Educacion Ambiental Breve Recorrido Historico

Mara Novo
La educacin ambiental
Bases ticas, conceptuales y metodolgicas
EDITORIAL UNIVERSITAS, S.A.
Captulo I LA EDUCACI AMBIE TAL: U BREVE RECORRIDO HISTRICO
;<All donde crece el peligro, crece lo que salva.

F. HLDERLIN.
1.1.
Orgenes de la educacin ambiental
A lo largo de los ltimos siglos, la teora educativa ha hecho repetidas referencias al estudio del medio como fuente de conocimientos y de formacin para nios y jvenes. Desde Rousseau (1712-1778), para quien la Naturaleza es nuestro primer maestro hasta las actuales corrientes pedaggicas, muchos educadores han insistido de uno u otro modo en la necesidad de recurrir a la experiencia y el contacto con el entorno como va de aprendizaje. Es importante advertir, no obstante, que lo que caracteriza a estas teoras pedaggicas es la consideracin de la Naturaleza como un recurso educativo. Diramos que, si la sociedad occidental de nuestra era consider los bienes naturales como algo que est ah para ser explotado, esa misma filosofa es la que ha venido inspirando las prcticas docentes: explotar la Naturaleza como una fuente educativa. En las ltimas dcadas de nuestra historia advertimos un cambio profundo en la percepcin de las relaciones entre Sociedad y Naturaleza. La explosin demogrfica; la conciencia de que el desarrollo econmico no siempre ha supuesto beneficios para el conjunto de la humanidad sino que, en muchas
LA EDUCACIN AMBIENTAL
ocasiones, ha desencadenado alteraciones ecolgicas de graves consecuencias; la previsin de un futuro incierto con enormes problemas de contaminacin, agotamiento de recursos no renovables, etc., todo ello ha provocado una toma de conciencia generalizada de que el camino emprendido por la sociedad, y concretamente el modo en que se han enfocado las relaciones de los seres humanos con el medio que los sustenta (al considerar la Naturaleza como infinita e inagotable) es algo que debe ser replanteado si queremos ofrecer un futuro en equilibrio a las generaciones que nos van a suceder. Ello va parejo con una generalizacin y divulgacin de la problemtica ambiental que, a travs de los medios de comunicacin, se convierte en un hecho ms de la cotidianeidad de las personas. La cuestin ambiental ya no es slo cientfica, sino poltica y social. Ya no compete a una minora: es el patrimonio cotidiano de toda la humanidad. De este modo, una nueva percepcin del tema ambiental se va abriendo paso. Los hombres y mujeres de nuestra poca ya no pueden entenderse a s mismos como el centro de un planeta que gobiernan a su antojo, pues se ha demostrado que ese planeta tiene en s mismo su propia dinmica de funcionamiento, que mantiene un equilibrio sistmico, y que cualquier alteracin notable o irreversible en una de sus partes repercute sobre todos los dems componentes del sistema, entre ellos la humanidad misma. Se pone as en cuestin la larga tradicin antropocntrica que ha marcado nuestra historia. Por primera vez, la humanidad dominadora, la sociedad que explota los recursos, se replantea su propia identidad dentro de ese inmenso mecanismo de interacciones que es la Biosfera. Hoy, ante la amenaza a nuestra propia supervivencia como especie, una nueva concepcin filosfica intenta abrirse paso: los seres humanos han de reajustar su papel en el planeta, modificando su propia percepcin de s mismos. Ya no es posible seguir percibindose como depredadores, ni tan siquiera como tutores que cuidan de la Naturaleza para que sta no se altere. Ms all de posiciones paternalistas de una u otra ndole; ms all de la visin ltima de que la Tierra gira en torno a nuestras voluntades, est el abandono de nuestro antropocentrismo secular. La revolucin coprnicana nos revel que el Sol no gira alrededor de la Tierra. El siglo XXI que se anuncia nos anticipa que la Tierra no gira alrededor de los seres humanos y que, cuando stos han actuado como si as fuese, la ecosfera les ha devuelto multiplicados los frutos de sus acciones. De este modo, a travs de un lento proceso, es como la sociedad actual comienza a percibirse de manera diferente sobre el planeta. Vivimos una larga etapa de replanteamiento de la propia percepcin que las personas tenemos de
LA EDUCACIN AMBIENTAL: UN BREVE RECORRIDO HISTRICO
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nosotros mismas en relacin a nuestro entorno. El cambio filosfico al que aludimos consiste precisamente en ese reajuste global de las conciencias, en esa nueva percepcin que la humanidad hace de su propio rol en el escenario ecolgico. La cada de la idea de que todo avance tcnico supone sin ms el progreso; la valoracin precautoria del impacto de nuestras acciones sobre el planeta; el abandono en definitiva de nuestro excesivo protagonismo como dueos del mundo... Todo ello es como un parto necesario que, no exento de dolores y de riesgos, marca el comienzo de una nueva forma de acercarse al saber, un nuevo modo de conocer y reconocernos simplemente como una parte importante, eso s de un gigantesco ecosistema llamado Tierra, que tiene su propia dinmica de funcionamiento. Se abre paso, en suma, una nueva cosmovisin. Al variar la percepcin general de las relaciones humanidad-Naturaleza, ello provoca, lgicamente, una nueva visin pedaggica del tema ambiental. No se trata, desde luego, de renunciar a la vigorosa tradicin de uso del medio, defendida por algunos de nuestros educadores (no podramos pasar por alto concepciones como la de Freinet de que la enseanza de las ciencias tendra que basarse exclusivamente en la observacin y la experiencia infantiles en el mismo medio) (FREINET, 1973). Significa que ya no basta con ensear desde la Naturaleza, usando sta como recurso educativo; ni siquiera con proporcionar informacin sobre el mundo como objeto de conocimiento; se impone un paso ms a nivel teleolgico, un cierto salto hacia delante: educar para el medio ambiente (de modo que la conducta correcta respecto al entorno se constituye en uno de los objetivos del proceso de enseanza-aprendizaje). Se ha dicho que este giro filosfico y didctico supone el paso desde el estudio del medio hacia la pedagoga del medio ambiente (GiOLiTTO, 1984). Significa que se ha llegado a un nuevo modo de entender las relaciones de los seres humanos con su entorno. Desde esta percepcin, la especie humana se comprende a s misma como parte de la Biosfera, en necesario equilibrio con las dems especies, bajo la comprensin de que nuestra vida se desarrolla en un marco de interdependencias que debemos respetar. Se trata, en definitiva, de pasar de una educacin basada exclusivamente en objetivos psicolgicos (el desarrollo de las personas) para integrar, al mismo tiempo, criterios de ndole ecolgica (el desarrollo equilibrado de la personas conciliado con el desarrollo equilibrado del medio ambiente). Esto supone una bifurcacin de los fines reconocidos para el fenmeno educativo, que nunca como ahora haba tenido lugar en la historia. La novedad que aporta la pedagoga del medio ambiente respecto a los movimientos anteriores se hace ahora evidente. Los aos finales de la dcada
de los sesenta y el principio de la dcada de los setenta marcan el despegue de nuevas concepciones educativas en las que la problemtica ambiental aparece en s misma como uno de los ejes de la accin educativa y las personas (nios, jvenes o adultos) como otro de los ejes. Conciliar las exigencias de uno y otros es ahora el nuevo objetivo y el hermoso reto que recoge la incipiente educacin ambiental.
1.2. Las primeras respuestas institucionales: 1968 y el fin de una dcada
1968 no slo fue el ao del mayo francs... o tal vez, coincidiendo con ello, no es tan casual que situemos en esa fecha el inicio de la educacin ambiental como movimiento innovador que va a alcanzar a las instituciones y plantearles cambios. En efecto, en torno a este ao podemos situar algunos acontecimientos que, tanto a nivel de naciones como de organismos internacionales, expresan un sentimiento colectivo de necesidad: es preciso organizar una educacin relativa al medio ambiente si queremos que el comportamiento de la humanidad con su entorno se realice sobre bases correctas de utilizacin y conservacin de los recursos, algo no slo necesario, sino imprescindible para el mantenimiento del equilibrio en la Naturaleza.
a) La respuesta del Reino Unido
Por estas fechas, se estaban celebrando en el Reino Unido las conferencias preparatorias para el Ao Europeo de la Conservacin (ao 1970). Con el nombre genrico de The countryside in 1970 (La campia en 1970), estas conferencias sirvieron para reunir a representantes de mltiples organizaciones que, hasta entonces, haban venido trabajando en la gestin y ordenacin del medio natural, con el fin de reflexionar sobre lo que debera ser la campia britnica en 1970 y planificar las acciones necesarias para conseguirlo. Es de destacar que la incipiente educacin ambiental que est surgiendo en estos momentos en el Reino Unido est marcada por un evidente tinte conservacionista (heredando la tradicin anglosajona al respecto). Asimismo, conviene recordar que la accin educativo-ambiental es por entonces una realidad que viene surgiendo desde las bases, fundamentalmente por efecto de unos enseantes preocupados por el desarrollo de itinerarios de la Naturaleza, salidas al campo, etc.
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Uno de los principales resultados de las conferencias sobre la campia fue el surgimiento, en 1968, del Council for Environmental Education (Consejo para la Educacin Ambiental), organismo que, desde entonces, coordina la actuacin de gran nmero de organizaciones implicadas en temas de medio ambiente y educacin, entre las que figuran las Autoridades Locales de Educacin, organizaciones profesionales, asociaciones de enseantes, cuerpos de voluntarios, etc. Aunque el Council surgi en este marco, desde el primer momento su campo de inters no qued limitado al ambiente natural o rural, sino que se hizo reconocimiento expreso de que los elementos naturales, rurales y urbanos del ambiente estn inextricablemente ligados y son interdependientes. Tampoco contemplaba el Council la educacin ambiental como prerrogativa de una determinada disciplina, sino que, ya en aquel momento, se estimaba que el tratamiento interdisciplinar sera el ms adecuado, siempre que se pudiese, para desarrollar proyectos educativos de carcter ambiental. Conviene detenerse a considerar estos dos criterios, que estn presentes ya en la formulacin inicial del Council, porque anticipan una corriente de opinin que ir imponindose a lo largo de los aos siguientes, hasta afianzarse y ser comnmente aceptada en la actualidad por cuantos trabajan e investigan en este tema. El Council ha mantenido a lo largo de estos aos que van desde su fundacin, en 1968, una actividad coordinadora que ha jugado un importantsimo papel al aglutinar los esfuerzos y las aportaciones terico-prcticas de mltiples colectivos interesados en la educacin ambiental. Creemos que es un modelo a tener en cuenta a la hora de planificar cualquier poltica educativa global en este campo.
b) La respuesta en los Pases rdicos
El ao 1968 es tambin significativo, a estos efectos, en los Pases Nrdicos. En efecto, en Suecia, a propuesta del Parlamento, la Direccin Nacional de Enseanza Primaria y Media la autoridad escolar central iniciaba una revisin de los programas de estudios, mtodos y materiales educativos. Entre las conclusiones de los trabajos, se estim que la educacin ambiental no debera constituir una materia aislada en el sistema escolar sueco, sino que ms bien habra de considerarse como un aspecto importante de las diversas disciplinas y un punto de enlace entre ellas. Se advierte que la enseanza ha de basarse en las experiencias e investigaciones de los propios alumnos sobre el
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medio, y que debe crear conciencia sobre los problemas ambientales y sentido de la responsabilidad para afrontarlos (EMMELIN, 1977). Conviene resaltar algunas de estas afirmaciones porque en los aos posteriores las iremos encontrando en la base de las reflexiones internacionales sobre el tema: se anticipa aqu ya la consideracin de la educacin ambiental como una dimensin ms que como una materia aislada del curriculum, algo que ir tomando cuerpo y siendo aceptado en la dcada siguiente. Del mismo modo, se recomienda una metodologa basada en la propia experiencia de alumnos y alumnas, dentro de un enfoque activo y participativo que ser esencial para el desarrollo de esta corriente educativa. Por lo que respecta al papel de la educacin en los procesos de concientizacin respecto al medio ambiente, la idea que aqu se enuncia la encontraremos, siete aos ms tarde, como uno de los pilares fundamentales de la Carta de Belgrado, documento reconocido internacionalmente como marco de principios para una educacin ambiental. Del mismo modo que en Suecia, en el resto de los pases nrdicos se va a desarrollar, a partir de estos momentos, una poltica general que, en materia de educacin y medio ambiente, los situar como pioneros a escala europea.
c) La respuesta en Francia
El sistema educativo francs, heredero de una larga tradicin pedaggica sobre el uso del medio como recurso para la instruccin, se incorpora asimismo en esta dcada a este giro hacia la pedagoga del medio ambiente al que antes aludamos. Es tambin en el ao 1968 cuando se produce una Circular Ministerial de 17 de octubre que precisa a los educadores que conviene abrir la enseanza al mundo, mostrar que todo problema de la vida es un problema abierto a los campos ms diversos y particularmente a los problemas humanos (GiOLiTTO, 1984). Pensemos que esta apertura de la escuela a la vida ser, en el desenvolvimiento posterior de la educacin ambiental, uno de los criterios rectores bsicos. Formulado ahora, se completa con las indicaciones de otra circular, la de 1 de abril de 1971, que habla a los enseantes sobre la creciente gravedad que toman los problemas del medio ambiente y la necesidad de preparar a las personas en una buena comprensin y una gestin esclarecida de su medio de vida, recomendndoles que procuren informar sobre ello a los alumnos y alumnas, y les hagan captar la importancia de estos problemas.
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Es interesante observar, en el espacio escaso de tres aos que va de una circular a otra, un cambio de lenguaje, un desplazamiento en el centro de inters que, si en la primera de las instrucciones es todava de ndole psicolgica, en la segunda presenta ya un marcado acento ecolgico. Ello es, sin duda, muestra de la gran receptividad que, ante esta problemtica, est desarrollando el sistema educativo francs, postura que no se detendr aqu y que en aos venideros dar como fruto un Coloquio Internacional sobre Educacin Ambiental en su propio suelo (Aix-en-Provance, ao 1972), y una ejemplar campaa de adaptacin a las nuevas exigencias que plantea la integracin de la dimensin ambiental en el curriculum escolar.
d) La respuesta de la U ESCO
Ya en el ao 1949 se haba desarrollado, a instancias de la UNESCO, un estudio internacional que daba testimonio de la preocupacin de este organismo por la problemtica del medio ambiente y sus implicaciones educativas. Se estudiaron entonces las posibilidades de utilizacin de los recursos naturales con fines educativos, en un total de 24 pases. Si bien, visto con ojos de hoy, el estudio resulta parcial tanto en su alcance cuantitativo como en sus formulaciones, no conviene olvidar su existencia para comprender el espritu que en las etapas siguientes habra de guiar a la UNESCO por los difciles y fructferos caminos de promover y desarrollar un autntico Programa Internacional de Educacin Ambiental como el que hoy la tiene comprometida. Llegados a 1968, podemos encontrar un nuevo trabajo de la UNESCO que marca un hito en el avance de la educacin ambiental. Se trata de Estudio comparativo sobre el medio ambiente en la escuela que dicho organismo encarg a la Oficina Internacional de Educacin de Ginebra. En el citado Estudio se someti a la consideracin de los diversos pases miembros de las Naciones Unidas una encuesta que, contestada por 79 de ellos (incluida Espaa), habra de servir de base para la confeccin de un dossier basado en los siguientes aspectos: Lugar asignado al estudio del medio ambiente en las actividades escola res en conjunto. Relacin con movimientos de juventud. Objetivos y definicin. Programas y asignaturas para su estudio. Mtodos, tcnicas de enseanza y medios auxiliares. Formacin del profesorado.
Este estudio supone una ampliacin del de 1949, no slo por su extensin, sino porque supera la metodologa simplemente descriptiva y ofrece un anlisis de tipo comparativo que permite comprender las incidencias que influyen en una u otra zona para el desarrollo idneo de actividades educativas de carcter ambiental. Al asumir esta investigacin, UNESCO est situndose en el punto de partida para iniciar una campaa a medio y largo plazo que promueva la educacin ambiental: saber qu se est haciendo en cada pas y cmo se est haciendo es, sin duda, la mejor forma de planificar, desde supuestos realistas, propuestas viables que puedan tener una incidencia positiva sobre el objetivo a alcanzar. Y el objetivo est ah: conseguir que la educacin se incorpore a una dinmica en la que la escuela y su entorno constituyan una nica realidad. Podemos resaltar, por ejemplo, que, en el prembulo introductorio de esta investigacin, UNESCO fija ya algunos criterios sobre educacin ambiental que sern base de posteriores formulaciones aceptadas internacionalmente. Por ejemplo, se estima que el estudio acerca del medio ambiente no debe constituir una nueva disciplina, sino que debe verificarse paulatinamente por un proceso integrador de la cuestin ambiental en el curriculum escolar. Observamos cmo esta idea concuerda con el carcter de dimensin que, para la educacin ambiental, propugnaran las autoridades escolares de los pases nrdicos y con la propuesta interdisciplinaria del Council. Es tambin importante advertir la consideracin del medio ambiente no slo a partir de los elementos naturales sino incorporando los aspectos sociales, culturales, econmicos, etc. fuertemente interrelacionados. Aqu comprobamos tambin una concordancia total con las primeras matizaciones del Council for Enviromental Education britnico en el sentido de integrar los aspectos naturales, rurales y urbanos en el estudio del medio. Finalmente, el informe de la Oficina Internacional de Educacin hace una sugerencia que tendr tambin importante repercusin en las reflexiones pedaggicas posteriores: el estudio del medio comienza por el entorno inmediato (los alrededores, lo ms prximo a las personas implicadas), que sirve como punto de partida para descubrir los ambientes lejanos. Por lo que respecta a los resultado de la encuesta, revelaron una enorme gama de posibilidades para la educacin ambiental desde la escuela, pero hicieron patente sobre todo, en algunas regiones deprimidas las dificultades de orden financiero y la carencia de personal preparado para implantar nuevos programas. Para entender en su contexto histrico estas actuaciones, conviene resaltar una idea que subyace a todas ellas: se est pensando fundamentalmente en una
educacin ambiental escolar, diseada y ejecutada desde las instituciones educativas. No se plantean, por el momento, formulaciones que tendrn lugar posteriormente respecto a las enormes posibilidades de la educacin ambiental extraescolar. Concluimos nuestro comentario con una apreciacin semntica: en este Informe se habla todava de el estudio del ambiente en la escuela, es decir, se parte de las tradicionales posiciones pedaggicas que venan asignando al entorno un papel auxiliar en las tareas educativas. Sin embargo, el propio estudio contiene en s mismo conceptos y reflexiones de tal ndole que seala el despegue hacia esas nuevas concepciones educativas ms amplias, a las que antes hemos aludido. Es el momento de la transicin, en la que el lenguaje todava no revela con precisin la realidad o al menos no la anticipa y la propia realidad inunda y traspasa las barreras del lenguaje para configurar nuevas expresiones. Finalizamos ya la informacin en torno al ao 1968, creyendo haber justificado nuestra afirmacin inicial de que esta fecha seala el paso desde una preocupacin generalizada por el tema del medio ambiente hasta unos planteamientos pedaggicos que comienzan a formularse y expresarse a nivel institucional. Es el momento en que las naciones y los organismos internacionales ponen los cimientos de lo que, a lo largo de los aos siguientes, habr de irse perfilando como educacin ambiental.
1.3. La dcada de los aos 70: de Estocolmo a Tbilisi a) La creacin del Programa MAB de la U ESCO
Otro de los momentos histricos relevantes para nuestro tema es el ao 1971. En Pars, del 9 al 19 de noviembre, tiene lugar la primera reunin del Consejo Internacional de Coordinacin del Programa sobre el Hombre y la Biofera (Programa MAB), con la participacin de treinta pases, que enviaron representantes u observadores, y de diversos organismos internacionales, tales como la Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales (UICN), etc. Es interesante destacar que el Programa MAB surge como un proyecto descentralizado que opera a travs de un marco de Comits Nacionales establecidos en los Estados miembros de la UNESCO. Sus lneas directrices sern
-CACTOS VMBIZ
fijadas por el Consejo Internacional de Coordinacin del MAB o a travs de reuniones peridicas. La creacin del MAB se justifica en sus declaraciones de principios por la necesidad de llevar a cabo un programa interdisciplinario de investigacin que atribuya especial importancia al mtodo ecolgico en el estudio de las relaciones entre la humanidad y el medio. Se considera que sus proyectos, de carcter intergubernamental, estarn centrados en el estudio general de la estructura y funcionamiento de la Biosfera y de sus regiones ecolgicas; en las observaciones y la investigacin sistemticas de los cambios provocados por la humanidad en la Biosfera y sus recursos; en los efectos globales de esos cambios sobre la propia especie humana; y en las actividades de enseanza e informacin sobre esos problemas. El Programa se orienta a obtener informacin cientfica sobre temas de inters mundial o gran significacin regional, as como a la aplicacin de tcnicas de simulacin y ensayo de proyectos, con el fin de que sus resultados y conclusiones se puedan transferir a la resolucin de problemas concretos. - Objetivos del programa El objetivo general del Programa MAB queda fijado as:
Proporcionar los conocimientos fundamentales de ciencias naturales y de ciencias sociales necesarios para la utilizacin racional y la conservacin de los recursos de la biosfera y para el mejoramiento de la relacin global entre el hombre y el medio, as como para predecir las consecuencias de las acciones de hoy sobre el mundo del maana, aumentando as la capacidad del hombre para ordenar eficazmente los recursos naturales de la biosfera (UNESCO, 1971).
Explicitando y precisando al anterior, se fijan siete objetivos especficos. Pues bien, precisamente el objetivo sptimo, que sirve como colofn, dice as:
Fomentar la educacin mesolgica en su sentido ms amplio: a) Preparando material bsico, con inclusin de libros y medios auxiliares, para los programas de enseanza en todos los niveles. b) Promoviendo la formacin de especialistas en las disciplinas perti nentes. c) Subrayando el carcter interdisciplinario de los problemas mesolgicos. d) Suscitando el inters global por los problemas mesolgicos con ayuda de los diversos medios de informacin. e) Fomentando la idea de la realizacin personal del hombre en asociacin con la Naturaleza y su responsabilidad hacia sta (UNESCO, 1971).
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Este ambicioso proyecto cientfico, de largo alcance, incluye ya entre sus objetivos bsicos el desarrollo de la educacin sobre el medio. Esta es, desde luego, una llamada a los Estados y organismos internacionales que les emplaza seriamente a abordar el problema con inters y urgencia. A efectos lingsticos, llama nuestra atencin en este texto la utilizacin del trmino mesolgico (derivado del griego mesos = medio) para adjetivar a la educacin cuando sta afecta a la problemtica ambiental. El uso de esta expresin, que no pertenece al vocabulario comn de la ciudadana, revela el carcter todava minoritario del movimiento ambientalista, y deja traslucir que la captacin del problema es an privativa del mundo de los cientficos, preocupados por un deterioro ambiental que ellos mejor que nadie estn en condiciones de intuir y valorar. Se estn recogiendo los primeros frutos de trabajos pioneros1 que venan advirtiendo de los peligros a que se estaba sometiendo el planeta a causa de un desarrollo incontrolado, en una tarea divulgadora que alertaba a la humanidad sobre los riesgos de nuestros impactos y la necesidad de detener la destruccin del equilibrio ecolgico. Posteriormente, la propia dinmica de generalizacin del movimiento ambientalista, que va perdiendo su carcter minoritario y alcanza cada vez ms a extensas capas de la poblacin, ir quedando reflejada, entre otras cosas, en el abandono del trmino mesolgico. En la medida en que la toma de conciencia sobre los problemas de la contaminacin, la energa o el agua, rebasa el mbito del mundo cientfico y se incorpora a las personas de la calle, a los polticos, periodistas, educadores, etc., el trmino ambiental gana terreno, y se acuan ya como clsicas las expresiones environmental education (en los pases anglosajones), education a l'environnement (en Francia), educazione ambintale (en Italia), etc. Como siempre, el lenguaje expresa el cambio de una realidad social y la realidad influye en el lenguaje.
b) La Conferencia de las aciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo 1972) - Antecedentes: El informe Founex
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano es precedida por un amplio proceso de reflexin terica, en el que merece ser destacada
1 Son verdaderamente significativos, entre otros, los trabajos de Rachel CARSON El mar que nos rodea y Primavera Silenciosa, publicados en EE.UU. en 1951 y 1960 respectivamente; as como tambin el libro de Jrgen VOIGT La destruccin del equilibrio ecolgico publicado en Alemania en 1969, y el informe de la ASOCIACIN DE CIENTFICOS ALEMANES sobre La amenaza mundial del hambre, que vio la luz en 1970.
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la Reunin de Expertos celebrada en Founex, Suiza, del 4 al 12 de junio de 1971. Participaron en ella representantes de todas las zonas del planeta, cuyas aportaciones se recogen en el llamado Informe Founex, documento que ha servido de referencia a mltiples debates posteriores por la claridad y sistematizacin con que aborda la problemtica ambiental y las posibles alternativas que presenta. Dicho informe comienza reconociendo que el ritmo rpido de crecimiento no siempre es equiparable al progreso, entendiendo ste como mejora cualitativa de las condiciones de vida, como un paso adelante en metas de tipo social y cultural, y no solamente econmico; para advertir seguidamente sobre la necesidad de que se adopte un modelo integral de desarrollo basado no slo en indicadores de tipo cuantitativo, sino cualitativo. De esta premisa se pasa al reconocimiento de la situacin real del planeta: se constata que los pases industrializados han alcanzado un notable progreso econmico con la contrapartida, en muchas ocasiones, de crear problemas ambientales de gran envergadura, que en muchos sitios constituyen ya un peligro para la salud y el bienestar humanos. En ciertos aspectos, se constata que los peligros rebasan las fronteras nacionales y amenazan a la totalidad del mundo. Se concretan ya en el Informe algunos de estos efectos secundarios a un crecimiento econmico mal planificado en el aspecto ambiental:
a) El agotamiento de los recursos, por ejemplo, de los minerales, el suelo, o de los recursos forestales. b) La contaminacin biolgica: la contaminacin representada por los agentes de las enfermedades de los seres humanos y por las plagas de los animales y de las plantas. c) La contaminacin qumica: causada por agentes contaminadores del aire, los efluvios industriales, plaguicidas, residuos de metales, detergentes y otros agentes similares. d) La perturbacin del medio fsico, que se manifiesta, por ejemplo, en la contaminacin trmica, la sedimentacin producida por los embalses y el ruido. e) El deterioro social, del que son ejemplos la congestin y la prdida del sentido de comunidad.
Es interesante destacar que, en todo momento, las reflexiones del grupo de trabajo reunido en Founex tienen presentes las diferencias sustanciales entre los pases industrializados y aquellos otros en vas de desarrollo, reconociendo que los problemas ambientales que se plantean en cada uno de esos mbitos son bsicamente diferentes, aunque interrelacionados.
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Se afirma, por ejemplo, que la problemtica ambiental del Tercer Mundo tiene su raz en la pobreza (lo que est en peligro no es solamente la calidad de vida, sino la propia vida). En consecuencia, el Informe estima que la preocupacin por el medio ambiente no debe debilitar (...) la tarea principalsima de desarrollar las regiones ms atrasadas del mundo, si bien parece obvio que los pases en desarrollo deberan evitar, en todo lo posible, los errores y distorsiones que han caracterizado la trayectoria seguida en el desarrollo por las sociedades industrializadas.
Los documentos preparatorios de la Conferencia
Adems de los Coloquios de Founex, un serio esfuerzo de reflexin terica dio como fruto diversos documentos de trabajo que habran de servir de base a los debates de la Conferencia de Estocolmo. Parece conveniente resaltar algunos aspectos que se reflejan ya en estos documentos, pues en ellos est la raz primera del reconocimiento a nivel planetario de los problemas y alternativas que presenta la situacin ambiental. Por ejemplo, podemos encontrar afirmaciones que instan a superar el egosmo y a desarrollar la responsabilidad individual y colectiva de administrar racionalmente los recursos mundiales. Se plantea la necesidad de una solidaridad uniforme:
a) Solidaridad frente a las generaciones futuras (ante las cuales somos depositarios del capital que representa la Naturaleza y del patrimonio cultural que nos han legado generaciones pasadas) a las cuales no debemos dejar una carga demasiado pesada de restauracin del medio como resultado de . nuestra negligencia. b) Solidaridad entre los ciudadanos de un mismo pas. c) Solidaridad entre pases, a fin de impedir que la contaminacin atraviese las fronteras, que se produzcan deformaciones nefastas en los intercam bios comerciales y que surjan nuevos desequilibrios econmicos y socioculturales. d) Solidaridad tambin para proteger, cuidar y hacer fructificar el patrimo nio comn, natural e histrico, de la humanidad.
Es interesante destacar que en estas reflexiones y documentos se opera ya una evidente incorporacin de la dimensin tica, social y econmica a la interpretacin de los problemas ambientales. En estos momentos se est superando la mera visin conservacionista para adentrarse en la complejidad
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de los problemas del desarrollo: explotacin indiscriminada de los recursos naturales; relaciones desiguales en los intercambios econmicos Norte-Sur, etc. Algunas consecuencias institucionales se derivan de estos planteamientos (debera ser posible que las Naciones Unidas estableciesen los mtodos adecuados para alcanzar el alto grado de accin concertada que exigen los problemas del medio), a la vez que consecuencias de orden educativo (sera necesario que hubiese en las Naciones Unidas un rgano ambiental central encargado de examinar el orden de prioridad en la educacin sobre el medio), ya que se reconoce que, aunque el estudio de la Naturaleza siempre ha figurado en los programas escolares, no se ha explicado claramente la relacin existente entre la Naturaleza y la vida de los seres humanos.
La Conferencia de Estocolmo
Nos situamos as en el ao 1972. Del 5 al 16 de junio tiene lugar en Estocolmo la Conferencia de las aciones Unidas sobre el Medio Humano, uno de los acontecimientos ms importantes de cuantos hasta el momento han venido incidiendo sobre la problemtica ambiental en el mundo. En este encuentro estuvieron representados 113 Estados miembros, y se cont adems con la presencia de observadores de ms de 400 organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. Su importancia y oportunidad hicieron que marcase el comienzo de una serie de reuniones intergubernamentales tendentes a reflexionar sobre la problemtica ambiental y a alumbrar propuestas de soluciones alternativas con alcance planetario.
La Declaracin sobre el Medio Humano
El ms significativo fruto de la Conferencia fue el documento denominado Declaracin sobre el Medio Humano. Tras afirmar que el hombre es, a la vez, obra y artfice del medio que lo rodea, dicho texto proclama algunas cuestiones bsicas que prefiguran toda la poltica ambiental posterior. En primer lugar, se hace un reconocimiento expreso de que los dos aspectos del medio humano (el natural y el modificado por la humanidad) son igualmente esenciales para el bienestar de las personas. Tenemos aqu ya una consideracin ambiental que rebasa los lmites de lo natural e incorpora la preocupacin por nuestro patrimonio histrico y cultural. Es interesante observar este dato, porque la Declaracin recoge y ratifica los planteamiento que, ya aos antes, el Council for Environmental Education britnico y otras
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organizaciones pioneras en la educacin ambiental haban planteado: la necesidad de atender siempre a la doble dimensin del concepto medio, comprendiendo tanto a los componentes naturales como a los espacios modificados por la especie humana y la accin de las distintas culturas. Seguidamente, la Declaracin examina los diversos problemas causados por nuestra accin sobre el planeta (contaminacin de las aguas, el aire y la tierra; alteraciones en el equilibrio ecolgico; explosin demogrfica; agotamiento de recursos no renovables, etc.) e insta a los gobiernos de los distintos pases a que, sin renunciar al progreso, orienten su poltica de desarrollo en una doble direccin: Atendiendo de modo fundamental al estudio del impacto que, sobre el medio ambiente nacional y mundial, puede tener cualquier proyecto tecnolgico. - Procurando acortar las distancias que separan a los pases industrializados de los del Tercer Mundo. De este modo, la Declaracin expresa el convencimiento de que la defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad, que ha de perseguirse al mismo tiempo que las metas fundamentales ya establecidas de la paz y el desarrollo econmico y social en todo el mundo, y de conformidad con ellas. La Declaracin concreta 26 Principios bsicos sobre el tema. Para nosotros, reviste especial inters el Principio 19, que reproducimos:
Es indispensable una labor de educacin en cuestiones ambientales, dirigida tanto a las generaciones jvenes como a los adultos, y que preste la debida atencin al sector de poblacin menos privilegiado, para ensanchar las bases de una opinin pblica bien informada y de una conducta de los individuos, de las empresas y de las colectividades, inspirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la proteccin y mejoramiento del medio en toda su dimensin humana. Es tambin esencial que los medios de comunicacin de masas eviten contribuir al deterioro del medio humano y difundan, por el contrario, informacin de carcter educativo sobre la necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda desarrollarse en todos los aspectos.
Es interesante destacar que, en estas declaraciones, se est hablando ya de una educacin ambiental que rebasa los mbitos escolares, dirigida a jvenes y adultos, y que puede ser desarrollada, por tanto, no slo por el profesorado
como tal, sino por cuantos tienen posibilidades y responsabilidades en la difusin de los mensajes, como son los educadores sociales, periodistas, etc. Es el avance desde lo que podramos denominar la educacin ambiental formal hacia la educacin ambiental no formal e informal. Pero lo que resulta verdaderamente importante es observar que, de nuevo, el recurso a la educacin aparece en la base de la poltica ambiental, ahora con la fuerza de unas directrices internacionales. Est claro que el papel que han de jugar las distintas instancias educativas es bsico para el desenvolvimiento eficaz de planes que, a medio o largo plazo, reviertan en un uso correcto del entorno. Finalmente, se impone una reflexin de tipo lingstico: observemos que, en la formulacin del Principio 19, se utiliza la expresin medio humano. Qu concepcin puede estar subyaciendo tras ello...? Nos aventuramos a expresar la hiptesis de que, comenzando la dcada de los setenta, todava pervive de algn modo aquella visin antropocntrica que hace que los bienes naturales sean reconocidos como algo que est para ser explotado por los seres humanos, si bien comienza a percibirse con claridad que esta explotacin ha de someterse a unas reglas, a un control de los efectos nocivos, y a una cooperacin internacional. Lo que todava no se explcita claramente aunque es en Estocolmo donde se sientan las bases para todo el desarrollo ulterior de la filosofa ambiental es la visin ecolgica profunda del problema, la fuerza y el valor del equilibrio de los sistemas naturales en s mismos, por su propia esencia de conjuntos en los que se desarrolla el fenmeno de lo vivo. El medio que ahora se adjetiva como humano ir, posteriormente, perdiendo esta referencia antropocntrica y hacindose medio ambiente (ambiente en el que existe la vida). En Estocolmo, con un lenguaje que es heredero de concepciones pasadas, comienza a abrirse paso una filosofa que marca el rumbo hacia nuevos plantemientos de futuro2.
c) El Programa de las aciones Unidas para el Medio Ambiente (P UMA)
Uno de los logros de la Conferencia de Estocolmo fue que hizo patente la necesidad de mantener algn tipo de organizacin internacional que actuase
2 El da 5 de junio, fecha en que se inici la Conferencia de Estocolmo, ha quedado fijado desde entonces como Da Mundial del Medio Ambiente, dando lugar en todos los pases a una serie de actos que conmemoran este acontecimiento y recuerdan la importancia de profundizar en las lneas de actuacin que all quedaron sealadas.
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como estmulo, de cara a los distintos gobiernos, respecto a la necesidad de considerar en su justa dimensin los problemas ambientales en el momento de disear cualquier accin poltica, educativa o tecnolgica. Se perciba ya entonces la necesidad de una estrecha cooperacin entre todos los pases para que, en el marco mundial de conjunto, la poltica ambiental presentase unas lneas de actuacin coherentes y positivas.
Objetivos del programa
Bajo este imperativo surgi el Programa de las aciones Unidas para el Medio Ambiente (P UMA). Su creacin, en el ao 1973, obedeca a los siguientes objetivos:
La presentacin de una asistencia tcnica a los gobiernos para la adaptacin de medidas relativas al medio ambiente. - Una ayuda para la formacin de personal especializado. - Todas las formas de ayuda requeridas, incluidas la ayuda financiera, para reforzar las instituciones nacionales y regionales. - Los medios requeridos para apoyar los programas de informacin y de educacin en materia de medio ambiente.
El PNUMA se plantea as un seguimiento sistemtico de las polticas ambientales, tanto en los pases industrializados como en aquellos en vas de desarrollo, con el objetivo de ofrecer unas directrices generales de actuacin para el conjunto, y se sita en la mejor posicin para favorecer la cooperacin internacional entre pases ricos y pases en vas de desarrollo. En resumen, la principal razn de ser del PNUMA es la de favorecer la coordinacin entre organizaciones nacionales e internacionales y de animarles para que den al medio ambiente la importancia que merece en sus deliberaciones El PNUMA no se ha creado para encargarse de un nuevo sector denominado "medio ambiente", sino para contribuir a reforzar la dimensin ambiental en toda una gama de actividades ejercidas por las otras organizaciones internacionales, particularmente las que dependen de las Naciones Unidas.
La educacin y la formacin ambientales
Si antes resebamos que entre los objetivos del PNUMA se encuentra el de apoyar los programas educativos sobre el medio ambiente, veamos ahora qu caractersticas peculiares definen el marco de actuacin de este
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Programa. Para ello, el lenguaje nos sirve de nuevo de instrumento clarificador: La educacin ambiental es considerada como aquella que, de cara al gran pblico, se mueve tanto en el campo escolar como en el extraescolar, para proporcionar, en todos los niveles y a cualquier edad, unas bases de informacin y toma de conciencia que desemboquen en con ductas activas de uso correcto del medio. La formacin ambiental es comprendida, en el mbito del PNUMA, como una educacin ambiental especializada en cuanto que se dirige a un grupo restringido de profesionales (ingenieros, urbanistas, economis tas, etc.), los altos funcionarios y, en general, los planificadores y gesto res que tienen a su cargo la elaboracin de las grandes directrices polticas y la toma de decisiones. El trmino formacin sera, en este caso, equiparable al de capacitacin, pues el objetivo ltimo que persigue el Programa gira no tanto sobre motivaciones personalistas (el desarrollo de la conducta personal de individuos concretos), sino que, siendo sta una condicin necesaria pero no suficiente, las metas del proceso concluyen en la toma de decisiones de alcance general. Es decir, se busca capacitar a un sector de la poblacin no en cuanto que individuos aislados, sino atendiendo al puesto que ocupa en la sociedad (gestores, responsables de altas decisiones, planificadores, etc.). Y se les capacita para una actuacin social de alta incidencia sobre el colecti vo humano al que pertenecen. Observemos que, con ello, el PNUMA no hace sino recoger las recomendaciones que, en su da, haban sido formuladas en los debates de la Conferencia de Estocolmo:
Adems de los esfuerzos por crear en personas de todos los niveles de educacin una conciencia del entorno, hay que capacitar a especialistas industriales y agrcolas en las tcnicas de proteccin y ordenacin del medio.
Entendidas, entonces, la educacin y la formacin ambientales como dos posibilidades diferenciadas de incidir en la poblacin mundial a travs del PNUMA, veremos ms adelante cmo stas se desarrollarn utilizando los organismos idneos ya existentes en el marco de las Naciones Unidas (UNESCO, por ejemplo, para la cuestin educativa), o bien creando centros de formacin del tipo del ya extinguido CIFCA (Centro Internacional de Formacin en Ciencias Ambientales), del IUCA (Instituto Universitario de Ciencias Ambientales, de la Universidad Complutense de Madrid), o ya, ms reciente-
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mente, a travs del desarrollo de Masters y Cursos de Post-grado tendentes a la capacitacin de las personas-clave que toman decisiones sobre los recursos.
d) El Programa Internacional de Educacin Ambiental (PIEA)
La Conferencia de Estocolmo instaba, entre sus recomendaciones, a la creacin de algn programa de amplio alcance que atendiese de forma prioritaria la promocin de la educacin ambiental. Concretamente, el punto 96 de dichas recomendaciones propona:
...que la Secretara General, las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, especialmente la UNESCO y los dems organismos internacionales interesados, previas las consultas y acuerdos que procedan, deberan tomar las medidas necesarias para desarrollar un programa de educacin ambiental, de enfoque interdisciplinario, escolar y extraescolar, que abarque todos los niveles de la educacin....
Con el fin de dar cumplimiento a dicha propuesta, en el marco de la actividad educativa del PNUMA, la UNESCO, con la colaboracin de diversos organismos de las Naciones Unidas, as como de organizaciones no gubernamentales, abord la tarea de disear un Programa Internacional de Educacin Ambiental que pudiese servir de punto de referencia para los trabajos regionales y nacionales que, en el futuro, habran de desenvolverse en este campo.
Objetivos del Programa
El primer proyecto trienal del Programa fue aprobado en enero de 1975. Coordinado por una Unidad Interprofesional de la UNESCO, se planteaba los siguientes objetivos:
Promover el intercambio de ideas, informaciones y experiencias, dentro del campo de la educacin ambiental, entre los distintos pases y regiones del mundo. - Promover el desarrollo y coordinacin de trabajos de investigacin que tiendan a una mejor comprensin de los objetivos, contenidos y mtodos de la educacin ambiental. Promover la elaboracin y evaluacin de nuevos materiales, planes de estudio, materiales didcticos y programas, en el campo de la educacin ambiental.
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- Promover el adiestramiento y actualizacin de personal clave para el desarrollo de la educacin ambiental, como docentes, planifcadores, in vestigadores y administradores de la educacin. - Proporcionar asistencia tcnica a los Estados Miembros para el desarro llo de programas de educacin ambiental.
Podemos observar que el Programa es ambicioso en sus propuestas. Se pretende nada menos que llegar a definir claramente los objetivos de la educacin ambiental para examinar las implicaciones educativas que, a todos los niveles, se derivan de ellos; y se planifica una labor coordinada de investigacin, formacin de personal docente, evaluacin de proyectos, etc.
El enfoque interdisciplinario
Conviene destacar que, aun cuando el PIEA como tal no es en estos momentos sino un proyecto abierto a sucesivas investigaciones y actuaciones, nace imbuido de un enfoque interdisciplinario, tema clave que habr de marcar toda su lnea posterior de actuacin en este campo. La importancia de iniciar el Programa desde una perspectiva interdisciplinar se manifiesta ya, de modo inmediato, en la misma composicin de la Unidad de Educacin Ambiental de la UNESCO, en la cual se integran reconocidos profesionales del campo de las ciencias naturales, ciencias sociales y humanidades. Esta perspectiva interdisciplinar va a influir, asimismo, en la constitucin de los grupos de trabajo asistentes a los diversos seminarios, congresos, etc. en torno al tema. Pero quedar, sobre todo, como una anticipacin y un reto a las realizaciones prcticas que, en cualquier nivel educativo, pretendan reconocerse como educacin ambiental. Anticipacin, porque marca la pauta por la que indudablemente habrn de irse guiando los intentos de aproximar esta nueva dimensin del medio ambiente a las prcticas de ensean/a formal; reto, porque los educadores de hoy comprendemos que contemplar la realidad desde una sola vertiente lleva a consecuencias que rozan con el absurdo y que la integracin del mximo nmero de variables en el proceso de desarrollo y su mutua incidencia permite presentar un panorama de soluciones alternativas y de sus consecuencias a corto y medio plazo (MARN, 1979). La interdisciplinariedad se revela as como un planteamiento necesario, y ello cmo no expresarlo camino de una transdisciplinariedad tan necesaria como difcil de alcanzar.
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Dejemos por ahora enunciado el tema. Lo que nos interesa en verdad es reconocer que, cuando se estn poniendo los cimientos de un Programa Internacional de Educacin Ambiental, la interdisciplinariedad aparece ya como una condicin necesaria para que los proyectos educativos puedan integrar los mltiples enfoques que requiere una visin compleja del medio ambiente.
El Primer Proyecto Trienal
La planificacin de actividades del PIEA se viene haciendo por trienios. En enero de 1975 se aprob el primer proyecto trienal, como queda dicho. Este inclua la realizacin de un Seminario Internacional, ya en el mismo ao 1975, que efectivamente habra de celebrarse en Belgrado (y al que seguidamente haremos referencia detallada) y se pretenda que culminase en el ao 1977 con la celebracin de una Conferencia Internacional que habra de evaluar los trabajos y experiencias anteriores, decantando con mayor precisin las necesidades, tendencias y alternativas para continuar la expansin de la educacin ambiental en los aos siguientes. El Programa inclua tambin la realizacin de una serie de proyectos piloto en diversas regiones del mundo, y de reuniones regionales que sirviesen para identificar de modo ms preciso los problemas que se plantean en la integracin del medio ambiente en la educacin, a fin de formular orientaciones bsicas y estrategias de actuacin que pudiesen impulsar un movimiento mundial de planificacin educativa que tuviese en cuenta la necesidad de adecuar los objetivos de la educacin con las necesidades ambientales de nuestro momento histrico. Uno de los primeros frutos del PIEA fue el Boletn Contacto (publicado inicialmente en tres idiomas: espaol, francs e ingls). Con una tirada de ms de 10.000 ejemplares, dicho boletn, cuyo primer nmero aparecera en enero de 1976, ha venido cubriendo durante un largo perodo la importante misin de informar acerca de las experiencias y proyectos de las personas, grupos e instituciones que, en todo el mundo, abordaban la educacin ambiental en alguno de sus aspectos. Otro de los objetivos de esta primera fase del Programa se concretaba en el establecimiento de una red computerizada de datos sobre personas, instituciones y actividades relacionadas con la educacin ambiental. De este modo, el PIEA se iniciaba como un programa permanente en el cual, a travs de sucesivas etapas y apoyndose las unas sobre los resultados de
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las otras, habra de irse configurando un marco internacional en el que los planteamientos, las experiencias prcticas y las investigaciones sobre proyectos futuros en el desarrollo de esta nueva dimensin educativa, tomasen forma a travs de un proceso cooperativo entre naciones, orientadas por unidades de expertos de UNESCO/PNUMA. La creacin del PIEA sirvi para que se sentaran las bases de un despliegue coordinado de accin educativo-ambiental en todo el mundo, que continua en nuestros das con eficacia y xitos probados.
e) El Seminario Internacional de Educacin Ambiental de Belgrado (1975)
El Seminario Internacional de Educacin Ambiental que tuvo lugar en Belgado durante los das 13 al 22 de octubre de 1975 fue organizado por la UNESCO, con la colaboracin del Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de aquella ciudad, y sirvi como plataforma de lanzamiento del Programa Internacional de Educacin Ambiental. Este encuentro convoc a 96 participantes y observadores de 60 pases y organismos interesados en el tema ambiental (Espaa no asisti) para reflexionar en comn sobre los problemas del planeta y hacer un esfuerzo cooperativo en la bsqueda de un marco internacional para el desarrollo de la educacin relativa al medio ambiente.
Objetivos del Seminario
Quedaron fijados as:

1. Examinar y discutir las tendencias y nuevas cuestiones que se plantean en educacin ambiental.
2. Formular y discutir, sobre esta base, directrices y recomendaciones para promover Ja educacin ambienta) Meinaciomlmcnte.
La Carta de Belgrado
Los debates de Belgrado concluyeron con la aceptacin unnime del .-.ment conocido como Carta de Belgrado, en el que se insta a la -ir.^nidad a replantearse el concepto de desarrollo, y a los individuos en inicular a reajustar sus propios esquemas de prioridades, dando cabida en
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ellos al compromiso con el medio ambiente y con el resto de la poblacin mundial. La Carta de Belgrado fija ya algunos conceptos bsicos que ahora conviene reproducir, pues a partir de su formulacin servirn como referentes obligados para cualquier programa educativo que quiera otorgarse el adjetivo ambiental. Metas ambientales:
Mejorar las relaciones ecolgicas, incluyendo las del hombre con la Naturaleza y las de los hombres entre s.
- Metas de la educacin ambiental:

Lograr que la poblacin mundial tenga conciencia del medio ambiente y se interese por l y por sus problemas conexos y que cuente con los conocimientos, aptitudes, actitudes, motivaciones y deseos necesarios para trabajar individual y colectivamente en la bsqueda de soluciones a los problemas actuales y para prevenir los que pudieran aparecer en lo sucesivo.
- Objetivos de la educacin ambiental:

- Conciencia: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que adquieran mayor sensibilidad y conciencia del medio ambiente en general y de los problemas conexos. Conocimientos: Ayudar a las personas y los grupos sociales a adquirir una comprensin bsica del medio ambiente en su totalidad, de los problemas conexos y de la presencia y funcin de la humanidad en l, lo que entraa una responsabilidad crtica. - Actitudes: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir valores sociales y un profundo inters por el medio ambiente, que les impulse a participar activamente en su proteccin y mejoramiento. Aptitudes: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir las aptitudes necesarias para resolver problemas ambientales. Capacidad de evaluacin: Ayudar a las personas y los grupos sociales a evaluar las medidas y los programas de educacin ambiental en funcin de los factores ecolgicos, polticos, econmicos, sociales, estticos y edu cacionales. - Participacin: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que desa rrollen su sentido de responsabilidad y a que tomen conciencia de la urgente necesidad de prestar atencin a los problemas del medio ambien te, para asegurar que se adopten medidas adecuadas al respecto.
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Llamamos la atencin sobre la expresin que se utiliza para iniciar cualquiera de estos objetivos: ayudar a las personas y a los grupos sociales. Esta idea de ayudar a que sean los otros (no los educadores) los que descubran el valor del medio ambiente, desarrollen actitudes, pongan en juego aptitudes, etc. supone ya un claro rechazo a los planteamientos simplemente transmisivos, ideologizantes, en los que se pretende sustituir un modo de pensamiento por otro sin contar con el proceso activo de las personas y los grupos que aprenden.
Recomendaciones del Seminario
A fin de explicitar las directrices expresadas en la Carta de Belgrado, el Seminario redact una serie de Recomendaciones. Presentamos seguidamente una sntesis que creemos puede ofrecer una idea de conjunto de su alcance y profundidad: - La educacin ambiental en el plano internacional: Se considera necesaria una coordinacin e intercambio de alcance internacional tanto por lo que respecta a docentes y estudiantes como en la informacin que se produzca sobre el tema de los diversos pases. - La educacin ambiental en el plano regional: Se recomienda la creacin de centros de alcance regional o subregional para centralizar la informacin y estimular el desarrollo coordinado de la educacin ambiental, a travs de una red de programas y proyectos piloto. La educacin ambiental en los planos nacional y local: Se enfatiza la necesidad de un adecuado desarrollo legislativo que contemple las necesidades que plantea la educacin ambiental, y el apoyo de los sectores educativos y de la comunidad a los programas relativos al medio ambiente, tanto escolares como extraescolares. Investigaciones: Se recomienda que se investigue sobre el uso de mtodos y tcnicas de bajo coste que permitan ir integrando la educacin ambiental en la actividad educativa, ya desde los niveles de aprendizaje preescolar.
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Se estimula la investigacin sobre las posibilidades que ofrece para la educacin ambiental el uso de mbitos no escolares. Se aconseja la investigacin sobre el papel estratgico que juega la informacin en el proceso de toma de decisiones (como un aspecto de educacin ambiental), con la realizacin de estudios de casos. - Desarrollo de programas de educacin ambiental: Se propone el desarrollo de programas interdisciplinarios, basados en la solucin de problemas, que atiendan a la adquisicin, por parte del educando, de actitudes, valores y habilidades que le permitan una relacin positiva con el medio ambiente. Dichos programas han de alcanzar tanto a la enseanza primaria como a la secundaria y a los estudiantes de nivel superior. - Formacin de personal para la educacin ambiental: El Seminario recomienda el diseo de programas especficos para educadores, en base a la cuestin ambiental, as como que se integren aspectos ambientales y el anlisis de sistemas en las actividades de formacin de especialistas. Se estima conveniente el desarrollo de programas piloto, que habrn de referirse no slo a los docentes que trabajan en la enseanza formal, sino a los que lo hacen fuera del sistema escolar tradicional. Desarrollo de material didctico e informativo para la educacin ambiental: Se solicita que se preparen materiales adecuados, tras una estimacin de necesidades y prioridades, para los programas educativos en torno al medio ambiente, tanto rural como urbano. Adems de los recursos tradicionales (libros, guas, audiovisuales, etc.) se ha de estimular el uso de elementos de la propia comunidad que puedan adecuarse a estos fines (museos, fbricas, centros comerciales, etc). Se valora especialmente la influencia de los medios de comunicacin de masas en la educacin ambiental y se pide en el Seminario que se utilicen eficazmente para estos fines. - Financiamiento de programas de educacin ambiental: Se plantea la necesidad de identificar organismos nacionales e internacionales que puedan atender a la financiacin de los programas, materiales, etc., necesarios para el desenvolvimiento de la educacin ambiental.
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A fin de evitar que la educacin ambiental se convierta en un privilegio de personas o pases ricos, se insta a que el sistema de financiacin de los programas divulgativos sobre medio ambiente permita el acceso gratuito de la poblacin a los mismos. - Evaluacin de programas de educacin ambiental: Con el objetivo de conseguir un alcance y coordinacin internacionales, se estimula la creacin de centros para la evaluacin de programas, o su establecimiento en el marco de las instituciones educativas que ya existen. Ello hara posible tambin la amplia difusin de los resultados y la formacin de personal.
f) La Conferencia nter gubernamental de Educacin Ambiental de Tbilisi (1977)
A partir de las reuniones de Belgrado, en las que muchos pases estuvieron ausentes, exista un consenso general sobre la necesidad de establecer una reflexin de alcance mundial y llegar a puntos bsicos de acuerdo sobre los principios bsicos de la educacin ambiental. Con tal fin, la UNESCO, en colaboracin con el PNUMA, realiz la convocatoria de esta Conferencia Intergubernamental, que tuvo lugar en Tbilisi (Georgia, URSS) del 14 al 26 de octubre de 1977 (Espaa estuvo representada). Se considera que la Conferencia de Tbilisi fue el acontecimiento ms significativo en la historia de la Educacin Ambiental, pues en ella se establecieron los criterios y directrices que habran de inspirar todo el desarrollo de este movimiento educativo en las dcadas siguientes.
Objetivos de la Conferencia
Se fijaron en torno a los siguientes temas fundamentales: Principales problemas ambientales en la sociedad contempornea. Cometido de la educacin para contribuir a resolver los problemas ambientales. - Actividades en curso a nivel nacional e internacional con miras al desa rrollo de la educacin ambiental. - Estrategias de desarrollo de la educacin ambiental a nivel nacional. - Cooperacin regional e internacional con miras a fomentar la educacin ambiental: necesidades y modalidades.
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Declaracin final de la Conferencia Una vez concluidos los debates, se aprob por consenso una Declaracin conjunta, de la que destacamos a continuacin algunas apreciaciones de inters: Se considera que la educacin ambiental debe impartirse a personas de todas las edades, a todos los niveles, y en el marco de la educacin formal y no formal. Se estima, asimismo, que la educacin ambiental debera constituir una educacin permanente general que reaccionara a los cambios que se producen en un mundo en rpida evolucin. Se orientara a preparar a los individuos y los grupos para la resolucin de problemas a travs de un enfoque global, de bases ticas, enraizado en una amplia base interdisciplinaria. Se entiende que la educacin ambiental ha de orientarse hacia la comunidad, fomentando el sentido de responsabilidad de sus miembros, en un contexto de interdependencia entre las comunidades nacionales y de solidaridad entre todo el gnero humano. Recomendaciones de la Conferencia Agrupadas en torno a diversos ncleos temticos, dichas Recomendaciones pueden sintetizarse as: - En cuanto a la funcin, los objetivos y los principios rectores de la educacin ambiental: La educacin ambiental cumple la funcin de aproximar a los indivi duos a la comprensin de las interdependencias econmicas, polticas y ecolgicas del mundo moderno, y a la relacin entre medio ambiente y desarrollo. Los objetivos de la educacin ambiental atienden no slo a la informa cin, sino tambin a la toma de conciencia y el desarrollo de actitudes y aptitudes bsicas para que los individuos puedan participar activa y positivamente en el medio que les es propio. & La educacin ambiental se gua por algunos principios rectores: considerar al medio ambiente en su totalidad (aspectos naturales y aspectos econmicos, polticos y estticos, etc.); aplicar un enfoque interdisciplinar; hacer participar a los alumnos, etc. La Conferencia recomienda a los Estados miembros que integren la educacin ambiental en su poltica general, y al director general de UNESCO que facilite colaboracin tcnica a aquellos pases que la
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necesiten. Tambin se recomienda a los gobiernos que realicen evaluaciones sistemticas de las influencias de los proyectos de desarrollo sobre el medio ambiente. Estrategias de desarrollo de la educacin ambiental a nivel nacional: - Se insta a los Estados miembros a la creacin de algn tipo de organi zaciones que funcionen como coordinadoras e impulsoras de activida des de educacin ambiental, estimulando la investigacin y los inter cambios de experiencias, tanto a nivel gubernamental como de asocia ciones voluntarias. - Que establezcan unidades especializadas para la formacin de dirigentes, elaboracin de materiales didcticos y programas, as como la investiga cin y acuerdo sobre metodologas a aplicar en la educacin ambiental. Se estima conveniente el establecimiento de programas de formacin complementaria, destinados a profesionales cuyas decisiones influyen sobre el medio ambiente, que les permitan llegar entre ellos a una comunicacin interdisciplinaria para la evaluacin de los problemas. - Que se considere el potencial de las universidades para desarrollar investigaciones sobre educacin ambiental, y se establezca una colabo racin estrecha entre las instituciones universitarias (Facultades, Depar tamentos, etc.), al objeto de preparar expertos en educacin ambiental. Se recomienda la puesta en marcha de programas de post-grado para universitarios. - Se insta a los Estados miembros a que promuevan proyectos de investi gacin sobre educacin ambiental e incorporen sus resultados al proce so general de enseanza. Asimismo, debern dotar de suficiente flexibili dad a los sistemas de educacin formal para que puedan integrar la educacin ambiental y asumir el enfoque interdisciplinario. - Que se incorpore la educacin ambiental a los programas de estudio de las escuelas de formacin de profesorado y a los cursos de reciclaje de docentes. - Se valorar el medio de trabajo como un medio natural de aprendizaje, respecto al cual han de desarrollarse actividades de educacin ambiental. - Se recomienda a los Estados miembros que efecten campaas de educacin ambiental destinadas a amplios sectores de la poblacin, fomentando a tal fin el intercambio de recursos entre los organismos pblicos y los privados. - Se atender a la formacin del consumidor, por la incidencia que tienen las pautas de consumo sobre el medio ambiente.
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Cooperacin regional e internacional: - Se invita al PNUMA y a la UNESCO a que fortalezcan su colabora cin como coordinadores e impulsores de la educacin ambiental a nivel internacional. Se identificar la accin del Programa Internacional de Educacin Ambiental, otorgando becas y ayudas para la formacin de educadores, preparacin de material, etc. - La UNESCO y el PNUMA debern interesarse por organizar cursos y seminarios de formacin, as como por publicar peridicamente reper torios mundiales de organizaciones y personal que trabajan en educa cin ambiental. - Los resultados de las investigaciones del Programa MAB de la UNES CO han de ser tenidos en cuenta a la hora de planificar acciones de educacin ambiental. - Se recomienda al Director General de la UNESCO que apoye el esta blecimiento de una red internacional que favorezca los intercambios, asesoramiento y la formacin de personal en torno al tema, estimulan do las investigaciones sobre objetivos, necesidades y obstculos que condicionan el desarrollo de programas ambientales. - Se recomienda que las Oficinas Regionales de Educacin de la UNES CO intensifiquen su cooperacin con las Comisiones Nacionales para el desarrollo de investigaciones, materiales, etc., que permitan la implanta cin de la educacin ambiental de los respectivos pases. - Se recomienda a los Estados miembros que, como objetivo de alta prioridad, adjudiquen a alguna institucin que se haya mostrado com petente en el campo de la educacin ambiental la categora de Centro Nacional de Informacin, a fin de acopiar y distribuir todo tipo de datos sobre material, programas e instituciones relativos al tema. - Se recomienda a los Estados miembros que establezcan sistemas de cooperacin bilateral, regional e internacional, para el intercambio de investigaciones y experiencias sobre educacin para el medio ambiente. Que incluyan la dimensin ambiental en todos los proyectos educativos nacionales financiados con recursos internacionales. - Se reconoce la necesidad de estimular los mecanismos de coordinacin y cooperacin regional en frica y Asia, para lo cual se recomienda la creacin de comits consultivos, centros nacionales y grupos de trabajo que se encarguen de aunar las polticas nacionales en torno a los objetivos de la educacin ambiental. - Se recomienda a los Estados miembros y a la UNESCO su colabora-
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cin con la FAO, la OIT, y el PNUMA, en programas de formacin de trabajadores agrcolas en materias ambientales. Se recomienda a todo tipo de organizaciones implicadas en la educa cin ambiental que incrementen el recurso a las ciencias sociales y humanas en sus investigaciones. Recomendaciones especiales: Se recomienda a la UNESCO, con el apoyo del PNUMA, que incorpo re a los programas de educacin ambiental la educacin sobre el patri monio cultural y la encaminada a mejorar los asentamientos humanos, prestando atencin especial a los problemas urbanos. - Se sugiere la posibilidad de desarrollar un programa educativo bajo el ttulo El nio y el medio ambiente, que de forma sistemtica posibilite el contacto afectivo del nio con los elementos que conforman su entorno. Se estima que la colaboracin de UNICEF sera de mayor utilidad en un proyecto de este tipo. Se considerar la posibilidad de que UNESCO patrocine el festival anual ECOFILM, dedicado a producciones cinematogrficas de tema ambiental, que fue iniciado en 1974 por la Repblica Socialista Checos lovaca. Se recomienda a la UNESCO, con el concurso del PNUMA, que aporte su colaboracin a las asociaciones internacionales de juventud por la valiosa colaboracin que representan en el desarrollo de progra mas ambientales. Finalmente, se reconoce y estimula el importante papel que juegan las asociaciones voluntarias y organismos no gubernamentales, tanto a nivel local como nacional e internacional, en el desarrollo de estrategias y programas de educacin ambiental.
1.4.
La dcada de los aos 80: el Congreso Internacional de Mosc y la Estrategia Internacional de Educacin Ambiental
a)
El Congreso Internacional de Mosc (1987)
- Antecedentes: El Informe Brundland En el ao 1983 se constituye la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, ms conocida como Comisin Brundland, en referencia a su
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Presidenta, la Primera Ministra noruega Gro Harlem Brundland. Esta Comisin se crea a instancias de Naciones Unidas para estudiar de forma interrelacionada los problemas ambientales que afectan al planeta en su conjunto. A tal fin, sus expertos recorren el mundo y hablan con gente de los pases en vas de desarrollo, de los pases ricos, etc. Su primera y ms general apreciacin es que los problemas ambientales deben vincularse con la economa internacional y sobre todo con los modelos de desarrollo. De modo que esta Comisin comienza a estudiar los problemas relacionndolos entre s y vinculndolos al contexto econmico-social en que tienen lugar, con el fin de establecer algunas propuestas que puedan orientar el futuro. Trabajan durante varios aos y, en 1987, publican el texto que recoge los resultados de sus actuaciones, conocido internacionalmente como Informe Brundland, bajo el ttulo uestro futuro comn. La aportacin capital del Informe Brundland consiste en dejar definitivamente establecidos los vnculos entre los modelos de desarrollo y la problemtica ambiental, a la vez que en formular una propuesta de accin que, recogiendo orientaciones anteriores (ecodesarrollo, nuevo desarrollo, etc.) se plantea como desarrollo sostenible. Se entiende, desde la Comisin Brundland, que el desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las formas de vida de las generaciones futuras. Ello supone tomar en cuenta el equilibrio social y ecolgico como garantas de un planeta que evolucione sin poner en peligro la idea de una humanidad en armona entre s y con la Naturaleza. Esta es una concepcin importante. A partir de ese momento se comienza a trabajar con ms nfasis en la incorporacin de los principios del desarrollo sostenible a la Educacin Ambiental. Y, en este contexto, conviene destacar dos ideas fundamentales, que van a ser bsicas para interpretar la problemtica ambiental desde la educacin. La primera de ellas es la idea de necesidades. La teora del desarrollo sostenible habla de satisfacer necesidades, pero es preciso preguntarse: qu necesidades...? las necesidades de consumo de los 1.200 millones de personas que constituyen el Norte rico del planeta, o las necesidades de simple supervivencia de los que habitan en el Tercer y Cuarto Mundos...? El Informe Brundland habla de que, en particular, hay que satisfacer las necesidades esenciales de los ms pobres; es decir, hay que otorgar prioridad en el desarrollo a aquellos que todava no tienen cubiertos los niveles bsicos de calidad de vida. La segunda idea es la de limitaciones. En el Informe tambin se afirma que
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es imposible satisfacer todas las supuestas necesidades que cualquier comunidad plantee, porque existen unas limitaciones, que vienen impuestas, fundamentalmente, por la capacidad de carga de los ecosistemas, es decir, por la cantidad de poblacin que un determinado habitat puede sustentar en un momento dado. Al referirnos a sistemas humanizados, en la prctica la capacidad de carga est muy modificada por la tecnologa, la organizacin social, las tasas de consumo, etc., de modo que en unos sistemas funciona el umbral demogrfico en un nivel y en otros sistemas este umbral es diferente. Pero lo que interesa, en definitiva, es reconocer que la Biosfera, en su conjunto, tiene unos lmites a la hora de sustentar a una poblacin que requiere agua, suelo, alimentos, etc., y que genera contaminacin, residuos, etc. Ello plantea unas necesarias cautelas, tanto en la utilizacin de los recursos no renovables como en la velocidad de uso de los renovables. Es de este modo como, a finales de la dcada de los ochenta, se van sentando los principios inspiradores de un educacin ambiental para el desarrollo sostenible. El reto es trabajar en un enfoque educativo que ayude a las personas a entender las interrelaciones globales del planeta, orientado a un compromiso de accin directa en su entorno. Esta idea se resume en el pensar globalmente, actuar localmente, que tanta influencia tendr en el desarrollo de los programas de accin educativa sobre el medio realizados en estos momentos. - Documentos preparatorios del Congreso Los documentos de trabajo, preparados por la Secretara de la UNESCO en colaboracin con la Secretara del PNUMA, sirvieron como base para los debates, habiendo tenido como objeto poner d manifiesto algunas necesidades y prioridades del desarrollo de la educacin y formacin ambientales derivadas de la accin llevada a cabo, en este campo, desde la Conferencia de Tbilisi, celebrada diez aos antes. En tales documentos se examina la accin internacional en materia de educacin ambiental en todos los campos y niveles educativos. Un centro de atencin prioritaria a lo largo del Congreso sera la accin desarrollada por el Programa Internacional de Educacin Ambiental UNESCO/PNUMA para dar cumplimiento a las recomendaciones de Tbilisi. En este sentido, los documentos preparatorios aportan informacin sobre la extensin de los programas, mtodos y materiales desarrollados en el plano internacional, destacando no slo el papel catalizador de este Programa sino tambin sus evidentes efectos multiplicadores.
El Congreso se atribuye la tarea de examinar estas contribuciones del PIEA al desarrollo de la educacin ambiental as como la bsqueda de nuevas estrategias de accin que permitan intensificar los esfuerzos ya realizados y responder a las necesidades y prioridades de la educacin y la formacin ambientales en el decenio de 1990. Por otra parte, se trataba de propiciar el intercambio de ideas acerca de cul haba sido y debera ser en el futuro la contribucin de los programas cientficos internacionales a este tipo de educacin, no slo a la que se origina en contextos escolares sino a la que tiene lugar en los mbitos universitarios y de modo no formal o informal. Es de destacar que, ya desde la fase preparatoria, se contemplaba con gran inters la conveniencia de atender al mejoramiento de las capacidades de los grupos profesionales (ingenieros, arquitectos, economistas, planificadores, administradores, juristas, etc.) que cumplen una funcin esencial en las decisiones y actividades relacionadas con el medio ambiente, de modo que pudieran comprender cabalmente las consecuencias de sus actuaciones sobre la situacin ambiental de cada contexto y del planeta en su conjunto. Para cumplir este objetivo, los documentos plantean que los cursos especializados de formacin, generalmente de nivel de post-grado, deberan constituir un componente fundamental de la mayor parte de los programas cientficos internacionales, enfatizndose la necesidad de desarrollar esta formacin por va interdisciplinaria, asociada a la investigacin y a los trabajos de campo. En cuanto a la concientizacin del gran pblico, los documentos preparatorios ya se refieren al importante papel que juegan los medios de comunicacin y los diversos canales de formacin no formales
- El Congreso Internacional
Tuvo lugar en Mosc (URSS) de los das 17 al 21 de agosto de 1987. En l participaron unos 250 Expertos en Ciencias naturales, humanas y sociales, Educacin e informacin pblica, representativos de los siguientes sectores: profesores de universidad; responsables en materia de educacin y medio ambiente; investigadores y planificadores en educacin, etc. Espaa estuvo representada. Los fines de la reunin no se limitaban al examen de lo realizado hasta el momento sino que se encaminaban, asimismo, a definir las lneas directrices de la educacin ambiental para la dcada de los noventa, a travs del planteamiento de una Estrategia Internacional de Educacin Ambiental.
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Se acord declarar la dcada de los noventa como dcada mundial para la educacin ambiental, estableciendo que los programas que se desarrollen en estos aos deben dar nfasis a las relaciones entre la humanidad y la biosfera, en sus manifestaciones econmicas, sociales, polticas y ecolgicas.
Conclusiones del Congreso: la Estrategia Internacional de Educacin Ambiental
Es importante destacar que, entre las Conclusiones del Congreso, se encuentra la afirmacin de que no es posible definir las finalidades de la Educacin Ambiental sin tener en cuenta las realidades econmicas, sociales y ecolgicas de cada sociedad y los objetivos que sta se haya fijado para su desarrollo. Como podemos observar, la influencia del Informe Brundland es evidente. Asimismo, se alude a la formacin ambiental de los decisores y gestores como un elemento de capital importancia en las polticas y acciones a emprender para la dcada de los noventa, considerndose prioritario el fortalecimiento cuantitativo y cualitativo de los recursos humanos de los pases en vas de desarrollo. Pero, sin duda, el ms significativo de los resultados del Congreso se concreta en el planteamiento de los elementos para una Estrategia Internacional de accin en materia de educacin y formacin ambientales para el decenio de 1990. Los documentos elaborados al efecto se dividen en tres captulos: en el primero, se ofrece una sntesis de los principales problemas actuales del medio ambiente y se esbozan los objetivos posibles de una estrategia internacional de accin, en esta materia. En el segundo se presentan, de manera sinttica, los principios y las caractersticas esenciales de la educacin y la formacin ambientales, en los ltimos diez aos, que parecera til tomar en cuenta para la elaboracin y la aplicacin de la estrategia. En el tercer captulo, que constituye la parte esencial del documento, se presentan algunos elementos especficos para la accin internacional en la materia. La Estrategia se concreta en nueve secciones, cada una de ellas referida a un determinado mbito de accin. Estas secciones se inician siempre con una referencia a las recomendaciones de la Conferencia de Tbilisi y un examen o diagnstico de la situacin en el momento. Seguidamente, se plantea un objetivo central para la accin as como posibles actividades que ayudaran a dar cumplimiento al mismo. A continuacin referenciamos estas nueve secciones con sus objetivos respectivos (MOPU, 1989):
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9. Cooperacin internacional y regional:
Objetivo: Desarrollo de la educacin ambiental mediante una cooperacin coherente a nivel internacional y regional.
1.5. La dcada de los aos 90: la Cumbre de Ro (1992) y el Programa 21. El Foro Global sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) y el Tratado de Educacin Ambiental para sociedades sustentables y responsabilidad global
Entramos as en la dcada de los noventa, con una crisis ambiental profundsima. Una etapa histrica en la que, a los problemas de deforestacin generalizada, cambio climtico, etc. se unen grandes hambrunas, guerras de enorme contenido ambiental, migraciones que estn cambiando la faz del planeta, y unos desequilibrios demogrficos que tendrn su manifestacin con el nacimiento del ciudadano 6.000 millones en el 1998, adelantndose a las previsiones establecidas. Al mismo tiempo, se acentan los desequilibrios no solamente entre ese Norte y Sur que pueden representar pases ricos y pases pobres, sino en el seno de las propias comunidades industrializadas. Europa, por ejemplo, tiene en estos momentos cincuenta millones de pobres. Los EE.UU. de Amrica, treinta y cinco millones. En ambos casos, se trata de personas que constituyen ese Cuarto Mundo incrustado en las sociedades ricas, que da testimonio de un crecimiento econmico desequilibrado que no es verdadero desarrollo para todos. En este contexto, planteada la necesidad de una reflexin colectiva sobre las relaciones desarrollo-medio ambiente, comienzan los trabajos preparatorios para la que se denominara ECO-ED 92, el mayor encuentro de personas de toda ndole interesadas por cuestiones ambientales, que tuvo lugar en Ro de Janeiro (Brasil) en junio de 1992. La ECO-ED se compuso de dos foros de trabajo bien diferenciados: por un lado, la denominada Cumbre de la Tierra, un encuentro de Jefes de Estado y de Gobierno procedentes de pases de todo el planeta. Por otro lado, el Foro Global, mbito para el debate de la sociedad civil, representada por ms de 15.000 personas de diferentes movimientos de base, interesadas en el avance de la conciencia ambiental y la formulacin de propuestas alternativas. Afortunadamente, hubo bastantes intercambios entre representantes de uno y otro colectivo, si bien tuvieron mayor impacto en el mbito de las relaciones personales que reflejo real en las conclusiones oficiales.
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Los encuentros de Ro, de uno y otro lado, estuvieron presididos por una idea de Albert Einstein con la que se quera de alguna manera iluminar el trabajo all desarrollado: Que la imaginacin, en momentos de crisis, pueda ser ms importante que el conocimiento. Indudablemente, con esta reflexin se estaba reconociendo uno de los grandes problemas de nuestro tiempo: que tenemos mucho conocimiento acumulado, pero nos faltan, nos han faltado, los criterios ticos, la solidaridad y la creatividad necesarias para orientar correctamente el uso de ese conocimiento.
a) La Cumbre para la Tierra
Este es el nombre abreviado con que se design a la Conferencia de las aciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro (Brasil) en el mes de junio de 1992. El evento reuni a representantes gubernamentales de 160 pases, habindose dicho que fue el mayor encuentro de Jefes de Estado despus de Yalta. En l se plantea por primera vez, a nivel internacional, la necesidad de alcanzar una poltica ambiental integrada y de desarrollo. Y una poltica que pretende tomar en cuenta no slo a las generaciones presentes sino tambin a las generaciones futuras. Actu como Secretario de la Conferencia Maurice Strong, cuyas palabras introductorias reproducimos:
La Reunin Cumbre para la Tierra deber sentar unas bases enteramente nuevas en las relaciones existentes entre 10s ricos y los pobres, el Norte y el Sur, en las que se incluirn un ataque concertado contra la pobreza como prioridad central para el siglo xxi. Ello es tan imperativo ahora para nuestra seguridad ambiental as como lo es por motivos morales y humanitarios. Es lo mnimo que debemos a las generaciones futuras de quienes hemos tomado prestado un frgil planeta llamado Tierra (STRONG, 1992).
La finalidad de la Cumbre para la Tierra se concretaba en el esfuerzo por integrar el desarrollo y la proteccin ambiental, dando prioridad a ambos en el proceso de adopcin de decisiones econmicas de las esferas gubernamentales, industriales y nacionales. Entre las consideraciones planteadas en los debates se pusieron de relieve los vnculos entre el desarrollo y el medio ambiente, y la necesidad de adoptar modelos y procesos de desarrollo sostenible. Los pases en vas de desarrollo defendieron la necesidad de recibir ayudas financieras y tecnolgicas para poder integrar la dimensin ambiental en sus polticas de desarrollo y participar plenamente en la cooperacin ambiental internacional.
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En conjunto, se trataba de plantear la cuestin ambiental inextricablemente unida a la del desarrollo, y ambas como componentes bsicos a tener en cuenta en las decisiones polticas y econmicas, de modo que las naciones del mundo, representadas por los Jefes de Estado o de Gobierno, llegasen a adoptar las decisiones necesarias para emprender la transicin a un desarrollo ambiental bien fundado y sostenible. Es interesante sealar que ya en un documento preparatorio redactado por M. STRONG (1992) se hacen algunas consideraciones que posteriormente reaparecern en los debates y se vern reflejadas en los documentos finales. Entre ellas, estimamos que pueden destacarse las siguientes: En primer lugar, se recoge la idea de que los pases en desarrollo consideran que las causas principales de sus problemas ambientales son la pobreza y el subdesarrollo, y que en un proceso de transicin hacia el desarrollo sostenible las condiciones del momento imponen desventajas especficas a los pobres. En cuanto a los pases ricos, STRONG ya plantea la necesidad de cambios fundamentales en nuestro comportamiento econmico, nuestros estilos de vida y en la gestin de los procesos de desarrollo, afirmando que es insostenible el modelo de desarrollo que ha producido los estilos de vida que disfrutamos en el mundo industrializado y en la minora privilegiada de los pases en desarrollo. La transicin hacia la sosteniblidad debe depender principalmente, a juicio de STRONG, de que se faciliten los incentivos necesarios para alcanzar el cambio, en vez de confiar en extremo en las medidas normativas. Y l afirma que el funcionamiento de las fuerzas del mercado puede y debe ser un aliado poderoso para propiciar los incentivos para el cambio. Conviene detenerse en esta consideracin, pues va a reaparecer constamente en los documentos finales de la Conferencia, y revela una confianza en el actual modelo de mercado que, a nuestro juicio, es bastante ilusoria y no est avalada por la experiencia de nuestra historia reciente. Otro de los temas que plantea STRONG en su ensayo preparatorio de la Conferencia es el de el necesario desenvolvimiento de las capacidades de los pases pobres, afirmando que el mejoramiento de la fuerza de los mismos y la reduccin de su vulnerabilidad requieren que se aumente un tanto el apoyo que se presta para el desarrollo de sus recursos humanos y de sus capacidades institucionales correspondientes, sobre todo en los campos de la ciencia, la tecnologa, la administracin y las aptitudes profesionales. En este contexto, se entiende que el esfuerzo debe dirigirse al mejoramiento de las capacidades humanas e institucionales endgenas, porque precisamente la clave de la autosuficiencia consiste en fomentar el agrupamiento de talentos
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autctonos que se puedan adaptar e innovar en un mundo en el que la base principal de la competitividad son los conocimientos. Por otra parte, se resaltan los fenmenos de interdependencia y mundializacin, que trascienden las fronteras nacionales, de modo que la seguridad ambiental y econmica mundial requiere una cooperacin internacional. Como vas para la transicin hacia la sostenibilidad, STRONG propone que los pases en vas de desarrollo deberan invertir la salida de los recursos que ha estancado el crecimiento econmico en estas reas, y recomienda que sus dirigentes reexaminen las orientaciones que estn haciendo del gasto hacia fines militares, los modelos de exhibicin, la fuga de capitales y la administracin nacional de los recursos.
b) La Declaracin de Ro
Los resultados ms visibles de esta reunin de Jefes de Estado y de Gobierno se concretan en la Declaracin de Ro, que tiene 27 principios nter relacionados en los que se establecen algunos criterios para el desarrollo sostenible y se fijan responsabilidades individuales y colectivas. Es interesante destacar que la Declaracin de Ro (MOPT, 1992) es un documento de recomendaciones, no vinculante para los Gobiernos de los pases que lo firman. El documento reconoce como su objetivo el de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores-clave de las sociedades y las personas, procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial. Entre sus principios, reproducimos el nmero 10 por ser el que hace referencia a la educacin ambiental (este principio se desarrollar posteriormente en el captulo 36 del Programa 21):
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin del pblico poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
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Como vemos, esta tmida y escueta referencia a la sensibilizacin del pblico en materia ambiental es todo lo que la Declaracin dedica a un tema tan radicalmente vinculado a solucin de los problemas ambientales como es el educativo. Ms adelante tendremos ocasin de comprobar de qu modo sedesarrolla esta idea en el Programa 21.
c) Los Convenios de Biodiversidad y Cambio Climtico Tambin se firmaron en Ro dos Convenios que s son vinculantes. El Convenio marco sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. En el primero de ellos Convenio sobre Cambio Climtico, despus de un reconocimiento expreso de los cambios que se estn produciendo en el clima mundial y de la importancia de la accin humana en la emisin de gases de efecto invernadero a la atmsfera, se plantean una serie de principios y compromisos que, recogidos en 26 artculos, emplazan a los pases firmantes a identificar polticas y prcticas que generen tales emisiones y, consecuentemente, a tomar medidas de modificacin y ajuste de las mismas, en un contexto de cooperacin cientfica y tecnolgica que permita la observacin sistemtica y el establecimiento de datos fiables relativos al sistema climtico en su conjunto. El objetivo central del Convenio queda recogido en su artculo 2, y es lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible (MOPT, 1992). Es de destacar que el artculo 4-i, que se desarrolla posteriormente en el artculo 6, hace referencia a la educacin, formacin y sensibilizacin del gran pblico, estableciendo que los pases firmantes del Convenio promovern la elaboracin y aplicacin de programas y materiales educativos sobre este tema, y su difusin generalizada. En cuanto al Convenio sobre la Diversidad Biolgica, tiene la misma estructura que el anterior y se desarrolla en 42 artculos. Se basa en la consciencia de las partes firmantes sobre el valor intrnseco de la diversidad biolgica y de los valores ecolgicos, genticos, sociales, econmicos, cientficos, educativos, culturales, recreativos y estticos de la diversidad biolgica y sus componentes.
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Sus objetivos, establecidos en el artculo 1, se concretan as: la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada (MOPT, 1992). El artculo 13 se refiere a la educacin y conciencia pblica, estableciendo la necesidad de que se promueva y fomente la comprensin de la importancia de la diversidad biolgica y de su conservacin, a travs de programas de educacin y sensibilizacin del pblico e incluyendo estos temas en los programas educativos de carcter general. d) El Programa 21 A fin de desarrollar la Declaracin de Ro, estableciendo orientaciones precisas sobre las polticas y estrategias pertinentes para la transicin hacia modelos de desarrollo sostenible, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo adopt una estrategia global de accin que se recoge en el denominado Programa 21. Este es un verdadero programa de accin que plantea medidas para la cooperacin internacional en este campo, la conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo y el fortalecimiento del papel de los grupos principales implicados, as como tambin ofrece directrices sobre los medios de ejecucin, asignacin de recursos financieros, cientficos, tecnolgicos, etc. El Programa se estructura en cuatro secciones referidas a los temas aludidos en el prrafo anterior. Dada su extensin, nos limitaremos a referenciar el contenido de cada una de ellas (MOPT, 1992): Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas:
- Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo y polticas internas conexas. Lucha contra la pobreza. - Evolucin de las modalidades de consumo. Dinmica demogrfica y sostenibilidad. - Proteccin y fomento de la salud humana. - Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos. - Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones.
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Seccin II.
Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo:
- Proteccin de la atmsfera. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierra. Lucha contra la deforestacin. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas de montaa. - Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible. Conservacin de la diversidad biolgica. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos. Poteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce. Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de desechos peligrosos. Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales. - Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos. Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales:
Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indge nas y sus comunidades. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales asociadas en la bsqueda de un desarrollo sostenible. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria.
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La comunidad cientfica y tecnolgica. Fortalecimiento del papel de los agricultores. Seccin IV. Medios de ejecucin: Recursos y mecanismos de financiacin. - Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y aumento de la capacidad. - La ciencia para el desarrollo sostenible. Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia. - Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para aumentar la capacidad nacional en los pases en desarrollo. Arreglos institucionales internacionales. Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales. Informacin para la adopcin de decisiones. Sera una larga y compleja tarea la de comentar pormenorizadamente el Programa 21. Como todo documento que pretende ser til a intereses diversos y moverse en el consenso de numerosas partes implicadas, al lado de innegables avances (nfasis en la erradicacin de la pobreza; reconocimiento del papel de la mujer en el desarrollo, etc.) el documento no est carente de contradicciones, como la de plantear, por un lado, la necesidad de cambios profundos en los modelos de gestin de los recursos y defender, por otro, que una mayor liberalizacin del comercio en todos los sectores econmicos, a nivel mundial, ser una contribucin importante para el desarrollo sostenible. Por otra parte, todo el documento adolece de una cierta confusin entre los conceptos de crecimiento econmico y desarrollo, que hace que, a veces, sus afirmaciones parezcan pertenecer ms al mundo de las paradojas que al de la realidad, por ejemplo cuando establece el objetivo de promover y apoyar polticas nacionales e internacionales que hicieran que el crecimiento econmico y la proteccin del medio ambiente se apoyaran mutuamente (art. 2.9.d) o cuando plantea que un sistema de comercio abierto y multilateral... contribuye... a la disminucin de las presiones sobre el medio ambiente (art. 2.19), al parecer pasando por alto que es precisamente dentro de ese marco y modelo econmicos como hemos llegado hasta la crisis ambiental que padece el planeta. A los efectos que nos ocupan, merece ser destacado el Captulo 36, que se refiere al fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia. El captulo se centra en tres reas de inters: la reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible; el aumento de la conciencia del pblico y el fomento de la capacitacin.
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En lo que respecta a la primera de ellas, plantea la necesidad de que el medio ambiente y el desarrollo se integren de forma lo ms rpida posible en los programas educativos, a travs de procesos interdisciplinarios, destacando el papel de las universidades y la necesidad de que la educacin ambiental se constituya como educacin permanente. En cuanto a la concientizacin ambiental del pblico, sta se considera como parte indispensable de una campaa mundial de educacin que ayude a reforzar las actitudes, los valores y las medidas compatibles con el desarrollo sostenible. La capacitacin se contempla orientada a impartir conocimientos cientficos y tcnicos que permitan incorporar la componente ambiental a la formacin de los trabajadores en el campo de la industria, las universidades, los funcionarios y empleados gubernamentales, las organizaciones no gubernamentales y, en general, todos aquellos que tienen a su cargo actividades relativas al medio ambiente y el desarrollo. Es interesante destacar cmo en este documento se pone el nfasis en la formacin de los adultos (gran pblico, profesionales, etc.), desde la consciencia de que son las personas que estn tomando decisiones como consumidores, gestores, etc. las que con mayor urgencia necesitan de una educacin y formacin ambientales. Vemos aqu como, sin abandonar los objetivos escolares, la educacin ambiental va configurndose cada vez ms como educacin permanente.
e) El Foro Global
Como antes comentbamos, es importante considerar que el ECO-ED 92 no fue slo una reunin de Jefes de Estado y de Gobierno. Ro celebr, al mismo tiempo, ese Foro Global denominado por algunos Cumbre paralela, en el que la sociedad civil, representada por ms de 15.000 personas provenientes de todo el mundo, debati durante varios das los problemas ambientales y sus posibles alternativas, no slo aquellos que se estaban tratando en los encuentros oficiales, sino tambin algunos otros, como por ejemplo el nuclear, que prcticamente estaban quedando olvidados en tales instancias. El esfuerzo desarrollado en el Foro se concentraba fundamentalmente en usar la imaginacin, unida al rigor cientfico, para vislumbrar alternativas, soluciones inditas a los problemas existentes. Por eso los 32 Tratados que all se firmaron tienen un gran valor prospectivo, como orientadores de un futuro que quisiera manifestarse bastante diferente, en trminos ambientales, a nuestro presente.
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Y en ese Foro Global una de las grandes reuniones celebradas fue precisamente la Jornada Internacional de Educacin Ambiental, que tuvo lugar del 1 al 14 de junio. En ella estuvieron presentes representantes de pases en vas de desarrollo y pases desarrollados, lo que dio una gran riqueza a la reunin, porque realmente los planteamientos que all se movieron no eran nada tericos: se trataba de enfocar y llevar adelante, desde la educacin ambiental, problemticas que se estaban viviendo como consecuencia de los desequilibrios econmicos y sociales; realidades casi siempre vinculadas a la pobreza, la dependencia tecnolgica y econmica, la prdida de autosuficiencia, etc. En la lnea que comentbamos anteriormente al hablar del captulo 36 del Programa 21, es de destacar que los trabajos desarrollados en el Foro sobre Educacin Ambiental fueron promovidos por el Consejo Internacional de Educacin de Adultos, como expresin de una actitud que testimonia el inters y la urgencia por incorporar la educacin ambiental en la formacin permanente de todas las personas, ms all de los perodos que abarca la educacin formal de nios y jvenes.
f) El Tratado de Educacin Ambiental para sociedades sustentables y responsabilidad global
Se trata de uno de los 32 documentos de este tipo suscritos en el Foro Global. Su elaboracin comenz en enero de 1992, habindose sometido el borrador del texto a discusin en diversos foros, asambleas y encuentros preliminares, con traduccin a varios idiomas nacionales e indgenas. Su revisin, hasta el momento en que se consensu el texto definitivo, tuvo lugar en los debates de trabajo de los Expertos reunidos en Ro a tal efecto en la Jornada Internacional de Educacin Ambiental. Si algo conviene resaltar de este Tratado es ya su propio ttulo, porque en l queda reflejada la necesidad de incorporar a la educacin ambiental la perspectiva del desarrollo sostenible. Yendo ms all, a su contenido, podemos afirmar que el Tratado muestra el compromiso de la sociedad civil con el cambio. Y, lo que es muy importante, al mismo tiempo, y de forma paralela, plantea la exigencia de que los gobiernos cambien sus polticas de desarrollo y atencin al medio ambiente. El valor (y el vigor) de estos planteamientos radica en que el Tratado ha sido elaborado desde las bases, no redactado por los polticos. Est hecho por los ciudadanos y ciudadanas que sufren los problemas ambientales, con una alta representacin de los pases en vas de desarrollo. Por ello resulta coherente que ya en su ttulo se mencionen los dos grandes principios
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que regirn todo el documento: el desarrollo sostenible y la responsabilidad global. Un anlisis pormenorizado de su contenido nos muestra como, al lado de aspectos ecolgicos (como es la defensa de la biodiversidad o el nfasis por resaltar los fenmenos de interdependencia que se dan en los procesos naturales) se destacan en el Tratado aspectos ticos y sociales muy importantes. Por ejemplo, se dice textualmente que es inherente a la crisis la no participacin de la casi totalidad de los individuos en la construccin de su futuro. Aqu se est planteando el gran problema de los millones y millones de seres humanos que realmente no tienen capacidad para tomar decisiones respecto al uso y la propiedad de los recursos. Se habla tambin en el Tratado de que es necesario desarrollar una conciencia tica sobre todas la formas de vida con las cuales compartimos el planeta. Es importante destacar que esta afirmacin se refiere a todas las formas de vida (no slo la vida humana) y que se utiliza la expresin compartir, que est muy lejana a la idea de dominar la tierra. En el plano cultural, el Tratado insiste en la necesidad de favorecer, al mismo tiempo que la diversidad ecolgica y con el mismo rango, la diversidad cultural y lingstica. De manera que propone que se estimule la interaccin entre las culturas. Este planteamiento es de gran importancia, en una poca en la que la cultura occidental se ha impuesto a travs de los miles de cauces de penetracin cultural que nosotros poseemos, lo que de facto est contribuyendo a un fenmeno generalizado de destruccin de culturas originarias. Consecuentemente, se dice en el Tratado que la EA debe ayudar a modificar los enfoques etnocntricos. Esto es algo sobre lo que ya se vena trabajando en los grupos desde haca mucho tiempo, dando la voz de alarma sobre ese etnocentrismo que, explcito o implcito, se encuentra en la base de tantos intercambios Norte-Sur, incluso de los educativos. Desde el punto de vista pedaggico, se dice en el Tratado que la educacin ambiental tiene que formar ciudadanos con conciencia local y planetaria. Esto conecta indudablemente con las apreciaciones del Informe Brundland pero tambin con la experiencia directa de los educadores ambientales reunidos en el Foro, para quienes las acciones emprendidas para la concientizacin global se venan mostrando insuficientes cuando no llevaban aparejado un compromiso real con el entorno prximo. En el Tratado se afirma algo que es muy importante si lo examinamos en conexin con lo que estaba ocurriendo en aquellos momentos en la Cumbre de Jefes de Estado, donde se discuta el problema de la propiedad intelectual de muchas patentes. Dice el Tratado que el conocimiento es diversificado, acu-
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mulado y producido socialmente. Esta concepcin del conocimiento como construccin social es una idea importantsima, que choca frontalmente con los esquemas asumidos en nuestra cultura occidental. Advirtamos tambin que es una propuesta que reta a los educadores y que sera til rescatar y utilizar desde la enseanza: cmo en la escuela se podra conseguir que el conocimiento fuese, a la vez que una conquista individual, una construccin colectiva, de modo que se viviese como tal, compartiendo los problemas desde su planteamiento hasta su posible solucin como situaciones que afectan al grupo en su conjunto y que el grupo, como tal, puede y debe afrontar. Se habla tambin de trabajar desde una perspectiva sistmica en el anlisis e interpretacin de los problemas. Igualmente, se plantea la necesidad de abordar el estudio de las cuestiones ambientales a travs de procesos interdisciplinarios que permitan el concurso de los diferentes campos del saber para dar cuenta de la complejidad de los problemas. Del mismo modo, el Tratado insta a los educadores ambientales a trabajar sobre conflictos, considerando que es precisamente a travs de situaciones conflictivas reales como las personas llegan a implicarse personal y afectivamente en la resolucin de problemas y el cambio de conductas. Interesa destacar que en el Tratado se utiliza con frecuencia la palabra transformacin para referirse a los necesarios cambios que habrn de operarse en los sistemas sociales y econmicos a fin de irnos aproximando a modelos de desarrollo ms sostenibles. Esta expresin es muy importante, y da cuenta de la radicalidad de los planteamientos hechos en el Foro. Es decir, no se est hablando de corregir simplemente los modelos sociales para que el sistema pueda seguir funcionando sobre sus mismas bases; se expresa, con contundencia, la necesidad de transformar las sociedades actuales, esencialmente injustas, hacia otros modelos de convivencia basados en la equidad y el equilibrio ecolgico. Y para ello se considera que la EA debe tener como base el pensamiento crtico e innovador. En el Tratado se utiliza un concepto muy interesante que conviene tener presente en el trabajo educativo-ambiental: es el concepto de equidad. En efecto, se recomienda que se estimule la equidad, que es algo distinto de la simple igualdad. La aplicacin de este principio, sobre el que nos detendremos a profundizar en captulos siguientes, supone tambin un reto a la escuela. Todo el que es educador sabe por experiencia que, en la prctica, el crecimiento colectivo de un grupo nunca puede ser igual para todos, pues no son iguales las capacidades, los puntos de partida... Qu interesante sera, entonces, aplicar este criterio de equidad estimulando y valorando los logros de cada alumno o alumna de forma personalizada, desde su propia situacin
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y necesidades, abandonando el igualitarismo que siempre perjudica a los ms dbiles...! La pregunta que nos hacamos las personas que intervinimos en la redaccin del Tratado era cmo avanzar en esta direccin, hacia una sociedad ms equitativa, ms solidaria, y tambin hacia modelos de desarrollo sostenible que fueran viables, no utpicos, capaces de implementacin en el momento actual. Y si algo veamos claro es que los caminos estn por explorar, pero que realmente se trata de ir alumbrando nuevos comportamientos, nuevos modos de vida que atiendan a las necesidades de todos, no a las de unos pocos. Para llevar a sus ltimas consecuencias estos planteamientos, en el Tratado se acepta y se explica algo que ya vena siendo discutido largamente entre los educadores ambientales de todo el mundo: que la educacin ambiental no es neutra, sino que realmente requiere de una cosmovisin, de un modelo del mundo y, consecuentemente, de un modelo educativo innovador y transformador. En esta lnea, en el Tratado se afirma que la educacin ambiental es un acto poltico, basado en valores, para la transformacin social. Qu significa, en este contexto del Foro, la expresin acto poltico cuya inclusin en el Tratado fue el resultado de horas y horas de discusiones...? Creemos poder afirmar que, en el espritu de los redactores del texto, estaba la idea de que ya no podemos seguir trabajando simplemente para facilitar informacin y crear opiniones, sino que es preciso que nuestros programas impulsen la toma de decisiones, la participacin activa de la ciudadana en el control y gestin de los recursos comunitarios. Esa es la gran dimensin poltica de la educacin ambiental y, en este sentido, su prctica es un acto poltico que se vincula fuertemente con el cambio.
Mara Novo es Profesora de Educacin Ambiental en la Universidad Nacional de Educacin a Distancia de Espaa. Desde hace varios aos, dirige el Mster en Educacin Ambiental que organiza dicha Universidad en colaboracin con la Fundacin Universidad-Empresa. Como experta en el tema, ha participado en numerosos Congresos y Foros Internacionales, habiendo dirigido mltiples Cursos y Seminarios en Universidades nacionales y extranjeras. Es autora de los libros Educacin Ambiental (1985), Educacin y Medio Ambiente (1986), Juegos de Educacin Ambiental (1988) y Bases para una estrategia Espaola de Educacin Ambiental (1993). En el presente texto presenta, de forma actualizada, los principios que sirven de fundamento a este movimiento educativo, en su triple dimensin tica, conceptual y metodolgica. Conciliando el rigor con la claridad expositiva, el libro pretende ser til a todo tipo de educadores y educadoras, as como a aquellos alumnos y alumnas universitarios que se preparan para incorporar la dimensin ambiental a su formacin.
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Mara Novo

EDITORIAL UNIVERSITAS, S.A.

Captulo I LA EDUCACI AMBIE TAL: U BREVE RECORRIDO HISTRICO

;<All donde crece el peligro, crece lo que salva.

Orgenes de la educacin ambiental

LA EDUCACIN AMBIENTAL: UN BREVE RECORRIDO HISTRICO

1.2. Las primeras respuestas institucionales: 1968 y el fin de una dcada

LA EDUCACIN AMBIENTAL: UN BREVE RECORRIDO HISTRICO

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Quedaron fijados as:

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- Metas de la educacin ambiental:

- Objetivos de la educacin ambiental:

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El Congreso Internacional de Mosc (1987)

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9. Cooperacin internacional y regional:

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Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo:

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