Sntesis elaborada con base en Plan de Desarrollo Construyendo a Madrid con sentido social, 2008-2012

En cuanto al programa de promocin del desarrollo, la administracin plante 11 campos de accin: 1. Movilidad transporte y carga para la regin con integracin de ciudad capital 2. Educacin regional al alcance de todos 3. Desarrollo de las instalaciones para la salud regional 4. Incentivar la localizacin de nueva industria en el municipio 5. Construccin y promocin para el desarrollo turstico 6. Visin estratgica territorial para las ciudades 2019 7. Generacin e implementacin de polticas locales orientadas a la gestin del territorio. 8. Promocin, capacitacin y apoyo para el empleo y generacin de Pymes 9. Creacin del Banco de Oportunidades 10. Madrid erradicando pobreza ODM 11. Jvenes en la poltica productiva PODRIAN ELABORAR UN POCO MAS EL CONTENIDO DE ESTAS ACCIONES?

46

1.3.2 IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES DE POLTICA PBLICA DE EMPLEO EN EL ORDEN LOCAL, REFLEJADAS EN PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL

Si bien el Plan de Desarrollo municipal habla acerca de la necesidad de crear nuevas plazas de trabajo para sus habitantes y de mejorar las condiciones laborales de quienes estn ligados al sector floricultor, las propuestas que se plantean son tmidas o no tienen un talante acorde con las necesidades. Desde la ptica del gobierno municipal, como estrategia para la generacin de empleo y en alternativa a los sectores tradicionales de flores e industria, se quiere promocionar la creacin de PYMES. Sin embargo el Plan de Desarrollo habla slo de Capacitar 110 personas en el perodo de gobierno sobre promocin y conformacin de Pymes, con dos estrategias para ello: Crear programas de motivacin en todos los sectores, incluyendo las juntas de accin comunal. Gestionar con Cajas de Compensacin, entidades estatales, bancos y dems los encuentros para los aspirantes a formacin de PYMES. En otro aparte se tiene un enunciado similar al tratar del subprograma de Jvenes en la poltica productiva, es decir se limita a dar capacitacin a 100 jvenes.

Particularmente los recursos destinados al desarrollo econmico parecen escasos en el presupuesto del plan frente a los retos que se plantean: $1.100 millones en cuatro aos. Por su parte las acciones previstas en el sector agropecuario se orientan ms al sostenimiento del establecimiento (programas de asistencia tcnica, produccin de hortalizas) que al impulso del empleo en este sector. 1.3.3 PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL DESARROLLO ECONOMICO

47

Durante las entrevistas que se adelantaron en el municipio, se puso de manifiesto que el gobierno local siempre tiene oportunidad mayscula para afectar el desarrollo de la ciudad. Al tiempo presente el municipio est viviendo una crisis en el sector frloricultor (hasta el punto que algunas empresas del ramo han cerrado sus puertas) que ha derivado en la prdida del empleo para un nmero no conocido de personas, a pesar que stos son trabajos por jornal o a destajo, sin estabilidad laboral. Recientemente se expres que est crisis del sector floricultor no solo afectaba es Madrid, el principal productor, sino a 57 municipios ms del Cundinamarca, 27 de ellos exportando flores. Se estima que los empleos directos generados en el departamento por esta actividad ascienden a 79 mil, y los indirectos llegan a 60 mil. En una misiva dirigida al gobierno nacional los alcaldes de estas poblaciones y Asocolflores hacen un llamado al gobierno para que de alguna manera apoye al sector y se pueda evitar la prdida de empleos y cierre de empresas42.

Como reaccin la administracin local se ha dado cuenta que no hay un mecanismo para paliar la situacin, por ello en el plan de desarrollo del municipio se incluyeron acciones para el apoyo a la creacin de PYMEs (capacitacin en torno a la creacin de empresa).

Paralelamente con esta situacin, desde hace unos dos aos (segn se desprende de las entrevistas) el municipio percibe la instalacin de nuevas empresas industriales, que vienen a engrosar el acervo de importantes empresas con que cuenta hoy en da. Si bien el nmero de empresas es menor que las residentes en Mosquera, el potencial para desarrollar reas competitivas es total. Desde hace unos cinco aos todo el corredor occidental ha sido objeto de parques industriales y zonas francas, que encierran un gran potencial de empleo y de articulacin con el tejido productivo existente.

En la percepcin de los micro empresarios, segn se infiere de las entrevistas realizadas a un reducido grupo de ellos, no hay espacio para la cooperacin ni con otras empresas ni con
42

Boletn Asocolflores, Diciembre de 2010.

48

el gobierno local. Esto es as porque no hay experiencias que refuercen estas iniciativas, pero seguramente con un programa de la administracin que conduzca a un crecimiento de todos, la gente acogera estas iniciativas. Los incentivos que han venido dando en materia de ICA podran tener un crdito mayor.

1.3.4. REVISIN

DE

LOS

PLANES

AGENDAS

DE

DESARROLLO

MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES Y PLANES EN REFERENCIA ESPECFICAMENTE A PROGRAMAS DE GENERACIN DE EMPLEO E INGRESOS Cubierto parcialmente en la seccin 1.3.1.

1.4

CARACTERIZACIN Y ANLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINMICAS PERCIBIDAS

Tabla 10 - Madrid. Unidades econmicas segn sector econmico por tipo de emplazamiento
Otras Act. Industria Comercio Servicios Econmic as Unidades Auxiliares Tipo Gerencia Unidades Auxiliares Diferentes de Gerencia 29 23 6 49 25 24 2,350 1,498 852 No Informa Total

Total Independientes En la vivienda Composicin % Independientes En la vivienda

178 88 90

1,256 766 490

755 544 211

83 52 31

49 51

61 39

72 28

63 37

79 21

51 49

64 36

Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE

49

Tabla 11 - Madrid. Algunas de las empresas representativas


Flores Fantasyflowers Flores Imperial Flores Santa MonicaFlowers Flores Jardines de los Andes Flores Rosas Colombianas Flores Rosas Tesalia Flores Agrcola Papagayo Flores Senda Brava Industrial Colcermica (Corona S.A.) Industrial Gaseosas Lux Industrial Ajover Industrial Torrecaf guila Roja Industrial Favidrio Industrial Molinos Capri Industrial Molinos San Luis Industrial Dicol Industrial Compaa Industrial de Cereales Industrial Durena Fuente: Plan de Desarrollo Construyendo a Madrid con sentido social, 2008-2012. Pginas Web varias.

Tabla 12 - Empresas inscritas en la Cmara de Comercio segn rama de actividad


DESCRIPCIN MADRID

AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA 37 EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 2 INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 141 SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 2 CONSTRUCCION 43 COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES, MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS 835 HOTELES Y RESTAURANTES 173 TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 106 INTERMEDIACION FINANCIERA 15 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER 143 ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; SEGURIDAD SOCIAL DE Afiliacin OBLIGATORIA 1 EDUCACION 3 SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 24 OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES 75 ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES 1 Total 1601

50

Fuente: Elaborado con base en listados Web de la Cmara de Comercio de Facatativ Empresas inscritas a la fecha de consulta, octubre de 2011.

51

1.4.1. TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NMERO DE TRABAJADORES (FAMIEMPRESAS, MICROEMPRESAS, PEQUEAS, MEDIANAS Y GRANDES) Tabla 13 -Tejido Empresarial segn tamao y sector econmico
Nmero de unidades
Actividad Microempresas Unipersonales Microempresas de 2 a 5 Microempresas de 6 a 10 Industria Comercio Servicios Otras Act.Eco., No informa 63 28 30 5 12 2 77

Madrid
TOTAL 2,126 1,131 929 66 82 25 33 2,266

163 1,196 704 67 702 334 85 476 338 11 18 32 7 21 42 Empresas pequeas (11 a 50) 5 14 4 Empresas medianas (51 a 200) 3 25 5 Empresas grandes (201+) 178 1,256 755 Total Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE

Tabla 14 - Composicin por subsector segn tamao de empresa


Actividad Microempresas Unipersonales Microempresas de 2 a 5 Microempresas de 6 a 10 Industria Comercio Servicios 92 95 93 38 56 44 48 38 45 6 1 4 4 2 6 Empresas pequeas (11 a 50) 3 1 1 Empresas medianas (51 a 200) 2 2 1 Empresas grandes (201+) 100 100 100 Total Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Otras Act.Eco., 82 No 36 informa 39 6 16 3 100 TOTAL 94 50 41 3 4 1 1 100

Tabla 15 - Composicin por tamao de empresa segn subsector


Actividad Microempresas Unipersonales Microempresas de 2 a 5 Microempresas de 6 a 10 Industria Comercio Servicios 8 56 33 6 62 30 9 51 36 17 27 48 9 26 51 Empresas pequeas (11 a 50) 20 56 16 Empresas medianas (51 a 200) 9 76 15 Empresas grandes (201+) 8 55 33 Total Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Otras Act.Eco., 3 No 2 informa 3 8 15 8 3 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100

52

Grfica 5 Madrid. Composicin por tamao de empresa segn subsector

100% 80%

3
33

15

8 16

15

Porcentaje

60% 40% 20% 8 0% Microempresas 56

51 56 76
Otra Servicios Comercio Industria

26

9
Empresas pequeas (11 a 50)

20

9 Empresas grandes (201+)

Empresas medianas (51 a 200)

Fuente: Elaboracin propia con base en Redatam, Censo 2005, DANE

Grfica 6 Madrid. Composicin de la microempresa segn tipo

100% 90%

6.7

1.5

4.5

80%
70% 60% 50% 40% 52.1

39.8

48.0
Microempresas de 6 a 10

30%
20% 10% 0% Industria 41.1

58.7

Microempresas de 2 a 5
47.4 Unipersonales

Comercio

Servicios

53

Fuente: Elaboracin propia con base en Redatam, Censo 2005, DANE

1.4.2. CARACTERIZACIN ECONMICA DESAGREGADA POR SECTORES (INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGN CIIU

Tabla 16 Madrid: Unidades econmicas por sectores CIIU a 2 dgitos


Acumulad o% 2 5 5 6 7 7 7 8 8 8 8 9 9 9 9 10 10 14 19 63 77 77 78 82 83 83

Categoras Casos 00-No informa 49 15-Elaboracin de productos alimenticios y bebidas 70 17-Fabricacin de productos textiles 7 18-Fabricacin de prendas de vestir, adobo y teido de pieles 23 19-Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas, bolsos de mano 6 20-Produccin de madera y fabricacin de productos de madera y corcho 15 21-Fabricacin de papel y de productos de papel 1 22-Actividades de edicin e impresin y de reproduccin de grabaciones 7 25-Fabricacin de productos de caucho y plstico 5 27-Fabricacin de metales comunes 8 28-Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y eq. 8 29-Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.p. 2 31-Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos n.c.p. 1 33-Fabricacin de instrumentos mdicos, pticos y de precisin 2 34-Fabricacin de vehculos automotores, remolques y semirremolques 1 36-Fabricacin de muebles; industrias manufactureras n.c.p. 22 45-Construccin 9 50-Venta, mantenimiento y reparacin de vehculos automviles y motos 95 51-Comercio al por mayor y en comisin, excepto el comercio de vehculos 124 52-Comercio al por menor, excepto el comercio de vehculos automotores 1037 55-Hoteles y restaurantes 325 60-Transporte por va terrestre; transporte por tuberas 8 63-Actividades de transporte complementarias y auxiliares; actividades de 17 64-Correo y telecomunicaciones 102 65-Intermediacin financiera, excepto la financiacin de planes de seguro 13 66-Financiacin de planes de seguros y de pensiones excepto los 1

% 2 3 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 4 5 44 14 0 1 4 1 0

54

Categoras planes de 67-Actividades auxiliares de la intermediacin financiera 70-Actividades inmobiliarias 71-Alquiler de maquinaria y equipo sin operarios y de efectos personales 72-Informtica y actividades conexas 73-Investigacin y desarrollo 74-Otras actividades empresariales 75-Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afilia 80-Enseanza 85-Servicios sociales y de salud 90-Eliminacin de desperdicios y aguas residuales, saneamiento 91-Actividades de asociaciones n.c.p. 92-Actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas 93-Otras actividades de servicios 96-Unidades auxiliares distintas de la Gerencia 97-Actividades diferentes a comercio, servicios e industria 98-Unidades Desocupadas Total Fuente: Redatam, Censo 2005, DANE

Casos 7 1 1 8 2 12 1 55 38 1 19 58 77 29 83 8 2358

% 0 0 0 0 0 1 0 2 2 0 1 2 3 1 4 0 100

Acumulad o% 83 83 83 84 84 84 84 87 88 88 89 92 95 96 100 100 100

Tabla 17 - Madrid. Unidades econmicas por sectores CIIU a 4 dgitos


Categoras Casos % 2.08 0.17 0.04 0.04 0.34 0.47 0.08 0.3 1.27 0.04 0.04 0.13 0.04 0.08 Acumula do % 2.08 2.25 2.29 2.33 2.67 3.14 3.22 3.52 4.79 4.83 4.88 5 5.05 5.13

0000 No informa 49 Industria 1511 Ind.-Productos crnicos, mataderos, lechonas 4 1521 Ind.-Alimentos de frutas, legumbres, hortalizas, helados de fruta, j 1 1522 Ind.-Aceites, grasas 1 1530 Ind.-Leche, crema, queso, mantequilla, arequipe, helados de leche 8 1541 Ind.-Harina, smola, avena, maz, arroz, productos de molinera 11 1542 Ind.-Almidones de maz o arroz o yuca o papa. Gluten, tapioca 2 1543 Ind.-Alimentos preparados para animales, concentrados, forrajes 7 1551 Ind.-Productos de panadera, pan, bizcochos, buuelos, tamales, lasa 30 1564 Ind.-Extractos de caf, caf instantneo en polvo o granulado 1 1571 Ind.-Azcar de caa, refinada, sacarosa slida o liquida 1 1581 Ind.-Chocolate, cacao, dulces, caramelos, confites, bocadillos, chic 3 1594 Ind.-Gaseosas, refrescos, agua mineral, hielo 1 1710 Ind.-Preparado de fibras textiles, hilados, hilos 2

55

Categoras 1730 Ind.-Acabado de textiles 1741 Ind.-Frazadas, sabanas, cortinas, cenefas, paos para cocina 1810 Ind.-Ropa en general, confecciones, acoplamiento de piezas, gorros, 1921 Ind.-Calzado en cuero y piel. 1922 Ind.-Calzado en material textil 1926 Ind.-Partes para calzado, suelas, tacones, tapas 1931 Ind.-Talabartera, artculos de cuero 2010 Ind.-Aserraderos, plantas acepilladoras, madera, aserrn 2020 Ind.-Hojas de madera para enchapado 2030 Ind.-Puertas, ventanas, marcos de madera, listones 2040 Ind.-Cajas, cajones, jaulas, barriles, envases de madera 2090 Ind.-Artculos de corcho, cestera y espartera 2109 Ind.-Papel qumico, sobres, esquelas o tarjetas no ilustradas, carpe 2212 Ind.-Edicin de peridicos, revistas, tiras cmicas 2219 Ind.-Edicin de fotografas, tarjetas postales, formularios, carteleras 2220 Ind.-Tipografas, litografas 2231 Ind.-Fotocomposicin, arte, diseo 2521 Ind.-Formas bsicas de plstico 2529 Ind.-Artculos de plstico 2710 Ind.-Productos primarios de hierro y acero 2729 Ind.-Talleres de fundicin y refinacin de nquel, cobre, plomo, cromo 2731 Ind.-Fundicin de productos de hierro y acero 2811 Ind.-Estructuras metlicas, puentes y/o secciones, torres elctricas 2892 Ind.-Actividades de enchapado, pulimento, anodizado, coloracin 2899 Ind.-Otros productos elaborados de metal 2922 Ind.-Maquinas herramientas para trabajar metales y otros materiales 2929 Ind.-Otros tipos de maquinaria 3120 Ind.-Aparatos electricos para distribuir energa 3320 Ind.-Instrumentos opticos y equipo fotogrfico 3330 Ind.-Relojes de todo tipo, piezas y partes 3420 Ind.-Carroceras, remolques y semiremolques, contenedores. 3611 Ind.-Muebles para el hogar, para cocina, comedor, sala, alcoba 3612 Ind.-Muebles para oficina 3613 Ind.-Muebles para comercio y servicios 3614 Ind.-Colchones y somieres 3699 Ind.-Otras industrias manufactureras Comercio 5020 Mantenimiento-Reparacin Vehculos automotores 5030 Compra-Venta Autopartes, accesorios, lujos para vehculos

Casos 2 3 23 2 1 2 1 3 1 7 1 3 1 1 1 1 4 3 2 5 1 2 4 3 1 1 1 1 1 1 1 11 1 3 1 6 55 10

% 0.08 0.13 0.98 0.08 0.04 0.08 0.04 0.13 0.04 0.3 0.04 0.13 0.04 0.04 0.04 0.04 0.17 0.13 0.08 0.21 0.04 0.08 0.17 0.13 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.47 0.04 0.13 0.04 0.25 2.33 0.42

Acumula do % 5.22 5.34 6.32 6.4 6.45 6.53 6.57 6.7 6.74 7.04 7.08 7.21 7.25 7.29 7.34 7.38 7.55 7.68 7.76 7.97 8.02 8.1 8.27 8.4 8.44 8.48 8.52 8.57 8.61 8.65 8.69 9.16 9.2 9.33 9.37 9.63 12.34 12.77

56

Categoras 5040 Compra-Venta Motos y sus partes, piezas y accesorios 5051 Compra-Venta Combustible 5052 Compra-Venta Lubricantes, aditivos 5121 Compra-Venta Cereales 5123 Compra-Venta Flores y plantas ornamentales 5125 Compra-Venta Productos alimenticios 5137 Compra-Venta Papel y cartn, libros, revistas, peridicos, tiles 5141 Compra-Venta Materiales de construccin, ferretera, vidrio, madera 5142 Compra-Venta Pinturas 5153 Compra-Venta Abonos, plaguicidas, qumicos, plsticos y caucho 5155 Compra-Venta Chatarra, Material de reciclaje, Desperdicios o desecho 5161 Compra-Venta Maquinaria y equipo para agricultura, minera 5170 Mantenimiento-Reparacin Maquinaria y equipo industrial 5190 Compra-Venta Otros productos diversos no incluidos en la lista 5211 Compra-Venta No especializado 5219 Compra-Venta No especializado 5221 Compra-Venta Frutas y verduras, productos agrcolas 5222 Compra-Venta Productos lcteos, leche, huevos 5223 Compra-Venta Carnes 5224 Compra-Venta Confitera, dulces 5225 Compra-Venta Cigarreras, bebidas, tabaco 5229 Compra-Venta Otros alimentos 5231 Compra-Venta Drogas, cosmticos, perfumes 5232 Compra-Venta Textiles 5233 Compra-Venta Ropa en general y sus accesorios 5234 Compra-Venta Calzado, artculos de cuero, bolsos 5235 Compra-Venta Electrodomsticos 5236 Compra-Venta Muebles para el hogar 5237 Compra-Venta Productos para el hogar 5239 Compra-Venta Relojes, joyas, artculos deportivos, alfombras, flores 5241 Compra-Venta Ferreteras, cerrajeras, vidrio, marqueteras 5242 Compra-Venta Pinturas 5243 Compra-Venta Muebles para oficina, computadores y programas 5244 Compra-Venta Papeleras, libreras, tiles escolares 5245 Compra-Venta Cmaras fotogrficas y sus accesorios 5246 Compra-Venta Gafas, lentes, equipo ptico, instrumentos de clculo 5249 Compra-Venta Otros productos de consumo 5251 Compra-Venta Artculos usados (Libros, ropa, mueles,etc) 5252 Compra-Venta Compra-ventas o casas de empeo 5271 Mantenimiento-Reparacin Efectos personales

Casos 20 7 3 2 58 19 2 5 1 1 3 1 26 6 343 143 70 22 46 28 71 5 33 6 93 13 6 12 12 7 35 10 1 19 3 2 8 4 4 16

% 0.85 0.3 0.13 0.08 2.46 0.81 0.08 0.21 0.04 0.04 0.13 0.04 1.1 0.25 14.55 6.06 2.97 0.93 1.95 1.19 3.01 0.21 1.4 0.25 3.94 0.55 0.25 0.51 0.51 0.3 1.48 0.42 0.04 0.81 0.13 0.08 0.34 0.17 0.17 0.68

Acumula do % 13.61 13.91 14.04 14.12 16.58 17.39 17.47 17.68 17.73 17.77 17.9 17.94 19.04 19.3 33.84 39.91 42.88 43.81 45.76 46.95 49.96 50.17 51.57 51.82 55.77 56.32 56.57 57.08 57.59 57.89 59.37 59.8 59.84 60.64 60.77 60.86 61.2 61.37 61.54 62.21

57

Categoras

Casos

% 1.06 0.04 0.08 0.04 0.04 0.08 0.08 0.04 0.04 0.04 0.13 3.65 1.87 0.17 0.81 2.63 4.41 0.08 0.08 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.68 0.04 0.04 3.69 0.42 0.08 0.04 0.13 0.04 0.04 0.17 0.08 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04

5272 Mantenimiento-Reparacin Enseres Domsticos 25 Servicios 4512 Trabajos de preparacin de obras civiles 1 4521 Construccin de edificaciones para uso residencial. Trabajos de alba 2 4522 Construccin de edificaciones para uso NO residencial 1 4530 Construccin de obras de imgeniera civil 1 4549 Otros trabajos de acondicionamiento 2 4559 Otros trabajos de terminacin y acabado de edificaciones y obras civiles 2 5511 Alojamiento -.Hotel, hostal, apartahotel 1 5512 Alojamiento -.Residencias, moteles y amoblados 1 5513 Alojamiento -.Centro vacacional, zona de camping 1 5519 Alojamiento -.Otros tipos de alojamiento 3 5521 Restaurantes Servicio a la mesa 86 5522 Caf.-Frutera Servicio a la mesa 44 5523 Restaurantes Autoservicio 4 5524 Caf.-Frutera Autoservicio 19 5529 Otros expendios de comida 62 5530 Expendio de bebidas alcohlicas 104 6021 Transporte urbano colectivo regular de pasajeros 2 6022 Transporte intermunicipal colectivo regular de pasajeros 2 6032 Transporte colectivo No regular 1 6041 Transporte municipal de carga por carretera 1 6042 Transporte intermunicipal de carga por carretera 1 6044 Alquiler de vehculos de carga con conductor 1 6310 Transp.-Manipulacin de carga 1 6331 Transp.-Terminales de transporte terrestre, parqueaderos, peajes 16 6411 Correo-Telec.-Adpostal 1 6412 Correo-Telec.-Entrega de correspondencia y paquetes 1 6421 Correo-Telec.-Servicios telefnicos, celulares 87 6422 Correo-Telec.-Transmisin de datos a travs de redes, Internet 10 6423 Correo-Telec.-Transmisin de programas de radio y televisin 2 6424 Correo-Telec.-Transmisin por cable, televisin por cable y satelital 1 6512 Intermediacin Financiera.-Bancos Comerciales 3 6513 Intermediacin Financiera.-Corporaciones de Ahorro y Vivienda 1 6516 Intermediacin Financiera.-Megabanco 1 6519 Interme.Financiera.-Otros tipos de intermediacin monetaria 4 6593 Intermediacin Financiera.-Cooperativas financieras, 2 6596 Intermediacin Financiera.-Otros tipos de crdito 1 6599 Intermediacin Financiera.-Prestamistas particulares, sociedades de inversi 1 6601 Seguros-Planes de seguros generales 1 6714 Interme.Financiera.-Holding y actividades conexas 1 6715 Intermediacin Financiera.-Casas de cambio 1

Acumula do % 63.27 9.67 9.75 9.8 9.84 9.92 10.01 63.32 63.36 63.4 63.53 67.18 69.04 69.21 70.02 72.65 77.06 77.14 77.23 77.27 77.31 77.35 77.4 77.44 78.12 78.16 78.2 81.89 82.32 82.4 82.44 82.57 82.61 82.65 82.82 82.91 82.95 82.99 83.04 83.08 83.12

58

Categoras

Casos

% 0.13 0.08 0.04 0.04 0.04 0.17 0.13 0.08 0.25 0.13 0.13 0.04 0.76 0.3 0.21 0.04 0.04 0.25 0.21 0.17 0.08 0.04 0.17 0.04 0.04 0.51 0.59 0.13 0.08 0.13 0.13 0.04 0.04 0.04 0.68 0.04 0.04 0.08 1.65 0.68

Acumula do % 83.25 83.33 83.38 83.42 83.46 83.63 83.76 83.84 84.1 84.22 84.35 84.39 85.16 85.45 85.67 85.71 85.75 86.01 86.22 86.39 86.47 86.51 86.68 86.73 86.77 87.28 87.87 88 88.08 88.21 88.34 88.38 88.42 88.46 89.14 89.19 89.23 89.31 90.97 91.65

6719 Intermediacin Financiera.-Otras actividades de intermediacin financiera 3 6721 Seguros-Actividades auxiliares de seguros 2 7010 Inmob. Alquiler-Compra venta de bienes propios o arrendados 1 7130 Inmob. Alquiler-Alquiler de prendas de vestir, calzado, 1 7240 Informtica-Actividades relacionadas con bases de datos 1 7250 Mantenimiento-Reparacin Computadores, equipos de oficina 4 7290 Informtica-Otras actividades de informtica 3 7310 Act.Empresarial-Investigacin en Ciencias naturales e ingeniera 2 7411 Act.Empresarial-Abogados y actividades conexas, notarias 6 7491 Act.Empresarial-Suministro de personal 3 7495 Act.Empresarial-Actividades de envase y empaque 3 7523 LEA-Crcel o centro de rehabilitacin penitenciario 1 8011 Educacin-Preescolar 18 8012 Educacin-Primaria 7 8021 Educacin-Secundaria (Grados 6, 7, 8 y 9) 5 8022 Educacin-Media (Grados 10 y 11) 1 8030 Educacin-Laboral especial 1 8041 Educacin Combinada-Preescolar y bsica primaria 6 8042 Educacin Combinada-Preescolar, bsica primaria y bsica secundaria 5 8043 Educacin Combinada-Preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y 4 8044 Educacin Combinada-bsica primaria, bsica secundaria 2 8046 Educacin Combinada-bsica secundaria y media 1 8050 Educacin-Universidades y educacin superior 4 8060 Educacin-Educacin No formal 1 8511 Salud,Ser.Sociales-Hospitales, clnicas, IPS 1 8512 Salud,Ser.Sociales-Centros de salud, consultorios mdicos 12 8513 Salud,Ser.Sociales-Consultorios odontolgicos 14 8514 Salud,Ser.Soc-Actividades de apoyo diagnstico 3 8520 Salud,Ser.Sociales-Actividades veterinarias 2 8531 Salud,Ser.Sociales-Orfanatos, albergues infantiles, guarderas con internad 3 8532 Salud,Ser.Sociales-Casa-cunas diurnas, actividades de caridad 3 9000 Salud,Ser.Sociales-Recoleccin de basuras, eliminacin de desperdicios 1 9111 Asociacin-Organizaciones empresariales y de empleadores 1 9112 Asociacin-Organizaciones profesionales 1 9191 Asociacin-Organizaciones religiosas 16 9199 Asociacin-Organizaciones de jvenes, de comunidades, deportivas 1 9211 Esparcimiento-Produccin y distribucin de filmes y videocintas 1 9241 Esparcimiento-Actividades deportivas 2 9242 Esparcimiento-Juegos de video, chance, juegos de azar 39 9249 Esparcimiento-Otras actividades de Esparcimiento 16

59

Categoras 9301 Otros Servicios-Lavanderas, lavasecos 9302 Otros Servicios-Salones de belleza, peluqueras, tratamientos de belleza 9303 Otros Servicios-Funerarias y pompas fnebres 9309 Otros Servicios-Baos turcos, masajes, prostbulos, astrologa Otras 9600 Unidades auxiliares diferentes de Gerencia 9700 Actividades diferentes a comercio, servicios e industria 9800 Unidades Desocupadas Total Fuente: Redatam, Censo 2005, DANE

Casos 8 64 3 2 29 83 8 2,358

% 0.34 2.71 0.13 0.08 1.23 3.52 0.34 100

Acumula do % 91.98 94.7 94.83 94.91 96.14 99.66 100 100

1.4.3. PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS SECTORES IDENTIFICADOS COMO MS DINMICOS

El sector ms dinmico del municipio es el floricultor. La demanda de trabajo es por personal no calificado (segn documento de la alcalda el personal tiene un bajo nivel educativo).Siendo el primer municipio en produccin de flores del pas, esta baja calificacin como puerta de entrada, ha derivado en una fuerte inmigracin de personas del mismo departamento, de Bogot y de Boyac, en busca de trabajo en los cultivos de flores; particularmente se acenta en temporadas de alta demanda.

De manera similar para el resto de los sectores econmicos predominantes en la zona (industria y comercio) tienen un componente alto de obreros-empleados (segn el Censo 2005 un 86%), no siendo posible separar segn la calificacin. Pero en la misma base del censo se puede ver el perfil educativo de estos trabajadores, como se ensea en el siguiente cuadro.

60

Tabla 18 - Madrid. Nivel educativo para categora Obrero(a), empleado(a)


Nivel educativo Personas Porcentaje Bsica primaria 7751 36.3 Bsica secundaria 4913 23.0 Media acadmica clsica 3662 17.2 Media tcnica 1468 6.9 Normalista 9 0.0 Tcnica profesional 1266 5.9 Tecnolgica 573 2.7 Profesional 1214 5.7 Especializacin 104 0.5 Maestra 24 0.1 Doctorado 21 0.1 Ninguno 340 1.6 No Informa 7 0.0 21351 100.0 Total Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE

El hecho que cerca del 60% de los empleos tengan un nivel educativo inferior a secundaria media (esto es hasta grado 9), denota que el requisito de capacitacin es bajo. Un 17% son bachilleres clsicos que no tienen una vocacin ni adiestramiento particular. El porcentaje de gente con mayor calificacin asciende al 22%.Un anlisis ms detallado de este grupo de trabajadores ms calificados permite establecer que estn en ubicados en los sectores de ms relevancia localmente: Agricultura (21% de este grupo), industria (15%), comercio al por mayor (12%), y en el esperado sector educativo (10%). El mayor grupo de profesional se encuentra en la educacin, seguido de una distribucin equitativa entre los otros tres sectores relevantes43.

Una aproximacin a los perfiles requeridos en el departamento se puede consultar a travs del Servicio Nacional de Empleo del Sena. All se clasifican las opciones laborales segn el sector de actividad o rea de desempeo, el rea ocupacional y los requerimientos de calificacin y habilidades requeridas.

43

Analisis de la informacin procesada del Censo 2005, Redatam, para el empleo segn nivel educativo.

61

1.4.

1.4.4. CARACTERSTICAS
EMPRESARIAL;

SOCIALES

MACRO

QUE

AFECTA

EL

SECTOR

El Estado debe garantizar un clima de inversin favorable a travs de la poltica econmica (fiscal y tributaria), de la modernizacin y ampliacin de las vas de comunicacin, la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos y de aspectos como la gobernabilidad adecuada y la seguridad. Al suministrar estos bienes pblicos el gobierno puede impactar los costos que soportan las empresas44. Este clima de inversin, por tanto, productiva extranjeras, En el terreno prctico, segn los empresarios, lo anterior se condensa en cinco reas bsicas de accin pblica: influye en la decisin de invertir de manera

de todo tipo de empresas, grandes y pequeas, urbanas y rurales, nacionales y

Asegurar el cumplimento de la ley, esto es, bajos niveles de corrupcin y rapia burocrtica, baja criminalidad. La estabilidad en las reglas del juego y en las polticas fiscales; La inversin en infraestructura y servicios sociales;
44

Ejemplos de bienes pblicos importantes son la seguridad (polica, trnsito, ejrcito); la investigacin bsica; los programas de lucha contra la pobreza; Infraestructura bsica (alumbrado pblico, pavimentacin, carreteras, comunicaciones). Los principios de no-exclusin y no rivalidad caracterizan a estos bienes pblicos. Esto es, son bienes que se producen para todos o no se producen puesto que no se puede excluir a otros. La caracterstica de la no-rivalidad significa que el bien no disminuye por el hecho de que lo consuma un nmero mayor de personas. En este contexto se sostiene que si el gobierno no provee esos bienes, el mercado no los producira o, si lo hiciera, sera a niveles sub-ptimos, puesto que los productores particulares tendern a sacar partida de la externalidad especulando con la posibilidad de constituirse en un free-rider(es decir, a la espera de que otro sea quien lo produzca y, por tanto, cargue con los gastos correspondientes. Benegas (1997).

62

La proteccin a los ms pobres y vulnerables; y La proteccin del medio ambiente.

Este clima de inversin corresponde al conjunto de factores macro especficos que moldean las oportunidades y los incentivos para que las empresas inviertan de manera productiva, creen

empleos y expandan sus operaciones El sentido de un adecuado clima de inversin, por tanto, reside en eliminar los riesgos y barreras adicionales a la incertidumbre propia y los costos que conllevan los negocios. Esto por cuanto las empresas al invertir productivamente evalan las oportunidades y los incentivos presentes en cada lugar especifico

Para que este clima de inversin favorable no se limite a minimizar los costos y riesgos de las empresas, es decir, para que sus efectos impacten a toda la sociedad, es necesario dotar a los pobres de los medios necesarios (acceso al crdito) e invertir en ellos (educacin y salud) para que tomen parte del proceso de crecimiento.

1.5

REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA

Para los empresarios de Madrid se plantea la necesidad de crear una poltica de productividad y competitividad fomentada por el Estado y capaz de estimular complementariedades entre empresarios y el sector pblico del departamento. Poltica que descansa en la creacin de un clima de inversin adecuado que garantice la instauracin y fortalecimiento de ventajas comparativas dinmicas para el municipio. Por esta razn, se debe buscar que en la formulacin del Plan de Empleo Municipal exista un alto grado de participacin y consenso entre los agentes sociales, econmicos y no econmicos, pblicos y privados del departamento y del municipio.

El desarrollo econmico del departamento deber sustentarse en una estrategia productiva enfocada en las ventajas asociadas con la diferenciacin de productos y la ubicacin de segmentos, tambin diferenciados, de los mercados (el Plan de Turismo, por ejemplo). Estrategia que puede guiar el crecimiento productivo del departamento, abriendo paso para la inversin privada local y externa, en un entorno de inversin adecuado.

63

Estrategia que identifique sus principales problemas socioeconmicos, construir una visin colectiva del futuro del departamento y estimular la solucin de dichos problemas mediante la creacin de una accin conjunta de la comunidad, el sector empresarial, la academia y la administracin pblica.

Buscando el crecimiento de sus economas y la mejora de calidad de vida de sus habitantes, a partir de una visin compartida de su desarrollo, municipios vecinos, mediante un acuerdo de voluntades, deben coordinar y concertar sus polticas con los objetivos de superar de manera conjunta problemas comunes en el territorio, aumentar la productividad y competitividad, y enfrentar en mejores condiciones los retos de la globalizacin. Las empresas grandes ubicadas en el municipio son las que ms posibilidades tienen de aglutinar voluntades en torno a proyectos que beneficien la zona. Es as que por ejemplo un grupo de seis empresas, la organizacin Corona (Grival y Colcermica), la Institucin Zoraida Cadavid de Sierra, Prodeocsa, Jardines de los Andes, Aflocsa y ASOCOLFLORES, creara en 1995 la Corporacin para la Recreacin Integral de Cundinamarca, CORECREA, institucin con la cual construiran el Parque de las Flores. Un espacio que brindara recreacin y esparcimiento a la familia, pero que tambin sirve de centro de reuniones sociales y empresariales. En el mes de mayo de 2012 este centro albergar la feria empresarial ms grande de la regin, Exposabana, donde se espera recepcionar ms de 5000 empresas, no solo para participar de las ruedas de negocios, sino de atender a charlas sobre el desarrollo empresarial, industrial y tecnolgico de la zona.45

De otra parte la Fundacin Telefnica Colombia ha venido trabajando en la zona en la erradicacin del trabajo infantil. La Alcalda reporta que durante el 2010 se redujo drsticamente esta actividad (29%) gracias a la alianza entre el municipio y la fundacin. Son un total de 526 nios que se ha logrado sustraer de actividades como comercio ambulante, distribucin de panfletos, malabares, servicios a automovilistas en la va y trabajo domstico.En el marco de estas acciones, la fundacin en colaboracin con el gobierno local, construy y dio a la comunidad un parque antivandlico ubicado en el

45

Fuentes http://www.asocolflores.org/asocolflores/index.jsp?page=57&site=1&idFile=377&adminMode=false&fromPage=57, http://exposabana.com/, http://corecreaparquedelasflores.blogspot.com/2011/05/parque-de-las-flores-madrid.html

64

sector de El Porvenir; adems la fundacin ha entregado ms de mil kits escolares a nios y nias de escasos recursos en el municipio.46

1.5.1 CARACTERIZACION Y ANALISIS DE INICIATIVAS INNOVADORAS

El rea de Mosquera, Funza y Madrid cuenta con el denominado corredor tecnolgico conformado por la confluencia de tres importantes instituciones de la investigacin agropecuaria: CORPOICA (Centro de Investigacin Tibaitat), SENA (Centro

Multisectorial o Centro de Biotecnologa Agropecuaria) y Universidad Nacional (Granja Marengo,), todas ellas con asiento en Mosquera. En principio el centro busca apoyar tecnolgicamente a los productores de leche y hortalizas de la zona a fin de aumentar su productividad y calidad de los productos.

Fuera de esta experiencia no se conoce otra de manera pblica, pero ciertamente muchas de las grandes compaas contarn con procesos productivos de punta, pero ello se queda en el secreto comercial.

1.6

IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIN DE EMPLEO E INGRESOS

Considerando que la movilidad laboral en este corredor occidental es importante47, las potenciales fuentes de empleo no necesariamente tienen que desarrollarse localmente sino regionalmente. De esta manera, los proyectos de Zona Franca que ya estn en curso en Mosquera, Cota, Funza y Facatativ, son una oportunidad importante no slo para generar puestos de trabajo sino de crear clsteres productivos que permitan el desarrollo de
46

Fuentes Alcalda Madrid (http://madrid-cundinamarca.gov.co/apc-aa/view.php3?vid=1090&cmd%5b1090%5d=x-10901937702,), Federacin Colombiana de Municipios ((http://www.fcm.org.co/index.php?id=89&no_cache=1&tx_ttnews%5btt_news%5d=3633&tx_ttnews%5bbackPid%5d=1 20&cHash=67899a6d0e9ca35b15882379b3df8b97). Madrid es uno de los 41 municipios y entidades donde Telefnica hace presencia con sus programas sociales. 47 Un porcentaje significativo de los ocupados trabaja por fuera de su municipios, as: en Madrid el 22%, en Mosquera el 57%, en Funza el 44%.

65

actividades conexas y de apoyo, como servicios empresariales, de mantenimiento, transporte, provisin de insumos. Igualmente han de servir para orientar de manera coordinada con los agentes regionales los programas de formacin para el trabajo.

El municipio de Madrid cuenta con una tradicin ms agrcola que industrial gracias al cultivo de las flores. Sin embargo el potencial en productos agrcolas que actualmente produce (repollo, zanahoria, papa, maz, lechuga, arveja) es algo que pudiera explorarse, no solo para el mercado local, sino para la exportacin (es stos y otros productos) en particular bajo la cobertura del Plan Estratgico Exportador del Cundinamarca.

MERCADO LABORAL Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO: CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS

2.1

ESTRUCTURADE LA FUERZA DE TRABAJO Tabla 19 - Fuerza Laboral Madrid


Total Total ajustado 25,498 24,403 1,971

Total Fuerza Laboral (PEA) Poblacin ocupada Poblacin desempleada Cesante Aspirante

25,498 24,403 1,095 672 423

Tasa de desempleo 4.3 7.7 Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Total ajustado corresponde al ajuste de la Poblacin Desempleada considerando las cifras de la GEIH para el departamento de Cundinamarca.

66

2.1.1. DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR RAMAS DE ECONMICA Tabla 20 - Empleo segn grandes ramas de actividad
Categoras 9 No Informa A Seccin A - Agricultura, Ganadera, Caza Y Silvicutura C Seccin C - Explotacin De Minas Y Canteras D Seccin D - Industrias Manufactureras E Seccin E - Suministros De Electricidad, Gas Y Agua F Seccin F - Construccin (Divisin 45) G Seccin G - Comercio Al Por Mayor Y Al Por Menor; Reparacin De Vehculos Automotores, Motocicletas, Efectos Personales Y Enseres Domsticos H Seccin H - Hoteles Y Restaurantes (Divisin 55) I Seccin I - Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones (Divisiones 60 A 64) J Seccin J - Intermediacin Financiera (Divisiones 65 A 67) K Seccin K - Actividades Inmobiliarias, Empresariales Y De Alquiler (Divisiones 70 A 74) L Seccin L - Administracin Pblica Y Defensa; Seguridad Social De Afiliacin Obligatoria (Divisin 75) M Seccin M - Educacin (Divisin 80) N Seccin N - Servicios Sociales Y De Salud (Divisin 85) O Seccin O - Otras Actividades De Servicios Comunitarios, Sociales Y Personales (Divisiones 90 A 93) P Seccin P - Hogares Privados Con Servicio Domstico (Divisin 95) Q Seccin Q - Organizaciones Y rganos Extraterritoriales (Divisin 99) Total Fuente: Redatam, Censo 2005, DANE Casos 3326 9419 38 2615 105 842 % 13 38 0 11 0 3

ACTIVIDAD

Acumulado % 13 52 52 62 63 66

3576 548 1433 124 693 497 547 454 328 134 28 24707

14 2 6 1 3 2 2 2 1 1 0 100

81 83 89 89 92 94 96 98 99 100 100 100

67

2.1.2. DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR POSICIN OCUPACIONAL Tabla 21 - Madrid. Empleo segn posicin ocupacional
Categoras Casos % 86.41 1.71 11.59 0.1 0.14 0.05 100 Acumulado % 86.41 88.12 99.71 99.81 99.95 100 100

Obrero(a), empleado(a) 21,351 Patrn(a), empleador(a) 422 Trabajador(a) cuenta propia 2,864 Empleado(a) domstico(a) 24 Trabajador(a) familiar sin remuneracin 33 No Informa 13 Total 24,707 Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE

Tabla 22 - Madrid. Empleo por posicin ocupacional segn grandes ramas de actividad
Trabajad or(a) familiar No Total sin Informa remunera cin 15 13 3,326

Obrero(a) Trabajad Patrn(a), , or(a) empleado empleado cuenta r(a) (a) propia 9 No Informa 2,322 A Seccin A - Agricultura, Ganadera, Caza Y Silvicultura 9,274 C Seccin C - Explotacin De Minas Y Canteras 38 D Seccin D - Industrias Manufactureras 2,317 E Seccin E - Suministros De Electricidad, Gas Y Agua 105 F Seccin F - Construccin (Divisin 45) 642 G Seccin G - Comercio Al Por Mayor Y Al Por Menor; Reparacin De Vehculos Automotores, Motocicletas, Efectos Personales Y Enseres Domsticos 2,398 H Seccin H - Hoteles Y Restaurantes (Divisin 55) 478 I Seccin I - Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones (Divisiones 1,223 229 723

Emplead o(a) domstic o(a) 24

29 -

146 269 201

9,419 38 2,615 105 842

141 -

1,019 69

18 -

3,576 548

24

187

1,433

68

Obrero(a) Trabajad Patrn(a), , or(a) empleado empleado cuenta r(a) (a) propia 60 A 64) J Seccin J - Intermediacin Financiera (Divisiones 65 A 67) 124 K Seccin K - Actividades Inmobiliarias, Empresariales Y De Alquiler (Divisiones 70 A 74) 589 L Seccin L Administracin Pblica Y Defensa; Seguridad Social De Afiliacin Obligatoria (Divisin 75) 450 M Seccin M - Educacin (Divisin 80) 534 N Seccin N - Servicios Sociales Y De Salud (Divisin 85) 442 O Seccin O - Otras Actividades De Servicios Comunitarios, Sociales Y Personales (Divisiones 90 A 93) 255 P Seccin P - Hogares Privados Con Servicio Domstico (Divisin 95) 134 Q Seccin Q Organizaciones Y rganos Extraterritoriales (Divisin 99) 28 21,351 Total Fuente: Redatam, Censo 2005, DANE

Emplead o(a) domstic o(a)

Trabajad or(a) familiar No Total sin Informa remunera cin

124

104

693

47 13

497 547

13

454

73

328

134

422

2,864

24

33

13

28 24,707

2.1.3. MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO

Al definir una poltica de empleo a nivel local se plantean aspectos que tienen que ver con los determinantes de la distribucin espacial de la produccin, sus implicaciones sobre la competitividad, y el rol de economas de aglomeracin y de economas externas en la

69

conformacin de polos de desarrollo regional.48 Cuatro argumentos soportan esta perspectiva de anlisis econmico: 1) la produccin se realiza en un espacio definido; 2) la distribucin de los recursos, y por tanto la produccin y el consumo, no es homognea en ese espacio; 3) existe un problema de asignacin de los recursos; 4) en el territorio nacional existe una libre movilidad de los factores especialmente el trabajo. A estos argumentos debe agregarse que en el pas las regiones se definen primordialmente con base en el criterio poltico de la divisin por departamentos. Estas fronteras polticas no constituyen, necesariamente, un buen criterio de regionalizacin econmica.

La movilidad laboral en un departamento como Cundinamarca, puede apreciarse con la informacin del Censo de Poblacin 2005, especficamente con la pregunta 47 a los ocupados: El sitio en qu trabaj la semana pasada est ubicado en este mismo municipio en otro?

Tabla 23Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna


Municipio Agua de Dios Albn Anapoima Anolaima Arbelez Beltrn Bituima Bojac Cabrera Cachipay Cajic Caparrap Caqueza Carmen de Carupa Chaguan Cha Chipaque
48

En este En Otro municipio municipio 2,300 1,492 3,604 3,859 3,098 472 731 1,742 1,437 2,937 12,339 4,256 4,406 2,298 1,150 28,803 2,226 242 215 79 172 204 17 76 997 13 116 5,230 27 258 56 21 12,811 185

En Otro pas 1 2 2 1 2 137 -

No Informa 20 27 138 8 46 343 34 453 51 6 42 46

Total 2,543 1,727 3,711 4,171 3,310 489 853 3,084 1,450 3,088 18,022 4,283 4,717 2,354 1,177 41,794 2,457

% que trabajan en otro municipio 9.5% 12.4% 2.1% 4.1% 6.2% 3.5% 8.9% 32.3% 0.9% 3.8% 29.0% 0.6% 5.5% 2.4% 1.8% 30.7% 7.5%

Vecinos A Madrid

Cabe recordar que de los 116 municipios que conforman a Cundinamarca (Excluyendo a Bogot), est Soacha, que es categora dos (2), en la tercera categora se encuentran los municipios de Facatativ, Mosquera y Girardot, entre tanto, son nivel cuatro (4) los municipios de Cajic, Cha, Funza, Tocancip y Zipaquir, mientras que en el nivel cinco se ubican el Colegio, Madrid, Puerto Salgar y Sibat. Los 103 restantes son categora seis (6).

70

Tabla 23Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna


Municipio Choach Chocont Cogua Cota Cucunub El Colegio El Pen El Rosal Facatativ Fomeque Fosca Funza Fquene Fusagasug Gachala Gachancip Gachet Gama Girardot Granada Guachet Guaduas Guasca Guataqu Guatavita Guayabal de Siquima Guayabetal Gutirrez Jerusaln Junn La Calera La Mesa La Palma La Pea La Vega Lenguazaque Macheta Madrid Manta Medina Mosquera Nario Nemocn Nilo Nimaima Nocaima Venecia Pacho Paime En este En Otro municipio municipio 3,110 4,593 3,953 5,229 1,715 5,499 1,565 4,861 30,061 3,635 1,850 13,518 1,269 32,778 1,399 2,481 2,810 760 29,871 2,618 2,801 7,406 4,024 510 1,353 1,032 1,367 933 867 1,755 6,308 7,201 2,904 1,848 4,255 2,711 1,557 19,212 1,051 2,694 10,838 367 3,280 1,607 1,125 1,790 1,400 7,724 1,542 164 785 2,003 2,145 143 354 15 430 13,443 123 51 10,294 249 1,458 21 1,450 67 29 1,778 172 150 328 357 69 265 73 102 1 42 59 2,097 396 60 29 138 130 103 5,451 19 40 14,468 50 602 75 49 93 22 235 7 En Otro pas 1 1 2 1 81 1 1 55 7 5 16 7 8 3 1 1 31 2 16 3 1 No Informa 5 11 331 571 18 270 5 8 2 5 50 3 113 12 6 80 2 3 1,216 24 1 5 5 5 2 123 798 9 11 3 3 1 13 6 2 22 253 276 319 27 Total 3,279 5,388 6,288 7,945 1,877 5,855 1,581 5,561 43,589 3,767 1,903 23,817 1,519 34,286 1,423 4,044 2,889 795 31,784 2,799 2,954 8,954 4,421 579 1,619 1,110 1,474 934 914 1,816 8,535 8,403 2,973 1,888 4,399 2,845 1,663 24,707 1,070 2,736 25,328 419 3,907 1,935 1,450 1,883 1,422 8,279 1,576 % que trabajan Vecinos en otro A municipio Madrid 5.0% 14.6% 31.9% 27.0% 7.6% 6.0% 0.9% 7.7% 30.8% 3.3% 2.7% 43.2% 16.4% 4.3% 1.5% 35.9% 2.3% 3.6% 5.6% 6.1% 5.1% 3.7% 8.1% 11.9% 16.4% 6.6% 6.9% 0.1% 4.6% 3.2% 24.6% 4.7% 2.0% 1.5% 3.1% 4.6% 6.2% 22.1% 1.8% 1.5% 57.1% 11.9% 15.4% 3.9% 3.4% 4.9% 1.5% 2.8% 0.4%

71

Tabla 23Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna


Municipio Pandi Paratebueno Pasca Puerto Salgar Pul Quebradanegra Quetame Quipile Apulo Ricaurte San Antonio del Tequendama San Bernardo San Cayetano San Francisco San Juan de Ro Seco Sasaima Sesquil Sibat Silvania Simijaca Soacha Sop Subachoque Suesca Supat Susa Sutatausa Tabio Tausa Tena Tenjo Tibacuy Tibirita Tocaima Tocancip Topaip Ubal Ubaque Villa de San Diego de Ubate Une tica Vergara Vian Villagmez Villapinzn Villeta Viot Yacop Zipacn En este En Otro municipio municipio 1,618 2,248 3,835 4,073 828 1,384 1,577 2,522 1,901 1,908 2,553 3,193 1,695 1,876 2,839 2,891 2,365 6,520 6,652 2,975 65,693 6,198 4,292 4,085 1,318 1,910 1,089 4,691 1,770 1,729 5,651 1,167 708 3,793 7,568 1,201 2,275 1,739 9,678 2,233 1,198 2,274 1,111 600 4,532 8,076 3,666 4,662 1,227 44 98 141 528 18 43 112 59 304 511 113 134 18 165 143 242 985 2,415 469 301 79,518 1,278 402 709 11 143 378 2,013 445 167 840 103 15 274 1,860 8 75 39 1,410 132 55 59 29 17 299 221 185 26 305 En Otro pas 1 1 2 1 7 3 12 1 44 5 2 5 4 2 7 1 No Informa 1 37 13 2 8 3 18 18 5 59 7 1 24 1,298 43 1 8,257 522 4 34 479 35 951 24 72 340 13 27 114 128 17 6 1 52 35 4 18 1 3 1 17 28 % que trabajan en otro municipio 1,663 2.6% 2,346 4.2% 3,978 3.5% 4,638 11.4% 859 2.1% 1,430 3.0% 1,697 6.6% 2,586 2.3% 2,224 13.7% 2,437 21.0% 2,671 4.2% 3,335 4.0% 1,713 1.1% 2,100 7.9% 2,989 4.8% 3,134 7.7% 3,376 29.2% 10,245 23.6% 7,164 6.5% 3,278 9.2% 153,512 51.8% 8,002 16.0% 4,700 8.6% 4,833 14.7% 1,333 0.8% 2,532 5.6% 1,502 25.2% 7,657 26.3% 2,239 19.9% 1,968 8.5% 6,831 12.3% 1,283 8.0% 750 2.0% 4,181 6.6% 9,562 19.5% 1,226 0.7% 2,356 3.2% 1,779 2.2% 11,140 12.7% 2,400 5.5% 1,253 4.4% 2,337 2.5% 1,158 2.5% 618 2.8% 4,834 6.2% 8,296 2.7% 3,853 4.8% 4,705 0.6% 1,560 19.6% Total Vecinos A Madrid

X X

72

Tabla 23Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna


% que trabajan Vecinos en otro A municipio Madrid Zipaquir 25,735 12,191 79 1,134 39,139 31.1% Total 569,511 191,451 566 19,685 781,214 24.5% Fuente: clculos propios a partir del Censo General 2005 - Informacin Bsica - DANE Colombia. Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007 Municipio En este En Otro municipio municipio En Otro pas No Informa Total

El departamento de Cundinamarca est conformado por 106 municipios. Alrededor de Mosquera, estn ubicados los municipios Tibacuy, Sibat, Silvania, Pasca y Arbelez, claro que como se mencion anteriormente est muy cerca la capital del departamento y del Pas, Bogot; es de destacar que el departamento cuenta con una movilidad laboral promedio de 24,5%, es decir, que 191 mil habitantes se desempean laboralmente en un municipio distinto al que reside. En este contexto, los municipios que sustentan las mayores tasas de movilidad laboral son: Madrid, Sibat, La Calera, Sutatausa, Tabio, Cota, Cajic, Sesquil, Cha, Facatativ, Zipaquir, Cogua, Bojac, Gachancip, Funza, Soacha, Mosquera, que en su mayora resultan estar alrededor de la capital Bogot.

Este anlisis de la movilidad es importante pues, adems de identificar los centros de empleo, establece la necesidad de implementar polticas laborales a nivel regional, ms que a nivel municipal. Es necesario, por tanto, considerar el municipio dentro de una aglomeracin urbana y econmica ms amplia. As, cuando se habla de pertinencia de la formacin, por ejemplo, esta debe comprender un espacio productivo mayor al del municipio.

Esto, adicionalmente, da una perspectiva bien diferente acerca de las relaciones de la periferia con el centro, pues hay una amplia dependencia que genera a su vez una multitud de relaciones (inversin, gasto, educacin, transporte, vas). A diferencia de los grandes y dinmicos conglomerados urbanos, la actividad productiva de los municipios pequeos est

73

marcada por la presencia de micro y pequeos establecimientos, y caracterizada por la incapacidad de atraccin de inversiones y financiamiento y de identificacin de mercados.

Grfica 7 - Movilidad laboral por provincias de Cundinamarca


Ubate
Tequendama

Sumapaz Soacha
Sabana Occidente

Sabana Centro Rio Negro


Oriente

Medina Magdalena Centro


Guavio

Gualiva Bajo Magdalena Alto Magdalena Almeidas 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

% que trabaja en otro municipio

Pct en Depto

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin Redatam-Censo Ampliado, 2005, DANE.

Tabla 24 - Conexiones subregionales de movilidad laboral para municipios seleccionados de Cundinamarca


Jerarqua Municipio de en DeparPrincipales municipios de conexin residencia tamento 1 Soacha Bogot, D.C. (52%), Soacha (44%) 2 Fusagasug < poca movilidad subregional > Facatativ (69%), Bogot, D.C. (9%), Madrid (9%), El Rosal (6%), Subachoque 3 Facatativ (3%) 4 Zipaquir Zipaquir (67%), Bogot, D.C. (9%), No identificado (6%), Tocancip (4%),

74

Cajic(3%), Cogua (2%), Cha (2%), Nemocn (2%), Sop (2%) Cha (69%), Bogot, D.C. (23%), Cajic (2%), Cota (1%) < poca movilidad subregional > Mosquera (43%), Bogot, D.C. (30%), Funza (11%), Madrid (8%), Facatativ (2%), 7 Mosquera No identificado (2%) Madrid (78%), Bogot, D.C. (8%), Facatativ (3%), Mosquera (3%), Funza (3%), 8 Madrid Tenjo (2%) Funza (56%), Bogot, D.C. (23%), No identificado (5%), Mosquera (5%), Madrid 9 Funza (4%), Tenjo (1%) 10 Cajic Cajic (70%), Bogot, D.C. (13%), No identificado (7%), Cha (6%) 13 Sibat Sibat (73%), Bogot, D.C. (20%), Soacha (4%) 18 La Calera La Calera (75%), Bogot, D.C. (21%) Tabio (70%), Bogot, D.C. (11%), Tenjo (9%), Cajic (3%), Cha (2%), No 21 Tabio identificado (1%) 23 Cota Cota (71%), Bogot, D.C. (19%), Cha (5%), Funza (1%) Cogua (67%), Zipaquir (11%), Bogot, D.C. (5%), No identificado (4%), 26 Cogua Tocancip (3%), Cajic (2%), Nemocn (2%), Cha (2%) Gachancip (63%), Tocancip (17%), Sop (6%), Bogot, D.C. (5%), Suesca (2%), 52 Gachancip Sesquil (2%) Sesquil (71%), Suesca (10%), No identificado (4%), Tocancip (4%), Bogot, D.C. 59 Sesquil (4%), Gachancip (3%) Bojac (62%), Madrid (15%), Bogot, D.C. (9%), Facatativ (7%), No identificado 63 Bojac (1%) 69 Ricaurte Ricaurte (79%), Girardot (11%), Nilo (5%), Melgar (2%) Sutatausa (75%), Villa De San Diego De Ubat (6%), Tausa (5%), Nemocn (4%), 99 Sutatausa Cucunub (2%), No identificado (2%), Zipaquir (1%), Bogot, D.C. (1%) Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin Redatam-Censo Ampliado, 2005, DANE. 5 6 Cha Girardot

La seleccin de estos municipios se basa en tres criterios: los municipios del estudio (sombreados); los nueve principales segn su jerarqua poblacional; ms del 20% de poblacin ocupada que labora en otro municipio. Los principales destinos de conexin se basan en informacin censal no ampliada (ya no publicada).

2.1.4. TIPOS DE VINCULACIN LABORAL OFRECIDOS Y DEMANDADOS

Con base en informacin Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA, en Cundinamarca existe el siguiente tipo de ofertas y demandas laborales:

75

Inscritos

Vacantes

Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano.

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Cundinamarca. Opciones dinmicas en Oferta (Muchos Candidatos-pocas vacantes) Gerentes de Comercio al Por Menor Contadores y Auditores Profesionales en Organizacin y Administracin de las Empresas Expertos Agrcolas y Pecuarios Ingenieros en Construccin y Obras Civiles Ingenieros Electrnicos y de Telecomunicaciones Ingenieros Industriales y de Fabricacin Ingenieros de Sistemas, Informtica y Computacin Otros Ingenieros Administradores de Sistemas Informticos Tcnicos en Qumica Aplicada Odontlogos Fisioterapeutas Enfermeros

76

# 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

Cundinamarca. Opciones dinmicas en Oferta (Muchos Candidatos-pocas vacantes)

Asistentes de Ambulancia y Otras Ocupaciones Paramdicas Promotores de Salud Profesores de Educacin Superior Profesores de Educacin Bsica Secundaria y Media Profesores de Educacin Bsica Primaria Cocineros Vigilantes y Guardias de Seguridad Otras Ocupaciones Elementales de las Ventas Aseadores y Servicio Domstico Agricultores y Administradores Agropecuarios Electricistas Residenciales Ebanistas Mecnicos de Vehculos Automotores Ajustadores y Reparadores de Equipos Electrnicos Instaladores Residenciales y Comerciales Sastres, Modistos, Plateros y Sombrereros Conductores de Vehculos Livianos Operadores de Mquinas y Trabajadores Relacionados con la Fabricacin de 32 Calzado y Marroquinera Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Cundinamarca. Opciones dinmicas (Muchos candidatos-muchas vacantes) Asistentes Administrativos Secretarios Auxiliares Contables Auxiliares Administrativos Auxiliares de Almacn y Bodega Tcnicos en Electrnica y Telecomunicaciones Tcnicos de Sistemas Auxiliares de Enfermera Instructores de Formacin para el trabajo Diseadores Grficos y Dibujantes Artsticos Artesanos Administradores y Supervisores de Comercio al Por Menor Vendedores -Ventas no Tcnicas Vendedores de Mostrador Mercaderistas e Impulsadores Cajeros de Comercio Meseros y Capitn de Meseros Estilistas, Esteticistas y Afines Otros Obreros y Ayudantes en Fabricacin y Procesamiento

77

Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010

# IV. Cundinamarca. Ocupaciones dinmicas en demanda (Pocos candidatos muchas vacantes) 1 Gerentes de Ventas, Mercadeo y Publicidad 2 Auxiliares de Estadstica y Encuestadores 3 Carteros y Mensajeros 4 Tcnicos en Fabricacin Industrial 5 Asistentes en Servicios Social y Comunitario 6 Vendedores -Ventas Tcnicas 7 Panaderos y Pasteleros 8 Montadores de Estructuras Metlicas 9 Mecnicos Industriales Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010

Toda la formacin titulada es objeto de contrato de aprendizaje, el cual empieza a regir inmediatamente se cuente con la empresa patrocinadora.49 Segn el Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA, los contratos ms solicitados (oferta) en el 2010 fueron:

Tabla 25 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje ms solicitados 2010


# 1 2 3 4 5 6 7 8
49

Ocupacin Auxiliar, contable y financiero Administrador, agropecuario Asistente, contabilidad Auxiliar, contabilidad Operario, agrcola - floricultura Supervisor, cultivo - flores Secretaria, general Asistente, administrativo

No. De Contratos 331 227 223 180 145 125 114 100

la Ley 789 de 2002 en su artculo 30, al sealar la naturaleza del contrato de aprendizaje, estableci que ste es una forma especial dentro del derecho laboral mediante la cual una persona natural desarrolla formacin terica prctica en una entidad autorizada, a cambio de que una empresa patrocinadora proporcione los medios para adquirir formacin profesional metdica y completa requerida en el oficio, actividad u ocupacin y esto le implique desempearse dentro del manejo administrativo, operativo comercial o financiero propios.

78

Tabla 25 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje ms solicitados 2010


# 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 Ocupacin Auxiliar, administrativo Administrador, redes y sistemas Auxiliar, enfermera Supervisor, produccin agricola Jefe, logistica Ingeniero industrial Secretaria, auxiliar contable Trabajador agrcola Auxiliar, cocina Tecnico, control de procesos Asistente, recursos humanos Auxiliar, recursos humanos Trabajador pecuario Otros Auxiliares de Servicios a la Salud Auxiliar, telemercadeo Auxiliar administrativo en Salud Secretaria Trabajador de campo, cultivos intensivos Asistente, planeacin administrativa Operario, agrcola Administrador, hotel Operario, agrcola - cultivos intensivos Auxiliar, registro y admisiones - salud Cultivador Trabajador, cultivos hidropnicos Asistente de gerencia, ventas y mercadeo Asistente de gerencia, administrativa Operario, postcosecha Tcnico electricidad analista, redes y sistemas Auxiliar, caja Auxiliar, comercio exterior Empleado, informacin y servicio al cliente Enfermera auxiliar Cajero, supermercado Cocinero Jefe, cocina Analista, contabilidad Analista, sistemas informticos Asesor, ventas - ventas tcnicas Asistente, tesorera Auxiliar, archivo Ayudante, pintura automotriz Tcnico, manejo - recursos naturales y aprovechamiento forestal No. De Contratos 97 65 63 61 54 49 49 49 48 47 43 41 41 38 36 35 33 32 31 31 30 29 28 28 28 26 25 25 25 23 22 21 21 21 20 20 20 19 19 19 19 19 19 19

79

Tabla 25 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje ms solicitados 2010


# Ocupacin 53 Auxiliar, farmacutico 54 Auxiliar, sistemas informticos 55 Coordinador, mercadeo 56 Auxiliar, bancario 57 Auxiliar, mesa y bar 58 Televendedor 59 Analista, contable - inventarios 60 Auxiliar, nmina y prestaciones 61 Gerente, comercial - banca empresarial 62 Agricultor 63 Asesor, empresas 64 Coordinador, servicios generales 65 Ingeniero agrnomo 66 Tcnico, sistemas 67 analista, impacto ambiental 68 Analista, sistemas 69 Ayudante, cocina 70 Supervisor, postcosecha 71 Trabajador de campo, cultivos extensivos 72 Analista, mercados 73 Ingeniero mecnico 74 Mecnico, mantenimiento - maquinaria industrial 75 Mercaderista 76 Tcnico industrial 77 Auxiliar, droguera y farmacia 78 Tcnico, salud ocupacional 79 Tecnlogo, computacin - hardware 80 Asistente, seleccin de personal 81 Auxiliar, personal 82 Director, departamento de sanidad vegetal 83 Profesor, educacin superior - psicologa 84 Tcnico agrcola Fuente: SENA: Vocacin Laboral Departamental No. De Contratos 18 18 18 17 17 17 16 16 16 15 15 15 15 15 14 14 14 14 14 12 12 12 12 12 11 11 11 10 10 10 10 10

. 2.1.5. BARRERAS DE ACCESO A LOS PROCESOS DE INSERCION Y VINCULACION LABORAL

La mayor dificultad para los procesos de emprendimiento se encuentra en la superacin de las restricciones crediticias para desarrollar el emprendimiento que padece la ciudad. En efecto, la reducida dimensin de los negocios condiciona la financiacin bancaria, en una 80

relacin directa que discrimina contra estos negocios.Esto significa que la restriccin cuantitativa del crdito es la va elegida por los bancos para cubrir los mayores riesgos de estos prestatarios. Ya sea por sus mayores posibilidades de desarrollar conductas

oportunistas (menor informacin disponible), o ya por su menor calificacin crediticia, que proviene de la relacin que suele existir entre la menor dimensin y la menor antigedad, la mayor probabilidad de desaparicin y la menor capacidad de endeudamiento de los negocios. Paralelamente, la existencia de costos financieros elevados dada su posicin objetiva de riesgo: costos en la generacin de informacin (y, por ende, altos costos de transaccin), riesgos morales (falta de reputacin debida a su corta trayectoria empresarial y a su propia inexperiencia), riesgos tecnolgicos (en los casos que vayan a desarrollar un nuevo producto) y riesgos de mercado. Estas limitaciones definen las tasas (ms altas para cubrir los mayores riesgos de las microempresas)50 y los plazos de los instrumentos financieros que se dirigen a estas unidades productivas. En estas circunstancias, la gran dificultad es la ausencia de capital semilla para los nuevos emprendimientos de una poblacin que enfrenta grandes restricciones crediticias por parte del sector financiero.

A nivel de los hogares, las restricciones de liquidez se encuentran concentradas en los ms pobres. En efecto, el 87% de las familias Unidos de Madrid no solicit un crdito en los ltimos 12 meses. Y de los que lo solicitaron cerca del 80% lo hizo con un banco, y de stos el 19% fue rechazado.

Tabla 26 Acceso a crdito familias UNIDOS Madrid

CRDITO La familia solicito un crdito en los ltimos 12 meses NO SI


50

Familias 438 68

% 86,6% 13,4%

Los cuales pueden ser cubiertas gracias a los menores salarios que pagan y al mantener sus trabajadores por fuera del orden laboral vigente (proteccin social, salud, etc.).

81

Total las familias solicitaron el crdito a Banco o entidad financiera ONG Prestamista particular Familiares o amigos Casa de empeo Otro. *Es posible ms de una opcin por familia. El crdito fue aprobado NO SI Total Razones negaron el crdito Por falta de garantas No consigui fiadores Sus ingresos son muy bajos Otra razn. Cul Total Razones no solicitan crdito No lo necesitan No tienen a quin acudir No saben cmo solicitarlo Consideran que los trmites son engorrosos Consideran que las tasas de inters son muy altas No tienen garantas No tienen quin los recomiende Otra razn. Total
Fuente: InfoUNIDOS(2010)

506 Familias* 54 0 7 1 0 6

100,0 % % 79,4% 0,0% 10,3% 1,5% 0,0% 8,8%

Familias 13 55 68 Familias 3 1 2 7 13 Familias 94 75 9 66 97 40 15 42 438

% 19,1% 80,9% 100,0% % 23,1% 7,7% 15,4% 53,8% 100,0% % 21% 17% 2% 15% 22% 9% 3% 10% 100%

A esto se suma la ausencia en el municipio de un portafolio de servicios no financieros al emprendimiento: acompaamiento tcnico para el diseo de planes de negocio, servicios de acceso a mercados, servicios de fortalecimiento empresarial, servicios de financiamiento para el fortalecimiento, capitalizacin empresarial.

82

Los bajos niveles de productividad y la precariedad de las condiciones laborales de estos negocios de subsistencia se expresa en la realizacin de su actividad en la propia vivienda del empresario (16%) o en el espacio pblico (29%).

Tabla 27 - Poblacin Ocupada como Independiente Red Unidos. Madrid. Lugar donde realizan su trabajo
Lugar donde realiza la actividad Un local de la empresa o del patrono contratante Un local propio o arrendado La vivienda que habita Una vivienda distinta a la que habita La calle, ambulante La calle, estacionario Un kiosko o caseta Puerta a puerta En un vehculo (taxi, carro, bus, lancha, barco) Una zorra, carreta o zorrillo Una mina o cantera Una obra en construccin En el campo o rea rural, mar o ro Otro Total
Fuente: InfoUNIDOS(2010)

Personas 57 11 39 38 21 5 3 4 2 26 30 10 246

% 23,2% 4,5% 15,9% 15,4% 8,5% 2,0% 0,0% 1,2% 1,6% 0,0% 0,8% 10,6% 12,2% 4,1% 100,0%

El rol del Estado, en consecuencia, en esta lnea de intervencin es reducir las fallas de mercado, acercando la oferta de servicios a la poblacin menos favorecida. Buscando que el fortalecimiento de las competencias productivas, empresariales y comerciales, reduzcan efectivamente las restricciones financieras, tcnicas, administrativas y comerciales que limitan la expansin de su escala y reducen la productividad y competitividad de los emprendimientos de la ciudad. En materia de insercin laboral, se ha destacado el bajo nivel educativo de la poblacin en edad de trabajar de la Red Unidos. El bajo nivel educativo, la falta de experiencia laboral, y la ausencia de redes sociales, constituyen los principales obstculos para la insercin laboral. La siguiente tabla muestra que el 82% de la poblacin desempleada cuenta con

83

mximo estudios bsicos de bsica secundaria (6 a 9). Es preocupante que la mitad de las personas desempleadas que no saben leer ni escribir sean menores de 26 aos.

Tabla 28Nivel educativo poblacin UNIDOS Madrid

Nivel Educativo Ninguno Bsica primaria Incompleta Bsica primaria Completa Bsica secundaria Incompleta Bsica secundaria Completa Media Incompleta Bachiller Tcnico sin titulo Tcnico con titulo Tecnolgico sin ttulo Tecnolgico con ttulo Universitario sin ttulo Universitario con ttulo Total

Personas 18 74 86 111 26 17 40 7 1 1 3 1 385

% 4,7% 19,2% 22,3% 28,8% 6,8% 4,4% 10,4% 1,8% 0,3% 0,3% 0,8% 0,0% 0,3% 100,0%

No estudia 16 48 58 43 9 5 35 2 1 0 2 1 220

Actualmente estudia 2 26 28 68 17 12 5 5 0 1 1 0 165

Fuente: InfoUNIDOS(2010)

En la bsqueda de empleo el 63%DE DONDE SACAN ESTO? NO ES COMO 23?de las personas de la Red Unidos desempleadas llev o envi hojas de vida a empresas o empleadores, lo cual plantea la necesidad de fortalecer el servicio pblico de empleo, especialmente en la fase de intermediacin laboral.

Tabla 29Mecanismos de bsqueda de empleo poblacin UNIDOS Madrid


Qu hizo para buscar empleo Pidi ayuda a familiares, amigos o colegas Visit, llev o envi hojas de vida a empresas o empleadores Visit, llev o envi hojas de vida a bolsas de empleo o intermediarios Puso o consult avisos clasificados Personas 17 58 15 % 4,4% 15,1% 3,9% 0,0%

84

Se present a convocatorias Hizo preparativos para iniciar un negocio Busc en Internet Otro medio No realiz ninguna actividad Total

1 1 293 385

0,3% 0,0% 0,0% 0,3% 76,1% 100,0%

Fuente: InfoUNIDOS (2010)

2.1.6. INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL, FORMAS DE AHORRO Y RAZONES DE NO AHORRO

Tericamente el ahorro es la parte del ingreso que no se consume. En consecuencia, en las familias en extrema pobreza, con los ingresos expuestos anteriormente, se espera un desahorro. En efecto, slo el 10% de las familias de Madrid de la Red Unidos ahorra. El 97% de los que no ahorran sealan que el dinero no les alcanza. Ese desahorro en los hogares de menores recursos, ubicados por lo general en la frontera de la pobreza absoluta, refleja un comportamiento racional ya que su precario potencial de generacin de ingresos los lleva a consumir con impaciencia la totalidad de sus ingresos y a no acumular activos a lo largo del tiempo, pues deben satisfacer sus necesidades inmediatas. El desahorro transitorio de estas familias puede ser explicado, adems de los bajos ingresos, por la presencia de un nico perceptor de ingresos en el hogar, asocindose as, las posibilidades de ahorro de las familias de Unidos con las condiciones de demanda del mercado laboral (Castaeda, 1999).51

51

Aunque este efecto no es muy claro. Si el desempleo es de carcter transitorio, se observar como una

desviacin pasajera de la renta corriente respecto a la renta permanente y el ahorro se reducir. Por el contrario, si es de naturaleza duradera, dar a las rentas esperadas un carcter incierto, reduciendo el consumo-motivo incertidumbre-(Perfil del Ahorrador Colombiano, Castaeda, 1999. Uniandes).

85

Tabla 30Hbitos de ahorro poblacin UNIDOS Madrid


AHORRO La familia ahorra NO SI Total Forma de ahorro de las familias Diario Semanal Quincenal Mensual Espordico Total Formas de ahorro empleadas por las familias En los bancos u otras instituciones financieras Dinero en efectivo, en la casa Comprando animales Comprando bienes muebles o inmuebles Grupos de Autoayuda Otra forma. *Es posible ms de una opcin por familia. Razones para no ahorrar de las familias No sabe cmo hacerlo El dinero que les llega no les alcanza Otra razn. *Es posible ms de una opcin por familia.
Fuente: InfoUNIDOS(2010)

Familias 456 50 506 Familias 1 1 19 25 4 50 Familias* 30 6 0 0 4 10 Familias* 9 441 9

% 90,1% 9,9% 100,0% % 2,0% 2,0% 38,0% 50,0% 8,0% 100,0% % 60,0% 12,0% 0,0% 0,0% 8,0% 20,0% % 2,0% 96,7% 2,0%

2.1.7. EVOLUCION DEL EMPLEO

No existe informacin de la encuesta de hogares para este nivel municipal.

2.2

CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR

2.2.2 IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE APOYO A LA EMPLEABILIDAD: PACTOS TRIBUTARIOS, CONDONACION.

86

El municipio ha venido otorgando por un buen tiempo la reduccin del impuesto de Industria y Comercio hasta por cinco aos siempre que generen empleo local (50% de los puestos de trabajos directos)52. Sin embargo no se conoce una evaluacin de lo que esto ha representado para el municipio en trminos de empleo, en nmero de empresas que han accedido al incentivo.

2.2.3 APOYOS ECONMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS

No se identificaron programas de apoyo econmico en el municipio

2.3

CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR

2.3.1 INVENTARIO DE PROGRAMAS E INICIATIVAS EMPRENDIMIENTO: REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR

DE

Existen dos fuentes importantes para el desarrollo de proyectos productivos y de emprendimiento: la Alcalda y la Cmara de Comercio, en esta caso, la de Facatativ, la cual cubre a Madrid y Mosquera. Se menciona que la alcalda emprendi durante la ltima administracin la capacitacin de ms de 100 personas en la promocin y conformacin de PYMEs, para lo cual se vali como mecanismo de difusin y articulacin las juntas de accin comunal, las Cajas de compensacin y otras entidades53.

2.3.2. IDENTIFICACIN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN

52 53

Estatuto tributario del municipio, articulo 31. Plan de Desarrollo de Madrid 2008-2012, p.236.

87

En los programas del Sena no detallan los cursos ni asistentes. Hay una mencin general a las reas que ellos imparten. No hay ningn informe de gestin. Ver numeral 3.1.3

2.3.3. APOYOS ECONMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS Ver numeracin 2.3.5. 2.3.4. OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES, EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS, CDIGOS DE BARRAS No se identificaron programas de este tipo 2.3.5. IDENTIFICACIN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y ARTICULACIN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS.

Aunque Plan de Desarrollo de Madrid 2008-2012 no hace referencia a modelo de clsteres, s se ha mencionado en este documento que con la puesta en marcha de seis zonas francas en la subregin es una excelente oportunidad para articular acciones para la creacin de encadenamientos comerciales y productivos que permitan magnificar el producto global de estos proyectos, aumentando sus efectos multiplicadores sobre la subregin. Ver seccin 1.1.12.

OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIN Y ANLISIS

3.1.

COBERTURA LOCAL, REQUISITOS DE ACCESO, BARRERAS Y PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES

La cobertura educativa en el municipio para los niveles de escolaridad bsica llega al 88%; el inventario de colegios asciende a 51 (con un poco ms de sedes), siendo en su mayora colegios privados. 88

Tabla 31 - Madrid. Cobertura educativa


Asistencia a institucin educativa, personas edad escolar Si asiste No asiste Total personas Tasa de cobertura bruta 64% 47% 110% 83% 33% 81% 88%

Pre+Jardin 1,674 941 2,615 Transicin 1,213 1,355 2,568 Primaria 7,460 -658 6,802 Secundaria 4,138 862 5,000 Media 771 1,556 2,327 Ninguno+No:Inf. 356 Total 15,612 4,056 19,312 Total bsica, media 12,369 1,760 14,129 Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Cifras para personas en edad escolar: Para Preescolar de 3 a 6 aos; para educacin bsica y media de 7 a 17 aos.

3.1.2 INVENTARIO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIN DE ACUERDO A LA INFORMACIN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN.

Tabla 32 -Madrid. Instituciones de educacin preescolar, bsica y media


SELECCIN MADRID Sector URBANA RURAL Total

NO OFICIAL 42 6 48 OFICIAL 1 2 3 Total MADRID Total 43 8 51 Fuente: Clculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio de Educacin Nacional

Tabla 33 - Madrid. Matrcula Educacin Bsica 2011


Fecha 28/07/2011 (1) 25/10/2011 (2) Total 13,712 15,249 11,275 3,974 Oficial Contratada No oficial

Fuente: Clculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio de Educacin Nacional (1) y Secretara de Educacin de Cundinamarca (Web). Cifras a octubre 25, 2011 (2)

89

Tabla 34 - Instituciones de educacin preescolar, bsica y media por niveles


NIVELES BSICA PRIMARIA PREESCOLAR PREESCOLAR,BSICA PRIMARIA PREESCOLAR,BSICA SECUNDARIA,BSICA PRIMARIA PREESCOLAR,MEDIA,BSICA SECUNDARIA,BSICA PRIMARIA MEDIA,BSICA SECUNDARIA MEDIA,BSICA SECUNDARIA,BSICA PRIMARIA Total Fuente: Clculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio de Educacin Nacional NO OFICIAL Total OFICIAL 1 13 13 2 9 5 5 48 3 1 13 13 2 12 5 5 51

En general la administracin no ve mayor problema a su sector educativo, con tasas aceptables de cobertura. Sin embargo s propende por aumentar la cobertura, la tasa de permanencia, y la calidad; pero para este ltimo aspecto se dice que como el municipio no tiene competencia para la capacitacin y asignacin de docentes, sus acciones en el tema de calidad se orientarn hacia la provisin de infraestructura educativa, dotacin de material didctico, mobiliario. Considera tambin importante el fortalecer la educacin para el trabajo, las competencias laborales y la educacin superior. Las acciones a este respecto que se ven en el Plan de Desarrollo se centran en la compra de un terreno para una futura sede universitaria. En cuanto a las competencias laborales no hay mencin de un programa especfico, seguramente se asumen que este aspecto ser soportado por las sedes del SENA en su municipio y en Mosquera. Desafortunadamente no hay cifras acerca de la demanda por formacin para el trabajo, as como tampoco existen registros de la oferta impartida por el SENA en la zona.

90

Tabla 35 - Madrid. Matriculados 2011 por institucin


INSTITUCION ALCALA DE HENARES INSTITUCION EDUCATIVA PARA JOVENES Y ADULTOS COL GABRIEL ECHAVARRIA COL GIMNASIO MODERNO DE MADRID COL SANTO DOMINGO SAVIO COLEGIO AGRICOLA SAN PEDRO COLEGIO INFANTES DEL SOCIEGO COLEGIO MILITAR GENERAL RAFAEL REYES COLEGIO MIS PICARDIAS COLEGIO PARROQUIAL MI SAGRADA FAMILIA COLEGIO PSICOPEDAG SANTO TOMAS COLEGIO RAFAEL POMBO COLEGIO SAGRADOS CORAZONES COLEGIO SANTA ANGELA MERICI COLEGIO SIMON BOLIVAR FUNDACION PAULINA Y ERNESTO VALENZUELA GIMNASIO ABRAHAM MASLOW GIMNASIO ALCIBIADES FLREZ GIMNASIO CATLICO SAN NICOLS DE BARI INST COOP AGROINDUSTRIAL INSTITUCION EDUCATIVA DEPARTAMENTAL SAN PATRICIO PUENTE DE P INSTITUCION EDUCATIVA DEPARTAMENTAL SERREZUELA INSTITUCION EDUCATIVA DEPARTAMENTAL TECNOLOGICO DE MADRID INSTITUTO ZORAIDA CADAVID DE SIERRA JARDN INTEGRADO ABC LICEO MODERNO ISAAC NEWTON LICEO NATIVIDAD ACOSTA OFICIAL PRIVADA 46 446 8 45 857 140 107 25 155 289 275 348 40 12 120 8 182 223 135 Total matrcula 46 446 8 45 1714 140 107 25 155 289 275 348 40 12 120 8 182 223 135 1224 5091 4103 160 24 304 25 15249

857

1224 5091 4103 160 24 304 25

Total matrcula 11275 3974 Fuente: Secretara de Educacin de Cundinamarca (Web). Cifras a octubre 25, 2011

3.1.2. INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIN QUE OFRECEN LAS CMARAS DE COMERCIO, LAS CAJAS DE

COMPENSACIN, GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIN INTERNACIONAL. Ver numeral siguiente 91

3.1.3 IDENTIFICACIN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DE CAPACITACIN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN EN El MUNICIPIO.

De manera oficial en Colombia, los Programas de Formacin Laboral que quieran adelantar instituciones privadas deben ser aprobados por el Ministerio de Educacin Nacional-MEN o bien a travs de sus secretaras; adems debe tramitar ante la misma entidad la respectiva licencia de funcionamiento del establecimiento. Los programas de formacin laboral se deben estructurar por competencias laborales especficas, teniendo como referente las normas de competencia laborales definidas por las mesas sectoriales que lidera el SENA. Para ser registrado el programa debe tener una duracin mnima de seiscientas (600) horas. Al menos el cincuenta por ciento (50%) de la duracin del programa debe corresponder a formacin prctica tanto para programas en la metodologa presencial como a distancia.

Los programas de formacin laboral tienen por objeto preparar a las personas en reas especficas de los sectores productivos y desarrollar competencias laborales pertinentes, tal que les permita ejercer una actividad productiva en forma individual o colectiva como emprendedor independiente o dependiente.

El gran oferente de programas de formacin laboral es el SENA, institucin que tiene presencia a lo largo y ancho del pas, con programas avalados por el MEN, e instruccin en una amplsima oferta de programas en mltiples ocupaciones (ms de 1800 programas especficos) distribuidos en diez vastas reas de desempeo.

El SENA opera desde el 2007 en Madrid en esquema compartido con la alcalda municipal y la Fundacin Zoraida, la cual funciona localmente. Desde finales del ao 2009 y gracias a esta alianza institucional, la institucin cuenta con una nueva sede, la cual sigue adscrita al Centro de Biotecnologa Agropecuaria (Mosquera). El centro de Mosquera seguir atendiendo la demanda de capacitacin no cubierta por esta sede. 92

Al 2010, la Regional CundinamarcadelSENAtena 3.240 cupos de formacin para residentes en Madrid. Con esta subsede se tiene proyectado aumentar el nmero de cupos de formacin a 3.600 para pobladores del municipio y las zonas aledaas.

Gracias a esta subsede, los habitantes de Madrid, accedern a programas de formacin como: Ventas de Productos y Servicios, Operaciones Comerciales, Instalacin de Redes de Computadores, Telecomunicaciones Residenciales y Corporativas, Tcnico Comercial con nfasis en Negociacin de Productos y Servicios, Gestin de Mercados, Gestin Administrativa, Asistencia Administrativa, Gestin de Talento Humano, Contabilidad y Finanzas, Documentacin y Registro de Operaciones Contables y Administracin Documental, entre otros.

De igual manera, en las instalaciones adecuadas por la administracin municipal, los madrileos encontrarn modernos ambientes de formacin diseados para las reas de Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, Diseo y Desarrollo de Software, Diseo de Modas y Confecciones, Electricidad, Electrnica y Tecnologas de Produccin Industrial.

Finalmente el SENA sigue desarrollando cursos complementarios y como respuesta a su buena gestin fue escogido por la Regional Cundinamarca para que llegara el Aula Mvil de Mantenimiento de Motos, que ha capacitado a 600 madrileos.54

Ante el Ministerio de Educacin Nacional se encuentran inscritas tres instituciones privadas que ofrecen programas de capacitacin para el trabajo, con contenidos igualmente

54

Documento Inauguracin sede del Sena en el municipio de Madrid (2009?)

93

aprobados por el ministerio. En el cuadro siguiente se observan la formacin que ofrecen estas instituciones. Tabla 36 - Madrid. Programas de otras instituciones
INSTITUCIN ESCUELA NACIONAL DE PELUQUERA ARTE Y COLOR INSTITUTO DE CAPACITACION TECNICA "INCATEC" INSTITUTO TECNICO DE SECRETARIADO COMERCIAL "INSETEC"

AREA DE DESEMPEO CAPACITACIN FINANZAS Y ADMINISTRACIN TECNICO LABORAL EN SECRETARIA AUXILIAR CON OFICIOS, OPERACIN DE EQUIPO Y TRANSPORTE TECNICO LABORAL EN PELUQUERA SALUD TECNICO LABORAL EN AUXILIAR EN ENFERMERA TECNICO LABORAL EN AUXILIAR EN SALUD PUBLIC
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, Oct, 2011.

En los programas del Sena no detallan los cursos ni asistentes. Hay una mencin general a las reas que ellos imparten. No hay ningn informe de gestin.

En el rea de influencia del municipio de Madrid, recientemente (septiembre 27 de 2011) se celebr en el Centro de Biotecnologa Agropecuaria de Mosquera la Primera Feria del Empleo y Emprendimiento; no se conoce an su evaluacin. En septiembre 15 y 16 se habra celebrado otra feria en el Centro de Fusagasug.

3.1.4 BARRERAS DE ACCESO A LA EDUCACION PARA EL TRABAJO

La disponibilidad de una mano de obra calificada es fundamental para la generacin de innovaciones tcnicas propias y la atraccin de la inversin privada, especialmente de la orientada a las industrias de mayor valor agregado y de servicios modernos; En este sentido las polticas pblicas pueden facilitar la asignacin de la fuerza laboral a su uso ms productivo; y que el capital humano es fundamental para conseguir mejoras en la competitividad de los bienes y servicios producidos en el municipio. Con estas sideraciones muestra los grandes retos que tiene el

94

municipio para mejorar su capital humano, los cuales se encuentran asociados a la mejora de la eficiencia y calidad de su sistema educativo y de salud.

En este contexto, entran a jugar un papel fundamental la educacin de los productores de las diferentes apuestas productivas; y gana protagonismo la oferta de servicios pblicos para las empresas, como la asistencia tcnica, la inteligencia de mercados y la formacin, universidad desempea un papel estratgico. etc., donde la

En el estudio no se detectaron barreras para el acceso a la educacin para el trabajo, por lo menos desde la perspectiva de los empresarios y gobierno. Por el contrario tanto las directivas del SENA, como de los entes pares que trabajan con esta institucin (Cmara de Comercio, Secretarias de Desarrollo) y las alcaldas siempre han favorecido el esquema de enseanza del SENA.

POBLACIN POBRE OBJETO PRIORIZADA POR LA RED UNIDOS

Cualquier tipo de poltica pblica debe partir de un anlisis riguroso de la realidad ya que las intervenciones que se proponen encuentran su justificacin en la magnitud y localizacin de los problemas. El presente captulo dirigido a caracterizar la fuerza de trabajo de la poblacin de la Red Unidos de Madrid, compuesta por pobres extremos y personas en situacin de desplazamiento, una poblacin, por tanto, vulnerable en el mercado laboral y asociada laboralmente al desempleo y a la informalidad. Caracterizacin que deber permitir definir polticas especficas, diferenciales y a la medida de esta poblacin.

95

4.1

CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS.

La lnea de base de la Red Unidos al 2010 incluye 506 familias, de las cuales 91 son desplazadas y 415 en situacin de pobreza extrema. El total de la poblacin en la Red es de 1.890 personas. Tabla 37 Caracterizacin poblacin UNIDOS Madrid
Caractersticas Generales Poblacin Total 1.Grupos Etarios 1.1 Menores de 10 aos 1.2 Entre10 y 16 aos 1.3 Entre 17 y 20 aos 1.4 Entre 21 y 26 aos 1.5 Entre 27 y 35 aos 1.6 Entre 36 y 50 aos 1.7 Entre 51 y 60 aos 1.8 Entre 61 y 65 aos 1.9 Mayores de 65 aos 1.10 Poblacin en edad de trabajar (entre 10 y 60 aos) Personas 1.890 447 325 192 161 222 306 126 59 52 1332 % 100,0% 23,7% 17,2% 10,2% 8,5% 11,7% 16,2% 6,7% 3,1% 2,8% 70,5%

2. Origen PET 2.1 Sisben 2.2 Desplazados 3. Gnero PET 3. 1 Hombre 3. 2 Mujer 4. Grupo tnico 4.1 Indgena 4.2 ROM o Gitano 4.3 Raizal del Archipilago 4.4 Afro descendiente 4.5 Palanquero 4.6 Ninguno de Anteriores
Fuente: InfoUNIDOS(2010)

1.096 236

82,3% 17,7%

617 715

46,3% 53,7%

7 0 0 1 0 1.324

0,5% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 99,4%

96

La poblacin en edad de trabajar (10 a 60 aos) de la Red Unidos en Madrid est constituida por 1.332 personas, de las cuales 970 son econmicamente activas (73%) y 362 son inactivas (27%). Grfico 8

Mercado de trabajo Poblacin Red Unidos

Estructura de la fuerza laboral


Municipio de Madrid

POBLACIN TOTAL Unidos


1.890

Poblacin Edad de Trabajar 1.332 (100%)

Poblacin Econmicamente Activa 970 (73%) Poblacin Econmicamente Inactiva 362 (27%)

OCUPADOS 585 (44%)

DESOCUPADOS 385 (29%) NUNCA HAN TRABAJADO 261 (20%) HAN TRABAJADO 101 (8%)

ASALARIADOS 339 (25%) (8%) (9%)

INDEPENDIENTES 246 (29%) ACTUALMENTE ESTUDIA 232 (17%) NO ESTUDIA ACTUALMENTE 29 (2%)

97

Fuente: InfoUNIDOS- (2010)

Una caracterstica de la PET de la Red Unidos es su bajo nivel de escolaridad. En efecto, el 83% de las personas no supera la bsica secundaria como nivel de estudios. Cabe destacar que 69 personas sealan no saber leer y escribir, siendo 22 de ellas jvenes (menores de 26 aos). Tabla 38 - PET. Red Unidos Madrid. Poblacion que no sabe leer ni escribir
No sabe leer y escribir: 69 (5%) personas de la PET Grupo Etario Personas Entre 10 y 16 aos 8 Entre 17 y 20 aos 8 Entre 21 y 26 aos 6 Entre 27 y 35 aos 12 Entre 36 y 50 aos 22 Entre 51 y 60 aos 13 Total 69
Fuente: InfoUNIDO(2010)

% 11,6% 11,6% 8,7% 17,4% 31,9% 18,8% 100,0%

Tabla 39 - PET. Red Unidos Madrid. Nivel educativo


Nivel Educativo Ninguno Bsica primaria Incompleta Bsica primaria Completa Bsica secundaria Incompleta Bsica secundaria Completa Media Incompleta Bachiller Tcnico sin ttulo Tcnico con ttulo Tecnolgico sin ttulo Tecnolgico con ttulo Universitario sin ttulo Universitario con ttulo Total
Fuente: InfoUNIDOS(2010)

Personas 412 2.301 1.735 2.335 534 380 1.287 33 16 15 91 13 15 9.167

% 4,5% 25,1% 18,9% 25,5% 5,8% 4,1% 14,0% 0,4% 0,2% 0,2% 1,0% 0,1% 0,2% 100,0%

No estudia 396 1.593 1.313 1.049 234 115 951 4 2 0 67 10 13 5.747

Actualmente estudia 16 708 422 1286 300 265 336 29 14 15 24 3 2 3.420

98

De las 585 personas ocupadas, el 42% realiza su trabajo como independientes. El 57% labora en empresas privadas y slo el 1% lo hace en entidades del gobierno. Tabla 40 - Poblacin ocupada. Red Unidos Madrid. Por poscin ocupacional
Posicin Ocupacional Obrero o empleado de empresa particular Obrero o empleado del Gobierno Jornalero o pen Empleado domstico Profesional independiente Trabajador independiente o por cuenta propia Patrn o empleador Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcera Trabajador familiar sin remuneracin Ayudante sin remuneracin (hijo o familiar de empleados domsticos, mayordomos, jornaleros, etc.) Total Personas 333 6 41 31 1 164 3 6 0 585 % 56,9% 1,0% 7,0% 5,3% 0,2% 28,0% 0,5% 0,0% 1,0% 0,0% 100,0%

Fuente: InfoUNIDOS(2010)

4.2

NIVELES DE INGRESOS DE ACUERDO A LA INFORMACIN DE LA RED UNIDOS.

El bajo nivel de escolaridad que caracteriza a esta poblacin y su ubicacin en trabajos precarios, esto es de baja productividad y por fuera de los acuerdos sociales bsicos, explica los bajos niveles de ingreso que recibe la poblacin de la Red Unidos. Exceptuando a las personas que trabajan con el gobierno todas tienen remuneraciones inferiores al salario mnimo legal vigente.

99

Tabla 41 - Poblacin Ocupada por posicin ocupacional e ingresos


Ingresos por posicin ocupacional Obrero o empleado de empresa particular Obrero o empleado del Gobierno Jornalero o pen Empleado domstico Profesional independiente Trabajador independiente o por cuenta propia Media ($) 478.931,0 400.666,7 418.024,4 190.322,9 100.000,0 287.256,1 Dev. Estndar ($) 6.118,6 78.148,4 20.195,1 18.564,0 15.394,0 170.024,5 -

Patrn o empleador 175.000,0 Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcera Fuente: InfoUNIDOS(2010)

Otras 385 personas aparecen como desocupadas, siendo el 55% de ellas mujeres. El otro colectivo afectado por el desempleo son los jvenes, quienes llegan a representar el 67% del total. Tabla 42 - Poblacin desocupada. Red Unidos Madrid.
Caractersticas Generales Poblacin Total 1.Grupos Etarios 1.2 Entre10 y 16 aos 1.3 Entre 17 y 20 aos 1.4 Entre 21 y 26 aos 1.5 Entre 27 y 35 aos 1.6 Entre 36 y 50 aos 1.7 Entre 51 y 60 aos 2. Origen PET 2.1 Sisben 2.2 Desplazados 3. Gnero PET 3. 1 Hombre 3. 2 Mujer
Fuente: InfoUNIDOS(2010)

Personas 385 119 84 56 33 57 36

% 100,0% 30,9% 21,8% 14,5% 8,6% 14,8% 9,4%

326 59

84,7% 15,3%

175 210

45,5% 54,5%

100

En correspondencia con la alta participacin de los jvenes en el desempleo total, el 66% corresponde a hijos y nietos, esto es, trabajadores secundarios, y menos de la tercera parte a jefes y cnyuges del hogar. Tabla 43 - Poblacin desocupada. Red Unidos Madrid. Parentesco con jefe del hogar
Parentesco Jefe Cnyuge o Compaera(o) Hijos/ Hijastros Nietos Padres Hermanos Yerno o nuera Abuelos Suegros Tos Sobrinos Primos Cuados Otros parientes Otros no parientes Total Personas 70 53 251 4 1 2 1 1 1 1 385 % 18,2% 13,8% 65,2% 1,0% 0,3% 0,5% 0,3% 0,3% 0,3% 0,0% 0,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%

4.3

POBLACIN ECONMICAMENTE INACTIVA

El 27% de la PET de la Red Unidos en Madrid es econmicamente inactiva. Se destaca que dos terceras partes de esta poblacin son mujeres y el 15% se encuentran entre los 21 y 35 aos.

101

Tabla 44 - POBLACIN ECONMICAMENTE INACTIVA. RED UNIDOS. MADRID. EDAD Y GNERO


Caractersticas Generales Poblacin Total 1.Grupos Etarios 1.2 Entre10 y 16 aos 1.3 Entre 17 y 20 aos 1.4 Entre 21 y 26 aos 1.5 Entre 27 y 35 aos 1.6 Entre 36 y 50 aos 1.7 Entre 51 y 60 aos 2. Origen PET 2.1 Sisben 2.2 Desplazados 3. Gnero PET 3. 1 Hombre 3. 2 Mujer
Fuente: InfoUNIDOS - (2010)

Personas 362 198 64 25 28 32 32

% 100% 54,7% 17,7% 6,9% 7,7% 8,8% 8,8%

285 77

78,7% 21,3%

111 251

30,7% 69,3%

Dada la situacin de pobreza extrema de estos hogares la capacitacin en un oficio para las 102 personas que no se encuentran estudiando podra generar la posibilidad de un ingreso secundario importante en el hogar. Ms an, cuando el 20% de los inactivos son jefes de hogar o cnyuges.

Finalmente, cabe sealar que el 28% de la poblacin inactiva de Unidos alguna vez trabaj. Es posible que por las altas tasas de desempleo (y su larga duracin) a que es sometida la poblacin de menor nivel educativo y de menor experiencia laboral, el propio mercado laboral termin llevando a la inactividad a parte de esta poblacin.

102

Tabla 45 - Poblacin Econmicamente Inactiva. Red Unidos. Madrid Alguna vez trabaj
Trabaj por ltima vez Menos de 1 ao Entre 1 y menos de 2 aos Entre 2 y menos de 5 aos Hace ms de 5 aos Nunca ha trabajado Total
Fuente: InfoUNIDOS - (2010)

Personas 46 16 14 25 261 362

% 12,7% 4,4% 3,9% 6,9% 72,1% 100,0%

Tabla 46 -Poblacin Econmicamente Inactiva. Red Unidos. Madrid Parentesco en el hogar por grupos de edad

Parentesco

Entre 12 y 16 Entre 17 Entre 21 Entre 27 Entre 36 Entre 51 Total aos y 20 aos y 26 aos y 35 aos y 50 aos y 60 aos 0 1 59 3 0 0 0 1 64 4 3 17 1 0 0 0 0 25 5 17 3 0 0 2 1 0 28 5 24 2 0 1 0 0 0 32 4 10 0 0 1 0 0 0 15 19 55 266 14 2 2 1 3 362

Jefe 1 Cnyuge o 0 Compaera(o) Hijos/ Hijastros 185 Nietos 10 Padres 0 Hermanos 0 Yerno o nuera 0 Abuelos Suegros Tos Sobrinos 2 Primos Cuados Otros parientes Otros no parientes TOTAL 198 Fuente: InfoUNIDOS -(2010)

103

4.4

HBITAT DE LA POBLACIN DE UNIDOS

Por su menor disponibilidad de activos materiales y no materiales la poblacin en extrema pobreza enfrenta en trminos negativos, de manera inmediata o en el futuro, un cambio significativo en la satisfaccin de su bienestar debido a que se encuentra en situacin de vulnerabilidad. En este sentido, la vivienda constituye el activo fsico (riqueza) importante de las familias. El 17% de la poblacin de Unidos de Madrid seala tener propiedad de la vivienda que habita el (7% la est pagando y el 10% es propietario) y menos del 3% no tiene documentos que acrediten la propiedad. Sin embargo, existe una gran informalidad en los contratos de arrendamiento, ya que el 89% es de palabra. En consecuencia, todos los factores descritos para la poblacin de la Red Unidos, como mayor inestabilidad en los ingresos del hogar (jefe del hogar empleado en el sector informal, contrato a trmino definido, etc.); con ausencia de colaterales fsicos ms

(propiedad de la vivienda) y financieros (ahorros); y de la incapacidad de pago (nivel de ingreso), son determinantes de las restricciones crediticias que padecen estas familias. Estas restricciones de liquidez no slo hacen ms vulnerables a los hogares ms pobres. Tambin les impide tomar decisiones que les permitira salir de la pobreza. La inversin en educacin, salud y la creacin de proyectos de inversin por parte de los agentes con menores ingresos se ve restringida por el acceso al crdito. Tabla 47 - Posesin de la vivienda. Familias de la Red Unidos de Madrid.
Tenencia de la vivienda La vivienda del hogar es... Propia, la estn pagando Propia, totalmente pagada En arriendo o subarriendo En usufructo Ocupante de hecho o poseedor Otras formas. Cul Total Familias 33 51 395 2 8 17 506 % 6,5% 10,1% 78,1% 0,4% 1,6% 3,4% 100,0%

104

Documentos que acreditan la propiedad Escritura pblica y/o folio de matrcula Resolucin del INCODER Certificado de compraventa No tiene Otro. Cul Total tipo de contrato de arrendamiento De palabra Por escrito Total
Fuente: InfoUNIDOS - (2010)

Familias 79 0 2 2 1 84 Familias 349 43 392

% 94,0% 0,0% 2,4% 2,4% 1,2% 100,0% % 89,0% 11,0% 100,0%

ANALISIS DE BASES DE DATOS Y ESQUEMAS DE MONITOREO PARA EMPLEO EXISTENTES EN EL AMBITO LOCAL

105

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109

ANEXOS

ANEXO 1 CARACTERISTICAS Y BENEFICIOS DE LAS ZONAS FRANCAS ACTUALMENTE VIGENGTES

Incentivos a la inversin

La atraccin de inversin en el pas cuenta hoy en da con instrumentos que hace una dcada no existan, cambiando el paradigma con que se atrae la inversin fornea. En particular los Contratos de Estabilidad Jurdica (Ley 193 de 2005 y otras normas) y la Ley de Zonas Francas (Ley 1004 de 2005) marcaron un quiebre en los flujos de inversin tanto domstica como extranjera. Con el primer mecanismo el Estado garantiza la estabilidad de aquellas normas que el inversionista considera determinantes para adelantar un proyecto en Colombia y se adquieren una serie de compromisos entre las partes, donde el empresario logra una estabilidad en las reglas de juego entre 3 a 20 aos (ver Anexo). En el segundo instrumento, la privatizacin de las zonas francas y la revisin de se legislacin para ponerla a tono con los compromisos ante la OMC y los esquemas internacionales en esta materia, permitieron un despegue importante de la inversin, las exportaciones, el empleo y en general del desarrollo en ciertas regiones en al menos 17 departamentos del pas.

Desarrollo regional y Zonas Francas

Uno de los proyectos importantes para la regin de Sumapaz y liderado por la Cmara de Comercio de Bogot y su sede en Fusagasug es el Mega Parque Agroindustrial del centro del Pas, proyecto que ha venido recibiendo el apoyo de la Gobernacin de departamento. 110

Este proyecto, que se encuentra en proceso de construccin, representa una opcin importante en las expectativas de empleo y desarrollo como quiera que permitira ampliar la oferta agrcola exportable de la regin a niveles sin precedentes (aspira a multiplicar por 30 el valor de las exportaciones agrcolas del departamento). Est a la expectativa si este proyecto igualmente se consolidad como zona franca, lo que seguramente ser de esta manera a fin de aprovechar los incentivos que brinda la ley de zonas francas desde 2005.

Hasta 1991, antes de la apertura econmica, las zonas francas eran de carcter pblico, existiendo tan solo 6 en todo el territorio nacional. El fracaso de este esquema para generar empleo, exportaciones y atraer inversin extranjera, hizo que se permitiera la privatizacin de las mismas en el ao 1991 (Ley 7), lo cual permiti ascender a 11 zonas francas. Pero a partir de 2005, la puesta a punto con los regmenes de zonas francas a nivel mundial, introdujo atractivos muy importantes en materia tributaria, aduanera y administrativa. En virtud de esta normatividad el pas cuenta al 2011 con cerca de 100 zonas francas aprobadas, 86 de ellas con resolucin de la Dian.

Existen 34 zonas francas permanentes (ZFP) y 52 uniempresariale (ZFE)s, con inversiones por $12.6 billones (cerca de US$6.600 millones, 85% en ZFE). La meta del gobierno al 2014 es triplicar las exportaciones y generar al menos 300.000 empleos formales55. En contraste las 11 zonas francas creadas entre 1958 al 2005 habran generado 23.131 empleos directos, 70.000 indirectos, con 449 empresas que invirtieron 1.328 millones de dlares56. De de los compromisos de inversin se habran ejecutado al 2010 $6.9 billones (55%), en tanto que de los 33.000 empleos directos previstos (25.000 en ZFP y 8.500 en ZFE), se habra cumplido un 25% hasta la fecha.

55

Palabras del ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Daz-Granados, en el marco del Acuerdo para la Prosperidad (APP), Medelln, 2011. Noticias Mincomercio. 56 Zonas francas: 50 aos despus. Portafolio.co, febrero 7, 2011.

111

Segn la Cmara de Zonas Francas de la ANDI, para las zonas francas especiales (uniempresariales) con el 61% de las inversiones cumplidas, se ha logrado avanzar el 65% de los requerimientos de empleo. Para las zonas francas permanentes (en parques industriales) los alcances son menores, seguramente por ser proyectos de ms largo plazo que las unipersonales y requiere el concurso de mltiples agentes para consolidar las zonas (con el 21.6% de los compromisos de inversin se ha avanzado solo con el 1.4% del empleo, muy posiblemente por estar en la fase de desarrollo de la construccin, es decir los proyectos no estaran en su etapa de maduracin). La actividad de comercio exterior de las zonas francas ha representado para el pas un incremento maysculo: entre el perodo 2000 a 2010 las ventas (exportaciones) han aumentado 584% (alcanzando los US$10.000 millones) y las compras (importaciones) 364% (US$6.800 millones), con compras al Territorio nacional Aduanero del orden de los US$4.200 millones.

Una de las figuras interesantes y que result en gran dinamismo son las zonas francas uniempresariales (o Zona Franca Permanente Especial-ZFPE o sencillamente ZFE), que flexibiliza la localizacin de la misma al permitirse al inversionista determinar el rea para su ubicacin siempre y cuando se trate de proyectos de alto impacto econmico y social para el pas. Ms an stas pueden operar sobre inversiones existentes (ya localizadas) siempre que cumpla con las condiciones de reconversin e inversin (patrimonio lquido mnimo de US $38.6 millones y duplicar la renta lquida gravable). Las zonas francas Permanentes por su parte son del tipo parque industrial y que rene en un solo sitio a mltiples empresas, prestando diferentes servicios de logstica, apoyo comercial y empresarial.

El potencial de beneficios para el pas y sus regiones se pueden resumir en cinco grandes elementos:

1. Reducir los costos de produccin y mejorar la competitividad internacional 112

2. Incentivar los encadenamientos productivos 3. Generar empleo y bienestar a los colombianos 4. Actualizar, Modernizar y tecnificar la industria 5. Incrementar las compras locales e intensificar el uso de la capacidad productiva

Y esto se puede lograr en una multiplicidad de actividades industriales, comerciales y de servicios, con buenas oportunidades de desarrollar sectores con mayor valor agregado, promisorios en mercados internacionales y variedad de servicios (salud, tercerizacin, call centers, turismo, entre otros). Adems y bajo el nuevo marco de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial-LOOT, que promueve la creacin de regiones pujantes en el territorio nacional, con los instrumentos de promocin de inversiones se pueden lograr interesantes clsteres econmicos que hagan uso de las economas de escala y de aglomeracin que permiten estas zonas francas.

Los beneficios de este rgimen son amplios y no rien con los requerimientos de la OMC (en cuanto no son subsidios atados a las exportaciones)

Beneficios Tributarios Tarifa nica de impuesto de renta del 15% para usuarios industriales. (ventas locales o al exterior) Al pagar los impuestos de renta la empresa, los dividendos en cabeza de los socios, estn exentos de renta. Exencin del impuesto de remesa del 7% a los intereses y servicios tcnicos vinculados a las actividades industriales y pagadas en el exterior. Exencin del impuesto de remesa de las sumas giradas al exterior.

113

Exencin del impuesto sobre las ventas, de las materias primas, partes, insumos y bienes terminados que se vendan desde el territorio Aduanero Nacional a usuarios industriales de bienes o de servicios de Zona Franca o entre estos, siempre que los mismos sean necesarios para el desarrollo de su objeto social. Descuento de impuestos a transacciones financieras.

Beneficios Cambiarios Reintegro no obligatorio de divisas al mercado cambiario. Las compras y ventas que realice la compaa con el resto del mundo, se manejan cambiariamente a travs del mercado libre. Las importaciones y exportaciones de bienes y servicios que se realicen entre compaas ubicadas en el territorio aduanero nacional y compaas en Zona Franca se podrn pagar en divisas o en moneda legal colombiana. Podrn canalizar a travs del mercado cambiario las divisas que requieran. Podrn obtener financiacin en el exterior sin la obligacin de constituir depsitos.. Libertad cambiaria tanto en la posesin, como en la negociacin de divisas y en la apertura de cuentas corrientes en el extranjero sin la obligacin de registrarlas en el Banco de la Repblica como cuenta de compensacin.

Beneficios Aduaneros En el rgimen franco existen diferentes beneficios que hacen de las Zonas Francas un punto estratgico y una de las opciones ms favorables para estimular la inversin y aumentar las operaciones de Comercio Exterior en Colombia, en la normatividad vigente los beneficios aduaneros ms significativos son los siguientes: Extraterritorialidad Aduanera No pago de tributos aduaneros para todo tipo de bienes que ingresen a Zona Franca Almacenamiento ilimitado de mercancas extranjeras sin el pago de tributos.

114

Procesamiento parcial de mercancas en el TAN, por un tiempo de 6 meses sin necesidad del pago de tributos y trmites aduaneros. Nacionalizacin parcial de las mercancas. Se pueden agrupar varios documentos de transporte en una sola declaracin de importacin. Abastecimiento de mercancas provenientes de zonas francas a los depsitos francos y los depsitos de provisiones de a bordo para consumo y para llevar. Utilizacin de la DTA y la Continuacin de Viaje para el traslado de mercancas desde los puertos y pasos de frontera a zona franca. Ingreso al TAN con el pago de aranceles e IVA sobre el componente extranjero. Terminacin de regmenes temporales en zona franca. Simplificacin de trmites aduaneros para la salida de mercanca al resto del mundo. Manejo Integral de Procesos de Importacin y Exportacin. Compra desde el exterior de la estructura y materiales para la construccin y montaje de las instalaciones del usuario, todo libre de pago de gravmenes arancelarios. Manejo de mercancas para devolucin y todo tipo de desperdicios libre de tributos aduaneros. Reparacin, revisin o mantenimiento de bienes de capital fuera de la zona franca por un tiempo mximo de 3 meses sin el pago de tributos aduaneros. El formulario de movimientos de mercancas, emitido por el usuario operador, hace las veces de DEX para las salidas al resto del mundo.

Los requisitos que exige la ley para la creacin de zonas francas se orientan a la promocin de la inversin, la generacin de empleo y la expansin de las exportaciones.

Los requisitos de inversin y empleo varan segn el tipo de sector y tipo de zona, cifras que se pueden consultan en el anexo.

115

Tabla 1- Requisitos de inversin y empleo zonas francas permanentes


Activos totales US $0 US $134.000 Menos de 500 smmlv US $134.001 US $1.34milln US $1.34milln US $8.08millones De 5.001 a 30.000 smmlv Monto de inversin US $ 0 Y generar empleos directos iguales o superiores a: 0

US $ 0 US $ 1.34 milln 5.000 smmlv

20 30

Superior a US $8,08millones US $ 3,1 millones Ms de 30.001 smmlv 11.500 smmlv Fuente: Cmara de Zonas Francas, ANDI.

50

Tabla 2- Requisitos de inversin y empleo zonas francas especiales-uniempresariales


Inversin (US$ Mill) Empleos Directos 40,17 150 2,68 12,32 500 12,32 24,64 350 US$ 24,64 o mas 150 Servicios Puertos (3) 40,17 20 (1) Cada inversin adicional de US$ 6.16 mill reduce 15 empleos. En ningn caso pueden generarse menos de 50 empleos. (2) Para servicios de salud, el 50% de los empleos puede ser vinculado. (3) 50 empleos indirectos si pueden reemplazar los 20 empleos directos. Fuente: Cmara de Zonas Francas, ANDI. Tipo de ZF Bienes (1) Servicios (2)

116

ANEXO 2 ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIN

Tomado del sitio web de Proexport

Colombia ocupa el segundo lugar en Latinoamrica con mejor entorno de negocios, segn el Doing Business Report 2010. En esta seccin encontrar los incentivos ms importantes para atraer inversionistas.

1. Zonas Francas Permanentes: Colombia cuenta con las zonas francas ms competitivas de Latinoamrica: 15% de impuesto de renta y se permiten las ventas al mercado local.

Las Zonas Francas en Colombia estn definidas como un rea geogrfica dentro del territorio nacional, debidamente cerrada, en el cual se aplica un rgimen tributario y aduanero especial. Dentro del rgimen existen dos tipos de Zonas: Zonas Francas Permanentes y Zonas Francas Uniempresariales. Cada una de estas tiene caractersticas particulares pero ambas gozan de los mismos incentivos que se mencionan a continuacin:

INCENTIVOS

1. Se les otorga el permiso para funcionar como Zona Franca hasta por un trmino mximo de 30 aos, prorrogable por otros 30 ms. 2. Impuesto de renta y complementarios a la tarifa del 15%, a diferencia del 33% de la tarifa general. 3. Los bienes introducidos desde el resto del mundo a la Zona Franca no se consideran importaciones y por tal no pagan arancel e IVA.

117

4. Los bienes exportados desde Zona Franca al resto del mundo se benefician de los acuerdos comerciales firmados por Colombia (Excepto Per). 5. Las importaciones a Zona Franca de los bienes terminados en el territorio nacional no pagarn IVA, siempre que estos sean necesarios para desarrollar la actividad empresarial. 6. Se permite la exportacin desde la Zona Franca al resto del territorio aduanero nacional. 7. Posibilidad de realizar procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca por mximo 9 meses al igual que posibilidad de salida de bienes de capital para reparacin y mantenimiento por un trmino mximo de 6 meses. 8. Trmites aduaneros rpidos y simplificados.

CARACTERSTICAS

Las Zonas Francas Permanentes son un rea de ms de 20 hectreas, en donde varias empresas se pueden instalar y desarrollar sus actividades industriales, comerciales o de servicios. Estas empresas deben producir o transformar bienes, o prestar servicios para poder gozar de los incentivos. Adicionalmente, deben cumplir con los requisitos de empleo e inversin, dentro de los tres aos siguientes a su aprobacin como Usuario Industrial de Bienes o de Servicios dentro de la Zona Franca. Al interior de las mencionadas Zonas Francas Permanentes se pueden ubicar empresas comercializadoras, las cuales no gozan del beneficio de impuesto de renta en el 33%.

REQUISITOS PARA USUARIOS INDUSTRIALES DE BIENES O SERVICIOS DE LA ZONA FRANCA PERMANENTE

118

Las empresas que desean instalarse en Zona Franca Permanente, deben ser creadas dentro de los seis meses anteriores a la solicitud de Zona Franca, y cumplir con un requisito de inversin y empleo segn el total de sus activos. Por lo anterior, si una empresa instalada dentro de una Zona Franca Permanente cambia de rango de activos dentro del primer ao de operacin deber cumplir con el nuevo requisito de empleo e inversin correspondiente. 2. Zona Franca Uniempresarial: Figura bajo la cual las empresas se pueden instalar en cualquier lugar del pas.

Las Zonas Francas en Colombia estn definidas como un rea geogrfica dentro del territorio nacional, debidamente cerrada, en el cual se aplica un rgimen tributario y aduanero especial. Dentro del rgimen existen dos tipos de Zonas: Zonas Francas Permanentes y Zonas Francas Uniempresariales. Cada una de estas tiene caractersticas particulares pero ambas gozan de los mismos incentivos que se mencionan a continuacin:

INCENTIVOS

1. Se les otorga el permiso para funcionar como Zona Franca hasta por un trmino mximo de 30 aos, prorrogable por otros 30 ms 2. Impuesto de renta y complementarios a la tarifa del 15%, a diferencia del 33% de la tarifa normal. 3. Los bienes introducidos desde el resto del mundo a la Zona Franca no se consideran importaciones y por tal no pagan arancel e IVA. 4. Los bienes exportados desde Zona Franca al resto del mundo se benefician de los acuerdos comerciales firmados por Colombia (Excepto Per). 5. Las importaciones a Zona Franca de los bienes terminados en el territorio nacional no pagarn IVA, siempre que estos sean necesarios para desarrollar la actividad empresarial.

119

6. Se permite la exportacin desde la Zona Franca al resto del territorio aduanero nacional. 7. Posibilidad de realizar procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca por mximo 9 meses al igual que posibilidad de salida de bienes de capital para reparacin y mantenimiento por un trmino mximo de 6 meses. 8. Trmites aduaneros rpidos y simplificados.

120

ANEXO 3 EL PROYECTO MEGA

El MEGA ofrece un portafolio integrado de servicios en los siguientes ejes:

GESTIN EMPRESARIAL Asesoras empresariales, jurdicas, financieras y acompaamiento en la conformacin de grupos empresariales.

GESTIN DE PROYECTOS Asesora y acompaamiento en la formulacin de proyectos.

GESTIN DE LA CALIDAD Asesora y apoyo en el proceso de implementacin y certificacin en sistemas integrales de gestin, como ISO9000, ISO14000, y normas de calidad, como BPA, BPM y Ecolgico.

GESTIN DE LA INNOVACIN Asesora y acompaamiento en la formulacin de proyectos de innovacin tecnolgica y mejoramiento de productos, procesos, empaques y etiquetas.

GESTIN COMERCIAL

121

Asesora y apoyo en la promocin comercial de las empresas, mediante la generacin de informacin de mercados y espacios comerciales tales como ruedas de negocios, ferias y misiones exploratorias.

El Megaproyecto agroindustrial de Bogot y Cundinamarca

Este proyecto complementa al MEGA y se trata de una iniciativa que desde hace ms de una dcada viene apoyando la CCB. Su localizacin tentativa es el municipio de Funza, sobre el eje calle 80-autopista a Medelln, con la expectativa de convertila en zona franca, y que servira de punto crtico para el alistamiento, tratamiento y exportacin de las frutas y verduras que el proyecto MEGA apalanca en las regiones del departamento.

El proyecto ya tiene estudio de prefactibilidad, y aspira a poder concentrar 16 productos frutales, 17 productos medicinales, aromticos y condimentarios, 25 productos de hortalizas, y 8 tubrculos. La meta es que al 2015 se llegue a exportar US$1.500 millones anuales en frutas, hortalizas y aromticas (al ao 2004 estos productos solo contabilizaban US$50 millones de ventas).

Algunos de los factores que habran retrasado la concrecin de este proyecto, segn la fuente, son:57

57

Ausencia de gestin empresarial Problemas de credibilidad en cooperativas 66% de los predios tienen menos de 0.5 has Subutilizacin de los 21 minidistritos de riego Debilidad de la infraestructura de conectividad en el campo

Presentacin CCB Megaproyecto agroindustrial de Bogot y Cundinamarca, CCB, Carce, CAF.

122

Pocas empresas con certificaciones especializadas No existen contratos formales entre productores y procesadores Debilidad en la estrategia de crdito de articuladores hortifruticulas Material vegetal no certificado Desarticulacin institucional en el sector No se tiene un estrategia de atraccin de inversin clara Debilidad en incentivos para ampliacin, mejoramiento de infraestructura y nuevas tecnologas

123