Mxico a travs de los aos.

GRUPO 502
DANIEL GIMEL OLN FLIX DEYANIRA VICARIO MARN EDUARDO ZAVALA JIMNEZ KAREN BERENICE ROMN HERNNDEZ KARLA LILIANA CELIS PATIO LUIS GERARDO CANCINO SALINAS
COVAEB PLANTEL 04 AGUA DULCE, VER., ENERO DE 2014.

OBJETIVO

Conocer el desarrollo que se ha tenido en los ltimos diez aos en los aspectos: econmico, poltico y social, tanto en el Pas como en el Estado de Veracruz y en el Municipio de Agua Dulce.

INTRODUCCIN

A lo largo de los aos hemos podido observar cambios en nuestro pas de aspectos negativos y positivos en los mbitos econmicos polticos y sociales que a su vez repercuten en lo estatal y por consiguiente en lo municipal. Se han visto cambios en la forma de gobierno que nuestro pas ha tenido. Se pudo observar que en el sexenio del presidente Vicente Fox ms del 70% de una deuda externa del pas fue cubierta, se cre el programa Enciclomedia a nivel primaria y posteriormente secundaria. Mientras Mxico estuvo bajo el gobierno de Felipe Caldern se invirtieron 315 millones de pesos para la infraestructura carretera se pusieron en marcha diferentes proyectos como la hidroelctrica La Yesca en Jalisco, el Puente Baluarte, la carretera que conecta Durango y Mazatln; y el Tnel Emisor Oriente, en el Estado de Mxico. A un ao de haber iniciado el gobierno del presidente Enrique Pea Nieto se ha notado una mejora en la reduccin de la deuda, se han cuadruplicado el nmero de

autopistas as como tambin se hizo entrega de 6000 tractores para mecanizar el campo, se ha logrado contener la violencia y se duplico el nmero de doctores y enfermeras. De igual forma que se han tenido mejoras en el pas se han logrado avances en el estado de Veracruz. Gracias a que este tiene una de las mejores economas de todo Mxico se han podido crear miles fuentes de empleo en todo el estado. En el 2006 se tuvo inversiones extranjeras por ms de 650 millones de dlares, se abrieron aproximadamente 560 nuevas empresas, actualmente se han impulsado nuevas polticas que permiten un mayor desarrollo econmico para el estado, atrayendo consigo inversiones tanto nacionales como extranjeras, de la misma manera que se ha podido dar ms apoyo a micro medianas y grandes empresas para que estn puedan continuar creciendo y as a su vez ofrecer ms empleos a los veracruzanos. As mismo en el municipio de Agua Dulce se pueden observar que han ocurrido muchos cambios en todos los aspectos, entre los ms destacados encontramos que durante el gobierno del ciudadano Alejandro Torruco Vera se reconstruyeron diversas calles del municipio, de igual manera se instal en el parque libertad el servicio de internet gratuito que ayudo a los estudiantes de los diversos planteles, tambin se reactiv el Cine Seccin 22 con lo cual los habitantes del municipio pueden disfrutar de esparcimiento sano familiar

DESARROLLO ECONMICO DE MXICO

Si hiciramos un rpido recuento de lo mejor que tiene Mxico, no habra (casi) disputa en sealar al menos lo siguiente: la riqueza de sus recursos naturales, la diversidad de su geografa, la bondad de su clima, la cultura y su historia e incluso la afabilidad de su gente y su variada comida. Para muchos, la mezcla de todo esto indica que Mxico cuenta con una cultura sobresaliente con respecto a muchos otros pases. El cario y el orgullo por el pas, as como una dosis ligeramente elevada de nacionalismo nos ayudan a afianzar esta visin. Sus 2 millones de kilmetros cuadrados hacen de Mxico uno de los 15 pases ms grandes del mundo. Sus recursos minerales son ricos y diversos y las reservas de petrleo y gas natural son abundantes. Mxico destaca por la extensin de sus litorales 11,122 km. Exclusivamente en su parte continental y ocupa el cuarto lugar en existencia de plantas con 25,000 especies registradas. Para muchos un orgullo del pas es su pasado. La historia del pas, que puede ser contada en libros o leda en los vestigios de piedra que sobreviven, nos habla de un conjunto

de culturas que ya en el siglo XVI tenan un avance social y econmico mayor al de gran parte de los pases fuera de Europa. La mezcla de razas e ideas transform el pas y logr consolidar, quiz, una civilizacin con mejores elementos que con los que contaba inicialmente. Esta nueva cultura tuvo la capacidad de construir instituciones que hicieron posible, con altas y bajas, con claros y obscuros, forjar un pas que empez a serlo en serio hasta finales del siglo XIX y que, en la tercera dcada del siglo XX, al inaugurarse los perodos de relativo orden y paz social, se poda considerar una sociedad consolidada. Los avances en materia social y econmica que siguieron al desorden revolucionario del siglo XX, as como un creciente nacionalismo que inund el espritu de los ciudadanos contagiados por las corrientes internacionales (y que fue alimentado por los distintos gobiernos que buscaban seguir unificando al pas), fueron dejando en el imaginario social un indudable y posiblemente necesario orgullo por Mxico. Qu bueno que as sea, pero tambin es importante dejar a un lado por un segundo ese orgullo nacional y analizar con frialdad cmo est el pas en estos aos. La realidad del da a da del Mxico del siglo XXI es un poco distinta a esta y los avances del siglo pasado no han sido suficientes para tener hoy da niveles de vida semejantes a los de pases con menos recursos naturales, historia, o incluso variedad gastronmica. De acuerdo con cifras oficiales en 2010, el 46.2% de las personas vivan en pobreza, el 10% de las familias ms ricas reciba un ingreso promedio 25.2 veces mayor que el de las familias ms pobres2 y el nivel de vida promedio, medido con el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita era similar al de pases como Croacia, Turqua, Costa Rica, Bosnia y Herzegovina, y Siria. Mxico podra dar mucho ms que esto. El objetivo de este ensayo es analizar con cifras recientes el desarrollo econmico del pas. No existe definicin nica de desarrollo econmico, ni siquiera en los libros que tratan este tema de manera formal. Por esta razn, para poder evaluar el desarrollo econmico de Mxico, haremos mediciones de distintas variables que reflejan este complejo concepto. En primer lugar, analizaremos la evolucin del nivel de vida promedio de la poblacin, enfatizando la generacin de ingreso de sus habitantes. Posteriormente, daremos cuenta del crecimiento econmico del pas, como la variable que mejor explica el nivel de vida de la poblacin. El desarrollo econmico implica mejorar el bienestar de la poblacin en su totalidad; por ello, el tercer tema ser la situacin de la distribucin del ingreso para analizar posibles disparidades de bienestar al interior del pas. Finalmente, evaluaremos la situacin de la pobreza en Mxico, como una de las variables que resume todo y que es, simplemente, el resultado de la evolucin de las variables anteriores.

MIDIENDO EL DESARROLLO ECONMICO Nivel de Vida. Quiz la variable ms importante sea la generacin de ingreso de los habitantes. Si bien el desarrollo econmico e incluso el nivel de vida deberan ser conceptos mucho ms amplios que el ingreso, conocer este ltimo nos puede dar una idea rpida y ms o menos efectiva del nivel de bienestar de los pases. Para este ensayo tomamos al PIB per cpita como la variable que mejor nos puede acercar al nivel de vida5 promedio de un pas, especialmente desde el punto de vista econmico. El PIB per cpita es una buena aproximacin de los recursos econmicos que generan y que obtienen los habitantes de un pas en promedio. Mientras que en trminos de PIB total, Mxico ocupa el lugar nmero 11 a nivel mundial, despus de Francia e Italia,6 cuando se mide el PIB per cpita, Mxico ocupa el lugar 62 de 124 pases Luxemburgo, que es el pas con mayor PIB per cpita, tiene un nivel de vida 389% mayor que Mxico y la diferencia que tenemos con Estados Unidos es de 296%.Para una evaluacin general del nivel de vida en Mxico, pareciera mejor hacer una comparacin con pases ms similares, que no estn(o estaban) tan desarrollados. Hoy en da, la familia mexicana promedio tiene un ingreso total de aproximadamente 11,535 pesos al mes. En Singapur y Hong Kong, una familia promedio percibe casi cuatro veces ms ingreso que una familia mexicana y en Corea del Sur la diferencia es casi el triple. Lo trgico no es que haya pases con mejor nivel de vida que Mxico, sino que en 1950, es decir, no hace mucho, todos estos pases tenan un ingreso promedio inferior al de nuestro pas (Corea era tres veces ms pobre que Mxico en trminos per cpita). Hoy Mxico es el peor de todos ellos. Entre 1950 y 1981 se hablaba del milagro mexicano, pues el nivel de vida promedio creci de manera importante (lo cual sin duda alimentaba el nacionalismo popular). Aun as, Hong Kong y Singapur crecan a un nivel mayor. A partir de 1980, la evolucin del nivel de vida es bastante mala: ha quedado prcticamente inalterado en ms de 20 aos y Mxico, por tanto, est sin duda rezagado respecto de muchos pases. ndice de Desarrollo Humano. Una variable que busca incorporar de manera global diversos aspectos del desarrollo es el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Este ndice fue diseado hace algunos aos por la oficina del Programa de las Naciones Unidas para El Desarrollo (PNUD), siguiendo las recomendaciones y sugerencias de A. S en, con el objetivo de crear un indicador que diera cuenta de las capacidades (capabilities) promedio de los pases.

El IDH incluye, adems del PIB per cpita, los niveles promedios de educacin bsica y la esperanza de vida promedio de los pases, con lo cual se busca conocer qu tantas oportunidades tienen stos en tres dimensiones del desarrollo: la econmica, la educativa y la de salud.9 Mxico ocupa el lugar 57 respecto de 187 pases, lo cual no nos coloca en una posicin mucho mejor que la que tenamos usando el PIB per cpita. Esto quiere decir que, si bien Mxico ha tenido logros significativos en cuanto al acceso a servicios y est en una posicin ms cercana a pases desarrollados en esperanza de vida y acceso a educacin bsica, la variable que retrasa al pas sigue siendo la generacin de ingreso. Esta variable es la que refleja, da a da, los recursos que se llevan a casa las familias. Si bien el pas tiene un nivel de vida mayor que muchos pases del mundo, sus rezagos lo colocan a media tabla en el concierto internacional, en una posicin francamente mediocre. Crecimiento econmico. De qu depende el nivel de vida de un pas? Primordialmente, del crecimiento econmico promedio que haya tenido en las dcadas anteriores. La diferencia en el nivel de ingreso entre Mxico y otros pases es producto de las diferencias en el nivel de crecimiento econmico durante un perodo largo de tiempo.10 Para explicar el hecho de que el nivel de vida de Mxico hoy en da haya quedado tan rezagado respecto de estos pases, no hay que fijarse en lo que pasa en un ao en particular, sino en el crecimiento econmico de largo plazo: mientras que en 62 aos el crecimiento promedio del PIB per cpita en Mxico fue de 2.0%, ste fue de 5.5%, 4.4% y 4.5% en Corea del Sur, Singapur y Hong Kong, respectivamente. El hecho de que, entre 1982 y 2011, el nivel de vida no haya cambiado se debe a que la pendiente de la evolucin del PIB per cpita para Mxico, es decir, el crecimiento econmico, fue prcticamente nulo.

Para tener muchos ms ingresos de los que tenemos hoy no necesitbamos crecer a la impresionante tasa de los pases asiticos. Con slo haber aumentado nuestro crecimiento promedio desde 1950 en un insignificante punto porcentual de 2.0% a 3.0% por ejemplo tendramos hoy un ingreso familiar promedio 60% ms alto del que hoy tenemos. Con un punto adicional de crecimiento promedio de manera sostenida, las familias mexicanas seramos hoy 60% ms ricas. Evidentemente, en Mxico no hicimos lo que debimos hacer; por ello, nuestro nivel de vida es bastante pobre. El nivel de vida que hoy tenemos depende de lo que hicimos o dejamos de hacer para acelerar el crecimiento econmico en las ltimas dcadas. Entre 1950 y 1981, el crecimiento promedio (per cpita) fue de 3.4%; posteriormente ha sido de slo 0.6%. Si bien se observ un crecimiento importante en los perodos 1988 2000, los perodos de reduccin del crecimiento trajeron consigo un crecimiento neto muy bajo entre 1981 y 2011, que se tradujo en un casi nulo avance en el nivel de vida promedio. El bajo crecimiento se refleja tambin en el mercado laboral. En promedio, cada ao se incorporan entre 1.1 y 1.2 millones de personas al mercado laboral. Se estima que de 1996 a 2010 el promedio de empleos formales generados por ao fue de slo 361 mil. Por qu ha habido tan bajo crecimiento en Mxico, especialmente a partir de 1981? De acuerdo a J. Santaella, el menor crecimiento econmico se debi al abandono de una poltica macroeconmica prudente a partir de 1972. La evolucin del gasto gubernamental y la tasa de inflacin son consistentes con la hiptesis de que la inestabilidad macroeconmica producida por polticas expansivas pudiera estar

detrs de la cada secular del crecimiento econmico. El autor afirma tambin que el marco institucional del pas dej de ser conducente para el desarrollo econmico. Quizs una de las variables que mejor puede explicar el crecimiento econmico de un pas es el crecimiento de la productividad. Este es el grado en que el pas, con los mismos recursos, puede aumentar el valor agregado ao con ao. De acuerdo a J. Santa ella, el crecimiento de la productividad de todos los factores en conjunto el crecimiento de la productividad factorial total ha venido decreciendo en Mxico desde los aos cincuenta e incluso fue negativo desde inicios de los ochentas. El crecimiento de la productividad es el motor que alienta el crecimiento econmico. Fomentar el crecimiento de la productividad mediante mayor capital fsico, mayor capital humano (mejorando tanto la cobertura como la calidad de la educacin formal y la capacitacin), mejoras tecnolgicas, ms infraestructura, menores precios de los insumos para la produccin, un mercado de capitales ms amplio y arreglos institucionales satisfactorios son la va para mejorar el crecimiento del pas. No est de ms subrayar que un crecimiento sostenido de la productividad se traducir en un mayor nivel de vida (medido en PIB per cpita) en el mediano plazo. Un balance de la evolucin de algunas de las variables que pueden fomentar la productividad muestra que hay un largo trecho que recorrer en nuestro pas. Nos estamos rezagando en relacin a otros y, en un mundo globalizado (en el que ahora estamos inmersos, para bien o para mal) el menor avance de la productividad y la competitividad respecto del resto de los competidores significa, en la prctica, un avance nulo en trminos de nivel de vida y creacin de empleos formales. En educacin, a pesar de los avances registrados en cobertura en todos los niveles, especialmente primaria, hay an rezagos importantes respecto de otros pases. Mientras que en Corea del Sur la escolaridad promedio es de 11.6 aos, en Mxico es de 8.5. En el ao 2010, las tasas de asistencia escolar para nios entre 6 y 11 aos, nios entre 12 y 14 aos, nios entre 15 y 17 aos y personas entre 18 y 25 aos fueron de

98.3%, 91.6%, 66.3% y 27.6% respectivamente, 14 y en trminos de calidad educativa seguimos en los ltimos lugares, al compararnos con el resto de los pases ms avanzados. La situacin de la infraestructura en Mxico se encuentra atrasada tambin. En lneas telefnicas, carreteras pavimentadas y tuberas de gas, la distancia con el pas asitico es clara. Las instituciones, es decir, la forma de hacer las cosas las reglas del juego, formales o informales afectan tambin la productividad y el crecimiento. El exceso de regulaciones afecta el crecimiento econmico, pues no se brinda certidumbre a la inversin. En trminos de regulacin empresarial, para poner un solo ejemplo, las comparaciones no son favorables para nuestro pas en el mbito internacional. El Instituto Fraser calific en 2009 el grado de libertad econmica y Mxico obtuvo un 6.74 (en una escala del 0 al 10). Singapur obtuvo una calificacin de 8.68.15 Asimismo, de acuerdo con el Banco Mundial, Mxico se encuentra en el lugar 53 de 183 pases en lo que respecta a la facilidad para abrir un negocio, lejos de pases como Canad, Estados Unidos y Singapur, que ocupan los lugares 1, 4 y 13, respectivamente.16 Las mayores trabas para la creacin de empresas formales se traducirn, necesariamente, en un menor crecimiento y generacin de empleos formales. Finalmente, otro factor que sin duda afecta la productividad y las expectativas de inversin es la falta de un verdadero Estado de derecho. Mxico tiene calificaciones muy pobres, tanto en el respeto a los derechos de propiedad, y a la imparcialidad de los juzgados, como en trminos de corrupcin. La gran impunidad que prevalece en Mxico, percibida en distintos mbitos, nos habla de un Estado de derecho muy poco slido y que, adems de inhibir la inversin productiva, invita a la realizacin de actividades u ocupaciones que puedan estar al margen

de la ley y que no contribuyen, en el largo plazo, al mayor crecimiento del pas. No pagar impuestos, robarse la electricidad, utilizar la va pblica para vender artculos, vender mercanca robada, o pirata, corromper autoridades o dedicarse de lleno a actividades francamente delictivas (robos, secuestros, extorsin) puede ser atractivo si los costos son bajos. Lo anterior fomenta la inversin de escala pequea e ilegal e inhibe la inversin productiva y el crecimiento de largo plazo. El nombre del juego es impunidad. Despus de este balance que afecta la productividad y la competitividad de Mxico, no es de extraar que la inversin, una de las fuentes ms importantes de crecimiento, no haya tenido en Mxico un avance suficiente. En un mundo globalizado el reto es hacer las cosas mejor y ms rpidas que otros, para que las fuentes de financiamiento de la inversin en capital fsico, en capital humano y en tecnologa, los motores del crecimiento econmico, crezcan en nuestro pas. Distribucin del ingreso. Los promedios son muy tiles para conocer de manera sucinta la realidad de una variable. En el caso del nivel de vida, como ya vimos, podemos decir que Mxico tiene un mejor nivel de vida que Ucrania, pues el PIB per cpita del primero en 2010 fue de 7,749 dlares y del segundo de 4,524 dlares. Es decir, en promedio, los habitantes de Mxico tienen un mejor poder adquisitivo que los habitantes de Ucrania. Pero un aspecto fundamental del desarrollo es saber si existen discrepancias grandes en el nivel de vida de sus habitantes. Pensemos en dos pases conformados por 2 individuos cada uno. En el pas A los dos individuos ganan $100 y por tanto el ingreso promedio (el nivel de vida promedio) es $100. En el pas B una persona gana $0 y la otra gana $200; en este pas, el nivel de vida promedio tambin es $100. El pastel total en los dos pases es del mismo tamao y en trminos de eficiencia econmica ambos casos seran parecidos, 19 pero la desigualdad sera muy distinta y, por ello, el desarrollo econmico debera ser distinto entre ambos pases. Por qu el aspecto distributivo tiene importancia en el desarrollo? Mencionemos brevemente algunas razones. En primer lugar, desde el punto de vista de la justicia distributiva, diversas corrientes filosficas, entre ellas la corriente utilitarista bajo ciertos supuestos, as como los modelos de justicia desarrollados por J. Rawls y H. Varian, apuntan a que, con un tamao fijo del pastel, la desigualdad en la reparticin del mismo se traducira en un menor nivel de bienestar generalizado. Asimismo, la desigualdad en la asignacin y generacin de recursos inhibe la competencia econmica de las sociedades, dejando a grupos importantes de la poblacin sin la posibilidad de competir realmente en el mbito econmico, tanto en el consumo como

en la produccin. Finalmente, el crecimiento econmico reduce en mayor medida la pobreza mientras menor sea la desigualdad inicial del pas. Desigualdad en Mxico. Mxico se destaca, desafortunadamente, por ser uno de los pases ms desiguales del mundo. El ndice de Gini es una medida de desigualdad comnmente utilizada en comparaciones internacionales, que puede tomar valores entre 0 (mnima desigualdad) y 1 (mxima desigualdad).Mxico tiene una peor distribucin del ingreso que pases como Suecia o Estados Unidos, pero tambin tiene mayor desigualdad que Ucrania, Etiopa, Vietnam, Nigeria, Kenia o Burkina Faso. En general, los pases latinoamericanos y africanos tienen las peores distribuciones del ingreso en el mundo y Mxico destaca entre ellos. Si ordenramos a las familias de Mxico, de la ms pobre a la ms rica, y despus formramos diez grupos de igual tamao, obtendramos 10 deciles. En el primer decil estara el 10% ms pobre del pas y en el dcimo decil se encontrara el 10% de las familias ms ricas del pas. El Cuadro 5 muestra cmo ha estado distribuido el ingreso en Mxico de 1992 hasta 2010. Se observa que para 2010, el 10% de los hogares ms pobres reciba (o generaba) slo el 1.8% del ingreso total generado en el pas. A su vez, el 10% de las familias ms ricas el dcimo decil generaba el 33.9% del ingreso total de Mxico. Si bien, comparando la distribucin del ingreso entre

1992 y 2010, se observa una ligera mejora en la desigualdad, la estructura de la distribucin de los ingresos sigue mostrando una alta concentracin del ingreso en el pas. La comparacin con niveles de ingreso pudiera ser ms ilustrativa. Mientras que en 2010, en promedio las familias del dcimo decil ganaban $39,107.1 mensuales (a pesos de agosto 2010), las familias del primer decil, las ms pobres, ganaban en promedio $2,036.5. Es decir, la diferencia en el promedio de ingresos entre ambos deciles es de aproximadamente 1,820.3%.21 En pases con grandes desigualdades, como en Mxico, la brecha entre pobres y ricos puede ser abismal. Las diferencias de ingreso entre la poblacin se traducen en satisfacciones de necesidades tambin distintas, e incluso peligrosas. Como se puede observar en el Cuadro 6, el gasto en alimentacin es muy distinto entre niveles de ingreso. Dado que en los deciles ms bajos este gasto es muy reducido, podra no ser suficiente para cubrir las mnimas necesidades de alimentacin por familia. Cmo explicar la mala distribucin del ingreso? Esta respuesta no es sencilla; la literatura reporta innumerables explicaciones. Intentaremos dar aqu algunas posibles respuestas que, evidentemente, no son las nicas posibles. Distribucin de activos. Attanasio y Szkely22 han mostrado, como otros autores, que el ingreso que obtienen las familias tiene como fuente principal los activos que ellas posean, es decir, el capital, la tierra, y el capital humano transformado en fuerza de trabajo. El ingreso depender de tres factores relacionados con los activos: la cantidad, la utilizacin y el precio. Para el caso de Mxico, los activos estn mal distribuidos y ello ayuda a entender la mala distribucin del ingreso.

Para ejemplificar esta visin, tomemos el caso de la educacin. El nivel de escolaridad es muy distinto entre deciles. Mientras que el primer decil tiene un nivel de educacin promedio de 4.8 aos, el decil ms rico tiene 12.6 aos. La causalidad es en este caso doble, lo cual magnifica la desigualdad: quien tuvo menos educacin genera menos ingresos, pero tambin ms ingresos mejoran la oportunidad de tener ms aos de educacin. Esto ltimo es importante, pues quien tiene ms recursos no slo tiene posibilidad de financiar ms aos de educacin, sino que tambin buscar la mejor calidad posible. La Grfica 4 seala que los deciles mayores gastan ms en educacin, es decir, tienen la posibilidad de buscar mejor calidad en las escuelas. La cantidad y calidad de la educacin, un activo importantsimo para generar ingresos, est mal distribuido. Otros activos acceso a capital fsico, tierra, etc. tienen el mismo problema. Cmo se comporta la utilizacin del capital humano? Para medir la utilizacin del activo capital humano utilizaremos la tasa de participacin laboral, esto es, el porcentaje de personas de 14 aos o ms que estn ocupadas o buscan empleo. Para el caso de los hombres, la tasa de participacin es ms o menos constante por decil de ingreso y flucta entre el 79% y el 83%, lo cual indica que la participacin de los hombres en el mercado laboral es relativamente alta y no hay diferencias grandes entre deciles.23 Esto no sucede con las mujeres. Las mujeres ms pobres utilizan menos su activo ms importante, la fuerza laboral, para obtener ingresos. Mientras que el 53.7% de las mujeres en el decil ms alto participan en el mercado laboral, las ms pobres lo hacen en un 28.7%. El efecto sobre el ingreso total y sobre la desigualdad, comparando el ingreso con las mujeres con ms educacin, es importante. En promedio, una mujer de 14 aos o ms puede ganar $244.8 en el primer decil (que es la combinacin de su probabilidad de trabajar y el salario promedio que

tendra si trabajara), mientras que una mujer en el dcimo decil podra tener un ingreso esperado de $6,622.2.24 Las barreras de las mujeres ms pobres para trabajar son diversas. Adems de la discriminacin y el comportamiento tradicional de los hogares ms pobres, las familias pobres tienen ms hijos que las familias ricas, lo cual indica que la participacin laboral tiene que ser menor. Asimismo, con menores niveles de ingreso, es menos factible poder pagar guarderas o servicios del hogar que permitan dedicar ms tiempo al trabajo. Finalmente, analicemos el precio al que se intercambia el activo educacin, el salario por niveles educativos. En 2010, una persona con nivel educativo de universidad o ms reciba en promedio $9,505 al mes; quien tena primaria completa, reciba en promedio $2,051 (el promedio de una persona sin escolaridad fue $971 mensuales). Si bien otras caractersticas afectan el salario, se observa lgicamente que a mayor educacin se tiene un mayor nivel de ingreso. La razn entre el ingreso de personas con universidad y de primaria fue de 4.6. Situacin geogrfica. La desigualdad a nivel individual (o familiar) del pas puede tambin observarse a nivel regional. La Grfica 5 indica que a nivel estatal tambin se tiene una marcada desigualdad. Mientras que en el Distrito Federal el PIB per cpita mensual fue de cerca de $20,210.3 en 2010, en Chiapas y Oaxaca se generaron slo $8,419.6 en promedio. Hay muchas explicaciones posibles sobre este fenmeno. En primer lugar, la distribucin de poblacin indgena en el pas. A excepcin de Yucatn y Quintana Roo, que tienen altos porcentajes de poblacin indgena y que no figuran entre los estados con menor nivel de vida, en general hay una correlacin negativa entre PIB y porcentaje de poblacin indgena. Si la desigualdad del ingreso proviene de tener menos oportunidades para generar ingreso menos oportunidad de tener ms y mejor educacin, menos insercin en mercados grandes, menos posibilidad de tener tcnicas de cultivo y produccin eficientes, menos acceso a la justicia, ms discriminacin en el mercado laboral entonces los indgenas padecen todas estas agravantes. Una segunda explicacin es la infraestructura del pas, naturalmente sesgada hacia el centro y norte, especialmente la de comunicaciones y transportes. De acuerdo con E. Dvila, G. Kessel y S. Levy, estados como Chiapas, Guerrero, Oaxaca, e incluso partes de Hidalgo y Veracruz, no poseen infraestructura suficiente para que puedan asentarse empresas en lugares relativamente remotos y aprovechar los salarios bajos de esas poblaciones.

As como las empresas nacionales e internacionales buscan lugares como China, la India o Taiwn para colocar sus plantas y mejorar sus costos lo cual implica empleo en la regin y eventualmente un incremento de la productividad y los salarios en Mxico no se aprovecha este elemento, pues introducir materias primas al sureste y enviar los productos terminados a grandes centros de consumo (como el D.F. o Estados Unidos) implicara altos costos de transporte. Actualmente, se puede ver que las grandes carreteras que soportan cargas pesadas no llegan a puntos estratgicos de altas concentraciones de pobreza, como sucede en varios estados del sur-sureste. Colonizacin: la historia tambin cuenta. El Banco Mundial27 llev a cabo un estudio sobre la desigualdad en Amrica Latina y le dio un enfoque novedoso (al menos para los economistas) al incluir un captulo especial sobre la importancia de la forma de colonizacin sobre la distribucin del ingreso actual. En el captulo sobre las races histricas de la desigualdad (y en trabajos anteriores de L. S. Engerman y K. Sokoloff), 28 se seala que la abundancia de tierras y de recursos naturales favorecieron en Amrica Latina el uso intensivo de mano de obra esclava o nativa. El mayor podero blico y social de los espaoles y portugueses deriv en la creacin de lites cerradas que dominaron y se aduearon de la produccin, dejando al trabajo esclavo con pocos privilegios y pocas oportunidades. Los autores sealan que la evolucin de las instituciones result en mayores privilegios para las lites, mismos que han subsistido hasta estos das. La desigualdad entre los pases de un mismo continente puede variar, los pases de Amrica Latina y frica presentan niveles de desigualdad mayores que en otros continentes. El comn denominador es que ambos continentes fueron colonizados por varios siglos. Los efectos de la colonizacin y las instituciones que se crearon pueden tener repercusiones importantes en la desigualdad que hoy vivimos. Desigualdad en el dcimo decil. El fenmeno de la desigualdad en Mxico, como ya se dijo, implica que un reducido porcentaje de familias gana mucho y que muchas familias generan pocos recursos. Una distribucin del ingreso con estas caractersticas tiene forma de embudo: son muy pocos los que pueden pasar por la parte ms delgada. En Mxico, y en general en Amrica Latina, este fenmeno es especialmente importante. En 1998, el Banco Interamericano de Desarrollo estim los coeficientes de Gini para varios pases latinoamericanos y los compar con la distribucin del ingreso de Estados

Unidos. Como ya se vio, el Gini de Estados Unidos es muy inferior (Cuadro 4). Sin embargo, se recalcularon estos ndices para todos los pases, incluyendo Estados Unidos, pero eliminando al decil ms alto. Los ndices de los pases latinoamericanos fueron ahora increblemente parecidos a los de Estados Unidos. Lo anterior quiere decir que para Mxico la distribucin del ingreso al interior del dcimo decil es tan mala o ms como lo es para la distribucin completa; por tanto, un elemento que ayuda a entender la mala distribucin del pas es la concentracin de ingresos y oportunidades entre las familias ms ricas. Ejemplifiquemos lo anterior para el caso de Mxico. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (enigh) 2010, para pertenecer al 10% de las familias ms ricas bastaba con ganar $22,862.4 mensuales en total (a pesos de agosto de 2010), incluyendo el ingreso laboral y no laboral de todos sus miembros.29 Esto quiere decir que al interior del dcimo decil hay una muy mala distribucin del ingreso. Las grandes oportunidades en este pas son realmente para muy pocas familias. Un dato ms: de acuerdo con la misma fuente, para pertenecer al 5% de las familias ms ricas del pas bastaba con ganar $31,017.7 mensuales totales. Desigualdad y crecimiento econmico. Existe un debate serio sobre la relacin entre crecimiento y desigualdad, y la causalidad entre ambas variables. Como se mencion anteriormente, diversos autores afirman que hay una relacin inversa entre crecimiento y desigualdad. Por ejemplo, Kuznets30 afirmaba que a medida que el pas crece, se tiene primero un efecto negativo sobre la desigualdad, pero posteriormente sta mejora, con lo que se obtiene la famosa U invertida de Kuznets. Sin embargo, posteriormente Deninger y Squire concluyen que, cuando prueban esta hiptesis pas por pas, no tiene soporte emprico en 90% de los pases investigados. Analizando los datos para Mxico, no se pueden obtener conclusiones claras. Entre 1950 y 2010, hay perodos en los que aumenta el crecimiento y se reduce la desigualdad (19631984) y otros en los que hay mayor crecimiento y empeora la desigualdad (1984-1994, 1996-2000). De igual forma, en los perodos en que hubo un decrecimiento importante, como en 1994 1996 y 2008 2010, la desigualdad mejor. La evidencia emprica no es clara entre ambas variables, y las implicaciones tericas tampoco lo son. En resumen, regresemos a nuestra comparacin de Mxico con Ucrania. En promedio, Mxico tiene un nivel de vida (PIB per cpita) mayor. Pero la desigualad en Mxico es ms grande. Mientras que el ndice de Gini en nuestro pas en 2008 era de 0.52, en Ucrania era de 0.27.32 Lo anterior implica que el 10% ms pobre reciba el 1.8%

del ingreso total en Mxico, pero el 4.1% en Ucrania. El 4.1% de 4,524 dlares es ms grande que el 1.8% de 7,749 dlares, y por ello, el ingreso (el nivel de vida) de los ms pobres en Ucrania es mayor que el de los ms pobres en Mxico. El nivel de vida promedio en Mxico es mayor, pero el nivel de vida de los ms pobres es ms alto en Ucrania En qu pas hay mayor bienestar o desarrollo econmico o justicia? Segn John Rawls, sin duda, en un pas como Ucrania. Pobreza El nico posible resultado que podramos tener despus de analizar las variables de desarrollo econmico anteriores es que la pobreza en Mxico debe ser muy grande. Tenemos en primer lugar un pastel de tamao insuficiente debido al poco crecimiento de las ltimas dcadas. Adems, el reducido pastel est mal distribuido, lo cual implica necesariamente que hay un grupo alto de personas que reciben ingresos por debajo de lo mnimo necesario para una subsistencia decorosa y justa: un alto porcentaje de la poblacin en Mxico vive en pobreza. La definicin y medicin de la pobreza es controversial pues si bien el concepto de pobreza es ms o menos claro, la forma de medirla operativamente no lo es. En la prctica ha habido muchas formas de medir pobreza y cada una de las metodologas tiene sus ventajas y desventajas. Actualmente, la medicin oficial de la pobreza en el pas es realizada por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), que es un organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal con autonoma tcnica, garantizada por los por seis Investigadores Acadmicos que forman parte de la entidad y fueron elegidos democrticamente por medio de Convocatoria Pblica. La definicin de pobreza considera las condiciones de vida de la poblacin a partir del bienestar econmico y de los derechos sociales, como lo seala la Ley General de Desarrollo Social (2004). Mxico es el primer pas del mundo en tener una medicin de pobreza que utiliza varias dimensiones: medicin de pobreza multidimensional. La ventaja de esta metodologa, es que efectivamente la pobreza que padecen las personas no slo se refleja en el ingreso, sino tambin en la falta de acceso a los derechos sociales. Por esta razn, esta forma de medir pobreza sigue incluyendo el ingreso, pero ahora tambin incorpora otros factores. La dimensin del bienestar econmico incluye las necesidades asociadas a los bienes y servicios que puede adquirir la poblacin mediante el ingreso.33 La dimensin de los derechos sociales se integra con base en las carencias de la poblacin en el ejercicio de sus derechos para el desarrollo social; este espacio incluye los siguientes indicadores de carencias asociados a derechos: acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad

social, acceso a los servicios bsicos en la vivienda, calidad y espacios de la vivienda, rezago educativo y acceso a la alimentacin. Una persona se encuentra en situacin de pobreza cuando no tiene garantizado el ejercicio de, al menos, uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades. En el Cuadro 7 se muestra la incidencia, el nmero de personas y las carencias promedio en los indicadores de pobreza en Mxico en el perodo 2008-2010. En 2010, la poblacin en situacin de pobreza era de 46.2%, es decir, 52 millones de personas. Podemos observar que respecto de 2008, la pobreza aument en 3.2 millones de personas. El aumento de la poblacin en situacin de pobreza se debi a que se increment el nmero de personas con ingresos bajos y con carencia en el acceso a la alimentacin, como resultado de la crisis econmica internacional que inici en 2008 y del aumento en los precios de los alimentos. Destaca que el nmero de carencias promedio se redujo de 2.7 a 2.5, ya que durante este perodo aument la cobertura bsica de la educacin, el acceso a los servicios de salud, la calidad y espacios de la vivienda, los servicios bsicos en las viviendas, y la seguridad social. Pero esta medicin, si bien proviene de la Ley y de un trabajo metodolgico riguroso por parte del coneval, no es la nica que existe. El indicador tradicional para medir la pobreza es el porcentaje de los individuos con ingresos menores al valor de un umbral respecto del total de la poblacin. A esto se le conoce como pobreza por ingresos. Si bien no es la forma oficial de medir pobreza hoy en da, histricamente se tienen cifras para Mxico usando tres umbrales distintos: el valor de una canasta alimentaria,35 el valor mnimo para cubrir necesidades de alimentacin, salud y educacin, y el valor mnimo para cubrir necesidades de alimentacin, salud, educacin, vestido, calzado, vivienda y transporte pblico. Estos se conocen como pobreza alimentaria, pobreza de capacidades y pobreza patrimonial, respectivamente. Con esta metodologa se puede obtener, no sin dificultades, la evolucin de la pobreza en Mxico desde 1950 hasta 2010, la pobreza se redujo de manera importante entre 1950 y principios de los ochentas. En segundo lugar, el nivel de pobreza ha permanecido casi inalterado desde 1984, con alzas y bajas entre 1994 y 2010. Finalmente, podemos observar que a pesar de la reduccin que se observa desde 1950 y posteriormente desde 1996 hasta 2006, la pobreza contina en niveles muy elevados. En 2010 el 51.3% de la poblacin an estaba en pobreza de patrimonio. Como el tamao de la economa afecta el nivel de pobreza en Mxico con pases que tienen similar PIB per cpita. Se puede notar que en esta seleccin, a excepcin de Colombia y Brasil, la pobreza ms alta se registra en Mxico. Como es de esperarse, la distribucin del ingreso juega aqu un papel importante.

La pobreza disminuy de manera importante entre 1950 y 1984. El crecimiento per cpita promedio de este perodo fue de 3%, lo cual es relativamente alto, tomando en cuenta los decrecimientos en 1982 y 1983. Esto quiere decir que es muy probable que el crecimiento haya contribuido a disminuir la pobreza. La pobreza ha tenido un comportamiento contra-cclico respecto del crecimiento econmico. Perodos de crecimiento econmico relativamente alto coinciden con que la pobreza se reduce, especialmente la pobreza moderada. Autores como Dollar y Kraay, Foster y Szkely, Kakwani, Bourguignon, y Hadaad y Kanbur37 han analizado extensamente la relacin entre crecimiento y pobreza. Si bien no hay un consenso sobre en cunto cae la pobreza ante incrementos del crecimiento, los autores concuerdan en que el crecimiento econmico favorece la reduccin de la pobreza. Posiblemente el mejor ejemplo de cmo la situacin econmica, y en especial el crecimiento afecta a la pobreza es analizar el perodo 1994-1996. El descalabro econmico de finales de 1994 tuvo como consecuencia una reduccin en el PIB per cpita de 8.6% entre 1995 y 1994. Entre 1994 y 1996 casi 16 millones de personas ingresaron a la pobreza alimentaria a raz de una reduccin de casi 30% en el ingreso real promedio de la poblacin. Por otro lado, el aumento registrado entre 2008 y 2010 de las personas en pobreza alimentaria, derivado de la crisis y del aumento en el precio de los alimentos, fue ms moderado. Es posible que esto se deba a los apoyos otorgados por los programas sociales a la poblacin ms vulnerable, a pesar de que en promedio el PIB per cpita cay 1.6% anual. Por el contrario, se observa que la pobreza se ha reducido de manera importante entre 1996 y 2006. Durante este perodo, la tasa de crecimiento promedio anual del PIB per cpita fue de 2.3%,38 que si bien fue un crecimiento modesto, se acompa de una importante reduccin en la inflacin, un aumento en el empleo, un incremento de los salarios reales y una expansin de los programas sociales. La inflacin mensual pas de aproximadamente 3.59% a 0.52%39 en este perodo; el empleo total creci 46.7%40 y los salarios reales crecieron 25.8%.41 Finalmente, durante este perodo se cre y expandi el programa social ProgresaOportunidades, el cual otorga apoyos monetarios y en especie a familias que viven en condiciones de pobreza; en 2006 el programa benefici a cinco millones de familias (en 2010 el nmero de hogares beneficiarios del programa ascendi a 5.8 millones de hogares). Esto sugiere que es necesario complementar el crecimiento econmico con medidas ms concretas enfocadas a la poblacin en pobreza extrema, as como con una importante estabilidad macroeconmica. El control de la inflacin y el diseo de programas

directos de alivio a la pobreza son indispensables para acelerar el combate a la pobreza extrema en un pas como Mxico. Otro factor que incide sobre la pobreza, como se ha dicho en ms de una ocasin, es la desigualdad del pas. Con la informacin que tenemos no podemos saber cunto contribuy el crecimiento o la distribucin del ingreso a la pobreza, pero el Banco Mundial42 hizo un ejercicio de simulacin en el cual se pueden analizar los efectos de ambas variables sobre la pobreza extrema. Si mantuviramos sin cambio la desigualdad, un crecimiento mayor implicara tener en el 2015 un nivel de pobreza extrema menor. De esta forma, si el pas tuviera el mismo coeficiente de Gini que en 2002, la pobreza caera al 5.5% con un crecimiento promedio del 5% y se reducira slo al 15.3 con un crecimiento del 2%. Asimismo, el cuadro permite ver que si la distribucin mejorara, el impacto sobre la pobreza sera mayor. Con un crecimiento de 2%, la pobreza fluctuara en el 2015 entre el 18.3% y el 8.3%, dependiendo de si la desigualdad empeorara o mejorara en este lapso dos factores en los que Mxico no ha tenido buenas cuentas en las ltimas dcadas, la desigualdad y el crecimiento, sin duda hacen que la pobreza, uno de los problemas sociales y econmicos ms graves e injustos, sea muy alta. Los retos para el pas, en materia de desarrollo econmico, son enormes. RETOS La historia reciente del desarrollo econmico en Mxico no es alentadora. Tenemos un nivel de vida mediocre, producto de un pobre crecimiento econmico durante las ltimas dcadas. La desigualdad de oportunidades, que se traduce en desigualdad del ingreso, es un problema histrico que no cede y que coloca a Mxico como uno de los pases ms desiguales del mundo. Todo esto se refleja en el nivel de pobreza: un poco ms de la mitad de la poblacin es pobre en el pas. Si los problemas del pas tienen ya aos y muchas veces dcadas, es claro que la solucin no puede ser inmediata ni mgica. Si hoy llevramos a cabo polticas adecuadas, stas slo rendirn frutos en el mediano y largo plazo. Si en cambio hoy no hacemos nada por cambiar los problemas ms importantes, el pas puede hundirse fcilmente en una situacin peor a la actual en pocos aos. En un mundo globalizado y en competencia, no avanzar implica necesariamente retroceder. Por ello, en este espacio haremos una breve reflexin sobre los retos ms importantes del pas y (algunas) posibles soluciones. Preparando el impostergable crecimiento. Es necesario avanzar en muchos frentes para abonar el crecimiento econmico. El motor directo del crecimiento es la inversin, tanto nacional pblica y privada como

internacional. La inversin expande la capacidad productiva de los pases incrementando su frontera de posibilidades de produccin. La inversin implica ahorrar hoy para obtener ganancias mayores en el futuro. Pero la inversin no se da por decreto. El inversionista sea ste de pequea o gran escala busca obtener beneficios concretos de su inversin y no estar dispuesto a arriesgar el capital si no existen las condiciones necesarias para afrontar el riesgo natural que implica invertir. Sealamos aqu algunas reas que apoyaran una mejor inversin en el pas. EDUCACIN En las prximas dcadas estaremos ofreciendo la mayor cantidad de trabajadores potenciales para el mercado laboral, debido a la estructura demogrfica del pas. ste puede ser o un bono demogrfico que incrementar la produccin del pas si esa mano de obra est preparada, o un enorme pagar si esos trabajadores son ms bien una carga improductiva. La educacin es, por tanto, la llave maestra del crecimiento de largo plazo. Se requiere entonces: Una mayor inversin en educacin pblica, especialmente en niveles de educacin bsica preescolar, primaria, secundaria y media superior, para incrementar cobertura y, sobre todo, para mejorar la calidad en los tres ciclos. Llevar a cabo cambios institucionales, especialmente al interior del sindicato de maestros, el ms grande y poderoso de Mxico, para que los incrementos presupuestales en educacin no slo sean para mejorar los salarios de maestros y lderes improductivos, sino que realmente se mejore la calidad de la educacin. De nada servir tener al 100% de la poblacin con educacin bsica, si sta no es de calidad y no puede competir con la mano de obra de otros pases. El gobierno deber seguir impulsando la educacin universitaria, pero teniendo esquemas de financiamiento adecuado, novedoso y ms justo. Hoy en da el gasto en educacin universitaria es regresivo, es decir, se otorgan ms recursos a los deciles de ingreso ms altos, producto de la falta de oportunidades que suceden a partir de la preparatoria y del creciente costo de oportunidad. La propuesta es que la educacin universitaria sea financiada parcialmente por las familias, pero que se otorguen becas completas, que cubran el costo de oportunidad, para los estudiantes capaces y con menores niveles de ingreso. Fomentar y tomar ms en cuenta la educacin tcnica. Otros pases han basado su progreso en la educacin tcnica que apoya directamente el proceso productivo. En Mxico, la educacin tcnica no es bien vista, en parte porque el curriculum de las escuelas tcnicas ha estado muy alejado del proceso productivo. Fomentar cambios en el federalismo educativo, para que los estados

Efectivamente tengan un control adecuado de los recursos educativos y los canalicen a las reas que puedan mejorar la cobertura y calidad, pero que haya una buena rendicin de cuentas de los gobiernos locales. Seguir promoviendo la evaluacin educativa, dando a conocer los resultados a nivel escuela y a nivel maestro. INFRAESTRUCTURA La ventaja que brinda estar cerca del mercado ms grande del mundo, econmicamente hablando, se viene abajo cuando la infraestructura de transportes y comunicaciones tiene un alcance limitado. La conexin a travs de carreteras con las zonas de mayor pobreza en los estados del sur-sureste transformar econmicamente esas entidades y revertir en unos aos una desigualdad norte-sur que cada vez se acenta ms. Es importante mejorar la regulacin de telecomunicaciones para fomentar verdaderamente la competencia en este sector. Hoy sigue habiendo un lder claro en este mercado y las prcticas monoplicas no son cosa del pasado. Enfrentar estos monopolios significa tener mejor servicio y menores costos, lo cual beneficia no slo al consumidor promedio, sino que incrementar la calidad y la oferta para incentivar el crecimiento. COMPETENCIA ECONMICA El hecho de que las oportunidades no sean precisamente iguales en el pas implica que Mxico es un pas de monopolios. Slo unos pocos pueden tener acceso al financiamiento, slo unos cuantos pueden ser dueos de las telecomunicaciones, slo el gobierno puede invertir en energa, petrleo y gas, slo algunos pueden ir escuelas privadas, slo unos cuantos pueden tener puestos en el gobierno, slo algunos pueden tener concesiones en ciertos mercados y, hasta hace poco, slo un partido poltico poda acceder a la presidencia de la Repblica. Se propone: Continuar fortaleciendo a la Comisin Federal de Competencia para que tenga el poder suficiente de enfrentar y disolver monopolios en los mercados que as lo exijan. Es fundamental que se abra la posibilidad de que la inversin privada, con una buena regulacin del Estado, pueda financiar parte de estos servicios. Con ello se mejorar el servicio, bajarn los precios y se garantizar el abasto energtico del futuro. REFORMAS ESTRUCTURALES Por casi setenta aos el pas estuvo prcticamente cerrado a la competencia internacional, haba un solo partido poltico dominante y por ello el tipo de instituciones necesario para el desarrollo tena que reflejar este entorno. Hoy Mxico vive otra realidad mayor apertura, ms democracia que implica necesariamente cambiar las reglas del

juego en varios aspectos. Esto no es sencillo, naturalmente. Para mejorar la competitividad del pas, que se traduce en ms inversin y empleos, es importante acelerar las siguientes reformas o cambios regulatorios: Reforma Hacendaria. Que le brinde al Estado la generacin de recursos suficientes para poder afrontar los cambios que el pas requiere en todos los campos que se han sealado. Reforma Educativa. Como ya se haba dicho, para mejorar la calidad y hacer efectivo el federalismo con rendicin de cuentas. Reforma al sistema de imparticin de justicia. A inicios del siglo XXI, el Estado de derecho en Mxico empieza a parecer una ilusin ms o menos lejana. La enorme impunidad que impera en muchas actividades sociales afecta a la inversin productiva y premia la ilegalidad. Son necesarios cambios substanciales en la forma de operar de todas las instituciones involucradas en este proceso. Reforma del Estado. Como se ver posteriormente, esta reforma implica modificar las actuales reglas del juego poltico, que ya no son eficaces para lograr acuerdos en un pas que ha cambiado en los mbitos econmico y social. AMPLIANDO LAS OPORTUNIDADES Algunas de las acciones anteriores implican brindar y ampliar las oportunidades de diversos grupos que ahora estn en desventaja. Pero ante la magnitud de la desigualdad en Mxico, quizs vale la pena mejorar otros mbitos: DISCRIMINACIN De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (enadis) 2010, Mxico es un pas con discriminacin. Si S. Engerman y K. Sokoloff estn en lo correcto, 43 en el sentido de que buena parte de la desigualdad se debe a estructuras histricas que vienen desde tiempos de la Colonia, entonces hoy en da, algunas reglas del juego, formales o informales, implicarn algn grado de discriminacin. Por ello ser necesario reforzar las actividades para luchar frontalmente contra la discriminacin de todo tipo. Habr que brindar ms recursos a la Comisin Nacional Contra la Discriminacin (CONAPRED), para que sus actividades generen mayor conciencia, as como cambios institucionales que eliminen prcticas discriminatorias. COMBATIENDO LA POBREZA La pobreza sin duda se reducira si pudiramos lograr resolver los problemas de crecimiento y distribucin de las oportunidades. Pero ante la magnitud de la pobreza en Mxico, es necesario llevar a cabo polticas adicionales.

Dada la nueva situacin del pas, en el que la competencia y la productividad son herramientas importantes para mejorar la situacin personal y del pas, los programas sociales necesarios para acelerar el combate contra la pobreza ya no pueden ser de las caractersticas que se tenan anteriormente (e incluso muchos de hoy da). Los programas de corte asistencial, sin participacin por parte de los grupos involucrados y que no incrementen las capacidades de las familias debern quedar en el pasado. La reduccin de la pobreza, e indirectamente de la desigualdad, se podr acelerar si se desarrollan programas sociales focalizados, que mejoren las capacidades de la poblacin y que fomenten o promuevan la participacin social de las familias y las comunidades. El programa Oportunidades, que se inici con el nombre de Progresa en 1997, cumple con algunas de estas caractersticas, a excepcin de la participacin comunitaria. Este programa ha sido evaluado rigurosamente y presenta muy buenos resultados en cuanto a que ha contribuido a aumentar la matrcula escolar, y ha mejorado los niveles de salud y nutricin de los nios que participan en el programa. Todava est pendiente el verdadero impacto de largo plazo sobre la poblacin beneficiaria. Crecimiento econmico. La pobreza no se reducir con ms y mejores programas sociales, aunque fueran incluso ms eficientes que el programa Oportunidades. Nos seguiremos engaando si pensamos que el combate a la pobreza slo se tiene que dar mediante de programas. Si Mxico no crece, si no se generan empleos, si el salario real no se incrementa, la pobreza simple y sencillamente no puede reducirse de manera sistemtica. Repensar Mxico Debido a que los problemas que an tenemos como pas son muchos, podramos seguir incluyendo sugerencias especficas para mejorar aspectos concretos con el temor de que este ensayo se alargue mucho. En este final del camino quisiera plantear rpidamente un problema estructural de la economa mexicana, el cual afecta a la pobreza, la creacin de empleos y la seguridad social, es decir, afecta los derechos sociales de los individuos, lo cual hace pensar que una posible solucin son los cambios coordinados en pocas reas, en vez de una multiplicidad de cambios descoordinados en muchas reas. La idea principal es de Santiago Levy .A inicios del siglo pasado la creacin del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) se hizo implcitamente bajo los siguientes supuestos: la economa crecera de manera acelerada, se crearan puestos de trabajo suficientes y por tanto tendramos a prcticamente todos los trabajadores afiliados al IMSS; es decir, se tendra una acceso

universal de la seguridad social. Los obreros lo tendran va el IMSS y los patrones va sus propias contribuciones personales. Muy pronto se vio no slo que el IMSS no afili a un gran nmero de trabajadores, sino que adems el modo de financiar al IMSS encareca la creacin de empleos: para financiar al IMSS, la empresa, el trabajador (y el gobierno) aportan recursos que pueden incrementar el costo laboral en casi 35%. La creacin de pocos empleos formales (que tienen seguridad social), que es el ingrediente ms importante para abatir la pobreza, es muy dbil, implica que ms de la mitad de la poblacin no tiene seguridad social. La forma de solucionar el problema de seguridad social no es hoy el adecuado ante una bajsima creacin de empleo, una baja cobertura de seguridad social y una pobreza que se reduce lentamente. Por qu no re-pensar la forma de atacar estos problemas de manera simultnea y as mejorar los derechos sociales de la poblacin? Transitar hacia un esquema que brinde seguridad social universal, con lo cual se desliga el acceso a este derecho de la situacin laboral del individuo o la familia. El paquete bsico de seguridad social puede incluir salud, pensin de vejez, seguro de vida y de enfermedad. Reducir paulatinamente el costo laboral que implica el pago del IMSS e INFONAVIT al desvincular la seguridad social del empleo. Con esto se tendra una gran inversin y creacin de empleos. Lo anterior genera ms empleo, mayor productividad y salarios en el mediano plazo, que son los ingredientes ms importantes para reducir la pobreza. Financiar la seguridad social va impuestos generales, lo cual ampliara la base de pago de impuestos y de esta forma el ciudadano tiene derechos sociales: seguridad social, salud, trabajo digno, pero tambin cumple con sus obligaciones mnimas: pago de impuestos. LOS CAMINOS DE LA POLTICA Mejorar la calidad de la educacin, aprobar las reformas estructurales, endurecer el combate a los monopolios, llevar a cabo programas sociales focalizados, cambiar el sistema de seguridad social y tributario, son todas ellas acciones que para que se implementen debe haber un acuerdo no siempre fcil con diversos grupos. Posiblemente las frmulas tcnicas para mejorar el crecimiento educacin, infraestructura, tecnologa son ya conocidas por muchos actores. Pero faltan, ni ms ni menos, el convencimiento y la puesta en marcha, y esto es una tarea eminentemente poltica.

Por ello, es necesario reforzar y mejorar la actividad poltica al interior y entre los poderes de la Unin, as como llevar a cabo una reforma del Estado que construya los nuevos canales de comunicacin en el nuevo escenario democrtico del pas y permita lograr acuerdos entre todas las partes. Transformar el desarrollo econmico de Mxico es una tarea eminentemente poltica, con algunos elementos tcnicos, y no al revs. No todo est perdido D. Dresser escribi: Hoy el pesimismo recorre al pas e infecta a quienes entra n en contacto con l. Mxico vive obsesionado con el fracaso. Con la victimizacin. Con todo lo que pudo ser pero no fue. Con lo perdido, lo olvidado, lo maltratado. No dudo que podra ser el caso. Es posible que se refleje tambin cierto pesimismo en el tono de este artculo. Los datos duros y saber que en Mxico podemos hacer muchos ms de lo que hemos logrado me lleva a estas conclusiones. Pero es cierto asimismo que Mxico es un pas que tiene un gran potencial. Su dotacin de activos y riquezas lo colocan entre los mejores del mundo. Su historia y su cultura lo hacen un pas profundo y complejo, las agradables vivencias cotidianas de cada uno lo convierten en casa y refugio. Dresser ha sido justificadamente optimista: Frente a las razones para perder la fe estn todas las razones para recuperarla. Los murales de Diego Rivera. Las enchiladas suizas de Sanborns. Las mariposas en Michoacn... Los tacos al pastor con salsa y cilantro. El humor de Carlos Monsivis. El mar en Punta Mita. Las canciones de Julieta Venegas. La poesa de Efran Huerta. El Espacio Escultrico al amanecer. Cualquier Zcalo cualquier domingo. Tiene mucha razn. En mi lista del pas que cotidianamente admiro, incluira a Coyoacn y su mercado, al bosque de Tlalpan en las maanas, al sorprendente ingenio de Andrs Bustamante y Trino; el Caf de la Parroquia en Veracruz, los portales de Crdoba, el lechn a la lea de Tuxtepec, Gandhi y sus libros, y la cocina de Patricia Quintana y Mnica Patio. El gran problema es que todo esto no es suficiente para tener un adecuado desarrollo econmico. Las grandes civilizaciones del pasado Egipto, Siria, Turqua, Irak con su historia, su poder blico, su ciencia y su gastronoma, no garantizaron el buen desempeo econmico y social: hoy en da son una plida sombra frente a otros pases con menos folklore. Mxico necesita transformar sus instituciones y ajustarlas a la nueva realidad; si lo logramos, podremos transformar los activos, riquezas, historia y costumbres del pas en

beneficios concretos para la mayora de sus habitantes. La vida cotidiana sera de mayor riqueza para todos. Si no actuamos pronto, el futuro de las prximas generaciones se ver an ms comprometido que el nuestro y nos quedarn slo recuerdos del pas que pudo ser, un poco de orgullo y de nacionalismo que en nada ayudarn a mejorar el nivel de vida de nuestros hijos. ACCIONES DEL GOBIERNO CALDERONISTA Durante ms de 70 aos gobern en Mxico el PRI, un partido caracterizado por la falta de respeto a las reglas de la democracia ms elementales como la libertad de expresar ideas, el derecho a disentir, la transparencia en el manejo de los recursos pblicos, la igualdad social y la equidad de gnero. Las cosas parecieron cambiar en el ao 2000, con el triunfo de Vicente Fox Quesada, un candidato de la oposicin, quien haba conseguido la hazaa de echar de Los Pinos a un viejo y anquilosado PRI. En seis aos el foxismo demostr que dentro de sus prioridades no estaba mejorar las condiciones de vida social y econmica de quienes lo haban respaldado en el ao 2000 con su voto para ganar la Presidencia de la Repblica. Sin embargo, y pese a la debacle de la vida social de los mexicanos, el Partido Accin Nacional (PAN) retuvo la Presidencia en el sexenio (2006-2012), en esta ocasin con un panista de viejo cuo y de prosapia blanquiazul: Felipe Caldern Hinojosa. En seis aos de gobierno la administracin panista demostr que sus promesas de campaa no quedaron ms que en eso, en simples y vacas promesas. Por ahora nos cabe decir que el gobierno de Caldern pasar a la historia nacional por ser uno de los presidentes ms controvertidos en el Mxico contemporneo, debido al cuestionamiento a su legitimidad, derivado de la controversia poltica y electoral que lo llev al poder, y los magros resultados de sus compromisos de campaa, situados fundamentalmente en la promesa de fortalecer la economa, el empleo y la seguridad pblica. Durante su campaa electoral, Caldern enarbol la idea de que si llegaba a la Presidencia de la Repblica sera reconocido como el Presidente del empleo, ya que en su sexenio creara al menos 5 mil fuentes laborales.

No obstante, diversos politlogos, intelectuales, juristas, periodistas y lderes polticos y sociales, entre otros, han coincidido en la recta final del gobierno del presidente Caldern, con lo anterior resumimos que el gobierno de Caldern logro terminar con una opacidad presente hasta la actualidad sin logros en economa, creacin de empleos y seguridad pblica; y marcado por importantes retrocesos en materia de paz y seguridad interna, debido a la creciente violencia y renovada delincuencia que ha florecido en el pas. El panorama econmico nacional se ve difcil y complejo al revelar los datos del IMSS y del INEGI la existencia de una economa con profundos desequilibrios sectoriales, regionales y sociales, estancada con bajsimo crecimiento, al revelarse que el crecimiento en 2011 del PIB nacional de 3.8 por ciento, arroja un promedio de 0.8 en 5 aos de la gestin del ao de Caldern, cuando con Fox fue de 2.3 por ciento, Zedillo 3.4 y Salinas 3.9, es decir, es decir que en economa, el actual gobierno, es el peor que se ha tenido en los ltimos 30 aos, con excepcin de Miguel de la Madrid, que fue todava peor, al vivir una cada de la economa hasta el 0.2 por ciento. Las polticas pblicas de los ltimos gobiernos, especialmente de Caldern, han producido un fracaso y estancamiento de la economa, contraccin en la inversin y el mercado interno y la prdida del poder adquisitivo, creando condiciones de extrema pobreza y carencias de millones de habitantes en empleo, alimentacin, vivienda, vestido, salud, educacin y servicios. La economa transpira el fiasco del modelo neoliberal implementado desde el rgimen del priista Miguel de la Madrid (1982-1988), con un profundo abismo entre pobres y ricos, y desde finales de 2011, con una devaluacin de ms del 30 por ciento, fuga de capitales y alto costo de la vida, en medio de una brutal violencia e inseguridad en las calles, similar al de un estado de guerra. SITUACIONES CONTROVERTIDAS El gobierno de Felipe Caldern llega a su fin y as como comenz termina, lleno de controversias, aunque por factores diferentes pero la saliente administracin estuvo en el ojo del huracn por el incremento de violencia desatado en varios estados del pas, principalmente en la zona norte. Caldern lanz una ofensiva militar contra las bandas del crimen organizado el 11 de diciembre del 2006, tan slo a 10 das de haber asumido la presidencia. Esa decisin de enfrentar a la delincuencia organizada fue lo que marc el sexenio de Felipe Caldern que fue duramente criticado por emplear al ejrcito mexicano en tareas de seguridad nacional, las cuales deben recaer en las fuerzas policiales.

Esa lucha anticrimen dej ms de 47 mil muertos, segn cifras oficiales, pero para algunos medios esa cifra ha sido superada. La llegada al poder de Caldern se dio en medio de polmica por los resultados electorales, donde la izquierda aleg fraude electoral. Su toma de protesta como presidente se dio en una ceremonia protocolaria atropellada por los diputados del izquierdista Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) que tomaron la tribuna para mostrar su inconformidad con Caldern. En un operativo de fuerte seguridad Caldern pudo llegar a la sede del Congreso mexicano, por las diversas protestas en su contra en la ciudad de Mxico. Pero mientras unos criticaron esa iniciativa, otros la aplaudieron pese a los resultados obtenidos. Para Jos Antonio Ortega, presidente del Consejo Ciudadano y Justicia Social, Caldern tom una buena decisin de enfrentar el crimen organizado pero la estrategia fallo y ms al encargar esa tarea a Genaro Garca Luna, titular de la Secretara de Seguridad Pblica federal (SSP) que algunas voces lo vinculan con los crteles de la droga. "El plan de Caldern fue bueno de enfrentar al crimen organizado pero lo que le fallo fue un "cerebro" para llevarlo a cabo, un estratega y quiso respaldar su accin con un secretario con muchas fallas y lo mantuvo a pesar de las crticas de los medios de comunicacin". El presidente del CCJS ese fue un error del gobierno de Caldern, haberse "empeado" en dejar al frente de Seguridad Pblica a Garca Luna, un personaje controversial. "Entrega un pas con ms violencia" "Caldern est entregando un pas con mayor violencia que como lo recibi. Hay violencia en secuestro, el delito se increment un 300% cuando entr Caldern haba 620 secuestros al ao y en el 2011 tuvimos cerca de 3 mil", coment Ortega. El legado que deja es un pas que va a la ingobernabilidad, destac Jos Antonio Ortega, quien asegur que son varios los estados donde el narcotrfico super a las autoridades como es el caso de ciudades de Veracruz, Tamaulipas, Guerrero y Michoacn. El gobierno Calderonista ha sido criticado por la ola de violencia que se desat tras poner en marcha la estrategia militar contra la delincuencia organizada, que de acuerdo al balance oficial, de diciembre de 2006 a 2010, se haban registrado 47,500 muertos. DIFCIL TAREA Para Laura del Alizal, investigadora de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) dijo que fue una buena iniciativa del presidente Caldern, pero que en seis aos es imposible terminar con la corrupcin. "Es una tarea difcil que cuando se inici era evidente

que no se iba a lograr en seis aos pero creo que falt en este terreno trabajo poltico para involucrar a los gobernadores de los estados", destac la politloga. Del Alizal destac la valenta que tuvo Caldern al lanzar la lucha frontal contra el narcotrfico, pero lament que el presidente no se haya tenido alternativas ante los posibles errores o fracasos en el camino. "Al presidente Caldern, le hizo falta tomar un posicin real de los que se poda avanzar en trminos de cuerpos policiacos confiables, que si esto no se lograba era necesario tener alternativas." destac la investigadora de la UAM. "Creo que por un lado, el presidente Caldern tuvo razn de que tena que enfrentar un problema que se vena arrastrando tiempo atrs. Se haban cerrado los ojos porque decan mientras ellos (narcos) se dediquen a sus negocios, el gobierno y la sociedad cerraban los ojos ante lo que los delincuentes hacan". Dijo que la estrategia anticrimen no fue equitativa en los estados, ya que mientras en unos se avanz de manera considerable como en Baja California y Chihuahua, incluso en la Ciudad de Mxico, en otros prcticamente no se ha hecho nada y falta mucho trabajo poltico. El presidente Caldern entrega el poder este 1 de diciembre a Enrique Pea Nieto, que gobernar de diciembre del 2012 a diciembre de 2018. "Pea debe regresar la gobernabilidad" Para el activista Ortega, el entrante presidente Enrique Pea Nieto debe regresar la gobernabilidad que Mxico perdi durante el sexenio de Caldern "Pea Nieto ya como presidente debe de cumplir sus promesa de campaa de reducir los ndices de violencia en los estados mexicanos", destac Ortega. Con Felipe Caldern se terminan 12 aos de gobierno panista y regresa a la casa presidencial el Partido Revolucionario Institucional (PRI) que gobern mexicano hasta el 2000. El PRI gobern por ms de 72 aos pero perdi la presidencia en el 2000 cuando las elecciones presidenciales fueron ganadas por Vicente Fox, del Partido Accin Nacional. Ahora, 12 aos despus, el PRI est de regreso con Pea Nieto, que tambin es un personaje que ha causado controversia. 1.- La canasta bsica aument 35 % en su primer ao de gobierno. Un golpe directo a los bolsillos de millones de mexicanos. 2.- Hubo una mala coordinacin en el desalojo de personas (que ocasion muchas muertes) y en la entrega de vveres a la gente afectada con las inundaciones en Tabasco. 3.- Militariz el pas (ha habido algunas muertes por eso) y por el momento el Senado fren su intencin de instaurar el Estado policiaco, que permitira el allanamiento de morada sin orden previa de un juez, por lo menos hasta el prximo ao. 4.- El gasolinazo, que ha generado tanta expectativa durante este ao, empieza a elevar algunos precios, pero ser hasta el prximo ao cuando veamos sus consecuencias reales y las posibles manifestaciones en contra de su imposicin.

5.- En este ao ha habido 2500 ejecuciones debido al narcotrfico entre los cuales se encontraban 3 periodistas que fueron asesinados al hacer investigaciones de posibles vnculos entre narcotraficantes, policas y sectores del gobierno; 6.- Por el momento se ha podido detener su intencin de desmantelar PEMEX para que as pueda ingresar capital privado, principalmente transnacional, al rescate; 7.- Su negativa a renegociar el TLC con Estados Unidos que en lugar de ayudar a los mexicanos los perjudica; 8.- Fueron clausuradas por lo menos 5 radios comunitarias en diferentes ciudades del pas; 9.- Los casos de Ernestina Ascensin que dice Caldern muri por gastritis, el de las mujeres ultrajadas por militares (en su mayora impunes) en Castaos, los presos polticos de la APPO, de los estudiantes de Ayotzinapa, y muchos, muchos ms y; 10.- Continan impunes el gobernador de Puebla, Mario Marn, y el gobernador de Oaxaca, Ulises Ruiz, ya no digamos Vicente Fox y Martha Sahagn, acusados de enriquecimiento ilcito. Si bien no es Felipe Caldern quien tiene la decisin de enjuiciarlos s es quien los mantiene impunes.

ANTECEDENTES SOCIALES DE MXICO Entre 2000 y 2012, Mxico registr su menor nivel de crecimiento en el ndice de desarrollo humano (IDH) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que promedia los avances de cada pas en tres dimensiones: vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno con 59 por ciento, mientras observa el mayor crecimiento, casi el doble, entre 1990 y 2000 En ao 2000 entra a la presidencia Vicente Fox, en l se presentaran las nuevas propuestas para la vida social en Mxico el cual serian: Modelo Educativo En este periodo se crearon ms universidades, se crea el CENEVAL (Centro Nacional de Evaluaciones), atreves de este organismo se aplica el examen para llegar una escuela de nivel medio superior Se presenta gran desercin escolar Andrs Manuel Lpez Obrador alrededor de los primeros aos de la dcada de los noventa comenz a hacer movilizaciones izquierdistas en Tabasco, llegando a la gobernacin del Distrito Federal en el ao 2000 comenzaron los problemas de tipo nacional en los cuales las ideas del Presidente Vicente Fox y su gabinete eran completamente distintas. Andrs trata de luchar por la educacin pblica, la libertad del pensamiento, la eliminacin de los poderes facticos y del control por los medios masivos de comunicacin as como socializar el petrleo, la salud y la educacin lo cual va muy en contra de las ideas de los conservadores yunquistas pertenecientes al PAN, en cuanto al PRI, el mencionado partido que lucha por la revolucin, desde los tiempos en que comenz a inmiscuirse en el neoliberalismo comenz tambin a

preocuparse por los intereses propios, ahora lo que quiere es seguir siendo una fuerza grande en el pas ya que muchas gubernaturas y la presidencia junto con la mayora del gabinete fue sustituido por el PAN. Dicho movimiento ha impulsado a la formacin de frentes izquierdistas como lo es la izquierda unida o el frente amplio progresista que buscan el reconocimiento legal del presidente legtimo de la nacin y la reparticin de tierras, es decir la no capitalizacin exclusiva que se ha aplicado y ha sido apoyada por todos los gobernantes neoliberales ya que si esta se sigue aplicando el campesinado ser una clase inexistente y Mxico no producir nada lo cual empobrecer y ya lo est haciendo de una manera brutal a los mexicanos. El movimiento que encabeza respaldarla propuesta de reforma energtica que har un grupo de intelectuales y especialistas, va ms all de una iniciativa de PRD, PT o Convergencia. Modificar el marco legal de Petrleos Mexicanos (Pemex), son base en la aportacin de especialistas que participaron en los foros del Senado de la Repblica. Tendr el apoyo de los partidos que integran el Frente Amplio Progresista (PRD, PT y Convergencia) El 29 de mayo de 2001, el Presidente Vicente Fox present, en la Residencia Oficial de Los Pinos, el Plan Nacional de Desarrollo 2001 - 2006, siendo publicado al da siguiente en el Diario Oficial de la Federacin. La participacin ciudadana se dio a travs de reuniones de foros con ponencia, reuniones temticas, sesiones de planeacin y encuestas por correo postal y va Internet. Por correo postal se recibieron 153 367 propuestas y por Internet 43 230. Se realizaron 549 foros en los que se presentaron 13 552 ponencias, 517 reuniones temticas y 75 sesiones de planeacin. En total, la participacin ciudadana sum a 174 865 personas que presentaron un total de 379 525 propuestas. El documento se encuentra dividido en ocho apartados sucedidos por un anexo: Introduccin, Elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo, Mxico: hacia un despegue acelerado, El Poder Ejecutivo Federal, 2000 2006, rea de Desarrollo Social y Humano rea de Crecimiento con Calidad, rea de Orden y Respeto, Compromisos con Mxico. Establece que los objetivos del Gobierno de Vicente Fox eran: Mejorar los niveles de educacin y bienestar de los mexicanos. Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades. Impulsar la educacin para el desarrollo de las capacidades personales y de iniciativa individual y colectiva. Fortalecer la cohesin y el capital sociales. Lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza. Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en las instituciones. Conducir responsablemente la marcha econmica del pas. Elevar y extender la competitividad del pas. Asegurar el desarrollo incluyente. Promover el desarrollo econmico regional equilibrado. Crear condiciones para un desarrollo sustentable. Defender la independencia, soberana e integridad territorial nacionales. Disear un nuevo marco estratgico de

seguridad nacional, en el contexto de la gobernabilidad democrtica y del orden constitucional. Contribuir a que las relaciones polticas ocurran en el marco de una nueva gobernabilidad democrtica. Construir una relacin de colaboracin responsable, equilibrada y productiva entre los poderes de la Unin y avanzar hacia un autntico federalismo. Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a su tamao, dinmica, estructura y distribucin territorial. Abatir los niveles de corrupcin en el pas y dar absoluta transparencia a la gestin y el desempeo de la Administracin Pblica Federal. Garantizar la seguridad pblica para la tranquilidad ciudadana. Garantizar una procuracin de justicia pronta, expedita, apegada a derecho y de respeto a los derechos humanos. Mxico destaca que con la aprobacin en 2003 del Seguro Popular pas a ser un pas lder en el traspaso rpido hacia una cobertura de salud universal mediante la adopcin de un mecanismo de financiamiento innovador, adems de que recientemente promulg la primera ley de cambio climtico integral del mundo, con el propsito de reducir las emisiones y de construir el sector de energa renovable, dos de las variables que definen el bienestar. Ya en el 2007 entra a la presidencia Felipe Caldern. El 30 de mayo de 2007, el Presidente Felipe Caldern present, en la Residencia Oficial de Los Pinos, el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012, siendo publicado al da siguiente en el Diario Oficial de la Federacin. Los mecanismos a travs de los cuales se llev a cabo esta consulta fueron: mesas de dilogo con integrantes del Congreso de la Unin y partidos polticos, foros de consulta popular, reuniones de trabajo con especialistas y consulta ciudadana a travs del telfono, el Servicio Postal Mexicano, el Internet y la recepcin de documentos fsicos en la Oficina de la Presidencia de la Repblica. En las reuniones de trabajo con el Congreso de la Unin se recibieron 41 propuestas y se realizaron 205 foros de consulta popular en los que participaron 51 997 personas. A travs de la pgina web participaron 38 179 personas, en el centro de atencin telefnica 26 755, va correo postal 12 369 y por correo electrnico 2 618. En total, participaron 131 918 ciudadanos. El documento se encuentra dividido en diez apartados, cinco de ellos son los ejes rectores del Plan: Mensaje del Presidente, Introduccin, Desarrollo Humano Sustentable, Eje 1. Estado de Derecho y seguridad, Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos, Eje 3. Igualdad de oportunidades, Eje 4. Sustentabilidad ambiental, Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable, De cara al futuro, Anexos.

Establece que los objetivos del Gobierno de Felipe Caldern eran: Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la independencia y la soberana del pas, y asegurar la viabilidad del Estado y de la democracia. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar una slida cultura de legalidad para que los mexicanos vean realmente protegida su integridad fsica, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social armnica. Alcanzar un crecimiento econmico sostenido ms acelerado y generar los empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a aquellos que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida. Tener una economa competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia econmica, la inversin en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creacin de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeas y medianas. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliacin de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizada alimentacin, salud, educacin, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y como lo establece la Constitucin. Reducir significativamente las brechas sociales, econmicas y culturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminacin. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida poltica, cultural, econmica y social de sus comunidades y del pas. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras. Consolidar un rgimen democrtico, a travs del acuerdo y el dilogo entre los Poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos polticos y los ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos puedan prosperar con su propio esfuerzo y est fundamentado en valores como la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio tico del poder. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo nacional y proyectar los intereses de Mxico en el exterior, con base en la fuerza de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad como promotor del progreso y de la convivencia pacfica entre las naciones. En el 2013 entra a la presidencia Enrique Pea Nieto. El 17 de mayo de 2013, el Presidente Enrique Pea Nieto present, en Palacio Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018, siendo publicado tres das despus en el Diario Oficial de la Federacin. Los mecanismos de participacin en el Plan fueron: Consulta Ciudadana por Internet, propuestas ciudadanas en ventanillas fsicas y electrnicas, foros de consulta y mesas sectoriales. A

travs de la consulta va pgina web participaron 129 299 ciudadanos, en ventanillas se recibieron 37 871 documentos (33 955 fsicos y 3 916 digitales). Se realizaron 44 foros y 231 paneles de discusin en los que participaron 48 527 personas; adicionalmente de cinco Foros Nacionales, uno por cada Meta Nacional, con 31 paneles de discusin; siete Foros Especiales con 40 paneles de discusin; y 32 Foros Estatales con un total de 160 paneles. Tambin se instalaron 122 Mesas Sectoriales, con una participacin de 13 252 personas. En suma, la participacin total fue de 228 949 mexicanos. El documento se encuentra dividido en ocho apartados, antecedidos por una Presentacin y una Introduccin y Visin General y sucedidos por un Anexo: Mxico en Paz, Mxico Incluyente, Mxico con Educacin de Calidad, Mxico Prspero, Mxico con Responsabilidad Global, Objetivos, estrategias y lneas de accin, Indicadores Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. El objetivo general del Gobierno de Enrique Pea Nieto es llevar a Mxico a su mximo potencial; establece cinco metas nacionales: Mxico en Paz, Mxico Incluyente, Mxico con Educacin de Calidad, Mxico Prspero, Mxico con Responsabilidad Global, y formula tres estrategias transversales: Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno, Perspectiva de Gnero. ANTECEDENTES SOCIALES DE VERACRUZ En el ao 2005 a 2011 entrara al cargo del gobierno de Veracruz Fidel Herrera Beltrn en la cual en la formulacin del Plan se han considerado diez criterios bsicos que dan sustento a los objetivos, estrategias y acciones especficas: Garanta de las libertades, respeto a los derechos humanos y su promocin permanente para impulsar la ms amplia inclusin ciudadana, en especial de mujeres y jvenes, a fin de lograr su mayor participacin

social; Combate a la pobreza, la marginacin y la discriminacin de todo tipo, como base del impulso al bienestar social y al mejoramiento del nivel de vida de la poblacin. Mejoramiento de los servicios pblicos, en particular los de salud, educacin, comunicaciones y transportes. Sustentabilidad, conservacin, restauracin y aprovechamiento racional del medio ambiente. Eficiencia y calidad, as como productividad y competitividad, en todas las actividades pblicas y privadas. Desarrollo regional y urbano que distribuya mejor los beneficios sociales, tanto en trminos demogrficos como geogrficos. Gobernabilidad democrtica, con articulacin entre los rdenes de gobierno, de acuerdo con sus respectivas atribuciones, con base en la transparencia, el acceso a la informacin y la rendicin de cuentas. Modernizacin y mejoramiento de la seguridad pblica, la procuracin y la imparticin de justicia; as como de la prevencin del delito y la readaptacin social. Planeacin obligatoria de las acciones del sector pblico estatal, que comprende la formulacin, la ejecucin, la evaluacin y el control del Plan y los programas que de ste se deriven, en un contexto de articulacin y corresponsabilidad con la sociedad. Desarrollo educativo y cultural, que propicie y apoye la innovacin y la creatividad, promueva los valores cvicos y contribuya la convivencia pacfica.

En el ao del 2011 a 2016 entra al mando del estado de Veracruz Javier Duarte en el cual pone en marcha el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, el cual se trata de Construir el Presente para un Mejor Futuro para Todos. Este Eje es fundamental en la estrategia de mediano y largo plazo que el Gobierno Estatal se ha propuesto para impulsar los programas y las acciones institucionales que detonarn el desarrollo social y humano.

Premisa que lleva consigo el compromiso de atacar las causas ms profundas de las desigualdades y desequilibrios regionales, en donde juega un papel importante el Programa Adelante, como articulador institucional de los programas sociales que impulsa la actual administracin. En este cometido, es requisito importante la participacin social de la gente, sobre todo la que se encuentra en condiciones de exclusin y vulnerabilidad. Igualmente, resulta indispensable atender a la poblacin mediante procesos de focalizacin, que permitan priorizar los programas sociales y las inversiones en infraestructura bsica, encaminados a mejorar sus condiciones de vida. Para las reas y Entidades que integran el sector Desarrollo Social, ser parte fundamental de este esfuerzo, constituye una gran tarea y una responsabilidad que se asume con entusiasmo y que requiere de empeo, imaginacin y creatividad, para traducir

en programas y acciones de gobierno, el compromiso en materia social que el Gobernador del Estado ha signado con los veracruzanos.

ANTECEDENTES SOCIALES DE AGUA DULCE En el ao 2011-2013 entrara la presidencia Alejandro Torruco Vera el cual platea que la asistencia social se convierte en la cara afectuosa y cordial de la administracin pblica, razn por la cual estaremos enfocados a promover el desarrollo integral de la sociedad, en donde el ciudadano no ser tratado como una solicitud o una queja ms, sino como una persona que acude a sus autoridades en bsqueda de ayuda y soluciones, es decir, estableceremos un orden de gobierno con rostro humano que impulse la solidaridad, con respeto a la dignidad de la persona y de la familia; que fomente el bien comn, el bien ser, la equidad y la superacin.

CONCLUSIN

Durante estos ltimos aos hemos podido observar cambios positivos en todo el territorio mexicano as mismo ha habido percances que hacen que estos avances no vayan como lo esperamos pero a pesar de eso hemos conseguido logros tanto econmicos como polticos y sociales. En un lapso de 10 aos podemos ver cmo ha habido alzas y bajas en la economa tanto del pas como del estado y del municipio. Ya que a pesar de que se han generado miles de empleos gracias a las inversiones, a los apoyos brindados a los inversionistas empresarios productores y ser rico en minerales y petrleo an no se ha desarrollado del todo ya que se cuenta con deudas externas millonarias que a pesar de que en cada gobierno se han logrado cubrir gran parte de la misma, debido a la crisis que se puede observar en todo el mundo hace que tras aos de una lucha por cubrirla completamente no se pueda lograr. En el mbito poltico podemos observar que cada gobierno ha trado consigo mismo cambio notorios que algunos han beneficiado al pas como por ejemplo las diferentes leyes

que han sido aprobadas para tener una mayor seguridad y as confiar en que nuestro pas va progresando Se puede ver que la creacin de diversos programas sociales ha ayudado mucho a la poblacin Mexicana, Veracruzana y Aguadulcea. Ya que con el apoyo de programas como son Oportunidades, Piso firme y 70 y ms las personas tienen una mejor condicin de vida por el apoyo recibido. Tambin se puede observar que las estancias infantiles creadas por el gobierno y dependencias privadas permiten que ms madres de familia solteras puedan trabajar y salir adelante