Este libro es el resultado final del Primer Encuentro Internacional por la Construccin del Dilogo Sur-Norte en

la Cooperacin Internacional al Desarrollo, organizado en

el marco del Programa de Apoyo a los Dilogos sobre Polticas ejecutado por la Direccin General de Cooperacin
Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto de la Repblica Argentina con el apoyo de la Unin
Europea.
Reunido en la ciudad de Buenos Aires los das 3 y 4 de noviembre de 2011, este encuentro permiti el intercambio
de ideas y puntos de vista entre diplomticos, acadmicos, funcionarios internacionales y tcnicos en temas de
cooperacin internacional al desarrollo provenientes de
pases del Norte y del Sur, con el objetivo de fortalecer el
dilogo entre distintos actores del rea y pensar en actividades bajo nuevos esquemas de trabajo conjunto.
A lo largo de sus dos jornadas de trabajo se abordaron una
serie de temas centrales de la actual agenda de la Cooperacin Internacional al Desarrollo: visiones de la cooperacin del Norte y del Sur, el problema de lograr la coherencia
de polticas, la eficacia de la ayuda, la lucha contra la pobreza, la posicin de los pases de renta media en la actual
agenda de la cooperacin internacional, las perspectivas
para los Objetivos de Desarrollo del Milenio despus del
ao 2015 y el rol de la cooperacin internacional al desarrollo en el actual contexto de crisis globales.
Las ponencias y el resumen de los debates que tuvieron
lugar durante el Encuentro son presentados aqu en el entendimiento de que podrn colaborar a fomentar el dilogo entre los diferentes Estados del Norte y el Sur que
los tiempos actuales reclaman de la cooperacin internacional y sern de utilidad para todos aquellos interesados
en pensar y construir el futuro de la cooperacin internacional al desarrollo.

Por la Construccin del dilogo Sur-Norte en la Cooperacin Internacional al Desarrollo

Surasky tyc:Maquetacin 1 01/25/12 11:59 AM Pgina 1

ENCUENtRO ARGENtINA-UNIN EUROPEA

Por la Construccin
del dilogo Sur-Norte en la
Cooperacin Internacional
al Desarrollo

Unin Europea

Programa de Apoyo a
Dilogos sobre Polticas

EncuEntro ArgEntinA-unin EuropEA

por la construccin
del dilogo Sur-norte en la
cooperacin internacional
al Desarrollo

Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto
Repblica Argentina
Unin Europea

Programa de Apoyo a
Dilogos sobre Polticas

Encuentro Argentina-Unin Europea. Por la construccin del dilogo

Sur-Norte en la Cooperacin Internacional al Desarrollo. - 1a ed. Buenos Aires : Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, 2012.
208 p. ; 23x15 cm.
ISBN 978-987-1767-06-9
1. Cooperacin Internacional. 2. Relaciones Internacionales. I. Ttulo.
CDD 327.1

2012, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

Queda hecho el depsito que dispone la ley 11723.
Impreso y hecho en la Argentina. Printed and made in Argentina.
Colaboraron en la preparacin de este libro:
Diseo: Pablo Barragn
Impresin y encuadernacin: Grfica LAF
Se utiliz para el interior papel Obra Boreal de 80 g
y para la tapa cartulina Ilustracin de 280 g provistos por
Papelera Alsina SA

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin

Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los
autores y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de
vista de la Unin Europea.

La presente Publicacin ha sido realizada en el marco del "Programa de

Apoyo a Dilogos sobre Polticas entre la Argentina y la Unin Europea",
ejecutado por la Direccin General de Cooperacin Internacional, del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
de la Nacin.

Ms informacin sobre el Programa en:

www.dialogosarg-ue.mrecic.gov.ar

nDiCE
Introduccin

11

palabras de apertura
Embajadora Julia Levi

13

LA coopErAcin Sur-Sur viStA DESDE EL nortE

y LA coopErAcin nortE-Sur viStA DESDE EL Sur
Desafos del dilogo entre cooperaciones
Bruno Aylln Pino

21

La condicionalidad de la cooperacin internacional

para el Desarrollo
Juan Pablo Prado Lallande

51

MS ALL DE LA coopErAcin intErnAcionAL:

LA cohErEnciA DE poLticAS
La idea de desarrollo y la encrucijada europea
Lorenza Sebesta

67

El desarrollo y la necesidad de coherencia

en las polticas
Martn Rivero Illa

73

LA AgEnDA DE LA EficAciA DE LA AyuDA

panorama y desafos de la Agenda de la Eficacia
de la Ayuda
Paula Orsini

91

El debate interparadigmtico en la cooperacin

internacional al Desarrollo
Bernab Malacalza

99

LA LuchA contrA LA pobrEzA En LA AgEnDA ActuAL

DE LA coopErAcin intErnAcionAL AL DESArroLLo
La lucha contra la pobreza en la agenda actual
de la cooperacin internacional al Desarrollo
Mrcio Lopes Corra

115

LoS pASES DE rEntA MEDiA En LA coopErAcin

intErnAcionAL AL DESArroLLo
cooperacin japonesa:
pasado, presente y perspectivas
Juan Carlos Yamamoto

125

Discusin poltico-conceptual sobre el rol de los pases

de renta media (prM) y la cooperacin Sur-Sur
en el espacio iberoamericano
Valeria Pataccini

131

LoS objEtivoS DE DESArroLLo DEL MiLEnio

y DESpuS
Los objetivos de Desarrollo del Milenio y despus
Rubn Mercado

145

EL roL DE LA coopErAcin intErnAcionAL AL

DESArroLLo AntE EL ActuAL contExto DE
criSiS gLobALES
polticas de desarrollo de la unin Europea
Henning Reimann

163

La cooperacin Sur-Sur en contextos de crisis

Javier Surasky

169

cierre del encuentro

Palabras del Embajador Alfonso Diez Torres, Jefe de
la Delegacin de la Unin Europea en la Repblica
Argentina.

201

Palabras de la Embajadora Julia Levi, Directora General de

Cooperacin Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto de la Repblica Argentina.
205

10

La cooperacin Sur-Sur
en contextos de crisis
Javier Surasky1

El nuevo siglo y sus crisis

Desde la aprobacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) han transcurrido apenas algo ms de 10 aos y, sin embargo, la realidad internacional en que actuamos se ha transformado de una manera asombrosa.
Por ello, lo primero que debemos hacer es intentar dar un marco
acerca de cul es la actual situacin global en la que las relaciones
internacionales y la cooperacin internacional al desarrollo como
parte de las mismas transcurren, comprender a qu nos enfrentamos y cules son los principales desafos que nos esperan.
En la bsqueda de una respuesta podemos comenzar por recordar la forma en que se inici el presente siglo. Partimos entonces
de la reunin de la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en
diciembre de 2000, de la cual resultaron los ODM.
Haba pasado cerca de una dcada desde el final de la Guerra
Fra y de la cada del muro de Berln. Eran los aos en los que en
los debates sobre el financiamiento del desarrollo se hablaba del
dividendo de la paz: al perder sentido la carrera armamentista
que se haba entablado en los 50 aos de bipolaridad se liberaran recursos econmicos cuyo destino sera la promocin del desarrollo.
As las cosas, el comienzo del nuevo siglo se presentaba lleno
de promesas, prspero. Los ODM eran en s mismos una parte de
esa gran promesa, una expresin de cmo imaginbamos sera la
nueva poca que comenzaba.
Pero el Siglo XXI nos trajo algunas sorpresas y a poco de co1

Asesor en temas de Cooperacin Sur-Sur de la Direccin General de Cooperacin

Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
de la Repblica Argentina.

169

menzado nos paraliz viendo caer las Torres Gemelas del World
Trade Center de Nueva York.
Las imgenes que se repetan una y otra vez eran el prolegmeno a la instalacin de una crisis de seguridad global, el comienzo
de una sucesin an inacabada de crisis de alcance planetario.
Afirmamos que la situacin que se instal como consecuencia
del 11S fue una crisis global porque los atentados terminaron afectando todas las reas de todas las agendas en todo el mundo. Sus
efectos ms visibles se dejaron ver en Afganistn e Irak, pero tambin en Madrid y Londres.
Las agendas internacionales se securitizaron la de cooperacin al desarrollo no fue una excepcin sino uno de los mejores
ejemplos y los intereses de seguridad nacional, especialmente los
de los Estados ms desarrollados, pasaron a ser gua ineludible en
cualquier discusin internacional que se mantuviera:
Una parte considerable del aumento de la AOD mundial entre
2001 y 2008 pas de un 0,23% a un 0,33% del PIB de los donantes del CAD en promedio es atribuible a la denominada
Guerra Global contra el Terror. Ese aumento ha privilegiado, en
primer lugar, a los pases ms relevantes en dicha Guerra Irak,
Afganistn, Pakistn, Jordania, Etiopa, y posteriormente, a
otros pases etiquetados como Estados frgiles que se relacionan con la amenaza del terrorismo transnacional (Sanahuja,
2011:204).
Si observamos los ltimos datos respecto de una serie de pases
escogidos vemos que la situacin no se ha modificado demasiado
y que la seguridad sigue siendo un factor clave para los pases del
Comit de Asistencia al Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (CAD/OCDE)
Lo que vemos en la grfica es la situacin de Afganistn, Irak y Pakistn, tres pases fuertemente implicados en la agenda global de
seguridad establecida a partir del 11-S, a los que se agregan la Repblica Democrtica del Congo, Hait y Nepal, los tres pases con
menor grado de desarrollo humano de frica, Amrica y Asia de
acuerdo al Informe de Desarrollo Humano 2011.
Lo primero que salta a la vista es que en el ao 2005 la AOD recibida por Irak se va de escala y trepa hasta USD 21.972,64 millones.
170

Grfico 1
Receptores de AOD en millones de USD a precio corriente
(pases escogidos)

Fuente: QWIDS (http://stats.oecd.org/qwids/)

El segundo dato que salta a la vista es el sostenido crecimiento de

la AOD que recibe Afganistn desde 2001 hasta la fecha. Con menos
estridencias, Pakistn muestra la misma tendencia desde 2004.
Los pases que ilustran los ms bajos niveles de desarrollo humano muestran menos aportes de AOD que los otros, con picos en
los casos de la Repblica Democrtica del Congo en 20032 y Hait
en 20083. Nepal mantiene una tendencia estable en niveles muy
bajos de Ayuda.
2

Ese ao marca el fin formal de la Segunda Guerra del Congo tambin conocida
como Guerra Mundial Africana o Guerra del Coltn mediante la firma del Acuerdo
de Pretoria. Desde su inicio en 1998 se vieron involucradas en l nueve pases africanos y su consecuencia ms trgica fue la muerte de aproximadamente 3,8 millones
de personas, lo que hace de esa guerra la que produjo el mayor nmero de muertes
desde la Segunda Guerra Mundial.
3
A inicios de 2008 el pas se vio sacudido por revueltas civiles generadas en la imposibilidad de grandes grupos de haitianos de acceder a alimentos, situacin que se agrav
ya que en ese ao Hait se vio asolado por una sucesin de tormentas tropicales.

171

La crisis de seguridad, cuyas consecuencias subsisten hasta

hoy, fue preparando el terreno para lo que seguira, porque con la
priorizacin y el reexamen de las estrategias nacionales de seguridad comienza a crecer cada vez ms la importancia de la ahora denominada no casualmente seguridad energtica.
Esa preocupacin va a hacer que nos despertemos a la maana
y nos acostemos por la noche con la informacin sobre el precio del
petrleo, que nos entersemos de que el precio y la forma de fraccionamiento del petrleo difera de acuerdo a la regin de la que se
lo extraa4 y que en los mercados mundiales los precios superaban
da tras da nuevas barreras.
Ya en septiembre de 2008, el Director de la Organizacin Internacional de la Energa Atmica (OIEA) de las Naciones Unidas
afirmaba:
Es necesario que los dirigentes mundiales adopten medidas
para afrontar la crisis energtica que se est preparando ante
nuestros ojos. Los precios del petrleo se disparan, y cada vez
parece menos probable que se trate de una burbuja. El precio
del carbn se ha duplicado. Pases tan distantes como Sudfrica
y Tayikistn sufren cortes de electricidad, y ha habido revueltas
en varios pases debidas a problemas con el suministro elctrico.
Los Estados ricos, donde tambin se producen apagones peridicos, estn preocupados por la seguridad del suministro de
energa (El Baradei, 2008:39. El resaltado es propio).
A fin de ese ao el World Energy Outlook 2008 se abra afirmando
que El sistema mundial de energa est en una encrucijada. Las
tendencias actuales del suministro y el consumo de energa son claramente insostenibles, tanto desde el punto de vista ambiental como
del econmico y social (AIE, 2008:37).
Poco a poco todos nos fuimos volviendo parte de la segunda crisis
de impacto global desde el inicio del siglo: la crisis energtica, asociada fundamentalmente al precio del oro negro, del gas y en
menor medida del carbn, los que se dispararon asociados a los in-

En EE.UU, se utiliza como medida el denominado West Texas Intermediate, un

promedio cualitativo entre el petrleo extrado de Texas (Estados Unidos) cuyo valor
fija un precio de referencia para establecer el del petrleo extrado de otras fuentes
como frica, Medio Oriente o el Mar del Norte, el llamado petrleo Brent que se
utiliza como referencia en los mercados de Europa.

172

tereses de seguridad que se haban instalado y a las consecuencias

directas de las guerras en Afganistn e Irak, a lo que debemos agregar la fuerte presin sobre la demanda que impona e impone el crecimiento econmico sostenido que experimentan China y la India.
Dado que las principales causas de esta crisis no se han modificado y en 2011 la demanda de crudo sigue por encima de su produccin, podemos afirmar sin temor a equivocarnos que la crisis
energtica subsiste irresuelta; de hecho, el Fondo Monetario Internacional sostena ya en 2011 que:
La principal razn por la que la escasez de petrleo podra continuar y, de hecho, aumentar es la tensin entre, por una parte,
una desaceleracin de las tendencias de la oferta de 1/4% 1/2%, que est sujeta a nuevos riesgos a la baja, y, por la otra,
el fuerte impulso de la tasa de crecimiento de la demanda de petrleo, que es atribuible principalmente al rpido aumento del ingreso en las economas de mercados emergentes () Puesto
que las elasticidades-precio son muy bajas, el aumento sustancial de los precios es lo nico que lograra equilibrar el mercado
(FMI, 2011:117).
La suma de las crisis referidas de seguridad y energtica prepara
el territorio para una tercera: la crisis alimentaria.
Para entender la relacin entre las tres crisis es necesario detenernos un momento en la forma en la que funciona en la actualidad
el sistema de produccin de alimentos.
La Revolucin Verde, impulsada por el Banco Mundial en los
aos 60, signific la introduccin a gran escala de maquinaria agrcola, la mecanizacin del riego, el uso masivo de fertilizantes y pesticidas y la introduccin de nuevas semillas mejoradas, con la
consiguiente industrializacin del sector agrcola en el que el peso relativo del factor capital se incrementa en desmedro del factor trabajo.
Como consecuencia de ello la produccin agrcola fue pasando
de manos de pequeos y medianos agricultores al control de grandes empresas y pooles empresarios: la caracterstica mayormente
urbana del mundo actual (ms de la mitad de las personas vive en
centros urbanos5), es un reflejo de ello.
5

En 2008, el mundo alcanzar un hito invisible pero trascendental: por primera vez,
ms de la mitad de su poblacin humana, 3.300 millones de personas, vivir en
zonas urbanas. Se prev que para 2030, esa cantidad habr llegado a casi 5.000
millones (UNFPA, 2007:1).

173

El petrleo se vuelve as un insumo bsico para la produccin

agrcola, no slo por su utilizacin en mquinas sino por su presencia en la elaboracin de fertilizantes y pesticidas.
El cuadro expulsivo de pequeos y medianos campesinos que
se fue creando se agrav cuando, a partir de la dcada de 1990,
creci el mercado de la biotecnologa que aplicada a la produccin
agrcola introdujo las semillas transgnicas, cuya produccin y comercializacin han dado forma a un oligopolio integrado por Bayer,
Monsanto, Pioneer-DuPont y Singenta.
El resultado fue un importante incremento en la cantidad de alimentos producidos a nivel mundial y la aceptacin de que los mismos son una mercanca comercial como cualquier otra. Para lograr
esto ltimo el aporte de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC) a travs de la normativa del nuevo GATT y del Acuerdo
sobre Derechos de Propiedad Intelectual vinculados al Comercio
(ADPIC) fue fundamental.
Como lo expresa Gustavo Duch (IPADE, 2011:207):
En aras de la productividad, los trigos del mundo han quedado
reducidos a muy pocos: si en 1859 disponamos de 1.300 variedades de trigo, una arriba una abajo, ahora apenas quedarn
unas 80, y muchas menos de ellas sern las utilizadas. En aras
de la productividad financiera, el trigo sustituye al maz de Mxico, convirtindolo en un pas ms vulnerable, sustituye a numerosos cereales propios de la dieta africana y hace de
Mozambique un pas hambriento. Le llaman crisis alimentaria,
pero el capital no deja de multiplicarse.
En 2008 la produccin de alimentos continuaba en aumento, creca
la oferta mundial pero tambin la demanda y la especulacin financiera sobre alimentos bsicos, y ya Amartya Sen (1982, 1997, 2000,
2010) ha demostrado suficientemente bien en su obra que el hambre no se debe a carencia de alimentos sino a la imposibilidad econmica de los hambrientos de acceder a ellos.
A esto se deben agregar otros dos datos que resultarn de la
mayor importancia: Primero, la cada vez mayor utilizacin de territorios frtiles para la produccin de biocombustibles como consecuencia de la crisis energtica.
Segundo, la financiarizacin de la produccin agrcola: las operaciones sobre futuros en los mercados de comercializacin de productos agrcolas no son nuevas y, en cierta medida, protegen a los
174

productores de los riesgos de la volatilidad de precios y estabilizan

el mercado global. Su realizacin requiere de intermediarios financieros (hedgers), quienes cobran por sus servicios tanto al productor agrcola como a quien dar valor agregado a su produccin,
encareciendo levemente el producto final.
El problema surge a partir de que los intermediarios se convierten en especuladores o se asocian con ellos: en la dcada anterior a la crisis alimentaria los EE.UU. relajaron los controles
sobre los especuladores financieros permitiendo que bancos y fondos especulativos ingresaran a los mercados de futuros de productos agrcolas.
A partir de ello se establecen Index Funds que actan como
compradores en gran cantidad de operaciones a futuro, apostando
por la elevacin de los precios para as tener mayores ganancias.
Segn lo informa Food & Water Watch.
en 2008 los index funds controlaban cerca de la mitad (48,2%)
de la cosecha de trigo, cerca de un tercio (30,8%) de la cosecha
de soja y una quinta parte (19,1%) de la cosecha de maz. El
Subcomit Permanente sobre Investigaciones del Senado de los
EE.UU. inform que los index investors en el mercado de trigo
multiplicaron sus actividades por 7 desde 30 mil contratos por
da en 2004 a 220.000 contratos por da a mediados de 2008, y
que esto hizo subir el coste de trigo. Food & Water Watch
(2009:10).
La proporcin de productores, distribuidores y consumidores en los
mercados de bienes agrcolas en EE.UU. cay de 39% en 2000 al
15% en 2008, un indicador del aumento de la presencia de especuladores en los mismos.
Este aumento se vio reflejado en otro: Entre octubre de 2007 y
el fin de marzo de 2008 el nmero de contratos en el CME de Chicago (Chicago Mercantile Exchange) se increment en un 65%, sin
ningn incremento en la produccin real (Wahl, 2009:12).
A ello se suma la suba en la demanda de alimentos bsicos a
partir de la ampliacin del consumo en los mercados internos asiticos en general y el chino en especial.
La crisis alimentaria estaba instalada: segn datos de la FAO, el
ndice de precios de los alimentos creci entre 2006 y 2008 en un
71%.
Esta nueva crisis llev a levantamientos populares y sus efec175

tos, combinados con los de las crisis que le precedieron y le sucedieron, fueron expuestos por la FAO (2009) que estim que el nmero de personas subnutridas en el mundo haba ascendido desde
923 millones en 2007 a 1020 millones en 2009, alcanzando la mayor
cifra de personas hambrientas desde que se comenz a medir el
dato en 1970.
A mediados de 2008 los precios de los alimentos bsicos iniciaron una curva descendente que se prolong slo hasta comienzos
de 2009, donde la tendencia alcista volvi con mayor fuerza que
antes: como lo ilustra la siguiente tabla, en 2011 el ndice de precios
de los alimentos haba superado el valor que tena en su pico de
2008, lo que llev al Banco Mundial a afirmar que entre junio de
2010 y febrero de 2011 el aumento del precio de los alimentos haba
llevado a la pobreza a aproximadamente 44 millones de personas
que viven en pases en desarrollo6.
Tabla 1
Evolucin del ndice de Precios de los Alimentos de la FAO
Ao

ndice de precios de los alimentos de la FAO

2000

93,1

2001

99,1

2002

96,6

2003

97,7

2004

105,1

2005

109,7

2006

116,6

2007

139,6

2008

164,6

2009

135,0

2010

158,3

2011

201,4

Fuente: Sitio web de la FAO

http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/foodpricesindex/es/

Ver el Comunicado de Prensa del Banco Mundial 2011/333/PREM El aumento

del precio de los alimentos lleva a 44 millones de personas a la pobreza del 15 de
febrero de 2011. Disponible en http://go.worldbank.org/6C1TDF74D0

176

La crisis alimentaria, en consecuencia, no est superada ni resuelta. Las causas que condujeron a ella siguen sin ser abordadas,
aunque debemos reconocer que tanto los EE.UU. como la Unin
Europea (UE) han restringido e impuesto controles ms severos a
los especuladores en mercados de bienes agrcolas.
Las tres crisis reseadas, todas ocurridas desde el comienzo del
siglo, fueron un espacio propicio para la experimentacin y el perfeccionamiento de nuevas herramientas de ingeniera financiera,
parte de la explicacin del origen de la crisis de hipotecas sub prime
en los EE.UU. que, en poco tiempo, iba a convertirse en una crisis
del sistema financiero global.
Cmo surgi la crisis financiera? Ya se ha escrito mucho al respecto, por lo que nos limitaremos a sealar algunas cuestiones que
aparecen como claves:
La primera refiere a los niveles de liquidez del mercado norteamericano: las amenazas de recesin que pesaban sobre la economa de los EE.UU. a inicios del siglo como consecuencia del
desplome de las puntocom y escndalos corporativos mediticos cuyo mayor ejemplo fue el caso Enron en diciembre de
2001 se vieron agravadas como consecuencia del 11-S. Para enfrentar la situacin la Reserva Federal (FED) deprimi las tasas de
inters, lo que impuls la toma de crditos, particularmente en el
sector inmobiliario.
La economa norteamericana inici un ciclo marcado por niveles
de inversin que superaban a los niveles de ahorro, lo que slo es
posible si se llena la brecha mediante ahorro externo con el consiguiente dficit de cuenta corriente.
La contracara del dficit en cuenta corriente de los EE.UU. era
el supervit registrado en la balanza china, y en esa situacin nos
encontrbamos cuando a fines de febrero de 2007 la Bolsa de
Shangai registr una baja de 8,8 puntos porcentuales en lo que se
conoci como el martes negro chino y represent la peor jornada
burstil de ese pas en una dcada.
Como consecuencia, los mercados de Londres, Francfort y Pars
registraron prdidas de entre el 2 y el 3%; en Madrid el panel de
empresas latinoamericanas baj un 5% y la bolsa de San Pablo
cay un 6,43%.
En Wall Street se vivi la peor performance en puntos desde el
11-S con una cada porcentual de 3,3 puntos. El dlar se depreci
respecto de otras monedas fuertes.
Este movimiento va a ser una de las causas que lleven a la
177

cada de solicitudes de nuevos crditos hipotecarios: la demanda

de vivienda comenz a decrecer ante un nivel de oferta que se
mantena alto y como consecuencia los precios de las viviendas
empezaron a caer y con ellos el valor de las empresas constructoras y gerenciadoras de emprendimientos que haban disfrutado del
boom inmobiliario, que en su descenso arrastran a entidades financieras que haban aportado los recursos para la construccin
de viviendas.
Estas instituciones financieras haban recibido en garanta por
su dinero las hipotecas constituidas entre sus clientes y los compradores de inmuebles; para convertir esos papeles en dinero se
los negociaba en los mercados, donde actuaban como compradores nuestros ya conocidos hedge funds, que formaban paquetes
con diferentes garantas y los llevaban nuevamente al mercado,
donde eran negociados y comprados por especuladores que hacan
paquetes de paquetes de garantas y volvan a llevarlos al mercado en una rueda interminable que era parte de lo que, en lenguaje
correcto burstil, se denomina ingeniera financiera.
Otra invencin de ingeniera financiera relacionada con los hechos fue la emisin de deuda colateralizada: ofertas de deuda de
empresas que garantizan la misma mediante ttulos hipotecarios
con el fin de mejorar su calificacin y obtener mejor precio.
Estos y otros instrumentos financieros son expresin de una de
las causas centrales de la actual crisis financiera, ya que:
La desregulacin financiera, impulsada por una creencia ideolgica en las virtudes del mercado, ha favorecido la aparicin de
instrumentos financieros innovadores sin vinculacin alguna con
actividades productivas en el sector real de la economa. Esos
instrumentos propician actividades especulativas que se basan
en informacin aparentemente convincente () De esa manera
puede sostenerse a s misma durante algn tiempo una actividad especulativa basada en la expectativa de rentabilidades
excesivamente elevadas () Cuando el entusiasmo de los mercados financieros topa con la situacin objetiva de la economa
real, caracterizada por un crecimiento relativamente lento, resulta inevitable un ajuste de las expectativas exageradas de los
participantes en los mercados financieros (UNCTAD, 2009:xi).
La necesidad de las instituciones financieras de mantener la circulacin aumenta el otorgamiento de hipotecas de riesgo subprime, es
178

decir, otorgadas en condiciones menos estrictas que las tradicionales

desde el punto de vista de la capacidad efectiva de cumplimiento de
las obligaciones tomadas por el deudor. Ante esta realidad los inversores comienzan a retirarse del mercado hipotecario y los bancos,
que haban asumido el rol de garantes, ven cmo sus recursos lquidos se pierden.
En junio de 2007 Bear Stearns, un banco de inversiones, admite
prdidas en dos de sus fondos invertidos en hipotecas de riesgo
que, poco despus, quiebran. Los fondos extranjeros que tenan inversiones relacionadas con el mercado hipotecario de los EE.UU.
comienzan a sentir el problema: en agosto de ese mismo ao el
BNP-Paribs francs impide extracciones de clientes de 3 fondos
de inversin que cuentan entre sus activos con instrumentos vinculados a hipotecas en los EE.UU.
El miedo burstil se propaga y los inversores abandonan desde
los llamados mercados emergentes hasta el mercado de Japn.
Las entidades financieras de varios pases europeos se ven directamente afectadas, comienzan los planes de inyeccin de liquidez
un eufemismo para hablar de aportacin de dinero de la FED, el
Banco Central Europeo y bancos centrales de diferentes pases de
Europa. El 15 de septiembre de 2008 va a la quiebra Lehman Brothers y con ello la crisis financiera queda definitivamente expuesta.
Sin embargo, estamos de acuerdo con la CEPAL cuando sostiene que:
Ni un exceso de liquidez como resultado de una poltica monetaria expansionista en los Estados Unidos ni una saturacin
mundial de ahorro bastan para explicar la situacin prxima al
colapso del sistema financiero. Lo mismo cabe decir de las conductas fraudulentas individuales () unas buenas polticas econmicas deberan haber tenido en cuenta que los seres humanos
pueden ser avariciosos y cortos de miras (UNCTAD, 2009:xi).
El resto de la historia hasta la toma del gobierno por economistas
en Italia pasando por los sucesos de Grecia y Espaa y los algo
menos conocidos en Islandia es de pblico conocimiento y nos
proyecta hacia una de las consecuencias ms terribles de la crisis
econmico financiera de la que, por cierto, no se suele hablar: en
la disputa ideolgica respecto de si es el Estado o el mercado quien
debe tener la conduccin de las sociedades polticamente organizadas, Hayek parece finalmente imponerse a Keynes.
179

El problema ms importante en la actualidad no es, sin embargo,

el de la gestin de la crisis econmica financiera, sino el de enfrentar las causas que estuvieron en su origen. Es necesario trabajar
sobre la enfermedad y no slo atacar los sntomas a travs de
los que sta se expresa.
Es un peligro avanzar sobre el imaginario de que vamos superando crisis mientras las dejamos irresueltas, sin siquiera entrar a
trabajar sobre las realidades que condujeron a sus apariciones, algo
que ha sucedido en los trances de seguridad, energtica y alimentaria, ya referidos.
Como se afirma en la Posicin del Grupo de los 77 y China sobre
las cuestiones que se abordan en el documento final de la Conferencia sobre la crisis financiera y econmica mundial y sus efectos
en el desarrollo7:
... no se han resuelto varios problemas sistmicos que afectan
a la economa mundial y que se han puesto de manifiesto como
resultado de la crisis. Esos problemas son, entre ellos, (sic) los
siguientes:
Persisten en todo el mundo considerables desequilibrios entre
los pases con supervit y con dficit comerciales y en cuenta
corriente.
La demanda mundial efectiva es mucho ms baja que la deseada, lo cual hace que la productividad y las tasas de crecimiento de la economa mundial y las economas nacionales sean
inferiores a lo normal.
Las medidas para reforzar la reglamentacin de las instituciones, los mercados y los instrumentos financieros complejos siguen siendo objeto de estudio.
Si bien se han obtenido nuevos datos acerca del funcionamiento y los efectos perjudiciales de los mecanismos o instrumentos especulativos y manipulacin del mercado, an no se
han adoptado nuevas medidas para reprimir los excesos de los
especuladores.
No hay todava ningn mecanismo o institucin internacional
encargada de la reestructuracin y la renegociacin ordenada
de la deuda.
Si bien es an mayor la necesidad de establecer un mecanismo
7

Su texto puede consultarse en el anexo a la Resolucin de la Asamblea General

A/64/886 del 4 de agosto de 2010.

180

para facilitar las deliberaciones multilaterales sobre cuestiones

econmicas mundiales y la coordinacin de la poltica econmica
a nivel mundial, es poco lo que se ha progresado al respecto.
Vuelta al inicio: viejas nuevas crisis
Volviendo ahora al comienzo, si observamos la forma en que se inici el siglo con sus promesas de buenaventura y lo que pas en
la primera dcada del mismo, encontramos que no slo se rompi
la idea original, sino que venimos de atravesar crisis sucesivas que
se solapan unas con las otras sin terminar de resolverse, nuevas
crisis que cubren a las anteriores incluso, y fundamentalmente,
en los medios masivos de comunicacin lo que nos lleva a hablar
siempre de la crisis instalada.
Llegado este punto, es necesario detenernos nuevamente para
aclarar algunas cuestiones.
Para comenzar no creemos que la crisis de seguridad, que identificbamos como la primera del siglo, haya sido efectivamente la
que inici el proceso sino que sta es, a su vez, consecuencia de
una que la antecede, menos tangible quizs, como lo es la crisis
ideolgica que se instal en el mundo a partir del final de la Guerra
Fra y que encontr su mejor expresin en la idea de un pensamiento nico.
Ignacio Ramonet nos deca que la cada del Muro de Berln y la
desaparicin de la Unin Sovitica
provocaron un adormecimiento momentneo de lo que podramos llamar el pensamiento crtico. La aplastante victoria del
campo occidental en la guerra fra y la del capitalismo sobre el
comunismo de tipo sovitico favorecieron una irresistible expansin de las tesis neoliberales y de la dinmica de la globalizacin.
Hasta mediados de los aos noventa estas tesis triunfaron de
manera arrolladora sin encontrar apenas resistencia. Fueron
aos en los que el principal esfuerzo de los oponentes crticos a
estas corrientes se consagr esencialmente a identificar, describir y comprender estos fenmenos (Ramonet, 2001).
Slo as se explica que el libro El fin de la Historia y el ltimo hombre
de Francis Fukuyama (1992) pueda haberse convertido en un best
seller o que haya tenido tanta prdica el Choque de civilizaciones,
de Huntington (1997).
181

Es en ese marco reduccionista de las ideas donde tienen lugar

los atentados terroristas del 11-S, lo que en forma alguna debe ser
entendido como una justificacin de ese o de cualquier otro atentado terrorista o de cualquier uso de la violencia contrario al derecho
internacional.
La crisis ideolgica a la que hacemos referencia nos lleva al origen, pero tambin nos proyecta hacia delante: hoy, enfrascados en
la crisis financiera, que ya no es tal sino econmico-poltica, tenemos que tener la capacidad de no quedarnos observando las fotografas de los acontecimientos y, en cambio, poder ver la pelcula
completa. Se trata a la vez de un imperativo de anlisis de futuro,
por un lado, y de accin, por otro.
La actual situacin, suma y continuidad de las repasadas, est
sentando las bases para dos futuras crisis en ciernes, cuyos resultados ya podemos palpar.
La primera de ellas est impulsada por algunas medidas tomadas con la intencin de salir del embrollo financiero actual que estn
produciendo un relajamiento de las medidas de control ambiental
en la produccin de bienes, y el crecimiento de la explotacin de
recursos naturales que sobreexige la capacidad de un planeta al lmite de sus posibilidades naturales de regenerar los ciclos vitales
de la naturaleza, o quizs ms all de las mismas.
En el corto plazo la baja en el consumo podr quitar presin
sobre los recursos naturales, pero tambin es cierto que se esperan
recortes de gastos en diferentes reas, entre ellas algunas vinculadas al sostenimiento de planes y proyectos de sostenibilidad ambiental. En el largo plazo, como afirm Keynes, todos estaremos
muertos.
Dicho en trminos concretos, preservar el medio ambiente
cuesta dinero y nadie est dispuesto a asumir ese costo en el actual marco econmico financiero y, sin embargo, no hay muchas
opciones si nos proponemos evitar una crisis ecolgica: la huella
ambiental resulta de comparar la demanda humana sobre la naturaleza con la capacidad de sta para satisfacerla, midiendo as
el grado en que presionamos al planeta para obtener recursos naturales y, segn World Wildlife Fund (WWF): En 2007, la demanda
de la humanidad super la tasa de regeneracin de la biosfera en
ms de un 50% (WWF, 2010:108), es decir que en un ao le exigimos al planeta que nos d lo que le demandar un ao y medio
reponer.
Esto es tan cierto como que ha partir de la crisis financiera se
182

abri una oportunidad para trabajar en la proteccin del ambiente,

principalmente porque el actual contexto desnuda una verdad que
no por evidente era tenida en justa consideracin por los propios
movimientos ecologistas: el problema del medio ambiente es en
realidad expresin del actual sistema mundial de produccin y
consumo8.
Desarrollando el complemento de esta afirmacin podemos decir
que no hay solucin al problema ecolgico si no hay modificacin
de las formas en las que fabricamos y consumimos bienes. Recurrimos nuevamente a la WWF como fuente: El escenario de gestin
tradicional predice que la humanidad estar utilizando recursos y
tierra a una tasa de 2 planetas por ao en 2030, y unos 2,8 planetas
cada ao en 2050 (WWF, 2010:88). Insostenible.
Desde esa mirada, Maite Martn-Crespo (IPADE, 2011:58) nos
recuerda que:
En medio de la crisis econmica mundial, algunas voces ()
han reclamado un cambio de paradigma y han hablado de la necesidad de un New Deal que suponga un giro hacia la economa
verde. Este nuevo paradigma est basado en los siguientes pilares: energa y tecnologas limpias, incluido el reciclaje; energa
rural, incluidas las renovables y la biomasa sostenible; agricultura sostenible, incluida la agricultura orgnica; infraestructura
de ecosistemas; reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de bosques (REDD) y ciudades sostenibles, incluida
la planificacin, el transporte y la construccin ecolgica.
No obstante, los resultados de la Conferencia sobre el Cambio Climtico reunida en Durban entre el 28 de noviembre y el 9 de diciembre de 2011 no han sido muy esperanzadores.
Recordemos que
En Durban, los pases industriales tradicionales no estaban
dispuestos a renovar el Protocolo de Kioto si las nuevas naciones industriales no se comprometan a aceptar objetivos obligatorios para sus emisiones de gases de invernadero; y estas
ltimas eran partidarias de mantener el Protocolo, pero no que-

Se recomienda al respecto la pelcula Una temporada de Incendios (A Burning

Season) realizada en 1994 bajo la direccin de John Frankenheimer, donde se novela con excelente fidelidad la vida de Chico Mendes.

183

ran aceptar limitaciones obligatorias para sus propias emisiones (Oribe Stemmer, 2011).
Como consecuencia, el resultado final al que llegaron las 190 delegaciones presentes se limit a aprobar una hoja de ruta para llegar
a 2015 con un marco legal de accin contra el cambio climtico negociado, que debera comenzar a regir en 2020 hasta tanto seguir
siendo de aplicacin el Protocolo de Kyoto aunque Rusia, Japn
y Canad informaron que no se consideran parte del mencionado
Protocolo ms all de 2012, que tampoco obliga a los EE.UU., pas
que lo rechaz desde el inicio.
La reunin de Durban tambin dej operativo al Fondo Verde
para el Clima creado en Cancn en 2010, aunque no hay certezas
sobre su fondeo debido al actual marco de crisis econmica.
As como podemos percibir la situacin ambiental, podemos sealar que nos encontramos a las puertas de tener que enfrentar a
mediano plazo una crisis migratoria global.
Todos los fenmenos descriptos, ms la problemtica propia que
acarreara la crisis ambiental, no van a poder sino incrementar los
flujos migratorios, y estos tienen la potencialidad de producir crisis
globales: personas desplazndose de un pas hacia otro porque no
han tenido otra opcin para huir del miedo, de la pobreza en cualquiera de sus mltiples formas, y en condiciones precarias crean
una fuente de crisis y son un factor capaz de potenciar todas las
dems.
Ya habamos hecho mencin a que una de las consecuencias
de las crisis que atravesamos es la prdida de puestos de trabajo,
y este es precisamente uno de los factores que impulsan las migraciones.
A poco de iniciada la crisis financiera actual la Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM) estimaba que sta tendra un
impacto en el tema de las migraciones superior al registrado en crisis anteriores, como la Gran Depresin de la dcada de 1930, la
petrolera de 1973, la asitica de 1997-1999, la de Rusia de 1998 o
la latinoamericana de 1998-2002 (Koser, 2009).
En las varias comparaciones que establece nos interesa especialmente hacer referencia a la diferencia que identifica entre los
sucesos actuales y los que enmarcaron cada una de las crisis mencionadas en el prrafo anterior: las crisis de los 90 sucedieron a finales de una dcada de considerable crecimiento econmico,
expansin y reduccin de la pobreza en las regiones afectadas; la
184

crisis actual combina los efectos del aumento del precio de los alimentos con la inestabilidad de las exportaciones de los pases en
desarrollo (Koser, 2009:9).
La vinculacin recproca de crisis se establece como una
constante.
En esa lnea podemos aqu recordar la situacin que se produjo
entre Italia y Francia en la primera mitad de 2011 proyectada luego
en la UE y el espacio Schengen como consecuencia del incremento de la llegada de migrantes, especialmente de nacionalidades
libia y tunecina, a la isla de Lampedusa a raz de los hechos que
tenan lugar en el norte de frica.
Tener en cuenta que en el marco de esa situacin Jos Duro
Barroso consider que era posible el restablecimiento de las fronteras interiores de la UE, en condiciones perfectamente definidas y
limitadas, como medio para reforzar el funcionamiento del Tratado
de Schengen (Martnez de Rituerto, 2011), y que Marine Le Pen,
presidenta del xenfobo Frente Nacional por herencia, afirm que
slo una salida de Francia del espacio Schengen permitir al pas
controlar sus fronteras (TERUEL, 2011) es tomar idea de los potenciales riesgos que enfrentamos. Volveremos sobre este punto
ms adelante.
Si, manteniendo nuestra proyeccin, hacemos referencia a la
cuestin medioambiental vinculada a las migraciones tenemos que:
las consecuencias del cambio climtico ya pueden advertirse
en la actualidad, pero son impredecibles para el futuro. Se trata
de efectos que incrementan el nmero de migraciones forzadas.
Si en 1995 haba alrededor de 25 millones de migrantes climticos, hoy esta cifra se ha duplicado (50 millones), y en 2050 podra ascender a entre 200 y 1000 millones de desplazados
(A.D., 2011).
La OIM, parte del Sistema de las Naciones Unidas, afirma que como
consecuencia de la crisis financiera en el perodo se verific una reduccin de las corrientes migratorias con destino hacia las economas de mayor desarrollo9.
9
Ingresaron a los EE.UU. 1.042.625 extranjeros en 2010, un ao antes la cifra haba
sido de 1.130.818 personas; en el Reino Unido la misma cifra pas de 505.000 en
2008 a 470.000 en 2009, y en el mismo lapso la llegada de extranjeros a Espaa
descendi desde 692.228 a 469.342. El mismo fenmeno se verifica en pases como
Suecia o Nueva Zelandia (OIM, 2011:53)

185

No obstante, si observamos la progresin del nmero de migrantes internacionales a travs del primer decenio del siglo veremos
su constante aumento, tanto en trminos absolutos como relativos,
teniendo en cuenta el crecimiento de la poblacin mundial.
Tabla 2
Evolucin del nmero de migrantes y relacin con el total de
la poblacin mundial durante el primer decenio del Siglo XXI
Ao

Nmero estimado de migrantes

internacionales a mitad del ao
(miles de millones)

2000
2005
2010

Relacin migrantes
internacionales/poblacin
mundial (%)

178,49
195,24
213,94

2.9
3.0
3.1

Fuente: DESA (2009).

Estas cifras se limitan a los migrantes que atraviesan fronteras nacionales10, es decir, que al mismo podemos todava sumar el de migrantes internos. De acuerdo al PNUD (2009) este grupo incluye en
2010 a 740 millones de personas aproximadamente, lo que
acerca la cifra total a 1.000 millones de seres humanos, es decir
que 1 de cada 7 personas en el mundo es migrante.
De entre estos, la mayor parte salen de pases del Sur y llegan
a pases del Sur. El siguiente cuadro es ilustrativo al respecto:
Tabla 3
Estimaciones de cifras de migracin global 2010
(en millones)
Pas de residencia
Pas de salida

Pases
en Desarrollo

Pases en Desarrollo
PRA OCDE
PRA no OCDE
Total

74.0
5.1
1.4
80.5

PRA
OCDE
73.3
31.1
5.1
109.5

PRA
no OCDE
24.2
1.2
0.3
25.7

Total
171.6
37.3
6.9
215.8

Fuente: Banco Mundial,

Datos sobre migracin y remesas 2011 (2 edicin).
10

Se incluye en esta cifra a 15,4 millones de refugiados, informacin provista por la

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
en su sitio web: http://www.unhcr.org/statistics.

186

La leve diferencia del nmero total de migrantes entre la presentada en la Tabla 2 y en la presente no altera lo que ellas nos muestran: la cantidad de emigrantes de pases en desarrollo con destino
a otros pases en desarrollo es la ms alta de todos los parciales,
apenas por encima de la de los emigrantes que partiendo de esos
mismos pases tienen como destino los de la OCDE (74 y 73.3 millones, que representan el 43.1 y el 42.8%, respectivamente, de las
migraciones que comienzan en pases en desarrollo). Partiendo de
esa paridad, el hecho que hace que en los territorios de los miembros de la OCDE vivan ms migrantes que en ningn otro es el caudal de las migraciones internas entre aquellos mismos pases (31.1
millones de personas, algo ms del 83% del total de las migraciones
con origen en pases de la OCDE).
Una consecuencia que se desprende de este cuadro es que en
caso de instalarse una crisis migratoria global puede esperarse que
sus efectos se sientan ms fuertemente en el Sur, donde el nmero
de migrantes es muy alto y las capacidades para enfrentar las consecuencias humanitarias y sociales que generan migraciones masivas son limitadas o simplemente no existen.
Una crisis, muchas crisis
Consideramos que todas y cada una de las crisis que venimos mencionando no son ms que distintas expresiones de una misma realidad que emerge all donde encuentra una grieta que se lo permite.
No es de extraar que en el sistema internacional actual los primeros lugares por donde esto suceda sean los vinculados a la seguridad, a las formas de produccin y consumo, a la inequidad y a la
economa financiera, y estoy postulando que lo que est por venir
tendra que ver con lo medioambiental y de all nuevamente a las
pautas de produccin y consumo y a las migraciones, directamente
asociadas con al pobreza y la inseguridad.
La crisis que ahora identificamos como sistmica, al ser abordada como tal plantea nuevos y ms peligrosos desafos.
Habiendo ubicado el origen de la situacin en la crisis ideolgica
causada por la cada del Muro de Berln podemos identificar la sistmica con la idea fundamental de que es el mercado la fuerza que
mejor regula la economa, los procesos sociales que le dan origen
y se derivan de ella, y que el Estado deba limitarse a acompaar
esas fuerzas, lo que en muchos pensadores equivala a decir que
su rol era simplemente el de dejar hacer.
187

La crisis econmico financiera que nos afecta hoy produce en el

ciudadano la sensacin de que el mercado no slo es el problema,
sino que es incapaz de dar respuestas a sus necesidades fundamentales.
Al no encontrar respuestas en el mercado centro mismo de la
actual crisis, el ciudadano vuelve su vista a la poltica, hacia un
Estado que ha quedado debilitado por una etapa en la que su funcin fue mantenerse a flote nadando entre las aguas del mercado
y, por ello, se encuentra reducido a su mnima expresin. El Estado
entonces tambin se ve impotente para poder brindar las respuestas que se le reclaman desde la ciudadana porque hay fuerzas
sobre las que ya no tiene control.
Resultado: el ciudadano no encuentra respuestas en el mercado
ni en el Estado, lo que va generando una situacin complicada al
interior de los propios Estados.
Solo a modo de ejemplo recordemos que en 2009 el Secretario
General de las Naciones Unidas nos adverta que:
Si no se aplican polticas eficaces en tiempo oportuno, las tasas
de desempleo podran llegar a niveles de dos dgitos en algunos
pases desarrollados, decenas de millones de trabajadores en
los pases en desarrollo podran perder sus puestos de trabajo
y cientos de millones de personas podran engrosar las filas de
los trabajadores pobres 11.
Una sociedad que atraviesa problemas serios consecuencia de las
crisis a los que no puede responder ni el mercado ni el Estado, es
una sociedad en la que se encuentra amenazada la paz social, en
la que existe una violencia ms o menos contenida lo vemos en
algunos pases de Europa y donde claramente se ha tensado la
relacin entre los ciudadanos y sus representantes, que pierden legitimidad como tales en tanto no pueden brindar soluciones a sus
representados.
Para decirlo con mayor claridad, lo que estamos poniendo en
peligro es la relacin bsica sobre la cual se construye el sistema
democrtico, y quiero decir con esto que las crisis internacionales
son potencialmente impulsoras de crisis internas capaces de afectar
a la democracia como forma de organizacin poltico-social, lo que
11

La crisis financiera y econmica mundial y sus efectos en el desarrollo, Informe

del Secretario General a la Asamblea General, 22 de junio de 2009 (A/CONF.214/4).
Pgina 2.

188

generara un crculo vicioso en que lo internacional alimentara lo

nacional y la situacin interna potenciara la incapacidad de brindar
salida a la situacin internacional.
Si esto ocurre el mejor escenario estara de la mano de salidas,
que por cierto ya se estn practicando, como la que intentan movimientos sociales del tipo de los indignados, quienes niegan la poltica como elemento de accin aunque la practiquen y rechazan
a los partidos polticos como instituciones de la democracia. El peor
estara dado por opciones mucho ms peligrosas, que tambin ya
pueden verse, que se expresen en estallidos sociales al estilo griego
o, ms grave an, por el crecimiento de partidos xenfobos.
Recordemos que La paz, la estabilidad y la prosperidad son indivisibles12.
Queda claro que lo que no podemos permitirnos es la inaccin,
y la accin necesaria excede las posibilidades de cualquier Estado
actuando de manera independiente, por lo que el recurso al multilateralismo y a la cooperacin internacional se vuelve indispensable.
Cooperacin Internacional en contexto
El Secretario General de las Naciones Unidas afirmaba en su Informe a la Asamblea General La crisis financiera y econmica mundial y sus efectos en el desarrollo de junio de 2009 (A/CONF.214/4)
que la crisis financiera y econmica mundial ha perturbado severamente el crecimiento econmico mundial y est produciendo retrocesos en los avances en la consecucin de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
Esta conviccin llev a las Naciones Unidas a convocar una
Conferencia sobre la crisis financiera y econmica mundial y sus
efectos en el desarrollo, reunida en Nueva York del 24 al 30 de junio
de 2009, cuyo documento13 final sostiene que en los intentos por
superar la situacin los pases deben guiarse
por la necesidad de afrontar los costos humanos de la crisis: el
aumento del nmero, de por s inaceptable, de personas pobres
y vulnerables, en particular mujeres y nios, que padecen y mue12

Documento Final de la Conferencia sobre la crisis financiera y econmica mundial

y sus efectos en el desarrollo, reunida en Nueva York del 24 al 30 de junio de 2009,
punto 5. El texto completo puede verse como anexo de la Resolucin de la Asamblea
General A/RES/63/303 del 13 de julio de 2009
13
dem anterior, punto 3.

189

ren de hambre, malnutricin y enfermedades prevenibles o curables; el incremento del desempleo; la reduccin del acceso a
la educacin y a los servicios de salud; y las carencias actuales
en materia de proteccin social en muchos pases.
Pero, aun teniendo en cuenta ese requisito, la cooperacin internacional tal como la conocemos hoy no tiene posibilidades de xito:
si mantenemos un sistema internacional de cooperacin al desarrollo dirigido a apoyar a aquellos pases en peor situacin relativa llmense de renta baja, menos adelantados en situacin
especialmente desfavorable, etc. que descuida a aquellos que sin
pertenecer a ese grupo siguen enfrentando situaciones de carencias de tipo estructural y en los que viven ms de la mitad de los
pobres del mundo y estoy pensando fundamentalmente en los pases de renta media vamos a estar dirigindonos solo a una parte
de quienes se ven perjudicados por el actual orden mundial y que
en conjunto representan un elemento potencialmente agravante de
la situacin en la que nos encontramos.
Ms grave an: si no encontramos otra manera de trabajar en el
mbito de la cooperacin internacional no vamos a poder generar
la masa crtica de capacidades humanas y polticas, econmicas,
tcnicas, sociales y dems que se requieren para enfrentar el
enorme desafo que se nos plantea.
Esta es la lgica que parece estar detrs del paso del G-7 al G20, que tal vez maana deba ser ampliado, una de cuyas labores
parece ser precisamente de concentrar la masa crtica aunque sea
la mnima indispensable que tenga capacidad para enfrentar la situacin con posibilidades de xito. El G-7 ya no poda hacerlo, pero
esto es tan cierto como que el G-20 no podr si no incluye al G-7
entre sus miembros.
Pero la masa crtica que reclamamos no va a transformarse en
capacidad efectiva de transformar la potencialidad en accin si no
somos capaces de producir un real encuentro entre los distintos paradigmas y formas de hacer cooperacin internacional.
Y cuando digo real encuentro me refiero al establecimiento de
un dilogo franco, abierto, respetuoso, en el que las partes se reconozcan como pares, eliminando preconceptos entre quienes
hacen cooperacin bajo el paradigma Norte-Sur y quienes la hacemos bajo el paradigma Sur-Sur.
Ya basta de que unos descubren a otros: cuando se produce
un encuentro entre sujetos necesariamente el descubrimiento es
190

recproco y lo nico que explica el quiebre de esa relacin recproca

es que una de las partes sea objetivizada por la otra, y que esto
ocurra slo se explica por las relaciones de poder y subordinacin
en base al poder que se establecen entre un sujeto y el otro.
En este esquema debemos tambin empezar a pensar seriamente en habilitar la va de la cooperacin Sur-Norte: los pases del
Sur tenemos muchos conocimientos y capacidades, por historia y
por presente, que se estn haciendo cada vez ms necesarios en
los pases del Norte y la ltima reunin del G-20 lo demuestra claramente: dos de los pases ms solicitados de reuniones fueron la
Argentina y Brasil, y los temas de conversacin centrales han estado alrededor de la pregunta de cmo gestionar crisis.
Este es un ejemplo, y nada ms que uno, de los muchos temas
en los que los pases del Sur tenemos conocimientos y experiencia
que los pases del Norte haran bien en aprovechar.
Si nuestro anlisis es correcto, deberamos estar tomando muy
en cuenta las cuestiones medioambiental y migratoria como parte
de una agenda de accin para la cooperacin internacional al desarrollo que est efectivamente centrada en la realidad.
La accin que se requerir debe trabajar sobre las causas de
los desequilibrios ambientales y sobre las fuerzas que llevan a los
migrantes a dejar sus lugares huyendo de la guerra, el hambre, la
miseria
Quizs debamos comenzar a debatir seriamente si el concepto
de Desarrollo Humano es efectivamente til: centrada en las personas, esta forma de entender la idea del desarrollo ha descuidado
factores sociales que hoy se presentan como esenciales. La libertad
de las sociedades y la de las personas son indisolubles y no hay
motivo alguno para pensar en privilegiar a la segunda.
Entrar en un debate entre la preeminencia de la libertad individual y la social sera como reinstalar la polmica que mantuvieron
aquellos que afirmaban que primero se deba crecer econmicamente para luego distribuir las riquezas y los que les respondan
que sin abordar antes la cuestin distributiva el crecimiento era imposible (o un falso crecimiento). Ya sabemos que ambas cuestiones
deben ser encaradas a la vez, pero tambin que el crecimiento econmico no es desarrollo.
Afirmamos adems que se trata de cuestiones que no podrn
ser atendidas por la cooperacin Norte-Sur o por la Sur-Sur de
forma separada sino que requerirn del esfuerzo combinado de
ambas.
191

El desafo es grande, pero las herramientas para enfrentarlo

existen y estn a nuestro alcance. Que podamos ponerlas en accin
depende de la voluntad poltica que exista para hacerlo y de que
aquellos que tienen la responsabilidad de tomar decisiones estn a
la altura del difcil contexto en el que deben desempear sus roles.

192

Bibliografa

A.D. (2011) Nuestro planeta, en riesgo, en Diario La Nacin de Argentina.

Editorial, 17 de diciembre de 2011. Disponible en
http://www.lanacion.com.ar/1433478-nuestro-planeta-en-riesgo
AIE (Agencia Internacional de la Energa) (2008), World Energy Outlook
2008, AIE-OCDE, Pars.
DESA (Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones
Unidas, Divisin de Poblacin) (2009), Trends in International Migrant
Stock: The 2008 Revision, Naciones Unidas, Nueva York.
EL BARADEI, Mohamed (2008), Atajar la crisis energtica, en Boletn de
la OIEA, 50-1, septiembre de 2008. Pginas 39 y 40.
FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin) (2009), Informe sobre el Estado de la Inseguridad Alimentaria en el
Mundo 2009. Crisis econmicas: repercusiones y enseanzas extradas,
FAO, Roma.
FMI (Fondo Monetario Internacional), Perspectivas de la Economa Mundial. Las tensiones de una recuperacin a dos velocidades. Desempleo,
materias primas y flujos de capital, abril de 2011, FMI, Washington D.C.
FOOD & WATER WATCH (2009), Casino of Hunger- How Wall Street Speculators Fueled the Global Food Crisis, Food & Water Watch, Washington
D.C.
FUKUYAMA, Francis (1992), El fin de la Historia y el ltimo hombre, Planeta, Barcelona.
FUNDACIN IPADE (2011), Cuatro grandes retos, una solucin global: Biodiversidad, cambio climtico, desertificacin y lucha contra la pobreza, Fundacin IPADE y Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo,
Madrid.
HUNTINGTON, Samuel (1997), El choque de civilizaciones y la reconfiguracin del orden mundial, Paids, Buenos Aires.
MARTNEZ DE RITUERTO, Ricardo (2011), Barroso considera factible restablecer las fronteras interiores de la UE, Diario El Pas de Espaa, Internacional, 1 de mayo. Disponible en http://www.elpais.com/articulo/
internacional/Barroso/considera/factible/restablecer/fronteras/interiores/UE/
elpepuint/20110501elpepuint_6/Tes
KOSER, Khalid (2009), The Impact of the Global Financial Crises on International Migration: Lessons Learned, IOM Migration Research Series, N
37, OIM, Ginebra.

193

ORIBE STEEMER, Juan (2011), Demasiado poco y tarde, Diario El Pas

de Montevideo, Editorial, 18 de diciembre. Disponible en
http://www.elpais.com.uy/
111219/predit-613482/editorial/demasiado-poco-y-tarde/
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2009), Informe sobre Desarrollo Humano 2009: Superando barreras. Movilidad y desarrollo humanos, PNUD, Nueva York.
RAMONET, Ignacio (2001), El consenso de Porto Alegre, en El Pas de
Espaa, edicin on line, 12 de febrero. Disponible en
http://www.elpais.com/articulo/opinion/consenso/Porto/Alegre/elpepiopi/
20010212elpepiopi_8/Tes
SANAHUJA, Jos Antonio (2011), Entre los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y la cooperacin sur-sur: actores y polticas de la ayuda al desarrollo
en Amrica Latina y el Caribe, en Pensamiento Iberoamericano, N 8,
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo-Fundacin Carolina, Madrid. Pginas 195-222
SEN, Amartya (1982), Poverty and Famines: An Essay on Entitlements and
Deprivation, Clarendon Press, Oxford.
- (1997) Bienestar, justicia y mercado, Paids Ibrica, Barcelona.
- (2000) Desarrollo y libertad, Planeta, Barcelona.
- (2010) La idea de la justicia, Taurus, Buenos Aires.
TERUEL, A. (2011), Le Pen: Debemos salir de Schengen, Diario El
Pas de Espaa, Internacional, 19 de abril. Disponible en
http://www.elpais.com/articulo/internacional/Le/Pen/Debemos/salir/Schengen/elpepuint/20110419elpepiint_1/Tes
UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) (2009), La crisis econmica mundial: Fallos sistmicos y remedios multilaterales, UNCTAD, Nueva York-Ginebra.
UNFPA (Fondo de Poblacin de la Naciones Unidas) (2007), Estado de la
poblacin mundial 2007. Liberar el potencial del crecimiento urbano,
UNFPA, Nueva York.
WAHL, Peter (2009), Food Speculation The Main Factor of the Price Bubble
in 2008, WEED - Weltwirtschaft, kologie & Entwicklung, Berln. Disponible
en www2.weed-online.org/uploads/weed_food_speculation.pdf
WWF (World Wildlife Fund) (2010), Informe Planeta Vivo 2010. Biodiversidad, biocapacidad y desarrollo, WWF.

194