J. B.

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OBRAS SELECTAS
N U E V A E D I C I N ORDENADA, REVISADA Y PRECEDIDA D E UNA INTRODUCCIN POR EL

DR. JOAQUN V. GONZLEZ

SENADOR NACIONAL

TOM X I

D E R E C H O PBLICO P R O V I N C I A L ARGENTINO

BUENOS AIRES Librera LA FACULTAD> de Juan Roldan 4.36, Florida, 4.36 1920

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de A- Mar/,o.--Saa Rcrmerigiliio, 32 di;]i;l.*

DERECHO PBLICO PROVINCIAL ARGENTINO

O B K A S SELECTAS.Tomo

XI.

INTRODUCCIN

Para comprender el sistema constitucional de proviifcia presentado en este trabajo para la de Mendoza es necesario darse cuenta de las bases o principios en vista de los cuales ha sido concebido. As ser posible extender su aplicacin a las otras provincias argentinas con las variaciones exigidas por la especialidad de cada una. Este estudio, que al parecer slo interesa al rgimen provincial, forma la porcin ms interesante del sistema constitucional de toda la Repblica, y completa, por decirlo as, mi libro sobre las Bases de organizacin general. Este estudio rao es otro que el de los elementos del Derecho pblico de provincia, materia que en la Confederacin Argentina no ha sido hasta aqu objeto de estudio especial. El partido federal, a quien interesaba y corresponda su estudio y exposicin doctrinaria, no formul jams un proyecto de Constitucin para toda la Repblica.

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Rosas, como tirano, tuvo especial cuidado en alejar toda mira de constitucin, tanto general como provincial. El partido unitario mir slo a dar a la Repblica un gobierno nacional e indivisible, bajo cuyo sistema est reducido tddo el Derecho pblico de provincia al rgimen municipal y a la organizacin de los agentes del Poder central. No hay constitucin de provincia donde rige una constitucin unitaria, porque no puede haber varios gobiernos donde slo existe uno para todo el pas. Las provincias, bajo el rgimen unitario, son simples divisiones metdicas para facilitar la administracin del gobierno comn en todos los puntos Idel territorio. Una ley general de rgimen interior o local basta en tal caso, como en Chile, para el gobierno interior del Estado. Pero es distinta su importancia en el rgimen que la Repblica Argentina acaba de consagrar por su Constitucin general interior. Y sin embargo de que hace aos que ese pas se dice regido por el sistema federal, no slo ha carecido de una Constitucin federativa para todo l, sino que el mismo Derecho pblico de provincia ha tenido apenas una existencia de hecho, instintiva, reducida a leyes sueltas de carcter fundamental o constitucional. Algunas provincias, como Corrientes y Entre-Rios, se haban dado constituciones lcales ms o menos regulares por su forma, imitando el ejemplo del gobierno que se haba dado Buenos Aires, que fu el primer gobierno de provincia o parcial que se introdujo en la Repblica Argentina, hasta entonces unitaria. Pero esos ensayos, esas leyes de carcter constitu-

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cional, concebidos sin bastante previsin, han dado formas y facultades al gobierno provincial, que han v e nido a ser ms tarde el poderoso obstculo para la creacin de un gobierno comn. Conocer y fijar de un modo prctico lo que es del dominio del Derecho provincial y lo que corresponde al derecho de la Confederacin toda; establecer con claridad material la lnea de divisin que separa lo provincial de lo nacional, es (dar el paso ms grande hacia la organizacin del gobierno comn y del gobierno de cada provincia. Por haber desconocido ese deslinde, el Derecho provincial ha invadido el terreno del Derecho nacional. Y como di abandono o restitucin de todo terreno conquistado cuesta a la vanidad o al egosmo, hoy tiene el aire de degradacin el abandono que el sistema de provincia tiene que hacer de facultades arrebatadas al sistema nacional. Esta manera de mirar las cosas descansa evidentemente en un error fundamental, que har imposible el establecimiento de un Gobierno central o comn, si por um estudio tranquilo y desapasionado no hacemos ver que los obstculos a la organizacin residen en las instituciones de .provincia mal concebidas y mal planteadas, ms bien que en las voluntades de los hombres. E l estudio importante de las instituciones locales de carcter constitucional en la Repblica Argentina abrazar tres partes: la 1. contendr la exposicin de los principios o fuentes elementales del derecho pblico de provincia; ia 2. se compondr del examen crtico
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de las instituciones existentes, hecho a la luz de aquellos principios, y en la 3." me tomar la librtala de ofrecer como fruto 'embrionario de esos estudios un proyecto de Constitucin provincial para Mendoza, adaptable a las otras provincias con las alteraciones exigidas por la especialidad de cada una. De aqu la divisin de este libro en la forma que sigue: PRIMERA PARTE.Fuentes del derecho pblico provincial. SEGUNDA PARTE.Vicios del sistema provincial existente. TERCERA PARTE.Ensayo de un proyecto de Constitucin para Mendoza.

PRIMERA

PARTE

fUENTES DEL DERECHO PBLICO PROVINCIAL

El estiidiio de las fuentes del derecho pblico provincial ser dividido en cuatro ramos, que se refieren a los varios orgenes de esta parte del derecho argentino. 1. Nociones elementales sobre la composicin del Gobierno federativo en las provincias de que consta, derivadas de la doctrina que ofrece la ciencia. 2. Derecho positivo constitucional, anterior y presente, en las provincias unidas del Ro de la Elata. 3. Necesidades actuales y palpitantes que deben .ser satisfechas por el Gobierno local de las provincias confederadas. 4. Principios fundamentales del derecho provincial interno. De aqu la subdivisin de la primera parte en cuatro captulos.

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CAPITULO

PRIMERO

NOCIONES ELEMENTALES DEL DERECHO DE PROVINCIA

CONSTITUCIONAL.

Los elementos del derecho provincial en un E s t a do federativo constan de todo el derecho no delegado expresamente por la Constitucin al Gobierno general del Estaldlo. Como no es discrecional o arbitrara la porcin de poder o derecho que las provincias delegan al Estado compuesto de todas ellas, importa conocer cules son las reglas que determinan' la naturaleza, facultad, objetos y extensin de ese poder delegado necesariamente. Estas reglas se derivan de la necesidad que tienen las provincias de formar y componer un solo Estado para el gobierno y administracin de ciertos objetosy ramos, que no podran conducir aislada y parcialmente sino con dao y menoscabo de cada una. Cules sean los objetos que deban regirse por el Gobierno formado de la unin o federacin de todas las provincias, y cules los que queden sometidos al Gobierno local de cada una es lo que vamos a ver demarcado por reglas sencillas y prcticas, que suministra el sistema de gobierno federal en todos los pases donde existe establecido con buen xito. Si por regla general corresponde al derecho de pro

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vincia todo lo que no est delegado al Gobierno de la Confederacin, claro est que con conocer esto ltimo tenidiremos conocido lo que es del dominio de la provincia. Ensayemos, pues, la enumeracin breve de los objetos y facultades delegados al Gobierno comn, siguiendo el orden en que la ciencia distribuye las m a terias de la administracin pblica, a saber: Gobierno interior. Gobierno exterior. Hacienda. Guerra y Marina. Justicia. De este estudio sacaremos algunas deducciones prcticas, que nos conduzcan al conocimiento completo y cabal del crculo que abraza el derecho provincial y de la necesidaJdl de encerrarle en l, para conseguir a la vez la organizacin local y la organizacin general de la Repblica. De aqu la divisin de este captulo en siete pargrafos. I
GOBIERNO INTERIOR

Legislacin., civil y com'ercia.Naturalizacin.Pasta interior.Privilegios y primas.Comercio .interior y exterior. Pesos y medidas.Orden interior.

El poder de legislar en materia civil, comercial, minera y penal, la facultad de expedir leyes sobre ciu-

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dadana y naturalizacin corresponden por su naturaleza al Gobierno general de la Confederacin. El pas que tuviese tantos Cdigos civiles, comerciales y penales como provincias, no seria un Estado n i federal ni unitario. Sera un caos. L a Repblica Argentina, v. gr., tenkMa catorce sistemas hipotecarios diferentes; podra tener catorce sistemas de sucesin hereditaria, de compras y ventas. El contrato que en San Juan fuese vlido no lo sera en Salta. E l heredero legtimo en Jujuy podra no serlo por el Cdigo civil de Catamarca. E l matrimonio considerado como legtimo por las leyes civiles de una provincia podra ser ineficaz o nulo cele "brado segn las leyes de otra provincia. Semejante anarqua de legislacin civil y comercial volvera un caos de ese pas; y tal sera el resttltaJdio de arrebatar al Gobierno central el poder exclusivo de estatuir sobre esos objetos esencialmente nacionales. Si el poder de legislar sobre bancarrotas (inherente a la legislacin comercial y penal) no estuviese exclusivamente en manos del Gobierno general, cada legislatura de provincia entendera y castigara, o no castigara, el fraude a su modo. Una provincia indulgente y laxa en su legislacin de quiebras sera r e fugio inviolable de los deudores dolosos pertenecientes a otra. En los Tratados con las naciones extranjeras, la Repblica no podra estipular garantas de reciprocidad para guardarse de los efectos de las bancarrotas, ni prevenir las represalias que un Estado extranjero tuviese que poner en ejercicio contra la

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indulgencia hostil del derecho de una provincia de la Confederacin a su respecto. Un comerciante declarado quebrado fraudulento en urna provincia, con slo trasladarse a otra quedara rehabilitado. L a naturalizacin y ciudadana es otro objeto que no puede ser legislado sino por el poder nacional o general. Siendo, como no pueden menos de ser, los ciudadanos de una provincia ciudadanos argentinos en las dems, Jujuy, por ejemplo, o Corrientes podrn naturalizar extranjeros en Buenos Aires, en Crdoba o en el resto del pas, con condiciones tal vez nocivas a la Repblica. Una provincia interior ajena a las intrigas de la alta poltica podra ser inducida prfidamente, por un poder extranjero, a establecer condiciones de naturalizacin que facilitasen la introduccin de uo milln de ciudadanos en un solo mes, con el objeto especial de decidir por el sufragio poltico de una cuestin interior de vida o muerte. Cada provincia interior, al contrario, podra restringir por preocupacin los requisitos para la adquisicin de la ciudadana; y en vano Buenos Aires o Entre-Ros, v. gr., admitiran como ciudadanos a infinitos extranjeros tiles, no seran ciudadanos en las provincias que por sus leyes de naturalizacin exigiesen otros requisitos que los existentes en los pueblos literales. El arreglo y direccin de la posta interior es tambin objeto que por su naturaleza corresponde al G o bierno general, ya se considere por el lado del impuesto que produce, ya como vehculo o medio de accin oficial en tiempo de paz o de guerra, o bien como

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agente de civilizacin y cultura. L a falta de uniformidad a este respecto, la existencia de tantas administraciones o direcciones postales como provincias,, multiplicaran los impuestos, porque cada provincia, querra ponerlos por su parte; perjudicara a la brevedad y entorpecera la accin del Gobierno central, en las provincias lejanas. La lucha parcial de dos o ms provincias rompera la lnea de comunicacin. L a pobreza o falta de inteligencia de una provincia interior, situada en la lnea de la posta, podra interrumpirla o enervar su actividad por la nulidad de su cooperacin. En una palabra, la posta, la administracin de correos, debe ser una e indivisible para toda la Repblica, porque la prontitud, la economa y la seguridad que constituyen su eficacia seran ilusorias si dependiesen de catorce administraciones independientes, pobres y morosas las ms de ellas. Tambin es po su naturaleza nacional o general el poder de estimular la prosperidad del pas por concesiones privilegiaras, primas y recompensas tefe estmulo. Un privilegio de invencin o de importacin de una mquina desconocida, eficaz en San Juan y nulo en Mendoza, no sera estmulo para ningn talento. U n escritor de Crdoba que viese reimprimir su obra y desaparecer su propiedad literaria en Buenos Aires, no se sentira estimulado a escribir y publicar otras obras como medio de subsistencia. Cada frontera de provincia hara cesar el derecho de propiedad de invencin o intelectual, que por las leyes de todos los pueblos debiera ser universal. Las Empresas de ferrocarriles, de canales navegables, la internacin de co-

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lonos .o inmigrados por Sociedades organizadas al efecto, no podran ser estimuladas por concesiones de privilegios importantes, porque una provincia podra no reconocer ni aceptar las concesiones que otra ofreca en provecho comn. El comercio interior y exterior, es decir, el grande agente de prosperidad de la Repblica Argentina no debe estar para su arreglo y gobierno en manos de las autoridades locales de provincia, sino en poder del Gobierno central. Un solo Gobierno debe tener todo el pas para este asunto. Si el argentino debe serlo en Jujuy lo mismo que en San Juan, las mercaderas, el producto, el buque que son argentinos en Buenos A i res deben serio en Corrientes, Entre-Ros y en todos los puntos del suelo argentino. Sera inaudito que un mismo suelo nacional admitiese productos o mercaderas, los unos extranjeros para los otros, perteneciendo o procediendo del mismo pas. Una provincia no debe tener el poder de daar al comercio de otra vecina suya, estableciendo derechos nfimos de trnsito, de internacin o de tonelaje, para atraer al extranjero a sus mercados con dao del v e cino. Poco importara que los ros interiores se declarasen libres a la navegacin ide todos los pabellones, si en cada provincia litoral haban de encontrar un nuevo reglamento de comercio o de navegacin, sin c o nexin los unos con los otros. L a Repblica, al celebrar Tratados de comercio con las naciones extranjeras, por medio de un Gobierno general, debe tener el poder de prometer y estipular

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las condiciones del trfico interior de una manera uniforme y general para todas las provincias interiores; y tal poder sera ineficaz si cada provincia le conservase para reglamentar el comercio a su modo en el territorio de su jurisdiccin. San Juan, v. gr., podra hostilizar a Chile con reglamentos comerciales p r o vocativos de represalias que se haran sentir por la Rioja y Mendoza. Bajo pretexto d ereglar el comercio interior local, cada provincia ejercera la facultad esencialmente nacional de establecer contribuciones aduaneras o indirectas; porque un reglamento de comercio puede ser el medio de imponer un derecho de aduana, o lo que es igual, de crear aduanas interiores. E n cuanto al comercio exterior, casi es intil detenerse en demostrar su exclusiva dependencia del Gobierno nacional por lo tocante a su rgimen y arreglo. E n comercio exterior como en poltica exterior, la Repblica debe ser una e indivisible; no debe tenelnas que un Gobierno. Ejercido alternativamente ese poder de reglar el comercio externo con mira de crear rentas, o con fines prohibitivos o de represalias, o deestimular la Marina nacional y los intereses del c o mercio del pas por contribuciones, derechos diferenciales o privilegios, o con miras polticas para agravar la guerra, o rechazar agresiones, o reclamar el derecho de neutrales, de ninguna manera podra residir en otras manos que en las del Gobierno nacional o central, pues el ejercicio disperso y mltiple de un poder que afecta intereses tan palpitantes en las relaciones de los pases nuevos con la Europa y con el.

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extranjero, traera complicaciones que expondran la existencia del pas mismo como nacin independiente, o por lo menos como territorio indivisible y nico. Como derivacin o accesorio de reglar el comercio, pertenece esencialmente al Gobierno general la facultad de fijar un sistema comn y uniforme de pesos y medidas de espacio, de pesantez y de capacidad para todas las provincias ide la Unin Argentina. Seria de todo punto impracticable el comercio en un pas que tuviese tantos sistemas de pesos y medidas, tantasaritmticas prcticas como provincias. L a paz de unas provincias con otras, el orden interior, la observancia de la Constitucin y de las leyes" del Congreso nacional, la promulgacin de las leyes federales, el nombramiento 'de los funcionarios encargados de su ejecucin, podran existir abandonados a s mismos? Se concibe la ejecucin y cumplimiento de una Constitucin comn a catorce provincias, e n tregada para su ejecucin uniforme a catorce G o biernos diferentes? No, ciertamente. El poder de vigilar, de ejecutar, de poner en prctica esos intereses' corresponde esencialmente al Poder ejecutivo de toda la Confederacin.

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II
GOBIERNO EXTERIOR

'Tratados,Declaraciones de guerra y de paz.Diplomacia. Defensa exterior.

Celebrar Tratados de comercio y de navegacin, de neutralidad, de alianza y de otro gnero con las naciones extranjeras, declarar la guerra, hacer la paz, nombrar y recibir agentes diplomticos, proveer a la defensa comn, a la seguridad del territorio, son o b jetos en que l Repblica no debe tener ms Gobierno que el Gobierno general. Sea cual fuere la multiplicidad de sus autoridades interiores, para el extranjero que la ve de fuera, ella debe ser una e indivisible en su gobierno. Sobre esto no hay ni puede haber discrepancia entre federales y unitarios. No hay ejemplo de federacin, por relajado y laxo que sea el vnculo interior que la haga existir, que no entregue esencialmente el poder de reglar esos objetos al Gobierno central o nacional. Esencialmente soberano y nacional, ese poder no podra ser ejercido por una provincia en particular, sin arrogarse atribuciones de nacin y sin despedazar en catorce porciones la integridad de la Rephlica Argentina. Ninguna provincia aisladamente puede tener vida diplomtica o exterior; y si por un desarreglo fl<amentable pudiese tenerla, la suerte total de las dems provincias estara dependiente de la poltica que un Gobierno de provincia

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quisiese emplear para con el extranjero, en un sentido peligroso, invocando el nombre argentino. Diplomticos de provincia en el extranjero, diplomticos extranjeros acreditados cerca de una provincia, son hechos tristsimos, que descubren la ausencia completa de un rgimen regular y de un Gobierno civilizado.

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GUERRA Y MARINA

Declaraciones d'e guerra, de estado 'de sitio.Poder de levantar fuerzas militares, de reglamentar el ejrcito y las milicias, de hacer la paz, de conferir grados, de permitir la. salida y entrada: de tropas.

Al Gobierno nacional, investido de la facultad de proveer a la seguridad y defensa de la Confederacin, corresponde naturalmente el poder de declarar y de hacer la guerra, que no es sino el medio extremado y doloroso de obtener aquellos fines. Siendo la guerra ia ltima calamidad que pueda sobrevenir a una R e pblica naciente, que necesita de la paz como de la nutricin, es necesario que el poder de arrastrar y traer ese estado de cosas pertenezca esencialmente a toda la Repblica, y nunca a una provincia sola, por i m portante que sea. L a guerra influye siempre en el comercio, en la poltica y en las libertades interiores, en las rentas y en el tesoro de la nacin; por cuyos m o tivos de inters general, el derecho de declararla constituye k ms elevada prerrogativa de la soberana.
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Al poder de declarar la guerra vienen unidos, como accesorios y consecuencias de l, el poder de conceder patentes de corso y de represalia, as como el de reglamentar las presas de mar. Siendo medidas stas de tal naturaleza que puedan envolver en guerra formal a la Repblica entera, ellas no pueden ser adoptadas sino por el Gobierno de la Confederacin, y nunca por una provincia. La guerra puede ser interior y tener principio en conmocin o rebelin contra las autoridades constituidas, en cuyo caso incumbe esencialmente la declaracin de sitio, que no es ms que un estado de guerra, al Poder supremo de la Confederacin, encargado Je su defensa y seguridad. Es un accesorio indispensable del poder de hacer la guerra, el de levantar las fuerzas de mar y tierra necesarias para llevarla a ejecucin con eficacia. Al Gobierno nacional, pues, pertenece esencialmente el poder de levantar, mantener y fijar el nmero de las fuerzas de mar y tierra, y expedir las ordenanzas para su administracin y gobierno Formado el poder militar de un pas de sus ejrcitos de lnea, as como de su guardia nacional, todas sus fuerzas sin excepcin deben estar sometidas al Gobierno nacional. Conceder que una provincia pueda levantar fuerzas militares en su territorio o crear y mantener una fuerza naval cualquiera, sera atribuirle medios para ejercer poderes que no tiene ni puede tener en un sistema nacional de gobierno. Ninguna provincia podra

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hacer semejante cosa sin autorizacin o disposicin directa del Congreso general. Aunque la guardia nacional sea un ejrcito que existe permanente, por la Constitucin, haya guerra o no, el poder de convocarla o reunira en casos de necesidad incumbe esencialmente al Gobierno de la Confederacin, como poder accesorio y emergente del de proveer a la seguridad interior por declaraciones de sitio y de otras medidas salvadoras A la autoridad nacional, investida del poder de hacer la guerra, incumbe naturalmente el poder de hacer la paz y de celebrar alianzas de guerra y neutralidad: jams al poder de una provincia, que nunca debe tener la facultad de hacer cesar el estado de guerra en que se halle comprometida la Repblica toda. El poder de conferir empleos y grados militares forma parte del poder de organizar, reglamentar y dirigir las fuerzas militares, por cuyo motivo pertenece esencialmente al Gobierno general de la Repblica, en ningn caso a los Gobiernos de provincia. U n grado, un honor, un ttulo militar de provincia son cosas tan ridiculas y absurdas como los ejrcitos o escuadras municipales o provinciales. En la Federacin de los Estados Unidos hara rer la idea de una escuadra de Nueva Orlens, de un ejrcito de Pensilvania, de un general de Nueva York. All solamente los Estados Unidos, es decir, la nacin, tiene esas cosas, en virtud del principio sentado de que a la Repblica unida corresponde el poder de crear y organizar el ejrcito, como le incumbe a ella sola el poder de hacer la guerra y la paz.

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Es tambin una facultad accesoria del poder de dirigir las fuerzas militares de mar y tierra, la de permitir que salgan fuerzas nacionales a tierra extranjera y que penetren fuerzas extranjeras en el territorio nacional. Al Gobierno nacional, pues, y nunca a los Gobiernos de provincia, corresponde esa atribucin, segn los principios elementales del Gobierno federal, y con doble razn del Gobierno unitario.

IV
ADMINISTRACIN DE HACIENDA

Poder de imposicin; die establecer Aduanas exteriores.No hay Aduana infcrioir.Extensin del -poder nacional' en el ramo die contribuciones.

El dinero es el nervio del progreso y del engrandecimiento, es el alma de la paz y del orden, como es el agente soberano de dar guerra. Crear un Gobierno nacional y no darle rentas es crear un hombre, no un poder. Como el Gobierno supremo o nacional garantiza la existencia y seguridad de los Gobiernos de provincia, a l primeramente le corresponde el poder de establecer contribuciones directas e indirectas en toda ia Confederacin. Pero hay contribuciones en que divide ese poder con los Gobiernos provinciales, y otras en que lo ejerce privativa y exclusivamente.

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Corresponde por su naturaleza al Gobierno nacional el poder de establecer aduanas y crear derechos de importacin y de exportacin. Los derechos de aduana son por esencia nacionales. No hay aduanas interiores, como vulgarmente se dice. La aduana es esencialmente exterior, y existe a las puertas por donde se recibe al extranjero. La razn de esto es muy sencilla. El derecho que paga a las puertas del pas una mercanca que entra del extranjero es restituido por el consumidor, aunque resida en el ltimo confn el territorio. Son los habitantes de Jujuy, v. gr., de la Rio ja y Catamarca los que pagan los derechos que cobra en la aduana de Buenos Aires el Gobierno de esa provincia, por donde entran las mercaderas que consumen aquellas remotas localidades. Si a la aduana de Buenos Aires, es decir, a la aduana exterior agrega cada provincia interior la suya, resulta repetida catorce veces la misma contribucin, y puede suceder que el consumidor que habita las provincias ms internadas del pas pague seis y siete veces un derecho de aduana por el mismo artculo que consume. La existencia de una aduana interior o de provincia es el sntoma de un desquicio administrativo completo y absoluto. Haciendo de todo punto imposible el comercio, anonada l agente ms poderoso de poblacin, de cultura y de libertad para estos pases; la aduana interior es un arma de atraso y de barbarie. Pero la aduana exterior puede no dar al Gobierno nacional la renta suficiente para llevar a cabo su mandato de proveer a la defensa y seguridad comn del

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pas y al bien general de las provincias. Por mi evento de guerra exterior o de conmocin interior puede llegar caso en que esa contribucin cese enteramente; y para que el ejrcito no quede desnudo y hambriento, para que la lista civil no perezca, para que el pas no se presente indigente y dbil, ser necesario que el Gobierno general pueda echar mano de otros recursos. De aqu la necesidad de dar a su poder de imposicin una extensin tan ilimitada como puede ser la del crculo de sus necesidades. Ser indispensable, pues, que tambin pueda establecer contribuciones directas en toda la extensin del territorio argentino cuando el bien general lo requiera. Aun esas mismas pueden no ser suficientes en algunos casos. Urgencias de guerra interior o exterior, y ms que todo la necesidad de proveer a grandes y tiles trabajos de mejoramiento nacional, pueden hacer que el Gobierno nacional se encuentre con fondos menores que las necesidades y d beres del pas de su mando supremo. En tal caso es necesario que tenga el poder de levantar emprstitos y contraer deudas a nombre de la Repblica y sobre su crdito nacional. Y para que el crdito sea real y eficaz, para que inspire confianza al prestamista extranjero o nacional, ser preciso eme el gobierno supremo lo ejerza exclusivamente y sin promediarlo con los gobiernos de provincia?: pues toda hipoteca, toda prenda, todo gravamen de seguridad que puede ser prometido por muchos deudores aisladamente deja de ser una garanta eficaz y a dmisible. Revestido del poder de contraer deudas, ser indis-

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pensable que el Gobierno nacional tenga tambin el de pagarlas, y que lo tenga exclusivamente. Para llevar a ejecucin una y otra facultad, es decir, para ofrecer seguridades por los emprstitos que contrae, y para pagarlos cuando fuese necesario, el Gobierno nacional debe tener el poder exclusivo de hipotecar, arrendar y enajenar las tierras y bienes de propiedad comn de las provincias unidas. Como poder accesorio y derivado del poder de contraer deudas pblicas, pertenece exclusiva y esencialmente al Gobierno nacional la facultad de crear Bancos de emisin, de sellar moneda, de fijar su valor y tipo, as como el valor de las monedas extranjeras. Smbolo de las promesas y crditos del Gobierno nacional y de la fortuna de los particulares, es preciso que el dinero sea uniforme en toda la Repblica. Debe haber una sola moneda argentina en lugar de muchas monedas cordobesas, cuyanas, porteas, etc. Y a sea como poder accesorio del de reglar el comercio interior o como derivacin del poder de crear y representar el tesoro nacional, la facultad de sellar moneda es por su naturaleza soberana y suprema esencialmente una e indivisible. Tampoco deben poseer las legislaturas de provincia el poder de atribuir valores diferentes a las monedas extranjeras, porque eso traera complicaciones infinitas en el mecanismo de las rentas nacionales y del comercio de los particulares. Si no existiesen aduanas exteriores la habilitacin de puertos martimos y terrestres no tendra objeto, porque ella slo conduce a la seguridad de las rentas pblicas. De aqu se sigue que la facultad de habilitar

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los puertos para desempeo del comercio exterior corresponde esencial y privativamente al Gobierno general, que tiene a su cargo la legislacin de aduanas. Por el mismo principio incumbe tambin exclusivamente al Gobierno general de la Confederacin el poder de establecer en los puertos martimos o fluviales derechos de tonelaje, de anclaje, de puerto, etc.; atribucin de que no podran participar los gobiernos locales sin fraccionar y desvirtuar la nacionalidad del sistema aduanero.

V
JUSTICIA

Motivos que hacen necesaria una justicia nacional o federal. Objetos y leyes cuyo conocimiento y aplicacin corresponden por su naturaleza a la justicia suprema o federalPeligros generales de entregar a las justicias de provincias el conocimiento 'de lias causas de Derecho internacional privado y d'dl Almirantazgo.

La Constitucin, las leyes y los decretos del Gobierno nacional, los Tratados de la Repblica con las naciones extranjeras, son leyes supremas o nacionales, cuya interpretacin y aplicacin exige una autoridad judicial de carcter y potestad nacionales o supremos tambin como esos estatutos. L a aplicacin de leyes que representen el inters de toda una nacin no podra encomendarse, sin, grandes peligros de injusticia y de parcialidad, a tribunales y juzgados de provincia,

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sin responsabilidad ante el Gobierno 'nacional, que no los ha nombrado ni puede remover, y sin responsabilidad ante la Repblica, cuya soberana judicial no ejercen. Para que las leyes nacionales sean interpretadas imparcialmente se necesitan jueces del mismo carcter; delegados de toda la nacin, no de una provincia, nombrados y costeados por toda la Repblica, y responsables, segn sus leyes, ante sus autoridades. De aqu la necesidad de una jurisdiccin o competencia nacional fuera de la jurisdiccin y competencia de provincia. Segn esto, es fcil determinar cules son los asuntos que por su naturaleza corresponden a la decisin de la justicia nacional, y de ningn modo a las justicias de provincia. Las discusiones sobre el sentdo y aplicacin de la. Constitucin general deben ser decididas por tribunales de carcter nacional. Siempre que se trate de saber si una ley del Congreso o un decreto del Poder ejecutivo nacional son constitucionales o no con ocasin de algn hecho contencioso que motive su aplicacin, ser una judicatura de carcter nacional quien lo decida. Cuando las leyes o decretos provinciales infringen la Constitucin general o estatuyen sobre cosas del r e sorte del Gobierno nacional, lo que vale decir cuando hay conflicto entre una provincia y la Repblica, a quin sino a la justicia suprema o nacional tocar su decisin ? Cuando dos provincias chocan entre s por sus leyes o por decretos contradictorios de sus gobiernos locales, no han de resolver la contienda por sus propias m a -

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nos, porque eso sera sedicioso y anrquico; tampoco la han de decidir los jueces de la una o de la otra, porque entonces haran de juez y parte. Claro es que por la naturaleza de las cosas corresponde la decisin de asuntos como ese a la justicia nacional. En cuestiones en que son parte un ministro, un agente diplomtico, un cnsul extranjero, habra el mayor peligro en entregar su 'decisin a un tribunal o juzgado de provincia, porque un error, un capricho, un acto de mala administracin judicial de su parte podra empear a toda la Repblica en una cuestin internacional. El mismo peligro habra de someter a la justicia de provincia la decisin de los pleitos en que es parte algn subdito extranjero; pues, como se ha visto en Buenos Aires, durante el gobierno de Rosas, por denegaciones de justicia de la provincia de su mando, se ha visto la Repblica entera empeada en guerras y bloqueos desastrosos. Slo una autoridad penetrada de la importancia de su ministerio supremo podra administrar justicia en esos casos sin comprometer la ley y la paz de la Repblica. Los pleitos ocurridos por aplicaciones de un Tratado internacional de comercio, de navegacin o de otro gnero en que fueren' parte una provincia o un particular no podran sujetarse a la decisin de tribunales de provincia sin poner en manos de una provincia el inters y la suerte de trece provincias. Como consecuencia de los principios que anteceden, corresponde tambin, por la naturaleza de las cosas, al conocimiento de los tribunales nacionales la decisin de tas causas llamadas del almirantazgo o de jurisdiccin

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martima. Estas causas, como muchas de las que anteceden, son regidas por el Derecho civil internacional o Derecho de gentes privado, y esto las relaciona con la administracin exterior de la Repblica, que corresponde esencialmente al Gobierno nacional. A las causas del almirantazgo en el sentido de jurisdiccin martima pertenecen los actos o delitos cometidos en las costas y en alta mar; las capturas y presas por motivos de guerra; los daos y perjuicios puramente civiles y ajenos de operaciones de guerra; los contratos y negocios puramente martimos; los daos y perjuicios inferidos en la mar no estando en guerra; los choques de embarcaciones; las expoliaciones o embargos ilegales ; ios casos de embargos por sospechas de contrabando. El conocimiento de las capturas o presas de mar que por la ley de las naciones corresponde a los tribunales del pas captor y jams a un poder neutral, es del dominio del almirantazgo o jurisdiccin martima, y de ningn modo pertenece a los tribunales ordinarios; y esa jurisdiccin martima pertenece esencialmente a la magistratura nacional. Relacionndose las otras cosas con derechos y obligaciones de extranjeros en materia de comercio martimo, pueden afectar las relaciones del pas con las naciones extranjeras, y suscitar cuestiones internacionales de gravedad, por cuya razn importa esencialmente a la Repblica que sean sus tribunales y no los de provincia los que conozcan de esos asuntos. El poder judicial de la Repblica puede residir ea 'ana Corte suprema y en tribunales inferiores de carc-

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ter nacional, situadlos en varios puntos del pas para facilitar la administracin. Ellos no difieren de los tribunales de provincia por la extensin del pas o distrito de su jurisdiccin, sino por la naturaleza de su poder y de las causas de su reconocimiento. As, en la misma provincia pueden residir tribunales ordinarios de jurisdiccin provincial, y otros de carcter nacional, atendida la naturaleza de las causas sometidas a su resorte, la autoridad de que emana su eleccin y el tesorode que procede su sueldo.

VI
Regla general de deslinde entre lo nacionad y provincial.Objetos comunes a uno y otro.Abundancia y fertilidad de los poderes! de provincia.'Las p r o v i n c i a adquieren y agrandan el poder, que parecen aibandonar a la Confederacin.
!

Tales son los objetos y facultades que por la naturaleza del sistema federativo o central pertenecen esencialmente al Gobierno supremo o nacional de la Repblica. No son todos; faltan en la enumeracin elemental que precede muchos otros poderes accesorios, de carcter nacional, que no deba comprender en esta obra concisa y compendiada; pero estn todos los que conducen a mi propsito, que es disear los rasgos esenciales del Derecho provincial. Conocidas las facultades que por su esencia pertenecen al Gobierno general del pas, sabiendo ya cules

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son los poderes que necesariamente deben las provincias delegar en manos del Gobierno formado por la UNIN de toda ellas, queda establecida la regla segura y sencilla de conocer cules son los poderes y facultades reservadas al Gobierno de cada una de las provincias unidas. Esa regla que deslinda lo provincial de lo nacional, en materia de gobierno, es la siguiente: las provincias conservan todos los poderes inherentes a la soberana del pueblo de su territorio, excepto los poderes delegados expresamente al Gobierno general. La esfera del Gobierno general slo comprende un nmero determinado de cosas, que son las que interesan al bien comn de las provincias. Mientras que los gobiernos provinciales conservan bajo su accin inmediata todos los intereses locales de su provincia respectiva, la administracin de justicia en asuntos civiles y criminales, que afecta a la propiedad, a la vida, al honor, a la libertad de los ciudadanos, la legislacin local y el gobierno inmediato de su pueblo. E n muchos de los objetos sometidos a la accin del Gobierno general, las provincias conservan el poder de legislar y estatuir en participacin con aquel Gobierno, con tal que no contravengan a las disposiciones del Gobierno nacional, que son supremas por esencia, es decir, tienen la supremaca o prelacin, en su aplicacin, cuando concurren en algn caso dado con las disposiciones de provincia. Tal es lo que sucede en materia de contribuciones indirectas, en materia electoral, en la milicia, en los reglamentos industriales y en otros ramos de gobierno interior.

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Menos numerosos que lo que parecen a primera vista, los poderes del Gobierno general se refieren principalmente a objetos exteriores, tales como la paz, la guerra, los Tratados con las 'naciones extranjeras, las aduanas y el comercio exterior. En lo interior, se reducen a muy pocos los intereses sobre que versan, y los ms de ellos pueden referirse al comercio interior y sus accesorios, que son las aduanas, la posta, la moneda, y la seguridad interna, cuyo objeto abraza las contribuciones, el crdito y el ejrcito, como medios auxiliares para hacerla efectiva. Si como se dice a menudo, si como vemos en el ejemplo de Estados Unidos de Norteamrica, el poder municipal es el alma del progreso interior del pas, con cunta mayor razn no se dir eso del poder provincia!, cuya esfera es tan rica y dilatada! La instruccin primaria, la inmigracin, la colonizacin de las tierras desiertas, la plantificacin de nuevas ciudades, la introduccin y fomento de nuevas industrias, la construccin de puentes y caminos pblicos y vecinales, las seguridades dadas a la persona, a la propiedad, a la libertad de conciencia y de opiniones, la hospitalidad legislativa dada al extranjero, son otros tantos medios m a ravillosos de progreso y de gobierno que quedan reservados a los gobiernos de provincia. Mientras la provincia por su parte mueve esos resortes, la Repblica por la suya pone en accin los grandes medios de la poltica exterior, y ambas acordes empujan al pas hacia su prosperidad de un modo completo, es decir, en sus pormenores y en su conjunto. Tales son los beneficios del sistema de gobierno con-

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solidado y multplice a la vez. Sin consolidacin, sin unidad nacional, no hay fuerza exterior, no hay orden interior, no hay progreso, porque no hay unin y consolidacin de fuerzas y medios para mantener la independencia, la paz interna y el progreso del pas. Sin multiplicidad, sin independencia, no hay vida, no hay espontaneidad, no hay libre desarrollo en las poblaciones. Multitud, ha dicho Pascal, que no se reduce a la unidad, es confusin; unidad que no depende de la multitud, es tirana. Sera incurrir en un grande y capital error el creer que las provincias se desprenden o enajenan el poder que delegan en el Gobierno nacional. No abandonan un pice de su poder en esa delegacin. En una parte de l abandonan una muera local de ejercerlo en cambio de otra manera nacional de ejercer ese mismo poder, que parecen abandonar y que en realidad toman. El Gobierno nacional no es un gobierno independiente de las provincias: es elegido, creado y costeado por las provincias mismas. Les pertenece del mismo modo que sus gobiernos locales; con la sola diferencia que, en vez de pertenecer a cada una aisladamente, pertenece a todas ellas reunidas en cuerpo de nacin. En vez de tener representantes slo en la legislatura de su provincia, los tienen tambin en el Congreso nacional; en vez de elegir gobernador, eligen gobernador para la provincia y Presidente para la Repblica. Uno y otro gobierno son hechuras del pueblo de cada provincia; en ambos delegan su soberana; por conducto del uno gobiernan en su suelo, y por conducto del otro en toda la Repblica. El Gobierno nacional es un mecanismo por

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el cual los riojanos, verbigracia, gobiernan en Buenos Aires y viceversa. Delegando poderes, las provincias no hacen ms que aumentar su poder.

VII
Las provincias no pueden ejercer poderes nacionales sin desmembrar la soberana.Idea de la integridad nacionfla. Ataques que puede recibir de Jas instituciones- locales.Consecuencias y peligros de esos ataques para la vida del pas como nacin.

Ninguno de los poderes esencialmente nacionales en su ejercicio, por delegacin de las provincias, puede ser ejercido por el gobierno de una provincia aisladamente. Ejercer aisladamente esos poderes es retener lo que se ha dado. Se ha dado a la nacin lo que es de la nacin ; y toda provincia que ejerce alguno de los poderes delegados ya se arroga facultades de nacin, introduce la sedicin en el sisitema fundamental, mina por la base el edificio de la Repblica, y anarquiza y despedaza la integridad del pas. La integridad del territorio no es la integridad del pas; es tomar el efecto por la causa, el signo por la idea. La tierra siempre es divisible: lo que no admite divisin es la soberana nacional; y entretanto es un hecho que la quebranta y desmembra profuindaimente toda provincia o porcin de la nacin que se atribuye poderes esencialmente soberanos o pertenecientes por su naturaleza a la nacin entera. Las provincias pueden hacer ataques de este gnero

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a la integridad de la Repblica Argentina por sus Constituciones locales, por sus leyes sueltas de carcter constitucional, no precisamente por la rebelin armada. La peor discordia es la que se radica en instituciones queridas y bien intencionadas, pero eqmvocadas en su base. Ms adelante veremos que el mayor mal de la Repblica Argentina reside en esa causa. Tampoco esos poderes nacionales pueden ser delegados por las provincias reunidas en manos del gobierno local de una de ellas, sin peligro de parcialidad o mal uso contra el inters de la generalidad de la Repblica. Para hacer sensible este peligro, descender a hiptesis posibles. Hasta aqu he considerado en globo los poderes nacionales por su esencia, o al menos slo los he dividido segn sus relaciones con la hacienda, la guerra, el gobierno interior y exterior, etc. Pero es fcil notar que de ellos unos pertenecen al Poder ejecutivo, otros al legislativo y otros al judicial. A cualquiera de estos ramos que pertenezca, ninguno de los poderes nacionales arriba enumerados puede ser encomendado, para su ejercicio provisorio, a un Gobierno de provincia sin grandes inconvenientes para esa provincia misma y para todas las dems. Toda 3a historia moderna argentina es la comprobacin de esta verdad. Colocar en manos de un Gobierno provincial el ejercicio de una facultad perteneciente al Poder ejecutivo nacional, aunque sea del ramo de simple poltica exterior, es dar a toda la Repblica un ejecutivo,
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en cuya eleccin, slo interviene la provincia de su miando inmediato, sobre todo cuando esa provincia debe a la ventaja de -su situacin geogrfica la eleccin hecha en ella por necesidad. El Poder ejecutivo exterior, por sus atribuciones esenciales, abraza la facultad de nombrar y recibir Ministros extranjeros, firmar Tratados de paz, de comercio, de alianza, de lmites, declarar la guerra, disponer de fuerzas martimas, conceder patentes de corso y cartas de represalia, etc. Entregar el ejercicio de esas facultades al gobernador de una provincia, elegido slo por ella y responsable slo anlte ella, es colocar la suerte de toda la Repblica en manos de un funcionario subalterno, que se debe de antemano, como mandatario, a los comitentes locales, que le han elegido y puesto en la silla del gobierno y pueden quitarle de ella. Podra llegar el caso en que, por motivos de rivalidad comercial u otra causa limitada, conviniese a la provincia del gobernador, depositario del poder general, emprender un3 guerra que para las otras fuese ruinosa; qu hara ese gobernador? N o tenddra ms alternativa que declarar la guerra en provecho exclusivo de su provincia y en dao de las otras, o 'dejar el puesto de gobernador, que las otras no podran garantirle porque ino se lo haban dado. Pero el ejercicio del Poder ejecutivo en el ramo exterior exige la intervencin de la legislatura para m u chos asuntos, cotno, v. gr., en las declaraciones de guerra. Una legislatura de provincia no tendra facultad para aprobar o desaprobar guerras que pertenecan a toda la nacin. Delegaran las provincias el

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poder legislativo exterior en manos de una Sala de representantes elegida por la provincia de su jurisdiccin y nada ms? Habra los mismos y mayores peligros que en el caso del Poder ejecutivo, porque el poder delegado sera doblemente ms extenso y la irresponsabilidad! siempre la misma. Aplicad la hiptesis al ramo judiciario y tendris los mismos inconvenientes. Dejad en manos de un Tribunal ordinario de provincia el conocimiento de las causas de almirantazgo, de los embajadores y sobre aplicacin de Tratados internacionales, que corresponde a un Tribunal tan nacional como son esos objetos, y tendris el peligro de ver envuelta en guerra extranjera a toda la Repblica, por el error, arbitrariedad o falta de imparcialidad del Tribunal ordinario de provincia, irresponsable ante los pueblos que no lo han elegido, ni pueden remover ni residenciar.
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Hacer esas delegaciones es pedir prestados sus funcionarios a la provincia, que les paga sueldo para que le dea todo su tiempo a ella, y nada ms. Para los delegantes puede parecer econmico ese sistema; pero la provincia, que parece prestar ese servicio gratuitamente, se indemniza a las mil maravillas desempeando su papel de nacin por comisin d'e sus hermanas, que desaparecen de la escena del mundo visible, como las monjas, bajo la representacin entera y absoluta de la PROVINCIA-NACIN, del Gobernador-Presidente, de la Sala-Congreso, de la Cmara-Corte Suprema. Ese sistema absurdo, que se ha llamado del aisla-

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miento, en el cual han vivido las provincias argentinas durante la mitad de su vida independiente, y que forma un estado de desorganizacin constituido y radicado en sistema permanente, digmoslo as, debe acabar para siempre desde esta poca memorable, porque de otro modo dejar por resultado en pocos aos ms la desmembracin irreparable de la Repblica Argentina en tantas Repblicas pequeas como son las provincias que se han montado en el rango de nacin por el tren de sus instituciones locales. En apoyo de la doctrina que dejo expuesta pudiera citar grandes autoridades cientficas; pero citar una autoridad ms alta todava, y es el ejemplo de una gran nacin. Una ley es la opinin de muchos millones de hombres: vale ms que la opinin del mayor sabio. Si ella rene a la justicia de su teora la autoridad del xito, viene a ser la doble expresin del' sentido comn y de la experiencia repetida. Los Estados antes ingleses de Norteamrica han dado todos esos poderes al Gobierno general, formado de la unin de todos ellos, expresndolos uno por uno en la seccin V I I I de su 'Constitucin federal, sancionada el 17 de Septiembre de 1787, y vigente hasta hoy para gloria y prosperidad de aquel pas. Adems de expresarlos en la seccin V I I I como poderes dados al Gobierno general, la Constitucin los menciona de nuevo, uno por uno, en su seccin X , como poderes de cuyo ejercicio deben abstenerse individualmente los Estados reunidos en cuerpo de n a cin.

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As, lo que hemos enseado arriba como principios fundamentales del sistema de gobierno federal es precisamente lo que se realiza en la organizacin prctica del sistema que sirve de admiracin y ejemplo a los pueblos libres de ambos mundos, no precisamente como perfeccin terica, sino como combinacin esencialmente practicable, como Gobierno fcil, posible y casi inevitable en las naciones actuales del Nuevo Mundo; colocadas, por su modo disperso de ser, entre la necesidad! de centralizar y reunir una mitad de su actividad poltica para obtener fuerza, y de esparcir y diseminar la otra mitad para llevar la vida a (todos los extremos del territorio, extenssimo por lo regular y despoblado. Tal sistema es la expresin literal de la experiencia ms feliz que ofrezcan los anales antiguos y modernos del mundo poltico.

CAPITULO

II

DERECHO PBLICO ANTERIOR Necesidaid de ap03'ar di Derecho nuevo en 'di Derecho anterior.Nocin 'cfet sistema conservadlo!- del nuevo rgknein. Cfosificacin de los antecederote coinstitucionales parai te provincias- argentinas'.
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Pero las provincias argentinas no deben 'tomar todos los elementos de su derecho pblico local de las reglas generales que suministra la ciencia, t tampoco

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del ejemplo doctrinario que ofrece el sistema federal de otros pases. Ellas tienen antecedentes propios, que bien o mal han gobernado su vida independiente por espacio de cuarenta aos. Compulsar y reunir esos antecedentes y extraer parte de ellos para servir a la constitucin del muevo edificio poltico es una regla que conviene seguir para construirlo con economa y solidez. Para qu innovar lo que.est innovado? El sistema de conservar las instituciones que deben su origen a la mano de la reforma es tan progresista como es retrgrado el sistema de conservar los restos intiles del sistema colonial y el de reformar lo reformado. Como se edifica sobre rocas o cimientos, que el artfice encuentra colocados donde deben estar por la obra anterior d la casualidad o del clculo, as en la organizacin del Gobierno debe aprovecharse de lo bueno que exista de antemano, y construir el edificio constitucional con lo que ya exista y con lo que falta. De este modo lo nuevo se apoya y sostiene en la fuerza, que <Hebe lo anterior a la sancin del tiempo, ms poderosa que la sancin de los Congresos. Los antecedentes de este gnero, que constituyen oitra de las fuentes del derecho pblico provincial argentino abrazan: i. Las Constituciones y leyes generales sancionadas en la Repblica durante la revolucin. 2. Los Tratados celebrados con las naciones e x tranjeras. 3. Los Tratados y Ligas parciales de las provincias, entre s, anteriores.a la Constitucin actual.
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4. Las leyes sueltas de carcter fundamental y las Constituciones locales expedidas en las provincias durante el perodo de aislamiento. 5. El derecho pblico consuetudinal, o sea las prcticas y costu(mbrea consttucionales introducidas por la revolucin republicana. 6. Las leyes y tradiciones polticas procedentes del antiguo rgimen, que 00 estn en oposicin con el rgimen moderno. X
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Exploremos brevemente estas fuentes en otros tantos pargrafos.

I
CONSTITUCIONES Y LEYES GENERALES REVOLUCIN SANCIONADAS DURANTE LA

Eiiurotercin de ellas y Tegais' que esitaMIefcen paira deslindar el poder de provincia diel Poder naciotrail.
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Muchos son los estatutos constitucionales sancionados durante la revolucin y caducados casi al tiempo d e su sancin. Ninguno debe ser desatendido; pero en este trabajo elemental y compendioso, slo estudiar las Constituciones que han ejercido ms influjo y dejado ms huellas en la opinin de los argentinos y en las legislaciones de provincia.
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Pertenecen a este nmero: i. El Reglamento de administracin de justicia, dado- por la Asamblea general constituyente de 1814. 2. El Reglamento provisorio, sancionado por el
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Congreso de fes provincias unidas el 3 de Diciembre de 1817. 3. L a Constitucin! dte las provincias unidas del 30 de Abril de 1819. 4. L a ley fundamental, dada por el Congreso Coristituyente el 23 de Enero de 1825. 5. L a Constitucin unitaria, sancionada el 24 de Diciembre de 1826. 6. Y , finalmente, la Constitucin mixta, que acaba de sancionarse en 1853 por el Congreso general reunido en Santa Fe. Para los fines del presente libro, estas leyes deben consultarse bajo dos puntos de vista: primero, en cuanto a las facultades o poderes que por ellas delegan las provincias unidas en el Gobierno general; segundo, y en cuanto a las garantas individuales de derecho pblico prometidas a todos los habitantes.
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Las Constituciones y leyes fundamentales de provincia deben acomodar sus disposiciones a los antecedentes que sobre eso presenta el derecho positivo anterior, consignado en los textos que quedan citados. E s decir, que no deben dar al Gobierno de provincia los poderes que por esa serie de textosque representa la tradicin constitucional de la revolucin de Mayose han deolaradb poderes esenciales del Gobierno nacional. E l Reglamento de administracin de justicia de 1814 daba a la Cmara judicial de ese tiempo, situada en la capital de la Repblicas todo el poder nacional que ejercieron las Reales Audiencias del antiguo V i r r e i nato (artculos 17 y 32), mientras no se estableca el

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supremo Poder judicial, previsto por los artculos 33 y 34 de dicho Reglamento. El Reglamento provisorio de 1817 asign al G o bierno nacional casi todos los poderes, que en el captulo I de este libro hemos considerado como nacionales por su esencia. Vase la seccin 3. , cap. I, y seccin 4. de dicho Reglamento provisorio.
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L a Constitucin de 1819 no dej uno de esos poderes, que hetrnos llamado esencialmente nacionales, que no delegase en manos del Gobierno supremo de la Repblica, por las disposiciones contenidas en la seccin 2. , cap. IV, seccin 3. , cap. III, y seccin 4. nica, dignos de especial y detenido estudio. Ninguno de los poderes que hemos atribuido al Gobierno nacional, en. nombre de los principios Olementales del derecho pblico federativo, dej de colocarse entre las atribuciones esenciales de l por la Constitucin argentina de 1826, como puede verse por el contenido de la seccin 4. , cap. IV, seccin 3. y seccin 6. , cap. I.
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Por fin, la Constitucin recientemente dada por el Congreso argentino reunido en Santa Fe, que debe ser la base y punto de partida necesarios de las Constituciones de provincia en lo futuro, consagra entera-, mente la doctrina poltica de nuestro captulo anterior por sus disposiciones, conitenidas en la seccin i . , captulo IV, seccin 2. , cap. II, y seccin 2 . , cap. II. Ella hace dos veces el catlogo de esos poderes: una para declarar que pertenecen esencialmente al G o bierno de la nacin; otra para declarar, a mayor abundamiento, que no pertenecen al Gobierno de la proa a a

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vincia. De esa manera divide y separa, por una doble barrera, lo que es del dominio de la nacin de lo que es atributo de la provincia. Ttulo segundo. Todos esos textos sealan claramente cules son los poderes excepcionales de cuyo ejercicio deben abstenerse las provincias en la constitucin de su Gobierno local, pues estru delegados al Gobierno general de la Repblica, en fuerza del carcter nacional que deben al inters y conservacin de todas y cada una de las provincias. Esos poderes son los que hemos pasado en revista en el captulo anterior de este libro; pero no todos. H a y que tener en vista un hecho grave y capital, introducidlo por la ltima Constitucin, en la tradicin constitucional argentina, sobre el nmero y extensin de los poderes del Gobierno nacional. La intima Constitucin ha reducido el crculo de esos poderes y dado al de las provincias mayor ensanche. Pero siempre queda en pie la doctrina que 'hemos dado en el capitulo anterior, la cual es del todo conforme al sistema de la Constitucin reciente, que reuniendo en manos del Gobierno general todos los p o deres esenciales a la vida del pas como nacin, deja en manos de las provincias atribuciones que por ningn sistema se les haba concedido antes de ahora.

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II
TRTALOS CELEBRADOS CON LAS NACIONES EXTRANJERAS

Ellos forman p a r t e del Dereclw pblico argentino.Tratados existentes .Bastes ofaligaitorias que elfos 'Suministran ad Derecho pblico* de provincia..
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En todos los Estados constituidos bajo el rgimen federal, los Tratados celebrados con las naciones e x tranjeras son una fuente del derecho pblico de p r o vincia o local, porque ios Tratados forman parte de la Constitucin de la Repblica, o son considerados en el numero de sus leyes supremas, en atencin a que son aotos estipulados en nombre de la Repblica toda. De aqu resulta que sern ineficaces toda ley o toda Constitucin de provincia en que se deroguen o contradigan los derechos concedidos por uin Tratado internacional a los subditos de la nacin extranjera con cuyo Gobierno se estipul Los Tratados que tiene hoy la nacin argentina con los pases extranjeros son numerosos. Los ms importantes de ellos son por trmino ilimitado, y forman por lo tanto una base inalterable y definitiva del derecho argentino en lo tocante a extranjeros. - Con la Inglaterra tiene tres Tratados, de los cuales son perpetuos los dos ms importantes, a saber: el de comercio y de amistad, celebrado el 2 de Febrero de 1825, y el de libre navegacin fluvial, celebrado el 10 de Julio de 1853. Existe adems el celebrado el 24

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de Mayo de 1839 sobre abolicin del trfico de esclavos. Con la Francia tiene dos Tratados: uno de paz y amistad, celebrado en 29 de Octubre de 1840, y otro de libre navegacin fluvial, celebrado el 10 de Julio de 1853. En el primero de ellos estaba estipulado que nterin media la conclusin de un Tratado de comercio y de navegacin entre ambas naciones, se concede a los ciudadanos franceses en el territorio argentino el tratamiento, en sus personas y propiedades, que se concedieren a los ciudadanos de la nacin ms favorecida (art. 5. ). Gozan, pues, interinamente los franceses en el pas argentino, por ese Tratado, de todo el favor que a las personas y propiedades de los subditos ingleses concede el Tratado de 2 de Febrero de 1825.
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El Tratado de comercio prometido a la Francia en su convencin de 1840 no se hizo hasta hoy, y probablemente ser celebrado por el Gobierno de la Confederacin en virtud de su nueva poltica constitucional para con las naciones comerciales extranjeras. Mientras Buenos Aires ejerci la poltica exterior de la Confederacin' por encargo especial de las provincias, no se hizo ms Tratado de comercio que el de Inglaterra mencionado. Es el nico Tratado de comercio y de navegacin que haya hecho Buenos Aires desde 1810 hasta 1852, en que las provincias derrocaron a su gobernador R o sas, y retiraron a Buenos Aires el encargo de representarlas en el extranjero. Buenos Aires tena inters especial en evitar los Tratados de comercio y de navegacin con las naci-'

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nes extranjeras, porque esos dos objetos eran mantenidos sistemticamente sin el arreglo que solicitaban a la vez las provincias de una parte y las naciones extranjeras de la otra. Arreglar, organizar el c o mercio y la navegacin argentina sobre bases generales, ya fuese por Tratados extranjeros, ya fuese por pactos domsticos, era lo mismo que constituir la Repblica Argentina, pues en ese pas, en fuerza de su disposicin geogrfica, la distribucin o foitna del poder poltico depende de la manera de establecer y percibir la renta de Aduana, principal fuente de su tesoro pblico. El sistema aduanero depende del sistema de comercio; y el modo de hacer el comercio depende del sistema de su navegacin fluvial, a causa de que todbs los puertos naturales del pas, en su territorio poblado actualmente, son fluviales, como el puerto mismo de Buenos Aires, situado a gran distancia de la costa del mar. Desde que la Confederacin ha tenido un Gobierno suyo y propiamente nacional, elegido y creado por todas las provincias de la nacin, los Tratados de comercio y de .navegacin con las naciones extranjeras se han multiplicado inmediatamente. El nuevo Gobierno federal ha celebrado Tratados de comercio y de navegacin con los Estados Unidos de Norte-Amrica, con Chile, con el Portugal, con Cerdea, con el Brasil, fuera de los que hizo l mismo con Inglaterra y Francia sobre navegacin fluvial en Julio de 1853. Segn esto, importa que las provincias argentinas, al darse sus Constituciones locales y sus leyes, ten-

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gan presentes Jos compromisos del pas para con las naciones extranjeras, a fin de no contravenir o d e rogar los Tratados pblicos, que forman parte de la ley suprema. Los compromisos dle este orden contenidos en los Tratados existentes son- relativos: i. Al comercio martimo, fluvial y terrestre, en que las provincias no tienen poder de estatuir, por estar este ramo sometido a la legislacin exclusiva del Gobierno nacional. 2. A la administracin de justicia, sobre cuyo ramo deben cuidar las provincias de no dar a sus Tribunales locales las facultades que por el Tratado de 24 de Mayo de 1839 con Inglaterra se atribuyen exclusivamente a los Tribunales mixtos, para conocer de las causas penales, y las consecuencias civiles que se suscitasen por infraccin de los reglamentos prohibitivos del trfico de esclavos. 3. A las garantas individuales de derecho pblico interior, concedidas a los extranjeros por los Tratados existentes, en cuya virtud ninguna ley constitucional de provincia puede privarles d e :
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Profesar su culto disidente con toda publicidad!. Ejercer los mismos derechos civiles que los nacionales, pudiendo disponer por testamentos y por contratos de sus bienes. Transitar y circular el territorio en todo sentido. Del derecho de exencin de todo servicio militar forzoso, de todo emprstito, de toda exaccin o r e quisicin militares de carcter forzoso, sin que pueda cesar el goce de estas garantas por ninguna cuestin

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de guerra o diferencia poltica con la nacin extranjera signataria. Sea que exista o no una Constitucin general para toda la Repblica, que limite o deje ilimitados los poderes constitucionales de cada provincia, ninguna de stas puede expedir ley o constitucin local en que se deroguen o desconozcan los derechos concedidos a los extranjeros por los Tratados celebrados con sus G o biernos en nombre de todas las provincias unidas del Ro de la Plata, y que se concediesen a otros extranjeros por Tratados ulteriores, Todos los Tratados existentes de que hacemos mencin en este pargrafo obligan de derecho, para con las naciones extranjeras signatarias de ellos, a todas las provincias argentinas, colectiva o aisladamente consideradas, incluso la provincia o Estado domstico de Buenos Aires, como parte integrante de la nacin, en nombre de la cual han sido estipuladas por su Gobierno supremo, ms o menos regularmente constituido. No hay un solo Tratado internacional argentino cuya legalidad no sea objetable hasta cierto grado, si se examinan con rigidez escolstica. El primero que se hallara en ese caso sera el ms antiguo e importante de todos, el celebrado con Inglaterra el 2 de Febrero de 1825, con la sancin de un Congreso que fu instituido con el solo fin de dar una Constitucin, y no de celebrar Tratados ni de expedir leyes ordinarias. Se sabe que la Constitucin, las leyes y los actos de ese Congreso quedaron sin efecto en su mayor parte con el sistema unitario, .en virtud del cual haban sido expedidos.

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Sin embargo, a ningn argentino honrado le ha ocurrido jamas poner en duda la legalidad y eficacia del Tratado celebrado con la Inglaterra en 1825. E l de la Francia, celebrado el 29 de Octubre de 1840, ha quedado subsistente para toda la nacin, a pesar de haberlo celebrado Buenos Aires cuando la mitad de las provincias haban retirado a su gobernador local el derecho de representarlas para lo exterior. Como se pretendera que sean ineficaces para toda la nacin argentina los celebrados nuevamente por el Gobierno de la Confederacin Argentina, constituido por todas las provincias de la Repblica, cora excepcin de una sola? Para esa provincia disidenteque es Buenos Airesno hay evasin 'posible a este respecto. Su territorio es parte integrante del territorio argentino? Los habitantes de Buenos Aires son conciudadanos y compatriotas de los habitantes de Santa Fe, de Crdoba, de Entre-Ros, de Mendoza, etc.? Los colores, las armas, son los mismos colores, las mismas armas que lleva la Confederacin Argentina? Esa Confederacin existe hace veinte aos, como se lee al frente de todos los documentos y leyes de Buenos Aires, formando una continuacin de la existencia poltica del Estado argentino, antes Virreinato de Buenos Aires? Luego Buenos Aires, como parte integrante de ese pas hasta hoy mismo, no habiendo proclamado su independencia absoluta de nacin aparte, Buenos Aires est sujeto de pleno derecho a los Tratados internacionales celebrados por la nacin de que forma y se dice parte integrante.

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Todo lo que se diga en oposicin a esta manera sencilla y clara de establecer la cuestin de parte de Buenos Aires, es incomprensible, insostenible, absurdo; de parte de las nacinoes extranjeras signatarias de esos Tratados, es debilidad, falta de atencin, menos caso de sus propios deberes y hasta de sus propios intereses.

III
TRATADOS V LIGAS PARCIALES DE LAS PROVINCIAS ENTRE 3

En qu sentido sern admisibles en aidelante y en cul no. Principios que suministran como bases obligadas all Derecho provincial argentino.Examen del Tratado litoral de 1831.

Los Tratados de este gnero son otra fuente del derecho pblico local en todos los Estados federativos. En la Repblica Argentina existen en gran nmero, y forman de algunos aos a esta parte casi todo el derecho general de ese pas. Hay que distinguir, en esos Tratados domsticos, lo que pertenece a la poltica y lo que es relativo a intereses no polticos. Bajo el primer aspecto, ellos deben desaparecer desde el da en que se d una Constitucin para toda la Repblica: primero, porque se han estipulado para regir provisoriamente mientras se da la Constitucin; segundo, porque estn estipulados en uso de poderes que las provincias no tienen aisladaOBRAS SELECTAS.Tomo XI. 4

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mente. En asuntos no polticos, ellos podrn subsistir legtimamente, aunque se d una Constitucin federal, que en ningn caso podr impedir Ligas parciales celebradas con fines judiciarios, econmicos o de empresas de utilidad material e inteligente. Ellos deben ser consultados en uno u otro sentido para la sancin de toda ley local de carcter constitucional, ^cuando no hay una Constitucin nacional o federal; y solamente en lo que es ajeno de la poltica cuando exista la Constitucin comn, que debe hacerlos fenecer. Los ms de esos Tratados son parciales y ligan diversas provincias en grupos de dos, de tres, de cuatro. Cada una de ellas deber consultarlos en lo que tiene relacin con su derecho propio constitucional; pero no habra utilidad en mencionar sus disposiciones en este libro, destinado a la generalidad de las provincias, y en especial a Mendoza, que no tiene Tratados de ese gnero. Hay un Tratado provincial que ha dejado de serlo por la adhesin que han dado a l todas las provincias, convirtindole en ley fundamental de la Repblica: es el Tratado celebrado en Santa Fe el 4 de Enero de 1831. Como toda ley constitucional de provincia que se oponga a las disposiciones de esa especie de ley suprema o general sera sin efecto, importa recordar los principios de derecho argentino, que en ese Tratado de 1831 se reconocen y establecen, para no contrariarlos por el derecho de provincia. Ese Tratado renueva y ratifica la unin y homogeneidad del pueblo argentino (artculo i ) .

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Hace de todas las provincias un solo Estado para la defensa contra la agresin extranjera (artculo 2). Las auna igualmente para vencer toda conmocin interior (artculo 3). Extingue las Ligas parciales sin anuencia de la comunidad (artculo 4). Establece el principio de extradicin de los delincuentes de toda especie entre las provincias asociadas (actculo 7). La libertad del intercurso o trfico interior recproco (artculo 8). Asimila, en cada provincia, la condicin del hijo de otra a la condicin de sus naturales (artculo 10). Por fin asigna y atribuye al Congreso general de las provincias, previsto por su artculo 16, inciso 5. , los siguientes poderes, que la ciencia del derecho pblico considera esencialmente como nacionales: Estatuir en el arreglo de la administracin general de la Repblica. Reglar su comercio interior y exterior. Reglar su navegacin (interior y exterior se supone).
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Reglar el cobro y distribucin de las rentas generales. Reglar el pago de la deuda interior. Proveer a la seguridad y engrandecimiento comn de la Repblica. A su crdito interior y exterior. Y a la soberana y libertad relativas de cada provincia. Este Tratado ha sido ratificado en San Nicols des-

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pues de la cada de Rosas, el 31 de Mayo de 1852, por un acuerdo celebrado .entre los catorce gobernadores de las provincias argentinas, y ratificado por la totalidad de sus legislaturas, excepto la de Buenos Aires (1). Destinado a regir como ley fundamental provisoria de carcter general mientras no se d la Constitucin, para cuyo .logro se ha estipulado, el pacto de San Nicols figura el primero entre los Tratados interiores provinciales, que deben ser respetados por la Constitucin de cada provincia, siendo ineficaces en todo lo que se opongan a sus estipulaciones supremas. Para dicha de la Repblica Argentina, sera de desear que esta fuente de su derecho pblico local se cegase desde la sancin de una Constitucin general, en que se abrogue perpetuamente esos Tratados parciales de carcter poltico, que no son sino desmembraciones o destrozamientos funestos de la soberana nacional argentina. Ellos aparecen por primera vez en la historia argentina despus de la disolucin del Gobierno general en 1820, y revelan un profundo y absoluto desquicio en los fundamentos del edificio poltico de esa nacin, muy capaz de gobernar sus intere-

(1) Buenos Aires no tena necesidad! de ratificar por su legislatura '.local, ms que lo estaba ya por H a misma, el Tratado 'die 4 de Enero de 1831, para (respetar sus disposiciones en cuanto a nacionalidad. Sin embargo, en su Constitucin local dte 11 de Abrid' de 1854, Buenos Aires ha violadlo el Tratado de 1831, sin que nada le excuse de ese verdadero atentado a la nacionalidad argentina, siempre ratificada en esos pactos.

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ses generales por una Constitucin normal y regular. E s inaudito y v e r g o n z o s o que se f u m e n Tratados para que los argn-inos de una provincia puedan comerciar, comprar y vender en otra provincia, para que el a r gentino de Buenos A i r e s se reconozca c o m o argentino en Santa F e , y viceversa, para q u e los argentinos d e las varias provincias del mismo pas se consideren c o m o tales argentinos y paisanos pertenecientes a una p a tria, en tanto que el m u n d o n o mira sino hermanos en esos mismos que estn empeados en tratarse c o m o extraos! ( i ) . IV
CONSTITUCIONES Y LEYliS FUNDAMENTALES DE CARCTER LOCAL

Esta fuente es la ms legtima, pero la ms alterada y peligrosa parai el Derecho provincial argentino.Origien histrico de sos vicios.Ello* constituyen eil mayor mail de la Repblica Argentina. E l principio que hemos sealado en el p r r a f o p r i m e r o de la necesidad de apoyar el derecho pblico de (i) Este prrafo, escrito antes de la sancin de la Constitucin de 25 de Mayo de 1853, queda como doctrina general en este iforoi, que no es comentario die la Constitucin, sino de un modo imdi cto. La Constitucin nacional ha consagrado completamente lia doctrina de este captulo, y lo han confirmadlo, en el inters de la nacionalidad argentina todas las Constituciones' de provincia, excepto la de Buenos Aires, que es contraria en ese punto a todas las tradiciones del Derecho constkncio na\l argentino.
) 1

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provincia

en las leyes y estatutos anteriores anterior.

es tan

aplicable a los antecedentes de este gnero en derecho local c o m o en derecho general Las leyes constitucionales pblico; de provincia, expedidas son la

anteriormente, som tal v e z la fuente ms natural d e su nuevo derecho pero- indudablemente fuente ms peligrosa, p o r ser la ms alterada. Efectivamente, esas leyes contienen una fuente y u n escollo para la organizacin que conviene a las p r o vincias ; contienen antecedentes que son bases naturales del edificio constitucional de provincia y otros q u e son obstculos ruinosos para l. V e a m o s en qu c o n siste lo admisible y en q u l o desechable. H a y entre las leyes anteriores de provincia unas que dan a su G o b i e r n o local poderes y facultades q u e son esencialmente d e provincia, y otras que le dan facultades y poderes esencialmente nacionales. Claro es que las primeras deben ser consultadas, comprendidas y ratificadas p o r las modernas Constituciones en aquellas de sus disposiciones que c o n d u z c a n al p r o g r e s o y al inters actual de la provincia, y las otras, excluidas y desechadas c o n el m a y o r esmero, en el inters d e la nacin. El derecho anterior d e provincia abunda infinitamente en leyes d e este ltimo gnero, y s o n las q u e f o r m a n su impureza y escollo. E s m u y c o n o c i d o el o r i g e n de ese mal. E n todas las ocasiones en que se ha roto o disuelto la unidad nacional del G o b i e r n o argentino, y las p r o vincias han tenido que darse Constituciones o leyes

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locales de carcter constitucional, las han escrito a imitacin y ejemplo de las Constituciones generales de 1817, de 1819 y de 1826, y c o p i a n d o o inspirndose en estatutos de nacin, han dado involuntariamente al G o bierno de provincia facultades y poderes que, p o r los textos que servan de m o d e l o , correspondan esencialmente al Gobierno general o nacional. T a l es lo q u e ha sucedido 1822, en las Constituciones de E n t r e - R o s de para de Corrientes de 1824, en la proyectada

Buenos A i r e s en 1833, y m u y particularmente en las leyes sueltas de carcter constitucional expedidas en esta ltima provincia durante el perodo de aislamiento de las otras y del desquicio del Gobierno general. D e tales leyes es resumen fiel la Constitucin d e aislamiento que se ha dado Buenos A i r e s el 11 de Abril de 1853, recupeando p o r ella el papel que hizo en la nacin su derecho local desde 1820, de m o d e l o c o n s titucional de desquicio y desorden para el G o b i e r n o nacional. Nada era que las provincias copiasen las garantas individuales y el mecanismo y divisin de i o s poderes, q u e consagraban las Constituciones nacionales tomadas p o r m o d e l o s de imitacin; las garantas privadas del ciudadano y del h o m b r e s o n las mismas en la p r o vincia q u e en la nacim; toda autoridad l o c a l o g e n e ral les deben igual amparo y proteccin. L o mismo d i g o del mecanismo del Gobierno, sea cual fuere la e x tensin de sus p o d e r e s ; p o r la naturaleza del sistema representativo, deben estar divididos en tres poderes, independientes entre s : legislativo, ejecutivo y j u d i -

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cial. El Gobierno provincial o general que n o est d i vidido deja d e ser representativo. L a divisin ranta de libertad para t o d o pueblo. P e r o en cuanto a la extensin de los poderes surda y destructora de la soberana nacional. U n bierno c o n c e b i d o para catorce provincias unidas del GoforGobierno, toda copia local del sistema general es a b forma su principal carcter p o r q u e ella es la ms firme g a -

mando un solo Estado no puede ser aplicado con toda la extensin de sus poderes a una de las provincias unidas, sea cual fuere su rango, sin dar a esa p r o v i n cia un Gobierno d e constitucin o c o m p l e x i n Constitucin nacional es crear catorce naciocanal. E n otros t r m i n o s : sacar catorce copias de una naciones, torce Gobiernos supremos, catorce Congresos sobera-

nos, catorce Cortes supremas de justicia. E n el captulo anterior de este libro hemos visto ya cules son los objetos sometidos p o r su naturaleza a las autoridades de un rango nacional, objetos cuya unidad esencial hace imposible la subdivisin su especial y exclusiva direccin. Para depurar esta fuente del derecho pblico de p r o vincia, para demostrar hasta qu punto es ella el d e psito de los ms grandes obstculos de la organizacin local y general, v a m o s a consagrar a su especial estudio toda la segunda parte de este libro. Y mientras all estudio lo que deba evitarse, e x p o n dr aqu brevemente l o que deben tomar las Constituciones de provincia de sus anteriores Constituciones y leyes de carcter fundamental. del Gobierno para

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S o n leyes d e carcter constitucional o fundamental las leyes sueltas o completas que determinan e l n m e ro y la naturaleza de los poderes d e la p r o v i n c i a , la manera de su organizacin y composicin respectiva^ el nmero d e sus atribucioens y la extensin y limitacin de sus facultades, el sistema de su eleccin y n o m bramiento. L o son, p o r fin, las leyes que declaran y organizan las garantas individuales y pblicas, p r o t e c toras de los gobernados y de los gobernantes. E n la Repblica Argentina hay tantos grupos d e leyes de este gnero c o m o provincias. Cada una de ellas debe consultarlas, en su organizacin particular, c o m o la fuente ms legtima y ms natural. Sera tilsimo a ese objeto la composicin de un libro en q u e se reuniesen con mtodo y criterio las diferentes leyes fundamentales de provincia. P e r o n o existiendo reunidas e n compilaciones impresas de q u e pudiera valerme para este trabajo urgente, slo citar las leyes de M e n doza al pie de las disposiciones d e mi p r o y e c t o de C o n s titucin que se funden en esas leyes, c u y o examen h e debido al celo y cooperacin de patriotas de ese p u e b l o digno y bien intencionado.

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USOS, PRCTICAS Y COSTUMBRES DE DERECHO PBLICO INTRODUCIDOS DESDE LA REVOLUCIN SOJII

ms bien teoras que prcticas verdaderas.

Esta fuente del derecho pblico local se reduce ms bien a la costumbre d e las ideas y mximas del d e r e -

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c h o constitucional que a la costumbre de los usos y prcticas, pues en la vida de Gobiernos militares, de anarqua y de guerra civil, q u e llena casi toda la e x i s tencia de cuarenta aos de las provincias republicanas del R o de la Plata, no han p o d i d o formarse, ni m u c h o menos adquirir fuerza de ley constitucional, las p r c ticas y costumbres del Gobierno democrtico representativo, que n o han existido ms que en el pensamiento y en el deseo. Simuladas hipcritamente p o r los Gobiernos de h e c h o , han existido apenas c o m o homenajes capciosos del despotismo impotente, rendidos a la libertad, q u e aun estando esclava, suele ser seora d e sus a m o s . Sin embargo, escritos o n o , hollados o respetados, se pueden reputar principios conquistados para siemp r e p o r la revolucin republicana y esculpidos en la conciencia de las poblaciones los siguientes: L a soberana reside en el pueblo. El Gobierno es su delegado. E l pueblo argentino es independiente de t o d o p o d e r extranjero. E s dueo de elegir el sistema de su Gobierno. Su voluntad, reglada p o r la razn, es la ley. L a Repblica debe tener un G o b i e r n o nacional, y cada provincia el suyo. E l Gobierno debe ser dividido para su ejercicio en poderes independientes. L o s jueces n o pueden legislar. E l legislador n o puede juzgar. E l Gobierno n o puede

legislar mi juzgar.
No hay gobernante vitalicio.

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Todo

gobernante

es responsable. del hombre:

S o n derechos naturales

El pensar y publicar sus ideas. El tener propiedad y disponer de ella. L a libertad de su persona. L a inviolabilidad de la vida, de la casa, de la d i g nidad, etc. Con la costumbre de estas nociones, respetadas tambin, y vive o perseguidas, se ha deslizado en la

opinin del pueblo argentino, la costumbre d e otras ideas de libertad y de gobierno, que son alternativamente exageracin peligrosa de los principios, que las propala el poder o la oposicin. El legislador constituyente, j u e z imparcial del poder y de la oposicin, debe elevarse a la altura d e la verdad que interesa al bien de la patria, y n o dar odos ni al p o d e r ni a la oposicin, que casi siempre estn tan lejos de la verdad c o m o estn vecinos de la pasin. segn

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VI

LEYES Y

TRADICIONES POLTICAS ANTERIORES A LA REVOLUCION DE

1810

Antecedentes coloniales die la democracia argentina.Los principio'S de a soberana ddl pueblo y del Gobierno representativo existen en germien en el antiguo rgimen municipal.Con la extincin die los Cabildos la revolucin priv al puebllio de la parte que tena en la administracin. Por qu la situacin del pas exige su restablecimiento.De su papel en la Repblica die los Estados Unidos.Opiniones de Toequeville y de Echeverra.Su restablecimiento debe tener en miras lia justicia, la beneficencia, los caminos, la inmigracin, Us mejoras-, y el orden tanto como la libertad.Garantas die su buen desempeo: independencia, renta, personal.En adelante, la poltica al Gobierno, ta administracin al' pueblo.
1 :

E n la organizacin d e la provincia, c o m o en la o r ganizacin general de la Repiiblica, el antiguo m e n espaol americano debe ser una die las del nuevo derecho pblico. H a y m u c h o q u e tomar en esta fuente, y n o establecera u n a p a r a d o j a si dijese que en ella est la raz principal de la organizacin democrtica argentina. A n t e s de la proclamacin berana ddl pueblo de la Repblica, la soheexista en Sudamrica c o m o rgifuentes

c h o y c o m o principio en el sistema municipal que n o s haba diado la Espaa. El pueblo intervena entonces m s que h o y en la administracin pblica de los n e -

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g o c i o s civiles y econmicos. E l pueblo elega los j u e ces de lo criminal y de lo civil en primera instancia; elega los funcionarios que tenan a su cargo la p o l i ca d e seguridad, el orden pblico, la instruccin p r i maria, l o s establecimientos de beneficencia y de c a ridad, el f o m e n t o de la industria y del c o m e r c i o . E l pueblo tena bienes y rentas propias para pagar esos funcionarios, en que nada tena que hacer el G o b i e r no poltico. D e este m o d o la poltica y la bierno, la administracin al pueblo administracin estaban separadas: la poltica perteneca al G o inmediatamente. eleL o s cabildos o municipalidades, representacin ba en su nombre, sin ingerencia del p o d e r . Ese sistema, que h o y es base de la libertad y del progreso de los Estados Unidos de Norteamrica, exista en gran parte de la A m r i c a del S u r antes d e su revolucin republicana; la cual, extraviada p o r el ejemplo del despotismo m o d e r n o d e la Francia, q u e le serva de m o d e l o , cometi el error de suprimirlo. E n n o m b r e de la soberana del p u e b l o se quit al pueblo s u antiguo p o d e r de administrar sus negocios civiles y .econmicos. D e un antiguo Cabildo espaol haba salido a l u z , el 25 de M a y o de 1810, el G o b i e r n o republicano d e los argentinos; pero a los p o c o s aos este Gobierno devor al autor de su existencia. publicana libertad E l parricidio f u poltico, castigado c o n la pena del talin, pues la libertad r e pereci a manos del despotismo municipal. restaurado sin el contrapeso q u e antes le opona la

gida p o r el pueblo, eran la autoridad que administra-

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Entonces la Repblica Argentina, inundada de g o bernadores omnipotentes, present el cuadro de los pueblos europeos niel siglo x i , en que los grandes seores feudales eran los arbitros pesados de las c i u dades. Por muchos aos ha durado ese estado de cosas, los la contra el cual estn h o y por constituir garantas pueblos de la Repblica Argentina, trabajados por anarqua y el despotismo. L a ms poderosa de que puedan echar m a n o es la o r ganizacin municipal. Ella debe ser base d e la o r g a nizacin de provincia y alma del nuevo orden g e n e ral d e cosas. P o r ella han dado principio a su e m a n cipacin todos los pueblos que se han visto en situacin parecida a la que hoy tienen los pueblos a r g e n tinos. P o r l dio principio la f o r m a c i n del pueblor o m a n o ; p o r l c o m e n z la organizacin de los p u e blos de los Estados U n i d o s ; y los pueblos de E u r o p a , al salir de la E d a d Media, empezaron tambin su vida regular p o r la organizacin del sistema de los C o m u nes o C u e r p o s municipales. Interesa c o n o c e r cul era el estado de cosas d E s paa en el siglo x i , en que tuvo origen su rgimen! municipal. "La fiereza de las costumbresdice un de sabio d e ese p a s ; la ignorancia general, fruto

aquellos tiempos de guerra, contribuyeron de un m o d o espantoso al desorden, c o n f u s i n y anarqua. L a s l e yes eran impotentes; la suerte de las personas p e n da nicamente del a n t o j o ; el d e r e c h o de p r o p i e d a d se adjudicaba al que ms p o d a ; los ladrones y facinerosos interceptaban la comunicacin d e los p u e b l o s ;

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de peligros y a

los caminos se hallaban sembrados

cada paso se encontraban escollos y precipicios. Para poner u n dique al torrente de tantos males, tuvieron y llevaron a cabo los M o n a r c a s d e los siglos x i y x n la idea feliz del establecimiento y organizacin de los C o m u n e s o C o n s e j o s de los pueblos, depositando en ellos la jurisdiccin el Gobierno civil y criminal, igualmente q u e sin reservarse conocimiento econmico,

de los casos de corte, el d e apelaciones y o t r o s . " Segn esto, la historia nos ensea que en la o r g a nizacin local tiene principio el remedio de los males de un estado de cosas c o m o el que aflige a los p u e blos argentinos. "La cuestin capitaldeca Echeverra, malogrado publicista argentino, en punto a organizacin, era y es hallar un m o d o de institucin que hiciese p o c o a p o c o apta la sociedad argentina para el rgimen d e m o c r t i c o . . . E s a institucin deba ser educatriz c o m o una e s c u d a , conservadora y protectora c o m o una a u toridad social. A h o r a b i e n : cul es la institucin nica q u e en la historia y en la prctica de las sociedades modernas llena de un m o d o ms completo e s tas c o n d i c i o n e s ? La institucin municipal: ella debi ser el principio, la base sine qua non de la o r g a n i z a cin de la sociedad argentina... Para m est en la o r ganizacin del distrito municipal el germen d e la o r ganizacin de mi p a s . " Echeverra en esto no haca ms que reproducir, con aplicacin a la Repblica Argentina, una v e r d a d de hecho que arroja el estudio de la d e m o c r a c i a en los Estados U n i d o s d e Norteamrica. All la lber-

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itad vive en el distrito, en el partido, ms bien que en la nacin. T e n e m o s la costumbre de n o mirar otra cosa en aquel pas que su Constitucin general. A ella c o m n mente atribumos la suerte prspera de los Estados U n i d o s , y en gran parte es a s ; pero la raz principal de su p r o g r e s o y bienestar, la base m s p r o f u n d a y fuerte de sus libertades reside en sus instituciones, en sus costumbres, en sus libertades municipales o c o m u nales. U n a gran parte del clebre libro de M . T o c queville se reduce a la demostracin prctica de esta verdad. El partido, comunidad que generalmente consta de d o s o tres mil habitantes, es el eficaz y laborioso p o der administrativo que tiene a su cargo la direccin de l o s intereses civiles y econmicos en Norteamrica, rica. T o d o s los aos el partido nombra tres o ms seleetment, en cuyas manos c o l o c a el ejercicio de la a d ministracin o gobierno local. A l m i s m o tiempo elige o t r o s empleados municipales, que corren c o n ciertos ramos d e la administracin comunal. U n o s son para encabezar el impuesto, otros para correr c o n su r e caudacin. U n oficial, titulado constable, tiene a su cargo la polica, la inspeccin de lugares pblicos y el cumplimiento d e las leyes. O t r o hace de tesorero de los f o n d o s del partido. O t r o vigila en la observancia d e las leyes protectoras de los indigentes. O t r o corre con las escuelas y la instruccin. O t r o inspecciona los caminos. H a y adems varias clases de inspectores m u nicipales, encargados unos de presidir el servicio d e

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l o s vecinos en casos d e incendio, o t r o s d e celar las cosechas, otros en revistar los .pesos y m e d i d a s , e t c tera, etc. E s o s empleados, elegidos por el vecindario, d e l apartido, independientes del Gobierno, son pagados por sus servicios y multados p o r sus actos de incuria. E s e orden local d e cosas, tan antiguo, c o m o los E s tados U n i d o s , origen anterior y> ba9e actual d e sus son d e b i d o s el orden, la benficos libertades y progresos, ha tenido tambin su raz e n Sudamrica, y a su f a v o r
1

tranquilidad y multitud d e esltablecimientos

c o n que la Repblica recibi estas ciudades de m a n o s del antiguo Gobierno espaol. E n aquel tiempo, n o l o olvidis, la vida poltica era la mala, n o la v i d a c o n cejil o municipal. T i e n e Buenos A i r e s h o y da u n P o n d r a i s a su desde 1821 ? restableCuerpo administrativo comparable al C a b i l d o que dio a luz el G o b i e r n o d e M a y o d e 1810? l a d o la polica militar que l o sistema entre los pueblos reemplaz

Segn esto, n o sera necesario c r e a r d e n u e v o ese argentinos, sino cerlo. Su existencia es un hecho, q u e all cuenta dbs s i g l o s ; su falta es novedad, q u e data d e treinta aos a esta parte. E s verdad que la actual generacin no l o c o n o c e ; p e r o ella aprendera a c o n o c e r l o , as c o m o ha a p r e n d i d o a olvidarlo. L a libertad es ms fcil de aprender que d e olvidar. Bien s que n o bastara un decreto o la sancin de una l e y para crear la libertad municipal d e del tiempo. un da para otro. Municipal o general, toda libertad es obra Sin e m b a r g o , el primer paso, su origen
5

O B R A S S E L E C T A S . Tomo XI.

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natural en la Repblica, e s la ley q u e decreta su e x i s t e n c i a : e l resto es d e la educacin. Si la ley e s l a q u e ha h e c h o desaparecer el sistema municipal, c o n m s facilidad p o d r ella restablecerlo. E n efecto, una ley de Buenos A i r e s , inspiracin e r r a d a del generoso Rivadavia, h i z o desaparecer la l i b e r tad: municipal p a r a reemplazarla p o r la polica militar, c u y o m o d e l o t r a j o de Francia, d o n d e los B o r b o nes lo tenan del despotismo de N a p o l e n popular d e Norteatmrica y I ( i ) . La anterior polica 'de tipo francs, el p o l o opuesto de la polica de l a nuestra a 1820, dio la vuelta alrededor d e t o d o s l o s pueblos argentinos, q u e u n o p o r u n o hicieron entrega de la administracin local, en n o m b r e d e la libertad, a g o b e r nadores que la ejercieron de ordinario e n su p r o v e c h o exclusivo. L a organizacin local, ms realizable y fcil, p r e n der ms presto que la organizacin general, que se apoya regularmente en aqulla. L a patria local, la pa-

tria del municipio, del departamento, del partido, ser

el punto d e arranque y d e a p o y o d e la gran patria a r gentina. Este es el significado que tiene la idea d e los que han dicho q u e era necesario empezar p o r la o r (1) IPbir una ley de Buenos Ares, die 24 de Mayo de 1821, fueron suprimidos lo si 'Cabildos, entregada la justicia ordinaria, que ellos ejercan, a jueces letrados d)e primera instancia y jueces, de paz; toda lia pottca a un jefe y cataros comisarios, con atribuciones designadlas por al) gobernador, y elegibles por l todos los: subrogantes- dle .Cabildo antes elegido por ie( pueblo. Esa ley .de Rivaidavia ha sido el 'brazo diereCbo de- Rosas-.

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antes de

ganizacin d e las provincias

en particular

proceder a la organizacin de la Repblica. L a idea es verdadera e n el 'sentido que a c a b o de expresar, p e r o m u y errnea e n este otro sentido q u e v o y a i n dicar. Si el Gobierno d e cada provincia ha de constar tan solamente d e facultades y poderes provinciales, quin ejercer los p o d e r e s nacionales q u e en da p o ltica interior son indispensables para mantener la paz y la seguridad y p r o v e e r al p r o g r e s o y desarrollo c o 1

m n y solidario d e las provincias? S e entregar e s o , c o m o hasta aqu, a un gobernador de p r o v i n c i a ? H e m o s h e c h o v e r en el precedente captulo q u e la c o n tinuacin d e ese sistema har ms radical el d e s q u i cio, hasta volver inevitable la desmembracin del pueblo argentino. L u e g o es indispensable acometer a un tiempo la organizacin de provincia o local y la organizacin general del pas. A m b a s operaciones son parte d e u n a misma obra, que abraza a la v e z la construccin d e las ruedas p e queas y d e las ruedas principales d e la mquina c o m puesta y multplice q u e se llama organizacin d e l E s tado. L a s Constituciones provinciales deben poner e n m a nos 'del vecindario reunido y representado en l o s cabild o s d e su eleccin c o m o suceda antiguamente;

i.

La administracin de justicia civil y criminal en

primera instancia p o r alcaldes y regidores, vocales del cabildo, elegidos p o r el p u e b l o e n votacin directa. A s la persona, la propiedad, la honra d e 'los vecinos t e n drn lia seguridad y garantais q u e s l o de u n m o d o i n completo pueden procurarles los jueces elegidos y s u s -

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ceptibies d e removerse p o r l o s gobernadores polticos.

La polica de orden, de seguridad, de limpieza,

de ornato. Este p u n t o d e la administracin e s n e g o c i o domstico, inalienable, de los vecinos, y nada m s que d e ellos. L a persecucin d e u n incendiario, la captura de un asesino, l a clausura d e una cloaca q u e infesta a la poblacin, n o deben: estar confiadas a u n gobernante que resida diez o veinte leguas, p o r q u e s u o l f a t o inaccesible al m a l o l o r , su inters a s e g u r a d o del ladrn d i s tante y su sensibilidad p o c o c o n m o v i d a p o r la sangre q u e n o ha visito c o r r e r , n o pueden tornar el inters a c t i v o y eficaz del vecindario m i s m o q u e s u f r e esos p a decimientos.

3.

La instruccin primaria de la niez del partido

o vecindario. L o s vecinos s o n el m e j o r j u e z d e las n e cesidades del lugar en cuanto al n m e r o d e escuelas. Ellos deben instalarlas, vigilarlas, sostenerlas p o r s m i s m o s , sini ingerencia del P o d e r poltico.

4. Los caminos y puentes, las calles y veredas deben estar bajo el cuidado inmediato de la Municipalidad
o vecindario. Colocar esos preciosos intereses en m a n o s d e un gobernador o c u p a d o en cosas ms altas, es entregar lo que ms atencin y vigilancia e x i g e a p r o curadores ocupadsimos o distrados en cosas q u e los afectan ms de cerca. L o s hospitales para e l pueblo indigente, las casas de crianza y educacin d e los nios expuestos por la m i seria o p o r el h o n o r burlado, los establecimientos de r e f u g i o de los invlidos del trabajo y d e la industria, los asilos para e x t r a n j e r o s desvalidos (porque el s o c o r r o d a d o al e x t r a n j e r o e n f e r m o es medio de atraer al

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extranjero sano), s o n o t r o s tantos asuntos que deben estar en m a n o s del pueblo, representado p o r su C a bildo local. U n gobernador, j e f e militar d e soldados, teniendo q u e vivir en a c e c h o c o n t r a la insurreccin p o ltica, o c u p a d o de c u m p l i r las rdenes del Gobierno g e neral y de hacer c u m p l i r las leyes de la provincia, p u e d e tener la vocacin, la aptitud, el celo c o n v e n i e n tes para el m a n e j o de esos intereses? 5. La inmigracin; e s decir, el enriquecimiento, suyo, m a n e j a d o lugares p o r su desiertos el aumento d e vecindario, el .incremento personal del Municipio, debe ser asunto cuenta. E l Cabildo local d e estos

debe reasumir sus deberes de polica, d e educacin, d e orden, d e p r o g r e s o , en el deber de excitar y p r o v o c a r la inmigracin) de habitantes capaces d e servir al f o mento y desarrollo d e esos fines p o r hombres c o n hbitos y a f o r m a d o s de industria, d e o r d e n y de civilizacin.

6.

Las rentas, los fondos, los medios de crdito y

de todo gnero, para llevar a ejecucin esos objetos y propsitos, deben ser puestos e n manos d e l o s C a b i l dos, p o r q u e d e l o contrario, es c o m o n o darles f a c u l tad ninguna. L a Constitucin q u e da facultades y atribuciones a los Cabildos, y n o les da l o s medios d e ponerlas e n e j e cucin, mixtifica y burla a los vecinos, levanta un e j r cito al cual arma c o n sables d e palo, crea un p o d e r en el n o m b r e y una impotencia en la realidad. Si se quiere q u e el orden, que la instruccin, q u e la m e j o r a del pueblo, q u e el buen estado de los c a m i nos, que la administracin! de justicia sean una reali-

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dad, n o hay m s m e d i o eficaz d e c o n s e g u i r l o q u e p o ner en manos d e l vecindario un p o d e r que es smbolo aritmtico de t o d o s los p o d e r e s : el dinero, el impuesto, la renta. L o s bienes y rentas que tenan los antiguos Cabildos argentinos les deben ser restituidos p o r la Constitucin provincial. Sern otros tantos caudales arrebatados a gobernantes, que de ordinario los e m plean en pagar soldados para defender su autoridad, q u e n o saben hacer amable y respetable p o r el ejercic i o del bien del pas. E n Chile existe el sistema m u n i cipal, c o m o existe e n N o r t e a m r i c a ; p e r o aqu e s e s tril y all frtilsimo. P o r qu r a z n ? L o s Cabildos de Chile tienen atribuciones y n o tienen medios, al paso que l o s Comunes d e Estados U n i d o s obran milag r o s porque m a n e j a n los f o n d o s necesarios para o p e rarlos. Los Gobiernos existentes haran mal d e temler el restablecimiento de los Cabildos, en vista de lo que d e j o dicho. " E l e r r o r d e los G o b i e r n o s d i c e T o c q u e villees desconocer que el P o d e r municipal Toda es un buena g r a n m e d i o de o r d e n y d e pacificacin, a la v e z q u e es un medio d e p r o g r e s o y de libertad." institucin tiene ese carcter, de -ser tan til al G o bierno c o m o a la libertad del pas. O c u p a d o el vecindario en los intereses de su p e q u e a patria local, que s o n los m s reales y p o s i t i v o s ; o c u pado en elegir j u e c e s leales para q u e resuelvan sus querellas de fortunas y de honor p r i v a d a s ; o c u p a d o s d e la m e j o r a de sus caminos, de la instruccin d e sus hijos, del l u j o y elegancia d e sus ciudades, d e la p o -

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blacin d e sus c a m p o s solitarios, el vecindario-se aleja p o c o a poco de las estriles agitaciones de la vida p o 1

ltica, e n que lo ha precipitado el sistema argentino, que le arrebat, c o n l o s Cabildos, la administracin de aquellos intereses locales. Este sistema, en v e z d e d e bilitar el patriotismo poltico, l o fecunda y nutre, c o m o sucede en Norteamrica, d o n d e la vida municipal es ms activa todava que la vida poltica. P e r o n o bastar d a r atribuciones y m e d i o s a l o s Cabildos para tener e n el h e c h o un P o d e r municipal e f e c t i v o . Ser preciso obligar a q u e cumplan c o n su deber a los empleados municipales. Para que esas atribuciones y m e d i o s n o queden c o m o cosas escritas estrilmente en las leyes, ser preciso que estas leyes contengan las garantas necesarias para q u e sus disposiciones se reduzcan hechos. D e o t r o m o d o , se tendr escrito el sistema municipal, p e r o n o se dir q u e se h a plantificado. H a y dos medios de excitar a l o s cabildantes a q u e cumplan c o n su d e b e r : el p a g o de u n sueldo p o r sus servicios y la imposicin d e una multa p o r sus o m i siones. Y el medio de q u e la mylta n o q u e d e ilusoria e s d a r la mitad de su p r o d u c t o al q u e denuncia la omisin. L o s tres medios existen e n prctica en l o s Estados U n i d o s d e Norteamrica, c o n u n xito q u e les sirve del ms brillante comentario.. . Otra condicin s e necesita para q u e el P o d e r m u T a d a idea de poder e x c l u y e la idea d e pupilaje.La nicipal sea una verdad, y es q u e sea independiente.

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tutela administrativa de los Cabildos es un contrasentido, p o r q u e u n Cabildo e n pupilaje es un poder a quien l e administran s u s n e g o c i o s , q u e l n o m a n e j a . Su tutorel G o b i e r n o e s quien administra p o r l. E l Cabildo hace q u e administra, p e r o n o administra. L a tutela civil sobre la infancia es un bien q u e se e x plica p o r la capacidad evidente del n i o ; pero n o c o m p r e n d o c m o s e p u e d a asimilar a la incapacidad del infante la condicin d e u n lugar q u e contiene doscientos o trescientos padres d e familia, q u e p o s e y e n d o c a sas hermosas, se reputen p o r la ley incapaces de h a cer construir veredas, d e hacer alumbrar sus calles y d e elegir j u e c e s para q u e decidan de esos bienes q u e han sabido ganar c o n su industria y su inteligencia. E s a independencia d e l G o b i e r n o poltico, q u e d a a l o s C o m u n e s d e Norteamrica el p o d e r que los hace tan fecundos, asisti a l o s Cabildos espaoles d e una p o ca anloga al m o d o d e ser actual de la Repblica A r gentina. P o r una ley d e Juan I de Castilla, las decisiones de l o s Cabildos n o p o d a n ser revocadas p o r el R e y . L a Repblica sera m e n o s respetuosa d e la s o berana paa ? E s t o n o quiere decir que n o haya asuntos en que el v e t o del G o b i e r n o poltico d e la provincia pueda s u s pender la ejecucin d e ciertas decisiones municipales. T a m p o c o d e b e entenderse q u e el P o d e r municipal e x c l u y e o restringe el c r c u l o d e accin d e la legislatura provincial en el arreglo de los asuntos locales, c o n tal q u e la Constitucin d e la provincia sea r e s petada. del pueblo q u e los antiguos Reyes de E s -

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L o s Cabildos n o estatuyen, n o legislan; ellos administran; es decir, ponen e n e j e c u c i n las leyes y reglamentos que expiden- l o s altos poderes d e la provincia, c o n f o r m e a su Constitucin. P a r a q u e e l Cabildo argentino sea uiu agente a c t i v o e inteligente d p r o g r e s o local, ser preciso q u e c o n tenga h o m b r e s c o n ideas prcticas d e m e j o r a m i e n t o local. L a s Constituciones locales deben conceder asient o eni las Municipalidades a los extranjeros a v e c i n d a d o s e n su distrito, aunque no- sean ciudadanos. Q u e n o ejerzan derechos polticos l o s extranjeros, q u e carecen d e ciudadana, es c o n f o r m e al u s o d e todos los pases. L a misma California, pas de extranjeros, n o les c o n cede esos derechos. A u n q u e la ley deba -ser fcil generosa para y dar ciudadana a los extranjeros, n o

p o r e s o p o d r d a r derechos de ciudadano al q u e t o d a va n o es ciudadano. L o contrario sera destruir el E s t a d o p o r la base, y las caravanas d e transentes, en momentos electorales, podran dejarnos gobernantes de s u eleccin casual en los pases d e q u e se alejaban para n o volver. E s preciso n o c o n f u n d i r lo poltico c o n lo civil y administrativo. los derechos L a ciudadana envuelve la aptitud para civiles es c o m n al ciudadano y al e x ejercer derechos polticos, mientras que el ejercicio- d e tranjero, p o r transente q u e sea. E n cuanto al rol administrativo, que comprende el desempeo d e e m p l e o s econmicos, de servicios pblicos ajenos a la poltica, conviene a la situacin d e la A m r i c a del S u r q u e se concedan al e x t r a n j e r o avecindado, aunque carezca d e

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ciudadana. E s justo dar ingerencia al extranijero en la gestin d e asuntos locales, en que estn c o m p r o m e tidas sus personas, sus bienes de fortuna y su inters d e bienestar. U n cabildante argentino, natural' d E s tados U n i d o s o de Inglaterra, sera un catecismo anim a d o , en que el ciudadano argentino aprendera el m o d o c o m o se administran los asuntos locales e n aquellos pases, d i g n o s d e tomarse p o r m o d e l o s d e imitac i n . E s el m o d o prctico d e iniciarse en la vida a d ministrativa d e l o s pases modelos. E n la administrac i n , c o m o en las artes, e s eficacsimo el sistema d e educacin prctica p o r m e d i o d e l e j e m p l o v i v o . N o es el rgimen municipal el .nico punto e n que el D e r e c h o pblico de provincia deba consultar el a n tiguo sistema espaol e n Sudamrica. E n el ramo d e impuestos, en las divisiones administrativas d e la p r o vincia, en los medios d e accin del Gobierno p r o v i n cial dentro de l o s lugares d e su jurisdiccin y eni otros puntos, se debe apoyar el rgimen m o d e r n o e n el r g i m e n antiguo, siendo compatible c o n su espritu, c o n el fin d e p r o c u r a r al n u e v o sistema el p o d e r y sanfcin d e la costumbre d e la ley. en q u e reside el g r a n poder

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CAPITULO III
NECESIDADES EL ACTUALES QUE DE DEBE SATISFACER

DERECHO

PBLICO

PROVINCIA

L o s finies del Dc-necho de provincia soo iguales a los del Derecho general: econmicos ms* bien que poltico; atraer ta Europa como- en otra poca se trataba e alejadla;; desenvoflver la libertad! por la riqueza; educar el pueblo por inmigracioies civilizadas; poblar por el comercio y lia industrial libres; mejorar'ta condicini moral dlel puebloi por medios econmicos.Em la pro-vincia como en la naciini el Gobierno se reduoe all arte de poblar.'Las Constituciones "de boy son llamadlas a crear los elementos de tener Constituciones perfectas ms tarde.Diversos medios de progreso- y dle gobierno.
1 l i

El lector recordar q u e redujimos a cuatro las f u e n tes en que deba tomar sus disposiciones el p b l i c o provincial. E n el captulo primero hemos examinado los p r i n cipios y el crculo de accin q u e la ciencia asigna al mecanismo del G o b i e r n o d e provincia, y que d a d o en la simple tradicin. E n seguida hemos examinado los antecedentes legislativos, tanto antiguos c o m o m o d e r n o s , tanto g e n e rales c o m o locales, en q u e el D e r e c h o d e provincia debe r e c o n o c e r su segunda fuente. P e r o c o m o es constante que el D e r e c h o colonial serforman funla fuente primordial de todo sistema poltico n o Derecho

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va a la satisfaccin d e necesidades diferentes y a v e ces opuestas de las actuales, sobre t o d o en orden e c o n m i c o , c o m o se sabe igualmente q u e el D e r e c h o p blico p r o m u l g a d o durante la lucha de nuestra independencia contra Espaa se inspiraba en necesidades, que no son las de h o y ; importa esencialmente a l e j a r se tanto del D e r e c h o colonial c o m o del D e r e c h o patrio perteneciente a la p o c a guerrera, en el arte de satisfacer las necesidades econmicas, que son la gran base del D e r e c h o presente, tanto general c o m o de p r o vincia. E n efecto, el D e r e c h o d e provincia n o p u e d e tener fines diferentes q u e los del Derecho general d e la R e pblica. L o q u e interesa a la nacin en g l o b o , interesa, naturalmente, a las p o r c i o n e s o divisiones d e q u e consta. E n el libro de las Bases hice v e r q u e los fines d e l D e r e c h o constitucional presente eran diferentes de los que haba p r o c u r a d o satisfacer el D e r e c h o constitucional del tiempo de la guerra d e la Independencia, en q u e se p r o m u l g a r o n las Constituciones, repetidas m s tarde rutinariamente. El D e r e c h o d e entonces t u v o p o r mira dominante y casi exclusiva asegurar la independencia de Amrica contra la antigua dominacin europea en este c o n t i nente. C o n s e g u i d o eso d e un m o d o irrevocable, c o m o est, nos interesa h o y atraer a esa E u r o p a , para q u e nos civilice libres p o r sus poblaciones, c o m o en o t r o tiempo nos educ c o l o n o s p o r sus Gobiernos. El D e r e c h o d e entonces m i r en primer lugar la l i -

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bertad, la igualdad, la independencia; y en segundo o tercero, la poblacin, la riqueza, el c o m e r c i o , e l bienestar y el p r o g r e s o material. E l D e r e c h o presente i n vierte este mtodo, y coloca estos ltimos intereses a la cabeza de sus miras, n o p o r q u e olvide la libertad, la independencia, la igualdad; n o p o r q u e en s valgan mas q u e estos intereses supremos del hombre, sino p o r q u e ilustrado p o r la experiencia, c o m p r e n d e que el mledio nico de llegar a la libertad y a la independencia, es e l aumento d e la poblacin, d e la riqueza, de las luces. S e o c u p a n o tanto d e los fines abstractos c o m o d e los medios prcticos d e conseguir q u e esos fines d e j e n d e ser palabras, c o m o hasta aqu, y se c o n v i e r tan en realidades. E m p e z a r p o r los intereses materiales, n o es echar en o l v i d o los d e la inteligencia y d e la moral. M u y estrec h o es el espritu de los q u e as entienden las cosas. L a estadstica criminal d e todas partes tiene una sola palabra p a r a explicar, p o r los n m e r o s , la causa d e la degradacin moral del h o m b r e : la miseria. L a religin podra echar mano d e la misma fuente para explicar p o r la indigencia y el hambre, q u e degrada e l cuerpo y el alma, el origen m s frecuente del p e c a d o . L a poblacin es un fin constitucional e n S u d a m r i ca, precisamente porque es un medio d e mejoramiento moral y de educacin inteligente, a la vez q u e d e p r o greso industrial y material para estos pases. Se pide a la e c o n o m a q u e nos d inmigrados e u r o p e o s , porque ellos traen a nuestras poblaciones, c o n las costumbres cultas e inteligentes de los pases de

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q u e vienen, la leccin d e su e j e m p l o prctico, q u e es el ms persuasivo catecismo. D e este m o d o es c o m o la e c o n o m a poltica, o la p o ltica econmica, es la llamada a d a r a muestro c o n t i nente, civilizado e n el n o m b r e y rstico en la realidad, libre en las palabras y esclavo en l o s h e c h o s ; d e este m o d o , repito, es c o m o l a economa es llamada a darnos la libertad, la moralidad, la cultura inteligente, p o r m e dio d e las inmigraciones, a la v e z q u e brazos y fuerzas materiales para anonadar l a accin embrutecedora del desierto. N o es el materialismo, e s el espiritualismo ilustrado lo que nos induce a c o l o c a r l o s intereses e c o n micos c o m o fines del primer rango en el D e r e c h o c o n s titucional argentino. L a s provincias argentinas son grandes despoblados, delineaciones de pueblos que estn p o r ser, y q u e a p e nas d e j iniciados la Espaa colonizadora. Sus Constituciones actuales n o sern otra c o s a que Constituciones de territorios inhabitados y ocupados apenas p o r pobladores q u e n o estn preparados p o r la educacin p a r a realizar la Repblica representativa y constitucional. C o m o quiera q u e sus leyes fundamentales combinen esa poblacin, sean cuales fueren los d e rechos q u e le den, n o harn otra cosa que combinar poblaciones que aman la libertad c o m o idea, p e r o q u e n o saben ejercerla c o m o hbito tranquilo y pacfico. Sus Constituciones actuales son llamadas a darles l o s elementos y m e d i o s que h o y n o tienen, para constituirse ms tarde en pueblos definitivamente libres. E l primero d e estos grandes medios preparatorios de la vida constitucional es la poblacin, en lo cual entran

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d o s c o s a s : su aumento numrico y la m e j o r a de su c o n dicin y m o d o de ser actual. Necesitamos ms dustria. A este gran fin constitucional deben ceder t o d o s l o s dems p o r ahora, tanto e n la organizacin de p r o v i n cia c o m o en la organizacin general. Para ello es preciso q u e las Constituciones apoyen y desenvuelvan c o n locales foespecial inters las d i s poblacin y mejor poblacin, para la libertad y para la i n -

posiciones d e la Constitucin general tendentes a

mentar la poblacin, y que remuevan c o n el m i s m o e s m e r o todas las barreras que eni las costumbres, e n las preocupaciones del pueblo, en los reglamentos de la a d ministracin, n o s leg contra el extranjero la legislacin colonial q u e haba sido concebida e x p r o f e s o p a r a alejarlo de este suelo. A este n m e r o pertenecen las garantas civiles o f r e
1

cidas a los extranjeros p o r las leyes generales, y las concesiones comerciales e industriales contenidas en los T r a t a d o s internacionales. L a s provincias situadas en el interior a grandes d i s tancias de las costas deben, ser doblemente hospitalarias en sus leyes para c o n los extranjeros, a quienes deben atraer c o n p o d e r o s o s estmulos. E n vista de esto, las provincias argentinas del Oeste y del N o r t e n o d e ben limitarse a copiar las instituciones d e Chile y del litoral argentino, relativas a la poblacin, sino q u e d e ben ser originales y sin e j e m p l o en cuanto a g e n e r o sidad. E n las contribuciones directas, c o m o patentes y otras, jams el e x t r a n j e r o debe ser obligado a pagarlas m a y o -

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res que los naturales, so pretexto d e p r o t e c c i n al c o m e r c i o nacional. E l comercio sienrpre es u n o y el m i s m o para la riqueza nacional, sea quien- fuere el q u e l o ejerza, Esas distinciones se resuelven e n favores personales, concedidos en dao d e l o s negociantes extranjeros, a quienes ms bien deberan darse p o r leyes hbiles y patriticas. E n la c o m p o s i c i n d e las Municipalidades, en la a d ministracin d e justicia comercial, civil y penal prmera instancia, en todos los empleos de secundarios,

a j e n o s a la poltica, deben s e r admitidos los extranjeros domiciliados (aunque n o tengan ciudadana), a la par d e los nacionales, p o r las leyes orgnicas d e provincia. Esa participacin es un estmulo y garanta q u e se d a al e x t r a n j e r o ; y para el pas es ganancia, porque se da al funcionario nacional un m o d e l o de aprendizaje a d ministrativo, y a la Administracin un. colaborador i n teligente. L a s leyes locales deben fomentar los matrimonios m i x t o s , r e m o v i e n d o los obstculos y trabas que les h a gan difciles en cuanto dependa d e su accin temporal y multiplicar las garantas concedidas a la libertad de cultos y d e conciencia. E l primer agente d e la poblacin es la paz. E l inmigrante huye del desorden, q u e s l o le o f r e c e y pobreza. E n proteccin de la p a z interna, las Constituciones l o cales deben d a r facultades vigorosas al Gobierno de la provincia, sin olvidar que el v i g o r del G o b i e r n o n o ' est en la extensin, sino e n la intensidad de su poder. O t r o medio de fomentar la tranquilidad es dividir lo peligro

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poltico d e l o administrativo. Entregar l a administracin al pueblo, representado p o r Cabildos, y la p o l tica al Gobierno. A s estarn o c u p a d o s ambos, y c a d a u n o en l o q u e es de s u resorte. E l pueblo es m s pacfico a medida q u e es m s inpteligente. L a s Constituciones q u e buscan la p a z deben encerrar el p o d e r electoral en e l p u e b l o inteligente. E l h o m b r e d e l ptteblo nfimo vende su v o t o a la d e m a g o gia, y sin saber elegir; slo sirve d e mquina electoral y d e instrumento automtico d e l desorden. L a divisin entre l o administrativo y l o poltico facilita el m e d i o d e aplicar el p o d e r electoral, c u a n d o est radicado e n el u s o y cuesta retirarlo de u n m o d o q u e n o dae a l a paz poltica de la provincia, estableciendo para l o a d ministrativo el v o t o universal y directo, y para l o p o ltico el v o t o indirecto y sujeto a condiciones d e m o r a lidad, de fortuna y d e aptitud, q u e garanticen su p u reza. CAPITULO IV
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES D E L DERECHO PROVINCIAL

INTERNO

1
Dell origen y asiento de la soberana; de los medios artificiales para su ejercicio. L o s principios contenidos e n los tres captulos q u e anteceden, n o bastaran para descender c o n buen x i t o a la crtica d e las instituciones existentes. Ellos se
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refieren) especialmente al D e r e c h o pblico local, consid e r a d o en sus relaciones con el D e r e c h o general d e la Confederacin, materia c u y o estudio f o r m a el o b j e t o principal d e este libro. P e r o c o m o las instituciones son susceptibles de crtica, n o slo en la parte q u e contienen! usurpaciones de jurisdiccin a la potestad nacional, sino en su disposic i n a daar la libertad interior de cada provincia, para llevar a c a b o e l e x a m e n d e este s e g u n d o punto, v o y a consagrar este captulo a la e x p o s i c i n sumaria de los principios e n q u e descansa el D e r e c h o pblico interno de cada provincia, considerado en la organizacin, divisin y competencia d e sus poderes locales, sin relacin a l guna con el G o b i e r n o general de la Confederacin. Este estudio importa a la libertad y al orden interior de cada provincia. T o d o p o d e r emana del pueblo. L a soberana le pertenece originariamente. P e r o el pueblo delega su ejercicio to, lo que se llama el Gobierno en autoridades que s o n su representacin, y que forman, p o r l o tanrepresentativo. E n un sistema m i x t o de central y provincial, el p u e blo divide en dos partes el ejercicio de su soberana; ejerce u n a de ellas solidariamente c o n las dems p r o vincias, p o r m e d i o de autoridades comunes que g o b i e r nan en los objetos esencialmente nacionales o solidarios de todas las provincias, y desempea la otra aislada y separadamente p o r medio de autoridades locales q u e gobiernan eni los objetos peculiares d e la provincia. Segn esto, el pueblo d e provincia n o se desprende del p o d e r que delega en el Gobierno general y c o m n ; lo

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ejerce tambin p o r autoridades que son tan suyas c o m o las de provincia. T o d o el arte del Gobierno representativo est r e d u c i d o a establecer un cierto n m e r o d e reglas que tienen p o r objeto garantizar al pueblo contra los abusos de sus mandatarios delega en ellos. Esas reglas varan al infinito, segn la naturaleza del Gobierno y la importancia del pas gobernado. P e r o las ms fundamentales d e ellas, c o m u n e s a t o d o s los sistemas, son las siguientes: i. 2.
a

en el e j e r c i c i o de la soberana

que

L a divisin del P o d e r . L a demarcacin, en textos escritos y c l a r o s , d e

las facultades y atribuciones de c a d a una d e las d i v i siones del P o d e r , y su c o m p o s i c i n respectiva. 3. 4. 5.

a

L a eleccin). L a responsabilidad. L a publicidad. d

Destinaremos un p r r a f o a la breve exposicin cada una.

1 1

De la divisin del Poder considerada en sai naturaleza, origen y objeto. Para que sus p r o c u r a d o r e s o mandatarios n o abusen del ejercicio d e la soberana delegada, en sus m a n o s , el pueblo reparte e n diferentes mandatarios los varios m o d o s con que puede ser ejercida su soberana.

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Para ejercer la soberana e n la sancin d e las leyes, entrega este p o d e r al Cuerpo legislativo. P a r a ejercerla en la interpretacin y aplicacin d e las leyes a los casos contenciosos ocurrentes, deposita esa f u n c i n en m a n o s del poder judiciario. P a r a q u e las leyes se cump'lairu en los casos n o c o n tenciosos y se lleven a ejecucin las decisiones d e l o s jueces, el p u e b l o encarga esta parte especial d e s u s o berana al Poder ejecutivo. Y p o r fin delega o t r a parte d e la soberana e n el Poder municipal, que la ejercita e n la administracin d e ciertos intereses locales e inmediatos, referentes a la justicia i n f e r i o r , a la instruccin, a la Polica judicial y administrativa, a la beneficencia, a los caminos y puentes, a la poblacin o aumento d e las ciudades, y a sus m e j o r a s locales d e t o d o gnero. H e ah el origen de la divisin del Gobierno en los

poderes legislativo, judicial,

ejecutivo

municipal.

N o son p o d e r e s diferentes, sino m o d o s diferentes d e p o n e r e n ejercicio la soberana del pueblo, q u e es una misma. P e r o es de tal m o d o esencial al G o b i e r n o r e p r e sentativo la divisin d e esas funciones de un mismo p o d e r o la distribucin d e su e j e r c i c i o e n diferentes r a m o s y autoridades, q u e dondequiera que el Gobierno existe indiviso e n m a n o s d e u n solo h o m b r e el sistema, representativo' n o e x i s t e : es una palabra, n o es un hecho. L a necesidad p u e d e justificar su concentracin e n una m a n o en m o m e n t o s de grandsimo p e l i g r o ; p e r o e s o quiere decir q u e la necesidad

puede

justificar p o r

instantes 'la suspensin del sistema representativo.

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III
Escrtaracini de las leyes constitucionales. E l arte d e establecer y conservar la independencia d e esos poderes y el' mantenimiento d e cada u n o dentro del c r c u l o d e sus atribuciones, e s escribir y d e t e r m i nar una p o r una, con. toda claridad, esas atribuciones respectivas e n leyes sueltas o colectivas, q u e p o r esta razn se llaman constitucionales. L a Constitucin p u e Ide empezar a existir p o r el hecho, p o r l a c o s t u m b r e ; p e r o es m s general q u e l o s hechos empiecen a existir p o r una l e y escrita q u e determine su existencia. L a letra, la escrituna d e l a ley ha sido y ser siempre una garanta contra e l abuso. L a letra n o es la ley, p e r o la prueba, la fija y l a conserva. T o d a s las c o n q u i s tas d e la libertad, de la justicia y d e l d e r e c h o se han consignado siempre en escrituras que s e han llamado cartas o constituciones.

IV
Lirnitacn y facultadles del Poder legislativo. N i n g n p o d e r d e b e ser ilimitado; ninguno d e b e t e ner facultades extraordinarias. L a omnipotencia de cualesquiera Sdle l o s poderes hace desaparecer s u d i v i sin e independencia recproca, y c o n ella la esencia del Gobern representativo.

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L a s funciones o facultades m s Importantes y p e c u liares d e l P o d e r legislativo eistn reducidas e n t o d o s l o s sistemas regulares c o n o c i d o s : A d a r leyes orgnicas para, p o n e r la Constitucin en ejercicio, jams leyes constitucionales o fundamentales, cuya sancin slo corresponde a una Convencin o legis-

latura
ciones.

constituyente.

A crear autoridades subalternas y designar sus f u n A crear y suprimir contribuciones. A presupuestar y examinar l o s gastos pblicos. A levantar fuerzas militares, a fijar su nmero- y arreglar su organizacin. A calificar l o s casos d e c o n m o c i n interior o ataque exterior, q u e e x i g e n la suspensin d e l a seguridad p e r sonal. A establecer penas, castigos y recompensas. A reglar las tramitaciones judiciales y deslindar las jurisdicciones de l o s magistrados. A contraer deuldlas pblicas y decretar su pago .
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M u c h a s m s q u e estas son las funciones q u e d e o r d i n a r i o tocain al P o d e r legislativo; p e r o las enumeradas son d e tal m o d o peculiares d e l, q u e n o pueden ser ejercidas eni ningn c a s o ni b a j o p r e t e x t o a l g u n o p o r o t r o p o d e r q u e n o sea el Cuerpo legislativo. L a p r e v i sin huimana aplicada al g o b i e r n o reconoci que e n esos intereses tan caros para el h o m b r e y sus libertades c o rra gran peligro d e ser mal ejercida la soberana d e l e g a d a si se c o l o c a b a en p o c a s nianos y e n m a n o s a r m a das Selle m e d i o s de ejecucin. D e ah las asambleas de d e legados del pueblo para el solo fin de legislar y reglar

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esos o b j e t o s c o n sujecin a ciertas limitaciones esenciales. L a m s esencial e importante limitacin d e esas f a cultades legislativas consiste e n n o d a r l e y q u e c o n t r a venga o altere el sentido d e la Constitucin o d e las leyes sueltas d e 'Carcter constitucional.

V
Del Poder judicial.

Juzgar l o s casos contenciosos o c u r r i d o s e n 'la vida prctica p o r esas leyes e s otra funcin q u e n o puede desempear jalmas l a legislatura, y q u e corresponde exclusiva y esencialmente al P o d e r judiciario, q u e a su vez tampoco puede legislar sobre l o s casos de su c o n o cimiento imprevistos p o r las leyes. M e n o s p u e d e ser e n c a r g a d o d e juzgar y d e decidir las contiendas d e los ciudadanos el P o d e r ejecutivo, a quien s l o c o r r e s p o n de hacer ejecutar fes decisiones del legislador y los fallos del j u e z .

VI
Del Podfar ejecutivo.Medie de organizado para darte fuerza sfin perjuicio de la libertad. L a s leyes y l a s sentencias n o se hacen para q u e q u e den escritas, sino para qu sirvan d e reglas vivas Idte los hechos prcticos. L a f u n c i n primordial d e l Poder

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ejecutivo

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consiste en hacer q u e las decisiones legislati-

vas y judiciales se conviertan elni hechos reales, p o r m e d i o d e rdenes y mandatos, sueltos o colectivos, q u e

se llalman reglamentos, ordenanzas, decretos o mandatos. S e distinguen d e la ley e n q u e n o estatuyen c o m o sta de u n m o d o permanente y general, sino para casos eventuales y aislados. H a c e r cumplir los mandatos d e las autoridades c o n s tituidas y las disposiciones d e las leyes, es vigilar y guardar el orden pblico, que consiste' justamente en la observancia d e esas leyes y mandatos. Mantener y d e f e n d e r e l o r d e n es, pues, el primer atributo del P o der ejecutivo. Para hacer ejecutar s o n necesarios l o s m e d i o s d e e j e cucin. D e ah las facultades dadas al G o b i e r n o poltico de presidir y mandar las fuerzas militares y de d i s p o ner d e los f o n d o s destinados p o r la l e y d e presupuesto para gastos d e la administracin y del servicio pblico. E l E j r c i t o y el T e s o r o son los grandes m e d i o s d e e j e cucin. Siendo el P o d e r e j e c u t i v o el ms inclinadlo a e x c e ;

derse e n el ejercicio d e la parte d e soberana delegada en sus m a n o s , p o r la facilidad q u e le presenta la p o s e sin d e los medios d e e j e c u c i n , es l a c o m p o s i c i n de l la parte m s difcil del sistema constitucional. E n Sudamriea, c o m o e n t o d o pas naciente, la c o m posicin del Poldler e j e c u t i v o presenta d o s necesidades contradictorias: p o r una parte e s necesario darle v i g o r , y p o r otra es necesario evitar q u e degenere e n tirano. D e los medios d e vigorizarlo sealar d o s e s p e c i a l m e n te : 'su participacin en el P o d e r legislativo y la f a c u l -

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taid d e itoimar c o n presteza la aptitud d e defensa y de guerra e n los casos de c o n m o c i n interior. Contra su tendencia a degenerar en p d d e r tirnico, son medios q u e la ciencia o f r e c e c o m o eficaces: L a demarcacin precisa y terminante d e sus a t r i b u ciones. S u reduccin y limitacin a s l o el P o d e r poltico, c o n prohibicin d e estatuir p o r s en l o q u e es del d o minio d e la legislatura, y d e los tribunales, y su a b s tencin en t o d o l o que corresponde a la administracin municipal. P o r fin, su coimposicin de varias personas en vez de una. Esto puede llevarse a c a b o haciendo a los secretarios partcipes activos del P o d e r , y c r e a n d o pequeos consejos d e gobierno con intervencin e n el despacho de los negocios trascendentales. L a multiplicidad de personas en la c o m p o s i c i n del P o d e r ejecutivo se o p o ne a la prontitud d e la a c c i n ; p e r o en G o b i e r n o s creados bajo la paz y para la paz, a qu c o n d u c e esa p r o n titud dle accin que nuestras constituciones del t i e m p o de la Independencia copiaron a las monarquas militares d e la E u r o p a ? Y o dejara esa ventaja al P o d e r central llamado a obrar en u n territorio extenssimo y desierto oasi c o m o el a r g e n t i n o ; pero a l o s g o b i e r n o s d e p n > vincia no es dara medios de intil y estril prontitud a expensas de la libertad, reduciendo el P o d e r e j e c u tivo a una persona. L a Suiza ha sabido conciliar, c o n un xito garantido p o r trescientos aos, el v i g o r del ejecutivo con la libertad del ciudadano p o r los medios que acabo de indicar.

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VII
Del Podier municipall o adniMstrativO'. C o m o u n a garanta del recito e j e r c i c i o d e la soberana popular '6n 'l P o d e r ejecutivo, la ciencia ha s u b d i vdidoi este p o d e r en poltico y administrativo, entregand o 'di p r i m e r o , c o m o m s general, ms arduo y c o m prensivo, al G o b i e r n o o P o d e r e j e c u t i v o propiamente d i c h o , y el segundo a los cabildos o representaciones departamentales del p u e b l o , c o m o m s inteligentes y capaces d e administrar l o s asuntos locales q u e i n t e r e san a la justicia inferior, a la polica, a la instruccin, a l a beneficencia, a l o s cajminos, a la poblacin, etc. Segn esto, s o n l o s cabildos o municipios unos p e q u e o s p o d e r e s e c o n m i c o s y (administrativos, elegidos directamente p o r el pueblo, para e j e r c e r la soberana q u e Idllega cdnstituoionalmente e n ellos, en' o r d e n a d i rigir y administrar, sin ingerencia d e l P o d e r poltico o G o b i e r n o general d e la provincia, los intereses propios die cada localidad o vecindario, en l o s citados ramos d e polica, justicia, instruccin, beneficencia, caiminos, p o blacin y m e j o r a s materiales e inteligentes d e t o d o g nero.

VIII
De la eleccin! y sos condiciones. V o l v i e n d o a las garantas generales contra el abuso de la soberana p o r l o s p o d e r e s delegatorios d e ella,

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tiir q u e despus d e su divisin, e independencia, ninguna garanta hay m s eficaz q u e -la eleccin. L a inteligencia y fidelidad en el ejercicio d e t o d o pddler depende d e la calidad d e las personis elegidas para su d e p s i t o ; y la calidad d e los elegidos tiene e s trecha (dependencia d e la calidad d e l o s electores. E l sistema electoral es la llave del G o b i e r n o representativo. Elegir es discernir y deliberar. L a ignorancia n o discierne, busca u n tribuno y t o m a un tirano. L a m i s e ria n o delibera, se vende. A l e j a r l sufragio de m a n o s de la ignorancia y de la indigencia e s asegurar l a pureza y acierto d e su ejercicio. O s l o impide la d e m a g o g i a , que ha enseado a explotarlo a medias entre el c o m p r a d o r y vendedor Idiell sufragio ? Dadle diversos grados y aplicaciones e n v e z d e s u p r i m i r l o s ; dad a unos la eleccin d e legisladores, y a o t r o s la eleccin d e cabil dantes.

IX
De la responsabilidad de los .encargados del Poder. L a responsabilidad d e los encargados d e t o d o p o d e r pblico e s o t r o imedk> lele prevenir s u s abusos. T o d o el q u e e s depositario o deflegats.rio d e u n a parte de la s o berana popular debe ser responsable d e infidelidad o abusos cometidos en su ejercicio. Para que la responts'aibilidad sea u n hecho verdadero y n o una palabra mentirosa, debe estar determinada p o r l a ley c o n tddia precisin; d e b e n existir penas sealadas para l o s abusos d e los mandatarios, jueces q u e las .apliquen, y leyes

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que 'reglen- e l procedimiento Idel juicio poltico. S i n e s tos requisitos la responsabilidad es ineficaz; y el abuso, alentado p o r la impunidad nacida del vicio d e fe legislacin, viene m u y tarde a encontrar su castigo e n la insurreccin, remejdlio m s c o s t o s o a. 'la libertad q u e l o aplica que al p o d e r q u e l o recibe.

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De la publicidad^Debates, audiencias, registros pbflicos del Gobierno.-Organizacin db la Prensa 'poltica.Comseme a Prensa dlel Gobierno ide Mayo y ideJ Gobierno dte RivadJavia. O t r o m e d i o d e impedir que l o s delegatarios d e la soberana abusen idle su ejercicio en- d a o del p u e b l o a quien pertenece es lia publicidad de todos l o s aotos que l o constituyen. L a publicidad e s la garanta de las garantas. El p u e b l o debe ser testigo del m o d o c m o ejercen sus mandatarios da soberana delegada p o r l. C o n la Constitucin y la ley e n sus m a n o s , l d e b e llevar cuefruta diaria a s u s delegados del u s o que hacen d e sus p o deres. T a n til p a r a el G o b i e r n o c o m o para el pas, la publicidad es el m e d i o de prevenir errores y desmanes peligrosos p a r a amibos. E l p u e b l o d e b e v e r c m o desempean su mandato ios legisladores. L a s leyes deben ser hechas a su vista, sancionar en pblico. E l p u e b l o idebe ser testigo del m o d o c m o l o s t r i b u nales desempean s u m a n d a t o d e interpretacin y apli-

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catin de las l e y e s ; debe constarle ocularmente si la justicia es una palabra o es una verdad de hecho. Para ello debe ser administrada pblicamente, y las sentencias deben expresar sus m o t i v o s . L a Prensa oficial debe consignar diariamente a los o j o s del pueblo todos los actos del P o d e r ejecutivo. L a Prensa es el f o c o en q u e vienen a concentrarse toldas las publicidades. L a legislatura, los tribunales, el Gobierno, d e b e n estar presentes en ella con t o d o s sus actos, y a su lado la opinin del pas, que es la estrella conductora de los poderes bien inspira|dos. Despus d e la organizacin del P o d e r ejecutivo, nada ms difcil que la organizacin d e la Prensa en las R e pblicas nacientes. S o n d o s poderes que se tienen p e r petuamente en jaque. T a m b i n tiene la Prensa sus d o s necesidades contradictorias: p o r un lado requiere libertades, y p o r o t r o garantas para que n o degenere en tirana. H e c h a para d e f e n d e r las leyes, tambin es c a paz d e conculcarlas, y la libertad p u e d e ser atacada con la pluma c o n ms barbarie que p o r la lanza. E n la p o ltica, todas las convulsiones se anuncian p o r la d e g e neracin de la publicidad, c o m o en la a t m s f e r a la t e m pestad p o r la alteracin) del sol. Siempre que la luz se empaa, es aviso de tiempo borrascoso. Para la Repblica Argentina, d e esta situacin en que da libertad se mantiene naciente c o m o el sol d e sus
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armas, y o dejara a u n l a d o todas (las teoras y pddiira su Prensa a la revolucin d e M a y o y al Gobierno de Rivadavia de 1821, es decir, a las d o s pocas d e accin ms eficaz que cuente la historia argentina. E n uno y otro caso la Prensa correspondi maravi-

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liosamente al fin poltico d e la revolucin

argentina.

D e q u se trat en el primer tiempo d e la revolucin de M a y o ? D e fundar la autoridad patria, Idie crear el G o b i e r n o nacional, q u e deba reemplazar a la autoridad espaola d e r r o c a d a e n 1810. D e q u se trat despus de 1820? D e reorganizar y afianzar la autoridad q u e acababa d e triunfar d e la anarqua. E n ambas pocas l asunto era el m i s i n o : fundar la autoridaldl patria en lugar dial antiguo gobierno, realista espaol. P e r o e s o t r o al presente l o b j e t o d e la cuestin ? N o se trata hoy, c o m o era 1810 y en 1821, de crear y reorganizar la autoridad ? B i e n ; pues cul f u la conducta d e la revolucin respecto d e la Prensa, en los aos que siguieron a 1810 y a 1820? E x c l u s i v a y celosa, o mas bien, decididamente poltica. L a consagr exclusivamente al servicio de su causa, al grande o b j e t o de crear la autoridad nacional. L a Prensa de M o r e n o , de Passo, de M o n t e a g u d o , de A l v a r e z Jonte, f u la Prensa d e l G o b i e r n o d e M a y o , y no hubo otra. L o s espaoles, nicos adversarios de la autoridad patria naciente, n o tuvieron Prensa ni p o r el pensamiento. U n a palabra de oposicin al Gobierno de la patria hubiera sido castigada c o m o atentado. Si el Gobierno de M a y o hubiese sido combatido en cada uno de sus actos p o r peridicos espaoles, publicados en Buenos Aires, de 1810 p r o c l a m habran podido formar ejrcitos de la Belgrano y San M a r t n ? U n a ley de 26 de O c t u b r e el principio d e la libertad P r e n s a ; pero fu entendido que ese principio n o sera empleado contra la revolucin de M a y o y en defensa de los opositores espaoles a la nueva autoridad p a -

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tria. E l abuso de la libertad f u declarado crimen; y se declar abusivo todo escrito q u e comprometiese la tranquilidad o la Constitucin del Estado. E n una p a labra, la Prensa slo f u libre para defender la r e v o l u cin d e M a y o . E n m u c h o s aos n o se vio e j e m p l o d e u n solo ataque dirigido! al G o b i e r n o patrio. Ese respeto acab en 1820, y la autoridad fu entregada a todos los furores d e la Prensa. Q u result? Q u e en slo el ao de 1820 fu d e r r o c a d o diez veces el Gobierno de Buenos Adres. Diez Gobiernos, en e f e c to, se sucedieron ese a o ; algunos duraron das, y otros solamente horas. S e hizo fuerte, p o r fin, el g o b e r n a d o r D . Martn R o d r g u e z , n o m b r a d o el 28 de Septiembre de 1820, q u e t o m p o r ministro a Rivadavia. Y cul fu, entre otros medios, el empleado para d e f e n der y cimentar la autoridad de e s a administracin m e m o r a b l e ? E n sesin del 19 de F e b r e r o de 1821, la L e gislatura de Buenos A i r e s declar comprendida entre las facultades extraordinarias dadas al Gobierno " l a de proceder y obrar libremente a cortar sus efectos y trascendencia (de la Prensa atentatoria de la autoridad), conteniendo, reprimiendo y escarmentando a los autores de tamaos males, q u e degradan tan altamente la dignidad del pas, sea cual fuere su c o n d i c i n " . ( L e y de 20 d e F e b r e r o de 1821.) El Ministerio de Rivadavia d i j o a la Sala al acusar recibo de esa l e y : " E l pas probar bien p r o n t o los buenos y saludables efectos de aquella honorable y sabia d i s p o s i c i n . " ( N o t a de 5 de M a r z o d e 1821.) El anuncio no sali burlado. Esa administracin p u d o crear y organizar al abrigo de los ultrajes de la

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Prensa. Cuando a los dos aos sta fu restablecida a su libertad, una ley de 10 de Octubre d e 1822 -.uprim i el juicio p r e v i o de si h a y lugar a causa, establecido en 1811, y someti a la justicia ordinaria, asociada de cuatro ciudadanos, el juicio y castigo de los abusos d e la Prensa, la cual m a r c h b a j o esa legislacin severa durante toda la poca del Ministerio d e Rivadavia. L a autoridad t u v o prestigio, es decir, tuvo autoridad, p o r q u e el verdadero sentido de esta palabra n o estriba tanto e n las bayonetas c o m o en el p o d e r y consideracin morales, que n o se tienen seguramente b a j o la detraccin y el vituperio. H e ah la nica Prensa q u e har posible la creacin de la autoridad en la situacin presente d e la R e p b l i ca A r g e n t i n a : la Prensa de M o r e n o y de Rivadavia de 1810 y 1821. L a Prensa, que h o y permite o c u p a r se de colonizacin y de ferrocarriles a la Francia, a la Espaa y a C h i l e ; la Prensa que tiene p o d e r para i l u s trar la sociedad, p e r o n o para destru ri- y ensangrentarla. E n cuanto a las garantas individuales de propiedad, de libertad, de igualdad, de seguridad,y a todas plas dems garantas privadas, que son derivacin y ramificacin de estas cuatro principales, el D e r e c h o blico de provincia debe tener p o r apndice la parte de la Constitucin general que consagra esos principios esenciales d e toda sociedad poltica. A ese respecto el D e r e c h o de provincia y el D e r e c h o general d e b e n seruno m i s m o : los dos deben servirse d e mutua cacin y mutua garanta. N o pueden ser inviolables las propiedades p o r la ley ratifi-

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federal, y estar expuestas a la confiscacin p o r la ley de p r o v i n c i a ; n o pueden ser libres la Prensa, el trnsito, la industria p o r las leyes nacionales, y estar s u jetos p o r la ley de provincia a restricciones anulator i a s ; no pueden ser igualados en derechos los e x t r a n j e r o s a los naturales p o r la ley civil nacional, y estar sometidos a diferencias y privilegios p o r la ley civil d

provincia.
M u y lejos h o y de q u e el D e r e c h o provincial tenga el poder de desconocer, alterar o restringir las garantas y derechos naturales del hombre c o n s a g r a d o s p o r la Constitucin general de la Repblica, debe d e c o n siderarse incompleta y deficiente toda Constitucin d e provincia que n o contenga ur.a ratificacin especial d e todos y de cada u n o d e esos derechos y garantas, d e clarados en f a v o r de todo- h o m b r e que habita el territorio argentino, p o r la Constitucin c o m n de las P r o vincias Unidas.

OBHAS S E L E C T A S . - T o m o X T .

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SEGUNDA PARTE

EXAMEN

CRTICO

DE EN

LAS

INSTITUCIONES

ACTUALES (i)

DE

PROVINCIA

LA

REPBLICA

ARGENTINA

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iLas institucioines- locales- existentes -son la violacin de los principios sentados.Ellas, no las voluntades, son el grande obstculo a la organizacin general.Origen del provincialismo constituido.Su iniciacin pertenece a Buenos Aires, bajo Rivadavia.Han y carcter de sus instituciones representativas de provincia. H e m o s visto en la primera parte de este T r a t a d o , cules son las fuentes o principios de que debe sacar sus disposiciones el D e r e c h o pblico de provincia en la Repblica Argentina, sea que este D e r e c h o resida en(i) Esta obra fu escrita y publicada en 1853, a cuya poca se refiere el autor en la crtica que contiene esta segunda parte. Desde entonces casi todas las provincias han cambiado su Derecho constitucional para favorecer la institucin die un Gobierno nacional y comn. Slo la provincia die Buenos Aires ha confirmado como por despecho- <su antiguo Derecho constitucional de provincia en la parte que sirve de obstculo a la institucin de un Gobierno nacional.

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un Cdigo constitucional completo, o bien consista en leyes sueltas d e carcter constitucional. L o s principios que limitan la extensin del p o d e r provincial son los mismos para las leyes sueltas que para las Constituciones c o m p l e t a s ; y c o n tal q u e n o deis a la provincia lo q u e es d e la nacin, p o c o i m p o r ta que constituyis paso- a paso, e n lugar d e c o n s tituir de un golpe. E s o s principios, que hemos d a d o c o m o bases del D e recho pblico federal, s o n doblemente aplicables al sistema unitario d e Derecho pblico, pues, si una p r o vincia, a pesar de la soberana local, que le reconoce el sistema federativo, n o se puede apropiar poderes d e nacin o atribuciones q u e corresponden esencialmente a la Confederacin de todas ellas, m u c h o menos p o d r tomarse facultades nacionales b a j o el sistema unitario, que en vez de soberanas locales o provinciales, slo reconoce la soberana una e indivisible cin. Sabiendo, pues, lo que pertenece y lo q u e n o p e r t e nece al Gobierno de provincia en t o d o sistema, c o n o ciendo igualmente las bases en q u e descansa el D e r e c h o pblico interno d e cada provincia en t o d o E s t a d o federativo bien sistemado y regular, examinemos a h o ra c o n la luz de esos principios las instituciones e x i s tentes d e la Repblica Argentina. V a m o s a v e r que en lugar de estar basadas en esos principios, las actuales nocimiento instituciones provinciales de Derecho pblico argentino s o n la infraccin y d e s c o completos d e esos principios, y que p o r resultado d e ese e r r o r , son las instituciones nacidas de de toda la n a -

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l, el m a y o r y ms p o d e r o s o obstculo q u e presente la organizacin general de ese pas. V a m o s a tomar de este estudio, all n u e v o y trascendente, toda la luz que hace c o n o c e r el origeni y c a r c ter de los males existentes, y de los males q u e se sucedern, si n o se reconoce el sitio en q u e residen y la necesidad de poner remedio a su prolongacin. N o son las voluntades, n o s o n las intenciones, n o son los hombres el origen del aislamiento, sino las c o sas, las instituciones en c u y o amor o respeto, en c u y a admiracin se han educado los hombres de la actual generacin argentina. A n t e s del actual C o n g r e s o general y de la Constitucin dada p o r l, slo hemos tenido en ejercicio G o biernos provinciales y leyes provinciales d e Gobiern o s ; hemos tenido un rgimen provincial, en v e z d e un rgimen nacional o general. C u n d o empez en la Repblica Argentina el G o bierno d e provincia constituido en f o r m a tivo y judicial? represenejecutativa, es decir, c o m p u e s t o de p o d e r legislativo,

Q u situacin l o h i z o n a c e r ? P o r q u

causas se f o r m ? B a j o qu principios, c o n qu miras y en q u origen t o m el tipo de su organizacin? H e aqu las grandes cuestiones interiores q u e i m porta estudiar y resolver, para c o n o c e r a f o n d o los h e chos en q u e reside el mal de la Repblica Argentina, y constituyen sus ms fuertes obstculos para la c e n (comtralizacin general definitiva. E l primer G o b i e r n o argentino d e provincia puesto d e tres poderes) naci e n 1821, y f u el de B u e -

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n o s A i r e s precisamente. H e aqui su origen r e f e r i d o p o r sus Sr. fundadores: N e z , bajo la inspiracin d e Rivadavia, a sir " L o s diez primeros aos de la revolucin (escriba el W o o d b i n e Parish, ministro ingls) fueron d e continua lucha. E l undcimo, es decir, el a o de 1820, v i o d e s aparecer todas nuestras esperanzas. A l principio del ao se oper un movimiento de insurreccin contra la autoridad suprema del p a s . . . L e sucedi la c o n f u s i n general. L a Repblica se dividi en tantos Estados c o m o provincias, de m o d o q u e en 1820 nuestro pas o f r e ca el aspecto, n o de una Repblica federativa, pues n o exista c o n e x i n entre los diversos Estados, sino ms o menos el de las ciudades anseticas... Qu haremos? Esta cuestin p r o d u j o en las opiniones una d i visin de otro gnero. L o s unos, creyendo q u e la r e v o lucin haba imposibilitado l o s pueblos para sostener con brillo su autoridad general, opinaban q u e se deba

consagrar el aislamiento de. cada provincia c o m o ms

necesario que una nueva centralizacin. L o s otros, c o n vencidos de que esta impotencia de los pueblos se o p o na a su divisin en Gobiernos separados, rechazaban toda idea de aislamiento, y opinaban que se deba reunir Congreso general. T a l era la posicin del pas a p r i n cipios d e 1821. P o r fin, la cuestin v i n o a r e s o l v e r s e ; se consider q u e el inters general reclamaba, desde luego, el restablecimiento del buen orden en B u e n o s A i r e s , y q u e obtenido esto, las otras partes d e la R e p blica se tranquilizaran p o c o a p o c o . La opinin que

quera consagrar el aislamiento triunf; y desde entonces se trat de reunir los elementos necesarios paw la

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organizacin de un poder administrativo provincial, s o bre el que pesara una responsabilidad tara d i f c i l " ( i ) . ' T a l fu el origen del G o b i e r n o provincial de Buenos A i r e s , organizado en 1821 b a j o la inspiracin del seor Rivadavia. E r a el primer G o b i e r n o d e provincia que apareca en la Repblica Argentina, organizndose con independencia y prescindencia d e los d e m s p u e blos, y revistiendo todas las formas de un Gobierno representativo completo en sus elementos. E r a un resultado consentido y confesado' del aislamiento p r o vincial, consagrado c o m o opinin triunfante y erigido en sistema d e poltica fundamental. Hasta 1821 jams la Repblica Argentina haba 00* n o c i d o o t r o g o b i e r n o que el nacional o c e n t r a l ; p r i m e ramente, b a j o el antiguo rgimen, el gobierno general del virreinato de la Plata, y desde 1810, c o n breves interregnos, el gobierno republicano nacional d e las p r o vincias unidas, hasta 1820, en que la Constitucin unitaria de 1819 d e j d e ser respetada p o r los pueblos s u b levados contra el G o b i e r n o central mal organizado. Escapadla la p r i m e r a a su propia anarqua, la p r o vincia d e B u e n o s A i r e s , m s provista de elementos de g o b i e r n o q u e las otras, y desesperada de traer a las hermanas a la reconstruccin d e la patria c o m n , en la f o r m a que deseaba la v i e j a capital, crey n o deber peijder tiempo, y emprendi la organizacin para s

(1) Carta que por encargo <M Sr. Rivadavia dirigi en 15 de Julio de 1824 a s4r Woodbine Parish, ministro ingls en el Plata, el Sr. D. Ignacio Nez, oficial mayor del Ministerio de Relacioinles Extranjeras del Gobierno de Buenos Aires.

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misma d e u n g o b i e r n o representativo, q u e no haba p o d i d o formar c o n Jas dems. Desde ese momento empez una carrera nueva p i r a el D e r e c h o p b l i c o ce l o s pueblos argentinos. B u e n o s A i r e s cre desde ese da el sistema provincial, en que ms tarde entraron todas las provincias de la antigua unidad bajo su e j e m p l o . El primer e j e m p l o de u n Poder legislativo de provincia fu la Junta de Representantes erigida en B u e nos A i r e s entre los aos de 1820 y 1821. E l j e f e d e Buenos A i r e s t o m el ttulo de Gobernador. Esa legislatura local, sin precedente en el pas, n o teniendo leyes anteriores para su g o b i e r n o , c o m p r e n diendo confusamente el fin de su institucin, tena existencia y n o asuma u n carcter. Invitada p o r el g o bernador para tomarlo y fijarlo, la Junta de Represen-

tantes se declara extraordinaria

p o r ley Idle 3 d e A g o s t o d e 1821. El carcter de constituyente

y constituyente,

dijo

revela el pensamiento n o poda d a r una

de d a r una Constitucin permanente a B u e n o s A i r e s , pues una legislatura d'e provincia Constitucin a la nacin. Constituir u n a provincia c o n independencia de las otras era iniciar u n c a m b i o f u n damental en el antiguo rgimen de g o b i e r n o unitario, que exclua toda idea de instituciones parciailes o d e provincia. Ese cambio, q u e slo poda acordar toda Ja nacin reuniida, f u iniciado p o r una provincia q u e d e cidi por s una cuestin de todas. E n 1823, sin que se hubiese diado la Constitucin tenida en vista p o r u n a ley suelta d e carcter c o n s t i t u cional de 23 d e Diciembre d e ese a o , la honorable

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de la provincia, usando de la que reviste (eran

soberana ordinaria y extraordinaria la provincia,

sus pallabras), regi el m o d o d e elegir gobernador para disponiendo q u e la eleccin fuera hecha (artculo i . ) . Y como por la Sala de Representantes

la Sala o Junta, a la v e z que extraordinaria y c o n s t i t u yente, se declaraba tambin legislatura d e s u propia sancin. A n t e s de eso, la Junta provincial haba d a d o una n u e va Constitucin al P o d e r judicial, suprimiendo los C a bildos y c o l o c a n d o la justicia ordinaria en manos de jueces de primera instancia (ley de 24 de Diciembre d e 1821). Posteriores leyes de Buenos A i r e s reglaron la justicia superior, modelndose p o r el reglamento d e la Asamblea Nacional Constituyente de 1814 y p o r el Reglamento provisorio de 1817, sancionado p o r el C o n g r e s o general. ordinaria, ella m i s m a eligi gobernador, p o n i e n d o en ejercicio lia ley

II
Las provincias copian las instituciones polticas de Buenos Aires.Conflictos que de ah nacen.Disculpa que asiste a Buenos Aires'.Su Gobierno toma poderes de nacin.Cita die Vrela.Tratamiento.Ministerio dei provincia.Divisin d>dl' Gobierno provincial en cuatro departamentos: dal interior, de Relaciones Exteriores, de Hacienda dte Gu-erra.-^-Atribuciones nacionales que ejerci en estos ramos. A s f o r m a d o d e los tres P o d e r e s esenciales el G o bierno representativo, el d e la provincia de Buenos A i res dio principio p o r s solo a la r e f o r m a del antiguo

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rgimen y al establecimiento del n u e v o , sin pasar del Arroyo del Medio, lmite de su territorio de provincia. Instalado para dar ejemplo de imitacin a las dems provincias y propagar d e ese m o d o indirecto el establecimiento del sistema representativo en todo el pas, sucedi lo que era d e esperar: q u e todas las provincias crearon su G o b i e r n o local a e j e m p l o de Buenos A i r e s , compuesto de los tres P o d e r e s : legislativo, ejecutivo judicial. Entonces tuvimos catorce Gobiernos y consti-

tuidos separadamente, e n lugar del Gobierno nacional, que qued vacante y a c f a l o , c o n f o r m e al plan d e B u e nos A i r e s . Este sistema, que tiene treinta y d o s aos d e e x i s tencia, debi su origen al Gobierno provincial d e B u e nos A i r e s , creado en 1821. T o d a s las provincias se die-

ron su Sala con soberana ordinaria y extraordinaria,

su P o d e r ejecutivo y su P o d e r judicial. Nada fuera e s o si las cosas hubiesen quedado ah. L a mera existencia de catorce Gobiernos completos en sus poderes elementales slo significaba la d e s m e m b r a cin del G o b i e r n o nacional y la radicacin del aislamiento en instituciones locales permanentes; significaba la creacin de m u c h o s Gobiernos aislados o independientes, viviendo en ese estado d e cosas q u e i m p r o piamente se ha llamado federal, poderes dispersados para y d a n d o origen a la el G o b i e r n o geneinmensa dificultad q u e h o y se toca d e recolectar los formar ral derogado p o r las leyes locales y o l v i d a d o p o r las costumbres emanadas d e esas leyes. L a dificultad v i n o a ser ms grande. L a s provincias interiores c o p i a r o n al Gobierno local

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de Buenos A i r e s n o slo el hecho de su existencia, tambin la extensin de sus facultades sus poderes o atribuciones;

sino

y el crculo d e

y d e este m o d o , el e j e m p l o

del G o b i e r n o provincial de Buenos A i r e s , imitado p o r todas las dems, hizo nacer en cada una un obstculo a la organizacin nacional, el cual reside en la dificultad q u e h o y experimentan para desprenderse del u s o de las facultades nacionales, a que se han acostumbrado y a p o r el espacio de treinta aos. E n el principio, Buenos A i r e s p u d o ser disculpable en su extravo, en atencin al papel que haba tenido de capital de t o d o el pas. Q u hizo, e n e f e c t o , para designar las facultades de sus poderes provinciales ? Imit lo que c o n o c a : c o pi las atribuciones del Gobierno nacional, realista y patrio, de que haba sido cabeza p o r espacio de dos siglos, y las dio a su Gobierno de provincia. O , p o r m e j o r decir, en su nueva existencia de provincia aislada, igual a las dems, sigui obrando c o m o capital de todo el pas, p o r la razn de que sus autoridades y establecimientos haban sido nacionales desde su origen, y era fcil que c o n slo funcionar c o m o antes acostumbraban, se arrogasen poderes y atribuciones que ya n o c o rrespondan al n u e v o Gobierno en su nuevo carcter de Gobierno provincial. Sin embargo, lo que fu rutina o imprevisin en su origen, ms tarde se convirti en sistema p o r parte de Buenos A i r e s . D e ese m o d o , asignndose facultades nacionales, en vez de organizarse e n provincia, se organiz en nacin; y las otras provincias, copiando a la letra la planta de su Gobierno, en virtud del principio de igualdad a c e p -

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tado en Tratados p o r Buenos A i r e s , dieron a luz c a torce Gobiernos argentinos, de carcter nacional p o r el rango, calidad y extensin de sus poderes. V e a m o s , en e f e c t o , cules fueron las facultades y p o deres d e que se invisti el Gobierno provincial d e B u e nos Aires, y que a su e j e m p l o tomaron los dems G o biernos provinciales. Este estudio curioso y f e c u n d o contiene la clave e x plicativa de todas las dificultades que h o y presenta la oi'ganizacin general argentina. T o d o el grande y p r o f u n d o e r r o r d e Rivadavia e s t u v o e n ese punto, y no en que sus reformas superiores fuesen a la cultura de su pas, c o m o se ha dicho

vulgarmente. Rivadavia m e j o r la superficie y e m p e o r el f o n d o hasta el da de h o y . Y e n su error cayeron y se conservan hasta h o y da la sociedad y m u c h o s hombres notables de su escuela, q u e buscan la integridad nacional del pas p o r el camino q u e c o n d u c e d e recho a su desmembracin. "Las atribuciones constitucionales del G o b i e r n o de B u e n o s A i r e s d e c a F l o r e n c i o V r e l a , su primer p u blicista-se hallan declaradas en multitud de leyes d i versas... Baste decir q u e esas atribuciones s o n las q u e generalmente competen al P o d e r e j e c u t i v o , segn- la m a y o r parte de las Constituciones democrticas d e los Estados d e una y otra A m r i c a " (1). Eni la A m r i c a del Sur n o haba ms que Estados unitarios cuando V r e l a escriba eso en 1848. Si el e j e c u t i v o de la pro-

(1) Biblioteca del Comercio del Plata, tomo IV, segunda parte.Leyes constitucionales de Buenos Aires.

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vincia de Buenos A i r e s posee las atribuciones q u e las Constituciones d e Chile, del Per, del Brasil, del E s tado Oriental, etc., dan al P o d e r ejecutivo de estas n a ciones, tenemos, segn la afirmacin respetable de V rela, que el gobernador de la provincia de Buenos A i res tiene las atribuciones constitucionales que c o m p e ten al presidente d e una Repblica o al j e f e supremo de un Estado. V r e l a escriba eso sin irona, m u y sencillamente y sin sospechar siquiera el tamao del a b surdo de que era expositor inatento. E l aserto d e V r e l a est p r o b a d o po.r las leyes y los usos constitucionales Aires. El j e f e de su Gobierno t o m l ttulo d e Presidentes dores de la Repblica. Los otros ExcelengobernaExcia, q u e arates llevaron l o s j e f e s del Virreinato y los imitaron su e j e m p l o , y tuvimos catorce de la provincia d e Buenos

celencias e n la Repblica Argentina, que constaba d m e d i o milln de habitantes. E l clebre D a n o u , autor d e las Garantas individuales, mento provisorio, examinando el Reglade diado p o r el Congreso general

1817, se admiraba d e que el j e f e supremo d e la R e pblica Argentina tomase l tratamiento regio de Excelencia; q u hubiera dicho el buen monarquista si Exmonrhubiese sabido q u e despus hemos tenido tantas celencias casi c o m o contiene toda la E u r o p a q u i c a ? L o s treinta y seis Estados de la c i n d e Norteamrica, q u e una sola Excelencia, supremo o exceleente, El gobernador es decir, un solo de Buenos

ConfederaGobierno tuvo

sin e m b a r g o , n o tienen ms

q u e e s el c o m n d e t o d o s ellos. Aires

provincial

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para el despacho* d e sus funciones locales un terio, c o m p u e s t o de cuatro Ministros

Minis-

de Estado, u n o

ms de los que tiene Chile para el despacho d e sus d o c e provincias, consolidadas en un solo Estado. A su ejemplo, Repblica Aires. L a administracin local de la provincia d e Buenos Aires fu dividida en los cuatro departamentos que siguen: Departamento del Interior. Departamento d e Guerra y Marina. Departamento vincia ! ) . Y departamento d e Finanzas o d e Hacienda. Esta sola divisin descubre la extensin de las f a cultades que se dio el nuevo Gobierno de provincia. E s de notar que entonces, en 1821, B u e n o s A i r e s n o tena delegacin d e l o s otros Gobiernos de provincias para representarlas en el exterior. Esta divisin abraza las facultades, correlativas inseparables, de los dos poderes ejecutivo y e legisde Negocios Extranjeros ( la p r o todos los gobernadores tuvieron provinciales el d e de la respecBuenos Argentina su Ministerio como

tivo, aunque n o tan numeroso

lativo.
En lo interior es donde m e n o s reparos o f r e c e la administracin local de Buenos A i r e s . B a j o cualquiera f o r m a de Gobierno, san contadas y excepcionales las facultades d e o r d e n interior q u e n o c o r r e s p o n d a n a la soberana local de cada provincia. A s , t o d o lo q u e Buenos A i r e s innov y arregl en materia de poltica, de instruccin, d e beneficencia y d e m e j o r a s locales

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de t o d o gnero, p u d o y t u v o el derecho de hacerlo. N o as en los o t r o s departamentos, cil demostrarlo. E n el r a m o die Guerra y Marina, q u e b a j o t o d o r gimen federal o unitario corresponde esencialmente al Gobierno general, l de Buenos A i r e s ejerci f a cultades peculiares del poder nacional. Suprimi l Estado 14 de M a r z o de 1820. Transfiri todas sus atribuciones peccin y subordin los c o l o c la C o regimientos y cuerpos de lnea y de milicia a la I n s General, b a j o cuya vigilancia misara d e Guerra, fbricas de artillera y de armas, escuelas militares, parques, almacenes, sala d e armas y t o d o establecimiento militar. ( D e c r e t o d e 28 d e F e brero de 1821.) R e g l los sueldos de l o s militares p o r infinitos d e cretos. Dio una ley para la organizacin y reclutamiento del ejrcito, en q u e fij el pie d e su fuerza permanente, en i. de Julio de 1822. El corso y las patentes para ejercerlo, q u e son o b jeto perteneciente a la legislatura nacional en todos los regmenes, fueron reglados p o r decreto (de 1821. L a legislatura d e provincia levant ejrcitos y e s cuadras locales, e j e r c i e n d o una atribucin esencialmente nacional p o r t o d o s los sistemas. (Leyes d e 17 d e D i c i e m b r e d e 1823 y d e 10 d e Septiembre d e 1824.) del G o bierno provincial de Buenos A i r e s de 6 d e O c t u b r e Mayor general p o r d e c r e t o d e en que casi siempre se arrog facultades nacionales, c o m o es f -

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III

Dio leyes para el alistamiento d e las milicias. ( L e y d e 17 d e Diciembre de 1823.) E x p i d i leyes d e retiro y de premios militares, t a m bin de incumbencia nacional. (Leyes idle 14 d e N o viembre d e 1825 y d e 25 de Septiembre de 1824.) Declar abierta y cerrada lia r e f o r m a militar. ( L e y de 26 de A g o s t o d e 1822.) R e g l el comercio interior y exterior d e la p r o v i n cia, usando d e una facultad que todas las creto de 4 de Septiembre d e 1822.) Reglament la polica, martima, p o r decreto d e 3 d e M a y o die 1824. Reglament el cabotaje p o r ordenanza de 20 de J u lio d e 1824. . Legisl sobre pensiones militares. ( L e y de 2 d e O c tubre de 1824.') Sera extenderme al infinito mencionar todas las disposiciones sobre Guerra y Marina, e n que el G o bierno local d e Buenos A i r e s e j e r c i atribuciones que corresponden al P o d e r nacional. A b r i d si 00 todas las Constituciones c o n o c i d a s d e pases unitarios o d e esos objetos al G o b i e r n o central o nacional. A e j e m p l o d e B u e n o s A i r e s , todas las provincias argentinas legislaron e n materia de guerra, y si n o l o hicieron en el ramo de Marina f u p o r falta de m a r o p o r falta d e medios. T o d a s tuvieron ejrcitos y m i licias locales, concedieron grados, dieron pensiones y sueldos. D e m o d o q u e e n este r a m o , esencialmente nacional, federales, y m o s t r a d m e una que n o asigne la legislacin Constituciones dan exclusivamente al C o n g r e s o nacional. ( D e -

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cada provincia legisl corno nacin y ejerci poderes que slo puede ejercer la Repblica en todos los sistemas de gobierno. En relaciones extranjeras, en asuntos de gobierno y de poltica exterior, es donde el Gobierno provincial de Buenos Aires us con ms extensin de facultades inherentes a la Repblica Argentina. Desde luego empez por dar una organizacin completa al Ministerio de Relaciones Exteriores diel g o bernador lo cali. (Decreto de 5 de Febrero de 1822.) En Diciembre de 1823, el Gobierno provincial de Buenos Aires recibi un Ministro plenipotenciario, que venia acreditado por los Estados Unidos de NorteAmrica, no- para la provincia ciertamente, sino para el Estado de las Provincias Unidas del Ro de la Plata; y Buenos Aires, por su parte, envi otro Ministro de igual carcter cerca idel Gobierno de Washington. Hemos visto- en la primera parte de este libro que l poder de recibir y nombrar Ministros diplomticos es laJtribucin exclusiva del Gobierno general en todos los sistemas. En esa misma poca del aislamiento, el Gobierno local d-e Buenos Aires, sin investidura d los otros pueblos, abri relaciones diplomticas con l Brasil acerca de la provincia oriental; con Espaa sobre el reconocimiento de la independencia; con la Inglaterra y con otros Estados de Sudamrica. Por un decreto provincial de 30 de Mayo de 1823 fueron admitidos y reconocidos los comisionados del Gobierno espaol. El 8 de Marzo de 1823 firm un Tratado de amis-

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tad y d e alianza entre 'la Repblica de Colombia y e l

Estado de Buenos

Aires.

E n aquel t i e m p o y en e s o s actos, B u e n o s A i r e s n o tomaba el ttulo d e E s t a d o e n el sentido que h o y p r e tende darle d 'miembro ri'e u n a Federacin, otra que por parte rechaza, pues e n 1823 n o se pensaba s i -

quiera en G o b i e r n o federal. B u e n o s A i r e s sigui d a n d o su n o m b r e al n u e v o E s t a d o republicano, c o m p u e s to d e todas las provincias argentinas. E n ese sentido trat c o n Colombia, y t o d b el T r a t a d o demuestra p o r su tenor que Colombia, tratando' Buenos Aires c o n el Estado de eni 1823, entendi tratar c o n todas las
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provincias riel Estado que antes se haba d e n o m i n a d o Virreinato de Buenos Aires. D e ese ttulo e q u v o c o se ha valido la demagogia d e B u e n o s A i r e s para e x t r a viar la opinin de l o s pases extranjeros, q u e n o e s tn a'l c a b o d e esas interioridades histricas del pas. F i r m o t r a c o n v e n c i n preliminar l 4 die Julio d e 1823, entre el Gobierno de Buenos Aires y los comientendido sionados d e S u Majestad Catlica. E n esa c o n v e n c i n B u e n o s A i r e s asuma el ttulo d e E s t a d o , c o m o queda d i c h o . T a m b i n e s p u n t o incontrovertible de derecho p blico que l celebrar T r a t a d o s y mantener relaciones atribudiplomticas c o n las naciones extrae 'eras es neral. El Gobierno l o c a l d e Buenos A i r e s reglament la posta interior y martima p o r m s de u n decreto en que e j e r c i atribuciones privativas d e la Repblica e n
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cin q u e c o r r e s p o n d e exclusivamente al G o b i e r n o g e -

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todos Jos sistemas. (Decretos d e 10 de A b r i l y d e 4 de O c t u b r e de 1824.) Habilit puertos, usando de igual prerrogativa. U n a c u e r d o d e 23 de N o v i e m b r e puerto en San Fernando. Instituy u n cnsul general del Estado- de Buenos A i r e s e n la Gran Bretaa, p o r decreto de 7 d e A b r i l d e 1824, siempre d e j a n d o 'entender a las naciones e x tranjeras q u e obraba e n n o m b r e del Estado Expidi d e las Provincias Unidas, c o m o su capital tradicional. disposiciones sobre D e r e c h o penal martim o , e n l e y provincial d e 15 de N o v i e m b r e d e 1824. N o es m i nimo enumerar t o d o s los actos en que el Gobierno local d e B u e n o s A i r e s e j e r c i n m e r o de casos para establecer que ese atribucioGobierno, nes nacionales de poltica exterior, sino el suficiente p o r principio general, comprendi abusivamente entre sus atribuciones ordinarias las 'de esa especie idlesde los primeros aos de s u institucin. E n materia d e hacienda y finanzas, el Gobierno l o cal de Buenos A i r e s e j e r c i facultades que, p o r todas las Constituciones conocidas, corresponden mente al G o b i e r n o central o general. Legisl sobre la a d j u d i c a c i n d e l o s bienes d e p r o piedad pblica. ( L e y d e 28 d e F e b r e r o die 1821.) Legisl sobre derechos de exportacin martima. ( L e y d e 16 de O c t u b r e de 1821.) Estableci p o r l e y d e provincia derechos sobre l o s p r o d u c t o s de la pesca martima. ( L e y de 22 d e O c tubre d e 1821.) A f e c t todas las rentas d e la provincia, directas e exclusivade 1821 habilit un

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indirectas,

a te responsabilidad del crdito pblico l o En to-

cal, creado p o r ley d e 30 d e O c t u b r e idb 1821. primer lugar a las necesidadles de

d o s l o s sistemas, las rentas de provincia se debela e n l a nacin, y slo sobre todo, Aires secundariamente a la provincia d e su origen. L a s r e n tas, procedentes d e impuestos indirectos ciallniente nacionales; y sin e m b a r g o , j a m s pueden ser distradas d e sus aplicaciones eseinBuenos a f e c t p o r el captulo V d e esa ley, a la r e s p o n s a b i lidad de su crdito pblico provincial, el p r o d u c t o d e todia la aduana martima d e la Repblica. Estableci impuestos de depsito aduanero e n ley de 18 de D i c i e m b r e dle 1821, y reglament ese r a m o p o r disposiciones d e 23 d E n e r o y de 4 de S e p t i e m b r e de 1822. E j e r c i la facultad esencialmente nacional de a c u a r moneda y fijar su valor y p e s o e n varias disposiciones. Estableci derechos Diciembre d e 1823. 20 de de puerto, p o r l e y de 12 de

Reglament el c a b o t a j e , p o r disposicin d e Julio de 1824, y p o r otras m u c h a s .

T a m p o c o he pretendido recopilar t o d o s los casos en q u e el Gobierno provincial cin y de B u e n o s A i r e s ejerci el p o d e r nacional de establecer impuestos d e internaexportacin, sino los suficientes para e s t a b l e cer q u e cont ese p o d e r entre l o s d e su esfera o r d i n a ria p o r usurpacin. E n nada f u m s literalmente seguido el teria de impuestos y finanzas, pues t o d a s ejemplo de B u e n o s A i r e s p o r las otras p r o v i n c i a s q u e e n m a legislaron

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sobre a d u a n a s ; t o d a s impusieron contribuciones

indi-

r e c t a s ; u s a r o n de la facultad supretara d e sellar m o neda, de contraer deudas c o n gravamen de sus rentas indirectas o nacionales, dle organizar el crdito p blico y el p a g o d e :1a d e u d a general. E n l o judicial n o fu m e n o s e x t e n s o e l p o d e r q u e ejerci la provincia de B u e n o s A i r e s . R i g i e n d o el sistema central o nacional, in reglamento d e 6 de S e p tiembre de 1813 (art. 32) dio a la Cmiara d e justicia Audiencias de A m d e Buenos A i r e s las atribuciones nacionales que e j e r cieron en o t r o t i e m p o las Reales rica. E l Reglamento ciembre d e 1817 provisorio
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nacional d e 3 d e D i -

(cap. 3. ) confirm esas altribuciones

nacionales dadas a 'la Cmara d e B u e n o s A i r e s , e n tonces capital d e la Repblica, y l e dio otras (ms, q u e en t o d o s los sistemas cional, P e r o durante el aislamiento organizado despus d e 1820, ninguna ley d e l a provincia de B u e n o s A i r e s h a r e d u c i d o y limitadla las atribuciones d su Cmara para abstenerse de c o n o c e r en las causas pertenecientes p o r 'su naturaleza a la jurisdiccin n a c i o n a l ; y la hemlos visto seguir c o n o c i e n d o e n causas de c o r s o , d e apresamientos martimos y , eini general, d e todas l a s causas d e derecho internacional p r i v a d o q u e p o n d e n a :1a jurisdiccin T a m b i n han c o n o c i d o miente nacional e n todas partes. los Tribunales locales de B u e n o s A i r e s , sin especial delegacin, d e las causas ocasionadas p o r la aplicacin e inteligencia d l o s T r a tados argentinos con las naciones extranjeras, y de corresdel almirantazgo, esencial c o r r e s p o n d e n a l a justicia n a -

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cuestiones d e personas extranjeras- tenidas c o n el G o bierno general argentino, causas que la jurisdiccin nacional. Repito q u e n o h e p r o c u r a d o cdmpilar lleves, ni c o lectar casos, ni e x p o n e r e l cuadro c o m p l e t o d e las instituciones d e B u e n o s A i r e s , sino hacer v e r (la exis^tencia d e u n sistema deliberado y constante, en virtud del cual esas instituciones idian ai G o b i e r n o raleza, corresponden esencialmente al local d e na1820, esa provincia facultades y poderes que, p o r s u natuGobierno cional de las provincias argentinas. N a c i d o en ina q u e recibi desde 1820 a fueron echados los principales 1824, por t o d o s los sistemas, aun los amenos centrales, son del d o m i n i o de

se ha mantenido hasta el da, ms o m e n o s , e n l a f o r en c u y o p e r o d o die l, fundamentos

c o m o he demostrado p o r los meidlos citados. A n t e s eran sus leyes sueltas d e carcter c o n s t i t u cionall los 'depositarios d e esos principios d e disolucin del G o b i e r n o nacional argentino; h o y l o es su 'Constitucin m o d e r n a d e Provincia-Estado, fundido esas leyes de desorden, para en que ha recontinuar en

adelante, comi de treinta aos a esta parte, el sistem a die estorbar y contrariar la institucin d e u n G o bierno c o m n d e todas las provincias, a fin d e q u e n o pasen a manos de ste l o s poderes y rentas nacionales d e q u e Buenos A i r e s disfrut p o r abuso. T o d a s las provincias han a b a n d o n a d o sus leyes absurdas, que se dieron, a imitacin d e B u e n o s A i r e s , en el largo / triste p e r o d o del desorden. S l o la provincia d e B u e nos A i r e s conserva y defiende el l e g a d o constitucio-

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nal de esos tiempos, q u e h a n 'hecho d e calamitosa c e lebridad la inquietud d e los pueblos del Plata.

III Las instituciones polticas de la provincia de Buenos Aires son origen, expresin.' y apoyo de las que en todas las provincias eran obstculos a da organizacin general.Por qu las aprecia Buenos Aires-.Creadas' por Rivadavia, en circunstancias anormaites y para pocos das, ya < n existiran si li hubiese realizado &o pan de organizacin nacional. La Constitucin unitaria die 1826 tas derogaba.
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E s de notar que hasta 1825 Buenos Aires ejerci

el G o b i e r n o local

de

facultades nacionales sin d e l e -

gacin alguna d e p o d e r e s de parte d e las otras p r o vincias, c d m o anas adelante sucedi respecto a p o l tica exterior. L a s e j e r c i p u r a y sencillamente, c o n la conciencia de que le competan cuanidlo menos en v i r tud d e la situacin anortaial d e entonces. P e r o n o p o r e s o d e j a r o n d e subsistir les instituciones, que eini l principio haban asignado esas tades al p o d e r provincial. Ese G o b i e r n o de provincia c o n atribuciones d e n a cin fu imitado, e n su c o m p o s i c i n y facultades, p o r todas las provincias argentinas, q u e a s u vez e j e r c i e r o n hasta 1853 l o s p o d e r e s que en t o d o s l o s sistemas corresponden al G o b i e r n o s u p r e m o o nacional. H e ah la causa q u e hizo tan difcil su organizacin, y q u e la har probablemente a u n despus d e su sancin escrita. Instituciones d e treinta aos han d a d o a las provincias el hbito d e ejercer atribuciones de facul-

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n a c i n ; y slo despus de m u c h o s aos de u n s i s t e m a contrario t o m a r n la c o s t u m b r e d e abstenerse d usar de esas atribuciones, que c o n razn les niega la Constitucin central, y les sern denegadas p o r t o d a Constitucin q u e organice uin G o b i e r n o nacional. Esas instituciones locales, que imposibilitaban las instituciones de nacin en la Repblica Argentina, se mantuvieron hasta a h o r a p o c o p o r el a p o y o del e j e m plo q u e las hizo nacer. E n el sistema local d e Buenos A i r e s t u v o origen y apoyo, el sistema local d e las .dems provincias. Todas imitaron a la capital el sistema d e sus instituciones d e Gobierno p r o v i n c i a l ; y B u e n o s A i r e s vino a ser el c r e a d o r indirecto del ondlan de cosas q u e ha f o r m a d o la dificultad ms grande para crear u n G o bierno c o m n , p o r las facultades q u e se haban a p r o piado, a su e j e m p l o , todas las d e m s provincias. Y cul es hoy el p o d e r , cual el principio q u e las mantiene en Buenos A i r e s , despus q u e han d e s a p a recido en las provincias regeneradas? S o n varios, n o uno, los motivos. L a costumbre d e treinta aos ha hecho creer a hijas salir Buenos A i r e s q u e le son peculiares y p r o p i o s l o s p o deres que recibi die instituciones transitorias, de la necesidad del m o m e n t o , autorizadas para del paso, p o r ia situacin d 1820. O t r o principio de dificultad es la natural .resistencia que cuesta a la vanidad humana toda devolucin d e poderes, el depsito m s p r o p e n s o a convertirse en propiedad c o n el transcurso: d e l tiempo. que sucedi al

desquicio

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P e r o la ims fuerte causa de ! a p e g o

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que

Blenos

A i r e s p r o f e s a a sus instituciones locales reside en la intencin patritica que las hizo nacer. Para e x p o n e r el sistema ni q u e descansan he descendido a propsito, a la p o c a d e :1a clebre a d m i n i s tracin d e Rivadavia, e n q u e tuvieron origen. Esas instituciones SOIT queridas, p o r q u e f u e r o n h i j a s del patriotismo y creadas .para servir a ta c i v i l i zacin' del R o die la Plata. Rivadavia fu su noMe y e q u i v o c a d o creador. Rivadavia f u el p r i m e r o q u e organiz un G o b i e r n o d e p r o v i n c i a e n la Repblica Argentina, c o m p u e s t o de t o d o s l o s p o d e r e s y herramientas de u n G o b i e r n o representativo. E s e e j e m p l o dadlo p a r a cundir en la Repblica, c u n d i c o m o s e calcul, y cada p r o v i n cia t u v o su G o b i e r n o local, c o m p u e s t o d e tres poderes. Rivadavia c r e as el .sistema local o provincial, que hasta h o y disputa e l lugar al sistema general, que n o p u d o crear. N o f u R o s a s , n o f u e r o n los caudillos 'los c r e a d o res del aislamiento provincial, radicado en las instituciones .permanentes. Estos nada crearon. Estos u s a ron, para hacer el mal, d e las instituciones q u e R i vadavia haba f o r m a d o para hacer el' bien, c o m o m o s a verlo. Rivadavia les dio su buena n d o l e ; ellas son la e x presin d e sus intenciones. N o poda darles otra cosa que su ndole. Importa tener presente p o r q u causas les dio vincial. la f o r m a que tienen., e s decir, p o r q u constituy el aislamiento p r o va-

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llamaRoRifederal, de aisla-

Rivadavia, unitario, entr al p o d e r en 1820, drguez, q u e debi su elevacin al vadavia t u v o que acomodarse al partido

d o c o m o Ministro p o r el G o b e r n a d o r D . Martn destructor de la unidad mal organizada era 1819. espritu

miento, que cundi en este tiempo, para constituir sus instituciones d e provincia. E l m i r slo a colocar el espritu die o r d e n y de m e j o r a s en instituciones d e la nica f o r m a que las circunstancias derales y con ellos, Rivadavia c o n el provinciaismo d e hecho, reaccin de 1820 contra la d e ese momento fela hacan admisible y posible. G o b e r n a n d o p o r l o s idiebi proclamado Constitucin por

contemporizar unitaria

de 1819. A las milicias d e la campaa de B u e n o s A i res, y a R o s a s m i s m o , que perteneca a sus filas, d e bi Rivadavia su triunfo d e pacificacin y die cultura contra la insurreccin d e m a g g i c a del 5 d e Octubre, estallada e n lia c i u d a d : e r a 'l s e g u n d o m o v i m i e n t o de civilizacin que esa campaa, muchas veces calumniada, daba a la ciudad d e Buenos A i r e s , despus de haber s i d o la primera e n pedir la libertad de c o m e r cio con la Inglaterra en 1809, p o r el rgano del ilustre M o r e n o , c o r i f e o d e la revolucin d e M a y o , contra la opinin enrgica del c o m e r c i o d e Buenos A i r e s , q u e pretenda mantener el sistema colonial y negaba toda libertad a la Inglaterra (1). Preciso es, pues, d e j a r a las instituciones polticas

(1) ,Esa curiosa e interesante Memoria dfel Dr. Moreno se encuentra en la Coleccin de sus escritos, publicada en 'Londres en 1836.

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de Buenos A i r e s da ndole m i s m o autor les dio

que des d i o R i v a d a v i a ; pero la forma que su

es igualmente necesario quitarles

slo para cuatro das.

Rivadavia, cuyo- n o m b r e simboliza la unidad n a c i o nal, fu n o obstante, c o m o v a m o s a verlo, el creador de esas instituciones d e aislamiento. L a s fund p o r la necesidad; p o r q u e c o n o c i q u e era necesario apoyar la vida poltica en bases permanentes, era vez d e v i vir entregados a lo arbitrario y casual. P e r o las f u n d locales, para transformarlas en breve en instituciones nacionales. N o alcanz a completar su obra, que q u e d embrionaria para su desdicha y para desgracia del pas, que defiende sus errores slo porque f u e r o n hij o s d e la buena intencin. Sus partidarios toman p o r su obra lo q u e constituye el a n d a m i o para la c o n s truccin d e la obra nacional definitiva, que n o alcanz a llevar a cabo. Sus instituciones d e provincia e s taban destinadas p o r l m i s m o a desaparec- y ceder su lugar a sus instituciones de nacin, para c u y o e s tablecimiento d e 1825. H o y n o existiran las instituciones locales dle B u e n o s Aires, creadas p o r Rivadavia, si ste hubiese c o n seguido llevar a c a b o la constitucin nacional, por medio d e la cual iba a suprimirlas y hacerlas d e s a p a recer e n l o tocante a poltica. E n e f e c t o , la ley fundamental de 23 d e E n e r o de 1825 y la Constitucin unitaria sancionada en que 1826 hasta b a j o la inspiracin d e Rivadavia, aplicaban a la n a cin el ejercicio de los P o d e r e s polticos, entonces haba estado ejerciendo la provincia d e B u e convoc el 'Congreso constituyente

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nos A i r e s , e n virtud! d e sus instituciones (locales p r o visorias, que ese misino 'hombre de Estado cre. P o r aquellas leyes generales, hijas tambin d e tuciones locales anteriores haban provincial Rivadavia, reconoca ste, clara y explcitamente, que sus instid a d o ail Gobierno que corresponde Buenos A i r e s p o d e r e s

dan a la n a c i n ; y q u e n o p o d a n quedar existentes unas instituciones locales en que d e j a b a p e r p e t u a m e n te e n pie el ejemplo d e una usurpacin de facultades de la localidad a la Repblica. A s Rivadlavia y ministro A g e r o dijeron noblemente en el de 1826, c o m o consta d e sus a c t a s : " D m o n o s su Congreso priesa Si

a d e v o l v e r a las provincias lo que es s u y o , antes que vengan a pedrnoslo c o n las armas e n la m a n o . " Buenos A i r e s hubiera s e g u i d o el c o n s e j o honrado de Rivadavia, las provincias n o le hubiesen arrancado en Monte Caseros c o n las armas en la m a n o l o s m o n o p o lios d e p o d e r y de renta con que las v e j treinta aos.

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iv
Las instituciones locaies de Buenos Aires son obstculo a la organizacin general y a lia llibertad ilocal .Rivadavia) cre ilas instituciones con que ha despotizado Rosia-s.Origen del -poder extraordinario, de la polica militar, d-t .sufragio- universal, del Banco, del Ejrcito de provincia, de 'las Ligas litoralte.Justificacin de Rivadavia.Posibilidad: d!e que esas instituciones bagan nacer nueva tirana, all y en- el resto diefl' pas.La verdad a los pueblos como a tos hombres: ella saliv tos Estados Unidos, no ia cortesana a ta vanidad 'del pas.
1

Fuera d e la buena intencin, las instituciones l o c a les que Rivadavia dio a Buenos A i r e s tienen dos d e , fectos capitales d e f o r m a : de nacin. Segundo. S o n incompletas para cimentar la libertad interior y local y -muy aptas para forrfentar la a r bitrariedad y el despotismo. E s decir, q u e son obstculo para la creacin del G o bierno nacional y para el establecimiento de la libertad interior. H e demostrado extensamente lo p r i m e r o ; pero voy a estudiarlas brevemente, p o r razn del no he hablado d e l o s e g u n d o ; y b a j o este n u e v o aspecto influjo que e j e r c e n en la misma B u e n o s A i r e s y en el resto de las provincias, propensas a organizarse a su e j e m plo e imitacin e n los casos d e desquicio general. Este

P r i m e r o . E n vez d e provinciales, son instituciones

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estudio importa al establecimiento de la libertad interior en todas y cada una de las provincias. N o hay q u e olvidar q u e la organizacin poltica abraza dos puntos capitales: la creacin de la autoridad, una parte, y el establecimiento d la libertad de de otra. pol-

Creo excusado advertir, y el lector debe c o m p r e n derlo fcilmente, q u e hablo slo de instituciones ticas, de instituciones que tienen relacin c o n la c o m -

posicin del Gobierno, no de las q u e se refieren- p u ramente a la administracin, c o m o son las que o r g a nizan la instruccin! primaria y secundaria, los establecimientos de caridad y beneficencia, el f o m e n t o de las industrias, de la poblacin y de todas las m e j o r a s l o cales de orden n o poltico. E n este sentido, Buenos A i r e s y todas las provincias que han imitado su e j e m plo son deudoras a Rivadavia d e multitud de instituciones estimables, que deben quedar y ser respetadas porque son, n o slo conciliables, sino bases de t o d o sistema regular y progresista, sin olvidar que ellas c o m prometen la eficacia de sus miras generosas y que, por lo tanto, se deben r e f o r m a r en el sentido que indico al tratar de la administracin municipal. M e contraer aqu al e x a m e n d e las polticas. L o s hechos prcticos han dicho de las instituciones locales de Rivadavia ms q u e t o d o l o que pudiera escribirse. Slo recordar los hechos. R o s a s n o c r e ninguna d e las instituciones de que se vali para despotizar veinte aos. Casi todas ron o b r a d e Rivadavia. Rosas f o r m y c o n s e r v su p o d e r de veinte a o s : fueinstituciones

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P o r las facultades e x t r a o r d i n a r i a s ; P o r el sufragio universal; es decir, p o r el p o p u lacho ; P o r el B a n c o oficial de e m i s i n ; P o r la Polica militar, p o r los jueces de paz, por los serenos, en lugar de las municipalidades; P o r el E j r c i t o ; P o r las Ligas o Tratados interprovinciales, que aparentando unir, mantenan desunidas o aisladas a las ah provincias y destituidas de G o b i e r n o comn. H e

todas las herramientas d e su dictadura y de su ascendiente. N a d a de eso cre l. T o d o l o recibi hecho y f o r m a d o del tiempo de Rivadavia. B a j o Rivadavia, y a su invitacin, asumi la Sala de Buenos A i r e s el carcter de legislatura naria y constituyente, d e 1821. manente ese carcter extraordip o r declaracin de 3 de A g o s t o extraordinario y constituyensoberana

E l consinti en que la Sala conservase p e r -

te c o m o carcter ordinario. A s f u que desde entonces hasta h o y legisl siempre invocando la ordinaria Un y extraordinaria que reviste. constituyenPoder C u e r p o legislativo c o n facultades sin e j e m p l o

tes, c o n poderes de convencin, p o r tiempo indefinido, es monstruosidad constituyente en poltica. E l es el de la Providencia en p o l t i c a ; es el

p o d e r d e cambiar la f o r m a del G o b i e r n o y la estructura poltica del p a s ; p o d e r omnipotente y decisivo, q u e la nacin slo deja p o r instantes en manos de l e gisladores extraordinarios. Sin embargo, e s e p o d e r f u d e j a d o c o m o p o d e r ordinario en la legislatura d e B u e n o s A i r e s , y d e ello result al fin l o q u e deba s u c e d e r :

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que un da la legislatura rias niente entreg esas facultades ejecutivo por todo (i).

c o n facultades extraordinarias que

extraordinaal Poder conve-

el tiempo

l lo hallase

Esa delegacin era un cambio en la constitucin del G o b i e r n o ; pero p u d o la Sala hacerlo p o r q u e era P o der constituyente. Si Buenos A i r e s hubiese tenido una Constitucin o una ley suelta constitucional que designase las f a c u l tades ordinarias de su legislatura y le quitase el p o d e r de dar facultades extraordinarias p o r tiempo indefinicon do, Rosas no hubiera tenido de d n d e sacarlas p r e , porque es el primer resorte del P o d e r . El sufragio universal, creado bajo Rivadavia por ley de 14 de A g o s t o d 1821, trajo la intervencin d e la chusma en el Gobierno, y R o s a s p u d o conservar el P o d e r apoyado en el v o t o electoral de la chusma, que pertenece p o r afinidad a todos los despotismos. El B a n c o , de que R o s a s hizo su manantial inagotable de soldados, d e expediciones y de tirana, tuvo origen en dos leyes expedidas b a j o la inspiracin y ascendiente d e R i v a d a v i a ; la una e n 1822, y la otra en 28 de E n e r o de 1826. L a Polica y la justicia d e primera instancia fueron quitadas al pueblo, representado p o r Cabildos d e eleccin inmediata, y entregadas a comisarios, a su jueces

ese viso d e legalidad que l cuid de c o n s e r v a r siem-

de paz y a jueces d e primera instancia, elegidos y c o n

(1) Ley de 7 die Marzo de 1835, art. 3, que hizo dictador a Rosa.

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atribuciones designadas p o r el Gobierno, en virtud de ley expedida bajo Rivadavia en 24 de Diciembre de 1821. T o d o el m u n d o sabe cul ha sido el a p o y o prestado a la dictadura de Rosas p o r la Polica militar, p o r los serenos, p o r los jueces de paz y jueces de primera instancia, elegibles y amovibles a su voluntad. L a s Ligas litorales han sido o t r o baluarte empleado por R o s a s para conservar su dictadura y alejar la centralizacin. Pues b i e n : el primer Tratado ese gnero fu el Tratado su recproca independencia, libertad y derechos cuadriltero, igualdad de solemne de ratificado p o r representacin, Aires,

Rivadavia el 8 de F e b r e r o de 1822. P o r l reconocan las provincias de B u e n o s

Santa F e , E n t r e - R o s y Corrientes, y se obligaron stas a seguir la marcha poltica adoptada p o r B u e n o s A i r e s en el punto previamente de. no entrar reglarse en Congreso por ahora sin (art. 13). D o s Tratados parciales

se haban c o n o c i d o en 1820: el celebrado p o r D . M a nuel Sarratea c o n L p e z , Ramrez y Artigas en F e brero, y el de B u e n o s A i r e s y Santa F e en N o v i e m b r e d e ese ao. E n ninguno d e ellos se estipul el aislamiento ni habl de independencia provincial, c o m o ms tarde, en tiempo de Rivadavia. A B u e n o s A i r e s , b a j o la administracin! de R i v a d a via, se le debi la primera idea de un Ejrcito ranta constitucional de o r d e n interior. H e m o s citado las leyes que en su tiempo la legislatura provincial de Buenos A i r e s expid
:

de

pro-

vincia c o m o institucin de D e r e c h o pblico y c o m o g a -

sobre

ese

r a m o , que en todos los sistemas pertenece al C o n g r e -

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50 general. S a b i d o es que hasta el 3 de F e b r e r o die 1852, la dictadura d e R o s a s descans e n el a p o y o del Ejrcito de la provincia de Buenos A i r e s . Rivadavia organiz esos medios enrgicos d e p o d e r , parte p o r imitacin del sistema francs, que haba e s tudiado en E u r o p a , y parte p o r una necesidad de la situacin anrquica de que sala el pas en 1820. E n sus manos generosas, esa acumulacin de p o d e r habra sido un bien. L a dictadura, alguna v e z ejercida p o r el mismo W a s h i n g t o n , ha dado a la A m r i c a ms d e un triunfo de libertad y progreso. P e r o el p o d e r q u e l acumul para obrar el bien pas m u y p r o n t o a m a nos de Rosas, que lo us para obrar el mal, en ejercicio y por medio de las leyes expedidas b a j o su p r e d e cesor. L a indecisin de los poderes, la falta de demarcacin de sus respectivas facultades, ha sido otro origen d e arbitrariedad en el Gobierno interior, y R i v a davia m i s m o , ejercindola en el sentido del bien, d e j a R o s a s el medio d e emplearla en el sentido del mal. E n efecto, el gobernador de Buenos A i r e s , siendo ministro R i v a d a v i a ; es decir, en el tiempo de la m a y o r legalidad: Estatuy en patentes d e c o r s o , p o r decreto O c t u b r e d e 1821; Reglament la tramitacin d e causas de c o m e r c i o , en decretos de 1822; Estableci derechos sobre edificios, p o r decreto de 13 de N o v i e m b r e de 1821;
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de 6 de

de 24 de Octubre d e 1821 y 20 de M a r z o

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Estatuy sobre las facultades creto de 7 d

e

de los jueces, por

de-

E n e r o de

1822; que deban ganar, p o r decreto

L e s design el sueldo d e 13 d e F e b r e r o d e Estableci penas p o r decreto p o r decreto Dio F i j la jurisdiccin

1822; comercial, 1822; 1822; sobre contribuciode1823;

en el ramo de marina

de 3 d e A b r i l de d e 25 de A b r i l de

d e los Tribunales d e comercio,

interpretaciones legislativas

nes, p o r decreto creto

de 1 de F e b r e r o de 1823;

A u t o r i z la emisin de m o n e d a de cobre, p o r de 23 d e Julio de

Reglament la maniera d e p r o p o n e r las leyes a discusin, p o r decreto des de los jueces d e esa misma f e c h a ; suprimidos por decreto de paz, por de dePas a los jueces de primera instancia las facultaespeciales, 1823; de los jueces 1824; de 22 de de 5 17 de Septiembre de R e g l la jurisdiccin creto de 7 d e E n e r o de

Someti a los Tribunales ordinarios el conocimiento de las causas matrimoniales, p o r decreto E n e r o de 1824; 1824. que Es

I m p u s o derechos sobre carretillas, por decreto de O c t u b r e d e res e j e r c i

E n t o d o s esos actos, el gobernador de Buenos A i facultades y estatuy sobre objetos, en t o d o sistema regular de g o b i e r n o pertenecen esencialmente a la competencia del P o d e r legislativo. decir, que el gobernador de Buenos Aires, desde el t i e m p o m i s m o d e Rivadavia, h i z o leyes sin 'estar f a cultado para legislar. Y la falta n o era d e la adminis-

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tracin d e Rivadavia, que expeda esos decretos, sino de las leyes constitucionales, que n o demarcaban objetos q u e pertenecan al G o b i e r n o y los que del P o d e r legislativo. Ese sistema, ese Cuerpo de instituciones y leyes, creado b a j o Rivadavia, q u e ha servido a R o s a s para despotizar el pas p o r veinte aos, se mantiene en pie todava h o y mismo, si n o era las provincias, al menos en Buenos A i r e s , y n o hay p o r q u dudar de que, m a n tenindose indefinidamente, dar e n lo f u t u r o a B u e nos A i r e s los m i s m o s resultados de desorden y d e d e s potismo alternativos que le dio e n lo pasado, sin q u e en adelante venga todo- eso c o m p e n s a d o c o n las v e n tajas del m o n o p o l i o comercial y poltico de todas lasprovincias, c o m o en otro tiempo. los eran

v
Examen de fe Constitucin actual de Buenos Aires, considerada en su influjo dentro y fuera de la provincia. Importa estudiar la situacin que Buenos A i r e s ha t o m a d o p o r su nueva Constitucin local d e 11 d e A b r i l de 1854, considerndola en sus relaciones c o n el a n tiguo d e r e c h o de provincia, restablecido p o r esa C o n s titucin y con orden general, que han sancionado las provincias de la Confederacin. Esta situacin es del t o d o intueva e n la historia d e B u e n o s A i r e s , y se d i s tingue por ser la restauracin e x a g e r a d a de las instituciones locales, que p r o d u j e r o n su anarqua y dicta-

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d u r a de treinta aos, sin q u e en lo venidero puedan esas instituciones darle los m o n o p o l i o s de renta y de p o d e r q u e en otro tiempo atenuaban la dureza de sus consecuencias p a r a Buenos- A i r e s . T o d a la diferencia entre la Constitucin actual de Buenos A i r e s y las leyes sueltas de carcter constitucional que la precedieron en esa provincia consiste en d o s cosas principales: Primera, las disposiciones que antes existan segunda, los ilimitados atribuciones poderes que antes suele tas y aisladas, h o y estn reunidas en un solo c u e r p o ; existan inciertos han recibido e n la Constitucin precisas. fundareciente

determinadas y

Esa r e f o r m a hubiera sido m u y til si al tiempo de practicarse se hubiesen rectificado los errores mentales que contena el derecho anterior de Buenos A i r e s , en dao de su propia tranquilidad y del bienestar y progreso de toda la nacin. P e r o ms valiera que hubiese quedado la indecisin antigua si ese mal haba de ser sustituido p o r o t r o ms grave, que consiste era la extensin exorbitante a los poderes provinciales. A n t e s n o se conocan las atribuciones ni los lmites del p o d e r del gobernador de B u e n o s A i r e s ; h o y se sabe p o r su nueva Constitucin q u e ese gobernador
1

dada

tiene las mismas atribuciones del j e f e supremo d e toda la Repblica Argentina dentro del territorio de B u e n o s A i r e s p o r t o d o el tiempo en q u e esa provincia n o se reincorpore a la n a c i n ; es decir, mientras el g o b e r n a d o r de B u e n o s A i r e s n o tenga el deseo de d e v o l v e r a la nacin sus poderes y de cambiar el m a n d o

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usurpado p o r la obediencia que debe a la soberana nacional. A n t e s estaba indeciso el p o d e r de la legislatura l o cal de Buenos A i r e s ; pero h o y nos dice el artculo 61 d e su Constitucin local que su legislatura d e p r o v i n cia tendr todos los poderes que debera tener en su territorio el Congreso de toda la nacin mientras B u e nos A i r e s no, est representado en ese C o n g r e s o ; es decir, mientras Buenos A i r e s n o consienta buenamente en q u e las leyes que han de regir su territorio sean hechas conjuntivamente p o r todas las provincias de la nacin, incluso la suya, en lugar de ser hechas, c o m o hoy, p o r los vecinos de B u e n o s A i r e s nicamente. Sabido es que la soberana interina es c o m o la R e pblica provisoria. " S e a m o s iguales p o r ahoradicen los republicanos p r o v i s o r i o s , y si maana nos c a n samos de la igualdad, volveremos a ser marqueses los unos y plebeyos los otros, de mutuo y amigable acuer1

d o " . " S e a m o s soberanos p o r de p r o n t o d i c e n l o s d e la independencia interina, y si maana n o s pertenecen se los devolvemos voluntariamente a su G o b i e r n o " . cansaa la Esa m o s de manejar los poderes y las rentas que n o n o s nacin y prestamos obediencia titucin reciente. Ella es la sancin d un p r o y e c t o rancio, que redactado bajo la influencia retrgrada al de los fu hom-

es la actitud poltica d e Buenos A i r e s , segn su C o n s -

bres de Rosas, en 1833. L o s sucesores del dictador en su Gobierno local l o han empeorado sancionarlo, pues p o r esa Constitucin!, Buenos A i r e s arrebata las prerrogativas de la soberana nacional y asume el a n -

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tiguo aislamiento abierta y decididamente, sin las r e servas que el dictador usaba c o m o hipcrita h o m e n a j e del desquicio, tributado a la vieja nacionalidad d e la Repblica Argentina. U n G o b i e r n o local constituido en choque permanente c o n el G o b i e r n o supremo d e la nacin n o puede t e ner tranquilidad dentro d e su p r o p i o suelo, n o slo p o r el e j e m p l o de insubordinacin que da l m i s m o a sus gobernados, sino p o r q u e pone en su contra la a u toridad d e la nacin, c u y o a p o y o deba constituir la ms fuerte garanta de estabilidad para su Gobierno d e provincia, c o m o sucede en Chile, en el Brasil y en todas las naciones constituidas d e u n m o d o regular. Q u ventaja saca h o y Buenos A i r e s c o n restablec e r y agravar su aislamiento d o t r o t i e m p o ? E v i d e n temente, y a su aislamiento n o p o d r darle las ventajas que le daba en otra poca ni p o d r perjudicar a las provincias del m o d o q u e l o haca c u a n d o les daba el e j e m p l o de su Gobierno anrquico y desptico y les arrebataba al m i s m o t i e m p o el m o n o p o l i o del c o m e r c i o y d e sus rentas. Bru e f e c t o , anarqua y despotismo d e n t r o de cada provincia fu la consecuencia del sistema que B u e n o s A i r e s les o f r e c i c o m o m o d e l o qua y despotismo sin riqueza, de imitacin, y q u e anaradopt cada una dentro d e su territorio. P e r o

sin c o m e r c i o , sin r e n -

t a s ; al revs de lo q u e pasaba en B u e n o s A i r e s ais^lada d e sus hermanas, d o n d e la anarqua y el d e s p o t i s m o coexistieron sucesivamente c o n la nos v i v i confortablemente. riqueza y el c o m e r c i o ; y si el pueblo vivi sin libertades, a l o m e -

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Esta era una d e las ventajas que daba a B u e n o s A i r e s su aislamiento d e o t r o t i e m p o : la riqueza, el c o mercio, la poblacin extranjera, c o m o un privilegio de ella sola. Otra ventaja era el privilegio poltico de gobernar a las catorce provincias desunidas, e n m a t e ria de c o m e r c i o , de navegacin, de tarifas, d e contribuciones aduaneras, d e T r a t a d o s c o n las naciones e x tranjeras, d e inmigracin! y de colonizacin p o r pobladores venidos del extranjero. E n t o d o s esos intereses, las provincias eran- gobernadas exclusivamente de p o r Buenos A i r e s , aislada, sin que ellas concurriesen directa ni indirectamente a la eleccin y gestin ese Gobierno, pues, al contrario, una ley d e Buenos

A i r e s dispona que ningn h i j o de provincia pudiese ser gobernador de los habitantes del puerto nico. C m o , p o r qu m e d i o tomaba Buenos Aires ese m o n o p o l i o del c o m e r c i o y del g o b i e r n o de las p r o v i n c i a s ? P o r el privilegio de su situacin geogrfica, p o r el f a v o r de ser puerto nico autorizado para el c o mercio exterior de todas las provincias. Q u i n hizo la geografa, que n o admita ms p u e r to para todas las provincias de la Repblica Argentina que el puerto de Buenos L a s leyes de Indias, Aires? no la Naturaleza, que, al c o n el c o m e r c i o directo con !a

trario, haba d a d o al territorio de ese pas numerosos puertos admirables para Europa. Segn eso, conservar las leyes dj Indias con que la Espaa haba mantenido su c o l o n i a de las provincias del Plata e n interdiccin comercial directa c o n las n a ciones extranjeras, era el m e d i o para Buenos Aires

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de subrogarse a la Espaa en el rango de metrpoli de la Colonia argentina, ya n o monarquista, sino r e publicana. P a r a conservar las leyes de Indias; es decir, el b l o no q u e o d e las provincias p o r su antigua capital, bastaba una sola precaucin, a s a b e r : q u e las provincias tuviesen G o b i e r n o propio, p o r q u e si llegaban a tenerlo, lo primero q u e haran sera levantar su b l o q u e o ; es decir, proclamar la libertad de los ros, abrir sus p u e r tos fluviales al c o m e r c i o directo d e la E u r o p a . D e ese m o d o , la clausura fluvial daba a B u e n o s A i res, aislada d e sus hermanas las provincias, el m o n o polio de gobernarlas sin que ellas se gobernasen a s mismas en materia d e poltica exterior, y el m o n o p o l i o del G o b i e r n o e x t e r i o r le daba el m e d i o de mantener la clausura fluvial d e las- provincias, pues el principal atributo' d e la poltica exterior es la regulacin de la navegacin y del comercio. Para conservar esos dos medios de dominacin c o n un viso de derecho, para tener el pretexto d e c o n s e r varlos permanentemente y de defenderlos en n o m b r e del inters pblico, si fuese domstico necesario, se firm un Tratado i. 2 entre Buenos A i r e s y tres d e las vivira provisoriamente de Indias objetos

provincias litorales, p o r el cual se c o n v i n o : E n que la Repblica (por ahora) sin Gobierno p r o p i o y nacional. E n que seguiran rigiendo las leyes sobre navegacin y c o m e r c i o , hasta q u e esos s e arreglasen p o r un) G o b i e r n o futuro nacional. E l Tratado cuadriltero de 25 de E n e r o de 1822 n o se expresa con estas mismas palabras; pero su sentido

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n o es ni ms ni menos que esto. H e aqu las palabras textuales de su artculo XIII: " N o considerando til al estado de indigencia y d e vastacin era que estn las provincias d e Santa F e , E n tre-Ros y Corrientes su concurrencia al diminuto C o n greso reunido e n Crdoba, menos Buenos Aires, nica en regular conveniente a las separarse respectiva poltica entrar aptitud circunstancias presentes nacionales y a la de

para sostener los enormes gastos de un Congreso, q u e dan mutuamente ligadas a seguir adoptada por Buenos Aires en Congreso por ahora la marcha de no en el punto

sin previamente r e g l a r s e . "

S e c o n v o c un Congreso en 1824 p a r a sustituir ese orden monstruoso de cosas p o r un sistema regular y c o m n de gobierno. E s e Congreso sancion la Constitucin q u e escribi Buenos A i r e s en 1826. Esa Constitucin cre un G o b i e r n o q u e dejaba siemp r e en Buenos A i r e s : i. El p o d e r de dar gobernadores a las provincias, que no tuvo jams ni aun siendo capital del v i rreinato. 2.
0

L a s leyes

de- Indias,

que excluan a la E u r o p a

y al e x t r a n j e r o de la navegacin fluvial y del c o m e r c i o directo de las provincias argentinas con las n a c i o nes extranjeras. La obra 110 agrad a las p r o v i n c i a s ; p e r o menos agrad a Buenos A i r e s ; q u e d sin efecto p o r r e c p r o co' disenso. V o l v i a quedar vigente el sistema del Tratado driltero; cuaes decir, las provincias continuaron v i v i e n -

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d o sin G o b i e r n o p r o p i o y sin c o m e r c i o directo c o n la E u r o p a . B u e n o s A i r e s les desempeaba las dos cosas al f a v o r de su situacin geogrfica colonial, c o n s e r vada en plena Repblica. A l o s veinte aos d e escrito ese Tratado, todava la Repblica A r g e n t i n a segua sin G o b i e r n o p r o p i o , y las leyes de Indias sobre navegacin y c o m e r c i o continualitorales interiores. ban b l o q u e a n d o a las provincias

d e v o r a d a s p o r la anarqua, consiguiente a la falta de G o b i e r n o , y p o r la pobreza consiguiente a la falta de comercio. L a guerra surgi de n u e v o del malestar y de la m i seria. Terminada 4 de i. Enero por de la victoria 1831, firmado de las provincias, p o r el T r a t a d o en Santa F e , en fu de el y r e n o v a d o el Tratado c u a l se c o n v i n o : Q u e el c o m e r c i o y la navegacin interiores exteriores, el c o b r o y la distribucin d e las rentas g e nerales, seran regladas p o r un G o b i e r n o nacional de todas las provincias. 2 Q u e ese G o b i e r n o sera convocado' despus que todas las provincias se 'hubiesen' tranquilizado p o r s mismas. C o m o la paz interior e n todas partes es o b r a del G o b i e r n o , la paz de la Repblica Argentina n o p u d o venir p o r su p r o p i a virtud primero' q u e la causa que la hace existir e n t o d o pas. N o habiendo paz n o p u d o haber G o b i e r n o nacional, p o r q u e faltaba la conidicin q u e se estipul c o m o p r e via para forimarlo. cuadriltero

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E n lugar del Gobierno nacional hubo aislamiento y Clausura para las provincias, l c o m e r c i o directo d e las Europa. H a b a n pasado y a otros veinte aos, y el litoral de 4 de Enero de 1831 del Tratado cuadriltero Tratado Hesegua la misma suerte caminaban mientras que Buenos Aires sigui ejerciendo toda la poltica e x t e r i o r y t o d o catorce provincias c o n la

d e 25 d e E n e r o d 1822.

c h o s ambos con el carcter die provisorios, a volverse perpetuos.

Rosas, a la cabeza de Buenos A i r e s , sent su j u risprudencia d e este m o d o : a la idea de c o n v o c a r u n Gobierno nacional la calific d traicin y la persigui c o m o c r i m e n ; a la libertad d e los ros, es decir, al c o m e r c i o directo d e las provincias con la E u r o p a , la llam usurpacin y conquista Francia y de Inglaterra. En nombre de la causa americana, Rosas paraliz los efectos del Tratad litoral d e 1831, y convirti en rgimen permanente y definitivo el aislamiento d e las provincias, p o r el cual vena a ser l, a ttulo de g o bernador d e Buenos A i r e s , j e f e supremo d e las p r o vincias desunidas y acfalas en asuntos de poltica e x t e r i o r ; y el puerto de Buenos A i r e s , que le daba rentas para sostener su dictadura dispendiosa y para ahogar la v o z d e la justicia nacional, sigui disfrutando del privilegio d e hacer el c o m e r c i o directo c o n la E u r o p a y d e ser el c o n d u c t o obligatorio d e las c a torce provincias para sus cambios c o n el e x t r a n j e r o . V e n c i d o p o r tercera vez el gobernador d e A i r e s en la batalla de Monte Caseros Buenos p o r las provincias de los Gobiernos d

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signatarias d e los referidos dos Tratados, arrancaron ellas a B u e n o s A i r e s , p o r la fuerza de las armas v i c t o riosas, el d e r e c h o patrio y soberano de gobernarse p o r s mismas c o m o nacin independienite; y para asegurar la victoria d e u n m o d o irrevocable, se l o arrancaron p o r el m i s m o m e d i o que Buenos A i r e s haba empleado para u s u r p a r l o : la navegacin fluvial y el c o m e r c i o e x terior directo. L a s Leyes de Lidias sobre la navegacin fluvial, que basta entonces haban hecho a Buenos A i r e s metrpoli comercial y poltica d e todas las provincias convertidas en colonias d e su vieja capital, fueron derogadas p o r el P o d e r supremo de las provincias vencedoras, el 28 de A g o s t o y el 3 d e Octubre d e 1852. El primer d e c r e to fu e x p e d i d o en uso tle poderes de poltica exterior, que la misma Buenos A i r e s haba delegado en el j e f e supremo de las provincias despus de cado R o s a s ; e s o f o r z la m a n o d e Buenos A i r e s a ratificar ms tarde una libertad que ya n o poda revocar del todo. Y la Repblica Argentina por ese medio t o m p o s e sin d e su propia soberana exterior e i n t e r i o r : se dio un gobierno p r o p i o desde que tuvo los m e d i o s d e f o r marlo ; estuvo c o n paz desde que tuvo gobierno p r o p i o para mantenerla. Q u hizo Buenos A i r e s en ese m o m e n t o n u e v o y decisivo- ? V o l v i a su poltica d e siempre, sent lia cuestin c o m o en 1820: Nos cemos?, mente como
1

umwiis

o nos aislamos?

Qu

ha-

d i j e r o n sus hombres de la situacin, e x a c t a haban dicho treinta aos antes, c u a n d o

las provincias arrancaron a Buenos A i r e s la o m n i p o -

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I4I

tencia que pretenda asumir p o r la Constitucin d e 1819. Buenos A i r e s t o m el partido del aislamiento como en 1820, pero sin tener la excusa de los hombres de aquel tiempo. Cuando Rivadavia y Martn R o d r g u e z consagraron el aislamiento de Buenos Aires en 1820, faltaba absolutamente l g o b i e r n o general de las p r o vincias, que acababa de disolverse p o r la razn ya d i cha, y era en visita de la ausencia d e un p o d e r supremo que Buenos A i r e s aceptaba el expediente transitorio Rivadavia d e un rgimen de provincia. El error de

n o consisti en desconocer la autoridad d e un g o b i e r n o nacional que n o exista, sino en d e j a r d e c o n v o c a r l o de nuevo antes que consagrar el aislamiento de las p r o vincias, palabra espantosa con que Buenos A i r e s legaliz el desorden desde esa poca (1). P e r o sus copistas d e 1852 han r e n o v a d o ese aislamiento calamitoso Buenos Aires, en presencia d e un Gobierno de nacional

organizado y constituido p o r las provincias todas de la nacin (menos una), con un buen sentido y una altura d e miras que lo haran digno modelo de r e f o r m a para toda la A m r i c a espaola. Con qu mira desconoci Buenos A i r e s esta vez la existencia del G o b i e r n o nacional? Es horrible el p e n sarlo, pero sus hechos no descubren otra c o s a : c o n la de anular el Gobierno nacional creado y restablecer el aislamiento d e las provincias, que p o r treinta aos t r a j o a sus manos indirectamente el m o n o p o l i o de su gobierno comn e x t e r i o r ; y una vez recuperado el p o d e r 1(1) Vase da Noticia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, por D. Ignacio Nftez, de Buenos Aires.

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p e r d i d o para emplearlo en restablecer el sistema de c o m e r c i o y de navegacin colonial, que p o r treinta a n o s trajo a manos de Buenos A i r e s , sola y aislada, t o d o el t e s o r o d e las catorce provincias. E n una palabra, B u e nos A i r e s slo pens en recuperar l o que acababa de perder c o n la cada d e R o s a s , sin averiguar si l o que haba p e r d i d o era s u y o o a j e n o , ni si deba aceptar esa prdida en su propio honor y en su propio inters local. A ese fin estrecho y ciego, disimulado c o n vestidos a la m o d a ( d e tijeras que nunca faltan a la m a n o c u a n d o se quiere pagar sastres), B u e n o s A i r e s hizo p r o d i g i o s desesperados de dilapidacin; p e r o t o d o fu en vano, p o r q u e las leyes p r e p o r los Tratados de Indias, que haban sido su q u e las p r o v i n baluarte d e omnipotencia, f u e r o n enterradas para siemde libertad fluvial cias firmaron c o n la Inglaterra, la Francia y los E s tados U n i d o s en 1853, y el pueblo argentino, haciendo d e esa libertad la roca Tarpeya d e su m o d e r n o Capianartolio, d e j burlados para siempre los esfuerzos quistas de B u e n o s A i r e s . D e s d e ese da, B u e n o s A i r e s debi buscar el m e d i o sincero y leal de conciliar su poder, su c o m e r c i o y su riqueza con los de la n a c i n de que tiene la fortuna d e ser parte integrante; p e r o ese d e b e r sabio y d i g n o n o t u v o hasta h o y r g a n o s ni representantes bravos e independientes en el G o b i e r n o n i en la opinin de B u e nos Afires. S u s rutinas, sus errores, su vanidad, sus esperanzas ciegas, han sido ramos de c o m e r c i o para e x p l o t a d o r e s livianos y venales.

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M i

Muchos

hombres

de conciencia

han

querido

opo-

nerse y protestar en nombre d la p a t r i a ; es decir, de la n a c i n ; p e r o el torrente les h a llevado p o r delante porque olvidaron que era preciso situarse fuera d e su alcance para dominarlo y dirigirlo. El pensamiento de restablecer el triste pasado cuarenta aos (hablo del aislamiento que de engordaba

a Buenos A i r e s c o n el alimento de las provincias m o ribundas, y n o precisamente de la sangre y del b a r b a rismo de R o s a s ) , el pensamiento d e restablecer ese desorden, est representado cabalmente p o r la C o n s titucin de provincia sancionada en Buenos A i r e s el 11 de A b r i l de Esa 1854. materias supremas, Constitucin estatuye en

c o m o si no existiera un G o b i e r n o nacional constituido regularmente, r e c o n o c i d o p o r todas las provincias del pas y p o r todos los grandes poderes d e A m r i c a y de E u r o p a . El extranjero que lee la Constitucin de B u e nos A i r e s creera de buena fe que la Repblica altas prerrogativas d e su soberana tucin de esa provincia aislada. A l mismo tiempo esa Constitucin protesta p o r su silencio contra la libertad fluvial y d e c o m e r c i o directo de toda la nacin con, la E u r o p a , en cuya libertad d e s cansa el Gobierno m o d e r n o de la C o n f e d e r a c i n . Antes de eso ya Buenos A i r e s haba protestado contra los Tratados de libre navegacin fluvial ante las potencias signatarias de ellos. Disfraza h o y da ese designio con una ley arrancada aparecen Argentina carece de G o b i e r n o p r o p i o general, pues las entregadas al g o b e r n a d o r de Buenos A i r e s p o r la Consti-

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p o r las circunstancias; pero, en pases donde las leyes se hacen y deshacen cada noche, un gran principio n o p u e d e ser asegurado sino p o r Tratados les y p o r la constitucin poltica del pas. Buenos A i r e s , desconociendo al G o b i e r n o argentino p o r la razn d e no haber t o m a d o parte en la Constit u c i n general y en la eleccin de ese Gobierno, hace el papel d e un excntrico q u e , abstenindose de concurrir a la eleccin de los legisladores d e su pas, creyese h a b e r encontrado el m e d i o legtimo de eludir el cumplimiento de las leyes, y la autoridad de sus ejecutores, alegando que n o le obligaban, p o r n o estar representado en el Congreso que las hizo. L a provincia es i la nacin lo que el individuo es a la provincia. Si la v o z d e la mayora no fuese considerada c o m o ley, bastara enrolarse en la minora disidente para vivir c o m o cuerpo poltico, fuera d e la ley en plena sociedad. L a Repblica Argentina, n o ha empezado a existir c o n su Los argentinos todos, Constitucin general de 1853. internaciona-

d e s d e Buenos A i r e s hasta Jujuy, f o r m a n una familia poltica, p o r un vnculo superior a todas las leyes e s critas, el cual abraza toda su existencia c o m o soberano Estado perteneciente a la A m r i c a del Sur. A s v e

Chile la cuestin argentina, as la ve el Brasil, as la ve la E u r o p a ; y todos los e s f u e r z o s d e Buenos A i r e s p o r dar otro sentido a la cuestin son indignos de un pueblo leal a la nacin de su sangre. El honor y el inters de Buenos A i r e s , altamente comprendidos, hallarn representantes dignos, como los tuvo siempre esa provincia en tiempos menos a f o r t u n a d o s a la causa nacional. Y a los tiene h o y mismo

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de

entre sus hijos que rodean al estandarte nacional

la Confederacin. L a buena causa d e B u e n o s A i r e s n e cesita de caracteres, de voluntades varoniles, ms que d e hombres de inteligencia para su servicio. L a tarea, la misin de los hombres leales d e esa provincia es r u d a : es la de arrancarle sus preocupaciones, es decir, destituirla de sus poderes usurpados. Para ello se necesitan d o s c o s a s : primero, convencerla c o n la v e r d a d austera, q u e e x p o n e a la impopularidad gloriosa y al honor de la persecucin, y ms tarde conducirla al buen sendero por la poltica severa, q u e arranca injurias, p e r o que salva d e la ruina y de la ignominia. L o s porteos q u e aspiran a esa palma no podrn llenar la doble misin sin salir de Buenos Aires, c o m o hicieron en los ltimos quince aos para combatir los mismos errores c u a n d o stos tenan por representante y defensor a Rosas. Tendrn que seguir la misma tctica, porque el enemigo es el m i s m o , haciendo abstraccin de las personas que l o sirven.; es el e r r o r . entraado en las malas instituciones y en las p r e o c u p a c i o nes del pueblo. P o r fortuna ya no tendrn que salir de la nacin, ya n o tendrn que expatriarse para salvar la patria. A los d o s lados del A r r o y o del M e d i o est la Repblica A r gentina. El porteo q u e quiera ver los intereses de Buenos A i r e s identificados c o n el inters de la R e p blica Argentina, pase el A r r o y o del M e d i o (que no es tan ancho c o m o el Plata, para ser lmite de una n a cin), y encontrar en la margen derecha un milln de argentinos que son sus compatriotas, c u y o s brazos p o dran quintuplicar las fuerzas de Buenos A i r e s para la
OBKAE SELECTAS.Tomo XI. 19

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industria, y f o r m a r ejrcitos para darle respetabilidad ante el e x t r a n j e r o c o n esos m i s m o s provincianos que compusieron los ejrcitos d e Salta y T u c u m a n , de C h a c a b u c o y M a y p o , de Ituzaingo y M o n t e Caseros. A p r e cie desde all los intereses d e su provincia, y los ver sin duda p o r el buen l a d o , pues los ver p o r el lado nacional, e n que est su grandeza y su lustre. Q u e d a r en Buenos A i r e s es transigir o sucumbir. El error e n tronizado, acostumbrado a ejercer la dictadura en las opiniones disidentes, n o admite otra manera de que la suya propia. U n pueblo en ese estado es un diorama en que t o das las cosas aparecen c o n u n c o l o r especial que deben a la luz que las alumbra, y no hay sentidos ni razn, p o r p o d e r o s o s que sean, q u e puedan substraerse al p o der de esa luz artificial para ver las cosas con la luz de la verdad. Buenos A i r e s necesita todava d e una A r girpolis, es decir, de un lugar independiente y aislado en que los legisladores de Buenos A i r e s puedan tener entera libertad para cambiar la suerte d e esa p r o v i n cia. P o r fortuna, y a no es necesario buscar la libertad legislativa e n la isla de Martn Garca, pues el C o n g r e so independiente est en el Paran, y s l o en su seno encontrar Buenos A i r e s la libertad de darse leyes de p r o g r e s o y la luz para c o n o c e r sus verdaderos reses. Sostener sus errores, disfrazarlos, concederles la razn que n o tienen, es engaar a Buenos A i r e s , sin engaar por eso a las provincias ni a las naciones e x tranjeras. E s o puede ser til para un m o m e n t o ; slo la verdad es til para siempre. Y a R o s a s gast ese m e intever

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dio, d e que abus veinte aos. T a m b i n gast el de calumniar a los hombres de bien y a los patriotas v e r daderos para d e f e n d e r sus errores y los bandidos nos a los primeros hombres perdi de la monopolios y mapor Repblica; a de Buenos Aires. D e nada le sirvi llamar salvajes Buenos A i r e s al fin sus m o n o p o l i o s

d e la verdad

triunfante, y los

ultrajados

veinte aos en las Prensas del g o b e r n a d o r d Buenos Aires son h o y la gloria de la Repblica Argentina y l objeto d e la consideracin, general. Y a es tiempo que Buenos A i r e s se desprenda de otra tctica vieja en todas partes e impotente, la de o c u l tar los pensamientos con palabras y las violencias con protestas de libertad. Ese es un legado d e la revolucin degenerada. El 25 de M a y o de 1810, el pueblo de Buenos A i r e s prest un juramento solemne de obediencia y respeto a la autoridad de su amado Soberano nando VII y sus legtimos sucesores el Sr. D. (palabras Ferd e la

acta oficial de ese da). Ese juramento era la mscara con que la libertad se disfrazaba para vencer m e j o r el despotismo. L a libertad haca el papel de D. Basilio, p o r q u e tena que haberlas c o n la poltica de M a q u i a v e lo. E l xito d esa estrategema ha hecho, de ella en Buenos A i r e s una especie de tradicin p o l t i c a ; y h e m o s visto ms tarde q u e para servir la unidad de la Repblica, Buenos A i r e s invent los Gobiernos soberanos de p r o v i n c i a ; para fundar el orden, convirti en sistema el aislamiento, y estorb la creacin de t o d o G o b i e r n o n a c i o n a l ; para servir la libertad de c o m e r cio, mantuvo la clausura d los ros establecida por las

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leyes coloniales;

Ar.BEEDI
para servir la libertad fluvial, protes-

t contra los Tratados que la garantizaban; y para p r o bar su amor a la nacin, n o quiere unirse c o n ella. T a parse los odos para n o dejarse convencer y creer que eso es m e d i o d e tener razn, es la tctica del avestruz de los campos argentinos, que cuando no puede ya evadirse del cazador que l o persigue, mete la cabeza en la arena o en la paja, creyendo que c o n n o ver consigue n o ser visto. A l que n o quiere or la razn, es preciso hacrsela sentir. Esta ltima lgica es la nica que convence c u a n d o se trata de subordinar los intereses dispersos a la ley de un orden c o m n . T o d a centralizacin es obra de la fuerza. L a fuerza obra de dos m o d o s : p o r las armas, p o r los intereses. L a Monarqua se ha centralizado en E u r o p a p o r la fuerza d e las a r m a s ; la Repblica se ha centralizado en la A m r i c a del N o r t e p o r la fuerza d e los intereses. L o que hacen h o y las provincias argentinas c o n f e d e r a d a s para convertir en hecho prctico las libertades d e n a vegacin fluvial y de c o m e r c i o , que se iban quedando escritas delante de la costumbre, robustecida p o r dos siglos d e m o n o p o l i o , es precisamente lo que hizo el pueblo de los Estados U n i d o s para forzar a tomar p a r te en la grande U n i n esencial a la libertad c o m n a d o s Estados que resistan incorporarse por mantener sus ventajas relativas puertos ms de mercados ms antiguos y frecuentados. son Buenos

L o s intereses educarn a B u e n o s A i r e s , c o m o ellos los q u e l o han atrasado y extraviado.

A i r e s acabar p o r c o m p r e n d e r que, para ser rica su

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provincia, no necesita que perezcan de miseria las p r o vincias interiores. Si en vez de tener provincias d e s p o bladas a su lado, tuviese al pueblo laborioso de la Gran Bretaa, y si en vez d e tener cerradas las bocas del Paran y del U r u g u a y c o m o las tuvo treinta aos, las aguas d e esos ros estuviesen tan pobladas d e embarcaciones c o m o el Tmesis, el pueblo de Buenos A i r e s , lejos de ser d a a d o p o r la prosperidad vecina, n o sera c o m o h o y una ciudad d e noventa mil habitantes, sin muelles, sin empedrados, sin monumentos, sin fuentes pblicas, sino al contrario, l o que es L o n d r e s , justamente p o r q u e t o d o que es Nueva Y o r k el reino abunda en de riqueza; lo Norteamrica, justamente

por ser parte de la U n i n de treinta y seis Estados florecientes.

VI

Jasttuciones dte las eras provincias.Facultades de nacin que dan a Entre-Ros y a Corrientes el estatuto 'provisorio consittucionajl de aqulla y la Canstitiicisi 'local de sta, imitacin* de la; Constitucin nacional de 1819.'Leyes provinciales de Mendoza, que daban facultades nacionales a su Gobierno.Esa situacin se extenda a toda la Repblica. Bases y necesidad de 'la reforma. E? nuevo sistema de navegacin fluvial y de c o m e r c i o ha cambiado d e un m o d o tan radical y definitivo las condiciones econmicas de t o d o el pas argentino, que ya el aislamiento de las provincias o la ausencia de su Gobierno nacional no podra volver a tener los mismos

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resultados que antes tuvo en f a v o r de Buenos

Aires

exclusivamente, sino que, en todo caso, esos resultados y ventajas parciales seran extensivos a las dems p r o vincias del litoral, q u e se han hecho accesibles al c o mercio directo d e la E u r o p a p o r la libertad extranjeras. Este nuevo orden de cosas hace ms grave la necesidad de rectificar las instituciones locales de todas las provincias litorales de la Confederacin, para que no pueda suceder c o n ellas en lo futuro lo que ha sucedido con las instituciones que se dio Buenos Aires general cuando era puerto- nico, es decir, para que n o puedan ser obstculo a la. existencia de un argentinas del N o r t e y del Oeste. L o s obstculos a la organizacin comn n o seran tan graves, si slo hubieran existido en la provincia de Buenos Aires. P e r o el vicio de las instituciones locales lleg a ser comn, y se extendi a todas las provincias argentinas. E l Estatuto provisorio constitucional de la p r o v i n cia de E n t r e - R o s , dado el 4 de M a r z o de 1822, y vigente hasta el da, tuvo por m o d e l o de imitacin casi textual la Constitucin nacional de 1819; con cuyo motivo, aplicando a sus poderes de provincia las atribuciones que ese Cdigo sealaba a las autoridades nacionales, la Constitucin local de E n t r e - R o s daba a su Gobierno una contextura de nacin. En efecto', el artculo 39 d e ese Estatuto confiere al Congreso provincial el poder de' reglar el comercio inGobierno constituido conjuntivamente con las dems provincias fluvial o abertura d e sus puertos interiores para las banderas

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temo

y exterior

de la provincia,

cont los pesos

y me-

didas dentro

de ella; poder que, c o m o hemos visto, c o -

rresponde esencialmente al Congreso nacional. El artculo 35 le da el p o d e r de establecer derechos, imponer contribuciones y levantar emprstitos sobre los fondos provinciales, sin limitacin de ramos ni e x c e p cin de contribuciones que puedan corresponder por su naturaleza al Gobierno central, tales c o m o las c o n tribuciones indirectas, derechos de importacin y e x portacin.. L a seccin 8.
a

atribuye al gobernador d e la p r o v i n -

cia muchas atribuciones, que en t o d o s los sistemas c o rresponden esencialmente al P o d e r ejecutivo de la nacin, en lo militar, verbigracia, en lo concerniente a la alta polica de conservacin y seguridad del orden y defensa de la provincia, a promociones, que en la p r o vincia pueden corresponder al G o b i e r n o nacional. E l artculo 33 atribuye al Congreso provincial la facultad judicial de juzgar los actos polticos del g o bernador, c u y a jurisdiccin corresponde en todos los sistemas a la jurisdiccin nacional. L a seccin 12 contiene disposiciones relativas a la ciudadana, que sera contrario a t o d o sistema regular el que figurasen en otro lugar que en la Constitucin general del Estado. E n lo judicial, la ley de E n t r e - R o s de 10 de F e b r e ro de 1822, ratificada por la seccin 9. provisorio,
a

de su

Estatuto

al fijar las bases y extensin de la j u r i s -

diccin de sus magistrados, carece de limitaciones p o r las que se deben de dejar a salvo las facultades que corresponden esencialmente a la justicia nacional o

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entra!, segn los principios sentados e la primera parte de este libro. M u c h a s otras disposiciones contiene el derecho p blico de E n t r e - R o s , en que "isa, provincia se arroga f a cultades que corresponden a la Repblica toda. P e r o , a pesar d e esas faltas, nacidas de la poca en que t u v o origen, y que sern reformadas c o n arreglo al n u e v o rgimen general, la Constitucin local d e Entre-Ros contiene preciosos precedentes, en que debe ser a p o yada su Constitucin definitiva. L a Constitucin' de Corrientes, sancionada en 15 de Septiembre d e 1824, pertenece tambin a la escuela numerosas nadel d e r e c h o provincial d e Buenos A i r e s de ese tiempo. Ella confiere a su poderes de provincia facultades, que cional. L a seccin 2.
a

son

esencialmente

del

Gobierno

estatuye sobre las condiciones y bases Go-

de la ciudadana, atribucin que corresponde al bierno de la nacin. L a seccin 4.

a

confiere al C o n g r e s o de provincia los de establecer contribuciones sin l i m i confiere al e j e c u t i v o de p r o v i n -

poderes esencialmente nacionales de hacer la paz y la guerra (art. 2), tacin de gnero, de habilitar puertos. P o r la seecin 6.
a

cia el p o d e r nacional de intervenir en la libertad del c o m e r c i o interior y exterior (art. 3. ), y sujetarlo a

0

restricciones

privilegiaras (art. 11).

a

L a seccin 7.

regla el p o d e r judicial, c o n o l v i d o c o m -

pleto d e que hay una parte de jurisdiccin c u y o e j e r cicio corresponde esencialmente a los Tribunales na~

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dnales, por los principios que heios establecido ms arriba. E n el ramo d e Guerra confiere la seccin o.* al g o bernador local atribuciones numerosas, que, por su naturaleza, s o n e n todas partes del resorte del P o d e r ejecutivo de la Repblica. N o intento, ni es de mi propsito, enumerar todo lo que las Constituciones de Corrientes y E n t r e - R o s tienen de contrario a la existencia de un Gobierno n a c i o nal, sino establecer p o r algunos reparos la necesidad que habr de que esos estatutos sean revisados y p u e s tas en relacin con- la naturaleza del Gobierno general, que acaba de instalarse. L a provincia de M e n d o z a , antes de tener Constitucin formal, contena en su derecho pblico local p r e ciosos antecedentes, eme debi al e j e m p l o de Buenos Aires de su m e j o r poca, y ms que t o d o la ventaja que ha tenido sobre las dems provincias argentinas de su inmediacin al Estado de Chile, m o d e l o de la libertad constitucional de toda la A m r i c a espaola p o r espacio de veinte aos. T o m , no obstante, en el e j e m plo mismo de Buenos Aires, con la buena ndole de sus instituciones del tiempo de Rivadavia. los defectos que las distinguen, de atribuir atribuciones al poder del local infinitas de que son esencialmente Gobierno exclusivo

toda la Repblica. E n e f e c t o : un acuerdo de la legislatura de M e n d o z a de 12 de M a r z o de 1824 al gobernador de esa provincia las facultades que A la Constitucin seala al Poder ejecutivo nacin. qu Constitucin aluda ese a c u e r d o ? En M a r z o atribuye mismas de la

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de 1824 no haba Constitucin nacional en la Repblica. L a ltima que se haba d a d o era la de 1819, y p r o bablemente se refera a ella el acuerdo. P o r esa C o n s titucin (seccin 3, captulo I I I ) , el P o d e r ejecutivo nacional era j e f e supremo de todas las fuerzas de mar \' tierra, publicaba la guerra y la paz, formaba y diriga los ejrcitos, nombraba los generales, los e m b a j a dores, celebraba T r a t a d o s extranjeros, expeda cartas de ciudadana y ejerca otros poderes extensivos una legislatura local a dar toda la Repblica. Poda

esas facultades a un gobernador de p r o v i n c i a ? Otra ley de la Legislatura de M e n d o z a , de 9 de S e p tiembre de 1824, daba a la Cmara judicial de su p r o vincia las atribuciones de las antiguas A u d i e n c i a s realisias, que, coniO' se sabe, ejercieron poderes judiciales de Cortes supremas o atribuciones de todo el v i r r e i nato. L a falta d e compilaciones o registros impresos de las leyes y decretos en q u e se regla el D e r e c h o pblico de las otras provincias, hace que n o p u e d a contrae-nme en este lugar a examinarlos b a j o el punto- en que he considerado las instituciones d e las provincias del litoral. P e r o es notorio y fuera de d u d a q u e no h a y una sola provincia argentina q u e n o haya legislado p o r su respectiva Cmara investida de poderes ordinarios y extraordinarios, sobre t o d o s los asuntos que son del d o m i n i o del G o b i e r n o nacional, ya sea nacional, ya sea federal o unitario el sistema d gobierno <M E s t a d o ; n o hay una cuyo Gobierno-, c o n anuencia del Gobierno central o nacional, no haya ejercido en los distintos r a m o s de la administracin su soberana de provincia, sin

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dejar a la soberana nacional dos ramos y poderes que le corresponden esencialmente. Son, pues, aplicables a las instituciones locales de todas das provincias argentinas basta 1853 los dos g r a n des defectos que o f r e c e n las d e B-uenos A i r e s hasta h o y mismo, a saber: i. 2 riedad. H e ah los d o s puntos que d e b e n ser bases d e su revisin y reforma inevitable, si aspiramos a organizar y tener un E s t a d o argentino nacional. S o n las instituciones viciosas de provincia el grande obstculo para la f o r m a c i n de un grande Estado c o mn y d e u n Gobierno nacionail argentino ; y si las
1

D e ser nacionales ms bien que d e provincia. De ser incompletas para fundar la libertad' intefundar la arbitra-

rior, y ms bien adecuadas para

voluntades y das intenciones prestan a p o y o a ese o b s tculo, es a causa de que los hombres de la actual generacin argentina se han e d u c a d o en el hbito, c u a n d o n o en el respeto y admiracin d e esas instituciones, que cuentan cerca de treinta aos d e existencia. No han c o n o c i d o o t r a s ; han sido das nicas durables, y son las nicas que subsisten por eso. D e treinta aos a esta parte, las leyes y autoridades nacionales no h a ban pasado de tentativas, de ensayos unas o melnos transitorios. Si n o se opera la reforlma d e las institucianes v i c i o sas de provincia, ser completamente paradjal la idea de un Gobierno general argentino; p o r q u e las atribuciones y poderes que han de c o m p o n e r la autoridad d e este Gobierno, se hallan precisamente esparcidas en las

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provincias, y las retienen stas por m e d i o de sus p r o pias institudons locales, en que son consideradas c o m o propiedad de la provincia. Semejantes instituciones p o lticas d e provincia n o s o n ms q u e degeneracin de las mstituciontes nacionales de la v i e j a unidad colonial y
1

d e la unidad patria de 1817 y 1819. Cada 'ley local es obstculo, rival, antagonista de la ley nacional. E n unas provincias p o r la omnipotencia que han ejercido, en virtud d e esas leyes, para establecer contribuciones, crear fuerzas militares; eni otras p o r el p o d e r a que se han acostumbrado, en virtud d e sus leyes t a m bin, d e reglar las aduanas, el c o m e r c i o y la poltica exterior. P e r o si las malas instituciones de provincia razan la creacin de una autoridad bertad interior. legislaturas investidas ordinarias y permanenmilitares extrafacultades extraordinarias, comn, buyera m e n o s a estorbar el establecimiento Mientras existan temente d e embalino c o n t r i de la

sin limitacin alguna, tendremos dictaduras

por delegacin constitucional d e esa soberana pos legislativos d e provincia por las leyes

ordinaria. E s .necesario limitar ese poder de los C u e r constitucionales que determinen sus poderes. Mientras los gobernadores acumulen d e n t r o de su accin gl poder poltico y el poder administrativo, el pueblo permanecer sin o c u p a c i n y sin ms ingerencia en la vida pblica que para cambiar los g o b e r n a n tes por el sufragio poltico o por la insurreccin a r mada. Es menester restituirles las administraciones de sus intereses d e progreso, m e j o r a y bienestar l o -

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cal, p o r el restablecimiento d e l o s cabildos investidos del poder d e administrar la instruccin pblica, la c a ridad y la beneficencia, i o s caminos, los puentes y las m e j o r a s locales d e ordefn n o poltico. E n esta a d m i nistracin, la ms positiva y eficaz en la m e j o r a de los pueblos, tendrn los argentinos su escuela p r e p a ratoria d e libertad poltica en l o s e j e r c i c i o s del s u f r a gio y d e la deliberacin, aplicados a intereses menos delicados y difciles q u e los intereses polticos (i).

(i) Despus de 1853, en que el autor esribi este libro, casi todas las provincias argentinas han reformado sus Constituciones (locales en un sentido favorable a la existencia de un Gobierno nacional Mendoza se ha dado en 1855 un* Constitucin de provincia que es ila realizacin completa de la doctrina die este libro. La provincia de Corrientes discute actualmente su Constitucin. La provincia de Santa Fe se ocupa seriamente de la suya., y tendr muy presto al triple honor de ser el pueblo en que se han datado ell Tratado litoral de 4 de Enero de 1831, base de la regeneracin argentina, la Constitucin actual de ia Confederacin que pone :1a corona del xito ai Tratado litoral!, y la Constitucin de provincia, que servir de baluarte a las libertades federales contra .los esfuerzos disolventes de Buenos Aires. La provincia die Entre-Ros!, cuya capital locad'la ciudad del Paranest declarada capital provisoria de la Confederacin Argentina por un decreto del Gobierno federal, expedido ej 24 de Marzo de 1854, en virtud de ley del' Congreso de 13 de Diciembre de 1853 no se 'ha dado' hasta ahora su Constitucin locail; pero es de creer que esa circunstancia no retarde la refoirma que debe efectuar en su Constitucin de 182a, en

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VII Peligros de desmembracin por l'a 'retardacin de la reforma.'Distinciones que sta debe hacer respecto de Blenos Aires.Rol especial de esta provincia.Capital durante el centralismo colonial y patrio', ha sido toda la Repblica Argentina durante ell aislamiento en poltica exterior.Este sistema, que no puede quedar del todo, podra suprimirse totalmente?Viofentando los hechos, esta tentativa expondra all pas a Ha .separacin de Buenos Aires.Dejando los hechos como estn, sobrevendria el mismo mal.En que esta provincia es diferente de las otras y en qu no lo es.nica scfacin de la dificultad.Buenos Aires, unida a la nacin con condiciones excepcionales.
1

O t r o peligro que trae a la Repblica Argentina la retardacin d e la r e f o r m a d e sus instituciones locales, reside en la desmembracin y divisin a que se hallara expuesta lai familia argentina en Estados independientes por e f e c t o de esas instituciones. El p e ligro es tatito' ms grave cuanto que su causa reside en la accin d e las instituciones m s que en las v o l u n tades de los hombres, las cuales son menos sas que las leyes, p o r ser m e n o s estables. apoyo dali Gobierno nacionat que tiene la gloria de hospedar en su suiafo benemrito. Tenemos a la vista Illas Constituciones de Jujuy, de Catamarca^ da lia Rioja, de San Lus, sancionadas en 1855 y en 1856, y todas ellas son dechado de buen juicio' y de patriotismo en cuanto propenden a fortalecer y apoyar la existencia de un Gobierno nacional para toda la Repblica. podero-

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Evidentemente, las leyes de provincia y el sistema que nos h a n regido p o r treinta aos, nos conduciran a la desmembracin del pas, si continuasen rigiendo por algunos aos. E l peligro viene hoy d e Ekenos A i res, y eso lo hace ms serio. L a s instituciones de toadas las provincias eran obstculo para la creacin de un orden d e cosas general y c o m n , pero ningunas en tanto g r a d o colmo las de Buenos A i r e s . T o d a s las p r o vincias acaban d e cambiar sus leyes fundamentales interiores en el inters d restablecer la nacionalidad de tradicin; y slo la provincia de B u e n o s A i r e s ha resistido esa r e f o r m a de civilizacin y d e patriotism o . E s f o r z o s o reconocer que hay motivos normales y p r o f u n d o s pana que su resistencia sea m a y o r y su r e f o r m a ms difcil. V e a m o s cules son. Este estudio ha sido y ser la llave maestra d e la organizacin definitiva argentina. Mientras no se t o m e en cuenta la diferencia que h a n establecido los trescientos aos de nuestra vida civil entre el rol de las instituciones de Buenos A i r e s y el d e las otras provincias, n o se c o m prender el punto d e que es necesario partir para o r ganizar definitivamente el c u e r p o del Estado, p o n i e n do cada uno d e sus m i e m b r o s en el lugar que le asignan las leyes naturales, dir as, de su organismo a n t e r i o r : esas leyes que a ningn poder h u m a n o le es dado alterar o cambiar. Q u hacer d e Buenos A i r e s ? Q u rol ser el q u e le corresponda en el m e c a n i s m o de la recho a las otras, podr ser igualada reforma organizacin tambin en argentina? Considerada c o m o provincia igual en d e cuanto a sus instituciones? La provincial

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tiene all ios misimos deberes que en 'las otras p r o v i n c i a s ? L a s instituciones locales que han de s u p r i m i r se en l o general de las provincias son las mismas que tambin deban desaparecer en Buenos A i r e s ? tan las mismas mismos medios? razones para e l l o ? He Mililos que ArConcurren

aih las graves cuestiones

presenta la r e f o r m a provincial en la Repblica organizacin

gentina, y de las cuales depende una gran parte de la general. Para resolverlas p o r la accin de las leyes es menester que las leyes se a p o y e n en et p o d e r de los hechos, c u y o estudio imparcial debe ser el punto de partida del legislador Q u nos dicen los Buenos Aires? B a j o el antiguo rgimen, Buenos A i r e s nunca hace a la planta d e sus instituciones: fu cabeza taban sometidas t o d a s las dems que Virreinato de la Plata. L a s autoridades establecimientos eran nacionales, sus componan de fu de el una provincia igual en t o d o a. las dems p o r lo que todas ellas y asiento d e las autoridades, a las que e s Buenos hechos constituyente. acerca del pasado dte

A i r e s eran autoridades d e t o d o el pas a r g e n t i n o ; sus instituciones eran de capital, es decir, f o r m a b a n parte principal del cuerpo del Virreinato o Estado B a j o el n u e v o rgimen, colonial. ejerci iniciado en 1810,

p o c o ms o m e n o s el mismlo rol y tuvo el m i s m o rang o hasta 1820, en q u e empez a plantificarse en las instituciones el aislamiento provincial que haba e m p e z a d o antes p o r los hechos. Durante el aislamiento d e treinta aos, es decir, durante el desorden y p o r el desorden, B u e n o s A i r e s

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ha sido algo ms que capital. H a sido toda la R e p blica Argentina e n poltica exterior, en aduanas e x tranjeras y en muchos ra.nos de orden interior: desde 1820 hasta 1825, p o r su propio hecho, sin q u e las otras provincias l o estorbasen; ms adelante, en v i r tud d e la ley undamental de 23 de E n e r o de 1825, cuyo artculo V I I Gobierno encomendaba provisoriamente al de Buenos A i r e s el desempeo de todo l o Tra-

concerniente a negocios extranjeros, nombramiento y recepcin d e Ministros, la facultad de celebrar tados, ejecutar y transmitir a los Gobiernos interiores las decisiones del Congreso nacional, referentes a la independencia, integridad, seguridad y prosperidad nacional. Esa ley haca del gobernador de Buenos A i res un verdadero Presidente de toda la Repblica. Despus de disuelto el Congreso de 1826 y de a b o lida su obra, nuevos actos parciales de las provincias confirieron al Gobernador de Buenos A i r e s el poder de representarlas en lo exterior, sin que esos actos ni de 1825 hubiesen restrinla m i s m a ley fundamental

gido ni alterado sus instituciones locales, p o r las que ejerca d e tiempo atrs, aunque arbitrariamente, p o deres nacionales en varios ramos. A s , durante el a i s lamiento, Buenos A i r e s ha g o b e r n a d o la Repblica y ejercido su absoluta personera en la mitad de los ram o s de Gobierno. L a s provincias n o asistan sino r e motsimamente al e j e r c i c i o d e ese G o b i e r n o general. V e a m o s p o r qu causa. Organizada o dispersa, la Repblica necesidad d e un Gobierno exterior. E n uno y otro caso, a quin
OBRAS SELECTAS.Temo XI.

siempre

tuvo

fu preciso 'ciarior'
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A l Gobierno que estaba c o l o c a d o en la nica puertoexterior del pas, es decir, al Gobierno d e la p r o v i n cia de B u e n o s Aires. Investido el Gobernador de Buenos A i r e s de la p r o curacin de los gobernadores interiores para el e j e r cicio de la poltica exterior, vena a ser el representante o mandatario de Salta, de Jujuy, de Mendoza., etctera, etc., en ese ramo, lira el gobernante de das las provincias en el ramo de relaciones toexterio-

res, es decir, en lo tocante a paz y guerra, a T r a t a dos de comercio, de alianza, de neutralidad, a n o m bramiento y recepcin de Ministros diplomticos. de inteE n t o d o s esos ramos los actos del Gobernador Buenos Aires obligaban a todas las provincias riores. Quin elega ese p r o c u r a d o r de catorce comitenextetes? A quin deba su eleccin ese Presidente res. Buenos Aires, pues, daba su Presidente bernador, j e f e supremo en poltica exterior. P e r o Buenos A i r e s tena su ley de 23 bre d e 1823, de D i c i e m gobernaque e x c l u y e del asiento de su

rior d e catorce provincias ? A una s o l a : a Buenos A i exterior goa toda la Repblica, porque slo ella elega su

d o r provincial a t o d o argentino que 110 es natural del territorio d e su p r o v i n c i a ; p o r esa ley vena a ser i m posible que la Repblica pudiese tener un exterior niendocino, cordobs o salteo. Q u i n costeaba ese j e f e y sus ministros? poda r e m o v e r l e ? jas provincias interiores, que n o Quin Slo Buenos Aires. D e m o d o quetenan parte en- la Presidente

eleccin y sostn d e su j e f e exterior, 'tampoco ejer

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can en l accin directa, ni p o d a n remover a l ni a sus ministros. O t r o tanto suceda respecto de la legislatura provincia! de Buenos A i r e s . En todos los actos e x t e r i o res cl su gobernador, en que se requiere intervencin
e

del P o d e r 'legislativo, la ba o rechazaba. As

Sala

provincial

de

Buenos Aires,

Aires era la nica que los acordaba, discuta, aprobala legislatura de Buenos en cuya eleccin slo intervenan los habitantes de su provincia, haca las veces de Congreso nacional en el ramo d'e poltica exterior, y lo notable es que sin au torizacin expresa de ningn gnero. Tenernos, pues, que durante el aislamiento de las provincias argentinas, la de Buenos Aires sola ha tenido el Gobierno general exterior de todas ellas. S i o ella l o ha elegido, r e m o v i d o , costeado y dirigido, s e gn sus leyes locales, porque no las haba de carcter general, y muchas veces segn sus intereses, que el Gobernador su eleccin. Tal rgimen no podr repetirse ya; para honor, para bien del pas, es preciso que nunca ms vuelva a repetirse. P o d r n o convenir su terminacin al inters mal entendido de Buenos A i r e s , porqtie la p r o secucin del aislamiento posesin prolongada del sera para Buenos Gobierno Aires la la exclusivo d e deba consultar ante t o d o p a r a conservar el puesto y la afeccin del pueblo, a que deba

R e p b l i c a ; p e r o esa ventaja aparente, y falaz traera a la larga su demembracin del suelo argentino y su constitucin en un pequeo Estado, c o m o el de M o n tevideo.

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P e r o sera posible arrebatarle c o n la poltica el arreglo general del Estado?

ex-

terior toda preeminencia sobre las otras provincias en Colocad en otra parte al Presidente de la C o n f e d e racin, p o n e d al j e f e de Buenos A i r e s , que por d o s cientos aos ha g o b e r n a d o a los otros j e f e s de p r o vincia, ponedle c o m o a los dems de agente subalterno y pasivo d e u n Presidente instalado en Entre R o s ; quitad a la Asamblea de representantes de la p r o v i n cia de Buenos A i r e s el poder d e establecer ciones indirectas, de reglar el c o m e r c i o contribuexterior, de

organizar el ejrcito, de celebrar Tratados, de d e c l a rar la guerra, de sellar moneda, e t c . ; quitadle la s o berana extraordinaria y omnipotente que p o r treinta aos ha e j e r c i d o en estos ramos y dadla a una legislatura situada en otra provincia, aunque sea naciopoder creis nal, d e j n d o l e a ella el rol secundario de un sujeto al C o n g r e s o nacional en esos r a m o s : dencia que Catatnarca o Jujuy, provincias ella p o r derecho abstracto? H e aqu el punto en que la teora tendr que d o blegarse ante los hechos y reconocer que ellos dan a la provincia de Buenos Aires, como porcin de la general. poderes formara de el Repblica Argentina, un rol q u e otra n o podra d i s putarle en el m e c a n i s m o del G o b i e r n o P o r otra parte, si le dejis todos nacin que e j e r c e h o y , A i r e s es p a r t con cules se los

que Buenos A i r e s aceptara eso c o n igual c o n d e s c e n iguales a

G o b i e r n o nacional? E n qu se conocer que Buenos

e

de la nacin argentina y n o una n a proda-

cin aparte y separada? Las otras provincias

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madas por la misma Buenos A i r e s , iguales a ella en derecho poltico, c o m o miembros del E s t a d o argentino y organizadas a su ejemplo, entregaran al bierno nacional los poderes que la de B u e n o s resistiese d e v o l v e r ? nacin ? Ciertamente constitucin, que no, porque entonces no habra sino alianza de dos naciones soberanas. Admitira la Constitucin GoAires unas

provincias con poderes locales y otras con poderes de

H e aqu el punto en que los hechos deben ceder a la teora, es decir, al principio, al derecho, a la recta razn (que esto es la teora). L a teora no es ms que el hecho de siempre, ms fuerte que el hecho del m o mento. E n tal caso, cul ser la solucin nica que p u e da darse a la dificultad, a fin de evitar que a la larga Buenos A i r e s , p o r conservar su contextura de c a p i tal definitiva de su p r o p i o territorio, territorio en Estado independiente el A r g e n t i n a ? cul ser constituya ese de la Repblica

m e d i o nico d e evitar la

desmembracin a que se e x p o n e el pas si camina p o r el sistema de cosas que ha existido hasta el presente? Y a no la solucin que dio el C o n g r e s o constituyente cuando declar a Buenos A i r e s capital de la porque consagraba un hecho que haba Repde ms blica Argentina. Esa solucin ha quedado sin e f e c t o , dejado hechos existir desde muchos aos atrs. Otros

nuevos en que tuvo parte la misma Buenos A i r e s h a ban modificado durante la revolucin. las tradiciones de su papel poltico en la sociedad argentina. Si los hechos deben ser respetados p o r la ley, a fin

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d e que la ley tenga u n poder eficaz y durable, al menos que se respeten todos los que conciliables c o n la justicia. Si las antiguas autoridades de Buenos Aires fueron autoridades d e todas las provincias del pas, cuando el pas existi consolidado bajo un solo Gobierno, tambin es un hecho que desde que c e s esa manera de existir comn en 1820, las autoridades de Buenos A i r e s ya n o fueron autoridades de todas las p r o v i n cias. Ella misma las cambi en el nombre y en esencia. fil j e f e que t o m entonces n o m b r e de gobernador de Virrey, Director, Buenos Aires con el y a no es el j e f e que en otro Presidente, los etc. que gobernaron a los la hayan adquirido y fuesen ese poder p o r la consagracin del tiempo

tiemlpo habit esa ciudad con los nombres y poderes Estos ltimos j e f e s que t u v o Buenos A i r e s en tiemp o s m u y lejanos fueron gobernadores de las provincias argentinas. P e r o hace tiene por j e f e a un

treinta aos que Buenos A i r e s

gobernador de provincia, igual al gobernador de cualquiera otra provincia, segn l o comprueba el n o m b r e m i s m o que el antiguo rgimen dio a los j e f e s de p r o vincia. Y vincia, Buenos Aires apellid gobernador a su j e f e en proEsos 1820, precisamente en virtud d la condicin de otras, que acept por Tratados desde entonces. T r a t a d o s se han repetido y ratificado diez

igual en derecho poltico a cualquiera d e las veces, y

ellos han c r e a d o un hecho d e treinta aos, en virtud de! cual ya Buenos A i r e s y su j e f e n o son hacia las

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dems provincias lo que fueron en otro tiempo por la jerarqua del poder argentino. Ese gobernador de Buenos A i r e s , que nunca gobern a los otros gobernadores d e provincia, p o r qu n o prestara el respeto que los otros gobernadores han prestado al Presidente elegido p o r toda la nacin, como su j e f e supremo, en virtud del sistema p r o c l a m a d o por la revolucin de A m r i c a ? Si existiese el v i e j o rgimen y la provincia de Buenos A i r e s tuviera un g o b e r n a d o r como lo tiene hoy, naturalmente ese gobernador obedecera al V i r r e y c o m o j e f e supremo

de todo el Virreinato. C o n qu derecho el G o b e r n a dor de Buenos A i r e s pretendera desconocer esa misma supremaca en el j e f e supremo del pueblo a r g e n tino bajo el sistema proclamado por esos pueblos d e s de 18.10? D n d e est, pues, el fundamento en que apoyara Buenos A i r e s su pretensin a ser hoy lo que fu bajo el Gobierno de los Virreyes hacia las p r o v i n c i a s argentinas, por l o que hace a su rango de p r o vincia y al rango de su j e f e local? Si durante el desorden o aislamiento de las p r o v i n -cias y en fuerza de ese estado calamitoso Buenos A i r e s fu ms que capital, fu la Repblica toda en p o ltica exterior, no se pretender que ese hecho gonzoso y absurdo por el deba derecho quedar consagrado cicio de cias. L a s leyes deben apoyarse en los hechos, es verdad, fundamentad mito verpermanentemente moderno, ridculo

p o r q u e la Repblica debe ser ella misma en el e j e r su poltica exterior, y no un escondido detrs d la persona d e una de sus p r o v i n -

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ALF.RDI

la buena poltica as l o ensea; pero esta verdad t i e ne sus -lmites, pues cuando los hechos son el d e s o r den, el abuso, la arbitrariedad, apoyarse en los hechos es prostituir la ley y depravar su noble ministerio. Tambin la razn vale algo delante d e los hechos c o m o base de la l e y ; y si los hechos merecen el r e s peto que la prudencia debe a la fuerza pura, tambin la razn debe ser respetada c o m o la fuerza que t r a n s f o r m a y dirige a los hechos mismos. B u e n o s A i r e s , pues, no hara una violencia a los hechos de su vida moderna, ni m u c h o menos al p r i n cipio de unidad en que descansa la vida poltica de la nacin argentina, aceptando c o m o condiciones de su honrosa reincorporacin a ese Estado la sumisin d e su gobernador al j e f e supremo, que reconocen y respetan trece gobernadores de la Repblica Argentina, es decir, todos menos uno e igual a cualquier otro, y la d e v o l u c i n de las rentas y poderes que en su c a l i dad de provincia integrante de la nacin no puede ejercer p o r s sola sin atacar de frente la integridad de su propia familia, con ms crueldad que lo hara el c o r a z n ms enemigo del pueblo Y argentino. la Repblica Argentina, p o r su parte, n o hara condiciones de por

mucha violencia al principio en que descansa su vida colectiva y nacional aceptando c o m o la reincorporacin de Buenos Aires la retencin parte de esa provincia de algunas ventajas nales, que debe a su condicin ese rango, abolido p o r rgimen.

excepcio-

de capital secular, y del nuevo

que compensaran el abandono definitivo que hace d e las conveniencias

OBRAS

SELECTAS

Buenos A i r e s es una excepcin

en la

realidad, y

tendra que serlo en la Constitucin. N o es la riqueza, n o es la poblacin lo que hace excepcional a Buenos A i r e s , sino el mecanismo originario y elemental de sus instituciones de capital antigua del pas que hoy es la Confederacin Argentina. Con menos poblacin que Entre R o s sera tan e x c e p cional c o m o es hoy, p o r razn de haber sido nacionales sus autoridades y establecimientos durante de la vida colonial. Tomando sistema de ia Repblica como es y las cosas que como un al existen, por su propia impulsin, no administracifo interior sera sabio sujetase siglos

Gobierno local de una provincia, que estuvo a la c a beza de las otras, al m i s m o rgimen que a la ms h u milde de ellas. U n buen sistema de administracin interior es aquel que d e j a a cada localidad un crculo de accin p r o p o r c i o n a d o al estado de su cultura, de su poblacin, de su industria y de sus medios relativos. L a ley debe ser elstica y dcil con respecto a esas desigualdades normales, procedentes de la edad y del antiguo sistema de Gobierno. C o n o c i e n d o eso el C o n g r e so constituyente, asign a Buenos A i r e s el rol e x c e p cional de capital de todo el pas. M e j o r conocidos ms tarde los hechos que le asignan un rol distinto en. la Confederacin Argentina, Buenos Aires quedar c o m o provincia dependiente y federada de la unin de que fu siempre parte importante; pero quedar c o m o p r o vincia excepcional en cuanto que su dependencia habr de ser menor. Esa variedad, admitida c o m o base de un G o b i e r n o

ALBERDI

general interior, lejos de perjudicar a la nacionalidad del pas, ser probablemente el expediente necesario para llevar a cabo su reorganizacin completa, con tal que las concesiones no lleguen jams al terreno de la poltica exterior, pues en este punto la unidad ser inflexible y absoluta. D e qu m o d o se hara efectiva esta unin, de toda Ea Repblica en materia de poltica e x t e r i o r ? Del nic o m o d o racional en que pueden unir su vida exterior dos pases que forman y son un solo p a s : entrando Buenos Aires a formar una parte del Gobierno nacional y ejerciendo conjuntivamente con las dems p r o vincias del pas las prerrogativas del G o b i e r n o exterior comn. As es c o m o concurren todas y cada una de las catorce provincias d e la Repblica de Chile, t o da.'- y cada una de las provincias del I m p e r i o del Brasil al ejercicio colectivo del gobierno exterior de esos E s tados juiciosos y sabios. C o m o todos los actos importantes de la poltica e x terior, tales c o m o los Tratados, las leyes de navegacin y de comercio, el nombramiento d e agentes d i p l o m t i c o s , etc., se hacen c o n la intervencin activa imdej Congreso, Buenos A i r e s se hara colaborador d o sus representantes al Congreso nacional. debe

portante de tales actos del Gobierno argentino, envianP e r o c o m o no seran admisibles los diputados y senadores de Buenos A i r e s sin que esa provincia a c e p tase y jurase primero la Constitucin, en virtud d e la cual iban a legislar y participar dejl G o b i e r n o c o m n , Buenos A i r e s tendra que admitir previamente la C o n s titucin federal de la Repblica c o m o medio de p a r -

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SELECTAS

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icipar de la poltica exterior comn de las provincias. C o m o esa admisin, por una y otra parte, no habra de ser simple y llana, en atencin a que Buenos Aires no tomar ya i a posicin de capital q u e esa Constitucin l e asignaba en su artculo 3, B u e n o s A i r e s podra recibir la Constitucin interior, federal bajo la condicin de expresa de que sus disposiciones, en materia gobierno

slo empezaran a tener efecto en el territoarreglo al papel que

rio de esa provincia, despus de reformada en el trmino que ella lo permita, con haya de tener Buenos A i r e s en el Gobierno no ya de capital, sino de provincia federada. Hasta entonces, las instituciones interiores de B u e nos Aires podran ser mantenidas provisionalmente tales c o m o hoy existen. Este paso no sera sin precedente en el D e r e c h o argentino. Cuando Buenos Aires, naley b a j o la iniciativa de sus hombres de bien, invit a las provincias, en 1824, para organizar el Gobierno cional comn, lo p r i m e r o que hicieron los diputados de la nacin, reunidos en Congreso, fu decretar la fundamental siguiente: '"'Las provincias del R o ''Congreso, reproducen por de la Plata, reunidas medio de sus en diputados de 23 de Enero de 1825, que dispuso lo interior,

" y del m o d o ms solemne el pacto con que se ligaron, "desde el m o m e n t o en que, sacudiendo el y u g o de la "antigua "'nacin
:

dominacin independiente,

espaola,

se

constituyeron

en

y protestan- de nuevo emplear y t o d o cuanto pueda c o n -

' t o d a s sus fuerzas y todos sus recursos para afianzar nacional general.."

" s u independemcia

"trbuir a la felicidad

172

AI.BERPI

" P o r ahora (dijo esa ley), y hasta la promulgacin de la Constitucin que ha de reorganizar el Estado, ias provincias se regirn interiormente p o r sus propias instituciones". L a condicin que admiti Buenos A i r e s en ese tiempo, p o r qu no la admitira h o y mismo? jQira que n o es lo mismo tomar el poder exterior de la nacin, de que esa ley encargaba a su provincia, que encargar el p o d e r de su provincia a! Gobierno de la n a c i n ? P e o r para Buenos A i r e s si creyese ms admisible lo primero, porque sera entregar al a la nacin, cuya emancipacin y virilidad ella misma a la familia de las naciones. P o r otra parte, n o es cierto que Buenos A i r e s entregue al G o b i e r n o nacional el poder exterior de que as se abstenga su gobernador local. N o entrega a nadie ese p o d e r ; ella misma va a ejercerlo desde el seno del Congreso, en unin con todos sus compatriotas y conforme a los principios de un Gobierno y de anarqua. podran ser estipuladas en una culto, en lugar de hacerlo aisladamente, segn su actual diplomacia d e montonera Tales concesiones ridculo anunci

convencin que se erigiese en ley de toda la R e p b l i ca, hasta la revisin oportuna y posible de la Constitucin federal. E l pacto de esa reincorporacin relativa y limitada de Buenos A i r e s , tan e x i g i d o por el honor y el inters de todo, el pas, creara un rgimen meramente p r o v i sorio, es v e r d a d ; pero siempre es preferible el p r o v i soriado en la unin al provisoriado en la discodia, pues t o d o estado provisorio deja siempre algo de definitiv o y permanente en materia de gobierno.

OBRAS

SELECTAS

CONCLUSIN

H e ah lo que las provincias, cin.

aisladamente conside-

radas, pueden hacer y lo que slo puede hacer la naL o s principios sentados en esta obra rigen para las leyes sueltas lo m i s m o que para las Constituciones escritas constitucionales. constituyente, ya completas, para las leyes Sea cual fuere c o m o para las no escri-

tas, o para las costumbres

vuestro sistema

estis p o r el sistema ingls, de constituir p o c o a p o c o y ley p o r ley, ya seis partidarios de las Constituciones completas o Cdigos sancionados de un golpe, los principios en que debe reposar la organizacin parcial y sucesiva, o completa y simultnea, son idnticos y los mismos para los dos mtodos. E s pueril el n o ver Constitucin donde n o hay un cuaderno de ese nombre c o m p r e n s i v o de todas las reglas orgnicas del P o d e r . E s tomar el signo por la cosa, la f o r m a p o r el f o n d o . L a Constitucin de un pas reside en la organizacin de los poderes que forman' su G o b i e r n o y en la d e marcacin de sus facultades y lmites respectivos, sea que esto se encuentre hecho p o r leyes sueltas o por costumbres y prcticas, o p o r constituciones de un t e x t o colectivo o completo. E n este sentido, cuando decimos

174

ALBERDI

que nuestras provincias carecen de Constituciones, nr> aludimos a esos C d i g o s d e este nombre compuesto de cien artculos; queremos decir nicamente de que un sus modo ninpoderes pblicos no estn gn otro medio. L a organizacin de los poderes comprende no slo, su eleccin, el sueldo de los mandatarios, su ttulo, su traje, su asiento y algunas facultades subalternas, que entre nosotros suelen, figurar en primer rango, sino m u y principalmente sus atribuciones y facultades; es decir, sus poderes, c o m o lo indica su nombre, la d e marcacin precisa y completa de ellos, la responsabilidad y limitaciones de los funcionarios y ele su autoridad. Segn esto, los principios, la doctrina de este libro,, n o estn destinados precisamente usen en la redaccin a servir para que y hoy, maana, en un momento dado, las provincias los de Constituciones completas colectivas, sino para que sirvan de puntos de partida, y reglas de conducta en el ejercicio venidero de su soberana local cada vez que la ejerzan parcial o c o l e c tivamente, de un m o d o gradual y sucesivo o de leyes. Sea que constituyis por leyes sueltas o por cartas completas, la ley suelta o la Constitucin no podrn dar a la provincia m s p o d e r que el que tiene en virtud d e los principios fundamentales del sistema f e d e ral o central. Dad leyes sueltas si no queris dar C o n s t i t u c i o n e s ; un m o d o simultneo, para dar Constituciones o para dar organizados

constitucional y regular, por leyes sueltas ni por

OBRAS

SELECTAS

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cread costumbres si no queris dar leyes sueltas; nada importa eso para la organizacin c o n tal que por leysuelta o por costumbre no deis a la legislatura de p r o vincia, por ejemplo, los poderes de reglar el c o m e r c i o exterior, d e establecer aduanas, de levantar escuadras y ejrcitos, de no acostumbris firmar Tratados, etc. Someted a c o s Tribunales de provincia tumbre vuestro derecho pblico judicial, con tal q u e a vuestros a que conozcan de las causas del Almirantazgo, de las causas en que son parte las provincias, de las causas diplomticas y relativas a objetos internacionales. Estos principios y su estudio y divulgacin por objeto el concluir la legislatura provincial tienen futura,,

trtese de Constituciones o no, de m o d o que las leyes locales n o den a los poderes de provincia atribuciones que corresponden a toda la nacin, porque, de l o c o n trario, las provincias que toman esos poderes eu virtud de sus leyes equivocadas, se acostumbran a ejercerlos, se persuaden de q u e les pertenecen, por esencia, y resisten ms tarde a devolverlos cuando con ellos es n e cesario c o m p o n e r las facultades del G o b i e r n o general. A s el conocimiento d e estas doctrinas y su aplicacin gradual son un medio de disponer p o c o a p o c o las p r o vincias a la inteltigeneia y adopcin del sistema de g o bierno general o nacional. Esos principios son para federales lo . mismo que para unitarios; S o i s federal? para federales y unitarios lo mismo

que para los partidarios del aislamiento.

N o podris decir que la R i o j a , q u e .

San Juan o Buenos A i r e s tengan derecho de ejerceratribuciones que, segn el sistema federal de los E s t a -

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ALIERDI

dos U n i d o s de Norteamrica, verbigracia, no ejercer Sois los grandes unitario? y opulentos Estados de Y o r k , de Pensilvania, de Virginia, etc. C o n menos razn podris

pueden Nueva concebir

un Gobierno de provincia cuyos poderes locales e j e r cen las facultades inherentes a la soberana nacional. Q u e r i s el aislamiento? finitivo N o ser el aislamiento d e y perpetuo, porque eso sera estar por la d e s No

membracin del pas en tantas naciones c o m o p r o v i n cias aisladas. L o admits slo instantneamente? podris finitivo querer instituciones locales que, usu'rpando

facultades nacionales, acostumbren al pas a volver d e y perpetuo el aislamiento momentneo. Nuestra doctrina tiende a evitar la desmembracin gradual, la descomposicin sucesiva a que camina la Repblica p o r cada ley local en que se da a la p r o v i n cia l o que es de la n a c i n ; desmembracin de la soberana, que traer ms tarde la del territorio, haciendo imposible la creacin de un Gobierno que p o r las instituciones de provincia. Esta doctrina, que parece causa nacional, servir nicamente a la las sirve precisamente al inters de represente y ejerza la soberana c o m n y nacional, despedazada

provincias, porque la unin de todas es el negocio grande de cada una. Aisladas, cada una puede c o m o u n a ; reunidas, cada una p u e d e c o m o catorce. Ellas no enajenan el p o d e r que dan a la C o n f e d e racin. L o ejercen del mismo m o d o que su poder local. T a n s u y o y de su eleccin es el p o d e r nacional sentaciones de diversos rangos, constituidas como el de su p r o v i n c i a ; son dos procuraciones, dos represepara-

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SELECTAS

177

damente para manejar d o s clases d e facultades p e r t e cientes a la misma soberana popular. El p o d e r reservado al G o b i e r n o local es m s e x t e n so p o r q u e es indefinido' y c o m p r e n d e t o d o l o q u e a b r a za la soberana del pueblo . E l p o d e r general es l i m i 1

tado- y se c o m p o n e e n cierto m o d o d e excepciones. S l o es de s u incumbencia lo q u e est escrito en la Constit u c i n ; t o d o lo- d e m s e s d la provincia. N a d a ms precioso, ms eficaz., m s esencial al p r o greso y engrandecimiento d e l o s pueblos argentinos q u e el p o d e r reservado a sus Gobiernos provinciales, E s el llamado a t r a n s f o r m a r su ser y a salvar la R e pblica. El p o d e r general d e u n pas inconmensurable y d e sierto n o v e mada, advierte p o c o , m u y p o c o p u e d e atender y remediar e n f a v o r del adelanto y bienestar d e cada pueblo situado a tan larga distancia. Y sin e m bargo, esto es t o d o y l o ms esencial; y e s o depende del g o b i e r n o inmediato' d e los pueblos. Q u rol e j e r c e el P o d e r central en el p r o g r e s o d e l p a s ? E n c a r g a d o del p o d e r exterior, busca eral la v i d a d e fuera, en su r o c e c o n los pueblos ricos d e p o b l a cin, die luces y d e caudales, p o r m e d i o d e T r a t a d o s y o t r o s expedientes, los m e d i o s q u e vierte e n l o interior d e la Repblica y p o n e al alcance d e los pueblos, que l u e g o se apoderan d e ellos y l o s asimilan y s u b o r d i nan a sus necesidades y p r o g r e s o . D e este m o d o el P o der central, representando el inters d e t o d o el pas unido, b a c e servir la prosperidad d e Buenos- A i r e s , verbigracia, a la prosperidad' d e Salta y viceversa, y d e
OBRAS S B I E O T A S . T o m o X I . 12

178
catorce entidades poderosa y rica.

ALBERDI

dbiles y pobres

seca una

entidad

El Gobierno general no es el bien de una p r o v i n c i a ; es el n e g o c i o de todas juntas y de cada una. E l Gobierno general n o es un Gobierno a j e n o d e las p r o v i n c i a s ; es un Gobierno tan peculiar y propio de las provincias c o m o el local de cada una. L o q u e hay es que lo f o r m a n todas juntas, en lugar que el otro es obra aislada de cada una. Entre los d o s se completan y los dos f o r m a n el p o d e r ntegro y total del p u e b l o de las provincias argentinas. Todas ellas han comprendido y aceptado este principio e n sus leyes f u n d a mentales, menos la provincia de B u e n o s A i r e s , que n o puede comprender hasta hoy que el m o d o de a u m e n tar c a t o r c e veces su p o d e r es tomar parte d e la f o r m a cin del G o b i e r n o nacional. Cul ser el deber d e ese G o b i e r n o c o m n respecto a las provincias unidas en los primeros tiempos de su creacin, contrariada o permitida, pero inevitable? L a existencia del P o d e r central no es un h e c h o que ha de tener origen y p e r f e c c i n en un solo da y p o r un solo acto. Esperar, pretender tal cosa, sera el m e d i o ms eficaz de impedir que empiece a existir. cin, el establecimiento de un G o b i e r n o c o m n La existencia d e u n G o b i e r n o nacional o central, la c r e a para todas las provincias, es un h e c h o que constituye la m i tad de su civilizacin. C o m o sus o t r o s elementos d e civilizacin, este hecho vendr p o c o a p o c o , auxiliado p o r el tiempo, por el aumento d e la poblacin, p o r la disminucin gradual del desierto, que es el m a y o r o b s tculo a t o d o centralismo, y p o r el establecimiento de

OBRAS

SBLECTAS

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muchos

y grandes

medios de

comunicacin,

sin

los

cuales no p u e d e existir en un punto un G o b i e r n o que vigile, atienda y administre los distante desierto. A n t e s d e que el centralismo en el Gobierno argentino exista c o m o hecho real y v e r d a d e r o , existir p r i m e r o largo tiempo c o m o p r o m e s a o p r o g r a m a , como principio escrito en la Constitucin. Y lejos d e d e s m a yar p o r este hecho inevitable, q u e deriva d e las leyes fsicas y naturales del P o d e r , se le debe r e c o n o c e r y aceptar con resignacin y dar principio a su e j e c u cin y organizacin graduales c o n la paciencia r o b u s ta y vigorosa d e los hombres de libertad; c o n esa p a ciencia que divisa la extensin inconmensurable ficultad, encuentra en ella un estmulo que que tiene que r e c o r r e r ; y lejos de amedrentarse p o r la d i provoca su c o r a j e varonil, que n o se echa a llorar c o m o el n i o , y que dice adis eterno a la v i d a de la patria, p o r q u e n o la v e nacer completa y esas creaciones fabulosas floreciente de Las de u n golpe, c o m o mil y una noches; cuatrocientas leguas negocios de o t r o punto del pas despoblado y

c o n esa paciencia ilustrada y cuerda q u e sabe que las grandes construcciones en poltica, c o m o las grandes construcciones en arquitectura, son obras que se llevan a c a b o p o r el trabajo de dos, tres y cuatro ciones. T a l disposicin constituye una necesidad Comn del Gobierno central y del pas. N i el u n o ni el o t r o deben desesperar p o r q u e al da siguiente de sancionada la Constitucin escrita, que contiene el ideal del G o b i e r n o representativo, encuentren en la realidad d e h o y el genera-

18o

ALBERDI

m i s m o semblante triste que en la realidad de ayer. L a s Constituciones son decretos de los Congresos, y la luz, y la luz f u . argentinas sern sentencias en los C o n g r e s o s d e hombres n o tienen la facultad d e A q u e l q u e d i j o : Hgase Las Constituciones

q u e el desierto, el atraso y las cadenas sean c o n d e n a d o s a desaparecer; p e r o la e j e c u c i n d e esas sentencias ser o b r a d e m u c h a s generaciones. P o r q u e n o hay C o n g r e s o h u m a n o q u e pudiera racionalmente esperar r e sultados d e decretos que se concibiesen: Desde cin de esta ley quedan del pueblo El y la pobreza abolidos del pas. y el desierto, el la salaatraso

G o b i e r n o central sancionado debe ser p a r c o

discreto e n el uso d e las. facultades nacionales q u e le discierne la Constitucin escrita. Habituadas a la independencia las provincias, n o e n trarn sino p o r grados y lentsimamente en el c a m i n o d e la subordinacin al G o b i e r n o nacional. L a autoriexid a d central d e b e ser paciente, indulgente, nada

gente e n los primeros tiempos, respecto al e j e r c i c i o d e s u p o d e r en el pueblo d e las provincias c o n f e d e r a d a s . D e b e hacerse sentir l o m e n o s . Satisfecha p o r ahora c o n la sancin! escrita del principio que restablece su e x i s tencia, d e b e esperar del t i e m p o su sancin real y definitiva. Esta doctrina d e b e aplicarse especialmente a la solucin d e la cuestin d e B u e n o s A i r e s sobre r e i n c o r p o r a c i n al G o b i e r n o nacional. Y o prolongara esta conclusin c o n algunas reglas y avisos para la c o n d u c t a poltica del G o b i e r n o a r g e n t i n o si n o las hubiera y a reunido en el captulo X X X I V d e mis Bases, q u e f o r m a n p a r t e esencial d e la p r e s e n -

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SELECTAS

I8I

te o b r a , a c u y a lectura remito, p o r l o tanto, al lector argentino que algo aprecie mis estudios para servir a la organizacin argentina. E n el d e r e c h o de p r o v i n cia, c o m o en el derecho general, las bases y p u n t o s de partida son los mismos.

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ALBERDI

TERCERA PARTE
APLICACIN PRCTICA DE LA DOCTRINA DE ESTE LIBRO A UN PROYECTO DE CONSTITUCIN PROVINCIAL ( i ) I

E l resultado prctico de la doctrina y d e la crtica contenidas en este l i b r o es el p r o y e c t o d e Constituc i n provincial q u e aqu sigue. E n esta poca d e p o sitivismo y de experimentacin, n o se desea doctrina ni 'enseanza que n o se presente convertida en hechos reales y positivos. L a ley, c o m o regla d e los hechos, es en s misma u n h e c h o tan positivo y prctico c o m o los hechos reglados p o r sus disposiciones. Despus d e presentar u n e j e m p l o del m o d o d e r e ( i ) EU proyecto de Constitucin que va a leerse sirvi de norma casi textual a todas las provincias, en armona con la Constitucin federal de 1853, menos Buenos Aires;, que ee dio ana especial. Mendoza, San 1/uis, Santa Fe, Catamarca, Tuouman, San Juan, Salta), Jujuy, la Rioja, Corrientes, etc. j sancionaron sus respectivas Constituciones con arreglo al modelo presentado por! el doctor Alberdi, como lio fu la Constitucin nacional, copia casi textual del proyecto' inserto en lias "Bases". Es> por esto que el doctor AlberdS viene a ser el autor de la organizacin poltica de la Repblica Argentina.
1 -

Nota de esta edicin

OBRAS

SELECTAS

ducir a institucin prctica la doctrina de rni libro de las Bases, en el proyecto de Constitucin para la R e pblica q u e se lee en su tercera edicin, v o y a p r e sentar aqu otro e j e m p l o del m o d o de realizar la m i s ma doctrina en la organizacin de provincia, concifebiendo una Constitucin local que est e n armona y correspondencia con el sistema de la Constitucin deral. A u n q u e aplicada a la provincia d e M e n d o z a , n o se infiere q u e para ella sola est calculada. C o n algunas variaciones, exigidas p o r la especialidad d e cada p r o 1

vincia, el sistema es aplicable a todas las detais, pues descansa en principios generales que n o dependen de la manera de ser d e cada localidad. Para concebir la Constitucin d e M e n d o z a , h e t e nido a la vista noticias infinitas y territorio, p r o d u c c i o n e s , industria, fidedignas sobre su renta poblacin,

pblica, sistema de contribuciones, bienes d e la p r o vincia, deuda, sistema poltico anterior, r g i m e n d e partamental, opiniones polticas dominantes, historia civil, estado d e las ideas religiosas, d e la cultura de la poblacin, del n m e r o d e e x t r a n j e r o s y del m o d o c o m o son considerados, d e la poblacin d e la campaa en sus ideas respecto d e la ciudad, de la c o n dicin q u e h a tenido la Prensa, d e las leyes y suerte que han tenido las garantas individuales, d e l o s e s collos del G o b i e r n o legal, etc., etc. A pesar d e e s o , dificulto m u c h o q u e tai p r o y e c t o n o abunde d e vacos, q u e ser fcil llenar c o n su aplicacin, mejor y ms cabal c o n o c i m i e n t o d e las condiciones del pas de

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ALBERDI

H e dividido las disposiciones del proyecto de C o n s titucin, siguiendo el m t o d o de la L a s declaraciones generales. E l p o d e r legislativo. E l p o d e r judicial. El p o d e r ejecutivo. Su c o n s e j o y secretara. P o d e r municipal. R e f o r m a de la Constitucin. Disposiciones transitorias. D e r e c h o pblico local. P o r mjedio d e notas marginales he c o n c o r d a d o m u chas d e sus disposiciones c o n las d e la res de este libro d o n d e tienen mentario sigue. anticipado los Constitucin coque d e . M a y o , a que hace referencia, y sealado los l u g a su explicacin y del proyecto artculos filiacin lgica d e sus objetos, en n u e v e captulos, q u e a b r a z a n :

II

Proyecto! <i Constitucin para lia provinda de Mendoza

e

N o s , los representantes de la provincia d e

Mendo-

za, e n n o m b r e d e D i o s y en e j e r c i c i o d la soberana provincial n o delegada expresamente p o r la C o n s t i t u c i n general d e 25 d e M a y o d e 1853 a las autoridad e s d e la C o n f e d e r a c i n , segn l o declaran sus a r t c u -

OBRAS SELECTAS

185.

los 5, 101,

102 y 103 ( a ) , h e m o s a c o r d a d o y s a n c i o -

n a d o la siguiente

CONSTITUCIN PARA LA PROVINCIA

CAPITULO
DECLARACIONES

GENERALES

I.

L a provincia de M e n d o z a , c o n l o s lmites

tede

rritoriales designados e n la ley de 7 d e O c t u b r e

(a) "Art. 5. Cada provincia confederada! dictar para s una Constitucin bajo efl! .sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios), declaraciones y garantais de ta Constitucin nacional, y que asegure su adraiiraistracin de jusfTcia, su rgimen municipal y l'a educacin primal ia gratuita. Las Constituciones' provinciales sern revisadlas por ei Congreso antes de su< promulgacin. Bajo estas cordicionies, el (Gobierno federal .garantiza a cada provincia el goce e ejercicio de su instituciones ." "Art. 101. Las pro vietas conservan todo el pod'er nd dtetegao por esta Constitucin al Gobierno federal. "Art. 102. Se dan sus- .propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisliadores y dems funcionarios de provincia., .sin intervencin deffi Gobierno federal . "Art. 103. Cada provincia dicta su propia Constitucin, y antes 'die ponerla en ejercicio, la remite all Congreso para su exataen, conforme a lo- dispuesto en el artculo 5.'" ^Constitucin de la Confederacin).
1 1 1 1 1 1

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ALBERDI

1834 hasta ulteriores arreglos, es parte integrante de la Confederacin argentina 2. (1). proclamado por L a provincia confirma y ratifica el principio de

G o b i e r n o republicano representativo, tucin general d e 1853 3. (b)-

la revolucin americana, y consagrado por la ConstiL a provincia ratifica y adopta entre las bases de

su d e r e c h o p b l i c o las disposiciones contenidas en los artculos 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11 de la Constitucin n a cional d e 25 de M a y o d e 1853. como romana, segn ral ( c ) . (1) Ai Congreso general incumbe fijar los lmites de las provincias, por el artculo 64, inciso 14 de la Constitucin fedieral de 25 de Mayo. (b) Artculos 1 y 5 de H a Constitucin, de Mayoi El 5 queda transcrito ya; el primero dice as: " A r t 1. La nacin argentina adopta para su Gobierno la forma representativa republicana federal, segn lo establece la presente Constitucin." (c) " A r t 6. El Gobierno federal interviene con requisicin de las legislaturas o gobernadores provinciales, o sin ella, en el territorio, de cualquiera de las provincias, al solo efecto de establecer el' orden pblico, perturbado por H a sedicin, o de atender a la seguridad nacional, amenazada por un ataque o peligro exterior. "Art. 7. Los actos pblicos y procedimientos juddcialtes de .unta provincia gozan de entera fe en las dems, y el Congreso puede, por leyes generales, dieterminar cul ser la forma .probatoria de estos actos y procedimientos y los efectos ilegales que producirn. "Art. 8. Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos
1

Adopta

sostiene gene-

religin d e la provincia la catlica, apostlica, el art. 3.

0

d e la

Constitucin

OBRAS

SELECTAS

187

4.

L a Constitucin de Mendoza, i m p o n e a sus a u Gobiernos

toridades las limitaciones designadas a los titucin general d e 25 de M a y o . 5.

de provincia p o r los artculos 105 y 106 d e la C o n s T o d a s las autoridades de la provincia s o n r e s -

ponsables. T o d o s los funcionarios prestan j u r a m e n t o de cumplir c o n las disposiciones d e esta Constitucin y de respetar la Constitucin y las autoridades g e n e rales de la Confederacin. 6. naria. Ninguna autoridad de la provincia es e x t r a o r d i T o d a s s o n esencialmente limitadas por esta

Constitucin, y ninguna ley p o d r darse que sea c o n traria o derogatoria d e sus disposiciones.

tos derechos, privilegios e inmunidades idherenles ail ttulo de ciudadano en las dems. La extraccin de ios criminales es de obligacin recproca entre todas las provincias confederadas. "Art. 9. En todo el territorio die la Confederacin no habr ms Aduanas que las nacionales., en las cuales regirn las tarifas que sancionase el Congreso. "Art. 10. En el' interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como la de los gneros y mercancas de todas clases despachados en las Aduanas exteriores. " A r t 11. Los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera!, as. como los ganados de toda especie, que pasen por territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito, sindolo tambin los carruajes', buques' o bestias en que se transporten, y ningn otro derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio."
1 1

(Comtitucin de la

Confederacin).

i88 7.

ALBERDI

Cualquiera resolucin adoptada p o r el

Goberrequisi-

n a d o r o p o r la Cmara, en presencia o p o r

c i n de fuerza armada o d e una reunin d e pueblo, es nula de derecho y jams p o d r tener e f e c t o . 8. L a provincia n o reconoce ms autoridades p r o Constitucin. que se titule reunin! de personas vinciales que las establecidas p o r esta T o d a persona o

p u e b l o o se arrogue autoridad q u e n o tenga p o r la ley comete sedicin. 9. T o d o m e n d o c i n o es soldado de la guardia c v i c a d e la provincia, c o n f o r m e a la ley, c o n la e x c e p c i n d e diez aos q u e c o n o e d e a los ciudadanos p o r naturalizacin nal (1). 10. N o s e dar en la provincia ley ni reglamento que haga i n f e r i o r la condicin civil del e x t r a n j e r o a la del nacional. N i n g u n a ley obligar a l o s e x t r a n j e ros a pagar m a y o r e s contribuciones que las s o p o r t a das p o r los nacionales 11. Los extranjeros (2). domiciliados en Mendoza el art. 21 d e la Constitucin nacio-

(aunque carezcan de ciudadana) son admisibles a l o s e m p l e o s municipales y d e simple administracin. 12. L a soberana reside en el pueblo, y la parte n o delegada expresamente a la Confederacin, es e j e r cida, c o n a r r e g l o a la Constitucin presente, p o r las autoridades provinciales que ella establece. (1) Ley de Mendoza de 5 de Agosto de 1847. (2) En virtud de este principio, -deben ser derogadas- expresamente as> leyes -de Mendoza de 1 -de Enero- y de Q de Febrero de 1842, que obligan a los- comerciantes! extranjeros ai pagar patentes- ms altas que los nacion-alles.

OBRAS

SELECTAS

189

CAPITULO
DEL PODER

II

LEGISLATIVO

13.

E l P o d e r legislativo d e la provincia reside en elegidos por los

una Sala de veinticinco diputados, 14. 15.

departamentos, coniforme a la ley local d e elecciones. L a Sala se renueva p o r mitad t o d o s l o s aos (1). P a r a ser electo diputado se requiere la calidad la

de ciudadano argentino, domiciliado e n M e n d o z a ,

edad! d e veinticinco aos y el g o c e d e u n a p r o p i e d a d raz d e v a l o r d e 4.000 pesos, o d e una renta o entrada equivalente a la renta de ese capital (2). 16. S o n electores los ciudadanos d e la provincia y mayores d e veintin aos, los argentinos d e otras p r o vincias q u e hubieren residido u n a o e n M e n d o z a los extranjeros naturalizados.

Nadie puede ser elector sin el g o c e d e una p r o p i e dad o p r o f e s i n q u e d una renta anual d e 200 p e sos (3). 17. N o son electores ni e l e g i b l e s : los m o n j e s regulares, ios deudores m o r o s o s a la C o n f e d e r a c i n o a la provincia, los i n f a m a d o s p o r sentencia, los q u e e s tn encausados criminalmente, los bancarroteros y los afectados d e incapacidad 18.
1

fsica o mental

(4).

L a Sala tiene d o s sesiones ordinarias t o d o s l o s

(1) Ley de 4 de Junio d!e 1834, 'dicinal' d otra de 1827. (2) Ley de 17 d Mayo de 1827. (3) Dicha ley de 1827. (4) Dicha ley de 1827.

190

ALBERDI

aos, desde i de F e b r e r o hasta 30 de A b r i l vocada extraordinariamente 19. i. (1).

des-

de 1 de A g o s t o hasta 31 d e Octubre. P u e d e ser c o n S o n atribuciones d e la S a l a : Juzgar y calificar la validez d e las faltas parlamentarias de sus elecciones remiembros, compo-

de sus miembros, reglamentar sus discusiones y primir las 2.

0

c o n f o r m e a l o s estatutos de su rgimen interno. Elegir g o b e r n a d o r para la provincia, nindose a este fin de doble n m e r o (2). 3.
0

Elegir Senadores para el Congreso nacional ( d ) . E x p e d i r las leyes necesarias para hacer Reglar la divisin civil, judicial y efecprovincial. eclesistica

4 5.

tivas las disposiciones de la Constitucin

0

para la administracin de la provincia. 6. 7.

0

Organizar su rgimen municipal sobre las oaDecretar la ejecucin de las obras pblicas e x i A u t o r i z a r los emprstitos que contrajesen la

ses dadas p o r esta Constitucin. gidas p o r el inters de la provincia. 8. provincia o sus municipalidades, c o n la Constitucin nacional, (1) Ley de 20 de Febrero de 1832, ratificada por ley de 5 de Noviembre de 1845. (2) Leyes de 5 de Julio y de 15 de Marzo de 1832. (d) "Art. 42. El Senado se compondr de dos senadores de cada provincia, elegidos por sus fegislaturas a pluralidad de sufragios, y dos de te capital, elegidos en la forma prescfipta para la eleccin del Presidente de la Confederacin Cada senador tendr un voto." (Constitucin federal de Mayo.) siendo compatibles

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SELECTAS

191

9.

Calificar los casos en que la utilidad forzosa.

pblica

hace necesaria una enajenacin 10.

Disponer las ventas y c o m p r a s de las tierras

de la provincia que fueren compatibles c o n las d i s p o siciones de l a Constitucin nacional. 11. Acordar jubilaciones, montepos y recompensas de carcter y p o r causas locales, segn las leyes de la provincia. 12. Establecer contribuciones directas y de toda especie, c o n tal q u e no se d e r o g u e n o contradigan las establecidas p o r el C o n g r e s o d e la 13. 14. 15. Confederacin. F i j a r los gastos de la provincia para cada a o Crear empleos judiciales d e provincia y deterF i j a r t o d o s los aos la fuerza militar para el general

y las entradas c o n que deben ser cubiertos. minar sus atribuciones. servicio d e la provincia, que la Constitucin n o atribuya al Congreso. 16. 17. Recibir, aprobar y desechar la cuenta de los Celebrar los T r a t a d o s parciales c o n las otras gastos pblicos de la provincia. provincias sobre o b j e t o s d e inters para la a d m i n i s tracin de justicia, la instruccin o las m e j o r a s e c o nmicas, u s a n d o del p o d e r deferido a las provincias sobre este particular p o r el art. 104 d e la C o n s t i t u cin nacional de 25 de M a y o d e 1853 ( e ) . (e) "Art. 104. Las- provincias pueden celebrar Tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Coingreso federal', y promover la industria, la inmigracin;, la construccin de ferrocaTiles' y canafes n a v e g a b l e s , la c o l -

192
18.

ALBERDI

Declarar en estado d e sitio la provincia y s u s -

pender la Constitucin local p o r u n trmino limitado, q u e n o exceda de tres meses, en los casos de c o n m o c i n interior o ataque exterior 19. L a legislatura d e (i). ejercer delegado Mendoza no podr

las siguientes facultades, c u y o ejercicio ha i. 2. 3. 4. 5.

0

esta provincia al C o n g r e s o d e la C o n f e d e r a c i n : N o p o d r celebrar T r a t a d o s parciales de c a r c Ni exped leyes sobre c o m e r c i o interior o e x ter poltico. terior.
0

N i establecer aduanas provinciales. N i acuar m o n e d a . N i establecer B a n c o s d e emisin sin permiso

d e l C o n g r e s o nacional. 6. N i dictar l o s C d i g o s civil, comercial, penal y d e mimera, despus q u e el C o n g r e s o nacional los haya sancionado. nizacin de tierras de propiedad provincial, H a introduccin y establecimientos de nuevas industrias,, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus ros', por leyes protectoras de estos- fines y con sus recursos propios." (Constitucin federal de Mayo.) (1) Eni punto a facuffitade delt Poder legislativo, poco he tenido- que tomar de las leyes constitucio-nafes de Mendoza, que como las de Buenos Aires, apenas las- designan. Bajo las grandes- apariencias de poder que presenta H a -frmula de lia "soberana ordinaria y extraordinaria" usada en te sancin d e todos sus actos-, la legisla-tara de Mendoza hai sido un " p o der sin poderes", como- todas nuestras legislaturas de provincia.

OBRAS

SELECTAS

193

y.

N i dictar leyes sobre ciudadana y

naturalizado-

c i n , bancarrotas, falsificacin c u m e n t o s del Estado. 8.

d e monedas o de

N i levantar ejrcitos, salvo el caso d e invasin

e x t e r i o r o de un peligro tan inminente que n o admita dilacin, dando cuenta al Congreso nacional. 9.
0

N i nombrar ni recibir agentes Ni declarar la guerra a otra

extranjeros. provincia ar-

io. n. 20.

N i admitir nuevas rdenes religiosas.

gentina ( f ) . L a s leyes se hacen del siguiente m o d o : Tienen

(f) "Art. 105. CLas provincias no ejercen el poder delegado a la Confederacin. No pueden celebrar Tratados parciales de carcter poltico, ni expedir leyes sobre comercio o navegacin interior o exterior, ni establecer Aduanas provinciales, ni acuar moneda, ni establecer Bancos con facultades de emitir billetes .sin autorizacin del Congreso federal, ni dictar los Cdigos civil, comercial, penal y de minera despus que el Congreso los haya sancionado, ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje, ni armar buques de guerra y levantar ejrcitos salvo el caso de invasin exterior o < de un peligro tan inminente que no admita dilacin, dando luego cuenta all Gobierno, federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros, ni admitir nuevas rdenes religiosas. "Art. 106. Ninguna provincia puede declarar nli hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema d!e Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil calificados de sedicin o asonada, que al Gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley."
1

{Constitucin federal de Mayo.)

*OBKAS S E L E C T A S . T o m o X I . 1?,

194

ALBEFDI

origen en proyecto dirigido, p o r medio d e u n m e n s a j e a la legislatura, p o r el gobernador d e la p r o v i n d a . . S l o las leyes sobre contribuciones se inician en la S a l a d e representantes. Discutido y a p r o b a d o u n proyectode ley p o r la Sala, pasa al P o d e r e j e c u t i v o d e la p r o vincia, quien, si tambin l o aprueba p o r su parte, l o sanciona c o m o ley. Reptese a p r o b a d o tcitamente todop r o y e c t o n o devuelto en el trmino d e diez das. D e s e c h a d o un p r o y e c t o en su totalidad, la discusin se d i fiere para el ao v e n i d e r o ; desechado en parte, v u e l ve con sus objeciones a la sala, que l o discute d e n u e v o , y si lo aprueba p o r mayora de d o s tercios, pasa otra vez al gobernador, para que sin ms v e t o l o sancionecorno ley. 21. Ninguna decisin d e la Sala puede tener e f e c to d ley sin la sancin del P o d e r e j e c u t i v o provincial;: p e r o en ningn caso p o d r negar su sancin a las leyessobre n e g o c i o s municipales, sobre trabajos d e pblica utilidad, sobre educacin popular, inmigracin y s sola. 22. L o s miembros de la Sala son inviolables, y l a
1

con-

tribuciones, sobre cuyo9 o b j e t o s la Sala estatuye p o r

iibertad de su palabra de ningn m o d o p o d r c o a r t a r se ni ser m o t i v o d e persecucin o reclamo judicial.

OBRAS

SELECTAS

9S

CAPITULO
DEL PODER

III
(i)

JUDICIAL

23.

E l P o d e r judicial d e la provincia e s e j e r c i d o de justicia y p o r los Juzgados y m a en

p o r una Cmara 24.

gistrados establecidos p o r la ley. N a d i e sino ellos p u e d e c o n o c e r y decidir actos de carcter c o n t e n c i o s o ; su potestad es exclu-

siva. E n ningn caso el gobernador o la Sala d e dipu( i ) Explicar el motivo que mte ha determinado colocar el Poder judicial despus d'eili legislativo contra el uso rutinario. Interesa tanto al) mtodo cotno a la libertad:. He credo que el Poder juidicdail deba tener en la Constitucin elt mismo Jugar que tiene en la filiacin lgica de tos Poderes. A la operacin de dar la ley se sigue la de resolver las dudlas que su aplicacin hace nacer, y a sta la de ejecutar lo establecido por 1 legislador y doctorado por 1 juez. Las Constituciones monrquicas, que han servido ordinariamente de modelo de redaccin para lias nuestras, invertan este orden por una causa que importa explicar en el inters de la libertad. Ellas colocan <al Poder judiciali despus del Poder ejecutivo porque o consideran subdivisin o rama accesoria de este ltimo. El derecho monarquista no ve en la sociedad sino dos Poderes elementales o eseneiaes: el que hace la ley y el que la. ejecuta. Considera el Poder de aplicar lias leyes como parte del Poder de ejecutarlas, y de ah vierte 2 axioma: Toda justicia emana del Rey, y se administra en su nombre por jueces que l elige (*). De ah vienle ef uso de dar al ejecutivo fe facultad
<*)

JLACAREL.

"Cours de Droit adantioistratif, ier

partie,

thrre i*r."

ALBERDI

tados podrn arrogarse 25.

atribuciones

judiciales,

revi-

vir procesos fenecidos ni paralizar los existentes ( i ) . Son inamovibles los miembros d e la Cmara el Deben de justicia, y sus servicios son remunerados p o r

T e s o r o d e la provincia, c o n f o r m e a la ley (2).

su nombramiento al gobernador, que lo hace en terna propuesta p o r la Sala de representantes (3). L a j u s t i cia inferior hace parte del rgimen municipal y es r e glada c o n l. 26. de L a Cmara de justicia es el Tribunal superior en todos los Juzgados inferiores. Sus de la provincia, y en tal carcter ejerce una inspeccin disciplina miembros pueden ser personalmente recusados, y son responsables de las faltas que cometieren en el e j e r cicio d e sus funciones, c o n f o r m e a la ley (4). de nombrar jueces. Pero en nuestro sistema democrtico, en que todo poder emana del pueblo y -se administra en su nombre por delegados que l elige, como- soberano, el Poder judicial, hermano, no- hijo de los otros Poderes, debe tener el rango qu le da su filiacin natural, despus del Poder que hace la ley y antes del que la ejecuta. Y esto explica el principio democrtico que da al pueblo la eleccin de los alcaides o jueces de primera instancia, en >el sistema de la presente Constitucin, artculo 51, inciso 3. Sii el Gobierno 'elige al juez, e Gobierno administra justicia, pues, indirectamente hace la justicia quien hace al juez. (1) Debe derogarse, segn esto, el regllameno de 13 de Septiembre de 1834, en ta parte que atribuye al' secretario de Gobierno el conocimiento de las causas de Hacienda, de intestados y fiscales. (2) Ley de 9 de Septiembre de 1824. (3) Ley de 9 de Septiembre de 1824. (4) Reglamento de 13 de Septiembre de 1834.

OBRAS

SELECTAS

197

27.

L a Cmara conoce de los conflictos de j u r i s -

d i c c i n o c u r r i d o s entre las judicaturas d e su inspeccin y entre stas y los funcionarios del P o d e r e j e c u tivo provincial. 28. Sus atribuciones secundarias y manera de p r o de ceder sern determinadas por leyes orgnicas, que tendrn p o r bases constitucionales la responsabilidad los jueces, la brevedad de los juicios y las garantas judiciales que la Constitucin general consigna en su primera parte. 29. T o d a sentencia d e b e ser fundada expresamen(1). te en ley promulgada antes del hecho del p r o c e s o . N i n gn juicio tendr ms de d o s instancias 30. N i la Cmara ni los Juzgados de provincia p o fedeEn las sobre

drn ejercer en caso alguno actos que pertenezcan a ta jurisdiccin nacional atribuida a los Tribunales consecuencia, no p o d r puntos regidos ciones por conocer de las causas rales p o r la Constitucin de 25 d e M a y o d e 1853. la Constitucin de los conflictos general, p o r que

leyes de la C o n f e d e r a c i n y p o r T r a t a d o s con las n a extranjeras; ocurrieren entre los principales poderes de la p r o v i n c i a ; de las causas pertenecientes a empleados extranjeros de c a rcter diplomtico o c o n s u l a r ; de los recursos de f u e r z a ; de los asuntos en que la C o n f e d e r a c i n sea parte o en que sea parte la p r o v i n c i a ; de los asuntos entre v e -

(1) Reglamento nacional de 3 de Diciembre de 1817, artculo 13, adoptado en Mendoza por la ley de 13 de Septiembre de 1834.

198

ALBERDI

cinos d e diferentes provincias, y, en general, de t o d o s aquellos q u e se someten a la jurisdiccin d e la R e p blica por el artculo 97 de su Constitucin general ( g ) .

CAPITULO
DEL P O D E R

IV

E J E C U T I V O

31.

El P o d e r ejecutivo de la provincia es e j e r c i d o

p o r un gobernador, que debe su eleccin a la legislatura provincial, p o r un C o n s e j o d e g o b i e r n o y por uno o ms secretarios, que el g o b e r n a d o r elige, segn la ley. E l g o b e r n a d o r es elegido p o r la Sala de representantes, c o m p o n i n d o s e a este solo efecto de doble n m e r o d e miembros ( 1 ) . (g) "Art. 97. Corresponde a la Corte Suprema y a los Tribunales inferiores de lia Confederacin el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin, por las leyes de la Confederacin y por los Tratados con lias naciones extranjeras; de los conflictos entre los diferentes Poderes pblico de una misma provincia; de las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros; de las causas d e t t Almirantazgo y jurisdiccin martima; de los recursos de fuerza; de los asuntos en que la Confederacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o ms provincias, entre una provincia y 'sus propios vecinos y entre una provincia y un Estado o ciudadano' extranjero." (Constitucin federal de Mayo.)
1

(1) Leyes de 5 de Julio de 1827, de 17 de Agosto de 1827 y de 15 de Marzo de 1832.

OBRAS SELECTAS

199

32.

E l GOBERNADOR dura tres aos en el ejercicio

d e sus funciones, y sus servicios son remunerados p o r el T e s o r o de la provincia, c o n f o r m e a la ley, q u e n o puede ser alterada durante su g o b i e r n o 33. (1). por la S l o una v e z puede ser reelecto, a n o ser que o enfermedad un sustituto elegido por

intervenga u n p e r o d o de tres aos. L e subroga ausencia

Sala durante un p e r o d o que n o puede pasar d e seis m e s e s . .Si la ausencia o e n f e r m e d a d e x c e d e d e este plaz o , se reputa vacante la silla del gobierno y se p r o c e d e a nueva eleccin 34. (2). Para ser elegido g o b e r n a d o r se requiere la edad

d e treinta y c i n c o aos, la calidad d e ciudadano a r g e n t i n o y el g o c e de una propiedad d e 10.000 pesos o de una renta equivalente a la de ese capital (3). 35. i. El g o b e r n a d o r d e la provincia tiene las siguienP r o m u l g a y sanciona en el territorio de la p r o tes atribuciones: vincia las leyes locales, odo el parecer d e su C o n s e j o , y las leyes y decretos del G o b i e r n o general. 2.
0

Expide

los

decretos

reglamentos

necesadie g o -

rios para p o n e r en ejercicio la Constitucin y las l e yes provinciales, c o n arreglo d e su C o n s e j o bierno. 3.

0

Inicia las leyes de la provincia p o r m e n s a j e q u e

d i r i g e a la legislatura, o d o el parecer de su C o n s e j o . (1) Ley de. 5 de Julio- de 1827. (2) Ley de S 'de Julio de 1827. {.3) Ley de 5 de Julio de 1825.

2O0

ALBERDI

con 4.

la limitacin

del artculo

21

de

esta

Constitu-

cin (1).
0

E s el j e f e de 'las fuerzas militares d e la p r o v i n -

cia, con las sumisiones impuestas por la Constitucin, de la Repblica ( h ) . 5. N o m b r a y remueve los miembros de su C o n sejo de gobierno y los secretarios y oficiales de su des-

(1) Ley de 1 de Septiembre de 1824 Este principio, de que hay ejemplos prcticos en el derecho- pblico interno de muchos cantones de la Suiza, existe en Mendoza desde 1824, y debe ser conservado por las razones que damos en la segunda parte de este libro. (h) "Art. 83, incisos: 15. Es comandante en jefe de todas ias fuerzas de mar y tierra de la Confederacin. "16. Provee los empleos militares de la Confederacin, COK acuerdo del Senado en la concesin 'de los empleos o grados ce oficiales superiores del Ejdcito y Armada, y por s so'lc en el campo de batalla. "17. Dispone de las fuerzas militares martimas y terrestres y corre con su organizacin y distribucin, segn las necesidades de la Confederacin. "18. Declara la guerra y concede patentes de corso y cartas de represalias, con autorizacin y aprobacin del Congreso. "19. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la. Confederacin en caso de ataque exterior y por un trmino imitado, con acuerdo del Senado. En o s o de conmocin interior, slo tiene esa facultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este Cuerpo. E Presidente la ejerce con las limitaciones .prescritas en el a r ticulo 23." (Constitucin federal de Mayo.)

OBRAS

SELECTAS

201

p a c h o ; pero segn Ja ley, los empleados civiles, les y militares d e la provincia ( i ) . 6.

fisca-

Presupuesta anualmente los gastos de la p r o -

vincia, can parecer de su C o n s e j o , y tiene la inversin de los fondos destinados a cubrirlos (2). 7.
0

E s el j e f e de todas las oficinas y empleados de Confederacin

la provincia y de los empleados de la situados en la provincia de su m a n d o . 8.

Corresponde c o n el P o d e r ejecutivo de la C o n -

federacin, y p o r su intermedio corren todos los a c tos exteriores de l o s p o d e r e s provinciales (es decir de provincia a provincia). 9.
0

E s agente inmediato y directo del G o b i e r n o f e -

deral para hacer cumplir en la provincia la Constituc i n y las leyes d e la Confederacin ( 3 ) . io. Enva al C o n g r e s o nacional y al Presidente d e la Repblica copias autnticas de todos los actos que sanciona la Sala provincial para examinar si son c o n formes o contrarios a la Constitucin c o m n , a los con impuestos nacionales, a los Tratados estipulados n.

el extranjero o a los derechos d e las otras provincias. D a cuenta anualmente a la Sala del estado d e la H a c i e n d a provincial y de la inversin dada a los f o n d o s , presupuestados el ao precedente. (1) Leyes de 9 de Septiembre de 1824, de 18 de Marzo de1828 y de 5 de Marzo de 1845. (2) Decreto de 9 de Mayo de 1825. (3) "Art. 107. Los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno federal, para hacer cumplir da 'Constitucin y las- leyes de la Confederacin." (Constitucin federal de Mayo.)

.202
12.

ALBERDI

E x p o n e todos los aos a la legislatura la side

tuacin, de la provincia, las necesidades urgentes

su adelanto y p r o g r e s o y recomienda a su atencin los .asuntos de inters pblico que reclaman cuidados p r e ferentes. 36. Son atribuciones ajenas del gobernador de la
a

provincia todas las conferidas al presidente de la C o n federacin p o r la seccin 2. , captulo I I I de la Constitucin nacional del 25 de M a y o . E n consecuencia, el gobernador n o ejerce el derecho de patronato en la presentacin de obispos para las iglesias catedrales, empleados de ni concede pase ni retiene los actos oficiales emanados de la Silla R o m a n a , ni nombra ni recibe -extranjeros diplomticos o consulares, ni dispone nacionales, ni c o n c l u y e ni firma Tratados

las rentas de la Confederacin originadas para gastos extranjeros, ni c o n c e d e g r a d o s militares, ni dispone de -las fuerzas militares ski o r d e n del Gobierno nacional, ni declara la guerra, ni suspende en c a s o alguno el e j e r c i cio de la Constitucin nacional, sino c o n arreglo a sus disposiciones y a las prevenciones del P o d e r central. 37. exigir E n ningn caso el g o b e r n a d o r p u e d e i m p o n e r s solo, ni decretar embargos, n i estn determinados por la servicios que n o contribuciones p o r

ley, ni ordenar destierros, ni decretar arrestos, sin los requisitos establecidos p o r la Constitucin y las leyes. 38. E l g o b e r n a d o r es responsable y puede ser a c u hubiere las sado ante el Senado d e la C o n f e d e r a c i n p o r la legislatura d e la provincia p o r los actos en que violado o d e j a d o sin e j e c u c i n la Constitucin y

.leyes d e la provincia, p o r los crmenes de concusin,

OBRAS

SELECTAS

203

d e f r a u d a c i n y tirana, y p o r la incuria culpable en el e j e r c i c i o del celo que debe al adelanto provincial. 39. mando. 40. A l tomar posesin de su empleo, presta en m a Dios Nuestro Seor, n o s del presidente de la legislatura el siguiente j u r a m e n t o : " Y o , N . N., j u r o por desempear c o n lealtad y patriotismo el c a r g o de g o b e r n a d o r de la provincia, c u m p l i r y hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la misma, la Constitucin y las leyes d e la C o n f e d e r a c i n ; respetar y hacer r e s petar las autoridades nacionales y sus actos. Si as n o lo hiciere, D i o s y la provincia me l o d e m a n d e n . " El gobernador n o puede especular personalsu mente en ningn negocio durante el p e r o d o d e

CAPITULO

CONSEJO Y S E C R E T A R A D E L G O B I E R N O P R O V I N C I A L

41.

C o n f o r m e al art. 32 d e esta Constitucin, un

C o n s e j o d e gobierno, y u n o o ms secretarios del d e s pacho (segn la necesidad calificada p o r la l e y ) c o m pletan el personal que tiene a su c a r g o el P o d e r e j e c u t i v o de la provincia. 42. E l C o n s e j o d e Gobierno, presidido p o r el g o su un bernador, constar d e siete miembros, q u e sern C m a r a d e Justicia, d o s m i e m b r o s del Cabildo y e x gobernador.

secretario del d e s p a c h o , el presidente y un vocal d e la

204
43. 44-

ALBERDI

Para ser consejero d e Gobierno

se

requieren;

las calidades exigidas para gobernador. El C o n s e j o de Gobierno delibera y acuerda t o remite d o s los proyectos de ley que 1 gobernador pasa a la S a l a ; todos los proyectos de ley que la Sala c o n su aprobacin al gobernador para que los sancion e ; los presupuestos anuales de gastos pblicos q u e el g o b e r n a d o r debe pasar a la S a l a ; todos los n e g o c i o s en que el gobernador c r e e necesario escuchar el p a recer del C o n s e j o ; presenta al gobernador para las v a cantes de la Cmara de justicia; incia la remocin del secretario del despacho y d e t o d o funcionario gatorio en la deliberacin inepto, en si lo cree conveniente. E l dictamen del C o n s e j o es o b l i de las leyes remitidas p r o y e c t o o recibidas para su sancin, y en las p r e s e n taciones para juez de la C m a r a ; en l o dems es c o n sumativo. 45. E l gobernador ejerce las funciones de su c a r g o con asistencia y p o r intermedio de uno o ms secretarios del despacho. 46. Para ser secretario, se requieren las calidades d e ciudadano d e la C o n f e d e r a c i n y vecino de la p r o vincia, la edad de veinticinco aos, un capital d e seis mil pesos, o el g o c e de una entrada igual a la renta de esa suma ( 1 ) . 47. El secretario refrenda y autoriza los actos, r denes y decretos del g o b e r n a d o r , sin c u y o requisito n o son tales actos rdenes ni decretos. 48. (1) E l secretario es responsable solidariamente con: Ley de 5 de Marzo de 1845.

OBRAS SELECTAS

20$

<el gobernador de los actos: que autoriza, y p o r s slo d e sus actos propios de infidencia en la gestin de su c a r g o . Sus servicios son remunerados p o r el T e s o r o de l a provincia, segn la ley, que n o puede alterarse en f a v o r del secretario actual.

CAPITULO

VI

PODER

MUNICIPAL,

ADMINISTRACIN

DEPARTAMENTAL

49.

Para la administracin interior, el territorio de y los d e p a r ( 1 ) . Esta divisin ser base de

la provincia se divide en departamentos t a m e n t o s en cuarteles

una jerarqua en la distribucin d e los agentes del P o der ejecutivo, que ser reglada p o r una ley especial d e rgimen departamental. 50. L o s Cabildos son restablecidos. E n c a d a c a p i y atribuciones sern determinadas p o r por bases constitucionales las una sital de departamento se instalar un Cabildo. Su o r g a nizacin guientes : i. 2. 3.
0

ley, que tendr

Sern elegidos sus miembros por el pueblo del L a calidad de e x t r a n j e r o n o ser obstculo para L a s escuelas primarias, los establecimientos d e y ornato y la

departamento en v o t a c i n directa. ser elegido municipal, teniendo domicilio.

0

beneficencia, la polica de salubridad <i) Reglamento de 18 Marzo de 1828.

2o6

ALBERDI

justicia ordinaria de primera resorte e x c l u s i v o . 4.

0

instancia

sern de su

L o s servicios d e los cabildantes sern r e m u n e 1

rados p o r el tesoro mlunicipal y sus omisiones castigadas c o n multas. 5.

0

L o s bienes y rentas de los Cabildos sern r e s ninguna otra autoridad que los C a b i l -

tablecidas c o n f o r m e a la futura ley d e rgimen m u nicipal, y p o i 6. dos podrn ser administrados jams. L o s cabildantes sern inviolables, c o m o los d i putados de la Sala, p o r sus actos y opiniones e j e r c i dos en el deselmpeo d e su cargo. 51. L o s Cabildos estarn sujetos a la inspeccin y disciplina de la Cmara de justicia en l o relativo a la administracin judicial, y a la inspeccin y vigilancia del P o d e r ejecutivo en los otros ramos de la administracin, sin que l ejerza v e t o en sus decisiones, y slo c o n el fin d e hacer efectiva la responsabilidad a que deben estar sujetos los actos de sus miembros.

CAPITULO
REFORMA DE LA

VII

CONSTITUCIN

52. 53.

Ninguna

reforma

de

esta

Constitucin

ser

admitida en el espacio de diez aos. L a s q u e se p r o p o n g a n despus d ese t r m i n o por slo se admitirn c u a n d o se presenten apoyadas necesidad d e la r e f o r m a y

las dos terceras partes de la legislatura. Declarada la sancionada c o m o ley, s e

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SELECTAS

20/

aguardar la p r x i m a reunin de la legislatura, a la cual competir la discusin y sancin de la r e f o r m a . L a Cmara q u e h a y a de r e f o r m a r la Constitucin, constar de doble n m e r o de diputados.

CAPITULO VIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

54.

Esta Constitucin ser sometida a la revisin;

del C o n g r e s o general antes d e su promulgecin a los fines indicados en los artculos 5 y 103 d e la C o n s t i t u cin nacional d e 25 de M a y o . 55. 1. 2. 3. 4.
a

Sern dadas en el espacio d e tres aos, o antesL e y del rgimen municipal. L e y orgnica del sistema judicial. Ley sobre la responsabilidad y j u i c i o d e Ios-

si fuere posible, las siguientes leyes o r g n i c a s :

a

funcionarios pblicos.
a

L e y d e elecciones provincial. L a s leyes anteriores q u e fueren contrarias a la. de

56.

presente Constitucin o a la Constitucin general confirmadas.

la Repblica, son declaradas sin e f e c t o ; fas dems son;

.208

ALBERDI

CAPITULO

IX.APNDICE
LOCAL

DERECHO PBLICO

57.

L a provincia d e M e n d o z a confirma y

ratifica,

para su territorio, todas las garantas individuales c o n tenidas en la primera parte de la Constitucin general de 25 de M a y o , q u e se agregan p o r apndice a la C o n s titucin presente c o m o parte del D e r e c h o pblico Mendoza. 58. T o d o s los habitantes de la provincia gozan d e los siguientes derechos c o n f o r m e a las leyes que r e g l a mentan su ejercicio, a s a b e r : de trabajar y ejercer toda industria lcita; d e navegar y c o m e r c i a r ; de peticionar a las a u t o r i d a d e s ; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio a r g e n t i n o ; de publicar sus ideas p o r lia Prensa sin censura p r e v i a ; de usar y disponer de su p r o p i e d a d ; de asociarse c o n fines tiles; d e p r o f e sar libremente su c u l t o ; d e ensear y aprender. 59. E n la provincia de M e n d o z a n o hay e s c l a v o s : los p o c o s que h o y existan quedan libres desde la j u r a de esta Constitucin; y una ley especial reglar las indemnizaciones a que d lugar esta declaracin. T o d o contrato de c o m p r a y venta d e personas es un crimen de q u e sern responsables los q u e lo celebraren, y el escribano o funcionario que l o autorice. 60. L a provincia de M e n d o z a n o admite p r e r r o g a tivas d e sangre ni d n a c i m i e n t o : n o hay en ella f u e r o s personales ni ttulos d e nobleza. T o d o s sus h a b i de

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SELECTAS

209

tantes son iguales ante la ley, y admisibles en los e m pleos, blicas. 61. L a propiedad es inviolable, y ningn habitante d e la provincia puede ser p r i v a d o d e ella sino en v i r tud d e sentencia fundada en ley. L a expropiacin p o r causa de utilidad pblica debe ser calificada p o r ley y previamente indemnizada. N i n g n servicio personal es exigible sino en virtud d e ley o d e sentencia f u n d a da e n ley. T o d o autor o inventor es propietario e x c l u sivo d e su obra, invento o descubrimiento p o r el t r mino que le acuerde la ley. L a confiscacin de bienes queda borrada para siempre del D e r e c h o penal vincial. N i n g n C u e r p o a r m a d o puede hacer ciones ni e x i g i r auxilios de ninguna especie. 62. Ningn habitante d e la provincia puede ser penado sin j u i c i o p r e v i o f u n d a d o e n ley anterior al hecho del proceso, ni j u z g a d o p o r comunicaciones e s peciales o sacado d e l o s jueces designados p o r la ley antes del h e c h o de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo, ni arrestado, sino e n v i r tud de orden escrita de autoridad competente. E s inviolable la defensa en j u i c i o d e la persona y d e los derechos. B l domicilio es inviolable, c o m o tambin la correspondencia epistolar y los papeles p r i v a d o s ; y una ley determinar en q u casos y c o n qu justificativos podr precederse a su allanamiento y ocupacin. Q u e dan abolidos para siempre la pena de muerte p o r c a u sas polticas, toda especie de tormento, los azotes y las ejecuciones a lanza o cuchillo. L a s crceles d e la pr&OBRAS S E L E C T A S . - T o m o X I , 1*

sin otra

consideracin

q u e la idoneidad.

La

igualdad es la base del impuesto y d e las cargas p -

pro-

requisi-

210

ALBERDI

vincia sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de ios reos detenidos en ellas, y toda medida que a p r e t e x t o de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo q u e aqulla exija har responsable a juez que la autorice. 63. Las acciones privadas de los h o m b r e s , que de ningn m o d o ofendan al orden y a la m o r a l pblica ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a D i o s y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante d e la provincia ser obligado a h a cer l o que no manda la ley, ni p r i v a d o d e lo que ella no prohibe. 64. Los extranjeros gozan en el territorio d e la provincia de todos los derechos civiles del c i u d a d a n o ; pueden ejercer su industria, c o m e r c i o y p r o f e s i n ; p o seer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y c o s t a s ; ejercer libremente su cullto ( 1 ) ; testar y casarse c o n f o r m e a las leyes. N o estn o b l i g a dos a admitir la ciudadana ni a pagar contribuciones (1) Consagrando la libertad de cultos, ni esta Constitucin ni la Constitucin de Mayo innovan cosa alguna. Ambas ratifican lo que existe -hace veintisiete aos, no slo en Buenos Aires, sino en toda la Repblica Argentina. Desconocer esa libertad sera introducir una novedad. Primero existi para toda la Repblica, en virtud del Tratado con lia Inglaterra de 2 de Febrero de 1823. Estipulado ese pacto en nombre de Cas Provincias Umdas,\ y ratificado' el 19 de Febrero por el' supremo Poder ejecutivo de las mismas, reunidas entonces en Congreso-, con aprobacin de este Cuerpo, en virtud' de la ley fundamental de 23 de Enero de 1825, en todas y en cada una de las provincias argentinas qued establecida la
1 1

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SELECTAS

2 1 1

forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalizacin

re-

sidiendo d o s aos continuos en la C o n f e d e r a c i n ; p e r o la autoridad p u e d e acortar ese trmino a f a v o r del que lo solicite, alegando y p r o b a n d o servicios a la R e p blica, 65. T o d o ciudadano argentino es obligado a armarse en defensa d e la patria y de esta Constitucin, c o n f o r m e a las leyes que al e f e c t o dicte el C o n g r e s o y a los decretos del E j e c u t i v o nacional. L o s ciudadanos por naturalizacin son libres de prestar o n o este servicio p o r el trmino de diez aos, contados desde el da en que obtengan su carta de ciudadana. 66. El pueblo n o delibera ni gobierna sino p o r m e dio d e sus representates y autoridades creadas p o r esta Constitucin. T o d a fuerza armada o reunin de p e r sonas q u e se atribuya los derechos del pueblo y p e t i cione a n o m b r e de ste, comete delito d e sedicin. 67. E n caso de c o n m o c i n interior o de ataque e x terior que pongan en peligro el ejercicio de esta C o n s ibertad de cultos desde ese da por tiempoi indefinido, como es el Tratado con la Inglaterra. Negar all protestante alemn la libertad de cultos concedida al protestante ingls, sera injusto y absurdo. Eil 12 de Octubre del mismo ao de 1825, la provincia de Buenos Aires- expidi una ley, que consagr como principio de derecho pblico en su territorio la libertad religiosa que la Repblica haba creado por el Tratado de Febrero con la Inglaterra. Slo violando la fe de este Tratado, es decir, manchando el nombre argentino- con una infidencia, podran suprimir las provincias- lo que concedieron- hace veintisiete aos. Felizmente, esa concesin traer su progreso- material y -religioso.
1

2 1 2

ALBERDI

titucin y de las autoridades creadas p o r ella, se d e c l a rar en estado de sitio la provincia o territorio en d o n d e exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. P e r o durante esta suspensin n o p o d r el gobernador de la provincia c o n denar p o r s ni aplicar penas. Su p o d e r se limitar en tal c a s o , respecto d e las personas, a arrestarlas o trasladarlas d e un punto a otro de la provincia, si ellas n o prefiriesen salir fuera del territorio.

CONSTITUCIN DE BUENOS AIRES

SANCIONADA EL n DE ABRIL DE 1 8 5 4

Si la Constitucin de M e n d o z a , y todas las dadas a su ejemplo, se han h e c h o para apoyar la Constitucin general de la nacin, la que se ha dado B u e n o s A i r e s ha tenido por o b j e t o combatir y destruir la Constituein comn .
1

L a Constitucin

de Buenos A i r e s es la

excepcin

atrasada de todas las dems Constituciones de p r o v i n cia. E s una especie de Constitucin feudal. Ella restablece o conserva una aduana interior o provincial, un T e s o r o de provincia, un ejrcito y una diplomacia p r o vinciales, qiuie/ existen d e n t r o del Estado argentino, f o r m a n d o una especie d e E s t a d o independiente, o sin s u bordinacin al orden c o m n d e la nacin', d e que se r e c o n o c e n o obstante y f o r m a parte integrante. E s el resumen de las instituciones con q u e Buenos A i r e s ha desorganizado la Repblica A r g e n t i n a d e c u a renta aos a esta parte. E s el p o l o o p u e s t o die la d o c trina d e nuestro libro sobre el Derecho vincia. pblico de pro-

214

ALBERDI

E n efecto, la Constitucin d e Buenos A i r e s que va a leerse admite que hay un Estado, argentina, A i r e s y su campaa. L a Constitucin de Buenos A i r e s n o poda negar un hecho que tiene siglos d e notoriedad. C a d a una d e sus leyes locales:, cada T r a t a d o d e la Repblica Argentina, cada pgina d e la historia de ese pas contiene la prueba de que B u e n o s A i r e s parte integrante d e la Repblica Argentina. forma Repblica o nacin del cual f o r m a n parte el pueblo d e B u e n o s

A s es que la Constitucin de B u e n o s A i r e s no ha p o d i d o d e j a r de consagrar este hecho p o r sus artculos 6, 9 y 6 i . L a revolucin contra Espaa, que inici la misma Buenos A i r e s , p r o c l a m el principio de la soberana del pueblo. L a autoridad arrebatada a su metrpoli fu declarada a f a v o r del pueblo argentino. P o r pueblo argentino entendi la revolucin el pueblo de las P r o vincias unidas. El p u e b l o soberano reside en la m a yora de los habitantes capaces de sufragio. C o m o las provincias contienen lia poblacin d e uw milln de h a bitantes, que es la mayora c o n relacin a B u e n o s A i r e s , q u e slo tiene doscientos cinicuienta mil, Buenos A i r e s tiene q u e admitir la ley de las provincias, cuya p o b l a cin representa numricamente la nacin o pueblo argentino. E s e principio rige en Chile, Estados Unidos, Repblica Repblica federativa. unitaria, y en

Sin e m b a r g o , la Constitucin de Buenos A i r e s , en que se admite que esa provincia f o r m a parte integrante d e la Repblica Argentina, declara al mismo tiempo

OBRAS

SELECTAS

q u e no reconoce autoridad superior Aires.

la de

Buenos

Esto es decir abiertamente que no reconoce la soberana de la nacin argentina, proclamada p o r la r e v o lucin de M a y o contra Espaa. D e s c o n o c e r la soberana del pueblo argentino sobre la poblacin de B u e n o s A i r e s , que f o r m a parte de l, es desconocer toda autoridad por parte d e esa p r o v i n cia. E s abastardar la revolucin de M a y o , que t u v o p o r o b j e t o crear una autoridad argentina, en lugar de una autoridad espaola. Buenos A i r e s representa hoy la revolucin c o n t r a t o d o principio de autoridad, es d e cir, el desorden p u r o . D e r r o c en 1810 argentina. Si hubiera duda sobre esto, el texto de la Constituc i n 110 permitira tenerla. N o hay ms que leerla atentamente. B u e n o s A i r e s guarda esa actitud con respecto a la Repblica Argentina desde 1810. las provincias (Repblica T o d a su lucha con ha tenido por Argentina) la autoridad de Espaa, y desconoce hoy la autoridad de la nacin

causa y o b j e t o d e s c o n o c e r y rechazar la autoridad del p u e b l o argentino, que reside en la mayora de su p o blacin, capaz d e sufragio poltico. Hasta 1820 pretendi dar su autoridad local a toda la nacin en Constituciones unitarias, escritas b a j o su inspiracin. V e n c i d a esa esperanza en 1820, en q u e las p r o v i n cias destruyeron la Constitucin unitaria d e 1819, B u e nos A i r e s se aisl de ellas, y a que n o p u d o someterlas a su autoridad local, y las g o b e r n indirectamente p o r

216

ALBERDI

el aislamiento d e urnas con otras, es decir, por la falta d e i o d o Gobierno general y c o m n . Esta tendencia de Buenos Aires tuvo siempre por representantes a sus hombres ms vulgares y atrasados. P o r desgracia suya, siempre contaron con l a - m a yora local. Sus hombres ms distinguidos tuvieron siempre q u e hacer la corte a esa tendencia estrecha, c o n la s e g u n da mira de v e n c e r l a ; pero se engaaron constantemente en esta segunda mira, y quedaron en simples c o r tesanos del desorden. Rivadavia unitario, derales, empez en entrado en el P o d e r p o r los 1821 esa falsa ruta, en que fese

halla basta h o y el resto de su p a r t i d o en Buenos A i r e s . Rivadavia empez por organizar a Buenos A i r e s sin la Repblica, c o n la segunda mira de organizar ms tarde la Repblica con B u e n o s A i r e s . H a b a un candor grosero en ese plan, que recuerda un p o c o el cuento del n e g r o , que habiendo edificado un horno, se q u e d encerrado en l, porque o l v i d hacerle puerta. Rivadavia olvid que para dar maana a toda la nacin los poderes que empezaba p o r dar a es decir, que luchar con ella, c o m o le sucedi. H o y se remueve el m i s m o error c o n doble tontera. L a Constitucin actual die Buenos A i r e s fo es m s que el resumen de la obra de R i v a d a v i a : la compilacin de las leyes e n que, desde 1820 hasta 1824, organiz la provincia de Buenos A i r e s con prescindencia de la nacin, a que pertenece. Rivadavia o b r en ello b a j o la presin de los hombres que disolvieron la C o n s slo Buenos A i r e s , tendra que quitarlos a esta provincia,

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SELECTAS

217

titucin nacional de 1819. Ellos le trajeron al P o d e r . Sus imitadores de h o y obran, contra la tendencia de la nacin, a crear el centralismo deseado p o r davia. El n o m b r e de Rivadavia representa en el Plata dos estados d e cosas diferentes y opuestos, a saber: el aislamiento d e B u e n o s A i r e s , y la unidad de la Repblica Argentina. E s decir, que representa a la vez la desunin y la u n i n : la situacin doble en q u e prosigue Buenos Aires. P o r eso es que sus imitadores p r o v i n ciales de 1858 le proclaman su representante, al m i s m o tiempo que saludan su n o m b r e los partidarios de la Confederacin o de la unidad. L o p r i m e r o , es decir, el aislamiento de Buenos A i r e s c o m o obra de Rivadavia, fu un hecho; decir, la unidad, lo segundo, es n o fu ms que un deseo, una e s p e Riva-

ranza de Rivadavia, que n o lleg a ser hecho, c o m o les sucede hoy a sus imitadores. E l hecho, la desunin, se c o n s e r v hasta hoy m i s m o ; el deseo de unin qued en deseos. Su pensamiento de unidad significaba el plan c o n cebido p o r l m i s m o de destruir su primera obra de desunin. Su Constitucin Constitucin de provincia. unitaria deba derogar su N o existira hoy la C o n s -

titucin de Buenos A i r e s , si Rivadavia hubiese c o n s e guido realizar su pensamiento de unidad. P e r o su obra de desunin fu ms fuerte que su pensamiento de unidad nacional. A n t e s de llevar a cabo su pensamiento de unin, R i vadavia desmay y dimiti el P o d e r nacional. L a H i s toria le ha llamado dbil p o r esa determinacin, y lo

218

ALBERDI

ha sido en efecto. P o r q u ? P o r q u e la ejecucin de la unin e x i g a el empleo de la fuerza, a juicio de tod o s los hombres sensatos de ese tiempo. L o que se e x i g i entonces d e Rivadavia es lo que le toca h o y hacer al general Urquiza. Q u e r i s entonces la organizacin de la nacin a viva f u e r z a ? L a fuerza n o es siempre u n mal medio, supuesto que las leyes la autorizan. Cuando es empleada por la mayora nacional, recibe el n o m b r e de ley. Buenos A i r e s fu libertada del despotismo de R o s a s p o r la fuerza de la nacin. N o hay ejemplo de c e n tralizacin nacional que se haya obrado por o t r o m e d i o . L a razn es bien clara. L a unin es la fusin de dos o ms Gobiernos e n u n o solo. P e r o q u G o b i e r n o consiente voluntariamente en desaparecer? es prestarle obediencia. L a obediencia no se se arranca. L o s que proclaman h o y la independencia provisoria de Buenos A i r e s c o m o medio de desobedecer a la autoridad de la nacin hacen necesario el uso de la fuerza, medio legtimo d e d e f e n d e r la integridad d e t o d o pas, que llevan su error hasta donde no llegaron jams los desaciertos de Rivadavia, ni d e R o s a s ; ellos aislan para siempre a Buenos A i r e s . Cuando Rivadavia t o m p o sesin d e la Presidencia dores olvidan de la Repblica Bernardino Argentina Rivadavia, en 1825, prest el sgnente juramento, que sus imitahoy da: " Y o , juno p o r D i o s N u e s t r o Seor y p o r estofe Santos E v a n gelios, q u e desempear fielmentei y c o n arreglo a las leyes el cargo die Presidente de las Provincias Unidas Incorofrece: porar un p o d e r en otro, es entregarle rentas y medios,

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SELECTAS

219
y conservar (1). la intebajo

del Ro de la Plata, y que defender gridad e independencia representativa del territorio republicana" la forma

de la Unin,

Cuando Rivadavia prestaba ese juramento, todava n o se haba dado Constitucin general. N o se saba an si ella sera federal exista c o n o unitaria. Supremo Sin embargo, la nacin integridad del Estado "(ttulo que un territorio indivisible, cuya

juraba defender el Jefe

daba al Brtesidenite la ley d e 6 d e F e b r e r b d e 1826). R o s a s d e f e n d i siempre la integridad argentina, disputando las islas nes, Tarifa Malvinas, el Estrecho de Magallay el Paraguay. V a l e ms en e s o c o m o ar-

gentino, que los q u e le f o r m a n causa criminal p o r atentados menos graves, que el d e romper e n dos partes el c u e r p o de la patria, que Rivadavia j u r ntegra y unida. L a idea de un Estado provisoriamente independienindepente es una solemne tontera, si no es u n atentado c o n c e b i d o framente. R e c o n o c i d o una v e z nacin diente, p o d r a maana ser r e c o n o c i d o c o m o p r o v i n cia interior ? H a y naciones d e rango p r o v i s o r i o ? H a y reconocimientos a t r m i n o ? S e puede admitir u n E s tado en la familia de las naciones p o r diez aos, p o r e j e m p l o , p a r a excluirle al rabo d e ese p l a z o ? defender

(1)

Recopilacin de leyes y decretos, pg. 742.

DE LA INTEGRIDAD NACIONAL
DE LA.

REPBLICA

ARGENTINA

BAJO TODOS SUS SISTEMAS DE GOBIERNO

A PROPSITO DE SUS RECIENTES TRATADOS CON BUENOS AIRES (I)

I
Nacionalidad del pas antes y despus del Tratado de 20 de Diciembre entre la Confederacin y Buenos Aires. E l T r a t a d o de 20 de D i c i e m b r e d e 1854 entre la

C o n f e d e r a c i n Argeinibina y Buenos A i r e s , simple c a p i tulacin d e guerra civil o especie d e armisticio d o m s tico, n o es la solucin de la cuestin argentina sobre la organizacin' dlel G o b i e r n o nacional en la parte relativa (1) "Los dos Tratados domsticos' a que se refiere este escrito, y que dieron motivo a su redaccin, han sido- revocados por iel Gobierno de la Confederacin d 18 de Marzo de 1856, por la violacin armada que d'e ellos hizo el de Buenos Aires. No- 'por eso. la doctrina histrica y poltica de este escrito deja de tener aplicacin a la cuestin econmica, de Buenos Aires con el Estado argentino, de que forma parte accesoria integrante.
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ail pueblo d e Buenos A i r e s , nilao disidente a la organizacin sancionada p o r la m a y o r a absoluta de trece pueblos contra uno. El T r a t a d o d e Diciembre es preparatorio d e esa s o lucin, y sin duda alguna que es m e d i o de prepararla el sacar la cuestin del terreno de las armas para traerla al d e la discusin pacfica. Para resolver p o r la discusin pacfica la cuestin poltica pendiente sobre la incorporacin de Buenos A i r e s a la nacin argentina de q u e es parte, importa definir la posicin que dan a B u e n o s A i r e s en la s o ciedad poltica argentina los actos que han d e s c e n t r a lizado el G o b i e r n o nacional de ese pas sin alterar su nacionalidad. E s o s actos tienen su expresin solemne en los T r a t a d o s interprovinciales que Buenos A i r e s c e lebr desde 1820 hasta el de Diciembre ltimo con varias d e las provincias argentinas. Tales T r a t a d o s , c e lebrados nominalmente para preparar la reorganizacin dlel G o b i e r n o general argentino, y empleados en la r e a lidad para imposibilitarla y postergarla por treinta aos, vuelven h o y a emplearse con el fin de entorpecer la Constitucin sancionada ai c a b o en virtud de ellos en 1853, b a j o la iniciativa de las provincias signatarias de ellos a la par de Buenos A i r e s . N o tanto aludo a los T r a t a d o s en s m i s m o s c o m o al uso que se ha h e c h o de ellos. P a r a que esos T r a t a d o s dejen d e suministrar a la d e magogia y al inters local mal entendido, arbitrios y expedientes dirigidos a estorbar la organizacin de un G o b i e r n o nacional, encaminaldbs a desmembrar la (nacionalidad de la Repblica, conviene demostrar q u e ni esos

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T r a t a d o s ni otro acto alguno de carcter

fundamental

introdujeron jams la menor alteracin e n la integridad nacional argentina, p o r m s que estipulasen bases d i r i gidas a disminuir la centralizacin del Gobierno nacional, c o m p r o m e t i d a tal v e z p o r la falta d e moderacin en su ejercicio m s que p o r otras causas concurrentes. E m p e z a r e m o s p o r el T r a t a d o reciente, de 20 d e D i ciembre de 1854, que ya hay quienes pretendan e m plearle c o m o los d e su gnero anteriores a la C o n s t i tucin federal, para entorpecer la organizacin n a c i o nal en vez de prepararla. L a poltica que eso pretende olvida que las circunstancias han d e j a d o d e ser las m i s mas que ahora treinta aos, y que la libre navegacin fluvial garantizada p o r T r a t a d o s internacionales d e d u racin perpetua, sacando de su antiguo centro realista el poder rentstico y el gobierno exterior de la R e p blica, ha hecho ineficaz y estril para lo venidero la tctica que estorbaba la creacin de un G o b i e r n o n a cional con el inters d e mantener su desempeo v e n tajoso en m a n o s del gobierno de provincia de la antigua capital. El Tratado d e 20 de Diciembre no envuelve u n r e c o nocimiento, p o r parte del G o b i e r n o nacional, del o r d e n poltico que se ha dado B u e n o s A i r e s en su Constitucin local de 11 d e A b r i l . R e c o n o c e r el sistema de B u e nos A i r e s habra sido admitir un c a m b i o en la Constitucin nacional, que el C o n g r e s o m i s m o n o puede r e formar en el espacio de diez aos. El T r a t a d o que eso admitiese sera contrario a la Constitucin d e lia R e pblica en otro sentido. Ella autoriza al Presidente para celebrar T r a t a d o s de c o m e r c i o y d e paz con las

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naciones extranjeras,

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no c o n una provincia interior de los T r a t a d o s domsticos

la nacin misma, tal c o m o Buenos A i r e s (art. 27). L a Constitucin hace ineficaces de carcter poltico (art. 104). Ella ordena que los T r a tados se apoyen en los principios de su D e r e c h o p blico, segn el cual Buenos A i r e s es parte integrante de la nacin Argentina, no un E s t a d o con soberana exterior para tratar d e poder a p o d e r c o n el Gobierno nacional del pas, d e que es y se reconoce m i e m b r o i n tegrante (artculos 3 y 34). Su artculo 1 contiene lo siguiente: "Ambos- G o biernos, reconocindose mutuamente el statu quo, antes de la invasin del 4 de N o v i e m b r e del presente ao, convienen en que desde esta fecha cesarn en el t e r r i torio de a m b o s Estados los aprestos militares causados p o r la invasin sobre el de B u e n o s A i r e s , y se c o m p r o meten a mantenerse en paz y buena armona, e t c . " Se ve que el Tratado pacifica las armas, p e r o n o las l e y e s ; p o n e en paz las voluntades", p e r o d e j a las cosas polticas d e 1854. D e j a r en ese pie las cosas, n o es admitir su legalidad. El " r e c o n o c i m i e n t o m u t u o " del statu quo n o p o d r a e n tenderse un reconocimiento mutuo d e independencia nacional sin sancionar la divisin d e la Repblica en dos soberanas absolutas, o lo que es igual, en d o s n a cions extranjeras una de otra. D e j a n d o las cosas c o m o estaban antes del 4 de N o viembre, se d e j a en pie el desconocimiento pleno y s o lemne, de parte de la Confederacin, del orden pblico como estaban antes del 4 de Noviembre

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local

de Buenos A i r e s , concebido de 11 d e A b r i l d e 1854.

en su Constitucin

Q u i n c e das antes del 4 de N o v i e m b r e , el Presidente de la Repblica Argentina someta al C o n g r e s o n a c i o nal el acto siguiente, aprobado en todas sus p a r t e s : " P r o t e s t o ' d e c a c o m o rrito e invlido en todos sus efectos y consecuencias el acto de la Constitucin del Estado d e Buenos A i r e s , sancionada el 11 de Abril de este ao, en virtud del cual ha sido quebrantada la integridad de la Confederacin Argentina, p o r la segregacin de la provincia de Buenos A i r e s . " (1). E n ese acto el Presidente ejerca la atribucin que le da la Constitucin! (art. 83), d e hacer cumplir fielmente la Constitucin de la Confederacin, en la cual se declara a Buenos A i r e s p o r c i n integrante del pas y no E s t a d o independiente, c o m o l o estableci ms tarde su Constitucin local, contraviniendo a la d e la n a cin d e que se confiesa parte accesoria. P o r el contrario, redonocer la validez d e la C o n s t i tucin de A b r i l c o m o parte del statu quo anterior al 4 de N o v i e m b r e , habra sido convenir en la 'desmembracin del pas y e n la violacin de la Constitucin n a cional q u e el Presidente tena encargo de cumpir y hacer cumplir, cuyas disposiciones son desconocidas y atacadas p o r la Constitucin local de Buenos A i r e s en poltica exterior y en otros ramos del resorte e x c l u s i v o del Gobierno nacional interior en t o d o pas.

(1) Mensaje del Presidente de la Confederacin Argentina al primer Congreso legislativo de la nacin, datado el 22 de Octubre de 1854.
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P o r parte de la Confederacin n o tiene ni p u e d e t e ner otro sentido el reconocimiento

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del statu

quo

de

Buenos A i r e s anterior al 4 de N o v i e m b r e , que la mera contemporizacin eventual con un hecho, desnuda de t o d o e f e c t o poltico, prestada nicamente en obsequio de la paz conveniente a los campos rivales, sin que esa concesin d e circunstancias tenga ni p u e d a tener e f e c to pernicioso en la unidad poltica d e la nacin a r g e n tina. S o n c o m o el Convenio de Vergara, que puso fin a la guerra de la Espaa c o n las Provincias V a s c o n g a d a s ; c o m o el pacto q u e firm el Imperio del Brasil c o n la provincia insurrecta d e l R o G r a n d e ; c o m o el q u e ha de p o n e r fin a la separacin de hecho en que se halla Buenos A i r e s nespecto de la nacin a que perteneae c o m o territorio accesorio y subalterno: pactos la integridad de ia soberana nacional. eventuales, que n o pueden tener jams influencia alguna en

II Peligros del statu quo.Medios de salir de l o de reincorporar a Buenos Aires a la Confederacin.Actos locales que alejan la unin.Nacen del error en que descansa todo el edificio constitucional de Buenos Aires.Origen de este error, raz del desquicio .El federalismo mal entendido, al servicio de la desmembracin.En qu difiere el federalismo argentino del de Norteamrica.
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P e r o d e j a r las cosas en el statu

quo, dejarlas era el

estado que tenan antes del 4 de N o v i e m b r e , es dejar al pas en estado de divisin radical y fundamental; es

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dejar en pie d o s Gobiernos de los cuajes el d e la Cowfederacin A r g e n t i n a n o gobierna en B u e n o s A i r e s , ni el de Buenos A i r e s obedece al G o b i e r n o nacional del pas d e que n o obstante se confiesa p o r c i n integrante. El statu quo anterior al 4 de N o v i e m b r e es el p o d e r militar argentino d i v i d i d o , el tesoro dividido, el p o d e r diplomtico 'dividido, la Prensa y la opinin d i v i d i d a s ; es decir, el pas debilitado e n todos sus grandes medios y fuerzas. L u e g o el statu quo vale una victoria p a r a el extranjero que apetece establecer p o r grados y en detalle su ascendiente en el pas, que le impona estando unido. Q u respeto, e n efecto, podra tener el extranjero al Gobierno nacional argentino si B u e n o s A i r e s ha de ser el p r i m e r o que le ensee a d e s c o n o c e r esa autoridad nacional argentina, sosteniendo q u e el G o b i e r n o d e la nacin se encuentra a c f a l o respecto a ese pueblo importante, que n o tiene embarazo al m i s m o tiempo de confesarse p o r c i n integrante de esa misma nacin argentina ? L u e g o interesa a la v i d a d e la Repblica Argentina el salir del statu quo anterior al 4 de N o v i e m b r e ; salir de l, es salir del estado, de divisin p o l t i c a : reinstalar la unidad del pas sin e x c e p c i n chica ni grande, es s a l varlo. C m o salir del estado de divisin? C m o reunir o refundir en u n o solo dos Gobiernos q u e estn e j e r ciendo aislada y separadamente atribuciones y p o d e res que son esencialmente propios d e un solo poder argentino, n i c o representante legtimo d e l suelo, de la bandera, del n o m b r e y de la soberana indivisible del respeto

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pueblo argentino? N o p o r un T r a t a d o de alianza,

cme-

se unen dos poderes extranjeros el u n o del o t r o c o n un un especial y p r e c a r i o ; p o r q u e entonces quedara el r e m e d i o e n la superficie y el mal e n el f o n d o , q u e d a n d o en realidad dos naciones b a j o la apariencia de una sola c o n sus d o s respectivos gobiernos, unidos p e r o n o r e fundidos, aliados- p e r o n o (Consolidados en un solo G o bierno nacional, respecto al ejercicio de ciertos poderes nacionales p o r esencia, siempre indivisibles bajo t o d o s los sistemas d e Gobierno-, c o m o el p o d e r diplomtico, el p o d e r militar, el podler d e imposicin) en A d u a n a s y C o rreos, etc., etc. N o habr ms m e d i o d e operar la unin definitiva q u e la reincorporacin d e u n o -de los d o s Gobiernos d e n t r o del o t r o en l o q u e es del d o m i n i o n a c i o n a l ; es decir, devolviendo, entregando el uno al o t r o el ejercicio de la. soberana exterior, que n o puede estar en dos Gobiernos a la v e z sin peligro de crear d o s naciones a los o j o s del e x t r a n j e r o ; el p o d e r d establecer y recaudar las r e n tas de aduanas, de reglar el c o m e r c i o y la navegacin exterior e interior, de comandar el ejrcito grandes intereses de orden y d e seguridad. C u l d e los dos Gobiernos deber efectuar esa d e v o lucin o entrega d e poderes, y a cul? Naturalmente debe hacer la devolucin aquel que' posee o -retiene atribuciones ajenas. E s a j e n o de la provincia lo que es p r o pio de la nacin en los pases unitarios; es ajeno del E s t a d o subalterno l o q u e es p r o p i o -del Gobierno g e n e ral en las federaciones. L a Repblica Argentina n o ejerce h o y facultades encargado de la d e f e n s a exterior e interior d e la nacin e n sus.

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q u e pertenezcan a Buenos A i r e s , sino poderes p r o p i o s d e toda ella, corno c u e r p o poltico r e c o n o c i d o en el m u n d o c o m o nacin independiente. N a d a tendra que devolver, p o r q u e nada a j e n o retiene. Buenos A i r e s , p o r el contrario, pretende ejercer la soberana exterior, que las naciones extranjeras slo han r e c o n o c i d o y slo reconocen h o y m i s m o a la nacin o Confederacin A r g e n t i n a ; pretende ejercer el p o d e r judicial en materias supremas, legislar en aduanas y c o m e r c i o , levantar y c o m a n d a r ejrcitos, firmar T r a t a d o s internacionales, etc. A Buenos A i r e s l e corresponde, pues, reincorporar .su Gobierno- local en el G o b i e r n o nacional, con respecto al e j e r c i c i o de esos poderes generales por su naturaleza en t o d o s los sistemas. D e v o l v e r , entregar el ejercicio d e esos poderes al G o b i e r n o nacional, es justamente l o que quiere -decir reincorporar a B u e n o s A i r e s en la nacin .argentina d e su o r i g e n ; y n o hay otro medio de e f e c tuar esa reincorporacin c o n verdad .
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B u e n o s A i r e s dice que apetece la u n i n ? Convenga al menos en que, cuando se quiere el se debe admitir el medio dems es emitir deseos, sin buscar resultados. D e c i r : " Y o quiero unirme a la nacin, sin desprend e r m e d e la aduana, de la poltica exterior, del p o d e r de reglar el c o m e r c i o , de crear e j r c i t o s " , equivale a decir: " Y o quiero la u n i n en el n o m b r e , n o en la r e a l i d a d de los ' h e c h o s " ; o m e j o r dicho, y o n o quiero la unin nacional, sino b a j o condicin q u e el Gobierno y no nacional se incorpore o se refunda al m o de provincia o E s t a d o ; que el cuerpo se incorpore al braso, fin, d e ponerlo en ejecucin. L o

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el brazo al c u e r p o ; q u e el todo se plegu n o la parte al todo. Q u importa, en efecto, que el art. 3. de 20 de Diciembre se haya cuanto pblica antes la reunin Argentina poltica estipulado de todos
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a la parte,

del T r a t a d a para acercar Recese de la

los pueblos

(palabras del T r a t a d o ) , y que que hoy existe,

la separacin

si despus de s u s -

cribir el T r a t a d o q u e debe acercar la unin, el G o bierno local d e B u e n o s A i r e s ha de proseguir ejerciendo actos de p o d e r nacional, que en el h e c h o alejan la reunin apetecida, y hacen ms y ms p r o f u n d a la s e paracin que se desea suprimir? P o r cada ley, p o r cada decreto, p o r cada p r o m o c i n en que el G o b i e r n o local d e B u e n o s A i r e s , p o r c i n territorial de la Repblica Argentina, establece agentes extranjeros, admite cnsules, disputa a R o m a el nato de la nacin, n o de la provincia, patroestatuye sobre

A d u a n a s , C o r r e o s , E j r c i t o y M a r i n a ; p o r cada u n o de esos actos, se aleja en el hecho la unin que busca 1854. en la palabra el T r a t a d o de 20 de Diciembre de cional que Buenos A i r e s pueda dar a la

L a nica prenda de verdadero amor a la unin n a Repblica, consistir en el abandono gradual y sucesivo del e j e r cicio de poderes que n o son suyos, porque son de la nacin toda, y p o r q u e en el ejercicio local deres nacionales de esos p o p o r esencia, est precisamente la d i del p o d e r nacional,

visin poltica de la Repblica Argentina, y n o en otra parte. Insistir en el ejercicio local soberana nacional argentina. Si de buena fe se quiere y busca la unin, es preciso es alejar la unin, y hacer ms honda la excisin de la

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saber en q u consiste, qu actos la establecen, o qu actos la destruyen. E s preciso estudiar, aprender, c o n o c e r los elementos del G o b i e r n o general q u e se apetece .constituir. M u c h a parte del e x t r a v o d e Aires procede d e falta de instruccin y de Buenos estudio

en' materia d e Dereqho pblico federal. L a juventud, sus hombres pblicos n o h a n tenido ni la ocasin, ni el tiempo d e adquirirla. D o n d e jams rigi Constitucin, mal p u e d e ser c o n o c i d o el D e r e c h o constitucional. Las leyes sueltas de ese carcter estuvieron suspendidas p o r el despotismo de veinte aos, y c o m o ciones de Gobierno n a c i o n a l ; pues esas leyes objeto locales la de estudio slo sirvieron para extraviar las buenas n o contienen justamente la divisin d e la soberana nacional, que n o se conseguir restablecer sino por abrogacin gradual de tales estatutos en q u e B u e n o s Aires t o m , durante el aislamiento, el ejercicio de p o deres nacionales que estaban sin apoderado. D e esa ignorancia, sostenida inteneionaimente p o r el G o b i e r n o tenebroso d e R o s a s , q u e cerr las escuelas, proscribi los hombres d e ciencia, arrebat su dotacin a la instruccin superior, prohibi leer, escribir, publicar, h a blar, p e n s a r ; de esa ignorancia, n o casual, sino preparada, ha sacado partido el sofisma de la resistencia para justificar la independencia anrquica y disolvente d e Buenos A i r e s , en n o m b r e de la doctrina federal. Para inducir a B u e n o s A i r e s a la unin, tendido ensearle por desunido. la unin. principios se ha p r e vivir

su derecho a

I m p o r t a saber c m o la falsa d o c t r i n a f e d e -

ral puede en lo sucesivo desunir el pas en nombre de

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Se ha dicho en n o m b r e de ella, que Buenos Aires, ejerciendo el p o d e r exterior, reglando el comercio y las aduanas, creando judicaturas de carcter nacional p o r los objetos de su jurisdiccin, estaba era su derecho y poda ejercerlos en virtud de su posicin de E s t a d o independiente, hasta n o delegar sus p o d e r e s en el G o bierno de la Confederacin. Se ha pretendido esto p o r la oposicin al G o b i e r n o presente de la Confederacin Argentina, con el fin de eludir su autoridad. P o r la primera vez en el Plata, la oposicin poltica ha sacado as la revolucin del terreno d e las v o l u n tades, para traerla al d e las instituciones, y la d e s m e m bracin ha sido convertida en instrumento de c o n s p i racin o resistencia. A n t e s d e ahora la guerra civil vers sobre intereses materiales, siendo las formas de Gobierno su p r e t e x to. Escasamente influa eso en la integridad del pas, que, c a m b i a n d o de gobernantes y d e f o r m a s , era, sin e m b a r g o , el m i s m o y s l o pas c o m o Estado, poltico. E n slo este siglo, n o ha tenido la Francia cuatro formas de G o b i e r n o diferentes sin cambiar p o r e s o de n a d o n a l i d a d ? L a unidad del P o d e r n o es la unidad de la n a cin, p o r m s q u e c o n d u z c a a sostenerla. H o y la anarqua t o m a o t r o c a m i n o ms peligroso b a j o f o r m a s exteriores m s pacficas. D e j a el terreno de la poltica personal y militante, para descender al d e las instituciones fundamentales. P o n i e n d o en paz las bayonetas, deja en c h o q u e las l e y e s ; y para eludir la autoridad del G o b i e r n o nacional, q u e desagrada a una minora provincial, esa minora niega la Nacin, y desmembra su soberana p o r n o re'oonaaer y respetar la

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autoridad del pas de que se confiesa'parte. P o r ese c a mino, n o podra llegar da en que una faccin vencida regalase al extranjero en pedalzos t o d o el pas, c o n tal de substraerse al G o b i e r n o d e un caudillo mal querido tal vez p o r su alto m r i t o ? L a Constitucin local de Buenos A i r e s , sancionada el 11 de A b r i l d e 1854, ha d a d o la seal de ese nuevo y p r o f u n d o extravo, rehabilitando y confirmando en su texto las leyes en que Buenos A i r e s , durante el aislamiento de treinta aos, se a r r o g el ejercicio de p o d e res nacionales, que haban estado acfalos o sin u s o p o r falca de autoridad central de todo el pas que se encargase de ejercerlos. El abuso, que esa haca excusable en las leyes anteriores de situacin Buenos

A i r e s , n o tiene esta disculpa en la reciente Constitucin, q u e las r e f u n d e y renueva un a o despus de sancionada la Constitucin nacional y de creados poderes, d e s c o n o c i d o s obstinadamente por el los pueblo

que se habitu a ejercerlos en medio del desquicio c o mn. Desde entonces el mal adquiere un carcter que amenaza volverse permanente. Q u doctrinas, q u ejemplos, qu principios sirven para justificar la revolucin contra la integridad n a c i o nal argentina, contenida e n la Constitucin local Buenos A i r e s ? D i g m o s l o imparcialmente: el orden poltico que e s tablece esa Constitucin no pertenece al sistema unitario d e G o b i e r n o , ni al sistema federal, ni a sistema a l g u n o c o n o c i d o ; es un d e s o r d e n completo, un acto de. revolucin, un ataque al pas en sus ms altos intereses y derechos. de

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E n un pas unitario,

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b a j o u n G o b i e r n o nacional,

es que

cosa sin ejemplo v e r un G o b i e r n o d e una provincia

f o r m a parte accesoria de la nacin, teniendo un C u e r p o legislativo que ejerce la soberana exterior e interior de esa provincia o seccin del territorio nacional, con la plenitud y extensin d e facultades que lo hara el Parlamento de Inglaterra; teniendo un poder ejecutivo rodeado de un Ministerio tro departamentos, jeras. c o m p u e s t o de c u a extrande Buede entre ellos uno de relaciones

Tal ha sido el Gobierno de la provincia

nos A i r e s , as denominada p o r ella misma durante los treinta aos de aislamiento, hasta el 10 d e A b r i l 1854, en' que n o p u d i e n d o renovarlo con igual franqueza en su Constitucin local a la faz d e la Constitucin nacional, que desde un ao antes puso fin al aislamiento, t o m el da 11 de A b r i l el n o m b r e d e Estado, lugar del de provincia, en c o n q u e haba e j e r c i d o desde a la sombra del unin. sis-

1820 los mismos poderes nacionales q u e retiene en su condicin pretendida d e Estado, tema federal desunin y separacin, n o c o m o entendido c o m o R o s a s l o entenda, c o m o

E n una federacin

es tambin cosa nunca vista la que c o n f e s n d o -

existencia de un G o b i e r n o de Estado,

se m i e m b r o integrante de la asociacin poltica federal, ejerce, n o obstante, aisladamente la soberana interior y exterior, delegada p o r la mayora absoluta del pas en el Gobierno central d e su representacin!. Entre tanto, v e m o s al titulado Estado de B u e n o s A i r e s c o m p r e n d i d o dentro del territorio argentino, llevando sus armas, sus 'colores, su n o m b r e exterior, ejercer poderes

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que en toldas le federaeiotaes pertenecen esencialmente al G o b i e r n o central o federal. E l e j e m p l o y las teoras del Gobierno federal han sido tradas para definir y justificar ese desorden de cosas. Se ha pretendido q u e Buenos A i r e s estaba en el caso de los Estados d e Norteamrica antes d e constituirse en la Unin, q u e h o y los hacen ser un solo p u e b l o ; y que no habiendo delegado, la porcin d e su soberana nacional en el n u e v o Gobierno central d e la C o n f e d e racin, poda ejercerla amplia y enteramente p o r s, hasta n o efectuar esa delegacin de u n m o d o e x p r e s o y directo. U n a simple observacin h a c a inadmisible la a p l i c a cin de esta doctrina. L a notoria utilidad territorial fundamentales argentina, la nacionalidad del pueblo argentino jams desmentida p o r ninguno de los actos de su Gobierno, excluan completamente la autoridad del e j e m p l o d e Norteamrica, d o n d e los Esctados, a n tes de la Unin, haban sido n o provincias de un m i s entre s, m o cuerpo poltico americano, sino cuerpos polticos aislados, verdaderos Estados independientes respecto a su G o b i e r n o interior y exterior. Para salvar esta o b j e c i n derivada de la unidad t e rritorial argentina, se ha hecho caducar la n a c i n p o r m e d i o del r a z o n a m i e n t o : se ha n e g a d o su existencia, se ha dado p o r desaparecida la antigua Repblica A r gentina. E n publicaciones salidas del partido opositor de Buenos A i r e s al G o b i e r n o actual d e la C o n f e d e racin Argentina, se ha d e f e n d i d o la legalidad del sistema d e B u e n o s A i r e s p o r medio de este razonamien-

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to, en que insisten a menudo los rganos o partidarios de la disidencia de esa provincia. Transcribiremos sus notables palabras para no dejar duda sobre las p r e tensiones de la resistencia. " E x a m i n e m o s , deca, el principio de Derecho p o r el cual habrn d e juzgarse las pretensiones las del Estado d e Buenos A i r e s . " L a Constitucin federal tiene p o r base el acuerdo de San Nicols, que reconoce vigente el Tratado definitivo de alianza ofensiva y defensiva celebrado llamado vulgarmente el pacto " E s contra historia, derecho citar federal. ningn hecho de nuestra entre las provincias de Santa F e , E n t r e - R o s y Buenos A i r e s , encontradas de las trece provincias que f o r m a n la Confederacin, y

anterior a ese p a c t o federal, q u e tiene el m i s m o

lugar en nuestra situacin actual que los artculos d e c o n f e d e r a c i n que precedieron a la Constitucin de los Estados U n i d o s . " P o r el pacto citado de 1831 pblica Argentina, caduc la antigua Rey despus de reconocido p o r todas parte d e ese independenBuede

las provincias, fu el nico vnculo de unin subsistente. Nuestro derecho p b l i c o nacional tes reconocen recprocamente su libertad, cia, representacin y derechos. a las dems provincias que f o r Argentina, una Confederacin. pacto, pues que declara q u e las provincias contratan-

" . . . Partiendo, pues, del p a c t o litoral de 1831, nos A i r e s est ligado la antigua Repblica

m a r o n aquel pacto y constituyeron p o r l, en lugar

C a d o el tirano, trece provincias celebraron un nuevo pacto en San Nicols, coni el o b j e t o d e constituirse, ai

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que no suscribi Buenos Adres. D e aqu arrranca el punto de partida de las actuales desavenencias. pecto a aquella que no lo suscribi? confederalibre, iny en Es obligatorio el pacto celebrado p o r unas provincias res" B u e n o s A i r e s , en su Constitucin n o se ha a r r o gado derechos ajenos. Segn el pacto de cin de 1831, era como dependiente, igual las dems provincias en representacin

y derechos;

uso de esos mismos derechos, las otras provincias f o r maron su nuevo pacto d e unin y se constituyeron sin Buenos Aires; ella ha p o d i d o por su parte constituirse (1). b a j o el n o m b r e d e Estado, provincia o R e p b l i c a "

TeWemos, segn esto, que para e x p l i c a r el derecho de Buenos A i r e s a constituirse en Estado soberano interior y exteriorment, sin e m b a r g o de pertenecer al

(1) Observaciones de D. Mariano E. de Sarratea, ciudadano argentino, del Estado de Buenos Aires, panfleto publicado en Chile en 1854 bajo la direccin del Sr. Sarmiento , que quince das antes haba calificado "crimen de tesa nacin" la Constitucin de Buenos Aires defendida por su cliente. El Sr. Sarratea, negociante establecido en Valparaso, visit los Estados Unidos con el objeto de hacer una cobranza, en cuya gestin estuvo all tres meses. De regreso a 'Chile, trajo algunos libros de Derecho pblico, cuya lectura hecha ms tarde, y la circunstancia de haber visitado, a Washington, lo autorizaron, segn l, para escribir sobre Derecho federal. El Sr. Sarmiento fcy en Chile esos mismos libros, y como tambin haba pasado, algunos meses en los Estados Unidos, estudiando las escuelas primarias, tambin se constituy publicista federal al mismo ttulo que el Sr. Sarratea. Menciono estos hechos para explicar a los comentadores del Derecho poltico que Buenos Aires pretende tener a vivir desunido de la nacin en nombre de la Unin.
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pueblo argentino, se niega la existencia de la nacin, se da p o r caducada la Repblica, mediante el pacto de 1831, mental llamado en el escrito extractado "Pacto de dislocacin y desquicio. ( P g s . 10 y funda11.)

N o m e detendr en examinar la hereja de esas d o c trinas contra el d o g m a de la soberana nacional argentina. Dir solamente q u e reputo ms peligrosa esa m a niera de aplicar la doctrina federal a la poltica a r g e n tina, que las lanzas de los caudillos d e otro tiempo, pues va ms l e j o s que ellos en la lnea del desquicio poltico d e ese pas. L o s federales netos, es decir, los secuaces literales y serviles del federalismo de Norteamrica, son responsables d e la disolucin del antiguo Gobierno nacional de M j i c o , de la subdivisin y disolucin de Centroamrica, y de gran parte d e los disturbios y prdidas territoriales d e la Repblica Argentina. N o son m e nos responsables d e l descrdito que traen al sistema federal de los Estados U n i d o s con sus aplicaciones indiscretas, malignas o destituidas de sentido c o m n . Bien sabido es que la Constitucin y el G o b i e r n o de los Estados U n i d o s son la ms rica fuente de leccin para las nuevas Repblicas de t o d o el m u n d o e n m u chos respectos. Pero tambin es cierto que en el pas ella ms pueden tomarse los medios lecciones. E l nico m e d i o d e evitar este escollo ruinoso del sistema anlogo, p e r o n o idntico, que la necesidad i m pone a los pueblos de la Repblica Argentina, es estudiar y darse cuenta d e las diferencias fundamentales de dislocar

bien consolidado, segn la manera c o m o se use de sus

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SELECTAS

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3

que existen entre el pueblo de los Estados U n i d o s de Norteamrica, y el pueblo d e las provincias argentinas en que trata de aplicarse el sistema federal. E l punto de partida d e cada Federacin es la llave d e su j u r i s p r u d e n c i a ; p o r q u e n o todas las federaciones parten del m i s m o punto. L a Federacin Argentina, verbigracia, p r o c e d e d e un origen que es p o l o opuesto del que tiene la Federacin! d e Norteamrica, c o m o es fcil demostrarlo y reconocerlo. N o hay una federacin absoluta y nica corno sistema de g o b i e r n o , as c o m o n o hay una centralizacin que se pueda considerar tipo absoluto y universal. L a federacin, c o m o la unidad, se presta a g r a d a ciones y escalas infinitas. N o unin, liga, amalgamacin. son sino d o s es trminos no secorrelativos que e x p r e s a n una misma idea, la idea de Federarse unirse, aislarse. A h o r a v e r e m o s p o r q u en el Plata se ha e n tendido vulgarmente q u e federacin paracin. Los antecedentes histricos y polticos, las condiciones peculiares del m o d o de ser d e c a d a pas, dan la regla y medida d e la m a y o r o m e n o r estrechez del vnculo federal. E s o s antecedentes, q u e le sirven de origen y punto de partida, deben ser la base d e su organizacin y la clave de su jurisprudencia. Ellos obran c o m o una f u e r za que es preciso c o n o c e r y estudiar, para organizar la unin federal y para hacerla valer en sus aplicaciones prcticas despus d e organizada. Desconocer, c o n f u n d i r , trocar esos antecedentes, es l o mismo q u e dislocar el pas en lugar de organizarlo, quiere decir

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es embrollar su G o b i e r n o general y echarlo en el d e s orden y en el retroceso ms completo. Importa conocer y fijarse en los antecedentes de la Federacin Argentina, para notar q u e en vez de ser idnticos a los que tiene el federalismo d e N o r t e a m rica, son diametralmente opuestos y diversos. D e lo cual resulta, que su imitacin literal, en que se han perdido M j i c o y Centroamrica, sera el medio infalible de acabar con la integridad nacional de la R e p blica Argentina, c o m o ha contribuido antes d e ahora y sirve h o y mismo a la resistencia local que opone B u e nos Aires- a la U n i n sanciolnada p o r el C o n g r e s o A r g e n tino de 1853. Toda federacin es u n absoluta estado; intermediario entre la independencia y recproca d e varias inen una

dividualidades polticas, y su completa fusin aislamiento y la fusin,

sola y nica soberana (1). Entre estos dos e x t r e m o s e l el sistema federal, c o m o he d i c h o , es susceptible de infinitas gradaciones. P e r o indudablemente de alguno d e estos dos e x t r e m o s e l aislamiento o la fusinprocede siempre t o d o Gobierno aislafederal. O bien se f o r m a de muchas soberanas

das, que se unen hasta cierto g r a d o ; o b i e n procede de una sola soberana nacional, q u e se afloja o divide en soberanas individuales hasta determinado punto. E n el p r i m e r o de estos dos casos importa saber hasta (1) Esta luminosa y bella distincin de los diversos puntos de partida que puede tener el sistema federal, pertenece al talento eminente de Rossi, y se halla expuesta en un informe que precede a un proyecto de Constitucin para la Suiza de 1832. '.

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SELECTAS

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q u grado llega a Unin;

en el segundo, hasta dnde relativa. al

llega la separacin o descentralizacin todo;

E n el p r i m e r caso hay concesin de los Estados

e n el segundo, hay concesin del t o d o a los E s -

tados. E n el primero, el P o d e r central es derivacin de las soberanas l o c a l e s ; en el segundo, las soberanas locales son emanacin d e la soberana nacional. Este ltimo c a s o tiene lugar en el sistema federativ o p r o d u c i d o p o r la ruptura de un Estado unitario o por su descentralizacin en poderes independientes desde cierto punto y unidos hasta cierto g r a d o . Este ltimo Unidos es precisamente el federalismo de la Repblica A r g e n t i n a ; el p r i m e r o es el de los de Norteamrica. arEstados

Q u haba, en e f e c o , antes de la Constitucin

gentina de 1853 ? U n estado d e cosas que se distingua p o r la falta de un G o b i e r n o general y central, p e r o no p o r la ausencia o falta de una nacin ni del Estado cional naque deba constituirse. Exista la nacin, e x i s de Buenos co-

ta un E s t a d o poltico que con el n o m b r e de Repblica Argentina haba reemplazado al virreinato Aires, colonia espaola f o r m a d a d e un G o b i e r n o

m n y unitario, dividido para su desmpeo en p r o v i n cias interiores. A j e n a s de G o b i e r n o central o c o m n ,

iira

p o r q u e hubiesen renunciado jams a tenerlo, sino pactos

p o r la dificultad d e constituirlo, las varias secciones o provincias de esa nacin estipularon repetidos preparatorios de la reorganizacin del a r t i g u o G o b i e r n o central, n o y a e n el g r a d o d e su consolidacin) o f u sin de o t r o tiempo, sino b a j o la base d e una descentralizacin, p o r c u y o m e d i o la antigua nacin deba dejar en manos de las provincias algunos poderes ms
OBP.AS SELECTAS .Tomo X I . 13

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de los que ejercieron b a j o su antiguo Gobierno unitario, colonial y republicano. Esa descentralizacin o separacin relativa de la antigua unidad fu la base y esencia d e la Constitucin federal de 1853, que sin olvidar su origen tradicional, dio al pas constituido el n o m b r e de Nacin Estado, ArgentiConna (art. 1) c o m o sinnimo d e Repblica, federacin m i s m a Constitucin nacional (art. 5 ) ; dio j e f e del suelo Segn esa argentino Constitucin tradicional de Presidente de la Repblica federal

argentina (artculos 20 y 64) ; se llam ella al supremo (art. 23). expresin (expresin suya) el n o m b r e escrita,

sensata y concienzuda de su pasado histrico y d e sus exigencias m o d e r n a s , el federalismo argentino es una unidad descentralizada; al contrario del e independientes desde su fundaci'n. entre los a r vulgo llam hasta cierto g r a federalismo aisladas d e Norteamrica, que es la unin de soberanas E n Norteamrica, federarse fu unirse; gentinos, federarse ha sido desligarse do. Este es el motivo porqu federacin nuestro

al aislamiento transitorio. E s e aislamiento,

c o m o he d i c h o , n o desconoca ni d e r o g a b a la nacionalidad, siempre confirmada p o r los pactos interprovinciates de reorganizacin en que la observacin superficial ha visto pactos de dislocacin No Toda olvidemos la consideraciones capitales. bien R o s s i es propensa rgimen de la antigua prctica nacionalidad. de estas importancia

Federacin'dice

a v o l v e r a su origen h i s t r i c o ; cada una se inclina en la direccin d e su punto de partida. El poltico anterior obra p o r la costumbre, p o r los r e c u e r -

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dos y por las instituciones seculares asimiladas a los usos y hbitos del pueblo, comi una fuerza l o c o m o tiva o detetfminainite d e su nueva nacional, existencia. de refunSi esa fuerza consiste en la costumbre secular la unidad la Federacin p r o p e n d e a dirse en la unidad nacional de su origen. Si, p o r el contrario, reside e n las tradiciones de un aislamiento original o de siglos, c o m o en los empuja o el Estado aislamiento en que Estafederal tuvo dos U n i d o s , esa fuerza hacia la desmembracin principio. Cuando y o hablo d e l pasado poltico del p u e b l o a r gentino, no aludo al reciente aislamiento transitorio en que han v i v i d o algunos aos, y. del cual acaban de salir sus provincias, sino a su existencia d e siglos en sistema unitario de gobierno. El Virreinato que antecedi a la Repblica fu un estado unitario, y n u n ca c o n o c i otro sistema la colonia argentina desde su fundacin p o r los espaoles. Oponerse a la fuerza luchar c o n la historia, c o n q u e obra la con la vida costumbre es c o n la del sistema originario y tradicional d e Gobierno,

pasada,

c o m p l e x i n y contextura orgnica del p a s : la buena poltica d e b e aceptar esa fuerza y hacerla servir al juego y mecanismo de la nueva existencia. Desconocerla es romper c o n s i g o m i s m o y organizar la g u e rra dentro de la Constitucin. Cuando la federacin se acaba, el pas vuelve siempre a su punto d e partida. L a Federacin d e origen unitario se vuelve nacin; la q u e p r o c e d e d e s o b e r a -

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nas aisladas, se resuelve en tantas naciones c o m o las q u e f o r m a n la unin artificial y m o d e r n a . E n toda Federacin de origen unitario, la nacionalidad es la llave de todas las dudas y problemas sobre e l deslinde que sepaira el P o d e r locad del P o d e r cional o central. Q u e r i s c o n o c e r desde d n d e empieza el p o d e r de dnde llegalas una p r o v i n c i a ? E m p e z a d p o r fijar hasta teriores. E n la Federacin na-

ba el p o d e r de la nacin dentro d e sus pertenencias i n de origen multplice, individualidades disminuyen d e p o d e r ; en la de o r i gen nacional, lo adquieren. Siempre que o c u r r e duda fesobre la extensin del p o d e r q u e tienen al presente, se averigua el que trajeron al f o r m a r el sistema deral. E n las Federaciones unitarias de origen, la Constitucin federal debe preceder a las de provincia, las cuales deben empezar para c o m p o n e r el p o d e r de p r o vincia d e s d e donde acaba el P o d e r federal o central. U n Estado un Estado ex ex provincia nacin. argenantigua no p o d r nunca reglar la extensin d e su P o d e r local en la Federacin p o r el de E n la hiptesis de una disolucin, en q u e las cosas volviesen al p u n t o d e su origen, las provincias tinas c o n f e d e r a d a s seran absorbidas p o r unidad n a c i o n a l : los Estados Unidos de ca volveran a ser pequeas naciones la

Norteamri-

independientes,

c o m o f u e r o n antes de celebrar su m o d e r n a unin. L a Constitucin federal argentina n o d e j a duda alg u n a sobre su origen, ndole y tendencias; las reglas d e su jurisprudencia y aplicacin son diametralmente

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opuestas a la ndole, origen y tendencias de la federacin d e Norteamrica. E n esa virtud, el m e j o r m e d i o de obscurecer, de embrollar, de dislocar la organizacin fderal que se ha d a d o la Repblica Argentina, es acudir literalmente para su c o m e n t o y explicacin a las reglas del sistema federal de Norteamrica. El P o d e r e j e c u t i v o , faccin promimente del G o b i e r n o federal argentino, llamado c o n razn Poder tivo Nacional Ejecup o r la Constitucin (arts. 21, 29 y 71), se el C o n g r e s o argentita tiene doble co-

asemeja ms al de Chile que al de Estados U n i d o s , c o m o deba s e r ; nmero de atribuciones generales y supremas que el de Estados U n i d o s , c o m o deba suceder. Buscar mento en el ejemplo del G o b i e r n o de Norteamrica es e x p o n e r a la poltica argentina a disminuir y debilitar la accini del P o d e r central. Con razn la demagogia hizo siempre del espritu local su baluarte de resistencia, y de la doctrina federal de Norteamrica, aplicada a la letra, su principal medio de conspiracin. A s , A laman, historiando la decadencia de M j i c o , deca: "La Federacin se ha t r a n s f o r m a d o en una por mquina de destruccin, la ms poderosa que pueda imaginarse, pues su fuerza ha sido representada mero de los Estados, el terrorisflio, multiplicado por una cifra igual al n adems del. Congreso, general, el n o habiendo n m e r o , por vlido que sea, capaz de r e sistir el embate de veinte arietes impulsados p o r fanatismo poltico o el espritu de i m p i e d a d ; y nunca falta algn gobernador como

que con pretensiones de

filsofo aspire a la gloria de r e f o r m a d o r , o algn: C o n greso en que se promuevan las mismas especies, de

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ALBERDI

todas estas causas procede que el sistema federal sea (en M j i c o ) el paraso de los aspirantes." M j i c o cay en el error de adoptar al pie d la letra, en su Constitucin d e 1824, el federalismo de N o r t e amrica para el gobierno c o m n de sus provincias, que haban f o r m a d o p o r tres siglos un virreinato unitario, p o r las reglas que gobernaban la unin artificial y reciente d e los Estados, que p o r tres siglos haban sido colonias inglesas independientes absolutamlente las unas d e las otras. M j i c o desconoci lo que Story,

Rossi y Tocqueville han llamado, c o n razn, el punto d e partidla; es decir, la c o n d i c i n y m o d o de ser de la vida anterior. L o s Estados Unidos de Norteamrica haban sido antes Estados desunidos o independientes b a j o la dominacin inglesa y en los primeros das de su revolucin. Venan de la multiplicidad vena d e la unidad otro virreinato pectivamente, cias, p a r a rio del a la diversidad. sido uin a la unidad. M j i c o , c o m o las provincias del virreinato argentino, Tanto uno como solo Estado, en resprovindepositahaban divididos
1

interiormente central, a las

transmitir la accin del virrey,

Poder omnmodo

circunscrip-

ciones domsticas del territorio c o m n . L a s provincias, en el antiguo rgimen m e j i c a n o y argentino, no eran cuerpos polticos, sino secciones administrativas de un m i s m o y nico E s t a d o ; equivalan a los condados interiores dle la colonia de Pensilvajnia, e n N o r t e a m r i ca, p o r e j e m p l o ; as c o m o cada c o l o n i a inglesa de las que h o y f o r m a n cada uno de los Estados de la U n i n equivala en el sistema colonial espaol a la colonia de N u e v a Espaa o M j i c o , a la colonia del Per, a la

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colonia del R o de la Plata, a la colonia de Chile, que h o y f o r m a n Estados o Repblicas independientes unos de otros, p o r q u e la extensin del territorio c o m o los Estados U n i d o s (1). nacional, y inmenso que ocupan no les ha permitido f o r m a r un solo pueblo Para evitar que el federalismo argentino

p o r su ndole y tendencia, sirva, c o m o en M j i c o jurisprudencia d e los nuevos deca federal federales netos

Centroamrica, a la desmembracin argentina, p o r la ( R o s a s se neto en 1830), p o r los m e j i c a n o s del R o

de la Plata, conviene demostrar hasta no d e j a r s o m bra de duda, que la unidad poltica d e gobierno f o r m a la tradicin de toda la existencia argentina b a j o el a n tiguo y gran parte del n u e v o rgimen, durante ltimo p e r o d o la integridad nacional, la unidad cuyo del

suelo, la solidaridad del pueblo argentino, que sirve de raz al presente G o b i e r n o central o federal, es confirmada por t o d o s y cada uno d e los actos y pactos p r e paratorios de la actual Constitucin de 1853, c o m p l e t o y expresin fiel de la tradicin q u e ellos forman, c o m o v a m o s a demostrarlo. resumen republicana

(1) En 1855 tuve el gusto de or desenvolver esta misma idea al eminente publicista de Washington, Caleb Cushin, fiscal general de los Estados Unidos. "Nuestro- sistema federalme dijo-no es aplicable de ningn modo a la Amrica del Sur. Para constituir una unin como la nuestra, sera menester que se formase die todas las' Repblicas' de la Amrica dei Sur, entrando cada una de ellas como un Estado; pero el espacio y la falta de poblacin hace parado jal esa unin.

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III La integridad nacional argentina es la tradicin de toda su existencia antigua y moderna.La revolucin contra Espaa la confirma por todos sus actos desde 1810 hasta 1855. Examen de la ley fundamental de la colonia argentina bajo el Gobierno espaol.Actos de Mayo y de Julio contra Espaa.'Constituciones nacionales de 1811, de 1815, de 1817, de 1819, de 1825, de 1853.Constituciones provincia^ es.Tratados interprovinciales.Tratados extranjeros.Leyes provinciales de la dictadura de Rosas. L a Repblica Argentina trae desde la c u n a su i n tegridad de p u e b l o individual y distinto d e los o t r o s que en Sudamriea integraban los dominios d e la C o rona de Espaa. C o m o colonia de ese pas, f o r m d e s de su origen un cuerpo poltico regido p o r un s o l o G o bierno, que t o m sucesivamente varias denominaciones y formas, sin: abandonar su individualidad e i n dependencia respecto de las otras colonias, ni la unidad interior de su G o b i e r n o general respecto de sus cias, intendencias o partidos en que provinsucesivamente

estuvo dividido el virreinato unitario para el r g i m e n de su G o b i e r n o interior. Contrayndonos a la f o r m a q u e tena la R e p b l i c a Argentina antes de pasar a ser Repblica, v e m o s en la Real Ordenanza d e 1782 para el rgimen interior del Aires q u e el R e y , movido de los gmndes del deel gobierno Imperios virreinato de Buenos

seo de uniformar

de su dependencia, resolvi establecer en el n u e v o v i -

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SELECTAS

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rreinato de Buenos A i r e s intendentes de provincia, d o tados de autoridad competente para que gobernasen los pueblos ( del dicho virreinato) e n la parte que les confiaba la Real orden. "A fin de que mi real voluntad (deca su artculo i.) tenga su p r o n t o y d e b i d o e f e c t o , mando se divida por ahora en o c h o intendencias el distrito de aquel virreinato. Ser una de dichas intendencias la de p r o vincia que ya se halla establecida en la capital de B u e nos A i r e s " . L a s siete restantes (palabras de la ley) eran el Paraguay, T u c u m n , Santa Cruz de la Sierra, L a Paz, c o m p r e n d i e n d o a L a m p a , Carabaya y A z a n g a r o ; M e n d o z a ; la ciudad de la Plata, comprensiva de C h a r cas, A t a c a m a , Lipes, Chichas, Tarija. Esas ren a los intendentes me reservo luntad teccin para metiendo nombrar estos que yo elija siempre empleos demarcapues vosoy prociones deban expresarse en los ttulos que se e x p i d i e (deca el R e y ) , de mi adecuadas..., gobierno y por el tiempo personas el inmediato

a sus cuidados de mis pueblos.

N o haba una palabra en esas leyes q u e no c o n t u viese un germen remoto de la independencia p r o v i n cial desarrollada ms tarde p o r la revolucin. T a l es el remoto o r i g e n de la descentralizacin o federacin p r e sente. V c s e p o r ellas, que aunque el virreinato era un solo Estado, las provincias en que se divida para transmitir la voluntad regia estaban b a j o el inmediato bierno de l o s intendentes y gobernadores directamente p o r el R e y ; n o m b r a d o s en Espaa, en Buenos A i r e s , capital del virreinato gono nombrados

y una de tan-

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AL3ERDI

tas p r o v i n : i a s en que estaba dividido para su gobierno interior. Esa independencia local, sin e m b a r g o , estaba lejos de excluir el centralismo de que n o s o c u p a m o s , y que c o n tanta razn se restablece en la m o d e r n a Constituc i n nacional. "Ha Aires de continuar el virrey de Buenos con fage(deca el artculo 2 que le conceden de Indias, de la R e a l O r d e n a n z a ) autoridad mi Real y omnmodas e y capitn Ttulo

todo el lleno de la superior cultades neral y las leyes como

Instruccin

a gobernador mando

en el distrito y

df aquel

(virreinato)". en la moderna que los ello, neceal de Jus-

E s a ley combinaba del m o d o siguiente los dos elementos local Constitucin: intendentes como sarias, virrey ticia, Polica, lo hago, con generalcontenidos a su cargo los cuatro "Mando Hacienda toda (deca su artculo 6 ) ramos, y Guerra, subordinacin dndoles

tengan

para

la jurisdiccin

y facultades y dependencia

respectiva

y Audiencias

de aquel virreinato".

(Real O r d e -

nanza de intendentes para el virreinato de la Plata.) E n 1873, jefes otra Real o r d e n dispuso que los actuales de aquel virreinato se d e n o m i y del intendentes, de Indias y que sus ttulos les de Estado de las provincias

nasen gobernadores Despacho universal

fuesen despachados por ca en B u e n o s A i r e s ) .

la Secretara

(en E s p a a siempre, n u n -

L a revolucin; contra Espaa, l e j o s de alterar la integridad del antiguo virreinato, la confirm solemnefundafirmamente, pues c o m p r e n d i entre sus propsitos d o . E n virtud del acta de destitucin del virrey,

mentales el de sostener la unidad territorial del E s t a -

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da el 25 de M a y o de 1810, el nuevo Gobierno patrio prest juramento ese da memorable, de conservar integridad rica... de aquella porcin de los dominios de (eran sus palabras). la Am-

Otra acta del 22 de M a y o , preparatoria de la r e v o lucin proclamada el 25, contena estas palabras, dirigidas a los revolucionarios d e Buenos A i r e s , q u e n o han perdido su o p o r t u n i d a d : " T e n e d p o r cierto que n o podris p o r ahora subsistir sin la unin de las p r o v i n cias interiores del reino, y que nuestras deliberaciones sern frustradas si n o nacen d e la ley o del consentimiento general d e t o d o s aquellos p u e b l o s . " ( A c t a del 22 de M a y o de 1810.) Cuando el p u e b l o d e todas las provincias de la R e pblica, reunido en Congreso T u c u m n la independencia permanecer un solo en 1816, proclam en de toda dominaindependiente del pas

cin extranjera, repiti nuevamente el v o t o de ser y Estado argentino de la Espaa. Preguntados los pueblos, en las p e r s o nas de sus diputados, " s i queran q u e las provincias de la Unin fuesen una nacin libre e independiente de los R e y e s de Espaa y su metrpoli, protestaron unnimes y aclamaron su voluntad de investirse del alto carcter de una nacin el 9 de Julio de 1816.) A l escribir las Constituciones generales que deban organizar el G o b i e r n o y el pas arrancados a la d o m i nacin extranjera, jams o c u r r i d u d a d e q u e sera mantenida la integridad de la nacin argentina aunque surgiesen: diferencias sobre la f o r m a o g r a d o de c e n libre e independiente". (Acta firmada d e declaracin de la independencia argentina,

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tralizacin que se dara al nuevo Gobierno

nacional

del territorio argentino. Jams esas diferencias, c o n tradas al n m e r o de facultades y poderes que se haba de dejar al G o b i e r n o central, pudieron influir e n la integridad del pas, p o r q u e la f o r m a del Gobierno es tan susceptible de modificaciones como esl inmutable el f o n d o y substancia d e la nacionalidad. L a s naciones

pueden cambiar de vida c o m o los individuos, sin dejar por eso de ser los mismos en persona. H e m o s c o n o c i d o una docena de Gobiernos diferentes en Francia de un siglo a esta p a r t e ; p e r o quin ha c o n o c i d o d o s F r a n elas ? La ha Repblica Argentina ha tenido siete y Constituciones c o n la presente desde 1810. d e j a d o d e consignar expresa Ninguna de ellas terminantemente

la nacionalidad o integridad del pas. N o hay ms que leerlas para convencerse d e ello. E l Reglamento de. la Junta conservadora, una nacin, de 12 de en la reOctubre de 1811, ve u n Estado,

unin de los pueblos argentinos, y usa alternativamente de esas denominaciones. " P a r a que una autoridad sea legtima entre las ciudades de nuestra cin mera Confedera(deca el p r e f a c i o de esa Constitucin), debe namanifestacin constitucional, la revolucin de

cer del seno de ellas m i s m a s " . Se v e que en su p r i M a y o pronunci el n o m b r e de Confederacin; en la ltima de 1853, nacin y Confederacin bres sinnimos del pueblo argentino. E l Estado provincias provincial del Gobierno superior de. las 1811, unidas, d a d o a fines del m i s m o ao de de m o d o son n o m -

que en la primera Constitucin del pas, lo m i s m o que

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SELECTAS

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p o r un g o l p e d e Estado del e j e c u t i v o instalado en B u e n o s A i r e s , declar, n o obstante, q u e la soberana divisible y admiti un Estado provisional de las provincias E l Estado Estado, era inunidas. del

de 1815 fu dado, c o m o l o d e y administracin

clara su ttulo, para la direccin

c u y o n o m b r e aparece empleado muchas veces Repblica. nombre provisorio de 1817 f u tambin dado del Estado,

en su t e x t o c o m o sinnimo d e patria y d e E l Reglamento para la direccin y administracin

que, segn su artculo 10, quera decir Provincias U n i das de S u d a m r i c a ; y ambos nombres, segn el m i s m o texto, eran sinnimos de nacin. del Estado territorio de las provincias en toda El director supremo el derechos, prestaba juramento (art. 8) de defender de la Unin y sus su integridad

conservndolos glamento).

(deca ese r e a de

L a Constitucin de 1819 d a el n o m b r e de Estado la Repblica A r g e n t i n a ; estatuye para el territorio la Unin, nacin gridad organiza el supremo del Estado de la Poder ejecutivo

de la inte-

(art. 56), c u y o j e f e prestaba juramento d e c u m y de conservar la del territorio nacional Unin.

plir la Constitucin L a ley fundamental el Congreso

d e 23 d e E n e r o d e 1825, dada p o r de esa poca, ratificaba la inteCongreso unidas del prozindas geRo del

gridad nacional argentina en los siguientes trminos, dignos d e repetirse textualmente: "El neral Ro Constituyente de la Plata, de las provincias Art. i. Las reunidas e n de la Plata, etc., decreta:

Congreso,

reproducen

p o r rriedio de sus diputados, y del m o d o ms s o l e m ne, el pacto c o n que se ligaron desdie el m o m e n t o en

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ALBERDI

que, sacudiendo el y u g o de 5a antigua dominacin e s paola, se reorganizar gridad constituyeron el Estado en nacin independiente." que ha de inteHasta la promulgacin! de la Constitucin nacional

(deca esa misma ley), la

es del resorte privativo del C o n g r e la Repblica en cuaen

so, para lo conveniente a su seguridad. Cuando se daba esa ley d e toda 1825, driltero haca ya dos aos que exista el Tratado interprovincial d e 25 de E n e r o de 1822, su reciproca y derechos. nacional libertad,

que p o r primera vez las provincias signatarias de l se reconocieron representacin independencia independencia, E n ese T r a t a d o se ha p r e -

tendido ver un acto solemne d e declaracin mutua d e de esas provincias, hasta s u poner que quedaban las unas de las otras tan i n d e pendientes c o m o el Austria del Portugal, y que cada una de tales provincias signatarias d e ese pacto poda ejercer la plenitud d e su soberana interior y exterior, c o m o podran hacerlo la nacin inglesa o la R e p b l i ca chilena. A s acaba d e hacerlo en su local de 11 d e A b r i l d e 1854 la provincia Aires, signataria d e ese Tratado Constitucin de Buenos en que

cuadriltero,

ella v e la raz de la legalidad de su aislamiento. N o s e dir que la supuesta dislocacin legal d e la integridad nacional argentina, atribuida a ese do cuadriltero su vigencia p o r ineficacia d e la ley fundamental, reanud la unidad d e la nacin, pues aunque la 'Htucin unitaria, q u e dio ese Congreso, con o t r o s qued f e c t o , n o sucedi lo m i s m o Trataque Conssin y a sus correlativos, haya recuperado

actos d e su

sancin, tal c o m o el T r a t a d o c o n Inglaterra, obra de

OBRAS SELECTAS

255

ese Congreso, y p o r fin la misma

ley

fundamental los

sobredicha, q u e e n 1839 y 1840 ha sido declarada v i gente p o r el m i s m o R o s a s , e n la ratificacin d e bin antes d e 1840 exista el E n e r o de 1831 ; l ratificase independencia, el Tratado libertad Pacto federal T r a t a d o s de esa poca c o n Inglaterra y Francia. T a m d e 4 de y nada importaba, p o r l o visto, q u e cuadriltero y representacin en c u a n t o a la interprovinlitorales jams

cial, para lo q u e es establecer, c o m o p o d e m o s hacerlo c o n toda seguridad, que esos Tratados han tenido p o r resultado ni o b j e t o alterar o disloca ia integridad nacional de la Repblica Argentina. E n esa virtud los defensores d e la Conistituicin local de Buenos A i r e s pueden acudir a otra fuente, si quieren buscar la legalidad d e dicha Constitucin y el d e r e c h o de Buenos A i r e s a creer y sostener q u e su p o s i cin actual d e Estado independiente, en cuanto al e j e r cicio d e su soberana e x t e r i o r o interior, es la del E s tado d e N u e v a Y o r k en Norteamrica antes de que se celebrase la U N I N a que hoy pertenece. P e r o basta leer c o n j u i c i o los Tratados litorales para notar que, lejos de disolver la antigua Repblica A r gentina, la c o n f i r m a n ; y n o slo la confirman, sino que precisamente estipulan y acuerdan los medios d e r e o r ganizar su autoridad c o m n , p r o v e y e n d o a la c o n v o cacin oportuna d e u n Congreso argentino a ese fin. Para n o ser difuso, contraer m i e x a m e n al de 4 de Enero de San Nicols, cional. Tratados litorales que le son correlativos y al Tratado Acuerdo de 1831, en que se resumen t o d o s los que ios confirma en su tendencia n a -

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ALBERDI

El Tratado de 4 de E n e r o de 1831, lejos de disolver la Repblica, se estipul (lo dice su prembulo) en n o m bre de los intereses nin de la mayor de la Repblica parte y consultando la o p i de la Repblica componen de los pueblos

( s o n sus palabras). E l art. 2 habla die las tres provincias contratantes o < de cualquiera el Estado Argentino tnlombre de Estado do Argentino). la Repblica. que pertenecen de las otras que (palabras del T r a t a d o que se invoca siendo provincia integrante del
0

para d e f e n d e r el derecho de Blenos A i r e s a darse el Estade E l art. 3. alude a las dems provincias E l art. 5. alude a las dems a la Repblica, y a los intereses de la

provincias generaRepblica, Argentina

0

les de toda la Repblica y de las provincias

(palabras del T r a t a d o ) . E l arde la Repblica

tculo 15 habla de todas las provincias litorales

(lenguaje d e Buenos A i r e s , una de las provincias signatarias d e ese p a c t o ) . E l art. 16, inciso 5. , preparaba la reunin oportuna de un Congreso glar la administracin seguridad general y engrandecimiento general general de la para arreRepblica. del pas... consultando la

Ese pacto confirmaba todos l o s de su gnero celebrados antes de l. T o d o s ellos aluden a la Repblica A r geinltina, d e q u e se reconocan provincias integrantes las signatarias de esos actos parciales y domsticos, que en lugar de tener p o r objeto dislocar la nacin, se dirigan a preparar su reorganizacin s o b r e la 'base d e n G o b i e r n o c o m n , menos central q u e el antiguo, pero siempre nacional y c o m n . El acuerdo d e 29 de M a y o de 1852, celebrado en San Nicols, preparatorio de la Constitucin nacional vigente, ratific en todas sus partes el T r a t a d o de 4

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de E n e r o de 1831 ; y una prueba del espritu nacional de este ltimo pacto que se dice disolvente, es que el pacto vincias de San Nicols iguales (art. 5.) declar a todas las procomo miembros de la naen derecho

cin (son sus p a l a b r a s ) ; dispuso que el C o n g r e s o sancionara la Constitucin nacional a mayora de sufragios (art. 6.) ; recomend a los diputados la persuasin d e que el bien de los pueblos no se conseguira por exigencias encontradas y parciales, sino por la lidacin de un rgimen dad nacional. nacional y justo
0

conso-

(art. 7. ) El a r indivisibili-

tculo 15 prevey el m e d i o de conservar la

Ese p a c t o est firmado por el gobernador de Buenos A i r e s , doctor D. Vicente L p e z , a pesar de lo cual desconoce Buenos A i r e s su validez y los actos nacidos de l, porque su legislatura local rehus confirmarlo. singular es que el Tratado cuadriltero, Lo de 25 de E n e -

ro de 1822, admitido p o r los comentadores d e la C o n s titucin de Buenos A i r e s c o m o nico pacto de C o n f e deracin vigente, o base de los dems, fu u n simple pacto de gobernadores, que no est ratificado p o r legislatura alguna. Puede, pues, decirse c o n verdad que el pacto de San Nicols est firmado por la provincia de B u e n o s A i r e s , y que es obligatorio para ella, p o r lo tanto, p o r ms que haya rehusado respetar su firma. E n virtud d e esos pactos se 'reuni ein 1852 el C o n greso general constituyente, previsto p o r ellos, el cual declarndose reunido en cumplimiento de pactos preexistentes, c o n o b j e t o de constituir la Unin nacional, dio la Constitucin d e la nacin Argentina, llamada as p o r su art. i. a mayora de sufragios y de votos
O B A 3 SELECTAS.Tomo XI' 17

pre-

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sentes,

ALBERDI

c o m o se estipul en San Nicols, y c o m o debs

de ser en pases constituidos sobre el principio de la soberana del pueblo, que reside esencialmente en el: mayor nmero. E n la Constitucin tculo 5. )
0

nacional

( c o m o se llama en su ar-

Buenos A i r e s figura c o m o parte integrante argentino,

0

del territorio nacin

c o m o porcin accesoria de la

(arts. 3.

y 34). E s del t o d o falso aseverar que

las provincias se constituyeron sin Buenos A i r e s . B a s ta leer la Constitucin en los artculos citados. L u e g o la Repblica tena el d e r e c h o de constituir su nacionalidad, sin que la ausencia de una provincia no excluida, sino ausente por descontento propio, invalidase la fuerza de la Constitucin c o m o ley de la n a cin y d e la provincia inasistente, c o m o ley ftindattnental, no slo d e la mayora nacional asistente a su sancin, sino tambin de la minora ausente p o r d e s c o n tento. N o habra en el murado Constitucin ni ley respetada sin el a p o y o de ese principio. L a Constitucin argentina no era un Tratado, un pacto d e poderes independientes y extranjeros los unos de los otros. Era la expresin d e la voluntad unida de la nacin c o n o c i d a en ese carcter en el m u n d o , e x presada por la mayora del p u e b l o que la f o r m a . N i n guna de las provincias de su dependencia territorial poda n o asistir a su voluntad. C o m o ley d e nacin, p o r ser obra d e la mayora nacional, era y es obligatoria aun para los argentinos que no hubiesen t o m a d o parte en su sancin. P u d o , segn e s o , abandonarse el requisito d e la ra

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tificacin, ms propio de las federaciones de Estados independientes, y sancionarse la Constitucin argentina, c o m o sucedi a la de Chile, sin la ratificacin expresa de los pueblos en cuyo n o m b r e se daba. L u e g o Buenos Aires, provincia de la Repblica A r gentina, n o ha p o d i d o constituirse en E s t a d o o c u e r p o poltico independiente y separado de esa Repblica, d e que f o r m a y f o r m siempre parte integrante, y la a c titud independiente que pretende sostener, el ejercicio de! gobierno exterior y de muchos podenes internos supremos o nacionales por esencia usados al m i s m o tiempo que admite la existencia de una nacin argentina y se confiesa parte integrante d e ella, es una a c titud, es una poltica que no tiene base, justificacin ni apoyo en la ley, ni en ciencia o sentido r e c t o ; es una actitud violenta, falsa totalmente, y de conspiracin abierta contra la integridad nacional argentina. B a j o este aspecto, es el contrasentido ms completo estipular pactos y acuerdos para asegurar dad del territorio argentino la integriprecisacontra el peligro exterior

de desmembracin, c u a n d o ese peligro viene

mente del interior del pas y reside en la poltica del Gobierno local, que desconociendo al Gobierno legtim o d e la maein, substrayndose a su autoridad y e j e r ciendo de hecho y revolucionariamente facultades que son inherentes de ese G o b i e r n o nacional, quien f r a c ciona la soberana, quien la desmembra en dos c u e r p o s , no es el extranjero, sino el Estado terno, provincial inque ensea al e x t r a n j e r o a desconocer el G o -

bierno nacional argentino, a que vea en el pas d o s p a -

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ses, dentro del E s t a d o dos Estados, dentro de la nacin d o s Gobiernos nacionales con facultades idnticas y comunes. Imposible es que el e x t r a n j e r o pueda tener respecto a la Repblica A r g e n t i n a c u a n d o u n G o b i e r n o local de su seno es el primero en desconocer la integridad del pas, representada p o r la integridad d e su G o b i e r n o nacional. L a verdad amarga de estas consideraciones se c o n firma p o r l o s T r a t a d o s recientes, de 20 de Diciembre y 8 d e E n e r o , celebrados entre la Confederacin o nacin Argentina y la provincia titulada Estado de B u e nos A i r e s , porcin integrante de la nacin) o C o n f e d e racin Argentina, c o n cualquiera de sus d o s ttulos. R e p i t o que esos Tratados, considerados c o m o substitucin! 'de: la paz a la guerra civil, d e la discusin a las armas, merecen la bendicin y respeto d e t o d o c o r a z n honrado. P e r o c o m o Tratados c o n pretensiones d e serl o de soberano a soberano, de Estado a Estado entre porciones de la misma nacin, son la prueba autntica y solemne del peligro de desmembracin que esa nacin abriga dentro de su p r o p i o s e n o ; supuesto que ellos d e j a n en la realidad de los hechos, aunque visoriamente, prodivididos en d o s cuerpos desiguales, el

T e s o r o , el p o d e r diplomtico, el p o d e r militar de la n a c i n ; en una palabra, vigentes y coexistiendo en p r e sencia una de otra dos Constituciones q u e a la v e z dan a dos Gobiernos independientes uno de otro el p o d e r de reglar el c o m e r c i o , de hacer Tratados, d e levantar ejrcitos, de imponer contribuciones aduaneras en un m i s m o suelo. L o s Tratados de 2 0 de Diciembre y 8 de E n e r o son

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SELECTAS

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de la familia del Tratado de la capilla del Pilar, del Tratado cuadriltero, del pacto federal de 1831, etct e r a ; restos d o l o r o s o s d e las pocas de divisin intestina, reaparecidos despus d e la Constitucin nacional argentina, cuando se miraba en ella el nico y s u p r e m o pacto definitivo de familia, de unin o d e nacin para todos los argentinos. E n ellos, c o m o en los anteriores de su especie, la mira ostensible es atraer la u n i n ; la tendencia latente y presumible es eludirla. C o m o e x p e dientes dilatorios d e la unin constitucional, pertenecen a una poltica sin altura, sini luz, sin patriotismo, cuya habilidad consiste en escamotear el inters de toda una nacin en f a v o r del inters de una provincia. V e a m o s , entre tanto, c m o los nuevos T r a t a d o s d o msticos confirman en la extensin la integridad n a c i o nal, que perjudican en el hecho. E l d e 20 de Diciembre, estipulando por su artculo 3. los m e d i o s de acercar
0

cuanto

antes la reunin Argentina

de

todos

los pueblos

de la Repblica

(son- sus conocida

palabras), admite la existencia de la nacin

dentro y fuera d e ella c o n el nombre de Repblica A r gentina, de c u y o territorio indivisible forman, parte los Gobiernos signatarios del Tratado. E l T r a t a d o de 8 de E n e r o , orgnico de los medios de acercamiento previstos p o r ese art. 3. , es ms e x 0

plcito todava en su reconocimiento de la integridad nacional argentina, p o r lo que hace a sus palabras, se entiende; que, en el hecho, el T r a t a d o m i s m o constituye el peligro de desmembracin, que trata de alejar. Comprometindose ambos Gobiernos (art. i.) a no consentir en desmembracin alguna del territorio na-

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cional y a unir sus esfuerzos en c a s o de peligro e x t e rior que comprometa la integridad del territorio g e n t i n o ; declarando por su art. 3.
0

ar-

que la separacin

interina del Estado de Buenos A i r e s d e la C o n f e d e racin Argentina " e n manera a l g u n a " altera las leyes generales de la (nacin en matria j u d i c i a l ; admitiendo el art. 4. la existencia de una bandera nacional, y alu0

diendo el 12 a la comunicacin de todos los pueblos que forman la Repblica Argentina, n o es verdad que el reciente T r a t a d o domstico d e 8 de E n e r o , entre la Confederacin Argentina y Buenos A i r e s , r e c o noce y ratifica la integridad nacional d e la Repblica, del m i s m o m o d o que lo hacan el Tratado cuadriltero d e 1822 y el pacto federal de 1831, lejos de dar por caducada la antigua Repblica de ese n o m b r e ? Sin embargo, contrayndose ese T r a t a d o a reglar mutuas relaciones d e c o m e r c i o y buena amistad entre des Estados de un m i s m o Estado o nacin (que t o d o es sinnimo en la tradicin poltica argentina), en los trminos en q u e podran reglarse las relaciones de Francia con Chile, p o r e j e m p l o , admitiendo que la nacin encierra dos soberanas, capaces de celebrar entre s Tratados de comercio c o m o dos soberanos independientes u n o d e otro, ese T r a t a d o presupone l m i s m o implcitamente la desmembracin que trata de p r e v e nir, y crea un peligro interior contra ella, tan real c o m o la existencia del T r a t a d o , pretendiendo asegurarla c o n tra uro peligro exterior contingente y presumible. N o es otra cosa lo que resulta del h e c h o d e admitir que el territorio es uno, que el p u e b l o argentino es una nacin, que esa sacin tiene leyes nacionales; y, sin embargo de

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SELECTAS

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i o d o eso, el T r a t a d o que tales hechos acepta y r e c o n o c e es u n T r a t a d o celebrado integrantes defender de la misma entre dos se Hay soberanas pretende cosentido soberana que

de toda desmembracin.

mn, hay juicio, hay patriotismo en la resistencia l o cal de Buenos A i r e s que a tales extravos c o n d u c e ? Si es un hecho que los Tratados domsticos han comprobado siempre la nacionalidad argentina al misino tiempo que la perjudicaban, los celebrados c o n las naciones extranjeras antes y despus de la actual C o n s titucin nacional no d e j a n duda alguna e la existencia d e esta nacionalidad, que slo dentro de ella abriga p e ligros d e ruptura. El T r a t a d o de 27 d e A g o s t o de 1828, celebrado con el Brasil, se estipul en n o m b r e de la Repblica d e las Provincias U n i d a s del R o d e la Plata. El Tratado c o n Inglaterra de 2 de F e b r e r o de 1825, vigente hasta hoy, fu celebrado en n o m b r e de las P r o vincias Unidas del R o de la Plata. C o n aprobacin del Congreso nacional, fu* ratificado y convertido en ley suprema del pas p o r el gobernador de la provincia de Buenos A i r e s , e n c a r g a d o (entonces) del supremo Poder ejecutivo de las Provincias U n i d a s del R o de la Plata reunidas a la sazn en C o n g r e s o , y fu sellado c o n el sello d e la -nacin (dice su t e x t o ) . El segundo Tratado, d e 24 de M a y o de 1839, fu 'celebrado p o r la Repblica Argentina, que en el T r a t a d o se llam tambin C o n f e d e r a c i n Argentina, siend o la provincia d e B u e n o s A i r e s (as llamada en el T r a ado) m i e m b r o de la Confederacin o Repblica, signa-

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taria c o m o l o es h o y m i s m o , aunque d e hecho resist, obedecer al G o b i e r n o de la Repblica. Tambin fu celebrado el T r a t a d o c o n la Francia Arde 29 de O c t u b r e de 1840 por la C o n f e d e r a c i n Argentina, formando la provincia de esa Repblica o Buenos

gentina, que en su t e x t o se apellida tambin Repblica Aires parte integrante d e Confederacin,

unitaria en territorio, c o m o aparece d e ese T r a t a d o , a la v e z que en soberana exterior. F u ratificado ese T r a t a d o p o r el " e n c a r g a d o de las relaciones exteriores de las provincias de la Confederacin Argentina, o b l i gndose en n o m b r e de las dichas provincias c o n f e d e r a das del R i o d e la P l a t a " , entre las cuales estaba c o m prendida la provincia d e Buenos A i r e s (as llamada entonces en el T r a t a d o c o n la Francia la misma que h o y se llama. E s t a d o en su Constitucin local). Por d n d e y c m o , pues, sale h o y excluyndose, para su gobierno, n o del territorio, p e r o s del c u e r p o de la nacin, que lleva h o y c o m o antes el m i s m o n o m b r e d e Confederacin. A r g e n t i n a ? L a m e j o r prueba d e q u e el federalismo (aceptado m u c h o Constitucin federal de 1853) argentino la t i e m p o antes q u e le consagrase

n o d e s c o n o c i jams ei

principio d e la unidad Ide territorio y d e una nacionalidad argentina, reside en: los textos de las Constituciones locales que se dieron Jas provincias decididas p o r el sistema federal. L a provincia de E n t r e - R o s es una parte integrante de las Provincias U n i d a s del R o d e la Plata y f o r m a con todas una sola nacin, deca el art. 2. d e su C o n s 0

titucin local d e 4 d e M a r z o de 1822,

vigente hasta

ALBERI1.

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hoy. T r e s meses antes, en E n e r e de ese ao, haba firmado la m i s m a E n t r e - R o s el T r a t a d o cuadriltero, declaratorio de esa libertad e independencia mutua d e las provincias, en que se ha pretendido ver la ruptura de la nacin, que la Constitucin entrerriana me ba L a Constitucin poltica de la provincia de Corrientes de 15 de Septiembre de 1824, se declaraba en su texto una d e las provincias de la Repblica Argentina, L a m i s m a Buenos A i r e s declaraba por ley de 8 de Jujlio d e 1833 " q u e su provincia n o se reunira en C o n greso con las dems provincias que c o m p o n e n la R e p blica Argentina, sino b a j o la f o r m a federal". Luego el federalismo: p r o c l a m a d o desde entonces p o r B u e n o s Aires n o exclua la integridad! de una Repblica A r gentina de q u e se confesaba parte accesoria, es decir, Provincia. E s a ley era de 1833. Haca d o s aos que exista el pacto litoral, q u e h o y se hace servir para d i solver la Repblica Argentina, a fin d e explicar p o r la dislocacin y el caos l origen legal de la Constitucin independiente de Buenos A i r e s . L a misma ley fundamental d la dictadura de R o sas, d e 7 tde M a r z o de 1835, confirm la integridad de la Repblica, que n o respetan los que se pretenden ms argentinos que el tirano cado. P o r el articulo 2." d e esa ley se daba a R o s a s toda la suma del poder pblico de la provincia de Buenos Aires (palabras d e la ley). Si fuera d e esa stpia d poder pblico n o quedaba a. la provincia p o d e r ninguno, y si R o s a s pidi facultades a las provincias Vite la C o n f e d e r a c i n para ejercer en s n o m b r e ia soberana exterior del pas (relaciones confir-

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extranjeras), c m o pretendera hoy Buenos A i r e s sostener que su soberana provincial c o m p r e n d e el p o d e r de tratar c o n 'las potencias e x t r a n j e r a s ? N o es esto llevar ms lejos que el dspota Rosas los lmites del poder omnmodo? Precisamente fu una de las d o s la cautodos limitaciones con que se deposit el p o d e r total de la provincia en manos del d i c t a d o r : la d e sostener sa nacional los pueblos de la federacin de la Repblica que han proclamado (deca la ley) . Repblica

P e r o la misma Constitucin reciente de Buenos A i res, d e s c o n o c e acaso la integridad de una Argentina, atribuciones de nacin, Buenos Aires a componen al m i s m o tiempo que osa arrebatarle sus q u e slo a ella, a la Repblica, provincias que

pertenecen? Cuando su artculo 6. hace ciudadanos de los hijos de las dems la Repblica, n o reconoce abiertamente la

integridad d e la Repblica Argentina, de cuyo G o b i e r no general, no obstante, se separa por las vas de hec h o ? C u a n d o su artculo n i Constitucin general p r e v la sancin de una n o admite la e x i s proel cual se substrae ai de la nacin,

tencia de una nacin y el absurdo de un Gobierno vincial perteneciente a esa nacin,

G o b i e r n o y a la Constitucin nacionales para ejercer por s atribuciones esenciales de ella y jams d e una seccin de ella, aunque disfrace su localismo o provincialismo a e j o c o n el nombre p o m p o s o de Estado?

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SELECTAS

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IV Origen de la descentralizacin del Gobierno argentino, o bien sea d cmo fe Federacin naci de la unidad, para saber cmo se desmembr el Paraguay y Montevideo y cmo se puede desmembrar Buenos Aires. A c a b a m o s de ver que la Federacin argentina tiene por punto d e partida la unidad, en lo cual se d i f e r e n cia substaneialmente de la Federacin d e Estados U n i dos, q u e p r o c e d e de individualidades independientes unas d e otras desde su fundacin. V e a m o s a h o r a cules son las causas que en la R e pblica Argentina han hecho hacer la federacin de la unidad. Esta cuestin d e historia contiene t o d o el secreto de la alta poltica interior argentina y la d e mostracin del peligro que corre la integridad del pas por la misma causa que t r a j o la relajacin del P o d e r central. H e m o s visto que la Federacin argentina no es ni pretendi ser jams la divisin de la nacin, sino la mera descentralizacin interior de su antiguo G o b i e r n o nacional. Sbese q u e toda descentralizacin ne que se busca la descentralizacin produce debilide dad, as c o m o toda unin engendra fuerza. D e ah v i e c o m o medio libertad, al revs d e la unidad, q u e siempre es buscada en el inters d e aumentar el p o d e r del Gobierno. Siempre que la federacin procede de la unidad, su

268
causa

ALBEKD

determinante es el deseo d e independencia

libertad l o c a l ; al revs del caso e n q u e proviene de individualidades aisladas, pues entonces tiene por o b j e t o aumentar la fuerza, c o m o sucedi a la Unin Norteamrica, creada para tensin de naciones extraas. L a Federacin argentina, originaria de una antigua centralizacin realista y patria, tuvo p o r mira substraerse a la omnipotencia del Gobierno nacional o c e n tral, mal e j e r c i d o por Buenos Aires, y fundar la independencia provincial, sin perjuicio de la nacionalidad de] pas. L a proclamaban los gobernadores d e provincias A r tigas, L p e z , Ramrez, Bustos, Gemes, etc., que r e tiraban su obediencia al G o b i e r n o central de la nacin, retenido p o r Buenos A i r e s . E n ese sentido, la cin, en su origen, se llamaba desunin, Federay por ello era contener al extranjero de y

afianzar ID independencia comn contra cualquiera p r e -

odiada y mal vista p o r los hombres de orden, q u e se condolan de los resultados, sin preocuparse de las causas. A s daba principio la divisin civil entre y unitarios, o bien sea, entre las provincias federales y su antidesgobierno, guerra

gua capital. L a guerra es d e f o r m a de g o b i e r n o , decan los federales. L a guerra es desquicio y versaba sobre formas de gobierno, decan los unitarios. E r a convenir en que la

y n o sobre la ideny federal de la R e personal

tidad del pas y la integridad d e su soberana nacional. Considerar los partidos unitario pblica Argentina c o m o pleitos d e ambicin

o d e simples temas universitarios, es detenerse etn la superficie de las cosas y d a r prueba d e falta de estu-

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civi-

d i o y de observacin. Reducirlos a una lucha de lizacin y barbarie

es otra vulgaridad nacida d e i g n o -

rancia. All, c o m o en todas partes, las malas pasiones se mezclaron a la lucha d e los p r i n c i p i o s ; pero ellas n o fueron el o b j e t o y causa de la guerra. Interesa al o r den de ese pas el penetrarse de esta verdad histrica. La independencia de provincia tena su germen ea el antiguo rgimen colonial. H e m o s visto que sus j e f e s eran elegidos directamente p o r el R e y , y aunque s u b o r dinados al virrey de B u e n o s A i r e s , gobernaban que venan de Espaa, dadas p o r el soberano. Segn eso, la independencia local o descentralizacin del Gobierno, deba ser resultado probable de la cada del Gobierno espaol en A m r i c a si la vicemetrpoli o capital de la e x c o l o n i a independiente n o usaba de bastante prudencia para hacer admitir su autoridad Ahora en lugar de la autoridad nacional destituida. con arreglo a las leyes, q u e no se hacan en el pas, sino

vamos a ver que la falta de esa prudencia fu la principal e inmediata causa que trajo la federacin en la Repblica Argentina, al revs d e lo q u e sucedi en Chile, cuya capital l o g r dar j e f e s a todas las p r o v i n cias mediante la moderacin y c o r d u r a q u e hasta h o y distingue a su poltica. E l inters de esta pesquisa histrica es d e vida o muerte para la Repblica A r g e n t i na, porque la falta de m o d e r a c i n en que dio la descentralizacin de principio puede su G o b i e r n o nacional

traer todava c o m o su resultado la desmembracin det pas q u e queda, pues no es la vez primera q u e sufre esa calamidad. T e n d r el pesar d e notar que la falta de moderacin

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est hoy da m i s m o d o n d e estuvo desde 1810: Gobierno d e la provincia d e Buenos A i r e s . Como toda descentralizacin operada para

en el formar indivi-

un Estado federativo de lo que fu gobierno

sible, debe ser relativa y limitada, pues si es completa y total la descentralizacin, queda e n nada la U n i n , y en lugar de federacin hay dispersin o disolucin; para detener la descentralizacin en el lmite que c o n viene a la libertad provincial, sin q u e se pierda fuerza del gobierno produce la unido, es menester n o llevar al del espritu provincial es la y

e x t r e m o la independencia l o c a l ; y c o m o el m o t i v o que la exageracin omnipotencia del ascendiente central, el verdadero

nico medio de calmar el espritu local exagerado es usar de calma y moderacin en el p o d e r central. E l olvido de esta ley normal de toda federacin p r o c e d e n da del antiguo centralismo, al punto d e e x p o n e r la nacin al peligro v e r g o n z o s o de ver desmembrado el territorio nacional. D e r r o c a d o el Gobierno nacional espaol en el R o de la Plata, y devuelta la soberana poltica del pas al pueblo de todas sus provincias, no era cosa llana el que stas consintiesen en recibir autoridades y leyes, en admitir c o m o su metrpoli territorial a una de dichas provincias por encumbrada que fuese, desde que nunca haba ejercido ni tenido el p o d e r de darles leyes y autoridades. D o s .caminos haba para substituir la a u toridad d e la capital territorial a la capital espaola d e s tituida en las p r o v i n c i a s : el uno era la fuerza, el o t r o la persuasin. Buenos A i r e s eligi el p r i m e r o ; Chile el ltimo. V o y a c o m p r o b a r p o r la historia c o m p a r a -

CESAS

SELECTAS

da d e los dos pases la siguiente v e r d a d : que Chile salv la unidad de su G o b i e r n o tradicional, al f a v o r de la moderacin del G o b i e r n o de Santiago, que falt a la poltica del Gobierno d e Buenos A i r e s ; y que el o b s tculo a la centralizacin del Gobierno nacional a r g e n tino reside hoy m i s m o d o n d e naci la causa de su dislocacin al da siguiente de arrojada la autoridad espaola del suelo a r g e n t i n o : en la antigua capital d e la colonia espaola q u e es hoy la Repblica Argentina. P o r q u e est m u y lejos de ser nueva la oposicin de intereses que tiene dividido al G o b i e r n o argentino en dos fuerzas en este m o m e n t o . L o que pretende hoy la poltica dominante en Buenos A i r e s , es lo mismo que pretendi desde el principio de la revolucin contra E s paa, y p r o d u j o en gran parte la lucha interior de cuarenta aos en ese pas, a saber: hacer y dirigir el G o bierno general argentino a ttulo de haberlo encabezado p o r siglos. E n frente de esa poltica de prepotencia hubo, es verdad, otra de moderacin, c o m o sucede h o y m i s m o . Se debe reconocer que la primera de ellas prevaleci en aquella poca, p o r ser la conveniente al xito d e la lucha difcil que el pas acometa contra Espaa. Enfrente d e un adversario tan p o d e r o s o , los escrpulos de f o r m a nos haban d a d o la restauracin del poder colonial, c o m o sucedi en otros pases. P e r o esa poltica pasada ya con las exigencias de su. poca de guerra, y prolongada ms de lo necesario a expensas del orden y de la libertad, debe ceder su lugar a la poltica de moderacin y tolerancia, que c o n viene a estos tiempos de organizacin y de progreso

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Rosas, parodiando las violencias generosas de la revolucin de M a y o , ha trado a esa poltica el descrdito que merece hoy da. L a poltica contraria espera en Buenos A i r e s sus verdaderos representantes; no los tiene. L o s altos intereses de ese pueblo n o estn representados. Sus preocupaciones de vanagloria y de orgullo local tienen servidores y cortesanos que las explotan en p r o v e c h o de su inters p e r s o n a l ; sus intereses capitulares, d e localidad, de municipio, tienen ecos q u e no cederan en patriotismo local a los cabildantes del tiempo del R e y . P e r o los altos intereses de Buenos A i r e s , que son los vinculados a la nacin, esperan hasta hoy sus representantes en el Gobierno de esa provincia, enteramente hurfana de verdaderos hombres d e Estado. L o s nicos porteos colocados en el lugar que conviene al inters de su provincia p r e cisamente p o r ser el conveniente al inters de la nacin, son los que rodean y sostienen hoy al Gobierno nacional. E s o s son los lazos v i v o s que hacen imposible la desmembracin. Ese es el puesto que tendran h o y da Rivadavia, San Martn, Belgrano, si existiesen. E s e tuvieron siempre los patriotas elevados que no faltaron en ninguna poca a Buenos A i r e s , c o m o lo c o m prueban los siguientes recuerdos d e alta gloria para la imparcialidad de la parte sana de ese pueblo. E l 22 de M a y o de 1810 se someti a un cabildo abierto en Buenos A i r e s la cuestin siguiente: " S i se ha de subrogar otra autoridad a la superior que o b tiene el excelentsimo seor virrey, dependiente de la soberana que se ejerza legtimamente en nombre del seor d o n F e r n a n d o V I I , y en q u i n . " U n a cuestin.

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SELECTAS

de nacin n o poda ser resuelta p o r el M u n i c i p i o d e una ciudad. S o b r e este punto surgi la divisin que dura hasta hoy. L a opinin q u e c o l o c en el Cabildo d e B u e n o s Aires la autoridad del virreinato, triunf en ese cabildo, c o m o e r a d e esperar. P e r o hace alto h o n o r a la imparcialidad de l o s hombres de esta ciudad la o p i nin de los q u e osaron levantarse a la c o n c e p c i n d e una patria c o m n y d e una nacin argentina. " P a r a n o exponerse a u n a guerra civil, se debe or a los dems pueblos del d i s t r i t o " (virreinato), d i j o el D r . D . N i c o ls Calvo, de B u e n o s A i r e s . D o n Jos Barreda opin que la cuestin deba resolverse " s i n perder de vista los inconvenientes d e la falta de p r e v i o a c u e r d o c o n los gobiernos interiores". D o n I g n a c i o Rezaval p r o p u so " q u e p o r ningn acontecimiento se alterase en esa ciudald el sistema poltico sin p r e v i o acuerdo de los pueblos del distrito d e l virreinato, p o r depender su existencia poltica de su unidad com e l l o s " . D o n M i guel A z c u n a g a opin que para " a c a b a r d e constituir el gobierno de ese pblico, siendo la puerta del reino esa capital, se deba c o n v o c a r a las dems provincias y gobiernos para sentar la autoridad q u e las represente y r i j a " . ( A c t a d e l 22 d e M a y o d e 1810, en B u e n o s Aires.) L a opinin contraria prevaleci sin embargo, y virreinato, compuesto d e numerosas provincias, el vio

reemplazada su autoridad general p o r otra q u e debi su creacin a la municipalidad del Aires. U n a capital que, c o m o Pars, dio
OBRAS SELECTAS .Tomo X I .

p u e b l o de

Buenos

p o r espacio d e si18

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glos sus j e f e s locales a las provincias de Francia, p u e d e decir con propiedad que su gobierno es el gobierno de la n a c i n ; que sus cambios son Irte t o d o el pas. P e r o la capital que, c o m o B u e n o s A i r e s , n o dio jams sus j e f e s a las provincias del virreinato, n o poda mente n o se lo daban, c o m o sucedi en Chite. V e a m o s entre tanto c m o pasaron las cosas en el R o de la Plata. atribuirse ese p o d e r sino p o r conquista, si ellas voluntaria-

V Continuacin del mismo asunto.OBI exceso del Poder central, conveniente a la lucha contra Espaa, prepar la desmembracin de algunas provincias y trajo la resistencia de todas.Tratados de paz entre el Poder de provincia y el antiguo Gobierno central', en que se consagr la descentralizacin del Gobierno general vencido, sin perjuicio de la unidad de la nacin. A n t e s d e 1810, el g o b i e r n o del virreinato d e Buenos A i r e s , que es h o y la nacin o c o n f e d e r a c i n argentina, resida e n manos d e un virrey, mandatario absolut o que gobernaba en n o m b r e del R e y d e Espaa las provincias de su distrito. El Cabildo o Municipalidad de B u e n o s A i r e s , accediendo a una peticin del vecindario de ese pueblo, destituy al virrey de su autoridad general, y c o l o c l (el Cabildo) el Gobierno nacional y superior de todas las provincias del virreinato en manos de una Junta

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gubernativa,

elegida p o r una p o r c i n d e la c i u d a d de vi-

Buenos A i r e s . Esa Junta virreina, delegatoria de un Cabildo rrey, as c o m o ste de un vecindario virreinato, recibi de la revolucin local q u e le daba existencia el poder proveer a los empleos e n el distrito del G o b i e r no general destituido, ejerciendo de ese m o d o una atribucin que el m i s m o virrey n o haba tenido nunca, la de nombrar gobernadores d e provincia. L a Junta gubernativa era provisoria, "para mientras se eriga la Junta general de t o d o el v i r r e i n a t o " , fu

dijo el acta de su creacin. E s decir, que el primer G o bierno de la revolucin argentina contra Espaa provincial, que se instalaba el Gobierno nacional. para inde slo el pueblo d e Buenos A i r e s , en tanto

El nuevo Gobierno invit a las provincias, p o r c i r cular de 27 d e M a y o , a enviar sus diputados corporarse a la Junta (deca la circular), que, siendo

local de origen, careca del derecho de gobernar a las otras provincias del virreinato. Llegados los diputados, se les n e g asiento en la Junta gubernativa, Junta, n o Congreso. nal, pero el ejecutivo Los representantes diciendo que haban sido llamados E l acta del 25 de M a y o deca nacioletra E r a c o m o decir a las p r o v i n c i a s : es incumbencia local nuestra. provinciales invocaron! la para f o r m a r el Congreso.

Tenis derecho a una parte del p o d e r legislativo

de la circular que los haba l l a m a d o ; y la Junta o b s e r v que un error de redaccin los haba trado al p o der, que la buena poltica les denegaba. E l no puede estar en muchas manos, deca Gobierno y la Junta,

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deca bien. E l d o c t o r M o r e n o , vocal de ella, llamaba. razn de derecho a eso, que slo era razn de Estado. Sucesora del virrey, la Junta era ejecutiva p o r el ca-

rcter de su p o d e r ; formada d e siete miembros, n o p o da extender su personal sin debilitar su accin c u a n d o la necesitaba ms fuerte. P e r o n o p o r eso haba derecho de excluir a las p r o vincias de su participacin en el poder ejecutivo n a c i o nal. Su voluntad poda haber concurrido en la c r e a cin de un solo j e f e supremo, c o m o sucede hoy m i s m o , en que todas las provincias eligen al presidente. L a Junta misma desvirtu su razn de Estado, c o n denando de un m o d o estrepitoso al q u e insinu la idea, de reunir el p o d e r en una sola persona. Un oficial, Duarte, fu expatriado, porque en un brindis salud' e m p e r a d o r al general Saavedra, Presidente de la J u n ta. Entonces los diputados de provincia se incorporaron a la Junta, que slo desde entonces fu poder de todo el virreinato. nacional Desde ese da fu ms legtima

su autoridad, p e r o no ms fuerte. Se debilit, no p o r legtima, sino p o r numerosa. C u n t o alcanz a vivir la Junta general virreinato? N i un ao entero. Gobierno Gobiernosin. de todo el

Q u i n la d e r r o c ? E l Cabildo de B u e n o s A i r e s . E m i s m o Cabildo local, que en 1810 derroc al general general espaol, argentino. al ao siguiente derroc al Veamos cmo. revolucionarias se ensayaron (Gobier-

V a r i a s tentativas

xito contra la existencia de la Junta general

n o nacional). Su presidente, el general Saavedra ( h i j o d e Potos, provincia argentina en aquella p o c a ) , era.

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1 nervio del p o d e r , c o m o j e f e del E j r c i t o . E l 22 de A g o s t o de 1811 fu alejado en comisin para las p r o o Govincias interiores. E r a u n paso de tctica con que daba principio la revolucin contra la Junta general bierno nacional. A los treinta das, el 23 de Septiembre, una petic i n del vecindario de Buenos A i r e s obtuvo u n d e Poder tres ejecutivo reuna la creto de la Junta, que colocaba el P a s s o y Sarratea. Este fuerza a la legalidad; Ejecutivo de

en manos d e tres vecinos de Buenos A i r e s : Chiclana, vala ms que el d e veinte m i e m -

b r o s p o r la a c c i n ; y ms legal era que el de siete, e l e gido p o r el Cabildo local. P e r o este p o d e r n o se content c o n existir: ser solo. V e a m o s lo q u e hizo. Pidi a la Junta del virreinato en Octubre d e 1811, constitucional, un reglamento para reglamento de .gobernar el pas segn sus estatutos. A l m e s siguiente, la Junta sancion un en que ratific el P o d e r ejecutivo quiso

tres, creado el mes a n t e r i o r ; asumi ella el p o d e r legislativo, y d e j a los Tribunales el de administrar justicia. P u d o hacer t o d o e s o por haber sido c o n v o c a d a para organizar figuraba nal. Sin embargo, el E j e c u t i v o nacional de tres apel al cabildo local de B u e n o s A i r e s , que desde el 22 d e M a y o de .1810 se haba erigido en Cabildo zar el reglamento virrey. O d o s algunos rechaexisvecinos de esa ciudad, con su dictamen determin el Gobierno general. E s e arreglo, en que el n o m b r e de Funes, no poda ser ms r a c i o -

(constitucional) de la Junta, y la

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tencia de la Junta misma, que qued disuelta desde esa propia fecha, dice el acta misma. E l mismo Ejecutivo, que defenda ese acto de violencia diciendo que la Junta general d,e diputadas

del virreinato se haba usurpado el poder legislativo, l, el Gobierno de tres, odo el Cabildo local, sancion
el 22 de Noviembre de 1811 un Estatuto para el Gobierno superior constitucional Unidas de las Provincias

(era su ttulo); es decir, que ejerci en doble grado el mismo poder legislativo que desconoci en la Junta
de todo el virreinato.

Esa poltica pudo convenir al xito de la lucha contra Espaa; pero era violenta y arbitraria. L o que importa es no perder de vista que la repeticin de esos actos de arbitrariedad, exigidos y legitimados tal vez por laJs necesidades de aquella situacin azarosa, han creado en Buenos Aires la tradicin o costumbre de una poltica que se pretende conservar en estos tiempos, contrariando y anulando siempre el ascendiente tranquilo de la mayora nacional. Veamos los inconvenientes que tuvo desde entonces esa poltica, a la par de otras ventajas; pues si ella nos dio 'la independencia, fu a expensas de la organizacin interior y de la integridad del mismo suelo, salvado en su mayor parte, pero amenazado hasta hoy da de los peligros de entonces. El Gobierno de tres creado en Buenos Aires, que prefiri localizarse a conservar >su originario carcter nacional, y que rechaz la ley que era expresin de la voluntad de todas las provincias para darse una constitucin que emanaba de su propia voluntad; ese G o -

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bierno d e la antigua ciudad capital, arrastrado del a n helo d e imponer su autoridad a las provincias, firm el T r a t a d o de 12 d e O c t u b r e d e 1812 c o n el Paraguay, que prepar desde aquella poca la desmembracin u l terior d e esa provincia argentina, y abri el e j e m p l o de los T r a t a d o s diplomticos interprovinciales (que se quieren hacer servir h o y para legitimar el camino d e desmembracin en que se ha c o l o c a d o Buenos A i r e s ) , a cuya familia pertenecen los recientes d e Diciembre y d e E n e r o , llamados p o r la Prensa d e aquella p r o v i n cia Tratados internacionales. de Paraguay, ( C R N I C A d e Buenos A i q u e sin d e s c o n o c e r la res d e 31 d e E n e r o d e 1855.) L a provincia autoridad del Gobierno central d e Buenos A i r e s rehus admitir los j e f e s que contra el rgimen d e siglos p r e tenda darle Buenos A i r e s , rechaz la e x p e d i c i n al m a n d o del general Belgrano, que envi esta ciudad, en Octubre d e 1810, y ste firm c o n el Paraguay { q u e en M a y o de 1811 e f e c t u l m i s m o su revolucin) el Tratado interprovincial de O c t u b r e de 1812, que a la larga "trajo su desmembracin definitiva del suelo argentino. C o n otra tctica, c o n m e n o s ardor d e d o m i n a cin, se habra salvado tal vez esa provincia. E l P a r a guay e m p e z p o r ser independiente d e Buenos A i r e s , y acab p o r serlo d e la Repblica Argentina. Q u necesidad h u b o d e entrar en choques para l l e gar a T r a t a d o s declaratorios d e una independencia provincial relativa sobre un punto en que existi siempre y nunca debi desconocerse ? L a s reparaciones tardas d e j a n siempre abiertas las heridas. E n el m i s m o O c t u b r e de 1811, el G o b i e r n o d e tres,

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instalado e n Buenos

ALBERDI

Aires

en

Septiembre

anterior, que 1814

fitlm o t r o T r a t a d o c o n la provincia

de Montevideo,

fu el primer o r i g e n de la independencia ulterior de esa provincia, c u y o j e f e Artigas, adhirindose en a la autoridad central d e B u e n o s A i r e s , le negaba s o l a mente el derecho, que nunca tuvo, d e dar j e f e s i n m e diatos a esa provincia oriental del Plata. Sin las luchas que esa pretensin d e Buenos A i r e s hizo nacer sobre la extensin d e su p o d e r central, los portugueses y brasileos n o la hubiesen ocupado. Y quiera D i o s que esa dolencia d e la antigua capital hispanoargentina no vuelva hoy, e n 1855, a dar nueva ocasin al Brasil d e restablecer su mana tambin achacosa, p o r convertir en portuguesa de raza a la Repblica oriental, espaola de sangre y de idioma. A r t i g a s quera que M o n t e v i d e o perteneciera a las Provincias Unidas del Ro de la Plata c o n slo algunas limitaciones del P o d e r central. D e s d e 1814, en que se t o m aquella plaza a los espaoles, despidi del suelo oriental a las fuerzas d e Buenos A i r e s , q u e se retirar o n trayendo- la artillera y p a r q u e d e esa p r o v i n c i a : medida d e guerra, prudente tal vez, que d e j , n o o b s tante, desazonado el espritu local. A fines de 1816 e n vi Artigas a s u secretario B a r r e i r o c o n proposiciones al Gobierno d e Buenos A i r e s , en que o f r e c a agregar la provincia oriental al Estado d e las Provincias U n i d a s del R o d e la Plata, b a j o el sistema federal. Artigas p r o p o n a e s o despus d e haber t r i u n f a d o de sus a d v e r sarios bonaerenses en la Banda Oriental, siendo Do/ r e g o el ltimo d e los derrotados. A r t i g a s deca " q u e n o quera salir del p o d e r de los espaoles para entrar

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28l
que

en p o d e r de los de Buenos A i r e s " . E l director P u y r r e dn, siguiendo el parecer d e u n Crculo secreto diriga la poltica contra Espaa, desech la p r o p o s i cin de A r t i g a s ; el cual no tard en suscitar las r e sistencias d e E n t r e - R o s y Santa F e , dirigidas a disputar a Buenos A i r e s el derecho de dar Gobiernos a las provincias interiores. Capitn de blandengues de un Cuerpo veterano, h i j o de una de las principales f a m i lias d e M o n t e v i d e o , A r t i g a s fu presentado, sin embargo, c o m o un malhechor. Si mereci este dictado p o r sus violencias, a la Historia le toca darse cuenta del principio o tendencia que le puso en a c c i n : los excesos suelen acompaar a todas las causas, buenas y malas, porque son hijos de la lucha. Averiguad de Artigas al Sr. H e r r e r a y O b e s , al benemrito argentino D . G r e g o r i o G m e z , y os dirn, p o c o ms o m e n o s , l o que acabis de leer. A l e j a n d r o Dumas, en su Nueva Troya, ha rehabilitado el carcter histrico de Artigas c o n b u e n o s datos, que le suministr el general P a c h e c o y Obes. As se prepar desde aquel tiempo la prdida de M o n t e v i d e o y del Paraguay, p o r el anhelo de extender el ascendiente central d e B u e n o s A i r e s a las p r o v i n cias, que slo lo queran en f o r m a anloga a la que existi p o r siglos, y que h o y recin, a los cuarenta aos, se ha consagrado en la Constitucin general de 1853. P o n i e n d o en paz la nacin c o n la provincia, esa Constitucin ha resuelto, p o r el buen sentido fante al fin, la cuestin civil de cuarenta aos. L a expedicin a las provincias, acordada en el acta las del 25 d M a y o de 1810, para apoyar su libertad; triun-

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heridas abiertas

ALBERDI

en las susceptibilidades

locales

por y

choques del gnero de los ocurridos entre Gemes y R o n d e a u , entre Artigas y D o r r e g o , entre V e l a s c o Belgrano, entre V i a m o n t y L p e z ; las ejecuciones en Crdoba de Concha, R o d r g u e z , Allende, M o r e n o , altos funcionarios de esta provincia, sacrificados juntos con Liniers, el e x virrey que arrebat a los ingleses las banderas con que h o y adorna su Catedral Buenos A i r e s ; las ejecuciones de Senz, el gobernador de P o tos ; de Nieto, el Presidente d e Chuquisaca: esas terribles necesidades de la revolucin fueron, sin embargo, otras tantas semillas de prevencin local, q u e radicaron la descentralizacin del Gobierno general entre otras causas, p o r el hecho de existir en Buenos A i r e s ; es decir, en manos del pueblo q u e t u v o que ejercerlo en aplicaciones dolorosas p o r ms q u e se pretendiesen necesarias. Si a las cosas d e ese tiempo agregis las campaas de Q u i r o g a , d e O r i b e , d e P a c h e c o , en las provincias argentinas mandadas p o r Buenos A i r e s , tendris explicadas del t o d o las causas que han hecho nacer la federacin de la unidad, o bien sea la independencia de provincia, respecto del Gobierno central de Buenos A i r e s . Esa es la descentralizacin explicada p o r los hechos y por las pasiones. P r o s i g a m o s la historia de la descentralizacin explicada por las instituciones, sin olvidar que ni las pasiones ni las leyes buscaron la divisin del suelo patrio en la disminucin del p o d e r central ubicado r e v o l u c i o nariamente en Buenos A i r e s . E l 31 de E n e r o d e 1813 se reuni la Asamblea g e -

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neral de las Provincias U n i d a s c o n f o r m e al v o t o d e la revolucin de M a y o de 1810, que ya una vez haba el E j e c u t i v o de hasta quedado sin e f e c t o en ese punto. E n presencia d e ese C u e r p o nacional sigui, n o obstante, tres, localizado en su origen de B u e n o s A i r e s

el 31 de E n e r o de 1814, en que la Asamblea c o l o c el m a n d o supremo de la Repblica en manos de una sola persona ( D . Gervasio Posadas). bernando p o r el Estatuto de 1811. E s a Constitucin nacional, dada p o r el P o d e r cutivo de B u e n o s A i r e s , d u r hasta la sancin del tatuto general Estatuto cutivo provisional de de 1815, p r o m u l g a d o p o r una que sali del seno d e la Unidas, siendo ta de observacin ejeEsJunconstitucional, E s e j e f e sigui golas provincias d e la Repblica Argentina Noviembre

que d e h e c h o sancion

el Gobierno revolucionario de tres, desde

Asamblea nacional

las Provincias

c o m o sta de origen y carcter. P o r m e j o r decir, el provisional, de d a d o en 1811 al p o r el P o d e r e j e provisional tres, sobrevivi Estatuto

de 1815, a pesar de haberse dado ste p o r un Cuerpo legislativo nacional, el cual t u v o la misma suerte que el Reglamento dado en 1811, g u n d o Estatuto de la Junta general del Virreinato, d n o ser respetado un solo Idia p o r el de inadmisible para el G o b i e r n o c e n los gobernadores fuesen elegidos

P o d e r e j e c u t i v o d Buenos A i r e s . Q u tena este s e tral d e Buenos A i r e s ? E l ser sancionado p o r la n a cin- y estatuir que popularmente p o r las provincias respectivas? E s o disde 1815, repetido h o y en 1853. Pues bien, ni por

pona, en efecto, el Estatuto la Constitucin nacional d e

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entendido se dio tal Estatuto

ALBERDI

el Gobierno de B u e n o s A i r e s de que Constitucin

se hubiera sancionado c o m o

nacional para ,1 Gobierno del pas. Continu siempre en el rgimen arbitrario y discrecional, que convena tal v e z a la lucha de. ese tiempo contra Espaa, pero que despus se troc eru la costumbre que ha estorb a d o la organizacin interior hasta el da d e hoy. E n 1816, el pueblo de las Provincias Unidas se r e uni en Congreso en T u c u m n , a trescientas leguas^ de Buenos A i r e s . E s el Congreso ms grande que haya tenido el pas hasta el d e 1853. Declar la independencia de la Repblica d e la c o r o n a de Espaa y de toda dominacin extranjera, y c o l o c el P o d e r e j e c u t i v o d e la nacin en manos del general Pueyrredn, bajo cuyo g o b i e r n o se o r g a n i z la expedicin del general San M a r t n a Chile. Trasladado a Buenos A i r e s ese Congreso para dar la Constitucin d e la Repblica, es decir, para o r g a n i zar la f o r m a y distribucin del gobierno del pas, sancion, b a j o la inspiracin d e la capital de su nueva r e sidencia, el Reglamento de 1817, provisorio de 3 de Diciembre segn el cual las elecciones de gobernadores hacerse al arbitrio del supremo

intendentes, de tenientes gobernad "res y d e subdelegad o s de partidos deban Director del Estado, contra el sistema que haba regido

en esas elecciones p o r espacio de siglos. L a s provincias recibieron mal ese cambio. Artigas, que acababa de chocar c o n el n a e v o Gobierno central de Buenos A i r e s , p o r el rechazo opuesto a la p r o p o s i cin que trajo su secretario B a r r e i r o ; Artigas suscit la sublevacin d e la provincia de E n t r e - R o s , contra la

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cual envi Buenos A i r e s una expedicin al m a n d o del general Balcarce y de Olembert, los cuales f u e r o n d e rrotados sobre la marcha p o r Ramrez. L p e z , g o b e r n a dor d e Santa F e , peda desde entonces la libertad de los ros, para tener rentas que reemplazaran a las que t u v o esa provincia c u a n d o s e haca p o r su intermedio el c o m e r c i o del Paraguay. Joven entonces el Sr. C u llen, padre del reciente gobernador d e Santa F e , deca que sin la libertad fluvial " l a s provincias seran encerradas c o m o r a t o n e s " . E l general V i a m o n t , a la cabeza de otra expedicin de B u e n o s A i r e s , invadi la p r o vincia de Santa F e , a la que pronto tuvo q u e desalojar, porque su ejrcito era destruido, no en masa, sino s o l dado p o r soldado. L a montonera, el pueblo, la guerra de recursos, se burlaban del arte militar. B a j o esos auspicios fu sancionada la Constituc.n de 1819, que confirm el sistema de elecciones de las autoridades provinciales, mento de 1817, central. L a Constitucin unitaria d e 1819 no tuvieron 'ios virreyes m i s m o s d e las libertades provinciales. El Gobierno Ide B u e n o s A i r e s llam en su auxilio al ejrcito del general San Matrn, que haba llamado para contener a los sublevados de repaEntresado los A n d e s despus d e la j o r n a d a d e M a i p o . E r a Ros y Santa F e . El general San Martn sali d e M e n v o l v i a colocar dar gobernadoen m a n o s del Gobierno de B u e n o s A i r e s el p o d e r que res a las provincias. E r a un nuevo grito de alarma a consagrado por l Reglael cual haba trado ya la sublevacin

armada de las provincias litorales contra el Gobierno

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d o z a ; pero a la mitad d e su c a m i n o , p o r la altura del ro Quinto, su fuerza, compuesta de cuatro e s c u a drones, se dispersaba p o r columnas. Sus solidados no queran s o f o c a r la voluntad de las provincias. San Martn d i j o a B u e n o s A i r e s que su ejrcito, coimpuesto d e provinciales, simpatizaba oon l o s deseos de S a n ta F e y n o serva para sofocarlos. R e g r e s a M e n d o za y repas los A n d e s , para emplear m e j o r sus armas p o r la emancipacin R o d e la Plata. El Gobierno d e Buenos A i r e s llam entonces al g e neral Belgrano, para contener y en A r e q u i p o , provincia de con su ejrcito, que estaba en al N o r t e , las provincias litorales sublevadas; Crdoba, fu disuelto p o r la sublevacin Ide sus j e f e s secundarios, que, lejos de s o f o c a r la resistencia provincial, la apoyaron, p o nindose ellos a la cabeza d e las dems provincias. Aires la Goel Ese movimiento t u v o entre sus autores al general Paz. T r a s ese desastre se lanzaron sobre B u e n o s las provincias litorales sublevadas; 1819, y Constitucin unitaria de disolvieron derrocaron del Per, que afirmaba la del

bierno central instalado en su virtud. El G o b i e r n o l o cal de B u e n o s A i r e s fu obligado a firmar el T r a t a d o de la Capilla del Pilar, a un paso d e M o n t e Caseros, en c u y o pacto abdic Buenos A i r e s su rango de m e t r poli, y acept para lo f u t u r o el de provincia, igual a cualquiera de. las otras en el derecho poltico de asistir a la f o r m a c i n del Gobierno nacional y c o m n . E s o es l o que representa ese T r a t a d o , cosa. E s la victoria y consagracin del y n o otra derecho de

cada provincia a darse sus autoridades locales, que en

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el antiguo rgimen espaol reciban del S o b e r a n o de Espaa, n o del Gobierno d e B u e n o s A i r e s , y de c o n currir por igual a f o r m a r el Gobierno nacional. Ese T r a t a d o , base d e los d e su gnero venidos d e s pus, lejos de desconocer la n a c i n - y d e tener federal por mira el dividir su alta soberana y territorio, protest p o r su art. i. que l sistema era el voto la nacin central, de la nacin; aspiraban admitido en l de de un Gobierno que todas las provincias

a la organizacin

comprometindose los contratantes a p r o m o -

ver la c o n v o c a c i n d e diputados de todas, para a c o r dar lo conveniente a su inters general. ( T r a t a d o d e 23 de F e b r e r o de 1820.) Q u hizo Buenos A i r e s , vencida y d e s p o j a d a del poder central a que aspiraba de distribuir a las p r o vincias j e f e s y recursos q u e ellas mismas deb'an e j e r c e r ? P e n s en reorganizar la unin, en reinstalar el Gobierno central, abandonando el intento d e dar j e fes a las provincias, q u e era naturallmente en l o que deba de haber p e n s a d o ? E s o queran las provincias v e n c e d o r a s ; eso dispona el Tratado tal vez p o r ello B u e n o s A i r e s prefiri sinsabor de la derrota. A d o p t del Pilar; o t r a cosa. pero El

partido centralista de B u e n o s A i r e s se inspir en el el aislamiento como m e d i o te represalia. M o s t r plegarse a l o que q u e -

ran las provincias (que era n o depender del G o b i e r no d e Buenos A i r e s para la eleccin d e sus j e f e s ) , y emple el sistema d e aislamiento para capital, en el aislamiento, tomar sobre fu ellas ms ascendiente que antes. Si en la unidad es decir, en el

desorden,

deba ser toda la nacin. D e la ausencia del Gobierno

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nacional haca Buenos A i r e s un m e d i o de gobernar a la nacin. V e a m o s c m o . Conservando la clausura d e los ros y de las p r o vincias litorales, mediante un subsidio p a g a d o a Santa F e , cuya rivalidad le causaba terror desde entonces, retena para s sola toda la renta nacional de aduana que se produca en su puerto, mantenido el nico de t o d o un pas dotado de cincuenta puertos p o r la n a turaleza, en p r o v e c h o e x c l u s i v o d e la provincia t'e su situacin. A d e m s , como nica ciudad y accesible privadas al de comercio exterior, Buenos A i r e s reciba el encargo de representar a sus hermanas aisladas Gobierno general, para ejercer y alimentar en nom-

bre de ellas el G o b i e r n o exterior de todas juntas. E s e sistema haca del gobernador de Buenos A i r e s el j e f e supremo de toda la Repblica Argentina en poltica exterior, es decir, en T r a t a d o s d e paz y d e guerra, d e c o m e r c i o y d e navegacin, en aduanas, etc., y d e la Legislatura d e la provincia dos extranjeros, como y los 1840, de Buenos A i r e s un verdadero Congreso nacional, que sancionaba de Francia e celebrados en gislatura Tratados 1853 1839 Tratala los de

Inglaterra,

autorizados slo p o r

Legislatura provincial de Buenos A i r e s , p o r esa leque protesta h o y contra la validez d e de libre navegacin, firmados en Julio d e la

y sancionados p o r el C o n g r e s o

nacin!

Y para acabar d e excluir a las provincias del e j e r c i c i o de su Gobierno central, h e c h o en esa f o r m a c a p ciosa, una ley local de Buenos A i r e s e x c l u y de la silla d e su Gobierno de provincia a t o d o argentino que n o fuese nacido en la provincia del p u e r t o nico. Su

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28o

Constitucin reciente ha ratificado ese principio, que antes haca de las provincias colonias de B u e n o s A i r e s . P o r esa estratagema se dejaba a las provincias la eleccin de sus gobernadores, p e r o se les tomaba sus rentas; se les dejaba el Gobierno interior aislado, es decir, a c f a l o , y se les tomaba el G o b i e r n o unido. C o n c e b i d o y f o r m u l a d o ese plan, que converta en victoria la derrota, se radic el aislamiento en el tado cuadriltero, p a c t o domestico firmado el 25 Trade exterior interiores verdaderas

Enero d e 1822 entre B u e n o s A i r e s , Santa F e , EntreR o s y Corrientes. E n l se reconocan y guardarse recprocamente como se encontraban libertad, su reciproca y derechos". "en igualdad de hecho de entonces prometan trminos, constituidas, representacin y libertad :e
i

independencia,

(Palabras del T r a t a d o . )

M u y lejos de que esta independencia

cprocas, que se reconocan.' las c u a t r o provincias signatarias, p r o d u j e r a n la disolucin de la antigua cin argentina na( c o m o pretenden los defensores de la nacional; del el 2 estipul que nade la (pa-

insurreccin de Buenos A i r e s ) , el art. i. d e ese T r a tado reconoci la soberana invadiese cional; nacin, Qu o di"''-'--? el art. 4.
0

medidas de defensa contra t o d o p o d e r extranjero la integridad territorio habl de las dems provincias

y el 6. d e 'las del territorio de la nacin sentido tenan la independencia las cuatro y de

labras textuales todas las anotadas). libertad guerra

19

recprocas que se reconocan

provincias

signatarias de esa capitulacin domstica

Q S J U S S E L E C T A S . Tomo X I .

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civil? Nada ms que el de independencia interior, de mera jurisdiccin cin y gobierno o competencia; intestino: de mera administrala que puede existir entre

las provincias de un pas unitario; ms o menos, la que existe entre las provincias d e la Repblica de Chile. E n Chile, el intendente de una provincia no gobierna en otra. Si la Repblica toda n o tuviese un Presidente, todos los intendentes d e provincia poder. N o se habl d e territorios independientes, en ei s e n didetido de catorce Estados claracin de independencia, resultantes de un E s t a d o seran iguales en

suelto y dividido. Ese T r a t a d o no era un acta de traa a la gran familia de las naciones

c o m o la de T u c u m n , que catorce E s t a atribuye a nacin;

d o s argentinos soberanos e independientes, en el s e n tido que el derecho pblico internacional esta palabra. U n acto d e gobernadores legislatura confirm) n o poda disolver (que ninguna una

t a m p o c o podan cuatro provincias disolver una nacin de catorce. M e n o s puede h o y da la sola provincia de B u e n o s A i r e s , p o r un acto p r o p i o , privar al territorio nacional de una d e sus dependencias. E s e pacto restableca la independencia que cada provincia reciba interprovinoial que haba existido b a j o el virreinato espaol, en sus j e f e s y sus leyes de gobierno- del Soberano c o m n , que era el R e y de E s paa, n o del V i r r e y de Buenos Aires. Proclamada p o r la revolucin d e A m r i c a la soberana gentino, a cada provincia le caba del pueblo arigual derecho de

darse su j e f e provincial c o m o antes, en lugar d e r e cibirlo de la eleccin del G o b i e r n o d e Buenos A i r e s ,

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jams

empeados

en

reemplazar

n o al V i r r e y , que

t u v o tal poder, sino al R e y d e Espaa, que lo ejerci siempre por s m i s m o . H e ah el resultado d e la independencia provincial estipulada en ios Tratados litorales, que fueron resultado y trmino d e la guerra, en que Santa F e , E n t r e Ros y Corrientes obligaron a Buenos A i r e s , p o r la fuerza de las armas victoriosas, a renunciar la s u p r e maca que pretenda ejercer sobre sus hermanas, dndoles gobernadores elegidos p o r l y subordinndolas de proVia su G o b i e r n o local, e r i g i d o en G o b i e r n o general p o r acto propio, desde la instalacin de la Junta vincia, rrey espaol, que en 25 de M a y o d e 1810 reemplaz al

j e f e nacional d e todas las provincias del interior, confirmato-

virreinato. Esa independencia domstica ria de la integridad nacional, es, sin embargo, toda la base que ha servido a Buenos A i r e s para asumir en su reciente Constitucin de provincia el ejercicio de con la soberana interior y exterior, c o n la plenitud P e r o las provincias que obligaban a Buenos vencida a reconocer su libertad en el Tratado ltero,

que lo hara la nacin chilena o el imperio del Brasil. Aires cuadri-

ganaban la batalla perdiendo la victoria en f a del Pilar (statu de no til al dos quo) entrar es-

vor del vencido. L a esperanza de f o r m a r n u e v o C o n greso general, estipulada en el Tratado aos antes, se converta en el cuadriltero, promiso d e seguir en Congreso tado la marcha poltica adoptada p o r Buenos A i r e s , en el punto por ahora..., de indigencia de las provincias su en un c o m -

no Considerando

concurrencia

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al diminuto pararse sostener Congreso Aires,

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de Crdoba, presentes nica

menos

conveniente y a la de actitud separa

a las circunstancias Buenos

nacionales en regular

un Congreso.

(Palabras del T r a t a d o c u a d r i -

ltero de 25 d e E n e r o de 1822.) Ese aislamiento, que d e j a b a las tres cuartas partes del G o b i e r n o argentino en manos d e Buenos Aires, vio f u su m e d i o f a v o r i t o d e represalia, siempre que la Repblica. " N o

derrotada su aspiracin d e asumir el Gobierno d e toda haya G o b i e r n o general, si no ha de estar t o d o l en jmis exclusivas m a n o s " , fu la d i visa d e un partido d e la antigua capital. E l aislamiento fu puesto en ejecucin c u a n d o c a y el p o d e r unitario, q u e ejerca Puyrredn, en 1820; fu empleado tambin despus d e vencidos los unitarios del partido d e Rivadavia en 1827, sas en 1852. El aislamiento era para Buenos A i r e s el gobierno exterior y la renta d e aduana d e todas las provincias en las manos exclusivas de su G o b i e r n o local, sin i n tervencin ni participacin la m e n o r de Jas provinc i a s : el gran n e g o c i o de ese Gobierno. Esa poltica de absorcin y de explotacin, que se explica m e j o r p o r el sentimiento de guerra en que tuvo origen, que p o r un clculo de conveniencia para Buenos A i r e s , pues n o la habra j a m s en el atraso y ruina de la n a c i n que debe hacer la grandeza y f e l i cidad de Buenos A i r e s y d e t o d o s los pueblos a r g e n tinos que la f o r m a n ; esa poltica prevaleci hasta 1824, en que un sentimiento d e justicia y d e rubor, abriy p o r fin ha Rosido r e n o v a d o luego de c a d o el centralismo d e

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g a d o e n l o s corazones honrados que dirigan a B u e nos A i r e s 'en esa poca, c r e y llegado el da d e d e v o l ver a la Repblica l o que le perteneca, y fu c o n v o c a d o el Congreso constituyente d e 1824. en que E s d o l o r o s o recordar que la Constitucin repiti el error d

ese Congreso, reunido e inspirado en Buenos A i r e s ,

e

la Constitucin de 1819, que le s i r locales, caduc

vi d e modelo c o n f e s a d o sobre el p o d e r d e j a d o a B u e n o s A i r e s d e nombrar gobernadores antes de ponerse en ejecucin p o r n o haber respetado la historia. P o r ella tomaba B u e n o s A i r e s el podler, siempre resistido, de dar a las provincias sus p r i m e ros magistrados. " N o s o n los pueblos, son los gobernadores los que resisten ese rgimem", decan los unitarios: era una s o lemne simpleza. Cuando los Gobiernos son ms c a p a ces de resistencia que los pueblos de adhesin, los G o biernos son el h e c h o de que debe partir la poltica de orden y de p a z ; lo dems es encender la guerra civil en vez de organizar la nacin. L a Constitucin unitaria d e 1826 cay c o m o su m o delo de 1819; p e r o n o cay la preponderancia de B u e nos A i r e s , p o r q u e las provincias vencedoras n o supieron destruirla c o m o lo han h e c h o esta vez, arrancando para siempre la raz de ese ascendiente usurpado. E l ascendiente que entonces n o p u d o tomar por la lo conserv p o r la federacin (lase aislamiento), unidad mecon-

diante el sistema e j e r c i d o despus d e 1820, que

sista en tomar el encargo p r o v i s o r i o de la poltica e x terior de las provincias desunidas y aisladas interiormente, hasta la reunin de un C o n g r e s o general que

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les diese Gobierno nacional, que a Buenos A i r e s soriamente. Desde D o r r e g o hasta Rosas, esa fu

le la

interesaba postergar, con el fin de ejercerlo l p r o v i tctica de Buenos A i r e s . B a j o el primero se dio una ley en 30 de N o v i e m b r e de 1827, que sealaba los deberes de los diputados a una Convencin nacional. T o d o s ellos se contraan a precisar su encargo de colaborar en la Constitucin, sin obligar a Buenos A i r e s a respetarla. " S u nica atribucin (del Congreso constituyente a que se prestaba Buenos A i r e s , deca esa ley) ser presentar a las provincias un proyecto de Constitucin federal... para que se c o n f o r m e n con ella, si la creyesen aceptable, o la reprueben en lo que no fuere de su agrado. E n caso de n o conformarse las dos terceras partes, lo modificar el Congreso hasta d o s v e ces. Reunido ese nmero, el Congreso le declarar c o m o tal respecto de los pueblos que le hayan aceptado". (Ley de la provincia de Buenos A i r e s de 30 de N o v i e m b r e de 1827.) Era lo mismo que decir que Buenos A i r e s n o aceptara Congreso ni Constitucin general en que perdiese las ventajas que le daba el aislamiento. Esa era la expresin del partido federal de Buenos A i r e s , que coincida con el unitario en ese punto. U n plagio e x t e m p o r n e o de esa tctica mezquina y pobre ha sido ltimamente a pretensin de ratificar el pacto de San Nicols c o m o requisito de su validez y la n o menos p o b r e pretensin actual de Buenos A i r e s a la revisin de la Constitucin federal de las provincias. Repuesto militarmente el partido unitario por la r e volucin de i." de Diciembre de 1828, Buenos A i r e s i n -

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tent p o r las armas el triunfo del centralismo, que n o haba p o d i d o obtener pacficamente en las provincias. Santa F e apoy de n u e v o a R o s a s , j e f e de la c a m paa de Buenos A i r e s , y el centralismo militar fu desconcertado en el puente de M r q u e z , n o lejos de la Capilla del Pilar y d e M o n t e Caseros, a inmediaciones de Buenos A i r e s , lugares que recuerdan otros tantos contrastes sufridos por el anhelo de esa ciudad de m o nopolizar en su p r o v e c h o exclusivo t o d o el poder de la Repblica. En obsequio de la verdad histrica y del honor de la Repblica Argentina, se debe dar este sentido a los actos y tendencia de su guerra civil, que ha estado m u y lejos de ser un pleito grosero d e ambicin o codicia personales. E n esa cada, c o m o en las anteriores, Buenos A i r e s caa d e pie y quedaba a la cabeza de sus vencedores mediante el sistema de aislamiento, consignado en T r a tados que dejaban en manos de su G o b i e r n o local tres tercios del poder y de la renta de la Repblica. A ese fin, el 4 de E n e r o de 183 1 firm el T r a t a d o litoral, llam a d o Pacto d e 1822, mutuo federal, c o n las provincias de E n t r e - R o s cuadriltero, y el y Corrientes, en que se ratific y renov el aislamiento organizado en el Tratado y derechos reconocimiento de la libertad, independencia,

representacin

de cada una d e las provincias 1831, lejos de dividir la provin-

signatarias respecto de las otras. M s arriba he d e mostrado que ese pacto de firmaba la independencia integridad nacional por ese reconocimiento, que c o n domstica de cada cia, ratificaba en todos sus artculos la existencia de la antigua Repblica o nacin argentina. Solamente d i -

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feria este pacto del de 1822 en cuanto a la organizacin 'nacional, en q u e el de 1831 dems plena Congreso provincias libertad general de y tranquilidad, federativo prometa "invitar cuando la <a que por se arregle medio a las en un de la Repblica, estn

administra(Artcu-

cin general

del pas bajo el sistema

federal".

l o 16, inciso 5, del T r a t a d o de 4 de E n e r o de 1831.) Esperar a que la paz y el o r d e n se estableciesen p o r s mismos, para pensar despus em crear el G o b i e r n o nacional, que deba ser la condicin anterior indispensable para hace nacer y existir el orden, era lo m i s m o que postergar la reunin del Congreso y la creacin del Gobierno nacional para el fin del m u n d o . A s sucedi precisamente. E n t r a d o R o s a s en el G o bierno local d e Buenos A i r e s , b a j o el orden, o ms bien bajo el desorden, de cosas generales que confirmaba ese Tratado, R o s a s estorb por espacio de veinte aos la reunin del Congreso argentino y la creacin del G o b i e r n o federal o nacional, empleando los m o t i v o s y la tctica siguientes: C o m o el C o n g r e s o deba tener por o b j e t o crear un G o b i e r n o nacional, y c o m o ese Gobierno deba tomar el P o d e r exterior del pas, el mando del Ejrcito y el m a n e j o del T e s o r o nacional, que R o s a s manejaba visoriamente proc o m o gobernador de la provincia de B u e -

nos A i r e s ; reunir el Congreso, crear el G o b i e r n o n a cional, vena a ser l o m i s m o q u e destituir a R o s a s , o ms bien al G o b i e r n o local de Buenos A i r e s , de su encargo de llevar el g o b i e r n o exterior de las p r o v i n cias y del g o c e de todo el p r o d u c t o de la aduana nacional. Rosas sent la cuestin como deba, o ms

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bien

c o m o convena a su poder. Calific de traicin a

la patria el hablar de C o n g r e s o y de Gobierno n a c i o nal. Estaba en el inters de la provincia de su m a n d o (que f o r m a b a su p r o p i o inters), es decir, e n el inters pequeo, local, antinacional, estrafalariamente entendido de Buenos A i r e s , postergar indefinidamente la creacin del G o b i e r n o nacional y la colocacin en m a nos de ste del p o d e r , depositado casi totalmente en su Gobierno de provincia. R o s a s sostuvo que el pas n o tena hombres, elementos ni tranquilidad para c o n s tituir un Gobierno nacional, lo que vala decir q u e 00 poda realizar la idea c o n que se hizo independiente nacional de Espaa. Declarado incapaz de G o b i e r n o

y propio, quedaba t o d o el pas entregado a la tutela de Buenos A i r e s , que le administraba su soberana e x terior. R o s a s calumniaba su pas para legitimar la p o ltica que convena a su inters personal y al de la p r o vincia q u e le serva d e pedestal. Y para legitimar la retencin d e la soberana e x t e rior en n o m b r e d e una necesidad de Estado, pona en lucha esa soberana c o n los intereses e x t r a n j e r o s , suscitaba guerras, que presentaba c o m o necesarias a la independencia nacional, p o r nadie amenazada, para s a car d e t o d o ello las siguientes v e n t a j a s : alejaba la paz, requerida como condicin previa para organizar el Gobierno nacional; tena pretextos plausibles para c a lificar de traidora toda mocin tendente a disminuir y retirar el poder exterior, c o l o c a d o en sus m a n o s ; e n contraba razones para tener ejrcitos c o n que tiranizar dentro del p a s ; disculpas de peligros generales un para perpetuar la dictadura; ocasin de adquirir

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falso brillo que cubriese la sangre de su tirana, y por fin, el m e d i o de retener ios tres tercios del Gobierno d e la nacin. Esa poltica de d o l o y de fraude, por lo que hace a la intencin; de ruina y de atraso para el pas, por lo tocante a sus efectos, recibi su verdadero nombre dentro y fuera del pas, y cay con su representante de veinte aos, en c a m p o de batalla, el 3 d e F e b r e r o d e 1852, b a j o la espada vencedora del general U r q u i za, salido de la provincia de E n t r e - R o s para defender su causa propia y la causa de todas las provincias. En Monte Caseros caa por tercera vez el ascendienesta te ilimitado de Buenos A i r e s , no de R o s a s exclusivamente, sobre las provincias de la Repblica. Y sar de todos sus esfuerzos de restauracin. Monte Caseros era la convocacin al Congreso n a cional, a la sancin de una Constitucin, a la creacin de un Gobierno general. Crear un Gobierno nacional era disminuir el p o d e r del gobernador local de Buenos A i r e s ; crear un C o n greso de la Repblica era retirar de la legislatura p r o vincial de Buenos A i r e s su papel prestado de C o n g r e s o ; crear un T e s o r o nacional era retirar d o s millones de rentas de aduana que quedaban provisoriamente en Buenos A i r e s ; crear un j e f e supremo de la Repblica era concltr c o n el absurdo de los ejrcitos y e s cuadras de provincia. Y crear todo esto, el da que una victoria esplndida llamaba a! primer puesto de la R e pblica al vencedor entrerriano, era perder hasta la vez caa para siempre, para no reponerse jams, a p e -

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Buenos

ltima esperanza del antiguo ascendiente de Aires.

P o d a Buenos A i r e s dejar de resistir esas m u d a n zas sin daar su inters mal entendido? P o d a a g r a d e c i d o al libertador, ser hasta perdonarle esa dismifu

nucin que traa a sus ventajas locales por m e d i o de la organizacin! general? N o , ciertamente; y as cias embozadas con colores especiosos. H a y razones que no se pueden dar abiertamente. L a resistencia opuesta al orden, al buen juicio, a la equidad, trados en el arreglo del p o d e r y de la renta de una nacin que viva desquiciada en p r o v e c h o de una localidad, n o haba d e confesar sus motivos v e r d a d e r o s ; pero debiendo alegar algunos, se emplearon
1

que no tard en lanzarse en el camino de las resisten-

los de de

que han servido para explicar, sin persuadir a nadie, las resistencias de Junio, Abril, desde 1852 hasta Examinemos el sentido de Septiembre, 1854. de estas resistencias de Julio,

Buenos A i r e s , y veremos que es el m i s m o que t u v o su poltica desde treinta aos atrs. L a cada de R o s a s envolva dos resultados: 1., la desaparicin de su gobierno sangriento y brbaro, l o cual era para Buenos A i r e s un bien, q u e esa ciudad, lejos de apoyar, tuvo la desgracia de resistir, aunque involuntarimaente, en Montes Caseros; 2, la cada que d e R o s a s era tambin la cada del aislamiento, del p o d e r y del tesoro de la Repblica. Buenos A i r e s acept del general U r q u i z a la cada die R o s a s ; p e r o no poda gustarle del m i s m o m o d o que

tena retenido en la ciudad de su m a n d o la totalidad

3oo el vencedor d e Caseros tenidas Rosas. al favor del

ALBERDI

sacase del G o b i e r n o local dte aislamiento conservado por

B u e n o s A i r e s el p o d e r y las rentas nacionales all r e -

Delante del p o d e r victorioso del general libertada p o r su brazo en Monte d o r R o s a s sucedi el gobernador Caseros,

Urquiza, fu r e s t a gobernaprime-

aceptado c o m o p o d e r general por toda la Repblica, blecido el g o b e r n a d o r de Buenos A i r e s . A l

Lpez. Por

ra vez h u b o en B u e n o s A i r e s dos G o b i e r n o s : u n o de toda la Repblica, o t r o de slo la provincia. C o m o el primero tomaba naturalmente en sus m a nos facultades nacionales, que el segundo haba e s tado ejerciendo por veinte aos, los que se e d u c a r o n en el hbito de ese abuso vieron una especie de h u millacin para Buenos A i r e s en ese relevo natural de autoridades. E s a d e v o l u c i n de poderes que ceda en h o n o r y p r o v e c h o d e Buenos A i r e s m i s m o , p o r c u a n to ceda en el inters d e crear u n Gobierno para toda la nacin, se m i r c o m o un d e s p o j o , p o r la ignorancia o la rutina, que haban llegado a considerar esos poderes nacionales c m o propiedad del Gobierno p r o vincial miento. L o s mulos del general Urquiza y los vencidos d e Monte Caseros explotaban unidos esa aberracin de Buenos Aires. El Gobierno general c o n v o c una reunin de t o d o s los gobernadores d e las provincias en San Nicols los Arroyos, para acordar los m e d i o s de de reunir el de B u e n o s Aires. E s a aberracin ridicula es hasta h o y el principio de su resistencia y de su aisla-

OBRAS

SELECTAS

30I El gobernador poltica de que ge-

Congreso

general

constituyente.

B u e n o s A i r e s asisti a esa reunin. L o era el D r . L pez, la ms respetable y elevada figura contena Buenos Aires. Colaborador antiguo de la i n dependencia, espritu ilustrado, c o r a z n a n c h o y provincia. El 31 dte M a y o d e 1852 firmaron los catorce g o bernadores Id'e las catorce provincias, all reunidos, un acuerdo o p r o t o c o l o , que dejaba la direccin de la p o ltica exterior, del e j r c i t o nacional y del p r o d u c t o de las aduanas exteriores en m a n o s del general U r q u i z a , n o m b r a d o director p r o v i s o r i o d e la R e p b l i c a ; y dispona la c o n v o c a c i n del Congreso general constitunacionales yente, que haba d e crear las autoridades V neroso, vea naturalmente su nacin) ms arriba de su

permanentes para el desempeo del Gobierno federal, hasta entonces encargado casi totalmente al Gobierno provincial de Buenos A i r e s , en c u y a eleccin y a d m i nistracin n o intervena para nada la Repblica, que le confiaba ese poder. Antes d e un mes, el 24 de Junio de 1852, gislatura Acuerdo provincial de Buenos Aires de San Nicols, a pesar de haberlo p r e v i a ; razn q u e gobernadores de la L e el firmado poda gootro estidesconoci

su gobernador, b a j o el pretexto de que se haba estipulado sin su autorizacin bernador Rosas. Jams haberse i n v o c a d o para anular la destitucin del los tiempo haban pedido autorizacin previa para pular los anteriores pactos del aislamiento

interproveces

vincial, que dejaba el p o d e r nacional en las m a n o s del Gobierno local de B u e n o s A i r e s . Algunas

302

ALBERDI

los ratificaron las legislaturas despus die hechos sin su aviso. Otras, c o m o el cuadriltero, L a desaprobacin del Acuerdo n o fu ratificado ni c o n o c i d o p o r la Legislatura de Buenos A i r e s . de San Nicols era el primer paso d e la reaccin de Buenos A i r e s contra el plan de organizacin nacional, q u e haba sido o b jeto d e la campaa contra Rosas, representante y personificacin del aislamiento que enriqueca a Buenos A i r e s con la ruina de las provincias. El general Urquiza, director provisorio de la R e pblica, se vio precisado a disolver la Legislatura p r o vincial d e Buenos A i r e s , que resista la creacin del Gobierno nacional, sin ms m o t i v o que porque deban pasar a manos d e ste l o s -poderes nacionales, retenidos en el desorden d e veinte aos p o r esa legislatura de provincia, tales c o m o el d e aprobar Tratados i n t e r nacionales, reglar las aduanas exteriores, la posta, la tarifa, el cabotaje, el E j r c i t o , etc. Este acto de E s t a d o fu reclamado p o r la necesidad' die tener Gobierno y o r d e n nacional. Se acercaba el da d e la reunin del Congreso, al que deban asistir los diputados por Buenos A i r e s y a n o m b r a d o s ; es decir, y a venan el o r d e n y la r e g u l a ridad a la distribucin y m a n e j o del P o d e r y de las rentas generales. E r a el m o m e n t o die estorbarlo p o r u n esfuerzo s u p r e m o , y la poltica local de Buenos A i r e s , celosa d e ese arreglo, q u e deba retirarle las antiguas ventajas que le daba el desquicio y desarreglo interior, hizo la revolucin de n de Septiembre de 1852, ms que contra el general Urquiza, contra sus trabajos, e n e a -

OBRAS

SELECTAS

303
insu-

minados a organizar un Gobierno nacional. L a de estorbar la organizacin

rreccin: d e Buenos A i r e s n o confesaba su intencin de la Repblica, opuesta esa provincia. siempre al inters mal entendido de

Deca solamente q u e tema la dominacin del general Urquiza, del q u e justamente acababa de librar a esa ciudad de la dominacin de R o s a s ! La dominacin a naciente consista en el ejercicio de los Poderes n a cionales, que Buenos A i r e s se haba acostumbrado ejercer en comisin, confiar a s u director general, el libertador y que la Repblica acababa d e Urquiza. fe-

Se miraba esa relevacin natural de poderes, que a l guna vez haba de efectuarse para tener G o b i e r n o deral o nacional, colmo una humillacin para parar. El Congreso general se reuni, a pesar de la inasistencia de los diputados de B u e n o s Aires, retirados creacin hapor su Gobierno, porque no quedaba m e d i o ni e s p e ranza de conseguir que tomase parte en la del G o b i e r n o nacional aquel G o b i e r n o local que Buenos

Aires, que su revolucin de Septiembre vena a r e -

ba e j e r c i d o p o r treinta aos los poderes que iban a pasar a manos d e ese Gobierno nacional, en el cual miraba una especie de concurrente. El Congreso da funcionar sin Buenos A i r e s . Representaba integrantes de una provincias sobre una. Su noimbre de provincias laba que eran secciones potrece reve-

nacin:

E n toda nacin democrtica, su mayora hace la ley aun para la minora disidente. Con menos razn, desde 1820 hasta 1852, Buenos Aires haba constituido su Gobierno provincial, p r e s -

304
rindiendo leyes

ALBERDI de la nacin de que f o r m a b a parte. recopiladas en su Como

provincia fu que se dio desde treinta aos atrs las fundamentales, Constitucin tomado r e c o m o polo d e Abril reciente. E l n o m b r e de Estado, ma federal, entendido al u s o de R o s a s ,

cientemente, es para encubrir ese a b u s o c o n el sisteopuesto de u n i n o El C o n g r e s o dio fusin. la Constitucin concebida c o n tal

imparcialidad, q u e d e j a B u e n o s A i r e s abierto el c a m i n o de aceptar y ocupar su antiguo rango de capital de la Repblica, si la quera. L a f o r m a en q u e se le daba ese rol d e capital era la misma q u e haban p r o puesto en 1826 Agero, s u s mejores
1

hijos,

los

Rivadavia ConBuenos

Andrade,

Gmez, Alvear,

Pinte, etc.

sista en la conservacin de la provincia d e

A i r e s c o n separacin d e su capital, q u e deba serlo d e toda la Repblica, c o m o fu p o r siglos. E s a s e p a r a c i n era necesaria al equilibrio interior, que deba g a rantizar el ascendiente democrtico d e la m a y o r a n a cional. T o d a la democracia consiste en este principio. P o r falta d e esa divisin, B u e n o s A i r e s haba sido casi toda la Repblica en poder, mientras dur el a i s lamiento d e sus p r o v i n c i a s ; y mediante esa preponderancia, debida al mal rgimen colonial d e c o m e r c i o heredado, tena medios d e mantener siempre dispersa la Repblica en p r o v e c h o local suyo y c o n riesgo ulterior d e la integridad de independencia nacional, coci n o h o y se ve. Sin embargo de todo, Buenos Aires rechaz la Constitucin general, q u e le pona a la cabeza d e la Repblica. P o r q u la r e c h a z ?

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SELECTAS

305

I n v o c pretextos de t o d o g n e r o ; el m o t i v o v e r d a d e r o d e su resistencia q u e d sible, porque c a l l a d o ; p e r o e r a el m i s local m o -de siempre. L a Constitucin nacional era inadmisacaba de m a n o s d e l g o b e r n a d o r de B u e n o s A i r e s e l p o d e r d e Presidente d e toda la Repblica, q u e e n poltica exterior haba e j e r c i d o p o r treinta aos d e desquicio. L a Constitucin era inadmisible, p o r q u e daba a todas las provincias d e la R e p blica una parte en las rentas d e aduana, q u e B u e n o s Aires perciba sola desde treinta aos, p o r falta d e Constitucin y d e Gobierno nacional; e r a inadmisible, porque c u a n d o n o exista ella ni exista el G o b i e r n o nacional c r e a d o p o r ella-, el G o b i e r n o local de B u e n o s Aires ejerca la m a y o r parte d e sus facultades p o r encargo d e las provincias, c o m o sucedi treinta aos, con la ventaja d e que las provincias mo intervenan en la eleccin ni administracin' de ese G o b i e r n o l o cal, q u e les manejaba su soberana al estilo d e M a drid en o t r o tiempo L a campaa d e la provincia de B u e n o s A i r e s a d m i ta la Constitucin nacional. S u causa era la d e todas las provincias d e la R e p b l i c a ; ms d e una v e z , en 'la historia, se haban reunido sus a r m a s y sus v o t o s . B u e nos A i r e s triumif e n Julio d e 1853 d e l asedio q u e ella le pona, mediante el c o h e c h o del almirante, q u e asediaba p o r agua. Pocos das antes de este desenlace imprevisto, el general U r q u i z a suscriba l o s T r a t a d o s d e Julio c o n Inglaterra, Francia y Estados Unidofe, q u e eran tres anclas puestas 3 la Constitucin! e n su m s f e c u n d o principiela libre navegacin fluvial del Paran
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OBRAS SELECTAS.Tomo XI.

ALBERDI

del U r u g u a y , que p o r s sola operaba la organizacin d e la Repblica, sacando la renta de aduana de manos de la provincia, q u e la absorba al f a v o r de la clausura fluvial, y haciendo a las provincias litorales interiores tan capaces d e vida exterior c o m o antes lo era Buenos A i r e s en su calidad de puerto nico d e toda la Repblica, habilitado al c o m e r c i o exterior p o r las leyes de Indias, d e r o g a d a s en 1852 por el general U r quiza en ese punto, contra la resistencia del pueblo de Buenos A i r e s , que encabez la revolucin d e la i n d e pendencia en El 1810. y maldijo que fluvial, Gobierno de B u e n o s A i r e s protest

contra esos T r a t a d o s de libre navegacin y su poltica exterior. Desatendida por las naciones

traan a m a n o s de la Repblica Argentina su tesoro extranjeras la prolibre

testa d e Buenos A i r e s contra los Tratados d e

navegacin fluvial, concibi el m e d i o d e protestar c o n tra el o r d e n establecido p o r la Constitucin nacional, sancionando la suya d e provincia, en q u e retuvo para su G o b i e r n o local el ejercicio de la soberana exterior y los poderes de reglar el comercio-, las aduanas, el E j r c i t o nacionales e n el distrito de su provincia ( p o r q u e estos poderes son a j e n o s esencialmente de t o d o G o b i e r n o local, b a j o t o d o sistema, unitario o federal). D a n d o a la provincia poderes declarados peculiares de la nacin p o r la Constitucin general, la Constituc i n de Buenos A i r e s , sancionada despus d e ella, v e na a ser una institucin de guerra contra la Constitucin nacional. E r a una revolucin codificada, la c o dificacin de la revolucin de 11 de Septiembre, que,

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segn su manifiesto oficial, tuvo p o r o b j e t o reasumir militarmente l o que llamaba soberana exterior de la provincia ( c o m o si la provincia, entidad domstica, p u diese tener vida exterior, aunque disfrace su c o n d i c i n c o n el nombre de Estado). E r a la resistencia al n u e v o o r d e n nacional d e cosas, hecha p o r c o n d u c t o del d e recho fundamental, resorte n u e v o y peligroso d e que por primera vez echaba m a n o la guerra civil en el R o d e la Plata para desobedecer al G o b i e r n o nacional. N a d a ms claro y perceptible q u e este designio. rehabilitaba, ratificaba unas autoridades locales, La que Constitucin local de B u e n o s A i r e s creaba, o ms bien, tenan inters en q u e n o existiesen las autoridades n a cionales creadas p o r la Constitucin general, para n o tener que devolver a stas las facultades y poderes que han e j e r c i d o durante su ausencia de treinta aos esas autoridades locales d e B u e n o s A i r e s . Desde ese m o m e n t o , lo q u e p o r treinta aos haba sido causa de descentralizacin del Gobierno minente de la Repblica Argentina. general interior, empezaba a ser causa de desmembracin in-

o8

ALBERDI

VI
La posicin de Buenos Aires, definida por 1-a historia poltica: argentina.Es provincia de un Estado, no un Estado.Carcter domstico de l'a Federacin Argentina.', opuesto esencialmente a la Federacin internacional de Norteamrica.La aplicacin literal de este sistema al Gobierno, interior de una nacin la destruye y disuelve.Consecuencias, de esta diferencia en la politica exterior argentina.
1

H e ah definida la posicin de Buenos A i r e s r e s p e c t o d e la Repblica Argentina p o r la historia d e sus luchas, d e sus precedentes polticos y d e sus i n s t i t u c i o nes pasadas y presentes. H e t o c a d o lo pasado p o r una necesidad de explicarl o presente. B u e n o s A i r e s es una provincia o parte accesoria d e una nacin que h a descentralizado s u G o b i e r n o interior, ein dividir en l o ms mnimo su integridad n a c i o nal respecto al territorio y a la soberana exterior. N o es un Estado, c o m o l se llama, en mengua del E s t a d o de que es y se confiesa parte subalterna; es l o que fus i e m p r e : una provincia, una seccin del Estado a 1820, us del n o m b r e de Estado de Buenos argenAires,. datado de tino. Cuando alguna vez, en e l desorden q u e sucedif u e n el sentido de virreinato de Buenos Aires,

su n o m b r e de ese m o d o e q u v o c o , c o m o en el antiguo* rgimen espaol, al E s t a d o argentino, compuesto numerosas provincias. H o y n o podra llevarlo la p r o vincia capital separada del c u e r p o d e su (nacin, sim

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argen-

falsear t o d o el sentido del G o b i e r n o nacional tino.

Descentralizando o federalizando su rgimen de g o b i e r n o interior, el E s t a d o argentino n o se ha dividido e n tantos E s t a d o s c o m o provincias. T a l divisin hubiera sido absurda, considerando que t o d o el E s t a d o arg e n t i n o constaba de m e d i o milln de habitantes c u a n d o e m p e z la descentralizacin d e su G o b i e r n o interior, a l o que se ha llamado Federacin impropiamente. Disminuyendo' los p o d e r e s del G o b i e r n o central interior, el Estado argentino ha quedado siempre un solo Estado, c o m o antes; n o tan centralizado c o m o antes en c u a n t o a su g o b i e r n o interior, p e r o siempre indivisible y solidario en lo relativo a su gobierno exterior, a una g r a n parte d e su gobierno interior, y especialmente a su territorio, smbolo material, p e r o inequvoco, de la nacionalidad nunca interrumpida del pueblo argentino. Consistiendo toda la Federacin argentina en la simple descentralizacin d e una parte de su G o b e i r n o interior, se sigue que la federacin d e esa Repblica es u n hecho esencialmente interior y domstico, c o m o el G o b i e r n o interior deseentralizado p o r ella. Si la federacin argentina e s u n h e c h o puramente interior y domstico, se sigue q u e ella n o existe, o es c o m o si n o existiera para el extranjero, q u e j a m s c o n o c i e n el rango d e Estados o soberanas internacionales a las provincias que la forman. Jams, e n e f e c t o , se dio noticia al e x t r a n j e r o de los pactos domstic o s en q u e las provincias argentinas modifieabaim las condiciones de su G o b i e r n o interior general, sin alte-

ALBERDI

rar la unidad de la Repblica respecto a los p o d e r e s extraos. Siempre que s e pretenda identificar la I Federacin se y en

argentina c o n la Federacin d e Norteamrica, n o errores perniciosos mantener p a r a la Repblicjai A r g e n t i n a que se interesen

har ms que c o n f u n d i r sistemas diferentes y caer en para los Gobiernos extranjeros

buenas relaciones c o n ella. L a

federacin

de ese pas difiere esencialmente d e la federacin de los Estados U n i d o s de la A m r i c a del N o r t e . L a federacin de los Estados U n i d o s es un h e c h o internacional, externo, dir as, desde que consiste en la unin o fusin d e varios Estados, c o n o c i d o s p o r el m u n d o antes d e unirse c o m o Estados de nacionalidad aparte y propia, c u y a posicilni abdicaban para form a r un solo pueblo en el inters d e su c o m n d e f e n sa y prosperidad. Pasando d e un rango exterior a o t r o rango exterior diferente, d e j a n d o la vida aislada para hacer vida colectiva, era natural que el m u n d o tuviese noticia d e ese cambio. A s las naciones extranjeras que haban tratado y queran tratar con cualquier E s t a d o d e los que haban sido colonias inglesas, saban ya que deban dirigirse al n u e v o G o b i e r n o exterior en que se refundan los Estados antes independientes y s o b e ranos considerados aisladamente. P e r o habra, no d i g o sensatez, habra seriedad en pretender que la R i o j a , San Luis, San Juan, Jujuy, Santa F e , B u e n o s A i r e s , etc., pueblos que t o d o el mu-n
L

d o ha c o n o c i d o siempre f o r m a n d o el Estado de la R e pblica Argentina, provincias iguales en derecho p o ltico interior p o r pactos repetidos, hayan d e j a d o el

OBRAS SELECTAS

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Bensilvania, Arex-

papel de N u e v a Y o r k , de Filadelfia, d e etctera, para formar la actual

Confederacin

gentina? E n qu t i e m p o conocieron las naciones tener aisladamente vida e x t e r i o r ?

tranjeras a esas p r o v i n c i a s c o m o Estados capaces de Esas provincias n o son e x -naciones, c o m o los E s t a d o s que f o r m a n plemente, c o m o gobierno la U n i n de N o r t e a m r i c a ; n o fueron siempre, m s nada son simt a m p o c o E s t a d o s e x provincias, sino provincias

independientes Aires es

del P o d e r central que lo fueron antes, en cuanto a su interior; p e r o ms. B u e n o s una de esas provincias argentinas; y no p o d r a citar un pacto, un antecedente que le d un derecho especial y superior a cualquiera de las d e m s provincias, de provincia sus hermanas, para d e j a r su condicin tomar el rango nacional de Estado. L a F e d e r a c i n argentina est tan lejos de ser igual a la Federacin de Norteamrica c o m o sistema d e g o bierno, que bastara asimilarlas o explicar la del Sur p o r la del N o r t e para dispersar las provincias y dislocar la integridad nacional del pas c o n o c i d o con el n o m b r e de Repblica Argentina. E l sistema d e g o b i e r n o de una federacin d e E s t a d o s o naciones c o m o la d e Norteamrica, aplicado al rgimen, de g o b i e r n o de l o que slo impropiamente forque puede llamarse "Federacin! de provincias de una m i s m a nacin y de un m i s m o t e r r i t o r i o " , es la ms midable mquina de desmembracin y desquicio

igual en d e r e c h o poltico a cualquiera de las otras y

pueda emplearse contra cualquiera de las unidades p o lticas d e Sudamrica. D o s Repblicas han sucumbido

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ALBERDI

y a b a j o los efectos -del plagio indiscreto, del federalismo d e Estados UnidosMjico y Centro-amrica. Si fuese verdad que los Estados U n i d o s piensan traer su dominacin hasta la A m r i c a del Sur, no podan tener m e j o r ejrcito de vanguardia que la aplicacin espontnea de su federalismo internacional al rgimen interior o provincial d e los Estados o Repblicas sudamericanos, q u e antes fueron virreinatos unitarios de Espaa. E n ese sentido, las Repblicas de la. A m r i c a del S u r ham tenido- m u c h a razn d e temer el sistema federal para su g o b i e r n o interior. Chile lo evit tanto temieron la descentralizacin del Gobierno con int i e m p o ; y los unitarios de la Repblica Argentina n o terior, c o m o el p e l i g r o d e d e s m e m b r a c i n externa que presentaba el federalismo de Norteamrica patrocinado- p o r D o r r e g o y mentido- p o r Rosas, llamados ambos federales netos o verdaderos federales desde aquella poca. L a Repblica Argentina, bien penetrada de todo de eso, ha estado m u y lejos -d seguir en su Constitucin federal presente el sistema de la Federacin Norteamrica. Reducida a lia (mera descentralizacin

del G o b i e r n o interior en una parte -de -sus atribuciones, d e j a n d o indivisible la soberana exterior y territorial, la Federacin argentina es el resultado de la imprevisin del antiguo Gobierno central y una c o n cesin d e circunstancias hecha al estado d e c o s a s prep a r a d o por el sistema colonial, agravado p o r los d e s aciertos -del Gobierno m o d e r n o , y a p o y a d o p o r las condiciones materiales del pas extenso y despoblado. E s u n G o b i e r n o de transicin, q u e devolver la e n e r -

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SELECTAS

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que no

ga d e su nacionalidad a la Repblica, siempre Jos imitadores ignorantes d e os Estados U n i d o s

consigan alterarlo, hasta repetir en el Plata las c o n secuencias que han trado en Centroamrica y M j i c o el sistema de convertir e n naciones a las provincias. U n a consecuencia de suma trascendencia en la p o ltica e x t e r i o r argentina se d e d u c e de la diferencia arque acabamos d e establecer entre la Federacin n o para el extranjero el hecho d e la

gentina y la Federacin de Norteamrica. Siendo a j e descentralizacin del Gobierno interior argentino, en que consiste su sisteima federal, el e x t r a n j e r o n o tiene derecho alguno para reconocer esta o aquella de las individualidades domsticas que lo f o riman. El acto de reconocer o tratar c o n una d esas secciones interiores y domsticas, hace partcipe y c m p l i c e d e la d e s m e m bracin argentina al e x t r a n j e r o que l o practica. de su La GoRepblica Argentina n o debe alterar por esta causa la paz q u e hace falta a la consolidacin bierno y al desarrollo d e sus fuerzas fsicas y m o r a les ; p e r o debe escribir en lo h o n d o d e su alma el r e c u e r d o inolvidable del insulto inferido a su soberana. D e parte de los Gobiernos d e Sudamriea es u n acto de ceguedad completa, n o p o r la represalia estril a que daran derecho, sino p o r la autorizacin p r e via q u e dan era p r o p i o dao a lia poltica iniciada ya por los Estados U n i d o s d e dominarlas p o c o a p o c o fraccionndolas. Este aviso importa m u c h o al Brasil. P o r su parte, Buenos A i r e s , con slo tomar tema d e federacin de ese pas, c o m o exteriormente el ttulo de Estado, altera y arruina el siscomprometi

ALBERDI

la unidad d e su G o b i e r n o interior entorpeciendo tritico d e retener provisoriamente el d e s e m p e o

la de

creacin del G o b i e r n o central, e n el inters antipasus primeras atribuciones. L o s federales argentinos de o t r o tiempo degeneraron en facciosos, ms p o r i g n o rancia q u e p o r [malignidad. Copiando servilmente a los Estados U n i d o s , despedazaban la integridad d e la Repblica, c u a n d o slo aspiraban a disminuir los p o deres del Gobierno central interior. L o s actuales mstico d e la Repblica A r g e n t i n a la verdadera deracin, c o m o ellos llaman a la unin sus aplicaciones plagiaras el Estado dad del E s t a d o argentino. P e r o n o es esa la posicin que dan a Buenos A i r e s , respecto d e la Repblica Argentina, las tradiciones n o interrumpidas del G o b i e r n o poltico de ese pas. H e m o s h e c h o v e r q u e p o r ellas B u e n o s A i r e s nunca fu otra, cosa que provincia interior o parte integrante de la Repblica Argentina. Pues bien, esta es p r e c i s a Argenmente la posicin q u e B u e n o s A i r e s tiene h o y m i s m o p o r la Constitucin nacional d e la Repblica tina, expresin leal d e t o d o s los actos fundamentales feFederales netos, los que quieren aplicar al G o b i e r n o d o internacional Ai-

d e Norteamrica, pueden contar y a p o r resultado de de Buenos res, c r e a d o c o n el especial n d e desconocer la autori-

que formara la cadena continua de su existencia p o ltica, antes y despus d e rotaper c o n la dominacin espaola. L a provincias. Constitucin de la Confederacin: de Artrece nagentina n o e s simplemente la Constitucin

Sancionada para constituir la unin

cional y para t o d o s los habitantes del suelo argentino

OBRAS SELECTAS

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( c o m o dice su p r e m b u l o ) , es la Constitucin! de la nacin argentina (dice su art. i . ) ; e s la Constitucin nacional (repite su art. 5. ); es la Constitucin de la
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antigua Repblica (vuelve a decir su art, 20) ; es por fin la ley suprema d e la nacin (lo d i c e su art. 31). L a autoridad que ella establece es autoridad nacional (segn la llama su art. 26). El P o d e r E j e c u t i v o de la nacin (art. 71) es desempeado p o r el Presidente de la Repblica (nombre q u e le d a n los artculos 23 y 64). P o r esta Constitucin nacional vigente, l o m i s m o que por todas las Constituciones y Tratados internacioargentinales anteriores, B u e n o s A i r e s es provincia

na, seccin integrante y domstica de la nacin, c o nocida p o r los Estados extranjeros b a j o las d e n o m i naciones de Repblica Argentina. Confederacin Argentina, Provincias Unidas del R o d e la Plata, y t a m bin Estado d e Buenos A i r e s , c o m o substitucin republicana del ttulo de virreinato de Buenos A i r e s , que llevaron bajo el Gobierno espaol todas las provincias que h o y f o r m a n la Confederacin, Repblica o Estado argentino. P e r o las provincias c o n f e d e r a d a s n o son la nacin argentina porque as las llame su Constitucin g e n e ral; lo son desde antes de esa Constitucin, p o r t o d o s los hechos reales q u e f o r m a n la vida elemental d e ese cuerpo poltico. El pueblo unido d e las provincias se c o m p o n e de un milln de argentinos, sin c o m p r e n d e r a Buenos A i r e s , c u y a poblacin total de 250.000 h a bitantes, segn su p r o p i a estadstica, se c o m p o n e en el derecho poltico del pas. Segn esto, en ms dfe la mitad d e extranjeros que n o tienen parte Buenos

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A i r e s pesa (menos en el (mecanismo constitucional d e la Repblica q u e la provincia d e C r d o b a , c u y a p o b l a cin d e 170.000 habitantes se c o m p o n e totalmente de regncolas. B n Chile, Valparaso, poblado d e 70.000 habitantes, n o m b r a d o s diputados para el C o n g r e s o , al paso q u e Quillota, departamento inferior, elige c u a t r o ; p o r la razn sencilla d e q u e la poblacin toda d e Quillota es chilena, al p a s o que l a d e Valparaso es extranjera en sus d o s tercios (1). C o m o tal provincia argentina o seccin integrante diel suelo argentino, Buenos A i r e s n o tiene derecho de mantener la actitud de Estado independiente, q u e ha t o m a d o p o r su revolucin militar d e 11 d e S e p tiembre d e 1852, de cuya violencia pretende hacer un hecho permanente p o r su Constitucin local d e 1854, que es resultado y expresin de esa actitud d e g u e rra (2), n o contra el G o b i e r n o nacional lidad d e esa Repblica. nicamente, sino tambin contra la integridad!, contra la naciona-

(1) Y o estoy por que el extranjero, mientras conserve su calidad 'de tal, disfrute de todos los 'derechos civiles del ciudadano; pero no porque ejerza derechos polticos antes de haberse hecho ciudadano del pas. Prodigad l a ciudadana al extranjero de que necesita el pas desierto; pero no dejis que la ejerza el que no la haya aceptado expresamente. Lo dems es autorizar ese civismo ambulante y estril para lia poblacin misma 'de los que forman compaas de polticos, como de artistas escnicos, para ir de Repblica en Repblica eligiendo y atacando Presidentes, que no vuelven a ver desde que dejan el pas de .su trnsito. (2) Como se llama en .l manifiesto oficial d'e su revolucin.
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Cuando se ve a Buenos A i r e s dividir la Repblica Argentina p o r ese golpe d a d o a la integridad d e su soberana exterior, n o causa asolmbro o r al G o b i e r n o de esa localidad .hablar d e peligros extranjeros de desmembracin ? L a nacin argentina tena el derecho de protestar contra esa actitud' de B u e n o s A i r e s , en defensa d e la integridad de su soberana, atacada p o r esa C o n s t i 1

tucin d e guerra. Ella lo hizo del m o d o ms solemne. E n el C o n g r e s o legislativo^ de 1854, el Presidente de la Repblica desautoriz la Constitucin d e A i r e s p o r las siguientes "Protesto'dijo, sus efectos cin del Estado como palabras de su rrito e invlido el acto de la Aires, en Buenos todos Mensaje: Constitu-

y consecuencias, de Buenos

sancionado el ii\ Argentina Av-

de Abril de este ao, en virtud del cual ha sido quebrantada la integridad de la Confederacin por la segregacin res"
(T).

de

la provincia

de 'Buenos

Tali e r a el estado d e las cosas argentinas el 4 d e N o v i e m b r e de -i854. Sealo esta fecha p o r haber sido consagrada e n convenios domsticos c o m o p u n t o partida d e una nueva situacin. - 'La Constitucin d e guerra y d e resistencia, p o r frfedio de la cual B u e n o s A i r e s fraccionaba el p o d e r del pas, q u e se haba organizado para el sostn d e la de

(1) Mensaje del Presidente de la Confederacin Argentina al primer Congreso legislativo, datado en el Paran el 22 de Octubre de 1854, y aprobado en todbs sus puntos por la representacin soberana de la nacin.
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paz interior, no poda tener p o r resultado la tranquilidad! de la Repblica ni la del pueblo d e su s a n c i n ; as fti q u e la guerra n o tard en manifestarse en los partidos mismos de la provincia que radicaba la anarqua p o r su Constitucin local. F u entonces cuando se firmaron los Tratados de Diciembre y de Enero, c o n el o b j e t o ostensible de substituir la discusin a las armas en la obra d e pacificar las instituciones puesta en guerra p o r Buenos Aires. Pensar q u e esos Tratados envuelven u n reconocimiento d legalidad en f a v o r de la Constitucin r e v o lucionaria de Buenos A i r e s , sera lo mismo que asignarles p o r o b j e t o y fin la desmembracin tensible. Y a hemos hecho notar que la del pas en Constitucin lugar d e la unin invocada en ellos c o m o su o b j e t o o s local d e Buenos A i r e s , en que su G o b i e r n o de p r o v i n cia asume el rango de E s t a d o independiente, el e j e r cicio d e la soberana exterior y m u c h o s poderes esenciales del Gobierno nacional i n t e r i o r ; la Constitucin de Buenos A i r e s , que as divide l poder, las rentas y tod'as las fuerzas fsicas y morales de la Repblica, es la verdadera brecha abierta a la integridad nacional a r gentina. C m o firmar habra p o d i d o el G o b i e r n o nacional T r a t a d o s que dejasen e n el m i s m o suelo a r g n -

tino dos Gobiernos nacionales, ejerciendo a la vez las mismas facultades d e n t r o del territorio c o m n y en sus relaciones c o n las naciones extranj eras ? Existe, sin embargo, esa opinin en Buenos A i r e s , c o m o l o revela su Prensa, y sobre todo c o m o l o dejan creer los actos de su Gobierno posteriores a la estipulacin de los T r a t a d o s d e Diciembre y E n e r o . Esto es

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lo grave, lo que autoriza dudas alarmantes sobre el sentido verdadero de esos Tratados. E n vista d e ello, habra d e r e c h o d e p r e g u n t a r : tales Tratados, que s e dicen estipulados para a p r o x i m a r y preparar el restablecimiento d e la unin, buscan d e v e ras esa u n i n ? O s o n un plan oculto d e dislocacin puesto e n ejercicio en 'nombre d e la u n i n ; la paz e m pleada c o m o m e d i o de hostilidad; los abrazos substitud o s a la espada c o m o m e d i o d e guerra ? N o es la P r e n sa de B u e n o s A i r e s nicamente, s o n los actos d e su Gobierno los q u e autorizan a indagar si esos Tratados son una ilusin que se hace Buenos A i r e s d e p o d e r volver a la poltica del Tratado cuadriltero y del pacto federal de 1831, e n q u e tom asiento el desquicio que dej por treinta aos en m a n o s de su G o b i e r n o local el p o d e r y las rentas de toda la Repblica. Piensa Buenos A i r e s en recuperar esas ventajas, que la C o n s titucin federal y los Tratados d e libre navegacin le han retirado para c o l o c a r en p o d e r de la nacin p o r un efecto natural suyo ? Si no piensa en ello, prubelo p o r los actos de su p o ltica despus d e haberlo aparentadlo por la palabra de sus Tratados. L a unin d e que se trata es un h e c h o de carcter p o l t i c o ; e s la unin de las rentas, del p o d e r diplomtico, d e la fuerza militar; es la fusin d e los altos poderes del pas en u n solo p o d e r nacional. L o dems es unin d e afectos, simple amistad, que puede existir entre idos naciones extranjeras una de otra. E n los actos, no en las palabras, d e b e residir la unin de que t r a t a ; y antes d e que ella se consiga, los actos deben probar el deseo sincero de conseguirla.

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Q u n o s dice entre tanto la c o n d u c t a prctica del Gobierno de Buenos A i r e s ? Si realmente apetece la unin, es preciso c o n f e s a r que su poltica l o c o n d u c e precisamente all r u m b o opuesto del o b j e t o de sus deseos. D e qu vale, e n e f e c t o , que el T r a t a d o d e 20 de Diciembre se haya celebradlo para acercar cuanto antes la reunin de todos los pueblos de la Repblica
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Argen-

tina y que cese la separacin poltica que hoy existe(ar* tcuio 3. ) ? Q u importa que el T r a t a d o d e 8 d E n e ro se haya estipulado p a r a c o n j u r a r los peligros
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exter-

nos capaces de comprometer

la integridad del territorio

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o los derechos de la Soberana nacional (art. i . ) ? Q u importan esas estipulaciones, que se dicen preparatorias de la unin, si a los catorce das d e firmadas el G o b i e r n o id!e B u e n o s A i r e s recibe al Sr. P e d e n c o m o ministro residente d e los Estados U n i d o s c e r c a d e su autoridad local revestida del p o d e r exterior p o r la obra d e una revolucin' ? Q u sentido til a la unin deseada tienen estas palabras del gobernador de Buenos A i r e s al ministro recibido'? Nada ms elocuente, seor ministro, para este Gobierno, que vuestra misma presencia aqu... s o d e recepcin.) R e c i b i r ministros e x t r a n j e r o s cerca del G o b i e r n o l o cal de un territorio que tiene en e j e r c i c i o su G o b i e r n o nacional respectivo, y q u e est r e c o n o c i d o en este c a rcter p o r las naciones extranjeras, es desmembrar la soberana d e la Repblica q u e se trata d e contra los peligros extranjeros. Acreditar en las naciones extranjeras agentes confidenciales de un G o b i e r n o local y subalterno d e un pas defender (Discur-

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c u y o Gobierno nacional tiene en ejercicio su p o d e r diplomtico en esas mismas naciones extranjeras, es d e s membrar la soberana d e la nacin y atacar su integridad c o n ms violencia que l o hara el e n e m i g o e x t r a n j e r o ms acrrimo. Si de veras apetece Buenos A i r e s la unin, q u e des^mienten los actos de su poltica, empiece d e s d e l u e g o p o r abstenerse de ellos; e s o sera propiamente marchar a la u n i n ; lo dems es alejarla cada da ms. L a -reincorporacin- de B u e n o s A i r e s en la nacin es asunto de hecho. V e a m o s los actos en q u e ella debe consistir. Incorporarse a la nacin es verter la mitad del p r o ducto de la aduana de Buenos A i r e s en las c a j a s del T e s o r o nacional. Incorporarse a la Repblica es colocar el sidente o j e f e supremo d e la nacin. Incorporarse a la Repblica es suplicar a los ministros -extranjeros que llamen a las puertas d e Buenos A i r e s e n busca d e la desmembracin y debilitacin, til para ellos, de la soberana argentina; q u e tengan la b o n d a d d e ir a residir cerca del Presidente d e la R e pblica Argentina. Nueva York, que nunca f u p r o vincia de o t r o E s t a d o d e la U n i n y que vale veinte veces; B u e n o s A i r e s en p o d e r y cultura, N u e v a Y o r k e n va los ministros extranjeros a residir en la aldea de W a s h i n g t o n , s-io perder p o r eso su r a n g o d e metrpoli del l u j o , d e la elegancia y de la riqueza de los Estados U n i d o s . Buenos A i r e s no necesita despedazar su pas
OBAS S E CTAS.Tomo XI. 21

Ejrcito

provincial de B u e n o s A i r e s b a j o las rdenes del P r e -

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para ocupar un lugar gentina.

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respetable

en la Repblica

Ar-

E s o es realizar la unin y d a r pruebas d e que se la apetece. Si n o est en la m a n o d e B u e n o s A i r e s o f r e cer de un g o l p e seguridades de esa especie en prueba d e su a m o r a la unin, puede al m e n o s probar su h o rror a la desmembracin, abstenindose de los palabras d e unin ineficaces. Mandar diputados d e Buenos Aires al Congreso simplemente n o es incorporarse a la Repblica. Si se quiere dar principio a la unin p o r las vas d e h e c h o , empiece Buenos A i r e s p o r mandar poderes al Gobierno nacional, n o rentas, soldados, Condiputados al actos que la ponen en obra, al m i s m o tiempo que s e vierten

greso. E n seguida mande sus diputados y s e n a d o r e s ; t o m e parte en el g o b i e r n o y administracin colectiva de esos elementos e intereses. L o u n o es i n c o r p o r a r s e a la n a c i n ; l o otro es incorporarse al Congreso. E l Congreso creado p o r la Constitucin federal n o debe admitir era sus bancos legislador alguno cuyos comitentes n o hayan j u r a d o esa Constitucin, q u e v i e nen a p o n e r en ejercicio por la sancin d e leyes o r g nicas. L o dems es admitir insurrectos a la colaboracin d e las leyes de la Repblica, que rao aceptan. L a Repblica n o est en el caso d e admitir que le hagan sus leyes los que n o han de obedecerlas. Si vienen a tratar, vengan a la b a r r a ; entonces les dir el C o n g r e so que al Presidente corresponde el celebrar T r a t a d o s , p o r el artculo 94 d e la Constitucin nacional, y el P r e sidente, a su vez, les dir que la Constitucin le a u t o riza para celebrar T r a t a d o s con las naciones e x t r a n -

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jeras, pero n o para consentir q u e Jas provincias c e l e bren Tratados polticos entre s mismas. A n t e s de incorporarse al Congreso, ser preciso i n corporarse a la nacin. E l m e d i o ms directo es a c e p tar la Constitucin de la Repblica, en que est p r e cisamente organizada la unin d e todos los pueblos que la f o r m a n en el inters de todos y cada u n o . A d mitir la Constitucin nacional es aceptar el G o b i e r n o federal encargado de hacerla cumplir en t o d o el pas de su imperio. A d m i t i r el ejecutivo es entregarles el tesoro, el ejrcito, la diplomacia, o l o q u e es l o m i s m o , es formar parte del ejecutivo m i s m o . T o d o l o d e m s es desmembrar la Repblica en n o m b r e d e la integridad; revolverla en n o m b r e de la concordia. E s constituirse en vanguardia del e x t r a n j e r o en lugar de defender el pas de sus asechanzas; es tratar a la propia Patria peor que lo haran sus ms crueles e n e m i g o s ; es p r e sentar a la vergenza d e las naciones extranjeras el Gobierno nacional del patrio suelo. P e r o q u nacin es esa en que B u e n o s A i r e s rehusa incorporar nos A i r e s ? su p r o v i n c i a ? Es Qu Gobierno es el que algn debe recibir los poderes y rentas delegados p o r B u e alguna nacin extranjera, es Gobierno de A s i a o de E u r o p a ? Se trata a c a s o d e c o lonizar, de esclavizar, de someter la provincia y el G o bierno de B u e n o s A i r e s a un p o d e r extranjero, c u a n d o se exige la reincorporacin d e su vida de provincia en la vida colectiva de la n a c i n ? Nada menos que la nacin argentina, de cuya vida vivi siempre Buenos A i r e s , d e cuyas fuerzas hizo las suyas ante el extranjero, es la marin de que se trata.

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L a nacin, es decir, su propia familia, sus p r o p i o s paisanos, los argentinos, es a quienes Buenos Aires rehusa recibir p o r colaboradores en la gestin c o m n y solidaria d e sus rentas y poderes, p o r q u e esto es su incorporacin a la nacin, y n o otra c o s a ; y esto es l o que resiste Buenos A i r e s tismo ! Q u idea, pues, ha llegado a formarse de la Patria esa desgraciada provincia, q u e parece condenada a v e r extraviada su inteligencia p o r sus h o m b r e s de pluma p e o r que p o r sus tiranos d e e s p a d a ? N o tiene u n h o m b r e pblico q u e l e haga c o m p r e n der que n o enajena, que n o entrega, q u e n o devuelve los poderes y rentas q u e delega en la nacin, pues q u e esa nacin es ella misma, la m i s m a B u e n o s A i r e s u n i da c o n las dems provincias que c o m p o n e n juntas toda la R e p b l i c a ? A l contrario, incorporndose a la nacin, Buenos A i r e s conserva siempre en sus m a n o s , retiene en su p r o v e c h o m i s m o sus rentas y poderes, c u a n d o los m e z cla y conserva unidos c o n los poderes y rentas de t o d o s los argentinos, sus compatriotas. Y n o solamente los conserva ntegramente, sino q u e l o s conserva m u l tiplicados, mas bien asegurados y ms juiciosamente dirigidos, p o r la v i e j a regla de q u e ven ms cien o j o s que veinte, pueden ms mil brazos q u e cien. Este m o d o de unin o d e fusin d e los intereses p blicos e s justamente l o q u e llama la Patria, el Estado, la Nacin, palabras equivalentes que e x p r e s a n una m i s ma idea, la m s elevada idea de que p u e d a gloriarse en nombre de su patrio-

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el h o m b r e : la de civilizacin, q u e n o es ms que la s o ciabilidad. T o d o l o dems es pobre, atrasada y degradante como anarqua, que slo p o d r llevar a Buenos A i r e s a la humilde y subalterna condicin d e M o n t e v i d e o estadito independiente. T o d o depender del tiempo q u e necesiten las n a c i o nes extranjeras para c o m p r e n d e r y reconocer lo que es Buenos A i r e s sin las provincias del R o d e la Plata, que le daban antes toda su importancia en materia de comercio, d e guerra, de rango relativo entre las otras Repblicas d e la A m r i c a del Sur. Y ms o menos tarde llegar e s o a ser visto y c o m p r e n d i d o p o r t o d o s ; porque la verdad es que B u e n o s A i r e s sin la nacin es una provincia ansetica, mientras q u e la C o n f e d e racin sin Buenos A i r e s es la nacin m e n o s una p r o vincia. Y c u a n d o ese c a s o llegase p o r la imprevisin de B u e nos A i r e s , q u pesara en el equilibrio poltico de Sudamrica ese estadillo d e doscientos cincuenta ail habitantes, vecino d e los indgenas y reido c o n su n a c i n ? P o d r a tenerse a la altura de las Repblicas d e Chile, de Bolivia, del Per, c o m o en los tiempos e n que tuvo el h o n o r de representar a la Repblica A r g e n t i n a ? P o d r a resistir a la influencia agobiante del B r a sil ? Su j u s t o o r g u l l o d e otro tiempo, los recuerdos d e su antigua preponderancia, unidos a la debilidad p r e sente, haran d e B u e n o s A i r e s una entidad triste y ms digna de lstima que de respeto en la familia p o ltica d e la A m r i c a del S u r : m u c h o ms digna de e o m -

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pasin que cuando impona respeto a sus vecinos al mismo tiempo que gema b a j o los pies d e R o s a s . N o quiere Buenos A i r e s la unin en esos trminos, los nicos q u e la hagan realizable ? Se contenta c o n la unin de a f e c t o s , c o n la simple amistad? Entonces le queda uno de dos c a m i n o s : o incorporar la mayora nacional compuesta de trece provincias a la provincia d e B u e n o s A i r e s p o r la fuerza de las armas, o declararse del t o d o independiente de la Repblica A r g e n t i na, antes que someterse al Gobierno nacional, t o p o r la mayora de los pueblos que la forman. L o s d o s caminos son impracticables y violentos. El primer sistema lleva cuarenta aos de ensayos infructuosos. I m p o n e r la opinin de la capital a t o d o el pas argentino ha sido el anhelo equivocado, que nos ha dado p o r resultado la descentralizacin de ese m i s m o p o d e r central q u e pretenda ejercer tal p r e d o m i nio, y p o r ah los peligros de desmembracin que h o y nacen d e la m i s m a fuente. Someter la mayora, negar la autoridad del m a y o r n m e r o para dar la ley a la Repblica, sera revocar el principio d e m o c r t i c o , d e s c o n o c e r el d o g m a de la s o berana del pueblo, en q u e consiste t o d a la revolucin d e A m r i c a ; sera un acto de contrarrevolucin en f a v o r del despotismo d e r r o c a d o en M a y o de 1810. Ese papel sera de comedia e n manos del p u e b l o q u e e n c a bez la revolucin d e la independencia contra Espaa. Si Buenos A i r e s rehusa admitir el G o b i e r n o actual de la nacin, q u esperanza queda d e que admita ningn o t r o Gobierno nacional, aunque se d i j a b a j o su influjo, aunque resida en su ciudad m i s m a ? Y a n o se elec-

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puede dudar de q u e su resistencia es a la institucin, no al personal. U n Congreso nacional r e u n i d o en B u e n o s Aires sera siempre u n C o n g r e s o elegido p o r las p r o vincias y c o m p u e s t o d e provinciales. U n Presidente instalado en B u e n o s A i r e s por eleccin d e las provircias podra ser el h i j o de alguna provincia del interior. El orgullo local, armado h o y da contra toda idea d e un poder supremo que no sea obra exclusiva d e B u e nos A i r e s , cedera los m e j o r e s establecimientos d e la vieja capital, para que fuesen a ocuparlos los g o b e r nantes m a n d a d o s all p o r las provincias? L a aberracin q u e excluye a los h i j o s de provincia de la silla del Gobierno local de Buenos A i r e s , entregara sin repugnancia al modesto provincial un asiento diez veces ms encumbrado, cual es el de Presidente de la C o n f e deracin? H e ah lo que hace presumir que el vulgo de Buenos Aires apetece la iniciativa y direccin de la poltica nacional, p o r la accin exclusiva y nica de su G o b i e r n o de localidad, sin la ingerencia inmediata del pas, c o m o sucedi bajo el rgimen de treinta aos, que term i n p o r la sancin de la Constitucin federal vigente y p o r los T r a t a d o s de libre navegacin fluvial celebrad o s era 1853 c o n la Unidos. Ser creble que los Tratados de Diciembre y de Enero (hoy abolidos), q u e se dicen preparatorios de la unin, busquen lo que n o dicen, a s a b e r : recuperar las ventajas perdidas? S e r creble que se dirijan a r e m o v e r la Constitucin nacional establecida y los T r a Inglaterra, Francia, y Estados

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tados d e libre navegacin fluvial, c o n el fin de restablecer el desquicio a e j o que dejaba en manos del G o bierno local de Buenos A i r e s el p o d e r y las rentas q u e !e han retirado la Constitucin federal y esos T r a t a d o s de libre n a v e g a c i n ? H e aqu los datos oficiales que autorizan ese r e c e l o . Se discuta el T r a t a d o de 8 d e E n e r o en el S e n a d o l o cal de Buenos A i r e s , c u a n d o " e l Sr. T o r r e s (dice el acta), manifestndose c o n f o r m e c o n los T r a t a d o s , interpel al seor ministro, si p o r las presentes se h a llaban salvados o n o los derechos de libre navegacin fluvial"; a lo de Buenos Aires, 185$ el comprometidos en el Tratado de 10 de Julio de que contest del seor ministro d e Hacienda (negociador

Trataa

d o de 8 de E n e r o ) , que " e s t e artculo se haba a j u s tado para evitar males de igual gnero, pero que su juicio aquellos derechos n o p o d a n salvarse p o r m e d i o d e un Tratado, siendo nicamente posible por ahora, el ponerse en guardia". hacerse,

L o q u e el senador llamaba derechos de Buenos A i r e s comprometidos p o r los Tratados de libre navegacin fluvial, n o eran derechos, sino intereses dislocados, que esos Tratados sacaban del G o b i e r n o local d e B u e n o s A i r e s , para restituir al G o b i e r n o nacional p o r su a c c i n indirecta. El ministro confesaba en el S e n a d o q u e el T r a t a d o se haba ajustado para evitar males de igual gnero al de Tratados de libre navegacin fluvial, contra les cuales deca no p o d e r hacer otra cosa, por ahora, que ponerse en guardia. L u e g o la poltica de B u e n o s A i r e s , hostil al pr'inci--

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pi y a las consecuencias del principio de libre n a v e gacin consagrado p o r los Tratados de Julio de 1853, lejos de estar abandonada, tiene p o r instrumento, segn confesiones oficiales, a los mismos Tratados d o msticos de Diciembre y de E n e r o . Si Buenos A i r e s rechaza los T r a t a d o s de libre navegacin y el principio constitucional en que descansan, no se p u e d e concebir entonces c m o p u e d a d e sear la unin sobre la base d e devolver a la Repblica las rentas y ventajas nacionales, q u e el n u e v o rgimen de navegacin fluvial ha sacado de esa provincia para traer a p o d e r de la nacin. Rechazar los T r a t a d o s de libre navegacin fluvial es trabajar p o r la desmembracin, p o r q u e es estorbar la creacin del G o b i e r n o nacional, hecha posible p o r resultado del n u e v o r g i men de n a v e g a c i n ; es trabajar contra la paz del pas, porque esos T r a t a d o s la han hecho recin posible y segura, facilitando la creacin del Gobierno, que mantenerlas. Si B u e n o s A i r e s n o abriga mira hostil a la Constitucin nacional, lo que vale decir, si conviene en restituir a la nacin las ventajas nacionales que retena en ausencia de ella, y que esa Constitucin le ha retirado, debe dar prueba de ello acometiendo la reforma de su Constitucin local en la parte que sta declara de B u e nos A i r e s los poderes y las rentas, que la Constitucin federal declara y son de la Repblica Argentina. D e volver p o r este m e d i o los poderes nacionales e j e r c i d o s parcialmente, es propiamente realizar la unin, y no es ms ni menos. Se debe creer que Buenos A i r e s n o est en dispodebe

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sicin de efectuar esta devolucin de poderes p o r el nico c a m i n o de operarla, la r e f o r m a d e su Constitucin local de guerra y d e d e s p o j o , supuesto que la considera confirmada p o r los T r a t a d o s d e Diciembre y d e E n e r o . A t r i b u i r este d e f e c t o a esos T r a t a d o s , es admitir q u e tienen p o r o b j e t o servir a la desmembrac i n , restablecer las cosas al desorden c o n s e r v a d o p o r los antiguos Tratados litorales, q u e dejaba al arbitrio d e u n a sola provincia la suerte de las catorce que f o r m a n la Repblica. Buenos A i r e s perseguira una solemne quimera si aspirase a restablecer c o n ms o m e n o s modificaciones el desquicio de las provincias, que le dio p o r treinta aos el g o b i e r n o irresponsable de la nacin. E s e d e s orden incalificable y m o n s t r u o s o , que abisma el pensar c m o haya d u r a d o treinta a o s , y que hace dudar de la inteligencia y d e s p e j o atribuidos a los argentinos, ha pasado para n o volver jams. Si B u e n o s A i r e s n o lo ve as, da muestras de que no comprende absolutamente la n u e v a situacin, y que su poltica est en p o d e r de espritus m u y limitados. N o son la verdad conocida, la razn del pas ilustrada sobre sus intereses, el n i c o obstculo que impida el regreso d e esa situacin calamitosa. S o n los grandes intereses d e orden, los elementos d e gobierno, asegurad o s para siempre por garantas firmsimas, los que han sacado a la Repblica de su crculo vicioso de cuarenta aos. Eil tesoro, el poder, han sido trados a su quicio p o r el n u e v o rgimen d e navegacin fluvial, garantido p o r Tratados concluidos con las primeras potencias de

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la tierra. L a libertad de navegacin ha cubierto c o n su gida a todas las libertades argentinas. N o es el general U r q u i z a autor y representante de ese cambio, n o es su persona el obstculo de Buenos Aires, c o m o n o sera t a m p o c o el instrumento de sus miras. E s la nacin, que queda en p i e ; la nacin c u y o s intereses tendrn cien representantes que sucedan al general Urquiza en su servicio, y defensa. T r a s l v e n dr o t r o , c u a n d o la necesidad l o r e c l a m e : los grandes hombres son la o b r a d e las grandes necesidades. D i o s tiene siempre listo un b r a z o para el triunfo de toda justicia. Tiene sucesores R o s a s en la d e f e n s a d'eJ egosm o de Buenos A i r e s , y no los tendra el general U r quiza en la del grande y noble inters de la nacin ? L o s p o d e r e s extranjeros sern de h o y en adelante o t r o obstculo para la vuelta del desquicio que daba a Buenos A i r e s al gobierno irresponsable de toda la R e pblica en p r o v e c h o exclusivo d e su localidad. Identificados los intereses d e orden y de libertad comercial flude as naciones extranjeras c o n los de las provincias argentinas, p o r el principio de la libre navegacin vial asegurado p o r Tratados perpetuos, la nacionalidad argentina, el nuevo, rgimen de la Repblica tienen de hoy ms p o r bases y vnculos los intereses mismos de las naciones extranjeras. Cuando stas conozcan a f o n d o el mecanismo de la poltica argentina, cuando las naciones de E u r o p a sobre todo tengan en el Plata representantes iniciados en el secreto de las resistencias que trabajan all contra los intereses d e su civilizacin, las naciones extranjeras se .guardarn bien de prestar su a p o y o a la poltica que

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Buenos A i r e s hered del rgimen colonial espaol, y que en adelante slo podra ser til al rgimen d e anex i n d e los Estados U n i d o s . Pasar t i e m p o antes que los gobiernos extranjeros c o n o z c a n la verdad de esos hechos, q u e se ha m a n t e n i d o obscurecida p o r la falta de atencin consiguiente al inters secundario d e esos pases, p o r l o s trabajos d e los pueblos que a las puertas d e l Plata explotaban el monopolio del antiguo c o m e r c i o directo e x c l u s i v o , y hasta p o r el inters personal d e algunos ministros e n viados p o r la E u r o p a en d e j a r desconocidos, c o m o e s taban, ciertos m o t i v o s que podan decidir d e su residencia en unos parajes m e n o s confortables que otros. Com esas dificultades lucharn todava los Gobiernos extranjeros para c o n o c e r toda la v e r d a d d e lo que pasa e n el R o de la Plata. A su v e z les suceder l o que a la Espaa de o t r o tiarnpo, c u y o s agentes en A m r i c a le mandaban formulada la poltica q u e n o siempre c o i n cida con los intereses de la metrpoli. Ellos obtendrn la verdad p o r instantes, y volvern a perderla d e vista; su poltica ser incierta y contradictoria tal vez. A los ministros de hoy p o d r n suceder los ministros de m a a n a ; a la poltica d e acierto podrn sucederse l o s errores de o t r o tiempo, y torio ello p o r falta d e una idea clara y completa de la situacin. P e r o la E u r o p a est en el c a m i n o d e tenerla, d e r e sultas de lia cada de Rosas operada sin su apoyo. T a r de o temprano acabar p o r c o n o c e r q u e el deber d e su poltica en el Plata es apoyar la integridad d e la R e pblica Argentina, en que est la dbble garanta de libertad y seguridad para su navegacin y comercio

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con la AJni'rica completa, es decir, litoral y mediterrnea c o m o la p o b l Espaa. L a Confederacin', p o r su parte, ayudar a entender sus verdaderos intereses a los gobiernos traza su Constitucin actual d e verdadera extranjeros regenerac o n proseguir inalterable y firme p o r el c a m i n o que le cin, comprndanla o n o la c o m p r e n d a n las naciones extranjeras, agrade o desagrade a sus gobiernos esa poltica argentina, q u e es la nica conveniente a los intereses de t o d o s y cada uno, por ser la nica q u e d e s cansa en la verdad'.

VII La unin argentina est organizada en la Constitucin general.Buenos Aires rehusa la iniciativa en el orden que ella (le ofrece.No volver a tener la iniciativa que ejerci mediante el desquicio.Garantas contra el crculo vicioso de cuarenta aos.'Derecho de la Repblica para estorbar la desmembracin de Buenosi Aires.El ttulo de provincia, ms honroso que I de Estado. Su modelo actual no es Nueva Y o r k ; es Nicaragua.Reconocimientois huimillantes. Peligras de la ambigedad.Slo la moderacin .podr salvar a Buenos Aires.Ella salv la unin d'e Norteamrica y la unidad de Chile.Buenos Aires tiene hombres capaces de 'mirar la nacin arriba de la provincia.
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Q u e r a B u e n o s A i r e s a iniciativa y direccin en la unin bien organizada? D e b i aceptarla en los t r m i n o s que la presentaba l a Constitucin general d e l a R e pblica. Esa Constitucin contiene la verdadera o r g a -

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tiizacin de la u n i n argentina. L e j o s de arrebatar a Buenos A i r e s d e r e c h o o inters alguno de los q u e le toquen en justicia, le presenta el rango de capital d e il Repblica, nada m e n o s . Si el A c u e r d o d e San N i cols le permiti enviar slo dos diputados al C o n g r e s o constituyente, fu en virtud d e la igualdad de representacin, que para ese caso acept p o r diez pactos anteriores. T a m b i n es constante p o r la Constitucin m i s ma, sancionada sin la asistencia de Buenos A i r e s , q u e la 'Confederacin le acordaba el derecho d e enviar d o c e diputados a los Congresos ordinarios futuros. ( A r t c u l o 34 de la Constitucin federal.) De ese m o d o la Constitucin nacional organiz la unin en trminos tan imparciales y justos, que esta ley p o r s sola ser el p r o c e s o de las resistencias d e Buenos A i r e s a los o j o s de la posteridad argentina. N o quiere la iniciativa en la unin organizada de ese m o d o ? L a prefiere, c o m o antes, en el desquicio que dejaba esa iniciativa nacional en el Gobierno local elegido, f o r m a d o , inspirado p o r solo la provincia de Buenos A i r e s , c o n exclusin d e todas las provincias y de t o d o agente directo constituido p o r ellas ? N o la v o l ver a tener nunca, para felicidad y h o n o r d e la R e pblica Argentina, emancipada en 9 d e Julio d e 1816, d e todas las metrpolis, de d e n t r o o de fuera. Para ello seria menester restablecer la clausura d e los ros, y para e s o habra q u e arrancar sus llaves d e las m a n o s de la Inglaterra, de los Estados U n i d o s y de la F r a n cia, en que estn p o r T r a t a d o s d e libertad irrevocables y perpetuos. E n f r e n t e de ese mal camino tiene Buenos A i r e s o t r o

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peor, el idle su independencia absohttr. respecto de la Repblica. N o lo abrazar mientras conserve respeto de s m i s m o . Y si las pasiones contrariadas le llevasen a ese extremo, la Repblica Argentina tendra e l d e r e c h o incuestionable de impedrselo en n o m b r e d e todos los antecedentes que hacen d e Buenos A i r e s una p o r cin integrante del territorio argentino. a la Repblica argentino, de las Provincias Unidas Perteneciente del R o de la del Estado

Plata, c o m o una d e tantas, n o es u n Estado

pleonasmo que no tendra m s remedio que.

el de una desmembracin del pas. L a Repblica A r gentina consta de un solo Estado, no de m u c h o s . E s un Estado m e n o s centralizado que antes en su gobierno interior. Este cambio constituye su federacin irregular, que es federacin Estados. de provincias, no federacin de E s por lo tanto una federacin domstica, i n -

terior, que n o existe para el extranjero, a c u y o s o j o s la nacin es una c o m o antes, aunque el p o d e r nacional interior ticinco. El solo n o m b r e de Estado dado a. una localidad del tenga h o y veinte atribuciones en vez d e v e i n -

territorio reconocido indivisible y nacional por esa l o calidad m i s m a sera una revolucin contra la 'nacionalidad de la Repblica, si quedase permanente. P e r o Buenos Aires volver sobre s, y arrojar c o n h o r r o r ese ttulo que t o m Guatemala para caminar a su d e s aparicin c o m o cabeza y c o m o parte integrante d e la Repblica Provincia, de la Amrica Central. B u e n o s A i r e s acabasupone la r p o r c o m p r e n d e r que es ms glorioso su n o m b r e d e porque el n o m b r e de Provincia

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existencia de una Nacin, al paso q u e el de Estado es su desmentido. E l g o b e r n a d o r local d e Buenos A i r e s , j e f e de una poblacin d e doscientas m i l almas, g o b e r n a n d o su l o calidad p o r medio d e un ministerio compuesto d e c u a tro departamentos entregados a cuatro ministros, del no Interior, Finanzas, Guerra y Relaciones Extranjeras, g o b i e r n o del E s t a d o d e Nueva Y o r k , por

es u n g o b i e r n o que tenga su 'modelo y d e c h a d o en el ejemplo; p o r q u e el G o b i e r n o d e N u e v a Y o r k es d e m a s i a d o s e rio para gobernar, c o n la ostentacin que gastara la c o r o n a de Inglaterra o d e la Francia, la poblacin d e su E s t a d o subalterno, aunque seis veces rns grande q u e el de Buenos A i r e s . C o n un g o b e r n a d o r y u n o o d o s secretarios tiene de sobra N u e v a Y o r k para ser el p r i m e r E s t a d o d e la U n i n de N o r t e a m r i c a ; y aun esos modestos funcionarios habitan el pueblecito d e A l b a n y , capital del E s t a d o d e N u e v a Y o r k . E n la gran ciudad d e ese n o m b r e apenas hay u n M u n i c i p i o y u n alcalde. Ninguna falta l e hace la poltica exterior para ser ms grande que Buenos A i r e s . E l da que N u e v a Y o r k t u viese relaciones extranjeras, sera el da en que es la U n i n hubiera d e j a d o d e existir. P o r fortuna de los Estados U n i d o s , n o Nueva Y o r k el m o d e l o del actual E s t a d o de Buenos A i r e s ; l o son- p o r desgracia d e la Repblica Argentina el E s t a d o de Costa Rica, el Estado de Nicaragua, el E s t a d o de Guatemala, restos lastimosos del Estado d e C e n t r o amrica, hecho pedazos p o r el afn de imitar p s i mamente la federacin de Norteamrica. Guatemala era c o m o Chile y Venezuela, un Estado colonial d i v i -

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d i d o en provincias. Emancipada d e Espaa, c o p i en 1824 el sistema federal de sus vecinos. Sus provincias tomaron el ttulo de E s t a d o s : era el pasaporte salir de la nacin. para L o s Estados n o tardaron en a p r o -

vecharse de l, para emprender la vida independiente que h o y llevan. Costa R i c a , u n o de ellos, c o n cien m i l habitantes y doscientos sesenta mil pesos d e en Repblica renta anual, se ha constituido independiente,

tiene Tratados com las naciones extranjeras, y C u e r p o diplomtico en que gasta seis mil pesos. T o d a v a e x i s ta la Federacin c u a n d o tomaron esa actitud provisoriamente, y hasta h o y m i s m o abrigan esperanzas de volver a la Unin p o r el camino de la desunin ero que estn. H e ah justamente la senda e n que B u e n o s A i r e s ha tenido la habilidad de colocarse. H a c e u n ao q u e Panam, departamento de la Repblica federal de N u e v a Granada, t o m el ttulo de E s t a d o , p o r una como

ley del C o n g r e s o nacional, n o p o r acto p r o p i o

Buenos A i r e s . A estas horas nadie duda y a d e que P a nam ser nacin independiente dentro de m u y p o c o : independiente d e N u e v a Granada bien entendido, p e r o n o de otra influencia vecina. L o v e Buenos A i r e s ? N o es una victoria t o m a r esa actitud. " M e r e c o n o c e n : luego tengo derecho a e j e r cer la soberana e x t e r i o r . " Este m o d o de razonar es de desquicio. C r e e B u e n o s A i r e s que Corrientes, Santa F e , Entre R o s , cualquiera provincia argentina, d e jaran de ser reconocidas si lo pretendiesen? tia? H a y reconocimientos q u e
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cania y Patagonia seran menos atendidas q u e M o s q u i anonadan en de a realzar al q u e los acepta. Norteamrica reconoci

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Nicaragua para acaonearla ms tarde. P e r o ese es el resultado en definitiva: reconocerlos para aislarlos, aislarlos para debilitarlos, debilitarlos para someterlos. N o se equivoca el q u e presta el r e c o n o c i m i e n t o : el cuitado es el que se deja reconocer. L a fuerza de cada nacin n o es obra d e las o t r a s ; es p r o d u c t o del esfuerz o p r o p i o . N a d i e hace el p o d e r de su rival. Si la fuerza p r o c e d e d e la unin, claro es q u e la unin es obra propia, c o m o la desunin obra del extranjero. E n medio de esos dos partidos atentatoriosla c o n 1

quista de la propia Repblica, o la desmembracin de su soberana, Buenos A i r e s quedar mecida p o r los temores y las esperanzas en la posicin ambigua que se ha dado ? Con un pie en la casa y otro en la c a l l e ; argentino, para las deudas y extranjero para las v e n t a j a s ; nacional para gobernar y dirigir la nacin, independiente y aislado si se trata de o b e d e c e r ? N o , este tercer partido no> cedera a l o s dos precedentes en mala ndole y m a l o s efectos. La ambigedad de Buenos A i r e s slo servira para arruinar el principio d e a u t o ridad y d e disciplina ero el Gobierno nacional, p o r el e j e m p l o de la inobediencia a u t o r i z a d a ; y sera adems el c a m i n o preciso de su independencia remota, c o m o sucedi a las provincias d e la Repblica d e Guatemala. Q u partido serio, digno, patriota, queda a B u e n o s A i r e s ? E l d e la justicia. P a r a los pueblos, c o m o para los individuos, n o hay slida felicidad fuera del terreno de la justicia y del derecho. Restituir lo a j e n o , d a r a la nacin l o que es de la nacin, a la d e m o cracia lo que es d e su esencia, a la Revolucin de Mayo el reinado de la soberana del pueblo, que reside

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en la voluntad del m a y o r n m e r o ; he ah la justicia grande y gloriosa reservada a Buenos A i r e s . Buenos A i r e s tiene orgullo d e sus glorias militares; posee muchas banderas arrancadas a los enemigos p o derosos p o r t o d o s i o s argentinos, es verdad. P e r o triunfo sobre su propia injusticia. L a gloria m a y o r de los E s t a d o s U n i d o s , ha d i c h o Tocqueville, n o es la d e haber v e n c i d o a los ejrcitos ingleses en c a m p o de batalla; es la d e haber sabido d e tenerse en m e d i o del camino d e peligros en q u e la libertad conquistada marchaba a desaparecer p o r sus propios errores, y someter la cabeza cargada de laureles debajo del y u g o d e oro d e la ley, que a todos p o d a inclinarse aislados p a r a ser fuertes, juntos y unidos. Este m i s m o es el sendero que trajo a Santiago de Chile a la cabeza d e las provincias, q u e , sin e m b a r g o de recibir sus j e f e s d e m a n o del R e y de Espaa en o t r o tiempo, aceptan h o y b a j o la Repblica los j e f e s que les d a la capital, establecida a fuerza d e m o d e r a cin y de prudencia. E s de gran leccin para la Repblica Argentina la historia c o m p a r a d a de los d o s pases b a j o este aspecto de su revolucin contra el Gobierno de Espaa. Santiago ha salvado la unidad poltica en Chile y mantenido el rango de capital d e t o d o el pas, p o r la moderacin q u e B u e n o s A i r e s no t u v o la felicidad de ejercer. E n la revolucin de 18 de Septiembre de 1810 c o n tra Espaa, la Junta de Chile acept p o r su Presidente al que lo haba sido del reino. B u e n o s A i r e s , por el le falta una gloria superior a todas las que tiene: la del

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contrario, deshizo el 25 d e M a y o la Junta f o r m a d a el 24, que tena de presidente al virrey. E r a c h o c a r c o n el j e f e realista, q u e deba buscar reacciones en el a p o y o de sus subalternos, c o m o sucedi, entrando as con las provincias en choques q u e d e j a r o n rencores dainos a la centralizacin ulterior del P o d e r nacional a r g e n tino. L a Junta provincial c o n v o c provincias para c o m p o n e r un Congreso de las de el G o b i e r n o del reino

Chile, c o m o h i z o la Junta de B u e n o s A i r e s . P e r o c o m o n o les quit a las provincias su j e f e realista, n o t u v o necesidad de ofrecerles parte del G o b i e r n o negarles esa parte, c o m o hizo la Junta de 1810. de ejecutivo Buenos igual de para empearlas e n la r e v o l u c i n ; ni necesidad d e d e A i r e s , c u a n d o la reclamaron l o s diputados de las p r o vincias argentinas en D i c i e m b r e Por r a z n t a m p o c o tuvo necesidad de enviar expediciones

militares a las provincias, mandndoles, en lugar eso, diputados pacficos para estimular su decisin.

L a Junta provincial de Santiago regl c o n tino y p r u d e n c i a la eleccin d e los diputados de las p r o v i n cias, a quienes se llam para f o r m a r Congreso constituyente, y n o Junta gubernativa, al revs de l o q u e s e h i z o en B u e n o s A i r e s , d o n d e se descuid las e l e c c i o nes p o r q u e n o se c o n v o c el C o n g r e s o c o n la sincerid a d y franqueza q u e e n Chile. E n e f e c t o , la Junta d e Santiago se disolvi en J u l i o de 1811, el da m i s m o en que se instal el C o n g r e s o del R e i n o . E n B u e n o s A i r e s se les n e g a los diputados provinciales e n la Junta el lugar que se les haba cuando o f r e c i d o e n la Junta, n o en el C o n g r e s o ; y

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a s u m i e r o n el rol d e Congreso, y d i e r o n una C o n s t i t u c i n en que c o n s e r v a r o n el P o d e r legislativo, el tivo de tres c r e a d o p o r la Junta general en EjecuBuenos

A i r e s desconoci a esa Junta general d e diputados su carcter legislativo y su ley constitucional, dando en su lugar otra motu proprio, es decir, revolucionaria, q u e r i g i cuatro a o s . Santiago fu ms poltico em la c o m p o s i c i n del G o bierno de t r e s : lo f o r m d e sujetos nativos d e d i f e rentes provincias. T o d o eso p u d o ser necesario al xito d e la r e v o l u c i n a r g e n t i n a ; p e r o Chile t u v o la fortuna de obviar y prevenir la dolorosa necesidad d e e m p l e a r medios capaces d e indisponer la voluntad de las provincias c o n tra la reorganizacin del P o d e r central y a expensas d e la futura organizacin interior. P o r ms que se pretenda 'encontrar en las dificultades de aquella situacin la e x c u s a d e las violencias ejercidas p o r la r e v o lucin de Buenos A i r e s , son m e n o s excusables que l o parecen. N o p o r la omisin de esos m e d i o s hubiera d e j a d o d e obtenerse la independencia de la Repblica A r g e n t i n a , que, c o m o la de toda la A m r i c a del S u r , era el resultado inevitable de causas q u e se desenvolvan en t o d o el m u n d o . L a independencia d e mala se o b r p o r su propia madurez, en 1821, Guatesin el

gasto d e un p e s o , sin un grano d e p l v o r a , sin el sacrificio de un h o m b r e . Esto no es apocar la gloria y los beneficios de la guerra que c o s t la Independencia, sino quitar su excusa a las violencias, convertirlas m s tarde en tradicin bastarda y desastrosa. E n las Constituciones de 1818, de 1825 y d e 1828,

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dadas en Chile, se d e j a la soberana del p u e b l o d e las provincias la eleccin directa de las autoridades l o cales, q u e antes n o m b r a b a el Soberano de Espaa. L a inquietud surgi de la libertad mal ejercida. Chile comprendi que el orden y la p a z eran las c o n d i c i o nes d e la libertad, q u e la paz depende de la energa del P o d e r encargado: de conservarla, y que la energa del P o d e r reside en su unidad. C o n esas miras c o n v o c en 1830 el orden. A n t e s d e triunfar en el Congreso constituyente, esas miras de orden tuvieron necesidad de triunfar en el c a m p o d e batalla de Lircay. E l v e n c e d o r fu p r o c l a m a d o j e f e de la administracin que deba gobernar segn ellas; y b a j o el influjo de la victoria militar obtenida p o r el orden (la ms excusable de las c o a c c i o n e s ) , fu r e f o r m a d a la Constitucin de libertad en el inters de la paz conservada hasta h o y p o r la unidad del p o d e r poltico. L a s provincias aceptaron sin resistencia el p o d e r d e Santiago, ms q u e p o r debilidad p o r u n convencimient o q u e n o tuvo necesidad de luchar c o n rencores, m o tivados o n o , en los recuerdos del pasado poltico d e Chile. Santiago, p o r su parte, afianz su ascendiente d e c a pital del p o d e r unitario, p o r la moderacin c o n dependencias que formaron las provincias de que Valdesprendi del territorio de su antigua provincia las paraso, d e Rancagua y d e los A n d e s . B u e n o s A i r e s ha visto una desmembracin atentatoria de su territorio un Congreso revisor de la Constitucin q u e haba dado la libertad sin

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en la divisin q u e dejaba a su ciudad una poblacin de cien mil almas, y que le daba en cambio de su campaa, erigida en provincia aparte, el mando y direccin d e trece campaas c o n sus trece capitales d e provincias. N o han faltado jams en Buenos Aires corazones elevados que comprendiesen estos deberes de su p o ltica l o c a l ; n o le faltan h o y t a m p o c o ; menos le faltarn en) l o venidero. Las opiniones que h o y tienen el aire de hostilidad contra sus intereses llegarn a f o r m a r el sentido c o inin de su poblacin ilustrada y patriota. A los pueblos c o m o a los hombres n o se educa p o r m e d i o de la lisonja, sino por la verdad dicha con ms nobleza cuanto ms dura, oda con ms dolor cuanto ms merecida. A ! que viese espritu de partido o desafeccin p o l 1

tica a Buenos A i r e s en la austeridad de mis palabras, y o le dira: Suponedmie ajeno del sentimiento que abriga el ltimo h o m b r e , de la afeccin al pas d e la j u v e n tud, de las primeras ilusiones d e la vida, al pas de amigos que han hecho veces d e hermanos, de huspedes que han hecho olvidar las caricias paternales; n o m e negaris a lo menos que t e n g o una razn m a terial para querer a Buenos A i r e s c o m o parte que es de esa tierra argentina en que he nacido, y cuya g r a n deza deseada apasionadamente m e dicta l o q u e escribo en su obsequio. Q u i e r o a B u e n o s A i r e s c o m o parte integrante del suelo d e mi cuna y de mis afecciones. N o he nacido en R u s i a o en N o r u e g a , para ser indiferente al suelo argentino de Buenos A i r e s . Pero justamente la razn que me hace quererle c o m o parte del pas de mi nacimiento m e hace querer d o -

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blemente el t o d o de la nacin de que es parte accesoria Buenos Aires. El hijo d e esos pases que n o v e la nacin ms arriba de la provincia, el q u e n o v e la Repblica A r g e n tina arriba de la provincia de su nacimiento, n o es argentino, n o est en la vida general y colectiva de su p a s ; n o es de este tiempo, y c u a n d o m s , ser en el tiempo venidero un n u e v o ejemplar del ciudadano libre de Nicaragua, jams el mulo del ciudadano que eso se requiere para acreditarse h o m b r e en balanza con la Repblica Argentina la de Chile o del R e i n o U n i d o de la Gran Bretaa. M e n o s incapaz provincia de vida nacional. E l q u e p o n e al nivel, el que p o n e de San Juan o de Buenos A i r e s , el que nada bueno e n cuentra en toda la extensin de la Repblica cuando no ve a su paladar las cosas d e la provincia p r o p i a ; ese h o m b r e tiene en su alma la desmembracin de la R e pblica Argentina. L a nacionalidad ha muerto en su c o r a z n ; vale tanto para reconstruirla c o m o el p e d a z o de un cadver para reorganizar su pasada existencia. L a vida pblica que queda en l es la del plipo, o cualquiera otra existencia nueva que nada tiene de c o m n c o n la vida general d e la nacin, muerta a m a nos del e g o s m o de decadencia, p e o r que el e g o s m o brbaro p e r o viril del f e u d o de la E d a d M e d i a . E s e h o m bre pertenece a la vanguardia del conquistador o anexa'dor extranjero.

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VIII
Deberes y -poltica conveniente a lia Confederacin a Buenos Aires. Q u deber hacer p o r su parte la Confederacin respecto

Argentina en vista de la poltica de aislamiento que sigue Buenos A i r e s ? Persistir en el c a m i n o q u e ha seguido hasta aqu, sin sacar d e l un pie p o r ninguna consideracin de este m u n d o . V e n c e r todas las resistencias en adelante c o m o las ha vencido hasta hoy. Q u medio ha omitido Buenos A i r e s para contrariar el o r den que h o y tiene la R e p b l i c a ? Resisti a la cada d e Rosas, y Rosas sucumbi. A t a c el pacto de San Nicols, y el pacto- q u e d victorioso. L a n z la guerra a los pies del C o n g r e s o ; -el Congreso, imperturbable, dio la ley que j u r la C o n f e d e r a c i n hincada de rodillas. E n Septiembre, en Julio, dio p o r acfalo el Gobierno n a cional, y la E u r o p a d e j a un lado a Buenos A i r e s para tratar con la Repblica Argentina. Conspir despus por conducto del derecho constitucional, y entonces fu cuando ms descendi, poniendo al pas al borde de su desmembracin. Q u p o d r hacer en adelante q u e le d mejores resultados? A R o s a s m i s m o n o le cost su cada el resistir a la voluntad d e la Repblica ? Persistir en el o r d e n que se ha dado, d e f e n d e r la Constitucin general sancionada, cerrar los o j o s a sus defectos, recordar q u e est sellada con la religin del juramento, n o permitir q u e la -reforma p o n g a en ella

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su m a n o e n el espacio d e diez a o s ; he aqu t o d o el deber de la Repblica Argentina para llevar a cabo su victoria. L a paz, la simple paz ser su rrs p o d e r o so caballo de batalla. Persistir en paz alrededor del G o bierno nacional ser p o n e r en derrota todas las resistencias. L a paz en esa f o r m a ser la libertad, la riqueza, la poblacin, el comercio-, que n o vendrn sin ese aliciente. U n tiro de fusil es bastante para hacer retroceder a los capitales e inmigrados q u e tenan su vista puesta en la Repblica. L a Europa aprecia los grados de nuestro juicio p o r los aos d e nuestra paz. Chile es sensato a sus o j o s , n o p o r sus mejoras, sino p o r su tranquilidad. P e r o , no lo olvidis, la condicin d e la paz que obra milagros, es la unin alrededor del Gobierno nacional. Cada provincia debe gloriarse del ttulo de provincia, porque l supone la existencia d e urna nacin. L a nacin n o existir desde que sus provincias se c o n v i e r tan en E s t a d o s : ese cambio es el juicio final de t o d o pueblo que ha sido algo en la historia del m u n d o . L a s inquietudes de los que dudan d'e la libertad, las impaciencias d e los dbiles, son las vergonzosas alarmas de las turbas que insultaban a C o l n vean presto la tierra prometida. A n t e las injusticias d e los fuertes, protestar para r e mediarlas c u a n d o el pas tenga los medios. N o importa que el extranjero reconozca los hechos de h o y : m a a na reconocer los hechos diferentes. Si a sus o j o s se fabrica el derecho c o n los brazos, tratemos de a u m e n tarlos para tener justicia de esa especie. A p r e n d a la C o n f e d e r a c i n a ser egosta en el p r e porque no

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sent, para poder ejercer la grandeza en lo futuro. P e lear c u a n d o n o hay m e d i o s es hacer pisar sus banderas. L o s Estados U n i d o s , la Rusia, Chile, han f o r m a d o sus fuerzas en la obscuridad d e la vida concentrada. T o d a la vida exterior que haga la Repblica Argentina p o r ahora debe ser para pedir al inundo elementos d e p r o s peridad, n o para pedir satisfacciones. L a s guerras d e vanagloria d e que se h a f o r m a d o un hbito ridculo, son la causa principal de sus atrasos. N o vendr -su grandeza sino p o r el c a m i n o f e c u n d o que se ha trazado e n su Constitucin moderna. Ella es la llave de su regeneracin y p r o g r e s o venidero, el n i co pacto de la unin que le conviene. Conserve y defienda eternamente lo que ella le ha dado, la libertad fluvial y la poltica exterior de la R e pblica. Estas d o s prendas aseguran toda su prosperidad futura. Retener el p o d e r exterior es retener t o d o el poder nacional d e la Repblica Argentina. El poder exterior c o m p r e n d e el d e reglar el c o m e r cio, la navegacin, el cabotaje, las tarifas, las aduanas. Las aduanas son la renta. L a renta es el tesoro. E l t e soro es el poder, el influjo, todo el Gobierno nacional interior y exterior. E l gobierno^ e x t e r i o r es adems la llave de la poblacin d e las provincias, d e la navegacin interior, de la internacin d e capitales, etc., polla accin de los Tratados c o n las naciones extranjeras. El da que las provincias confederadas d e j e n salir el poder exterior d e sus m a n o s , ser empleado al instante en reformar, modificar o derogar (que t o d o es igual)

348 la navegacin fluvial,

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de que depende la r e f o r m a del

tesoro y del Gobierno nacional q u e ha asumido. Para aproximar la unin c o n Buenos A i r e s , para n o c o m p r o m e t e r ese fin constante de su poltica interior, la Confederacin debe emplear mucha prudencia en la eleccin de los medios. E n eso m i s m o dar una prueba de sinceridad. Son inmensas las dificultades d e una i n corporacin instantnea. E l q u e la creyese realizable dara prueba de n o c o n o c e r a f o n d o la naturaleza del mal. Consiste l mal de la desunin en la retencin d e poderes y rentas nacionales que hace Buenos A i r e s : acostumbrado a m a n e j a d o s mediante el desquicio de treinta aos, lucha h o y con sus preocupaciones y sus intereses mal entendidos, para devolverlos al Gobierno de 'la nacin. Esas preocupaciones, esos intereses y las muchas r e sistencias nacidas a su lado y c o n su a p o y o tienen la fuerza que les da su existencia de treinta aos y la sancin del derecho constitucional d e Buenos A i r e s ; asimilado a las costumbres, a las preocupaciones y a la vanidad! de la antigua ciudad capital, que cree descender de su dignidad p o r el acto de desprenderse d e las atribuciones d e la nacin, en que ha llegado a ver d e r e chos suyos propios. Para que Buenos A i r e s se desprenda d e esas a t r i b u ciones ser menester que la mayora d e su poblacin influyente, llegue a c o m p r e n d e r que n o son s u y a s ; a l o cual voto. Si hubiese hombres pblicos a (la cabeza de ese p u e se o p o n e la gran dificultad de decir verdades amargas al pas, ,que se desea agradar para tener su

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blo bastante arrojados y leales para p r o p o n e r T r a t a dos o reformas dirigidos a d e v o l v e r a la nacin esos poderes, los d e m a g o g o s y facciosos los acusaran ante las preocupaciones del v u l g o c o m o traidores a los derechos de Buenos A i r e s , y sus pactos seran d e s p e d a z a dos. El periodista que osara defenderlos, el o r a d o r que en la tribuna explicase el deber de hacer esa d e v o l u cin, el p r o f e s o r de D e r e c h o pblico que atribuciones y demostrase del en la ctedra el a b s u r d o d e una provincia q u e asume rentas nacionales, seran botados suelo de Buenos A i r e s o arrojados de sus afecciones. T a n grande es el poder d e esa congestin m o r b o s a d e fuerzas nacionales en ese antiguo centro, q u e sus patriotas de varias pocas que han osado superarla han pagado el a r r o j o d e su sinceridad c o n la i m p o p u laridad cuando no c o n el ostracismo. Rivadavia, A g e ro, Gmez, L p e z , Gutirrez, Pico, Guido, vctimas nobles d e su alto sentimiento nacional, son la prueba palpitante d e ese hecho doloroso. Y , sin embargo, ellos y los que imiten su honorable e j e m p l o acabarn al fin por ser vencedores, y ser la nica victoria digna que quede a los hijos de B u e n o s A i r e s en el triste litigio que esa provincia sostiene h o y con la Patria de sus banderas y de su sangre. B u e n o s A i r e s , ilustrada p o r sus hombres d e verdad, c o m p r e n d e r p o r fin que no enajena ni abandona l o s poderes que le reclama la nacin, sino q u e l o s maneja, retenindolos siempre, en unin c o n todos los argentinos, p o r q u e en t o d o s ellos, y slo en ellos todos reside la nacin. D e aislada y rota con su familia c o m o h o y se halla, a verse unida y e n noblecida p o r la unin, q u d i f e r e n c i a ! Del escndalo

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de su pleito presente, q u e es el de ios dos esposos que se disputan delante d'e sus h i j o s s o b r e cul es m e j o r , cul de m e j o r cuna, cul t r a j o m s bienes a la f a m i lia, cul es ms o m e n o s h o n e s t o ; d e la vergenza de ese extremo a la dignidad d e un orden d e cosas en que los argentinos d e la ltima provincia se sintiesen o r g u llosos de la grandeza de Buenos A i r e s y viceversa, c o m o el brdeles se vanagloria d e Pars y c o m o el parisiense se enorgullece d e Burdleos, q u diferencia para la f e licidad y honor de los argentinos! El mal que pareca incurable ha encontrado su r e m e dio en la ereccin de u n centro de p o d e r nacional m s fuerte que l y fuera de su alcance. L a nacin tomar lo que es s u y o p o c o a p o c o . Ella traer la curacin d e la misma Buenos A i r e s p o r la accin lenta, gradual, p e r o perseverante, de su nuevo rgimen general. T o d o s los intereses, todas las ambiciones, todos los pensamientos h o y extraviados en la direccin d e B u e n o s A i r e s .vendrn p o c o a p o c o a buscar su a p o y o y garanta en eii grande y p o d e r o s o centro del G o b i e r n o nacional. El problema de la unidad absoluta d e la Repblica se ha simplificado c o m o nunca. H o y se reduce a d o s trminos l a Confederacin y Buenos A i r e s ; la nacin y una de sus p r o v i n c i a s . Antes consista en unir catorce unidades dispersas, independientes y reidas. Desbaratar la unin que las provincias han l o g r a d o restablecer en su Constitucin nacional lesa nacin. L a nacin p o r su parte, respetuosa de las ventajas excepcionales q u e B u e n o s A i r e s d e b e a su edad y a la accin de las cosas p a s a d a s ; la nacin acabar p o r recisera u n v e r d a d e r o crimen de

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bir en el seno d e su n u e v o rgimen a la antigua capital c o n condiciones anormales que le indemnicen del las abandono d e su antiguo rango de metrpoli del suelo. Sea cual fuera la causa q u e haya h e c h o crecer fuerzas y facultades del pas d e un m o d o desigual, la sabidura del n u e v o rgimen vendr en respetar las resistencias que l o pasado presenta a la uniformidad absoluta. L e j o s de traer d a o a la nacionalidad del pas, esta variedad admitida c o m o base de su g o b i e r n o interior, ser el nico m e d i o d e llevarlo a e f e c t o , con tal que las concesiones n o lleguen hasta la poltica exterior, en c u y o punto la u n i f o r m i d a d debe ser inexorable. C e d e r c o m o u n o en este terreno ser c o m o cederlo todo. T e lerar el ejercicio parcial y local d e la m e n o r atribucin diplomtica es autorizar la desmembracin! d e la R e organizados. pblica, que empieza p o r l o e x t e r n o c o m o la amputatacin o autopsia de todos los cuerpos Traer los e j e m p l o s de Estados U n i d o s , H o l a n d a , Suiza, Italia y A l e m a n i a para e x c u s a r ese desorden, es encaminar al pas a su desmembracin p o r la alteracin sofstica de la verdad d e su historia y la falsificacin d e su g o b i e r n o tradicional y escrito.

APNDICE
A

L A

I N T E G R I D A D
DE LA

N A C I O N A L

REPBLICA

ARGENTINA

'OBRAS SELECTAS .Tomo

XI.

23

R E V O C A C I N
DE LOS

TRATADOS DOMSTICOS DE DICIEMBRE Y DE ENERO

ENTRE L A CONFEDERACIN Y BUENOS AIRES

Eil vicepresidente de la Confederacin de ministros (i).

odo el Consejo

HA

ACORDADO Y

DECRETA:

l.

Denncianse las Convenciones de 20 de D i c i e m a

bre de 1854 y de 8 de E n e r o d e 1855

^ Gobierno de no

Buenos A i r e s c o m o violadas p o r los hechos reclamados y no satisfechos, q u e d a n d o en consecuencia c o m o cional. (1) Se ha suprimido aqu el largo prembulo que contiene tos motivos de esta revocacin. El primero de esos motivos es l a violacin armada del territorio' de la Confederacin que hizo Blenos Aires, sin necesidad y sin provocacin, a las rdenes del coronel -Mitre. existentes, y sin fuerza ni valor para el Gobierno n a -

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L a paz pblica q u e d a p o r parte de este

Go-

bierno y sus habitantes inalterable c o n el G o b i e r n o y habitantes de B u e n o s A i r e s . 3.

0

E s t a n d o la paz e n l o sucesivo b a j o la garanta

de la conciencia y del h o n o r del G o b i e r n o nacional, se previene al G o b i e r n o d e Santa F e q u e dedique especial c u i d a d o para que se c u m p l a n rigurosamente y c o n perseverancia las r d e n e s vigentes-, para evitar que p o r esas fronteras sea inquietada la provincia d e Aires. 4. Q u e d a prohibido a las autoridades subalternas son la aquese entrar e n comunicacin de alguna importancia coni las autoridades de la provincia vecina, si n o para garantir la propiedad, devolviendo llas indispensables entre j e f e s d e fronteras divisorias, que aprehendiere a los ladrones de una y otra parte, y las de buena armona y vecindad. 5.
0

Buenos

L a s dems oficinas y autoridades del territorio

c o n f e d e r a d o n o harn alteracin alguna e n las p r c ticas q u e se han o b s e r v a d o hasta aqu respecto al i n tercurso- mercantil y social. 6. 7. Dse cuenta oportunamente al C o n g r e s o legisPublquese, comuniqese y dse al Registro lativo c o n t o d o s l o s antecedentes.
0

o-ficial. Parai 18 de Marzo de 1856. CARRIL

SANTIAGO D E R Q U I . J U A N M A R A G U T I R R E Z . JOS M . G A L N . J U A N DEL CAMPILLO.

D EL AN IT E G R D IA D UAL AMENTI
C O N S Z D B R A D A S.S S U S RELACIONES C O K L O S

1 N T E F E S E S E X T R A N J E R O S D E N A V E G A C I N , D E COMO T D E S E G U R I D A D
E M X.OS PASES
t

DEL RIO DE LA PLATA

I De cmo 3a libertad fluvial abre al comercio extranjero todolos .puertos argentinos y le asegura la paz, facilitando U institucin de un Gobierno nacional.Efectos de la separacin d'e Buenos Aires en la validez y ejecucin die los Tratados argentinos con las naciones extranjeras.El principio de esa separacin es opuesto a la libertad! de comercio. Buenos Aires encubre su aversin a la libertad fluvial, que fe destituye de suis monopolios, con su ley dicha e libre navegacin.'Pruebas practicis. D e s d e luego la libre navegacin fluvial de los afluentes del ro de la Plata es el nico m e d i o d e reducir a verdad prctica la libertad del c o m e r c i o e x t r a n j e r o c o n la A m r i c a mediterrnea, abrindole todos los puertos, m e r c a d o s y vas nuevas d e c o m u n i c a c i n d e q u e est

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dotado ese pas. L a experiencia ha d e m o s t r a d o

que,

sin la libertad fluvial, el c o m e r c i o libre de la R e p b l i ca Argentina es impracticable, p o r la sencilla razn de que todos los puertos argentinos son fluviales, empezando p o r el d e Buenos A i r e s . E n 1825 la Inglaterra celebr c o n aquella Repblica u n T r a t a d o de c o m e r c i o semejante al q u e han obtenido los Estados U n i d o s y la Francia en 1853. P o r el art. 2 ses en los puertos fluviales ms extranjeros. de aquel T r a t a d o los deslo eran admisibles los buques d e los subditos ingleen que lo fuesen

Y c o m o slo estaba habilitado para el c o m e r c i o e x terior el puerto de Buenos A i r e s , la libertad d e c o m e r c i o obtenida p o r Inglaterra en virtud d e ese T r a t a d o estaba reducida a frecuentar uno slo de los infinitos puertos fluviales que tiene el territorio argentino. P o c o adelantaba la Inglaterra con esa concesin, pues ya la tena desde 1809, dada p o r el virrey Cisneros b a j o el sistema colonial espaol. P o r esa razn la Inglaterra anhel siempre la libertad de navegar en los ros interiores, que ha obtenido recin p o r un n u e v o T r a t a d o d e 1853, igual al q u e han obtenido los Estados U n i d o s y la Francia. P e r o el m a y o r beneficio q u e haya trado la libertad fluvial al c o m e r c i o extranjero en el R o d e la Plata n o Todo consiste precisamente en haberle d a d o puertos y m e r cados nuevos y vas baratas d e comunicacin. esto es m u c h o ciertamente, p e r o es l o menos q u e se haya conseguido, p o r q u e t o d o eso es ineficaz y estril cuando n o hay garantas, paz ni g o b i e r n o en u n pas. El gran beneficio que ha trado la libertad fluvial al

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c o m e r c i o e x t r a n j e r o e n ese pas n o , de que careca absolutamente

consiste e n haberle hace treinta aos; fluvial,

facilitado la creacin de u n G o b i e r n o general argentiGobierno que, teniendo o r i g e n en la libertad

servir a esta libertad de su m e j o r garanta, y har efectiva la paz interior, sin la cual t o d o c o m e r c i o es imposible. Ese nuevo Gobierno general es el que ha celebrado -eco los Estados extranjeros los Tratados de comercio y de navegacin antes referidos. L o s ha celebrado, porque ha c o m p r e n d i d o que el comercio y la navegacin l i bres son la base de su existencia y de la prosperidad del pueblo de su mando. Contra estabilidad ese n u e v o Gobierno general y contra los Tratados de libre navegacin e n que ha buscado su se mantiene resistente y separado el G o general bierno provincial de Buenos A i r e s , que habiendo e j e r cido treinta aos el m o n o p o l i o del gobierno y de la navegacin y c o m e r c i o de t o d o el pas, resiste naturalmente el sistema de libertad, que algn da d e ba retirarle esas ventajas, para entregarlas al Gobierno de la nacin, a quien pertenecen. En vista de esta contrariedad, cul deber ser la conducta de los Gobiernos extranjeros respecto al G o bierno local d e Buenos A i r e s , a fio d e establecer la eficacia de sus Tratados en t o d o el territorio argentino sin e x c e p c i n ? D e b e r n hacer nuevos T r a t a d o s de c o m e r c i o y de navegacin -Aires ? Y a esto sera reconocer que est fuera del T r a t a d o con el Gobierno provincial de Buenos

36o d navegacin de 1853

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el territorio-

fluvial

argentino-

d e la provincia de Buenos A i r e s , l o cual sera t r a b a j a r c o n t r a la validez d e los propios T r a t a d o s . S e -evitar esto solicitando su adhesin a los T r a tados celebrados c o n la C o n f e d e r a c i n ? Siempre sera entrar en relaciones diplomticas c o n un Gobierno local interior y lastimar al G o b i e r n o general argentino, e n c a r g a d o de -hacer cumplir una Constitucin- que sola admite en t o d o el territorio argentino un Gobierno exterior, y no dos. P e r o para saber si Buenos A i r e s sera capaz de dar alguna vez su aquiescencia sincera a los Tratados navegacin fluvial y de de libre comercio, n o hay mas que

averiguar p o r q u razn ha protestado contra los T r a tados de libre navegacin d e 1853 y d e s c o n o c e hasta h o y su validez. P o r q u d e s c o n o c e igualmente al G o b i e r n o nacional argentino- que ha celebrado -esos T r a tados ? Esta cuestin de poltica interior argentina c o n tiene el secreto d e la poltica conveniente a todas las naciones comerciales extranjeras en el R o de la Plata, para extender y asegurar los intereses de su c o m e r c i o y navegacin, en que estn vinculadas! la estabilidad del Gobierno general argentino, la poblacin y la riqueza d e aquel pas. B u e n o s A i r e s est en oposicin -con el Gobierno d e la Confederacin Argentina, p o r q u e ese G o b i e r n o e x i s te h o y -constituido c o n los poderes y rentas nacionales q u e antes retena provisoriamente el Gobierno provincial de Buenos A i r e s , a causa d e que la Confederacin" exista sin ese -Gobierno general. D i g o , a propsito, que? Buenos Ajires est en oposicin con- el nuevo o r d e n g e -

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neral de cosas, p o r q u e es preciso reconocer q u e n o essu G o b i e r n o nicamente el que se opone al n u e v o sistema de navegacin, sino todos los intereses que e x i s tan) all favorecidos p o r la clausura d e l o s ros y p o r el m o n o p o l i o consiguiente del c o m e r c i o . L a causa queorigina su oposicin poltica p r o d u c e tambin su o p o sicin comercial e industrial contra el n u e v o orden de cosas en q u e ha entrado la Repblica. El c o m e r c i o instalado en la provincia d e B u e n o s A i res se o p o n e al c o m e r c i o directo de las provincias c o n las naciones extranjeras, porque este n u e v o c o m e r c i o nacional desempear en lo venidero p o r s m i s m o lasmismas funciones que antes haca p o r el intermediode las casas de B u e n o s A i r e s . L o s agricultores d e esa ciudad, que son sus grandes propietarios, se o p o n e n al desarrollo q u e debe dar a la agricultura d e las p r o vincias el n u e v o o r d e n de cosas, porque sus productos tendrn la concurrencia de los p r o d u c t o s de las p r o vincias, abaratados p o r la facilidad del transporte p o r agua. Gran parte d e la sociedad de Buenos A i r e s , a c o s t u m brada a vivir con el a p o y o del T e s o r o de la p r o v i n cia recibido e n f o r m a d e sueldos militares y civiles, pensiones y otros ttulos, se o p o n e , naturalmente, a la existencia de un T e s o r o nacional, q u e debe disminuir en d o s o tres millones anuales el de la provincia, q u e les daba subsistencia. El G o b i e r n o , el c o m e r c i o , la agricultura y gran partede la sociedad de B u e n o s A i r e s m o n o p o l i z a b a n esas ventajas nacionales respecto d e las provincias d e lay C o n f e d e r a c i n , al f a v o r d e la clausura d e los r o s ;

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el Gobierno nacional, el comercio, la industria y

la

sociedad de las provincias han recuperado esas v e n tajas al f a v o r de la libre navegacin de los ros. H e aqu la razn p o r q u Buenos A i r e s detesta la libre navegacin fluvial c o n la misma energa c o n que la desean las provincias de la Confederacin y su G o b i e r n o general. Buenos A i r e s oculta su aversini a la libertad fluvial, y la mscara con que cubre esa aversin c o n c e b i ble es justamente su ley de provincia, que afecta c o n firmar esa libertad. P e r o c o m o esa libertad es toda la llave del cambio que Buenos A i r e s no quiere aceptar de la C o n f e d e r a cin, decir que Buenos A i r e s quiere realmente la libertad fluvial equivale a decir que Buenos A i r e s quiere d e buena fe desprenderse de d o s millones anuales de pesos fuertes, d e la diplomacia y del c o m e r c i o de trnsito de las catorce provincias, que le han s i d o retirados p o r la libertad fluvial; es decir, p o r la abertura d e los (porque esto significa puertos fluviales de las provincias al comercio d i r e c t o de las naciones extranjeras l a libertad fluvial en el ro de la Plata). T a l deseo mo puede ser sincero d e parte d e la g e n e r a c i n que pierde esas v e n t a j a s ; y toda la conducta d e Buenos A i r e s de cuarenta aos a esta parte es una prueba prctica de que n o desea una libertad tan d e sastrosa para sus m o n o p o l i o s . E n e f e c t o , durante los cuarenta aos en q u e B u e n o s A i r e s t u v o a su c a r g o la poltica exterior del pas m a n t u v o l o s ros e n la clausura d e las leyes de Indias. Desde 1822 prometi modificar esas leyes, en e l Tra-

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iado cuadriltero; p e r o estbamos e n 1852, y todava Buenos A i r e s defenda las leyes de Indias sobre n a vegacin fluvial p o r el r g a n o d e R o s a s , que negaba a la Inglaterra y a la Francia, lo m i s m o que a las p r o vincias argentinas, el d e r e c h o de comerciar directamente. Destruido R o s a s y sacado el P o d e r e x t e r i o r de la Repblica de manos del gobernador local d e Buenos fluA i r e s , para pasar a las del director supremo de las provincias, este n u e v o P o d e r proclam' la libertad vial el 28 de A g o s t o d e 1852, c o m o m e d i o de colocar a la nacin en la posesin irrevocable de su soberana. A los quince das de ese acto, en que la provincia d e Buenos A i r e s vio perdidos sus monopolios de renta y de P o d e r , hizo su revolucin local de 11 de S e p tiembre de 1852 contra el G o b i e r n o que, abriendo los ros al c o m e r c i o extranjero, le retiraba indirectamente por ese cambio la diplomacia y d o s millones anuales de renta de la nacin. El Gobierno nacional, para asegurar las c o n s e c u e n cias del rgimen de libertad c r e t o de 3 de Octubre d e fluvial, en vista d e esa resistencia de B u e n o s A i r e s , l o ensanch p o r o t r o d e 1852. cuanC o m o el primero de esos d o s decretos, el d e 28 de A g o s t o , haba sido d a d o p o r el general Urquiza do ejerca facultades exteriores delegadas e x p r e s a m e n t e p o r la provincia de B u e n o s A i r e s , ya esta p r o v i n c i a n o poda revocar del t o d o la libertad "fluvial; p e r o trat de restringirla, aparentando confirmarila p o r ley local d e 18 d e O c t u b r e d e 1852 para slo los buques mercantes, con exclusin! de los de guerra. Esta lirrrientre s

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alberdi

tacin tenda a volver nominal la libertad proclamada,., en perjuicio de los m o n o p o l i o s de B u e n o s A i r e s . E s a ley d e 18 d e Octubre, arrancada a B u e n o s Aires p o r la fuerza moral de los dos decretos anteriores en fecha dados p o r la Confederacin, es t o d o el apoyo d e la pretensin d e B u e n o s A i r e s a ser ella la que prim e r o consagrase la libertad los hechos posteriores la fluvial. rectifican mejor que las L a s simples fechas desmienten esa pretensin; pero fechas. B u e n o s A i r e s , despus d e escribir su ley de libertad fluvial, ha protestado contra los Tratados internacionales que reducan esa libertad escrita a libertad d e hecho. H a protestado m s tarde contra esa libertad p o r el silencio de su Constitucin de 1 1 d e A b r i l d e 1854, que ni siquiera n o m b r a a la libertad fluvial consignada en el derecho constitucional de la Confederacin c o m o el ms f e c u n d o d e sus principios. E n Sudamrica, toda la libertad que n o se consigna en la Constitucin, y adems en T r a t a d o s internacionales, es una palabra que se puede retirar y garanta real y verdadera. E n seguida de e s o , Buenos A i r e s ha n e g a d o al B r a sil, en 1854, el d e r e c h o d e penetrar c o n sus buques d e guerra en el rk> Paran, abierto absolutamente p o r las leyes de la Confederacin. U n a o ms tarde, en 1855, todava B u e n o s A i r e s ha m a n d a d o al Sr. J. B. Pea al Paran a n e g o c i a r
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revocar

el da q u e agrada a la fraccin dominante. N o es una.

restricciones para la libre navegacin de los ros.

OBRAS SELECTAS Su adhesin afectada a la libertad fluvial tiene o t r o m o t i v o de inters m u y c o n o c i d o . El artculo 5. d e los
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Tratados internacionales

de libre navegacin, d e

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de Julio d e 1853, dispone que las naciones signatarias no permitirn que la isla de Martn Garca sea poseda por Estado alguno que n o haya d a d o su adhesin al principio' de libre navegacin. Segn eso, Buenos A i r e s tiene necesidad f o r z o s a d e adherir a esa libertad, c u a n d o menos en apariencia, para conservar la posicin de la isla d e M a r t n Garca, que, n o obstante, p e r t e nece a la Repblica A r g e n t i n a , y e n t o d o caso, p o r razn de p r o x i m i d a d , a la provincia d e E n t r e - R o s .

II
De cmo la clausura fluvial haca imposible lia institucin de un Gobierno nacional y la estabilidad de la paz interior en la Repblica Argentina.Cmo esa clausura traa a manos de Buenos Aires el Poder y la renta de todas las provincias. Cmo el inters de Buenas Aires estaba vinculado' en el desorden de la nacin. Importa saber de qu m o d o la clausura fluvial haca imposible la creacin d e l G o b i e r n o general argentino y por qu medios traa sus atribuciones y rentas a las manos exclusivas del G o b i e r n o provincial de Buenos Aires. P o r este estudio se c o m p r e n d e r de qu m o d o la existencia del G o b i e r n o actual d e la C o n f e d e r a c i n es, p o r su c o n d i c i n misma, la m s fuerte y de la libre navegacin d e los ros. garanta em favor del libre comercio' exterior d e las provincias

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L a clausura d e los afluentes del ro de la Plata haba sido establecida p o r el Gobierno espaol c o n la mira d e mantener la dependencia de su antigua colonia, que es h o y la Repblica Argentina. T o d a s las leyes de Indias prohiban, b a j o severas penas, a los penetrar en las provincias interiores. A r r o j a d a la metrpoli europea en 1810, b a j o la iniciativa revolucionaria d e la provincia de B u e n o s c i n colonial, p r o n t o hizo nacer sta una nueva z , en n o m b r e de la Repblica independiente, el Aimecores, y conservada la clausura de los ros, d e institutrpoli d e n t r o d e l m i s m o territorio, la cual m o n o p o l i m e r c i o , la navegacin y el G o b i e r n o general del pas p o r el m i s m o m t o d o que haba empleado- la Espaa. L a Repblica d e las provincias unidas del R o d e la. Plata sigui siendo- colonia de su capital, despus d e haberlo- sido d e Espaa. V o y a explicar el rgimen de cosas mediante el cual reemplaz Buenos Aires a. Madrid. P a r a conservar el rgimen colonial a s a b e r : que n o existe un G o b i e r n o directamente p o r las provincias de -navegacin, general elegido blointerior, Buenos A i r e s n o necesit ms que una cosa, enclaustradas o extranjeros

queadas. L a misma clausura d e l o s ros, heredada al rgimen colonial espaol, le daba los medios d e c o n seguir esto, o , l o que es igual, de mantener a las p r o v i n d a s e n coloniaje d o m e s t i c o y republicano. L a clausura d e los ros y e l b l o q u e o constitucional d e sus n u m e r o s o s puertos traa a B u e n o s A i r e s , nico p u e r t o habilitado de toda la nacin, t o d o el comerciod e las provincias, y c o n el c o m e r c i o traa t o d a la renta
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todo el G o b i e r n o de hecho interior y el P o d e r e x t e r i o r de esas provincias a manos del Gobierno local de B u e nos A i r e s . E n los primeros diez aos de la revolucin contra Espaa, de 1810 a 1820, Buenos A i r e s aspir a tomarposesin legal del gobierno vincias por Constituciones exterior de todas las p r o bajo su., unitarias dadas

inspiracin. Las provincias resistieron a B u e n o s A i r e s esa prerrogativa, que por dos siglos haba sido e j e r cida directamente p o r el Gobierno de M a d r i d . El rey, es decir, el soberano, a los gobernadores de nombr siempre directamente argentinas, y las provincias

jams desde su fundacim haban sido n o m b r a d o s en Buenos Aires. P r o c l a m a d o . e l principio de la Soberana del pueblo p o r la revolucin contra Espaa, al pueblo de las provincias le esa soberana. N o es del caso averiguar si hubiera sido m e j o r que las provincias delegasen- esa atribucin en el Gobierno central, c o m o ha h e c h o C h i l e ; baste notar que si ellas la denegaron al Gobierno central de Buenos Aires fu p o r causa de la prevencin) que suscit en ellas la aspiracin d e este Gobierno a excluirlas del c o m e r cio directo c o n las naciones -extranjeras y de las rentas consiguientes, lo cual n o hizo Chile ni ninguna d e las capitales de Sudamrica q u e han conseguido fundar el sistema unitario de Gobierno, concillndolo c o n la libertad de c o m e r c i o y de navegacin. H e ah el principio de la guerra civil argentina entre unitariosy federales, que ha venido a encontrar su trmino p a corresponda, naturalmente, la de eleccin d e sus gobernadores locales, en ejercicio

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en la Constitucin general de 1853, aceptada y Buenos

d e f e n d i d a p o r toda la Repblica, m e n o s p o r

A i r e s , a pesar de que ella p o n e en paz el inters de la nacin c o n el d e c a d a provincia (inclusa la d e B u e n o s Aires). D e s d e 1820 para adelante, n o p u d i e n d o B u e n o s A i r e s t o m a r e l P o d e r interior d e las provincias p o r m e d i o de una Constitucin, c o m o pretenda el partido unitario d e esa provincia, lo t o m p o r m e d i o de la ausencia -de toda Constitucin y de t o d o G o b i e r n o nacional, sig u i e n d o el sistema del partido federal de B u e n o s A i res. Este es el orden d e cosas q u e ha prevalecido desde 1820 hasta la cada d e R o s a s , su defensor ms f r a n c o , p e r o n o el ltimo. Despus d e l han continuado su sistema de resistencia a la creacin d e un Gobierno general los mismos que >elevai-oni a R o s a s , y q u e antes q u e l haban o r g a n i z a d o el sistema d e d o m i n a r la R e pblica al f a v o r de la acefala. E s e es el partido q u e h o y tiene e n B u e n o s A i r e s , n o el Poder aparente, sino el Poder real. E s consecuente c o n sus principios d e treinta aos atrs. B a j o su i n s piracin ha sido sancionada la Constitucin de la p r o vincia d e B u e n o s A i r e s d e 11 de A b r i l de 1854, que n o es mas que un proyecto d e ese m i s m o c r c u l o c o n c e b i d o en 1833. firm Para legalizar d e algn m o d o y perpetuar aquel e s tado de cosas anmalo e inaudito, B u e n o s A i r e s T r a t a d o s de aislamiento d o m s t i c o c o n las provincias en diferentes pocas, p o r l o s cuales se obligaban m u tuamente a n o pensar en Congreso yente general constituni en G o b i e r n o nacional, hasta que las p r o v i n -

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cas n o entrasem antes p o r s mismas en perfecta tranquilidad. (Tratado cuadriltero, firmado en 1822 -entre Buenos A i r e s , Santa F e , E n t r e - R o s y Corrientes, r e n o v a d o p o r otros posteriores.) Esa sola c o n d i c i n b a s taba para hacer perpetuos el aislamiento d e las p r o vincias y la acefala de su G o b i e r n o general interior, porque la paz, q u e en todas partes es obra del Gobierno, deba precederle y nacer p o r s misma entre aquellos pueblos sin ninguna e d u c a c i n poltica. Aisladas las provincias unas de otras y privadas de Gobierno general interior, tenan que comisionar forzosamente al G o b i e r n o provincial de B u e n o s A i r e s para que les desempee su poltica c o m n exterior, p o r sella nica provincia que estaba en- contacto directo c o n el extranjero. D e ese m o d o , la geografa poltica colonial del pas, mantenida en plena Repblica, traa indirectamente a manos del G o b i e r n o local de B u e n o s A i r e s el poder de hacer Tratados de c o m e r c i o y d e navegacin, de hacer la paz y la guerra, de n o m b r a r y recibir m i nistros extranjeros, de reglar el c o m e r c i o y la navegacin, d e crear y suprimir aduanas. C o m o las provincias n o intervenan) e n la eleccin ni en la gestin d e l G o b i e r n o provincial d e Buenos A i r e s , este G o b i e r n o provincial vena a q u e d a r c o n el desempeo de t o d o el G o b i e r n o exterior nacional, sin intervencin ni participacin d e la nacin, c u y a s p r o vincias se lo delegaban a falta d e G o b i e r n o p r o p i o . E l G o b i e r n o local de Buenos A i r e s tena necesidad d e desempear la poltica general exterior e n el inters d e la provincia, que l o haba elegido y poda r e m o verlo, ms bien que en el inters d e la nacin q u e n o
OBBAS SELECTAS .Tomo X I . 21

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haba t o m a d o parte en su. eleccin ni poda destituirlo por un mal uso de su P o d e r . P a r a acabar de excluir a las provincias del e j e r c i c i o de su propia poltica exterior, una ley local de B u e n o s A i r e s prohibi q u e el G o b i e r n o de esa provincia provincias fuese c o l o c a d o j a m s en manos de ningn hijo de las otras argentinas. Esa ley completaba la restauemhijo de racin del sistema colonial espaol, que negaba a l o s criollos la facultad de desempear los primeros 1823 para excluir al general San Martn, c o m o pleos del Gobierno del pas. Esa ley fu dada desde d e la provincia d e Corrientes, del Gobierno local un Gobierno conjuntivo para todas las

B u e n o s A i r e s . San Martn era nacionalista, y quera provinciasunidas. Investido Buenos A i r e s del e j e r c i c i o de la poltica exterior (en q u e entraba el p o d e r de reglar la n a v e g a c i n ) , el p r i m e r uso q u e haca de este p o d e r era c o n servar la clausura d e los ros. P o r ese medio, con el m o n o p o l i o d e c o m e r c i o y d e las rentas de aduanas, traa el poder de hecho d e toda, la nacin a las manos exclusivas d e su Gobierno p r o vincial. L e j o s de dividir c o n las provincias los frutos del m o n o p o l i o , c o m o haca la Espaa en o t r o tiempo, los empleaba en hacer triunfar su influencia, encaminada a s o f o c a r los esfuerzos tener un de las provincias, un por Gobierno p r o p i o , nacional, y comercio-

directo y libre c o n las naciones extranjeras. Para obscurecer a los o j o s d e las naciones extranjeras el origen de la guerra civil y d e la falta d e G o bierno c o m n , q u e tanto perjudicaban) a su c o m e r c i o ,

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resistencia

Buenos A i r e s atribua a las provincias la

contra la idea de constituir un Gobierno general. L a voz de las provincias se ahogaba en la obscuridad de su existencia claustral, y las naciones extranjeras ms de una vez dieron razn a Buenos A i r e s , que m o n o poliz, con la diplomacia y el comercio, la historia argentina a los o j o s del e x t r a n j e r o . n i c o puerto a c c e sible al comercio Buenos A i r e s exterior, slo su Prensa circulaba La en los pases de fuera, que acabaron p o r confundir a c o n toda la Repblica Argentina. menor reflexin basta hoy para c o m p r e n d e r que las provincias no podan haber peleado en e l inters de vivir destituidas de su Gobierno p r o p i o y privadas de sus rentas, de su c o m e r c i o y de sus vas comunicacin. Con igual claridad se comprende que Buenos A i r e s no poda tener inters en devolver a las provincias, por la fuerza de las armas, el g o c e de todas esas v e n tajas, que monopolizaba al f a v o r de la acefala. Si las provincias hubieran s i d o las que conspiraban, su c o n s piracin habra tenido p o r objeto adquirir un G o b i e r no, en lugar d e conspirar contra la estabilidad del que no exista. Segn- -esto, si el inters del desquicio en que vivan las provincias y de su carencia d e G o b i e r n o comn redundaba en f a v o r d e Buenos A i r e s , la responsabilidad del desorden gravitaba, naturalmente, sobre el Gobierno local d e esta provincia. L o que ha sucedido a -ese respecto durante veinte aos, bajo el Gobierno de R o s a s , sucede h o y m i s m o b a j o los sucesores de su G o b i e r n o local. L a s p r o v i n fluviales de

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cas se hallara h o y en posesin de l o que nunca p u d i e ron conseguir. H o y perciben y manejan su renta, a d ministran s u G o b i e r n o interior y exterior y tienen a las naciones extranjeras en sus puertos fluviales. P u e d e concebirse que conspiren p o r desprenderse de t o d o eso y p o r volvrselo a B u e n o s A i r e s ? Ciertamente que no. Ellas estn contentas, y p o r eso estn tranquilas. P o r la primera vez, desde 1810, vivera en paz, precisatisfecho? samente a causa d e que tienen ya u n Gobierno. P u e d e ' B u e n o s A i r e s estar igualmente N o , p o r q u e se ve privado d e rentas, de poderes, d e ventajas nacionales, que antes retena eni p r o v e c h o e x clusivo d e su provincia. L u e g o el inters de conspirar contra el n u e v o o r d e n de cosas existe de su parte, y c o n el inters, la presuncin de la responsabilidad d e t o d o s los disturbios o c u r r i d o s despus d e la cada de R o s a s . L a historia d e la realidad confirma la justicia d e esta presuncin.

III Despus de la cada de Rosas, Buenos Aires vudlve a su poltica, dirigida a impedir la creacin de un Gobierno nacional y el desarrollo de la libertad fluvial'.Hechos que lo prueban!.Su aislamiento es un doble ataque al' orden y a la libertad de comercio'. Todos los movimientos de resistencia salidas G o b i e r n o general los de

B u e n o s A i r e s desde 1852 pedir la organizacin' del no, que deba tomar

han tenido p o r o b j e t o i m argentiy poderes

definitivamente

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rentos nacionales que retuvo interinamente Buenos A i res, e impedir el establecimiento de la libre n a v e g a cin, q u e deba retirarle el m o n o p o l i o del ral, en- el que mira su concurrente. Cuando el general U r q u i z a fu c o n espada enl m a n o a pedir el cumplimiento del T r a t a d o Santa Fe y Entre-Ros, firmado treinta de aos antes p o r Buenos A i r e s c o n las provincias comercio nacional y facilitar la instalacin del G o b i e r n o g e n e -

en el cual estaba prometida

la organizacin d e u n Gobierno general y el arreglo de la navegacin de los ros, que R o s a s postergaba i n d e finidamente, Buenos A i r e s t u v o la desgracia de resistir al general U r q u i z a , poniendo 20.000 hombres en c a m p o de batalla para defender a R o s a s y a su sistema de navegacini y c o m e r c i o . Habiendo tenido la felicidad de ser vencido', la v i c toria del general U r q u i z a p r o d u j o en B u e n o s Aires dos resultados m u y d i f e r e n t e s : libert a esa provincia de la tirana sanguinaria de R o s a s ; p e r o para crear el Gobierno general, que haba sido o b j e t o d e la c a m paa, tuvo q u e retirar del G o b i e r n o local de B u e n o s Aires las rentas y poderes nacionales, que deba a d ministrar el nuevo Gobierno de toda la Repblica. como coloproviBuenos A i r e s agradeci l o p r i m e r o al general U r q u i z a ; pero n o le p e r d o n l o segundo. L e acept libertador y le rechaz e n seguida c o m o del Gobierno nacional, en cuyas manos deban carse los poderes y rentas que haban existido Gobierno local d e B u e n o s A i r e s . Ese y t o d o s sus posteriores actos d e resistencia al organizador

soriamente por el espacio de treinta aos en manos del

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general Urquiza f o r m a n una continuacin de su p o ltica de treinta aos, contrada a estorbar la creacin d e t o d o G o b i e r n o nacional, porque regular (unitario o federal) ninguno le dar Un) G o b i e r n o las ventajas q u e le daba el desquicio.

ha de ser, naturalmente,

o b r a d e la mayora d e las provincias d e la n a c i n ; B u e n o s A i r e s tendr siempre repugnancia a consentir eso, p o r q u e el desquicio le daba el g o b i e r n o de toda la macin, sin que la nacin interviniese en su ni ejercicio. H e ah la razn p o r que resisti la Constitucin unitaria d e Rivadavia y resiste h o y la Constitucin deral d e Urquiza. Y felos m i s m o s q u e resistieron en eleccin

1 8 2 4 a Rivadavia son l o s que h o y resisten a U r q u i za. H a b l o de los que tienen el poder real, n o el poder d e palabra. U n a apariencia de p o d e r existe h o y en Buenos A i res en manos de un crculo (no llega a ser partido) q u e apetece de veras la organizacin de un Gobierno n a c i o n a l ; pero ha de ser a condicin de tres guerras sucesivas p o r los o b j e t o s siguientes: la primera para destruir al G o b i e r n o nacional que h o y existe y parx establecer verdadero, en su lugar el n u e v o Gobierno nacional segn ellos; la segunda para destruir la re-

sistencia local de B u e n o s A i r e s , que h o y les sirve de pedestal y que maana les servira de obstculo, y la tercera para disputarse entre los benemritos de pluma y l o s benemritos de toga y d e espada el fruto d e las d o s guerras precedentes; es decir, la presidencia la Repblica definitiva. E l partido local d e Buenos A i r e s coincide con ese de

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crculo en el inters c o m n de destruir el actual G o bierno nacional, que para ste es el obstculo del m o mento y para el otro el obstculo- d e siempre. Ese Aires crculo parsito de partido egosta de Buenos

n o tiene ms p o d e r que el que recibe del partido que l e emplea c o m o inistrumento. Se c o m p o n e de antiguos emigrados, que han buscado el poder por el mrito d e los servicios, mientras que el otro consta de p r o pietarios que han encontrado d e la riqueza privada. C o m o la organizacin nacional y el arreglo- de las rentas y de la navegacin haban sido el objeto de la campaa contra Rosas, al da siguiente de vencido ese gobernador d e Buenos A i r e s , el general U r q u i z a c o n v o c a los gobernadores d e todas las provincias para acordar un Gobierno general provisorio ral definitivo. de M a y o de 1852, o Protocolo, los catorce gobernadores firmaron y la reunin genede un Congreso constituyente de u n Gobierno El 31 el p o d e r en el influjo

de las provincias, reunidos -en San Nicols, un Acuerdo que d e j a b a

provisoriamente

en manos del general U r q u i z a el p o d e r exterior de la Repblica y la facultad d e reglar el comercio, las aduanas y la navegacin fluvial, poderes que antes haban estado delegados al g o b e r n a d o r de Buenos A i r e s p o r esos mismos gobernadores d e las provincias. E s e Acuerdo dispona tambin los medios d e reunir el Congreso constituyente, que -deba hacer definitiva la prdida de aquellas atribuciones nacionales por parte del G o b i e r n o provincial de Buenos A i r e s . Buenos A i r e s , c o m o puede concebirse, rechaz el

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de San Nicols, (el d o c t o r

a pesar de haberle

firmado; que

su g o b e r n a d o r Acuerdo Viendo Acuerdo

Lpez, hombre puro,

m i r la nacin antes que su provincia),

p o r q u e ese-

le retiraba la diplomacia, la aduana nacional Buenos Aires que su n o ratificacin del

y el m o n o p o l i o d e la navegacin d e los ros. de San Nicols n o surta el e f e c t o calculanacional que de Septiembre-

d o , d e estorbar la instalacin del Congreso constituyente, hizo su revolucin de n de 1852 contra el Gobierno

nacional provisorio,

l e haba relevado de sus poderes y rentas nacionales, y contra la validez d e todos los actos que sancionase el C o n g r e s o general en p e r j u i c i o d e sus antiguos m o nopolios. P e r o su revolucin! q u e d encerrada en el territorio de su provincia, junto con- el inters local q u e la haba originado, y no surti el efecto deseadode evitar la reunin del C o n g r e s o . E l Congreso dio una Constitucin que volva definitivo y permanente el e j e r c i c i o de los poderes n a c i o nales p o r un Gobierno elegido y c r e a d o p o r todas las provincias de la nacin. Buenos A i r e s rechaz la C o n s titucin general, sin e m b a r g o d e q u e ella le declaraba capital de la Repblica, p o r q u e la ventaja de ser capital n o igualaba a la d e retener la renta y el gobierno exterior de la nacin, sin intervencin de la nacin. E n t r e ser capital de ma Repblica, o metrpoli de una colonia, naturalmente B u e n o s A i r e s table este ltimo papel. La Constitucin nacional argentina consagr el principio de libre navegacin fluvial, c o m o m e d i o d e hacer efectiva la libertad d e comercio, q u e deba d a r hall ms a c e p -

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a las provincias poblacin, rentas y todos los medios de tener un Gobierno propio nacional. Para afianzar ese principio de existencia poltica nacional contra toda reaccin demaggica o y monopo-

lista, la Repblica lo escribi e n Tratados c o n la E u r o pa y con la A m r i c a del N o r t e . P o d a 'hacerlo legalmente. El Ro de la Plata es d e la Repblica escudo de armas, en que aparece el ro c o m o Argentismbolo na, c o m o lo revela su p r o p i o n o m b r e y l o c o r r o b o r a su de las Provincias Unidas. L a Repblica Argentina, p o r todos los actos fundamentales que f o r m a n la tradicin de su existencia poltica, tanto colonial c o m o republicana, es un solo Estado, con un solo territorio y una sola soberana, indivisibles en cuanto a su Gobierno e x terior. P o r el principio d e la soberana popular a d o p tado p o r esa Repblica c o m o base de su existencia moderna, la m a y o r a hace la ley aun para la minora disidente. Cuando vio Buenos A i r e s q u e el principio d e libre navegacin en q u e descansa la Constitucin argentina se aseguraba para siempre p o r T r a t a d o s internacionales, celebrados c o n la Inglaterra, los Estados Unidos y la Francia, B u e n o s A i r e s protest contra esos T r a t a dos, que hacan definitiva y permanente la destitucin indirecta de su G o b i e r n o de provincia del ejercicio del Gobierno nacional. Cuando B u e n o s A i r e s vio ratificados esos Tratados,, a pesar d e su protesta, ech m a n o de otro expediente para eludir la libre navegacin estipulada en dichos Tratados, y para anular o enervar sus c o n s e c u e n c i a s ; desmembr el territorio fluvial argentino, constituyen-

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do el territorio interior de su provincia en un

Estado

soberano e independiente, no de la Repblica A r g e n tina, sino de su G o b i e r n o general. Para legitimar esta independencia ambigua, q u e serva para desobedecer conspirar al Gobierno general, p e r o que no impeda p a r a justificar ese estado de verdadera

contra l para reemplazarlo en el Gobierno del pas, conspiracin contra la libertad fluvial y el Gobierno general creado al f a v o r de ella y para su garanta, Buenos A i r e s inv o c la teora del Gobierno federal entendido del m o d o c o m o R o s a s lo entenda, no como uniw, sino como aislamiento o desunin. Jams el sistema federal, a c o r dado c o m o base del Gobierno comn en pactos d o m s ticos, p u d o justificar ese acto de desmembracin de la soberana argentina. E n t o d o s esos pactos fu siempre confirmada y ratificada la integridad tradicional d e la Repblica Argentina, y lo que se entendi y se entiende hasta h o y p o r Federacin en aquel pas, consiste en la general disminucin de las atribuciones del Gobierno

en punto a rgimen interior, quedando en toda su p l e nitud la unidad tradicional del Gobierno exterior. S e mejante federacin celebrada entre provincias interiores de la misma nacin era un hecho d o m s t i c o y p r i v a d o , c o m o no sucedido para las naciones extranjeras, q u e jams haban reconocido en el rango de otros tantos Estados independientes a las provincias interiores de esa federacin irregular, puramente domstica 3' privada. Sin embargo, el sofisma n o d e j de tener xito, en p e r j u i c i o de la integridad de la Repblica Argentina.

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IV De cmo Buenos Aires se hace servir por las naciones extranjeras para recuperar sus monopolios de Poder y d'e renta, en dao de ellas mismas. Para afianzar esa independencia revolucionaria sin

renunciar a la esperanza de absorber maana t o d o el gobierno de la Repblica, B u e n o s A i r e s busc la sancin y el a p o y o de las naciones extranjeras en d o infelizmente. Desde ese da empez el peligro serio de que esa conspiracin, antes domstica y transitoria, contra el nuevo rgimen fluvial y contra la instalacin del G o bierno comn, nacido de ella, quedase vencedora y permanente. Para atraer a las naciones extranj eras, a quienes b u s caba por a p o y o , Buenos A i r e s encubri su plan de restauracin y de clausura b a j o el aliciente d e una ley l o cal d e libertad fluvial, en que aparent confirmar la ley anterior, dada p o r la Repblica, que n o estaba en su mano eludir de frente. L a ley f u dada c o n reservas propias para eludir el principio m e d i o d e las e x c e p c i o nes. L o cierto e s que B u e n o s A i r e s no escribi el principio de la libre navegacin en su Constitucin de p r o vincia, ni d e j d e insistir en s u protesta contra los Tratados internacionales d e libertad fluvial. T o d o principio d e ese gnero deja de ser estable en Sudamrica mientras no se consigna en un T r a t a d o internacional. favor de ese estado de separacin: y no lo hizo sin resulta-

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A l g u n a s naciones extranjeras, sin comprender el s e n tido reaccionario de la poltica local d e Buenos A i r e s , Se dieron su a p o y o indirecto, acreditando agentes d i plomticos cerca d e su Gobierno interior y de p r o v i n cia, disimulada c o n el n o m b r e de Estado. Sin duda esas naciones creyeron ese el m e j o r m e d i o de obtener v e n tajas d e c o m e r c i o en t o d o el pas, que consideraron destinado fatalmente a vivir b a j o el predominio de B u e nos Afires. P e r o indudablemente cayeron ellas en un doble e r r o r de esperar libertades de manos del m o n o polio, y de creer q u e Buenos A i r e s pudiese volver a tener los medios c o n q u e en o t r o tiempo d o m i n la Repblica. Esas naciones olvidaban que ellas mismas haban ayudado- a quitrselos p o r la estipulacin de los Tratados perpetuos de libertad 3a desmembracin del territorio fluvial. fluvial Cooperando a argentino, en

menoscabo d e los T r a t a d o s que o t o r g a r o n la libre n a vegacin para t o d o ese territorio sin e x c e p c i n d e p a r te alguna, ellas se hacan partcipes de la conspiracin d e Buenos A i r e s contra la libertad fluvial, en que e s tn interesadas para el desarrollo de su c o m e r c i o y c o n tra la creacin de un Gobierno argentino, q u e n o les interesa menos p o r ser una garanta de la tranquilidad interior, esencial tambin a su c o m e r c i o . C o n las m e j o r e s intenciones se constituan auxiliares involuntarios del m o n o p o l i o y del desorden, o b r a n d o en oposicin directa de los intereses que les eran ms caros. A l e j e m p l o d e esa poltica y p o r causa de ella, el Brasil, tan opuesto a la libertad fluvial c o m o B u e n o s A i r e s , p u d o prestar su sancin y a p o y o irresponsable a la resistencia de esa provincia argentina, teniendo la

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disculpa que le daba el e j e m p l o d e otras naciones interesadas en la libre navegacin. Entr en relaciones diplomticas con- B u e n o s A i r e s , reconociendo d e ese m o d o la independencia d e su s o berana fluvial y el d e r e c h o a desconocer los T r a t a d o s internacionales de libertad fluvial, protestados tambin por el m i s m o Brasil indirectamente. Esta actitud del Brasil, preparada p o r el e j e m p l o de otras naciones comerciales, ha d a d o m a y o r y n u e va gravedad a la resistencia de B u e n o s A i r e s contra el principio d e libre navegacin y sus consecuencias p o lticas y c o m e r c i a l e s ; p o r q u e esta resistencia, en lugar de ser de m e r o inters para B u e n o s A i r e s , entra en adelante a ser del inters exclusivo del Brasil. Die este m o d o las naciones comerciales extranjeras ayudan a c o l o c a r en manos del Brasil la navegacin fluvial d e la A m r i c a del Sur, entregndole el ro d e la Plata para que lo posea j u n t o c o n el A m a z o n a s . Sin fbricas, sin marina, har la guerra al ascendiente comercial de los Estados U n i d o s y d e la E u r o pa, p o r q u e temer que su civilizacin le arrebate sus dominios mediterrneos, penetrando en ellos al f a v o r de la libertad d e los ros. N o sern ya el D a n u b i o ni el mar N e g r o , pero sern el Plata y sus afluentes. N o se luchar contra el hielo, p e r o s contra el sol de la zona trrida. E l clima d e f e n d e r el m o n o p o l i o , si se dejan seguir las cosas c o m o van. E l atraso y el desierto tienen sus ventajas militares. E l Brasil las p o s e e en alto grado. L a s c o m p r e n d e r algn da. S e lanzar en el terreno de la absorcin y defender sus injusticias con la fiebre amarilla y c o n el clera, sus m s i m p o n e n -

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tes soldados (despus del sol de la zona trrida), p u e s no consumen municiones de boca ni de guerra. Y hasta sus progresos actuales podrn ser maana un elemento de resistencia contra el c o m e r c i o de los aos de progresos materiales de la Rusia. E s t o tendr lugar indudablemente, si los hechos que h o y suceden en el R o d e la Plata son aprobados por las naciones de la E u r o p a ; y todo ello suceder precisamente a causa de esa aprobacin, pues ella es lo nico que puede asegurar el t r i u n f o de las resistencias que h o y se desarrollan contra sus intereses de navegacin y c o m e r c i o ; as c o m o es verdad que los medios prcticos y pacficos de prevenirlas y combatirlas desde ahora, existen en las m a n o s de los Estados U n i d o s y de la E u r o p a , y son justamente los ms nobles y leales m e dios de que pueda lisonjearse la poltica de grandes pases, pues los ms d e ellos se reducen a la n o intervencin y al respeto de los Tratados ( i ) . (i) L a Francia, e Brasil, la Cerdea, el Portugal, los E s tados Unidos haban acreditado -sus ministros en Bjenos Aires y en la Confederacin a la vez. Casi todas esas naciones han modificado ms tarde su poltica, contrayendo sus relaciones diplomticas al Gobierno de la Confederacin como nico Gobierno nacional argentino. En cuanto- al Brasil, el autor tiene el placer de hacer el justo elogio que merecen sus declaraciones contenidas en su reciente Tratado de 7 de Marzo de 1856 con la Confederacin argentina, por el cual ha modificado' su poltica anterior, criticada en esta Memoria, sobre cuyo- punto el autor se complace en rectificara a su vez. Estados U n i d o s y de la E u r o p a , c o m o son h o y para sta los cien

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V De los medios prcticos que tienen las naciones extranjeras para asegurar los intereses de su comercio en el Plata.De cmo ellos se reducen a la consolidacin de la integridad argentina. Cules son esos medios prcticos que las naciones extranjeras tienen en su mano los pueblos del R o de la Plata? Si se ha puesto atencin en el sentido y carcter dlos hechos que anteceden, si se ha c o m p r e n d i d o por ellos el m o d o en que estn relacionados los asuntos p o lticos del R o de la Plata c o n los intereses e x t r a n j e ros de navegacin y c o m e r c i o , el p u n t o de donde p r o ceden las resistencias, los hechos en q u e consisten y los resortes que las ponen en. ejercicio, fcilmente se comprender que los m e d i o s naturales de vencer esas resistencias para conseguir el resultado arriba d i c h o son ms o menos los q u e indicaremos a continuacin. Ellos surgen naturalmente del e x a m e n atento d e los hechosreferidos. S e quiere servir al comercio, es decir, a la i n d u s tria d e este nombre, en lugar d e servir a los c o m e r ciantes de una determinada p l a z a ? E n t o n c e s se debeextender ese c o m e r c i o a t o d o s los puntos d e q u e son capaces los pases del R o d e la Plata. Se le deben d a r catorce provincias p o r mercados directos, en lugar d e para afianzar y extender los intereses de su libre navegacin y c o m e r c i o en

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a sola provincia de B u e n o s A i r e s ; debe drsele, a d e m s , el trfico directo c o n los pueblos d e Bolivia, del Paraguay, del interior del Brasil. S e quiere que este n u e v o c o m e r c i o se reduzca a v e r d a d prctica? E n t o n c e s se le d e b e asegurar el g o c e de la libre navegacin de los ros que sirven de c o m u nicacin directa y barata entre esos pueblos y las naciones extranjeras. L a libre navegacin es el nico m e d i o de poner en prctica el c o m e r c i o libre de a q u e llos pases con el m u n d o exterior. Sin la libre navegac i n fluvial, el comercio libre es una mentira. L a seguridad de ese m e d i o nico d e c o m e r c i o libre existe en m a n o s d e las naciones extranjeras. Q u i e r e n ellas c o n servar intacta la libre navegacin) fluvial de los territ o r i o s argentino, oriental, paraguayo y b o l i v i a n o ? E n tonces n o deben permitir que se divida el Gobierno q u e l o ha 'concedido p o r Tratados, ni q u e se desmembre el territorio fluvial argentino, declarado libre p o r esos T r a t a d o s , sin e x c e p c i n de p o r c i n alguna d e los que integran su unidad territorial argentina. A la desmembracin del territorio fluvial argentino, general empleada c o m o m e d i o d e conspirar contra la libre n a v e g a c i n y contra la existencia del G o b i e r n o q u e l e sirve de garanta, se d e b e o p o n e r la integridad nacional del territorio fluvial argentino, c o m o la ms fuerte salvaguardia de esa libertad y c o m o la garanta d e l n u e v o G o b i e r n o general constituido al f a v o r de ella y para su resguardo. Si es verdad q u e los poderes e x t r a n j e r o s son los inicos q u e puedan agravar la desmembracin argentina o hacer que quede permanente con su coopera-

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acin indirecta, claro es que en las manos de ellos e x i s ten los medios de apoyar la integridad argentina c o m o garanta de la libre navegacin y de la estabilidad del Gobierno general, esencialmente necesario a la c o n s e r vacin de la paz. Si es un hecho que acreditando agentes diplomticos cerca del Gobierno interior y p r o v i n cial de Buenos A i r e s es c o m o las naciones e x t r a n j e ras reconocen indirectamente su independencia y c o o p e ran a la desmembracin de la Repblica Argentina, es igualmente cierto que ellas tienen en su mano el m e dio de evitar esta desmembracin, y de apoyar, al c o n trario, la integridad argentina, con slo abstenerse de toda relacin diplomtica con el G o b i e r n o local de Buenos Aires que no venga encaminada p o r el inter-

medio del Gobierno nacional de la Repblica A r g e n t i na, a quien corresponde la representacin de todas las provincias que integran el territorio de esa nacin. D e esta manera los Gobiernos extranjeros dejan de intervenir en la composicin del Gobierno interior de la R e pblica Argentina, en lugar de introducirse a darle dos Gobiernos nacionales, cuando ella slo se ha dado uno por su Constitucin general vigente. D e este m o d o os Gobiernos extranjeros d e j a n de hacer de esa nacin una excepcin ofensiva, y le dan el m i s m o trato que a las dems. L e deben esa conducta los Gobiernos que le han prometido amistad en Tratados estipulados con la Repblica de las Provincias Unidas, que s o n c a t o r c e ; y n o con una sola de esas provincias, que es igual en derecho poltico interior a cualquiera de las otras, en virtud d e diez pactos repetidos y vigentes hasta hoy, respecto a ese principio, y en virtud de ser argentino
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slo un tercio de su poblacin, extranjera en su mayorparte. Siendo evidente que Buenos A i r e s ha perdido susantiguos m o n o p o l i o s p o r la accin indirecta d e la l i bertad fluvial, y que la nacin ha t o m a d o sus derechos p o r obra de esa misma libertad, los Gobiernos extranj e r o s n o deben esperar que la autoridad de BuenosA i r e s haga cumplir fielmente el rgimen que la ha d e s tituido d e las prerrogativas nacionales, antes retenidas p o r ella al f a v o r de la clausura d e los ros. P o r el contrario, ellas deben buscar en la estabilidad del Gobierno general, que ha nacido de esa libertad y~ que tendr que defenderla c o m o a su vida misma, la m e j o r garanta del cumplimiento del nuevo sistema de navegacin y de comercio. Y si esa autoridad representa a la mayora de la nacin, entonces la justicia seune a los intereses, para reconocerla c o m o nica a u t o ridad nacional d e la Repblica Argentina. Y no teman los Gobiernos extranjeros reconocer en esa nueva autoridad un m e r o n o m b r e . H o y la autoridad de la Confederacin Argentina es un hecho, ms real y positivo que la autoridad de Buenos A i r e s , nosolamente p o r obra de las leyes escritas, sino p o r obra de los hechos reales, en que han t o m a d o parte los m i s m o s Gobiernos extranjeros. F i r m a n d o ellos los T r a t a dos de navegacin, que han c a m b i a d o d e raz las c o n diciones econmicas de la Repblica Argentina, los G o biernos extranjeros han entregado de un m o d o indirecto a la Confederacin los m i s m o s elementos de ascendiente que antes m o n o p o l i z Buenos A i r e s ; de modoque c u a n d o proceden cerca de esta provincia en la i n -

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teligencia de que ella conserva todava los medios

de

hecho que p o s e y en o t r o tiempo para avasallar a las provincias, los Gobiernos extranjeros que as piensan desconocen los resultados de su propia obra en el m e canismo d e los negocios argentinos. Y aun suponiendo que ninguno de sus antiguos elementos de p o d e r material hubiera sido retirado a Buenos A i r e s , la ausencia irreparable de la unidad desptica d accin q u e R o s a s ejerca en esa provincia sera lo bastante para hacerla incapaz de tomar otra vez el ascendiente q u e tuvo en otro tiempo en t o d o el pas. Para recuperar la unidad del despotismo, Buenos A i r e s tendra que atravesar muchos aos de sangre. Entonces su despotismo aislado tendra la quinta parte del influjo que c u a n d o e s - tuvo al frente de la Repblica bloqueada en su o b s e quio p o r las Leyes de Indias. Si es un hecho que B u e n o s A i r e s ha p e r d i d o las rentas y poderes nacionales a que deba su antiguo ascendiente de hecho en toda la Repblica, n o hay duda que la cooperacin que prestasen h o y las naciones e x t r a n jeras a su separacin sediciosa slo podra servir para colocar a B u e n o s A i r e s en aptitud d e resistir, p e r o n o de vencer l o s esfuerzos orgnicos de la Repblica A r gentina; a n o ser q u e se revocasen antes los Tratados de libre navegacin, que han reducido a cuarta parte los elementos de predominio material que B u e n o s A i r e s retuvo en otro tiempo al f a v o r de la clausura d e los ros.

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De la conducta que conviene a las naciones 'extranjeras para con Buenos Aires en el inters de su comercio recproco. C u l ser entonces la conducta q u e los g o b i e r n o s e x t r a n j e r o s deban observar respecto al Gobierno local d e B u e n o s A i r e s ? L a nica que puede convenir a los intereses bien entendidos d e esta p r o v i n c i a : la q u e se debe a la hija honesta que d e s c o n o c e la autoridad d e sus m a y o r e s , inducirla a que vuelva a la familia, h a cindola el h o n o r d e rechazar su trato, siempre que n o sea b a j o el auspicio- de sus mayores. L e j o s d e privarla de su poltica exterior p o r ese m e d i o , se la restablece a su v e r d a d e r o ejercicio, que e s por r g a n o del Go^bierno general. E n di inters del c o m e r c i o en general, as c o m o en el inters bien entendido de Buenos A i r e s , se debe i n fluir para traer esa provincia al seno de la C o n f e d e r a cin de que f o r m a parte integrante por todos los actos que constituyan la tradicin del G o b i e r n o general de ese pas. Chile acaba de corresponder a las pruebas de amistad q u e Buenos A i r e s le dio en la lucha de Ja c o m n independencia, rehusando su exequtur a u n c n sul del Gobierno local de Buenos A i r e s n o m b r a d o para Valparaso. Colmo pas vecino y apreciador imparcial de los hechos argentinos, c o m o G o b i e r n o ejemplar en Sudamrica, el testimonio del G o b i e r n o de Chile debe servir de aviso til a los Gobiernos distantes sobre la

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poltica q u e les c o n v i e n e seguir respecto a los asuntos obscuros y complicados del R o de la Plata. Q u medio prctico tienen las naciones extranjeras para atraer a Buenos A i r e s al seno de la Confederacin Argentina d e que f o r m a parte integrante? Bastar no reconocer ni tratar a Buenos A i r e s c o m o Estado i n d e pendiente del Gobierno nacional argentino, para verle reincorporarse en la Confederacin c o m o provincia es en efecto. P o r ese y otros medios de carcter pacfico est en la mano y en el deber de los Gobiernos extranjeros el cooperar a la reincorporacin de Buenos A i r e s al seno de la Repblica Argentina de que f o r m a parte. Dejarlo separado, colmo est hoy, aunque no sea sino de hecho y transitoriamente, es lo- m i s m o que e n t r e g a r l o al Brasil. Para Buenos A i r e s no hay ms que una alternativa: o provincia de la Repblica Argentina, o provincia de! I m p e r i o brasileo, b a j o el titulo disimulado de Estado independiente. Su independencia sera en breve lo q u e es hoy da la de Montevideo, b a j o la presencia de un ejrcito imperial d e 6 .000 h o m b r e s , instalado en m e d i o de su territorio (escribase esto en i8 5).
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Estado interior y subalterno de esa Confederacin, que

N o le faltaran buenas razones al Brasil para e x t e n der su protectorado a la Banda Occidental del Plata en obsequio de la tranquilidad, que l cuidara d e p e r turbar secretamente, para tomar de ese m o d o posesin completa de la e m b o c a d u r a de ese ro y del p r e d o m i nio de sus afluentes. Esa sera la consecuencia ms prctica de la poltica

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extranjera que cooperase a la separacin de

Buenos

A i r e s . Para l o que es vigilar en esa provincia sobre la observancia de los T r a t a d o s anteriores, bastarn las atribuciones y facultades comprendidas en la jurisdiccin consular, pues justamente tienen ese destino y aplicacin en la prctica internacional d e los Estados. B u e nos A i r e s se halla hoy, respecto de las naciones e x t r a n jeras amigas de la Repblica Argentina, en la posicin que tuvieron durante siete aos las Provincias V a s c o n gadas d e Espaa, c u a n d o se negaban a reconocer el Gobierno nacional de la Reina Cristina. R e c o n o c e r en Buenos A i r e s una soberana fluvial independiente y separada d e la soberana fluvial argentina, sera dejar fuera del imperio d e los T r a t a d o s de libre navegacin, celebrados con Inglaterra, Francia y Estados U n i d o s , una gran parte del territorio comprendido en ellos; pues la libertad de navegacin ha sido estipulada para t o d o el territorio fluvial argentino, sin excepcin d e provincia alguna de las que integran el territorio del Estado de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Sera excluir de los Tratados de libre navegacin la e m b o c a d u r a del ro de la Plata, nada m e n o s , q u e contiene las llaves de sus afluentes, para d e j a r t o d o eso en manos del principio reaccionario d e clausura y d e m o n o p o l i o representado p o r B u e n o s A i r e s y el Brasil en esos pases. Dejando fuera de los T r a t a d o s de navegacin esa fluvial argentino, declarado libre parte del territorio

p o r ellos, los Gobiernos extranjeros comprometeran la 'seguridad de t o d o lo d e m s del d e r e c h o de navegacin adquirido p o r dichos T r a t a d o s ; porque la parte e x c l u -

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d a , que es justamente la que resiste la libre navegacin, 'trabajara por extender su principio de exclusin en el .resto del territorio, c u y o m o n o p o l i o "anterior le han arrebatado esos T r a t a d o s ; y lo conseguira, sin duda, si las naciones que han firmado esos T r a t a d o s le a y u dasen a anular sus consecuencias, reconociendo su a i s lamiento y separacin de verdadera hostilidad contra el principio d e libre navegacin fluvial. Buenos A i r e s Ira protestado contra ese principio cuando ha protestado contra los Tratados d e libertad fluvial, justamente p o r que aseguran la libertad que le ha retirado sus antig u o s monopolios de c o m e r c i o y de gobierno. T r a b a j a r en ese sentido Buenos Aires (siempre que cuente c o n el apoyo extranjero), en fuerza d e la atraccin mutua que existe entre das secciones que h o y dividen accidentalmente la Repblica Argentina. Encima de esa ley d e atraccin (que n o es sino el resultado y la prueba de la unidad secular) existe la lucha. P e r o cul es el o b j e t o de esta lucha? El de sobreponerse u n o a otro, para quedar dueo exclusivo del c a m p o . Q u i n e s son los agentes de esta lucha? E s la lucha entre el Monopolio y la libertad: el monopolio, representado p o r B u e nos Aires, aspirando a recuperar su imperio p e r d i d o ; la libertad, representada p o r las provincias de la C o n federacin (pues han organizado su Gobierno sobre la base de la navegacin libre), aspirando tambin a e x tender su ascendiente supremo y legtimo a t o d o el t e rritorio del pas. T a victoria est h o y p o r la C o n f e d e racin. En ella tienen parte las naciones extranjeras que ian firmado los Tratados de libre navegacin. A y u d a -

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ran ahora a reponer el m o n o p o l i o , c o m o ayudaron a n tes a establecer la libertad? N o haran sino dejar en pie dos elementos de guerra civil permanente, que viviran conspirando por a b s o r 1

berse el u n o al o t r o , sin conseguirlo jams, p r e c i s a m e n t e por causa del apo)"o que uno y otro tendran de las naciones e x t r a n j e r a s ; las cuales por su parte n o arribaran ni a la tranquilidad del m o n o p o l i o ni a la tranquilidad de la libertad, perjudicando en lugar d e e s o a su comercio p o r uno y otro de esos dos caminos de agitacin perdurable. L a s naciones extranjeras deben tomar un partidoen esos a s u n t o s ; o ms bien dicho, deben marchar c o n secuentes con el que han t o m a d o ya, y del cual no p u e den volver atrs sino para perder las ventajas que han: e m p e z a d o a conseguir en f a v o r - d e su navegacin y c o mercio. E n e f e c t o ; si los Gobiernos extranjeros quieren v e r establecida la paz interior, que tanto interesa al c o m e r c i o y a la. navegacin de aquellos pases y de los suyos, ellos deban favorecer el establecimiento de una autoridad nacional que haga mantener esa paz interior. Treinta aos han v i v i d o las provincias argentinasinterior. privadas absolutamente d e gobierno general

E x i g i r q u e viviesen tranquilas p o r su propia virtud, sera pedirles una prueba d e que n o sera capaz la n a cin m s culta d e la E u r o p a . P a r a qu ms e x p l i c a cin de la anarqua en q u e han vivido esas provincias, q u e la ausencia de toda clase de autoridad comn inter i o r q u e cuidase de su tranquilidad? Q u i e r e n las naciones extranjeras que exista en l a s

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provincias argentinas la autoridad general, indispensable a su paz y a su c o m e r c i o ? E n la m a n o de ellas est el conseguirlo: no den cooperacin indirecta a los e s fuerzos que Buenos A i r e s hace por estorbar su establecimiento en el inters de restablecer la acefala, que durante treinta aos trajo a las manos exclusivas del Gobierno de su provincia t o d o el p o d e r y todas las rentas de la nacin a pesar de la guerra civil, que ms bien contribua a afirmar sus monopolios. L o s G o b i e r n o s extranjeros daaran igualmente ai comercio y a la navegacin de sus Estados, c o o p e r a n d o indirectamente a prolongar o radicar la separacin de Buenos A i r e s por los medios arriba dichos, p o r q u e esto dara lugar a multiplicar las aduanas, las tarifas, los reglamentos y los trmites. Cooperando por los medios ya expresados a la separacin de Buenos A i r e s , los G o b i e r n o s e x t r a n j e r o s c o n tribuiran a arruinar a los acreedores del T e s o r o p blico de esa provincia, que jams llegarn a ser pagados mientras la Repblica A r g e n t i n a no t o m e a su c a r g o la solucin de esa d e u d a ; no tanto p o r q u e los bienes y rentas nacionales seran el nico m e d i o d e sostener o solventar esa deuda, sino p o r q u e Buenos A i r e s ha de vivir eternamente insolvente, mientras gaste su t e soro y sus rentas e n mantener acfalo el gobierno interior de la Repblica, tras del inters de desempearlo eventualmenite p o r s solo-, al f a v o r del desquicio, c o m o sucedi en los ltimos treinta a o s : poltica sin j u i c i o y sin trmino, q u e slo dara frutos al Brasil, pronto a heredar los privilegios d e la independencia nonata d e Buenos A i r e s . Despus de acabada la guerra de la I n -

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dependencia contra Espaa, B u e n o s A i r e s ha gastado el p r o d u c t o d e la aduana nacional de treinta aos; quince millones de pesos fuertes, que debe a la I n g l a terra, cuatrocientos millones de papel moneda, que r e presentan su deuda interior de ese n o m b r e ; y, sin e m b a r g o , n o tiene un muelle, un puente, un camino, una fuente pblica, un acueducto ni un e m p e d r a d o regular en sus calles principales. "Rosas eso", tiene la culpa de lodo se responde. P e r o los sucesores de su Gobierno

local han gastado doscientos millones d e papel m o n e d a en solo resistir a la Constitucin, que organiza el nuev o Gobierno general sobre la base d e la libre n a v e g a cin de los ros. L o s efectos de su deuda pblica (papel moneda, fondos pblicos y bonos ingleses) irru decayendo naturalm e n t e de valor, a medida que el vulgo de sus tenedores se aperciba del carcter local o municipal d e todas las . secciones de que consta esa d e u d a , y de la disminucin que h a trado, en las responsabilidades y garantas que de hecho le servan, el cambio o p e r a d o por la libre n a vegacin en el o r d e n e c o n m i c o d e toda la Repblica .Argentina. C o o p e r a r a la p r o l o n g a c i n del aislamiento r e v o l u cionario en que se ha constituido B u e n o s A i r e s sera arruinar el c o m e r c i o extranjero d e esa provincia, que habiendo tenido p o r base d e sus operaciones el m o n o -polio d e la navegacin argentina, h o y soporta la crisis consiguiente el aislamiento del m e r c a d o de esa p r o v i n cia respecto de las provincias (de la Confederacin, de -que fu puerto nico en otro tiempo, y d e que h o y p o -

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dra ser puerto principal, reincorporndose a la dicha Confederacin b a j o condiciones regulares. El aislamiento o separacin de Buenos A i r e s traera p o r otra parte a los Gobiernos extranjeros que a l i m e n tan relaciones c o n la Repblica Argentina el embarazo d e mantener all d o s servicios diplomticos, tratar c o n d o s Gobiernos argentinos, o n o saber c o n cul tratar la observancia d e los Tratados existentes.

VII Conclusin..La integridad' poltica argentina es la garanta de la libertad fluvial y de comercio; la llave de la paz interior, 'la barrera contra las aspiraciones del Brasil, :1a salvaguardia de la independencia oriental, la uniformidad de las tarifas, la unin de la navegacin atlntica con la fluvial, la garanta de la paz y de la riqueza de Buenos Aires, la solucin nica de su Deuda pblica, la eficacia de los Tratados internacionales. D e todo lo dicho hasta aqu se deduce que la integridad nacional de la Repblica Argentina, representada por el Gobierno comn de las catorce provincias de que consta, es la garanta de la libertad fluvial' y d e la v e r dad de l o s T r a t a d o s internacionales, que la consagran. E s el m e d i o d e reducir a verdad prctica la libertad de comercio exterior en t o d o el territorio fluvial de la Repblica. Es la llave de la paz interior de la Repblica A r g e n tina, esencial al c o m e r c i o y a la navegacin, p o r q u e de s u integridad nacional depende la existencia del G o -

bierno c o m n , que es indispensable para el miento de esa paz.

sosteni-

E s una barrera contra las aspiraciones del Brasil, dirigidas a establecer su imperial ascendiente en e d e r e c h o fluvial de Sudamrica. E s la salvaguardia de la independencia de la Repblica Oriental del Uruguay, en que estriba tambin la libertad d e la navegacin del Plata y sus afluentes para las banderas extranjeras. L a integridad argentina representa la uniformidad de las tarifas, d e las aduanas, de los reglamentos y trmites de navegacin y c o m e r c i o ; es decir, la ejecucin del art. 4. de 1853. Representa, adems, la unin de la navegacin transatlntica con la navegacin fluvial, que se completan y hacen valer mutuamente. Ningn' T r a t a d o de c o m e r cio podr tener a ese respecto la eficacia de una fusin completa de todas las A d u a n a s argentinas. L a integridad argentina es la tabla de la salvacin de los acreedores contra el T e s o r o pblico de B u e n o s A i r e s y la base del crdito pblico argentino. E s el nico m e d i o eficaz y radical d e concluir la c r i sis actual del c o m e r c i o de Buenos Aires, que subir de punto a medida que se prolongue su aislamiento e c o n m i c o en que tiene origen. L a decadencia del papel moneda producida por la disminucin de las rentas de aduana que le servan de garanta efectiva, y la falta de confianza ejercida p o r un estado de cosas esencialmente revolucionario y violento, harn de ms en m s difcil la posicin del c o m e r c i o en Buenos A i r e s .
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del T r a t a d o de libre navegacin d e Julio

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P o d r a haber paz durable bajo un Gobierno subalterno que desobedece al Gobierno s u p r e m o ? N o enseria l mismo a que desconozcan su propia autoridad? L a integridad argentina, es decir, la reincorporacin de Buenos A i r e s a la Confederacin, sera el nico m e dio de asegurar la tranquilidad interior de la misma Buenos Aires, perturbada n o por otra causa sino p o r su propio aislamiento. Sini la garanta que daba el despotismo, de R o s a s , slo una antes le siendo Constitucin

juiciosa hubiera podido- afianzar su paz. P e r o

de guerra esencialmente la Constitucin q u e se h a dad o en menoscabo de la Constitucin d e la nacin, se puede decir q u e r o m p i e n d o c o n el Gobierno general, en quien deba haber buscado la garanta de su paz interior, Buenos A i r e s ha constituido su propia anarqua en la ley fundamental del aislamiento que entrega su Gobierno al desprecio d e los f a c c i o s o s ; hasta que ai fin tenga que buscar esa paz, c o m o Montevideo, en la anexin o alianza al Brasil, p o r no haberla querido conseguir en la unin c o n la Repblica de su sangre y origen. Es por fin la integridad argentina el solo medio de nacer exigibles los Tratados pendientes, y practicables otros nuevos para mayores seguridades y ventajas del comercio extranjero en aquellos pases. L a c o n d i c i n de todo esto ser la subordinacin de Buenos A i r e s a la mayora de las provincias argentinas. U n solo hecho bastar para probarlo. Durante los cuarenta aos en que Buenos A i r e s ejerci la poltica exterior de las provincias argentinas, no celebr firmado ms que un solo el 2 'Tratado de c o m e r c i o : el con Inglaterra

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de F e b r e r o de 1825. L o que en l se llam libertad, e r a el c o m e r c i o permitido sin la navegacin libre d e Iosros. E n un pas c u y o s puertos todos son fluviales, la libertad d e c o m e r c i o permitida de ese m o d o era la libertad- de frecuentar el solo puerto de Buenos Aires,, quedando interdictos los puertos d e las provincias, es deeir, todos los puertos argentinos. Y aun de esa l i bertad nominal se arrepinti Buenos A i r e s , pues nocelebr ms T r a t a d o d e comercio c o n nacin alguna. L a r a z n es m u y sencilla: regularizar el c o m e r c i o revs de eso, desde que la C o n f e d e r a c i n e j e r c e directamente del Paran ha reunidas. Londres, Agosto de 1855. firmado y te navegacin fluvial, era combatir sus m o n o p o l i o s . AL Argentina, su poltica exterior, el G o b i e r n o en cuatro aos m s Tratados-

d e c o m e r c i o que todas las Repblicas de Sudamrica,

Examen de la Constitucltn Provincial e Sueos Airee

i
Idea general de una Constitucin de provincia bajo el sistema federativo. L a Constitucin de Buenos A i r e s , sancionada el de Abril de este ao, c o m p r o m e t e la nacionalidad n ar-

gentina, y el a b i s m o que abre delante d e la unidad p o ltica de ese pas es el m i s m o que amenaza a todos los Estados d e la A m r i c a del Sur, habitadores de t e r r i torios cuya extensin desproporcionada enormemente a su poblacin hace l a x o y flojo el v n c u l o d e su unin poltica y le mantiene en el constante peligro d e d i s o l verse. E n el vasto imperio del Brasil es d o n d e se hace ms sensible la existencia de este escollo, de q u e ninguna Repblica est exenta. V e a m o s la parte que puede tener el e j e m p l o d e la. Constitucin d e Buenos A i r e s en el desarrollo de este mal, que n o es til ni para la E u r o p a misma. E n el sistema federal de gobierno que han admitidotodos los partidos de la Repblica Argentina, cada p r o - -

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vincia debe tener una Constitucin local fuera de la Constitucin' federal o comn a todas ellas. N o es mala en s misma la idea de una Constitucin provincial para Buenos A i r e s . E n ella debi pensar tan luego c o m o se vio libre de la tirana d e R o s a s ; mala e s hoy da p o r haberse acometido en poca de divisin y de lucha un trabajo q u e debe ser promediado el de la general organizacin, pues f o r m a en con cierto

m o d o parte integrante del organismo c o m p l e x o y d o ble, por decirlo as, d e un Estado federativo. H a y un principio comn a todas las federaciones, q u e determina cules poderes deben ser o b j e t o d e la Constitucin de provincia o d e Estado, y cules de la Constitucin federal o c o m n . Ese principio n o es c o n vencional ; reside, c o m o todos los principios, en la n a turaleza de las cosas. H a y cosas que son esencialmente del d o m i n i o del G o b i e r n o local, y otras q u e pertenecen p o r esencia al G o b i e r n o federal o nacional. E n el nmero de estas ltimas figuran principalmente la poltica exterior, Aduanas, el Ejrcito, sacin las la Marina, la posta, la na'turali-

y otros objetos cuya administracin y arreglo

n o puede encomendarse a una provincia, sin riesgo inminente de comprometer el inters de todas. Cien e x positores luminosos tiene esta d o c t r i n a ; pero ninguno c o m o el p r o f e s o r Story, c o m e n t a d o r de la Constitucin federal de Norteamrica, de cuya doctrina aplicada a la crtica de las instituciones argentinas de p r o vincia se puede tomar alguna idea p o r un libro aparepc i d o en Chile, en 1853, b a j o el ttulo de Derecho

blico provincial argentino, y sin cuya lectura es d i f -

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c i l coinlprender a f o n d o los inconvenientes de la C o n s titucin local de Buenos A i r e s . H a respetado esa doctrina c o m n a todas las f e d e raciones la Constitucin de Buenos A i r e s ? T o d o m e n o s que eso. P e r o nada era q u e atrepellase la c i e n c i a ; lo peor es que ha llevado p o r delante los derechos s o .beranos de la Repb'Jca Argentina, constituyendo en forma de E s t a d o independiente el pedazo de su territorio que f o r m a la provincia de Buenos A i r e s , de la cual ha hecho una segunda nacin en pequeo, a la faz y en m e n o s c a b o de la antigua y conocida Repblica A ; gentina, constituida h o y en E s t a d o federativo mado p o r trece provincias iguales a Buenos A i r e s . Q u m o d e l o c o n o c i d o , qu antecedentes ha seguido -en ese punto la Constitucin d e Buenos A i r e s ? El conjunto d e las instituciones c o n q u e B u e n o s A i res ha 'desorganizado radicalmente la Repblica A r gentina desde 1820, e n q u e dio principio la dislocacin d e hecho p o r los caudillos. Esas instituciones d e aislamiento y d e desquicio f u e ron refundidas p o r el partido q u e las inspir la p r i m e ra vez en un p r o y e c t o Idle Constitucin, escrito oficial.mente n 1833 para la provincia d e B u e n o s A i r e s . Ese p r o y e c t o inspirado entonces p o r D . Nicols A n chorena, redactado p o r u n a c o m i s i n d e d o s mdicos y un canonista a b o g a d o , es el que ha servido d e base y m o d e l o a la Constitucin d e B u e n o s A i r e s nada en 1854. P e r o el m o d e l o constitucional, escrito p o r m d i c o s , lejos d e m e j o r a r , ha e m p e o r a d o notablemente en la c o pia d e los publicistas.
OBRAS SELECTAS .Tomo X I . 2S

for-

sancio-

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S e p u e d e decir que la Constitucin d e 1854 Constitucin de 1833 echada a perder. A s c o m o la Constitucin d

e

es la

1833 haba sido la d e

1826, destrozada y descompuesta. L a Constitucin proyectada en 1833 tena el d e f e c t o de ser copia casi textual d e una Constitucin unitaria, que exclua la posibilidad d e Constituciones d e p r o v i n cia. T a l copia n o poda

manos

q u e dar a la provincia

m u c h o d e lo que el original daba a la nacin. Sin embargo, ese trabajo subversivo es infinitamente superior, en respecto a la integridad nacional, al de la Constitucin reciente de Buenos A i r e s , que agrava h a s ta el c o l m o los grmenes anrquicos y d e s o r g a n i z a d o res d e su rancio m o d e l o . C u a n d o s e escriba el p r o y e c t o de 1833 n o haba falta C o n g r e s o , Constitucin ni G o b i e r n o general. A

de t o d o esto, B u e n o s A i r e s , b a j o el G o b i e r n o regular del general Balcarce, aspiraba a constituir su p e d a z o d e t e r r i t o r i o ; c o m o e n 1821, p o r iguales causas, R i v a davia e m p e z a fundar las instituciones d e aislamiento, de que fu un compendi la Constitucin proyectada en 1833. E n las d o s pocas B u e n o s A i r e s tena la e x cusa para su plan de organizacin aislada que n o e x i s ta una organizacin general. H o y n o sucede lo m i s m o , y la copia e n este p u n t o es menos disculpable que el modelo. E l p r o y e c t o de 1833 era d e Constitucin para la provincia de Buen'os Aires: la copia ha hecho servir para Estado l o que f u para provincia. E s e p r o y e c t o era ms c u e r d o , p o r q u e n o daba a la provincia el ejercicio d e su soberana e x t e r i o r ; la copia

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le ha dado este atributo de nacin, y para cohonestar el avance ha llamado Estado a la provincia, c o m o si un Estado en las federaciones de Estados pudiese ejercer soberana exterior. El proyecto de 1833 no daba al gobernador el poder nacional de n o m b r a r y recibir agentes diplomticos. N i se arrogaba el d e r e c h o d e r e f o r m a r la Constitucin de la Repblica para adherirse a ella. Ni se meta a fijar los lmites territoriales d e la p r o vincia, atribucin del Congreso general, representativo de todos los territorios, q u e podan ser por una adjudicacin parcial y propia. P o r lo dems, c o m o imitacin d e textos constitucionales pertenecientes a la primera poca d e la revolucin contra Espaa, el p r o y e c t o d e 1833, c o p i a d o y s a n c i o nado en 1854, era incompleto y e s t r e c h o ; expresin de necesidades militares, que haban desaparecido c o n la guerra de la Independencia, d e j a b a en olvido todos los principios q u e interesan al p r o g r e s o y desarrollo m a t e rial e inteligente d e estos pases, que deben ser bases de sus constituciones d e p r o g r e s o . M e atrevera a llamar la atencin del lector, en este punto, sobre el p rrafo I I I del libro auxiliar d e la Constitucin A r g e n tina, titulado las Bases. Sancin servir de un p r o y e c t o redactado ahora veinte aos, c u a n d o los intereses materiales de la R e p b l i ca Argentina apenas empezaban a estudiarse, la C o n s titucin d e B u e n o s A i r e s de 1854 n o contiene nada que satisfaga y exprese la doctrina econmica, propagada p o r la Prensa liberal argentina, d e quince aos a esta parte. Las esperanzas de V r e l a , de Indarte, de E c h e perjudicados

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verra, d e Belgrano, .muertos en la lucha de p r o g r e s o , han quedado frustradas. L a Sala constituyente n o ha discutido, n o ha sancionado su obra, sino un trabajo ajeno y de otro tiempo. E l m i s m o A l c o r t a , el generoso y brillante A l c o r t a , signatario del p r o y e c t o d e 1833, h a bra desconocido su pensamiento en la obra sancionada, y habra rehusado suscribir la desmembracin d e la p a tria, que jams abrig en su espritu elevado y cional. L o s amigos de la Repblica A r g e n t i n a y d e la m i s m a B u e n o s A i r e s ; los q u e n o quieren precedentes f u nestos para las nacionalidades americanas; los intereses m i s m o s d e la ciencia imparcial, deben protestar contra una Constitucin q u e renueva y rejuvenece los errores fundamentales q u e han contribuido a desquiciar la organizacin general argentina en o t r o tiempo y a e s clavizar p o r treinta aos a la benemrita B u e n o s A i r e s . T a l es el fin de este escrito, en que v a m o s a d e m o s trar c o n el t e x t o a la v i s t a : i. Aires 2 3.
0

na-

Q u e la nueva Constitucin provincial d e Buenos ataca y desquicia la organizacin! general de la Establece u n mal precedente para la unidad de P e r j u d i c a las justas miras de las naciones c o -

Repblica Argentina. las nacionalidades de Sudamriea. merciales d e E u r o p a , p o r su espritu belicoso y antieconmico. 4.

0

daa cruelmente i o s intereses de

progreso,

de o r d e n y de libertad de la misma provincia de B u e nos A i r e s , p o r la estrechez y pobreza de su sistema, que d e ningn m o d o los comprende ni satisface.

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II Ataques que la Constitucin de Buenos Aires infiere a la nacionalidad argentina. SOBERANA E X T E R I O R . " L a honorable Sala d e Re-

presentantes (dice el p r e m b u l o de la

Constitucin), en de

uso de la soberana extraordinaria que inviste, ha sanc i o n a d o . . . la siguiente Constitucin para el Estado Buenos Aires."

" B u e n o s A i r e s (dice el art. i.) es un E s t a d o c o n el libre ejercicio d e su soberana interior y exterior, m i e n tras n o la delegue expresamente en un G o b i e r n o deral." El p r o y e c t o de Constitucin provincial de 1833, que ha servido de base a la Constitucin sancionada, se e x presa de este m o d o : La provincia de Buenos Aires ne el exclusivo derecho de gobernarse tiea s misma EN fe-

LO PERTENECIENTE AL RGIMEN INTERIOR. N O hablaba nada d e rgimen e x t e r i o r . P o r extraordinarias que sean las facultades d e la legislatura provincial que ha sancionado aquel artculo, ella no tena el p o d e r de crear un n u e v o Estado dentro del territorio del E s t a d o argentino. Si hemos de estar a las leyes q u e han reglado que ha dado la provincia misma d e B u e n o s A i r e s el m o d o de ser d e ese pas durante d o s siglos, y a las desde 1820 hasta el da antes de sancionar la Constitucin', B u e n o s A i r e s es provincia del E s t a d o argentino,

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compuesto de catorce provincias iguales en d e r e c h o p o ltico, y n o un Estado con libre ejercicio de su soberana interior y exterior. ejerciA u n q u e cada provincia sea partcipe de la soberana exterior, considerada en su origen popular, su cio es atribucin exclusiva de todas juntas formando solo

c u e r p o de nacin. Consolidadas o divididas en su r gimen interno, para el m u n d o exterior son un E s t a d o argentino. L a s naciones extranjeras de E u r o p a y A m r i c a h a n r e c o n o c i d o la independencia d e u n cuerp o poltico denominado Provincias Unidas del Ro de Argentila Plata, o bien Repblica, o C o n f e d e r a c i n

n a ; pero nadie tiene idea de q u e sea un c u e r p o independiente y separado de ese pas la p r o v i n c i a de B u e nos A i r e s , por ms que disfrace su condicin d o m s tica de provincia c o n el n o m b r e p o m p o s o de Estado. H a s t a 1810 el Estado colonial de Buenos A i r e s , llam a d o entonces Virreinato de Buenos Aires, comprenda casi t o d o l o que h o y es Bolivia, el Paraguay, el E s t a d o oriental del U r u g u a y y las catorce provincias d e la actual C o n f e d e r a c i n Argentina. Despus de la revolucin d e la Independencia, B u e nos A i r e s sigui dando su n o m b r e al n u e v o E s t a d o r e publicano, compuesto siempre d e numerosas provincias de las indicadas, c o n e x c e p c i n de algunas a g r e gadas al Per. E n ese sentido trat Rivadavia, en n o m bre del Estado de Buenos A i r e s , c o n la Repblica de C o lombia, en M a r z o de 1823, suscribiendo un T r a t a d o de amistad y alianza, cuyo tenor entero demuestra que C o l o m b i a entendi tratar y trat c o n todas las p r o -

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vincias del E s t a d o llamado antes Virreinato d e B u e n o s Aires. Con igual representacin obr B u e n o s A i r e s (es d e cir, c o m o cabeza de las numerosas provincias comprendidas b a j o su n o m b r e ) cuando en 1823 recibi un ministro de los Estados U n i d o s , y constituy otro en W a s h i n g t o n ; cuando p o r la m i s m a poca, abri relaciones diplomticas con el Brasil, y admiti vencin en Julio de 1823, comisioel nados del Gobierno espaol con quienes firm una c o n p o r c u y o artculo V I I I Estado de Buenos A i r e s se obligaba a caracterizar un plenipotenciario de las Provincias U n i d a s del R o de la Plata para ciertas negociaciones. L u e g o n trataba a nombre del E s t a d o provincial de Buenos A i r e s , sino en nombre d e l Estado de las Provincias Buenos Aires. P o r los aos de 1823, en que eso suceda, faltaba una ley fundamental p a r a t o d o el pas a r g e n t i n o ; p e r o n o por eso faltaba en sus provincias la conciencia de que c o m p o n a n una sola nacin. L a accin exterior y diplomtica de B u e n o s A i r e s reciba su confirmacin y sancin, ms que de sus tradiciones de capital, de la aprobacin tcita q u e daban las otras provincias con su silencio y con el respeto a los c o m p r o m i s o s q u e contraa en su n o m b r e . A d e m s haba Tratados interprovinciales q u e dejaban en m a n o s d e Buenos Aires, el ejercicio de la soberana e x terior de todas las provincias unidas. E r a q u e alguno d e los pueblos de la Repblica necesario se e n c a r Unidas del Ro de la Plata, a la cual se daba el n o m b r e de E s t a d o de

g a s e de recibir y tratar con el extranjero en n o m b r e de

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t o d o s e l l o s ; se d e j ese rango al que por tradicin v i e j o y n u e v o rgimen.

p o r su situacin topogrfica lo haba tenido durante e l Tena adems el Sr. Rivadavia, j e f e de la poltica de Buenos A i r e s en ese tiempo, una excusa, que n o tienen- sus imitadores. L a Repblica careca d e un G o bierno interior central, y a ningn p o d e r constituido, de carcter nacional, arrebataba B u e n o s A i r e s el e j e r cicio de esa atribucin de t o d o el pas. H o y existe un Gobierno nacional, reconocido por todas las provincias y p o r todas las naciones e x t r a n j e r a s ; y es en menoscabo y desprecio de ese Gobierno que asume h o y Buenos A i r e s facultades q u e slo a aqul pertenecen. P e r o su Constitucin local dice que emplea esas f a cultades mientras no las delegue Gobierno federal. expresamente a un no Buenos A i r e s t o m a revolucionariamientras

mente el rango de Estado independiente se rene el Congreso.

E l proyecto de Constitucin de 1833 deca (artcul o L I X ) nterin se rena el Congreso general y se de la Constitucin... Entonces Buenos A i r e s asuma t o d o el p o d e r legislativo local interior, porque n o haba C o n greso ni Constitucin g e n e r a l ; h o y asume t o d o ese p o der y adems el p o d e r legislativo exterior, p o r q u e e x i s te un C o n g r e s o general y hay Constitucin general, p e ro Buenos A i r e s no ha q u e r i d o reunirse a ellos. L o que no se puede ejercer legtimamente todos los das, t a m p o c o se p u e d e e j e r c e r ni p o r una h o r a . N o h a y mientras, n-o h a y provisoriado en materia de leyes fundamentales. esencia. Toda Constitucin e s definitiva por

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El 24 de F e b r e r o de 1848, cuando la Francia v a c i laba sobre la f o r m a que haba de dar a su G o b i e r n o a c falo, ensayemos iguales p o r la Repblica por algunos meses, dijo la M . de Lamartine. E s o equivala a d e c i r : " S e a m o s t o d o s de p r o n t o , y si maana nos disgusta igualdad, los nobles subiremos a nuestros sillones d o rados, y los plebeyos, nuestros iguales provisorios, tendrn la bondad de bajar a sus bancos sucios. L a R e pblica acab a los dos aos, p e r o n o p o r eleccin c o mo esperaban sus autores, sino p o r el poder del buen sentido nacional, que en todas partes tiene el cuidado d e acabar c o n los desaciertos, p r o v i s o r i o s o definitivos. S e puede esperar que las autoridades Aires se aburran d e ejercer el rango de Buenos y de de nacin,

doblen modestamente su cabeza ante la autoridad la C o n f e d e r a c i n ?

P o r lo dems, si B u e n o s A i r e s ha t o m a d o el ttulo de Estado con el o b j e t o de ocultar el absurdo de un Gobierno de provincia que asume el libre ejercicio d e su soberana exterior, t a m p o c o ha justificado su abuse, pues el Estado de N u e v a Y o r k , verbigracia, en la F e deracin d e Estados U n i d o s , a pesar de que p o s e e diez veces la poblacin de B u e n o s A i r e s , n o se arrogara jams la soberana exterior, que se ha d a d o Buenos Aires, sino en el caso calamitoso de hallarse arruinada y disuelta la Unin. A s , el p o d e r que se ha dado B u e nos A i r e s es un sntoma de ruina en t o d o s los E s t a d o s federativos. T E R R I T O R I O . H o y se declara (art. 2) que el terrisu torio del Estado de B u e n o s A i r e s queda r e d u c i d o al d e su provincia propiamente d i c h a ; y aun c u a n d o

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Sala a fuerza de soberana extraordinaria lo extiende p o r encima de San Luis y M e n d o z a , desde el A t l n t i c o hasta a cordillera de los A n d e s , sin olvidar la Isla de Martn Garca y las adyacentes a sus costas m a r timas (Malvinas), t o d o eso es d i b u j a r lmites e n uso de la facultad que t o d o s tienen de creerse dueos d e este m u n d o , con tal que sea sin perjuicio de tercero. E l p r o y e c t o de 1833, que poda haber trazado los lmites de B u e n o s A i r e s , a falta d e l Congreso a quien corresponda determinarlos, p o r la Constitucin -hizo, sin embargo. E l hecho es que desde el 11 de A b r i l en que f u s a n cionada la Constitucin, el Estado nos Aires de Buenos Aires n o es ms ni menos q u e l o que fu la provincia de Buehasta el da anterior al 10 de A b r i l . D e un de Buenos Aires da para otro subi de nombre, pero n o de territorio ni d e poblacin. E l apellidado Estado contiene escasamente doscientos mil habitantes, p o b l a cin m e n o r que la que tiene la provincia de Santiago de Chile. A s , pues, en o t r o t i e m p o el pas c o n o c i d o b a j o el n o m b r e de Buenos Aires c o m p r e n d a toda la R e p b l i ca A r g e n t i n a c o n sus numerosas provincias. A i r e s quera decir un E s t a d o compuesto d e provincias. H o y da el Estado de Buenos Aires Buenos catorce consta federal que no exista entonces, y que h o y existe, no lo

de una sola de esas catorce provincias, y slo representa su solo territorio provincial c o n sus 200.000 h a bitantes. A n t e s , el G o b i e r n o de B u e n o s A i r e s era el G o b i e r n o a r g e n t i n o ; h o y es tm Gobierno provincial, incalificable

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e incalificado e n su manera de existir exterior, s e p a r a d o y substrado al Gobierno argentino p o r un acto r e v o lucionario y violento, y del cual n o f o r m a parte. L e j o s de ejercer h o y da el g o b i e r n o argentino, l o tiene en su contra p o r Aires. " E l q u e m u c h o abarca, p o c o a l c a n z a " , dice u n refrn. Buenos A i r e s desconoce h o y , n o solamente la C o n s t i tucin federal y el T r a t a d o preparatorio d e ella, c e l e brado >en San N i c o l s por todas las provincias, despus de la cada d e R o s a s , sino que tambin d e s c o n o c e los Tratados litorales q u e le dieron esa independencia, de que toma posesin revolucionariamente para emplearla c o m o lo hara la Repblica entera. Segn esto, vuelve al rgimen espaol colonial que toma p o r p u n t o de qu de ley partida, pues de otro m o d o , e n virtud no o brasilero ? P u e s bien!, un acto d e q u e es responsable Buenos

o principio se reputara pas argentino, y n o la R e p b l i c a las leyes de Indias y la Ordenanza de Intendentes, hacen a B u e n o s A i r e s capital del territorio que ma h o y la Confederacin argentina. Y como

chiletomar que fortoda

capital, en cualquier vocabulario poltico, es territorio c o m n o Confederacin federal d e l E s t a d o a q u e perteneca, la que antes fu virreinato de Buenos vuesy

Aires p o d r decir a la p r x i m a capital de este n o m b r e : " V o s , vuestras tierras, vuestros puertos, la Confederacin, en fuerza d e las leyes tros establecimientos y c u a n t o tenis, es nuestro, d e seculares del principio que haoe d e L i m a , verbigracia, p o r e j e m plo, una propiedad de t o d o el P e r , d e R o Janeiro, una propiedad de t o d o el I m p e r i o brasilero, de W s h i n g -

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ton, tina propiedad d e los E s t a d o s U n i d o s d e N o r t e amrica. E n este. sentido, la R i o j a est en m e j o r aptitud para ser E s t a d o independiente de la C o n f e d e r a c i n que el nuevo Estado de Buenos Aires. FORMA de Buenos Un DE G O B I E R N O . " E l Aires Gobierno del Estadodice el es popular representativo",

artculo 14 de su Constitucin. G o b i e r n o puede ser popular representativo sin G o b i e r n o actual sin de Francia es es representativo, y embargo Gobierno ser republicano. E l popular nos,

imperial. E n el m i s m o caso se halla, p o c o ms o m e el G o b i e r n o m o n r q u i c o del Brasil. C o n tal q u e su de su g o de el M o n a r c a haya recibido su ttulo del pueblo y dinasta g o b i e r n e e n su n o m b r e , la f o r m a bierno es popular representativa. Tenemos, segn esto, que los constituyentes B u e n o s A i r e s se han d e j a d o e n el tintero la R e p b l i ca, es decir, t o d o el d o g m a d e la revolucin de M a y o , el gran principio d e la revolucin de A m r i c a . titucin americana q u e se haya o l v i d a d o d e la pblica c o m o principio fundamental d e g o b i e r n o . La lealtad Confederacin al
0

DesRedesar-

d e el Canad hasta Magallanes, ser la nica Cons-^

d e b e protestar

contra

esa el

sistema

republicano, impuesto

por

tculo 5.

d e su Constitucin federal, c o m o

condicin (dice el de

indispensable d e toda Constitucin local o provincial. C I U D A D A N A . S o n ciudadanos del Esiado artculo 6.) siendo todos los nacidos aos. las dems provincias mayores que componen la en l y las hijos

Repblica,,

de veinte

OBRAS SELECTAS Las condiciones de la As ciudadana sucede en y

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naturalizapor pas pas ex-

cin se reglan b a j o todos los sistemas polticos el Gobierno nacional. en Francia, unitario, y sucede lo m i s m o Norteamrica,

federalista. L a Repblica toda debe asistir al acto de admitir en el n m e r o de la familia cvica a un tranjero q u e se naturaliza en ella. A s , la Constitucin federal argentina (art. 64, n mero 11), a e j e m p l o de la Constitucin de los E s t a dos Unidos, atribuye al C o n g r e s o nacional la sanc i n de las leyes para toda la nacin sobre na y naturalizacin. Graves inconvenientes seran resultado del aband o n o que se hiciera a una provincia del p o d e r d e dar conciudadanos a los h i j o s d e las otras. federal Cdigo P o r el a r los a la en las tculo 8. de la Constitucin ciudadanos d e una provincia dems. E l art. 3.
0

ciudada-

argentina, declara

son ciudadanos

del m i s m o

ciudad de Buenos A i r e s capital de la C o n f e d e r a c i n . E l art. 34 de dicha Constitucin federal menciona la provincia de Buenos Aires en el n m e r o d e las p r o vincias argentinas confederadas. P o r esas palabras del art. 6. de su Constitucin, Buenos A i r e s admite que hay una Repblica tina, compuesta danos de m u c h a s provincias, c u y o s Buenos Aires. son ciudadanos d e Argenciudaqu

Con

autoridad se da l el n o m b r e d e Estado y d e j a el d e provincia a las d e m s provincias del pas c o n f e d e r a d o ? R e c o n o c i n d o s e pas integrante d e la Argentina, constituida y gobernada Repblica de competentemen-

te, agrava el error contenido en la determinacin

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constituirse en E s t a d o aislado y separado del pas del Gobierno general a que pertenece en calidad estado- o provincia argentina. S i los hijos d e B u e n o s A i r e s corno provincia

y de

ar-

gentina s o n ciudadanos en Santa F e o e n E n t r e - R o s , maana podra convenir a Buenos A i r e s d o s o- tres mil extranjeros naturalizar por futubenemritos, si n o

servicios pasados, cuando menos p o r servicios el art. 9.

0

ros, usando d e la facultad q u e se d a ella misma p o r d e su Constitucin, y destinar esos nuevos a Santa F e u otra provincia, para obteargentinos

ner p o r el sufragio electoral lo que n o se p u d o o b t e ner p o r u n ejrcito a r m a d o . P o r l o dems, d e nada sirve a B u e n o s A i r e s

0

que a

su Constitucin (art. 9. ) e x i j a d o s aos d e residencia para c o n c e d e r naturalizacin, imitando en ello la Constitucin federal, si el art. 12 suspende los d e rechos del nuevo ciudadano, p o r el hecho de no inscribirse en la Guardia nacional. A s , la Constitucin p o n e al m i s m o t i e m p o ciudadana y aos del el fusil, en manos del extranjero por la mientras que la Constitucin diez entienden

federal le d a la ciudadana y le fusil, sin prohibrselo.

dispensa Algunos

que ese fusil es garanta anhelada p o r el e x t r a n j e r o ; el e x t r a n j e r o , que sabe su cuenta m e j o r que nadie, considera ese fusil c o m o u n estorbo al t r a b a j o en pases o c u p a d o s e n perseguir la barbarie p o r las b a yonetas, en vez d perseguirla p o r el arado y el m a r tillo. P o r el art. 13 " s e pierden los derechos de c i u d a dana, mediante la aceptacin d e empleos o ttulos de

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Gose arde tal estrago, federal

otro Gobierno". Y bierno sea

c o m o n o e x i g e que ese otro para p r o d u c i r

extranjero

infiere q u e t o d o ciudadano del E s t a d o d e B u e n o s A i res que acepte un e m p l e o del Gobierno gentino pierde p o r e l hecho su calidad de ciudadano d e B u e n o s A i r e s , siendo ste el primer e j e m p l o una provincia o- estado a provincial que p o n e en la

misma lnea que la infamia y la quiebra fraudulenta el delito d e servir parte integrante. ELEGIBILIDAD."Para tado" ser nombrado gobernador Esar(dice el art. 85) se requiere... "Para haber nacido en el (dice el la nacin d e que se r e c o n o c e

(de B u e n o s A i r e s , se entiende). optar el cargo de gobernador nacido en el desempeando Estado algn

tculo 86) se considerar como pas extfanjero nacin." estando aqul

el hijo de padre oriundo de l que hubiese nacido en cargo diplomtico o consular por el Estado o por la

A q u e l art. 85 es ratificacin d e una ley de la p r o vincia d e B u e n o s A i r e s , sancionada el 23 d e D i c i e m bre de 1823. Martn Esa ley t u v o u n o r i g e n c o b a r d e y a Buenos Aires, despus de enSan sus frushaban, vidioso, que t o d o el m u n d o c o n o c e . E l general regresaba grandes c a m p a a s d e Chile y del P e r . P a r a trar su candidatura inevitable, los q u e nada hecho p o r la patria, q u e deba su vencedor d e M a i p o y C h a c a b u c o , d a n d o una ley q u e exclua le

independencia al arrebataron el goberna-

puesto q u e le preparaba la gratitud de B u e n o s A i r e s , del e m p l e o d e d o r al q u e n o haba n a c i d o en la provincia.

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Esa ley vergonzosa ha sido ratificada p o r el a r t c u l o 85 d e la Constitucin de A b r i l . S e g n ella, t o d o s pueden gobernar a Buenos A i r e s .menos los que han dado a luz la Repblica argentina son excluidas del G o b i e r n o local Argende Buetina. L a s primeras glorias personales de la historia nos A i r e s p o r el principio q u e acaba d e sancionar la Constitucin. Se dira que es inspiracin d e los v e n cidos de M a y o , c o m o l o es d e los vencidos d e brero. El general Saavedra, ser h o y g o b e r n a d o r p o r q u e haba nacido en ese tiempo. San M a r t n haba nacido en la provincia de siones, y toda su gloria de San Lorenzo, MiChacabuco, de presidente de de la Junta 1810, no patriota instalada el 25 d e M a y o podra Fe-

Buenos A i r e s , si existiese, argentino

en P o t o s , territorio

.Maipo y El Callao n o deba hacerle digno d e g o b e r nar el p u e b l o q u e le deba su existencia d e hecho. El general A l v e a r , nacido en Misiones, de tampoco Buenos Monte-era digno de la silla del G o b i e r n o local video y en Itusaing. Para q u es decir q u e el general U r q u i z a , libertad o r de Buenos A i r e s p o r haber sido v e n c e d o r d e R o s'as, tirano d e B u e n o s A i r e s , n o podra p o r la C o n s titucin ocupar la silla que o c u p veinte aos el d i c tador d e r r o c a d o p o r l. Recorred las brillantes reputaciones argentinas de l a guerra de la Independencia, las ms estn e x c l u i d a s del G o b i e r n o de la provincia, que se adorna c o n

A i r e s , a pesar de su gloria die v e n c e d o r en

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sus nombres clebres cada vez que se trata de ostentaciones que nada cuestan. Pringles, Pedernera, Rondeau, Alvarado, de Buenos A i r e s . La El Madrid, M o n t e a g u d o , Arenales,

no podran ser gobernadores ca, despus d e defender Constitucin sancionada a por

mismo general P a z , servidor antiguo de la R e p b l i B u e n o s A i r e s c o n t r a la el vencedor del tirano llamar

Rosas (defensa q u e all s e ha c o n v e n i d o en

gloriosa) ha tenido la desgracia de suscribir la C o n s titucin d e provincia q u e le excluye del rango a c c e sible a quienes no merecen ser sus edecanes. Recorred el acta de la Independencia, firmada en T u c u m n ; las tres cuartas partes de sus n o m b r e s d e oro n o podran tener el h o n o r de suscribir los d e c r e tos locales de B u e n o s A i r e s . Pero n o es la gloria la nica e x c l u i d a ; tambin lo ha sido el infortunio y la inocencia. E s t o es inaudito: El art. 86 considera como nacido en el Estado, para obtener el c a r g o de gobernador, al hijo de p a dre o r i u n d o d e l, n a c i d o en pas extranjero, estando aqul desempeando sular por el Estado E s decir, q u e los de padres porteos, algn cargo diplomtico o por la Nacin. h i j o s nacidos e n el extranjero perseserlo Vemigrados, desterrados o p e r o s podrn o con-

guidos por causa de la libertad, n o p o d r n ser g o bernadores de Buenos A i r e s ; l o s que han nacido de padres q u e han estado fuera del pas al servicio del tirano R o s a s ! L o s hijos de rela, los hijos de Alsina y de tantos p o r t e c s b e n e mritos que han tenido familia en los pases d e su p e regrinacin p o r causa de la libertad quedan deshe27 OBKAS S E L E C T A S . - T o m o X I .

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redados del h o n o r d e o c u p a r el primer puesto de la administracin de Buenos A i r e s . Este h e c h o pone de manifiesto una cosa m u y seria y m u y digna de atencin. Paz, Alsina, Mitre, B a r r o s Pasos, que han tenido hijos en el extranjero y son provinciales d o s de ellos, aparecen signatarios d e esa iniquidad. S e les puede considerar autores de su c o n s p i r a c i n ? No. Partidarios d e la idea? T a l m p o c o ; nadie quiere daarse a s m i s m o y a sus hijos, p o r estoico q u e sea. P e r t e n e c e a Ja mayora d e la Sala constituyente? T a m p o c o ; es creble que esa m a y o r a n o se p e r t e n e ce a s misma, y q u e obedece a influencias que p u e d e n Hablarse autoras de la obra de retroceso q u e se encierra en la Constitucin. Qu influencias son esas? L a s vencidas e n Monte ro de 1852, Caseros el 3 d e Febre-

que desde l o alto d e su fortuna privada

c o n d u c e n al G o b i e r n o h o y da, c o m o lo han c o n d u c i d o y a p o y a d o alternativamente p o r treinta aos. Esas influencias que han d o m i n a d o a la Sala Buenos existido Aires en el en su t r a b a j o El constituyente no de han lle-

C o n g r e s o de Santa F e , autor de la Congreso nacional h a

Constitucin

federal.

v a d o a c a b o su obra, sin que el general U r q u i z a haya c o a r t a d o su libertad e n lo m s m n i m o ; en la Sala de Buenos Aires, D. Nicdls A n c h o r e n a , miembro de ella, ha d o m i n a d o toda la discusin y firmado- el ltimo, para hacer ms visible q u e l c o n d u j o la L e gislatura constituyente. L u e g o la Constitucin d e Buenos A i r e s a los vencidos del 3 d e F e b r e r o de 1852. pertenece L u e g o es

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trabajo de reaccin y de restauracin, c o m o lo v a m o s a demostrar p o r n u e v o s datos, que d e p a s o d e m u e s tran otra verdad, a s a b e r : q u e la reaccin contra el sistema 'de trabajos orgnicos q u e preside el rroc en el c a m p o general de desUrquiza es la reaccin del v i e j o espritu, que l d e de batalla, contra el espritu progreso que hizo triunfar e n . las instituciones pus del triunfo del p r o g r e s o , que le dio e n Caseros. Es de notar q u e d e los dos artculos 85 y 86 'de la Constitucin d e Buenos A i r e s , citados al principio 1833, de este prrafo, el 85 pertenece al proyecto' de redactado cuando los unitarios estaban el oprobioso para ellos, ha sido del

Monte

completamenrecin que Conde el de

te cados y e x c l u i d o s del P o d e r ; y el art. 86, que es introducido mucho se rene ahora, sin duda en prueba PODER respeto un

han disfrutado ellos e n la Sala constituyente. LEGISLATIVO. nterin greso general, en que sea representado Buenos Aires, Congrego... el Estado

la asamblea general de ste de la

conocer

en todas aquellas cosas en que debera intervenir (dice el art. 61 Constitucin Buenos A i r e s ) .

E s decir, mientras B u e n o s A i r e s n o asista al C o n greso nacional, su legislatura de provincia ( d e una o dos Cmaras, llmese Sala o llmese Asamblea), legislatura d e provincia har las v e c e s de su Congreso

nacional para l a ' p r o v i n c i a ; crear aduanas, abrir o cerrar puertos,' har T r a t a d o s c o n el e x t r a n j e r o , p o dr declarar guerras, contraer emprstitos, enajenar las tierras pblicas, reglar el c o m e r c i o exterior, san-

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d o n a r C d i g o s ; tendr ella sola, p o r u n privilegio d e que h a q u e r i d o hacerse un regalo a s misma, t o d o s los p o d e r e s d e que se han desprendido las dems provincias iguales a ella, para darlos al C o n g r e s o g e neral p o r el art 64 d e la Constitucin federativa. Y mientras Buenos A i r e s pueda ejercer sin e s t o r b o las grandes atribuciones que corresponden al C o n greso d toda la Repblica, l e vendr alguna vez el deseo de ser representado en el Congreso, a trueque de abandonar el ejercicio de aquellas atribuciones de n a c i n ? Sera preciso ver, para creer ese m i l a g r o de abnegacin. P e r o lo q u e se ve desde ahora es que se hace tanto d a o a s m i s m a c o m o l o hace a la Repblica entera, tornando posesin violenta de poderes a j e n o s y trando c o n ellos en un c a m i n o obstculo mente. L a organizacin argentina n o encuentra hoy obsBuedesde tculo ms grande que l hbito c o n t r a d o p o r nos A i r e s , y enseado a las d e m s provincias conduce a la que n o se endesanda infalible-

sino p o r la violencia, y que si se recorre entero siu desmembracin

el 'desquicio general d e 1820, d e e j e r c e r p o d e r e s nacionales, que alguna vez ser preciso restituir a la n a cin, para que haya nacin y G o b i e r n o nacional. Recomenzar acreditado a l o s treinta a o s ese desorden desfuerp o r la experiencia es darle nuevas

zas y hacer ms pro-fundo el diesquicio

fundamental

del G o b i e r n o general argentino, hasta punto d e v o l verle imposible p o r otra m a n o q u e n o sea la de un conquistador extranjero.

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L a ocupacin d e poderes nacionales, que h o y hace B u e n o s A i r e s delante del C o n g r e s o que los e j e r c e p o r una Constitucin que todas las provincias acaban de jurar, la h i z o en 1820, cuando el Congreso y la C o n s titucin nacionales de 1819 acompaa. Lo imistao haban desaparecido. E n Corrientes y Entredesperodo tonces tena un principio d e disculpa, que h o y n o le hicieron Ros e n sus Constituyentes d e esa poca. P e r o cender a los errores y e x t r a v o s del primer

de Ja vida representativa en el R o d e la Plata es r e trogradar, echar el pas en el atraso d e sus primeros tiempos de desquicio y d e ensayos instintivos y ciegos. PODER J U D I C I A L . L a s yes vigentes y ulteriores. Reconde atribuciones del Poder judicial (dice el art. 123) sern las que designen las leSe sabe q u e est vigente e n B u e n o s A i r e s el glamento provisorio d e 3 de D i c i e m b r e d e 181 7, firmatorio d e un reglamento d e 6 d e D i c i e m b r e

1813, en c u y o s estatutos se daba a la Cmara de J u s ticia de Buenos A i r e s , entonces capital de la R e p blica, las atribuciones espaoles. Disuelta en 1820 la unidad nacional d e q u e Bue^ de toda Derenos Aires era capital, sigui e j e r c i e n d o en su rango de provincia esas mismas atribuciones juidiciates, verdadera Corte suprema o nacional. En lo judicial hay puntos q u e , interesando a d e sus provincias. T a l e s son l o s llamados de que ejercan las Reales Audiencias de A m r i c a , b a j o el rgimen colonial de los

la Repblica, n o pueden ser dirimidos p o r una sola cho internacional privado y t o d o s aquellos en que la

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Repblica o alguna de sus provincias p u e d e ser parte hacia el extranjero. M a a n a el T r a t a d o c o n Inglaterra, celebrado el 2 d e F e b r e r o d e 1825, dara l u g a r enten-

a un p r o c e s o que viniese a fallarse e n Buenos A i r e s . C o m o la Inglaterra n o ha q u e r i d o darse p o r dida de los disgustos caseros de B u e n o s A i r e s (en l o cual ha m o s t r a d o su c o r d u r a habitual), naturalmente hara responsable a toda la Confederacin de una denegacin de justicia que B u e n o s A i r e s perpetrara de

d e s c o n o c i e n d o l o s T r a t a d o s de Julio. L o s derechos d e una nacin pueden ser o b j e t o usurpaciones ejercidas dentro o fuera d e su territocual-

rio ; dentro, p o r una p o r c i n del p a s ; fuera, p o r u n p o d e r e x t r a n j e r o . L a usurpacin es la m i s m a , quiera que sea el agresor. E n el primer c a s o hay r e b e l i n ; 'en l segundo hay conquista. P o r u n o u o t r o m e d i o , la nacin se pierde si n o se defiende. REFORMA DE LA CONSTITUCIN. Esta o cualquiera otra del Estado El Estado de Buenos Aires Constitucin (dice el art. 140) n o p o (dice el art. 171) no se forma libre-

d r ser r e f o r m a d a sino p o r su A s a m b l e a general. reunir al Congreso general (a la C o n f e d e r a c i n , quiso decir probablemente), sino bajo la base de la federal, y con la reserva de revisar y aceptar diere. (revisar) Constitumente la Constitucin que se

D e estos d o s artculos resulta l o siguiente: que la C o n f e d e r a c i n Argentina n o p o d r reformar B u e n o s A i r e s p o d r revisar greso, (reformar) la la Constitucin de la provincia d e B u e n o s A i r e s ; p e r o cin d e la C o n f e d e r a c i n e n caso d e reunirse al Conc o m o d i c e su Constitucin. E s de notar que la

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su propia C o n s t i -

Confederacin n o puede r e f o r m a r

tucin p o r el espacio de d i e z aos, segn dispone el artculo 30. E n vista d esto, la Constitucin d e B u e nos A i r e s quiere decir que en el espacio de diez aos no hay que pensar en la agregacin d e la provincia a la Confederacin Argentina. Despus de esos diez aos vendr esta cuestin: cul es ms justo, que trece provincias reunidas en cuerpo de nacin revisen la Constitucin d e una p r o vincia aislada, o que sta revise la Constitucin de las trece provincias c o n f e d e r a d a s ? E s probable que t o d a solucin que no d a la una ms valor que a las trece (es decir, que a la nacin), aparezca injusta a los o j o s de la provincia que ha establecido la cuestin e n t r m i nos tan modestos. En Estados U n i d o s , en Suiza, en Inglaterra, revisin es reforma.

III
Precedente que la Constitucin de Buenos Aires establece en dao de las nacionalidades sudamericanas.Poltica que conviene a las naciones europeas en las cuestiones argentinas. L a divisin introducida en el Gobierno generali a r gentino p o r te poltica de B u e n o s A i r e s , q u e dio priny cipio en su revolucin d e 11 de Septiembre de 1852

acaba de confirmar por su Constitucin d e 11 d e A b r i l de 1854, son dos fases de u n m i s m o d e s o r d e n ; esa d i visin del pas, en l o que tiene de ms indivisible, su soberana, adquiere estabilidad y marcha a volverse

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permanente p o r la sancin que recibe -de las naciones extranjeras, interesadas las vecinas en la debilitacin dei pas para obtener preponderancia ventajosa, y a l gunas d e las europeas alucinadas c o n la importancia que atribuyen a Buenos A i r e s en el mecanismo d e la civilizacin del R o de la Plata. L a Francia 'ha sido la primera q u e ha cado en este ltimo escollo, p o r unerror con que su agente d i p l o m tico ha pagado su inexperiencia en los asuntos siempre complicados d e la Repblica Argentina. El Sr. L e m o i n e sali d e E u r o p a despus de la terminacin del sitio d e Buenos A i r e s , c u a n d o all se estimaba la situacin argentina p o r los informes de la Prensa de Buenos A i r e s , que, c o m o todos recordarn, t o m a n d o su provincia p o r t o d o el pas, dio por desaparecidos d e la escena poltica al general Urquiza y su G o b i e r n o nacional. L o s pases extranjeros, Argentina y a leer su Prensa esparcida acostumbrados a tomar a Buenos A i r e s p o r toda la Repblica exteriormente al f a v o r del trfico martimo de que fu centro argentino, c o m o nico puerto del pas, caan naturalmente en el error de creer a Buenos A i r e s y su situacin c o m o la expresin del estado general de la Confederacin. P e r o , en verdad, Buenos A i r e s , substrado y separado de la Repblica Argentina, que quedaba algo internada c o n sus puertos recientes y d e s c o n o c i d o s , Buenos A i r e s slo segua explotando el prestigio de su n o m b r e en los pases extranjeros, para quienes permaneca c o m o indita e ignorada la nueva existencia d e la Repblica f o r m a d a d e todas sus provincias, menos la d e Buenos A i r e s , que d e h e c h o se mantena separada.

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El Sr. L e m o i n e haba sido provisto p o r el G o b i e r n o francs d e d o s credenciales, para presentar slo una probablemente a aquel d e (los d o s Gobiernos, p o c o antes en lucha, que a la sazn d e su llegada se encontrase a la cabeza del gobierno diplomtico y exterior del pas. E n ese paso n o haba falta alguna de parte del G o b i e r no francs. E r a u n paso de prudencia d a d o s o b r e n o t i cias ambiguas, que el tacto y discernimiento del m i nistro enviado deba hacer aparecer bueno o m a l o , segn el empleo que d e ese expediente hiciere. El Sr. L e m o i n e lleg al R o de la Plata y hall que el Gobierno general d e la Confederacin, signatario de los Tratados de firme 10 de Julio c o n la Francia, exista e inaccesible a los progresos de la reaccin de

Buenos A i r e s . E l Sr. L e m o i n e se a p r o x i m a l, p r e sent sus credenciales, y qued reconocido en su c a r c ter de agente d e N e g o c i o s de S. M . el E m p e r a d o r de los franceses cerca del Gobierno Argentina. Pero el Sr. L e m o i n e n o par ah, sino que se a p r o x i m al Gobierno de la provincia de Buenos Aires, perteneciente a la Confederacin q u e le haba r e c o n o c i d o agente d e N e g o c i o s ; present su segunda o d o b l e c r e dencial, y se h i z o reconocer en el m i s m o carcter de agente de Negocios en provincia. que Desde ah -empieza u n a gran responsabilidad, pertenece al Sr. L e m o i n e , 110 a su Gobierno. El se acredit ante la nacin y ante la provincia i n surrecta d e e s a m i s m a n a c i n : antecedente d e s c o n o c i d o en diplomacia, d e que n o es creble haya querido h a de la Confederacin

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cerse autor el Gobierno de los ros.

francs, contra el pas

que

acababa de concederle el inmenso bien de la libertad E s un accidente que el Sr. L e m o i n e rena las d o s credenciales. N o veis el h o m b r e , sino el funcionario. D o n d e hay dos credenciales puede haber d o s ministros. L a Francia, acreditando d o s representantes suyos, del m i s m o carcter diplomtico, reconoce p o r ese m e d i o implcito la existencia d e dos gobiernos nacionales en la misma Confederacin, o l o q u e es l o m i s m o , la d i v i sin de la soberana e x t e r i o r d e la C o n f e d e r a c i n . O nos equivocamos m u c h o en el m o d o de entender el carcter poltico de R o s a s , o creemos que ese tirano, reducido a simple gobernador d e la provincia de B u e nos A i r e s , hubiera rehusado admitir al Sr. L e m o i n e lejos de incurrir en la debilidad d e los q u e n o han m e recido reemplazarlo en el m o d o d e entender la n a c i o nalidad argentina. El Sr. L e m o i n e p o r ese paso ha h e c h o un gran dao a la Repblica Argentina, c u y a amistad deba estrechar p o r el e n c a r g o q u e traa. Y a la Francia le ha hecho tres grandes males n o menos importantes: ha c o m p r o m e t i d o su lealtad en la consideracin d e la A m r i c a sorprendida de su c o n d u c t a ; ha c o m p r o m e t i d o el principio d e navegacin o b t e nido p o r los T r a t a d o s de 10 d e Julio, y, por fin, ha suscitado las dificultades y resistencias q u e no existan, y c o n las cuales lucha B u e n o s A i r e s contra el m i s m o elemento d e Rosas, rehabilitado e n parte, p o r su c o o p e racin desacertada. E n vez de alimentar y cultivar entre la C o n f e d e r a -

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cin y la Francia las relaciones de amistad, d e q u e la Confederacin haca una garanta de su p r o g r e s o , el Sr. Lemoine h a d a d o un paso q u e le constituye c o l a b o rador indirecto de la desmembracin del pas, q u e le reciba c o m o el representante d e U N G R A N D E Y BUEN AMIGO . Traer la discordia en lugar d e la amistad p r o metida n o era recompensar ni la amistad ni 'las g r a n des concesiones o f r e c i d a s p o r conviccin, n o por. tdie bilidad. L a libre navegacin concedida a la Francia en l o s Tratados d e 10 d e Julio n o es un expediente para salir de apuros. Si el Sr. L e m o i n e lo ha m i r a d o as y h a credo que su pas no deba consideracin a un Gobierno que conceda e s o p o r t e m o r , el Sr. L e m o i n e d e s conoce la historia de larevolucin contra R o s a s y el programa del partido q u e le ha destruido. H a c a q u i n ce aos q u e en ese p r o g r a m a estaba escrito el p r i n c i pio d e la libre navegacin d e los ros. L i b r o s e n t e r o s , escritos en medio de la calma, han demostrado el inters y miras d e ese principio para la civilizacin d e l R o de la Plata. El partido del general U r q u i z a conceda a la E u r o p a ese principio en m e d i o de sus dificultades, p o r la m i s m a razn que Buenos A i r e s h o y da en m e d i o -die su d e b i lidad opone al seor agente francs resistencias del mismsimo gnero de las que ha presentado a la F r a n cia por d o c e aos. N o necesitaran los gobiernos de E u r o p a sino r e compensar una poltica de libertad en la f o r m a q u e ha hecho el Sr. L e m o i n e a la C o n f e d e r a c i n para q u e sta diese la razn al G o b i e r n o d e R o s a s , que ha sabido

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continuar tan

fielmente

la altiva y desdeosa poltica

'exclusiva de Felipe I I . E s imposible admitir q u e esa poltica emane del G o b i e r n o del I m p e r i o francs. E l gran n o m b r e de N a p o len es el smbolo d e la voluntad fuerte, inconciliable c o n los expedientes de toda poltica doble. E l Sr. L e m o i n e n o ha h e c h o ese solo mal a los intereses d e su pas. H a c o m p r o m e t i d o gravemente la e s tabilidad del principio de la libre navegacin, obtenido p o r los Tratados de 10 d e Julio d e 1853, ayudando p o r su poltica inexperta al desarrollo d e una reaccin que tiende p o r ltimo resultado a revocar y d e r o g a r los T r a t a d o s y la Constitucin general que han sancionado el principio de la libertad d i los ros. O f r e c i e n d o al G o bierno disidente e insurrecto d e Buenos A i r e s el apoyo de la amistad prestigiosa d e l I m p e r i o francs, contrib u y e a rehabilitar y restaurar el p o d e r local, q u e ha servido de a p o y o a las tradiciones d e exclusin y m o n o p o l i o del sistema colonial espaol, que B u e n o s A i r e s , c o m o antigua capital, nica aduana martima y nico puerto d e t o d o el pas, ha mantenido despus y a d e s p e c h o d e la revolucin d e la Independencia, constituyndose heredero de l o s m o n o p o l i o s del antiguo sistema colonial espaol. T o d o el f o n d o d e la resistencia d e Buenos A i r e s a u n arreglo equitativo de los intereses e c o n m i c o s d e la C o n f e d e r a c i n est encerrado en ese p u n t o d e inters material; n o d e ahora, sino d e s d e los primeros das de la revolucin die M a y o . U r q u i z a es el p r e t e x t o ; el m o tivo real es el antiguo m o n o p o l i o . P o r e s o B u e n o s A i r e s h a protestado r o m p e r algn

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da los Tratados de libre navegacin. A ese fin grita por la isla de Martn Garca, q u e slo puede servir para cerrojo de los ros. L a Constitucin reciente de Buenos Aires ha guardado silencio sobr su navegacin. C m o , pues, ha p o d i d o el Sr. L e m o i n e apoyar t o d o eso d e u n a manera indirecta, en el inters de la Francia ? A quin sino a s m i s m o debe culparse el Sr. L e moine de las dificultades y controversias q u e h o y s o s tiene con el Gobierno local sucesor d e R o s a s , de que ste da cuenta en su ltimo m e n s a j e ? T r e s o c u a t r o cuestiones discute ya c o n el gobernador local a q u i e n ha querido reconocer carcter diplomtico. T e n a la Francia cuanto poda desear en sus Tratados de 10 d e Julio. E s o s T r a t a d o s son nacionales, son argentinos, obligatorios para Buenos A i r e s m i s m o , c o m o provincia, que es de la Repblica Argentina, aceptados o n o de buena gana. Si n o es h o y los respetar maana. T a m bin hubo provincias q u e protestaron los T r a t a d o s con. Inglaterra d e 1825. L a paciencia viril d e ese gran pas desde la vana resistencia y h o y tiene lo q u e p r e v i o : el respeto u n i f o r m e d e todas las provincias al T r a t a d o protestado en 1825. Q u necesidad t u v o el Sr. L e m o i n e d e levantar del polvo entidades -diplomticas q u e n o existan para tener despus el trabajo d e habrselas c o n ellas? Si el espritu de Rosas, radicado en- el p u e b l o q u e domin y educ veinte aos en sus miras, consiguiere levantarse y recuperar su aciago y antiguo ascendiente en toda la Repblica, s e figura el Sr. L e m o i n e que el principio d e la libre navegacin c o n c e d i d o por el Gobierno general de h o y da quedase subsistente o r e s -

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p e t a d o ? Y a vera cuan impotentes son los caones d e la Francia contra el sofisma de estas nuevas Rusias, q u e admitiendo y c o n c e d i e n d o t o d o p o r escrito, l o n i e gan y desconocen t o d o en la realidad. L a regla d e conducta d e las naciones comerciales de E u r o p a en las complicaciones de- la poltica argentina es m u y sencilla. L a Inglaterra, es decir, el buen sentid o , c o n o c e d o r a d e esos pases c o m o ninguna otra n a cin de E u r o p a , pues ha c a m b i a d o c o n 'dios, n o slo sus caudales, sino su s a n g r e ; la Inglaterra ha trazado el camino que conviene a los intereses europeos en el R o d e la Plata. Ella n o n a querido reconocer ms G o bierno argentino que el de las trece provincias de la Confederacin, signatario del T r a t a d o de 10 d e Julio de 1853, q u e abre el c o r a z n de ese rico m e r c a d o al c o m e r c i o libre y directo d e los pueblos 'martimos d e E u ropa y d e l m u n d o . L a Inglaterra, c o m o la Francia, c o m o el Brasil, tienen T r a t a d o s c o n el G o b i e r n o d e las Provincias Unidas, y ni" uno solo con la provincia d e Buenos A i r e s . L a s provincias argentinas y las naciones extranjeras estn ligadas por un inters idntico y c o m n , d e libertad y franquicia, contra el m o n o p o l i o colonial m a n t e nido p o r B u e n o s A i r e s hasta la cada de Rosas. L a Confederacin ha consignado ese principio en su Constitucin y sus Tratados. B u e n o s A i r e s h a callado el principio en su Constitucin local, y h a protestado contra esos T r a t a d o s . E l inters bien entendido d e los pueblos comerciales de E u r o p a d e b e apoyar y sostener toda poltica a r g e n tina que busque y quiera l o q u e quiere la poltica e u r o -

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pea en S u d a m r i c a : la libre navegacin, el libre c a m bio, la frecuencia abundante de las poblaciones e u r o peas. Para n o equivocarse, debe p o n e r a un dado las palabras y promesas, y buscar en la realidad d e los hechos dnde est el inters real d e tener libre navegacin y libre c o m e r c i o c o n la E u r o p a . N o slo en Rusia las palabras sirven para ocultar los pensamientos. L a libre navegacin de los ros, que es el inters que une a las provincias argentinas confederadas o aproxima al Brasil c o n Buenos A i r e s , intereses, sino para sus m o n o p o l i o s . Parece, segn esto, que el Brasil, siguiendo los pasos del Sr. L e m o i n e , hubiese andado ms a c e r t a d o ; pero n o es as. El Brasil, p o r una u otra mira, ayudando a la d e s membracin argentina, c o n el a p o y o d e su c o n s i d e r a cin hacia el Gobierno local substrado a la obediencia del Gobierno nacional argentino, el Brasil toca en una cuerda que algn da p u e d e servir para su pescuezo. L a Repblica Argentina n o echar en saco r o t o la leccin, y en c i n c o , diez o quince aos p u e d e ser que restituya el beneficio. H a y cuatro o cinco Repblicas espaolas vecinas del Brasil que podrn aprovechar d e su leccin. Diez aos dur la insurreccin del R o Grande, p r o vincia meridional del Brasil, vecina d e suelo republicana, y la Repblica A r g e n t i n a n o quiso r e c o n o c e r a la Repblica de Piratini, sacrificando la simpata al deber. c o n la Europa comercial y martima, es el punto q u e estrecha interesados ambos en contrariar esa libertad, funesta, n o para sus

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E l Brasil le ensea h o y c m o debe p r o c e d e r en adelante en casos parecidos. L a s unidades polticas die Sudamrica son ms artificiales que l o que parecen. T o d o est en que se t o m e
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empeo sistemado en romperlas y en que esa empresa se acometa por ellas mismas. Maana, p o r ejemplo, el Sur de la Repblica Argentina, mal avenido con el Gobierno central de la C o n federacin y deseando c o n f e d e r a r s e c o n alguien, o f r e ce al Sur de Chile, mal avenido supongamos con el G o bierno d e Santiago, un lazo de Confederacin', y se p r o claman los Estados U n i d o s d e la A m r i c a del Sur. L u e g o el Sur del Per r o m p e con L i m a y con l o s departamentos del N o r t e en fuerza de las antipatas que h o y los separan, y se proclama el Cuzco, o A r e q u i pa, capital del n u e v o E s t a d o del Per. A qu consecuencias n o llevara la aplicacin del sistema antedicho, empleado para c o n B u e n o s A i r e s , en t o d o s los casos en q u e la guerra civil saliese de s u camino trillado para seguir .el precedente que l e o f r e c e Buenos Aires hoy d a ? E l Paraguay tambin, entrando p o r la puerta e x c u sadla empleada p o r el Sr. L e m o i n e , mete su h o m b r o para a y u d a r candidamente al p r o g r e s o de una restauracin que puede traerle en recompensa los apuros d e antao. Para el que esto escribe n o c a b e duda de q u e el p e n samiento trascendente q u e abriga el crculo del doctor T o r r e s , la grande idea de Estada q u e le preocupa, es la reposicin d e lias cosas argentinas al estadio q u e tenan, antes del '3 d e F e b r e r o d e 1852, y el lado espi-

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ritual de su plan consiste tai v e z en restaurar a R o s a s o su sistema, con la c o o p e r a c i n de m u c h o s de l o s que ayudaron a derrocarlo.

IV De las males que la Constitucin de Bueno Aires hace a su provincia imisma. H e m o s estudiado la Constitucin d e B u e n o s A i r e s en los males q u e infiere a las provincias c o n f e d e r a d a s y a las naciones extranjeras ligadas de algn m o d o a la Repblica Argentina. V a m o s a v e r que t o d o s esos males s o n insignificantes en c o m p a r a c i n d e los que infiere a la provincia misma d e B u e n o s A i r e s considerad a en sus intereses de o r d e n , de libertad y de p r o g r e s o . Baste decir q u e esa Constitucin es reproduccin c o m pleta de las instituciones reconocidas por todos los hombres juiciosos c o m o el nico o r i g e n d e las desgracias de Buenos A i r e s d e veinticinco aos a esta parte. N o nos contentemos con d e c i r l o ; p o n g m o s l o a la vista. S U F R A G I O E L E C T O R A L . E l buen sistema electoral es a p a z ; la paz es la prosperidad de S u d a m n c a . L a Constitucin d e B u e n o s A i r e s convierte el d e s o r den en ley fundamental, entregando el s u f r a g i o a la chusma. " S o n ciudadanos del E s t a d o los m a y o r e s de veinte aas (dice el art. 6. ).
a

Tienen, sin -embargo, el

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derecho d e sufragio los m e n o r e s de esta edad enrolados en la guardia n a c i o n a l " (dice el art. 7. ).
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E s e sistema, creado b a j o Rivadavia, p o r l e y d e 14. d e A g o s t o de 1821, t r a j o l a ingerencia d e la c h u s m a en el Gobierno, y R o s a s conserv veinte aos su p o d e r sangriento, a p o y a d o e n la chusma, q u e pertenece al q u e mas l e maltrata y desprecia. " E l vicio radical del sistema unitario (ha dicho E c h e verra), el q u e m i n p o r el cimiento su edificio social,, fu esa ley de elecciones, el sufragio universal... E l dio d e s c u a n t o p u d o d a r , el suicidio d e l p u e b l o p o r s m i s m o , la legitimacin del d e s p o t i s m o . " L a Constitucin local, sin embargo, renueva y ratifica e s e sistema, q u e dar otra v e z l o q u e dio a n t e s : p r i m e r o la anarqua, despus el despotismo.
LIBERTAD RELIGIOSA.La libertad religiosa, q u e no

excluye u n c u l t o oficial, y realza e n v e z d e daar al catolicismo, es d e vital necesidad a l a poblacin de e s tos pases desiertos. L a Constitucin d e B u e n o s A i r e s la c o n c e d e ; p e r o a rengln seguido la destruye p o r la siguiente r e s e r v a : " E l u s o d e la libertad religiosa q u e se declara en el artculo anterior queda sujeto a l o q u e prescribe la moral, el orden pblico y las leyes e x i s t e n tes del p a s . " D e este m o d o ni la libertad ni el catolicismo quedan satisfechos. Sujetar el u s o de una libertad n o e s c o n c e d e r l a ; s u jetar .el u s o de l a libertad religiosa a l o q u e prescribe 1a moral, es crear pretextos de opresin y d e intolerancia. L a moral d e u n pas catlico tiene exigencias que n o c o n o c e la d e u n pas calvinista, y viceversa. S e concibe q u e la libertad religiosa puede engendrar desrdenes? L a libertadi religiosa tiene algo de-

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c o m n c o n el libertinaje? Sujetar su ejercicio a lo q u e se llama orden pblico es crear pretextos para desterrar y perseguir a los extranjeros que n o piensan c o m o el Gobierno en n o m b r e del o r d e n y de la paz. Sujetar la libertad religiosa a las leyes existentes del pas es sujetarla a las leyes d e las Siete Partidas, cuyo primer libro, c o m p u e s t o d e centenares de leyes, es una hoguera ardiendo contra los herejes; c o m o el h u m o r de Felipe I I . Tales sujeciones y reservas n o tienen inconvenientes en pases nacidos y educados e n la libertad; p e r o en pases que deben su existencia d e tres siglos al d e s p o tismo y a la tolerancia, esas reservas son para que la libertad escrita perezca a manos de las costumbres h e redadas. POBLACIN.La Constitucin d e Buenos A i r e s no ha querido creer q u e en Sudamrica gobernar es p o blar. C o m o si Buenos A i r e s no fuese un desierto, m u y p o c o se ha cuidado de atraer pobladores p o r d i s p o s i c i o nes estimulantes. E s verdad que ha exigido slo d o s aos de residencia para dar ciudadana al e x t r a n j e r o ; p e r o esa ciudadana quedar .suspendida y sin e f e c t o si el extranjero n o se inscribe en la guardia nacional. E s o es l o m i s m o que n o concederla, p o r la razn que sigue. E n pases a c o s t u m brados a la vida de paz y de trabajo, la guardia n a c i o nal es para d e f e n d e r la sociedad contra el crimen p r i vado. P e r o en pases enfermos d e anarqua constitucional o permanente, la guardia nacional es para d e f e n der o para voltear al Gobierno. P o r eso lo p r i m e r o que es sujetarla a las leyes de Indias, vigentes en Buenos A i r e s , negras

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anhela el e x t r a n j e r o q u e viene en busca de trabajo y d e fortuna es n o t o m a r el fusil ni ser guardia nacional. Ese ciudadano a d o p t i v o b a j o la condicin d e t o m a r el fusil, n o p o d r optar ail sufragio pasivo .sino despus d e pasados d i e z a o s ; n o d e residencia, sino d e e j e r c i c i o de la ciudadana activa. E s o es lo que dispone el artculo I I . Sufragio pasivo e s el derecho d e ser e l e g i d o para allgn dmpleo. E n pases cuyas oficinas de administracin pblica tienen ms necesidad de brazos extranjeros q u e sus talleres m i s m o s , tal disposicin, a ms d e ser o f e n s i v a al e x t r a n j e r o e x c l u i d o p o r diez a o s del h o n o r d e los e m p l e o s (aunque no d e l peso del fusil), es perniciosa al servicio administrativo del pas. N i n g n artculo de la Constitucin d e B u e n o s A i r e s declara que los extranjeros disfruten all d e todos los derechos civiles q u e corresponden al ciudadano. La Constitucin Argentina l o hace del m o d o ms esplndido. H a llegado el tiempo d e q u e toda Constitucin de Sudamrica que n o contenga ese principio debe ser c a lificada de traidora a l o s verdaderos intereses d e este continente. Se ha contentado con la vaga declaracin de q u e todos son iguales ante la ley. Cul es el pueblo de E u r o pa cuyas leyes civiles n o contengan ese principio ? P e r o a e x c e p c i n de uno o d o s , ninguno entiende que esa igualdad d al extranjero los derechos civiles del c i u dadano. L a igualdad en A m r i c a tiene destinos tan p e culiares c o m o su c o n d i c i n : ella es ley de la d e m o c r a c i a y es estmulo para atraer a nuestro suelo desierto fes

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poblaciones que la E u r o p a exuberante d e ellas hace p o r alejar mas bien que p o r atraer. A h o r a p o c o el agente diplomtico d e Francia sostuv o cora harta razn que los franceses disfrutaban en de Buenos A i r e s , p o r el T r a t a d o de O c t u b r e d e 1840,

los mismos derechos civiles q u e c o n c e d e a los ingleses el T r a t a d o de F e b r e r o d e 1825. A l t o ah, contest el Gobierno dte B u e n o s A i r e s ; e s o d e que l o s franceses han de tener iguales derechos civiles q u e los ingleses no es tan claro y m e r e c e discutirse. V a s e el ltimo Mensaje del g o b e r n a d o r a la Legislatura. H e ah el comentario oficial d e la Constitucin de B u e n o s A i r e s en cuanto a los derechos civiles concedidos a los e x tranjeros. El partido q u e prevalece h o y en Buenos A i r e s (y al cual n o pertenecen m u c h o s que l o sirven all por.3a pluma y la palabra), consider siempre c o m o un error la estipulacin del T r a t a d o de 1825 c o n I n glaterra p o r tiempo indefinido. L a Constitucin de las provincias confederadas ha elevado la doctrina de ese T r a t a d o al rango de d e r e c h o pblico d e f e r i d o a todos los extranjeros sin e x cepcin. En las d o s Constituciones estn los dos sistemas que han dividido treinta aos la Repblica A r g e n t i n a ; el sistema europesta, de adhesin y libertad al e x t r a n j e ro, en la Constitucin f e d e r a l ; el de reserva y de e x clusin, e n la del p u e b l o q u e aos. La casa de un ciudadano es un asilo inviolable, dice su art. 160. T o d a s las otras garantas s o n dadas al habitante, la del hogar es concedida al ciudadano. H a y domin Rosas veinte

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u n designio de exclusin en esto ? O slo es descuido de que, redaccin? Cincuenta legisladores constituyentes, p o r descuido d e redaccin, entregan la casa del

e x t r a n j e r o al acceso de la Polica. C A P I T A L E S . D e s p u s d e la poblacin, el capital es el agente soberano y urgentsimo d e la prosperidad de estas tierras esplndidas d e A m r i c a , que slo esperan brazos y capitales para p r o d u c i r fabulosas riquezas que contienen e n germen. E l capital es un p o d e r , cuando est organizado su ejercicio. E l B a n c o , es decir, el prstamo fcil y p r o n to de los capitales reclamados p o r la industria, es un derecho de t o d o s ; inherente a libertad del trabajo y del c o m e r c i o , p o r q u e prestar y tomar prestado es c o m e r ciar. Sin e m b a r g o , el art. 56 de la Constitucin de B u e n o s A i r e s da a la Legislatura el p o d e r d e aprobar o reprobar la ereccin... de toda clase de Bancos... C o m o se ve, n o es slo de los Bancos de emisin, sino de toda clase de B a n c o s , en que entran los de depsito, simple d e s cuento, Bancos hipotecarios o territoriales. Q u e el Estado intervenga en la ereccin de u n B a n c o particular, al solo fin d e impedir que sus reglamentos sirvan para engaar al pblico, sea e n h o r a b u e n a ; p e r o q u e jams pueda cerrar o impedir del t o d o la ereccin de un B a n c o , p o r q u e el establecimiento de un B a n c o es el ejercicio del derecho de abrir una casa de comercio. B u e n o s A i r e s ha sido vctima de sus B a n c o s , p o r q u e all no existi la libertad d e establecerlos, nico rrectivo de su abuso. co-

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L o raro es q u e las viejas leyes espaolas lo c o n c e dan, sin ms requisito que el d e deber existir ms d e u n Banco. B a j o el Gobierno libre una ley de 2 2 de Junio de 1822 .entreg a una sociedad el derecho e x c l u s i v o de tener B a n c o en Buenos A i r e s p o r dos aos. Cuatro aos despus, otra ley de 28 de E n e r o d e 1826 erigi un Banco Nacional, q u e exclua el d e r e c h o d e establecer t o d o o t r o c u y o capital excediese de un m i l l n : imitacin inglesa que o l v i d q u e el trabaj o y la industria haban sido declarados libres p o r la revolucin de A m r i c a . Ningn nmero de comerciantes o individuos asociados pueden fundar Bancos sin autorizacin de la Legislatura por una ley especial, dijo otra ley d e 2 4 de Agosto de 1826. El Gobierno (despus h i z o s u y o el nico B a n c o e x i s tente, y q u e d establecido en las nociones del pueblo, que B a n c o , casa de m o n e d a y atribucin exclusiva del Estado, es t o d o uno. L a Constitucin reciente es la sancin de ese error, hijo de la ignorancia, y p r o p i o p a r a alejar los capitales extranjeros q u e pudieran venir a fecundar (la industria d e B u e n o s A i r e s .
COMERCIO DE TRANSPORTE.El art. 51 de la Consti-

tucin provincial de B u e n o s A i r e s atribuye a la A s a m blea general legislativa el p o d e r d e establecer los impuestos y contribuciones necesarios para cubrir los gas* tos del Estado, existentes. Salir de esta generalidad habra sido peligroso, p o r suprimir, modificar y aumentar los

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que designar, p o r e j e m p l o , el p o d e r de establecer c o n tribuciones de aduana habran sido lo m i s m o que p o n e r delante d e Jos o j o s la existencia d e una aduana i n t e rior o provincial, despus d e abolidas p o r la C o n s t i tucin federal las q u e antes existan, y hacer ms c l a ra la usurpacin d e poderes hecha al Congreso N a c i o nal, quitndole el ms peculiar y exclusivo d e los suy o s en todos los pases regulares, a s a b e r : el p o d e r d e reglar, d e establecer y suprimir aduanas. E n t r e tanto, la aduana interior existe en A i r e s . E s la nica provincia argentina que Buenos conserva

h o y esa reliquia d e barbarie, tan justamente abolida en esta p o c a de grandes c a m b i o s para, el R o de la P l a ta. Ella ha querido mantener al lado de la aduana n a cional su aduana d e provincia, dando lugar a q u e la conserve todava fuera de su la llaga destructora d e una aduana Repblica Argentina aduana exterior

interior y de provincia, tan luego en el punto en q u e debiera haberse abolido primero.

LIBRE NAVEGACIN INTERIOR. El principio ms

grande y f e c u n d o para la prosperidad argentina d e los conquistados en esta poca memorable d e su regeneracin es el de la libre navegacin de los ros para todas las banderas. E r a demasiado grande para dejarle fuera d e la ley fundamental de la C o n f e d e r a c i n , y su C o n s titucin lo insert en su derecho pblico, a m s existir consignado en una ley anterior. T o d a v a de fu

repetido en otras leyes internacionales, a fin de hacer irrevocable su existencia inseparable de la vida argentina. Pues bien, ese principio q u e la C o n f e d e r a c i n ha

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credo necesario repetir en tres grandes leyes, la C o n s titucin, d e Buenos A i r e s n o ha c r e d o necesario n o m brarlo ni una sola vez en t o d o su texto. E r a tal vez p o r q u e y a estaba sancionado por una ley local ? D e b i ratificarse p o r l o m e n o s , c o m o se han ratificado principios menos importantes que ese p a r a Buenos A i r e s , p o r el art. 159 de su Constitucin, q u e habla d e este m o d o : Se ratifican las leyes de libertad de vientres, y las que prohiben el trfico de. esclavos, la confiscacin de bienes, crueles, etc. E n cuanto a estos principios, hubiera sido mas d i g n o , serio y menos alarmante proclamarlos c o m o de n u e v o , en vez de ratificarlos; p u e s la crnica de los veinte aos de Rosas, a nadie dejara creer q u e la confiscacin, el tormento y la crueldad hubiesen estado abolidos en Buenos A i r e s . El ratificar esa abolicin desmentida p o r la historia hace temer que en lo venidero suceda c o m o en el pasado. M s q u e creble es q u e la Constitucin local ha d e j a d o la libre navegacin en la obscura ley suelta, q u e ha procedido, p o r q u e una ley se deroga c o n menos c e remonia que una Constitucin, y n o haba necesidad de poner e n contradiccin la Constitucin, c o n la p r o t e s ta pendiente contra los T r a t a d o s internacionales p e r s e guidos justamente p o r q u e aseguran ese principio, q u e arrebata a la antigua aduana realista de Buenos A i r e s sus privilegios heredados al antiguo- rgimen d e p r o h i bicin y m o n o p o l i o . LIBRE TRNSITO.Todo habitante del Estado (dice el art. 157 de la Constitucin) tiene el derecho de salir el tormento y las penas

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de l cuando le Convenga, llevando consigo sus bienes, con tal que guarde los reglamentos de Polica y salvo el derecho de tercero. Este artculo parece traduccin libre de la Constituc i n del Paraguay, c u y o ttulo X , art. 4. , dispone lo si0

guiente : Se permite libremente la salida del territorio de la Repblica, llevando en frutos el valor o precio de sus propiedades adquiridas, observando adems las leyes policiales y salvo perjuicio de tercero. El Paraguay tena r a z n d e distinguir entre entrar salir; o t r o , p e r o c o n ms rigor la entrada. C u a n d o escap del d o c t o r Francia el Paraguay hizo una libertad del acto de salir y una concesin del acto d e entrar, otorgndolas p o r d o s artculos de su Constitucin. Dio la libertad d e salir, toda vez q u e la Polica no l o estorbase; para entrar se deban observar las r d e nes anteriores, susceptibles de ampliarse o restringirse p o r el Gobierno. Buenos A i r e s h a hecho p e o r que el P a r a g u a y ; ha c o n c e d i d o c o m o l la libertad d e salir, siempre q u e la Polica n o lo e s t o r b e ; pero el derecho de entrar en el pas ha sido abandonado a las interpretaciones d e la jurisprudencia poltica. N i lo ha n o m b r a d o la Constitucin de B u e n o s A i r e s . S e r p o r demasiado o b v i o ? P o d a haber imitado la redundancia d e Chile, del Per, d e N u e v a Granada, etc., etc., que han p r o c l a m a d o el derecho d e entrar y salir del territorio, sin necesidad d e pasaporte. Se habl ahora p o c o de abolir el pasaporte en B u e n o s A i r e s , pero la m o c i n fu desechada en n o m b r e del y all haba estado p r o h i b i d o p o r aos lo uno y lo

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espritu de p r o g r e s o q u e tiene tan' u f a n o al- crculo c o n servador de esa traba. T o d o pas en que es preciso p e dir Ucencia para salir es una p r i s i n ; sus hablantes, l e j o s d e ser 'Ubres, tienen el pas p o r crcel. Petlir licencia para ser libre es confesarse esclavo. E l pasaporte es un permiso. T o d o permiso e x c l u y e la idea d e libertad. Nadie pide permiso para usar d e l o que e s suyo.
DERECHO AL TRABAJO, LIBERTAD DE INDUSTRIA.La

Amrica del S u r escapara del atraso y d e la barbarie c o n s l o tener esta libertad, que debe darle riqueza, poblacin y cultura. V e a m o s c m o la c o n c e d e la Constitucin de Buenos A i r e s : La libertad del trabajo, industria y comercio (dice e l art. 164), es un derecho de todo habitante del Estado, perjudique la moral pblica. N o h a y libertad! q u e n o pueda ser ofensiva a la m o ral si degenera en licencia. L a Constitucin n o n e c e s i taba decirlo. P o n e r esa reserva es -anticipar la idea de que el trabajo p u e d e ser o f e n s i v o a la m o r a l . E s o es manchar el t r a b a j o c o n la sospecha en v e z d e dignificarlo con la confianza. Presumir q u e el trabajo, es d e cir, la moral en accin, p u e d a ser opuesto a la moral, es presuncin q u e s l o poda ocurrir a pases e n v i c i a d o s en la ociosidad y en el h o r r o r al trabajo. Resulta d e este e x a m e n c o n el t e x t o a la vista que el espritu d e la Constitucin d e B u e n o s A i r e s e s e s trecho, retrgrado, inadecuado a las necesidades de progreso material del pas, y q u e ms dao hace a la provincia m i s m a d e B u e n o s A i r e s que a la C o n f e d e r a cin, hostilizada p o r esa ley. siempre que no ofenda o

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Y n o es una e x c u s a el ser local. E n el decreto de un j u e z de p a z , en la m e d i d a d e un alcalde de barrio, p u e d e haber tanto espritu d e p r o g r e s o c o m o en la Constitucin de Estados U n i d o s de Norteamrica.

V Colores, escudo, cancin nacionales. P e r o ese es t o d o el mal q u e la 'Constitucin hace a B u e n o s A i r e s aislndole d e la C o n f e d e r a c i n na ? H a y otros m s d o l o r o s o s y graves. L a bandera, l o s colores argentinos, ilustrados por tantas glorias, n o pueden pertenecer a dos pases que f o r m a n , aunque provisoriamente, d o s cuerpos c o s , con su libre ejercicio de soberana interior y rior, separados u n o de otro. A quin pertenecen la bandera y los c o l o r e s argentinos ? Su n o m b r e m i s m o resuelve la cuestin. L a R e p blica entera, compuesta d e sus catorce provincias que h o y tiene, asisti a la creacin y sancin d e e s o s c o l o res p o r m e d i o d e su Congreso nacional de 1818. A b r i d la Recopilacin de leyes y decretos promulgados en Buenos Aires, y hallaris una ley d e 26 d e F e b r e r o de 1818 que trae p o r t t u l o : Colores de la bandera nacional; ley que determina para toda "bandera nacional" los dos colores blanco y azul hasta ahora acostumbrados. E s a ley fu diada p o r un C o n g r e s o d e Diputados de todas las poltiexteargenti-

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provincias. D e s d e M a i p o hasta tos castillos del Callao, nadie la c o n o c e p o r bandera d e provincia, sino p o r e n sea nacional del p u e b l o d las Provincias U n i d a s . L a provincia, o el estado provincial de B u e n o s A i r e s tendra q u e d e v o l v e r a la nacin nacin. El escudo de armas argentino ser otra restitucin dolorosa, p e r o necesaria y justa para l : su propiedad es ms explcita que la d e los colores, p o r q u e habla a los o j o s p o r el jeroglfico y p o r las palabras terminantes. Las manos unidas, sosteniendo el smbolo d e la l i bertad, son el emblema expresivo de las Provincias Unidas; si se objetare que tambin una provincia puede tener dos manos, ah est el m o t e q u e traduce p o r p a labras el emblema. S e lee en torno d e las dos manos estrechadas: Provincias Unidas del Ro de la Plata. Quien tenga un p e s o fuerte sellado en aquel pas p u e de consultarle c o m o d o c u m e n t o autntico, decisorio d e este punto. L a Cancin Nacional sera o t r a d e v o l u c i n sensible que el E s t a d o disidente tendra q u e hacer a la R e p blica d e fes Provincias Unidas. Q u argentino ha llamado jams p o r o t r o n o m b r e esa cancin q u e el d e nacional? F u compuesta p o r un diputado a la Asamblea general de 1814, p o r solicitud d e ese c u e r p o representativo d e toda la nacin. S e r a permitido a algn o b s c u r o rimador hacer a la cancin su revolucin de 11 de Septiembre, para arrancarle estas palabras, q u e acusan en gritos a r m o niosos su grande y nacional origen argentino? la bandera
t

de la

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" S e levanta a la faz d e la tierra una nueva y gloriosa nacin.

Y a su t r o n o dignsimo alzaron las Provincias Unidas del Sur, y los libres del M u n d o r e s p o n d e n : " A l gran pueblo argentino, s a l u d . "

VI El aislamiento de Buenos Aires no sirve a -sus interesis de egosmos.Es poltica ciega, sin plan ni sistema. Otras devoluciones m e n o s poticas, que Buenos A i r e s deseara hacer en parte a las provincias de la C o n f e d e racin, tal vez habra derecho d e rehusarlas; se refieren a la deuda pblica, en que Buenos A i r e s ha m e z dlado de tal m o d o la suya d e provincia c o n la nacional, c o m o c o n f u n d i las fuentes de renta, las garantas del crdito pblico y la administracin de las tierras y p r o piedades nacionales. T o d o e s o ha m a r c h a d o c o m o la administracin, aplazando el o r d e n y ajuste definitivo que alguna vez era preciso traer a esos asuntos, en el h o n o r y en el inters de t o d o el pas. Q u utilidad, pues, qu ventaja real existe para B u e n o s A i r e s en asumir el aislamiento q u e ha c o n s a g r a d o p o r su Constitucin? S u Constitucin, tan pobre y tan imperfecta, m e r e c e la pena de una guerra destinada a r e v o c a r la Constitucin de la Repblica, tan su-

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perior a la suya, c o m o expresin y satisfaccin de las necesidades del pas? S u p o n g a m o s q u e B u e n o s A i r e s quiera hoy lo m i s m o que quera c u a n d o R o s a s : evitar el Congreso y la unin de las provincias, para explotar su representacin d i plomtica c o m o antes y gozar d e toda la aduana m a r tima y fluvial d e la Repblica, en n o m b r e del v i e j o d e recho d e gentes, que excluye al extranjero del uso d e los ros interiores. Supongamos que al c a b o de m u c h o tiempo, de m u cho (trabajo o p o r un accidente d e fortuna, consiguiera destruir la Constitucin y el G o b i e r n o nacional que se han d a d o las p r o v i n c i a s ; y que rotos los T r a t a d o s de Julio, abolida la Constitucin y sujetos los ros interiores a su antigua clausura, volviese el gobernador de Buenos A i r e s , elegido p o r su localidad y responsable ante ella solamente, a hacer el papel d e Presidente de la Repblica en poltica exterior, p o r delegacin Idte las provincias; volviese la aduana de toda la Repblica a ser simple aduana de la provincia d e B u e n o s A i r e s ; volviese su Legislatura provincial (hoy A s a m b l e a g e neral) a hacer el papel de Congreso nacional, en a p r o bar y reprobar T r a t a d o s d e toda la R e p b l i c a ; t o d o como cuando Rosas. Q u resultara de todo eso? Quedara permanente ese estadio d e c o s a s ? N o , p o r que es injusto y absurdo. V o l v e r a la lucha de antes, para traer las cosas al o r d e n que h o y tienen. E n esa lucha ganara o perdera Buenos A i r e s ; n o p o r eso el pas dejara d e vivir luchando en guerra de e x t e r m i nio y de atraso, hasta n o volver las cosas al estado que hoy tienen. Si el orden que han sancionado las p r o v i n -

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ALBERDI

cas es la expresin d e la verdad y de la justicia q u e c o n v i e n e a t o d o el pas, a q u destruirlo? Tarde o temprano ser el q u e tenga q u e quedar firme y para siempre. Si ese da ha de venir d e aqu a diez o veinte aos, p o r q u n o darle p o r llegado desde este m o m e n t o ? T o d a poltica que tiende a postergar l o q u e e s inevitable p o r q u e es justo, tras d e alguna ventaja pasajera o de un clculo d e orgullo y d e a m o r p r o p i o , es una poltica sin juicio, sin c o r a z n , q u e n o sabe ni siquiera ser egosta. E g o s m o q u e n o tiene sentido c o m n , es disipacin, aturdimiento y l o c u r a .

VII Buenos Aires aislndose, achica y reduce sus medios de prosperidad material.Demostracin de esto por el examen del ltimo mensaje de, su gobernador. Si destruyendo la obra de las Provincias Unidas

Lada ganara Buenos A i r e s , sino recomenzar una g u e rra para d e f e n d e r lo q u e al fin o al c a b o tendr que restituir, q u ser lo que gane para su p r o g r e s o , q u e d a n d o aislado y sin p o d e r destruir la U n i n de las P r o v i n c i a s , c o m o le sucede h o y d a ? Q u p o d r hacer p o r s sola la provincia die B u e n o s A i r e s en el inters d e su p r o s p e r i d a d ? Esta cuestin se resuelve prcticamente p o r la lectura del M e n s a j e pasado por el G o b i e r n o de B u e n o s A i res, el 24 de M a y o ltimo, a la Legislatura provincial d e ese Estado.

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449 estirarse cuanto

Un

M e n s a j e de provincia

podr

quiera, nunca ser m a s q u e un M e n s a j e de provincia. P o d r agotar la hiprbole y la destreza en presentar c o m o grande l o que en s es p e q u e o ; nunca c o n s e guir q u e las cosas d e provincia pierdan su p r o p o r c i n enana y p e q u e a ; e x p o n d r al fin una administracin d e M u n i c i p i o , local, aldeana; contendr un milln de baratijas, d e bagatelas y sonceras, si pretende e x tenderse demasiado. H e ah el M e n s a j e del g o b e r n a dor de la provincia aislada. T o m e m o s de l lo prominente, q u e naturalmente es poco. D i c e q u e 3 .000 nios frecuentan las escuelas p r i m a rias. L a provincia q u e teniendo 2 0 0 . 0 0 0 habitantes slo tiene en la escuela 3 .000 nios, apenas e d u c a la cuarta parte del n m e r o que debiera. C o m o quiera, ese trah a j o e s d e b i d o al c e l o del D r . B a r r o s P a s o s , h i j o d e una de esas provincias bernarse. Habla el M e n s a j e de un ferrocarril al Oes-te, por una Empresa particular. L o s ferrocarriles son los diamantes de los M e n s a j e s en esta p o c a ; p e r o cuntos de esos diamantes son d e v i d r i o ! U n ferrocarril, que estrecha grandes centros d e riqueza y poblacin, se concibe muy bien, p o r q u e as slo se explica un gasto casi s i e m p r e de millones. P o r e j e m p l o : entre L i m a y E l C a l l a o ; entre Caldera y C o p i a p , el n u e v o P o t o s ; entre V a l p a raso y Santiago, y sobre t o d o entre el R o d e la Plata y el Pacfico, p o r el centro de la Repblica Argentina. P e r o un c a m i n o de B u e n o s A i r e s al oeste de SH p r o -pia provincia, poblada de ranchos arruinados y d e una
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que se reputan incapaces

de

go-

45o riqueza que se m u e v e

ALBE'RDI

por

sus propios pies, c o m o el haber ferrocarril para

ganado, es un camino de mensaje, es decir, un c a m i n o de parada. N o hay, n o puede mino. M s que de ferrocarriles imaginarios, necesita B u e nos A i r e s d e u n muelle y d e un puerto verdadero. V e m o s en el M e n s a j e que ni lo uno ni lo o t r o tiene. H e aqu sus palabras notables, que contienen la sentencia de nruerte d e la prosperidad martima de B u e nos A i r e s . " E n cuanto al proyecto de muelle, nada satisfactorio puede anunciar an el G o b i e r n o , p o r haberse tocad o insuperables dificultades para su ejecucin. El p r e supuesto de la obra que debe hacerse asciende a la suma considerable de cuarenta millones de pesos, pues que a ms del muelle es indispensable, segn la opinin de personas idneas, formar aqul. Se trata, pues, de f o r m a r un muelle, y, sobre todo,, u n puerto para B u e n o s A i r e s , p o r q u e n o le tiene p o r la obra de D i o s . Sin embargo, ese puerto, que n o es puerto, p o r lia confesin de su Gobierno, est empeado en ser el nico de un vasto territorio que posee mrgenes de centenares la Naturaleza! E n su Mensaje, el G o b i e r n o siente que las sumas v o las necesidades a tadas en el ltimo presupuesto para las obras p b l i cas no alcancen a satisfacer todas que es preciso atender, y en los que la ltima Legisde leguas, que son a la vez muelles y puertos soberbios, trabajados p o r la mano de un puerto que abrigue a una provincia aislada; ser miniatura, juguete d e ca-

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45 i

laiiiy'a tuno que ser medida, en atencin a los recursos de la Hacienda pblica. Se puede juzgar el estado de las necesidades d e B u e nos Aires por las siguientes palabras del ginacin exagerar los horrendos males Mensaje: que durante "Jams el Gobierno, p o r m u c h o que pudiera su i m a veinte aos han pesado con m a n o d e p l o m o sobre 3a campaa, podra f o r m a r s e una idea del estado a q u e haba quedado r e d u c i d a . " " D o l o r o s o es d e c i r l o : pueblo de consideracin en o t i o tiempo, desolados y a r m i a d o s hoy, apenas neral, desmoronndose, empiezan a convalecer de su decadencia. L o s templos, en lo g e desatendidos o careciendo d e ellos en muchas poblaciones de crecido vecindario. L o s caminos, o malos o ningunos. N a d a ha encontrado e n tre los habitantes d e la campaa d e aquellas obras que hacen h o n o r a los Gobiernos, y que son una necesidad inherente a la vida social del h o m b r e , si se exceptan los trabajos que el Gobierno, despus de derrocada la tirana, ha ido ejecutando y preparando p o c o a p o c o , en medio d e los disturbios q u e nos han c o m b a t i d o . " Pero si no bastan los recursos para reponer esos e s tragos del antiguo gobernador de Buenos A i r e s , d e rrocado por el general Urquiza, los recursos han s o brado abundantemente para la adquisicin de un ejrcito, de un parque y de una M a r i n a , c o l o c a d o s en un pie tan respetable, que dan al gobernador de B u e n o s Aires una confianza q u e le hace expresarse de este m o d o : " D e s p u s del cuadro lisonjero que o s presento, no es una arrogancia exagerada poder deciros que el Estado de Buenos A i r e s no teme la guerra, si a ella

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es p r o v o c a d o , aunque vivamente desea la paz con tocio el m u n d o . " H e ah Buenos A i r e s en el terreno d e que R o s a s le ha f o r m a d o un hbito de veinte a o s : la milicia, . ejrcito, los combates, la gloria militar. Antes era contra los salvajes unitarios, que queran Constitucin y C o n g r e s o ; h o y es contra los caudillos, que quierena lo m i s m o que queran los unitarios: Constitucin nacional y Congreso. E n un cuadro lisonjero, a su Mensaje, yormente. E l Mensaje c o m o el gobernador llama la deuda pblica no deba figurar maha tenido el tacto d e disimular

esa llaga devoradora d e Buenos A i r e s , que ha empeorado horriblemente c o n el aislamiento. Esa deuda, que andar h o y p o r cosa d e cuatrocientos millones de pesos (papel m o n e d a ) , gravita m u y principalmente sobre B u e n o s A i r e s . L o s acreedores instarn al Gobierno de! Estado q u e antes de ahora ha representado esa deuda, suya y no suya. E l d i r que su aislamiento le impide llenar sms deberes a ese respecto. " P a r a qu os habis aislado, si tenais necesidad de la unin para llenar vuestros deberes d e h o n o r ? Ignorabais que m u chas cqmpaas se soportan en este m u n d o p o r deber, n o p o r gusto, y que las ms obligatorias son aquellas que nos permiten pagar las deudas, restituir lo a j e n o ? " El G o b i e r n o y el pas que olvidan sus deudas o la obligacin de p a g a r l a s ; que sabiendo que su deuda excede su haber, es decir, que se hallan en bancarrota, prosiguen disipando lo a j e n o en guerras locas y en resistencias apasionadas a h que tiene la aprobacin de t o d o el m u n d b sensato, n o tienen d e r e c h o de mostrar-

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se arrogantes, sino al contrario, m u y corridos y en^ corvados ante el buen juicio de los hombres reotos.

VIII L o s m o t i v o s d e mi oposicin sionado. Desde 1852 j u z g u del m o d o siguiente el proyecto que le ha servido de base y la importancia que deba tener esa Constitucin local en la suerte general d e la Repblica. "De ese proyecto apruebo la idea general de dar una Constitucin; pero no su ejecucin y Constituir a Buenos arriba expresados, Aires desempeo... motivos sera andar la mitad de a la Constitucin de

Buenos A i r e s no son de hoy ni tienen nada d e a p a -

la obra de la Constitucin argentina, por los

de que ese pueblo es y ser el mo-

nitor de los otros en la escuela de su civilizacin. Poco a poco se constituirn a su imagen las oirs provincias de la Repiblica. Pero Buenos Aires arrastrara consigo a todo el pas en el atraso general, si adoptase otras bases para s-u Constitucin local que las sealadas por la doctrina

poltica que tiene la sancin de esta poca, de que tenemos el honor de ser humilde intrprete. En ellas debern cimentarse la Constitucin de las provincias. de la Los Repblica y las Constituciones

fines deben ser comunes, y las garantas de

libertad,

de orden y de progreso no pueden ser unas en la pro-

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viuda y otras en el Estado o Confederacin." y punios de p a r t i d a " , 2.

a

('"Bases 225.)

edicin, pginas 220 y

N o tiene idea de los asuntos de la Repblica A r g e n tina quien considere la Constitucin de B u e n o s Aires c o m o simple negocio d e p r o v i n c i a : es la mitad de la cuestin de organizacin de aquella Repblica. E n el m o m e n t o en que las otras provincias van a darse sus Constituciones locales, el ejemplo de la de Buenos A i r e s viene a servir c o m o un elemento de dislocacin, tan eficaz c o m o fu desde 1820 el ejemplo de sus instituciones d e aislamiento, compendiadas en la Constitucin de 1854. Bastara que d o s o tres provincias de las que se c o n sideran iguales a Buenos A i r e s en rango y poder imita-sen su Constitucin local, para que toda la Repblica se viese en el c a s o de decir a sus autoridades generales: " R e t i r a o s a vuestras casas, porque nada tenis que hacer y a : las provincias han t o m a d o individualmente a su c a r g o el ejercicio de las facultades que os taba la Constitucin general, derogada por las Constituciones de cada p r o v i n c i a . " A s lo toman los miamos amigos polticos cite Bueno? A i r e s , cuando se expresan ingenuamente de este m o d o : El Congreso tados... T a m p o c o me han faltado ttulos para hablar con severidad aludiendo a la poltica del Brasil, de la Francia y de Buenos A i r e s . H e sido y soy amigo del B r a s i l ; he trabajado por desarmar nuestras preocupaciones de raza y de sisteha organizado el Gobierno general; Buenos Aires el derecho y la economa interior de los Es-

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na poltico contra ese pas. H e o d o de boca de uno de sus ms respetables diplomticos las protestas que trajo d parte del E m p e r a d o r a las Repblicas espaolas del Pacfico, sobre la sinceridad y desinters c o n que el Brasil intervena en el Plata en busca de su seguridad. D e b o llevar sin a s o m b r o mis decepciones personales y las padecidas por estas Repblicas de nuestra raza? N o d e b o c o n d o l e r m e d e ver al Brasil parodiar a la Rusia en su anhelo estrecho de e x p a n sin territorial y en el uso de protestas p o r los hechos ? L a Francia es simptica p o r la virtud de su p r o p i o carcter e x p a n s i v o y g e n e r o s o ; p e r o ciones con que all cuenta. de cualquier otro pas. M e cabe alguna paute en que B u e n o s A i r e s tenga el rango de capital d e la C o n f e d e r a c i n Argentina en la Constitucin que se han d a d o las provincias en Apreciado o n o ese puesto p o r B u e n o s prueba de enemistad. L o peor que tienen mis palabras de queja respecto a la .poltica d e esos pases es que no emanan de p r e ocupaciones ni de antipatas encubiertas, sino d e la quejusticia, que arranca a la amistad desencantada blo argentino. Este m i s m o criterio y los ataques contenidos en l contra la Constitucin reciente de Buenos A i r e s , c o a 1853. A i r e s , es un en mi humilde pas ha tenido mucha parte en el p r o g r e s o de las a f e c Confieso que una d e c e p cin causada p o r ella m e contrara ms que si viniese desmentidas

rango o f r e c i d o p o r h o m e n a j e de respeto, y no c o m o

jas que pertenecen a la mayora desapasionada del p u e -

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ducen a otra cosa que a preparar la paz y unin ce esa provincia c o n el resto de la Confederacin ? A t a c o esa Constitucin porque ella nos arrebata A i e s del seno de la familia argentina. a Buenos mismos Sus

amigos la han calificado un crimen de lesa patria. E n el Brasil n o ser atacada, estoy seguro. T o d o e x t r a n j e r o que desee la desmembracin del pueblo argentino elevar turras a la Constitucin de Buenos A i r e s . E s a Constitucin contiene el germen de la guerra de d e s aparicin para nuestra nacionalidad. Combatirla, p e d i r su r e f o r m a , es andar derecho el camino de la paz.

IX L o cierto es que esa Constitucin ha venido a p o ner tan dte bulto el .peligro que corre la integridad n a cional argentina, que muchas voces se han levantado alarmadas para pedir la paz y proponer sus c o n d i c i o nes a gran prisa. Y o tendr el m a y o r placer de tomar parte en esta tarea, buscando la paz p o r el camino de la concesin, as c o m o la he buscado por el camino de la lgica s e vera en la parte d e este escrito que antecede. N o m e alucina la esperanza d e obtenerla de pronto p o r este o aquel m e d i o . L a paz n o viene al mandato de los escritores. D i o s la enva c o m o la salud, c u a n d o bien le place. Para c u a n d o la sangre est en calma y los hombres en h u m o r de entrar en paz, la ciencia debe tener preparados los medios auxiliares de escribir los Tratados.

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L a paz argentina en gran parte depende de la c i e n cia, porque su causa reside en errores d'e derecho p blico. N a d a m s espinoso y delicado que proponer siV temas para pacificar las instituciones argentinas, p o r que la guerra d e ese pas est en sus instituciones msbien que en las voluntades. L a guerra abierta no es tan contraria a la paz comouna transaccin concebida b a j o condiciones imposibles. L o s ensayos de paz mal concebidos y malogrados a c a ban p o r desacreditar la p a z y hacerla creer imposible y paradjica. Desechemos o modifiquemos las condiciones imposibles, para a c e r c a m o s a las condiciones realizables. Para encontrar l a paz veamos dnde existe la guerra. M s antigua que los textos constitucionales, la g u e rra civil argentina acaba de fijar su c a m p o en las d o s Constituciones, d e la C o n f e d e r a c i n y d e Buenos A i res. P o r h o y es guerra d e t e x t o s ; hagamos por que nose vuelva d e sablazos. E n qu se oponen las -dos Constituciones ? Cules son los puntos en que chocan ? D n d e est el conflicto, dnde la guerra? Conocer la enfermedad es a c e r carse al remedio. H a g a m o s este estudio discutiendo uno de los sistemas de pacificacin p r o p u e s t o s : ser buscar entre d o s lo que uno solo puede no ver completamente. Si los escritores argentinos se acercasen y entendiesen, la paz del pas tendra hecho un tercio de su camino. Se dice que a la Confederacin le falta una capital, y que al Estado de Buenos A i r e s le sobra el exterior. Poder de E n esta falta y esta sobra reside el mal

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la Repblica Argentina para el sistema que e x a m i n a m o s . L a idea es perceptible; pero no nos parece exacta a proposicin. T o d o s sabemos que la C o n f e d e r a c i n tiene d o s capitales por falta de u n a : una titular, otra provisoria. Nada le falta a ese respecto, y su organizacin se halla completa, si no en la realidad de los hechos, al menos e n su Constitucin escrita y sancionada. A l Estado de Buenos A i r e s Je sobra no solamente el P o d e r exterior, sino gran parte del P o d e r interior. P e r o este hecho tiene otra versin ms ajustada a la verdad. A l Estado de Buenos A i r e s nada le sobra, y. lejos de eso, le falta el cuerpo de la Confederacin de que es cabeza. A i s l a d o c o m o est, es la cabeza cortada por la guillotina, que contina pensando. Esta bella metfora, que no es ma, expresa en colores cos el pensamiento del artculo 3. de la Repblica Argentina. Dcese que el Estado de Buenos A i r e s es un crimen d e lesa patria si la C o n f e d e r a c i n actual es u n contrasentido. S e pretende que el contrasentido de la Constitucin federal est en el artculo 3. , que declara c a 0 0

enrgi-

de la Constitucin

federal, que declara a Buenos A i r e s cabeza o capital

pital a Buenos A i r e s , y que el crimen de la Constitucin bonaerense est en el inciso del articulo i., que atribuye a la provincia el e j e r c i c i o de la soberana e x terior. A s un artculo y un inciso contienen t o d o el msal de la Repblica Argentina. Suprimirlos es concluir de raz l a guerra de ese pas, es completar su o r ganizacin. H e ah p o c o ms o m e n o s una de las teoras

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c o n que se explica la cwsis argentina y la manera de resolverla, H a y exactitud en esa manera de presentar las c o sas? T o d a la dificultad estriba en esas dos disposiciones? S u supresin es posible, legtima, para traer la p a z ? Y o suficiente veo muchas objeciones, y las

presentar, n o con nimo de controversia, sino c o n el deseo de verlas resueltas para acercarnos al trmino anhelado. El artculo 3.
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de la Constitucin federal es la san-

cin de un orden que tiene s i g l o s ; el inciso del artculo i. de la Constitucin de Buenos A i r e s es la sancin de un desorden que tiene algunos aos. C u l es m s justo, ms fcil d e suprimir, el orden o el desorden, lo secular o lo reciente? Cuando Buenos se ha comparado con el jinete a la Confederacin que segua galopando sin y Aires

blandiendo la espada despus que una bala de can e haba v o l a d o la cabeza, se ha convenido en la v e r dad del h e c h o que establece si artculo 3. d e la C o n s 0

titucin federal, que declar a Buenos A i r e s cabeza de la Confederacin, figura justamente como lo considera esa de retrica. Si a Constitucin federal puso la de Buenos Aires?
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cabeza sobre su verdadero cuerpo, d n d e est el c o n trasentido de la Confederacin uni 'la Confederacin No est en la Constitucin, no est en su artculo 3. , qup con Buenos Aires, sino en la p o dej ltica, que desuniendo lo que uni ese artculo

a la Confederacin sin cabeza, marchando c o m o el j i nete decapitado p o r la bala de can. L a bala que hizo volar la cabeza de la Repblica Argentina es la r e v o -

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ALBERDI

lucin de I I de Septiembre, y el molde en que esa bala acaba de refundirse y redondearse es la Constitucin de 1 1 de Abril, en cuya virtud " e l E s t a d o de B u e n o s A i r e s sin las provincias es c o m o las cabezas de los g u i llotinados que continan pensando y sintiendo largo r a t e " . H e ah la causa de que la cabeza est sin el cuerp o y el cuerpo sin la cabeza. N o pretendo recriminar % ya no es tiempo de eso. B u s c o el sitio y origen del m a l , con el fin de atinar con el remedio. Si el mal procede de la Consltlitucin de Buenos A i r e s , p o r qu pedir enmiendas de la federal ? Si el artculo 3. Confederacin
0

Constitucin

de la Constitucin federal une la la

con B u e n o s A i r e s , p o r qu pedir

supresin d e ese artculo en el inters de esa u n i n ?

X
E s posible, es necesario suprimir el artculo 3. rio hacer tal supresin para obtener la solucin se desea. L a opinin contraria descansa en este razonamiento i n e x a c t o : " L a ley de capitalizacin m a n d someter al examen y aprobacin de Buenos A i r e s la Constitucin y esa ley m i s m a ; luego a Constitucin dio a B u e nos A i r e s el d e r e c h o de hacerle titucin. L a ley, que dio enmiendas.'' N o ; lo que m a n d la ley n o es mandato de la Consel derecho de aprobar, cn c u a n d o ms el de desaprobar, el de rehusar, n o el de
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de que

la Constitucin federal? N o es posible, no es necesa-

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SELECTAS

enmendar.

" L a provincia de Buenos A i r e s ser invi0

tada en la forma posible a examinar y aceptar la C o n s titucin de la C o n f e d e r a c i n " , d i j o el artculo 7. i a ley de 4 de M a y o . Q u e r i s la prueba de que la ley no entenda por examinar y aceptar el derecho de r e f o r m a r ? H e l a a q u : " E n el caso inesperado de que da provincia de B u e nos Aires rehusase aceptar la Constitucin..., el C o n greso general constituyente sancionar una ley de interinato para suplir la capital de la El artculo 7 Confederacin", el 8., el dijo el artculo 8. siguiente de dicha ley de 4 de M a y o . dio el derecho de aceptar; de rehusar, y nada ms. L a ley no poda conceder lo que niega la Constitucin. L a Constitucin n o poda dar a Buenos A i r e s el derecho de proponer reformas o enmendaciones que a la misma C o n f e d e r a c i n de las provincias es deneg a d o por el artculo 30, mientras no pasen diez aos despus de su sancin. E n qu lugar de la Constitucin de Estados U n i d o s se encuentra esta prohibicin de r e f o r m a ? E n n i n g u n o ; luego all pudo ser adicionada la Constitucin sin faltar a sus mandatos. La Constitucin de Norteamrica conclua con estas palabras: " L a ratificacin dada p o r las Convenciones de nueve Estados ser suficiente para el .establecimiento de esta Constitucin entre los Estados que as la ratificaren". L a nuestra no exigi ese requisito, p o r q u e , segn el acuerdo o Convencin de San- Nicols, debi ser p r o mulgada y puesta en ejercicio luego d e sancionarse por el Congreso constituyente. L a Constitucin a r g n de

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ALBEHDI

tina tuvo para esto razones derivadas de ciaestra h i s toria, tan buenas c o m o las de Estados U n i d o s para acordar el derecho de ratificacin. E n el requisito de la ratificacin qued frustrada la Constitucin, que s a n cion el Congreso argentino de 1826. En vista de e s o , se aconsej desde 1852 la renuncia de t o d o d e r e c h o a revisar y ratificar la Constitucin p o r las provincias " E l deseo de conservar ntegro el P o d e r local (se d i j o ) hallar siempre pretextos para desaprobar una C o n s titucin que 'dfislminuye la autoridad de ios Gobiernos de p r o v i n c i a . . . necesidad de Este expediente es e x i g i d o nuestra situacin especial, y por una debemos

adoptarlo aunque no est de acuerdo c o n el e j e m p l o de Estados U n i d o s , d o n d e los espritus y las cosas e s taban dispuestos d e m u y distinto m o d o que entre n o s o t r o s " . Esa opinin fu aceptada p o r los q u e hoy piden r e f o r m a . D e m o d o que deliberada y concienzudamente se omiti el requisito de la ratificacin en la o r g a nizacin constitucional argentina d e 1853. P o r otra parte, la Constitucin argentina 110 tiene necesidad de las adiciones o enmiendas que se a g r e g a r o n a la de Estados U n i d o s , p o r la razn sencilla de que contiene todos los principios y garantas, que se adicionaron a la Constitucin de Norteamrica. En efecto, la declaracin de derechos contenida en los doce artculos adicionales a la Constitucin de los Estados U n i d o s de Norteamrica se encuentra justamente a la cabeza de la Constitucin argn toa de 1853.

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XI V e a m o s ahora si esta Constitucin tiene

0

necesidad

de reforma en cuanto a su artculo 3 . ; v e a m o s si Ja reforma es necesaria, ya que no 6s constitucional, corno acabamos de demostrarlo. El artculo 3. de la Constitucin argentina se opone
0

a que Buenos A i r e s f o r m e parte de la C o n f e d e r a c i n en su condicin de Estado o de provincia, en vez d e servir de capital? N o ! Y no existiendo oposicin, no existe la n e c e sidad de su reforma. La Constitucin argentina, artculo 3. , se
0

expresa Gouna

de este m o d o : " L a s autoridades que ejercen el que se declara capital d e la Confederacin ley especial." por

bierno federal residen en la ciudad d e B u e n o s A i r e s ,

Se ve que la Constitucin no impone a B u e n o s A i res este rol. L o declara c o m o un h e c h o a n t e r i o r ; l o autoriza, lo confirma, n o lo impone, n o lo inventa. A a de su sancin a lo que tena sancin de siglos. Colora.la autoridad general fuera de la ciudad en que residi toda la vida habra sido una innovacin tan grande como si la Constitucin d e Norteamrica hubiese hecho capital de la Unin a Nueva York, que p o r siglos haba sido colonia independiente de las otras que
la UNIN.

formaron a

L a Constitucin argentina fu discreta. E n t r e g

una ley el cuidado de declarar capital a B u e n o s A i r e s .

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A esa ley, elemento

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variable, elstico,

acomodaticio que

a las eventualidades d e la poltica, entreg el arreglo d e este punto difcil. L a ley le dio una f o r m a desagrad a Buenos A i r e s ? E l remedio es muy sencillo : cambiar, reformar, adicionar la ley que tal hizo, p e r o no la Constitucin, que declar, sin imponer, un hecho susceptible de modificaciones. Sigese de aqu que para cambiar los efectos a r t c u l o 3.
0

del

de la Constitucin argentina n o es nece-

sario suprimirlo ni hay necesidad de reformar su t e x t o . Ese artculo confa sus e f e c t o s a una l e y ; que la ley los cambie, suspenda o modifique, c o n arreglo a las necesidades de la poltica. El Congreso poder que tendran esas circunstancias, y saba el cuid sa-

biamente de abandonar a la ley la solucin d e u n p u n t o que no era esencial a la vida de la Confederacin. La expresin capital o cabeza, en poltica, contiene una metfora, no una verdad material. El c u e r p o p o ltico es un ente que piensa c o n todos sus r g a n o s ; d o n de est el G o b i e r n o est el encfalo, y no viceversa. No hay guillotina para las n a c i o n e s ; m u c h o menos p a r a las federaciones. T e n e m o s , pues, que la jurisprudencia basta para o b tener lo que se pide a la reforma. Mientras n o se tome h o r r o r a esta palabra, aplicada al santo C d i g o de la Repblica, no tendremos rgimen m o d e r n o en Sudamrica. Deshaciendo hoy nuestras leyes de ayer, irem o s d e j a n d o a las Siete Partidas y a los Estatutos indianos de Felipe I I el dominio tranquilo e inmutable d e la Repblica Aregintina. E ! ao anterior se peda reforma para suprimir el

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artculo 107, que hace a los gobernadores provinciales agente? del Presidente. H o y se adimite ese artculo y se pide enmienda del artculo 3.
0

N i entonces ni h o y

fu necesaria la reforma para modificar efectos que la Constitucin ha dejado en manos de la ley orgnica. El da que la C o n f e d e r a c i n argentina p o n g a la m a n o en su Constitucin con mira d e cambiarla antes de los diez f o s que ha j u r a d o mantenerla intacta, nadie creer y a en- su orden constitucional; el pas caer en 'ridculo y el m u n d o serio le dar la espalda con- un desdn m u y merecido. L a poltica que pide reformas de la Constitucin para enmendar faltas secundarias se parece a la M e dicina que receta amputaciones para curar los m e n o res araos. Cincuenta defectos tiene la Constitucin tan mentada de los Estados U n i d o s . Piensa p o r eso ningn hombre grave d e aquel pas en pedir su r e forma? R e f o r m a d a son d e campanas y de msica las leyes negras d e Felipe I I , q u e todava imperan e n A m r i c a ; pero vestid luto cada v e z que sea necesario poner la mano en las grandes y santas instituciones plantadas ayer no ms p o r la mamo de la revolucin de A m rica. Este sistema de respeto p o r las nuevas instituciones f o r m a el sistema conservador lvar, a los Egaa, a San Martn. de la libertad, a cuya cabeza podis contemplar a W a s h i n g t o n , a B o -

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XII Y a sabemos, pues, que la paz de la Repblica A r gentina no tiene necesidad de r e f o r m a r su Constitucin federal para ver colmados sus deseos y servidos sus intereses. P o r esa parte, la ley y la jurisprudencia le darn cuanto reclame en obsequio de sus justos propsitos. V e a m o s ahora lo que deber c o n c e d e r la otra parte c o n t e n d o r a ; e s decir, la Constitucin d e B u e n o s Aires, p o r q u e lo raro es q u e siendo sta la introductora del desquicio se pidan enmiendas para la otra, haciend o q u e paguen justos p o r pecadores. Reformar la Constitucin de Buenos A i r e s es ref o r m a r el sistema poltico observado p o r esa provincia de treinta aos a esta p a r t e ; es alterar t o d o su d e r e cho pblico fundamental, d e que su Constitucin es rep r o d u c c i n metdica y sistemada. Ese sistema envuelve un desorden fundamental, que consiste e n el ejercicio de la soberana nacional, abandonado a un Gobierno de provincia. Ese desorden, convertido en hbito d e treinta aos, consagrado en leyes fundamentales, vinculado al o r gullo y al e g o s m o de la provincia ms fuerte, e x a s p e rado p o r la victoria llevada de fuera, ha sido el origen d e los movimientos d e Junio, d e Septiembre y d e Julio, d e los cuales es resultado l g i c o y natural la C o n s titucin de i i d e A b r i l de este ao, simple codificacin literal d e esos antecedentes. D e s c o n o c e r esta filiacin

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467 a

histrica es dar prueba de que nunca se c o n o c i fondo el principio de resistencia d e B u e n o s A i r e s . L a provincia d e Buenos A i r e s (deca su lada en el goce de su soberana provincial... nal... ceder todas las atribuciones

manifiesto deelaran* "que

oficial d e la revolucin de 11 de Septiembre, reinstado que anhelaba de todo corazn la organizacin nacionacionales mantiene en su poder". Nacional Constituyente... Se reservar, sin embargo, ese Buenos Aires guardar su

depsito sagrado hasta tanto que se rena el Congreso soberana interior y exterior, sin salir del orden que en manos de se

actualmente sigue (revolucionario) hasta tanto que deposite la parte de que deba desprenderse sus diputados al Congreso... Aires

Se reuni el C o n g r e s o Nacional Constituyente; dio una Constitucin nacional, en q u e B u e n o s

ocup el primer rango, o f r e c i d o p o r la C o n f e d e r a c i n de que quiso estar ausente; y despus, y sin embargo de t o d o eso, ha codificado la revolucin de 11 de S e p tiembre ; e s decir, la ocupacin militar d e la soberana interior y exterior p o r s y ante s, hasta c u n d o ? Ese desorden, felizmente, toca su fin; ..entra e n s u crisis p o r la obra del convencimiento. H a t o m a d o su ltima forma, la que l o presenta al desnudo, n o para quedar, sino para desaparecer. L a Constitucin d e I I de Abril es el testamento del espritu local d e los tiempos de Artigas y de Rosas. L u e g o es ms q u e u n inciso, m s q u e el poder exterior, l o q u e tiene de sobra y debe restituir a la n a cin la Constitucin d e Buenos A i r e s , p o r q u e el p o -

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der nacional y federal, p o r esencia, no es el exterior nicamente, sino tambin el interno en muchos ramos. C u l ser, pues, la condicin en que Buenos A i r e s deba existir c o m o provincia o estado de la C o n f e d e racin Argentina, en tanto que no ejerza el rol capital de la R e p b l i c a ? H e ah toda la cuestin del momento, porque, en efecto, las cosas han llegado a un punto en que de buena fe debe ser abandonada la idea d e colocar las autoridades de la Confederacin en B u e n o s A i r e s . Provincia argentina o estado provincial argentino, B u e n o s A i r e s no -podr ejercer aislada y directamente su soberana exterior sin desmembrar el pas en dos naciones. Del poder interior tendr que delegar una gran parte para que no exista una nacin independiente d e n tro de otra nacin soberana. E n t o d o territorio en que hay dos Gobiernos c o n atribuciones comunes e idnticas n o hay orden, disciplina ni paz. N o hay un- pas, rio hay u n E s t a d o ; hay dos pases, hay dos Estados, y dos Estados aislados e i n c o n e x o s , feudales cuando ms, l o m i s m o que los pueblos argentinos en los tiempos de Artigas y d e Rosas. Consignad ese o r d e n d e cosas en Constituciones e s c r i t a s ; no haris c o n eso mas que a g r a v a r l o : m e j o r fuera q u e le dejaseis vivir en leyes obscuras y en costumbres fugaces. Q u cantidad d e soberana interior deber delegar Buenos A i r e s a la C o n f e d e r a c i n ? p o r la Constitucin federal? Y o Cules han poderes? delegado Ele L o s mismos que las otras provincias de

creo que no, y he

demostrado las razones de esta opinin en mis

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mentos de Derecho te, 7

pblico provincial

(segunda

par-

Este es Uno de esos casos en que la teora debe ceder a los hechos, la lgica a la fuerza de las cosas. As, las circunstancias dan ocasin felizmente a que una necesidad de la justicia se satisfaga en el inters de la poltica. Buenos A i r e s es una excepcin <le la realidad, y debe serlo en la Constitucin. E s excepcin, no p o r ser m a yor que las otras provincias argentinas, sino tido emplear esta expresin. L a posicin de Buenos A i r e s respecto a las otras provincias argentinas n o es la de Nueva York respecto a los otros Estados de la U n i n iguales a l en derecho, aunque inferiores en el hecho. N o es la riqueza, no es la poblacin, lo que hace excepcional a Buenos Aires, sino su mecanismo originario y elemental de Arsera metrpoli del pas que h o y es la C o n f e d e r a c i n gentina. C o n menos poblacin que E n t r e - R o s , sido siempre nacionales mientos. N o teniendo sino alguno de estos tres m o d o s de e x i s tir, a saber, c o m o capital federal, c o m o E s t a d o p r o v i n cial federado y dependiente, o bien c o m o E s t a d o independiente y soberano, el holnor y el deber le a c o n sejan abrazar el segundo, ya que ha rechazado el primero, a punto el ltimo. Quedar, pues, c o m o Estado dependiente y federade serle hoy tan impracticable como sus autoridades y porque est montada o construida en capital, si me es p e r m i -

tan excepcional c o m o es hoy, p o r la razn d e haber estableci-

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d o a la Repblica de que fu siempre parte notabilsima ; p e r o quedar c o m o Estado excepcional, en c u a n ito su dependencia habr de ser menor. El f a v o r de esta excepcin le compensa d e la abdicacin que hace de su rango de metrpoli. Las dems provincias, o b e deciendo al G o b i e r n o federal, n o hacen mas que Ib que hicieron toda la vida. Buenos A i r e s , prestando esta obediencia, hace lo que n u n c a hizo, pues el rol d e su Gobierno fu presidir a los dems, lejos d e obedecer a alguno de ellos. Tomando la Repblica c o m o es y las cosas como una existen p o r su propia impulsin-, n o sera sabia

ley de administracin interior que sujetase el g o b i e r n o local de una provincia del rango de Buenos A i r e s al m i s m o rgimen q u e a San L u i s o a la R i o j a , p o r e j e m p l o . E l buen rgimen de administracin interior es aquel que d e j a a cada localidad un crculo de accin p r o p o r c i o n a d o al estado de su cultura, de su poblacin, d e su industria y de sus medios. L a ley debe ser elstica y dcil, c o n respecto a esas diferencias normales, procedentes d e la edad, de la topografa y del antiguo sistema de g o b i e r n o . P o r e s o en Chile t o d o el m u n d o censura el absurdo d e su ley de rgimen interior, que sujeta el P o d e r municipal de Valparaso, la primera ciudad de la Repblica en m u c h o s respectos, al mismo pupilaje y dependencia que impone a los Cabildos de Chilo y d e Valdivia, pases desiertos y atrasados c o m parativamente. Sin e m b a r g o , la obediencia varonil y magnnima de los porteos de Chile, que sin c o m p o n e r la capital del pas deciden de algunos aos a esta parte de los mi-

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nisterios y d e las presidencias, podra servir de e j e m plo de civismo a los p o r t e o s d e la Repblica A r g e n tina, que despus d e haber d a d o tan buenas lecciones al pas en el camino de la civilizacin, les falta dar una que vale hoy p o r todas j u n t a s : la de aprender a obedecer y a respetar la autoridad, en cuya leccin se encierra t o d o el arte de ser libres.

XIII Admitido esto, he aqu las bases iniciales de un

arreglo que trayendo a Buenos A i r e s a la C o n f e d e racin e dejase el r a n g o excepcional d e que le hacen acreedor sus antecedentes orgnicos, n o la superioridad d e sus fuerzas materiales. Negociaciones precede dentes podran elaborar sobre ellas los materiales

las leyes, que p o r una y otra parte /iniesen a sancionar ms tarde las enmiendas y cambios del tenor a p r o x i m a d o que aqu siguen. E l Congreso argentino, usando de la facultad que le defiere el artculo 3.
0

de la Constitucin federal, e x p e -

dir una ley declarando sin efecto la d e capitalizacin sancionada el 4 d e M a y o de 1853, y aplazando hasta diez aos la sancin de toda otra ley orgnica dicho artculo 3. .
0

del de

E n consecuencia, se acordara

nuevo el n m e r o de representantes que B u e n o s A i r e s hubiera de enviar al Congreso nacional. L a Asamblea general de Buenos A i r e s , usando de la facultad que le defiere el artculo 140 de su Constitucin, expedir una ley de enmiendas y adiciones a

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su texto, despus de examinar y aceptar la Constitucin federal, c o n f o r m e a lo dispuesto por el artculo 171 de la d e Buenos A i r e s . Buenos A i r e s delegara en el Gobierno de la C o n federacin t o d o el ejercicio de su soberana exterior. Delegara igualmente en el Gobierno federal las f a cultades de reglar el comercio interior-exterior; es decir, interprovincial; de crear y suprimir aduanas, de establecer derechos de tonelaje, segn las bases d e una L i g a aduanera, que se estipulara separadamente diez aos. C o n f o r m e al artculo 111 de la Constitucin de B u e nos A i r e s , fes disposiciones contenidas en ios artculos 100, 101, 109, 110, quedaran sujetas a las limitaciones de la Constitucin jecin el artculo 123, judicial, y del quedara federal. Seguira igual s u del Poder el como casos transitorio, de sobre atribuciones por

sin efecto, en los

artculo 61, que "infiere a la Asamblea las funciones Congreso nacional intervencin contenlegislativa. E l juramento prescrito p o r el artculo 88 dra la promesa de respetar y hacer respetar la C o n s titucin federal en Buenos A i r e s , a e j e m p l o del j u ramento que prestan los gobernadores de E s t a d o en Norteamrica. Se expresara, p o r fin, que ninguna de las disposiciones de la Constitucin de Buenos A i r e s (fuera de los puntos aqu enumerados) se entendiese que d e r o gaba las disposicicnes de la Constitucin federal, aceptada c o m o ley suprema en Buenos A i r e s en los lrniinos de su a r t h u l o 31.

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L a Constitucin federal sera jurada popular y s o lemnemente en B u e n o s A i r e s . Las autoridades existentes sera reconocidas y r e s petadas mutuamente.

XIV L a solucin que antecede podr muy bien aparecer paradjica, pero fuera d e ella n o hay sino d o s : o la guerra, que tras d e la sangre derramada acabara p o r admitir esa solucin, u otra semejante, o la d e s m e m bracin de la Repblica A r g e n t i n a en d o s naciones s e paradas e independientes. Puede ser que ninguna d e las soluciones sea p r a c t i cable o deba temerse c o m o probable p o r el m o m e n t o . P e r o la nica poltica r e d a m a d a p o r el patriotismo a los dios campos, c o m o medio de aproximarse a una solucin pacfica y d e colocar al abrigo d e los peligros exteriores la integridad de la soberana argentina, ser la que t o m e por reglas los avisos q u e aqu s i g u e n : i. N o pensar ms en trasladar el Gobierno g e n e federal, ral a Buenos A i r e s . Considerando el lugar, origen y antecedentes de q u e procede la Constitucin hacer cumplir esa no sera cuerdo instalar las autoridades encargadas d e Constitucin en u n lugar dlel pas no podr, sino despus que c o que, habindola resistido apasionadamente, tener entusiasmo en su f a v o r 2.

nozca sus ventajas por la experiencia de algunos aos. Vigilar los menores pasos del extranjero, s o b r e todo los del Brasil, para n o darles lugar a que insen-

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si'blemente vayan convirtiendo en hechos permanentes y definitivos los resultados d e las divisiones d o m s t i cas, que sern de p o c a monta mientras queden d o m s ticas, c o m o fueron desde 1810. P o r la primera vez en cuarenta aos se ve que la diplomacia extranjera se haga partcipe de la divisin radical del territorio. 3.
0

Entenderse provisoriamente y n o obstante la disobre

visin poltica, para acordar medidas de seguridad c o m n contra l o s indios sobre trfico comercial, la poltica. 4.
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a r r e g l o s postales "y otros intereses d e suyo neutrales a Estarse quietos, cada uno en su respectivo c a m -

p o , y hacerse un deber solemne de n o toimar las armas para resolver cuestiones que despus d e la guerra tendran q u e resolverse p o r la discusin. E l t i e m p o es un auxiliar de todos 5. los blsamos en la curacin d e las heridas, y a veces las cura p o r s slo.
0

N o perder m o m e n t o , n o aplazar para otra p o -

c a la satisfaccin d e las necesidades de mejoramiento material. A i s l a d o s o unidos, en calma o en tempestad, es menester hacerse tiempo para atender al bienestar y firmeza de la nave, porque si naufraga o se quema, a prdida y la vergenza sern comunes. Valparaso, 1854.

ESTADO DE LA CUESTIN
ENTRE

BUENOS AIRES Y LA CONFEDERAC'N ARGENTINA

DESPUS DEL CONVENIO DE I! D E NOVIEMBRE DE 1859

Ambigedad de la 'situacin originada en la del Convenio mismo.En l hay dos intenciones, dos polticas opuestas. Medio de zanjar la dificultad. T o d o el .mundo ha o d o hablar de una v i e j a cuestin debatida entre la C o n f e d e r a c i n Argentina y Aires. T o d o s han o d o hablar d e un C o n v e n i o celebrado ltimamente para poner fin a esa cuestin. Pues bien, cul es el estado de la cuestin despus d e ese C o n v e n i o ? H a sido resuelta p o r el p a c t o ? S e ha i n c o r p o r a d o realmente B u e n o s A i r e s e n la C o n f e d e r a c i n , o la unin de los dos pases p e r m a n e c e e n statu quo, c o m o declaracin escrita y para lo v e n i d e r o ? promesa Buenos

476 Si Buenos

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A i r e s no se ha incorporado

del

todo,

cul es su nacionalidad en el intervalo? E s pas e x tranjero o es pas argentino? Si la ambigedad del Convenio es origen de esas dudas, Idlebe ser denunciado y roto, o puede ser c o n servado c o m o pacto eficaz de i n c o r p o r a c i n ? T i e n e la Confederacin garantas eficaces para h a cerlo cumplir c o m o pacto de unin, se resiste a ejecutarlo? H e ah las cuestiones de que se trata en este escrito. Ellas existen en l pblico, preocupan hoy a los niimos en el R o de la Plata, afectan all a grandes intereses extranjeros y nacionales, y pueden ser causa de otras mil cuestiones, todas ellas nacidas de la a m bigedad del Convenio de N o v i e m b r e . Para concluirlas de raz no ser preciso anular ese Convenio. Tratados tan caros, que cuestan batallas sangrientas y millones de pesos, n o se hacen y deshacen t o d o s los das. L a paz de los pueblos vale la pena de buscar r e m e d i o s ms baratos. Q u remedio hay contra un Convenio ambiguo ? El mismo que hay contra una ley o b s c u r a : interpretarlo, en lugar de deshacerlo. L o s Tratados, c o m o las leyes, siendo d e ordinario la o b r a de d o s ideas e n lucha, se prestan opuestos. P e r o c o m o dos miras diametralmente y opuestas no pueden tener resultado eficaz, ni se p u e d e concebir un T r a t a d o h e c h o para atacar para servir al m i s m o tiempo un inters idntico, el nico medio de p o n e r en siempre a d o s interpretaciones en sentidlos si Buenos A i r e s

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ejecucin un pacto semejante es indagar cul de las d o s miras opuestas es la verdadera m i r a del C o n v e nio, y una vez establecida reclamar su ejecucin en el sentido die esa mira, si hay medios prcticos para c o n seguirlo. Cules son las d o s intenciones y firmaron encontradas en el ese p a c t o : la Convenio de N o v i e m b r e ? L a s mismas que haban e s tado en guerra la paz en unin, d e una parte, y la separacin, d e la otra. Existen- las dos en el pacto, porque ha sido escrito p o r a m b a s : el Convenio es un acto bilateral de la b u e na y d e la mala voluntad de unirse. L a una existe manifiesta, la otra disfrazada. P e r o la unin es, sin embargo, la palabra comn que invocan una y otra. De las dos intenciones slo una d e b e prevalecer, p o r que slo una es la buena y la fiel. Intil es decir que debe prevalecer la intencin d e unin, pues nadie p r e tendera que el Convenio de N o v i e m b r e haya sido h e c h o para dividir la Repblica Argentina, ni t a m p o c o para unirla y dividirla al m i s m o tiempo. Q u parte cabe a cada intencin e n la colaboracin del pacto d e N o v i e m b r e ? El partido separatista de Buenos A i r e s l o ha e s c r i t o ; p e r o la nacin l o ha d i c tado p o r su actitud victoriosa. A s es c o m o se e n c u e n tran en l las dos intenciones. A l escribir el Convenio, el vencido h a cuidado naturalmente de consignar las dos i d e a s : la del v e n c e d o r y la suya propia. L a victoria no p u d o tomar peor s e c r e tario, y tiene que pagar el precio d e su confianza. Naturalmente, la intencin del vencedor t o m el l u gar m s aparente y visible, pero la del vencido n o

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d e j de colocarse de algn m o d o . El hecho es que las d o s intenciones existen en el texto. El Convenio, p o r lo tanto, tiene su derecho y su reverso. que n o se c o n f u n d a con la Distinguir el reverso del d e r e c h o , sealar la intencin d e dividir para intencin de unir, es el no sirva para d e s m e m m o d o de evitar que el Convenio, hecho para salvar la integridad de la Repblica, brarla. Este es el o b j e t o del presente escrito, en el q u e buscamos la unin de la Repblica Argentina p o r el camino del e x a m e n y d e la discusin pacfica. A l sealar en el Tratado la existencia de d o s p o l ticas rivales no pretendemos atribuir a Buenos A i r e s la d e divisin y a las provincias la otra. B u e n o s A i r e s tiene derecho a las dos, si recordamos q u e los ms a n tiguos representantes del pensamiento d e unir toda la Repblica b a j o un solo Gobierno han sido hijos d e esa provincia. D e c i m o s solamente q u e en Buenos A i r e s p r e valece la una y en las provincias la otra, pues p o r l o dems n o faltan e n Buenos A i r e s partidarios elevados y calurosos d e la unin, c o m o los hay 'en las p r o v i n cias de la separacin y divisin. M s que a los p a r tidos y a las localidades nos referimos a los sistemas y a las miras. Para leer el T r a t a d o atentamente es. necesario t e n e r lo a la vista. H e aqu su t e x t o :

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II
CONVENIO DE PAZ

" E l E x c m o . G o b i e r n o de B u e n o s A i r e s y el e x c e lentsimo Sr. Presidente de la Confederacin tina, Capitn general del Ejrcito Argennacional en c a m -

paa, habiendo aceptado la mediacin oficial en f a v o r de la paz interna de la Confederacin Argentina, o f r e cida p o r el E x c m o . Gobierno de la Repblica d e l P a raguay, dignamente representado por el E x c m o . Brigadier general, D . Francisco S o l a n o L p e z , M i n i s t r o secretario de Estado en el departamento de Guerra, y Marina d e dicha Repblica, decididos a poner trmino, a la deplorable " d e s u n i n en. q u e ha permanecido la " R e p b l i c a Argentina desde 1852 y a resolver defini"tivamente la cuestin q u e ha mantenido a la p r o v i n " c i a de B u e n o s A i r e s separada del g r e m i o de las. d e " m s que constituyeron y constituyen la Repblica " A r g e n t i n a " , las cuales, unidas p o r Un vnculo f e d e ral reconocen p o r ley fundamental la Constitucin sancionada p o r el Congreso Constituyente en i. d e M a y o de 1853, acordaron nombrar comisionados autorizados, para q u e por ambas discutienpartes, "plenamente

d o enltre s " y ante el mediador c o n nimo tranquilo y b a j o la sola inspiracin de la paz y del d e c o r o de cada una d e las partes " t o d o s y cada u n o de los p u n " t o s en que hasta aqu hubiere disidencia entre B u e " n o s A i r e s y las provincias c o n f e d e r a d a s , hasta arri-

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''Lar a un convenio de perfecta y perpetua "liacin, quedase resuelta la incorporacin

reconciinmediata

" y definitiva de Buenos A i r e s a la Confederacin A r "getatina", sin mengua de ninguno de los derechos de l a soberana local, reconocidos c o m o inherentes a las provincias confederadas y declarados por la propia Constitucin nacional; y al efecto, nombraron, a saber: p o r parte del Gobierno de Buenos A i r e s , a los seores d o c t o r D . Carlos T e j e d o r y D . Juan Bautista Pea, y p o r la del Presidente de la Confederacin nistro plenipotenciario d e la Confederacin Argentina, MiArgentina Pederlos seores Brigadier general D . T o m s Guido,

c e r c a de S. M . el E m p e r a d o r del Brasil y del Estado O r i e n t a l ; Brigadier general D . Juan Esteban nera, G o b e r n a d o r d e la provincia d e San Luis y C o m a n d a n t e en j e f e de la circunscripcin militar del Sur, y doctor D . Daniel A r a o z , diputado al Congreso n a c i o n a l por la provincia de J u j u y , quienes, canjeados -sus respectivos plenos poderes y hallados en convinieron en los artculos siguientes: " A r t . i. Buenos A i r e s se declara parte integrante d e la Confederacin Argentina, y verificar su incorporacin p o r la aceptacin y jura solemne de la C o n s titucin nacional. "Art. 2.
A

forma,

Dentro

de veinte das, despus

de

ve-

rificado el presente convenio, se convocar una C o n vencin provincial, que examinar la Constitucin sancionada en M a y o d e 1853, vigente en las dems p r o vincias argentinas. " A r t . 3.
0

L a eleccin d e los miembros que f o r m a se har libremente p o r el pneblo

r n la Convencin

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y c o n sujecin a las leyes que rigen actualmente en Buenos Aires. "Art. 4.

0

Si la C o n v e n c i n provincial aceptase la

Constitucin sancionada e n M a y o d e 1853 y vigente en las d e m s provincias argentinas, sin hallar nada q u e observar en ella, la jurar B u e n o s A i r e s solemnemente e n el d a y e n la f o r m a que esa C o n v e n c i n p r o v i n cial designare. " A r t . 5.
0

E n el c a s o q u e la C o n v e n c i n provincial

manifieste q u e tiene q u e hacer r e f o r m a s e n la C o n s titucin mencionada, esas r e f o r m a s sern comunicadas al G o b i e r n o nacional para que, presentadas al C o n g r e s o federal legislativo, decida la c o n v o c a c i n d e una C o n v e n c i n ad hoc q u e las t o m e en consideracin, a la cual la provincia d e B u e n o s A i r e s se obliga a e n viar sus diputados, c o n arreglo a su poblacin, d e b i e n d o acatar l o q u e esta Convencin, as integrada, decida definitivamente, salvndose la integridad del territorio d e B u e n o s A i r e s , q u e n o p o d r ser dividido sin el consentimiento ide su Legislatura. " A r t . 6. guna dase. " A r t . 7.
0

nterin llega la mencionada poca, B u e -

n o s A i r e s n o mantendr relaciones diplomticas de ninT o d a s las propiedades del E s t a d o que le

dan sus leyes particulares, c o m o sus establecimientos pblicos, de cualquier clase y g n e r o q u e sean, seguirn c o r r e s p o n d i e n d o a la provincia d e B u e n o s A i r e s y sern g o b e r n a d o s y legislados p o r la autoridad de la provincia. " A r t . 8. S e excepta del artculo anterior la A d u a correspon31

na, q u e c o m o p o r la Constitucin federal

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d e n las A d u a n a s exteriores a la nacin, queda c o n v e nido, en razn d e ser casi en su totalidad las q u e f o r man las rentas d e Buenos A i r e s , que la nacin g a r a n ta a la provincia d e Buenos A i r e s su presupuesto del a o de 1859, hasta c i n c o aos despus de su i n c o r p o racin, para cubrir sus gastos, inclusa la deuda interior y exterior. " A r t . 9. que
0

Las leyes actuales de A d u a n a d e B u e n o s nacional, revisando las tarifas de

A i r e s sobre comercio exterior seguirn rigiendo hasta el C o n g r e s o A d u a n a d e la C o n f e d e r a c i n y de B u e n o s A i r e s , establezca la que ha de regir para todas las A d u a n a s e x teriores. "Art. 10. Quedando establecido por el presente pacto un perpetuo o l v i d o d e todas las causas q u e han p r o d u c i d o nuestra desgraciada desunin, ningn c i u d a d a n o argentino ser molestado de m o d o alguno por hecho u opiniones polticas durante la separacin t e m poral de la provincia d e B u e n o s A i r e s , ni confiscados sus bienes p o r las mismas causas, c o n f o r m e a las C o n s tituciones de ambas partes. "Art. Ejrcito 11. Despus d e ratificado este c o n v e n i o , el Confederacin evacuar el territorio de la

de Buenos A i r e s dentro de quince das, y ambas p a r tes reducirn sus armamentos al estado d e paz. " A r t . 12. confederadas Habindose h e c h o y a en- las provincias la eleccin d e Presidente, la provincia

d e Buenos A i r e s p r o c e d e r al nombramiento de electores para q u e verifiquen la eleccin de Presidente, h a s ta el i. d e E n e r o p r x i m o , debiendo ser enviadas las actas electorales antes de v e n c i d o el t i e m p o sealado

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para el escrutinio general, si la provincia de Buenos A i r e s hubiese aceptado sin reserva la Constitucin n a cional. " A r t . 13. T o d o s los generales, j e f e s y oficiales del 1852, Ejrcito de Buenos A i r e s d a d o s de baja desde

y que estuviesen actualmente al servicio d e la C o n f e deracin, sern restablecidos en su antigedad, rango y g o c e d e sus sueldos, pudiendo residir e n la p r o v i n cia o en la Confederacin, segn les conviniere. "Art. 14. La Repblica del Paraguay, cuya garanta ha sido solicitada, tanto p o r el E x c m o . S r . P r e sidente d e la Confederacin A r g e n t i n a cuanto p o r el E x c m o . Gobierno de Buenos A i r e s , garante el c u m p l i miento d e lo estipulado en este c o n v e n i o . "Art. 15. E l presente convenio ser sometido al E x c m o . Sr. Presidente d e la Repblica del Paraguay para ratificacin del artculo precedente, e n el trmino de cuarenta das, o antes si fuese posible. " A r t . 16. E l presente c o n v e n i o ser ratificado p o r el E x c m o . Sr. Presidente de la C o n f e d e r a c i n y p o r el E x c m o . G o b i e r n o d e Buenos A i r e s dentro del trm i n o d e cuarenta y o c h o horas, o antes si fuese p o sible. " E n f e de l o cual, etc. FRANCISCO Carlos Tejedor. SOLANO LPEZ Toms Guido.

Juan Bautista Pea.

Juan Pedernera. Daniel Araos."

( H a y tres sellos.)

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III Interpretacin del Convenio de Noviembre, que conduce a la desmembracin de la Repblica Argentina. L a segunda intencin del convenio, la intencin de desunin, n o est en el prembulo ciertamente. El p r e m b u l o es el rostro d e una l e y ; nunca se muestra en l las intenciones secretas. P e r o la intencin de divisin existe evidentemente en el convenio, y para e n contrarla n o es preciso salir d e las palabras del texto. P o r el artculo i., " B u e n o s A i r e s se declara parte integrante de la Conifederacin Argentina..." P e r o , a fin de que esta declaracin n o operase p o r s misma la incorporacin d e B u e n o s A i r e s , la poltic a separatista c u i d d e a a d i r : " y Constitucin". P o r esta declaracin doble y contradictoria, B u e n o s A i r e s quedaba a la v e z i n c o r p o r a d a y n o incorporada en la C o n f e d e r a c i n ; es decir, quedaba la cuestin en statuto quo, y B u e n o s A i r e s en la actitud! ambigua que tiene desde cuarenta aos, con u n pie d e n t r o d e la slo C o n f e d e r a c i n A r g e n t i n a y o t r o f u e r a : Argentina verificar su i n c o r p o r a c i n p o r la aceptacin y jura solemne de la

para gobernar a los argentinos en poltica e x t e r i o r ; extranjera para n o ser gobernada p o r l o s argentinos en ningn caso. " L o ms conveniente para el E s t a d o de Buenos A i res (haba d i c h o 1 gobernador Alsina a sus n e g o c i a -

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d o r e s ) es conservar el statuto quo c r e a d o p o r ei T r a tado de 8 de E n e r o de 1855. Ellos debern solicitarlo as, d e m o s t r a n d o que la incorporacin inmediata a la Confederacin sera el e f e c t o d e la fuerza... L a unin a los dems pueblos p o d r a estipularse para cuando oblignpueda ser examinada y r e f o r m a d a la Constitucin de 'la Confederacin, que es e n M a y o d e 1863, d o s e el Estado de Buenos A i r e s a incorporarse entonces a la C o n f e d e r a c i n , b a j o previo examen d e la C o n s titucin q u e h o y la r i g e . " E l artificio del art. i. consiste en c o n f u n d i r la Confederacin con la Constitucin; es decir, la nacin c o n la ley. D e d o n d e resulta, segn di artculo, que " a c e p tar la Constitucin y aceptar la calidad de a r g e n t i n o s " son cosas equivalentes. E l resultado del sofisma es el siguiente: C o n slo subordinar la incorporacin de Buenos res a la aceptacin d e la Constitucin unin efectiva, es decir, 2a incorporacin de Aifederal, la r e Buenos

A i r e s e n la nacin, quedaba reducida a una promesa, cuya ejecucin puede hacerse esperar tres aos c u a n d o m e n o s , y probablemente toda la vida. C o n esa promesa, B u e n o s A i r e s se p r o p o n a c o n s e guir todas sus miras de divisin. Ella le serva desde luego para alejar al ejrcito vencedor antes d e que su presencia sirviese para sacar los frutos del t r i u n f o ; y en seguida para alejar indefinidamente la unin que debe hacer cesar su autonoma apetecida. H e aqu el m t o d o que emple para ello la poltica separatista de B u e n o s A i r e s .

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A d m i t i dos m o d o s d e proceder a la aceptacin d e la Constitucin: u n o inmediatamente, en el caso que la C o n v e n c i n n)o hallase nada que observar en ella; otro para despus que da Constitucin hubiese sido na d e r e f o r m a . E l art. 4.
0 0

refor-

mada, en el caso q u e la Convencin la encontrase d i g admiti el primer m e d i o , y el art. 5. el segundo. A d m i t i estos d o s m o d o s p o r q u e cada uno le serva para llevarle al fin deseado, que era eludir *la unin q u e p o n e fin a su independencia r e v o lucionaria. P a r a hacer creer sincera la hiptesis de una aceptacin inmediata de la Constitucin, tara la poltica separatista a g r e g p o r el art. 12 que B u e n o s A i r e s aun e s dispuesta a t o m a r parte en las elecciones para Presidente, idle que la Confederacin- se o c u p a b a en ese momento. E n verdad, la hiptesis de la aceptacin inmediata d e la Constitucin n o tena ms o b j e t o que obtener p o r el ejrcito vencedor, las elecciones locales la evacuacin instantnea del territorio d e Buenos A i r e s b a j o el pretexto d e que su provincial presencia poda comprimir la libertad del sufragio en para la Convencin que deba examinar la Constitucin federal. A s los artculos 2. , 3. , 4.
0 0 0

y 12 del C o n v e n i o slo

tuvieron p o r

o b j e t o conseguir la estipulacin del a r -

tculo 11, p o r el cual se c o n v i n o " q u e d e n t r o d'e quince das despus de ratificado el Convenio, el ejrcito d e la C o n f e d e r a c i n evacuar el territorio d e Buenos A i r e s " . " L o s seores comisionados (les d i j o el g o b e r n a d o r A l s i n a en sus instrucciones) comprendern la c o n v e niencia de la ms pronta salida del ejrcito invasor

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del territorio del Estado, y se empearn en q u e ella tenga e f e c t o inmediatamente d e firmado el T r a t a d o de paz, arreglando los artculos convenientes a este fin." A l e j a r el ejrcito era para Buenos A i r e s tratar sin garantas d e ejecucin. Q u n o es posible o f r e c e r al v e n c i d o c u a n d o tiene seguridad de faltar impunemente a sus p r o m e s a s ? P o r lo dems, la hiptesis de la aceptacin inmediata de la Constitucin p o r parte de B u e n o s A i r e s era del t o d o inadmisible. N o se poda suponer la aceptacin sin reserva de una Constitucin c u y o art. 3 .
0

di-

vide el territorio de B u e n o s A i r e s , c u a n d o el art. 5 . del

0

C o n v e n i o garantiza la integridad de esa m i s m a B u e nos A i r e s . L a aceptacin de la Constitucin federal p a r a d e s pus q u e se r e f o r m e a gusto de B u e n o s A i r e s era el o t r o m t o d o d e postergar m e n o s hasta 1863, la incorporacin, cuando en que slo p o d r ser reformada
0

la Constitucin, segn u n o de sus artculos. E s e m t o d o d e postergacin fu preparado p o r el art. 5. Convenio. E s t o era lo bastante para colocar la cuestin argentina en el terreno de la poltica separatista de B u e n o s A i r e s , que consisti siempre, c o m o se ha d i c h o , en p r o meter la unin para un tiempo futuro, a condicin de quedar desunido al presente. Retardar la unin, a u n q u e n o sea m a s q u e p o r u n da, e s triunfar, es al fin quedar desunidos. T o d a espera es u n manantial i n a g o table d e evasiones. P a r a ello B u e n o s A i r e s hallar d e fectos a la Constitucin federal, aunque la propia de provincia sea un aborto de los A n c h o r e n a s , patriarcas del

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del caudillaje. L a r e f o r m a ser el pretexto y m e d i o d e destruir la Constitucin, q u e hace cesar el p o d e r y las c o m o d i d a d e s d e los que explotan la autonoma a n a r quista d e B u e n o s A i r e s . El partido separatista de B u e n o s A i r e s hizo siempre del aislamiento de esa provincia un m e d i o d e gobernar a las d e m s en materia d e n e g o c i o s extranjeros, e n cargndose de desempearles su poltica exterior. E s o sucedi mientras las provincias carecieron d e un G o bierno nacional p r o p i o . E r a difcil renovar ese sistem a , h o y que las provincias tienen un G o b i e r n o n a c i o nal q u e desempea su poltica exterior. P a r a tomarles en parte su representacin exterior, Buenos A i r e s se vali del siguiente artificio: renunci p o r su parte a tener relaciones extranjeras. " n t e r i n llega la m e n c i o nada poca (de decidirse definitivamente a aceptar la Constitucin), Buenos A i r e s n o mantendr diplomticas de Convenio. Este artculo en que la poltica relaciones separatista ninguna c l a s e " d i j o el art. 6. del

renunciaba relaciones diplomticas, que en realidad n o mantena sino con Francia, y eso de un m o d o i r r e g u lar, tena p o r segunda mira adquirir la representacin diplomtica de la C o n f e d e r a c i n e n Francia, a p a r e n tando renunciar la suya d e provincia. H e aqu el m o d o c o m o eso deba ponerse en obra. El G o b i e r n o d e B u e n o s A i r e s , signatario del Convenio, solicit d e la C o n federacin, y sta a c o r d , nombrar en virtud del artculo 6. del Convenio, c o m o su e n c a r g a d o d e N e g o cios en Francia, al m i s m o que lo haba sido d e B u e n o s A i r e s . C o m o el retiro d e este agente deba pasar inapercibido y exento de toda notoriedad oficial en F r a n -

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cia, c o m o ha sucedido, esta manera d e cumplir el a r tculo 6. del Convenio' apareca a l o s o j o s del p b l i c o en E u r o p a colmo la incorporacin d e la diplomacia de la Confederacin en Ja de B u e n o s A i r e s , en lugar d e incorporar B u e n o s A i r e s la suya en la de la C o n f e deracin, segn l o esperaban t o d o s en vista del C o n venio. C o m o este artificio poda quedar i n resultado, la .poltica separatista d e Buenos A i r e s cuid, para ese c a s o , de concebir el art. 6. en trminos que le permitiesen v o l v e r a tener relaciones extranjeras. E l art. 6. d i j o : "Buenos A i r e s n o tendr relaciones diplomticas"; p e r o n o d i j o q u e las mantendra p o r l la C o n f e d e r a cin. Abstenerse de usar d e un p o d e r n o es a b a n d o narlo. E s t o explica la manera sorda c o n q u e B u e n o s A i r e s ha retirado su encargado d e N e g o c i o s en F r a n cia, pues la Prensa oficial d e este pas no ha d i c h o una palabra d e que tal agente haya cesado. Este m o d o de retirarse h a c e creer que B u e n o s A i r e s haya d i c h o en v o z b a j a : " C i e r r e n la puerta, p e r o n o echen la llave, porque v u e l v o . . . " Despus de salvar
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as su autonoma

diplomtica,

B u e n o s A i r e s pretendi salvar la d e t o d o su g o b i e r n o interior p o r el art. 7. del C o n v e n i o , segn el cual " t o das las propiedades del E s t a d o que le dan sus leyes particulares, c o m o sus establecimientos pblicos, de cualquiera clase y gnero que sean, seguirn p o n d i e n d o a la provincia de B u e n o s A i r e s , y provincia". Este artculo era una especie de negacin de la corresseguila

rn gobernados y legislados p o r la autoridad d e

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unin, y se dira q u e

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p o r s solo

destruye t o d o el siel

f o n d o del T r a t a d o , si n o admitiese la e x c e p c i n g u i e n t e : " S e excepta del artculo anterior ( d i c e

artculo 8.) la A d u a n a , q u e c o m o p o r la Constitucin "federal corresponden las A d u a n a s exteriores a la n a c i n , queda c o n v e n i d o . . . ( q u c o s a ? Q u e la A d u a na d e Buenos A i r e s corresponde a la n a c i n ? n o s A i r e s su presupuesto d e etctera." Estos d o s artculos 7.
0

Nada

de e s o ) , que la nacin garante a la provincia d e B u e 1859 hasta c i n c o aos,

y 8. d e l Convenio se p u e a sus n e g o -

den decir escritos por el D r . Alsina, p o r q u e son copia casi literal de la siguiente base, q u e l dio ciadores : " t o d o s los establecimientos pblicos existentes en Buenos A i r e s (les d i j o ) , de cualquier gnero y clase que sean sin distincin alguna, c o m o el B a n c o Universidad, Colegio, etc., seguirn siempre corresp o n d i e n d o al E s t a d o de B u e n o s A i r e s , y sern nicamente gobernados y vigilados p o r la autoridaldi del E s tado, con e x c e p c i n de la aduana. C o m o p o r la C o n s titucin federal las aduanas exteriores corresponden a lia nacin, y consistiendo casi la totalidad de las rentas d e Buenos A i r e s en los derechos d e aduana, la n a c i n deber garantir al E s t a d o de B u e n o s A i r e s , p o r el t r m i n o d e c i n c o aos, su presupuesto d e l a o d e 1859, para cubrir los gastos que le corresponden c o m o E s t a d o particular, inclusa la d e u d a interior y e x t e r i o r . " Parece q u e la nacin, d a n d o esa garanta, reciba en c a m b i o la aduana de B u e n o s A i r e s ; p e r o el C o n venio, hablando de las aduanas exteriores, asignadas p o r la Constitucin federal a la nacin, n o d i j o t e r m i -

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naiiiitemente a quin corresponde la aduana de Buenos A i r e s , que no est regida todava p o r la Constitucin federal. E s e silencio tuvo p o r o b j e t o dejar dudosa la propiedad de la aduana para negar su entrega al p o ner en ejecucin el Convenio. A fin de que, en el hecho, la aduana q u e pareca renunciar B u e n o s A i r e s quedase siempre en sus manos exclusivas, el artculo 2." del Convenio consign estas palabras, dadas p o r el gobernador A'lsina a sus n e g o ciadores : " L a s leyes actuales d aduana d e Buenos de A i r e s sobre comercio exterior seguirn rigiendo hastai..." que el Congreso nacional tenga la facultad revisarlas; es decir, indefinidamente. Mientras que Buenos A i r e s garantizaba de este m o d o la estabilidad de sus leyes feudales, q u e le dan el m o n o p o l i o d e la aduana exterior, invocaba ms tarde la pretendida unidad aduanera para conseguir que la Confederacin revocase sus leyes nacionales que p r o tegen el c o m e r c i o fluvial directo. C o m o la aduana es la fuente de t o d o el tesoro que posee B u e n o s A i r e s , y constituye h o y da t o d o su p o d e r y toda la causa d e estar separada de la Confederacicta, en nada menos pens Buenos A i r e s al escribir el a r tculo 8. q u e en entregar su a d u a n a ; p e r o aparent entregarla con el o b j e t o de enriquecerla c o n l o s p r o ductos del c o m e r c i o de trnsito, restablecido p o r la supresin de los derechos diferenciales. A l e j a r el E j r c i t o vencedor, salvar la diplomacia, el gobierno interior y la aduana, era salvarlo t o d o para Buenos A i r e s . D e ese m o d o , sus derrotas de Cepeda Martin Garca l daban m u c h o ms y que l o q u e h u -

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biera p o d i d o obtener siendo vencedor nadas. P e r o e s o es lo q u e n o ha c o n s e g u i d o , c o m o v a m o s a ver ms adelante leyendo el C o n v e n i o p o r el l a d o del derecho. Para apoyar aquel sentido del Convenio y para q u e l n o pudiese ser e j e c u t a d o en el sentido d e la u n i n , el partidlo separatista c u i d d e excluir todas las g a r a n tas serias de ejecucin. D o s tena la Confederacin a su alcance para la e j e c u c i n del Convenio en inters d e la u n i n : una era la presencia de su ejrcito v e n c e d o r en Buenos A i r e s hasta despus que el C o n v e n i o fuese ejecutado; la otra era el restablecimiento d e l o s oficiales de B u e n o s A i r e s que estaban a!l servicio d e la Confederacin al g o c e de sus rangos y empleos en la provincia. L a p r i m e r a de ellas era la garanta seria y v e r d a d e r a ; p e r o p o r eso cabalmente B u e n o s A i r e s trat de alejarla tan luego, en n o m b r e del principio que m e j o r justificaba su presencia en B u e n o s A i r e s , a s a b e r : la r e i n c o r p o racin del iterritorio d e esa p r o v i n c i a en el territorio nacional argentino. A c a b a m o s d e ver que al da s i guiente d e ser declarada la Italia central parte integrante del reino d e Cerdea, l o s ejrcitos del P i a m o n te han ocupado la T o s c a n a y la R o m a n a , p r e c i s a m e n te e n fuerza d e esa misma declaracin. L a segunda garanta, admitida p o r B u e n o s A i r e s a su pesar, es desgraciadamente incompleta, p o r q u e s l o podra ayudar a la causa nacional p o r m e d i o d e la revolucin, cooperacin p o c o deseable p o r cierto. L a garanta del Paraguay, p o d e r comparativamente en esas jor-

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m s dbil que cualquiera de los partidos argentinos, n o podra asegurar la Convencin El f u con preferencia a Inglaterra y sino moralmente. lo precisaParaguay p o d a ser un tmediador aceptable, y Francia

mente p o r su debilidad. P e r o esta circunstancia, que puede ser un ttulo para mediar, n o lo es para garantizar la ejecucin de un Tratado. Q u medios t e n dra el Paraguay para compeler a la Confederacin o a B u e n o s Aires a cumplir forzosamente el T r a t a d o -de unin? L a Confederacin busc tambin una garanta para el cumplimiento del pacto en un c a m b i o personal del G o b i e r n o de B u e n o s A i r e s . Buenos A i r e s l o acord, p e r o fu despus que el G o b i e r n o d e Alsina haba e s crito el Convenio hasta el art. 11 inclusive, en q u e est o r g a n i z a d o completamente el mecanismo tradicional d e B u e n o s A i r e s para eludir la unin, q u e detestan los gobernantes die esa provincia, porque ella debe p o ner fin al G o b i e r n o que usurpan. S e sigue de esto que el C o n v e n i o de aseguren una interpretacin favorable a Noviembre la unin? deba quedar sin ejecucin p o r falta d e garantas que N o , pues, c o m o v e r e m o s ms adelante, este C o n v e n i o , c o m o ley de la nacin, tiene a su servicio todas las garantas que la nacin posee para llevar a e j e c u c i n sus leyes generales. H e m o s estudiado el sentido desleal, la segunda i n tencin, la poltica de desmembracin contenida en el paoto d e N o v i e m b r e . Consiste esa poltica, c o m o lo llevamos dicho, en mantener la divisin invocando la

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unin m i s m a : en aceptar da unin para maana, c o n tal d e quedar desunidos p o r d e p r o n t o . L a intervencin d e este sistema n o pertenece al d o c tor Alsdna. L o s A n c h o r e n a s y R o s a s lo han f o r m u l a d o desde 1 8 2 0 . L a nica diferencia es q u e ellos l o Buenos practicaron c o n un sentido q u e n o tienen h o y sus i m i tadores. E n o t r o tiempo la divisin daba a A i r e s el e j e r c i c i o absoluto de su gobierno local y a d e m s el g o b i e r n o de todas las provincias desunidas e n tre s, destituidas d e gobierno c o m n interior y b l o queadas p o r las leyes de Indias en p r o v e c h o d e B u e nos A i r e s , que era puerto nico de t o d o el p a s : la divisin n o da h o y a esa provincia sino el g o b i e r n o d e su propia localidad. El D r . Alsina, principal a u t o r de su aislamiento actual, n o ha c o n o c i d o ni el ismo los Anchorenas y Rosas, ni el porteismo generoso d e Rivadavia. E s a poltica, que n o es de Buenos A i r e s , p o r q u e e s aciaga p a r a sus intereses y desastrosa para su h o n o r , est sin e m b a r g o en el Convenio de N o v i e m b r e , y sus autores tratarn d e aplicarla siempre que puedan interpretar esa ley en el inters de sus miras de divisin y anarqua. P e r o el C o n v e n i o , felizmente, tiene intenciones ms leales y ms tiles para la Repblica Argentina, y son las que Vamos a ver en el p r r a f o que sigue. porteegosta, p e r o lucrativo para B u e n o s A i r e s , d e nacional y

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El Convenio gentina. de Noviembre,

IV interpretado como pacto de

incorporacin de Buenos Aires en la Confederacin A r -

L a verdadera intencin del Convenio d e N o v i e m b r e est e x p r e s a d a en su prembulo clara A h est la luz d e t o d o su t e x t o . El prembulo dice q u e l o s plenipotenciarios encargados d e su negociacin fueron n o m b r a d o s para discutir " t o d o s y cada u n o de l o s puntos e n que hasta aqu hubiese disidencia entre Buenos Airas y las p r o vincias c o n f e d e r a d a s , hasta arribar a u n C o n v e n i o die perpetua y perfecta reconciliacin, en q u e quedase r e suelta l a incorporacin inmediata y definitiva d e B u e nos A i r e s a la Confederacin a r g e n t i n a " . H e ah el o b j e t o del Convenio d e N o v i e m b r e e x p l i c a d o p o r l m i s m o : " L a incorporacin inmediata y d e finitiva d e B u e n o s A i r e s en la C o n f e d e r a c i n . " E n ejecucin de esta mira, el a r t . i. d e l C o n v e n i o fu c o n c e b i d o tina." declara parte integrante d e y netamente.

en estos t r m i n o s : " B u e n o s A i r e s se la 'Confederacin A r g e n -

Esta m e r a declaracin oper p o r s misma la incorporacin deseada. Ella equivala a d e c i r : " B u e n o s res se declara y queda incorporada a la AiConfedera-

cin argentina." Ser parte integrante de una nacin e incorporarse

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a ella no son dos cosas distintas: es todo uno y la m i s m a cosa. U n ejemplo prctico de esta verdad tenemos en la incorporacin reciente de la Tos cana y de las p r o v i n cias d e la Emilia al reino de Cerde-a. L a incorporac i n d e Tos-cana se ha operado por las siguientes p a labras de un decreto del R e y de Cerdea, d a d o el 22 d e M a r z o : " A r t c u l o i. Las provincias de la Toscana f o r m a r n parte integrante del reino desde la fecha del presente d e c r e t o " . U n a declaracin semejante ha bastado para unir o incorporar las provincias d e la Emilia tado de Cerdea. H e aqu al m i s m o Espalabras del d e c r e t o de

incorporacin dado p o r V c t o r Manuel el 18 d e M a r z o : " A r t c u l o i. L a s provincias de la Emilia f o r m a rn parte integrante del Estado desde la fecha del p r e sente d e c r e t o . " V e m o s as que la m e r a declaracin d e ser parte integrante ha bastado para operar fecha del presente decreto, la incorporacin d e desde la esas provincias. Si la declaracin ha dicho

es naturalmente p o r q u e la

T o s c a n a y la Emilia nunca pertenecieron a la C e r d e a, y solamente empezaron a pertenecerie desde el da d e esa declaracin. P e r o hubiera sido absurdo usar d e esa locucin u otra semejante en la i n c o i p o r a c i n d e S u e o s A i r e s a la Confederacin Argentina, p o r la razn sencilla d e q u e B u e n o s A i r e s fu toda su vida parte integrante de la Repblica Argentina. P e r o n o d e b e m o s olvidar que en el C o n v e n i o de N o viembre haba una poltica interesada en retardar evitar la incorporacin que Buenos A i r e s o aparentaba

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admitir. A s fu que luego que esa poltica escribi la declaracin que operaba la incorporacin de Buenos A i r e s , trat d e anularla a rengln seguido, agregando estas palabras e n el m i s m o artculo i . : " Y . verificar su incorporacin p o r la aceptacin y jura solemne de la Constitucin nacional." P o r estas palabras se c o n verta en promesa la incorporacin que ya quedaba hecha y 'declarada. Para descubrir este artificio n o hay mas que leer c o n atencin t o d o el artculo federacin nacional." En este artculo hay dos cosas diferentes: primera, una declaracin integrante de de nacionalidad, la es decir, de ser parte Argentina, lo y jurar la cual ConstiConfederacin de aceptar argentina, y i. del Convenio. Dice a s : verificar su incorporacin " B u e n o s A i r e s se declara parte integrante d e la C o n p o r la aceptacin y jura solemne de la Constitucin

equivale a una declaracin de unin o i n c o r p o r a c i n ; segunda, una tucin nacin promesa de la nacin. es diferente de la Constitucin. P e r o la polti-

Estas d o s cosas son tan diferentes entre s c o m o la ca interesada en eludir la incorporacin trat de c o n fundirlas y de d e j a r p o r esa confusin incierta y d u d o s a , la incorporacin El artificio de Buenos Aires, o lo que es confusin hecha la igual, la nacionalidad de esa provincia. empleado para p r o d u c i r esa fu comprender la declaracin Constitucin, de nacionalidad,

al principio ddl artculo, en la promesa

de aceptar

hecha al fin del m i s m o artculo.

P o r este artificio, digno de R o b e r t H o u d i n , la i n OKRAS SKGSCTAS .Tomo X I . 32

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corporacin, que ya era un h e c h o c o n s u m a d o y d e c l a rado al principio del artculo, se converta a rengln seguido en promesa para l o Dejar futuro. de incierta la nacionalidad o incorporacin'

B u e n o s A i r e s era preparar el m e d i o de eludir la C o n s titucin y la autoridad de la nacin sobre esa p r o v i n cia, que es parte de ella; es decir, era conservar divid i d o y separado el p o d e r local, que n o se quiere entregar a la nacin. L a poltica d e divisin consigui su o b j e t o ? D e j dudosa y problemtica la nacionalidad d e Buenos A i r e s ? B u e n o s A i r e s tendr extranjero? Ciertamente q u e n o . L a nacionalidad lenguaje. " A c e p t a r la Constitucin y aceptar la n a c i o n a l i d a d " o patria de que uno es miembro son dos cosas m u y diferentes. L a nacin n o es la Constitucin. L a C o n s titucin puede cambiar mil veces, sin que la nacin d e j e d e ser la misma. D e sesenta aos a esta parte la Francia ha tenido diez Constituciones, p e r o nadie ha c o n o c i d o dos Franelas. L a incorporacin de un pas en otro, es decir, la adopcin d e su nacionalidad, n o se verifica jams por la aceptacin de su Constitucin. U n a vez elegida la patria a que se pertenece, q u importa que la Constitucin cambie diez v e c e s ? U n a nacin n o se hace y se deshace en pequeas naciones cada vez que se da o se quita una Constitucin. Buenos A i r e s p u d o dejar para lo futuro la acepta de un pas n o se hace desaparecer p o r un cubilete o travesura de que decidir todava, en virtud del Convenio, si ha de ser pas argentino o pas

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cin de la Constitucin que se sancion sin su a s i s tencia, desde que as lo permita ro su calidad de pas argentin'o, la Confederacin. futuP e r o nunca p u d o prometer que aceptara en l o

primero porque nun-

ca d e j d e serlo y despus porque acababa de confirmarlo. A nadie le ha ocurrido que dejando a Buenos A i r e s la facultad de examinar Ja Constitucin n a c i o nal se le invitaba tambin a que decida si quiere ser pas argentino o pas extranjero. Evidentemente la promesa Ja aceptacin de verificar en lo futuaceptacin ro, contenida en el art. i. del Convenio, se refiere a de la Constitucin, y no a la de la nacionalidad argentina d e Buenos A i r e s .

T o d o el texto del Convenio es una demostracin de esta verdad. T o d o l se refiere al modo- de aceptar la Constitucin, y nada absolutamente al m o d o de a c e p tar Ja nacionalidad. El art. 2. d i c e : " S e convocar a una provincial, que examinar la v e i s ? El T r a t a d o d i c e que examinar p e r o no dice q u e examinar argentino o pas extranjero. El art. 4.
0

Convencin Lo Constitucin, esto es,

Constitucin..." la

ta incorporacin,

si Buenos A i r e s ser incorporada o n o ; si ser pas d i c e : " S i la Convencin provincial a c e p -

tase la C o n s t i t u c i n . . . " L o v e i s ? N o dice si aceptase la incorporacin o la nacionalidad argentina. Y a la incorporacin n o era materia d e examen para la C o n vencin provincial, porque estaba decidida y e f e c t u a da p o r el art. i. del Convenio. El art. 5. deber
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habla d e una Convencin nacional, que para examinar las reformas de la

reunirse

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Constitucin federal propuestas por la Convencin d e provincia. L o v e i s ? L a Convencin nacional decidir si las reformas propuestas p o r la Constitucin federal son admisibles o n o ; p e r o n o tendr que decidir si Buenos A i r e s es parte de la nacin argentina o es pas e x t r a n j e r o , porque ese punto y a est decidido por el Convenio mismo. Q u e r i s una nueva prueba de que est
0

decidido?

L a tenis en el misimo art. 5. , que obliga a B u e n o s A i r e s a aceptar sin apelacin lo que la Convencin n a cional decida en cuanto a la Constitucin c o m n . Si Buenos A i r e s n o estuviese ya incorporada a la nacin, estara obligada a aceptar, c o m o est desde ahora, la Constitucin que d la Convencin nacional ad hoc? El art. 6., p o r el cual se estipul que Buenos A i r e s no tendr relaciones diplomticas d e ninguna clase d e s d e el da d e la estipulacin del Convenio, es otra p r u e ba de q u e su incorporacin qued efectuada desde la fecha del Convenio mismo, pues Buenos A i r e s n o h u biera abandonado del todo sus relaciones diplomticas, c o m o l o ha hecho, si su autonoma poltica hubiese q u e d a d o en problema hasta la aceptacin de la C o n s titucin. L a verdad es que d e j las relaciones diplomticas p o r q u e su condicin de provincia argentina no le permita tenerlas. El art. y." garantiza la autonoma que la Constitucin administrativa de lo Buenos A i r e s . El Convenio d e j a esta provincia

federal ha -dejado a cada una de

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las o t r a s : el derecho d e gobernarse a s misma en t o dos los negocios de inters local. El art. 7. es el que pom e j o r prueba, por lo tanto, que la incorporacin

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ltica de Buenos Aires en la nacin ha tenido efecto desde la celebracin del pacto. P o r ese artculo los bienes y establecimientos pblicos que dan a B u e n o s A i res sus " l e y e s particulares, seguirn autoridad p r o v i n c i a l " . E s evidente que ese artculo itrata de los bienes y e s tablecimientos provinciales, pues en ningn caso p o dran corresponder a la provincia y ser gobernados p o r su autoridad local bienes y establecimientos que, por su carcter, correspondiesen a la nacin de que Buenos A i r e s se declara parte integrante. Si el a r t c u l o 7.
0

correspondiendo

a la provincia, y sern gobernados y legislados por la

reserva para Buenos A i r e s sus bienes y estableprovinciales desde la fecha del Convenio,

cimientos

es porque otros bienes y establecimientos son entregados e incorporados a la nacin desde la celebracin del m i s m o pacto. Si Buenos A i r e s se hubiese su auHnomkv prometido poltica renunciarla para despus de reservado hubiese la aceptar p o r ese pacto, si slo

Constitucin nacional, n o hubiera tenido necesidad de que el pacto le reservase expresamente " l o s bienes y establecimientos que le dan sus leyes particulares". U n pas q u e firma un Tratado en el que se reserva toda su autonoma o independencia n o tiene necesidad de decir q u e sus bienes y sus establecimientos particulares le seguirn perteneciendo. A s 'l art. 8. del Convenio es una prueba de la r e c e

titud d e esta interpretacin. " S e excepta del artculo anteriordice l la aduana", es decir, que la aduana n o seguir correspondiendo a la provincia de B u e nos A i r e s , ni ser gobernada ni legislada p o r 'la a u t o -

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ridad de la provincia, c o m o los otros bienes y establecimientos reservados a ella por regla general en el artculo y." A quin, entonces, corresponder la aduana de B u e n o s A i r e s y por quin deber ser legislada y g o b e r nada desde la fecha del C o n v e n i o ? El Convenio no io dioe, p e r o no necesitaba decirlo. E s a aduana c o r r e s p o n d e a la nacin de que Buenos A i r e s se declara p a r te integrante; es decir, a la nacin integrada c o n B u e nos A i r e s desde esa declaracin hecha en el C o n v e nio. P o r qu principio, p o r qu ley? P o r q u e la A d u a na d e Buenos A i r e s corresponde, exteriores, a la lo declara c o m o las aduanas federal; Convenio nacin por la Constitucin

substanciaJmente el art. 8. del

m i s m o . D e s d e qu f e c h a ? Desde la fecha del C o n venio en q u e qued efectuada la incorporacin de B u e nos A i r e s a la nacin de que es parte integrante. Quin l o dice? El imismo Convenio, art. 8., por el cual la nacin garante a la provincia de Buenos A i r e s su p r e supuesto de 1859, es decir, del ao m i s m o de la celebracin del Convenio o, lo que es igual, desde la incorporacin operada por el pacto. El art. 9. , reservando al Congreso nacional el p o 0

der d e revisar y establecer las tarifas d e Buenos A i r e s , no d e j a d u d a alguna de que la autonoma legislativa del de esa provincia en materia de aduanas ha cesado, c o n fundindose con la d e la nacin desde la f e c h a Tratado. P o r el art. 12 del C o n v e n i o , Buenos A i r e s tena d e recho de asistir a las elecciones de Presidente nacional hasta el i. de E n e r o , " e n el caso que esa provincia h u -

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biese aceptado sin reserva la Constitucin n a c i o n a l " . L o veis todava? Este artculo d i c e : " S i Buenos A i res hubiese aceptado la Constitucin n a c i o n a l " ; p e r o no d i c e : " S i Buenos Aires hubiese aceptado la calidad d e pas argentino'"'. Si la incorporacin de Buenos A i r e s no se hubiese efectuado -desde la misma fecha del C o n v e n i o , el artculo 13 n o hubiera permitido que los j e f e s que h a ban estado al servicio d e la Confederacin recuperasen sus puestos y sus rangos en Buenos A i r e s -desde antes que esa provincia acepte la Constitucin nacional, pues si los dos pases no fuesen uno solo, los o f i ciales de la Confederacin Aires. no lo seran de Buenos

v
Conclusin.'Buenos Aires ha sido reincorporada en la Confederacin por el Convenio de Noviembre.Falta slo la toma -de posesin.Medios que -la Confederacin tiene para ello.Poltica que conviene a -la Corfederacini.La independencia de Bu-eno-s Aires complicara la cuestin, lejos de resolverlaIntereses del Brasil en la Plata opuestos a los de Europa. Tal es el C o n v e n i o de 11 de N o v i e m b r e entre B u e nos A i r e s y la Confederacin argentina: un pacto c o n dos sentidos y d o s tendencias opuestas. Sin embargo, el remedio de ese vicio n o sera el hacer u n nuevo pacto, obtenido tal vez por una nueva guerra, sino darle una interpretacin recta, de que es m u y susceptible.

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Si es verdad que el p a c t o tiene d o s sentidos, tambin, es cierto que slo uno es fiel y v e r d a d e r o : el de pacto de incorporacin inmediata y definitiva, un c o m o lo

es efectivamente. E n esa' calidad el Convenio ha o p e rado la reincorporacin de Buenos A i r e s d e s d e la f e cha d e su celebracin, o, p o r m e j o r decir, l o ha c o n firmado, pues nunca Buenos A i r e s d e j d e estar gentina. C o m o consecuencia natural de su declaracin de ser parte integrante de la Confederacin argentina, Buenos A i r e s ha prometido aceptar y jurar la Constitucin general. E s t o es l o nico que ha d e j a d o para verificar en lo futuro, no la eleccin d e su nacionalidad a r g e n tina. E n este punto lo q u e resta h o y no es la i n c o r p o r a cin definitiva de Buenos A i r e s , sino la t o m a de p o s e sin por la nacin d e su derecho soberano d e g o b e r nar en el suelo argentino d e esa provincia. L a m i s m a Buenos A i r e s podra facilitar esa entrega d e posesin, p o r el acto de aceptar la Constitucin nacional. P e r o no porque dejase de hacerlo la nacin perdera el d e recho de tomar esa posesin en virtud del pacto m i s m o . Para ello tiene h o y por ttulo, adems del que nunca le falt p o r el derecho tradicional, el que le da el nuevo ' convenio d e incorporacin, en que A i r e s declara, una vez sobre mil, " s e r grante d e la Confederacin Argentina". Buenos inteparte inc o r p o r a d a o ser parte integrante d e la Repblica A r -

El deber d e la nacin es perseguir su cumplimiento c o m o uno de los fines de su poltica interior p e r m a nente, en proteccin de su integridad nacional.

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Para cumplir con ese deber, la Confederacin la d e su ejrcito, y eso por el Convenio m i s m o . a defenderle la integridad de su suelo y poder. garanta, puramente moral, no est de ms, pero es indispensable. L e basta a la Confederacin su ejrcito p r o p i o . Las victorias Cepeda y 'Martn Garca es suficiente. de Monte

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conNo Esa no

serva la plenitud de sus garantas, siendo una ide ellas necesitar por cierto suplicar al Paraguay que venga

la de Caseros,

pueden decir si esta garanta

Siendo el territorio de Buenos A i r e s parte integrante del territorio de la Confederacin, ningn pacto especial puede impedir a la nacin el llevar su ejrcito a cualquiera de las provincias que integran su suelo cuando necesite hacer cumplir sus leyes generales, en c u y o n m e r o se cuenta h o y el pacto de Noviembre. Si alguna vez Buenos A i r e s dejase de cumplir esa ley comn de su provincia y de las otras, negando su c a lidad de pas argentino o resistiendo aceptar la C o n s titucin nacional b a j o el pretexto d e r e f o r m a , o reteniendo los poderes y rentas generales que ha restitudo a la nacin por el pacto de N o v i e m b r e , el ejrcito argentino, que al desalojar esa provincia por miramientos a la libertad electoral no se oblig a no v o l ver a entrar en ella, tendra el derecho que le da el pacto m i s m o de entrar en Buenos Aires tantas veces c o m o lo requiriese el inters de la integridad nacional, ratificado p o r ese pacto. El derecho de ocupacin m i litar sera la consecuencia ms obvia d e la integridad restablecida. A s hemos visto que al da siguiente de declararse la Romania y la Toscana parte integrante

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Cerdea, las tropas de este E s t a d o han

o c u p a d o el territorio de las nuevas provincias a n e x i o L e j o s de nosotros la idea de aconsejar el empleo d e las armas porque demostremos que la nacin las p o see j u n t o c o n el derecho d e emplearlas en defensa d e su integridad. N o habra razn para hablar de guerra c u a n d o n o se sabe que Buenos Aires haya cido o amenazado desconocer la integridad descononacional

garantizada p o r e ! p a c t o . S l o en este oaso i m p r o b a ble la coaccin de las armas se tornara en una necesidad impuesta a la nacin p o r la amenaza hecha a su integridad. L a guerra, por lo dems, no sera el m e j o r m e d i o d e completar l o que resta que hacer en f a v o r de la integridad, y a declarada y reconocida. A qu c o n d u cira una nueva g u e r r a ? A celebrar un n u e v o p a c t o ? Y a tenemos el de n de N o v i e m b r e . Sus resultados son la prueba de que la unidad del p o d e r de una nacin n o se completa por pactos escritos. D e qu se trata en la cuestin argentina? D e refundir dos p o d e r e s en nno solo. Esto es l o q u e se llama restablecer la integridad del Gobierno argentino. Pues bien, ningn p o der pacta su desaparicin. L a autoridad legtima en un caso semejante n o se establece por pactos sino por mandatos. L a autoridad se establece autoridad, p o r si misma, por su propia la declaracin fuerza d e es el c a s o de decirlo. A la nacin \e hecho. Por Hay a una

El pacto de N o v i e m b r e ha dado cuanto poda d a r : del (derecho nacional. en verdad de toca h o y convertirlo las a r m a s ?

N o , precisamente.

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fuerza ms eficaz que las armas para centralizar

el

p o d e r de un pas libre, y es la fuerza de las cosas. El G o b i e r n o nacional tiene en sus manos el medio de disponer y dirigir la accin d e las cosas, para que ellas mismas operen gradualmente la unin deseada. D e s arrollar los caminos d e hierro, la navegacin fluvial y el trfico de todo gnero entre dos pueblos argentinos, es reducir el espacio y suprimir la oposicin d e intereses, que los alejan entre s con ms fuerza q u e la voluntad d e l o s Gobiernos. L a continuidad en la p o blacin, que apenas interrumpe vasto t e r r i t o r i o ; la formacin hoy la soledad del del T e s o r o y del c r -

dito de la nacin, en que reside su principal agente d e u n i d a d ; la madurez de la razn pblica, la calma de las pasiones polticas, h o y enardecidas, son los brazos e instrumentos con q u e la nacin tomar posesin g r a dual y eficaz de t o d o s los pases que integran su territorio. Segn esto, el tiempo ser el p r i m e r soldado de la integridad argentina, aunque no el nico. Ella ser el resultado gradual de sus p r o g r e s o s , c o m o ha sido la integridad del poder nacional en Inglaterra, argenAires, en Francia y en Espaa. L a descentralizacin tina, sobre t o d o en l o concerniente a Buenos

ser un achaque con que tendr que vivir esa nacin. P e r o l no ser un desmentido de su integridad, c o m o el feudalismo d e Irlanda no desmiente la integridad del R e i n o U n i d o , c o m o la autonoma administrativa de las Provincias Vascongadas no desmiente la integridad poltica de Espaa. Felizmente, esta marcha ser ms fcil y menos

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responsable que la de romper en dos Estados la unadad de la nacin. L a posteridad n o tendra perdn para los gobernantes que, por egosmo o p o r cansancio, buscasen el remedio del mal en la divisin definitiva d e la Repblica Argentina. L a unidad d e ese pas no es una simple necesidad de su gloria o d e su vanidad. E s una garanta real de su existencia poltica, que vivir siempre a m e n a z a n - por la vecindad de un Imperio poderoso,- interesado en debilitarlo y absorberlo. E s adems una garanta de la libertad de su c o m e r c i o y d e su navegacin, y de una legislacin u n i f o r m e para esas industrias vitales. H a c e r dos naciones independientes de los dos c a m pos hasta h o y en lucha no sera concluir la guerra Sera, al contrario, dar un baluarte a cada campo, para que la guerra n o tuviese fin. L a rivalidad d e intereses que origin la divisin continuara guerra, que fu un accidente pasajero y existiendo remediable, despus d e reconocida la independencia mutua, y la se volvera un hecho permanente y sin remedio. Si la raz d e la divisin estuviese en las persona, c o n dividir los dos partidos en dos Estados independientes quedara establecida la concordia. P e r o la d i visin d e B u e n o s A i r e s con las provincias est en las cosas, ms bien que en l o s individuos. E s un antagonismo de localidades ms bien que de hombres. As v e m o s que las personas se suceden y el antagonismo queda. Alsina, colocado en el puesto d e R o s a s , ba d e fendido su c a u s a : la propensin del v i e j o puerto a absorber la vitalidad de todas las provincias. La lucha reside en la oposicin! de intereses de los

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del Plata con los ex-

pases situados en la embocadura coloniales espaolas dando

pases situados en lo alto de sus afluentes. L a s leyes a los primeros, con clusin de los otros, todo el goce del trfico directo

con E u r o p a , crearon ese antagonismo con miras que no son de este tiempo. Baste saber que habiendo sido creado por las leyes, el mal es remediable p o r la accin de una legislacin diferente. El remedio no est en dividir lo que estuvo unido p o r siglos, sino en reorganizar la unin sobre una base que la haga durable y pacfica. Esta base es la justicia en la distribucin de los beneficios de la riqueza y del poder, que antes monopoliz Buenos A i r e s , entre esa provincia y las otras. Esa justicia ha empezado a tener lugar desde el da en que se ha proclamado la libertad de los r o s ; es decir, la apertura de todos los puertos fluviales argentinos al comercio directo con las n a c i o nes extranjeras. L o s Tratados internacionales que han hecho irrevocable ese cambio, dando a todos los puertos argentinos lo que las leyes de Indias dieron slo a Buenos A i r e s , han preparado la nica solucin posible de cuestin que divide a los pases argentinos. C o n siste e n dar a todos posesin d e las ventajas que antes explot uno solo ) ' en reorganizar su unin secular, n o ya sobre la base del privilegio, sino de la igualdad en la distribucin d e ventajas. Si en lugar de conservar la vieja unin se erige a Buenos Aires en Estado independiente, la rivalidad de intereses se volvera irremediable p o r esa independencia misma. Del inters de dos provincias es posible hacer uno s o l o ; p e r o no podis refundir del- m i s m o m o d o los intereses rivales de

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d o s naciones independientes. L o que hoy hace incurable el antagonismo de M o n t e v i d e o con el pas argentino d e que fu parte integrante es justamente la independencia absoluta del primero, y esto es lo que sucedera a B u e n o s Aires si se constituyese independiente con el fin de arrebatar a las provincias por intermedio de su puerto. S l o el Brasil podra simpatizar con esa solucin. A la separacin de Buenos A i r e s n o tardara en seguirse la d e otras provincias argentinas. .La disolucin de la Repblica Argentina sera para el Brasil lo que ha sido la de Centroamrica para los Estados U n i d o s . L a E u r o p a perdera en una c o m o ha perdido en otra. Sus intereses estn e n oposicin con el inters brasileo en el R o de la Plata. Para precipitar en la guerra civil a las provincias argentinas, la Inglaterra y la Francia n o necesitaran otra cosa que mancomunar su poltica com la del Brasil en aquellos pases. L a paz del Plata no puede convenir al Brasil, as c o m o no puede dejar de aprovechar a la E u r o p a . Ella fortifica Gobiernos cuyo sistema es antiptico para el Brasil y enriquece territorios bellsimos, q u e el Brasil deseara ver empobrecidos para anexar a su suelo inhabitable. L a s naciones de E u r o p a que no tienen tal a m bicin ni tal rivalidad daran prueba de la m a y o r i m previsin encomendando su causa neutral e inofensiva en el Plata a un imperio q u e , si es extranjero a la A m rica p o r la f o r m a de su gobierno, est enclavado en su suelo y encadenado fatalmente a la buena o mala suerte del m u n d o americano. interiores los beneficios dtl trfico que en otro tiempo hicieron

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Cuando el Brasil se toca la cabeza y siente en ella una corona se hace la ilusin de que pertenece a la f a m i l i a de los poderes europeos; pero cuando baja los ojos y ve el suelo que pisa sabe que est parado en el m u n d o nato de la Repblica. Para consolarse del aislamiento de su T r o n o , se compara con las Repblicas de raza espaola; pero se hiela de respeto cuando ve que en A m r i c a crece como u n gigante la R e p blica de W a s h i n g t o n , modelo de las Repblicas pasadas y futuras. Si estn en falsa posicin las Repblicas de la A m rica del Sur, es ms n o r m a l la d e l imperio del Brasil? E n t r e los dos moldes de gobiernoel I m p e r i o del Brasil y la Repblica de Washingtoncaeran las Repblicas de l a raza espaola en la tentacin de i m i t a r el del Brasil como modelo n o r m a l del N u e v o M u n d o ?
Pars, Mayo de 1860.

CRISIS POLTICA IE LA REPBLICA ARGENTINA El 111

I
L a reincorporacin de 'la provincia de Buenos A i r e s en la Repblica Argentina ha c o l o c a d o a ese pas en una crisis que tiene c o n m o v i d a s todas sus provincias y propensas a volver a sus luchas de o t r o tiempo. L a causa es siempre la misma que tuvieron sus g u e rras civiles anteriores: la posesin del c o m e r c i o directo, del tesoro y del poder nacional. Sabido es que B u e nos A i r e s los m o n o p o l i z durante cuarenta aos v a lindose d e dos m e d i o s : primero, p o r una legislacin de c o m e r c i o que traa a su puerto todo el trfico directo, ca, y c o n l todas las rentas d e aduanas de la Repbliy segundo, por el aislamiento de su provincia res-

pecto de las otras, que le permita quedarse con t o d o el producto de sus rentas de aduana. Estas no son imputaciones de un espritu de prevencin a Buenos A i r e s , c o m o algunos creen. El ms leal y patriota de los escritores de Buenos A i r e s , Florencio Vrela, lo demostr con su pluma elocuente ms
OBRAS S E L E C T A S . T o m o XI. 33

de

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una vez, y pueden leerse algunas de sus palabras en el extracto que p o n e m o s al fin de este escrito. E n 1852 Buenos A i r e s perdi esos monopolios de c o m e r c i o y de renta, vencida en campo de batalla p o r el gobernador de la provincia de Entre-Ros, que, en n o m b r e y en inters de todas las dems, c a m b i la l e gislacin comercial d e l pas, abriendo todos los p u e r tos fluviales al c o m e r c i o directo, q u e slo Buenos A i r e s haba hecho hasta entonces. N o pudiendo conservar p o r ms tiempo la legislacin colonial d e comercio, Buenos A i r e s conserv d e sus usurpaciones, segn Vrela. V e n c i d a p o r segunda vez en Cepeda, en n o m b r e de la integridad argentina, y obligada a entrar en la U n i n b a j o la c o n d i c i n de una reforma de la Constitucin nacional, Buenos A i r e s se encuentra h o y de n u e v o , al f a v o r d e esa r e f o r m a , en posesin d e todos sus v i e j o s m o n o p o l i o s de c o m e r c i o , de renta y de influjo poltico dentro y fuera de la Repblica. P o r qu medios prodigiosos ha o p e r a d o esta restauracin? Por el m i s m o m t o d o de absorcin que us en o t r o t i e m p o : p o r la legislacin de c o m e r c i o , la autoridad del el aislamiento, que constituye una mitad d e la mquina mismo

que ha hecho reformar a su f a v o r exclusivo, a p r o v e chando d e su presencia en el seno de la U n i n y aislndose en realidad de las otras provincias e n medio d e la misma U n i n que ha aparentado aceptar ( T ) . (I ) Vase el anlisis de la ceforina, de lia Constitucin que se encuentra al fin de este escrito.

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D e este m o d o se encuentra restablecida la causa de las guerras civiles argentinas d e otro tiempo, y de aqu la crisis que hoy amenaza renovarlas. C m o ha p o d i d o Buenos A i r e s conseguir estos resultados? A l buena causa. La reforma de la Constitucin federal, bajo cuya condicin se ha reincorporado en la Repblica, le ha permitido explotar aquella divisin para restaurar sus monopolios, c o m o v a m o s a demostrarlo. Si Buenos A i r e s ha e m p l e a d o habilidad en la ejecucin de ese cambio, n o la han empleado menos sus rivales para detener sus consecuencias disolventes o para servir sus propias miras. E n esta lucha de destreza y de habilidad los partidos argentinos han probado a lo menos un p r o g r e s o de inteligencia parlamentaria, f a v o r de la divisin ocurrida entre sus vencedores, c o m o sucedi siempre, n o al f a v o r de su

ya que no de sabidura y patriotismo en sus miras. E s verdad que la lucha est pendiente todava, y si la solucin se opera sin llegar al empleo de las armas, la Repblica Argentina habr obtenido un nuevo ttulo al aprecio de las otras naciones que la observan. Para ayudar a esta mira de orden vamos a estudiar la actual crisis argentina en sus causas, en las dificultades que la f o r m a n y e n sus medios pacficos de s o lucin.

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II N o es la reforma constitucional propiamente la que ha restablecido a Buenos A i r e s en sus m o n o p o l i o s de p o d e r y de renta, sino la divisin ocurrida entre el g e neral U r q u i z a , c o m o gobernador de la provincia E n t r e - R o s , y el doctor Derqui, c o m o Presidente la Repblica. Esta divisin ha sido causa, y no de de

efecto,

de la reforma. Sin la divisin, la r e f o r m a no habra tenido lugar probablemente, p o r q u e n o era condicin indispensable para la reincorporacin de Buenos Aires. Y esa divisin, aunque ha sido til para B u e n o s A i r e s , n o ha sido la obra de su Gobierno. E l general Mitre solamente ha tenido la ventaja de llegar a tiempo. L a divisin ha sido el resultado de la presencia en la provincia de E n t r e - R o s de dos poderes inconciliables en la historia m o d e r n a argentina, a s a b e r : el P r e sidente de la Repblica y el gobernador de la p r o v i n cia d e su c o m n residencia. L o que h o y sucede en E n tie R o s sucedi en Buenos A i r e s en 1810, en 1825 y en 1852. D e s d e que c a y el Gobierno general espaol slo ha habido en el Plata gobiernos de provincia, y siempre que se ha tratado d e organizar el Gobierno de la provincia de su residencia. B a j o la presidencia del general U r q u i z a los dos p o deres estuvieron en sus manos, y por eso estuvieron en paz. El fu al mismo tiempo j e f e de la provincia de E n t r e - R o s y presidente de la Confederacin. Gobierno nacional argentino su antagonista natural ha sido el

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A n t e s de acabar su presidencia, la provincia de E n t r e - R o s se constituy, la nacin. Estando pendiente la reforma de la Constitucin f e deral acab la presidencia del general Urquiza y e m pez la del d o c t o r Derqui. El general Urquiza fu n o m b r a d o g o b e r n a d o r de la provincia de E n t r e - R o s p o c o despus que d e j de ser presidente. D e s d e entonces hubo en el territorio de E n t r e - R o s dos poderes rivales y antagonistas p o r la naturaleza de las cosas, n o por antipatas personales. Entre el gobernador de E n tre-Ros, agente lleno de fuerza, y l Presidente de la Repblica, j e f e supremo lleno d e debilidad, la armona no poda ser ntima ni duradera. Su antagonism o natural, aun antes de dejarse conocer, dio a Buenos A i r e s recuperar todos los monopolios perdi e n los ltimos siete aos. Proyectada y facique prolidades a la ejecucin de la r e f o r m a , que ha permitido con separacin de la ciudad del Paran, la cual qued c o m o capital provisoria de

puesta la r e f o r m a por Buenos A i r e s , en realidad ha sido hecha p o r sus rivales d e E n t r e - R o s . Fcil ser comprender el inters natural a que han debido ceder stos facilitando la reforma. V a m o s a ver c m o cada uno ha buscado en ello el inters de su p o d e r propio. N i n g u n o ha p r o c e d i d o por ignorancia, c o m o creen. El Presidente Derqui, molestado p o r la presin t e rritorial del general U r q u i z a , gobernador de la p r o vincia de su residencia c o m n y protector nato del G o b i e r n o nacional, a ttulo de creador suyo, busc un medio de emanciparse de aquel influjo, cediendo a la algunos

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tendencia instintiva de t o d o p o d e r a ser lo ms independiente y fuerte posible. El Presidente Derqu< pens sin duda que el a p o y o de Buenos A i r e s , como antagonista nato de EntreRios, podia ser un contrapeso til para limitar la i n fluencia del general Urquiza, gobernador de esa p r o vincia. L a idea no era mala en s m i s m a ; su v a l o r d e ba depender de la c o n d i c i n o p r e c i o que costase a la nacin la adquisicin de ese a p o y o d a d o a su Gobierno general. A ese fin, verosmilmente firm con Buenos Aires el Convenio de 6 de Junio de 1860, que aseguraba al G o b i e r n o de esa provincia el xito c o m p l e t o d e su r e f o r m a , en cambio del a p o y o que reciba de ella para robustecer la independencia del G o b i e r n o nacional. Para facilitar la doble ejecucin de ese convenio y de la r e f o r m a de la Constitucin, y c o m o por va d e prenda anticipada en su sinceridad, el Presidente D e r qui e m p e z p o r entregar algunos de sus ministerios a los hombres de Buenos A i r e s ms sealados p o r su espritu local y exclusivista. P u s o en la H a c i e n d a al Sr. Riestra. Ofreci los otros ministerios al doctor V l e z , al d o c t o r Alsina, servidores exaltados del localismo de Buenos A i r e s . Alsina y V l e z n o a c e p t a r o n ; pero el Sr. Riestra, en H a c i e n d a y Relaciones E x t e riores, deba hacer p o r todos ellos juntos. P o r su parte, el general Urquiza, c o m p r e n d i e n d o que una reforma en que Buenos A i r e s buscaba el medio de emancipar su G o b i e r n o provincial del p o d e r del Presidente no poda dejar d e serle til a l m i s m o c o m o gobernador d e E n t r e - R o s , se dio prisa a admi-

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tir la r e f o r m a que le emancipaba del poder legal del Presidente, que pareca constituido en aliado o instrumento de Buenos Aires. D e aqu el acuerdo aparente entre el general Urquiza y el general M i t r e : en su calidad comn de gobernadores de provincia, la reforma, que debilitaba el poder del presidente, les daba a cada uno de ellos el poder retirado de la nacin. B u e nos A i r e s , al concebir la reforma cuando el general Urquiza como era Presidente de la Repblica, no de descendido d e la presidencia aceptar esa r e f o r m a y calcul poda, que despus

gobernador,

encontrar

en ella misma un medio de asegurar su p o d e r local y su influjo personal. Derrotado en la batalla de Cepeda p o r el general U r q u i z a y p o r los esfuerzos del doctor Dterqui, el general Mitre concibi y redact de su mano el plan de r e f o r m a de la Constitucin defendida p o r aqullos, en el inters de arrancarles p o r los p r o t o c o l o s l o que no p u d o quitarles p o r las armas. L o s otros facilitaron la ejecucin de la r e f o r m a , en el inters de emanciparse uno de otro, c o m o hemos dicho antes. emplearse recprocamente como Pretendiendo de su instrumentos

segunda mira respectiva, los tres personajes han representado una comedia poltica, en que han h e c h o el papel de amigos ardientes de la U n i n . L a verdad es que todos ellos representan tres intereses antagonistas y enemigos entre s porque son mal entendidos. L o s tres intereses son bastardos, las tres polticas que dividen la situacin argentina son e r r neas y sus tres representantes trabajan h o y da para hacer u n malsimo papel en la historia de su pas. Nim-

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g u n o de ellos, p o r sus hechos actuales, sirve a la causa nacional. Esto es lo real. L o s tres la invocan, los tres la daan. D e su armona aparente y de la guerra sorda, aunque positiva, dimana toda la poltica actual argentina c o n sus nombramientos, con sus medidas sin color ni carcter, cuando no tienen tres colores y tres c a r a c teres a la vez. P o r resultado de sus trabajos incompatibles, la R e pblica Argentina se ha q u e d a d o sin unin, sin c o mercio directo, sin rentas de aduana, sin Gobierno nacional y sin paz. Si la situacin no es literalmente tal, nadie puede desconocer la fuerza de las cosas que la impele a serlo en brevsimos das. pero

III Q u hacer para sacar al pas d e esta crtica p o s i c ' n ? Este es el estudio que interesa a sus destinos y f o r m a el o b j e t o principal d e este escrito, inspirado e x clusivamnte en el amor a todos los argentinos, sin distincin de provincia ni partido. Si, c o m o nosotros creemos, la crisis consiste en la absorcin del inters de la nacin en el de la provincia de Buenos A i r e s , el medio natural de remediarla ser restituir a la nacin lo que le corresponde p o r las instituciones q u e se han r e f o r m a d o en su dao. Y r e f o r m a hostil ha recibido su ejecucin al f a v o r si la del

desacuerdo ocurrido entre los poderes que habitan la

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provincia de E n t r e - R o s , el medio natural de

conse-

guir la rectificacin de tales cambios ser el de restablecer la unin del Presidente de la Repblica con el gobernador d e E n t r e - R o s . Si, p o r el contrario, c o m o piensan otros, la la provincia de crisis consiste en que todava quedan resistencias al plan de absorcin de la nacin p o r Buenos Aires, el medio natural de acabarla sera el de precipitar la divisin entre el Presidente de la Repblica y el gobernador de E n t r e - R o s y completar la d e s t r u c cin de ste p o r uno u otro m e d i o . C u l de las dos es la crisis v e r d a d e r a ? Cul de las d o s es la solucin que conviene a su r e m e d i o ? En otros t r m i n o s : con quin debe ligarse el Presidente de la Repblica para vencer el mal en que reside la crisis? C o n E n t r e - R o s o con Buenos A i r e s ? El Presidente sera invencible con el a p o y o de B u e nos Aires si esta provincia fuese capaz de darlo a otro precio q u e el de la absorcin en su inters local de t o d o el inters d e la nacin. P e r o la historia argentina, aun la del m o m e n t o , ha demostrado que este desprendimiento es superior a las fuerzas de Buenos A i r e s , lo cual hace su debilidad y har la del p o d e r nacional que pretenda constituirse c o n su a p o y o , pues la ley misma deja de tener poder moral desde que se pone al servicio de una injusticia. L a provincia de E n t r e - R o s , por el contrario, con slo representar y servir el derecho bien entendido de toda. la nacin, aun q u e d a n d o sola, sera ms fuerte que el Presidente y que el gobernador d e Buenos A i -

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res unidos bajo la bandera de absorcin que n o libr a Rosas de su cada en 1852. L u e g o la buena poltica no puede encontrar ei rem e d i o de la crisis sino en la unin del Presidente con el Gobierno de la provincia en que reside actualmente, no precisamente p o r razn de su inmediacin g e o g r fica, sino p o r la razn sencilla de que E n t r e - R o s n u n ca ha tenido aspiracin a absorber el c o m e r c i o directo, las rentas de aduanas, l icrdito pblico y el p o d e r interior y exterior de la Repblica en p r o v e c h o de su sola provincia, lo cual n o se puede decir d e A i r e s , estando al testimonio tores. El da e n que Buenos A i r e s se cure de su mana de absorcin de toda la vida nacional, la organizacin d e finitiva de la Repblica Argentina quedar completada y asegurada para siempre por ese hecho solo. P e r o la reforma que acaba de hacerse p o r su dictado d e m u e s tra que ese da n o es el presente. L a solucin q u e preferimos es, sobre t o d o , la nica que puede impedir la explosin de la guerra, p r o p e n sa a estallar fatalmente entre el Presidente y el g o bernador de E n t r e - R o s si el primero d e j a que B u e n o s A i r e s prosiga gobernando la nacin p o r su c o n ducto, en su inters local cional. Cul es, en efecto, la actitud del Presidente a este respecto y qu puede resultar de ella para los d o s intereses que han disputado el g o b i e r n o del pas durante toda la revolucin, el inters de la provincia y el i n t e rs de la n a c i n ? substituido al inters nade sus primeros Buenos escri-

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Contra sus intenciones, que son tal vez las de emancipar la autoridad suprema de todo influjo local, el Presidente se encuentra constituido' en un medio a f a vor del cual Buenos Aires ha p o d i d o llevar el cuartel general de su causa al seno de la provincia misma que le arranc sus monopolios de comercio, de renta y d p o d e r desde 1852. L a provincia de E n t r e - R o s ha venido a ser el t e a tro de la lucha d e los dos principios que combatieron en Monte Caseros y en Cepeda. Dominada la presidencia p o r el influjo de Buenos A i r e s , la lucha no es ya entre el general U r q u i z a y el d o c t o r Derqui, sino entre la provincia de E n t r e - R o s y Buenos A i r e s , entre la poltica moderna d e reorganizacin liberal que v i e ne triunfando desde 1852 y la poltica vieja del m o n o polio colonial. Q u har el general U r q u i z a en presencia de esa causa vencida p o r l en Caseros y Cepeda? E n su p r o pia defensa tendr que quitarle su instrumento, que es el Presidente. P e r o p o r qu m e d i o ? N o por la r e v o lucin, no por la fuerza ciertamente, porque este m e dio slo servira para traer la guerra que interesa e v i tar. Si el representante histrico y popular de la causa nacional n o tiene derecho para remover al Presidente elegido p o r los pueblos, lo tendra sin d u d a para p e dirle una poltica argentina un cambio de Ministerio. Este podra ser u n o d e los medios de restablecer la unin entre el Presidente y el g o b e r n a d o r de EntreRos. P e r o c o m o la causa que divide a esos poderes en vez d e una poltica portea. L a seal y garanta d e un cambio de poltica sera

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no es personal, segn hemos demostrado ms arriba, siempre ser d e temer que despus de t o d o s los c a m bios de Ministerio el Presidente tienda a buscar en el a p o y o d e Buenos A i r e s un contrapeso al influjo Gobierno local de E n t r e - R o s . E n ese caso habra otro m e d i o de conciliar o t r a n sigir la diferencia que divide al Presidente del g o b e r nador provincial del suelo de su residencia. Ese medio consistira en guardar una independencia absoluta t a n t o respecto de E n t r e - R o s c o m o de B u e n o s A i r e s . P e r o para esto el Gobierno nacional necesitara medios m a teriales d e existir sin el a p o y o de ningn Gobierno l o cal. Crear un Gobierno nacional no es darle atribuciones escritas, es darle un tesoro, un ejrcito, un crdito pblico ms fuertes que el de cualquiera provincia aislada, para hacer ejecutar sus rdenes supremas. Esta es justamente la institucin que la poltica argentina est p o r crear desde 1810, en q u e d e j de existir el g o bierno general espaol. El Presidente actual, careciendo de todos esos elementos reales de poder, slo tiene la autoridad moral que le confiere la ley, y esta misma autoridad acaba de serie disminuida enormemente por la r e f o r m a de la Constitucin nacional, concebida precisamente con la mira de debilitarla, y si es posible, de hacer i m p r a c t i cable su existencia. Si el depositario de una autoridad semejante no tiene la abnegacin enrgica del P o n t fice de R o m a , su poder corre siempre el riesgo d e e m pear su independencia en cambio del p o d e r real que necesita para ejecutar sus mandatos supremos. E n este caso, la provincia que le presta ese p o d e r es la que en del

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realidad viene a gobernar 'la nacin por su conducto. D e qu Gobierno entonces ser capaz la Repblica Argentina en tanto que no exista un Gobierno nacional patrio c o n el mismo poder efectivo que tena el G o b i e r ;

no nacional espaol? L a historia del R o de la Plata responde a esto, q u e mientras la Repblica divisin geogrfica que tuvo el Virreinato, conserve la e-I Presidente goberRep-

de la Repblica y el gobernador d e la provincia de su r e sidencia deben ser una misma y sola persona. A l nador blica. A cul gobernador, a qu provincia le tocar este papel? Cincuenta aos de experiencia l o estn d e c l a r a n d o : al gobernador que c o n f u n d a el inters de su provincia en el inters de la nacin, y no al gobernador que absorba el inters de la nacin en el de la p r o vincia de su m a n d o . de la provincia y virrey general gobernador de la provincia y Presidente de la debe suceder el

IV Resumiendo cuanto hemos difcho, p o d e m o s concluir que la crisis actual d e la Repblica Argentina la guerra civil de cuarenta aos. Esa causa es la absorcin del comercio directo, del producto de las aduanas, del crdito pblico, del influj o poltico de todas las provincias argentinas p o r la p r o vincia de B u e n o s A i r e s . Esa causa d e b e su reaparicin a la divisin entre el consiste en el restablecimiento de la causa que p r o d u j o

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Presidente d e la Repblica y el gobernador de E n t r e Ros. A l f a v o r de esa divisin se han o p e r a d o las r e f o r mas que han puesto a Buenos A i r e s en posesin de sus antiguos m o n o p o l i o s , y a la nacin en la necesidad de reivindicar su poder supremo, su c o m e r c i o , su crdito y sus recursos. Paralizar esa divisin sera el primer paso hacia el remedio d e la crisis; pero la divisin n o es de d o s p e r sonas, sino de d o s poderes. Habra tres m o d o s de realizar su u n i n : o un c a m bio d e poltica en el Gobierno nacional, verificado p o r un cambio d e ministerio en un sentido que calme los justos recelos del gobernador de E n t r e - R o s y de la nacin misma, o una actitud en el Gobierno nacional de completa independencia tanto respecto de Buenos A i r e s c o m o respecto d e E n t r e - R o s , o la fusin de los dos poderes en uno c o m o estuvieron antes; es decir, el Presidente de la Repblica gobernador de la provincia, o viceversa. Se d e j a ver que la aplicacin de estos remedios n o es discrecional, pues cada uno tendr su tiempo, que no es d a d o a la poltica anticipar o retardar.

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NOTAS
H a y algunos que tienen la costumbre de considerar c o m o denigracin de espritu de partido contra Buenos A i r e s asertos c o m o los que preceden sobre la tendencia constante d e esa provincia a p r o m o v e r el aislamiento de las otras para monopolizar su c o m e r c i o , sus rentas de aduanas, su crdito pblico y su nacional. U n a autoridad, existe que disipa todas las dudas a este respecto. D . Florencio Vrela, escritor clebre de Buenos A i r e s , cuya lealtad y amor a su patria nativa no pueden ser dudosos, pues los p r o b con el sacrificio de su vida, ha j u z g a d o d e la manera siguiente la poltica local de Buenos A i r e s para c o n las otras p r o vincias argentinas; n o precisamente la poltica de R o sas, sino la de todos sus Gobiernos desde 1810; que tiene una causa fundamental diente de los varios sistemas ensayados rgimen en esos pases estpido permanente, de organizacin poltica que no depende de vicios accidentales o pasajeros, indepenpoltica sisGobierno

y ms poderosa y de las

que esos

temas. Esa causa, c o m o dice Vrela, no es otra que el del aislamiento restricciones comerciales...

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Opiniones de D. Florencio Vrela sobre la poltica local de Buenos Aires para con las otras provincias argentinas. " N o es la nacin argentina quien se opone a la libre navegacin del P a r a n ; es el solo y nico G o b i e r no de B u e n o s A i r e s ; mientras que las otras p r o v i n cias argentinas a quienes la cuestin interesa desean, piden a voces, necesitan vitalmente esa libertad de n a vegacin tan lejos de oponerse a e l l a . . . " " S l o Buenos Aires tiene inters (inters segn el sistema antie c o n m i c o y estrecho que hasta ahora se ha seguido) en que buques extranjeros no suban el P a r a n ; porque mientras el trmino final de las expediciones de U l tramar sea la rada de Buenos A i r e s , ella sola hace todo el c o m e r c i o de trnsito c o n las dems provincias. E s tas, p o r el contrario, tienen el ms alto inters mercantil, e c o n m i c o y poltico en hacer el c o m e r c i o directo con el e x t r a n j e r o ; en no pagar a Buenos A i r e s los d e rechos y gastos del comercio de trnsito, en participar de las rentas de las aduanas y en no permanecer en impotente dependencia de la voluntad del Gobierno d e Buenos A i r e s . . . " " H a b e r desconocido Buenos A i r e s esos intereses y esos sentimientos, ha sido en todos tiempos una de las primeras causas de la desavenencia y rompimiento de parte de las p r o v i n c i a s . . . R o s a s , que se proclama el f u n d a d o r de la Confederacin Argentina, es entre t o dos los Gobiernos de Buenos A i r e s el que ms tirantez y obstinacin ha mostrado en negar a las p r o v i n -

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cas confederadas, que ocupan las mrgenes del P a r a n, toda participacin en las ventajas que Buenos A i r e s deriva del comercio directo c o n el e x t r a n j e r o . . . L a s aguas que baan las costas de la provincia de Buenos A i r e s n o son aguas d e l particular d o m i n i o de esa p r o vincia, sino de la nacin argentina." (Comercio del Plata de i. de Enero de 1846.)

" S i t o d o lo que h e m o s dicho es, c o m o creemos, f u n d a d o en razn, e n justicia, en buenos principios d e p o ltica y d e e c o n o m a , n o v e m o s p o r qu el hecho de ser porteos nos imponga ei deber de renegar de esos p r i n de nuestra provincia cipios, de obrar contra estas convicciones y de p r e dicar que el engrandecimiento p o n e n nuestra Repblica. consiste en el empobrecimiento d e las otras que c o m N o , mil veces no. E n nuestro m o d o de concebir el a m o r a la patria, de buscar su prosperidad y su lustre, n o entran los elementos c o r d o b s , entrerriano o p o r t e o : entra slo la idea colectiva de argentinos, y consideramos tan obligado al que naci en Buenos Aires a p r o m o v e r la prosperidad de Tucumn, c o m o al que ve ocultarse el sol tras de los A n d e s a trabajar p o r el bien de los q u e abrevan sus ganados en las aguas del P a r a n . " (Comercio del Plata del 19 de Marzo de 1846.)

" P a r a nosotros n o es sta una cuestin transitoria o d e l m o m e n t o ; es la cuestin de la poltica comercial permanente que conviene adoptar a las provincias a r OBRAS SELECTAS .Tomo X I . 34

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gentinas, para que su unin sea realmente sable, y su prosperidad tenga bases posar." fijas

indispen-

en que re-

(Comercio del Plata dd 6 de Octubre 'de 1847.)

!

" T r a b a j a m o s p o r el triunfo de un principio p e r m a nente, p o r el triunfo de la libertad d e la navegacin y del comercio en las provincias argentinas; p o r el establecimiento de un sistema contrario enteramente, en este punto, al que haba seguido el Gobierno colonial, y al que continuaran despus de l todos los Gobiernos, patrios desde 1810. De ese sistema, continuado por tantos aos, p o r tantos Gobiernos, bajo tan diversas, circunstancias, n o 'han r e c o g i d o hasta ahora las p r o v i n cias argentinas sino imperfeccin en su industria, a t r a so en su c o m e r c i o , escasez en su poblacin, pobreza e n todas las clases, enemistades y celos recprocos entre las provincias, guerra civil interminable y sangrienta., H a y en esto una palabra que n o sea cierta, que sea exagerada siquiera? N o ; ah est para dolor y vergenza de los pueblos que abrieron la poca de la independencia de Sudamerica los anales polticos, c o m e r ciales, industriales, civiles y administrativos pueblos..." " S u larga duracin de treinta y siete aos muestra, bien q u e n o dependen de vicios accidentales o pasaj e r o s ; que hay una causa fundamental permanente, independiente de los varios sistemas de organizacin p o ltica ensayados en esos pases y ms poderosa que esos sistemas. Esa causa n o es otra que el rgimen e s de esos,

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comer-

tupido del aislamiento y de las restricciones ensayar otro n u e v o . . . "

ciales en las provincias argentinas. T i e m p o es, pues, de

(Comercio del Plata del 6 de Octubre de 1847.)

Se diran escritas ayer mismo las palabras que anteceden, tan aplicables en su verdad a la poltica seguida hoy p o r Buenos A i r e s , de que es una nueva prueba autntica la r e f o r m a d e la Constitucin por el siguiente: federal que acaba de hacerse bajo s u dictado, segn v a m o s a v e r l o ,

Anlisis sumario de das reformas' de lia Constitucin argentina por medio de las cuales Ta restablecido Buenos Aires sus antiguos monopolios de comercio, de renta, de crdito y de poder poltico. S e g n las reformas d e la Constitucin federal que Buenos A i r e s ha h e c h o admitir c o m o condicin para reincorporarse en la Repblica, cada provincia dicta su Constitucin local, sin que el Congreso nacional p u e da revisarlas antes de su promulgacin. ( A r t . 5. d e la Constitucin reformada.) El Congreso n o p o d r e x a minar las Constituciones provinciales, aunque estuviesen en contradiccin c o n la Constitucin nacional. ( R e forma del art. 64.) Ninguna provincia remite su C o n s titucin al C o n g r e s o para que la examine antes d e p o nerla en ejercicio. ( R e f o r m a del art. 103.) Estas r e f o r m a s derogatorias de los artculos q u e d i s -

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ponan todo lo contrare han dividido la soberana nacional argentina en tantas soberanas independientes c o m o provincias, lejos de unirla en una sola nacin, c o m o lo hara creer el ttulo dado a la Constitucin. B u e nos A i r e s ha conseguido por ellas dos fines constantes de su poltica l o c a l : separarse de la unin en medio de la unin misma, y aislar tre s. Esa mira ha sido completada por la siguiente r e f o r m a : las provincias conservan todo el poder delegado p o r la Constitucin al Gobierno federal, y a d e m s e l que expresamente ciales al tiempo se Jiayan reservado de su incorporacin. por pactos espe( A r t . 104 de la a las otras provincias en-

Constitucin r e f o r m a d a ) . Conservando de este m o d o Buenos A i r e s t o d o el p o d e r que, segn ella, le defieren los pactos de 11 de N o v i e m b r e y de 6 de Junio, n o v i e ne en realidad a delegar p o d e r alguno a la nacin, y esa provincia conserva, aun despus de entrada en la R e pblica, toda la independencia que asumi por la r e volucin de 11 de Septiembre y p o r su local de 1854. en el territorio d e ninguna, provincia Constitucin

C o m o consecuencia de ello, el Gobierno federal no puede intervenir (es decir, en el territorio argentino, que es justamente el de su m a n d o ) para defender y restablecer el orden perturbado, si los revoltosos posesionados n o lo llaman. ( R e f o r m a del art. 6.) A s e g u r a d a de este m o d o la independencia local de Buenos A i r e s para que la nacin n o pueda intervenir en su provincia, Buenos A i r e s se ocupa d e otras r e formas que deben permitirle intervenir en la nacin del poder

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c o n ms eficacia, porque es digno de notar eme Buenos A i r e s ha entrado en la nacin, pero- la nacin n o ha entrado en Buenos A i r s . A ese fin ha hecho excluir del Congreso todos los senadores y diputados que n o hayan sido elegidos por la provincia de su nacimiento o de su residencia de d o s aos. Esa exclusin ha t e n i d o p o r objeto arrebatar a las provincias los oradores que hubieran p o d i d o encontrar en Buenos A i r e s , y el partido dominante de esta provincia consigue quedar solo en el Congreso p o r ese m e d i o que n o hace h o n o r a sus talentos. Despus d e anular el Gobierno nacional, establecer el aislamiento de las provincias e incorporar a Buenos Aires en la nacin slo para gobernar sin ser gobernada, la r e f o r m a constitucional inspirada p o r ella se o c u pa de quitar a las provincias su comercio y sus aduanas en p r o v e c h o exclusivo de la provincia reformista, segn la mira constante de su poltica local. L o s artculos 9 y 6 7 de la Constitucin reformada disponen que en todo el territorio argentino n o habr ms aduanas que las nacionales, y sus derechos y tarifas sern uniformes en toda la n a c i n ; bien que sta, as como las dems contribuciones podrn ser satisfechas te en cada provincia en la moneda respectiva. que fuere entendido, nacionales, corrien-

Buenos A i r e s , que redact estas reformas p o r la plum a del general Mitre, ha redactado ms tarde por la del Sr. Riestra el decreto d e 3 de N o v i e m b r e de que localiza en Buenos A i r e s las aduanas entrega a Buenos A i r e s el crdito pblico d 1860, nacionales la nacin

so p r e t e x t o de nacionalizar la de esta provincia, y que

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e x c l u y e n d o la entrada d los billetes de su tesorera en la aduana constituida nica de la nacin, y admitiendo slo en esa aduana nacional nos A i r e s . Para q u e no vuelvan a salir de all la renta y el c r d i t o as localizados, el mismo decreto establece que la aduana de Buenos A i r e s , aunque declarada nacional, quede siempre en las manos exclusivas del G o b i e r n o de esa provincia. A l mismo fin, el artculo 12 de la Constitucin r e formada dispone que en ningn caso puedan c o n c e d e r se preferencias a un puerto respecto de otro por m e dio de leyes o d e reglamentos d e comercio. Ciertamente que el puerto que tuvo por las Leyes Indias de la preferencia o privilegio de ser nico durante el papel provincial de B u e -

doscientos a o s , no es el que necesita que las leyes m o dernas sigan protegindolo. Y a las leyes coloniales han dado a Buenos A i r e s t o d o cuanto podan darle, han creado a su f a v o r en la direccin del trfico una rutina que tiene races de d o s siglos. Para q u e las nuevas l e yes, protectoras d e la libertad acordada a los puertos interiores, no deshagan el legado suculento de esa r u 1

tina, Buenos A i r e s ha escrito esa r e f o r m a en que ha querido atar las m a n o s de las provincias para que n o puedan estimular el desarrollo del c o m e r c i o directo en sus puertos p o r diferencias generosas y estimulantes ofrecidas a la libertad. C o m o la aduana y el crdito pblico de la nacin e n tregados de ese m o d o a Buenos A i r e s son dos recursos q u e tienen su fuente en el comercio y el trato c o n las naciones extranjeras, la r e f o r m a p r o m o v i d a p o r B u e -

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nos A i r e s ha buscado naturalmente en la poltica exterior el m e d i o d e fecundizar y extender la adquisicin d e aquellos dos recursos. El m i s m o agente que, c o m o ministro d e Hacienda, localiz en Buenos Aires la aduana y el crdito, necesit ocuparse en seguida, c o m o ministro de Relaciones Exteriores, d e cambiar t o d o s los agentes consulares de la Repblica en E u r o p a , en el inters d e encaminar el comercio d e Ultramar al antiguo puerto privilegiado, y buscar motivos d e interrumpir las relaciones diplomticas con Chile para traer el comercio- d'e las provincias del Oeste al rutinario m e r c a d o d e Buenos A i r e s , cuatro veces ms distante para ellas que el de Chile. N o h a c e m o s responsable de ello a ninguna persona. H e m o s sealado las fuerzas que gobiernan la m a n o d e cada h o m b r e pblico. Ener-" de 1861.

La autonoma de Buenos Aires. St. Andr, 29 de Enero de 1879. L a configuracin geogrfica de un pas f o r m a el c a ptulo p r i m e r o de la constitucin d e su gobierno. P o r q u e la f o r m a d e su suelo determina la direccin en que corren sus fuerzas o poderes e c o n m i c o s ; es decir, los intereses de que viven el Estado y cada uno d e sus miembros. E l -Gobierno y los gobernadores son regidos por el

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poder de esas corrientes, p o r la constitucin geogrfica del territorio, c o m o su constitucin geolgica gobierna y da direccin a las corrientes de sus aguas. El legislador constituyente que sabe serlo empieza p o r estudiar la constitucin que el suelo ha recibido de la naturaleza, y de las fuerzas naturales que esa c o n s titucin contiene, hace la base de sus leyes orgnicas del gobierno poltico y social que quiere constituir. E l establece y fija la residencia del poder, d o n d e la naturaleza ha c o l o c a d o el inters e c o n m i c o o medio gobierno en que ese poder reside y consiste. N o es d e la ciencia, es del instinto natural de la vida de donde el legislador o fundador de una sociedad n u e va saca esta regla. D e ah es que su vanguardia y gua conductora es a m e n u d o el poblador ignorante que p o bl el sitio que le ofreca seguridad, salubridad, r e c u r sos, contactos sociales p r o d u c t i v o s , etc. O t r o a su lado sigue su ejemplo, y otro el de ambos, hasta que el legislador consagra lo que l no ha iniciado. El pueblo espaol que se estableci en el N u e v o M u n do o b r as segn las miras que en ese tiempo g o b e r naron las empresas de los pobladores libres, y de sus autoridades en seguida. E n ninguna d e sus fundaciones fu ms respetada esa regla natural q u e en la fundacin de la colonia que acab por ser el virreinato de Buenos Aires. L a Espaa constituy su autoridad en ese pas c o n los elementos naturales de p o d e r que le suministr la f o r m a d e su territorio. D o n d e la Naturaleza los haba c o l o c a d o , los c o l o c a r o n sus leyes orgnicas cuando el sitio y la direccin d e un inters elemental c o n v i n o al de

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plan poltico de su gobierno exclusivo, absoluto, m o n o polista en su colonizacin americana. C o m o su objeto no era fundar Estados libres, sinomeras dependencias d e su poder absoluto y o m n m o d o en los nuevos pueblos, su poltica busc en la geografa los medios auxiliares de constituir sus autoridades c o n arreglo al plan que tendran por mandato y ejecutar. Esa aka mira de Estado gobern la eleccin del sitioen que fu colocada la autoridad suprema del de Buenos regin. L a poltica colonial fund su geografa sobre la basede la geografa natural, que responda m e j o r a sus miras d e dominacin absoluta y exclusiva. P e r o una. vez fijada su geografa poltica, se b o r r , por decirlo as, de la vista y de la mente t o d o cuanto la geografa natural del suelo poda contener y sugerir en oposicin: al plan de dominacin espaola en A m r i c a . A s q u e daron c o m o n o existentes los puntos martimos del Sur y los caudalosos y nuevos afluentes navegables del r o de la Plata. El rgimen e c o n m i c o de que d e r i v su poder m a t e rial el gobierno del virreinato dependi del rgimen geogrfico poltico, c o n c e b i d o c o n la mira de a g l o m e rar en la residencia del gobernador virrey de todas las provincias del Plata la suma d e las fuerzas y r e c u r sos e c o n m i c o s de esas provincias, ricas de una riqueza que deban producir, p e r o n o poseer ni consumir. E n el p o d e r de esas riquezas estaba realmente el p o Aires, virreinato submetrpoli espaola d e toda esa misin,

der real del gobierno que las absorba, no en el p o d e r nominal y moral de la C o r o n a d e Espaa. El R e y de Espaa dominaba y despotizaba a las p r o vincias del Plata c o n la riqueza y p o d e r d e ellas m i s mas, mediante el rgimen con que haba sabido c o n s tituir su gobierno colonial inmediato. E l p o d e r del Virrey gobernador de Buenos Aires fu (Oro m n m o d o , absoluto y extraordinario, no en fuerza de las palabras d e la ley constitucional de la Colonia denanzas de Intendentes) que as l o declaraban, sino

e n fuerza del hecho de absorber en sus manos la suma d e todos los recursos econmicos de las provincias argentinas, en que realmente consista el p o d e r del rrey gobernador de Buenos Aires. Vi-

C o n las palabras ms liberales, otra ley que hubiese declarado l o contrario, d e j a n d o en pie la aglomeracin del p o d e r financiero y e c o n m i c o de las provincias en m a n o s d e su g o b e r n a d o r central, su p o d e r poltico n o habra sido m e n o s o m n m o d o , ilimitado y absoluto' en la realidad del hecho. A n t e s d e constituir el p o d e r de palabra o verdad, Espaa c u i d d e constituir el p o d e r d e h e c h o , y lo constituy, naturalmente, en l o que hay de ms p o d e roso, que es la hacienda, c o n que viven reyes y mendig o s , c o n que se hacen ejrcitos, escuadras y campaas.

L a revolucin d e la independencia bierno a u t n o m o y libre.

argentina

obr

a la inversa de Espaa en la plantificacin d su g o -

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Ella escribi leyes en que declar abolido el p o d e r absoluto a que Espaa tena sometidas a las p r o v i n cias del Plata, p e r o d e j subsistente la acumulacin de los intereses y recursos econmicos de esas provincias en la que haba sido residencia del V i r r e y gobernador. Y c o m o el p o d e r absoluto y o m n m o d o que ejerca ese magistrado resida en el poder de los intereses y rec u r s o s econmicos de las provincias que su gobierno central absorba, el resultado fu que, aboliendo a ese p o d e r por palabras, lo d e j subsistente en el hecho. La en Espaa empez por hacer los hechos su poder omnipotente, inmediato y en que consista directo

esas provincias, y luego escribi las palabras de L a revolucin escribi primero las leyes que los

las leyes, que los consagraban. abrogaban, pero n o cuid de realizar los hechos en que deba consistir esa abrogacin. Y con el p o d e r o m n m o d o e ilimitado dejado en pie. emprendi la obra de fundar la libertad, que era el o b j e t o de la revolucin. El problema no era fcil, p o r q u e el poder ilimitado es la negacin de toda libertad interior, aunque p u e d a bien servir para fundar la independencia del pas. Es l o que sucedi. L a independencia, respecto de Espaa, se logr c o n s l o suprimir la autoridad espaola; pero la libertad interior no p u d o existir b a j o el G o b i e r n o patrio, dejad o omnipotente c o m o haba sido el de Espaa. L a s provincias dejaron, de depender de E s p a a ; p e r o q u e d a r o n dependientes del Gobierno patrio metrpoliexterior

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tao, en cuyas manos seguan concentrados todos s u s recursos de poder, por la accin de la geografa p o l tica que Espaa f u n d para amasar el p o d e r de t o d o el virreinato en la residencia del V i r r e y . Esa residencia, que era Buenos A i r e s , tuvo entonces dos autonomas. Una, respecto d e Espaa, que fu absoluta y definitiva; otra, respecto de las provincias argentinas, que tuvo que ser relativa y limitada para tener razn de absorber sus recursos de p o d e r con que deba seguir gobernndolas, ms o m e n o s directamente que lo haca el V i r r e y de Espaa. Ese orden irregular d e cosas sirvi para llevar a cabo la mitad del propsito de la revolucin, que f u emancipar al pas de la dominacin espaola; pero en vez de servir da al segundo propsito de la r e v o lucin-, que fu el d e crear la libertad interior o el G o b i e r n o d e t o d o s los argentinos p o r s mismos, en lugar de ser g o b e r n a d o s sin su intervencin c o m o en el tiempo colonial, p o r el p o d e r omnipotente que d e j E s paa constituido en la provincia submetrpoli q u e su V i r r e y tena p o r residencia. Este fu el hecho, en toda su realidad, p e r o este h e cho fu siempre disimulado y encubierto con palabras liberales, q u e expresaban l o contrario de esa realidad. L a revolucin invirti el m t o d o con q u e Espaa f u n d su p o d e r omnipotente al fundar el p o d e r libre del pas argentino sobre s mismo. E n vez d e empezar p o r deshacer o cambiar los hechos que constituan el p o der omnipotente del pasado, y escribir despus las leyes de libertad, cuyas palabras deban consagrar esa demolicin o cambio de la Constitucin real del p o d e r

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ilimitado en recursos, hizo lo contrario: consagr por escrito la libertad y d e j subsistente de hecho el p o d e r omnipotente, en los mismos hechos econmicos en q u e Espaa haba cuidado de fundarlo, c o n un tacto de las cosas de Estado que nunca tuvo la revolucin .argentina. L a obra no era fcil, se debe confesar. Era preciso reconstruir la geografa poltica del n u e v o rgimen de libertad sobre un plan inverso al que Espaa emple para formar las corrientes de intereses de todos los recursos provinciales hacia el centro en que deban componer, reunidos y consolidados, e l poder ilimitado de Espaa sobre las mismas p r o v i n cias que suministraban esos recursos. P e r o cambiar la geografa poltica del pas era luchar contra la porcin del suelo que haba sido f a v o r e c i d o p o r la geografa colonial espaola. Y c o m o esa porcin del pas era la que haba t o m a do la iniciativa de la revolucin de rgimen del g o bierno poltico y e c o n m i c o , c o m o la ms poderosa, ms inteligente y ms capaz de dirigir el movimiento de independencia, no era natural que se empease en c a m Diar la geografa poltica del pas en perjuicio de los intereses locales que ella derivaba del antiguo rgimen) geogrfico y e c o n m i c o . A l contrario, sucedi lo que era natural, que lejos d e iniciar ese cambio, que deba disminuir su poder local en beneficio d e la generalidad de las provincias, lo resisti, entrando c o n ellas en conflictos, que se decidieron siempre en favor del poseedor del poder o m n i potente de t o d o el pas.

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P e r o no todo dependi d e un clculo egosta de i n t e rs local. L a ciencia de Estado, q u e n o tenan razn de conocer, ni terica ni prcticamente, los que haban sido siempre gobernados p o r Espaa, sin darles la intervencin en un Gobierno que Inglaterra d e j siempre a sus libres colonias, no era ms familiar a los ex c o l o n o s de Buenos A i r e s que a los e x colonos de las provincias, y la reconstruccin del rgimen geogrficoy e c o n m i c o del pas, en sentido opuesto al que haba, recibido de Espaa para ser dominado por la p r o v i n cia ms fuerte, en nombre y por cuenta de la m e t r p o li ultramarina, no encontr inteligencias que la c o m prendieran, formulasen y llevasen a cabo en el sentida de la doble revolucin d e independencia y de forma republicana de g o b i e r n o ; es decir, en el sentido de g e neralizar y distribuir la riqueza del pas entre todas sus provincias, c o m o el medio de generalizar y distribur p o r igual entre ellas l posesin del p o d e r soberano, c u y o ejercicio inmediato y directo constituye la l i b e r tad, que la revolucin tuvo p o r mira y o b j e t o .

P e r o l o que los hombres d e j a r o n de concebir y

de

hacer a ese respecto ha ido hacindose p o r s m i s m o , en fuerza de esa ley natural de desarrollo p r o g r e s i v o q u e gobierna la existencia de los cuerpos polticos c o m o la de t o d o cuerpo animado. E s a es la ley natural, que la ciencia moderna ha d a d o en llamar la evolucin.

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L a reconstruccin del pas argentino, que conviene, a los fines y propsitos de su existencia moderna y libre, ha ido recibiendo por la fuerza de las cosas y por el poder de gravitacin de los intereses las modificaciones caractersticas y elementales del nuevo rgimen, e c o n m i c o y geogrfico del pas. U n o de esos cambios ha sido la libre navegacin delos afluentes del Plata, que el antiguo rgimen g e o g r fico m a n t u v o cerrados a todas las banderas extranjeras. Desde la apertura de esos ros inmensos y caudalosos al c o m e r c i o directo de todas las naciones, los puertos fluviales de otras provincias empezaron a p a r ticipar de las ventajas que el antiguo rgimen c o l o nial reserv al puerto de la capital en que resida el V i r r e y d e Espaa, gobernador o m n m o d o y de todas las provincias del virreinato de Buenos absoluto Aires.

Ese cambio ha empezado a producirse, pero est lej o s de tener el vigor, desarrollo y efectos que el antig u o rgimen geogrfico y econmico debi a dos siglos de existencia pacfica y no contrariada. L a Espaa organiz el rgimen q u e convena a su dominacin desptica en las provincias del Plata, sin encontrar la menor resistencia; las provincias no p o drn organizar el rgimen que conviene a su existencia libre y soberana, sin luchar con la resistencia de intereses establecidos, arraigados y fuertes, incompatibles, por su origen colonial, con las prerrogativas del nuevo E s t a d o argentino, independiente y libre, a ms d e independiente; es decir, libre de Espaa y de t o d o otro poder que su p o d e r propio nacional. A f o r t u n a d a m e n t e , a nadie hace ms p r o v e c h o el bien-

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estar y p r o g r e s o de la nacin toda que a la provincia que ms pierde por la persistencia de los vicios a n t i econmicos del v i e j o rgimen colonial espaol.

L e j o s de ser un bien para Buenos A i r e s la absorcin -que hace a las provincias de sus recursos e c o n m i c o s , mediante las instituciones, c o n q u e el rgimen colonial 'constituy en esa capital el p o d e r omnipotente del V i rrey, ese legado es la causa ms poderosa de su e m p o brecimiento continuo y creciente, y la razn que har siempre imposible el establecimiento de la libertad en su seno. L a pobreza y el despotismo de Buenos A i r e s sern la consecuencia de eso que sus ignorantes a m i g o s miran c o m o causa d su grandeza local. Restos y cimientos de un o r g a n i s m o c r e a d o para dar al p o d e r toda la capacidad d e impedir que el pas se haga rico, fuerte y libre, lo que surgir de ellos, en medio m i s m o del rgimen republicano, sern gobiernos c o m o el de Rosas y otros que sin desplegar la violencia brutal y escandalosa del dictador tendrn medios de hacer ineficaz y estril toda opinin liberal, toda libertad individual, t o d o partido poltico capaz de influir en la suerte del pas por medios constitucionales y legales. L a frmula comprensiva de ese legado de la vieja constitucin econmica llama la autonomadel despotismo Aires, es lo que se del de Buenos separacin relati-

v a , p o r medio de la cual la provincia poseedora

p u e r t o que m o n o p o l i z a por rutina el trfico exterior y

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el impuesto aduanero que en l paga el pueblo de las provincias que alimenta ese trfico, a s ' c o m o del c r dito pblico emitido con la garanta virtual de esa renta nacional de aduanas; Buenos Aires, en una p a labra, por medio de su autonoma provincial, se p o s e siona de la suma del poder rentstico y financiero de toda la nacin, y c o m p o n e c o n ese poder exorbitante el de su gobierno provincial que, naturalmente, es o m nipotente y absoluto en el hecho, aunque la constitucin escrita limite d e palabra sus poderes. Las consecuencias autonoma, han caramente de ese gobierno, nacido de esa experimentadas el gosido ya conocidas y

por la misma Buenos A i r e s bajo

bierno d e R o s a s : t o d o el sistema del gobierno dictatorial y o m n m o d o de R o s a s estaba determinado y c o n s tituido por esa autonoma o separacin hacienda y gobierno. Su partido la explicaba y justificaba en nombre de la teora del sistema federal y del ejemplo del G o b i e r no de los Estados U n i d o s . L o s que han sucedido a R o s a s en el poder de B u e nos A i r e s han conservado con su autonoma la mquina de su poder omnipotente sobre Buenos A i r e s y s o bre las provincias. Ellos han invocado c o m o Rosas, para justificar la Tocquerestauracin de su autonoma, el e j e m p l o y la autoridad de los Estados U n i d o s y las doctrinas d e Tille, Story, Kent, el Federalista, etc., etc. mixta de unin d e Buenos A i r e s respecto de las otras provincias en

B a j o ese aparato de federalismo verbal y retrico, el f o n d o del sistema ha sido el mismo de R o s a s : la

O B E A S SELECTAS . - T o m o XI. 35

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autonoma o separacin mixta de unin d e la provincia d e Buenos A i r e s , para quedar en medio de la unin, poseedora exclusiva de la suma de p o d e r e c o n m i c o de la nacin.

E s un grosero y estpido sofisma asimilar ese o r d e n de cosas con el sistema d e gobierno d e los Estados U n i d o s de A m r i c a . A cul Estado de ese nuevo m o d e l o corresponde el papel que el E s t a d o de Buenos A i r e s desempea en la titulada federacin argentina? A l gobiernos, federal de N u e v a York? N o , p o r q u e n o slo n o encierra esa ciudad a los d o s y local, en su seno, sino que ninguno de los dos reside en N u e v a Y o r k . A W a s h i n g t o n ? Esa ciudad es residencia exclusiva del g o b i e r n o federal, que ejerce en ella la jurisdiccin exclusiva y directa de los Estados U n i d o s , a quienes ella pertenece c o m o su capital, c o n todos sus establecimientos. T i e n e capital de alguna especie la F e d e r a c i n A r gentina, que se pretende copia o imitacin de la F e d e racin A m e r i c a n a ? El rol o papel de la ciudad de B u e n o s A i r e s en la llamada Confederacin A r g e n t i n a n o corresponde en realidad a otro tipo que al q u e tuvo la misma B u e n o s A i r e s en el virreinato de su n o m b r e durante el sistem a colonial espaol. Ella absorbi t o d o el p o d e r e c o n m i c o y rentstico de las provincias para responder al mandato que recibi de la metrpoli de gobernarlas sin

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ser ni p o d e r ser gobernada o influenciada p o r las p r o vincias coloniales. Su Gobierno m o d e r n o ha reasumido el p o d e r del gobernador cia de Buenos se ha llamado autonoma Aires. ero toda su franca federal del Estado o real virrey, por medio de esa maquinaria que provin-

Esa restauracin se manifest

plenitud b a j o el Gobierno provincial de Rosas. L a s consecuencias funestas de esa conquista, para la misma Buenos A i r e s , que se p r o d u j e r o n b a j o el g o bierno de R o s a s , f u e r o n dos principalmente. Primera, la supresin y desaparicin d e toda libertad individual de carcter p o l t i c o ; segunda, el empobrecimiento todas Aires. Restablecida rreinato la causa, tenan Aires, que reaparecer sus efectos ya conocidos bajo el gobierno colonial del vide Buenos la pobreza y el despotismo. no queda R e p r o d u c i d o s y reaparecidos los efectos, las provincias, empezando por la de de Buenos

duda de que se han reproducido las mismas causas que los p r o d u j e r o n antes de 1810 y antes de 1852. Si la autonoma federal de Buenos Aires tuviese la m e n o r relacin de analoga o semejanza con algo del sistema federal americano, p o r qu n o produce en y Buenos A i r e s los mismos efectos que la Federacin produce en los Estados U n i d o s , a saber: libertad riqueza ? P o r qu, al contrario, si esa autonoma absorbente n o tuviera ms analoga c o n el estado d e cosas que precedi a 1810 y a 1852, produce los mismos d o s r e -

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sultados que en esas pocas p r o d u j o , a saber, pobreza y opresin?

N a d a ms fcil que c o m p r e n d e r y demostrar c m o la pobreza y la falta de libertad nacen en el P l a t a Aires. El poder omnipotente y absoluto all creado por la concentracin y absorcin de los intereses y recursos de Gobierno de todas las provincias e x c l u y e naturalmente la existencia de toda libertad poltica individual, de t o d o gnero de o p o s i c i n liberal y constitucional, contra el Gobierno que todo lo puede porque todo lo posee. L a idea de gobierno absoluto y omnipotente es la negacin de toda libertad, si se entiende la libertad a la inglesa y a la americana, c o m o participacin activa y eficaz en la gestin de los poderes pblicos. Cuando esa participacin es meramente oral y de palabras, la libertad poltica se reduce a mera libertad platnica e imaginaria, q u e el despotismo tolera m u chas veces en su propio inters de bien parecer. L a primera libertad, hecha imposible p o r ese estado d e cosas, creado por la autonoma de Buenos A i r e s , es la libertad electoral. D o n d e el poder es absoluto e ilimitado en medios econmicos irs elector que l mismo, ni l mismo. Su reeleccin de gobierno, n o ms candidato hay que es del estado de cosas q u e se llama la autonoma de Buenos

indefinida y permanente

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549 de se es la memannedel

la

consecuencia oficiales. y perpeta

natural

de

su

absolutismo personal del poder

dios tiene

Un

gobierno

cuyo

en el g o c e

gacin del sistema republicano de gobierno, cuya esencia reside en la renovacin! peridica y frecuente personal del Gobierno. Permutar los empleos entre los varios miembros del Gobierno al fin de cada perodo presidencia es encubrir el Gobierno vitalicio con la mscara de la renovacin. P e r o el .Gobierno que se eterniza en las mismas m a nos es cabalmente lo que se entiende p o r personal dinstico y no electivo. E l g o b e r n a d o r R o s a s , substituyndose a s mismo treinta y tres veces en veinte aos, dio el ejemplo de ese resultado de la autonoma que sirvi de base a su Gobierno o m n m o d o y absoluto. Otra consecuencia igualmente comprensible de la autonoma econmica y rentsica de Buenos A i r e s es su pobreza propia y la pobreza d e las dems p r o v i n cias. Nada ms fcil de demostrarlo. Cada u n o de los elementos que constituyen esa autonoma es un m a nantial de empobrecimiento. L a autonoma de Buenos Aires tiene por objeto recoger y conservar los frutos de un arreglo de cosas con que el antiguo rgimen aglomer en esa provincia capital los elementes de su poder absoluto sobre todas as dems del virreinato. Ese estado de cosas que parece constituir la fortuna de Buenos Aires hace al contrario su pobreza, de este m o d o . La necesidad de mantener en el puerto de Buenos Gobierno

55o

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A i r e s ei centro de gravedad del trfico exterior, en el inters de sus frutos, el impuesto aduanero y el erodio, obliga a los autonomistas a privar al c o m e r c i o , por sistema, de otros puertos q u e el de Buenos A i r e s , c o m o infelizmente n o Y fu construido p o r la natura-

leza ni elegido p o r Espaa para hacer la grandeza del c o m e r c i o argentino, la nacin es forzada a perder los millones que ganara si otros puertos ms capaces d i e sen al trfico martimo capaz. El centro del trfico exterior mantenido p o r ser del B a n c o oficial de esa provincia, oficina sistefiscal ma en el puerto de Buenos A i r e s es toda la razn de de su Gobierno, encargada de emitir la deuda pblica que tiene p o r garanta virtual el impuesto de aduana. Y c o m o esa deuda, emitida en f o r m a de billetes de comerciales, es la moneda pblica, liberatoria mebanco la extensin incalculable de q u e la productividad del suelo argentino lo hace tan

y forzosa, que sirve al c o m e r c i o y al pas c o m o

dida de su riqueza e instrumento de sus cambios, y esa deuda-moneda no puede ser medida de riqueza polla perpetua oscilacin de su valor, el comercio, ya vej a d o p o r la falta de un puerto para hacer el trfico e x terior, recibe otro v e j a m e n ms desastroso en la clase de moneda que sirve a sus cambios. L a emisin de la deuda pblica en f o r m a de pape! de banco o de comercio da un aire de comerciante ai G o b i e r n o de Buenos A i r e s que le de de permite hacer de su B a n c o oficial el m o n o p o l i o exclusivo de la emisin billetes, d e s p o j a n d o as al comercio de la libertad fundar B a n c o s de circulacin, c u y o beneficio sera

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el m a y o r estimulante para p r o v o c a r la inmigracin! de capitales extranjeros, que la Constitucin escrita quiere que el Gobierno haga llamar. Hostilizar, arruinar, matar al comercio por esos m e dios, es empobrecer ai pas que en l comercio tiene una verdadera providencia. U n pas cuya riqueza consiste en la produccin bruta de su suelo, y que falto de industria fabril recibe de fuera todas las manufacturas que consume, n o puede vivir vida civilizada sin el auxilio del comercio exterior, que hace valer su produccin y trae a sus almacenes todo cuanto p r o d u ce el m u n d o industrial y fabril. El c o m e r c i o , por decirlo as, es la vida necesaria de un pas semejante. El le suministra la renta d e aduana que hace vivir a su Gobierno, y el alimento de su crdito, que tiene en esa renta el gaje que lo hace e x i s tir. E l comercio lo puebla, lo enriquece, lo educa, lo civiliza, lo agranda. P e r o si en recompensa de estos beneficios recibe del pas los vejmenes de un mal puerto, de un muelle que brilla por su ausencia total, de una moneda del p r o v e c h o ruinosa, de de monopolios que cierran a sus capitales las puertas ms capaz d e atraerlos, cual es el los Bancos de circulacin, la decadencia del c o m e r c i o es la consecuencia de esa conducta, y en seguida la d e cadencia del pas y su empobrecimiento. P e r o ah no acaban los vejmenes de que el c o m e r cio y el pas son vctimas de la autonoma Buenos A i r e s . L a simple emisin de deuda pblica en f o r m a papel moneda obligatorio y liberatorio constituye de un fiscal de

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estado de crisis comercial y econmica de carcter p e r manente. A esta crisis se aade la q u e resulta del estado r e volucionario y de la inseguridad en que v i v e un pas q u e permanece sin g o b i e r n o regular y eficaz porque est p r i v a d o de su capital natural, y c o n ella de t o d o s los elementos y recursos de su poder rentstico, e n c e rrados en su capital, constituida autonmicamente en una especie d e imperio en el imperio.

E s o s hechos q u e constituyen la autonoma e c o n m i ca y rentstica d e B u e n o ? A i r e s estn d e tal m o d o en contradiccin c o n la riqueza del pas, que t o d o lo que es ventajoso al c o m e r c i o del pas argentino en general perjudica a los propsitos tenidos en mira p o r esa daa a su autonoma, y recprocamente, t o d o lo que sirve a los propsitos autonmicos de Buenos A i r e s comercio y riqueza; verbigracia, el cambio de puerto, la dislocacin del centro d e gravedad del trfico e x t e -

rior, la reforma o la supresin del Banco de la Provincia y la liquidacin y extincin d e su papel moneda. A quin f a v o r e c e entonces ese estado de cosas que se llama autonoma d e Buenos A i r e s ? N o a B u e n o s A i r e s , que de l n o recogi sino pobreza y decadencia b a j o el gobierno autonmico d e Rosas, c o m o lo d e m o s tr el porteo ms amigo de su pas, Florencio V r e l a , y m e j o r que l lo demostr la experiencia. Bast que la cada de R o s a s hiciese dar p o r muerta

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la autonoma que le sirvi d e baluarte de su poder a n pobrecedor para que el comercio y la riqueza tomasen ese vuelo que llen al pas de prosperidad en los aos siguientes a la victoria de Caseros. P e r o no bien fu disipada esa ilusin por la reforma reaccionaria, que restaur pieza por pieza la mquina de esa autonoma, econmica y rentstica al mismo estado en que f u n c i o n b a j o R o s a s , cuando el empobrecimiento y la d e presin del pas entero, empezando por la misma B u e nos A i r e s , se h i z o sentir con toda su crnica y vieja violencia. Esa mquina slo favorece a sus constructores y a sus maquinistas, minora imperceptible del pas p e r j u dicado por su aumento irregular, anormal, e n f e r m i z o , c o m o sucedi b a j o Rosas y b a j o el virreinato, d e m e dios que sirven para vigorizar el p o d e r del sin disminuir la pobreza de los gobernados. L a Prensa peridica, que es el espejo fiel del pas autnomo, revela y prueba de un m o d o autntico el carcter parcial, personal e irregular del beneficio q u e esa autonoma p r o d u c e a sus partidarios interesados. Cada uno de los grandes peridicos de Buenos A i r e s tiene p o r redactor principal a un e x presidente de la Repblica, o a un e x ministro, o a un e x gobernador, y cada uno representa naturalmente los intereses, p r o psitos y anhelos polticos de su propietario, que son los de recomendarse por la historia de su gobierno p a sado para el desempeo de otro futuro. D e ah resulta que la Prensa no se ocupa ni de su negocio propio y favorito, que es la poltica militante, y de la poltica la parte predilecta es la relativa al s i s Gobierno

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tema electoral, al censo electoral, al registro electoral, a la tctica electoral, a la disciplina electoral, al f r a u de y a la pureza electoral; es decir, al estudio y e x a men continuo de los m e d i o s d e volver a ser presidente, o vicepresidente, o ministro, o gobernador, etc., etc. Si n o fuesen esos los intereses d o m i n a n t e s ; si e n l u g a r de ellos dominasen los intereses del pas, que son los del c o m e r c i o , los d e la industria rural, y todas las instituciones que interesan a la riqueza, a la poblacin, a la m e j o r a y progreso del

pas, seran

los nicos

dominantes asuntos reflejados en la Prensa, c o m o s u c e d e en Inglaterra, en Estados U n i d o s , en Blgica, en todos los pases libres en q u e la Administracin de un crculo separado y autnomo del pas. D e ese estado anormal de cosas resulta una curiosa anomala, y es que los nicos peridicos de Buenos A i r e s que se ocupan de los intereses y d e las cuestiones ms vitales del pas, c o m o son los d e su riqueza, p o blacin, c o m e r c i o ganadera, tarifas, trfico, puertos, navegacin, caminos y todo lo que entra en el d o m i n i o de las artes de la p a z ; los nicos peridicos que de eso se ocupan diariamente, son escritos p o r extranjeros o pertenecen a e x t r a n j e r o s ; es decir, a hombres ajenos a la poltica del pas. P e r o de todas las inciustrias, de todos los trabajos, el ms improductivo de la riqueza del pas es el trabajo del funcionario pblico. P o r til y digno que ste sea nada p r o d u c e que contribuya a aumentar la suma de la riqueza del pas. Baste decir que el gobierno es todo i o b j e t o de c o n s u m o y n o agente de produccin. El erapblica n o es objeto de una industria peculiar y favorita

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555 improduc-

b a j o de sus funcionarios es esencialmente

tivo. L o nico q u e el trabajo oficial p r o d u c e es gasto, consumo y destruccin de riqueza. L a porcin del pas q u e se consagra a ese trabajo puede ser m u y m e r i t o ria ; pero su mrito no es el de colaborar en la p r o d u c cin de la riqueza nacional. A s una frmula de Gobierno que ocupa muchos a brazos en ese trabajo n o reproductivo, contribuye

aumentar la causa de la pobreza general del pas.

Cambiar ese estado de cosas? T e n d r fin alguna v e z ? Pena de la vida para la riqueza del pas si se p r o l o n g a p o r algunos aos ms. L o comer la miseria. Quin har el cambio ? Probablemente aquel a quien ms empobrece la presente condicin de sus intereses e c o n m i c o s , que es sin duda Buenos A i r e s , con todo su aire d e ser el feliz beneficiario de ese estado de cosas. N o es p a r a d o j a : son hechos ya repetidos por la historia del pas y la simple razn lo que nos hace esperar que se repetirn otra vez. E l inters bien entendido de Buenos A i r e s ser su propio redentor y del pas t o d o , c o m o su seccin ms perjudicada y ms inteligente. Ese fu el inters que en 1860 dio el primer golpe a ese estado e c o n m i c o d e cosas, que haca la p o b r e za de Buenos A i r e s y el bien de sus dominadores espaoles. El doctor M o r e n o , abogado de la industria rural y pastoril de esa provincia, empez por pedir la

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libertad de c o m e r c i o c o n Inglaterra, que los autonomistas privilegiados de ese tiempo negaban c o m o c a m bio perjudicial a Buenos A i r e s . A r m a d o s del poder de esa libertad, fueron los porteos Moreno, Belgrano Castelli, Rivadavia, P a z o , Chiclana, etc., los que e n cabezaron el primer ataque dado al poder omnipotente que construy Espaa e n Buenos A i r e s para dominar a esa provincia y a las otras del virreinato. L a revolucin de M a y o , q u e infligi ese golpe a l antiguo rgimen e c o n m i c o basado en la supremaca de la residencia del V i r r e y , n o sali de la provincia. Restablecido ms tarde ese rgimen vicioso p o r una reaccin natural de los viejos intereses, y presentado cerno la causa de Buenos A i r e s entendida al m o d o de los virreyes, p o r el sistema e c o n m i c o de R o s a s , f u e ron los porteos, otra v e z , los q u e l o derrocaron p o r el brazo de U r q u i z a , n o las provincias, meras e j e c u toras d e l plan concebido p o r los Vrela (padre), los Alsina (padre), los P i c o , y tantos otros del partido nacional o unitario de Buenos Aires, refugiado en M o n tevideo. Y n o sern otros que los porteos, c o m o los ms perjudicados y los ms capaces de comprender el inters bien entendido d e Buenos A i r e s , los que han de p o n e r un trmino definitivo al v i e j o edificio por un patriotismo e q u i v o c a d o y mantenido colonial p o r un disfraces restaurado en sus cimientos econmicos, tercera v e z , inters extrao a Buenos A i r e s , c o n bellos

que disimulan su origen c o l o n i a l ; pero q u e n o le i m piden ser el mismo rgimen e c o n m i c o que haca la p o breza de Buenos Aires bajo el poder omnipotente

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D. Juan Manuel

de

los Virreyes Verdad

del

gobernador

Rosas. es que si Buenos Aires se ha probado el ms capaz de sacudir sus mal entendidas ventajis e c o nmicas en el inters general de la nacin argentina, tambin se ha probado ms capaz que nadie de restaurarle y mantenerlo: primero, p o r la mano de R o s a s ; ms tarde, p o r los reformadores que han restaurado sin saberlo su sistema e c o n m i c o de cosas, empobreciendo a la provincia, c o m o su resultado natura!, en ambos casos. Quiere decir que en Buenos A i r e s , c o m o en Prusia, en Francia, en Italia, en los Estados U n i d o s , viven juntos, disputndose el terreno, los dos intereses e c o nmicos perpetuamente antagonistas que forman el f o n d o de la humana historia, en economa c o m o en p o ltica, a saber: el pasado, con sus preocupaciones, sus errores, sus vicios y resabios fortificados por el tiemp o ; y el porvenir, c o n sus claras vistas de lo m e j o r , sus fuerzas juveniles y sus intuiciones generosas nopolio y la libertad. E n Buenos A i r e s , c o m o en todo el pas, cada uno de esos elementos tiene sus soldados, sus doctores, los sus sacerdotes. Sern victoriosos definitivamente del p r o g r e s o ; el statu quo y el progreso indefinido; el m o -

que representen el inters grande, generoso, patritico que tuvo por campeones a M o r e n o , a Belgrano, a Rivadavia y a sus dignos continuadores de 1852, contra el poder de los intereses de todo el pas, amontonado en Buenos Aires, por el rgimen colonial y por el r-

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gimen de R o s a s , para tener a la nacin sometida y e m pobrecida en p r o v e c h o d e sus p o c o s dominadores.

L a autonoma presente difiere de la de R o s a s en que esta ltima se presentaba desnuda, y la de ahora tiene el p u d o r d e vestir el traje d e una constitucin liberal, que n o impide, es verdad, al c u e r p o poltico encerrado en ella conservar su identidad originaria de o r g a n i s m o colonial. E n los dos casos, en efecto, tiene el m i s m o objeto y razn: de ser p o r parte de sus sostenedores, a s a b e r : la retencin y el g o c e , si n o exclusivo, al menos p r i n cipal, de cinco grandes intereses que afectan a la c o n s titucin econmica de todo el pas argentino de un m o d o tan decisivo, que segn la condicin en que esos intereses son colocados el pas es una Repblica m o derna, c o m o dice su Constitucin nacional escrita, o es una M o n a r q u a no escrita y sin el nombre, c o m o lo f u b a j o la dictadura de R o s a s , simple oles antes de 1 8 1 0 . E s o s intereses econmicos, dependientes y encadede nados entre s de tal m o d o que la posesin del uno encierra la de todos, entran h o y e n la constitucin la autonoma de B u e n o s A i r e s c o m o en el tiempo de R o s a s , c o m o est a la vista de t o d o el que quiere vellos hechos. restauracin virtual y tcita de la que ejercieron los virreyes espa-

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St. Andr, 28 t Enero 79. El primero de ellos ( 1 ) es la integridad de la p r o vincia d e Buenos A i r e s con- la capital natural de la n a cin p o r capital artificial de su provincia, y consiguien1

temente con los o t r o s cuatro grandes intereses e c o n m i cos d e carcter nacional q u e la ciudad d Buenos A i r e s encierra, a saber: el centro d e gravitacin de trfico e x terior e n la ciudad-puerto de Buenos A i r e s . E l asiento principal del impuesto d e aduana que ese trfico p r o d u c e en su puerto favorito. E l domicilio del crdito pblico al lado del i m p u e s t o aduanero, q u e le sirve d e g a j e virtual, quedando as localizados en B u e n o s A i r e s los d o s elementos q u e torman el tesoro nacionalel impuesto (aduanero casi t o d o l) y el emprstito, levantado casi t o d o l p o r el

Banco de la Provincia mediante la emisin de su papel

m o n e d a , q u e es m e r a deuda pblica, basada en gajes nacionales y en q u e , sin embargo, la nacin carece d e t o d o control.

V e n i m o s a tener, segn esto, que Capital, Puerto,

Trfico, Aduana, Crdito, Tesoro nacional, Poder omnipotente, forman e n competencia la autonoma de Buenos Aires como provincia argentina, especie de negacin, p o r l o tanto, de una nacin argentina y causa forzosa del empobrecimiento, n o slo d e la nacin descomisada, sino d e la misma provincia, hinchada

(1) Alinde a los cinco grandes intereses que acaba de raen* ejonar. (E.)

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o empachada con una masa de alimento que no puede digerir. T o d o s esos intereses, acumulados de hecho en B u e nos A i r e s , constituyen h o y el fin determinado de su autonoma, c o m o ero tiempo de Rosas. E s el m i s m o estado e c o n m i c o de cosas al con favor que d e l cual existi el gobierno de Rosas y mediante el cual ejerci el p o d e r imperial y o m n m o d o a o s , empobrecindolas d e su omnipotencia. B a j o la mano del gobernador omnipotente, el sisproduno. tema de V i r r e y gobernador de Bueons A i r e s j o los mismos e f e c t o s : opresin y pobreza. El rgimen que haba empobrecido a Espaa poda enriquecer a Buenos A i r e s . L a pobreza n o poda dejar de ser el resultado de ese orden antieconmico de cosas. Y n o es razn hoy para que no suceda lo mismo el carcter honesto de l o s patriotas que ejercen el p o d e r en Buenos Aires ni la existencia d e un Gobierno dicho nacional. Las instituciones viciosas gobiernan a los bernantes. U n Gobierno, aunque se diga nacional, que n o e j e r hombres en la direccin viciosa, que es de ellas, no de los g o despotiz a Buenos A i r e s y a las provincias p o r veinte hasta la miseria, no a pesar de la exorbitancia de su poder, sino p o r causa misma

c e jurisdiccin inmediata local y exclusiva en la capital, que encierra todos los elementos econmicos de su p o d e r , no es un Gobierno capaz de dar seguridad al pas de su m a n d o , incompleto y mutilado. E s un poder d e mero nombre, y la realidad de ese poder est en

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manos del Gobierno inmediato exclusivo y local de la ciudad gobernante y omnipotente. U n mal puerto reduce el trfico del pas a la cuarta parte de lo q u e sera c o m o fuente de riqueza pblica y privada, si todos y los mejores puertos del pas estuviesen en libre ejercicio. El impuesto de aduana, rama principal del T e s o r o , es el primero que disminuye p o r la disminucin trfico a causa de los obstculos que lo embarazan. El crdito pblico o el emprstito, el o t r o brazo del T e s o r o , situado al lado del impuesto aduanero que le sirve de gaje, c o l o c a d o fuera del control o jurisdiccin de la nacin, c o m o est el Banco autnomo neda, completa la traslacin del poder financiero de de Buenos' A i r e s , que lo emite en f o r m a de papel m o la nacin a manos del Gobierno inmediato, exclusivo y local de la ciudad en que est el B a n c o , revestido del poder e x c l u s i v o de endeudar virtualmente a toda la nacin. Ese era el atributo m s caracterstico del poder de Rosas, y l caracteriza todava la autonoma de B u e nos A i r e s . Si el ser partidario de esa autonoma es dar p r u e ba de amor a Buenos A i r e s , se debe c o n f e s a r que nadie p r o b ms amor a Buenos A i r e s que el general Rosas. Q u i n represent m e j o r el m o n o p o l i o del trfico en el puerto de su residencia que el que mantuvo c e rrados todos los puertos argentinos menos el de B u e nos A i r e s ? Q u i n arraig del m o d o ms completo la aduana
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del

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argentina en ese puerto que el que c o n d e n t o d o c o m e r c i o que n o fuese hecho p o r la ciudad de Buenos Aires ? Q u i n consolid la institucin del B a n c o oficial d e la provincia y de su papel de deuda pblica, emitido en f o r m a d e billete comercial, c o n la garanta virtual y tcita de la renta que la nacin tributaba era la aduana de B u e n o s A i r e s ? Q u i n fu ms federal que R o s a s , en el sentido de autonomista d e Buenos A i r e s , o separatista m i x t o de unitario, respecto d e las provincias argentinas? P o r qu entonces R o s a s fu c o n d e n a d o a muerte p o r B u e n o s A i r e s y n o p o r las provincias? P o r sangre que derram en defender su a u t o n o m a ? su propia excelencia. L a verdad es que nadie hizo ms mal a la riqueza de B u e n o s A i r e s , con todas esas magnficas a b s o r c i o nes y conquistas d e un patriotismo local entendido al revs del sentido c o m n , que el general R o s a s . E s p o r m e d i o de esa poltica econmica que R o s a s e m p o b r e c i a t o d o el pas argentino ms que p o r los excesos de su g o b i e r n o sangriento. L a prueba es que el Gobierno de los virreyes, sin ser sanguinario, lo empobreci del m i s m o m o d o . C o m o los gobiernos actuales, que n o pecan p o r c r u e les ni violentos, lo han e m p o b r e c i d o igualmente, nada ms que p o r el h e c h o de gobernar c o n las instituciones econmicas de R o s a s y d e los virreyes. la Esa

sangre probara que la autonoma n o se defenda p o r

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Q u importa q u e el libre comercio exista

escrito

a! lado de los hechos q u e lo anulan? E l trfico n o puede ser ms libre q u e le permite serlo un puerto insuficiente. U n Tratado de libre trfico ligaba a la Francia c o n la Inglaterra, a condicin d e hacerse p o r los puertos de B o u l o g n e - s u r - M e r y de Calais, que n o s o n ms c m o d o s q u e el de Buenos Aires. Q u suceda? Q u e esa restriccin haca casi nominal l a libertad acordada al trfico. L o que permita la liberalidad del T r a t a d o escrito l o prohiba la mezquindad d e los puertos o la poltica mezquina que se parapetaba e n la mezquindad de los puertos. C o n m o t i v o de ese Tratado, explic el Times sus efectos negativos p o r una comparacin q u e es aplicable a nuestro sistema de libre trfico escrito. U n a botella puede ser i n m e n s a ; el lquido contenid o en ella, ilimitado; pero la facilidad de llenarla o vaciarla depender del dimetro del cuello, p o r donde n o podr llenarse ni vaciarse sino c o n igual lentitud si el conducto es estrecho. Considerando a la R e pblica Argentina c o m o una inmensa damajuana, cuya garganta estrecha es el Riachuelo de Buenos Aires, la riqueza q u e entra y sale har su pasaje p o r esa garganta segn el paso q u e le permita la Boca del Riachuelo, q u e viene a ser la boca estrecha de la i n mensa damajuana. P e r o el m a y o r mal que el puerto heredado a Espaa hace al c o m e r c i o argentino n o es el de disminuir y encarecer el trfico, sino el que le hace indirectamente, d a n d o lugar y razn d e existir al B a n c o y al papel m o -

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neda d e Buenos A i r e s , q u e tienen su fundamento y garanta virtual en el impuesto aduanero, radicado legado dicho en la ciudad, que contiene el puerto favorito p o r el comercio libre. O t r o f u el m o d o c o m o procedieron las provincias unidas de H o l a n d a cuando sacudieron la dominacin de Espaa. E r a el modelo e x espaol, que al sacudir la misma dominacin en 1810 parecan abrazar las colonial al comercio presente

provincias unidas del R o de la Plata cuando imitaron

su n o m b r e . P e r o , al contrario de H o l a n d a , que debi a la libre navegacin y al libre trfico toda su riqueza y prosperidad, las provincias argentinas guardaron el rgimen e c o n m i c o de Espaa en materia de trfico y comercio, c o m o lo prueba el estado- presente todava, de su constitucin econmica de cosas, q u e es la razn de esa autonoma o especie de separacin mixta de unidad en que vive la provincia de Buenos A i r e s , centro del v i e j o trfico colonial respecto de las otras. A l e j n d o s e deh gran modelo de las provincias unidas de H o l a n d a , las del Plata han e n c o n t r a d o lo q u e recogi Espaa del sistema condenado p o r libre, d e H o l a n d a : pobreza, atraso y decadencia. E s que l o s holandeses n o eran d e la raza d e sus d o minadores, y el ejemiplo q u e las provincias argentinas desdearon seguir f u el que g o b e r n a otro pueblo de A m r i c a , cuyo pueblo descenda de esos mismos i n gleses a quienes ya H o l a n d a haba educado en la i n dustria, en el comercio y en el g o b i e r n o libre, dndolespara su T r o n o u n general holands, Guillermo I I I , el importador holands de t o d o cuanto distingue a los-

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ingleses en la inteligencia del crdito, del comercio y d e la colonizacin. L o s americanos del N o r t e , al sacudir la dominacin inglesa, afirmaron, c o m o los holandeses, las libertades q u e y a tenan arraigadas en sus leyes y en sus hbitos desde antes d e ser y de dejar de ser colonos d e la libre Inglaterra. L a revolucin de los Estados U n i d o s f u una segunda faz de la revolucin inglesa de 1688, c o m o esta m i s ma f u una faz d e la revolucin holandesa de 1579. P e r o los americanos del N o r t e siguieron m e j o r que

los ingleses el ejemplo de las provincias unidas de H o landa en su gran revolucin y en su grande organizacin y poltica ulterior de p r o g r e s o y desarrollo.

T o m a r o n desde luego a las provincias unidas del R i n

el tipo de su G o b i e r n o federal, y hasta s u ms espln-

dida ciudad d e Nueva York, fundada p o r las provincias unidas, c o m o su colonia, pas a ser parte del p u e blo q u e h o y es el de los Estados U n i d o s , c o n sus instituciones, costumbres y artes de libertad. Colocados en la va d e las provincias unidas, gran m o d e l o d e entonces de nuestro gran m o d e l o de hoy, los Estados U n i d o s debieron todos los progresos que l o hacen ser la admiracin de este siglo a la puntualidad inteligente c o n q u e siguieron las tradiciones y ejemplos q u e las provincias unidas haban transmitid o y comunicado taa. Libertad religiosa, libre inmigracin, industria, c o m e r c i o , trabajo, instruccin, garantizados a todos p o r igual en su libre ejercicio, f a v o r al extranjero, respeal R e i n o U n i d o de la Gran Bre-

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to a las personas, a las propiedades, a las creencias, a las opiniones, al hogar, a la vida privada, igualdad de derechos atribuir civiles; t o d o cuanto tenemos costumbre de a los Estados Unidos como instituciones y

tradiciones, inventadas p o r ellos, fu practicado antes

que ellos p o r las provincias unidas d e Holanda, que

fueron provincias espaolas. P e r o las e x provincias espaolas del Plata n o siguieron el camino de sus hermanas las e x provincias espaolas de H o l a n d a en el mtodo de su regeneracin liberal, q u e f u el de invertir todas las tradiciones r e trgradas del sistema espaol en c o m e r c i o , en n a v e gacin, en industria, en tolerancia. Se contentaron con tomar a los dos grandes m o delos de Repblicaslas

Provincias Unidas y los Es-

tados Unidos su nombre de nacin y los nombres de

sus instituciones libres; pero cuidando de guardar en el hecho el f o n d o espaol de su edificio social y de su manera d e ser, que aparentaban desechar. Mientras

que las provincias unidas de Holanda convirtieron e n

sistema el extinguir t o d o el l e g a d o social de Espaa en el g o b i e r n o de sus intereses e c o n m i c o s de navegacin, c o m e r c i o , industria, d e poblacin, de antiguas

dependencias espaolas, las provincias unidas del P l a ta hicieron servir los nombres y las exterioridades t o madas a sus m o d e l o s liberales para encubrir y g u a r dar p o r sistema, diremos as, la contextura y c o m plexin econmica que les dio el Gobierno poder omnipotente de F e l i pe I I , c o n el objeto de construir en esa su colonia el y absoluto e n q u e les educ su G o b i e r n o metropolitano, y al q u e las t u v o sujetas p o r

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el rgimen cometido a sus virreyes para sus fines, que n o fueron los de enriquecer y fortalecer a sus pueblos coloniales de la Plata, sino para robustecer y afirmar su propio poder a expensas de sus colonos de U l t r a mar, en vista de l o cual concentr y aglomer los intereses de sus pueblos del Plata en las manos y en las residencias d e sus virreyes. L a omnipotencia y facultades extraordinarias d e que fueron investidos los gobernadores virreyes no les f u e ron dadas nicamente p o r las palabras de las Leyes de

Indias y Ordenanzas de intendentes, sino m u y principalmente por' los recursos y elementos fiscales de p o d e r q u e la constitucin geogrfica de cada colonia

concentraba y pona en manos de su g o b e r n a d o r v i rrey absoluto. E s o qued respetado p o r la rutina despus d e la revolucin contra Espaa, y se mantiene hasta h o y coexistiendo c o n la soberana nominal de la Repblica, decomisada p o r la acumulacin de toda la riqueza y p o d e r e c o n m i c o d e toda la colonia d e o t r o tiempo, n o en manos del pueblo de Buenos A i r e s , para el cual la misma Espaa aglomer en su p r o v i n cia la fuerza fiscal de las provincias del Plata, sino para su gobierno, q u e Espaa trat de hacer o m n i p o tente cuando era el de su gobernador virrey. E l p o d e r poltico ha cambiado de f o r m a exterior y d e semblante; p e r o el poder e c o n m i c o , que es el p o der real p o r excelencia, queda siempre donde l o c o l o c y c o m o l o construy el antiguo rgimen colonial de Espaa, a que ese pas debi su organizacin p r i mitiva. Su resultado y consecuencia en la condicin d e l pue-

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es precisamente la opresin poltica, pero

es

o t r o no m e j o r , que es la - pobreza, la desnudez, la m i seria e n que deja al pueblo argentino la tral, mantenido p o r contrabando y concentracin d e - s u fortuna en manos del antiguo gobierno c e n clandestinamente d o n d e los p u s o Espaa para hacer su propio poder, n o el del pueblo argentino, entonces colonia de su dependencia. Si el -Gobierno m o d e r n o de Buenos A i r e s no es siempre un G o b i e r n o tirnico, c o m o fu el de R o s a s , no es p o r q u e le falte el m i s m o p o d e r e c o n m i c o que R o s a s t u v o para serlo, sino porque sus depositarios actuales tienen los escrpulos morales que n o tuvo el dictador. P e r o la riqueza y fuerza fiscal de la nacin, concentrada c o m o est en B u e n o s A i r e s , est en p o d e r de su Gobierno, no de su pueblo, p o r q u e es riqueza o poltica o financiera; fiscal es el impuesto de aduana, v e r bi-

b i g r a c i a ; es el crdito pblico, emitido por el Bancc fiscal o gubernamental, c u y o privilegio d e emitir lletes excluye la existencia de t o d o Banco de circulac i n particular de su especie, c o n lo cual arrebata a los capitales extranjeros, de que tanto necesita el pas, el estmulo para inmigrar en su suelo, adonde lo llama el texto escrito d e la Constitucin nacional. L a suerte de una nacin est vendida si ella debe estar dependiente de la buena voluntad de su Gobierno d e n o erigirse en su tirano. E s preciso que su seguridad dependa de instituciones que impidan al Gobierno constituirse en tirano aunque quiera. E s as c o m o est asegurada la suerte del pueblo de

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los Estados Unidos y de Inglaterra, donde el Gobierno

no podra ser dspota aunque quisiera. Mientras la fuerza est al arbitrio del q u e g o b i e r na, a cada instante puede surgir el despotismo, pues la fuerza n o es el Ejrcito, es el T e s o r o . T a l es el peligro permanente a que vive expuesta Buenos A i r e s , p o r la manera en que viven concentrados los elementos econmicos de fuerza nacional en

el gobierno inmediato, local y exclusivo de la ciudad

que los encierra, c o m o en tiempo de los virreyes y de R o s a s , p o r el hecho de estar encerrados en ella el centro de gravedad del trfico exterior, el asiento del impuesto aduanero y la oficina fiscal del crdito pblico, que con el n o m b r e de Banco emite el papel moneda, p o r c u y o medio absorbe el poder soberano de levantar e m prstitos interiores, pues cada emisin de papel m o neda es un emprstito, y, lo que es ya un principio de tirana, u n emprstito f o r z o s o , c o m o es la circulacin de la deuda emitida en f o r m a de papel moneda. res de Buenos A i r e s un poder ron los virreyes. L a ocasin hace al tirano, c o m o , segn el p r o v e r bio, hace al ladrn, pues no es ms un tirano que el ladrn d e la soberana del pueblo. financiero La revolucin, en este punto, ha d a d o a los g o b e r n a d o que no tuvie-

L o curioso del caso es que ese estado de cosas e c o nmicas, que haba dejado de existir, ha sido restaurad o en n o m b r e del e j e m p l o de los Estados U n i d o s de

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A m r i c a , cubriendo c o n ias formas exteriores de su G o b i e r n o libre la reconstruccin d e una ruina de F e lipe I I , c o n la m e j o r intencin tal v e z de resucitar la riqueza de Buenos A i r e s quitndole la vida. E n efecto, r e f o r m a n d o la Constitucin de 1853, inspirada p o r la victoria contra el sistema e c o n m i c o de Rosas, l o s reconstructores inconscientes han restablecido un legado de Felipe I I en nombre del ejemplo- de los Estados U n i d o s de A m r i c a , traduccin las ruinas del poder de Felipe I I . Si a l o m e n o s p o r el prurito de imitar a los Estad o s U n i d o s hubiesen los r e f o r m a d o r e s argentinos t o m a d o el gusto de estudiar la historia de las provincias unidas, que sus imitadores de la A m r i c a del N o r t e han cultivado y escrito c o n devocin sin igual p o r la pluma d e Prescot y de M o t l e y . L e j o s de ello, u n publicista y escritor de las p r o v i n cias unidas del Plata, q u e estuvo c o m o su representante e n l o s Estados U n i d o s , l e j o s de leer y traducir econmica casi literal del gran m o d e l o del R i n , levantado sobre

al idioma de sus compatriotas la Historia de Felipe II,

por Prescot, o la Historia de la formacin de la Repblica de las Provincias Unidas, por Motley, que son
las historias d e la civilizacin y de la barbarie, c o m batiendo p o r la suerte del m u n d o en la revolucin d e H o l a n d a , ese representante argentino o c u p su tiem-

p o e n hacer traducir al ingls su Vida de Facundo Quiroga y en escribir la Vida del Chacho, tiranos aldeanos d e su pas, hroes obscuros de guerra civil, q u e p o r ningn punto p o d a n interesar a los Estados U n i d o s sino c o m o dignos soldados d e la causa d e F e l i -

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pe I I , en cuanto l o haban sido del restaurador de su edificio econmico en el R o de la Plata, el general Rosas, gobernador omnipotente y dictatorial de B u e nos Aires. Presentadas de ese m o d o , esas vidas de

Quiroga y del Chacho hubieran tenido u n sentido g e neral en la historia de las resistencias c o n q u e lucha en todas partes el desarrollo de la civilizacin. Pero ese fu el lado p o r donde el escritor de esas vidas d e j de sealarlas, y la causa, inconsecuente tal v e z , de su o m i s i n fu que l mismo era un colaborador del sistema e c o n m i c o de Carlos V y de Felipe I I , en p r o v i n cias argentinas que fueron colonia de Espaa y l e d e bieron desde su fundacin la contextura econmica y fiscal o financiera que hasta h o y trabaja en su e m p o brecimiento y tirana. F u el autor del Facundo, en efecto, el principal reconstructor del rgimen econmico de origen c o l o dictador nial con que el general Rosas, gobernador

de Buenos A i r e s , rigi veinte aos a las provincias a r gentinas; y lo ms curioso de esa restauracin f u que su autor la oper e n n o m b r e del e j e m p l o d e los Estados U n i d o s d e A m r i c a , que pretenda haber s e guido en la organizacin poltica y econmica Repblica de las Provincias Unidas del Plata. Su imitacin se redujo a vestir con las formas e x teriores del gobierno de los Estados U n i d o s la tradicin literalmente conservada del antiguo rgimen c o lonial q u e la Espaa haba d e j a d o en Buenos A i r e s , el cual estaba fundado en el sistema d e navegacin i n terior y exterior del pas, que el imitador de los Estad o s U n i d o s mantuvo intacto e n su obra de reconstrucde la

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cin econmica p o r los mismos medios coloniales, que f u e r o n los siguientes: R e s e r v la casi totalidad del trfico exterior argentino a un solo puerto, situado en la ciudad de Buenos A i r e s , p o r el cual la provincia, integrada p o r esa ciudad, tiene en su seno el asiento y percepcin del impuesto de aduana, cuya renta sirve de .gaje virtual al u s o que esa provincia hace del crdito argentino p o r un Banco de su tesoro local, colocado fuera del control d e la nacin, conio la provincia e n t e ra de Buenos A i r e s lo est de la jurisdiccin local, d i recta y exclusiva del Gobierno federal, retenido, sin e m b a r g o , en la ciudad en que n o gobierna, en calidad d e cosa nacional, para cohonestar c o n su presencia la retencin de los intereses nacionales en esa provincia, fuerte todava, de las tradiciones metropolitanas de t o d o el pas. Para completar esa autonoma o especie d e separacin mixta de unidad respecto de las otras provincias, en nombre del sistema federal el arquitecto de esa reconstruccin d e j la americano,

isla de Mar-

tn Garca, que l m i s m o llam c e r r o j o de los ros Pa-

ran y Uruguay, afluentes del Plata, llenos de puertos

excelentes, f o r m a n d o parte integrante d e la provincia poseedora del puerto exterior, rival histrico de todos los puertos 'interiores argentinos. E l m i s m o n e g que fuese puerto verdadero el que lleva ese n o m b r e en B u e n o s A i r e s , y en prueba de ello, siendo presidente y habitando esa ciudad, sin jurisdiccin local e n ella, l e vant un emprstito de diez millones de duros posible. A ese tiempo, un americano para construir un puerto, que desgraciadamente result i m de los Estados

U n i d o s construy el puerto de la Ensenada y lo lig

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a Buenos A i r e s por un ferrocarril y una hora de v i a j e ; p e r o el imitador de los Estados U n i d o s sepult ese puerto en un mar d e expedientes evasivos y d e j al comercio, tan mimado en los Estados U n i d o s , con el antiguo puerto colonial espaol, en que el desembarco se hace todava c o m o desembarcaron los primeros descubridores europeos del R o de la Plata en tiempo de Felipe I I .

Si y o me detengo en el estudio de esta personalidad es con el propsito ms serio y desapasionado de llamar la atencin sobre un punto de la ms alta trascendencia en el estudio de los destinos de la revolucin de A m r i c a antes espaola. Ellos pueden quedar malogrados y esterilizados si se pierde die vista la diferencia esencial que distingue a las tres grandes revoluciones de H o l a n d a , 1579; Inglaterra, 1688; de Estados U n i d o s , 1776, de 1810. El punto de partida es radicalmente distinto, y si la ruta adoptada para llegar al fin deseado n o es c o n f o r m e al punto de partida, el fin n o ser jams logrado. E s evidente que el fin comn d e todas ellas es la libertad, el bienestar y la civilizacin del pas. P e r o la libertad, en los tres dichos pases del N o r t e era un bien ya conocido y posedo por los pueblos sublevados, mientras que en la A m r i c a del Sur era un bien ignorado que el pueblo se propona conquistar por la revolucin contra Espaa. vamente a la revolucin de A m r i c a antes de comparatiespaola

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E n los tres pueblos del N o r t e Jas revoluciones fueron hechas p o r pueblos libres contra Gobiernos q u e q u e ran arrancarles sus libertades; en Sudamrica la r e volucin t u v o p o r o b j e t o conquistar la libertad que sus pueblos no haban c o n o c i d o ni disfrutado servidumbre en que los haba f o r m a d o y desde su cuna. E n el N o r t e eran revoluciones d e hombres L o s holandeses, ingleses y norteamericanos t a d e s ; los sudamericanos plazarla p o r la libertad, tonces. Revoluciones tan diversas en sus orgenes no p o dan ser idnticas en los caminos o medios de llegar a su comn destino, que era la libertad y el progreso. L o s del N o r t e tuvieron p o r objeto reconquistar v i e j a s libertades; los de la A m r i c a antes espaola, c o n quistar libertades nuevas y desconocidas. Estos ltim o s tenan que aprender a ser l i b r e s ; los otros, ya c o nocedores de su libertad, n o tenan necesidad de hacer tal aprendizaje. Gobernarse a s mismos era en los septentrionales una v i e j a e d u c a c i n ; en el Sur era u n aprendizaje que tenan que hacer los c o l o n o s , q u e f u e r o n gobernados desde su origen p o r el p o d e r desptico y absoluto. E n punto a riqueza, suceda c o m o en materia de l i bertad poltica: la industria, la navegacin, el c o m e r se levantaron para libres; se susacudir enen el S u r Jb eran d e hombres esclavizados y libertos. blevaron para reconquistar y confirmar sus viejas libersu vieja y primitiva servidumbre, con la mira de r e e m que no c o n o c a n hasta jams contra un g o b i e r n o q u e pretenda perpetuarlos en la mantenido

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c i en el N o r t e eran vieja educacin de sus p u e b l o s ; en el sur d e A m r i c a deba ser una educacin p o r adquirir, pues la legislacin colonial n o les permiti n a cer jams. L a riqueza existi nicamente para el eran colonias Las fiscales, fisco; mquinas .de renta pblica, e s H o l a n d a reivindicaban el

pecie de fincas del dominio de la c o r o n a de Espaa.

provincias unidas de

libre e j e r c i c i o del trabajo inteligente q u e los hizo ser ricos desde antes d e pertenecer a la nacin e s p a o l a ; los americanos del Sur conquistaban p o r la primera vez el derecho de trabajar y enriquecer con industrias, q u e desgraciadamente tenan que aprender y adquirir de n u e v o porque no existieron nunca en su suelo. L o del N o r t e estaban educados en la riqueza y en la libertad. L o s del Sur tenan que hacer ambas educaciones. D e f e n d a n los del N o r t e las instituciones polticas

y econmicas que ya tenan; los del Sur lloraban las que le faltaban, renegaban las que tenan, para reemplazarlas p o r otras que deseaban t e n e r ; tarea difcil y ardua, pues tenan que crear lo que no entendan, c o n tra las resistencias del v i e j o rgimen colonial, quedadas en sus hbitos rutinarios. Q u resultaba de t o d o eso en ambas revoluciones? Q u e los del N o r t e conservaron c o n a m o r y tras que los antiguos espaoles del Sur no ciones d e servidumbre ni darse nuevas respeto pudieron sus viejas leyes y sus viejas instituciones libres, miendesprenderse del hbito d e sus viejas leyes e instituinstituciones de pases libres. L o s del N o r t e reasumieron el gobiern o de s m i s m o s , que ya c o n o c i e r o n y ejercieron en

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los felices perodos de su historia; los otros tuvieron que ponerse a aprenderlo. T a l es la situacin d e cosas, q u e dura h a s a h o y
f

mismo. Bien pueden los americanos q u e fueron espaoles copiar las formas exteriores d e sus libres instituciones a l o s pueblos libres del N o r t e de ambos mundos, y es l o q u e hacen ms o m e n o s ; l o ' que n o pueden copiar c o m o las leyes escritas es la inteligencia, el hbito, la educacin y costumbre q u e distingue en el m a n e j o de esas instituciones a l o s pases libres y opulentos. L o s liberales d e l S u r s o n especie de esclavos m a n u m i t i d o s ; libertos, ms bien que libres, c o m o lo indica el g o r r o frigio de sus armas, que simboliza su nueva existencia. A m a n y admiran las libertades del N o r t e sin desnudarse de sus costumbres de tirana, que saben conciliar c o n gestos, y posturas de hombres libres La libertad para ellos e s un grito sagrado, c o m o lo dicen sus cantos p a t r i t i c o s ; es decir, una santa violencia,

un ruido de rotas cadenas, la igualdad en el trono; es

decir, e n l a d e s i g u a l d a d ; la libertad de Esparta, q u e era el m o n o p o l i o de un puado de oligarcas.

El q u e encontrase parado jal l o que acaba de leerse n o tendra sino que reconsiderar l o que he dicho a n t e s :

que es uno d e los jefes del gran partido liberal argentino el q u e ha reconstruido el estado e c o n m i c o de c o sas de origen colonial espaol c o n que el dictador R o :

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sas ejerci veinte aos el p o d e r extraordinario y o m nipotente de Buenos A i r e s en la provincia d e su n o m bre y en las dems de la Repblica, c o n la plenitud de medios con- q u e la ejercieron los virreyes gobernadores d e Buenos A i r e s antes de 1810, sin violencia, ni sangre, ni escndalo, bien entendido.

D e c i r q u e un partido ha reconstruido el orden e c o nmico de cosas que el virreinato omnipotente tuvo p o r base es una manera de decir. El o r d e n d e cosas se ha reconstruido p o r s mismo con el p o d e r que las cosas instituidas una vez de cierto m o d o tienden a c o n servarse en la manera en que f u e r o n instituidas primitivamente y propenden a existir. Ellas gobiernan a los que parecen o pretenden gobernarlas. Gobiernan a los gobernantes p o r las necesidades de stos, m e j o r satisfechas c o n slo dejar existir las cosas en la f o r ma que ha t o m a d o con el tiempo la fuerza de una ley. Pero esos hombres cuyo poder se deriva de su obediencia ciega a la corriente de las cosas, o , m e j o r dicho, a la inercia de las cosas, son unos p o c o s . N o son la generalidad ni la mayora de los pueblos. S o n siempre un ncleo oligrquico que reemplaza el p o d e r personal de los reyes de Espaa, fundadores de esos p u e blos con el fin d e explotarlos, n o de enriquecerlos. L a s instituciones y formas que los reyes de Espaa dieron a sus colonias de la A m r i c a del Sur n o tuvieron p o r o b j e t o hacer el p o d e r y la riqpeza de esos p u e blos, sino el suyo p r o p i o , de los reyes. Para ellos u e OBRAS S E L E C T A S . T o m o X I . 37

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ron excluidos sus habitantes d e toda intervencin en la gestin de la cosa pblica. Cosa pblica quera d e cir cosa real, cosa d e su majestad, dueo y seor a b soluto d e l personal de los pueblos mismos. Ellos m i s mos, los pueblos, se consideraron propiedad ajena, c o m o pertenencia del R e y . N o eran esclavos, p e r o n o eran libres, e n el sentido d e dueos de s mismos. P o dan vivir y tener bienes, pero sus vidas y sus bienes estaban a la m e r c e d d e l R e y cuando ste l o requera p o r alguna necesidad suprema de su corona. L o s r e yes n o abusaban de su p o d e r i l i m i t a d o ; n o eran tiranos, p e r o nada sino la moral les impeda serlo. Los consejeros d e esos reyes, hombres prcticos, identificados al inters y conveniencias de sus

amos,

c o m o los titulaban, cuidaron d e reunir y organizar los elementos materiales del p o d e r del R e y donde existen p o r la naturaleza h u m a n a : en las cosas q u e sirven para alimentar l a vida, e n la riqueza, en l o s intereses e c o n micos. Ellos c o n o c a n la economa poltica y el secreto de las finanzas taiejor que las actuales repblicas. L a s finanzas, segn ellos, eran la ciencia del fisco, del real tesoro, del real patrimonio. P e r o ellos saban q u e la riqueza es poder. S u economa poltica tena p o r o b j e t o enriquecer al R e y , n o a la nacin, en l o q u e difera d e A d a m Smith. Buscaba la riqueza de los g o biernos, n o la de las naciones, en el ocio, l a disipacin y el despotismo, n o e n el trabajo, el a h o r r o y la libertad. T a l economa, e n lugar d e la riqueza, lo que encontraba era pobreza y ruina d e las naciones. Enriquecer al fisco, es decir, al soberano, c u y a m a jestad era t o d o el o b j e t i v o c o n que vivan los pueblos,

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era el civismo, el patriotismo de aquella poca. E r a el medio de d a r a la patria, personificada en el M o n a r ca, fuerza, poder, majestad, pues entonces, c o m o h o y , el dinero era ms que el nervio del p o d e r : era el p o der m i s m o del Soberano, cuya imagen iba p o r esa

razn grabada e n cada escudo o peso fuerte.

E r a permitido a l o s habitantes ganar fortuna, p e r o nada m s que la necesaria para poder contribuir a la f o r m a c i n del real erario. I r ms all en adquisiciones era visto c o m o aumentar su p o d e r personal, c o m o armarse de un arma sospechosa. Y para que los p u e blos n o cayesen en esa tentacin peligrosa se les quitaba los m e d i o s de ganar fortuna, prohibindoles el ejercicio de las industrias que son manantial de la riqueza, c o m o la agricultura, la fabricacin de m a n u facturas, el c o m e r c i o , la marina,, etc., etc. Bastaba para la riqueza de los pueblos que aumentase la riqueza del erario. E s todo lo que constitua la

riqueza pblica.

E n esa direccin y sentido y para el logro de ese fin fueron concebidas y organizadas todas las instituciones de los pueblos de Sudamrica que fueron colonias de Espaa. Para poner todo el poder fiscal o rentstico del pas en manos del Gobierno del R e y , f u concentrado en el domicilio o residencia del G o b i e r n o del V i r r e y , p o r !a accin de instituciones apropiadas. Fortificadas p o r

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ei tiempo y arraigadas en sus costumbres, quedaron como f o r m a n d o parte de su naturaleza y m o d o peculiar de ser. F u e r o n pueblos hechos para el R e y , no el R e y para los pueblos. C u a n d o el trancurso de siglos ha consagrado ese o r g a n i s m o -social, los cambios d e f o r m a de g o b i e r n o l o dejan subsistente y el m i s m o , en el sentido de o r g a nismo fiscal, de maquinaria construida para producir forma cap o d e r rentstico, en beneficio exclusivo d e l q u e la p o see, maneja y e x p l o t a ; oligarqua, si la nueva es R e p b l i c a ; sos. S o n los pueblos ms c m o d o s y ventajosos para sus gobernantes, quienes c o n slo serlo, no importa con q u ttulo, su p o d e r es ilimitado y omnipotente, p o r el simple h e c h o de ser resultado de su contextura y o r ganismo, hecha p o r la costumbre secular, su segunda naturaleza. E l m o d e l o ms acabado de esas creaciones de E s paa e n la q u e fu -su A m r i c a es la Repblica suceo dictadura personal, en los ms

sora del que fu Virreinato de Buenos Aires.

Inconsciente d e la organizacin que le vino desde M a d r i d , el pueblo argentino hecha sigue siendo, sin

saberlo, el siervo de su p o d e r fiscal y rentstico hacinado d o n d e lo puso el plan d e Espaa para servir al Gobierno del R e y , dueo absoluto de sus colonias de U l t r a m a r ; y donde lo ha dejado existente la revolucin en beneficio del centro que la inici c o n el p o d e r de la mquina misma de que se sirvi para alejar del suelo al R e y , que lo tena sometido con sus propios recursos, puestos en manos del V i r r e y por la consti-

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tucin econmica d e la c o l o n i a ; y para seguir d o m i nndolo c o n slo ocupar el puerto en que hered al R e y su p o d e r rentstico, omnipotente e ilimitado. B a j o la f o r m a republicana el pas sigui siendo la antigua colonia, no ya en provecho del Gobierno ocup el V i r r e y , representante del Gobierno de drid. El pas fu libre en realidad, en el sentido que ya no depende de E s p a a ; pero n o fu libre el habitante, en el sentido q u e sigue dependiendo de un p o d e r ilimitado y omnipotente, porque es poseedor de toda la suma del p o d e r rentstico del pas, acumulado en sus manos p o r la antigua constitucin fiscal de la c o lonia, conservada en la e x capital del virreinato, m e diante su autonoma o separacin m i x t a d e unidad en que sigue existiendo respecto de la totalidad del pas argentino. N a d a serva que la ventaja de ese legado orgnico redundase en beneficio del pueblo de Buenos Aires. P e r o es cabalmente lo que n o sucede ni puede suceder, p o r q u e ese organismo fu construido por E s p a a para beneficio de su p o d e r propio, y n o del p u e b l o de Buenos A i r e s , entonces su colonia. C o m o t o d o el p u e b l o argentino, el de Buenos A i r e s sigue siendo vctima del rgimen fiscal y e c o n m i c o , que el d e s p o tismo espaol les dio para labrar su pobreza y hacer la riqueza exclusiva del G o b i e r n o del R e y . E s e es el rgimen e c o n m i c o y fiscal que sigue haciendo la f o r tuna de los p o c o s que gobiernan, y la pobreza y servide MaM a d r i d , sino del Gobierno poseedor d e la silla q u e

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(lumbre 'de t o d o s l o s gobernados, sin excluir al pueblo de la misma Buenos A i r e s . T a n evidente es esto, que f u e r o n siempre las p r i meras inteligencias y los patriotas ms p u r o s de esa provincia los q u e trabajaron para reformar ese orden e c o n m i c o , en el sentido de la revolucin de 1810, contra el antiguo rgimen colonial todos sus establecimientos, econmicos, c o m o de Mayo espaol, quera

haciendo de Buenos A i r e s la capital de la nacin, con Rivadavia, lejos de integrar la autonoma de esa p r o vincia c o n la capital d e la nacin, c o m o haca R o s a s , restaurando de ese m o d o , en plena Repblica, el v i e j o rgimen colonial rentstico, en p r o v e c h o d e su p o d e r personal o m n m o d o e ilimitado c o m o el d e i o s v i r r e yes, y en perjuicio, tanto del pueblo de Buenos A i r e s c o m o del pueblo argentino. L o s que se glorian de haber combatido y d e r r o c a d o a R o s a s hallan que e s ms patriota restaurar s u rgim e n e c o n m i c o d e gobierno, que n o el q u e p r o p o n a Rivadavia, m i e m b r o del Gobierno d e M a y o d e 1810, para hacer la opulencia d e toda la Repblica tina. Argen-

La. m e j o r prueba de que la autonoma de Buenos Aires significa la autonoma del puerto, del trfico, d e la aduana, del crdito, del tesoro d e toda la nacin, en

poder exclusivo, imnediato y directo d e Buenos A i r e s ,

es que ninguna otra provincia argentina sino B u e n o s A i r e s pretende tal autonoma.

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Ninguna pretende vivir en separacin domstica m i x ta de unin respecto de las otras en los trminos que l o hace Buenos A i r e s . E s a separacin o independencia

domstica es la autonoma.
P o r qu n o lo pretende? P o r q u e n o tendra el m i s m o inters, n o sacara las mismas ventajas q u e de su autonoma deriva Buenos A i r e s . N i Crdoba, ni Tu-

cumn, ni Mendoza, ni Santa Fe, ni Entre-Rhs, aislndose y separndose, dentro d e la nacin, absorberan y retendran p o r ese m e d i o la aduana, el trfico, el c r dito, el tesoro d e la nacin, porque esos intereses e c o nmicos d e la nacin n o estn encerrados y radicados por un rgimen antiguo en ninguna de esas p r o v i n cias. U n hecho histrico puso esto de manifiesto, despus de vencido Rosas (fuera d e que su misma destruccin por las provincias litorales ya lo d e m o s t r a b a ) : la C o n s titucin nacional, sancionada en 1853 p o r los v e n c e d o res d e Rosas, declaraba a Buenos A i r e s capital de la nacin, c o m o medio natural de capitalizar o d e volver a la nacin el centro de su trfico, su puerto, su a d u a na, su crdito, su tesoro, concentrados y absorbidos en Buenos A i r e s . Q u i n lo resisti? Buenos A i r e s , que combati diez aos, hasta q u e hizo r e f o r m a r ese punto d e la C o n s t i tucin, que a esa condicin solamente acept y se r e i n c o r p o r en la unin. E s o es lo que llam recuperar su autonoma p r o v i n -

cial. Significaba recuperar la jurisdiccin directa, exclusiva, local del gobierno de su provincia en el puerto,
en la aduana, en el banco q u e representa el crdito,

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garantido p o r esos intereses nacionales, concentrados y retenidos en la ciudad d e Buenos A i r e s . Si alguna vez se vio a otras provincias asumir la a u t o noma de su gobierno, f u p o r otros m o t i v o s n o e c o n micos. F u p o r el inters d e sus gobernadores d e r e t e ner y conservar indefinidamente su autoridad c o n independencia d e toda otra superior y d e toda l e y suprema o superior a la de su propia voluntad. E s a actitud es l o que R o s a s llam federacin y p o r ese aspecto poltico hizo admitir de otros gobernadores la separacin o independencia domstica, que en B u e n o s

A i r e s se llama autonoma.
E s e m o d o d e entender y-practicar l a federacin hizo nacer los

caudillos, gobernadores

independientes, q u e

se hacan reelegir indefinidamente en el gobierno d e su provincia, p o r legislaturas que ellos mismos hacan e l e gir y reelegir, tambin indefinidamente. E r a el entierro d e l sistema republicano de gobierno, que consiste esencialmente en la renovacin continua y peridica de l a persona del j e f e del Gobierno. D e esa clase de gobernadores f u e r o n Bustos, Ibarra, L p e z d e Santa F e , A l d a o , Q u i r o g a , R o s a s especialmente, para c u y o gobierno la autonoma tena d o s e f e c tos, uno poltico d e caudillo, como- los otros g o b e r n a d o res, y o t r o e c o n m i c o y rentstico, q u e l o haca p o seedor de todos los recursos de la nacin, encerrados en la ciudad d e su m a n d o , c o n l o s cuales impona l a ley de su voluntad a todos los d e m s gobernadores y c a u d i llos, a todas y a cada una d e las provincias argentinas, empezando p o r la misma de Buenos A i r e s , q u e era la q u e soportaba lo ms p e s a d o d e su gobierno terrible,

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por ser su residencia sujeta a su jurisdiccin local,

d'recta y exclusiva.
Esa es la razn p o r que fueron los porteos los que
tomaron' la iniciativa d e la revolucin contra Rosas, q u e al fin consumaron p o r el instrumento de Urquiza. P e r o volteando a Rosas y d e j a n d o en pie la mquina econmica d e s u p o d e r omnipotente, voltearon al tirano, aunque n o la tirana; es decir, derrocaron pero d e j a r o n subsistir el rosismo sin Rosas. C o n la reaparicin de ese estado d e cosas, que es 1 presente, reaparecieron sus efectos naturales y c o n o c i dos : la pobreza y a falta de libertad, es decir, el G o bierno, q u e posee todo el p o d e r porque posee todos los recursos e c o n m i c o s d e p o d e r y gobierno que la nacin iiene en Buenos A i r e s . Cuando decimos q u e la tirana ha sobrevivido al tirano, n o queremos decir otra cosa sino que ha quedado la mquina d e la tirana, el estado e c o n m i c o d e cosas en el mismo pie en q u e sirvi a Rosas como mquina de su tirana. E l sucesor actual d e su Gobierno p r o v i n cial p o d r n o usar c o m o l d e ese instrumento, p o r razn d e su educacin y carcter liberal y p o r el temple de la opinin reciente, p e r o n o p o r q u e n o disponga de los elementos mismos c o n que Rosas tiraniz a los argentinos, t o d o s . N o renovar s u sangrienta tirana, pero tendr el mismo p o d e r d e renovar y perpetuar su influencia personal en la formacin d e los Gobiernos venideros. N o lo usar, tal v e z , pero ser p o r q u e n o quiere ejercer el p o d e r que tiene d e las cosas, d e ser el nico elector d e los Poderes venideros. Tiene todos los medios econmicos de ser un Gobierno elector y de a Rosas,

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perpetuarse en el p o d e r que t u v o Rosas mediante la autonoma d e la provincia de su m a n d o , que p o n e d e n tro d e su jurisdiccin elementos econmicos y la nacin. exclusiva y directa t o d o s financieros los d e p o d e r que posee

U n peligro d e ese estado d e cosas, si se p r o l o n g a i n d e finidamente, ser q u e la autonoma o independencia domstica d e B u e n o s A i r e s respecto d e la N a c i n p u e d e traer c o m o su resultado natural, a la larga, la autonoma o independencia internacional respecto de Buenos A i r e s . E s as c o m o Bolivia, el Paraguay y M o n t e v i d e o , p r o vincias argentinas en otro tiempo, consiguieron librarse radicalmente de la imposicin ( ? ) de Buenos A i r e s , su e x capital, b a j o el virreinato d e su n o m b r e . D e la autonoma o independencia domstica a la i n d e pendencia internacional n o h a j ms que un paso, c u a n d o la G e o g r a f a fsica, l e j o s d e poner obstculo a la d e s membracin, la p r o v o c a y ayuda. Esto e n el c a s o posible y siempre inminente que la autonoma d e B u e n o s A i r e s , fundada en la G e o g r a f a de su posicin, es capaz d e hacer nacer la a u t o n o m a de la nacin respecto de su antigua capital, c o m o el nico expediente geogrfico que le queda de neutralizar contrapesar el influjo geogrfico de Buenos A i r e s . D e s d e la apertura de los afluentes del Plata al libre trfico directo del m u n d o comercial por leyes f u n d a mentales y tratados internacionales, las posiciones son y

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iguales geogrficamente entre Buenos A i r e s y las p r o vincias litorales del N o r t e , y la Repblica restante tiene ms m e d i o s d e autonoma, respecto d e Buenos A i r e s , que los tienen Bolivia y el Paraguay por la nueva G e o grafa poltica. Cada da que pasa la cuestin de una capital' para la Repblica Argentina sin recibir solucin se acerca el pas a ese desenlace extremo. D e j a r la solucin del problema al p o d e r constituyente del tiempo o de la e v o l u c i n natural, c o m o se dice ahora, es alejarlo d e su fin o resolverlo desde el presente en el sentido d e la desmembracin del pas, en dos grandes scciones recprocamente autnomas. P e r o (la adopcini de una capital no es t o d o el medio preventivo d e la desmembracin. E s preciso que esa capital d e la Repblica Argentina sea la ciudad d e B u e nos A i r e s , o la N a c i n tendr que buscar en su a u t o iOma completa la reivindicacin de sus recursos e c o nmicos de gobierno, que hoy le retiene la autonoma provincial de Buenos A i r e s . L a dificultad n o est en c o m p r e n d e r y reconocer cul es la nica solucin capaz de salvar la integridad n a c i o nal argentina, amenazada p o r esa cuestin, sino en tener la voluntad y los medios de realizar esa solucin. L a voluntad est, naturalmente, en t o d o Presidente," pero el p o d e r y los m e d i o s de resolver el problema est en el gobernador d e B u e n o s Aires. L a razn de ello se cae de su peso. E l deseo natural del Presidente es r e a s u mir sus recursos econmicos de P o d e r , que estn en Buenos A i r e s , en manos de un gobernador. E l deseo natural del gobernador es no devolver los elementos

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e c o n m i c o s de p o d e r que lo hacen ser ms fuerte que su j e f e , el Presidente, y

arbitro

supremo de los destinos

argentinos. A s se explica que fuese d e l Presidente R i vadavia la idea d e hacer a B u e n o s A i r e s capital de la nacin, y que fuese el g o b e r n a d o r R o s a s el enemigo de esa idea. Paita saber si un gobernador de Buenos A i r e s , s u p e rior a R o s a s en patriotismo, podra abdicar y d e v o l v e r sus elementos econmicos de p o d e r al Presidente, aunque lo deseara. Entre abdicar el P o d e r e f e c t i v o , c o n riesgo de su seguridad y de su r u m i a c i n , y retenerlo, c o n seguridad de si' tranquilidad y buen nombre, u n g o b e r n a d o r t e n dra que ser un ente casi sobrehumano para sacrificarse por la salud de la nacin, en perjuicio del inters mal entendido d e la provincia de su m a n d o . C o m o un hombre del c o m n de los mrtires podra bdicar su poder de gobernador, para recuperarlo c o m o Presidente, si un e m p r o m i s o le asegurase esa candidat u r a ; p e r o la evolucin es ardua y arriesgada, porque con el p o d e r electoral abdicara la seguridad d e ser electo Presidente, y el v e r d a d e r o elector, c o m o p o s e e d o r de ese poder, vendra a ser el presidente saliente...

E s o s intereses, l o hemos dicho, no son ios del pueblo de B u e n o s A i r e s . Jams t u v o p o r mira el servir a ese pueblo, en su riqueza ni bienestar, la aglomeracin de

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los recursos argentinos que el antiguo rgimen colonial hizo -en la mansin dlel V i r r e y , nada mas que para f o r mar all s u p o d e r o m n m o d o y el d sus agentes. T a l rgimen, al contrario, estaba caillculado para empobrecer y debilitar al pueblo vasallo y robustecer a sus m a n d o nes. Conservado b a j o la Repblica, h a servido a los gobernantes, n o a los gobernados. L o s intereses nacionales aglomerados y retenidos en la mansin que fu d e los virreyes absolutos, sirven h o y a los funcionarios, q u e administran los ramos en que esos recursos elementales del P o d e r se dividen, que son

los del puerto y su resguardo, los de aduana, los del

crdito y sus anexos los del banco. E s e ejrcito d e oficinistas teme ser atacado en el p a n que l o hace vivir c modamente, p o r t o d o cambio de administracin en el siftema e c o n m i c o en sentido nacional. E s el enemigo nato d e la capitalizacin de Buenos A i r e s , y, lejos de representar la causa de la prosperidad de esa provincia, representa, al contrario, la suya propia, de clase b u r o crtica y parsita, que ha sucedido al m u n d o oficial de los virreyes, alimentado con el bolsillo de esos pueblos. P e r o esas gentes incurren en el ms grande error cuando creen que sus beneficios correran peligro o s e ran disminuidos si la administracin a que sirven fuese nacional en vez d e ser local. L a inteligencia y saber prctico, que deben a su larga experiencia, los hace ser un elemento indispensable para todo sistema de a d ministracin; y la capital d e la nacin, establecida en Buenos A i r e s , sera cabalmente el m e d i o de garantirles por tiempo indefinido el g o c e de los empleos y p r o v e chos contra las vicisitudes d e un estado indefinido y

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siempre amenazado d e un cambio ms o menos violento. L a inexperiencia d e la nacin hara m e j o r ta condicin de esos s e r v i d o r e s indispensables. E s evidente para t o d o h o m b r e q u e sabe prever lo que n o puede dejar de p r o d u c i r el estado presente de cesas econmicas, si se p r o l o n g a p o r algunos aos ms, y es q u e antes de hacer la desmembracin de la nacin, la autonoma de B u e n o s A i r e s har la ruina de la riqueza d e ambas, en tal e x t r e m o , que la desmembracin p o d r llegar a serles una solucin deseada mutuamente, c o m o el solo medio de escapar a la crisis montante. L a razn de este p r o s p e c t o es clara. L a autonoma de h o y n o es la del t i e m p o d e Rosas. L a m e j o r a q u e p a r e ca haber recibido en p r o v e c h o de Buenos A i r e s , d e s pus de su cada, n o es sin desventajas graves para esa misma provincia. Si de u n lado ha c r e c i d o el caudal de sus absorciones, del o t r o su condicin se ha hecho ms solidaria que antes lo e r a c o n la suerte de las p r o vincias. P o r un aislamiento ms c o m p l e t o , R o s a s lies tomaba toda su riqueza sin tomarles su pobreza. H o y la semiunin h a c e ' a B u e n o s A i r e s partcipe del e m p o brecimiento y decadencia de los pueblos interiores, y la condicin econmica de ambas regiones es p e o r antes, p o r q u e las causas de la c o m n pobreza operando c o n una especie d e emulacin devorante. P e r o el pas n o se dejar m o r i r . Sus instintos n a t u rales de vida le harn c o n o c e r y emplear los medios de salvarse. D e varios m o d o s terminan esas crisis en la v i d a de las s o c i e d a d e s : o p o r acontecimientos d e fuerza m a y o r , c o m o el de M a y o d e 1810 y el d e F e b r e r o de 1852, o por que siguen

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la fuerza d e p r o g r e s o natural, que llaman h o y evolucin, o p o r u n esfuerzo p r o p i o , que la prudencia de un pas sensato sabe imponerse c o m o l e y d e salvacin en casos extremos. N o s o n d e t o d o s ios das esos cambios, que de un golpe resuelven crisis de muchos aos. L a evolucin es el c a m i n o que queda a pueblos inertes, q u e son i n c a paces d e gobierno p r o p i o ; pero, sobre ser largo y lento, es a m e n u d o el ms duro, porque sus instrumentos n a t u rales son la miseria, la peste, el desprecio del m u n d o , la guerra y la conquista. L o s que tanto hablan del ejemplo de los Estados en Unidos podran acudir al arsenal d e su historia s m i s m o el da que se vio

busca de la solucin que ese gran pueblo se impuso a al borde de su ruina p o r seala esa victoria sin cu causas disolventes c o m o las que trabajan a nuestra s o ciedad argentina. Tocqueville igual que el buen sentido americano supo reportar s o bre s m i s m o p o r un e s f u e r z o heroico, doblando meterse a la autoridad del bien c o m n . Buenos A i r e s , a quien toca el h o n o r de las ms b e llas iniciativas de la revolucin argentina; la p r o v i n cia ms amenazada de todas c o m o ms rica, la ms inteligente, la ms necesitada de una solucin d e la c r i sis, que lleva sesenta aos, p o r qu n o tomara la iniciativa de la solucin, que falta para salvar los destinos y conquistas d e la revolucin d e la independencia contra el rgimen colonial d e Espaa, que todava respira y trabaja p o r el p a s a d o ? cabeza b a j o la majestad de la ley, que le mandaba s o -

C 0 I S T I 1 I DEL ESTADO DE BUENOS E S

L a honorable Sala d e representantes, en uso de la soberana extraordinaria que inviste, ha sancionado la siguiente con valor y fuerza de ley fundamental

Constitucin para el Estado de B u e n o s A i r e s :

SECCIN

PRIMERA

DE LA SOBERANA, TERRITORIO Y CULTO DEL ESTADO

A r t . i.

B u e n o s A i r e s es un E s t a d o con el libre

ejercicio de su soberana interior y exterior, mientras n o la delegue expresamente en un Gobierno federal. A r t . 2.

0

Sin perjuicio de las cesiones que puedan

hacerse en C o n g r e s o general, se declara que su territorio se extiende N o r t e - S u r desde el A r r o y o del M e d i o hasta la entrada d e la Cordillera y del mar, lindando por una lnea al Oeste-Sudoeste y por el Oeste con las faldas de las cordilleras y p o r el Nordeste y Este con los ros Paran y Plata y con el Atlntico, comprendiendo la isla d e Martn Garca y las adyacentes a sus costas fluviales y martimas.
OBHAS SELECTAS ,Tomo X I . 83

594 Art. 3 .
0

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S u religin es la catlica, apostlica, r o cuales

mana : el E s t a d o costea su culto, y todos sus habitantes estn obligados a tributarle respeto, sean fuesen sus opiniones religiosas. A r t . 4 E s , sin embargo, inviolable en el territorio del Estado el derecho que t o d o h o m b r e tiene para

dar culto a Dios Todopoderoso, segn su conciencia.

A r t . 5.
0

E l uso d e la libertad religiosa q u e se d e -

clara e n el articulo anterior queda s u j e t o a l o que prescribe la moral, el orden pblico y las leyes e x i s tentes del pas.

SECCIN
DE LA

SEGUNDA
CIUDADANA

A r t . 6.

S o n ciudadanos del Estado t o d o s los naci-

dos en l, y los h i j o s de las dems provincias que c o m ponen la Repblica, siendo mayores d e veinte aos ( 1 ) . Art. 7.
0

Tienen, sin embargo, el d e r e c h o d e sufra-

gio los menores d e esta edad enrolados en la Guardia (1) Este artculo admite y reconoce la existencia de una Repblica Argentina, compuesta de la provincia de Buenos Aires y de las dems provincias hoy confederadas. Segn l, los hijos de las provincias de la Confederacin son ciudadanos de Buenos Aires, como los hijos de Buenos Aires son ciudadanos de todas las provincias de la Confederacin. Son "conciudadanos" entre s todos los argentinos? I/uego componen un solo pueblo, y este pueblo tiene una soberana nacional, que reside en el mayor nmero de argentinos.

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595 casa-

Nacional, y los mayores de diez y o c h o aos dos ( i ) . A r t . 8.

S o n tambin ciudadanos los hijos de p a -

dre o madre argentina, nacidos en pas extranjero, e n trando al ejercicio de la ciudadana desde el acto de pisar el territorio del Estado (2). A r t . 9.
0

P u e d e n optar a la ciudadana: primero, los segundo,

extranjeros que han combatido y combatieron en los ejrcitos de m a r y tierra de la R e p b l i c a ; los extranjeros casados con hijas del pas, que p r o -

fesen alguna ciencia, o que ejerzan arte o industria c o n establecimiento; tercero, los que se ocupen del c o m e r cio u otro giro c o n capital conocido, o que posean p r o piedades races, y se hallen residiendo en el E s t a d o al tiempo de jurarse esta Constitucin; cuarto, despus

(1) Estos dos artculos, entregando el sufragio poltico a la chusma, convierten el desorden en ley fundamental de Buenos Aires. Ese sistema fu creado bajo Rivadavia por leyde 14 de Agosto de 1821. El sirvi a Rosas para conservar veinte aos su poder sangriento apoyado en la chusma, que pertenece de derecho a todos los despotismos. Bi dar esta vez lo que dio antes: primero la anarqua, despus el despotismo. (2) Sin embargo de esto, el Gobierno de Buenos Aires pretende que'son bonaerenses los hijos de extranjeros nacidos en su territorio. Se ha visto en esa pretensin un clculo de sabidura, dirigido a evitar que el pas degenere en colonia extranjera. No hay nada de eso. Es un pobre resabio del viejo derecho de las leyes espaolas de Partidas. La ley 1, ttulo 20, partida 2 contena ese principio, abandonado por la nueva legislacin espaola, recogido por el Estatuto provisional argentino de 1817 (artculo 3. , captulo II, seccin 1."),
; 0

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de jurada, t o d o extranjero que posea alguna de las c a lidades que se acaban d e mencionar, teniendo d o s aos de residencia n o interrumpida en el E s t a d o , y los q u e se hubiesen distinguido p o r servicios notables y mritos relevantes. Art. 10. Los extranjeros mencionados en el artculo anterior entran en g o c e s y deberes de. la c i u d a dana activa p o r 1 acto d e inscribirse e n el registro cvico, o de manifestar ante la autoridad que designe la ley su voluntad de aceptar la ciudadana del Estado. Art. II. L o s mismos optarn al sufragio pasivo, despus de diez aos d e haber entrado en los deberes y g o c e s de la ciudadana activa. Y su g o c e . los que hubiesen optado a l antes de esta Constitucin continuarn en

desechado por la Constitucin federal argentina y restaurado nuevamente por lia Constitucin de Buenos Aires. Por ley de 7 de Octubre de 1857, la Confederacin ha declarado que los hijos de extranjeros nacidos en suelo argentino pueden optar a la nacionalidad de sus padres, si la prefieren a la del pueblo de su nacimiento. Es la adopcin del principio que di Cdigo civil francs ha generalizado en toda Europa, con excepcin de Inglaterra, donde se mantiene feudal casi todo su Derecho internacional privado. En Inglaterra, un extranjero no puede tener bienes races ni ser dueo de un buque. Aun despus de naturalizado, no puede tener empleo civil, ni militar, ni recibir en donacin tierras pblicas, ni disfrutar los derechos concedidos a ingleses por Tratados de comercio. Una Repblica de Sudamrica no necesitara ms que copiar ese derecho ingls para ser considerada como brbara, aun por la misma Inglaterra.

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A r t . 12. i. 2. 3. 4. 5.

S e suspenden los derechos de ciudadana:

P o r el estado de deudor fallido. P o r el d e u d o r al T e s o r o pblico que legalmente P o r el de demencia. Por vago. P o r legalmente procesado en causa criminal, d e P o r inscripcin en la Guardia Nacional (1). L o s derechos de la ciudadana se p i e r d e n : z P o r naturalizacin en otro pas.

ejecutado por el p a g o n o cubre la deuda.

0

que pueda resultar pena corporal e infamante. 6. i. 2.

0

A r t . 13.

P o r la aceptacin de empleos o ttulos de otro

Gobierno, sin especial permiso de la Legislatura del E s tado. 3. 4.

0

P o r quiebra fraudulenta, declarada tal. P o r sentencia q u e imponga pena i n f a m a n t e ; p u y ob-

diendo en cualquiera de estos casos solicitarse tenerse rehabilitacin.

(1) De nada sirve a Buenos Aires que su Constitucin (artculo 9) exija dos aos de residencia para conceder naturalizacin, imitando en ello a ta Constitucin federal, si este artculo 12 suspende los derechos del nuevo ciudadano por el hecho de no inscribirse en la Guardia Nacional. As, la Constitucin pone al mismo tiempo en manos del extranjero la ciudadana y el fusil; mientras que la Constitucin federal le da la ciudadana y le 'dispensa por diez aos del fusil, sin prohibrselo. Algunos entienden que ese fusil es garanta anhelada por el extranjero; <el extranj ero, que sabe su cuenta mejor que nadie, considera ese fusil como estorbo al trabajo en pases ocupados en perseguir la barbarie por las bayonetas, en vez de .perseguirla por el arado y el martillo.

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ALBERDI

SECCIN
DE LA FORMA

TERCERA
DE GOBIERNO

A r t . 14. A r t . 15.

El Gobierno del Estado de Buenos A i r e s L a soberana reside originariamente en el

es popular representativo (1). pueblo, y su e j e r c i c i o se delega en los tres p o d e r e s legislativo, ejecutivo y judicial.

SECCIN
DEL PODER

CUARTA
LEGISLATIVO

A r t . 16.

El P o d e r legislativo del' E s t a d o reside en

una Asamblea general, q u e se c o m p o n d r de una C mara de representantes y otra de senadores. ( 1 ) Un Gobierno puede ser popular representativo, isin ser republicano. El Gobierno actual de Francia es popular representativo, y. sin embargo, es Gobierno imperial. En el mismo caso se halla, poco ms o rnenos, el Gobierno- -monrquico del Brasil. Con tal que el -Monarca haya recibido- su ttulo del pueblo, y su dinasta gobierne en su nombre, la forma de su gobierno es- popular representativa. Tenemos segn esto que los constituyentes de Buenos Aires se han -dejado en el tintero la Repblica, es decir, todo el dogma de la revolucin d'e Mayo, el- gran -principio- de la revolucin de Amrica. Desde el Canad hasta Magallanes ser

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SELECTAS

599

CAPITULO

DE LA CMARA DE REPRESENTANTES

Art. 17.

L a Cmara de Representantes se c o m p o n -

dr de diputados elegidos directamente p o r el p u e b l o , con arreglo a la ley de Elecciones. Art. 18. L a s de diputados para la primera legislatura tendrn lugar inmediatamente despus de p r o m u l gada la Constitucin, debiendo hacerse en l o sucesivo el ltimo d o m i n g o de M a r z o . A r t . 19. Art. 20. Se elegir un representante por cada seis L o s diputados para la primera legislatura siguiente: p o r la mil almas, o p o r una fraccin q u e no baje de tres mil. sern nombrados en la proporcin Art. 2 1 . Para la segunda

ciudad, veinticuatro, y p o r la campaa, veintisis. legislatura se realizar el censo general del Estado, debiendo regir l o dispuesto en el artculo anterior, si p o r algn accidente inesperado no se hubiere realizado. D i c h o censo slo p o dr renovarse cada o c h o aos. Art. 22. Las funciones de representantes durarn dos a o s ; pero la Cmara se renovar p o r mitad cada la nica Constitucin americana que se haya olvidado de la Repblica, como principio fundamental de gobierno. La Confederacin tuvo razn de protestar contra esa deslealtad al sistema republicano, impuesto por el art. S. de su Constitucin federal, como condicin indispensable de toda Constitucin local o provincial, en el suelo argentino.

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ALBERDI

ao. L a suerte decidir, l u e g o que se renan, los que deben salir el primer ao de la ciudad, y de cada seccin d e campaa. A r t . 23. N i n g u n o p o d r ser representante sin que natural en tenga las calidades siguientes: ciudadana ticinco aos cumplidos, o antes si fuere

ejercicio, o legal adquirida c o n f o r m e al art. 1 1 ; veinemancipado; u o capital d e 10.000 pesos al menos, o en su defecto p r o f e s i n , arte u oficio que le produzca una renta equivalente. A r t . 24. E s d e la competencia exclusiva de la C o i m p u e s t o s ; segundo, el del mara d e Representantes: prrmjero, la iniciativa en la creacin d e contribuciones derecho de acusar ante el S e n a d o al g o b e r n a d o r

E s t a d o y sus ministros, a los m i e m b r o s d e ambas Cmaras y a los del Superior Tribunal' d e Justicia, p o r delitos de traicin, concusin, malversacin d e q u e merezcan pena infamante o d e muerte. A r t . 25. E n el acto d e incorporarse los representanel tes prestarn j u r a m e n t o d e desempear fielmente viene esta Constitucin. fondos pblicos, violacin de la Constitucin u otros crmenes

c a r g o y obrar en t o d o d e c o n f o r m i d a d a l o q u e p r e -

C A P I T U L O
DEL SENADO

II

A r t . 26.

E l Senado se c o m p o n d r de senadores ele-

g i d o s directamente p o r el pueblo, c o n arreglo a la ley de Elecciones.

OBRAS

SELECTAS

x\rt. 27.

Se elegir un senador p o r cada doce mil

almas, o p o r una fraccin que no baje de seis mil, y la eleccin tendr lugar al m i s m o tiempo que la de los diputados. A r t . 28. L o s senadores para la primera legislatura sern nombrados en la proporcin siguiente: por la ciudad d o c e , y uno p o r cada seccin de campaa, e x ceptuando las de Baha Blanca y Patagones, que slo nombrarn uno, remitiendo estas ltimas sus respectivos registros a la capital, d o n d e se har el escrutinio. A r t . 29. Art. aos, 30. P a r a la segunda legislatura regir lo disLas funciones de senador durarn cada ao. tres La puesto en el artculo 21. renovndose p o r tercias partes

suerte decidir, as que se renan, los que deben salir el p r i m e r o y segundo ao, guardndose en la c a m paa el orden siguiente: cuatro el primer ao, c u a tro el segundo, y los cinco restantes el tercero. Art. 31. Para ser n o m b r a d o senador se necesita ciudadana natural en ejercicio, o legal adquirida conif o r m e al art. 1 1 ; treinta y dos aos de edad y un capital d e 20.000 pesos, o una renta equivalente, o una profesin cientfica capaz d e producirla. A r t . 32. A r t . 33. E l que obtuviere una eleccin doble E s atribucin exclusiva del Senado de juzsenador y representante, elegir entre ambas. gar en juicio pblico a los acusados p o r la Cmara de representantes; y la concurrencia de dos terceras partes de sufragios har sentencia contra el acusado, al solo efecto de separarlo del empleo, quedando, n o obstante, sujeto a acusacin, juicio o castigo c o n f o r m e a la ley.

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ALBERDI

CAPITULO

III

ATRIBUCIONES COMUNES A AMBAS CMARAS

A r t . 34.

L a A s a m b l e a general se reunir en la c a esta Constitucin; y en lo sucesivo

pital y empezar sus sesiones inmediatamente despus de p r o m u l g a d a el i. de M a y o . A r t . 35. L a s sesiones durarn cinco meses, y slo p o d r n prorrogarse p o r uno, con el consentimiento de dos terceras partes d e los miembros. A r t . 36. miembros. A r t . 37. el Senado. A r t . 38. A r t . 39. Cada una nombrar su presidente, v i c e F i j a r sus gastos respectivos, ponindolo en presidente y secretarios. noticia del ejecutivo, para que se incluyan en el presupuesto general del Estado. A r t . 40. Ninguna Cmara comenzar sus sesiones sin que haya reunido ms de la mitad del nmero t o tal d e sus m i e m b r o s ; mas si n o se llenara ste el da sealado p o r la Constitucin, debern reunirse los presentes, aunque en n m e r o m e n o r , para excitar o c o m peler a los n o concurrentes en los trminos y b a j o los apremios que acordasen. A r t . 41. L a s sesiones sern pblicas, y slo los neL a s Cmaras se regirn por el reglamenpor t o que cada una acuerde, y en asamblea general Cada Cmara calificar la eleccin de sus

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SELECTAS

603

gocios de E s t a d o que exijan reserva se tratarn secreto. A r t . 42.

en

L a s Cmaras se comunicarn por escrito

entre s, y c o n el Gobierno p o r m e d i o d e sus respectivos presidentes, c o n autorizacin d e un secretario. A r t . 43. L o s senadores y representantes son inviolables p o r las opiniones que manifiesten y votos que emitan en el desempeo de sus cargos. N o hay a u t o ridad que p u e d a procesarlos, ni aun reconvenirlos en ningn tiempo ellos. Art. 44. No podrn ser arrestados durante la asistencia a la legislatura, excepto en el caso de ser sorprendidos infraganti en la ejecucin de algn crimen que merezca pena d e muerte, infamia u otra aflictiva, y entonces se dar cuenta inmediatamente a la C mara respectiva, c o n la informacin sumaria del hecho. A r t . 45. N i n g n senador o representante p o d r ser acusado criminalmente p o r delitos que n o sean los d e tallados en el artculo 24, ni aun p o r stos mismos, sino ante su respectiva Cmara. Si el v o t o de las dos terceras partes de ella declara haber lugar a la formacin de causa, quedar el acusado suspendido en sus funciones y sujeto a la disposicin del Tribunal c o m petente. A r t . 46. P u e d e asimismo cada Cmara corregir a cualquiera d e sus miembros, con igual nmero de v o tos, por desorden d conducta en el ejercicio de sus f u n ciones, o declarar cesantes p o r imposibilidad fsica o moral, sobreviniente a su i n c o r p o r a c i n ; p e r o bastar la mayora d e u n o sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias voluntarias.

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A r t . 47.

ALBERDI

Cada urna de las

Cmaras

puede

hacer

venir a su sala a los ministros del Gobierno para ped; ios i n f o r m e s q u e estime convenientes. Art. 48. Cuando fuesen c o n v o c a d a s extraordinariamente, slo se ocuparn del asunto que hubiere m o tivado la convocatoria.

CAPITULO

IV

ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL

A r t . 49. A r t . 50.

Compete a la A s a m b l e a g e n e r a l : nombrar F i j a r cada ao los gastos generales del E s -

el g o b e r n a d o r del E s t a d o en las pocas d e la ley. tado c o n arreglo a los presupuestos de ellos y al plan que deber presentar el Gobierno. A r t . 51. Establecer los impuestos y contribuciones necesarias para cubrir aqullos, suprimir, modificar y aumentar los existentes. A r t . 52. E x a m i n a r , aprobar y reparar anualmente las cuentas de inversin d caudales pblicos, que d e ber presentar el Gobierno. A r t . 53. Crear y suprimir empleos pblicos en el E s t a d o , determinar sus atribuciones y responsabilidades, designar, aumentar o disminuir sus dotaciones o retiros, acordar pensiones o recompensas, y decretar honores pblicos a los grandes servicios prestados al Estado. Art. 54. Establecer los Tribunales de justicia de l, y reglar la f o r m a d e sus juicios.

OBRAS

SELECTAS

605

A r t . 55.

Conceder indultos y acordar amnistas p o r

delitos cometidos en el Estado y con tendencia a l, cuando grandes m o t i v o s de inters pblico l o reclamen. A r t . 56. A p r o b a r o reprobar la creacin y r e g l a mento de toda clase d e Bancos q u e se pretendiere establecer en el Estado. A r t . 57. Reglamentar en l la educacin pblica, acordar a los autores, inventores y primeros introductores de inventos tiles cualquiera clase de privilegios por tiempo determinado. A r t . 58. H a c e r todas las dems leyes u ordenanzas que reclame el bien del Estado, y que digan relacin a slo l ; modificar, interpretar y abrogar las existentes. Art. 59. Fijar las divisiones territoriales convenientes a la m e j o r administracin. A r t . 60. A r t . 61. F i j a r anualmente el Ejrcito permanente de imar y tierra y legislar sobre la Guardia Nacional. nterin se rene u n Congreso general, en que sea representado el Estado de Buenos A i r e s , la Asamblea general de ste conocer en todas aquellas cosas en q u e debera intervenir el Congreso, y sin cuya autorizacin n o podra expedirse el ejecutivo general, toda vez que el Gobierno del Estado sea necesitado a intervenir en ellas (1). (1) Este artculo es copia alterada del art. L I X del proyecto de Constitucin de 1853. Este proyecto deca: "nterin se rene el Congreso general, y se da la Constitucin del Estado, en la que se deslinden las atribuciones que debe presirirlo, la Asamblea general! d!e la Provincia conocer en todas aquellas cosas en que debera intervenir el Congreso, y sin cuya auto-

ALBERDI

CAPITULO

DE LA COMISIN PERMANENTE

A r t . 62.

A n t e s d e ponerse en receso la A s a m b l e a g e -

neral se nombrar p o r las respectivas Cmaras, a pluralidad de sufragios, una Comisin permanente, c o m puesta de tres senadores y cuatro representantes, con rizacin no podra expedirse el ejecutivo general, toda vez que di Gobierno de Ja provincia sea necesitado a intervenir en ellas." En ose proyecto, Buenos Aires entenda por Estado toda la Repblica Argentina. En su Constitucin presente entiende por Estado lo que antes era provincia del Estado-, Pero esto es provisorio, dice Buenos Aires. Mientras ella no asista al Congreso Nacional (dice este art. i de la Constitucin de Buenos Aires). Es decir, mientras Buenos Aires no asista al Congreso Nacional, su legislatura de provincia (de una o dos Cmaras, llmese Sala, o llmese Asamblea) har las veces de Congreso Nacional para la provincia; crear aduanas, abrir o cerrar puertos, har Tratados con el extranjero, podr declarar guerras, contraer emprstitos, enajenar las tierras pblicas, reglar el comercio exterior, sancionar cdigos; tendr ella sola, por un privilegio de que ha querido hacerse un regalo a s misma, todos los poderes de que se han- desprendido las dems provincias iguales -a ella, para darlo-s al Congreso general por el art. 64 de la Constitucin federativa. ' Y mientras Buenos Aires pueda ejercer sin estorbo las grandes atribuciones que corresponden al Congreso de toda la Repblica, le vendr alguna vez el deseo de ser representado en el Congreso, a trueque de abandonar el ejercicio de

OBRAS

SELECTAS

igual n m e r o de suplentes. Reunidos aqullos elegirn su Presidente y vicepresidente. A r t . 63. Cuando p o r e n f e r m e d a d , muerte o cualquier otro impedimento hubiere que reemplazar a l g u n o de los senadores, la Comisin sortear entre los

..quellas atribuciones de nacin? Sera preciso ver, para creer ese milagro de abnegacin. Pero lo que se ve desde ahora es que se hace tanto dao a s misma como lo hace a la Repblica entera tomando posesin violenta de poderes ajenos y entrando con ellos en un amino que no se desanda sino por la violencia, y que .si se recorre entero sin obstculo conduce a la desmembracin infaliblemente. La organizacin argentina no encuentra hoy obstculo ms grande que el hbito contrado por Buenos Aires y enseado a las dems provincias desde el desquicio general de 1820, de ejercer poderes nacionales, que alguna vez ser precise restituir a la nacin, para que haya nacin y Gobierno nacional. Recomenzar a los treinta aos ese desorden desacreditado por la experiencia es darle nuevas fuerzas y hacer ms profundo: el desquicio fundamental del Gobierno g'eneral ar.gentrno, hasta el punto de volverle imposible por otra mano que no sea la de un conquistador extranjero. La ocupacin de poderes nacionales, que hoy hace Buenos Aires delante del Congreso que ios ejerce por una Constitucin que todas las provincias acaban de jurar, la hizo en l8io cuando el Congreso y la Constitucin nacionales de 1819 haban desaparecido. Entonces tena un principio de disculpa, que hoy no le acompaa. Lo mismo hicieron Corriente y EntreRos en sus Constituciones de esa poca. Pero descender a los errores y extravos del primer perodo de la vida representativa en el Ro de la Plata es retrogradar, echar el pas en e! atraso de sus primeros' tiempos de desquicio y de ensayos instintivos y ciegos.

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ALBERDI

tres suplentes el q u e deba, substituirle. L o m i s m o se proceder respecto de los cuatro representantes. A r t . 64. A r t . 65. L a Comisin permanente durar hasta q u e Sus atribuciones s e r n : velar s o b r e la o b se vuelva a reunir la asamblea general. servancia de la Constitucin y de las l e y e s ; hacer al G o b i e r n o las advertencias y reclamos convenientes al e f e c t o , b a j o responsabilidad para ante la A s a m b l e a g e n e r a l ; y e n c a s o q u e stos, repetidos p o r segunda vez, sean infructuosos, segn la importancia y gravedad del asunto, c o n v o c a r la A s a m b l e a general, y, durante su receso. A r t . 66. L o dispuesto en el artculo anterior tendr especialmente lugar c u a n d o el G o b i e r n o resultase m o r o s o en ordenar se practiquen las elecciones. A r t . 67. Comisin. A r t . 68. ciones. A r t . 69. U s a r de las facultades concedidas a las C maras en el artculo 47. C o n v o c a r en seguida ambas Cmaras a sesiones preparatorias para examinar Jas actas de elecRecibir las actas d e elecciones q u e debern remitirle las mesas centrales, y pasarlas a la respectiva finalmente, instruir e n t o d o caso a sta de las ocurrencias habidas

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609

CAPITULO VI
DE LA FORMACIN Y SANCIN DE LAS LEYES

A r t . 70.

T o d o p r o y e c t o d e 'ley, e x c e p t o los conteni-

dos en el art. 24, p u e d e tener principio en cualquiera de las d o s Cmaras p o r m o c i n h e c h a p o r alguno de sus miembros o p o r p r o p o s i c i n diel P o d e r ejecutivo. A r t . 7 1 . A p r o b a d o u n p r o y e c t o e n l a Cmara de su origen, se pasar inmediatamente a la otra, p a r a q u e discutido en ella l o apruebe, altere o deseche. Si l o aprueba, l o comunicar al P o d e r ejecutivo. A r t . 72. U n p r o y e c t o d e s e c h a d o e n la Cmara d e su origen n o p o d r reconsiderarse e n ella, en el m i s m o periodo legislativo, a propuesta de ningn m i e m b r o de la misma Cmara. A r t . 73. Si la Cmara a la q u e h a sido remitido el proyecto lo alterase, l o devolver c o n las observaciones respectivas, y si la remitente se c o n f o r m a s e c o n ellas, se l o avisar en contestacin y l o pasar al P o d e r e j e cutivo. P e r o si, n o c o n f o r m n d o s e , insistiese e n s o s tener su proyecto tal c o m o l o haba remitido al principio, podr, p o r m e d i o de p r e v i o aviso a la remitente, solicitar l a reunin d e ambas Cmaras, q u e s e verificar en fe. del Senado, o e n la d e Representantes, si el S e nado la designase, y despus de discutido, el v o t o de las dos terceras partes har resolucin. E l m i s m o o r d e n se observar en caso d e que un p r o y e c t o fuese d e s e c h a do en su totalidad p o r u n a de l a s Cmaras, a la q u e se haya remitido.
OBRAS S E L E C T A S . - T o m o X I . 39

6io
A r t . 74. legislativo. A r t . 75.

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E l p r o y e c t o desechado p o r la A s a m b l e a g e -

neral n o p o d r ser reconsiderado e n el m i s m o p e r o d o Si el P o d e r e j e c u t i v o , recibidos los p r o -

yectos los suscribe, o en el trmino d e diez das, c o n tados d e s d e q u e l o s recibi, n o los devuelve o b j e c i o n a dos, tendrn fuerza d e ley. A r t . 76. Si encuentra reparos que oponerles, u o b servaciones que hacer, los devolver c o n ellas a la C mara que se los remiti dentro de los diez das. A r t . 77. E n este caso, reunidas ambas Cmaras, segn l o dispone el artculo 73, se reconsiderar el p r o yecto c o n presencia d e dichos reparos u observaciones, y se tendr p o r ltima sancin el v o t o d e las d o s terceras partes de sus miembros presentes, la que, c o m u n i cada al P o d e r e j e c u t i v o , se har promulgar sin ms reparo. A r t . 78. Si la devolucin se hiciese p o r el P o d e r ejecutivo, estando ya cerradas las Cmaras, se dirigir a la Comisin permanente, y sta p o d r entonces, s e gn el j u i c i o q u e f o r m e de la urgencia, gravedad o importancia d e la materia, o c o n v o c a r a la A s a m b l e a general, o reservar el asunto hasta la p r x i m a reunin ordinaria de ella. P e r o si el P o d e r ejecutivo, al hacer la devolucin, reclamase lia urgencia, la Comisin la c o n v o c a r precisamente. A r t . 79. forma: "El E n la sancin d e las leyes se usar d e esta Senado y Cmara de Representantes del

E s t a d o d e B u e n o s A i r e s reunidos en A s a m b l e a g e n e ral, etc., han sancionado, e t c . " A r t . 80. E n toda reunin d e la A s a m b l e a general su

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SELECTAS

6n

presidencia ser desempeada p o r el presidente del S e nado o el de la Cmara d e Representantes, y en c a s o de impedimento de stos, p o r los vicepresidentes respectivos.

SECCIN

QUINTA

C A P I T U L O

P R I M E R O

DEL PODER EJECUTIVO

A r t . 81.

E l P o d e r ejecutivo del Estado se desempede

ar p o r una sola persona, b a j o la denominacin gobernador del E s t a d o de Buenos A i r e s . A r t . 82.

E l g o b e r n a d o r ser elegido p o r la A s a m -

blea general e n la segunda reunin, despus de abiertas sus sesiones, p o r votacin nominal, a pluralidad a b s o luta de sufragios. A r t . 83. Si d e la votacin n o resultase pluralidad se contraer precisaabsoluta, se repetir aqulla, y si ni aun en este caso resultase, entonces la votacin mente a los dos que hayan tenido m a y o r n m e r o d e sufragios, y e n c a s o de empate decidir el presidente. A r t . 84. E l g o b e r n a d o r que exista al t i e m p o d e j u rarse esta Constitucin continuar en este cargo hasta el nombramiento del g o b e r n a d o r constitucional. A r t . 85. P a r a ser n o m b r a d o g o b e r n a d o r se requiere tener treinta y cinco aos d e edad, haber nacido en

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el E s t a d o y reunir las d e m s cualidades exigidas por esta Constitucin para senador ( i ) . A r t . 86. Para optar al c a r g o de gobernador, se considerar c o m o nacido en el Estado el h i j o d e p a d r e o r i u n d o d e l que hubiese nacido en pas e x t r a n j e r o , estando aqul d e s e m p e a n d o algn c a r g o diplomtico o consular p o r el E s t a d o o p o r la n a c i n ; pero n o p o d r (i) "Para ser nombrado gobernador (dice este art. 85) se requiere... haber nacido en el Estado" (de Buenos Aires, se entiende). " P a r a optar al cargo de gobernador (dice el art. 86) se considerar como nacido en el Estado el hijo de padre oriundo de l que hubiese nacido en pas extranjero, estando aqul desempeando algn cargo diplomtico o consular por el Estado o por la nacin.!." Aquel art. 85 es ratificacin de una ley de la provincia de Buenos Aires, .sancionada el 23 de Diciembre de 1823. Esa ley tuvo un origen personal que todo el mundo conoce. El general San Martn regresaba a Buenos Aires, despus de sus grandes campaas de Chile y del Per. Para frustrar su candidatura inevitable, los que nada haban hecho por la patria, que deba su independencia al vencedor de Maipo y Chacabuco, le arrebataron el puesto- que le preparaba la gratitud de Buenos Aires, dando una ley que exclua del empleo de gobernador al que no haba nacido en la provincia. Esa ley vergonzosa ha sido ratificada por el art. 85 de la Constitucin de Abril. Segn ella, todos pueden gobernar a Buenos Aires, menos los que han dado a luz la Repblica Argentina. Las primeras glorias personales de la historia argentina son excluidas del gobierno local de Buenos Aires, por el principio que acaba de sancionar la Constitucin. Se dira que es inspiracin de los vencidos de Mayo, como lo es de los vencidos de Febrero. El general Saavedra, presidente de la Junta patriota insta-

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SELECTAS

6l3 residencia

ser n o m b r a d o sin contar con tres aos d e continua en el Estado. A r t . 87.

E l gobernador durar en el cargo p o r el

trmino de tres aos, y no p o d r ser reelecto sino d e s pus de tres de haber c e s a d o ; esta disposicin se e n tiende respecto de los n o m b r a d o s con arreglo a esta Constitucin. lada en 25 de Mayo de 1810, no podra ser hoy gobernador de Buenos Aires, si existiese, porque haba nacido en Potos, territorio argentino en ese tiempo. ,San Martn haba nacido en la provincia de Misiones, y toda su gloria de San Lorenzo, Chacabuco, Maipo y el Callao no deba hacerle digno de gobernar el pueblo que le deba su existencia poltica. El general Alvear, nacido en Misiones, tampoco era digno de la silla del Gobierno local de Buenos Aires, a pesar de su gloria de vencedor en Montevideo- y en Ituzaing. Es intil decir que el general Urquiza, libertador de Buenos Aires por haber sido vencedor de Rosas, tirano de Buenos Aires, no podra por la Constitucin ocupar la silla que ocup veinte aos el dictador derrocado por l. Recorred las brillantes reputaciones argentinas de la guerra de la Independencia; las ms estn excluidas del gobierno de la provincia, que se adorna con sus nombres clebres cada vez que se trata de ostentaciones que nada cuestan Pringles, Pedernera, La Madrid, Monteagudo, Rondeau, Alvarado, Arenales, no podran ser gobernadores de Buenos Aires. El mismo general Paz, servidor antiguo de :1a Repblica, despus de defender a Buenos Aires contra la Constitucin sancionada por el vencedor del tirano Rosas (defensa que all se ha convenido en llamar gloriosa), ha tenido la desgracia de suscribir la Constitucin de provincia, que le excluye del rango accesible a quienes no- merecen ser sus edecanes. Recorred el acta de la Independencia, firmada en Tucumn;

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A r t . 88.

ALBERDI

A n t e s de entrar al ejercicio del cargo, el

g o b e r n a d o r electo prestar ante el presidente del S e nado y a presencia de las Cmaras reunidas el siguiente juramento: " Y o , N., j u r o a D i o s Nuestro S e o r y a estos Santos Evangelios q u e desempear el c a r g o d e gobernador del Estado q u e se m e c o n f a ; sostendr su libertad, integridad y d e r e c h o s ; proteger la religin catlica y dar e j e m p l o de obediencia a las leyes, e j e c u t a r y har ejecutar las que ha sancionado y en adelante sancionare la Legislatura del E s t a d o , y observar y har observar fielmente la Constitucin." El presidente d e la Asamblea le d i r : " S i as lo hiciereis, D i o s y la patria os a y u d e n ; y si n o , os lo d e m a n d e n " ( i ) . las tres cuartas partes de sus nombres de oro no podran tener el honor de suscribir los decretos locales de Buenos Aires. Pero no es la gloria la nica excluida; tambin lo ha sido el infortunio y la inocencia. Esto es inaudito. El art. 86 considera "como nacido en el Estado", para obtener el cargo de gobernador, al hijo de padre oriundo de l, nacido en pas extranjero, "estando aqul desempeando algn cargo diplomtico o consular por el Estado o por la nacin". Es decir, que los hijos nacidos en el extranjero de padres porteos, emigrados, desterrados o perseguidos por causa de la libertad, no podrn ser gobernadores de Buenos Aires; pero s podran serlo los que han nacido de padres que han estado fuera del pais al servicio del tirano Rosas. (i) Cul es la patria que debe pedir esa cuenta? Los argentinos componen catorce patrias, o forman todos una sola patria? Si son todos compatriotas, como lo dice el art. 6 de esta Constiucin, claro es que forman una patria y no mu-

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A r t . 89.

E n caso de enfermedad o ausencia del g o del eje-

bernador, o mientras se proceda a nueva eleccin p o r su muerte, renuncia o destitucin, el presidente Senado ejercer las funciones nador. A r t . 90. E l g o b e r n a d o r es el j e f e de la A d m i n i s tracin general del E s t a d o ; provee la seguridad interior y exterior d e l. A r t . 91. Publica y hace ejecutar las leyes y d e c r e tos d e la Legislatura, facilitando la ejecucin p o r r e glamentos o disposiciones especiales. A r t . 92. Puede pedir la convocacin extraordinaria de la A s a m b l e a general, c u a n d o graves circunstancias o m o t i v o s especiales lo demanden. A r t . 93. A la apertura d e la Legislatura, la i n f o r que considere dignas de mar del estado poltico y administrativo del E s t a d o , y de las m e j o r a s y reformas su atencin. A r t . 94. E x p i d e las rdenes convenientes para las elecciones que correspondan de senadores y diputados, en la oportunidad debida, y no podr p o r m o t i v o alguno diferirlas sin acuerdo de la Asamblea general. A r t . 95. El gobernador del E s t a d o puede poner o b anexas al P o d e r

cutivo, q u e d a n d o entre tanto suspenso d e las de se-

chas. Puede esa patria argentina dejar de pedir cuenta al gobernador egosta que en su juramento de hacer cumplir las leyes olvida que existen leyes nacionales, y un legislador supremoel: pueblo argentino, cuyas decisiones deben ser obedecidas por todos sus hijos? En los Estados Unidos de Norteamrica todo gobernador local presta juramento de obedecer y hacer obedecer las leyes generales de la Unin.

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jeciones y hacer observaciones s o b r e -los p r o y e c t o s r e mitidos por las Cmaras, en el tiempo prevenido en el captulo precedente, y suspender su hasta q u e las Cmaras resuelvan. A r t . 96. dictadas. A r t . 97. E s atribucin del gobernador del Estado nombrar y despedir el ministro o ministros de su desp a c h o general y oficiales de 'las secretaras. A r t . 98. P r o v e e r los empleos civiles y militares del o en c o n f o r m e a la Constitucin y a las leyes. P a r a el de c o roneles y grados superiores necesita del acuerdo Senado. A r t . 99. V a r i a r , con acuerdo de sus ministros ministro, los empleados d e su d e p e n d e n c i a ; p e r o P u e d e igualmente p r o p o n e r a las Cmaras proyectos de ley, o modificaciones a las anteriormente promulgacin

caso d e separarlos p o r delito deber pasar los a n t e cedentes a los Tribunales d e justicia, para que se les j u z g u e con arreglo a las leyes. A r t . 100. E s el j e f e superior de la fuerza militar del E s t a d o , y de l solamente depende su d i r e c c i n ; pero n o p o d r mandarla en persona sin p r e v i o permiso de la A s a m b l e a general, acordado al menos p o r dos terceras partes de votos. A r t . 101. E j e r c e el patronato respecto de las iglesias, beneficios y personas eclesisticas de su dependencia, c o n arreglo a las l e y e s ; presenta el obispo a propuesta en terna del Senado. Art. 102. Despacha las cartas de ciudadana del E s t a d o , c o n arreglo a las calidades prescritas en esta Constitucin. las

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A r t . 103. A r t . 104.

Cuida d e la recaudacin de las rentas y E s de su deber presentar anualmente a la

de su inversin c o n f o r m e a las leyes. Asamblea general el presupuesto de gastos y el plan de recursos del ao entrante, y pasar las cuentas d e la inversin hecha en el anterior. A r t . 105. N o puede expedir orden sin la firma d e su ministro respectivo, y sin este requisito nadie est obligado a obedecer. A r t . 106. N o puede acordar a persona alguna goce de sueldo o pensin sino p o r alguno de los ttulos que las leyes expresamente designan. Art. 107. No podr ausentarse de la capital' por ms d e treinta das, mi t a m p o c o del territorio del E s tado durante el tiempo de su m a n d o , sino c o n previo consentimiento de la Asamblea terceras partes de v o t o s . A r t . 108. P o d r conmutar la pena capital, previo poderosos i n f o r m e del Tribunal, mediando graves y A r t . 109. A r t . 110. general, p o r las dos

m o t i v o s , salvos los delitos exceptuados p o r las leyes. N o m b r a los agentes diplomticos y c o n E n caso de c o n m o c i n o de invasin e x sulares del Estado. terior, p u e d e declarar en estado d e sitio el t o d o o p a r te del E s t a d o , sin que esto importe otorgar al P o d e r ejecutivo ms facultades que las de remover individuos d e un punto a otro de l, y aun aprehenderlos, dando cuenta dentro de veinticuatro horas a la Asamblea g e neral, o en su receso a la Comisin permanente. Art. III. L a s disposiciones contenidas en los artculos 100, 101, 109 y 110 estarni sujetas a las deca-

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raciones o limitaciones que pueda hacer la Constitucin general d e la nacin. A r t . 112. Recibir p o r sus servicios la dotacin e s tablecida p o r la ley, q u e ni se aumentar ni disminuir durante el tiempo de su m a n d o .

CAPITULO

II

DE LOS MINISTROS O SECRETARIOS DEL DESPACHO GENERAL

A r t . 113.

E l despacho de los negocios del Estado

se desempear p o r ministros secretarios, que no p a sarn d e tres, c o n sus respectivas oficinas. Art. 114. Los ministros secretarios despacharn b a j o las inmediatas rdenes d e l gobernador, a u t o r i z a rn las resoluciones de ste, sin cuyo requisito no tendrn efecto, ni se les d'ar c u m p l i m i e n t o ; p e r o podrn expedirse por s solos en lo concerniente al rgimen especial de sus respectivos departamentos. A r t . 115. Sern responsables con el g o b e r n a d o r de todas las rdenes que autoricen contra la Constitucin y las leyes, sin q u e puedan quedar exentos de r e s p o n sabilidad p o r haber recibido mandato de autorizarlas. A r t . 116. i. 2 Para ser ministro se r e q u i e r e : Ser c i u d a d a n o en ejercicio. T e n e r treinta aos de edad cumplidos. E s incompatible el cargo de ministro con

A r t . 117.

el d e representante o de senador.

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SECCIN
*

SEXTA

DEL PODER JUDICIAL

Art.

118.

El

Poder

judic'al

es independiente

de

todo otro en el e j e r c i c i o de sus funciones. A r t . 119. Ser desempeado en el E s t a d o por los Tribunales y Juzgados que la ley designe, y sus m i e m bros durante el tiempo que segn ella deban ejercer sus funciones n o p o d r n ser r e m o v i d o s sin causa y quedarn suspendidos desde sentencia legal, aunque que sean enjuiciados. A r t . 120. P a r a ser n o m b r a d o m i e m b r o del T r i b u nal Superior de Justicia se requiere estar en ejercicio de la ciudadana, ser m a y o r d e treinta aos, con seis al m e n o s de ejercicio en la facultad. Para serlo de los Juzgados inferiores bastarn dos aos de p r o f e s i n y veinticinco d e edad, con la misma calidad de ciudadano. A r t . 121. L o s miembros del Tribunal sern n o m brados p o r el gobernador, a propuesta e n terna del S e n a d o ; y los d e los Juzgados inferiores, a propuesta en terna del Tribunal Superior. A r t . 122. signe. A r t . 123. L a s atribuciones del Tribunal sern las que designen las leyes vigentes y ulteriores (1). (1) Se abe que est vigente en Buenos Aires el "Reglamento provisorio" de 3 de Diciembre ed 1817, confirmatorio de un reglamento de 6 de Diciembre de 1813, en cuyos estaGozarn la compensacin que la ley d e -

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A r t . 124.

ALBERDI

E n el Tribunal superior e inferiores, las fun-

sentencias definitivas c o m o interlocutorias sern o doctrinas de la materia. A r t . 125. A r t . 126.

dadas en el texto expreso de la ley, o en los principios E l Tribunal superior tendr la superinP o d r i n f o r m a r al Cuerpo legislativo de

tendencia en toda la administracin d e justicia.

tutos se daba a la Cmara de Justicia de Buenos Aires, entonces capital de la Repblica, las atribuciones que ejercan las Reales Audiencias de Amrica, bajo el rgimen colonial de los espaoles. Disuelta en 1820 la autoridad nacional de que Buenos Aires era asiento, sigui ejerciendo en su rango de provincia esas mismas atribuciones judiciales de verdadera corte suprema o nacional. En lo judicial hay puntos que, interesando a toda la Repblica, no pueden ser dirimidos por una sola de sus provincias. Tales son los llamados de "Derecho internacional privado", y todos aquellos en que la Repblica o alguna de sus provincias puede ser parte hacia 1 extranjero. Maana el Tratado con Inglaterra celebrado el 2 de Febrero de 1825 dara lugar a un proceso que viniese a fallarse en Buenos Aires. Como la Inglaterra no ha querido darse por entendida de tos disgustos caseros de Buenos Aires (en lo cual ha mostrado <su cordura habitual), naturalmente hara responsable a toda la Confederacin de una degeneracin de justicia que Buenos Aires perpetrara desconociendo los Tratados de Julio. Los derechos de una nacin pueden ser objeto de usurpaciones ejercidas dentro o fuera de su territorio: dentro, por una porcin del pas; fuera, por un poder extranjero. La usurpacin es la misma, cualquiera que sea el agresor. En el primer caso hay rebelin; en el segundo hay conquista. Por uno u otro medio la nacin se pierde si no se defiende.
1 1

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t o d o l o concerniente a la m e j o r a de la administracin de justicia. A r t . 127. ciales. A r t . 128. Cualquiera del pueblo tiene derecho para los acusar a los depositarios del P o d e r judicial, p o r N o p o d r juzgarse p o r Comisiones espe-

delitos d e c o h e c h o , prevaricato, procedimientos i n j u s tos contra la libertad de las personas, contra la p r o piedad y seguridad de domicilio. A r t . 129. L a s causas contenciosas de Hacienda, y las que nacen de contratos entre particulares y el G o bierno, sern juzgadas p o r un Tribunal especial, cuya f o r m a y atribuciones las determinar la ley de la m a teria.

SECCIN

SPTIMA

BE LA OBSERVANCIA DE LAS LEYES, REFORMA DE LA CONSTITUCIN Y SU JURAMENTO

A r t . 130.

Continuarn observndose las leyes, es-

tatutos y reglamentos que hasta ahora rigen, ea lo que n o hayan sido alterados p o r leyes o disposiciones patrias, ni digan contradiccin c o n la presente Constitucin de la legislatura las variaciones o reformas estime convenientes (1). (i) A quin corresponden, entre tanto , los- colores, escudo, sello y cancin nacionales? La "bandera" Jos "colores argentinos", ilustrados por tantas glorias, no pueden pertenecer a dos pases que forman, aunque provisoriamente, dos cuerpos polticos, "con su libre
1

que

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A r t . 131.

ALBERDI

Cuando el P o d e r ejecutivo p r o m u e v a la

r e f o r m a d e algn artculo de la Constitucin, se reunirn ambas Cmaras para tratar y discutir el asunto, y sern necesarias al menos las dos terceras partes de votos para sancionarse q u e el artculo o artculos q u e se pretendan r e f o r m a r , deben ser r e f o r m a d o s . Si no obtuviese esta sancin, n o se podr volver a tratar el asunto hasta la siguiente legislatura. ejercicio de soberana interior y exterior", -separados uno de otro. A quin pertenece de hecho y de derecho Ja bandera y los colores argentinos? Su nombre mismo resuelve la cuestin. La Repblica entera, compuesta de sus catorce provincias que hoy tiene, asisti a la creacin y sancin de esos colores por medio de -su "Congreso Nacional" de 1818. Abrid la Recopilacin de "Leyes y decretos promulgados en la misma Buenos Aires", y hallaris una ley de 26 de Febrero de 1818, que trae por ttulo: "Colores de la bandera nacional"; ley que determina "para toda bandera nacional los dos colores blanco y azul hasta ahora acostumbrados". Esa ley fu dada por un Congreso de Diputados de todas las provincias. Desde Maipo hasta los castillos del- Callao, nadie la conoce por bandera de provincia, sino por ensea nacional del pueblo de las Provincias Unidas La provincia o el Estado provincial de Buenos Aires tendra que devolver a la nacin la bandera de la nacin el da que desertare de su seno. El "sello, el escudo de armas argentino", sern otra restitucin dolorosa. pero necesaria y j usta para l: su propiedad es ms explcita que la de los colores, porque habla a los ojos por el jeroglfico y por las palabras terminantes. Las manos unidas, sosteniendo el smbolo de la libertad, son el emblema expresivo de las Provincias Unidas; si se objetare que tambin una provincia puede tener dos manos, ah est el

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A r t . 132. E n caso de sancionarse la necesidad de la reforma, se proceder inmediatamente a verificarla con el mismo n m e r o de sufragios designado en el articulo anterior. A r t . 133. Si la proposicin tuviese su origen en alguna de las Cmaras, no ser admitida sin que sea apoyada a l menos p o r l a tercera parte de los miembros concurrentes a ella.
rute que traduce por palabras el emblema. Se lee en torno de las dos manos esti echadas: "Provincias Unidas del Ro de la Plata." Quien tenga un peso fuerte sellado en aquel pas puede consultarle como documento autntico, decisorio de este punto. 'La "cancin nacional" sera otra devolucin sensible que el "Estado" disidente tendra que hacer a la Repblica de las Provincias Unidas el da que prefiriese hacerse extranjero, antes que respetar la soberana del pueblo argentino. Qu argentino ha llamado jams por otro nombre esa cancin que el de "nacional"? Fu compuesta por un diputado a la "Asamblea general" de 1814, por solicitud de ese Cuerpo representativo de la nacin. Sera permitido a algn obscuro rimador hacer a la cancin su revolucin de 11 de Septiembre para arrancarle estas palabras, que acusan en gritos armoniosos su grande y nacional origen argentino? " S e levanta a la faz de la tierra una nueva y gloriosa nacin.

Y a su trono dignsimo alzaron

las Provincias Unidas del Sud,

y los libres del mundo responden: A l gran pueblo argentino, salud."

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A r t . 134.

ALBERDI

N o siendo apoyada d este m o d o , queda

desechada, y n o podr ser renovada en la Cmara de su origen, p o r ninguno d e sus miembros, hasta el siguiente p e r o d o de la legislatura. A r t . 135. Si fuese apoyada, se reunirn ambas C conforde maras para tratar, proeedindose en todo de midad a l o prescrito en el art. 131. A r t . 136. E n caso de sancionarse la necesidad la r e f o r m a , la resolucin se comunicar al P o d e r e j e cutivo, para q u e e x p o n g a su opinin fundada. Art. 137. Si l disiente, reconsiderada la materia p o r ambas Cmaras reunidas, ser necesario la c o n currencia de tres cuartas partes, al menos, de votos para sancionar la necesidad de la r e f o r m a . A r t . 138. E n este caso, c o m o en el de consentir el con el n m e r o 131. Poder caso de devolverde P o d e r ejecutivo en la r e f o r m a proyectada, se p r o c e der inmediatamente a verificarla sufragios designado en el n m e r o Art. 139. Verificada ejecutivo para su publicacin. E n gios harn la ltima sancin. A r t . 140. general. A r t . 141. Art. 142. Sancionada la Constitucin, ser solemN i n g u n o p o d r ejercer empleo poltico, de nemente jurada en t o d o el territorio del E s t a d o . civil, militar o eclesistico sin prestar j u r a m e n t o observar esta Constitucin y sostenerla. A r t . 143. T o d o el q u e atentare o prestare medios Esta Constitucin o cualquiera otra del Estado n o podr ser r e f o r m a d a sino p o r su Asamblea

la r e f o r m a , pasar al

la otra v e z c o n reparos, tres cuartas partes de s u f r a -

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p a r a atentar contra la presente Constitucin, despus d e publicada, ser j u z g a d o y castigado c o m o reo de lesa patria. A r t . 144. S l o la asamblea general podr resolver las dudas que o c u r r a n sobre la inteligencia de alguno de los artculos de esta Constitucin.

SECCIN

OCTAVA
(i)

DECLARACIONES GENERALES

A r t . 145.

Todos

los habitantes del Estado tienen

u n derecho a ser protegidos en el g o c e de su vida, r e (1) Entre estas declaraciones generales falta una que consagra el principio de la libre navegacin del Blata y sus afluentes. El principio ms grande y fecundo para la prosperidad argentina de tos conquistados en esta poca memorable de su regeneracin es el de lia libre navegacin de los ros para todas las banderas. Era demasiado grande para dejarle fuera de la ley fundamental de la Confederacin; su Constitucin lo insert en su derecho pblico, a ms de existir consignado en una ley anterior. Todava fu repetido en otras leyes internacionales, a fin de hacer irrevocablie su existencia, inseparable de la vida argentina. Pues bien: ese principio que la Confederacin' ha credo necesario repetir en tres grandes leyes, la Constitucin de Buenos Aires no ha credo necesario' nombrarlo ni una sola vez en todo su texto. Era tal vez porque ya estaba sancionado por una ley local? Debi ratificarse por lo menos, como se han ratificado principios menos importantes que ese para Buenos Aires por *1 artculo 159 de su Constitucin, que habla de este modo:
OBRAS SELECTAS .Tomo X I . 40

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putacin, libertad, seguridad y propiedad. Nadie p u e de ser privado de ellas sino c o n arreglo a las leyes. A r t . 146. T o d o s los habitantes del E s t a d o son i g u a les ante la ley, y sta, bien sea penal, preceptiva, permisiva o tuitiva, debe ser una misma para todos. Art. 147. Todos pueden publicar por la Prensa sus pensamientos y opiniones, con sujecin a la ley de la materia. A r t . 148. T o d a o r d e n de pesquisa, arresto de una o ms personas sospechosas, o e m b a r g o d e sus p r o p i e dades, deber especificar las personas u objetos de p e s quisa o embargo. D e l o contrario no ser exequible. A r t . 149. Q u e d a n asegurados a t o d o s los habitantes

''Se ratifican las leyes de libertad de vientres y las que prohiben el trfico de esclavos, la confiscacin de bienes, el tormento y las penas crueles, etc." En cuanto a estos principios, hubiera sido ms digno, serio y menos alarmante proclamarlos como de nuevo, en vez de ratificarlos, pues la crnica de los veinte aos de Rosas a nadie dejara creer que la confiscacin, el tormento y la crueldad hubiesen estado abolidos en Buenos Aires. El ratificar esa abolicin, desmentida por la historia, hace temer que en lo venidero suceda como en el pasado. Ms que creble es que la Constitucin local ha dejado la ubre navegacin en la obscura ley suelta que ha precedido, porque una ley se deroga con menos ceremonia que una Constitucin, y no haba necesidad de poner en contradiccin la Constitucin con la protesta pendiente contra los Tratados internacionales, perseguidos justamente porque aseguran ese principio, que arrebata a la antigua aduana realista de Buenos Aires sus privilegios heredados al antiguo rgimen de prohibicin y monopolio.

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del Estado los derechos de reunin pacfica y de peticin individual o colectiva a todas sus autoridades. L a forma de estos actos ser reglada p o r la ley d e la m a teria. Ant. 150. Se reserva al C u e r p o legislativo el derecho de imponer penas y multas. Exceptundose algunas moderadas, que, hasta que se d al Cdigo penal, sern determinadas por el P o d e r ejecutivo y Superior Tribunal d e Justicia. Art. 151. Infraganti todo delincuente, puede ser arrestado p o r cualquier persona y conducido a p r e s e n cia del juez. A r t . 152. Fuera del caso del artculo anterior, ninguno p o d r ser detenido sin que preceda al menos una indagacin sumaria que p r o d u z c a semiplena prueba o indicios de un hecho que merezca pena corporal, ni podr ser constituido en prisin sin que preceda orden de juez. A r t . 153. Se excepta el caso en que la seguridad requisitos; o el orden pblico exijan el arresto de u n o o ms individuos, sin poderse observar los predichos mas este arresto n o p o d r pasar de cuarenta y o c h o h o ras sin ponerse al aprehendido a disposicin del tribunal o j u e z competente, el cual proceder a tomarle su declaracin a la m a y o r brevedad posible. A r t . 154. Ant. 155. T o d o aprehendido deber ser notificado Se excepta de prisin, fuera d e los casos dentro d e t e r c e r o da d e la causa de su prisin. en que p o r el delito merezca pena corporal, el que d i e ra fianza bastante de responder por los daos y p e r juicios que contra l se reclamen.

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A r t . 156. A r t . 157.

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Ninguna ley tendr fuerza retroactiva. T o d o habitante del Estado tiene el d e r e -

c h o d e salir d e l c u a n d o le convenga, llevando c o n s i g o sus bienes, con tal que guarde los reglamentos de p o lica, y salvo el d e r e c h o d e tercero. A r t . 158. L a correspondencia epistolar e s i n v i o l a ble. E l q u e la viola se hace r e o contra la seguridad p e r sonal. L a ey determinar en qu casos y c o n q u j u s tificaciones p u e d e p r o c e d e r s e a ocuparla. A r t . 159. S e ratifican las leyes de libertad d e v i e n tres y las q u e prohiben el trfico de esclavos, la confiscacin d e bienes, el torimento, las penas crueles, la infamia trascendental y l o s m a y o r a z g o s y vinculaciones. A r t . 160. L a casa de un ciudadano es un asilo i n violable, y slo p o d r entrarse a ella e n virtud d e orden escrita de j u e z o autoridad competente (1). A r t . 161. legal. A r t . 162. T a m p o c o p o d r ser obligado a hacer lo Ningn habitante del E s t a d o puede ser p e n a d o p o r delito sin q u e preceda j u i c i o y sentencia

(1) Todas las otras garantas son concedidas al habitante; la del hogar es concedida slo al ciudadano. Hay un pensamiento de exclusin en esto ? O slo es descuido de redaccin? Cincuenta legisladores constituyentes que, por descuido de redaccin, entregan la casa del extranjero al acceso de la Polica, es cosa inaudita realmente! Este comentario es hecho sobre el texto publicado oficialmente en 1854. Pedimos al lector que vea ese texto o- el autntico, y no los textos rectificados ms tarde por los editores de los ministros, en lugar de serlo por lia legislacin constituyente.

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que no manda la ley, ni privado de lo que ella no p r o hibe. A r t . 163. L a s acciones privadas de los hombres que de ningn miado o f e n d e n el orden pblico, ni p e r j u d i can a u n tercero, estn slo reservadas a D i o s y e x e n tas de la autoridad de los magistrados. A r t . 164. L a libertad d e trabajo, industria y c o m e r cio es un derecho de t o d o habitante del Estado, siempre q u e n o o f e n d a o perjudique la moral pblica. A r t . 165. fesin. A r t . 166. A r t . 167. Jams p o d r en el Estado el P o d e r e j e L a s crceles son hechas para seguridad cutivo ser investido c o n facultades extraordinarias. y no para mortificacin de los p r e s o s ; t o d o rigor que no sea necesario hace responsable a las autoridades q u e lo ejerzan. Art. 168. Toda propiedad es inviolable, salvo el caso d e expropiacin p o r motivos de utilidad pblica, en la f o r m a y b a j o los requisitos que establecer la ley de la materia. Ait. 169. L a educacin, al menos la primaria, se E l rgimen municipal ser establecido en costear p o r el T e s o r o del Estado. A r t . 170. t o d o el Estado. L a f o r m a d e eleccin d e los municipales, las atribuciones y deberes Je estos cuerpos, c o m o l o relativo a sus rentas y a.itrios, sern fijados en la ley de la materia. A r t . 171. E l E s t a d o d e Buenos A i r e s n o se reunir al Congreso general sino sobre la base d e la f o r m a f e A ningn p r e s o se le obligar a prestar juramento al hacer su declaracin indagatoria o- c o n -

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derai y c o n la reserva de revisar y aceptar libremente la Constitucin general que se diere ( i ) . A r t . 172. L a presente Constitucin ser firmada en sesin p o r e l presidente, vicepresidentes y d e m s m i e m bros d e la Sala, y autorizada p o r sus d o s secretarios. (1) Por qu este artculo prev el caso de lia reunin de Buenos Aires al Congreso federal, y no a la Confederacin? Porque Buenos Aires tiene fa conciencia de que forma parte integrante de la Confederacin, y se encuentra reunido a ella de derecho, por ms que desconozca a su Gobierno. Reservndose el derecho de revisar y aceptar la Constitticin general que se diere, adtte que la Constitucin puede ser dada por la generalidad o mayora, aun para la provincia que no asista a su sancin. Por lo dems, este artculo 171 forma un contraste con el artculo 140, segn el cual la Constitucin- local de Buenos

Aires no podr ser reformada sino por su Asamblea general.

De los dos artculos resulta que la Confederacin no podr reformar (revisar) la Constitucin de Buenos Aires; pero Buenos Aires podr revisar (reformar) la Constitucin de la Confederacin. Es de notar que la Confederacin no podr reformar su propia Constitucin en el espacio de diez aos. A los diez aos vendr siempre esta cuestin: Cul es ms justo, que todas las provincias argentinas, reunidas en cuerpo .de nacin, revisen la Constitucin de una provincia sola, o que sta revise la Constitucin de todas juntas? Llegar da en que la pretensin de Buenos Aires haga reir a sus propios hijos, los m-- exaltados hoy da. No contis el nmero ae i-o-vincias. Contad el nmero de ciudadanos, argentinos. Son un milln y medio? Donde est el milln est la voz de la soberana: est 1?. nacin.

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ARTCULOS ADICIONALES
A r t . 173. El P o d e r ejecutivo queda encargado de

promulgar la presente Constitucin y de designar el da en que deba ser jurada. A r t . 174. C o n v o c a r a elecciones para senadores y representantes, c o n arreglo a lo establecido en el a r tculo 18 de la presente Constitucin, y las actas de ellas se remitirn, como- hasta aqu, al presidente de la Sala, quien las pasar a la Comisin d e peticiones, a los fines consiguientes. A r t . 175. ciones. A r t . 176. F i r m a d a la Constitucin, se declarar en receso, y durante l slo se reunir si algn suceso grave o necesidad urgente l o exigiere, y para examinar las mencionadas actas. A r t . 177. A p r o b a d a s que sean stas, se comunicar al P o d e r e j e c u t i v o , a fin d e que proceda a invitar a los electos para que se renan en sesiones preparatorias, y la presente legislatura se declarar disuelta. Art. 178. La asamblea constitucional se instalar solemnemente el 24 de M a y o . D a d a en la Sala de sesiones en Buenos A i r e s a 11 de Abril de 1854. L a presente legislatura continuar hasta que sean aprobadas p o r ella las actas de dichas e l e c -

FELIPE LLAVALLOL,
Presidente.
DOMINGO OLIVERA, F R A N C I S C O D E LAS CARRERAS,

Vicepresidentes

632

ALBERDI

Francisco Chas, Jos Mara Paz, Mariano Sanvedra,. Manuel J. de Guerrico, Toms S. Anchorena, Vicente Ortega, Domingo Marn, Manuel Egua, NorberPo de la Riestra, Plcido Obligado, Jos Matas Zapiola, Gervasio Espinosa, Jos Valentn Cardoso, Fernandp Alfaro, Marcelo Gamboa, Andrs Sometiera, Juan Jos Montes de Oca, Valentn Alsina, Jos Mara Piran, Mariano Marn, Bartolom Mitre, Jos Barros Pazos Miguel Valencia, Carlos Tejedor, Domingo Sosa, Vicente Cazn, Francisco Balbn, Manuel P. Rojas, Ra'mn Solveira, Vctor Martnez, Manuel M. Escalada,. Miguel J. Azcunaga, Eustaquio J. Torres, Mariano Billinghurst, Manuel R. Garca, Mariano Acosta, JosM. Bustillo, Francisco Javier Muiz, Nicols Ancho rena.
r

MANUEL PREZ DEL CERRO,

Secretario.
ADOLFO ALSINA,

Secretario. E s copia del o r i g i n a l

MANUEL PREZ DEL CERRO,

Secretario.
ADOLFO ALSINA,

. .

Secretario.

OBRAS SELECTAS

633

Buenos Aires, Abril 12 de 1854. Por recibida la presente Constitucin del Estado;

cmplase y obsrvese en tocias sus p a r t e s ; y al efecto, sin perjuicio de publicarse p o r la Prensa, promulgese solemnemente por bando m a y o r en la plaza d e la V i c toria el martes 18 del corriente, a las doce del da, para lo cual se librarn las rdenes competentes; circlese a todas las oficinas, establecimientos y autoridades c i viles, militares y eclesisticas del Estado, y acsese r e cibo. PEA. ESCALADA. Oficial mayor. N O T A . E s t a Constitucin fu reformada en 1873.

J O S M. L A F U E N T E ,

NDICE DEL TOMO XI

DERECHO PUBLICO PROVINCIAL

ARGENTINO .
Pginas.

Introduccin PRIMERA PARTE

CAPTULO PRIMERO

Fuentes del Derecho Pblico Provincial Nociones elementales del Derecho constitucional de provincia 1.Gobierno interior 2.Gobierno exterior 3.Guerra y Marina 4.Administracin de Hacienda 5.Justicia 6. Regla general de deslinde entre lo nacional y provincial 7.Las provincias no pueden ejercer poderes nacionales
CAPTULO II

7 8 8 16 17 20 4
2 2

^
2

Derecho pblico anterior 1.Constituciones y leyes generales 2.Tratados con las naciones extranjeras 3.Tratados y ligas parciales 4.Constituciones y leyes fundamentales 5.Usos, prcticas y costumbres de Derecho 6. Leyes y tradiciones polticas

37 39 43 49 53 57 60

6 6
3

NDICE

Pginas^ CAPTULO III

Necesidades actuales que debe satisfacer el Derecho pblico de provincia

CAPTULO IV

75

Principios fundamentales del Derecho provincial interno 1.Del origen y asiento de la Soberana 2.De la divisin del Poder 3.Escrituracin de las leyes 4.Limitacin y facultades del Poder Legislativo 5.Del Poder Judicial 6.Del Poder Ejecutivo , 7.Del Poder Municipal 8.De la eleccin y 'sus condiciones 9.De la responsabilidad de los encargados del Poder. 10.De la publicidad SEGUNDA PARTE

81 81 83 85. 85 87 87 90 90 91 92.

Examen crtico de las instituciones actuales de provincia en la Repblica Argentina 1.Las 5>nstJUciione9 locales 2.Las Provincias copian las instituciones polticas de Buenas" Airas 3.-Las instituciones polticas de la Provincia de Buenos Aires 4.Las instituciones locales 5.Exalmien de la Constitucin 6.'Insitituciones de otras Provincias 7.'Peligros die diesimembracin 8.iGoncluisiin . TERCERA PARTE

q8. g8 104 118 124 131 149 158 173.

Aplicacin prctica de la doctrina- de este libro a un proyecto de Constitucin Provincial 182Constitucin para la Provincia 185

NDICE

637 Pginas.

CAPTULO

Declaraciones generales
CAPTULO II

185

Del Poder Legislativo

CAPTULO III

189

Del Poder Judicial

CAPTULO IV

195

Del Poder Ejecutivo

J CAPTULO V

198

Consejo y Secretara del Gobierno Provincial

CAPTULO vi

203

Poder Municipal
CAPTULO V I I

2 0

Reforma de la Constitucin
CAPTULO VIII

206

Disposiciones transitorias
CAPTULO IX

207

Derecho pblico locail Constitucin de Buenos Aires de 1854

208 213

De la integridad nacional.
1.Nacionalizacin del pas

3.La integridad Argentina 4. Origen de Ha descentralizacin 5. BI exceso del Poder Central

e.Peligrla del statu quo

221

248 267 274

226

6 8
3

NDICE Pgina. -

6. La posicin de Buenos Aires 7.La unin argentina 8.Deberes y poltica conveniente APNDICE Revocacin de los Tratados De la integridad nacional argentina 1.De la libertad fluvial ?..De cmo la clausura fluvial haca imposible la institucin de un Gobierno nacional 3. Despus 'de la cada de Rosas 4 D e cmo Buenos Aires ce hace servir por las naciones extranjeras 5.De los medios de asegurar el comercio 6.'De la conducta de las naciones extranjeras 7.La integridad poltica Examen de la Constitucin Provincial de Buenos Aires. 1.Idea general de una Constitucin 2.Ataques que la Constitucin de Buenos Aires infiere a la nacionalidad Argentina 3.Pirteoetiiente que la Constitucin esttableoe 4. De los males que la Constitucin de Buenos Aires hace a su Provincia 5.'Colores, escudo, cancin nacionales 6. El aislamiento de Buenos Aires 7 a 14.Buenos Aires aislndose Estado de la cuestin entre Buenos Aires y la Confederacin Argentina despus del Convenio de 11 de Noviembre de 1859. 1.^Ambigedad d)e la situacin 2.Convenio de paz 3. Interpretacin del Convenio de Noviembre 4.El Convenio de Noviembre como pacto de incorporacin -. 5. Conclusin Crisis poltica de la Repblica Argentina en 1861 La autonoma de Buenos Aires Constitucin del Estado de Buenos Aires

308 333 345

355 357 357 365 372 379 383 388 395

499. 405 423 433 444 446 448

47^ 47g 484 4 , , 5! 50c 5gj

9 5 0