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Marcelo Lopes de Souza

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MUDAR A CIDADE
UMA INTRODUO CRTICA AO PLANEJAMENTO E GESTO URBANOS

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BERTRAND BRASIL

seus valores culturais prprios e suas particularidades grficas. melhor. Desenvolvimento Um "desenvolvimento" para a superao

histrico-gcopara srios do etnode 1998;

mudana, decerto: uma mudana que traga efeitos colaterais terica do economicismo,

2. Planejamento e gesto urbanos como ferramentas de promoo do desenvolvimento scio-espacial

~

no legtimo e, portanto, no merece ser chamado como tal. Colaborar centrismo, sido tentado autonomia

do teleologismo e do conservadorismo
pelo autor com a ajuda do conceito (ver, sobretudo: SOUZA,

algo que tem castoriadiano

1996a; 1997a; 1997b;

2000b). melhor, porm, antes de se passar diretamente

exposio

.t1------.---

2.1. Desenvolvimento

scio-espacial
discusso sobre o desenvolvimento em o do

______

do conceito de autonomia, abordar alguns outros conceitos c idias ...L... clI'3'd a,,-,-,re..J.la,IioLam.a.que.~;4.-rl~~Gffi~a..f.iaf B',ifl.e ~eth~egttiilit;---Em termos muito singelos e puramente
imrodutrios.

+-'l

pode-se

Antes de se passar conexo especificamente mento conccitual, desenvolvimento As discusses como extremamente trismo, teleologismo tm flagelado,

dizer que se eSei diante de um autntico to scio-espacial

processo

de desenvolvirncndI!

com o ambiente urbano, cabe situar o trataem um plano mais abstrato: em geral. tm se apresentado e conservadorismo

quando se constata urna mclhoria

(jliu!ido;!c de

inicialmente, scio-espacial

vida e um aumento da justia social. A mudana social positiva, no caso, precisa contemplar no apenas as relaes sociais mas, igualarena, referencial tem sido simblincglimente, a espacial idade. A importncia do espao (que palco, fonte de recursos, recurso em si [localizaes], co/identitrio
ritriol''),

sobre "desenvolvimento" (etapisrno, historicismo)

viciadas: vcios como economicismo, etnocene com pesos variveis, quase toda a

e condicionador;

que substrato material, lugar14 e terC0I11UIllC;1tc

em combinaes

na sua multidimcnsionalidadc,

literutura terica sobre o tema, que despontou aps a Segunda Guerra Mundial. O usual, no tocante ao assunto, ainda tomar "desenvolvimento" como sinnimo maioria das tentativas de desenvolvimento econmico, e mesmo a de amenizar o economicismo (inclusive da no consegue ultrapassar o seguinConsiU A referncia, aqui, idia de lugar enquanto um espao vivido e dotado de significado, uma realidade intersubjetivarncnte construda com base na experincia concreta de indivduos e grupos. Nesta accpo, mais especfica. lugnr n50 . simplesmente. sinnimo de local ou um espao qualquer, delimitado segundo critrios puramente "objetivos" (consulte-se, a respeito, RELPH. 1976; TUAN,t983). 15 semelhana do termo lugar, tambm a palavra territrio tem. mais ou menos recentemente, sido objeto de uma certa dcpumo/cspecificno conccitual. Assim que, embora ainda seja muitas vezes empregado, tanto no discurso do senso comum quanto mesmo em textos cientficos, como sendo um mero sinnimo de espao. cada vez mais pode ser observado um esforo para entender o territrio como um "espao definido t: de/imitado por e a partir de relaes de poder" (SOUZA, 1995a:78; grifo no original) ou, mais precisamente ainda. como "relaes de poder espacialmente delimitadas e operando (...) sobre 1/11I substrato referenclal" (SOUZA, 1995a:97; grifo no original). Esta ltima definio, mais rigorosa e parcialmente inspirada em SACK (1986), aponta, adicionalmente, para a caracterstica do territrio como sendo no a material idade do espao ou substrato espacial em si, mas sim uma espcie de "campo de fora" articulado com uma poro especfica do substraro material (apropriada ou controlada por um grupo social). Ou seja. o territrio. em si mesmo, no fundo, sequer "fsico" ou tangvel.

parte de um ou outro economista) lista e ocidental,

te ponto; no limite, a modernizao da sociedade, em sentido capita-

o que se entende por desenvolvimento.

deraes sobre problemas mado da ideologia

ecolgicos e sociais, via de regra, no tm capitalista, sem destron-Ia o desenvolvimento e

servido para outra coisa que meramente relativizar ou suavizar o primodernizadora mesmo sem tentar question-Ia radicalmente.

Para o autor do presente livro, diversamente,

entendido como uma mudana social positiva. O contedo dessa mudana, todavia, tido como no devendo ser definido a priori,
revelia

?OS desejos

e expectativas

dos grupos sociais concretos, com

60 D

61 ID

genciada

pela literatura

standard sobre teoria do desenvolvimento. espacial da sociedade, discu(SOUZA, 1996a; 1997a; 1997b), pode ser e ao teleologismo que tm dominaa necessidade desenvolvi de desen-

cial enquanto

seres humanos merecedores banheiros

de tratamento

igualmente (ram-

Essa negligncia acrescentada do o ambiente volvimento mento social.

t:: ,:.>: .;-. ,.;.

para com a dimenso

digno e respeitoso

- e provendo meios de acesso diferenciados apropriados

tida pelo autor alhures

ao econornicismo,

ao etnocentrismo epistemolgicos

pas, corrimes especiais, outros indivduos.ie questo da exigncia criticamente

etc.) em face dos acerca da

como um dos vcios propriamente se evitar essa negligncia scio-espacial,

Amarrya SEN (1997) oferece uma reflexo consistente

de igualdade. no contexto o pensamento poltico-filosfico

terico h dcadas. para enfatizar

da qual ele examina e tico de autores de fundo: o cara propsi-

que o autor tem usado a expresso .em vez de, simplesmente,

anglo-saxes, como John Rawls. SEN procura ir alm da literatura

por ele radiografada ter sirnplificador to da "igualdade assumisse mas necessidades. normalmente ao insistir sobre um problema e homogeneizador de oportunidades", Ao denunciar do tratamento-radro

No que tange melhoria da qualidade de vida, ela corresponde crescente satisfao das necessidades - tanto bsicas quanto
lima

no-

em que tudo se passa como se se possuem, no fundo, as mesespao do proA desentre os seres que pouco ou pouqussimo

bsicas, tanto materiais quanto imateriais - de maior da populao. uma discusso sibilidades conflitantes

parcela cada vez de poss vezes

tacitamente

que os indivduos

Quanto ao aumento da justia social, trata-se de da idia de justia social. Essas possibiso, s vezes, complementares, pode-se assumir como ponto (cf. HELLER. no encerra

mais complexa, pois esbarra na multiplicidade

deixado para a questo das diferenas

de entendimento

humanos, Sen abre caminho, tambm, para uma interpretao blema da desigualdade diversidade igualdade econmica peito de sua formao de leituras subjetivas e necessidades estreitamente, individuais.

lidades de entendimento de partida o aforismo iguais igualmente uma exposio depender

e da exigncia de igualdade que leve a srio a de economista, ele salienta o fato de que a como igualdade

entre si. Para simplificar, aristotlico e os desiguais

segundo o qual ser justo "tratar os desigualmente"

no deve ser interpretada

1998: 16). Uma vez que, por ser formal, esta referncia do contedo da justia, identificao extremamente

somente, mas em termos amplos, o que inclui a igualdade autonomista de Cornelius Castoriadis, que de

mas apenas um critrio de igualdadeste

do ponto de vista da liberdade. Sem embargo, para algum familiarizado com o pensamento ele tem chamado Sen no acrescenta a pedra angular da abordagem do autor deste livro a respeito do que scio-espacial, essencial, a reflexo ao contrrio: permiti-

abstrato do que (ou no ) justo, tudo igualdade e desigualdade: a compreenso em relao a qu? Dois exem-

de como se entendero

de em relao a qu? Desigualdade plos interligados conceito formal: os indivduos tos culturais urbanos garantido, mente (condies efetivas

de desenvolvimento

podem ajudar a concretizar

nada de verdadeiramente

devem ter o seu acesso a equipamenno s por lei, mas tambm material\

ela situa-se aqum do rigor, da profundidade dos por um enfoque pautado no princpio

e da elegncia

de defesa da autonomia

de acesso),

independentemente

da sua
16 Como se sabe, Aristtelcs justificava a instituio da escravido; certo. por isso. que J sua il1terpf~ta\',i" acerca da lksij!uald,uk carecia de urua t:~lIuilla di!lIlOIIS.io univ .rsalista. r~ essa dimenso qUL'permite que o respeito s lksi~lIaldades derivada da "loteria natural" (deficincias fsicas hereditrias, congnitas ou causadas por acidentes) ou referentes a distintas identidades legtimas possam conviver com uma formulao da igualdade to abrangente quanto a que reside na frmula "igualdade dos indi vduos enquanto seres humanos merecedores de trutarnemo igualmente digno e respeitoso". Essa ressalva, todavia, em nada impede que o aforismo arisrotlico seja recontextualizado, de modo a torn-Io compatvel com uma dimenso universalista.

etnia e de sua condio de portadores ou no de deficincia fsica (por exemplo, paraplcgia). Sob o ngulo da etnia, parte-se da premissa da igualdade dos indivduos enquanto seres rcs de tratamento igualmentedigno dores de paraplegia, equipamentos
3
ItI/llU/I/OS

mcrcccdo-

e respeitoso. No caso dos portaa sua desigualdade especifia igualdade essen-

nica forma de Ihes garantir o acesso a vrios reconhecendo

culturais

ca - ao mesmo tempo em que se Ihes reconhece

62
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indivual e coletiva, tido, no Subcaptulo poderosamente

tal como definidas

mais adiante (c, com mais exa-

que transferem humana indivduos instituies.

a responsabilidade

pelos destinos

humanos

da ;li;;lU de Deus", de

10.1. da Parte ID, o qual capaz de conciliar social calibra de vida. Por bsicas das Nenhum que o outro.

para um plano metafsico - no estilo "vontade lcidos e crticos, dispostos A autonomia percepes a encarnar

o respeito alteridade com a exigncia de igualdade. o objetivo de melhoria que a satisfao da qualidade

"direito divino dos reis" etc.), mas tambm a constante

formao

",

'r

Deve-se dizer que o objetivo de aumento dajustia e contextualiza exemplo, ao estabelecer no-bsicas

e defender diferena", necessidades,

essas em e

individual, que anda de mos dadas com o legtima ("direito das prprias distintas

das necessidades

princpio de defesa da alteridadc que se incluem

dos grupos menos privilegiados necessidades dos dois objetivos

ter prioridade sobre a satisfao

dos grupos mais privilegiados.

desde que perseguir a satisfao dessas necessidades dades bsicas de outrem), e a autonomia de justia social e, por conseguinte, dades, pode ser convenientemente de igualdade

no fira as liber-

, em ltima anlise, mais importante

coletiva, em qlle a exigncia efetiva de oportuniA pre-

Ambos so imprescindveis.
;'~~J; I

I
.r .

Sob o ng~!2..2Peracional, parametrizao conceito autonomia riormente modificaes uma discusso contexto Castoriadis,

falta, ainda, definir as bases para uma

,

posta, no so idias :mtittic:ts interdcpcndcntcs. ideolgica em um plano pos-

do desenvolvimento

scio-espacial.

E aqui que o

mas, como se frisou no inicio cio pargrafo, coletivo , precisamente, uma deformao

de autonomia revela a sua importncia. scio-espacial o autor j se desincumbiu (SOUZA, e correes,

Da tarefa de paraante-

tensa oposio entre a liberdade individual e a igualdade Arnbas as facetas da autonomia, intrinscco. O valor instrumental tncia da liberdade a individual

metrizar o desenvolvimento

com o auxlio da idia de com ligeiras pondo-a no

a ser combatida: e a coletiva,

em um artigo publicado

2000b), e o que se segue retoma, da idia de autonomia, da obra do filsofo

suem tanto um valor instrumental quanto um valor substantivo ou da autonomia diz respeito li imporde aes para se fazerem coisas ou proteger-se

aquilo que se exps naquela ocasio. Para Cornelius

mais completa

de uma rpida apreciao remete-se

nocivas de outrem, enquanto que o valor intrnseco refere-se fruio da liberdade efetiva como um bem em si mesmo, base da auto-estima do ser humano. preciso chamar a ateno, aqui, a exemplo do que o no no um autor j fizera em outras ocasies (como em SOUZA, fato de que esse entendimento tem alcance transcultural. constitui uma significao solo histrico-cultural do valor intrnseco na acepo Autonomia, 1996a), para o aqui discutida, enraizada

o leitor, como j se assinalou, e coletiva individual,

ao Subcaptulo

10.1. da Parte lI. Autonomia individual so como os dois lados da que a capacidade de cada sobre a no mesma moeda. A autonomia indivduo de estabelecer Ias com a mxima sua situao apenas condies de oportunidades

da autonomia

metas para si prprio com lucidez, perseguide que dispe, pressupe

liberdade possvel e refletir criticamente favorveis, sob o ngulo psicolgico

social imaginria

fortemente

e sobre as informaes

ocidental.

Isso, por um lado, estabelece

e intelectual, efetiva coletique crti-

certo tipo de limite para uma estratgia autonornista, autodeterminao serem autnomas das culturas,justo

j que no seria,

mas tambm instituies

sociais que garantam uma igualdade confiveis). E a autonomia do pensamento

de um ponto de vista de respeito no-etnocntrico e de aceitao da desejar eliminar universos cultutribais, pelo simples fato de no rais como, por exemplo, sociedades

para todos os i~divduos (o que inclui as condies no somente instituies sociais

materiais e o acesso a informaes va, de sua parte, depreende garantam a justia,

no sentido aqui discutido; por outro lado, a ocidenlegti-

a liberdade e a possibilidade

talizao do mundo j avanou tanto que, ainda que de maneira sobretudo indireta algumas vezes (como defesa da prpria alteridade ma), o refcrencial da autonomia acaba tendo um alcance verdadeiramente planetrio (ver SOUZA, 1997a).

co (o que implica a ausncia de opresso "de fora para dentro" - de uma sociedade sobre outra -, de "cima para baixo" - de uma classe ideolgicos ou grupo social sobre outro - e de mitos ou mecanismos

64 O

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Uma vez que o caminho se alcanarem quando os prprios tedos concretos podem-se considerar indivduos e estabelecem individual

democraticamente

mais legtimo para de vida definem os con-

vida so objetivos imprescindveis, gir dos ovos. propriamente

nenhuma das duas metas . ao frique a outra.

mais justia social e uma melhor qualidade e grupos especficos as prioridades

mais importante

A pergunta inicial que se deve formular, diante da tarefa de avaliar os impactos de uma interveno mar os provveis desenvolvimento, contribuiria veno
fribttiria
011

com relao a isso, de vida como subore a coletiva, (ou. na esca-

realizada ou em curso ou de estide uma estratgia de

justia social e qualidade

efeitos da iruplcmcntao

dinados autonomia deverem verdade. larmente I

e coletiva enquanto princpio e para individual

. portanto. a seguinte: como e em que extenso a

011

metro. Da as duas faces da autonomia, ser entendidas compreendendo

interveno ou estratgia em questo contribuiu, tem contribudo para maiores autonomia individual e coletiva? demais indagaes,
['(lI"
011

como parmetros subordinadores arnbas como simples manifestaes

As
COII-

tais como de que modo e em que extenso a inter""clt1l?

e t:tlJl." e t:1II-qt~etf:jt'i"
tCII/

distintas do mesmo fenmeno, pode-se falar de um nico . ' par5metro suborIm,idor). MaIS jusha socIal e uma melhor quali-" de de vida so, de um ponto de vista operacional, dinados quele que o parrnetro que a autonomia. que. ao se postular tanto a qualidade de vida quanno instnessencial scio-espacial, Esclarea-se to ajustia parrnetros subordo desenvolvimento

estratgia em questo contribuiu, tem contribudo ou

ilftti"J jtU(iil

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011 CO/i-

veno

estratgia em questo contribuiu,

contribuido

I
;\:;~":' ~::I ,,:'f.'(

tribuiria para lima melhor qualidade de vida? devem ser vistas corno estreitamente associadas li primeira. e no pode. ele maneira alguma, entre elas (voltar-se- a esse ponto mais adiante). de vida sejam abstraextremamente social e qualidade haver contradio parmetros

'.}. ::?:.\
...

social como devendo ser subordinadas j se ressalvou

autonomia.

No entanto. conquanto justia substantivos,

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.': . 1 .::,.:;:,:.j

se est, com isso. querendo cias desta. Conforme

dizer que ambas so igualmente em artigo anterior de vida situam-se

eles so constructos

:...::;i :<:-':.::i :::".':::-.1 :.:.: '1 ... ::':1

..'j

(SOUZA,

tos; de fato, eles devem ser encarados dos gerais. os quais necessitam qualidade

como parmetros subordinapor parmetros

2000b), justia social e qualidade mia: se ajustia qualidade

em planos dife-

ser complementados

rentes no que diz respeito sua relao com o princpio de autonosocial pode ser vista como derivada da prpria autonomia, ou como uma instncia dela, o mesmo j no acontece com a de vida. uma vez que a liberdade em que se acha eventualum processo decis6rio no , por si s, garantia ser afirmado - e isso que .mente embebido

subordinados particulares. Acresce que. uma vez que justia social e de vida acham-se vinculadas a diferentes esferas (a justia social est relacionada com a esfera pblica. ao passo que a qualidali esfera privaday; preciso identisubordinados particulares particulares. associa/dos Exemli justia

de de vida remete. inicialmente. ficar duas classes de parrnetros plos de parrnetros gualdade parmetros subordinados

ri"?
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"0 ~ ,

alguma de que as decises sero acertadas e se traduziro em melhor qualidade de vida. O que pode. entretanto. justifica uma certa subordinao t. tambm da qualidade de vida ao princpio de autonomia - que. sem autonomia individual. dificiluma boa qualidade de vida heteroe. na presena de uma significativa ser freqente a manipulao Importa. de qualquer

.:.:.~~~::?:.

social podem ser o nvel de segregao s6cio-econmica subordinados o cidad direta em processos so aqueles relativos satisfao o. li sade e moradia.

residencial, relevantes.

o grau de desi- . para participaExemplos de de vida

t?~~~
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e o grau de oportunidade decis6rios particulares associados

li qualidade

mente muitos dos fatores que garantem podem ser concretizados; nornia no plano coletivo, dos sentimentos de consumo

individual no que se refere li educa-

irnbecilizante maneira, rcafirde

17 A despeito do fJIO de que. evidentemente, as preferncias l' possibilidades dos indivduos so influenciadas c condicionadas por processos c instituies ao nvel da sociedade.

de satisfao individual. como ocorre nas sociedades

contemporneas.

mar que. se tanto a justia social quanto a melhoria da qualidade

66
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Dando um passo adiante, podem e devem ser produzidas

adap-

riais, mas sim os agentes controladorcs do prprio processo, Se assim , a experincia da interveno prtica quotidiana e o "saber local" dos cidado ;1anlise e ao desenho ordidevero ter livre expresso e ser incorporados

taes sitigularizantes dos parmetros particulares. Elas constituem

.

t':\~:\

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uma espcci ficao, conforme as circunstncias dos parrnetros r ser avaliado subordinados particulares. tamento de um determinado nvel dos parrnetros

temporais e espaciais, particular pode-

.:'!~:' :'/.

A forma como o compor-

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",".,:.::".;.!

planejadora. Ao mesmo tempo, ideal mente, o raciocinteragir, dialogicamente, com o tipo de e planejadosingulnrizarucs fei-

parrnetro subordinado

nio prtico do senso comum, que tem livre curso nas situaes nrias de ao, deveria conhecimento de parrnetros teoricamente particulares res profissionais, lastreado dos pesquisadores

exige uma concretude particulares

maior que aquela possvel ao

- h de se fazer justia quilo que

cada situao, no mbito de uma dada sociedade ou cultura, em relao a um certo grupo ou conjunto de grupos sociais, em um determinado espao e em um dado momento histrico, possui de nico. Para ..

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'.~. ':'.,-,
o'.;",;

nesse sentido que as adaptaes

seriam desconstrues/rceonstrues,

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isso se d, lim!! caracterstica

muito esp!(cill dessas ndllll>lcs

011

tas .em cada situao concreta, pelos cidados e conjuntamente com {l$ !,CsqtliSddmcs c plilllcjadmes plOfissionnls, dos p:lIam~ros-rarrr:-~culares, propostos na combinao por esses pesquisadores e planejadores com
k;;:c.

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singularizantcs em
11I11

deve estar presente: elas so realizadas pelos prenvolvidos no planejamento isso com calma. so ajustamentos dos parrnetros concreta. de cada situao na gesto
0/1

prios indivduos/cidados

de seus esforos prvios de investigao

cmprica e

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determinado espao e tempo, e no pelo pesquisador singularizantes

pla-

reflexo terica (ou seja, reflexo sobre a dialtic e o geral acerca dos fenmenos observados, tos de um raciocnio la, por conseguinte, multiescalar e multidimensional).

entre u particular No se postu-

nejador profissional. Examine-se As adaptaes. particulares Assim, salubridade, de delineamento regularizao

isso sobre os fundamen-

em face da singularidade

nem um primado da teoria e do "discurso cornpcum primado acrtico do ou gestora, e antes dela j5 a prtcnico-cientfipelos profissiosin-

i~~
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no tocante habitao, pode ser um indicador da qualidade de vida; contudo, para fins urbanizadora conjugada com e

tente"J8, nem uma rejeio da teorizao.e senso comum. A prxis planejadora

muito til para a avaliao fundiria

de uma interveno

pria atividade de pesquisa, deveria, idealrnente, encarnar a fuso criativa do saber dos atores sociais com os balizamentos cos trazidos, na qualidade de consultores nais de planejamento e gesto. Tanto os parmetros particulares populares,

e oferta-de moradias em uma favela especfiajustar o contedo

ca de uma dada cidade, mais que conveniente a operacionalizao e classificaes de realismo, ajeitando

de um indicador, mediante escalas de avaliao o figurino da interveno, ou mesmo os cona cultura e os sentie metodolgica mais mas ou

ad hoc. A finalidade disso obter o mximo possvel

quanto as suas adaptaes

tornos da Simples anlise que deve anteceder qualquer interveno, sob medida de acordo com as reais necessidades, ~~~ mentos dos beneficirios, ou se esquea ~~ submeter a referncia te6rico-conceitual sem q~e, por outro lado, se perca de vista o que nico significa, de certo modo,
15A expresso "discurso competente", que o autor retira de Marilena CHAU (1982), refere-se reivindicao corporativista, por parte de grupos especficos de "especialistas". de legitimidade exclusiva para se pronunciarem e serem ouvidos a respeito de determinados temas. Ao negar s pessoas "comuns", isto . aos no-especialistas em uma dada matria. o direito de participarem ativamente da produo daquele saber e. muito particularmente, de participarem das decises que envolvem a aplicao daquele saber, mesmo qu.uulo essa a(llic;t\~10:tfcta as vidas c os interesses c muitus (coisa que, notoriamente. ocorre com o planl'jamenlo urbano), () "discurso compcn-nte" mostra-se como uma ideologia tccnocniticn e. CIO ltima instncia, autcru.iria. Objetar essa postura. por outro lado. no o mesmo que drsqualijirar o saber tcnico (ou cicruitico). evidentemente: o q~ se faz mister rrrontrxtnalimr esse saber. potra o que o autor j avanou alpllL~ corncnnirios lia Aprcscruuu (haliz:lrtlcntos complementares podem ser achados em vrios outros pontos deste livro),

geral. Levar em considerao radicalmente no equivale a aposentar

a teoria realidade e prxis humana, a tcorizao. Ocorre que. de preferncia, os beneficirios

,il

de uma perspectiva mesmo no exemplo

antitecnocrtica,

no ho de ser, mate-

dado acima, obviamente

situado em uma socie-

dade hctcrnoma, meros recebedores

passivos de benefcios

68 O

G' ~
..

':

.i.:J:~ ~,;~:;:~,\:

gularizantes

so relativos

s circunstncias, concretas, variaro,

mas as segundas,

por

mental do planejamento siderada

e da gesto urbanos, no deve nunca ser consimplesmente

serem fundamentalmente mente, infinitamente pargrafo precedente,

,.' oJ .1

lgico, potencial-

um fim em si mesma. Ela deve ser encarada

mais que os primeiros. Foi preconizado, no que as adaptaes singularizantes devero ter no caber ao analista especificar concreta sem levar em conta, e grupos envolvino devem ser
ser

como um meio a servio da rnelhoria da justia social e da qualidade de vida - c somente no caso de realmente contribuir para esses fins que a eficincia autonornista, eficincia "bnlancing
rerrlc"IclJI

seu contedo definido pelos prprios indivduos, sobre os fundarnen'::'

I " ~ ":-'

econmica

poder ser, a partir de uma perspectiva como moralmente legtima. (O urbanista mas um livro Good City Form, entende por in some perpocle sel'-Embora eficincia, nesse

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~. 1

tos da autonomia as adaptaes o ou

O

como princpio;

considerada

singularizantes

vlidas para a avaliao de uma situa-

Kevin Lynch, em seu admirvel

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'.'. ',' -:.~ 1

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desenho

de uma interveno

outra coisa; n50 uma estrita eficincia econmica, critcrion: it relates thc levei of :lchic\'erncnt
no

ainda que criticamente,

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a vontade dos indivduos

pois

das. Ocorre que os prprios parmctros

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particulares
o seJO

formance to a loss in some other" I L YNCI I, 199-+: :::TI J. U 111 cfficient ~entioo~I'l~~~t!f'''-~llde
SU:L,

11m pllra

produto de gobinete,

tombm

conferido deve

':1
" !
I

"..

preenchido,

incorporando

as percepes

e os sentimentos

dos atores em um gerais, e no as

alcanado
[vilaliry,

um equilbrio entre

cinco dimcnsions oj perfo nnancr

sociais. Caso contrrio, aquilo em que consiste pessoas incorporao resultados

ser o analista que estar impondo, o desenvolvimento scio-espacial, da mudana no-ideal,

sense, fit, access , and cO/1/rolj.

,.]

certo nvel de detalhe, vale dizer, que v alm dos parrnctros que devem ser as protagonistas at pode, em um contexto de esquemas de participao livremente

sentido, possa ser entendida como algo mais que um simples mcio.jr que um equilbrio entre as cinco dimenses de performance de Lynch do grande geral

'#;,i'l

social. Essa os e de' com

uma meta substantiva no limitada a algo puramente

como o crescimento econmico, eficincia, no sentido urbanista norte-americano, qualidade de vida.) Uma pergunta crucial, j colocada anteriormente

instrumental

(e (i
...... :,',:',)
.::.'. .1

ser tentada por

meio de inquritos; em circunstncias

polticas mais favorveis, popular lia definio e deliberam

, de um ponto de vista lgico, nada mais com o parmetro

que uma meta intermediria em comparao

--':"'(

implcmcntao de estratgias de desenvolvimento, em que os participantes manifestam as suas preferncias os inquritos. apriorstica acordo com elas, podero complementar vantagem e muito maior legitimidade, a recusa de uma construo puramente de desenvolvimento planejador scio-espacial ou mesmo substituir,

':':,::!
<r~;::.:
:;;,;;::',~:/

\j

(SOUZA, scio-espasubordinados (por e

2000b), a seguinte: possvel falar de desenvolvimento cial quando houver ganhos relativos exemplo, adaptaes aos parmetros sem que haja avanos quanto aos parmetros Considerando-se o desempenho

Por outro lado, dos indicadores ou partculaa abrirde pescomo

subordinadores

no elimina que o pesquisador classificaes

menos poluio ou menos pobreza sem maior liberdade)? de alguns parmetros sim, possvel; particulares no entanto, quansingularizantes especficos,

profissional

possa refletir sobre os parrnetros

~~1r~!:~
,
.0

res e sugerir escalas de avaliao, se para a intersubjetividade sugestes aproximativas

etc., desde que isso

seja feito a ttulo de aproximao(,e desde que ele se disponha dos atores sociais (em situaes intelectuais a serem submetidas e gesto). econmicas, quisa) c, mais ainda, a encarar essas construes (em situaes de planejamento cupao com a viabilidade

com muitas reservas, pois se trata de um ganho no defensvel Mclhorias materiais com tutela significam Considerando

do se alargam os horizontes analticos (longo prazo e grande escala). uma infantilizaiio dos escravos pleno subordidominados/dirigidos. uma situao-limite,

ao crivo dos agentes

podem ser, materialmente, a eficincia, instru-

melhor ou pior tratados ... Da no ser scio-espacial de alguns parmctros

Cabe, agora, salientar que, embora no se descure, aqui, a preoc a eficincia que j havia sido Illencio~ada como um ()bjetivo meramente

razovel postular que haja um desenvolvimento ou autntico se o melhor desempenho nados, notadarncrue os relativos qualidade

de vida, no se fizer 71

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acompanhar por melhorias do desempenho de outros parmetros subordinados. referentes justia social, e. no limite, por melhorias no desempenho do parrnctro subordinador (autonomia). Por isso, essencial que o pesquisador mantenha o seu senso crtico. conquanto sempre se distanciando da arrogncia do "discurso competente": ele tem a responsabilidade de, sempre quejulgar imprescindvel, alertar para a iluso e 8S armadilhas de mclhorias em alguns parrnetros em detrimento de outros. Outro ponto da maior importncia que, tambm entre os dois parrnetros suhordinados gerais, n:io deve ser buscada uma relao hierrquica. Entre justia social e qualidade de: viela deve ser cnxergada urna relao de complementariedade essencial: qualquer um dos dois, se tomado isoladamente e sem o outro, insuficiente para servir de base para avaliaes e estratgias de desenvolvimento scio-espacial; cada um dos dois calibra e complernenta o outro. Sem a considerao da exigncia de justia social, falar em qualidade de vida cada vez melhor para um nmero cada vez maior de pessoas pode, perfeitamente. mascarar a permanncia ou mesmo o aumento de desigualdades gritantes de acesso aos recursos e meios de satisfao de necessidades, ainda qu~ o patamar geral se eleve para a maioria ou mesmo para todos. Por outro lado, maior justia social. no sentido de um acesso igualitrio a processos e instncias de deciso. desdobrando-se tanto em uma distribuio mais equnime dos recursos quanto no aumento da margem de manobra para o exerccio de um agir comunicativo (no sentido habermasiano mencionado na Introduo). s se revestir de apelo prtico se encontrar rebatirnento em uma melhoria da qualidade de vida (eliminao de fatores de (. sofrimento, desconforto. opresso e discriminao negativa). Deixando para focalizar no prximo subcaptulo o problema da mensurao de parrnetros, que um importante complemento desta discusso conceitual, deve-se dizer, por fim. que a parametrizao aqui delineada deve ser empregada tanto em diagnsticos quanto em propostas de interveno. Alis, as propostas de interveno, para serem 'cornpatveis com uma abordagem cientfica, precisam, como ser visto com mais vagar no prximo captulo. ser derivadas dos diagnsticos. 72 O

2.2. Desenvolvimento

urbano

Discusses sobre planejamento e gesto urbanos, ele um laelo. c sobre teoria e estratgias de desenvolvimento, por outro, 10m se dado . via de regra, como se elas pudessem ser separadas (uma das raras excees, embora parcial e relativa, .John Fricdmann (ver FRJEDMANN. 1987), que deu contribuies tericas importantes nos dois campos, embora sua reflexo sobre o planejamento seja mais geral c no especificamente sobre o urbano, urna vez que ele sempre esteve mais ligado esala regional) No entanto SI' a Iiaalidad, ltim;~~planejamento e da gesto a superao de problemas. cxpccialmcnr. fatores de injustia social, e a melhoria ela qualidade de vida, ~lIllL,,;; deveriam ser vistos como pertencendo ao amplo domnio cI3S estr.ugias de desenvolvimento; ao lado de estratgias de desenvolvimento regional, nacional etc. Planejamento e gesto urbanos, vistos por essa tica de cincia social, nada mais so que estratgias de desenvolvimento urbano. alimentadas por pesquisa social bsica, tanto terica quanto emprica (ou seja, diagnsticos). Notadarnente a partir de uma perspectiva cientfica do planejamento e da gesto urbanos, discusses conceituais e tericas que tm sido travadas no mbito da teorizao sobre o desenvolvimento so fundamentais. Quando se trata de formular polticas pblicas e estratgias de mudana social, torna-se imprescindvel mobilizar os conhecimentos apartados pelas vrias cincias sociais. inclusive sobre a temtica do desenvolvimento em escalas supralocais. Vale a pena ressaltar. eu passant, que, a partir do momento em que se assume que a finalidade do planejamento e da gesto urbanos contribuir para a mudana social positiva, e que o planejamento uma estratgia de desenvolvimento scio-espacial. a modificao de um hbito mental freqentemente bastante arraigado se impe: no razovel cultivar um campo como "teoria do planejamento" que no seja como um subconjunto de uma reflexo terica sobre a sociedade e, mais especificamente, sobre a mudana social. Neste livro, como em outros trabalhos do autor. a teorizao sobre o desenvolvimento scio-espacial. em geral e mais particularmente urbano. contextuali7
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za a ocupao
'

com

10

esprito, os agentes e os instrumentos em que arquitetos-urbanistas o progresso e a harmonia

do planeacresociais

Para se conceber ao significado foi j discutido

um genuno desenvolvimento "desenvolvimento anterior (SOUZA,

scio-espacial urbano", Conforme

na

jarnento. Se, at algumas combatido ditavam demais

dcadas atrs, o principal vcio mental a ser

e da cidade, faz-se mister livrar-se da expresso em trabalho

do fardo do senso comum quanto 1998), "desenvolviadministradores ambientes e do outrora des!;c sob ttntig-'S de "dcscnecolgicas), que a verso em geral: Nos ordinele so ele

residia principalmente poder alavancar

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com base em intervenes encontra alimentada por planejadores

no espao fsico, mentalidade de formaes e origens

essa que se profissionais no debate implcita

UI/1

mente urbano" uma expresso mente, no discurso seja transformando intocados do dia-a-dia pblico em geral, a expanso

que, muitas vezes, recobre simples" de polticos, construdos pelo homem, do tecido urbano, seja, tambm,

:';

hoje em dia dmode, atualmente impavidamente

uma outra deformao, a de se fazer teoria

e a complexificao

','

variadas, permanece do planejamento

desafiadora:

em ambientes

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"",

sem a preocupao

de contextualizao a motivao possvel

ou pouco modificados

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terico mais amplQ

:5.Qb.n: a mllduDasocjnJ. Isso iem.sdo n nOODl, e

usualmente, em que condies conheci-

tr:.uj::ldo.a~m.es-con6lHldos

dtltofiorsdos ou 8iffi~fttCnte antecipadamente

essa norma tem urna explicao: a questo epistcrnohigica atual"; se o horizonte talismo e democracia implcito e hegernnico urna tica de "reengcnharia doxo e simptico, ambiente uma certa reflexo dos planejadores jamento CAMPBELL conhecimentos

para que dem lugar a construes volvimento

mais novas. O que ningum e convenincia,

" .....:,!

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pergunta sobre a sensatez de qualificar

mento que contribua para o melhor funcionamento

do sistema social (capi-

urbano" processos cujas positividade duvidosas.

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I

tcito esse, no se cogita de uma superao do os seus marcos operatrios como premissas. representativa) Em que pese

o ngulo social mais amplo (o que inclui consideraes so muito comumente urbana da ideologia desenvolver ordinria modelada por uma ideologia dominar a natureza. capitalista modernizante

sistema e, em vez disso, aceitam-se

O que acontece que a linguagem capitalista

alguns autores serem mais "progressistas" institucional",

que outros, o juzo de valor No fundo, seja sob mas sim o para pblica. seja de modo mais heteroa sociedade, no mximo abrindo-se

do "desenvolvimento"

, a rigor, conservador.

fazer crescer, "modernizar", da linguagem modernizante

pases de lngua inglesa, esse comprometimento nria com a ideologia construir chamadas mo, de vez que no apenas "desenvolver

..

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no se pensa propriamente do planejamento,

levado ao paroxisconstrues

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institucional

um solo" significa

terica sobre o Estado e a administrao

coisas, desnaturaliz-lo, de "desenvolvimentos"

mas as prprias

Algumas vezes, os interesses

mais estreitos, no raro corporativistas, (como fazem, por exemplo, dos

tdevelopmentsy. Embora esse tipo

a ouvidos lusfonos, funda-

urbanos os levam mesmo a reivindicar para o plane19'98), em vez de uma aplicao

de emprego possa soar um pouco estranho mental, igualmente Como entender,

o status de uma disciplina e FAINSTEIN, oriundos Urbanismo

nada mais , no fundo, que uma verso ampliada da distoro presente no senso comum no Brasil. ento, alternativa e criticamente

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das design professions (como deve ocorrer e~urball design) ou de uma forma de

o desenvolvie da

com as modalidades

mento urbano? Para sistematizar,

pode-se assumir que o desenvolvi-

pesquisa social aplicada (como se faz neste livro, escrito por um cien..

mento urbano, o qual o objetivo fundamental do planejamento vados: a melhoria da qualidade de vida e o aumento da social. Tem-se. ambiente maior abstrao aqui, nada mais que uma espccificao, construdo no 'subcaptulo anterior. com o planejamento urbano, do quadro conceitual

tis ta social). Esse tipo de posio, que soa como uma aberrao epistemol6gica (embora ela nada mais seja que o prolongamento aberraes mais tradicionais. como as fronteiras de algumas entre as artificiais

gesto urbanos, deixa-se definir com a ajuda de dois objetivos derijustia

para o

diversas cincias sociais), refora e realimenta a distoro institucional que a existncia. em alguns pases, de cursos de graduao para a formao de planejadorcs, problema focalizado no Captulo 5 a seguir.

em um nvel de

luz da preocupao

e a gesto urbanos,

74
O

75
lY

ambos os objetivos,

aumento da justia social e melhoria da qual idacomo objetivos intrinsecamena ao objetivo fundamental desenvolvidizem respeito afins e no somente que o prprio

um alcance bastante geral (como o grau de desigualdade mica, o grau de oportunidade cessos decisrios residencial Os parmetros relevantes para participao

socioecon-

de de vida, podem ser compreendidos te relevantes, pois claramente meios. O mesmo

1

cidad direta em prourbano. qualidade no que se apenas pareido meio das relaes voltada
eU:11

e outros), embora o nvel de segregao inspirado pelo ambiente particulares satisfao associados individual

se aplica, evidentemente, e da gesto urbanos, Em comparao

tenha sido diretamente subordinados

do planejamento mento urbano. relevantes, nolgico

,.1
, :1'1

com os objetivos

intrinsecamente de

de vida, que so aqueles relativos refere de sade, [i educao aplicao metros especfica matria de desenvolvimento
de deA~ftj.;

metas como eficincia econmica, avano tcnico e tece outras no devem ser vistas como fins em si mesmos, e crtico; a rigor, trata-se, portanto, aqui,

etc., demandam, urbano.

em princpio,

ao meio citadino para serem considerados As particularidades e complexidade Diversos

. fretJii~lter<'r-

um ponto de vista social abrangente Esses objetivos merecem

_ erI) ltima ins~ncia, de meios a servj.Q.ill:...obj.e[iYos mais elevorlos ser entendidos, como simples do desense estano subao passo parmetros o e intrinsecamais justia objetivos instrumentuis, por mais importantes No que tange li opcracionalizao, que sejam.

UfGaRO 8m

es, formas especificamente

espaciais

e diversidade

sociais, no entanto, sugerem a convenincia de urna reflexo para o ambiente citadino. estudos, matizes diversos a refletirem lgicos particulares, condicionamentos disciplinares

a pararnctrizno

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,,' '

volvirncnto

urbano ser uma simples cspcciicao do quej scio-espacial ligeirarnerne o que se escreveu subordinador,

c idco-

belcccu para o desenvolvimento

em geral. O que cabe

tm sido oferecidos a propsito

do tema da qua-

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fazer, agora, complementar

lidade de vida urbana. Rainer MADERTHANER

(1995), a partir de

captulo precedente. A autonomia tratada como o parmetro que justia subordinados. desenvolvimento mente relevante social e qualidade Assim, ao mes~o

uma perspectiva comparativamente mais integradora que o usual (o que parece ser comum na chamada Psicologia Ambicntal). oferece uma reflexo identificados encerrando "domnios das diferentes de amplitude dez conjuntos necessidades fruio" e plasticidade de necessidades apreciveis, (Einzelaspekier. em qL!C S~iO Cada uma (Bediirftzisse), cada um em um ou vrios

de vida so considerados fundamental

tempo em que se pode entender e da gesto urbanos,

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urbano como o objetivo do planejamento

diversos aspectos especficos de usoe (traduo

deve ser satisfeita

social e uma melhor qualidade de vida, que s50 os dois grandes objetivos intrinsecamente releva~tes deriva~os daqu:le objetivo fu~damental, so, de um ponto de VIsta operacional, parametros subordinados ao parmetro essencial . mia individual e coletiva, Conforme qualidade do desenvolvimento urbano - a auto no.., I Justia sacia e . que precisam ser

livre de Nutzungsbereichc):

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t" j se grifou no subcaptulo precedente, muito abstratos,

de vida so constructos

...

tratados como parrnetros subordinados gerais, a serem cornplernen~ . .' , Id tados por parumctros subordinados particulares e, em um OIve e ., ~ mxima concretude, por adaptaes singularizantes dos parametros particulares. Os exemplos dos 76

habitao, trabalho, circulao, diverso, consumo e eliminao de I'IXOI resid uos ( correspon d en d o a uma a d aptaao , . d ' crrnca as rarnosas "f unoes .. bsicas" d I U bani dernista) asicas consagra as pe o r arusmo mo errusta). U m ., . , . quadro sintico, extra/do por Maderthaner de um trabalho antenor ., . , . ~ . seu em co-autona, e especialmente til como um ponto de referncia . d fi e como um balizarnento para os estu os e debates em torno da de 1. .. ~ .. ntao de parametros de qualidade de Vida; a figura 1 o reproduz, . . . . ligeiramente adaptado e Simplificado.

de parmetros

subordinados

particulares 2.1. possuem,

associaem parte, 77 19

justia social sugeridos no Subcaptulo

"

Fig.1

nir as necessidades
Aspectos particulares

concretas de tal ou qual grupo em lugar dos prda mesma forma o analista, no obstante ele poder sobre os parfimetros do pormenorizadano deve pretender especificar

Necessidades

Possveis

prios interessados, desenvolvimento,

conseqncias da

no-satlstao
Insolao, 'I luz do dia, ae contra bapara ativiEsgotamento ftsico e psl-

e dever avanar uma reflexo aproximativa

1. Regenerao

rao, proteo rulho, espaos

quico, vulnerabilidade face a doenas, insnia, estresse, depresso

mente o contedo dos purrnctros vlidos para cada situao concreta. Uma vez que a cada escala se pode associar um certo grau de singularidade, ou seja, de "unicidade" (qualidade do que nico c no particulares
sntmITlirTIi7ts
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dades corporais, locais para

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,

a prtica de espanes e brncadeiras

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2. Privacidade
Seg~rfll'l~

I,~~~~~~~
assaltos

se repete), as adaptaes um nvel microlocal, -pci

c",in"HCo;;ugr.m~

si ngularizantes atmrrrgerrr Os

no se referem somente a dos parmctros

dca esfera privada, Raiva, medo, estre sse, o D.I.r.aJ.Q.!.LQ.~~...&lDr~iQ.J:ialamell1!lu.l.tl.:.

nem se distingcm

tos com vizinhos,

potilia

fraca to-

par.lInelltls

--+-.-------------4--------------4
4. Funcionalidade 5. Ordem Necessidade de espao, conforto, senso de orientao Raiva, desperdfcio de tempo e dinheiro, desorientao, insatisfao com a moradia e a vida, fraca topofitia

pan icu lares so desclobr arncntos dos parmerros gerais, corn torn-Ias opcracionais. relao aos parmetros o ainda relativamente
tros particulares

ri ti) de em

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\'_!",~~:J

o mesmo se aplicando particulares

s sngularizacs

dos quais so .ad:!ptaus; s que,

:/,!{:\
1':'<"'"

neste caso, o detalhamenro

no se detm em um nvel de especifica-

,\)i)
....::;jl
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6. Comunicao 7. Apropriao 8. Participac

Conversas, jamento

ajuda dos vize ena-

Preconceitos ciais, moradia, gregao

e con/litos com

soa se

abstrato como aquele que reside em parme-

:nhos, participao

insatisfao vandalismo,

como grau de desigualdade sociocconmica e grau

de oportunidade para participao cidad direta em processos decisrios relevantes, ou ainda nivel de densidade rcsidcncial c nivel de poluio atmosfrica - todos passveis de serern imaginados ados pelos prprios pesquisadores, pblico. As adaptaes tidos. de algum modo e em algum momento, e esboainda que venham a ser submeao crivo do debate

/,./:,:,.

9. Esttica 10. Criatividade

Aspectos dos prdios e tachadas. arruamento, presena de praas e parques

Fraca topolitia,

insanstao

com a moradia, mudana de local. vandalismo

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singular izantes e as escalas de avaliao devem refletir os valores e

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A considerao orientar a construo culares); por exemplo: o atmosfrica ...

do contedo do quadro acima pode, com efeito, de indicadores (parrnetros subordinados partinvel de densidade residencial, sing~larizantes, nvel de polui-

montadas com base nelas, diversamente,

as percepes das coletividades envolvidas na deliberao de intervenes scio-espaciais, valores e pereepes esses que contero e refletiro, ainda que em distintas escalas (do bairro "x" at uma dada cidade como um todo), singularidades. O momento de discusso

Quanto s adaptaes subcaptulo particulares precedente, quanto,

o essencial j foi dito no singularizantes, no

mas vale a pena repetir: tanto os parmetros as adaptaes

aberta e pblica de elementos para a construo de adaptaes singularizantes , alis, tambm o momento em que o contedo dos prprios parrnetros particulares proposto, inicialmente, Meditar criticamente que a elas esto ligados como suportes
.

sobretudo,

::1

devero ser especificados expectativas dos cidados.

revelia dos sentimentos, dos valores e das

Assim como possvel para o pesquisaa partir de seus conhecimentos admissvel empri-

lgicos em um plano mais abstrato - contedo esse hipoteticamente por um pesquisador sobre as condies ou especialista em planee retificao. mais gerais da mudanlcida e iluminadora jamento - poder ser objeto de modificao

dor, em um nvel de elevada abstrao, refletir sobre as necessidades bsicas de uma coletividade
,

cos acumulados' sobre o modo de vida e os problemas de sua sociedade, conquanto n50. seja eticamente que ele pretenda defi-

a social positiva, chegando a uma discusso

78 O

79
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:....::-::...

'.

~'lI

sobre aquilo que se est chamado

de parrnetro subordinador do cientista

e parfaz De

cisa ter a sua liberdade livremente

preservada

para se pronunciar induzir a formao

to critic.; dos juzos crticocon-

C:

metros subordinados gerais (e, em parte, tambm os particulares), parte do que se pode e deve esperar outra parte, os parrnetros do, as adaptaes
"

quanto qualquer

outro indivduo.

At que ponto o cxpcrt

e intelectual.

poder, mesmo informal e sutilmente, alheios e a forma de deliberao insolvel aprioristicamente:

particulares

(em ltima anlise) e, sobretucorrespondena no scio(por exemplo, considerando na segregao histrico especficos),

de seus concidados, um problema

singularizantcs e elementos

desses parrnctros, envolvidos

somente com o amadurecimento possvel eliminado,

tes a cada situao natureza

concreta especfica

poltico da coletividade risco de manipulao diga-se claramente Aborde-se,

e sobre a base de uma postura eticamente da vontade coletiva, risco esse. contudo,

dos fatores

sistente por parte dos intelectuais/cientistas - jamais ser inteiramente

rninirnizar

espacial em um lugar e em um momento devero, insista-se

< ;

que _

mais uma vez, ser especificados

(/ priori de modo

. l

fechado pelo analista. Defini-Ias ~Hffi~iij;!.-tHHa-O+4~f.(m~~~itblri,'iQ quisa e uma situao diagnstico c da anlise,

no deve ser uma tarefa solitria, d- pe~planejadora: no momento do mesmo imbudo de uma recusa tem o direito ltima palavra de intere rcspcie riscos

agora, o problema

da mensurao.

possvel e dcse-

j'h'l CQI1>lr"i~W;;.p;u;;lJllPdir

O~p'I!~Ill>t[o.) SiI' .. ,..n41u.l-p~i __

de interveno o cientista,

vel quanto desejvel,

ou mesmo necessrio,

construir escalas de avarepresenta uma o (o

,i

Ilao. Essas sero, entretanto, nais, em que se estabelece quantidade quanto, ou intensidade inferiores, com as categorias exatamente,

o mais das vezes simples escalas urdi-

do objetivismo

e do cientificismo,

que uma dada categoria

f~:%~
t,::::')

sobre as formulaes

que so, ao fim e ao cabo, de sua responsabilicom isso, no caso de propostas deve ser estimulada

maior de alguma coisa em comparao mas sem que seja possvel especificar ou quantidade maior que

dade pessoal; em contraste

veno quem deve deter a ltima palavra so os prprios envolvidos, vale dizer, os cidados cuja autonomia tada, devendo embutidos o cientista contentar-se tor que prope '(e, eventualmente, nas propostas ou no), mas jamais estilo de Maquiavel, impondo-as com o papel de um interlocu-

uma intensidade

outra, Isso deriva do fato de que, a no ser parcial e indiretamente que s vezes pode ser irrclcvantc fenmenos xos, no admitem maneiras. e mesmo induz ir a equvocos), como poder e segregao, que so constructos

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\:::\;j
.. ; .,:;

,'::,',:.1

alerta para contradies tecnocrtico 2000b:

cornplcSeja como

feitas por outros, sejam eles pesquisadores que sonha, no 89). Portanto. em uma e que execute as suas idias, de pesquisa,

quantificao

em um sentido estrito. evidentemente, quantitativos

o de um consultor com um Prncipe

for. escalas podero o e apoio deciso populares

ser construdas, artifcios podero

de diferentes de

Eventualmente,

de compatibilizade enquercs de desenvolde e outros elepelos tcnicategorias e das notas

~:/~ '; . :'\~-::;-!~:

de cima para baixo (SOUZA, que em um ambiente

ser tentados, informantes

como a atribuio

muito mais nitidamente situao de planejamento , tarefa coletiva. na qual por balizarnentos mentos tcnicos populares, embora
O

pesos e notas pelos prprios ou mecanismos tar a implementao vimento: a populao, desenvolvimento mentos de balizamento cos, indicadores carncia

no contexto

ou gesto, em que se cogita de delinear

participativos

diretos, com o fito de orien- '

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preparar a prpria ao, lidar com os parrnetros e seu contedo uma cientista ou intelectual pode, no mximo, pro(

de polticas pblicas e estratgias segregao residencial)

uma vez tendo sido definidos os parrnetros (como a quantidade

e desempenhar reservando-se

o papel de prestador

de esclarecide emitir

(por exemplo.

e de auxiliar na coordenao discordantes

de debates e enquetes em relao opinio da

de pessoas a serem aten-

o direito, como cidado,

didas em uma dada subrea), poder detalhar, auxiliada de infra-estrutura), especificando, em seguida,

pontos de vista eventualmente

a partir dos parrnetros (como. por exemplo, grau de

:j

maioria, Afinal. se, na qualidade de expert, o cientista no dever receber privilgios especiais e muito menos o poder de decidir o que ser na qualidade de cidado ele prefeio do destino de seus concidados,

dentro de cada parmetro (por exemplo, graus ou faixas de carncia): a mdia ponderada dos pesos atribudos aos indicadores

80
O

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I

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" .~:.:. "0

das categorias serviria para orientar tomadas de deciso no que tange i't distribuio dos recursos disponveis. (Algo dessa natureza feito no mbito de experincias A mensurao, (mensurao de oramento participativo. como ser examinado no Subcapftulo 11.2. da Parte III.) portanto, seja com base em escalas ordinais latissimo sensu), seja, mais raramente, com base em

escalas mais poderosas, dar-se-a no plano dos parmetros subordinados particulares ou das adaptaes sngularizantes. Esses parmetros daro lugar a indicadores, elaborados para fazerem face a objetivos bem determinados. No se trata, de todo modo, de uma construco apriorstica de indicadores pretensamente uni versais (como renda per capita, ndice de Desenvolvimento Humano e outros tantos); a construo de indicadores dever, bem ao contrrio, se dar to prxima quanto possvel da realidade dos contextos valorativos dos grupos sociais especficos envolvidos.t?

3. Planejamento e gesto urbanos: nem "neutros", nem necessariamente conservadores!

Vale a pena complementar algumas consideraes j tecidas na Introduo a respeito do pretenso carter conservador mento. do planeja-

bvio que propostas especficas e experincias concretas de

planejamento e gesto urbanos jamais so "neutras". A sociedade no uma massa homognea e indiferenciada, e sociedades capitalistas, .,ais especificamente, se apresentam divididas em classes (que se diferenciam em funo do lugar que ocupam na esfera da produo), cujas relaes so, em parte, contraditrias e de antagonismo estrutural. Alm do mais, grupos sociais diversos, que se formam e entram ou ao em atrito entre si devido a questes muito variadas, como modo de vida, etnia etc., complementam o panorama complexo e cheio de linhas de tenso e conflitos latentes e manifestos que caracteriza as sociedades capitalistas contemporneas. Diante disso, intervenes de planejamento e mecanismos de' gesto. sejam protagonizados pelo Estado ou por agentes da sociedade civil, precisam ser entendidos luz de uma teia de relaes em que a existncia de conflitos de interesse e de ganhadores e perdedores, dominantes e dominados, um ingrediente sempre presente. Como poderiam o planejamento e a gesto ser "neutros", em se tratando de urna sociedade rnarcada por desigualdades estruturais? Diga-se, claramente e sem subterfgios: no h conhecimerito, e muito particularmente no caso do conhecimento elaborado sobre a sociedade, que no seja expresso de prticas sociais. No se quer dizer, com isso, que todo conhecimento sobre a sociedade seja produ-

Trabalhos empricas anteriores do autor, envolvendo o diagnstico de problemas e o exame de processos sob o ngulo do desenvolvimento scio-espacial em cidades brasileiras (como a anlise dos impactos desordenadoreslreordenadores do trfico de drogas contida, por exemplo, em SOUZA (199Gb] e SOUZA [2000a)), no chegaram a incorporar uma parameuizao sistemtica. embora tenham envolvido trabalhos de campo e, nesse contexto. o contato com os valores e as expectativas daqueles diretamente atingidos pelos processos sob anlise.
19

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