UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SUR DEL LAGO JESS MARA SEMPRM DIRECCIN GENERAL SOCIOACADEMICA PROGRAMA DE FORMACIN DE GRADO

ADMINISTRACIN DE EMPRESAS AGROPECUARIAS DEPARTAMENTO DE TRABAJO DE GRADO

Importancia de la aplicacin del proceso administrativo de los Consejo Comunales para alcanzar el bienestar social
Caso estudio: San Carlos del Zulia.

Autor: Pulgar Rosibel Tutor: Lcda. Diliana Tapias MSc.

SANTA BRBARA DE ZULIA, OCTUBRE DE 2013

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SUR DEL LAGO JESS MARA SEMPRM DIRECCION GENERAL SOCIOACADEMICA PROGRAMA DE FORMACIN DE GRADO ADMINISTRACIN DE EMPRESAS AGROPECUARIAS DEPARTAMENTO DE TRABAJO DE GRADO

Importancia de la aplicacin del proceso administrativo de los Consejo Comunales para alcanzar el bienestar social
Caso estudio: San Carlos del Zulia.

Trabajo de Grado para optar al ttulo de Licenciado en Administracin de Empresas Agropecuarias

Autor: Pulgar Rosibel C.I. 20.167.454 Tutor: Lcda. Diliana Tapias MSc.

SANTA BRBARA DE ZULIA, OCTUBRE 2013

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Dedicatoria
Hoy culmina una etapa de mi vida, despus de tantos momentos difciles y tantas sonrisas se hacen realidad, lo que me inspira a seguir luchando cada da ms y me impulsa a seguir trazando nuevas metas para el futuro, aqu no termina todo, ya que la vida es como un viaje que se emprende y cada meta lograda son estaciones a las que se llegan para seguir adelante, en este

momento tan anhelado dedico mi logro a:

A Dios todopoderoso por darme las fuerzas para seguir adelante y a pesar las de las

dificultades

alcanzar

metas

propuestas a lo largo del camino.

A mi abuela y a mi madre por ser mi soporte a lo largo de los aos y por estar ah conmigo cuando ms las he necesitado, las amo.

A mi hija por ella he logrado todo lo que soy hoy da, te amo mucho hija.

Rosibel Pulgar

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AGRADECIMIENTO

Agradezco muy especialmente a Dios por iluminarme siempre el camino.

A mi abuela y a mi madre por todo su amor y sacrificio que hizo posible que alcanzara esta meta

A mi esposo Misael por darme su apoyo incondicional y ayudarme a seguir adelante.

A la Universidad Nacional Experimental Sur del Lago, por darme la oportunidad de formarme acadmicamente y lograr de esta manera alcanzar mi meta.

A los profesores los cuales fueron una ayuda fundamental, gracias a sus conocimientos impartidos, experiencias como profesionales y le agradezco a mi tutora la Licenciada Diliana Tapias por contribuir con la culminacin de mi carrera

A nuestros amigos y compaeros de estudios, con quienes compartimos momentos de alegra, tristeza, tropiezos, triunfos, y estando siempre presente para

brindar una palabra de aliento y apoyarnos en las buenas y las malas, que Dios los bendiga.

ROSIBEL PULGAR

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INDICE Pag. DEDICATORIA. AGRADECIMIENTO INDICE DE CONTENIDOS INDICE DE CUADROS.. RESUMEN INTRODUCCION. CAPITULO I EL PROBLEMA. Planteamiento del problema.. Objetivos de la investigacin. Objetivo general.. Objetivos especficos.. Justificacin de la investigacin. Delimitacin de la investigacin. II MARCO TEORICO Antecedentes de la investigacin.. Bases tericas Funcionamiento administrativo de los Consejos Comunales Ciclo comunal Plan de desarrollo comunitario.. Estructura organizativa Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Colectivo de Coordinacin Comunitaria Unidad Ejecutiva Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria. Unidad de Contralora Social.. Proceso administrativo aplicado en los Consejos comunales Planificacin. Etapas de la planificacin. Organizacin. Principios de la organizacin.. Direccin... Principio de la direccin . ii iii iv vi vii 1

3 3 7 7 7 8 10 11 11 13 13 13 14 14 15 16 17 20 21 22 23 23 23 23 24 24

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Control Principios del control Factores que intervienen en la efectividad de los Consejos Comunales.. Eficiencia y eficacia. Bases para establecer la eficacia administrativa.. Efectividad Conceptos Bsicos Gestin.. Proyectos comunitarios. Organizaciones comunitarias III MARCO METODOLOGICO. Tipo y Diseo de la investigacin. Poblacin y muestra Poblacin Muestra Tcnicas de Recoleccin de datos Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de datos IV PRESENTACION Y ANLISIS DE RESULTADOS Variable proceso administrativo de los Consejos Comunales para Alcanzar el bienestar social. Dimensin funcionamiento administrativo Dimensin proceso administrativo aplicado en los Consejos Comunales. Dimensin factores que intervienen en la efectividad de los Consejos Comunales V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones.. Recomendaciones REFERENCIAS.. ANEXOS... ..

25 25 23 26 27 27 28 28 28 28

30 31 31 32 33 33

35 35 36 37

39 41 42 44

INDICE DE CUADROS Pag. Cuadro N 1 Operacionalizacion de las variables Cuadro N 2 Distribucin de la Poblacin Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos Cuadro N3 Funcionamiento administrativo.. CuadroN4 Proceso administrativo aplicado en los Consejos 36 Comunales.. Cuadro N5 Factores que intervienen en la efectividad de los Consejos Comunales.. 37 31 35 29

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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SUR DEL LAGO JESS MARA SEMPRM DIRECCION GENERAL SOCIOACADEMICA PROGRAMA DE FORMACIN DE GRADO ADMINISTRACIN DE EMPRESAS AGROPECUARIAS DEPARTAMENTO DE TRABAJO DE GRADO

Importancia de la aplicacin del proceso administrativo de los Consejo Comunales para alcanzar el bienestar social. Caso estudio: San Carlos del Zulia. Autores: Rosibel Pulgar Tutor: MSc. Diliana Tapias Ao: 2013. RESUMEN

El propsito de la investigacin est fundamentado en Analizar la importancia de la aplicacin del proceso administrativo en los Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos, Estado Zulia. La metodologa utilizada es de tipo descriptivo, con un diseo de campo no experimental. Para la recoleccin de datos se utiliz como instrumento un cuestionarios aplicado al vocero principal de los 32 Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos con preguntas estructuradas con el mtodo de Likert, donde se asignaron cinco opciones de respuesta (siempre, casi siempre, a veces, casi nunca, nunca) y se tom la totalidad de la poblacin, Los resultados de la investigacin permitieron concluir que los integrantes de los Consejos Comunales no conocen la relacin existente entre las fases del ciclo comunal, y las etapas del proceso administrativo, adems de que estas etapas no son desarrolladas eficiente y eficazmente entre tanto los factores que permite conocer que tan efectivo es un Consejo Comunal son de desconocimiento para los integrantes .

Palabras claves: eficiencia, eficazmente, proceso administrativo, ciclo comunal

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INTRODUCCION

Los Consejos Comunales creados bajo el decreto 5.806,

forman

parte de la administracin pblica; por tanto deben administrar recursos destinados a generar bienestar en sus comunidades, la administracin es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar (Stoner y col 1996), haciendo el mejor uso de los recursos en funcin de este concepto se puede determinar el alcance que ejerce en las actividades ejecutadas por todos los organismos que aunque con objetivos diferentes tienen bajo su

responsabilidad el manejo y distribucin de recursos en la realizacin de tareas enfocadas al cumplimiento precisamente de sus objetivos. Enfocados en la importancia del proceso administrativo aplicados en los Consejos Comunales es preciso analizar en qu medida el cumplimiento de este afecta de manera directa la efectividad de este organismo, que debe luchar por cubrir las necesidades de su comunidad y que en la mayora de los casos la obtencin de los recursos es un tema de preocupacin ya que esto depende de la manera en que trabajen, planifiquen las actividades con ayuda de la priorizacin de necesidades. Chiavenato citado por Escobar (2009) explica que; Toda organizacin sea pblica o privada, con o sin fines de lucro, o de cualquier otra ndole, debe aplicar las funciones administrativas, en la bsqueda de una mayor eficiencia y por ende de una optimizacin de los recursos. De acuerdo a lo planteado la investigacin queda estructurada de la siguiente manera: En el captulo I: denominado El Problema donde se describe la situacin objeto de estudio, se formula la problemtica de la investigacin, se establecen los objetivos especficos que se derivan del objetivo general, siendo su funcin la consecucin de este, y para finalizar se justifica la investigacin desde el mbito social, terico e institucional, y el alcance de la investigacin.

El captulo II: consta de los antecedentes previos y similares a la investigacin y contribuyen de manera significativa al objeto de estudio,

adems de las bases tericas, bajo las cuales se sustenta la investigacin. El captulo III: es la metodologa empleada para la investigacin el diseo y tipo de investigacin, la poblacin y muestra y las tcnicas utilizadas para recopilar y procesar la informacin. El captulo IV: se analizan y presentan los resultados luego de aplicarse el instrumento a los 32 voceros principales de los Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos Municipio Coln, Estado Zulia. El captulo V: se establecen las conclusiones de la investigacin, y las recomendaciones para superar el problema planteado.

CAPITULO I EL PROBLEMA Planteamiento del problema Las sociedades modernas, plantean nuevos desafos a los gobiernos, cuestionando su capacidad de resolucin de problemas. La consolidacin de la democracia, el desarrollo econmico y la reduccin de las desigualdades hizo impostergable el tema de la modernizacin del Estado y de la Administracin Pblica; la creacin de organismos nuevos o el cambio de nombre, los retrasos en las respuestas, la ausencia de accin y el mal

aprovechamiento de los recursos, mostraban el agotamiento del modelo burocrtico de la administracin pblica que hasta ese momento prevaleca. (Puerta M, 2012). Es por tanto que, la nueva geometra del poder planteada en la arquitectura constitucional de 1999 y las sucesivas leyes de la Repblica, como la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2010), aspira reorientar la discusin acerca del rol del Estado y sus instituciones, definiendo nuevos espacios de actuacin en los que interviene directamente la sociedad, para desarrollar la democracia participativa y protagnica, en el propsito de consolidar un nuevo modelo de relaciones Estado-Sociedad en el marco del Poder Popular. En donde la participacin del pueblo garantiza las bases para la refundacin de un Estado orientado a la transformacin, propiciando la sustitucin del modelo de democracia representativa por el de democracia participativa, desde el mbito cotidiano, diverso y complejo, que permita viabilizar el ejercicio de la democracia en los diferentes escenarios, tales como: la familia, la comunidad

el trabajo, entre otros, con deberes y derechos.

De ah que el ejercicio de la participacin ha de estar consciente y alerta para transformar, cambiando lo individual por lo colectivo, la exclusin por la inclusin, lo competitivo por la colaboracin, el egosmo por la solidaridad, el miedo y el terror por la fe y la esperanza, el deshonor por la dignidad, y el odio por el amor. En este sentido, podemos decir, que la participacin en la sociedad requiere de estrategias idneas de eficacia y eficiencia, que hagan posible la adecuacin del modelo poltico participativo que se est implementando en el pas; entre tanto los Consejos Comunales, representan una forma de participacin ciudadana netamente innovadora, definida por la Ley de Consejos Comunales (2010) como: Instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social (p 1). En base a esta definicin, es factible agrupar las funciones de los consejos comunales; de acuerdo a la divisin funcional del poder pblico municipal. As ubicamos funciones de carcter ejecutivo; tales como: impulsar el desarrollo comunitario, propiciar la articulacin de las organizaciones de la comunidad, promocionar la participacin popular en empresas comunitarias, promover acuerdos de transferencia de servicios, promover ncleos de desarrollo endgeno; la promocin de la seguridad ciudadana y la defensa de la nacin; as como la prestacin de asistencia social. De la misma manera, tienen la atribucin de elaborar y aprobar el plan de desarrollo de su comunidad respectiva y los proyectos que se deriven de ese plan. Por otra parte, los consejos comunales participan en los procesos de formulacin, ejecucin y control de los planes y presupuestos municipales incorporando a

estos instrumentos de gestin las propuestas; segn el marco legal que se ha sealado. Por tanto, los Consejos Comunales podran convertirse en la instancia de planificacin ms cercana a las vecindades y a los ciudadanos y ciudadanas, si su actividad se desarrollara al menos, en un marco valorativo de democracia, inclusin, solidaridad, pluralidad y transparencia. Lo cierto es que la utilizacin de los Consejos Comunales como medios para otorgar directamente recursos a la poblacin obedece; sin lugar a

dudas, a la necesidad gubernamental de aumentar el rendimiento de sus ejecutorias ante la creciente demanda de soluciones concretas de la mayora de los sectores populares del pas. Y en realidad, la crisis social del pas ha rebasado la capacidad del gobierno en la ltima dcada. Sin embargo desde que fue aprobada la ley de Los Consejos Comunales comenz una interesante discusin en torno a las virtudes y defectos de esas instancias, pues no es lo mismo participar en la identificacin de las necesidades, en la definicin de los problemas y en el establecimiento de prioridades de intervencin, que asumir directamente la ejecucin de las polticas pblicas. En vista de que Pacheco citado por Lpez A. (2009) afirma que: Los Consejos Comunales, en general, no cuentan con el personal tcnico y administrativo necesario para ejecutar con xito los programas y proyectos encaminados a la satisfaccin de algunas necesidades de los habitantes de una determinada localidad, lo que impide un cabal seguimiento a las obras a ejecutarse dentro de las mismas. En cuanto a esto se podra decir que existe un alto nmero de casos, en los que los consejos comunales no estn informados y suelen ser ignorados, en cuanto a la planificacin municipal se refiere. Generalmente, las Comunidades se encuentran atrasados en relacin al tema de los planes municipales de desarrollo o de aquello vinculados al tema del ordenamiento y del desarrollo urbanstico. Para completar el panorama, una buena parte de

los consejos comunales no tiene informacin sobre el tema o son simplemente manipulados. Esta situacin sin duda, debilita y pone en entredicho las posibilidades reales del ejercicio de participacin ciudadana de la poblacin; y, se afecta en forma negativa la calidad de vida de amplios sectores de la poblacin. Ahora bien, tambin es cierto que esta realidad en algunos casos es diferente ya que hay Consejos Comunales que cumplen a cabalidad con su rol de prestacin de servicio y generador de bienestar social, a travs de la utilizacin correcta de las herramientas disponibles para ello. Algunas de estas herramientas indispensables para el correcto funcionamiento de estos organismos es la aplicacin de procedimientos administrativos que va desde la planificacin es decir plantear los objetivos y metas hasta el control de las diferentes actividades para darle cabal cumplimiento a lo establecido. Y es en este punto donde se resalta la importancia de las teoras administrativas y la aplicacin en las distintas organizaciones ya sean privadas, pblicas y comunales. Adems que los Consejos Comunales a travs de la Ley que los rige pueden funcionar efectivamente, ya que en este documento se explica con exactitud las actividades que deben realizar, como se deben organizar, las funciones de cada uno de sus integrantes, as como los pasos a seguir para darle cumplimiento al Plan de Desarrollo Comunitario en donde se le da participacin a todos los habitantes de una comunidad, y donde a la vez el Estado le da potestad a esta comunidad para cubrir sus necesidades y darle solucin a sus problemas. Es importante mencionar que los Consejos Comunales son organismos constituidos para ejercer un gobierno local, y por lo tanto un ente de administracin pblica, con el objetivo de generar bienestar social a travs de la ejecucin de proyectos con la participacin organizada de ciudadanos, habitantes de una comunidad en donde son estos mismos garantes de su propio bienestar y administradores de sus recursos, y los cuales deben

ejercer sus funciones para alcanzar los objetivos propuestos a travs de la eficiencia y la eficacia de las actividades. En funcin de lo expuesto los Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos del Municipio Coln deberan aplicar con exactitud el proceso administrativo para el logro del objetivo primordial de generar bienestar a las comunidades, en vista de que es la forma sistemticamente idnea para este fin. Y la presente investigacin pretende analizar la importancia de la aplicacin del proceso administrativo en los Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos, Estado Zulia. Tomando en cuenta las consideraciones anteriores se formula la investigacin de la siguiente manera: Para qu Diagnosticar el funcionamiento administrativo de los Consejos Comunales, Parroquia San Carlos, Estado Zulia? Cul es la importancia de conocer los factores que intervienen en la efectividad de los Consejos Comunales, Parroquia San Carlos. Por qu se debe analizar el proceso administrativo que debe aplicarse en los Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos, Municipio Coln Estado Zulia.

Objetivos de la Investigacin.

Objetivo General

Analizar la importancia de la aplicacin del proceso administrativo en los Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos, Estado Zulia.

Objetivo Especficos

Diagnosticar el funcionamiento administrativo de los Consejos Comunales, Parroquia San Carlos, Estado Zulia.

Identificar el proceso administrativo que debe aplicarse en los Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos, Municipio Coln Estado Zulia Conocer los factores que intervienen en la efectividad de los Consejos Comunales, Parroquia San Carlos.

Justificacin de la Investigacin.

El proceso administrativo permite el establecimiento de metas y objetivos, y tambin como lograr estos objetivos, definido por Stoner (1996): el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades de los miembros de la organizacin y el empleo de todos los dems recursos organizacionales, con el propsito de alcanzar las metas establecidas para la organizacin Por lo tanto se podra decir que la administracin es importante porque es un proceso para lograr eficientemente los objetivos de la organizacin, a travs de coordinar todos los recursos y con la colaboracin del factor humano. La eficiente tcnica administrativa promueve y orienta el desarrollo, en los organismos grandes de la administracin es indiscutible y esencial, en la pequea y mediana empresa la nica posibilidad de competir, es aplicando la administracin. Agrega Fayol, citado por Chiavenato, I. (2000), toda organizacin, sea pblica o privada, con o sin fines de lucro, o de cualquier otra ndole, debe aplicar las funciones administrativas en la bsqueda de una mayor eficiencia, y por ende de una optimizacin de los recursos Por tanto el hecho que una organizacin este definida en su totalidad permite que todas las actividades se realicen eficientemente, y es que las teoras en funcin al proceso administrativo explican cmo debe de realizarse para alcanzar el xito en los objetivos propuestos, lo que deja ver que el conocimiento de todo este proceso es indispensable para que se trabaje en funcin a las metas establecidas por una organizacin. Sin
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embargo que hace que una organizacin sea ms efectiva que otro si se est cumpliendo el mismo formato? Podra ser las estrategias

implementadas, y/o

el conocimiento del rea en especfico, indistintamente

a la organizacin a la que se le aplique, si se hace de la forma correcta se obtendr el resultado esperado. No siendo distinto para los Consejos Comunales, si se aplican las estrategias idneas el resultado ser el beneficio social para la comunidad en donde funciona, por tanto los funcionarios que cumplen un rol dentro de esta organizacin, o aspiran cumplirlo debieran concentrarse en conocer el proceso administrativo para que puedan lograr beneficiar la comunidad para quienes trabaja. Lo que indica que el funcionamiento de los Consejos Comunales conlleva una serie de actividades que permiten determinar las necesidades a satisfacer y los recursos necesarios para ello. Al respecto seala Dvila citado por Escobar (2009), el manejo de los recursos de cualquier grupo social se esquematiza a travs del proceso administrativo. En este sentido, el proceso administrativo permite movilizar con eficiencia los recursos humanos, materiales, financieros y tcnicos; determina cmo crear las oportunidades de actuar y es factor importante para el establecimiento de un clima favorable al desarrollo del mismo Por otra parte la investigacin es importante porque proporciona un avance desde el punto de vista social, metodolgico e institucional. Desde el punto de vista social e institucional porque si los funcionarios de los Consejos Comunales asimilan la importancia que tiene aplicar el proceso administrativo para el logro de objetivo y la generacin de bienestar social no solo estn beneficiando a un nmero considerable de personas de su comunidad, sino al estado ya que ese es el objetivo por el cual fueron creados. Desde el punto de vista metodolgico se utilizaran algunas tcnicas que permitirn determinar la importancia de aplicar el proceso administrativo dentro de los Consejos Comunales a travs de un diagnstico del

funcionamiento administrativo de los Consejos Comunales, as como tambin los factores que intervienen en la efectividad del cumplimento del proceso administrativo dentro de este organismo, en cuanto a generar bienestar social.

Delimitacin de la investigacin.

Esta investigacin est inserta en el rea general de conocimiento: Importancia de la aplicacin del proceso administrativo de los Consejo Comunales para alcanzar el bienestar social; en la Parroquia San Carlos Estado Zulia.

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CAPITULO II

MARCO TERICO

Antecedentes. Los antecedentes, son todos aquellos trabajos de investigacin que preceden al que se est realizando. Contribuyen con el objeto de estudio presente en la investigacin que se est haciendo y surgen de todas aquellas investigaciones que se hacen con sujetos o de tipo experimental, donde se recaudan datos numricos o informacin descriptiva. Es decir sirven de base en el trabajo investigativos, con el fin de obtener un resultado preciso mejorando las fases realizadas en casos anteriores. Colmenares y Plata (2013) realizaron una investigacin para determinar la vinculacin de la Universidad Nacional Experimental Sur del Lago (UNESUR) con los Consejos Comunales en la aplicacin del proceso administrativo en la Parroquia Santa Brbara, estado Zulia. La metodologa utilizada es de tipo descriptivo, con un diseo de campo no experimental. Para la recoleccin de datos se utiliz como instrumento dos cuestionarios aplicados uno a la poblacin A (Consejos Comunales) y otro a la poblacin B (UNESUR) Los resultados de la investigacin permitieron concluir en primer lugar que

aunque existe una vinculacin no del todo efectiva ya que solo se realiza por inters nico de los integrantes de los Consejos Comunales, tambin se determin que los Consejos Comunales realizan sus actividades de forma emprica, y segn los datos recopilados hay divergencia entre las respuestas proporcionadas lo que no asegura una eficiente aplicacin del proceso administrativo.

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Gonzlez y Lpez (2009), a travs de su estudio titulado programa de capacitacin administrativa para los Consejos Comunales de la Parroquia Santa Brbara cuyo objetivo fue proponer un programa de capacitacin administrativa para los Consejos Comunales del Sector los Altos de Santa Brbara, Municipio Coln, Estado Zulia; para el mejoramiento de sus funciones internas y externas. Utilizando una metodologa del tipo descriptiva de carcter de proyecto factible, por medio de esta investigacin se pudo establecer la importancia de capacitarse para ejercer las funciones dentro de un Consejo Comunal, que sirve de base sobre la cual se constituye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin

Bolivariana de la Repblica de Venezuela. Escobar (2009), realizo una investigacin orientada al Anlisis del Proceso Administrativo de los Consejos Comunales del Casero Timonal del Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara, la metodologa utilizada fue a nivel evaluativo comprende un estudio no experimental, con un diseo transaccional apoyado en una investigacin bibliogrfica y de campo, fueron utilizadas como tcnica de recoleccin la observacin directa, el anlisis de fuentes documentales, y la aplicacin de un instrumento de tipo cuestionario. La investigacin permiti reconocer que los Consejos Comunales, como toda organizacin poseen una estructura, estn orientados a unos objetivos, poseen recursos, mantienen relaciones de poder, divisin del trabajo, liderazgo, motivacin, control, fijacin de objetivos entre otros. Se evidencia el desconocimiento de la ley en lo referente a las funciones de cada vocero (a), as como una desmotivacin en el cumplimiento de las mismas. Lpez A. (2009); En el presente trabajo se analiza la estructura y el funcionamiento de los nueve consejos comunales activos en los sectores I, II y III de Urbanizacin Brasil para el ao 2008. La investigacin tuvo un diseo de campo, con carcter descriptivo-analtico, y la informacin fue

suministrada por 47 voceros principales de los citados Consejos Comunales. Como tcnica fueron utilizadas la entrevista y la observacin, usndose

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como instrumento un cuestionario con preguntas cerradas y abiertas, y fichas de registro respectivamente. Los datos se presentan en cuadros, a partir de los cuales se realiz un anlisis porcentual. Entre de las conclusiones destacan: que los consejos comunales poseen mecanismos de control interno y de carcter externo que permiten regular el funcionamiento del mismo, y en la actualidad desarrollan una serie de proyectos encaminados al desarrollo de la comunidad de la urbanizacin Brasil .

Bases Tericas.

Funcionamiento administrativo de los Consejos Comunales

Ciclo comunal

Segn la Ley de los Consejos Comunales 2010 en su Artculo 45 Explica que: El ciclo comunal est conformado por cinco fases, las cuales se complementan e interrelacionan entre s y son las siguientes: 1. Diagnstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las

potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad. 2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad. 3. Presupuesto: esta fase comprende la determinacin de los fondos, costos y recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecucin de las polticas, programas y proyectos establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral. 4. Ejecucin: esta fase garantiza la concrecin de las polticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el plan comunitario de

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desarrollo integral, garantizando la participacin activa, consciente y solidaria de la comunidad. 5. Contralora social: esta fase es la accin permanente de prevencin, vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases del ciclo comunal para la concrecin del plan comunitario de desarrollo Integral y en general, sobre las acciones realizadas por el consejo comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal.

Plan comunitario de desarrollo integral:

Es el documento tcnico que identifica las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que orientarn al logro del desarrollo integral de la comunidad.

Estructura Organizativa

Treece

(citado

por

Gonzlez

Lpez

2009),

define

estructura

organizacional como una estructura intencional de roles, cada persona asume un papel que se espera que cumpla con el mayor rendimiento posible. En consecuencia es indispensable que estas personas tengan una preparacin profesional acorde con el rol asignado, de esta manera se podr asumir con responsabilidad dichas tareas, logrando a cabalidad los objetivos propuestos, que deben ser verificables (cualitativos), precisos (cuantitativos) y realizables. Adems de que debe haber una clara definicin de los deberes, derechos y actividad de cada uno. Y saber cmo y dnde obtener la informacin necesaria para cada actividad.

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Los Consejos Comunales cuentan con una estructura organizacional desglosada de la siguiente manera y claramente definida en el artculo 19 de La Ley (2010) 1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal. 2. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria. 3. La Unidad Ejecutiva. 4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria. 5. La Unidad de Contralora Social.

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

El Artculo 20 de la ley, Define a

La Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas como la mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder comunitario, la participacin y el protagonismo popular.

Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas 1. Aprobar el mbito geogrfico del Consejo Comunal. 2. Aprobar la creacin de comits de trabajo u otras formas de organizacin comunitaria, con carcter permanente o temporal. 3. Elegir y revocar a los voceros y voceras del Consejo Comunal a travs de un proceso de eleccin popular comunitaria, conforme a lo que establezca la presente Ley. 4. Elegir y revocar los integrantes de la comisin electoral. 5. Aprobar el Plan Comunitario de Desarrollo Integral y dems planes, de acuerdo a los aspectos esenciales de la vida comunitaria, a los fines de contribuir a la transformacin integral de la comunidad. 6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal. 7. Aprobar los proyectos comunitarios, de comunicacin alternativa, educacin, salud, cultura, de recreacin, y actividad de fsica y deporte, de

socioproductivos,

vivienda

hbitat,

infraestructura,

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funcionamiento, entre otros, y la creacin de organizaciones socioproductivas a ser propuestos ante distintos rganos y entes del Poder Pblico o instituciones privadas. 8. Evaluar la gestin de cada una de las unidades que conforman el Consejo Comunal. 9. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin menoscabo de lo dispuesto en el ordenamiento jurdico vigente. 10. Designar a los voceros o voceras del Consejo Comunal para las distintas instancias de participacin popular y de gestin de polticas pblicas. 11. Aprobar la solicitud de transferencias de servicios. 12. Designar a los y las miembros de la comisin de contratacin, conforme a la Ley que regula materia. 13. Aprobar el acta constitutiva y estatutos del Consejo Comunal.

Colectivo de Coordinacin Comunitaria

El Artculo 24 la ley define el colectivo de coordinacin comunitaria como la instancia de articulacin, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal.

Funciones del Colectivo de Coordinacin Comunitaria 1. Realizar seguimiento de las decisiones aprobadas en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 2. Coordinar la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan Comunitario de Desarrollo Integral articulado con los planes de desarrollo municipal y estadal de conformidad con las lneas generales del Proyecto Nacional Simn Bolvar.

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3. Conocer, previa ejecucin, la gestin de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal. 4. Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para la formulacin de polticas pblicas. 5. Garantizar informacin permanente y oportuna sobre las actuaciones de las unidades del Consejo Comunal a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 6. Convocar para los asuntos de inters comn a las dems unidades del Consejo Comunal. 7. Coordinar la aplicacin del ciclo comunal para la elaboracin del Plan Comunitario de Desarrollo Integral. 8. Coordinar con la Milicia Bolivariana lo referente a la defensa integral de la Nacin. 9. Coordinar acciones estratgicas que impulsen el modelo socio-

productivo comunitario y redes socio productivas vinculadas al Plan Comunitario de Desarrollo Integral. 10. Promover la formacin y capacitacin comunitaria en los voceros o voceras del Consejo Comunal y en la comunidad en general. 11. Elaborar propuesta de informe sobre la solicitud de transferencia de servicios y presentarla ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 12. Coordinar acciones con los distintos comits que integran la Unidad Ejecutiva en sus relaciones con los rganos y entes de la Administracin Pblica para el cumplimiento de sus fines. 13. Elaborar los estatutos del Consejo Comunal. 14. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del Consejo Comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

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Unidad Ejecutiva:

Instancia del consejo comunal encargada de promover y articular la participacin organizada de los habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como conocer las actividades de cada uno de los comits y de las reas de trabajo. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el nmero de voceros postulados o voceras postuladas de acuerdo a la cantidad de comits de trabajo u otras organizaciones comunitarias que existan o se conformen en la comunidad, tales como: 1. Comit de salud. 2. Comit de tierra urbana. 3. Comit de vivienda y hbitat. 4. Comit de economa comunal. 5. Comit de seguridad y defensa integral. 6. Comit de medios alternativos comunitarios. 7. Comit de recreacin y deportes. 8. Comit de alimentacin y defensa del consumidor. 9. Comit de mesa tcnica de agua. 10. Comit de mesa tcnica de energa y gas. 11. Comit de proteccin social de nios, nias y adolescentes. 12. Comit comunitario de personas con discapacidad. 13. Comit de educacin, cultura y formacin ciudadana. 14. Comit de familia e igualdad de gnero. 15. Los dems comits que la comunidad estime necesario. En los casos en que hubiere otras formas organizativas establecidas en la comunidad, diferentes a las sealadas en la presente Ley, est deber incorporarlas a la constitucin, funcionamiento y atribuciones de los comits

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de trabajo de la Unidad Ejecutiva, de conformidad con la normativa que los regula. Las funciones de los comits de trabajo se desarrollarn en los estatutos del consejo comunal y en el Reglamento de la presente Ley. Los pueblos y comunidades indgenas, atendiendo a sus culturas, prcticas tradicionales y necesidades colectivas, podrn constituir comits de trabajo, adems de los establecidos en la presente Ley, los siguientes: a. Comits de ambiente y demarcacin de tierra en los hbitats indgenas. b. Comit de medicina tradicional indgena. c. Comit de educacin propia, educacin intercultural bilinge e idiomas indgenas.

Funciones de la Unidad Ejecutiva 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de su competencia. 2. Crear y organizar el sistema de informacin comunitario interno. 3. Coordinar y articular todo lo referido a la organizacin, funcionamiento y ejecucin de los planes de trabajo de los comits y su relacin con la Unidad de Contralora Social, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y las dems organizaciones sociales de la comunidad. 4. Promover la creacin de nuevas organizaciones con la aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en defensa del inters colectivo y el desarrollo integral de la comunidad. 5. Organizar el voluntariado social como escuela generadora de conciencia y activadora del deber social en cada comit de trabajo. Promover la participacin de los comits de trabajo u otras formas de organizacin comunitaria en la elaboracin y ejecucin de polticas pblicas, mediante la presentacin de propuestas a los rganos y entes del Poder Pblico. 7. Promover, participar y contribuir, conjuntamente con la Milicia Bolivariana, en la seguridad y defensa integral de la Nacin.

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8. Coadyuvar con los rganos y entes del Poder Pblico en el levantamiento de informacin relacionada con la comunidad, conforme al ordenamiento jurdico vigente. 9. Impulsar y promover la formulacin de proyectos comunitarios que busquen satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad. 10. Conocer las solicitudes y emitir las constancias de residencias de los habitantes de la comunidad, a los efectos de las actividades inherentes del Consejo Comunal, sin menoscabo del ordenamiento jurdico vigente. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del Consejo Comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria:

Definida por la Ley (op. Cit.) en su artculo 30 como: la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a travs de un proceso de eleccin popular. Las Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria descritas en el Artculo 31 son: 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de su competencia. 2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y egresos efectuados. 3. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y

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Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico que le haya otorgado recursos. 4. Prestar servicios financieros y no financieros en el rea de su competencia. 5. Realizar la intermediacin financiera comunitaria, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. 6. Apoyar las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economa social, popular y alternativa. 7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para lograr la satisfaccin de las necesidades y fortalecimiento de la economa local. 8. Promover el ahorro familiar. 9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluacin y anlisis de los crditos de las organizaciones socios productivos previstos en el Decreto N 6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular.

Unidad de Contralora Social

En el Artculo 33 de la Ley (po. Cit.), La Unidad de Contralora Social es la instancia del consejo comunal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comunal. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a travs de un proceso de eleccin popular. Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurdico. Funciones de la Unidad de Contralora Social Son funciones de la Unidad de Contralora Social:

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1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan a sus funciones. 2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los planes, proyectos comunitarios y socioproductivos, organizaciones socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por rganos y entes del Poder Pblico o instituciones privadas al consejo comunal. 3. Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones. 4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o cuando lo considere pertinente. 5. Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de control, conforme a la legislacin y dems instrumentos normativos vigentes. 6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y ciudadanas con relacin a la gestin de las unidades del consejo comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 7. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en participacin ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras de la unidad de gestin financiera comunitaria del consejo comunal. 8. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos.

Proceso administrativo aplicado en los Consejos Comunales

En la gua de estudio de Ruiz L. (s/f), se explican los conceptos bsicos del proceso administrativo.

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Planificacin:

Se puede definir como un arte que establece procedimientos para la optimizacin de las relaciones entre medios y objetivos y proporciona normas y pautas para la toma de decisiones coherentes, compatibles e integradas, que conduce a una accin sistemticamente organizada y coordinadamente ejecutada. Etapas del proceso de planificacin Elaboracin de planes, programas, proyectos y acciones Preparacin de las condiciones para la ejecucin (operacionalizacin o instrumentacin) Ejecucin de los planes Evaluacin de resultados Organizacin

La organizacin como funcin administrativa y parte integrante del proceso administrativo, se refiere al acto de organizar, integrar y estructurar los recursos y los rganos involucrados en su administracin; establecer relaciones entre ellos y asignar atribuciones de cada uno.

Principios de organizacin

a) Del objetivo. Todas y cada una de las actividades establecidas en la organizacin deben relacionarse con los objetivos propuestos por la empresa. b) Especializacin. El trabajo de una persona debe limitarse hasta donde sea posible, a la ejecucin de una sola actividad.

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c) Jerarqua. Es necesario establecer centros de autoridad de los que emane la comunicacin necesaria para lograr los planes, en los cuales la autoridad y responsabilidad fluyan en lnea clara e inmediata. d) Paridad Autoridad - Responsabilidad. A cada grado de responsabilidad conferido, debe corresponder el grado de autoridad necesario para cumplir dicha responsabilidad. e) Unidad de mando. Solo se les debe proporcionar un jefe a los subordinados a el cual solo debe reportar. f) Difusin. Para maximizar las ventajas de la organizacin, las obligaciones de cada puesto que cubre responsabilidad y autoridad debe publicarse y ponerse por escrito a disposicin de aquellas mientras que tengan relacin con la misma. g) Amplitud y tramo de control. Lmite del nmero de subordinados para poder realizar sus funciones eficientemente. h) Coordinacin. Las unidades de la organizacin deben mantenerse en equilibrio. i) Continuidad. Una vez establecida la organizacin requiere mantenerse, mejorarse y ajustarse a los condiciones del medio ambiente35.

Direccin

Es hacer que todos los componentes del grupo quieran realizar los objetivos de la empresa y que sus miembros se esfuercen por alcanzarlos, puesto que los miembros quieren lograr esos objetivos.

Principios

a) De la armona o coordinacin de intereses. La direccin ser eficiente en tanto se encamine hacia el logro de los objetivos generales de la empresa.

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b) Impersonalidad de mando. La autoridad y su ejercicio (mando) surgen como necesidad de la organizacin para obtener ciertos resultados entonces los subordinados como los jefes deben estar conscientes de que la autoridad que emanan de los dirigentes surgen como requerimiento para lograr los objetivos y no de su voluntad o arbitrio. c) Supervisin directa. Apoyo y comunicacin que debe proporcionar el dirigente a sus subordinados durante la ejecucin de los planes de tal manera que se realice con mayor facilidad. d) Resolucin del conflicto. Indica que hay que resolver el problema cuando surge y no ms tarde cuando ocasiones conflictos. e) De la va jerrquica. Importancia de respetar los canales de comunicacin establecidos en la organizacin formal, de tal manera que al ser emitida una orden se emita a travs y los canales de autoridad para evitar fugas de autoridad y responsabilidad, prdidas de tiempo, entre otros. f) Aprovechamiento del conflicto. Al surgir un problema que se antepone al logro de loa objetivos, es necesario buscar soluciones para tener nuevas estrategias y emprender nuevas alternativas.

Control

La funcin administrativa de control es la medicin y correccin del desempeo a fin de garantizar que se han cumplido los objetivos de la empresa y los planeas ideados para alcanzarlos. Planeacin y control estn estrechamente relacionados, sin planes y objetivos, el control es imposible. En el control se determina que se est realizando, esto es, evala el desempeo y, si es necesario, aplicar medidas correctivas de manera que el desempeo tenga lugar de acuerdo con los planes.

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Principios de control

a. Equilibrio. A cada grupo de delegacin conferido debe proporcionrsele el control correspondiente. b. De los objetivos. El control existe en funcin de los objetivos, el control no es un fin, sino un medio para alcanzar los objetivos preestablecidos. c. De la oportunidad. Para que el control sea eficaz, necesita ser oportuno, debe aplicarse antes de que se ejecute el error, de tal manera que sea posible tomar medidas correctivas con anticipacin. d. De las desviaciones. Todas las variaciones o desviaciones que se presenten en relacin con los planes deben ser analizadas detalladamente de tal manera que sea posible conocer las causas que las originaron, a fin de tomar las medidas necesarias para evitarlos en el futuro. e. De excepcin. En control debe aplicarse a las actividades

excepcionales o representativas, a fin de reducir costos y tiempo, delimitando adecuadamente cuales funciones estratgicas requerirn control. f. De la funcin controladora. La funcin controladora por ningn motivo debe comprender a la funcin controlada, ya que se pierde efectividad en el control.

Factores que intervienen en la efectividad de los Consejos Comunales

Eficacia y Eficiencia Chiavenato I. (1999) define:

La eficacia empresarial se refiere a cmo hacer ptimas las formas de rendimiento, lo cual est determinado por la combinacin de la eficiencia empresarial como sistema con el logro de condiciones ventajosas en la obtencin de las entradas que necesita. La eficiencia busca el mejoramiento mediante soluciones tcnicas y econmicas, en cuanto la eficacia busca que el rendimiento de la empresa

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sea mximo, a travs de medios tcnicos y econmicos (eficiencia) y tambin por medios polticos (no econmicos). Es el logro de un objetivo al menor costo unitario posible. En este caso estamos buscando un uso ptimo de los recursos disponibles para lograr los objetivos deseados. Base para establecer la eficacia administrativa:

1. Capacidad de la administracin para encontrar fuerza de trabajo calificada. 2. Moral de los empleados y satisfaccin en el trabajo. 3. Rotacin de personal y ausentismo. 4. Buenas relaciones interpersonales. 5. Buenas relaciones entre los departamentos. 6. Percepcin respecto de los objetivos de la empresa. 7. Utilizacin adecuada de la fuerza de trabajo. 8. Eficacia empresarial para adaptarse al ambiente externo.

La eficacia administrativa lleva a la eficacia empresarial. Tres condiciones esenciales se requieren para lograrla: 1. Alcance de los objetivos empresariales. 2. Mantenimiento del sistema interno. 3. Adaptacin al ambiente externo

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Conceptos Bsicos

Gestin:

Son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de las unidades de trabajo que integran el consejo comunal

Proyectos comunitarios:

Es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y

potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programacin de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados.

Organizaciones comunitarias:

Son las organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el rea que les ocupa. Al respecto con lo anterior y en el mismo orden de ideas es necesario que se tome en consideracin que al momento de la puesta en marcha de los pasos indispensable para una buena administracin, se debe conocer quienes cumplirn las funciones para establecer un sistema de roles que han de desarrollar los miembros de una identidad para trabajar juntos de forma ptima y que se alcancen las metas fijadas en la planificacin es por esto que entra en vigor la organizacin en este caso de los consejos comunales.

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Cuadro No. 1 Operacionalizacin de la Variable. Variable Dimensiones Indicadores Ciclo Comunal Plan de desarrollo Comunitario, Estructura del Consejo Comunal. Planificacin Organizacin Direccin Control tems 1, 2,3, 4 6 7, 8

Funcionamiento Administrativo Proceso administrativo de los Consejo Comunales para alcanzar el bienestar social

Proceso Administrativo aplicado en los Consejos Comunales Factores que intervienen en la efectividad de los Consejos Comunales

9, 10, 11 12 13, 14 15 16, 17

Eficiencia Eficacia

18 19, 20

Fuente: Elaboracin propia 2013

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CAPITULO III

MARCO METODOLOGICO.

Es el conjunto de acciones destinadas a describir y analizar el fondo del problema planteado, a travs de procedimientos especficos que incluye las tcnicas de observacin y recoleccin de datos, determinando el cmo se realizar el estudio, esta tarea consiste en hacer operativa los conceptos y elementos del problema que estudiamos. (Franco Y. 2011)

Tipo y diseo de la investigacin

La investigacin desarrollada es de carcter descriptivo, enfocada en buscar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis. Hernndez, Fernndez y Baptista (2008). En cuanto al diseo de la investigacin la recoleccin de los datos es de campo no experimental, ya que los investigadores obtendrn la informacin de primera mano, directamente de los sujetos investigados o donde ocurren los hechos, Arias (2004). Cabe sealar que la variable no se manipula, sino que se har una descripcin de los datos obtenido por lo tanto el diseo corresponde al no experimental, del tipo transaccional descriptivo en donde se indagan la incidencia de las modalidades o niveles de una o ms variables en una poblacin, (o.p cit. Hernndez y col. 2008).

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Poblacin y Muestra

Poblacin

Definido por Lerma (2004), como el conjunto de todos los elementos de la misma especie que presentan una caracterstica determinada o que correspondan a una misma definicin y a cuyos elementos se le estudiara sus caractersticas y relaciones. Es definida por el investigador y puede estar integrada por personas o por unidades diferentes a personas: viviendas, pacientes, computadoras entre otros. En este sentido la poblacin est representada por los Consejos Comunales, ubicados en la Parroquia San Carlos, Municipio Coln del Estado Zulia, y Segn La Taquilla nica del Registro del Poder Popular (2013) dependiente del Ministerio del Poder Popular para las Comunas, ubicada en San Carlos, Municipio Coln Estado Zulia; se cuenta con 32 Consejos Comunales, registrados legalmente los cuales estn conformados por sesenta (60) integrantes cada uno; treinta (30) principales y treinta (30) suplentes; sin embargo tienen un vocero principal que sirve de enlace para la tramitacin o comunicacin con los dems organismos e instituciones, y tiene al alcance la informacin necesaria para esta investigacin, es decir que la poblacin estara representada en este caso por un vocero por Consejo Comunal para un total de 32 personas. Cuadro No. 2 Distribucin de la Poblacin Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos Descripcin N Voceros 1. A paso de vencedores a un nuevo socialismo 1 1 2. Andrs Eloy Blanco 1 3. Au Cacique Toa 1 4. Bobures 1 5. Cao Caimn 1 6. Curva de Colon 1 7. El Rosario I

31

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Total 32 Fuente: Taquilla nica de Registro del Poder Popular Para las Comunas 8. Indgena Wayoo Bicentenario 9. La Culebra 10. El Guanabanal 11. Rafael Urdaneta nica 12. Rio Grande 13. San Benito 14. San Carlos Norte 15. San Carlos Sur 16. Wayuu Ziruma Baci Wuaje 17. Wiliam Avendao 18. Parcelamiento el Colon 19. La Cordillera 20. Juan de Dios Gonzlez 21. Juan de Dios Gonzlez II 22. Juan de Dios Briez 23. Maiqueta Anexo los Cipreses 24. Andrs Eloy Blanco Norte 25. Andrs Eloy Blanco 2 26. La Florida 27. Parcelamiento Mirimbay Cao Can 28. Birimbay I 29. Birimbay II 30. Tres Caos 31. Capitn 32. Divino nio

Muestra:

Segn Hernndez y col. (2008), la muestra es un subgrupo de la poblacin, tomada cuando no se puede medir cada una de las entidades de la poblacin y se considera es representativa. Debido de que la poblacin es finita en donde cada uno de los elementos que conforman la totalidad del fenmeno estudiado es cuantificable con precisin, y con una cantidad definida de personal calificado para manejar, dirigir y controlar la informacin, la muestra estara conformada por los

mismos miembros de la poblacin de los organismos involucrados en el

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estudio; es decir 32 voceros de los Consejos Comunales que funcionan en la Parroquia San Carlos Municipio Coln. . Tcnicas y Recoleccin de Datos.

La tcnica para la recoleccin de los datos ser a travs de la encuesta escrita, y Arias (2004) la define como: una tcnica que pretende obtener informacin que suministra un grupo o muestra de sujetos acerca de si mismos, o en relacin con un tema en particular, estructurada segn la escala de Likert en donde el encuestador ofrece cinco opciones de

respuesta y el encuestado solo una. En funcin de lo explicado para esta investigacin se diseara Un (01) instrumento como medio para recolectar la informacin, dirigido al vocero enlace de los Consejos Comunales, con el fin de obtener datos precisos que permita analizar la importancia de la aplicacin del proceso administrativo en los Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos, Estado Zulia

Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos.

Las tcnicas de procesamiento ser la forma en que se organizan los datos para y obtener la informacin requerida, y luego ser analizada y

plasmada a travs de grficos y tablas que permitir conocer a profundidad y de forma cuantitativa el objetivo de estudio.

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CAPITULO IV

PRESENTACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS.

En este captulo se presentan y analizan los resultados luego de la aplicacin y tabulacin del instrumento, con el objeto de tener una visin ms precisa sobre la Importancia de la aplicacin del proceso administrativo de los Consejo Comunales para alcanzar el bienestar social en la parroquia San Carlos, Municipio Coln, Estado Zulia. En el mismo orden de ideas se muestran los cuadros de resultados por indicador se estructuraron a partir de la frecuencia y porcentaje de los tems que lo integran, determinndose un promedio general en las categoras de la escala que sirvi de medicin (siempre, casi siempre, a veces, casi nunca y nunca). Se complementa el cuadro que refleja visual y fcilmente los resultados generales por indicador. Se cierra cada cuadro con breve anlisis cuantitativo cualitativo, que parte del resultado general por indicador, estableciendo correlacin entre los tems que conformaron el mismo.

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VARIABLE: Proceso administrativo de los Consejo Comunales para alcanzar el bienestar social. DIMENSION: Funcionamiento Administrativo Cuadro N 3 Funcionamiento Administrativo S C.S Indicadores fa % fa %

A.V fa % fa

C.N % fa

N. %

7 21,9 9 28,1 8 26,3 6 17,5 2 6,2 Ciclo Comunal. Plan de desarrollo 0 Comunitario 0 9 28,1 19 59,4 2 6,3 2 6,3 Estructura del Consejo 4,7 25 19 59,4 Comunal. 1 8 1 4,7 2 6,3 Fuente: Datos obtenidos de los voceros principales de los Consejos Comunales de San Carlos de Zulia, Municipio Colon. En la dimensin funcionamiento administrativo, donde el objetivo es diagnosticar el funcionamiento administrativo de los Consejos Comunales, se pudo verificar que un 50% cumple a cabalidad, siempre y casi siempre; con el ciclo comunal en donde se involucra el diagnostico participativo, se determinan los programas y proyectos atendiendo al diagnstico, se establecen los recursos necesarios para la ejecucin y se controla el cumplimiento cabal del proyecto establecido, en un 26,3 % respondi que a veces y un 23,7 % afirmo que casi nunca y nunca realizan completamente estas actividades Entre tanto en cuanto al plan de desarrollo comunitario en 28,1% afirma realizar y cumplir con el plan de desarrollo comunitario, mientras que el 59,4% afirma que no todo el tiempo se elabora este plan; el cual consiste en priorizar las necesidades de una comunidad, y que proyectos se desarrollaran para cubrirlas y por ltimo en un 12,6% casi nunca y nunca elaboran el plan. Ahora bien en el indicador estructura del Consejo Comunal en un 29,7 % los integrantes del mismo siempre y casi siempre, conocen y cumplen las funciones asignadas, mientras que el 59,4 % no estn del todo informados

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de sus funciones y en 11% desconocen por completo las funciones a realizar. DIMENSION: Proceso Administrativo Aplicado en los Consejos Comunales

Cuadro N 4: Proceso administrativo aplicado en los Consejos Comunales S Indicadores fa % fa % fa % fa % fa % 0 9,4 14 44,8 12 36,4 3 9,4 Planificacin 0 3 Organizacin 10 31,3 5 15,6 11 34,3 4 12,5 2 6,3 0 31,3 31,3 31,3 2 6,3 0 10 10 10 Direccin 9,4 0 2 6,3 26 81,3 3 1 3,1 0 Control Fuente: Datos obtenidos de los voceros principales de los Consejos Comunales de San Carlos de Zulia, Municipio Colon. En el cuadro N 4 se visualiza en el indicador de planificacin en un 44,8 % que no todos, los integrantes conocen que sus actividades estn estrechamente relacionadas con el proceso administrativo, as como tambin de la importancia que este tiene para la ejecucin y cumplimiento de los proyectos. Entre tanto el 36,4% de los entrevistados consideran que no conocen de la relacin existente entre la planificacin y la primera y segunda fase del ciclo comunitario las cuales son diagnosticar y determinar el plan. En cuanto el indicador de organizacin el 46,9% afirma que siempre y casi siempre los integrantes del Consejo Comunal estn conscientes de que las funciones se asignan con el fin de organizar al Consejo Comunal y de esta manera conozcan claramente cules son las actividades que deben realizar para el alcance de los objetivos planteados, y adems se cumple con la fase de organizacin el proceso administrativo, sin embargo el 34,3% considera que a veces algunos funcionarios desconocen esta fase y su importancia. Ahora bien en el indicador de direccin 31,3 % de los voceros principales afirman que casi siempre, los integrantes de los Consejos Comunales se C.S A.V C.N N.

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mantiene informados de las actividades desarrolladas, alcances y metas; en un 31,3% consideran que a veces conocen que la comunicacin est estrechamente relacionada con la fase de direccin del proceso

administrativo, sin embargo hay una tendencia a no ejecutarse todo lo que est planificado, es por esto que el 31,3 % indica que casi nunca las actividades planificadas son ejecutadas. Por ultimo en el indicador control el 90,6% afirma que siempre y casi siempre los integrantes del Consejo Comunal consideran importante la fase de control y que esto contribuye en el logro de los objetivos del organismo. El 3,1% indica que a veces le dan importancia a esta fase. Entre tanto se resalta que 2 Consejos Comunales no realiza ninguna de las actividades por lo que estn registrados en la Taquilla nica pero no funcionan como tal.

DIMENSION: Factores que intervienen en la efectividad de los Consejos Comunales Cuadro N 5: Factores que intervienen en la efectividad de los Consejos Comunales. Indicadores Eficiencia Eficacia S fa % 0 0 0 0 C.S A.V C.N fa 16 16 % fa 50 2 50 N. % 6,3

fa % fa % 5 15,6 9 28,1 5 15,6 6 18,8

5 15,6

Fuente: Datos obtenidos de los voceros principales de los Consejos Comunales de San Carlos de Zulia, Municipio Colon En el cuadro N5 en el indicador de eficiencia en un 50% de los entrevistados afirma que casi nunca las actividades son desarrolladas eficientemente por el Consejo Comunal, y en algunos casos manifestaban no conocer el significado de la palabra. Para el indicador de eficacia en un 50% afirman casi nunca las

actividades son desarrolladas eficazmente, sin embargo un 18,8% considera

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que en ocasiones son eficaces, en algunas oportunidades no conocen el significado de la palabra. Es importante mencionar que cuando se habla de eficiencia se habla de hacer las cosas bien en el tiempo previsto, y se es eficaz cuando se hace el uso de los recursos de forma adecuada, y de esta manera se puede lograr y por tanto alcanzar metas propuestas, ejecutar y culminar proyectos y que las necesidades de la comunidad sean cubiertas, gracias al buen trabajo de los Consejos Comunales con la aplicacin de los mtodos y procesos idneos para tal fin.

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CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

Se puede concluir que los Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos Municipio Coln, Estado Zulia, y segn la incidencia de las repuestas obtenidas de los entrevistados, en este caso los voceros principales de cada Consejo Comunal lo siguiente: Los integrantes de los Consejos Comunales estn convencidos de que su creacin es para beneficiar a la comunidad donde funcionan, y que las actividades que realizan diariamente son con el fin de genera bienestar social, sin embargo en ocasiones por falta de capacitacin, adiestramiento y/o comunicacin, los funcionarios tienden a desviar su atencin lejos del objetivo para el cual fue creado este organismo. Estos funcionarios conocen en su mayora como es el funcionamiento del Consejo Comunal, aplican lo establecido en la ley de Consejos Comunales en lo que respecta al ciclo comunal, bsico para el ejercicio efectivo de este organismo, sin embargo tienden a desconocer que el fiel cumplimiento de este ciclo compensa el desarrollo normal de un proceso administrativo pblico en este caso, entre tanto en la elaboracin del plan de desarrollo comunitario en la mayora de los Consejos Comunales afirman que no todo el tiempo se elabora este documento donde se contempla todas los proyectos y programas que se ejecutaran para generar bienestar y satisfacer las necesidades de las comunidades, por lo que en muchos casos no todas las actividades programadas son ejecutadas.

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Por otra parte en la dimensin proceso administrativo se pudo determinar que los integrantes de los Consejos Comunales en su mayora desconocen la relacin existente entre las actividades que desempean y el proceso administrativo; donde las fases de planificacin, organizacin, direccin y control son importantes para el logro de los objetivos propuestos en el organismo, las funciones son designadas y en muchos casos desconocidas por aquellas que deben realizarlas, no se suministra informacin de las actividades desarrolladas y de los alcances obtenidos, entre tanto los integrantes del Consejo Comunal consideran importante la fase de control, pero como controlar lo que no se puede ejecutar en vista de que los recursos no son asignados en el tiempo previsto para concluir los proyectos que beneficiaran a una comunidad en particular. Por ltimo los integrantes del Consejo Comunal desconocen casi en su totalidad la importancia de la eficiencia y la eficacia como complemento para el logro de los objetivos y la efectividad del organismo. Es por esto que en cualquier organizacin donde estn bien definidas las actividades a desarrollar, quienes son los responsables de que se cumplan, la buena comunicacin entre quienes deben ejecutarlas y el control de todas las fases de una actividad hasta concluirla de la forma planificada, con el fin de beneficiar a una comunidad en el tiempo previsto y con el uso mnimo de los recursos, es de suma importancia para generar bienestar social, y esto solo se logra cuando los integrantes de cualquier institucin, en este caso los de los Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos Municipio Coln Estado Zulia estn, capacitados e informados de lo que implica el ejercicio de sus funciones dentro de este organismo.

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RECOMENDACIONES

Finalizada la investigacin, es necesario que se hagan recomendaciones que permitan la solucin a los problemas plasmados en la investigacin. En este caso La importancia del proceso administrativo para alcanzar el bienestar social. Al efecto la autora recomienda a los integrantes de los Consejos Comunales de la Parroquia San Carlos, Municipio Coln Estado Zulia, para mejorar los aspectos negativos que se resaltan en esta investigacin, lo siguiente: Motivar a los integrantes del Consejo Comunal a continuar una formacin acadmica en el rea administrativa- contable y de esta forma ir obteniendo los conocimientos necesarios para ejercer sus funciones efectivamente. Mantener constante comunicacin con todos los integrantes del Consejo Comunal de los proyectos y programas a ejecutar. Realizar reuniones en la comunidad para mantenerlos informados de los proyectos y programas que se estn ejecutando. Ofrecer talleres y charlas a los integrantes de la comunidad con el fin de que estos conozcan la importancia del Consejo Comunal como organismo de la administracin pblica, generador de bienestar social. Es muy importante que los que integren o quieran integrar un Consejo Comunal este en la disposicin de realizar las actividades para los cuales fueron designados, con eficiencia y eficacia pues este modelo de administracin pblica local, pretende cubrir las necesidades a corto plazo con ayuda de los propios integrantes de su comunidad

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REFERENCIAS

Arias, F. (2004). El proyecto de la investigacin, introduccin a la metodologa cientfica (4ta ed.). Episterne. Chiavenato I. (1999). Administracin de Recursos Humanos [Libro en Lnea] Consultado el 23 de mayo de 2013 en:

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ANEXOS

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Importancia de la aplicacin del proceso administrativo de los Consejo Comunales para alcanzar el bienestar social Nombre del Consejo Comunal: __________________________________ Ubicacin: __________________________________________________
te m

Descripcin
Siempre

Casi siempre

A veces

Casi nunca

Nunca

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Dimensin: Funcionamiento Administrativo Indicador: Ciclo Comunal Realiza este Consejo Comunal el diagnostico participativo, para establecer las necesidades de la Comunidad? Determina las acciones, programas y proyectos atendiendo al diagnstico? Los recursos son asignados en el momento previsto para ejecutar los proyectos? Los proyectos son ejecutados y finalizados en el tiempo previsto? Se hace control y evaluacin de las etapas al momento de ejecutarse un proyecto desde asignacin de recursos hasta calidad de la obra? Indicador: Plan de desarrollo Comunitario Cumple el Consejo Comunal con el Plan de desarrollo comunitario cabalmente? Indicador: Estructura del Consejo Comunal. Los integrantes del Consejo Comunal conocen las funciones que deben realizar? Cumplen los integrantes del Consejo Comunal con las funciones asignadas? Dimensin: Proceso Administrativo aplicado en los Consejos Comunales Indicador: Planificacin Los integrantes del Consejo Comunal saben que las actividades ejecutadas estn estrechamente ligadas con el proceso administrativo? Conocen los integrantes de los Consejos Comunales la importancia del proceso administrativo? conocen los integrantes del Consejo Comunal sobre la relacin entre planificacin y la primera y segunda fase del ciclo comunitario Indicador: Organizacin Los integrantes del consejo comunal saben que al momento de designar las funciones se

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cumple con una de las etapas del proceso administrativo conocido como Organizacin? Indicador: Direccin Los integrantes del Consejo Comunal mantienen buena comunicacin de las actividades desarrolladas, alcances y metas obtenidas? Conocen la relacin existente entre la buena comunicacin de sus funcionarios y la etapa de Direccin en el proceso administrativo? Todas las actividades planificadas son ejecutadas? Indicador: Control Los integrantes del Consejo Comunal consideran importante la fase de control? Considera ud, Que el cumplimiento del proceso administrativo, redunda en el logro de los objetivos del Consejo Comunal? Dimensin: Factores que intervienen en la efectividad de los Consejos Comunales Indicador: Eficiencia Las actividades son desarrolladas eficientemente por los integrantes del Consejo Comunal? Indicador: Eficacia Las actividades son desarrolladas eficazmente por los integrantes del Consejo Comunal? El consejo Comunal cumple con el propsito para el cual fue creado Generar Bienestar Social?

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Rosibel pulgar

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Importancia de la aplicacin del proceso administrativo de los

Consejo Comunales para alcanzar el bienestar social

Caso estudio: San Carlos del Zulia.

Lcda. En Administracin de Empresas Agropecuarias

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