Idei 2009-2013 PDF

MEXICANOS PRIMERO
Consejo Directivo Claudio X. Gonzlez Guajardo Presidente David E. Caldern Martn del Campo Director General Jos Ignacio valos Hernndez Bruno Ferrari Garca de Alba Pablo Gonzlez Guajardo Sissi Harp Calderoni Fernando Landeros Verdugo Alicia Lebrija Hirschfeld Antonio Prida Pen del Valle Alejandro Ramrez Magaa Roberto Snchez Mejorada Consejo acadmico Miguel Basez Ebergeny, Gustavo Fabin Iaies, Bernardo Naranjo Piera, Roberto Newell Garca, Harry A. Patrinos, Federico Reyes Heroles, Alberto Saracho Martnez. Equipo de trabajo Cintya Martnez Villanueva Direccin Adjunta Adriana Del Valle Tovar Direccin de Comunicacin Jennifer L. ODonoghue Direccin de Investigacin Lucrecia Santibez Martnez Direccin de Proyectos Especiales Manuel Bravo Valladolid y Fernando Ruiz Ruiz Investigadores Norma Espinoza Vzquez Coordinacin de Medios Alfonso Rangel Terrazas Coordinacin de Diseo Alejandro Ordez Gonzlez Coordinacin de Comunicacin Digital Alberto Serdn Rosales Coordinacin de Activacin Ciudadana Miroslava Flix Sariana Coordinacin de Vinculacin Francisco Melndez Garca Coordinacin de Operaciones Mara Teresa Aguilar lvarez Castro Coordinacin de Estudios Jurdicos Paulina Martnez Rivera Coordinacin de Eventos Maricruz Dox Aguilln Analista de Vinculacin y Operaciones Iliana Martnez Oate Asistente de Presidencia Laura Castillo Carro Asistente de Direccin Miriam Castillo Ramrez y Alicia Caldern Ramos Analistas y asistentes Esther Reyes Nieves Apoyo secretarial Gabriel Escobar Lpez, Ernesto de Santiago Corona Apoyo logstico Primera edicin: febrero 2014. Diagnosticar, Exigir y Proponer. IDEI: ndice de Desempeo Educativo Incluyente. D.R. MEXICANOS PRIMERO VISIN 2030, A.C. Av. Insurgentes Sur No. 1647, piso 12, Torre Prisma Col. San Jos Insurgentes, C.P. 03900, Del. Benito Jurez. Mxico, D.F. +52 (55) 1253-4000 www.mexicanosprimero.org http://www.facebook.com/MexPrim http://twitter.com/#!/Mexicanos1o http://www.youtube.com/mexicanosprimero2030 http://www.flickr.com/photos/38062135@N05/ ISBN: 978-607-96400-0-2 Diagnosticar, Exigir y Proponer. IDEI: ndice de Desempeo Educativo Incluyente. David E. Caldern Martn del Campo y Jennifer L. ODonoghue Coordinacin general Ivn Barrera Olivera, Antonio de Haro, David E. Caldern Martn del Campo, Jennifer L. ODonoghue y Manuel Bravo Valladolid Investigacin y redaccin Fernando Ruiz Ruiz Produccin Jennifer L. ODonoghue, Fernando Ruiz Ruiz y Manuel Bravo Valladolid Revisin tcnica Itzel Ramrez Osorno Coordinacin editorial Alfonso Rangel Terrazas e Itzel Ramrez Osorno Diseo de portada e interiores Itzel Ramrez Osorno Cuidado editorial y correccin de estilo Jorge Ramrez Chvez y Graciela Iniestra Ramrez Cuidado editorial y correccin de estilo Itzel Ramrez Osorno y Mara de la Luz Alans Ortega Formacin Juan Carlos ngulo Fotografa Impreso en Mxico / Printed in Mexico Reconocemos la disponibilidad de los siguientes funcionarios y sus respectivos equipos de trabajo para responder a las solicitudes de Mexicanos Primero sobre informacin relevante: Patricia Ganem Alarcn (CONAPASE), Francisco Deceano Osorio (DGFCMS) y agradecemos la disposicin de Roberto Castellanos Cereceda por compartir ms detalles de su estudio con nosotros. Agradecemos a la Lic. Dalila Lpez y al Dr. Gabriel Cmara por su disposicin para permitirnos adentrarnos en algunas de las escuelas en las que ingres la tutora (EIMLE) a lo largo de estos ltimos aos en diversas entidades de la Repblica. Asimismo, agradecemos al Maestro Benjamn Aorve por su tiempo y disposicin para compartirnos sus experiencias con la estrategia de doble inmersin. Prohibida la reproduccin o transmisin parcial o total de esta obra por cualquier medio o mtodo o en cualquier forma electrnica o mecnica, incluso fotocopia, o sistema para recuperar informacin, sin permiso escrito del editor.
NDICE
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Claudio X. Gonzlez Guajardo
Diagnosticar y exigir, reconocer y proponer: las claves del IDEI 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

David Caldern
1. Las reformas y el derecho a aprender . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Estar incluido en la escuela y, a travs de ella, en el aprendizaje . . . . . . 3. Federalizacin educativa y responsabilidad estatal . . . . . . . . . . . . 4. Conclusin: para acelerar la presencia ciudadana en los estados . . . . . .
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2013 y avance estatal desde 2009 . . . . . . . . . . . . . . 21
Antonio de Haro e Ivn J. Barrera
El estado de la educacin a travs del tiempo . . . . . . . . . . . 22 IDEI 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Fichas estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Valores y diferencias, Primaria 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Valores y diferencias, Secundaria 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Diagnsticos, reflexiones y propuestas . . . . . . . . . . . . . 119

Manuel Bravo Valladolid
1. Aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Eficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Permanencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Profesionalizacin docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Supervisin y acompaamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Participacin en las escuelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Nota tcnica. Diseo y estimacin del IDEI . . . . . . . . . . . 132
PRLOGO
Claudio X. Gonzlez Guajardo
n Mexicanos Primero creemos en la necesidad y la prioridad de transformar el sistema educativo en Mxico, como va de desarrollo con justicia y equidad. Creemos tambin que la informacin objetiva, sustentada y bien presentada es uno de los medios fundamentales para lograr el cambio y la mejora deseados. Eso nos ha llevado, apoyados en un muy riguroso y muy productivo equipo de investigadores, a realizar diversos estudios que han agregado valor al debate pblico de lo educativo a lo largo de los ltimos siete aos. Esos estudios han combinado solidez e impacto, crtica y propuesta, creatividad y continuidad. Todos han centrado su atencin en contribuir al cumplimiento del derecho fundamental de nuestros nios y jvenes a aprender en la escuela y a lo largo de la vida, de alcanzar su mayor plenitud y de integrarse de manera productiva y servicial a la comunidad. En esa misma lnea presentamos, por quinto ao consecutivo, el ndice de Desempeo Incluyente (IDEI), lo que permite ya un importante acervo de informacin sobre el desempeo de los 32 estados en materia educativa. Entre otras cosas, nos permite verificar tendencias de mejora, estancamiento o retroceso entre los estados, as como mejores y peores prcticas que propician esos resultados. Como en versiones anteriores, el IDEI 2013 pone nfasis en la inclusin que hacen los estados de sus alumnos en las dimensiones de cantidad y calidad educativa, y mide dicha inclusin a travs de seis indicadores: aprendizaje, permanencia y eficacia (relacionados con los alumnos), as como profesionalizacin docente, alcance de la supervisin y participacin de los padres (relacionados con los adultos). El mayor peso se le da al aprendizaje de los alumnos, como punto de llegada de todos los esfuerzos. Asimismo, a travs de un trabajo metodolgico muy riguroso se empareja el terreno entre las diferentes entidades del pas (ajustando para factores socioeconmicos) para poder determinar, con objetividad, la contribucin del sistema educativo estatal y sus escuelas al aprovechamiento de los estudiantes. Este ao el IDEI incorpora dos elementos que agregan todava mayor valor: recomendaciones a los estados de cmo mejorar los seis indicadores que mide el IDEI, que provienen de la literatura especializada, nuestra investigacin y la mejor prctica; y comentarios para cada entidad en torno al modo en que se hace su gasto educativo, que se desprenden del estudio (Mal)Gasto presentado por Mexicanos Primero en septiembre de 2013. De este modo, se vuelve a completar en nuestro trabajo el crculo virtuoso de diagnstico, exigencia y propuestas especficas de cmo mejorar lo educativo, objetivo ltimo de todos nuestros desvelos.
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En mi opinin, hay dos factores que le dan particular relevancia a esta versin del IDEI: Primero, la oportunidad histrica de transformacin que abren las reformas al Artculo Tercero Constitucional y su legislacin reglamentaria. Ahora la tarea fundamental es implementar dichos preceptos a cabalidad. Eso slo puede suceder estado por estado y escuela por escuela. En ese sentido, un instrumento como el IDEI, que pone la atencin sobre el desempeo local en materia educativa, adquiere mayor peso e importancia. Segundo, la muy desafortunada decisin de la SEP y el INEE de cancelar la aplicacin de la prueba ENLACE en 2014: un claro retroceso en la cultura de transparencia y rendicin de cuentas, lo cual le da todava mayor jerarqua y peso a los instrumentos de diagnstico, medicin y exigencia que tienen al alcance los tomadores de decisin, los investigadores, los padres y los ciudadanos. Quiero agradecer y felicitar la labor de David Caldern, Director General de todos nuestros esfuerzos, y de Jennifer ODonoghue, que coordina nuestro trabajo de investigacin. Asimismo, aprecio mucho el gran trabajo de Manuel Bravo, Fernando Ruiz, Ivn J. Barrera y Antonio de Haro que hacen posible esta nueva entrega de Mexicanos Primero. La portada del IDEI 2013 muestra a tres jvenes en tareas de investigacin y creacin. Uno de ellos tiene en la mano una lupa rota: representa un pasado de oscurantismo y falta de rendicin de cuentas, as como instrumentos fallidos que todava se usan para evaluar. Otro joven se concentra en la mirilla de un microscopio y parece haber hallado algo fascinante: simboliza la investigacin que descubre, pero no se divulga o no se aplica. Una jovencita en cambio, segura de sus conocimientos, experimenta: simboliza la investigacin rigurosa que tambin se socializa con el objetivo de incidir en la realidad que nos circunda. El IDEI busca inscribirse en esta lgica de investigacin aplicada. En mis mltiples viajes por el pas a lo largo del ao, mi libro de cabecera para exponer y dialogar sobre el cambio educativo, mi referente bsico y la respuesta a mis dudas es el IDEI. Sinceramente espero que lo sea tambin para muchas personas ms, y que se convierta en el instrumento de mejora y cambio para el que fue creado.
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DIAGNOSTICAR Y
EXIGIR, RECONOCER
Y PROPONER:
Las claVes del idei 2013
David Caldern
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1. Las reformas y el derecho a aprender
a elaboracin del ndice de Desempeo Educativo Incluyente (IDEI) responde a la voluntad de Mexicanos Primero de comprender y participar como iniciativa ciudadana en la transformacin positiva del sistema educativo. Sabemos que no todo cambio es avance, que al lado de procesos innovadores se pueden colar decisiones regresivas y que la verdadera reforma educativa no acaba en fecha determinada. Como todo lo que es valioso, la educacin semper reformanda est: para conservarse fiel a su finalidad, no puede permanecer anclada en sus viejas glorias, que se disipan, y menos an aceptar como fatales las fallas aejas o recurrentes que todava no se superan: siempre est para ser reformada. Adems de esta fidelidad dinmica, es lgico y previsible en su rentabilidad poltica que tras cada cambio de rgimen se planteen reformas educativas, as que el punto no es si habr o no reformas, sino si stas sern cosmticas o sustanciales, congruentes o contradictorias, valientes o retricas; slo normativas o tambin de implementacin, contundentes o titubeantes; si resultarn fallidas por falta de perseverancia y de control democrtico o exitosas por su consistencia y su apertura a la rendicin de cuentas. Vivimos en la actualidad un proceso que incluye una renovacin normativa de gran aliento, esperanzadora, pero tambin se presentan preocupantes seales de continuidad de la tradicin autoritaria, aquella que impone el cambio desde arriba y desde afuera, con consultas y foros rituales de gran lucimiento, pero intrascendentes, y que desconoce el valor y el respeto al proceso democrtico que significa estar abiertos al escrutinio. En todo caso, se cumple una regla histrica: la escuela verdadera siempre es ella misma un sistema transformacional, y no puede ser conducida con xito ni a nivel plantel, ni a nivel estatal ni a nivel sistmico con un enfoque conservador, simulador o timorato. Los grandes educadores nunca fueron aorantes del pasado, contenedores de conflicto o parsimoniosos administrativos: fueron transformadores, innovadores, visionarios. Identificar entonces el sentido y magnitud de las transformaciones tiene para nosotros un referente central: el derecho a aprender de nias, nios y jvenes. Para saber si un cambio es
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autntica reforma, o ms claramente, para saber si el esfuerzo tiene fruto y puede ser considerado avance, el punto de llegada es el aprendizaje. La evaluacin definitiva de todas las intervenciones y procesos educativos es responder a la pregunta: Y con ello aprendieron?. Sostenemos que los parmetros de raz a los que hay que dar seguimiento son los que permiten ubicar en qu medida la nueva generacin despliega su potencial pleno, y hasta qu punto es apoyada en forma sistemtica para ejercer su derecho. Uno de los cambios ms profundos que ocurrieron en 2013 en materia educativa es precisamente una incorporacin ms decidida de dicho enfoque, el del aprendizaje, al Orden Constitucional, como se lee en el tercer prrafo del Artculo Tercero: El Estado garantizar la calidad en la educacin obligatoria de manera que los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el mximo logro de aprendizaje de los educandos. (CPEUM, 2013) El prrafo es esperanzador, pero hay todava un largo trecho para su implementacin pulcra y oportuna. En todo caso, el texto constitucional establece cmo se puede interpretar si hay xito en los componentes de la intervencin educativa; con respecto de qu puede hablarse de cumplimiento o incumplimiento. El juicio ya no se reduce, como antes, a presencia/ausencia, esto es, si haba o no servicios educativos disponibles para los mexicanos. Antes, cualquier inscripcin sumaba a la cobertura, cualquier jacal a la infraestructura, cualquier asignacin de personal se daba por buena y positiva, sin una revisin ni del impacto del servicio ofrecido, ni del desempeo de los servidores pblicos involucrados, desde el Secretario de Educacin hasta el maestro frente a grupo o el asesor tcnico-pedaggico. El paso adelante en el renovado Artculo Tercero consiste en fijar en la Ley Fundamental que los materiales y mtodos son
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vlidos si con ellos se aprende; que la organizacin escolar es decir la gestin, la participacin de padres, la reglamentacin, los niveles de decisin, el esquema de financiamiento debe dirigirse a facilitar el aprendizaje; que la infraestructura debe juzgarse en tanto y en cuanto sirva de contexto y escenario al aprendizaje; que los maestros y las figuras directivas sern los idneos cuando se confirme no de forma genrica y retrica, sino concreta y operante que contribuyen como les corresponde al mximo logro de aprendizaje de aquellos a quienes sirven. Nuestra conviccin como activistas, para seguir impulsando esta visin con el mximo impacto posible en el debate de poltica pblica, debe unirse a la evidencia que logremos captar como investigadores, y a su monitoreo oportuno. A lo largo de nuestros textos publicados desde 2007, hemos ido perfilando y fundamentando con datos dicha conviccin: todo debe converger hacia el aprendizaje de los alumnos, todos y cada uno de los componentes educativos y sus reglas, prcticas, programas e insumos han de ratificarse o rectificarse por su aporte inmediato al
aprendizaje, o como condicin necesaria y justificada para aprender. En Ahora es cuando (Mexicanos Primero, 2012), describimos el ejercicio del derecho por su resultado visible: el alcance de trayectorias completas y exitosas en nias, nios y jvenes; es decir, a) si todos o la inmensa mayora de los alumnos se inscriben y avanzan sin tropiezo hasta completar los ciclos previstos, y b) si su permanencia y trnsito por el sistema escolar se traduce en logros de aprendizaje que correspondan a su derecho. Las cifras oficiales muestran que a nivel nacional slo alrededor de la mitad de los jvenes estn alcanzando las trayectorias completas para la educacin obligatoria. Si revisamos qu porcentaje de los jvenes est inscrito en su grado correspondiente entre los 15 y los 17 aos, como puede verse en la Figura 1, las diferencias a nivel de entidad son notables: mientras que en el Distrito Federal ocho de cada diez jvenes cursan el ltimo bloque de la educacin obligatoria como corresponde, en Michoacn eso es posible slo para cuatro de cada diez.
Figura 1. Porcentaje de jvenes que cursan en tiempo y forma la Educacin Media Superior por entidad, 2011-2012.
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0 Tabasco Morelos Hidalgo Puebla Tamaulipas Durango Aguascalientes San Luis Potos Quertaro Campeche Nacional Zacatecas Yucatn Chiapas Quintana Roo Nuevo Len Mxico Guanajuato Jalisco Guerrero Distrito Federal Baja California Sur Baja California Michoacn Sinaloa Sonora Tlaxcala Colima Nayarit Veracruz Chihuahua Coahuila Oaxaca
Por arriba del promedio nacional
Promedio nacional
Por debajo del promedio nacional
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEE 2013a, Indicador AT01a-1, Tasa de matriculacin segn avance en la trayectoria escolar por entidad federativa y grupos de edad (2011/2012).
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Los indicadores para monitorear las trayectorias (tasa de cobertura neta, avance normativo, desempeo en pruebas sobre dominios bsicos) son precisamente eso: indicaciones, indicios de una realidad ms compleja. Son muestras representativas de situaciones y procesos, que no los agotan ni los describen exhaustivamente. Su enorme valor reside en que permiten identificar y estimar la intensidad o prevalencia de dichas situaciones y procesos de una forma accesible y sujeta a examen por cualquiera de los dialogantes, dejando atrs las meras opiniones originadas en el mito y la ancdota. Poner indicadores, pero sobre todo formular metas, sirve para obligar a las autoridades a salir de la conjetura, de la ideologa sin evidencia, de las justificaciones, de la verbosidad declamatoria. Los funcionarios en su paso por el servicio pblico sern juzgados por su capacidad demostrada para mejorar la generalidad, la amplitud y la profundidad de la inclusin educativa, para lo cual se debe recurrir a indicadores que lo sealen y no a meras impresiones que lo sospechen, o peor, que encubran el incumplimiento o el fracaso. Se trata de que cada una, cada uno en las nuevas generaciones pasen por el ciclo de la escuela y aprendan en ella, que el mximo logro de aprendizaje no sea el privilegio o la fortuna de unos cuantos, sino la experiencia y el derecho cumplido de todas y todos. 2. Estar incluido en la escuela y, a travs de ella, en el aprendizaje La misma concepcin de la educacin como derecho nos lleva a sostener que la calidad educativa debe entenderse como plenitud incluyente y no como excelencia excluyente. La calidad del sistema nacional y de cada sistema estatal depende de su logro incluyente: no se trata ni de rankear con simples puntajes promedio que son agregados sin distincin, ni de calificar mejor la infraestructura ms cara, ni de contabilizar qu estado acumul ms premios en los certmenes nacionales. Si en un determinado estado de la Repblica la red escolar no multiplica las oportunidades y no consolida las potencialidades para quien se esfuerza, especialmente si viene de un punto de partida bajo en cuanto a la marginacin socioeconmica y la baja escolaridad de sus padres, entonces esa red de escuelas no es suficientemente buena, por ms premiada y colocada que aparezca en los datos agregados. Esto es verdad hasta el nivel ms desagregado, en cada comunidad: una escuela puede ser una escuela fallida
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aunque tenga cuadros de honor y su personal reciba notas laudatorias, o si es particular, aunque tenga folletos caros y premios rimbombantes de algunos egresados. Como sostuvimos en (Mal)Gasto (Mexicanos Primero, 2013), vivimos en un pas de no-escuelas. Hay decenas de miles de CCTs, pero en buena parte de ellos no slo la infraestructura es de una precariedad y abandono insultante, sino que ms all de las instalaciones ni se asegura la presencia de las personas ni que en ellas se puedan establecer verdaderas relaciones de aprendizaje. La exclusin que caracteriza a las no-escuelas se capta a gruesos brochazos en los resultados de insuficiencia en la Evaluacin Nacional de Logro de Aprendizaje en Centros Escolares (ENLACE) literalmente, en ellas no se aprende lo mnimo indispensable, pero en la experiencia de campo se nota en multitud de procesos. En las no-escuelas se rechaza o confina a los alumnos con alguna condicin de discapacidad o que enfrentan barreras para el aprendizaje por desajuste emocional, pauta de atencin dispersa o violencia intrafamiliar. La exclusin de la no-escuela se manifiesta en que no se da cabida en ella a los migrantes; en que se disloca y evita la diversidad tnica, religiosa o sexual. Cuando el clima general es de autoritarismo, desconfianza, conformismo o desnimo, hay un indicio poderoso de no-escuela y su cadena de consecuencias negativas. No alcanza a ser propiamente escuela el plantel en el que se tolera el abuso entre los alumnos, o de los maestros a ellos y viceversa, o de los directivos a los docentes, o el desprecio del personal asignado hacia los padres. En una no-escuela ni se detecta y canaliza la incidencia de desnutricin o de adicciones, ni se conjura la presin a los menores de edad para que aporten dinero por trabajo o sean atrados al crimen. Desde cualquiera de estas situaciones, o en su insidiosa combinacin, da tras da el aprendizaje se impide. Un sistema estatal que no puede revertir el abandono escolar, ni logra que se cumpla la trayectoria escolar en el tiempo normativo que corresponde a cada generacin, es todava un arreglo excluyente: llegan a concluir pocos de los que iniciaron porque muchos fueron expulsados o no asistidos en su recorrido, y en esa demarcacin, la reprobacin, la repeticin y la extraedad todava no han sido reducidas hasta ser fenmenos marginales. La exclusin ms indignante, sin embargo, es que nias y nios puedan seguir inscritos y transitar por la escuela regularmente, pero que no se favorezca en ellos ni los aprendizajes ms elementales. Esto
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lo podemos ilustrar de forma dramtica con los resultados del Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes 2012 (PISA por sus siglas en ingls), revelados apenas hace algunas semanas, en su diferente logro en el comparativo entre entidades, como aparece en la Figura 2. Ms all de los puntajes, en la grfica que presentamos se muestra el porcentaje de alumnos que, incluidos en la escuela a los 15 aos (hay que recordar que PISA slo capta la situacin de los jvenes escolarizados), estn sin embargo excluidos del aprendizaje mnimo indispensable.
Si a nivel nacional la segunda exclusin afecta al 54.7% de los jvenes escolarizados, cuando hablamos de Tabasco, Chiapas o Guerrero se trata de tres cuartas partes de los alumnos que resultan excluidos. Incluso en las entidades con mejor desempeo actual, los resultados permiten captar que la exclusin no baja de una proporcin en la que 4 de cada 10 estn fuera de los aprendizajes necesarios como piso elemental.
Figura 2. Porcentaje de alumnos en niveles 0 y 1 en el dominio de Matemticas en PISA 2012, por entidad.
0 Aguascalientes Jalisco Nuevo Len Quertaro Chihuahua Colima Distrito Federal Durango Morelos Mxico Coahuila Puebla Nayarit Baja California Sur Nacional Baja California Guanajuato San Luis Potos Tlaxcala Quintana Roo Tamaulipas Sinaloa Yucatn Zacatecas Hidalgo Veracruz Campeche Tabasco Chiapas Guerrero 10 20 30 40 50 60 70 80 90
41% a 50%
51% a 60%
Nacional
61% a 70%
71% a 80%
Fuente: elaboracin propia con base en INEE 2013b, Grfica 2.4 Porcentaje de estudiantes por nivel de desempeo en la escala global de Matemticas por entidad, PISA 2012. No hay resultados de PISA 2012 para Oaxaca, Michoacn y Sonora.
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Las medidas de avance y de xito que valoramos son la proporcin de todos los jvenes que fueron incluidos oportuna y orgnicamente en las instituciones escolares hasta su graduacin de Educacin Media Superior, y a travs de esa primera inclusin, si fueron incluidos tambin en los aprendizajes, la segunda inclusin. El Desempeo Educativo Incluyente es la consideracin de cmo se estn dando en la realidad de cada estado las oportunidades vitales por la va de la escolarizacin, si hay mayor o menor posibilidad de ejercer la propia libertad ampliada gracias a los aprendizajes significativos. El IDEI precisamente aborda el desempeo de las 32 entidades que conforman la Repblica Mexicana, con datos para primaria y secundaria en un enfoque anual y dinmico. Como se trata de una valoracin de esfuerzo, el ndice relaciona las intervenciones de los adultos (con indicadores sobre actualizacin docente, alcance de la supervisin y participacin de los padres), que son insumos y condiciones, con las magnitudes de algunos efectos en los alumnos de ese estado (con indicadores sobre permanencia, eficacia y aprendizaje). El aprendizaje, al que damos la mitad del peso en el compuesto de los seis indicadores, es l mismo entendido como inclusin: el indicador que usamos es la reduccin del nivel Insuficiente de un ao a otro, en los resultados en Matemticas de ENLACE para el ltimo ao de cada nivel, 6 de primaria y 3 de secundaria, en cada entidad. Adems, el logro de aprendizaje en los alumnos as captado, se ajusta al contexto socioeducativo de cada estado
(a travs de un indicador que correlaciona bien la condicin de ingreso y escolaridad de los padres, familia por familia), para poder compararlas en un terreno parejo, tomando en serio y de forma no ideolgica el contexto. Es decir, al dimensionar el logro escolar tomamos en cuenta cul es el punto de partida, de qu hogares salen chicas y chicos cada maana, para no atribuir ni por exceso ni por defecto lo que corresponde al aporte de la escuela como tal. Siempre hemos sostenido que el contexto no debe ser pretexto; en contra de la nocin de que no se puede nunca comparar debido a la diversidad socioeconmica, nosotros afirmamos que entidades y sistemas pueden ser comparados entre s con justicia, incorporando al anlisis la consideracin de esos elementos que los diferencian, a travs de un procedimiento claro y estable. El IDEI es una herramienta para diagnosticar y para exigir: este ndice sirve a los ciudadanos como un instrumento robusto para comparar crticamente el esfuerzo que cada estado hace para incluir a la generacin joven, en su doble movimiento de apoyar la presencia y permanencia en la escuela (la primera inclusin) y de hacer que la escuela funcione para aprender (la segunda inclusin), correspondiente a primaria y secundaria. Es un diagnstico de fortalezas y debilidades, y permite que la demanda ciudadana no sea genrica y abstracta algo as como queremos mejor educacin, sino informada y concreta. Por ejemplo, pedimos que se fortalezca la supervisin en secundaria.
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3. Federalizacin educativa y responsabilidad estatal En los ltimos aos del sexenio pasado y en buena parte del debate educativo de 2012 y 2013, se hizo frecuente culpar a la Descentralizacin de las incontables falencias y contradicciones de nuestro sistema. Usndolo como una especie de vertedero de residuos txicos, se hace referencia al Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), firmado en 1992 y puesto en marcha en 1993, como la explicacin simplona de todo lo que decay en la calidad educativa, o se desorden en su gestin. Si se examina la evidencia con detenimiento, pueden criticarse severamente los convenios de 1992 entre el Gobierno Federal y los gobiernos de cada entidad; fueron confusos y omitieron asuntos fundamentales, lo que multiplic espacios de desorden y de abandono por ambas partes. Tambin debe reconocerse que fue una derrota haber permitido que la titularidad del contrato colectivo no pasara a las secciones sindicales, lo que hubiera evitado la doble negociacin y la aceleracin en el masivo acaparamiento de poder extralegal para la cpula del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). El hecho de que no se planeara en 1992 la transferencia total a cada entidad con plazos diferenciados y cortos, modificando el esquema de financiamiento de la educacin, ha sumado muchos descalabros al (Mal)Gasto sistemtico, enquistado y astronmico que caracteriza a la educacin pblica obligatoria en Mxico. Pero eso es muy distinto a pensar que las escuelas estaban mejor antes, que la formacin docente era ms
slida en el arreglo centralista o que la poltica educativa real no estuviera plagada, en esa etapa, de ocurrencias y de inescrupulosas decisiones de control territorial o de apoyo electoral. No; la verdad es que la escuela pblica mexicana no era muy buena, y claramente no era mejor que la actual. Era, en todo caso, ms sencilla, y en una buena parte de los planteles se cumpli decorosamente con la tarea de una introduccin elemental a la lectoescritura y a las matemticas de supervivencia. Ofreca una habilitacin rpida para la socializacin con reglas simples de convivencia y serva de instancia para la creacin de sentido comunitario, con un gran sesgo de fervor patritico. An Carrera Magisterial que es tan criticable porque trenz en la mente de maestros y funcionarios evaluacin con dinero para estmulos, pero no evaluacin con diagnstico para atender y rendicin de cuentas fue en su momento un primer expediente, producto del ANMEB, que ayud a mitigar la sujecin grosera del sindicalismo matn y pueblerino. Con todo y sus taras, este programa favoreci un reparto ms parejo de beneficios y result un plido asomo a un sistema de crecimiento profesional permanente. La escuela descentralizada del post-1992 sufri reajustes, temporadas de caresta o de desarticulacin, pero avanz. No lo suficiente, no a la velocidad adecuada, pero el sistema escolar sali de su ensimismamiento y de su mimetismo al desarrollo estabilizador. Antes de 1992 la exclusin de los nios y jvenes mexicanos de la escuela y de los aprendizajes era objetivamente mayor, con respecto de lo que se logr en los aos subsiguientes y del nivel que ahora tenemos como nacin y en cada estado.
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La transferencia de la operacin de los servicios educativos desde la autoridad federal hacia la autoridad estatal buscaba, al menos en el texto, honrar la norma constitucional, combatir el centralismo y el burocratismo (ANMEB, 1992: IV). Esos mandatos siguen haciendo sentido en 2014 y esperan su cumplimiento pleno, ahora tan o ms necesarios que entonces. La reflexin internacional actual destaca que el progreso constante en el alcance de las metas globales de desarrollo especialmente para la Agenda post-2015 que se est construyendo en estos momentos tiene como algunos de sus ingredientes crticos una gobernanza ms capaz de responder al escrutinio de los ciudadanos a nivel local y tambin la necesidad de que un volumen creciente de los recursos econmicos se administre en nodos lo ms cercanos que sea posible a las acciones mismas (UNDP, 2013). En el planteamiento del IDEI consideramos que, sin desechar que el Gobierno Federal deba seguir fungiendo como coordinador, los estados deben reconocerse como los primeros responsables del proceso educativo, que deben ser as exigidos por los ciudadanos, y que merecen ser apoyados pero no sustituidos para que cumplan su funcin. Es un fcil expediente de las autoridades estatales culpar a la Federacin porque no da presupuesto, o sus programas se disearon en escritorios en la Ciudad de Mxico, y no asumir que los resultados en las trayectorias son un derecho para cada nio mexicano, pero con los servicios a cargo de cada estado libre y soberano. No sirve renegar de la descentralizacin, sino asumirla y corregirla. No se sostiene la explicacin de que la descentralizacin desorden el sistema, pues negara los avances que se produjeron por acciones locales como se nota en Aguascalientes, Colima, Sonora, Nuevo Len, Guanajuato o Puebla, mientras que, por el otro lado, el Distrito Federal, cuyo sistema escolar no fue entregado a la soberana local y sigue dependiendo de la decisin central, sera ejemplo indudable de innovacin pedaggica y claridad presupuestal, lo que no es el caso. Por qu funciona en Sonora lo que ni siquiera se ha intentado en Nayarit? Por qu Puebla y Guanajuato tienen un sorprendente avance generacional de inclusin, pero no en cambio Chihuahua ni Baja California Sur? Por qu el sobrefinanciamiento que recibe Campeche no se ha traducido en mayor inclusin para los nios y nias de ese estado? Hay alguna relacin entre el hecho de que Jalisco alcance el primer lugar nacional en Ciencias en PISA 2012, pero est peor que Guerrero en abandono para secundaria, ocupando el lugar 28 entre las entidades? Las diferencias son significativas, pero para entender lo que precisamente significan se requiere ir a escarbar, y poner a la luz lo que se hace bien y lo que no.
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En la visin hacia el futuro que sostenemos, la descentralizacin no debe recular, sino dinamizarse y ser llevada a sus ltimas fronteras: la verdadera y plena descentralizacin, la que hace sentido pedaggico en serio, es construir el sistema educativo como una federacin de escuelas pblicas, cada una con suficiente autonoma normativa y financiera, con autogestin del currculum y las prcticas de aula, con un orgnico crecimiento y nutricin desde su identidad de entorno: cada escuela apoyada por el sistema nacional y funcionando en la articulacin estatal, pero empujando a su comunidad local como el proyecto de lo que aspira a ser. Aqu y all, sin sustitucin de la escuela pblica sino como su sano complemento, pueden florecer las distintas opciones de iniciativa educativa que los ciudadanos quieran mantener, cumpliendo los lineamientos que les marque la rectora del Estado: escuelas particulares y arreglos experimentales, que rindan cuentas y amplen oportunidades ensayando nuevas soluciones. Considerando ese horizonte deseable pero volviendo al presente, es responsabilidad de todos que las reformas se implementen en cada estado y en cada escuela en forma cabal, y que la normativa de cada estado sea armonizada de modo tal que en verdad atienda y profundice el mandato constitucional, saliendo al paso a las reglas no escritas y a las leyes y reglamentos locales todava vigentes que lo contradigan. Por ello, los ciudadanos tenemos que estar atentos y tomar en pblico la palabra para recordar las exigencias del nuevo Artculo Tercero, ponindolo en su justa dimensin: parti de una iniciativa presidencial que tuvo confirmacin bicameral con los representantes legtimos de cada demarcacin de la Repblica, tanto por estado (el Senado) como por distrito (la Cmara de Diputados); ms an, slo fue posible que se conformara como norma constitucional hasta que pas por la aprobacin de la mayora de los congresos estatales. La peor traicin entonces sera que las leyes y los procesos estatales disuelvan o minimicen lo que con tanto esfuerzo se plante como cambio en el orden jurdico. No son reglas de los federales, sino la Constitucin de la Repblica. Sus derivaciones no fueron decretos de la SEP, sino Leyes Generales, es decir, que obligan y son vinculantes por igual para autoridades federales y autoridades estatales. Por ello, debe desecharse el asalto neotribal de la cpula de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin para que no se aplique la reforma normativa en los territorios que trata de controlar. Es irnico y trgico que la dirigencia de la CNTE quiera hacer pasar como respeto a lo local lo que en verdad es suplantacin de la autoridad establecida, arbitrariedad
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e impunidad. El estado de excepcin que pretende no tiene fundamento legtimo; es, en cambio, un desplante para a su arbitrio seguir con el dominio humillante sobre sus compaeros maestros, lo que a su vez slo conduce a preservar el aislamiento y la falta de oportunidades para las familias de regiones especialmente necesitadas de apoyo solidario de toda la Nacin. Menos aparatosa pero igualmente preocupante es la prctica de buscar convenios por parte de la cpula del SNTE. Su proceder marrullero y serpentino le da las peores credenciales en cuanto a los procesos de transformacin educativa. Es poco coherente que si la reforma normativa de los meses recientes parti tanto del reconocimiento de una grave prdida de rectora en lo educativo como de aceptar que es inadecuado el orden vigente para la formacin, seleccin, permanencia y reconocimiento de los maestros, los gobernantes estatales se arrojen en brazos del grupo que medr con las prcticas que se espera corregir. El IDEI busca hablar a la sociedad y al gobierno en cada una de las entidades. Los promedios nacionales, que son muy tiles para un diagnstico sinttico, dejan de serlo para identificar, proponer y exigir soluciones aterrizadas, pues el global enmascara los extremos. Aunque el contexto se invoca mucho en el debate educativo mexicano como una especie de noche oscura donde todos los gatos son pardos, y se usa como mantra que todo explica cuando se trata de bajos logros (porque cuando hay altos, los funcionarios se los atribuyen a s mismos y al Seor Gobernador en turno), la verdad es que en Mxico hay pocos estudios que analicen la evidencia sobre las diferencias educativas entre estados, especialmente en el sentido de que hay multitud de diferencias cruciales entre los estados que no son atribuibles al punto de partida, sino al desempeo. 4. Conclusin: para acelerar la presencia ciudadana en los estados Sin duda, el seguimiento y marcaje en corto que se pueda hacer a nivel local puede redundar en una gobernanza ms efectiva. Un estudio reciente (Castellanos, 2013) confirma que en las 32 entidades del pas la percepcin de los ciudadanos sobre la calidad educativa local todava no tiene mucha relacin con indicios objetivos, como el nivel de resultado de aprendizaje que arroja PISA para esa demarcacin. Sin embargo, hay de nuevo diferencias dignas de mencin: mientras que en Veracruz el 71% de los encuestados le asigna 7 y 8 en una escala del 1 al 10 a la calidad percibida, en Nayarit slo el 36.6% hace otro tanto; mientras que los coahuilenses en el
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41.9% de los casos le asignaron 9 y 10 como calificacin al sistema estatal en cuanto a su calidad, los michoacanos que as lo consideraron fueron apenas el 3.4% (Castellanos, 2013: 14-15). Por nuestra parte, queda como hiptesis a verificar en el futuro si las percepciones de calidad estn todava muy marcadas por la propaganda en un extremo (cuando la opinin es muy positiva, tipo Veracruz y Coahuila) y por los escndalos magisteriales en el otro (cuando tiende a la baja, tipo Nayarit y Michoacn). En todo caso, para Mexicanos Primero, el IDEI y esfuerzos semejantes son imprescindibles como terapia de realidad, pues segn los datos de la Encuesta Nacional de Valores (ENVUD) que usa Roberto Castellanos, todava alrededor de la mitad de los adultos encuestados considera que la calidad de la educacin en sus respectivos estados puede calificarse entre 7 y 8 en una escala del 1 al 10, a pesar de que en PISA la mitad de los que siguen en la escuela no alcanzan ni el logro mnimo aceptable. El planteamiento que va consolidndose en la comunidad internacional es que el desarrollo descentralizado es ms justo, digno y sustentable; ya no se trata slo de la devolucin es decir, que la operacin de los servicios pblicos bsicos est en manos de gobiernos locales electos sino de la eficacia del sector pblico local, es decir, que en dicha operacin se alcance el nivel adecuado de participacin, transparencia y exigencia de los ciudadanos a nivel local, para los diferentes actores oficiales, que ya es parte de la expectativa en las grandes decisiones nacionales (DeLoG, 2013:4). En el enfoque mencionado, conocido como Decentralisation & Local Governance, la cosa no concluye con que se traspasen o se repartan los servicios entre Federacin, estados y municipios, sino que se examine cmo las diferentes esferas de jurisdiccin se articulan en el ltimo punto de contacto y entrega con el ciudadano concreto, qu tan bien lo sirven y qu tan adecuadamente responden a sus necesidades, sus quejas y su derecho a participar. Por ello, en esta edicin tambin incorporamos en cada ficha estatal algunos datos de eficacia del gasto, incluyendo su composicin federal/estatal en el origen de los recursos aplicados a la educacin, provenientes del estudio (Mal)Gasto (Mexicanos Primero, 2013). Los especialistas han identificado que en Mxico falta tambin una articulacin en la participacin ciudadana. Incluso los pocos ciudadanos proporcionalmente hablando que participan, lo hacen en esferas desvinculadas: los padres de las escuelas estn circunscritos a ellas, y a veces slo a aspectos perifricos como la cooperacin econmica y el apoyo en eventos; a nivel municipal no hay contactos significativos; a nivel estatal, prevalecen las organizaciones voluntarias que ofrecen complementos para infraestructura y becas, pero que rara vez
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se involucran en tareas de observacin ciudadana o contralora social de recursos; las organizaciones nacionales cuentan con recursos tcnicos y comunicacionales, pero quedan lejanas a las escuelas y sus dinmicas cotidianas (Hevia y Trevio, 2013). El esfuerzo para que los ciudadanos tengan una postura ms informada, guiada por datos sobre los cuales s se puede hacer responsables a las autoridades actuales y cercanas, puede tener un gran impacto para una mejor gestin, y por ende para que los avances sean ms rpidos y consistentes en cuanto a la calidad educativa.Tomar en serio la descentralizacin, ahora todava con mayor intensidad ante la esperanza de un sistema educativo ms justo para los maestros y ms centrado en el derecho de los nios, nos lleva a preguntarnos cmo est y cunto mejora la educacin en mi estado, que es como concebimos al IDEI. Es hora de dejar atrs el monlogo sobre lo educativo que ha prevalecido en dos formas odiosas: el del discurso interminable, engolado, autoelogioso y anacrnico, o bien el de la consigna burda, de rima obvia y que coreada por mil gargantas se concibe como dogma de una ortodoxia ignorante e inquisidora que con ella se da permiso para ya no reflexionar. Ambas formas de monlogo tienden a la intolerancia. Ya es hora de dejar atrs el monlogo y abrir el dilogo. Con los elementos del IDEI, las conversaciones de periodistas, activistas y padres de familia con las autoridades educativas pueden ser ms productivas y centradas en lo sustantivo. El proceso actual de reformas es complejo, y crecer duele. Era fundamental cambiar las seales que se mandan a los jvenes aspirantes a la profesin docente: la indicacin ahora es que no cualquiera puede ser maestro, y la promesa es que su seleccin, pago y promocin no estarn ya distorsionados por el arreglo poltico-corporativo entre autoridades y cpulas sindicales, que en su carrera profesional ya no dependern del arbitrio ajeno sino del esfuerzo propio. Pero eso no basta. Lo que complementa el cuadro es poner el acento en el proceso real de aprendizaje, en las relaciones en el aula y la vida cotidiana de la escuela. Estos aspectos hoy todava son resueltos en forma frgil, inconstante, intuitiva y sacrificada por las propias comunidades escolares. Tienen la autonoma de los problemas pero no la autonoma de las soluciones. La tarea es lograr que cada escuela cuente con procesos slidos y previstos, que puedan ser reforzados pero no impedidos ni desdeados por la autoridad local. El IDEI subraya la importancia de contar con datos confiables y pblicos sobre evaluacin de los aprendizajes y evaluacin continua de los maestros en servicio. Dos de sus seis indicadores se refieren a dichos aspectos, y en el
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momento de escribir estas lneas est suspendida la aplicacin de los correspondientes instrumentos de referencia: ENLACE y la Evaluacin Nacional de Actualizacin para Maestros en Servicio (ENAMS). No hay argumentacin racional que justifique que el mejor tratamiento para la inequidad sea la opacidad. Al revs: precisamente el sometimiento y la postracin se perpetan si no hay examen de las condiciones que impiden tener logros equivalentes. Exhortamos a que tanto las autoridades educativas como el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) honren con rigor y oportunidad su responsabilidad de dar paso a una nueva generacin de evaluaciones. Mientras falten evaluaciones confiables y pblicas, no slo se lastima la posibilidad del diagnstico y de la exigencia, sino tambin se empequeece la posibilidad del reconocimiento y la propuesta. Esta faceta de la evaluacin, la del aprecio fundado y la posibilidad de estudiar y compartir buenas prcticas sea sobre un aspecto, como ocurre con ENLACE o los ENAMS, o sobre el conjunto del sistema como en el IDEI tambin necesita desarrollarse. Ya en la edicin pasada recogimos prcticas interesantes de algunos de los estados con mejor desempeo; en este ao el trabajo se completa con algunas recomendaciones de soluciones operables a considerar para cada una de las seis dimensiones que integran el IDEI. Bo Lidegaard (2013) explica, en su libro Countrymen, las actitudes que los daneses desarrollaron para oponerse a la persecucin de los judos, a pesar de estar ocupados militarmente por la Alemania nazi. El ensayista hace referencia a la conviccin que identificaba a los daneses: pensaban, y as lo refrendaban en los hechos, que su destino estaba unido al de todos sus conciudadanos, y que si permitan que unos cayeran en desgracia entonces se perdera toda posibilidad de acuerdo y sentido para todos. A diferencia de otras partes de Europa, en las que hubo excepcionales rescatadores que actuaron a contracorriente en una sociedad indiferente o cmplice, en Dinamarca la respuesta fue grupal, consistente y sistemtica. As, a riesgo de no slo perder su comodidad sino frecuentemente de poner en riesgo la propia vida, los daneses de ascendencia escandinava defendieron a sus conciudadanos de ascendencia semita, y con gran xito, no porque eran judos, sino porque eran daneses como ellos. Esperemos que aflore una conviccin comparable en los ciudadanos mexicanos: que se activen para defender el derecho a aprender de los nios de las zonas ms apartadas y marginales, pero no porque se conmueven por ellos y lo que les pasa, como si fuera un asunto de magnanimidad y gran corazn, sino porque entienden que slo hay un nosotros, y que si permitimos la desgracia para
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unos que no tengan clases, que vayan a simulaciones de escuelas, que no aprendan entonces dejaremos perder toda posibilidad de acuerdo y sentido.
Referencias
ANMEB
(1992). Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. Mxico.
Castellanos, Roberto (2013). Understanding the linkages and possible causal relationships between the provision of basic public services, government performance and subjective wellbeing: the case of Mexico at the subnational level, participacin en la 1 Conferencia Internacional sobre Polticas Pblicas, Grenoble. Disponible en: http://www.icpublicpolicy.org/IMG/pdf/panel_12_s1_castellanos. pdf [consulta: enero de 2014].
CPUM
(2013). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Mxico.
DeLoG (2013).The Local Public Sectors Role In Achieving Development Goals: Subnational Governance, Finance, and the Post-2015 Global Development Agenda. Washington, DC, Development Partners Working Group on Decentralisation & Local Governance (DeLoG)/Urban Institute. Hevia, Felipe y Trevio, Ernesto (2013). Participacin social y federalismo educativo, Revista AZ, nm. 68, abril 2013. (2013a). Panorama Educativo de Mxico. Mxico, Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
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Lidegaard, Bo (2013). Countrymen. New York, Alfred A. Knopf. Mexicanos Primero (2012). Ahora es Cuando. Metas 2012-2024. Estado de la Educacin en Mxico 2012, Mxico, Mexicanos Primero. Mexicanos Primero (2013). (Mal)Gasto. Estado de la Educacin en Mxico 2013, Mxico, Mexicanos Primero.
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El estado de la educacin a travs del tiempo

Introduccin El ndice de Desempeo Educativo Incluyente El IDEI es un sistema de evaluacin del desempeo que busca mostrar qu entidades se estn esforzando ms por obtener mejores resultados educativos, tomando en cuenta el rezago educativo de su poblacin adulta. Esto no quiere decir que las entidades mejor ubicadas a nivel nacional ofrezcan una educacin de calidad; es ms, de acuerdo con los resultados de PISA 2012, ni siquiera Nuevo Len que es la entidad que obtuvo mejores resultados en la prueba de matemticas (436 puntos) alcanza el promedio de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), que es de 494 puntos. Para evaluar a cada entidad, el IDEI toma en cuenta seis dimensiones, las cuales se agrupan en las relacionadas con los procesos de gestin educativa y los resultados en los alumnos. Las tres dimensiones relacionadas con los procesos de gestin son profesionalizacin docente, supervisin escolar y acompaamiento pedaggico, y participacin social en las escuelas. Los maestros son el actor clave del proceso educativo; por esto deben contar con los conocimientos, capacidades y habilidades necesarios para ofrecer una educacin de calidad y lograr que sus alumnos desarrollen todo su potencial. Asegurar que los maestros cuenten y desarrollen estas competencias es responsabilidad de las autoridades educativas. Ahora, contar con maestros competentes no es suficiente para asegurar una buena educacin; los maestros frente a grupo se enfrentan a tal diversidad de situaciones en condiciones de tiempo y recursos limitados, que es prcticamente imposible que puedan resolverlas adecuadamente de forma individual. Por esto es necesario que los sistemas educativos cuenten con un sistema de supervisin escolar y acompaamiento pedaggico que asegure que los estndares mnimos (de gestin, docencia y participacin) se cumplan y que las necesidades pedaggicas y de recursos sean satisfechas. Esto ayudar a asegurar que la educacin sea incluyente, equitativa y de buena calidad. Finalmente, aunque se tengan buenos maestros y un sistema de supervisin efectivo, es necesario que el sistema educativo incorpore activamente la participacin social, la cual no slo permite identificar las necesidades educativas de la poblacin, sino tambin sirve para
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omo se mencion en el reporte anterior, IDEI: Avance en los estados de 2009 a 2012, la federalizacin de la educacin bsica ocurrida en 1992 fue ms una desconcentracin administrativa que una verdadera descentralizacin de la poltica educativa. El gobierno federal, a travs de la Secretara de Educacin Pblica, no slo mantuvo el control normativo de diversos elementos de la poltica educativa (por ej. el currculo nacional o los libros de texto gratuitos), sino tambin se mantuvo como el principal financiador adems de formular numerosos programas federales que no slo eran compensatorios sino que incidan en la gran mayora de las escuelas (por ej. Escuelas de Calidad, Escuelas de Tiempo Completo, Carrera Magisterial, etc.). Esto trajo como consecuencia que la mayora de las dependencias o institutos estatales responsables de la educacin terminaran estructurando su organizacin para atender los lineamientos y programas federales, lo que dej poco espacio para que en su interior se desarrollaran estrategias innovadoras para atender las necesidades especficas de su poblacin. A pesar de esto, es evidente que el desempeo de las autoridades educativas estatales y de los resultados educativos en cada entidad es altamente diferenciado. As, tenemos entidades en donde la pobreza y la marginacin limitan fuertemente su desempeo educativo; otras en donde, pese a que nicamente se limitan a implementar los programas federales, lo hacen con suficiente eficiencia como para alcanzar sus niveles esperados de desempeo o un poco ms; y un pequeo grupo que, en contra de las probabilidades, lograron disear polticas y programas novedosos que impulsaron la educacin en sus estados. Son estas diferencia, las que el ndice de Desempeo Educativo Incluyente busca identificar, no slo para entender mejor el sistema educativo, sino tambin para mostrar que existen gobiernos estatales que, junto con sus ciudadanos, realizan esfuerzos por mejorar sus resultados educativos mientras otros se quedan rezagados, lo que incrementa la desigualdad educativa y de oportunidades, y termina por vulnerar el derecho a una educacin de calidad de las nias, nios y jvenes del pas.
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involucrar a los padres de familia en la educacin de sus hijos y para que las escuelas rindan cuentas no slo del manejo de los recursos sino, principalmente, de los resultados educativos que los alumnos alcanzan. En cuando a los resultados en los alumnos, el IDEI toma en cuenta tres diferentes dimensiones: permanencia, eficacia y aprendizaje. En principio salvaguardar el derecho a la educacin de las nias, nios y jvenes significa que todos tienen que asistir a la escuela. Por esto ninguno de ellos debe ser excluido por razones de sexo, raza, etnia, lengua, religin, discapacidad, pobreza o alguna otra; por lo tanto, los gobiernos tienen que hacer todo lo que est en su manos para prevenir y atender a los alumnos en riesgo de desertar e incorporar o reincorporar a aquellos que se encuentran fuera de la escuela. Es decir, un buen sistema educativo es aquel que logra que toda la poblacin infantil y juvenil ingrese y permanezca en la escuela. Una vez que se logra que todos se encuentren dentro de los salones de clase, es necesario que el sistema de educacin bsica procure que todos los alumnos transiten de un grado a otro de forma regular y culminen sus estudios en la edad normativa. Es decir, es necesario que el sistema de educacin bsica sea eficaz. Finalmente, para que estas trayectorias regulares sean realmente exitosas, los sistemas de educacin bsica tienen que asegurar que todos los nios, nias y jvenes desarrollen las habilidades y competencias necesarias para la vida.
El mtodo de clculo
Para evaluar el desempeo educativo de cada entidad a travs de estas seis dimensiones, el IDEI se compone de la suma de seis subndices, uno para cada dimensin. Estos subndices son diferencias del indicador con un referente, divididas entre la desviacin estndar de la totalidad de las diferencias para la homologacin de escala. Para entender la metodologa, partamos de lo que hacemos con las dimensiones de procesos de gestin. En stas, restamos el indicador observado de la media de los 32 datos para obtener los subndices respectivos. Este mtodo genera subndices mayores a cero y menores a cero. De esta forma estamos definiendo la relatividad de los datos; conforme mayor sea el dato observado con respecto a la media, el subndice ser de mayor magnitud y en valor positivo; por consecuencia, estaremos diciendo que el desempeo es Medio, Alto o Muy alto. En sentido inverso, si los valores observados son menores a las medias, se generan subndices negativos, lo que conllevar un Medio, Bajo o Muy bajo desempeo. En las dimensiones de resultados, es decir, las de Aprendizaje Eficacia y Permanencia, se ajusta el referente
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o valor esperado de cada entidad tomando en cuenta su indicador de rezago educativo. Conforme menor sea el rezago educativo, el valor esperado es ms alto y viceversa. Se modelan los valores esperados de forma lineal; con este sistema de contraste exigimos a las entidades de bajo rezago educativo indicadores ms altos, y ms bajos a los de alto rezago educativo. As el IDEI permite valorar, en una misma escala, a los estados con bajo rezago educativo (como el Distrito Federal o Nuevo Len) y a los de alto rezago (como Chiapas o Guerrero). La intencin de fondo es valorar con justicia el esfuerzo real de las autoridades educativas, considerando que cada estado tiene diferentes condiciones contextuales. Cabe sealar que se seleccion como medida de ajuste de rezago educativo el indicador de Intensidad de Incumplimiento de la Norma de Escolarizacin Bsica (IINEB), estimado por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE). En Metas. Estado de la Educacin en Mxico 2011 mostramos que es una medida adecuada del rezago educativo y que los resultados que se desprenden del modelo no varan mucho si utilizamos otras, como analfabetismo o marginacin. La formulacin del IDEI es la suma ponderada de las diferencias que fueron estandarizadas a una misma escala. Se ponder con el 50% la dimensin de Aprendizaje y con el10% cada una de las restantes. Al final de este documento se presenta un anexo metodolgico que expone el modelo de estimacin del IDEI. Para facilitar el entendimiento de los datos se cre una escala de cinco niveles, con la cual se clasifican los desempeos: Muy alto, cuando el valor observado es mayor a una diferencia estndar del valor esperado; Alto, cuando la diferencia es entre media y una desviacin estndar y Esperado, cuando la diferencia es menor a media diferencia estndar. Con valores negativos, la escala es un reflejo inverso de lo anterior, como a continuacin se expresa. Valor de la diferencia estandarizada ( 1, ) (0.5, 1] [0.5,0.5] [1,0.5) (,1)
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Color
Desempeo Muy alto desempeo Alto desempeo Desempeo Esperado Bajo desempeo Muy bajo desempeo
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La evolucin del desempeo educativo por dimensin Evaluar anualmente el desempeo de cada entidad nos permite identificar quines han hecho un esfuerzo por mejorar en una o varias dimensiones y evidenciar a los gobiernos que omiten e, incluso, abdican de su responsabilidad educativa. Sin embargo, observar el desempeo de todas las entidades a lo largo de estos cinco aos de mediciones, nos permite observar patrones de comportamiento que, de otra forma, podemos perder de vista. Por esto, en esta seccin presentamos y analizamos brevemente
el desempeo de las entidades federativas en conjunto y por cada dimensin, lo que nos permitir evaluar si los esfuerzos hechos por cada gobierno y los resultados alcanzados en cada entidad se sostienen en el tiempo o simplemente se derivan de acciones aisladas y aleatorias.
Profesionalizacin docente
Los maestros son la figura ms importante del proceso escolar. Ellos son quienes promueven o inhiben que las nias y nios tengan curiosidad por explorar y reflexionar sobre el mundo que les rodea, pongan en prctica los conocimientos que desarrollan,
Cuadro 1. Profesionalizacin docente (2009-2013)

Primaria 2011 2.26 1.40 2.04 1.21 1.60 0.81 0.44 0.36 0.52 0.07 0.45 0.14 0.26 0.01 0.71 0.17 0.25 0.09 0.28 0.05 0.17 0.47 0.49 0.51 0.60 0.65 0.63 1.39 1.45 2.12 1.35 1.11 Secundaria 2011 3.11 0.47 0.89 1.25 0.45 0.06 0.01 1.28 1.67 0.83 0.15 0.45 0.06 0.87 0.49 0.23 0.70 1.08 1.05 0.56 1.52 1.00 0.88 0.41 0.33 0.70 0.95 1.55 0.28 0.73 0.10 0.51
Aguascalientes Baja California Sur Zacatecas Yucatn Durango Colima Campeche Distrito Federal Sonora Coahuila Nuevo Len Veracruz Nayarit Jalisco Morelos Tamaulipas Quintana Roo Guanajuato Sinaloa Mxico Chihuahua San Luis Potos Puebla Hidalgo Tlaxcala Baja California Tabasco Quertaro Michoacn Oaxaca Guerrero Chiapas
2009 2.45 1.72 1.71 1.48 1.30 0.93 0.91 0.56 0.37 0.36 0.35 0.13 0.13 0.05 0.04 0.06 0.07 0.21 0.25 0.27 0.46 0.64 0.67 0.70 0.73 0.81 0.93 1.15 1.24 1.38 1.45 1.46
2010 1.30 1.81 1.53 1.27 1.61 0.72 0.34 0.19 0.51 0.19 0.63 0.01 0.28 0.20 0.59 0.19 0.15 0.28 0.26 0.05 0.61 0.14 0.08 0.13 0.74 0.21 0.44 1.57 1.91 2.90 1.15 0.66
2012 1.89 1.36 1.80 1.33 1.90 0.63 0.24 0.20 0.48 0.03 0.22 0.19 0.44 0.33 1.12 0.03 0.50 0.11 0.27 0.16 0.59 0.05 0.07 0.18 0.78 0.65 0.60 1.68 1.89 2.23 1.00 0.22
2013 1.89 1.36 1.80 1.33 1.90 0.63 0.24 0.20 0.48 0.03 0.22 0.19 0.44 0.33 1.12 0.03 0.50 0.11 0.27 0.16 0.59 0.05 0.07 0.18 0.78 0.65 0.60 1.68 1.89 2.23 1.00 0.22
Zacatecas Morelos Durango Veracruz Aguascalientes Campeche Michoacn Oaxaca Chiapas Guanajuato Hidalgo Nuevo Len Jalisco Mxico Distrito Federal Tabasco Quertaro Yucatn San Luis Potos Nayarit Quintana Roo Sinaloa Tamaulipas Baja California Sur Sonora Tlaxcala Guerrero Coahuila Puebla Colima Chihuahua Baja California
2009 2.14 1.25 1.22 1.21 1.15 1.09 1.04 0.89 0.64 0.58 0.56 0.43 0.40 0.32 0.16 0.01 0.07 0.13 0.26 0.28 0.30 0.48 0.73 0.82 0.90 0.97 0.98 1.00 1.10 1.10 1.62 2.36
2010 1.42 0.15 0.71 1.91 0.72 0.13 1.27 2.88 1.33 0.67 0.55 0.59 0.22 0.70 0.20 0.48 0.75 0.88 1.76 0.63 1.27 0.77 0.46 0.21 0.26 0.72 0.42 0.93 0.85 0.29 0.91 0.25
2012 2.44 0.36 0.71 1.32 0.02 0.03 0.76 1.63 1.35 1.25 0.09 0.50 0.28 0.89 0.46 0.65 0.88 1.10 1.62 0.61 1.59 0.97 0.86 0.66 0.07 0.76 0.67 1.34 0.56 0.57 0.63 0.89
2013 2.44 0.36 0.71 1.32 0.02 0.03 0.76 1.63 1.35 1.25 0.09 0.50 0.28 0.89 0.46 0.65 0.88 1.10 1.62 0.61 1.59 0.97 0.86 0.66 0.07 0.76 0.67 1.34 0.56 0.57 0.63 0.89
Niveles de desempeo: Muy alto Alto Esperado Bajo Muy Bajo
Fuente: Elaboracin propia. Nota: Las entidades resaltadas en verde son las diez entidades que tienen la menor intensidad de rezago educativo en el pas, mientras las entidades resaltadas en rojo son las diez entidades que presentan mayor intensidad. Los estados estn ordenados por el desempeo alcanzado en 2009.
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comprendan y trabajen con los dems, y desarrollen todo su potencial como individuos responsables con ellos y con el resto del mundo. Para que los maestros logren cumplir eficazmente estas responsabilidades, es necesario que los gobiernos conozcan a detalle los conocimientos, habilidades, certificaciones y experiencia de sus docentes, debido a que esta informacin es crucial para formular una poltica de profesionalizacin docente que se articule desde la educacin inicial, pasando por el acompaamiento y apoyo, hasta la formacin continua. A pesar de esto, en Mxico el gobierno federal y los gobiernos estatales dejaron en el olvido la profesionalizacin de los maestros. La formacin inicial se fue deteriorando con el tiempo y el ingreso a la profesin se volvi ms una cuestin de relaciones polticas y de extorsin que de capacidades. La formacin continua se compuso de una serie de cursos desarticulados, poco pertinentes y de dudo calidad. Es ms, hasta el da de hoy no conocemos con certeza cuntos docentes, directores, asesores tcnico-pedaggicos y supervisores hay en el pas. Como cabe esperar, bajo estas condiciones, no existe un indicador o conjunto de indicadores que permitan conocer de manera completa y confiable las competencias de cada uno de los maestros. Por esto, para el IDEI decidimos generar un indicador a partir de los resultados de los Exmenes Nacionales para la Actualizacin de los Maestros en Servicio (ENAMS); este indicador consiste en el porcentaje promedio de los tres ltimos aos de los docentes acreditados en los exmenes de primaria y secundaria con relacin al nmero total de docentes de escuelas pblicas de cada nivel. En el cuadro 1, podemos observar cmo los niveles de desempeo de profesionalizacin docente en primaria y secundaria siguieron diferentes patrones de comportamiento a lo largo del tiempo. En primaria observamos una gran estabilidad a nivel nacional, de las ocho entidades que presentaron un Muy alto o Alto desempeo en 2009 solo dos muestran un descenso (Campeche y Distrito Federal) y el resto se mantuvo estable. En las diez entidades que en el 2009 presentaron un nivel Esperado de desempeo, el patrn es similar, solo Morelos registr un descenso en su nivel de desempeo, Chihuahua logr mejorar su situacin y el resto se mantuvo en el mismo nivel de desempeo. En los seis estados que presentaron un Bajo nivel de desempeo este patrn de comportamiento cambia levemente, ya que tres de ellos lograron mejorar su desempeo en estos cinco aos (San Luis Potos, Puebla e Hidalgo), mientras los tres restantes se mantuvieron en su nivel de desempeo (Tlaxcala, Baja California y Tabasco). Finalmente, de los cinco estados que presentaron un Muy bajo nivel de desempeo nicamente Guerrero y Chiapas lograron mejorar su desempeo, particularmente este ltimo logr avanzar dos niveles de desempeo; mientras tanto, el resto
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(Quertaro, Michoacn y Oaxaca) se mantuvieron estables a lo largo de los cinco aos. As al final del periodo, podemos observar que la mayora de los estados, 17 para ser exactos, terminaron presentando un nivel Esperado de desempeo. En secundaria no observamos un patrn nacional discernible. De hecho, cada nivel de desempeo se comporta de forma diferente. En 2009 siete entidades mostraron un Muy alto nivel de desempeo en profesionalizacin docente, de las cuales slo dos lograron mantener dicho desempeo; el resto vio disminuir paulatinamente su desempeo para quedarse en el nivel Esperado, con excepcin de Michoacn. En relacin con las cuatro entidades que haban alcanzado un Alto desempeo, Chiapas y Guanajuato lograron elevarlo, mientras que Hidalgo y Oaxaca bajaron en su nivel de desempeo. De las once entidades que se situaron en el nivel Esperado, slo el Estado de Mxico, Quertaro y San Luis Potos lograron mejorarlo. En cambio,Tabasco,Yucatn Nayarit, Quintana Roo y Sinaloa vieron deteriorado su desempeo. En cuanto a los cinco estados que en 2009 se encontraban en un nivel Bajo de desempeo, slo Baja California Sur y Sonora presentaron mejoras; el resto se mantuvo igual. Finalmente, de los cinco estados que motraron desempeos Muy bajos, slo Coahuila se mantuvo igual; el resto logr mejorar sus resultados. Particularmente resaltan los casos de Puebla y Chihuahua que lograron alcanzar un Alto desempeo en los dos ltimos aos. En principio, al carecer de mejor informacin sobre las caractersticas de los docentes y las condiciones de trabajo en que cada uno labora, no es posible explicar a qu se deben estos diferentes patrones de comportamiento entre primaria y secundaria. Sin embargo, es posible suponer que las diferencias laborales juegan un papel importante en estas variaciones, ya que la mayora de los maestros de primaria trabajan jornadas completas, lo que les otorga mayor estabilidad laboral y econmica que a los maestros de secundaria, quienes al trabajar un nmero limitado de horas a la semana tienen que buscar otras fuentes de ingreso en otras actividades; ello puede influir en su tiempo y disposicin para capacitarse y realizar los exmenes de certificacin. Asimismo, es posible que la precariedad laboral de los docentes de secundaria se traduzca en una mayor tasa de rotacin, lo cual dificulta mantener un cuerpo docente capacitado a lo largo del tiempo.
La supervisin escolar
La prctica docente es una profesin de gran responsabilidad. En muchas ocasiones la complejidad del aula, las actividades cotidianas y las limitaciones de recursos dificultan el aprendizaje de los maestros; por esto, cualquier buen sistema de educacin bsica
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necesita establecer una red de acompaamiento pedaggico que ayude a cada uno de los maestros y directivos a reflexionar tanto individual como colectivamente sobre los problemas que enfrentan, con el fin de identificar las diferentes estrategias para solucionarlos. Una red de este tipo no slo mejora las competencias docentes, sino tambin procura que los resultados educativos sean incluyentes y de alta calidad. Para cumplir este objetivo, en Mxico existe la figura del supervisor, el cual cuenta, la mayora de las veces, con un cuerpo de asesores tcnico-pedaggicos (ATP). Estas figuras
deberan acudir a las escuelas a dar seguimiento y orientacin a los docentes. Sin embargo, en la mayora de las entidades esto no sucede as, ya que el sistema lleg a tal nivel de burocratizacin que los supervisores se dedican fundamentalmente a elaborar informes para las diferentes autoridades educativas y para otras dependencias gubernamentales. Mientras est ocupado as el supervisor, los ATP hacen lo posible para dividir su tiempo entre esta carga burocrtica y la asesora pedaggica. Tomando lo anterior en consideracin, para la dimensin de supervisin se ha seleccionado como indicador el porcentaje
Cuadro 2. Supervisin escolar (2009-2013)

Aguascalientes Baja California Sur Coahuila Nayarit Quintana Roo Tlaxcala Yucatn Durango Zacatecas Tabasco Sonora Guerrero Baja California Campeche San Luis Potos Nuevo Len Chihuahua Tamaulipas Quertaro Hidalgo Morelos Sinaloa Distrito Federal Puebla Colima Chiapas Jalisco Michoacn Guanajuato Mxico Oaxaca Veracruz
2009 0.82 0.82 0.82 0.82 0.82 0.82 0.82 0.75 0.75 0.73 0.73 0.73 0.61 0.56 0.55 0.54 0.41 0.39 0.27 0.24 0.12 0.09 0.46 0.62 0.76 0.92 1.28 1.29 1.52 1.63 1.94 2.79
2010 0.82 0.82 0.82 0.82 0.82 0.82 0.82 0.75 0.75 0.73 0.73 0.73 0.61 0.56 0.55 0.54 0.41 0.39 0.27 0.24 0.12 0.09 0.46 0.62 0.76 0.92 1.28 1.29 1.52 1.63 1.93 2.79
2012 0.80 0.80 0.80 0.45 0.80 0.80 0.80 0.73 0.72 0.71 0.70 0.65 0.48 0.53 0.59 0.38 0.56 0.43 0.24 0.21 0.11 0.23 0.37 0.57 0.81 0.88 1.25 1.26 1.54 1.53 2.08 2.96
2013 0.73 0.73 0.73 0.39 0.73 0.73 0.73 0.73 0.65 0.64 0.63 0.59 0.42 0.47 0.53 0.41 0.50 0.16 0.19 0.30 0.05 0.31 0.69 0.62 1.17 0.91 0.46 1.21 1.60 1.75 2.22 2.99
Aguascalientes Coahuila Colima Tabasco Tlaxcala Yucatn Chihuahua Mxico Sonora Nuevo Len Sinaloa Baja California Quertaro Tamaulipas Zacatecas Morelos Jalisco Baja California Sur Puebla Hidalgo Guerrero Quintana Roo Guanajuato Michoacn San Luis Potos Distrito Federal Veracruz Nayarit Oaxaca Chiapas Campeche Durango
2009 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.78 0.78 0.77 0.76 0.76 0.75 0.64 0.62 0.49 0.43 0.35 0.34 0.26 0.07 0.15 0.23 0.44 0.49 0.58 0.91 1.22 1.37 1.41 1.89 2.13 2.42
2010 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.78 0.78 0.77 0.76 0.76 0.75 0.64 0.62 0.49 0.43 0.35 0.34 0.26 0.07 0.15 0.23 0.44 0.49 0.58 0.91 1.22 1.37 1.41 1.89 2.13 2.42
2012 0.83 0.83 0.83 0.83 0.56 0.83 0.83 0.75 0.83 0.83 0.11 0.68 0.83 0.83 0.33 0.41 0.54 0.28 0.48 0.28 0.50 0.26 0.62 0.62 0.50 0.56 1.62 1.70 1.64 1.08 1.92 2.69
2013 0.88 0.88 0.88 0.88 0.65 0.88 0.88 0.72 0.88 0.80 0.00 0.72 0.88 0.45 0.15 0.36 0.68 0.25 0.49 0.07 0.49 0.46 1.00 1.25 0.75 0.73 2.36 1.41 2.32 1.44 0.39 1.54
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de zonas escolares que tienen 20 escuelas o menos, esto bajo el supuesto de que si un supervisor tiene ms de veinte escuelas, difcilmente podr visitarlas todas en un mes. En el cuadro 2 podemos observar la evolucin de la dimensin de supervisin tanto de primaria como de secundaria. Resulta evidente la gran estabilidad que todas las entidades mostraron a lo largo del tiempo. En primaria slo tres entidades muestran un deterioro sostenido en el tiempo: Nayarit, Baja California y Nuevo Len. Estas tres entidades pasaron de mostrar un Alto desempeo en la dimensin, a registrar un nivel Esperado de desempeo durante los tres ltimos aos. Es interesante observar que el Distrito Federal y Jalisco muestran ciertas mejoras, pero stas son puntuales y aisladas, por lo que no se puede afirmar que su desempeo realmente mejorara durante el periodo; lo mismo ocurre a la inversa, en estados como Colima o Campeche que muestran un deterioro durante este ltimo ao, puede tratarse de un evento momentneo. Merece mencin especial el caso de Chihuahua, el cual muestra durante 2011 y 2012 una mejora en su desempeo. Si observamos sus ndices podemos advertir que a lo largo de estos cinco aos se encuentran en el margen entre el nivel Esperado y Alto; de ah sus oscilaciones en el tiempo. En secundaria, este patrn es an ms claro. Tenemos que slo Sinaloa, Guanajuato y Michoacn presentan un claro deterioro en sus niveles de desempeo. En cambio, slo Jalisco muestra una franca mejora, mientras el resto de las entidades se mantiene estable. Por lo menos, existen dos posibles hipteis no son excluyentes una de otra que pueden explicar la estabilidad que observamos en esta dimensin. En principio, modificar el tamao de las zonas escolares para que stas estn conformadas por menos escuelas no slo es administrativamente complejo, sino tambin costoso. La creacin de una nueva zona escolar implica que un grupo de maestros que se encuentran en el saln de clases tendrn que ser reasignados para cumplir con funciones de supervisin y asesora tcnico-pedaggica. Adems, implica ubicar, construir o habilitar un nuevo espacio que sirva como oficina para el nuevo equipo de trabajo, as como invertir en capacitacin, complementos salariales y apoyos adicionales (por ej. transporte). Todo esto se traduce en costos que la mayora de los gobiernos estatales no estn dispuestos a asumir. La segunda hiptesis hace referencia a la dinmica poltica de la educacin. En muchas entidades los supervisores fueron designados como tales no por sus capacidades directivas o tcnicas, sino por la cercana poltica a los lderes sindicales del estado; el supervisor se convierte en la figura que ejerce el control poltico directo sobre los maestros, por lo que crear una nueva zona escolar
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implica fragmentar el poder no slo de un supervisor sino, posiblemente, de un lder sndical especfico. Participacin en las escuelas El involucramiento de los padres en la educacin de sus hijos es fundamental. En primer lugar, ellos son los responsables de asegurar que sus hijos asistan a la escuela. En segundo, los padres son los encargados de asegurar que el derecho a la educacin de calidad de sus hijos se realice efectivamente, por lo que tienen que estar atentos a que los docentes, directores, supervisores y autoridades educativas cumplan cabalmente con sus funciones y sus hijos desarrollen efectivamente las competencias bsicas para la vida. En tercer lugar, la participacin de los padres en la educacin de sus hijos eleva sus expectativas, lo que se traduce en un apoyo constante que impulsa a las nias, nios y jvenes a continuar con su educacin. En Mxico, pese a que desde la descentralizacin educativa se afirmaba que la participacin social era fundamental para la educacin, no sera sino hasta la administracin 20062012 que se implementara una poltica clara y especfica para la conformacin y activacin de la misma a travs de los denominados Consejos Escolares de Participacin Social (CEPS). Por esto, para medir la dimensin de participacin en las escuelas, se decidi que el indicador ms adecuado era el porcentaje de escuelas pblicas que haban registrado su Consejo. En el cuadro 3 podemos observar cmo a lo largo del tiempo los estados con un desempeo Muy alto y Alto han registrado una cada paulatina, pero consistente de su nivel de desempeo; por el contrario, los estados que en 2009 se encontraban en un nivel Bajo o Muy bajo del desempeo muestran una mejora. El resultado de esto es que para 2013 veinticinco estados se encuentran en un nivel Esperado de desempeo. Esta convergencia resalta la caracterstica relativa y competitiva del IDE. Es decir, conforme cada una de las entidades mejore su desempeo y se acerque al resto de las entidades, menor ser el margen para que sus niveles de desempeo sean diferentes (vase figura 1). El hecho de que el 78% de las entidades se encuentre, en un nivel Esperado no significa que su desempeo sea mediocre sino que la mayora estn muy cercanas al promedio nacional en el porcentaje de conformacin de los CEPS, promedio que para 2013 fue muy cercano al 98%. Las situaciones verdaderamente graves las podemos observar en Oaxaca y Michoacn, donde el porcentaje de Consejos conformados es sumamente bajo con respecto al promedio del pas: 55% y 25%, respectivamente. Podemos observar la misma evolucin en secundaria, con la diferencia de que el avance ha sido ms lento y la convergencia
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nicamente ha ocurrido en veintin entidades. Por esto podemos ver que Hidalgo, Quintana Roo, Tabasco, Distrito Federal, Baja California, Tlaxcala, Puebla y el Estado de Mxico presentan un nivel de Alto desempeo; mientras Durango, Oaxaca y Michoacn muestran un Muy bajo desempeo en 2013.
Permanencia
La asistencia de los nios a la escuela es el primer deber de una educacin incluyente. Ningn nio debe dejar la escuela por motivos econmicos, de sexo, etnia o discapacidad. Por el contrario, la escuela debe ser un espacio en donde se favorezca el
Cuadro 3. Participacin en las escuelas (2009-2013)

Campeche Quintana Roo Nuevo Len Nayarit Colima Aguascalientes Tabasco Baja California Sonora Durango Guanajuato Sinaloa Distrito Federal Chiapas Hidalgo Jalisco San Luis Potos Coahuila Baja California Sur Tlaxcala Oaxaca Yucatn Quertaro Morelos Puebla Veracruz Mxico Guerrero Michoacn Chihuahua Tamaulipas Zacatecas
2009 1.62 1.58 1.31 1.30 1.26 1.06 1.00 0.88 0.82 0.68 0.63 0.55 0.54 0.49 0.17 0.01 0.12 0.18 0.22 0.24 0.52 0.68 0.80 0.88 0.92 1.18 1.18 1.31 1.41 1.41 1.41 1.41
2010 1.29 1.10 1.03 0.93 0.86 1.11 0.62 1.09 1.07 0.59 0.71 0.51 1.27 0.12 0.74 0.51 0.64 0.95 0.04 1.77 0.63 1.00 0.93 0.73 1.02 1.33 1.23 0.78 1.59 1.77 0.23 0.33
2012 0.51 0.62 0.22 0.31 0.05 0.44 0.63 0.58 0.27 0.38 0.66 1.11 0.44 0.05 0.52 0.06 0.02 0.54 0.36 0.09 2.39 0.35 0.49 0.45 0.51 0.41 0.51 0.33 4.38 0.08 0.14 0.46
2013 0.14 0.39 0.15 0.09 0.17 0.38 0.58 0.54 0.24 0.26 0.55 0.16 0.39 0.05 0.49 0.12 0.28 0.39 0.35 0.34 2.47 0.34 0.40 0.43 0.63 0.47 0.60 0.27 4.58 0.14 0.15 0.18
Nayarit Colima Campeche Hidalgo Nuevo Len Durango Quintana Roo Tabasco Distrito Federal Sonora Aguascalientes Guanajuato Baja California Baja California Sur San Luis Potos Tlaxcala Sinaloa Oaxaca Puebla Quertaro Jalisco Coahuila Morelos Mxico Chiapas Veracruz Yucatn Guerrero Michoacn Chihuahua Tamaulipas Zacatecas
2009 1.89 1.47 1.34 1.33 1.21 1.09 1.04 0.98 0.76 0.70 0.67 0.43 0.30 0.16 0.02 0.02 0.04 0.06 0.28 0.34 0.42 0.45 0.57 0.91 1.01 1.09 1.36 1.36 1.37 1.37 1.37 1.37
2010 1.23 1.18 1.30 0.98 0.64 0.73 0.83 0.76 1.09 0.77 0.80 0.61 0.58 0.08 0.54 1.73 0.77 0.37 0.19 0.54 1.07 0.63 0.60 0.93 1.38 1.45 1.62 0.26 1.57 1.73 0.07 0.93
2012 0.42 0.39 0.25 0.69 0.54 0.13 0.57 0.65 0.69 0.03 0.63 0.26 0.45 0.10 0.50 0.21 0.70 3.35 0.54 0.52 0.24 0.27 0.39 0.54 0.04 0.20 0.21 0.26 3.79 0.04 0.10 0.50
2013 0.39 0.42 0.45 0.62 0.34 2.84 0.52 0.58 0.61 0.07 0.31 0.22 0.64 0.03 0.43 0.53 0.02 2.87 0.66 0.36 0.20 0.17 0.30 0.65 0.13 0.30 0.22 0.36 3.16 0.16 0.20 0.39
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intercambio de experiencias, conocimientos e ideas; por esto la obligacin del Estado es garantizar condiciones de acceso a todas los nios, nias y jvenes en edad escolar y mantener condiciones de aprendizaje favorables en donde no tengan espacio la discriminacin o la violencia. Para medir esta dimensin se eligi como indicador el complemento de la tasa de desercin total en cada entidad.
El dato oficial que utilizamos para calcular esta dimensin es la desercin total, el cual tiene ciertas limitaciones, ya que considera las estadsticas de inicio y fin de ciclo escolar de forma separada, por lo que no puede identificar a los nios que se incorporan a las escuelas despus del inicio de clases. Esto genera que algunos estados registren tasas de desercin total negativas, como lo podemos ver en la figura 2, donde los estados
Figura 1. Evolucin en la constitucin de Consejos Escolares de Participacin Social en primaria (2009-2013)
% de escuelas con CEPS en primaria
Quintana Roo 100 Promedio 2013 80 60 40 20 0 Zacatecas 2009 2010 2011 Tabasco Chiapas Promedio 2009
Ao
2012
2013
Fuente: Elaboracin propia, con datos proporcionados por la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin.
Figura 2. Evolucin de los valores esperados en la dimensin de Permanencia en primaria
% de alumnos que permanecen en primaria
100 2012 99 98 97 96 95 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 2013 2011 2010 2009
Intensidad en el Incumplimiento de la Norma de Escolaridad Bsica

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEE.
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con menor rezago educativo sobrepasan el 100% de permanencia. Esta caracterstica del dato hace que los estados con menor rezago educativo se mantengan estables a lo largo del tiempo. Asimismo, en esta figura, podemos observar cmo la pendiente se ha vuelto menos aguda con el paso del tiempo, lo que se debe a que la desercin total en las escuelas ubicadas en las entidades con menor rezago educativo se ha reducido durante estos cinco aos. En promedio, la diferencia entre los estados con menos rezago educativo y los que tienen mayor rezago es de poco ms de un punto porcentual. Lo anterior significa que la competencia entre las entidades es muy cerrada, lo que podemos observar en la figura 3, donde mostramos los casos de Nuevo Len,Tamaulipas, Hidalgo y Oaxaca. Los dos primeros son estados con bajo rezago educativo, mientras los dos ltimos registran altos niveles de rezago. En el caso de Nuevo Len podemos observar que tanto en 2009 como en 2010 se ubic debajo de la recta; esto trajo como consecuencia que en el primer ao registrara un Bajo desempeo mientras en el ltimo ao alcanzara su nivel Esperado. Un caso similar es el de Tamaulipas. A pesar de avanzar en el indicador, su desempeo se mantuvo en un Muy bajo nivel. En cambio, tenemos a Hidalgo que siempre se mantuvo arriba de la recta, lo
que le permiti mantener un Alto desempeo a lo largo de los cinco aos. En cuanto a Oaxaca, podemos observar que aunque fue una de las entidades que registr uno de los ms rpidos avances, nicamente logr pasar de mostrar un Muy bajo desempeo a uno Bajo. En esta dimensin, a las entidades no slo les cueste mucho trabajo mejorar su nivel de desempeo, sino tambin mantenerse en l, ya que una pequea variacin a favor de una y en contra de otra puede significar una fuerte cada tanto en su desempeo como en su posicin nacional. Esto es lo que se evidencia en el cuadro 4. En secundaria observamos el mismo comportamiento que en primaria. A lo largo de estos cinco aos, la recta que nos seala el valor esperado para cada estado se volvi menos aguda (vase figura 4). Esto se debe a que la tasa de desercin total en las entidades con menor rezago educativo disminuy con menos rapidez que en las entidades con mayor rezago. Tambin es importante destacar que en este nivel educativo ninguna entidad registra tasas de desercin negativas. Por esto el valor mximo esperado se encuentra cercano al 95% de permanencia. Esto no quiere decir que la competencia entre entidades sea menos cerrada que en primaria. De hecho, la diferencia promedio entre
Figura 3. Evolucin en el desempeo de algunas entidades en la dimensin de Permanencia en primaria
100
Hidalgo (2013) Nuevo Len (2013) Hidalgo (2009) Tamaulipas (2013) Tamaulipas (2009) Nuevo Len (2009)
% de alumnos que permanecen en primaria
99 98 97 96 95
Oaxaca (2013)
Oaxaca (2009) 94 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130

Esperado 2009
Esperado 2013
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los estados con menos rezago educativo y los que tienen mayor rezago es la misma que en primaria, es decir, un punto porcentual. En la figura 5 podemos observar un ejemplo de estas variaciones en el tiempo en cuatro entidades: Baja California Sur, Tamaulipas, Puebla y Michoacn. Baja California Sur es un estado con Bajo nivel de rezago educativo; esto hace que su nivel Esperado de desempeo sea mayor. Entre 2009 y 2010 la entidad logr pasar de un Alto nivel de desempeo a uno Muy alto, gracias a que super en 2.9 puntos porcentuales su valor Esperado. El caso opuesto es Tamaulipas, el cual pas de registrar
un nivel esperado en 2009 a un Muy bajo nivel de desempeo en 2013, debido a que estuvo 1.4 puntos porcentuales debajo de su nivel Esperado. En el grupo de las entidades con Alto nivel de rezago educativo, se nota que Puebla se mantuvo en un nivel de Muy alto desempeo, lo que resulta de mantenerse 1.6 puntos porcentuales arriba de su valor esperado. En el lado opuesto tenemos a Michoacn, que a pesar de registrar un ascenso en su indicador, se mantuvo en un Muy bajo desempeo, lo que se debe a que no aument a la misma velocidad que el resto de las entidades.
Cuadro 4. Permanencia de los alumnos (2009-2013)

Baja California Sur Yucatn Nayarit Hidalgo Quintana Roo Quertaro Zacatecas Guanajuato Colima Aguascalientes San Luis Potos Chiapas Tlaxcala Puebla Morelos Guerrero Coahuila Tabasco Jalisco Sinaloa Baja California Mxico Veracruz Chihuahua Durango Campeche Sonora Nuevo Len Tamaulipas Michoacn Distrito Federal Oaxaca
2009 1.93 1.36 1.20 1.13 1.06 0.89 0.75 0.63 0.55 0.50 0.49 0.47 0.46 0.39 0.24 0.19 0.03 0.08 0.15 0.19 0.46 0.46 0.46 0.47 0.53 0.64 0.73 0.82 1.06 1.17 1.90 3.07
2010 1.37 0.24 1.31 1.60 1.17 0.48 0.39 0.40 2.19 0.21 0.35 0.55 0.78 0.25 2.16 1.25 0.09 0.29 0.60 0.44 0.79 0.26 0.39 1.81 1.08 0.97 0.45 0.17 0.04 1.30 1.36 0.04
2012 0.68 0.12 0.44 1.44 0.67 0.90 0.94 0.18 1.92 0.42 0.09 0.18 0.50 0.12 0.46 0.10 2.57 0.46 0.28 0.04 1.57 0.03 0.04 0.72 0.04 0.22 0.79 0.30 1.79 2.71 0.67 0.24
2013 0.59 1.23 1.99 1.51 0.19 1.24 0.05 1.20 2.35 0.89 0.13 0.04 0.59 0.84 0.04 0.62 0.25 0.54 0.71 1.38 0.05 0.26 0.82 1.11 1.59 1.00 0.59 0.45 1.53 0.60 0.28 0.75
Hidalgo Puebla Nayarit Tlaxcala Nuevo Len Colima Baja California Sur Morelos San Luis Potos Sinaloa Guanajuato Mxico Quintana Roo Sonora Oaxaca Chiapas Veracruz Aguascalientes Chihuahua Quertaro Tabasco Durango Baja California Tamaulipas Guerrero Yucatn Campeche Distrito Federal Jalisco Zacatecas Michoacn Coahuila
2009 1.85 1.41 1.40 1.30 1.27 1.21 0.86 0.71 0.41 0.35 0.30 0.29 0.26 0.16 0.10 0.06 0.01 0.22 0.28 0.34 0.38 0.40 0.42 0.45 0.52 0.61 0.64 0.66 1.12 1.24 1.69 2.99
2010 2.77 1.37 1.69 1.24 0.19 0.30 1.09 1.24 0.56 0.47 0.56 0.42 0.26 0.50 0.29 0.53 0.41 0.28 0.11 0.61 0.35 1.24 0.33 0.94 0.64 1.05 0.86 0.44 1.77 0.44 1.86 0.03
2012 1.92 1.13 2.27 0.73 0.65 0.01 0.93 0.75 0.89 0.22 0.06 0.19 0.47 1.57 0.46 0.52 0.39 0.21 0.74 1.18 0.03 0.83 0.75 0.90 1.03 0.55 0.78 0.53 1.79 0.29 2.13 0.41
2013 1.64 1.16 0.52 0.26 0.72 0.39 2.09 1.83 0.78 0.31 0.36 0.59 0.24 0.04 0.43 0.40 0.28 0.66 0.25 1.35 0.02 0.58 0.23 1.01 0.50 0.93 0.89 0.48 0.99 0.14 2.32 2.07
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IDEI
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Figura 4. Evolucin de los valores esperados en la dimensin de Permanencia en secundaria

95
% de alumnos que permanecen en secundaria
94
2013 2012 2011
93
92
2010 2009
91
90 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130

Esperado 2009
Esperado 2013
Figura 5. Evolucin en el desempeo de algunas entidades en la dimensin de Permanencia en secundaria
98
% de alumnos que permanecen en secundaria
97 96 95 94 93 92 91 90 89 88 30 40 50 60 70 80 Michoacn (2013) Michoacn (2009) 90 100 110 120 130 Tamaulipas (2013) Tamaulipas (2009) Baja California Sur (2009) Baja California Sur (2013) Puebla (2013) Puebla (2009)

Esperado 2009
Esperado 2013
IDEI
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La nica entidad que tiene condiciones y desempeos similares a Baja California Sur es Nuevo Len, mientras el resto de las entidades con baja intensidad de rezago educativo a excepcin de Tamaulipas y el Distrito Federal se mantienen en el nivel Esperado. En situaciones comparables con Puebla, se encuentran Hidalgo, San Luis Potos y Chiapas, las cuales a pesar de su alta intensidad de su rezago educativo alcanzaron Altos o Muy altos desempeos la mayora de los aos. Finalmente, tenemos al grupo que, en la mayora de los aos, registr los desempeos ms bajos. En este grupo destacan las entidades con mayor rezago educativo como Guerrero, Campeche, Michoacn y Yucatn; sin embargo, en este grupo tambin se encuentra el Distrito Federal. En conjunto, los jvenes que ingresan a la educacin bsica en Mxico tienden a permanecer en ella; sin embargo, an existen entidades que pueden hacer un mayor esfuerzo por evitar que los nios deserten. Asimismo, aunque las entidades con mayor rezago educativo han avanzado ms rpidamente en la diminucin de la desercin, ambas variables se encuentran correlacionadas. Finalmente, esto no significa que Mxico ha ganado la batalla contra la desercin, ya que las limitaciones del indicador no nos permiten tener un diagnstico preciso. Por esto es necesario que la Secretara de Educacin Pblica en conjunto con
las autoridades educativas de los estados realicen un esfuerzo por terminar de implementar el Registro Nacional de Alumnos, Maestros y Escuelas, para que podamos contar con un indicador real que no sobreestime la permanencia en unas entidades y la subestime en otras.
Eficacia
Un sistema educativo es eficaz si logra que todos sus alumnos ingresen puntualmente, transiten ininterrumpidamente entre niveles educativos y egresen oportunamente en el tiempo previsto por la norma. Para primaria, el indicador seleccionado fue la probabilidad de trnsito normativo, que es la probabilidad de que un nio de primer grado de primaria termine su primaria en los seis aos normativos y se inscriba al primer grado de secundaria. Para secundaria fue la probabilidad de trnsito normativo que se espera con los alumnos de primer grado, es decir, la probabilidad de que culminen sus tres grados de estudio en tiempo normativo. En la figura 6 podemos observar cmo los valores esperados para cada entidad se han incrementado ao con ao manteniendo prcticamente la misma pendiente, lo que nos indica que, en promedio, todas las entidades elevaron su eficacia a la misma velocidad.
Figura 6. Evolucin de los valores esperados en la dimensin de Eficacia en primaria
95
Probabilidad de avance normativo, primaria
90 85 80 75 70 65 60 55 50 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 2013 2012 2011 2010 2009
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IDEI
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Esta evolucin a lo largo del tiempo revela ciertos patrones de comportamiento que ejemplificamos en la figura 7, con los estados de Baja California Sur, Hidalgo, Estado de Mxico y Yucatn. En primer lugar, podemos observar que los estados con Muy alto y Muy bajo desempeo tendieron a mantenerse estables como lo muestran tanto Hidalgo como el Estado de Mxico. En 2009 un estudiante de primaria que viva en Hidalgo tena el 77.7% de probabilidades de lograr una trayectoria regular. Para 2013 esta probabilidad haba aumentado al 90.3%, a pesar de su Alto rezago educativo. En cambio, en el Estado de Mxico el avance en el mismo periodo fue de apenas 5.5 puntos porcentuales, por lo que para 2013 un alumno de primaria slo tena el 76.4% de probabilidades de seguir una trayectoria regular, lo que est muy por debajo de su valor esperado. (83.6%) De acuerdo con el cuadro 5, en este grupo las entidades con Muy alto y Alto desempeo estable durante el periodo fueron Hidalgo, Aguascalientes, Tlaxcala y Zacatecas, mientras que las
de un Bajo o Muy bajo desempeo duradero son Durango, Baja California, Estado de Mxico, Campeche, Chihuahua y Guerrero. El segundo grupo se caracteriza por estar compuesto de entidades que en el IDEI 2009 se encontraban en un nivel de desempeo Alto o Esperado y que, durante el periodo, vieron una baja en sus desempeos relativos. Como ejemplo, tenemos a Baja California Sur, el cual pas de tener un Alto desempeo con una probabilidad de avance normativo del 84.4% en 2009 a tener una probabilidad del 86.7% en 2013, el cual estaba bajo el rango de lo Esperado. Este grupo se compone de la propia Baja California Sur, Puebla, Coahuila, Nuevo Len, Morelos, San Luis Potos, Quertaro, Chiapas, Oaxaca, Veracruz y Baja California. Finalmente, el tercer grupo est conformado por las nicas cuatro entidades Colima, Guanajuato, Quintana Roo y Yucatn que muestran un mejoramiento en su desempeo a lo largo de los cinco aos. Podemos observar el caso de Yucatn que en 2009 mostraba un Muy bajo nivel de desempeo; en ese
Figura 7. Evolucin en el desempeo de algunas entidades en la dimensin de Eficacia en primaria
100 95
Probabilidad de avance normativo, primaria
90 85 80 75 70 65 60 55 50 30 40 50
Hidalgo (2013) Baja California Sur (2013) Baja California Sur (2009) Hidalgo (2009) Yucatn (2013) Estado de Mxico (2009)
Estado de Mxico (2013)
Yucatn (2009)
60
70
80
90
100
110
120
130
Esperado 2009
Esperado 2013
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momento sus alumnos de primaria tenan 60.5% de probabilidades de tener una trayectoria regular, mientras que para 2013 este
porcentaje haba alcanzado su nivel esperado que era del 76%, lo que signific un avance de 15.5 puntos porcentuales en cinco aos.
Cuadro 5. Eficacia escolar (2009-2013)

Primaria 2009 Hidalgo Aguascalientes Tlaxcala Zacatecas Baja California Sur Puebla Coahuila Michoacn Nuevo Len Morelos Tabasco San Luis Potos Nayarit Tamaulipas Jalisco Quertaro Chiapas Oaxaca Guanajuato Veracruz Distrito Federal Sinaloa Sonora Quintana Roo Durango Baja California Mxico Campeche Chihuahua Yucatn Guerrero Colima 1.67 1.61 1.25 1.11 0.94 0.92 0.79 0.79 0.73 0.69 0.62 0.50 0.50 0.47 0.31 0.12 0.08 0.16 0.25 0.27 0.34 0.50 0.50 0.64 0.69 0.85 1.09 1.11 1.15 1.27 1.27 2.88 2010 1.84 1.65 1.19 1.55 1.09 0.76 0.29 0.68 0.60 0.20 0.62 0.70 0.69 0.26 0.24 0.07 0.58 0.11 0.25 0.29 0.16 0.02 0.41 0.53 0.46 0.98 1.11 1.29 1.25 1.28 0.97 2.77 2011 2.34 1.98 1.15 1.40 0.49 0.74 0.68 0.95 0.34 0.54 0.33 0.69 0.70 0.07 0.15 0.10 0.46 0.33 0.36 0.47 0.03 0.17 0.22 0.35 0.92 1.32 1.45 1.70 1.56 0.53 1.24 1.43 2012 1.97 1.68 0.88 0.75 0.11 0.18 0.26 0.92 0.27 0.13 0.32 0.21 0.60 0.28 0.12 0.85 0.76 0.71 3.07 0.88 0.14 0.22 0.17 0.39 0.66 1.08 1.22 1.35 1.50 0.61 1.19 0.27 2013 2.03 1.31 0.66 0.85 0.22 0.13 0.19 0.79 0.25 0.14 0.53 0.03 0.69 0.30 0.27 0.65 0.95 0.85 3.08 1.08 0.01 0.06 1.00 0.37 0.76 0.90 1.06 1.20 1.27 0.04 1.29 1.08 Baja California Sur Hidalgo Colima Guanajuato Baja California Tlaxcala Nayarit Nuevo Len Chiapas Quintana Roo Tabasco Puebla Sinaloa San Luis Potos Veracruz Chihuahua Oaxaca Aguascalientes Quertaro Guerrero Yucatn Mxico Sonora Morelos Campeche Durango Zacatecas Coahuila Tamaulipas Jalisco Distrito Federal Michoacn 2009 2.58 1.80 1.49 0.98 0.86 0.85 0.85 0.83 0.59 0.53 0.38 0.35 0.33 0.18 0.03 0.08 0.16 0.26 0.28 0.30 0.50 0.51 0.52 0.53 0.54 0.61 1.00 1.01 1.26 1.45 1.68 1.87 2010 2.02 1.40 0.94 1.74 0.36 0.73 0.84 1.06 0.21 1.26 0.20 0.23 0.56 0.13 0.03 1.35 0.28 0.08 0.19 0.21 0.29 0.37 0.80 1.29 0.25 1.33 0.37 0.91 0.37 0.74 1.32 2.61 Secundaria 2011 0.50 1.71 2.90 0.03 0.34 0.94 1.10 0.16 0.18 0.86 0.06 0.19 0.28 0.67 0.15 1.57 0.03 0.04 0.47 0.28 0.53 0.26 0.77 1.39 0.31 0.58 0.08 1.48 0.32 1.33 0.26 2.37 2012 0.49 1.02 2.11 3.02 0.23 1.02 0.79 0.44 0.19 0.99 0.23 0.17 0.32 0.34 0.32 0.98 0.39 0.04 0.95 0.72 0.60 0.02 0.66 0.16 0.60 0.82 0.69 1.27 0.33 0.88 0.89 2.17 2013 1.28 0.78 0.35 3.37 0.29 0.23 0.65 0.63 0.34 0.58 0.17 0.06 0.07 0.09 0.34 0.49 0.14 0.27 0.49 0.19 1.09 0.22 0.03 0.45 0.03 0.41 0.52 2.58 0.83 0.63 0.05 2.33
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La figura 8 muestra la evolucin de los valores esperados de las entidades en secundaria. Como vemos, los aos 2009, 2010 y 2012 muestran una recta casi horizontal, lo que indica que la probabilidad de que un alumno que ingres a primer grado de secundaria a los 12 aos continuara sus estudios ininterrumpidamente hasta el tercer grado era muy similar en todo el pas, sin importar mucho el nivel de rezago educativo de cada entidad. Sin embargo, para 2013, podemos observar que la situacin cambi radicalmente, ya que la pendiente de la recta pas de ser levemente negativa a ser positiva. Ahora los estados con mayor rezago educativo muestran una mayor eficacia que aquellos que tienen menor rezago. Es posible que este cambio est ntimamente relacionado con la transformacin que se observ en 2012 y que se mantiene en 2013 en la dimensin de Aprendizaje, en donde tambin se observ que las entidades con mayor rezago educativo tenan mejores resultados que las entidades con menor rezago. Una posible explicacin de esta variacin en Eficacia es que los alumnos, padres de familia y docentes al ver una mejora radical en los resultados de aprendizaje
generan un clima que promueve que los alumnos y maestros hagan un esfuerzo adicional por mantener el ritmo de aprendizaje y lograr una trayectoria completa y regular. Ahora, al igual que en la dimensin de Aprendizaje en secundaria, este cambio en la pendiente de la recta tiene como consecuencia que las entidades con mayor rezago educativo sean evaluadas con mucho mayor exigencia que las entidades con menor rezago, lo que incide directamente en la forma en que interpretamos los resultados. Esto lo podemos observar en el caso de Chiapas (vase figura 9), el cual a pesar de haber mejorado su probabilidad de avance normativo entre 2009 y 2013, su desempeo pas de ser Alto a ser Esperado. Esto se debe a que en este ltimo ao Chiapas qued por debajo de su valor Esperado, que es ms elevado que el de Aguascalientes; en la misma situacin se encuentran Puebla,Veracruz, Oaxaca y Guerrero. Asimismo, en esta figura, se destaca el caso de Yucatn, el cual en 2009 tena una probabilidad de avance normativo del 87.9%, sin embargo para 2013 sta probabilidad se haba incrementado al 95.4%, siendo una de las ms altas a nivel nacional; este mismo
Figura 8. Evolucin de los valores esperados en la dimensin de Eficacia en secundaria
99
Probabilidad de avance normativo, secundaria
97
95
93
2013 2012 2010
91
89
2011 2009
87 85 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130
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patrn es el que siguen los estados de Guanajuato e Hidalgo, los cuales a pesar del cambio en la pendiente y de tener una alta intensidad de rezago educativo lograron alcanzar Altos o Muy altos desempeos los ltimos aos. El caso opuesto es Coahuila, el cual a pesar de estar entre los estados con menor intensidad de rezago educativo y de verse beneficiado por el cambio en la pendiente, se mantuvo en un Muy bajo nivel de desempeo; lo mismo le ocurre a Tamaulipas.
Aprendizaje
La educacin es un derecho fundamental e implica que todas las nias, nios y jvenes deben tener acceso a un sistema educativo que les permita adquirir los conocimientos bsicos y las competencias necesarias que les permitan desarrollar todo su potencial y aprovechar las oportunidades de desarrollo que se les presenten a lo largo de toda su vida. Para medir esta dimensin, consideramos que el porcentaje de alumnos que superan el nivel de logro insuficiente en la seccin de matemticas de la prueba ENLACE, nos permite aproximarnos tanto por el lado de
los conocimientos como por el de la inclusin. Asimismo, cabe resaltar que nicamente tomamos sexto de primaria y tercero de secundaria por ser los aos de egreso de cada nivel educativo y elegimos matemticas por ser una medicin menos discriminatoria para la poblacin que no tiene como lengua materna el espaol. En la figura 10 podemos observar cmo los valores esperados en primaria que nos sirven para evaluar el desempeo de cada entidad han cambiado ao con ao. De 2009 a 2010 podemos ver cmo la recta presenta una pendiente ms pronunciada, lo que se debi a que las entidades con menor rezago educativo elevaron, en promedio, su porcentaje de alumnos con un nivel de logro mayor a insuficiente en la prueba de matemticas, mientras las entidades con mayor rezago educativo presentan una muy pequea cada. Sin embargo, para el siguiente ao, 2011, no slo la pendiente disminuye un poco, sino que toda la recta se eleva, especialmente el lado que corresponde a las entidades con mayor rezago educativo; lo que significa que, en promedio, estas entidades realizaron un esfuerzo mayor que el ao anterior. Para 2012, observamos que la recta llega a estar an ms horizontal,
Figura 9. Evolucin en el desempeo de algunas entidades en la dimensin de Eficacia en secundaria

100
Probabilidad de avance normativo, secundaria
Yucatn (2013) 95 Aguascalientes (2013) Chiapas (2013) 90 Aguascalientes (2009) Coahuila (2013) 85 Coahuila (2009) Yucatn (2009) Chiapas (2009)
80 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130

Esperado 2009
Esperado 2013
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lo que se debe a que las entidades con menor rezago educativo disminuyeron su porcentaje de alumnos con nivel de logro superior a insuficiente, mientras las entidades con mayor rezago se mantuvieron prcticamente igual. Finalmente, en 2013 observamos otro leve descenso en las entidades con menor rezago educativo
y un descenso un poco ms pronunciado en las entidades con mayor rezago educativo. Al finalizar estos cinco aos podemos observar que los estados incrementaron, en promedio, 5.8 puntos su porcentaje de alumnos con nivel de logro arriba de insuficiente en matemticas en la prueba ENLACE.
Figura 10. Evolucin de los valores esperados en la dimensin de Aprendizaje en primaria

100 95 90 85 80 75 70 65 60 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 2012 2011 2013 2009 2010
% de alumnos en nivel de logro mayor que insuficiente, 6 de primaria, ENLACE Matemticas

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEE y de la prueba ENLACE.
Figura 11. Evolucin en el desempeo de algunas entidades en la dimensin de Aprendizaje en primaria

100 95 90 85 80 75 70 65 60 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 Tamaulipas (2009) Coahuila (2013) Tamaulipas (2013) Coahuila (2009) Puebla (2013)
% de alumnos en nivel de logro mayor que insuficiente, 6 de primaria, ENLACE Matemticas
Puebla (2009)

Esperado 2009
Esperado 2013
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Ahora, como todo promedio, estos cambios ocultan diferencias estatales importantes. Esto es evidente si observamos la figura 11, que muestra tres entidades de la Repblica Mexicana, Tamaulipas, Coahuila y Puebla. Durante estos cinco aos Tamaulipas present un Muy bajo nivel de desempeo (vase cuadro 6), a pesar de que es una de las entidades con menor intensidad en rezago educativo. Para 2009, el porcentaje de alumnos con nivel de logro superior a insuficiente tan slo fue del 71.6%, mientras lo que se esperaba para la entidad era de l78.6%; es decir, estaba 7 puntos porcentuales por debajo de lo esperado, y aunque para 2013 la entidad haba incrementado su
porcentaje de alumnos con nivel superior a insuficiente a 81.9% , el resto de las entidades tambin haba mejorado su desempeo, por lo que los resultados esperados para Tamaulipas tambin se elevaron a 85.3%, lo que signific que el estado se mantuvo 3.4 puntos porcentuales debajo de lo esperado. El caso exactamente contrario es Puebla, la cual a pesar de ser una de las cinco entidades con mayor intensidad de rezago educativo, no slo logr transitar de un Alto nivel a un Muy alto nivel de desempeo, sino que logr mantenerlo durante los ltimos cuatro aos. Mientras en 2009 se esperaba que 75.6% de los alumnos de sexto de primaria se encontraran arriba del nivel de logro insuficiente,
Cuadro 6. Aprendizaje (2009-2013)

Primaria 2011 1.48 0.32 0.80 0.93 0.46 0.39 0.70 0.33 1.69 1.41 0.42 1.29 1.39 0.06 0.53 0.67 0.30 2.35 0.47 1.02 1.02 1.21 0.90 0.54 0.72 0.61 0.64 0.43 1.56 0.70
Sin dato Sin dato
Aguascalientes Distrito Federal Sonora Jalisco Tlaxcala Campeche Nuevo Len Sinaloa Puebla Yucatn Durango Guanajuato Veracruz Mxico Zacatecas Coahuila Chihuahua Chiapas Quertaro Nayarit Morelos Guerrero Quintana Roo Hidalgo San Luis Potos Colima Tabasco Baja California Baja California Sur
Tamaulipas
Michoacn Oaxaca
2009 1.70 1.30 1.27 1.08 1.04 0.92 0.88 0.84 0.78 0.57 0.47 0.44 0.33 0.28 0.12 0.08 0.08 0.20 0.23 0.37 0.50 0.52 0.61 0.67 0.83 1.15 1.26 1.80 1.94 2.12
Sin dato Sin dato
2010 0.13 0.28 0.68 0.98 0.41 0.02 0.91 0.47 1.70 1.40 0.24 1.31 1.16 0.13 0.36 0.34 0.52 2.42 0.80 0.14 1.11 0.51 1.06 0.38 0.37 1.33 1.03 0.61 0.73 2.16
Sin dato Sin dato
2012 0.51 0.22 2.19 1.36 0.18 0.81 1.14 0.81 1.82 0.07 0.71 0.68 0.98 0.80 0.76 1.00 0.12 1.28 1.44 0.10 0.49 0.88 0.93 0.25 1.60 0.64 0.31 0.78 1.06 1.19
Sin dato Sin dato
2013 0.45 0.31 1.05 0.87 0.38 1.46 0.44 0.94 1.37 1.33 0.12 0.88 0.86 0.41 1.00 0.50 0.19 0.84 0.79 0.33 0.86 3.19 0.63 0.57 0.55 0.10 0.40 1.17 0.83 1.15
Sin dato Sin dato
Aguascalientes Distrito Federal Guanajuato Sonora Quertaro Puebla Yucatn Campeche Morelos Tlaxcala Jalisco Chiapas Mxico Hidalgo Durango Chihuahua Sinaloa Colima San Luis Potos Zacatecas Nuevo Len Veracruz Nayarit Coahuila Baja California Guerrero Quintana Roo Baja California Sur Tabasco Tamaulipas Michoacn Oaxaca
2009 1.94 1.94 1.33 1.26 0.97 0.80 0.42 0.39 0.35 0.31 0.30 0.29 0.18 0.15 0.10 0.03 0.02 0.05 0.11 0.11 0.16 0.17 0.20 0.48 1.19 1.41 1.43 1.60 1.87 1.97
Sin dato Sin dato
2010 1.05 1.10 1.28 0.48 1.07 0.82 0.87 1.30 0.40 0.28 0.13 0.33 0.14 1.11 0.80 0.44 0.35 0.14 0.27 0.62 0.91 0.47 0.28 0.43 1.29 1.86 0.46 1.09 2.00 2.38
Sin dato Sin dato
Secundaria 2011 1.80 0.24 1.09 0.93 1.22 0.84 0.51 0.65 1.66 0.04 0.54 0.33 0.10 0.86 0.35 0.29 0.12 0.70 0.11 0.04 0.66 1.70 0.05 0.25 2.04 2.55 0.18 0.57 1.20 0.54
Sin dato Sin dato
2012 1.82 1.34 0.06 1.30 1.06 0.78 0.54 0.09 1.26 0.86 0.15 0.96 0.19 0.61 1.33 0.17 0.40 1.40 0.06 1.18 0.91 0.65 0.98 0.46 1.48 1.87 0.37 1.19 0.37 1.17
Sin dato Sin dato
2013 0.91 1.36 1.20 1.14 1.67 0.73 0.89 0.57 1.27 1.31 0.14 0.50 0.09 0.94 0.47 0.21 0.49 0.24 0.02 0.29 0.57 0.86 0.46 0.39 0.64 1.97 0.86 1.60 2.05 0.91
Sin dato Sin dato
Fuente: Elaboracin propia. Nota: Las entidades resaltadas en verde son las diez entidades que tienen la menor intensidad de rezago educativo en el pas, mientras las entidades resaltadas en rojo en las diez entidades que presentan mayor intensidad. Los estados estn ordenados por el desempeo alcanzado en 2009.
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Puebla alcanz a llevar a 78.1% de sus alumnos arriba de este nivel. Para 2013, a pesar de que el porcentaje haba subido a 82.8%, el sistema educativo de Puebla logr que 86.9% de sus estudiantes estuvieran arriba del nivel insuficiente, lo que significa que en cinco aos haba logrado avanzar 8.8 puntos porcentuales. Finalmente, tenemos el caso de Coahuila, entidad que se mantuvo dentro de un nivel de desempeo Esperado durante la mayora de los aos, lo que se refleja cuando observamos que tanto en 2009 como en 2010 su posicin se encuentra sobre la recta o muy cerca de ella; es decir, Coahuila es un ejemplo de la entidad promedio que alcanza sus resultados esperados en relacin a su nivel de rezago educativo. Estos ejemplos nos ayudan a evaluar mejor a cada una de las entidades. Si observamos el cuadro 6, podemos darnos cuenta que estados como Campeche, Yucatn, Guanajuato, Veracruz y Zacatecas presentan una situacin similar a la de Puebla, ya que son estados con alta intensidad de rezago educativo, pero que, durante estos cinco aos, han logrado mantenerse o transitar
hacia un Alto o Muy alto nivel de desempeo. En cambio, casos preocupantes son los de Quintana Roo, Baja California y Baja California Sur, los cuales siguen un patrn parecido al de Tamaulipas. A pesar de tener un rezago educativo de los menos intensos a nivel nacional, sus desempeos se mantuvieron en niveles Bajos o Muy bajos. Asimismo, tenemos los casos de Chiapas, Guerrero y San Luis Potos, los cuales tienen tanto un alto rezago educativo como resultados que se encuentran en un Bajo o Muy bajo nivel de desempeo. Esto nos indica que sus sistemas educativos no slo son incapaces de romper con las condiciones a las que se enfrentan, sino que estn terminando por reproducirlas e incrementar la desigualdad educativa al interior de su estado y con respecto a las dems entidades, en la primaria. En la figura 12 podemos observar la evolucin de los niveles esperados de desempeo para secundaria. Si comparamos 2009 con 2010, vemos cmo de un ao a otro la pendiente de la
Figura 12. Evolucin de los valores esperados en la dimensin de Aprendizaje en secundaria
55
% de alumnos en nivel de logro mayor que insuficiente, 3 de secundaria, ENLACE Matemticas
50
45
2013 2012
40
2009 2011
35
2010
30 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130
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curva se agudiz. Esto se debi a que mientras las entidades con menor rezago educativo mejoraron su desempeo, las entidades con menor rezago registraron una baja en el mismo. Para 2011, aunque la pendiente se hizo menos pronunciada, se mantuvo el patrn del ao anterior; sin embargo, a partir de 2012 observamos cmo la pendiente de la recta cambia de sentido, debido a que las entidades con mayor rezago educativo tuvieron mejores indicadores de inclusin educativa, situacin que se mantiene para 2013. Como se mencion en el reporte anterior, una posible explicacin es que la Estrategia Integral para la Mejora del Logro Educativo (EIMLE) haya mejorado las prcticas pedaggicas de las telesecundarias, lo que se tradujo en una avance del logro educativo de sus alumnos y, en consecuencia, esto elev los promedios estatales de las entidades con mayor rezago educativo donde proporcionalmente hay mayor cantidad de telesecundarias. El cambio anual de valores esperados, sin embargo, invita a ser muy cautos en las interpretaciones.
Este cambio en la pendiente de la recta tiene como consecuencia que las entidades con mayor rezago educativo sean evaluadas con mucho mayor exigencia que las entidades con menor rezago, algo que en principio era al revs. Esto lo podemos observar en la figura 13, donde el Distrito Federal que es la entidad con menor rezago educativo , a pesar de presentar una cada en su porcentaje de alumnos en un nivel de logro mayor a insuficiente, se mantuvo con un Alto nivel de desempeo. En cambio Chiapas que es la entidad con la mayor intensidad de rezago educativo, aunque muestra un avance de resultados, se mantuvo en el nivel Esperado. Asimismo, podemos observar el caso del Estado de Mxico otra de las entidades con menor intensidad de rezago educativo , el cual no slo se mantuvo en el mismo nivel de desempeo durante los cinco aos, sino que de 2009 a 2010 su porcentaje de alumnos con un nivel de logro mayor a insuficiente tampoco vari, estancndose en 45.6%, porcentaje que es menor al de Chiapas. En la situacin
Figura 13. Evolucin en el desempeo de algunas entidades en la dimensin de Aprendizaje en secundaria
Distrito Federal (2009) 100
% de alumnos en nivel de logro mayor que insuficiente, 3 de secundaria, ENLACE Matemticas
Distrito Federal (2013) 99 Estado de Mxico (2009 y 2013) 98
Guanajuato (2013) Guanajuato (2009) Chiapas (2013)
Chiapas (2009) 97 Baja California Sur (2009) 96 Baja California Sur (2013)
95 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130

Esperado 2009
Esperado 2013
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opuesta tenemos los casos de Guanajuato y Baja California Sur. El primero, a pesar de su alta intensidad de rezago educativo, no slo se mantuvo con un Muy alto nivel de desempeo, sino que logr incrementar su porcentaje de alumnos con niveles de logro superiores a insuficiente, logrando que 51.7% estn arriba del nivel de logro insuficiente. En cambio, Baja California Sur con todo y que es una de las entidades que tiene menor intensidad en su rezago educativo, no logr mejorar en los cinco aos mantenindose en un Muy bajo nivel de desempeo, ya que slo 37.3% de sus alumnos se encuentra arriba del nivel insuficiente. Como es evidente, el cambio en la pendiente de la recta tiene implicaciones importantes para la interpretacin adecuada de los desempeos de cada entidad a lo largo del tiempo (vase cuadro 6). Para el grupo de entidades que en 2009 presentaron Altos o Muy altos desempeos, la interpretacin de su evolucin tiene que hacerse de forma cuidadosa; por ejemplo, para estados como Aguascalientes, Nuevo Len y Sonora, que son de los que menor rezago educativo tienen a nivel nacional, aunque lograron mantener su desempeo la mayora de los aos, sus porcentajes reales se mantuvieron. Incluso, hay una extraa disminucin en el caso del Distrito Federal. En una situacin similar a la de Guanajuato, tenemos a Puebla,Yucatn, Hidalgo y Veracruz, los cuales a pesar de ser entidades con alto rezago educativo, lograron mantener Altos o Muy altos desempeos durante los ltimos tres aos, lo que significa que durante este ltimo periodo el esfuerzo relativo de estas entidades ha sido maysculo. Finalmente, tenemos los casos de Baja California, Baja California Sur, Quintana Roo y Tamaulipas, entidades que a pesar de tener una baja intensidad en su rezago educativo mantuvieron Bajos o Muy bajos niveles de desempeo a lo largo de los cinco aos. El IDEI a lo largo del tiempo En el cuadro 7, podemos observar el desempeo educativo de cada entidad medido a travs del IDEI. En primaria, vemos que las entidades que se encontraban en los primeros lugares en 2009 tuvieron dificultades para mantenerse en sus altos niveles de desempeo. De hecho, nicamente Sonora logr hacerlo. Asimismo, podemos observar que entidades con alto rezago educativo como Hidalgo, Guanajuato, Puebla, Zacatecas y Yucatn lograron superar sus valores Esperados y mantener durante los ltimos aos Altos desempeos. En cambio, de los estados ubicados en las ltimas posiciones en 2009 el nico que logr mejorar su situacin fue Colima. Tambin, cabe resaltar que Chiapas es el nico estado que tuvo un descenso consistente en sus niveles de desempeo durante estos cinco aos.
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En secundaria, el patrn seguido por las entidades durante los cinco aos es an ms estable que en primaria. Fcilmente se puede observar que los primeros once estados se mantuvieron o alcanzaron Altos desempeos, siendo el Distrito Federal la entidad con ms dificultades para lograrlo. A partir de Colima, observamos que los restantes diecisis estados se mantuvieron en el nivel Esperado, aunque algunos registraron cambios (positivos y negativos) momentneos. Finalmente, de las entidades que en 2009 se encontraban en los ltimos lugares, slo Coahuila logr mejorar su desempeo de forma consistente, con lo que alcanz un nivel Esperado. En resumen, en estos cinco aos todos los indicadores de cada una de las dimensiones mejoraron. Sin embargo, es importante resaltar que estas mejoras se tienen que tomar con mucha cautela. En la dimensin de Profesionalizacin docente, a pesar de que el indicador es bastante limitado, sus propias mediciones muestran una situacin donde slo 20.6% de los docentes de primaria y 4.9% de los docentes de secundaria se preocupan por certificar sus conocimientos. En Supervisin, nos enfrentamos al problema de que el indicador vara poco en el tiempo y como acercamiento a la calidad de la supervisin y al acompaamiento pedaggico es an muy lejano. Algo similar ocurre con la dimensin de Participacin en las escuelas; la simple medicin del porcentaje de Consejos Escolares de Participacin Social constituidos en cada entidad slo es un tosco acercamiento, ya que no nos informa sobre la calidad de la participacin. En las dimensiones relacionadas con los resultados educativos, especficamente en Permanencia y Eficacia, aunque los indicadores se acercan mucho ms a lo que se busca medir y estos se encuentran a punto de llegar al ptimo, los problemas de validez y confiabilidad hacen necesario que los indicadores sean modificados para tener diagnsticos ms precisos. Finalmente, en la dimensin de Aprendizaje, aunque el indicador que utilizamos (la prueba ENLACE) es el mejor de todas las dimensiones, es necesario considerar que si aadiramos al porcentaje de alumnos con nivel insuficiente, el porcentaje que corresponde a aqullos que se encuentran en nivel elemental, terminara por evidenciar la gravedad de la situacin educativa en el pas, ya que a nivel nacional 59.8% de alumnos de sexto de primaria se encuentran en nivel insuficiente o elemental; mientras que en secundaria, en los alumnos de tercer grado este porcentaje se eleva a 79.6% (ENLACE, 2012). Recapitulando, el IDEI muestra la imprescindible que es contar con indicadore s slidos, que los ciudadanos puedan seguir en el tiempo, para avanzar en la rendicin de cuentas en educacin.
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Cuadro 7. IDEI (2009-2013)

Primaria 2009 Aguascalientes Sonora Tlaxcala Nuevo Len Campeche Distrito Federal Yucatn Jalisco Sinaloa Durango Zacatecas Puebla Coahuila Nayarit Guanajuato Quintana Roo Hidalgo Quertaro Morelos Chiapas Chihuahua Veracruz Mxico San Luis Potos Baja California Sur Tabasco Guerrero Colima Baja California Tamaulipas 1.50 0.70 0.68 0.65 0.60 0.49 0.46 0.43 0.39 0.39 0.35 0.30 0.22 0.21 0.15 0.03 0.08 0.18 0.23 0.25 0.27 0.29 0.32 0.34 0.45 0.50 0.57 0.67 0.96 1.23 2010 0.57 0.57 0.23 0.75 0.02 0.05 0.71 0.25 0.22 0.26 0.49 0.78 0.07 0.34 0.62 0.29 0.62 0.23 0.87 1.47 0.12 0.10 0.35 0.10 0.15 0.39 0.60 0.64 0.34 0.97 2011 1.32 0.55 0.15 0.40 0.08 0.02 0.95 0.35 0.11 0.36 0.72 0.82 0.33 0.19 0.58 0.47 0.65 0.22 0.35 1.51 0.02 0.37 0.25 0.24 0.54 0.19 0.88 0.15 0.48 0.35 2012 0.69 1.30 0.24 0.60 0.32 0.12 0.23 0.48 0.26 0.52 0.85 0.90 0.09 0.17 0.59 0.40 0.31 0.81 0.24 0.80 0.16 0.17 0.64 0.73 0.33 0.22 0.57 0.17 0.61 0.78 2013 0.29 0.50 0.34 0.25 0.60 0.22 0.78 0.34 0.32 0.38 0.85 0.77 0.18 0.19 0.77 0.20 0.74 0.44 0.51 0.59 0.24 0.01 0.06 0.24 0.21 0.14 1.80 0.26 0.64 0.76 Aguascalientes Guanajuato Distrito Federal Sonora Hidalgo Puebla Quertaro Nuevo Len Colima Tlaxcala Morelos Nayarit Campeche Sinaloa Mxico Yucatn Chiapas Durango Jalisco San Luis Potos Zacatecas Veracruz Chihuahua Baja California Sur Quintana Roo Baja California Coahuila Tabasco Guerrero Tamaulipas 2009 1.19 0.85 0.74 0.65 0.64 0.47 0.45 0.37 0.37 0.36 0.31 0.15 0.11 0.10 0.08 0.04 0.01 0.06 0.07 0.08 0.15 0.20 0.24 0.49 0.58 0.68 0.70 0.75 1.04 1.31 2010 0.60 0.84 0.46 0.14 1.13 0.66 0.58 0.78 0.23 0.18 0.45 0.32 0.83 0.09 0.13 0.20 0.29 0.04 0.28 0.27 0.51 0.20 0.07 0.17 0.15 0.53 0.18 0.93 0.93 1.30 Secundaria 2011 1.08 0.69 0.07 0.62 0.88 0.58 0.71 0.44 0.03 0.01 0.76 0.04 0.60 0.18 0.29 0.23 0.09 0.01 0.03 0.30 0.40 0.81 0.27 0.15 0.13 1.01 0.25 0.43 1.54 0.22 2012 1.08 0.41 0.49 0.94 0.71 0.64 0.54 0.64 0.42 0.26 0.45 0.37 0.35 0.01 0.14 0.27 0.54 0.31 0.19 0.31 0.36 0.32 0.05 0.37 0.26 0.82 0.48 0.24 1.10 0.70 2013 0.67 1.02 0.57 0.65 0.79 0.66 0.86 0.52 0.05 0.56 0.39 0.28 0.29 0.13 0.35 0.65 0.26 0.23 0.08 0.23 0.09 0.35 0.01 0.37 0.55 0.26 0.34 0.96 1.04 0.66
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IDEI
44
Ordenaciones por dimensin, Primaria 2013
Aprendizaje
1.459 1.365 1.328 1.049 0.997 0.942 0.877 0.869 0.857 0.571 0.444 0.409 0.381 0.312 0.120 0.101 0.190 0.333 0.398 0.452 0.497 0.554 0.635 0.786 0.829 0.840 0.862 1.149 1.166 3.185 Campeche Puebla Yucatn Sonora Zacatecas Sinaloa Guanajuato Jalisco Veracruz Hidalgo Nuevo Len Mxico Tlaxcala Distrito Federal Durango Colima Chihuahua Nayarit Tabasco Aguascalientes Coahuila San Luis Potos Quintana Roo Quertaro Baja California Sur Chiapas Morelos Tamaulipas Baja California Guerrero 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 3.075 2.034 1.315 1.083 0.847 0.791 0.693 0.662 0.533 0.367 0.246 0.224 0.133 0.031 0.008 0.041 0.061 0.140 0.187 0.273 0.301 0.648 0.757 0.851 0.905 0.954 1.003 1.064 1.076 1.202 1.272 1.289
Eficacia
Guanajuato Hidalgo Aguascalientes Colima Zacatecas Michoacn Nayarit Tlaxcala Tabasco Quintana Roo Nuevo Len Baja California Sur Puebla San Luis Potos Distrito Federal Yucatn Sinaloa Morelos Coahuila Jalisco Tamaulipas Quertaro Durango Oaxaca Baja California Chiapas Sonora Mxico Veracruz Campeche Chihuahua Guerrero 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 2.348 1.989 1.592 1.506 1.240 1.197 0.891 0.841 0.595 0.186 0.128 0.053 0.045 0.042 0.039 0.247 0.258 0.280 0.451 0.539 0.590 0.593 0.600 0.617 0.707 0.747 0.824 0.996 1.109 1.228 1.378 1.530
Permanencia
Colima Nayarit Durango Hidalgo Quertaro Guanajuato Aguascalientes Puebla Tlaxcala Quintana Roo San Luis Potos Zacatecas Baja California Chiapas Morelos Coahuila Mxico Distrito Federal Nuevo Len Tabasco Baja California Sur Sonora Michoacn Guerrero Jalisco Oaxaca Veracruz Campeche Chihuahua Yucatn Sinaloa Tamaulipas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
IDEI
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45
1.904 1.888 1.799 1.365 1.329 0.631 0.592 0.483 0.438 0.245 0.221 0.216 0.193 0.176 0.115 0.026 0.032 0.055 0.073 0.156 0.199 0.275 0.326 0.496 0.599 0.653 0.777 0.999 1.121 1.682 1.895 2.229 Durango Aguascalientes Zacatecas Baja California Sur Yucatn Colima Chihuahua Sonora Nayarit Campeche Chiapas Nuevo Len Veracruz Hidalgo Guanajuato Tamaulipas Coahuila San Luis Potos Puebla Mxico Distrito Federal Sinaloa Jalisco Quintana Roo Tabasco Baja California Tlaxcala Guerrero Morelos Quertaro Michoacn Oaxaca 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 0.725 0.725 0.725 0.725 0.725 0.725 0.725 0.695 0.652 0.640 0.635 0.586 0.526 0.497 0.467 0.464 0.424 0.414 0.388 0.309 0.299 0.186 0.162 0.051 0.617 0.913 1.170 1.207 1.602 1.747 2.220 2.994
Supervisin
Aguascalientes Baja California Sur Coahuila Durango Quintana Roo Tlaxcala Yucatn Distrito Federal Zacatecas Tabasco Sonora Guerrero San Luis Potos Chihuahua Campeche Jalisco Baja California Nuevo Len Nayarit Sinaloa Hidalgo Quertaro Tamaulipas Morelos Puebla Chiapas Colima Michoacn Guanajuato Mxico Oaxaca Veracruz 1 1 1 1 1 1 1 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
Participacin en las escuelas

0.627 0.603 0.577 0.546 0.539 0.494 0.467 0.433 0.400 0.395 0.394 0.386 0.378 0.349 0.336 0.335 0.268 0.245 0.182 0.167 0.141 0.090 0.050 0.115 0.136 0.149 0.151 0.159 0.262 0.278 2.473 4.580 Puebla Mxico Tabasco Guanajuato Baja California Hidalgo Veracruz Morelos Quertaro Coahuila Distrito Federal Quintana Roo Aguascalientes Baja California Sur Yucatn Tlaxcala Guerrero Sonora Zacatecas Colima Campeche Nayarit Chiapas Jalisco Chihuahua Nuevo Len Tamaulipas Sinaloa Durango San Luis Potos Oaxaca Michoacn 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
MEXICANOS PRIMERO
IDEI
46
Ordenaciones por dimensin, Secundaria 2013
Aprendizaje
1.667 1.363 1.195 1.137 0.945 0.914 0.887 0.860 0.728 0.572 0.497 0.493 0.471 0.388 0.136 0.092 0.024 0.208 0.240 0.293 0.462 0.573 0.635 0.857 0.912 1.269 1.310 1.596 1.969 2.048 Quertaro Distrito Federal Guanajuato Sonora Hidalgo Aguascalientes Yucatn Veracruz Puebla Nuevo Len Chiapas Sinaloa Durango Coahuila Jalisco Mxico San Luis Potos Chihuahua Colima Zacatecas Nayarit Campeche Baja California Quintana Roo Tamaulipas Morelos Tlaxcala Baja California Sur Guerrero Tabasco 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 3.372 1.285 1.094 0.776 0.645 0.625 0.579 0.350 0.285 0.273 0.232 0.223 0.088 0.071 0.060 0.030 0.028 0.048 0.145 0.168 0.190 0.336 0.339 0.410 0.450 0.491 0.492 0.520 0.627 0.832 2.332 2.583
Eficacia
Guanajuato Baja California Sur Yucatn Hidalgo Nayarit Nuevo Len Quintana Roo Colima Baja California Aguascalientes Tlaxcala Mxico San Luis Potos Sinaloa Puebla Campeche Sonora Distrito Federal Oaxaca Tabasco Guerrero Chiapas Veracruz Durango Morelos Chihuahua Quertaro Zacatecas Jalisco Tamaulipas Michoacn Coahuila 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 2.087 1.834 1.641 1.163 0.929 0.776 0.717 0.660 0.588 0.521 0.403 0.360 0.284 0.262 0.017 0.037 0.145 0.231 0.241 0.250 0.314 0.387 0.432 0.485 0.500 0.584 0.892 0.992 1.014 1.350 2.070 2.320
Permanencia
Baja California Sur Morelos Hidalgo Puebla Yucatn San Luis Potos Nuevo Len Aguascalientes Mxico Nayarit Chiapas Guanajuato Veracruz Tlaxcala Tabasco Sonora Zacatecas Baja California Quintana Roo Chihuahua Sinaloa Colima Oaxaca Distrito Federal Guerrero Durango Campeche Jalisco Tamaulipas Quertaro Coahuila Michoacn 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
47
Supervisin
2.441 1.621 1.351 1.318 1.245 0.889 0.878 0.709 0.657 0.633 0.565 0.499 0.362 0.091 0.020 0.028 0.067 0.284 0.459 0.567 0.613 0.649 0.673 0.757 0.763 0.863 0.887 0.966 1.096 1.343 1.594 1.630
Zacatecas San Luis Potos Chiapas Veracruz Guanajuato Mxico Quertaro Durango Baja California Sur Chihuahua Puebla Nuevo Len Morelos Hidalgo Aguascalientes Campeche Sonora Jalisco Distrito Federal Colima Nayarit Tabasco Guerrero Michoacn Tlaxcala Tamaulipas Baja California Sinaloa Yucatn Coahuila Quintana Roo Oaxaca
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
0.877 0.877 0.877 0.877 0.877 0.877 0.877 0.877 0.803 0.722 0.721 0.678 0.655 0.493 0.490 0.450 0.392 0.357 0.250 0.150 0.067 0.003 0.455 0.727 0.747 1.003 1.254 1.406 1.439 1.536 2.320 2.358
Aguascalientes Coahuila Colima Chihuahua Quertaro Sonora Tabasco Yucatn Nuevo Len Baja California Mxico Jalisco Tlaxcala Guerrero Puebla Tamaulipas Campeche Morelos Baja California Sur Zacatecas Hidalgo Sinaloa Quintana Roo Distrito Federal San Luis Potos Guanajuato Michoacn Nayarit Chiapas Durango Oaxaca Veracruz
1 1 1 1 1 1 1 1 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
0.665 0.652 0.645 0.618 0.613 0.582 0.529 0.520 0.447 0.432 0.415 0.394 0.390 0.365 0.359 0.314 0.302 0.298 0.217 0.217 0.201 0.156 0.129 0.074 0.032 0.022 0.171 0.204 0.343 2.843 2.872 3.157
Puebla Mxico Baja California Hidalgo Distrito Federal Tabasco Tlaxcala Quintana Roo Campeche San Luis Potos Colima Zacatecas Nayarit Guerrero Quertaro Aguascalientes Veracruz Morelos Yucatn Guanajuato Tamaulipas Chihuahua Chiapas Sonora Baja California Sur Sinaloa Coahuila Jalisco Nuevo Len Durango Oaxaca Michoacn
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
MEXICANOS PRIMERO
IDEI
48
IDEI 2013
Primaria
IDEI
Secundaria
Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
IDEI
Entidad Zacatecas Yucatn Puebla Guanajuato Hidalgo Campeche Sonora Durango Tlaxcala Jalisco Sinaloa Aguascalientes Colima Nuevo Len Distrito Federal Nayarit Veracruz Mxico Tabasco Coahuila Quintana Roo Baja California Sur Chihuahua San Luis Potos Quertaro Morelos Chiapas Baja California Tamaulipas Guerrero Michoacn Oaxaca
Entidad Guanajuato Quertaro Hidalgo Aguascalientes Puebla Sonora Yucatn Distrito Federal Nuevo Len Mxico Veracruz Chiapas San Luis Potos Sinaloa Zacatecas Chihuahua Colima Jalisco Durango Baja California Nayarit Campeche Coahuila Baja California Sur Morelos Quintana Roo Tlaxcala Tamaulipas Tabasco Guerrero Michoacn Oaxaca
Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
0.852 0.776 0.774 0.772 0.737 0.595 0.501 0.380 0.344 0.338 0.315 0.293 0.256 0.250 0.216 0.193 0.005 0.058 0.138 0.183 0.201 0.207 0.238 0.242 0.443 0.505 0.585 0.638 0.759 1.798 0.749 0.852
1.017 0.860 0.792 0.668 0.659 0.650 0.646 0.571 0.516 0.353 0.351 0.259 0.229 0.128 0.086 0.012 0.051 0.075 0.231 0.264 0.277 0.291 0.335 0.367 0.394 0.548 0.564 0.662 0.958 1.035 0.982 0.740
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
AGUaSCaLIENTES
urante las ltimas cuatro mediciones del IDEI, Aguascalientes present un desempeo educativo Alto o Muy alto, lo que le permiti situarse en los primeros lugares de la ordenacin nacional; sin embargo, esta situacin cambi en este ltimo ao, debido a que el desempeo en primaria nicamente alcanz el nivel Esperado. En este punto es importante mencionar que el desempeo relativo de Aguascalientes a lo largo de estos aos es superior al de entidades con menor rezago educativo, como el Distrito Federal o Nuevo Len, lo que evidencia un esfuerzo mayor por parte de los actores educativos para lograr mejores resultados. El desempeo educativo en primaria Como puede observarse, las dimensiones de profesionalizacin docente y supervisin escolar muestran una gran estabilidad durante los cinco aos de mediciones, lo que ha permitido que la primera mantenga Muy alto desempeo, mientras que la segunda se mantenga en un nivel Alto. Esto no sucede con la dimensin de participacin en las escuelas, la cual desde 2010 presenta una tendencia negativa, lo que se debe a que cada ao hay un menor nmero de primarias pblicas que conforman sus Consejos Escolares de Participacin Social. En la dimensin de aprendizaje podemos observar que durante los primeros cuatro aos del IDEI, Aguascalientes siempre obtuvo resultados positivos; sin embargo, en esta ltima medicin la entidad presenta resultados negativos, aunque estos se encuentran dentro del margen de su desempeo esperado. Esta baja en la dimensin se debe a que el porcentaje de alumnos en nivel insuficiente en ENLACE 2012 se increment con respecto a los dos aos anteriores llegando al 16.2%, lo que hizo que Aguascalientes saliera de los primeros diez lugares de la tabla nacional y se ubicara en el 12 lugar. Un cambio positivo que es importante destacar, es que durante el ltimo ao la dimensin de permanencia alcanz por primera vez un desempeo Alto, lo cual se debe a que prcticamente ninguno de los alumnos de primaria del estado abandon sus estudios entre los ciclos escolares 2010/2011 y 2011/2012. Es probable que esto sea resultado de los esfuerzos que viene realizando el Instituto de Educacin del Estado desde 1993, a partir de la conformacin de una base de datos que permite dar un seguimiento puntual a cada alumno y de la implementacin de programas como Juntos
por la Educacin, que busca apoyar a las escuelas con mayor rezago educativo en la entidad. A diferencia de las dos dimensiones anteriores, eficacia muestra gran estabilidad a lo largo de estos cinco aos, manteniendo un Alto desempeo. El desempeo educativo en secundaria En las dimensiones relacionadas con los procesos de gestin educativa, podemos observar patrones diferenciados. En la dimensin de profesionalizacin docente, los ndices de los dos primeros aos se muestran errticos; sin embargo, a partir del 2011 su comportamiento se empieza a estabilizar en un nivel Esperado de desempeo. En contraste, durante estos cinco aos la dimensin de supervisin escolar se mantuvo prcticamente invariable, sosteniendo un Alto desempeo. Finalmente, aunque durante los primeros cuatro aos la dimensin de participacin en las escuelas se mantuvo con un alto nivel de desempeo, la tendencia negativa se agudiz este ltimo ao, lo que hizo que su desempeo cayera a un nivel Esperado. En relacin con los resultados en los alumnos, la dimensin que presenta el cambio ms importante es la de permanencia, que pas de estar dentro del nivel Esperado a un desempeo Alto; esta mejora se puede derivar de las acciones emprendidas en los ltimos aos por el Instituto para la Educacin de las Personas Jvenes y Adultas de Aguascalientes para identificar a los alumnos en riesgo educativo y brindarles la asesora necesaria para procurar su permanencia dentro del sistema. En cuanto a las otras dos dimensiones, podemos observar que se muestran bastante estables; as, aunque aprendizaje baj su nivel de desempeo, ste se encuentra en el margen entre un nivel Alto y uno Muy alto. En cambio, eficacia se ha mantenido constante en un nivel de desempeo Esperado. Mexicanos Primero concluye Aunque a lo largo de los aos Aguascalientes se haba posicionado como un ejemplo a seguir por el resto del pas al implementar innovaciones relacionadas con sistemas de informacin eficientes, fortalecimiento de las capacidades de los supervisores e implementacin de estrategias que priorizaban a los nios y jvenes como preocupacin central del sistema educativo, este liderazgo se ha venido perdiendo en los ltimos aos, especialmente porque no ha podido reducir su porcentaje de alumnos con niveles de logro insuficiente y elemental. Esto seala claramente que las autoridades educativas estatales tienen que impulsar estrategias dirigidas especialmente a los estudiantes con menores desempeos educativos con el fin de que sean capaces de alcanzar mejores niveles de logro, todo esto sin descuidar los otros elementos del sistema.
Inversin en educacin bsica Distribucin entre Inversin por federacin y estado alumno (como porcentajes) (pesos/ao) 16,691 83 / 17 Puntaje promedio 437
IDEI
(MAL)GASTO EDUCATIVO Desvo de recursos (en pesos) Montos Irregulares Gasto en identificados por la comisionados no educativos (2012) ASF (2010 y 2011) 3,876,784 597,307,400
Inequidad magisterial % de maestros % de maestros que que ganan ms de ganan menos de 10 mil pesos al mes 50 mil pesos al mes 40% 1% Aos para alcanzar Al puntero Al promedio OCDE 64 198
MEXICANOS PRIMERO
Resultados PISA 2012 (Matemticas) % de alumnos Tasa de avance por ao en nivel 0 y 1 (puntos) 42.3 0.9
NIVEL
Muy alto Alto Esperado Bajo Muy bajo
51
PRIMARIA
Desempeo educativo estatal por dimensin 2009 a 2013
Aprendizaje 2 Diferencias estandarizadas 1.5 1 .5 0 .5 1 Eficacia Permanencia Profesionalizacin docente
Avance comparativo de la entidad
12
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
4
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
BaJa CaliFOrnia
lo largo de los cinco aos de mediciones a travs del IDEI, Baja California ha presentado un Bajo desempeo educativo tanto en primaria como en secundaria. Esta situacin no corresponde con su condicin de ser la tercera entidad con el menor rezago educativo del pas, condicin que debera traducirse en un desempeo educativo similar al de los cinco primeros estados de la ordenacin nacional.
El desempeo educativo en primaria Los procesos de gestin educativa de la primaria en Baja California muestran cierta estabilidad. La dimensin de profesionalizacin docente tendi a presentar desempeos bajos durante los cinco aos del periodo; la nica excepcin ocurri en 2010 cuando la dimensin alcanz su nivel esperado. En cambio, la dimensin de supervisin escolar presenta resultados positivos durante los cinco aos, los cuales siempre se han encontrado en el margen entre un Alto desempeo y un nivel Esperado. Asimismo, aunque participacin en las escuelas se mantuvo mostrando un Alto desempeo, a partir de 2010 se observa una tendencia negativa. En cuanto a los resultados en los alumnos, Baja California presenta una situacin dramtica. En la dimensin de permanencia se observa una tendencia negativa que ha llevado a este nivel educativo de obtener desempeos esperados a niveles bajos o muy bajos de desempeo; aunque en este ltimo ao logr recuperarse y alcanzar de nueva cuenta un nivel Esperado. En eficacia, sus ndices han variado entre niveles bajos y muy bajos, lo que significa que la primaria del estado tiende a que los alumnos repitan ms de un ao escolar. Sin embargo, a pesar de que muchos alumnos abandonan la escuela y los que se quedan repiten por lo menos un grado, sus resultados en aprendizaje indican que una gran proporcin de sus alumnos de sexto de primaria no cuentan con los conocimientos mnimos en matemticas; as, por ejemplo, en este ao el 17.6% de sus alumnos de sexto ao presentaron insuficientes desempeo en matemticas en ENLACE 2012. El desempeo educativo en secundaria Este ltimo ao, Baja California presenta una mejora importante en su desempeo educativo en secundaria, lo que le permite alcanzar el nivel que se esperara de acuerdo con el rezago educativo de su poblacin mayor de 15 aos; esta mejora le permite
llegar, por primera vez en cinco aos, a la posicin 20 en el ordenamiento nacional. En cuanto a los procesos de gestin, cada una de las dimensiones presenta un comportamiento diferente. La dimensin de supervisin escolar se muestra altamente estable durante los cinco aos, manteniendo un Alto nivel de desempeo. En cuanto a la participacin en las escuelas, tambin se puede observar cierta estabilidad, lo que se ha traducido en que el indicador oscile en el margen de un desempeo Esperado y uno Alto. En cambio, la dimensin de profesionalizacin docente, a partir de 2010, presenta una tendencia negativa que significa un Bajo nivel de desempeo en los tres ltimos aos. As, el repunte que observamos se debe principalmente a la mejora en la dimensin de aprendizaje; sin embargo, como podemos notar, esta dimensin an se encuentra en un nivel Bajo de desempeo, lo que se debe a que el 58% de sus alumnos de 3 de secundaria se encuentran en el nivel de logro insuficiente de la prueba de matemticas de ENLACE 2012. Algo similar ocurre en la dimensin de permanencia, donde el indicador subio de nivel Bajo a Esperado; mientras que eficacia se mantiene en un nivel Esperado de desempeo. Mexicanos Primero concluye El desempeo educativo de Baja California es muy preocupante; a pesar de que cuenta con condiciones socioeconmicas favorables, el gasto por alumno ms alto del pas y con una escolaridad de los adultos arriba del promedio nacional, los resultados educativos en los alumnos estn muy por debajo de lo esperado. Esto puede deberse al bajo nivel de profesionalizacin docente que muestra la entidad. Esta situacin es particularmente grave en primaria, pues parece que cuando se incrementa la permanencia se reduce la equidad en los aprendizajes de los alumnos y, al contrario, cuando se incrementa la equidad en el aprendizaje se reduce la permanencia. Esta relacin nos muestra un sistema profundamente desigual que, adems, es altamente ineficaz. Esta situacin claramente repercute en la secundaria, donde a pesar de que probablemente los estudiantes que ingresan son los que obtuvieron los mejores resultados educativos en primaria y tienen mayores expectativas educativas, no desarrollaron las competencias necesarias para alcanzar mejores desempeos en secundaria. As, la nica forma de romper con este problema sistmico es que las autoridades educativas de Baja California impulsen un programa efectivo de profesionalizacin docente conjuntamente con un programa de emergencia dirigido a mejorar los niveles de aprendizaje de los alumnos y un programa que estimule su permanencia y continuidad a lo largo de toda la educacin bsica.
IDEI
(MAL)GASTO EDUCATIVO Desvo de recursos (en pesos) Montos Irregulares Gasto en identificados por la comisionados no educativos (2012) ASF (2010 y 2011) 0 169,948,100
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
53
PRIMARIA
29 23 27 25
2009 2010 2011 2012
28
2013
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
26 26 29 29
2009 2010 2011 2012
20
2013
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
BaJa CaliFOrnia Sur
lo largo de los cinco aos de medicin a travs del IDEI, el desempeo educativo de Baja California Sur se encuentra en el nivel Esperado. La nica excepcin fue el ao 2011, cuando el desempeo en primaria present un nivel Bajo. Sin embargo, su nivel de desempeo debera ser superior, especialmente si consideramos que es la quinta entidad con menor rezago educativo del pas.
El desempeo educativo en primaria Los procesos de gestin educativa de la primaria en Baja California Sur muestran una gran estabilidad. Durante los cinco aos de mediciones, la dimensin de profesionalizacin docente mantuvo un Alto nivel de desempeo. Esta estabilidad tambin se mostr en supervisin, la cual mantuvo en el mismo periodo un Alto desempeo. As, aunque la dimensin que mostr el desempeo menos favorable fue la de participacin en las escuelas, sta registr un nivel Esperado de desempeo a lo largo de los aos. Sin embargo, la estabilidad y los buenos desempeos observados en los procesos de gestin no se reflejan en las dimensiones relacionadas con los resultados de los estudiantes. En permanencia observamos una fuerte tendencia negativa, que implic que esta dimensin pasara de presentar un Alto nivel de desempeo a mostrar un Bajo nivel durante los dos ltimos aos. La dimensin de eficacia tambin muestra una pendiente negativa, pues pas de un Alto desempeo a mantenerse en un nivel Esperado durante los ltimos tres aos. En cambio, aprendizaje muestra una tendencia positiva, sin embargo, sta nicamente logr que la dimensin pasara de mostrar un Muy bajo nivel de desempeo a uno Bajo; as, para este ao el porcentaje de alumnos de 6 de primaria en nivel insuficiente en matemticas fue de 16.7%, el cual no slo supera la media nacional sino tambin el nivel esperable para el estado de acuerdo con su rezago educativo. El desempeo educativo en secundaria En este nivel educativo, el comportamiento de los procesos de gestin es similar al de primaria. La dimensin de profesionalizacin docente muestra una tendencia positiva, que implic que su nivel de desempeo transitara de uno Bajo en 2009 a uno Alto en los dos ltimos aos. En cambio, la dimensin de supervisin
escolar se mantuvo estable durante los cinco aos, registrando un nivel Esperado de desempeo. Lo mismo ocurre en la dimensin de participacin en las escuelas, que se mantuvo dentro del nivel Esperado durante el mismo periodo. La estabilidad y mejora de los procesos de gestin tiene cierta relacin con las dimensiones de permanencia y eficacia. En permanencia podemos observar que a pesar de presentar variaciones en su nivel de desempeo, en la mayora de los aos el ndice estuvo en el margen entre un Alto y Muy alto nivel de desempeo, lo que nos dice que los actores educativos estn dispuestos a hacer un gran esfuerzo por mantener a los jvenes en la escuela. En eficacia ocurre algo similar: a pesar de las variaciones en el desempeo, se observa que los docentes procuran que los alumnos mantengan una trayectoria regular a lo largo de los tres ciclos escolares. Sin embargo, ni la estabilidad en los procesos de gestin ni el esfuerzo de los actores educativos en permanencia y eficacia se traducen en un buen desempeo en aprendizaje; por el contrario, la dimensin muestra niveles permanentes de Muy bajo desempeo; esto se refleja en el alto porcentaje de alumnos de 3 de secundaria que se encuentran en el nivel insuficiente en la seccin de matemticas de la prueba ENLACE 2012, el cual asciende al 62.7%. Mexicanos Primero concluye Como es evidente, a pesar de obtener desempeos esperados o altos en las dimensiones relativas a los procesos de gestin (profesionalizacin docente, supervisin y participacin de las escuelas) stos no se ven reflejados en las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos, particularmente en la dimensin de aprendizaje, la cual tanto en primaria como en secundaria ha mostrado sistemticamente desempeos bajos o muy bajos a lo largo de los ltimos cinco aos. Esto nos habla de un sistema educativo que se dedica fundamentalmente a implementar los programas sin preocuparse por los resultados obtenidos, lo que acaba por convertirse en un mecanismo que simula ser eficiente, pero que termina por reproducir las desigualdades educativas al interior de la entidad y poner en desventaja relativa a sus alumnos frente a los estudiantes del resto del pas. Esto obliga a la autoridades educativas de la entidad a disear e implementar un programa de emergencia que permita mejorar rpidamente los resultados educativos de los alumnos de educacin bsica.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
55
PRIMARIA
25 15 28 22
2009 2010 2011 2012
22
2013
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
24 22 21 23
2009 2010 2011 2012
24
2013
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
CAMPECHE
diferencia de otras entidades de la Repblica, en Campeche existen fuertes diferencias en los desempeos educativos entre primaria y secundaria. A lo largo del tiempo, la educacin primaria en el estado ha mostrado importantes cambios en su posicin dentro del IDEI. Mientras que en 2009 alcanz un nivel Alto que la posicion en el quinto lugar, en los siguientes tres aos nicamente alcanz un nivel de desempeo Esperado que la arroj a los lugares 19 (IDEI 2010), 14 (IDEI 2011) y 9 (IDEI 2012); sin embargo, para este ao alcanz de nueva cuenta el mismo nivel de desempeo que en el IDEI 2009, lo que le permiti ubicarse en el sexto lugar a nivel nacional. A diferencia de primaria, el desempeo educativo en secundaria ha oscilado entre los niveles Esperado y Bajo, lo que ha mantenido a la entidad, desde 2010, en posiciones abajo del lugar 20 en la ordenacin nacional, ocupando actualmente el lugar vigsimo segundo. El desempeo educativo en primaria El errtico desempeo educativo de Campeche en primaria se debe en buena medida a una tendencia negativa en la dimensin de profesionalizacin docente y a las altas y bajas en la dimensin de participacin social en las escuelas; de hecho, es preocupante que esta tendencia en los procesos de gestin se est replicando en la dimensin de supervisin, que era la nica que haba presentado Altos desempeos a lo largo de los aos. Esta tendencia al deterioro en los procesos de gestin educativa se ha visto acompaada por Muy bajos niveles de eficacia y Bajos niveles de permanencia. Estos desempeos no se correlacionan con los resultados alcanzados en aprendizaje a nivel estatal, los cuales han oscilado entre el nivel Esperado y Muy alto; por ejemplo, este ao tan slo el 11.9% de los alumnos de sexto de primaria se ubicaron en el nivel insuficiente en la prueba de matemticas de ENLACE 2012, lo que est 3.7 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional. En general, estas caractersticas nos describen un sistema educativo altamente desigual, que ao con ao ahonda la brecha educativa entre un pequeo grupo de estudiantes con altos desempeos y un gran nmero de estudiantes que se rezagan o desertan de la primaria. El desempeo educativo en secundaria Como se puede observar, los procesos de gestin educativa en secundaria presentan a lo largo del tiempo niveles de desempeo
Muy bajos o Esperados; aunque en un inicio las dimensiones de profesionalizacin docente y participacin en las escuelas tuvieron Muy altos desempeos, esta situacin cambi rpidamente al presentar en los aos subsiguientes un nivel de desempeo Esperado. Una tendencia contraria es la seguida por la dimensin de supervisin la cual, aunque ha presentado desempeos Muy bajos en los primeros cuatro aos, su indicador fue mejorando paulatinamente, lo que le permiti alcanzar este ao un desempeo Esperado. Estos desempeos en los procesos de gestin se ven acompaados por bajos desempeos en las dimensiones relacionadas con los resultados educativos; as tenemos que a lo largo de los cinco aos la dimensin de permanencia ha tenido desempeos Bajos que cada ao tienden a declinar ms. En eficacia, aunque no existe una tendencia clara, los niveles de desempeo siempre han sido negativos con excepcin de este ltimo ao, oscilando entre niveles Bajos y Esperados. En la dimensin de aprendizaje ocurre algo similar que en las dos anteriores dimensiones: con excepcin del primer ao, el desempeo ha sido negativo oscilando entre niveles Muy bajos y Esperados. En conjunto, tanto los indicadores de los procesos de gestin educativa como los resultados en los alumnos nos hablan de un sistema de secundaria altamente descuidado por las autoridades educativas del estado que ahonda el rezago educativo de los jvenes y tiende a expulsarlos del sistema, y para los pocos que pueden mantenerse dentro de la escuela, sta no es capaz de ofrecerles las competencias mnimas necesarias que se esperara. Mexicanos Primero concluye Como podemos observar, la educacin bsica en Campeche se encuentra en una crisis sistmica. Los procesos de gestin (profesionalizacin docente, supervisin y participacin en las escuelas) tienen amplios mrgenes de mejora tanto en primaria como en secundaria. Sin embargo, la situacin ms grave se observa en las dimensiones de eficacia y permanencia de ambos niveles, que muestran un sistema de educacin bsica que ahonda el rezago y la desigualdad educativa, no slo al interior de la entidad, sino en relacin con el resto del pas. Esto significa que las nias, nios y jvenes campechanos ven vulnerado sistemticamente su derecho a la educacin ante la incompetencia de las autoridades educativas para intervenir eficazmente en la reversin de esta situacin. Por esto, exigimos al gobierno estatal que formule un programa de emergencia cuyo objetivo sea asegurar que sus estudiantes no slo permanezcan en la escuela, sino que terminen en el tiempo normativo y con los conocimientos y habilidades esperados.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
Resultados PISA 2012 (Matemticas) % de alumnos Tasa de avance por ao en nivel 0 y 1 (puntos) 65 2.4
NIVEL
57
PRIMARIA
19 14
6
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
13 27 27 21
2009 2010 2011 2012
22
2013
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
COAHUILA
lo largo de estos cinco aos Coahuila ha presentado consistentemente niveles de desempeo Esperado, tanto en primaria como en secundaria. Sin embargo, las posiciones relativas en cada nivel son un tanto diferentes; mientras que en primaria se ha mantenido en los lugares intermedios de la ordenacin nacional, en secundaria presenta la tendencia a estar en la parte baja del IDEI. Para este ao, el nivel de desempeo de la primaria en Coahuila lo posiciona en el vigsimo lugar; sta es la segunda posicin ms baja a lo largo de los cinco aos (la ms baja fue la vigsimo tercera en el IDEI 2011). En secundaria, la entidad se ubic en el lugar vigsimo tercero, que es la segunda mejor posicin en estos cinco aos. En 2010 logr alcanzar la posicin decimoquinta. Para ponderar adecuadamente estos resultados, es necesario recordar que Coahuila ocupa el cuarto lugar con menor rezago educativo, por lo que la expectativa sobre el desempeo educativo en la entidad es elevada. Sin embargo, el IDEI muestra que aunque existen estados con mayor rezago educativo estos obtienen mejores resultados que Coahuila. El desempeo educativo en primaria Como podemos observar, los procesos de gestin educativa de Coahuila oscilan entre el nivel Esperado y el Alto. El desempeo en la dimensin de supervisin se ha mantenido Alto a lo largo de los aos, mientras que profesionalizacin docente se ha mantenido en el nivel Esperado durante el mismo tiempo. La dimensin de participacin en las escuelas requiere mucha atencin, ya que presenta una clara tendencia negativa en los ltimos cuatro aos. Aunque los resultados obtenidos en los procesos de gestin no son malos, stos no tienen su correlativo con los resultados en los alumnos. La eficacia en la educacin primaria ha permanecido en el nivel Esperado, aunque en el IDEI 2009 y en el IDEI 2011 alcanz niveles Altos. La dimensin de permanencia presenta situaciones polares en 2011 y 2012 sumamente atpicas que salen de la tendencia. As, a pesar de que la educacin primaria en Coahuila es relativamente eficaz y promueve la permanencia de sus estudiantes, los resultados educativos muestran que un alto porcentaje de sus alumnos no alcanzan los niveles mnimos esperados, lo que se evidencia, especialmente, en los niveles de desempeo de los ltimos tres aos, que han oscilado entre Bajo y Muy bajo.
El desempeo educativo en secundaria Como podemos observar, los procesos de gestin educativa en secundaria siguen un patrn similar a los procesos de gestin educativa de primaria; tanto la dimensin de supervisin como la de participacin de las escuelas son similares en ambos casos, la principal diferencia se presenta en la dimensin de profesionalizacin docente, la cual exhibe Muy bajos niveles de desempeo a lo largo de los cinco aos. En el caso de los resultados en los alumnos, cada una de las dimensiones presenta niveles diferentes de gravedad. Aunque el desempeo en aprendizaje se encuentra en los niveles Esperados, esta situacin slo se puede interpretar adecuadamente teniendo en cuenta los desempeos en las otras dos dimensiones. La dimensin ms crtica es la relativa a eficacia; a lo largo de estos cinco aos Coahuila ha tenido consistentemente Muy bajos niveles de desempeo en esta dimensin. Incluso ocupa el lugar 32 en esta dimensin en 2013, lo que significa que existe una muy baja probabilidad de que los alumnos que ingresaron a los 12 aos a primero de secundaria continen ininterrumpidamente sus estudios hasta terminar el tercer ao. Esta situacin se ve acompaada por una oscilante dimensin de permanencia, la cual presenta tanto niveles Muy bajos de desempeo (2009 y 2013) como niveles Esperados (2010, 2011 y 2012); en conjunto, estos desempeos nos muestran un sistema que aunque alcanza los niveles Esperados en la dimensin de aprendizaje, lo hace a costa de que los alumnos repitan uno o ms grados o de que quienes tienen los peores desempeos abandonen la escuela. Mexicanos Primero concluye Coahuila tiene un enorme reto para mejorar su sistema de educacin bsica, en los aspectos relacionados con la inclusin y la educacin de calidad. En primaria, las autoridades educativas del estado tienen que hacer un gran esfuerzo por reducir el porcentaje de alumnos en nivel insuficiente y elemental, lo que significa que tienen que formular un programa que atienda complementariamente a los alumnos ms rezagados. En secundaria, es necesario que se implemente efectivamente un programa de profesionalizacin docente a gran escala a la par de intervenciones educativas que promuevan la permanencia de los jvenes dentro del sistema y procuren que sus trayectorias se realicen en los tiempos normativos.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
59
PRIMARIA
13 17 23 18
2009 2010 2011 2012
20
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Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
27 15 24 27
2009 2010 2011 2012
23
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Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
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2012
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IDEI
COLiMA
mucho menos pronunciada que en las anteriores dimensiones; as podemos observar cmo el desempeo ha pasado de ser Muy bajo a estar en el nivel Esperado. El desempeo educativo en secundaria A nivel secundaria en Colima, prcticamente todas las dimensiones muestran tendencias negativas. En la dimensin de participacin de las escuelas podemos observar cmo el desempeo pas de ser Muy alto a slo presentar niveles Esperados en los ltimos tres aos. En cuanto a supervisin, la dimensin mantuvo un Alto desempeo a travs de los cinco aos de medicin. En la dimensin de profesionalizacin docente, el desempeo estatal pas de Muy bajo a Bajo en los ltimos tres aos. En las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos podemos observar un grave deterioro en permanencia, que pas de un Muy alto desempeo en 2009 a presentar niveles de desempeo Esperado durante los cuatro aos restantes, con una consistente tendencia negativa. En la dimensin de eficacia la tendencia haba sido positiva, mostrando niveles Muy altos de desempeo, sin embargo, en este ao la dimensin nicamente alcanz el nivel Esperado. En la dimensin de aprendizaje la tendencia se muestra negativa, ya que el desempeo pas de alcanzar niveles Esperados a presentar niveles Muy bajos en 2012. Aunque en este ao alcanz nuevamente un nivel de desempeo Esperado, ste sigue presentando niveles negativos. Mexicanos Primero concluye En el caso de primaria, las tendencias positivas en las dimensiones relacionadas con los resultados educativos en los estudiantes son alentadoras. Probablemente estas tendencias se deben a los programas educativos implementados por el gobierno estatal, tales como el Programa de Atencin Especfica, a travs del cual fueron identificadas las escuelas con indicadores educativos ms bajos y se intervino en ellas a travs de la capacitacin de sus docentes, estrategias de comprensin lectora y un sistema estatal de becas para reducir la desercin por motivos econmicos. Sin embargo, estas tendencias positivas en primaria no se replican en secundaria, lo que nos habla de un descuido por parte de las autoridades educativas del estado en este nivel educativo. Por esto es necesario que el gobierno estatal formule estrategias y programas que permitan elevar los niveles de permanencia, eficacia y aprendizaje en secundaria, con el fin de capitalizar todo el esfuerzo hecho en primaria y as asegurar a todos las nias, nios y jvenes trayectorias educativas completas y exitosas.
n los cinco aos de medicin del IDEI, el sistema de educacin bsica de Colima muestra un nivel de desempeo entre Bajo y Esperado, tanto en primaria como en secundaria; sin embargo, las tendencias de ambos niveles educativos presentan caractersticas opuestas. Aunque el desempeo educativo en primaria inici en un nivel Bajo, a lo largo del tiempo este nivel educativo ha venido mejorando, lo que se refleja en el cambio de posiciones ya que pas del lugar 28 en 2009 al 13 en 2013. En cambio, en secundaria el nivel de desempeo se ha venido deteriorando consistentemente, lo que se visualiza en el cambio de posiciones a lo largo del tiempo, ya que pas del 8 lugar en 2009 al 17 en el 2013. Aunque el desempeo actual se encuentra en el margen de lo Esperado, lo cierto es que debera ser mejor, si consideramos que el estado ocupa el 12 lugar en cuanto a menor rezago educativo. El desempeo educativo en primaria En cuanto a los procesos de gestin educativa, resalta la dimensin de profesionalizacin docente, la cual a lo largo de estos cinco aos siempre ha mostrado un Alto desempeo, lo que significa que el porcentaje de docentes que se acreditan mediante los exmenes nacionales fue siempre superior a la media nacional; aunque es importante mencionar que existe cierta tendencia negativa en el nivel de desempeo de este indicador. En contraste, las dimensiones de supervisin y participacin en las escuelas presentan tendencias negativas, es decir, sus niveles de desempeo se han venido deteriorando en estos cinco aos. As, en el caso de supervisin el nivel de desempeo pas de ser Bajo a Muy bajo, y en el caso de participacin en las escuelas, el nivel pas de ser Muy alto al Esperado. A diferencia de las tendencias negativas en los procesos de gestin, las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos muestran tendencias positivas. El caso ms evidente es la dimensin de permanencia, donde la entidad pas de tener un Alto desempeo en 2009 a presentar Muy altos niveles de desempeo en los otros cuatro aos. En la dimensin de eficacia, el cambio a lo largo del tiempo es ms radical, ya que pas de tener Muy bajos desempeos durante los tres primeros aos a tener Muy alto desempeo en este ltimo ao. En la dimensin de aprendizaje tambin se muestra esta tendencia positiva, aunque
IDEI
Inequidad magisterial % de maestros % de maestros que que ganan ms de ganan menos de 10 mil pesos al mes 50 mil pesos al mes 21% 4% Aos para alcanzar Al puntero Al promedio OCDE nunca nunca
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
61
PRIMARIA
28 27 17 20
2009 2010 2011 2012
13
2013
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
11 14 25
17
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
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IDEI
CHIAPAS
l sistema de educacin bsica de Chiapas es muy contrastante: mientras que el desempeo general en educacin primaria ha oscilado entre niveles Muy bajos y Bajos, el de educacin secundaria se ha mantenido en el nivel Esperado, aunque en ambos casos la tendencia es positiva. A lo largo de los aos, estos resultados han hecho que la educacin primaria en Chiapas se posicione en los ltimos lugares a nivel nacional, de hecho, en 2013 se ubic en el lugar 27 del IDEI. En contraste, en secundaria la entidad ha tendido a posicionarse en los lugares intermedios de la lista, llegando a tomar el 7 lugar en 2012 y el 12 en 2013. En este punto es necesario recordar que aunque Chiapas es la entidad con mayor rezago educativo en el pas, sus resultados en primaria deberan ser mucho mejores, ya que el IDEI toma en consideracin este rezago educativo para evaluar su desempeo con menos severidad. El desempeo educativo en primaria A lo largo de los cinco aos del IDEI, cada una de las tres dimensiones relacionadas con los procesos de gestin educativa muestra tendencias diferentes. En cuanto a supervisin, la estabilidad es la pauta, debido a que en este periodo prcticamente no present un cambio significativo, con un desempeo constantemente Bajo. En cambio, la dimensin de participacin en las escuelas presenta una tendencia negativa, aunque el desempeo se mantuvo dentro del nivel Esperado; a diferencia de esto, la dimensin de profesionalizacin docente presenta una tendencia positiva que permiti pasar de un nivel de desempeo Muy bajo en 2009 a un nivel Esperado en 2012 y 2013. En relacin con las dimensiones relativas a los resultados en los alumnos, vemos una baja general en los tres indicadores de 2009 a 2010. Desde ese ao, tanto permanencia como aprendizaje han mostrado una tendencia de mejora. Sin embargo mientras permanencia pas de un nivel Bajo a Esperado, el estado sigue con un bajo nivel de aprendizaje. Eficacia, en cambio, muestra una tendencia a la baja en los cinco aos de medicin, pasando de un nivel Esperado a casi el nivel Muy bajo Es importante mencionar que estos resultados se ven afectados principalmente por el gran porcentaje de alumnos de sexto de primaria en nivel insuficiente en las escuelas indgenas y de cursos comunitarios.
El desempeo educativo en secundaria Los tres procesos de gestin educativa en secundaria muestran tendencias positivas a lo largo de los cinco aos, sin embargo, los desempeos alcanzados en cada dimensin son sumamente diferenciados. Durante el periodo de medicin, la dimensin relativa a la supervisin mostr niveles Muy bajos de desempeo, mientras que la dimensin de participacin en las escuelas pas de tener un desempeo Muy bajo en 2009 a exhibir un nivel de desempeo Esperado en los dos ltimos aos. La profesionalizacin docente, en cambio, se mantuvo a lo largo del tiempo con desempeos Altos y Muy altos. A diferencia de esta dinmica, las dimensiones relativas a los resultados en los alumnos muestran divergentes tendencias. La permanencia de los alumnos en secundaria mostr inicialmente una tendencia positiva; sin embargo, a partir de 2012 la tendencia se ha revertido. En eficacia, la tendencia es claramente negativa porque ha pasado de un nivel de desempeo Alto durante 2009 a un desempeo Esperado durante los siguientes cuatro aos. En aprendizaje no se puede observar una tendencia clara, aunque el desempeo se ha mantenido en el nivel Esperado, con un pico en 2012 cuando esta dimensin alcanz un nivel de desempeo Alto. En este punto es particularmente importante mencionar que la modalidad que presenta menores porcentajes de alumnos de tercero de secundaria en nivel insuficiente en la prueba de matemticas de ENLACE es la telesecundaria, mientras que el mayor porcentaje se encontr en las secundarias tcnicas. Mexicanos Primero concluye La educacin primaria en Chiapas tiene muy amplios mrgenes de mejora. En este punto, aunque la profesionalizacin docente tiene una tendencia positiva es necesario impulsar esta dimensin para acelerar su mejora, debido a que el maestro es el principal agente que puede transformar los pobres niveles de aprendizaje que se registran en el estado. Este impulso en la profesionalizacin docente tiene que poner mayor nfasis en las escuelas indgenas y CONAFE, que son las que muestran los ms bajos resultados. Asimismo, es necesario formular programas que promuevan la permanencia de los alumnos dentro de la escuela y aseguren su trnsito regular a lo largo de toda la primaria y su transicin hacia la secundaria. Aunque la situacin de la secundaria en Chiapas es menos grave que en primaria, es necesario que las autoridades educativas formulen e implementen programas que mejoren la supervisin escolar y promuevan un trnsito ininterrumpido de los alumnos a lo largo de los tres grados, as como intervenciones que permitan reducir el porcentaje de alumnos en niveles insuficiente y elemental en las secundarias generales, particulares y tcnicas.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
63
PRIMARIA
20 30 30 29
2009 2010 2011 2012
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2013
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
17 24 19
12
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
CHIHUAHUA
n los ltimos cinco aos el sistema de educacin bsica de Chihuahua mantuvo desempeos educativos dentro del nivel Esperado; esto signific que la posicin del estado, tanto en primaria como en secundaria, se mantuviera en los lugares intermedios de las ordenaciones del IDEI. En el global, el desempeo educativo de la entidad est acorde con la intensidad media en el rezago educativo que registra su poblacin; sin embargo, esta generalizacin esconde importantes deficiencias, particularmente en primaria. El desempeo educativo en primaria En las tres dimensiones relacionadas con los procesos de gestin educativa se puede observar una tendencia positiva a lo largo de los cinco aos. La participacin en las escuelas es una de las dimensiones que registra cambios importantes, debido a que pas de registrar niveles Muy bajos de desempeo a niveles Esperados en los ltimos tres aos, lo que significa que las autoridades estatales hicieron un esfuerzo por incentivar la constitucin de los Consejos Escolares de Participacin Social. En profesionalizacin docente el cambio fue ms obvio, ya que pas de tener un nivel Esperado con puntaje negativo a presentar niveles Altos de desempeo. Finalmente, la dimensin de supervisin ha oscilado entre niveles Esperados y Altos. A pesar de esto, los resultados en los alumnos presentan una tendencia negativa a lo largo de las cinco mediciones. La dimensin de permanencia pas de presentar un nivel Esperado en 2009 a registrar niveles Muy bajos de desempeo en 2013, lo que significa que ao con ao el sistema expuls a una cantidad creciente de alumnos. La dimensin de eficacia siempre se mantuvo en un nivel Muy bajo de desempeo, por lo que existe una grave tendencia a que una alta proporcin de nios y nias repitan uno o ms grados. En cuanto a la dimensin de aprendizaje, aunque se mantuvo en el nivel Esperado con un pico de alto desempeo en 2010, el ndice se ha deteriorado de forma consistente desde 2011; as, para este ao, el porcentaje de alumnos que se ubic en el nivel insuficiente de la prueba de matemticas de ENLACE 2012 fue de 15.6%, igual al del promedio nacional. El desempeo educativo en secundaria Los procesos de gestin educativa en secundaria muestran una tendencia positiva a lo largo de estos cinco aos. La dimensin
con cambios ms importantes fue profesionalizacin docente, la cual pas de un nivel Muy bajo de desempeo a un nivel Alto en los ltimos dos aos; algo similar ocurri con la participacin en las escuelas, que present Muy bajos desempeos los primeros dos aos del IDEI, aunque se recuper en los ltimos tres aos, alcanzando niveles Esperados de desempeo, lo que muestra que la poltica de promocin para la constitucin de los Consejos Escolares de Participacin Social fue consistente con la de primaria. En supervisin, el nivel de desempeo se mantuvo Alto a lo largo de cinco aos. Al igual que en primaria, las tendencias de los procesos de gestin no se correlacionan claramente con las tendencias registradas en las dimensiones de los resultados en los alumnos. As tenemos que permanencia prcticamente se mantuvo en un nivel Esperado durante el periodo. Sin embargo, la dimensin de eficacia vari fuertemente ao con ao alcanzando niveles Muy bajos de desempeo, lo que implica que no existe una poltica educativa consistente que permita asegurar que los alumnos mantengan una trayectoria ininterrumpida durante su estancia en la secundaria. En cuanto a la dimensin de aprendizaje, sta muestra una importante estabilidad, lo que se traduce en un nivel de desempeo Esperado a lo largo de los cinco aos, esto se debe a que el porcentaje de los alumnos de 3 de secundaria que se encuentran en el nivel insuficiente de la prueba de matemticas de ENLACE 2012 es el mismo que el promedio nacional, es decir, 55.6%. Mexicanos Primero concluye Aunque la educacin bsica de Chihuahua presenta un nivel de desempeo Esperado, ste no slo es insuficiente para contrarrestar el rezago educativo de la entidad, sino que se sustenta en un alto nivel de expulsin y repeticin de sus estudiantes, lo que significa que es un sistema desigual, excluyente y poco efectivo. Lo anterior obliga a las autoridades educativas del estado a formular programas que aseguren la permanencia de los alumnos dentro del sistema y que eleven la probabilidad de que los alumnos transiten en las edades normativas cada grado de primaria y secundaria. Asimismo, es necesario elevar los niveles de desempeo en aprendizaje. De lo contrario lo nico que hace el sistema de educacin bsica es reproducir las condiciones socioeconmicas en que vive cada uno de los nios, lo que termina limitando sus oportunidades de desarrollo tanto personal como colectivo.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
65
PRIMARIA
21 21 15 19
2009 2010 2011 2012
23
2013
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
23 17 25 16
2009 2010 2011 2012
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1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
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IDEI
DISTRITO FEDERAL
l desempeo educativo del Distrito Federal es muy diferente entre primaria y secundaria. Los resultados en primaria, aun cuando estn dentro del nivel Esperado, han posicionado a la entidad en los lugares intermedios a nivel nacional; en el IDEI de este ao ocup la posicin 15. En cambio, en secundaria, a pesar de mostrar la tendencia a mantenerse en el nivel Esperado, los resultados del ndice la han permitido mantenerse en los primeros diez lugares a lo largo del tiempo; aunque para el presente ao no slo mantuvo su octava posicin, sino que logr alcanzar un Alto desempeo relativo. El desempeo educativo en primaria En los procesos de gestin, el Distrito Federal presenta resultados contrastantes; por un lado la dimensin de profesionalizacin docente registra una tendencia negativa; mientras que en 2009 haba alcanzado un Alto desempeo, en 2013 nicamente logr mantener el nivel Esperado, con un ndice negativo. La misma tendencia negativa se refleja en la dimensin de participacin en las escuelas, la cual pas de tener niveles Altos y Muy altos de desempeo a presentar niveles Esperados. Sin embargo, la dimensin de supervisin presenta una tendencia positiva, lo que se refleja en su transicin de niveles de desempeo Esperados a un nivel Alto para esta ltima medicin. En cuanto a las dimensiones relacionadas con los resultados de aprendizaje, observamos que tanto eficacia como permanencia presentan tendencias positivas; esto es particularmente evidente en el caso de la dimensin de permanencia, ya que sta ha pasado de presentar niveles de desempeo Bajos a un nivel de desempeo Esperado; es probable que esta situacin se deba a la combinacin de acciones realizadas por la Administracin Federal de Servicios Educativos (AFSE), como fue el Programa de Jornada Ampliada ahora Escuela de Tiempo Completo y los programas de apoyo (becas, uniformes y tiles escolares) que ofrece la Secretara de Educacin del Gobierno del Distrito Federal. El desempeo en la dimensin de aprendizaje, en cambio, presenta una tendencia negativa; mientras que en 2009 haba alcanzado un Alto nivel de desempeo, en los siguientes cuatro aos nicamente registr niveles Esperados. Otros estados han reducido con mayor rapidez, a diferencia del Distrito Federal, el porcentaje de alumnos de sexto de primaria en nivel insuficiente en la prueba de matemticas de ENLACE, que para 2012 era 12.1% en la capital del pas.
El desempeo educativo en secundaria En secundaria, los procesos de gestin prcticamente se mantuvieron estables durante los cinco aos de mediciones a travs del IDEI. As, el nivel de participacin en las escuelas se mantuvo Alto. En cuanto a profesionalizacin docente, la dimensin se mantuvo dentro del nivel Esperado, aunque en los ltimos cuatro aos registr ndices negativos. Algo similar ocurre con la dimensin de supervisin escolar, la cual se mantuvo a lo largo de los cinco aos con un nivel Bajo de desempeo. Esta constancia en los procesos de gestin educativa nicamente se ve correlacionada con los resultados en los alumnos en la dimensin de aprendizaje, la cual con excepcin de 2011 mostr Muy altos niveles de desempeo a lo largo del tiempo; as, para este ao el porcentaje de alumnos de 3 de secundaria en nivel insuficiente en la prueba de matemticas de ENLACE 2012 fue del 48.6%, lo que est 7 puntos porcentuales debajo del promedio nacional. Sin embargo, las dimensiones de eficacia y permanencia han oscilado en niveles de desempeo Muy bajo y Esperado, aunque siempre han mostrado ndices negativos. Mexicanos Primero concluye En primaria, los resultados del Distrito Federal contrastan con las condiciones educativas de su poblacin, ya que es la entidad con menor rezago educativo de todo el pas, es la que tiene el menor ndice de analfabetismo y es una de las entidades que cuenta con las mejores condiciones socioeconmicas para lograr una educacin primaria de mayor calidad. Aunque los procesos de gestin tienen importantes mrgenes de mejora, especialmente en lo relativo a la profesionalizacin docente y participacin en las escuelas, la dimensin ms urgente por atender es la permanencia de los alumnos en las escuelas. A la par de esto, es necesario acelerar la tasa de disminucin del porcentaje de alumnos en niveles insuficiente y elemental, lo que significa que es necesario formular programas que atiendan a los alumnos ms rezagados. En secundaria, aunque es importante mejorar los niveles de supervisin escolar, es urgente establecer medidas que promuevan la permanencia de los jvenes en las escuelas; de lo contrario se perpetuar un sistema con niveles de aprendizaje relativamente altos, pero a costa de la exclusin de aquellos ms rezagados. Adems, aunque el Distrito Federal tiene niveles de aprendizaje ms altos que otros estados de la Repblica, los resultados de la prueba PISA 2012 (incluso ENLACE 2013), evidencian que esta entidad no puede ser complaciente si quiere que sus nias, nios y jovenes tengan oportunidades educativas a nivel del mundo.
Inversin en educacin bsica Distribucin entre Inversin por federacin y estado alumno (como porcentajes) (pesos/ao) no disponible no aplica Puntaje promedio 428
IDEI
Inequidad magisterial % de maestros % de maestros que que ganan ms de ganan menos de 10 mil pesos al mes 50 mil pesos al mes 32% 1% Aos para alcanzar Al puntero Al promedio OCDE nunca nunca
MEXICANOS PRIMERO
Resultados PISA 2012 (Matemticas) % de alumnos Tasa de avance por ao en nivel 0 y 1 (puntos) 47.1 -0.8
NIVEL
67
PRIMARIA
18 16 17
15
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2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
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1.5 2 2009
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IDEI
DURANGO
unque el estado de Durango presenta un desempeo Esperado a lo largo del tiempo tanto en primaria como en secundaria, existen importantes diferencias en las posiciones que ha alcanzado a nivel nacional. En primaria, durante estos cinco aos, Durango se ha ubicado en los primeros diez lugares a nivel nacional, lo que es significativo si consideramos que su nivel de rezago educativo lo ubica en la posicin 19. En cambio, en secundaria es constante encontrar al estado en los lugares intermedios. Actualmente Durango ocupa el 8 lugar en primaria, mientras que en secundaria se posiciona en el 19, que es el lugar ms bajo que ha ocupado a lo largo de estos cinco aos de mediciones. El desempeo educativo en primaria En relacin con los procesos de gestin educativa, podemos observar que tanto profesionalizacin docente como supervisin se han mantenido estables a lo largo del tiempo, mostrando desempeos Muy altos y Altos respectivamente; en cambio, la participacin en las escuelas muestra una marcada tendencia negativa, ya que pas de tener Altos niveles de desempeo durante los dos primeros aos a desempeos Esperados en los ltimos tres aos. Estos procesos no se correlacionan claramente con las dimensiones ligadas a los resultados en los alumnos, donde permanencia ha fluctuado entre niveles de desempeo Muy bajos y Muy altos. En eficacia, la primaria de Durango mantiene constantemente Bajos niveles, mientras que en aprendizaje es estable al conservar un nivel de desempeo Esperado. Esto nos habla de un sistema que procura operar cumpliendo las formalidades normativas pero que es poco efectivo, y posiblemente sus variaciones en permanencia y aprendizaje se deban ms a las cambiantes condiciones socioeconmicos que a las intervenciones educativas en s mismas. El desempeo educativo en secundaria En los procesos de gestin educativa de la secundaria de Durango podemos observar pautas similares a las identificadas en primaria, aunque con niveles de desempeo diferentes. Tanto en profesionalizacin docente como en supervisin observamos estabilidad a lo largo del tiempo. En la primera, dicha estabilidad se muestra en la constancia de Altos niveles de desempeo, mientras que en la segunda se evidencia en Muy bajos niveles de desempeo a
lo largo de los cinco aos. En cuanto a la dimensin de participacin en las escuelas, la tendencia es claramente negativa, pues pas de tener un Muy alto desempeo en 2009 a registrar un Muy bajo desempeo en 2013. Al igual que en primaria, no existe una clara relacin entre los procesos de gestin educativa y los resultados en los alumnos. Aunque en permanencia observamos una tendencia positiva en los ltimos cuatro aos, el desempeo es Bajo, lo que evidencia la caracterstica expulsora de la secundaria estatal. Este fenmeno se ve agravado por la baja eficacia del sistema, lo que significa que los alumnos que logran mantenerse dentro de la escuela tienden a repetir uno o ms grados, aunque es importante mencionar que al parecer esta ltima dimensin tiende a mejorar gradualmente, ya que en este ltimo ao alcanz por primera vez el nivel Esperado de eficacia. En relacin con el aprendizaje, el sistema mostr una tendencia positiva en los primeros cuatro aos, lo que permiti pasar de un nivel Esperado a un nivel Alto de desempeo; sin embargo, en esta ltima medicin la dimensin volvi a registrar un nivel Esperado. En conjunto, estos resultados describen una educacin secundaria descuidada en sus procesos de gestin y que tiende a promover la desercin y trayectorias educativas ms largas de lo esperado, con resultados en el aprendizaje muy variables, que probablemente reflejan ms condiciones contextuales que intervenciones educativas sistemticas. Mexicanos Primero concluye Aunque el estado de Durango ha logrado escalar posiciones en primaria a lo largo del tiempo, sus autoridades educativas tienen que formular estrategias que mejoren el trnsito de los alumnos ao con ao, sin perjudicar la permanencia de los nios y las nias en la escuela. En secundaria la situacin es mucho ms grave: los bajos niveles de supervisin y participacin social nos hablan de un sistema que est a la deriva. Esto, aunado a los bajos niveles de permanencia y eficacia, hace que el sistema sea altamente excluyente. Esto implica que las autoridades educativas tienen que impulsar un plan de emergencia enfocado, primero, en asegurar la permanencia de los jvenes en la escuela y, segundo, en asegurar que todos los estudiantes transiten cada grado consecutivamente, todo esto sin bajar el nivel de desempeo en la dimensin de aprendizaje. Finalmente, es importante enfatizar que tanto en primaria como en secundaria es necesario que las autoridades educativas se aboquen a promover no slo la constitucin formal de los Consejos de Participacin, sino establecer medidas que aseguren su efectiva operacin.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
69
PRIMARIA
10 10 10
8
2013
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Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
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18 18 17 11
2009 2010 2011 2012
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Supervisin
1.5 2 2009
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2010
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IDEI
GUANAJUATO
n los ltimos cuatro aos de mediciones del IDEI, Guanajuato se ha mantenido en los primeros diez lugares nacionales tanto en primaria como en secundaria. Esto se debe a que de forma consistente tuvo un desempeo educativo global que oscil entre niveles Altos y Muy altos. Para este ao la primaria del estado ocup la 4 posicin, mientras que en secundaria alcanz el 1er lugar en la ordenacin nacional. Este desempeo resalta an ms si tomamos en cuenta que la entidad se ubica en el lugar 27 a nivel nacional en cuanto al rezago educativo de su poblacin adulta. El desempeo educativo en primaria En los tres procesos relacionados con la gestin educativa podemos observar una gran estabilidad a lo largo de estos cinco aos; tanto profesionalizacin docente como supervisin y participacin en las escuelas se mantuvieron en los mismos niveles de desempeo durante el periodo de medicin. Profesionalizacin docente mantuvo un desempeo Esperado; supervisin, un nivel Muy bajo y participacin en las escuelas, un desempeo Alto. Las tendencias positivas y altos desempeos en las dimensiones ligadas a los resultados en los alumnos, pueden deberse a las intervenciones pblicas implementadas por las autoridades educativas estatales como son el Proyecto Educativo Escolar (que promueve una escuela autogestiva), Cimientos (que procura el fortalecimiento de capacidades docentes), el Modelo de Supervisin Renovada (que existe desde 2004 y permite una ms efectiva y eficiente supervisin) y el programa Qudate (que es una estrategia contra la desercin escolar vigente desde 2006). Estas intervenciones han permitido que el estado tenga tendencias positivas tanto en eficacia como en permanencia alcanzando para este ao Muy altos niveles de desempeo en estas dos dimensiones, sin un detrimento importante en los niveles de desempeo en aprendizaje. El porcentaje de alumnos de 6 de primaria que se encontraran en el nivel insuficiente de la prueba de matemticas de ENLACE 2012, 14.6% aunque est slo un punto porcentual por debajo del promedio nacional, refleja un importante esfuerzo por parte de los actores educativos (alumnos, padres y maestros) para sobreponerse al rezago educativo que presenta la entidad.
El desempeo educativo en secundaria Cada uno de los procesos de gestin educativa de la secundaria en Guanajuato muestra tendencias diferentes. La dimensin de profesionalizacin docente presenta claramente una tendencia positiva que le ha permitido pasar de un Alto a un Muy alto nivel de desempeo en estos cinco aos. A diferencia de esto, la dimensin de supervisin muestra una pendiente negativa que ha llevado el indicador de niveles Esperados de desempeo a un nivel Muy bajo. Por su parte, la dimensin de participacin en las escuelas pas de tener una tendencia positiva en los primeros tres aos a obtener niveles Esperados en los ltimos dos aos. En cuanto a los resultados en los alumnos, podemos observar que la dimensin de permanencia prcticamente se ha mantenido estable a lo largo del periodo, presentando niveles de desempeo Esperado; por otro lado, la dimensin de eficacia muestra una tendencia positiva con niveles de desempeo que han oscilado entre lo Esperado y Muy alto, y la dimensin de aprendizaje muestra estabilidad con Muy altos desempeos, con excepcin de 2012; para este ao el porcentaje de alumnos de 3 de secundaria en nivel insuficiente en la prueba de matemticas de ENLACE 2012 fue de 48.3%, lo que est 7.3 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional, aunque sigue preocupante que uno de cada dos alumnos se ubiquen en esta situacin. Mexicanos Primero concluye En trminos generales, el sistema de educacin bsica de Guanajuato muestra que es posible romper la carga del rezago educativo de los adultos sobre los resultados educativos de las nias, nios y jvenes, siempre y cuando se formulen polticas educativas pertinentes, bien diseadas e implementadas de forma eficiente y efectiva. A pesar de esto, las autoridades educativas de Guanajuato tienen importantes mrgenes de mejora, particularmente en secundaria, donde es necesario promover una mayor participacin en las escuelas y elevar el nivel de permanencia y aprendizaje de los alumnos, con el fin de hacer ms incluyente un sistema que ha logrado mostrarse a lo largo de los aos como de alto desempeo.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
71
PRIMARIA
15
4
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
1
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
GUERRERO
esulta trgico el panorama en la entidad. En los cinco aos de medicin, la situacin no ha mejorado para la niez guerrerense. En primaria, cuatro de las seis dimensiones permanecen en los niveles ms bajos: tres relacionados con los nios y su derecho a aprender (aprendizaje, eficacia y permanencia) y la cuarta relacionada con sus maestros (profesionalizacin docente). En la secundaria, se da una situacin quiz an peor. Al considerar el rezago educativo, el IDEI enmarca una desafortunada conclusin: los esfuerzos gubernamentales en Guerrero han sido muy pobres para garantizar el derecho a aprender de las nias, nios y jovenes de esta entidad. El desempeo educativo en primaria En las dimensiones relacionadas con los procesos de gestin, la supervisin se ha mantenido estable presentando Altos desempeos en los cinco aos. En cambio, profesionalizacin docente presenta una leve tendencia positiva que ha permitido que pase de registrar, durante los tres primeros aos, niveles Muy bajos de desempeo a niveles Bajos en los ltimos dos aos. En cuanto a la participacin en las escuelas, esta dimensin presenta una tendencia positiva ms clara, ya que su desempeo pas de presentar niveles Muy bajos en 2009 a sostener un nivel Esperado con ndices positivos durante los ltimos tres aos. Sin embargo, estas mejoras no se reflejan en las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos. Aunque permanencia refleja mejoras a partir de 2010, su desempeo sigue siendo Bajo, lo que significa que una gran cantidad de nias y nios son excluidos de la primaria. Esta situacin se ve empeorada cuando observamos que los niveles de eficacia siguen siendo Muy bajos, lo que implica que los pocos que logran mantenerse dentro de la escuela tienden a repetir uno o ms aos. Pero no slo eso; la acusada tendencia negativa en la dimensin de aprendizaje nos dice que los pocos que se quedan no slo repiten, sino que tampoco alcanzan a desarrollar las competencias mnimas esperadas. Esto se evidencia cuando observamos que 28% de los alumnos de sexto de primaria no cuentan con las habilidades elementales de matemticas; es importante mencionar que este porcentaje no slo excede el promedio nacional en 12 puntos porcentuales, sino que tambin es el mayor porcentaje a nivel nacional.
El desempeo educativo en secundaria La situacin que guarda la secundaria en el estado de Guerrero es muy similar a la de su primaria. El desempeo en la profesionalizacin docente es Bajo; muy pocos maestros se certifican. En la dimensin de supervisin, aunque el indicador se ha mantenido en los niveles Esperados de desempeo, tiene una clara tendencia positiva que est a punto de registrar un Alto nivel de desempeo. En cuanto a la participacin en las escuelas, la tendencia tambin se muestra positiva, lo que permiti que esta dimensin pasara rpidamente de presentar un Muy bajo nivel de desempeo a registrar niveles Esperados durante los ltimos cuatro aos, lo que no slo refleja el trabajo de promocin que ha hecho el estado para que se constituyan los Consejos Escolares de Participacin Social, sino tambin la disponibilidad de los padres de familia para involucrarse en la educacin de sus hijos. En las dimensiones relacionadas con los resultados educativos, el estdo sigue permitiendo una de las deserciones ms importantes del pas. La dimensin de permanencia ha presentado niveles Bajos de desempeo. En eficacia, aunque el desempeo se ha mantenido en el nivel Esperado, ste siempre ha presentado resultados negativos. Finalmente, la dimensin de aprendizaje se ha mantenido con niveles Muy bajos de desempeo durante todo el periodo. Para este ao el porcentaje de alumnos de tercero de secundaria en nivel insuficiente en la prueba de matemticas de ENLACE 2012 fue de 63%, lo que est casi ocho puntos porcentuales por encima del promedio nacional.
Como se ha mencionado sistemticamente a lo largo de los reportes anteriores, el sistema educativo en Guerrero est en crisis; es un sistema excluyente, ineficiente y de mala calidad, lo que perpeta no slo el rezago educativo de la poblacin sino que tambin incrementa, ao con ao, la brecha educativa entre las nias, nios y jvenes guerrerenses y los del resto del pas. El impacto de esto es inconmensurable, ya que esta situacin prcticamente imposibilita que el ciclo de la pobreza en el estado se rompa. La educacin que debe ser la prioridad para el gobierno estatal, se encuentra abandonada a su suerte. Resulta necesario que la sociedad guerrerense y la sociedad civil organizada del pas se movilice para exigir al gobierno estatal que implemente medidas de emergencia que atiendan esta catstrofe educativa.
Mexicanos Primero concluye
IDEI
(MAL)GASTO EDUCATIVO Desvo de recursos (en pesos) Montos Irregulares Gasto en identificados por la comisionados no educativos (2012) ASF (2010 y 2011) 51,426,194 1,065,858,400
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
73
PRIMARIA
27 26 29 24
2009 2010 2011 2012
30
2013
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
29 28 30 30
2009 2010 2011 2012
30
2013
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
HIDALGO
iendo uno de los estados con mayor rezago educativo en el pas, el desempeo educativo en estado de Hidalgo tiende a registrar, de manera general, niveles altos. A lo largo de los ltimos cuatro aos se ha ubicado en los primeros diez lugares en primaria, y en los primeros cinco lugares a nivel secundaria en lo que va del periodo 2009-2013. El desempeo educativo en primaria En trminos generales, las dimensiones relacionadas con los procesos de gestin educativa tienden a presentar niveles Esperados de desempeo. En la dimensin de participacin en las escuelas, Hidalgo inici una tendencia negativa en 2011, lo que termin por ubicarlo en este ltimo ao dentro de un nivel Esperado. En profesionalizacin docente la tendencia es positiva, lo que permiti al estado transitar de un Bajo nivel de desempeo a uno Esperado. En supervisin, Hidalgo se ha mantenido estable a lo largo de estos cinco aos, por lo que requiere activar cambios que mejoren sustancialmente el acompaamiento a las escuelas. La estabilidad observada en los procesos de gestin se replica en las dimensiones de eficacia y permanencia, las cuales tambin presentan una tendencia positiva a lo largo de los aos, lo que les ha permitido mantener un Alto nivel de desempeo. Sin embargo, la estabilidad que la educacin primaria de la entidad presenta no se refleja en la dimensin de aprendizaje, que ha variado entre niveles Muy bajos (2009) y niveles Altos de desempeo (2011 y 2013). Para este ao, la entidad an registra que 5% de sus alumnos de sexto de primaria no alcanzaron los conocimientos elementales correspondientes al grado, aunque este porcentaje slo se encuentra 0.6 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional. Si se considera el alto rezago educativo de la entidad, esto significa que los actores educativos (alumnos, padres de familia y docentes) hicieron un importante esfuerzo educativo. El desempeo educativo en secundaria La estabilidad observada en primaria tambin se puede observar en secundaria, aunque se puede visualizar que tanto las dimensiones relacionadas con los procesos de gestin educativa como algunas vinculadas con los resultados en los alumnos presentan
una tendencia negativa. En 2009 la dimensin de profesionalizacin docente registr un Alto nivel de desempeo, el cual declin poco a poco hasta alcanzar nicamente los niveles Esperados de desempeo en los ltimos tres aos. La dimensin de participacin en las escuelas presenta una situacin similar: mientras que en 2009 registr un Muy alto nivel de desempeo, la tendencia negativa hizo que en los siguientes aos la dimensin presentara niveles Altos de desempeo. Aunque supervisin docente tuvo inicialmente una tendencia positiva, en esta ltima medicin la dimensin regres al mismo nivel de 2009, mantenindose a lo largo de los cinco aos en un nivel Esperado de desempeo. En las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos la situacin es muy similar; tanto eficacia como permanencia presentan una tendencia negativa. En el caso de eficacia, esta tendencia hizo que por primera vez en este ao la dimensin dejara de presentar niveles Muy altos de desempeo; en cambio, en permanencia la tendencia negativa es mucho menos pronunciada, lo que significa que a lo largo de los cinco aos la dimensin se mantuvo con Muy altos niveles de desempeo. Aprendizaje es la dimensin que present la baja ms aguda, pues en los tres ltimos aos no volvi a alcanzar el Muy alto desempeo registrado en 2010, aunque logr mantenerse en un Alto desempeo. Mexicanos Primero concluye Los resultados del estado de Hidalgo no slo muestran un sistema de educacin bsica estable, sino tambin incluyente; es decir, es un sistema donde la mayora de las nias, nios y jvenes hidalguenses que ingresan al sistema educativo se mantienen en l hasta completar la educacin bsica. En cuanto a la calidad educativa, la primaria muestra importantes variaciones ao con ao, lo que significa que las autoridades educativas estatales tienen que identificar los factores que producen dichas variaciones, para formular una estrategia que permita atenderlas y estabilizar el desempeo en un nivel alto. En el caso de secundaria es necesario revertir la tendencia negativa en los tres indicadores de resultados en los alumnos, enfatizando la dimensin de aprendizaje que es la que presenta el deterioro ms acelerado. As, si se toman las medidas adecuadas, Hidalgo puede consolidar un sistema de educacin bsica estable, incluyente y de alto desempeo.
(MAL)GASTO EDUCATIVO Desvo de recursos (en pesos) Montos Irregulares Gasto en identificados por la comisionados no educativos (2012) ASF (2010 y 2011) 121,717,084* 20,322,500
* Es un estimado basado en el 1o y 2o trimestres de 2012 dada la no disponibilidad de datos sobre los pagos a 400 comisionados adscritos al CCT 13AGS0001U para el 3o y 4o trimestres de ese ao.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
75
PRIMARIA
17
10
5
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
3
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
JALISCO
n estos cinco aos, Jalisco ha mostrado un nivel de desempeo Esperado tanto en primaria como en secundaria; sin embargo, las posiciones relativas alcanzadas en cada uno de ellos presentan importantes diferencias. En primaria, Jalisco ha tendido a ubicarse en el primer tercio de la ordenacin nacional; as, este ao ocup el 10 lugar. En cambio, la secundaria tiende a posicionarse en el segundo tercio de la tabla; por ejemplo, este ao se ubica en el 18 lugar. Estas diferencias de posicin son notables, ya que los lugares que la entidad ha ocupado en secundaria son consistentes con su grado de intensidad de rezago educativo; a nivel nacional ocupa el 16 lugar, mientras que las posiciones registradas en primaria claramente superan esta condicin, ensendonos que, el contexto no es pretexto.
una tendencia negativa, mostrando un desempeo Esperado que requiere impulso. En cambio tanto participacin en las escuelas como supervisin muestran una tendencia positiva, lo que permiti que la primera se mantuviera en el nivel Esperado, mientras que la segunda pasa de niveles Esperados a lograr un nivel Alto de desempeo en 2013. A pesar de esto, el desempeo en las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos presenta un sombro panorama de la educacin secundaria de Jalisco. En permanencia, desde 2009 hasta 2012 el desempeo fue Muy bajo, mientras que para este ao mejor, registrando un Bajo desempeo. Estos resultados nos describen un nivel educativo que se caracteriza por expulsar a sus alumnos. En eficacia la situacin es similar: aunque hay una leve tendencia positiva, esta dimensin no logr superar la barrera de un Bajo desempeo; los pocos alumnos que logran mantenerse dentro del sistema educativo no cursan sus estudios conforme a la edad normativa. En algunos sistemas que presentan estas caractersticas de permanencia y eficacia muy bajas, los resultados de aprendizaje llegan a ser buenos; sin embargo la secundaria jalisciense tiende a presentar desempeos Esperados. Mexicanos Primero concluye An cuando Jalisco es uno de los estados con mayor poblacin en edad escolar y cuenta con una de las secretaras ms grandes del pas, no tiene programas o proyectos locales de relevancia que atiendan las necesidades particulares de la entidad en materia educativa en forma efectiva. Aunque esto se evidencia en el desempeo educativo de primaria, la situacin se hace ms patente en secundaria. En el caso de primaria, aunque los procesos de gestin tienden a mejorar, la autoridad educativa del estado tiene que prestar atencin a los resultados educativos, particularmente en permanencia, con el fin de evitar que la primaria se transforme en un nivel expulsor de alumnos y as ahonde la desigualdad educativa entre la poblacin del estado. En secundaria la situacin es mucho ms grave, debido a que este nivel educativo se caracteriza por ser expulsor y prolongar la estancia de los alumnos ms all de la edad normativa. Todo esto con resultados en el aprendizaje que no rebasan el nivel Esperado de desempeo; as, la secundaria de Jalisco se caracteriza por ser excluyente y ofrecer una regular calidad educativa a sus estudiantes, lo que slo ahonda la desigualdad educativa al interior del estado y pone en desventaja a sus estudiantes frente a los alumnos de las otras entidades mejor posicionadas. Esto obliga a las autoridades educativas a formular un plan de corto plazo que permita elevar sustancialmente los niveles de permanencia y eficacia sin reducir los niveles de aprendizaje.
El desempeo educativo en primaria Cada una de las dimensiones relacionadas con los procesos de gestin educativa en la entidad muestra situaciones similares. En estos cinco aos, la dimensin de profesionalizacin docente se ha mantenido estable presentando niveles de desempeo Esperado. Algo similar ocurre con la dimensin de participacin en las escuelas, donde la mayora de los aos el desempeo ha sido el esperado. En el caso de supervisin, la situacin era parecida a las dos dimensiones anteriores, sin embargo, este ao su desempeo present un cambio importante pasando de un nivel Muy bajo a un nivel Esperado. Estos desempeos esperados se replican en dos de las dimensiones relativas a los resultados en los alumnos: eficacia y permanencia; en la primera, aunque la tendencia es negativa, el desempeo siempre se mantuvo en lo esperado. En cambio, en la segunda no existe una tendencia clara, lo que ha hecho que sus niveles de desempeo varen entre Bajo y Esperado. La anomala en educacin primaria es la dimensin de aprendizaje, que tiende a ser estable en el tiempo, aunque en ocasiones las variaciones le permiten pasar de un nivel Alto a niveles Muy altos de desempeo; quiz se deba a la exclusin que hacen de sus alumnos. El desempeo educativo en secundaria Como se puede observar, a lo largo de estos cinco aos, los procesos de gestin tienden a mantenerse dentro del nivel Esperado de desempeo. La dimensin de profesionalizacin docente presenta
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
77
PRIMARIA
11 11
10
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
19 23 15 18
2009 2010 2011 2012
18
2013
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
MXicO
n estos cinco aos, la educacin primaria del Estado de Mxico tendi a ubicarse en los ltimos diez lugares del pas, registrando niveles Esperados de desempeo. En secundaria, aunque la situacin es mejor, ya que el estado tuvo la propensin a posicionarse en la parte intermedia de la ordenacin nacional, su desempeo no logr ubicarlo en los primeros diez lugares. Actualmente la primaria del Estado de Mxico se ubica en la 18 posicin y la secundaria se encuentra en el 10 lugar, que son las mejores posiciones que la entidad ha alcanzado en los ltimos cinco aos. El desempeo educativo en primaria La profesionalizacin docente y la supervisin en el Estado de Mxico se mantuvieron estables a lo largo de estos cinco aos. En el caso de profesionalizacin docente se observa una leve tendencia positiva; a pesar de esto, la entidad siempre se mantuvo en el nivel Esperado. En el caso de supervisin, la estabilidad es an ms evidente, lo que implic que esta dimensin siempre presentara niveles Muy bajos de desempeo. Finalmente, en el caso de participacin en las escuelas, aunque en los dos primeros aos de medicin el desempeo fue Muy bajo, a partir de 2011 la entidad registr Altos niveles de desempeo, lo que indica que las autoridades educativas del estado hicieron un importante esfuerzo de comunicacin y apoyo a los padres de familia para promover la constitucin de Consejos de Participacin Escolar. En lo que respecta a los resultados en los alumnos, tambin se puede observar una gran estabilidad en sus dimensiones. La dimensin de permanencia se mantuvo en un nivel Esperado de desempeo, aunque siempre present ndices negativos. En cuanto a eficacia, esta dimensin siempre mostr desempeos Muy bajos, lo que significa que una importante proporcin de sus alumnos no logra cursar la primaria sin repetir por lo menos un grado. Finalmente, aunque la dimensin de aprendizaje muestra cambios ms evidentes por ejemplo, en 2012 registr un desempeo Muy bajo, la mayora de los aos se mantuvieron dentro del nivel Esperado; esto a pesar de que el porcentaje de sus estudiantes de sexto de primaria que se encuentran en el nivel insuficiente de la prueba de matemticas de ENLACE 2012 es 2.2 puntos porcentuales menor al promedio nacional.
El desempeo educativo en secundaria Al igual que en primaria, los procesos de gestin educativa en secundaria tambin muestran una gran estabilidad. En profesionalizacin docente podemos observar que despus del primer ao la dimensin se mantuvo estable presentando un Alto nivel de desempeo. En la dimensin de supervisin ocurre lo mismo, con la diferencia de que el Alto nivel de desempeo se mantuvo durante los cinco aos. En la dimensin de participacin en las escuelas, el patrn es el mismo que en primaria, los dos primeros aos se evidencia un total olvido por parte de las autoridades educativas del estado en la promocin de la conformacin de los Consejos Escolares de Participacin Social, mientras que en los tres ltimos aos el desempeo repunta para mantenerse en un Alto nivel. Esta estabilidad ha permitido que las dimensiones de eficacia y permanencia mejoren de forma sostenida. En permanencia podemos observar cmo la dimensin mantuvo un nivel Esperado de desempeo en los primeros cuatro aos, mientras que este ltimo ao alcanz, por primera vez, un Alto desempeo. En eficacia, la tendencia positiva es ms clara, ya que la dimensin pas de mostrar un Bajo desempeo a mantenerse en un nivel Esperado los ltimos cuatro aos. En aprendizaje, aunque observamos una leve tendencia negativa, la dimensin se mantuvo dentro de los niveles Esperados; a pesar de que su porcentaje de alumnos con logro insuficiente de matemticas es 1.3 puntos porcentuales menor al promedio nacional. Mexicanos Primero concluye Por su tamao el Estado de Mxico cuenta con uno de los sistemas educativos ms grandes e importantes del pas, lo que significa que la presin poltica, las cargas administrativas y las demandas educativas son igualmente grandes, por lo que alcanzar un nivel Esperado de desempeo es un buen indicio de que los esfuerzos realizados por todos los actores educativos van por buen camino. Sin embargo, es posible realizar mejoras importantes, particularmente en primaria donde las dimensiones de supervisin escolar y eficacia presentan niveles Muy bajos de desempeo; por lo que es necesario formular estrategias cuyo objetivo sea reducir la carga de trabajo y hacer ms efectiva la supervisin, as como disear intervenciones que atiendan especficamente a los nios y nias con bajo desempeo en sus resultados de aprendizaje.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
79
PRIMARIA
23 24 22 26
2009 2010 2011 2012
18
2013
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
15 16 11 15
2009 2010 2011 2012
10
2013
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
MichOacn
n estos cinco aos, Michoacn ocup el ltimo o penltimo lugar a nivel nacional; esto se debe a que la prueba ENLACE no ha sido aplicada censalmente a todos los estudiantes, imposibilitando la evaluacin cabal del desempeo educativo del estado. Asimismo, el resto de las dimensiones que toma en cuenta el IDEI tampoco muestran un perfil favorable de la entidad, tanto aquellas que estn relacionadas con los procesos de gestin como las relativas a los resultados en los alumnos, pues tienden a presentar desempeos Bajos o Muy bajos. Aunque sea el 4 estado con mayor grado de rezago educativo, esto no es justificacin para que la entidad tienda a estar por debajo del desempeo esperado. El desempeo educativo en primaria Como se puede observar, los procesos de gestin educativa en primaria presentan niveles Muy bajos de desempeo durante los cinco aos. Esto se debe a que todos los procesos de certificacin docente como cualquier otra accin educativa proveniente del gobierno federal o estatal es boicoteada sistemticamente por la Coordinadora Nacional de los Trabajadores de la Educacin (CNTE). Sin embargo, es particularmente interesante observar el caso de la dimensin de participacin en las escuelas, la cual no slo mantuvo un Muy bajo desempeo, sino que tambin mostr una tendencia negativa que termin por sobrepasar los lmites numricos. Este patrn muestra el bloqueo por parte de la CNTE para la conformacin de los Consejos Escolares de Participacin Social, as como la falta de credibilidad por parte de los padres de familia sobre la funcionalidad de esta y otras instituciones educativas. Los efectos de esta situacin se pueden observar en las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos. La dimensin de permanencia presenta fuertes variaciones ao con ao, por lo que su desempeo ha transitado por todos los niveles. Esto nos indica que los niveles de desempeo registrados dependen fundamentalmente de factores exgenos al sistema educativo; es decir, no existe ninguna intervencin pblica destinada a mantener a los nios dentro de la escuela. Aunque parezca contradictorio, por las condiciones anteriores, durante estos cinco aos la dimensin de eficacia registra consistentemente un Alto desempeo, lo que nos indica claramente que los pocos nios que logran permanecer en la escuela siguen una trayectoria regular.
El desempeo educativo en secundaria La situacin de secundaria, aunque parezca increble, es an ms grave que en primaria. La acusada tendencia negativa en profesionalizacin docente hizo que pasara de mostrar un Muy alto desempeo en 2009 a registrar uno Bajo en los ltimos dos aos. En supervisin, la situacin es igual de mala. Esta dimensin pas de presentar un nivel Esperado de desempeo durante los dos primeros aos a registrar uno Muy bajo en esta ltima medicin. En participacin en las escuelas se replica completamente el mismo patrn que en primaria: Muy bajo De la misma forma, al igual que en primaria, este marasmo educativo ha terminado por impactar negativamente los resultados en los alumnos. En secundaria este impacto ha sido mayor, ya que tanto la permanencia como la eficacia del sistema se mantuvo durante los cinco aos con los desempeos ms bajos a nivel nacional. Esto refleja problemas estructurales que requieren de una mayor activacin ciudadana. Mexicanos Primero concluye Cualquier nia, nio o joven que viva en Michoacn se enfrenta a un desalentador futuro educativo, debido a que se tiene que enfrentar al antisistema educativo que se ha institucionalizado en la entidad. Las dos nicas posibilidades que un alumno tiene para poder desarrollar todo su potencial radican en el respaldo familiar con que cuenta, o con emigrar a otra entidad que le ofrezca mucho mejores oportunidades educativas. Esta catastrfica situacin exige que la sociedad civil local y nacional obliguen a los gobiernos estatal y federal a intervenir decisivamente en su papel de garante del derecho a la educacin de las nias, nios y jvenes michoacanos, asegurando un servicio de educacin con maestros altamente capacitados; todo esto complementado con un sistema de becas que permitan elevar la permanencia de los alumnos y un conjunto de programas que permitan abatir el rezago educativo de la poblacin adulta joven, que son aquellos a quienes se les vulner completamente su derecho a la educacin. Las nias, nios y jvenes de Michoacn tienen los mismos derechos y el mismo potencial que los nios de cualquier parte del mundo. No podemos permitir que, sistemticamente sean coartadas sus posibilidades para desarrollarse plenamente.
Inversin en educacin bsica Distribucin entre Inversin por federacin y estado alumno (como porcentajes) (pesos/ao) 20,507 65 / 35 Puntaje promedio sin datos
IDEI
Inequidad magisterial % de maestros % de maestros que que ganan ms de ganan menos de 10 mil pesos al mes 50 mil pesos al mes 15% 2% Aos para alcanzar Al puntero Al promedio OCDE sin datos sin datos
MEXICANOS PRIMERO
Resultados PISA 2012 (Matemticas) % de alumnos Tasa de avance por ao en nivel 0 y 1 (puntos) sin datos sin datos
NIVEL
81
PRIMARIA
31 31 31 32
2009 2010 2011 2012
31
2013
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
32 32 32 32
2009 2010 2011 2012
31
2013
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
MOrelOs
urante los ltimos cinco aos, la educacin bsica de Morelos tendi a mostrar un nivel de desempeo Esperado, aunque en ciertos aos este nivel se deterior registrando Bajos niveles de desempeo. Esto implic que durante este periodo, tanto la educacin primaria como la secundaria se ubicara ao con ao en el ltimo tercio de la ordenacin nacional. La educacin primaria se ubic en el 26 lugar y la educacin secundaria en el 25 lugar. El desempeo educativo en primaria En primaria, los procesos de gestin educativa tienen desempeos y tendencias diferenciadas. La dimensin de supervisin escolar se mantuvo en un nivel Esperado de desempeo aunque presenta una tendencia negativa leve. En cambio, profesionalizacin docente registra un claro deterioro a lo largo del tiempo, lo que implic que la dimensin pasara de un nivel de desempeo Esperado (2009) a un nivel Muy bajo. A diferencia de las dos dimensiones anteriores, en participacin en las escuelas podemos observar que los tres primeros aos la tendencia fue positiva, sin embargo, los ltimos dos muestran un declive, registrando niveles de desempeo Esperado. En el caso de las dimensiones relacionadas con los alumnos, las tres dimensiones se caracterizan por mostrar saltos, lo cual puede describir un sistema educativo que carece de polticas educativas articuladas y focalizadas. Esto se nota particularmente en la dimensin de permanencia, la cual en los primeros tres aos pas de un nivel Esperado de desempeo a uno Muy bajo y al siguiente a uno Muy alto. La dimensin de eficacia, aunque sigue en el nivel Esperado, muestra una tendencia a la baja. En aprendizaje el indicador no ha dejado de ser negativo y el desempeo ha tendido a variar entre niveles Muy bajos y Esperados. Para este ao, la entidad registra que 18% de sus alumnos de sexto de primaria se encuentran en un nivel insuficiente de la prueba de matemticas en ENLACE.
y encontrarse en el nivel Esperado de desempeo, y aunque las tres dimensiones son relativamente estables en el tiempo tambin presentan una leve tendencia negativa. Estas caractersticas no se reproducen en las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos, las cuales muestran patrones similares a los registrados en primaria. En permanencia, se puede hablar de una tendencia positiva que ha permitido pasar al estado de un Alto desempeo a uno Muy alto. En el caso de eficacia, en los dos ltimos aos se observa una importante mejora que se traduce en un nivel de desempeo Esperado, pero se mantienen en nmeros negativos. En aprendizaje, la tendencia es claramente negativa, lo que ha llevado a la entidad a pasar de un desempeo Esperado en 2009 a mantener Muy bajos desempeos los ltimos tres aos, lo que se evidencia cuando notamos que 61% de los alumnos de 3 de secundaria no cuentan ni con las habilidades elementales en matemticas. Mexicanos Primero concluye A pesar de que Morelos se caracteriza por ser una entidad predominantemente urbana, con un nivel de marginacin bajo y una intensidad media en rezago educativo, sus resultados educativos son muy preocupantes, especialmente los relacionados con el logro de aprendizaje de los alumnos. En primaria, esta situacin obliga al gobierno estatal a formular un programa que procure mejorar simultneamente los niveles de permanencia y de aprendizaje. En secundaria, el nfasis se tiene que poner en la eficacia del sistema y en los aprendizajes de los alumnos, particularmente en aquellos que se encuentran en los niveles insuficiente y elemental de ENLACE. A lo largo de este lustro (2009-2013) la dimensin de profesionalizacin docente se ha deteriorado en ambos niveles. Este componente resulta fundamental en el aprendizaje de los alumnos. Consideramos que la implementacin de la Ley General del Servicio Profesional Docente es una oportunidad que tienen los gobiernos estatales para mejorar las condiciones de los docentes y, a travs de ellos, de los alumnos que se encuentran en el nivel bsico.
El desempeo educativo en secundaria Como se puede observar, los procesos de gestin educativa de la secundaria de Morelos tienden a presentar valores positivos
IDEI
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83
PRIMARIA
19 28 24 21
2009 2010 2011 2012
26
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Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
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IDEI
NaYarit
ayarit no se encuentra dentro del grupo de las entidades destacadas. Sus esfuerzos no han consolidado cambios en cada una de las dimensiones para grantizar el derecho a la educacin en primaria y secundaria. Para este ao, Nayarit ocupa la posicin 16, dos menos que en 2009, para primarias y la posicin 21, nueve menos que hace cuatro aos en secundaria. El desempeo educativo en primaria En los ltimos tres aos los procesos de gestin educativa han registrado niveles Esperados de desempeo. Como podemos observar, en estos cinco aos las dimensiones de supervisin y participacin en las escuelas presentan tendencias negativas; esto hizo que supervisin pasara de un nivel de Alto desempeo a niveles Esperados. En participacin en las escuelas la tendencia es ms aguda ya que la entidad pas de presentar un Muy alto desempeo a desempeos esperados. En cambio, en las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos, la primaria nayarita muestra una gran estabilidad. Podemos observar que los niveles de desempeo se mantuvieron similares a lo largo del periodo. La dimensin de permanencia present un Muy alto desempeo, a excepcin de 2012, lo que se debe en buena medida a que las autoridades educativas del estado apoyan con becas y tiles escolares a la mayora de los alumnos. En relacin con la dimensin de eficacia, sta permaneci con un Alto desempeo durante todo el periodo, lo que significa que la mayora de los alumnos logra seguir una trayectoria ininterrumpida durante los seis aos de primaria. Los ndices de aprendizaje, sin embargo, se mantuvieron en un nivel de desempeo Esperado; esto se ve reflejado en el porcentaje de alumnos de sexto de primaria que no muestran un nivel en matemticas superior al insuficiente: 16.7%, un punto porcentual superior al promedio nacional. El desempeo educativo en secundaria En secundaria los procesos de gestin presentan situaciones diferenciadas. La dimensin de participacin en las escuelas tiene
una aguda tendencia negativa, lo que implic que pasara de mostrar Muy altos desempeos a desempeos Esperados en los dos ltimos aos. En el caso de profesionalizacin docente tambin se observa una tendencia negativa que se tradujo en niveles de desempeo Bajos a lo largo de los ltimos cuatro aos. Finalmente, la dimensin de supervisin se mantuvo estable durante los cinco aos registrando niveles Muy bajos de desempeo. La situacin de deterioro observada en los procesos de gestin no tiene una clara correlacin con lo observado en los resultados en los alumnos. La eficacia de la secundaria nayarita resulta digna de reconocimiento. Asimismo en permanencia sus desempeos han variado entre niveles Muy altos y Altos. La dimensin de aprendizaje no presenta una clara tendencia, aunque durante el periodo de medicin se mantuvo en la mayora de los aos dentro de un nivel Esperado de desempeo con ndices negativos. Para este ao el porcentaje de alumnos de 3 de secundaria en nivel insuficiente en la prueba de matemticas de ENLACE 2012 fue del 57%, lo cual resulta muy preocupante. Mexicanos Primero concluye Los procesos de gestin educativa de Nayarit se fueron deteriorando paulatinamente a lo largo de estos cinco aos, lo que denota un descuido por parte de las autoridades educativas del estado. Sin embargo, esto no se replica en las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos. Es interesante observar que tanto en primaria como en secundaria las dimensiones de eficacia y permanencia mantienen niveles altos o muy altos de desempeo, lo que posiblemente se debe a las familas, que hacen un gran esfuerzo. El problema radica en que esta inclusin no se ve acompaada por altos niveles de desempeo en aprendizaje. Esta situacin nos indica que es necesario fortalecer fuer temente los niveles de profesionalizacin docente y acompaamiento pedaggico tanto en primaria como en secundaria, debido a que son los factores bajo el control de las autoridades educativas que pueden incidir en el aprendizaje de los alumnos.
IDEI
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14
19 15
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SECUNDARIA
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13 24
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IDEI
NuevO LeN
n el IDEI 2012 se identific al estado de Nuevo Len como uno con resultados Altos, pero estancado, es decir, sin mucho avance con respecto a otras entidades y otros aos. En el IDEI 2013, el desempeo del estado ha bajado, de nivel Alto a nivel esperado en primaria y a la lnea entre Alto y Esperado en secundaria.
El desempeo educativo en primaria En 2010 fue cuando Nuevo Len present los mejores resultados tanto en los procesos de gestin educativa como en los resultados en los alumnos; sin embargo, a partir de este ao, se puede observar un deterioro en todos sus indicadores. As las dimensiones de profesionalizacin docente y supervisin pasaron de Altos desempeos a presentar niveles Esperados de desempeo en los ltimos tres aos. En el caso de participacin en las escuelas, el deterioro es ms alarmante, ya que la entidad pas de un Alto desempeo a desempeos Esperados con valores negativos. Estas tendencias tambin se reflejan en permanencia, eficacia y aprendizaje. La primera, aunque se mantuvo dentro de los niveles Esperados, los ltimos tres aos ha presentado mediciones negativas, que la acercan cada vez ms a un Bajo desempeo, lo que significa que cada ao el nmero de nios que dejan la escuela va en aumento. El declive en eficacia hizo que esta dimensin pasara de alcanzar Altos desempeos a registrar desempeos Esperados en los ltimos tres aos. Finalmente, la dimensin de aprendizaje pas de presentar de forma consistente Altos desempeos a un nivel de desempeo Esperado. El desempeo educativo en secundaria A diferencia de primaria, la secundaria de Nuevo Len muestra mucho mayor estabilidad en sus indicadores. En profesionalizacin docente, la dimensin tiende a registrar un nivel Esperado de desempeo, aunque siempre cercano al lmite superior. En el caso de supervisin, ste prcticamente se ha mantenido igual en los cinco aos de mediciones, lo que se ha traducido en un Alto desempeo a lo largo de los cinco aos. La excepcin a las dos dimensiones anteriores, es el nivel de desempeo registrado en participacin en las escuelas, el cual ha variado de forma importante ao con ao, lo que ha hecho que esta dimensin registre prcticamente todos los niveles de desempeo posibles.
La estabilidad de algunos procesos de gestin educativa, no se replica en las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos. En la dimensin de permanencia observamos que a partir de 2010 existe una clara tendencia positiva, que ha permitido que esta dimensin transite de un nivel Esperado de desempeo a uno Alto, el cual se ha mantenido durante los tres ltimos aos. En el caso de eficacia, los primeros dos aos se registraron mediciones muy altas, las cuales cayeron estrepitosamente en 2011; sin embargo, a partir de esta fecha se observa una tendencia positiva, lo que permiti que este ltimo ao la entidad volviera alcanzar un Alto desempeo. En aprendizaje, despus de 2010, se observa una tendencia negativa, la cual no ha afectado el Alto nivel de desempeo registrado en los ltimos cuatro aos, sin embargo, en caso de mantenerse esta pendiente, es muy probable que en los siguientes aos esta situacin cambie. Mexicanos Primero concluye Las tendencias negativas en primaria estn convirtiendo a Nuevo Len en un sistema educativo excluyente con una calidad educativa similar al promedio nacional. Esto hace evidente que el gobierno de Nuevo Len tiene que impulsar una nueva serie de polticas educativas que le permitan remontar este declive. De lo contrario, pronto observaremos cmo uno de los mejores sistemas educativos del pas es rebasado por otras entidades de la Repblica. Para esto es necesario que las autoridades educativas del estado formulen un programa que incentive la permanencia de los nios y las nias en la escuela, pues de lo contrario esta dimensin pasar a registrar Bajos niveles de desempeo en los prximos aos. Este programa tiene que ir acompaado de una mayor profesionalizacin docente y una mejor supervisin escolar, enfocada a mejorar las competencias de los alumnos ms desaventajados. En secundaria, el principal reto se encuentra en mantener los Altos niveles de desempeo en las dimensiones relacionadas con los resultados en los nios. Posiblemente, la mejor estrategia para lograr esto sea fortaleciendo la profesionalizacin docente e impulsando fuertemente la participacin de los padres en las escuelas. Es importante hacer notar que si mejoran las dimensiones de permanencia y la eficacia en primaria, entonces la secundaria contar con un mayor nmero de alumnos, con lo que la presin sobre los docentes y las dimensiones de resultados en los alumnos se incrementar.
IDEI
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IDEI
OaXaca
axaca es el segundo estado con mayor intensidad de rezago educativo del pas; sin embargo, esta situacin no justifica los bajos niveles de desempeo que registran la mayora de las dimensiones que toma en cuenta el IDEI. Esta situacin, aunada con la ausencia de la aplicacin de ENLACE, han hecho que Oaxaca se ubique, junto con Michoacn, en los ltimos lugares de desempeo educativo a nivel nacional.
El desempeo educativo en primaria Desde 2009, los procesos de gestin educativa presentan un franco declive, desde hace tres aos todos registran niveles de desempeo Muy bajos, de hecho son los ms bajos a nivel nacional junto con los de Michoacn. Esto se debe a que la Coordinadora Nacional de los Trabajadores de la Educacin (CNTE)promueve que los docentes no participen en ningn proceso de evaluacin o acreditacin de sus competencias; igualmente, impide la conformacin de los Consejos Escolares de Participacin Social. En las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos tenemos dos comportamientos diferentes. En la dimensin de permanencia, observamos grandes variaciones de un ao a otro, por lo que el desempeo ha transitado desde niveles Muy bajos hasta niveles Esperados; es probable que este comportamiento se deba tanto a los cambios en las condiciones econmicas de las familias de los alumnos como de los paros magisteriales que en promedio se traducen en 70 das de clases perdidas cada ciclo escolar. En cambio, en eficacia podemos observar un patrn ms estable de comportamiento, que se traduce en una aguda tendencia negativa, lo que ha hecho que la dimensin pase de presentar un nivel Esperado de desempeo a mostrar un Bajo nivel; este comportamiento puede ser reflejo del detrimento de los niveles de logro educativo que presentan los nios, los cuales han llegado a ser tan bajos que es imposible permitir que avancen al siguiente grado.
El desempeo educativo en secundaria En secundaria, la situacin de los procesos de gestin es exactamente la misma que en primaria, en los tres ltimos aos las dimensiones de profesionalizacin docente, supervisin y participacin en las escuelas muestran niveles Muy bajos de desempeo. Sin embargo, de forma sorpresiva, a lo largo de estos cinco aos, las dimensiones de eficacia y permanencia presentan un nivel Esperado de desempeo, lo que puede ser indicativo de que los pocos jvenes que logran egresar de la primaria an tienen la esperanza junto con sus padres de que la educacin les brinde mejores oportunidades de vida, lo que hace que pongan todo su esfuerzo en mantenerse dentro del sistema educativo. Mexicanos Primero concluye Como es evidente, la crisis de la educacin bsica en Oaxaca se ha convertido en una situacin permanente. El gobierno estatal abdic completamente de su responsabilidad de asegurar un servicio educativo regular encaminado a garantizar una educacin de calidad que permitiera a los nios y jvenes oaxaqueos desarrollar todo su potencial y, as, aprovechar las oportunidades de empleo y de ejercer plenamente sus derechos ciudadanos. Esta sistemtica vulneracin del derecho a la educacin de las nias, nios y jvenes oaxaqueos ha hecho que los padres se movilicen, tomen el control de algunas escuelas y se enfrenten en muchas ocasiones de forma violenta a la CNTE. Frente a esta situacin, el gobierno estatal decidi desconocer los esfuerzos de la sociedad civil y someterse a las resoluciones acordadas por la Coordinadora, con lo que se confirma la cesin del servicio educativo a un pequeo grupo de particulares. Bajo este contexto, es necesario que la sociedad civil de todo el pas exija que el gobierno federal intervenga directamente, recuperando la rectora de la educacin en la entidad, con el fin de evitar que contine la vulneracin del derecho a la educacin a la que han sido sometidos miles de nias, nios y jvenes oaxaqueos desde hace casi una dcada.
Inversin en educacin bsica Distribucin entre Inversin por federacin y estado alumno (como porcentajes) (pesos/ao) 14,927 5 Puntaje promedio sin datos
IDEI
Inequidad magisterial % de maestros % de maestros que que ganan ms de ganan menos de 10 mil pesos al mes 50 mil pesos al mes 52% 0.2% Aos para alcanzar Al puntero Al promedio OCDE sin datos sin datos
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Puebla
uebla es una de las entidades que tiene mayor intensidad del rezago educativo; tomando esto en consideracin, tanto la primaria como la secundaria han presentado a lo largo de los ltimos cinco aos un Alto desempeo, lo que ha permitido que la primaria se mantenga en los primeros cinco lugares a nivel nacional este ao ocup la 3 posicin y la secundaria entre los primeros siete. Para 2013 logr llegar al quinto lugar.
acuerdo con ENLACE; Puebla tiene 13 % de sus alumnos de sexto de primaria en esta situacin, porcentaje que est 2.6 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional. El desempeo educativo en secundaria En secundaria la situacin es similar a la observada en primaria. La participacin en las escuelas muestra una tendencia positiva, lo que permiti a la entidad transitar de niveles Esperados de desempeo a posicionarse en Altos niveles. En supervisin, aunque la dimensin se mantuvo estable registrando un nivel Esperado de desempeo en los cinco aos, la tendencia es positiva, y en caso de seguir as permitir que en el corto plazo la entidad alcance un Alto desempeo. En los tres primeros aos, se pueden observar fuertes oscilaciones en la dimensin de profesionalizacin docente que hicieron que el desempeo registrara desempeos Muy bajos, Altos y Esperados. Sin embargo, en el ltimo ao parece que esta situacin se estabiliz en un Alto desempeo. En las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos, podemos observar que eficacia presenta una clara tendencia negativa, la cual no afect el nivel de desempeo a lo largo de estos cinco aos. En cambio, permanencia y aprendizaje, aunque registran algunas variaciones, en general se mantuvieron bastante estables; la primera se mantuvo con Muy altos desempeos mientras la segunda registr un Alto desempeo sostenido durante el periodo. De esta manera, para este ao el porcentaje de alumnos de 3 de secundaria en nivel insuficiente en la prueba de matemticas de ENLACE 2012 fue de 51%, lo que implica que an uno de cada dos jvenes est excluido de aprendizajes significativos. Mexicanos Primero concluye A pesar de que Puebla es un estado que tiene grandes deudas sociales, particularmente condiciones de alto rezago educativo y analfabetismo en adultos, se puede observar que el trabajo conjunto de los actores educativos (alumnos, padres de familia, maestros, directivos y autoridades educativas) est logrando superar los obstculos contextuales para construir un sistema de educacin bsica inclusivo y de alto desempeo. No obstante, an debe hacerse un importante esfuerzo en mejorar la eficacia del sistema. Esto se puede lograr si se impulsan programas de fortalecimiento profesional que permitan a los docentes identificar a los alumnos en riesgo educativo y formular estrategias que les permitan impulsarlos para mejorar sus aprendizajes.
El desempeo educativo en primaria La gestin de los procesos educativos en la entidad muestra diferentes tendencias. En la dimensin de profesionalizacin docente podemos observar una tendencia positiva, que permiti a la entidad pasar de un Bajo nivel de desempeo a uno Esperado; sin embargo, esta dimensin se mantiene con nmeros negativos. En cuanto a la participacin en las escuelas, el cambio es ms evidente, ya que despus de alcanzar su punto ms bajo en 2010, registrando un Muy bajo desempeo, esta dimensin ha logrado alcanzar y mantener un Alto desempeo en los ltimos dos aos, lo que significa que las autoridades educativas del estado estn haciendo un amplio esfuerzo por incentivar la constitucin de los Consejos Escolares de Participacin Social. A diferencia de las dos dimensiones anteriores, supervisin ha mantenido un Bajo nivel de desempeo durante los cinco aos; sin embargo, es importante resaltar que desde hace varios aos, las autoridades educativas estatales ofrecen un amplio catlogo para la formacin continua de los maestros a travs de 32 Centros de Maestros, la cual se ve complementada con un programa de Servicios de Asesora Acadmica a la Escuela proporcionado por asesores tcnicopedaggicos altamente capacitados. Una situacin similar guardan las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos. Aunque durante los tres primeros aos la permanencia de los alumnos en la escuela present una aguda tendencia negativa, esta situacin cambi radicalmente en los ltimos dos aos, lo que permiti alcanzar el actual nivel de Alto desempeo. En cambio, la dimensin de eficacia presenta una clara tendencia negativa que signific que su desempeo pasara de ser Alto a encontrarse en niveles Esperados. En aprendizaje, la situacin es diferente: como se puede observar, la entidad se mantuvo durante los ltimos cuatro aos en un Muy alto nivel de desempeo. La educacin primaria en Puebla tiene un reducido porcentaje de alumnos en nivel insuficiente o elemental de
IDEI
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IDEI
QUERTARO
omo se ha mencionado en las ediciones previas, Quertaro presenta desempeos altamente diferenciados entre primaria y secundaria. Aunque el desempeo general de la educacin primaria a lo largo de estos cinco aos ha mostrado mantenerse dentro del nivel Esperado con excepcin de 2012, cuando el desempeo cay a nivel Bajo, las variaciones han hecho que el estado transite desde posiciones intermedias, 13 lugar en 2010, hasta los ltimos lugares a nivel nacional, 30 lugar en 2012. En cambio, durante el mismo periodo, la secundaria se ha mantenido entre los primeros diez lugares a nivel nacional. El desempeo educativo en primaria Las tres dimensiones relacionadas con los procesos de gestin educativa muestran diferentes patrones de comportamiento en estos cinco aos. La dimensin de profesionalizacin docente presenta una clara tendencia negativa con un desempeo Muy bajo. En el caso de supervisin, aunque se puede observar una leve tendencia negativa, el desempeo se mantuvo estable y presentando niveles Esperados. Por otra parte, en participacin en las escuelas se observ en un principio una tendencia negativa durante los primeros dos aos con Bajos desempeos; sin embargo, en 2011, la dimensin se elev sbitamente alcanzando un Alto nivel de desempeo, el cual empez a declinar llevando a que el estado presente en la actualidad un desempeo Esperado. Este declive tambin se puede observar en eficacia y aprendizaje. En el caso de eficacia, la tendencia negativa ha hecho que la dimensin pase de presentar niveles Esperados de desempeo durante los primeros tres aos a niveles Muy bajos en los ltimos dos. En aprendizaje las variaciones han sido ms fuertes; mientras que en 2010 la dimensin subi repentinamente para alcanzar un Alto nivel de desempeo, los aos siguientes se observaron niveles Bajos o Muy bajos. La nica dimensin que presenta una tendencia positiva es la de permanencia la cual ha pasado de registrar Altos niveles a Muy altos niveles de desempeo. El comportamiento de estas dimensiones nos describe un sistema educativo que, a pesar de que hace un importante esfuerzo por ser incluyente es un sistema ineficiente e ineficaz, en el cual muy pocos aprenden, El desempeo educativo en secundaria La dinmica de educacin secundaria es muy diferente a la observada en primaria. En primer lugar, los indicadores de profesionalizacin
docente y supervisin no slo muestran tendencias positivas, sino que sostuvieron consistentemente Altos desempeos durante todo el periodo. En cambio, participacin en las escuelas muestra patrones de comportamiento muy similares a los de primaria, donde los dos primeros aos registran nmeros negativos, y los siguientes tres aos muestran resultados positivos aunque con tendencia negativa. En secundaria, la dimensin de permanencia presenta una aguda tendencia negativa lo que significa que sta ha pasado de encontrarse en el nivel Esperado a niveles Muy bajos de desempeo. Al igual que en primaria, eficacia presenta una tendencia negativa, aunque en este caso la dimensin se ha mantenido preponderantemente en un nivel de desempeo Esperado. En cambio, la dimensin de aprendizaje, no slo muestra una clara tendencia positiva, sino que sta se ha mantenido en un Muy alto desempeo en los ltimos cuatro aos. Para este ao el porcentaje de alumnos de 3 de secundaria en nivel insuficiente en la prueba de matemticas de ENLACE 2012 fue de 46.5%, lo que representa una cifra preocupante pese a ser el menor porcentaje a nivel nacional. La secundaria de Quertaro se muestra como un sistema que realiza sus procesos de gestin de forma eficiente y an siendo de alto desempeo, su dinmica tiende a ser poco eficaz y altamente excluyente. Mexicanos Primero concluye Como podemos observar, la educacin bsica en Quertaro tiene contrastes muy marcados, pues la primaria, aunque es incluyente, registra resultados pobres en aprendizaje; mientras que la secundaria, aunque tiene muy buenos resultados de aprendizaje, es ineficiente y altamente excluyente. Una hiptesis para lo anterior podra ser la marcada diferencia en la dimensin de profesionalizacin docente para primaria y secundaria, la cual seguramente influye en las diferencias en el aparendizaje entre un nivel y otro. Esto significa que las autoridades educativas tienen que formular diferentes estrategias para cada nivel educativo. En el caso de primaria es necesario fortalecer de forma urgente la profesionalizacin de los docentes, poniendo especial nfasis en que estos desarrollen capacidades que les permitan identificar y atender a los nios y nias con ms bajos desempeos. En el caso de secundaria, la estrategia debe centrarse en ofrecer incentivos para que los jvenes se mantengan dentro de la escuela, esto sin menoscabo de los resultados obtenidos en la dimensin de aprendizaje. Asimismo, es importante que la autoridad educativa estatal haga un esfuerzo por promover la participacin social en las escuelas, tanto en primaria como en secundaria, ya que sta ayuda a impulsar el desempeo de cada escuela.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
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IDEI
Quintana ROO
uintana Roo es uno de los diez estados con menor intensidad de rezago educativo en el pas, ocupando el 9 lugar en la ordenacin nacional, pero an as el estado no ha podido superar el contexto. En los cinco aos de mediciones, la primaria de Quintana Roo se mantuvo en el nivel Esperado, aunque sus ndices siempre fueron negativos, esto hizo que la entidad se posicionara en los ltimos lugares a nivel nacional durante cuatro aos. En secundaria, ocurre la misma situacin con la salvedad que tanto en 2009 como en 2013 el desempeo mostr ser Bajo. El desempeo educativo en primaria Como se puede observar, las tres dimensiones relacionadas con la gestin educativa presentan tendencias negativas. La dimensin que se ha deteriorado ms rpido es la de participacin en las escuelas, la cual pas de mostrar un Alto desempeo a registrar un nivel Esperado en este ltimo ao. Profesionalizacin docente, tambin muestra una importante pendiente negativa, sin embargo, se mantuvo a lo largo del tiempo dentro del nivel Esperado. En cambio, la tendencia negativa en supervisin es muy suave, por lo que el Alto desempeo a lo largo de estos cinco aos se mantuvo. En las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos, eficacia presenta una clara tendencia positiva que ha permitido que la dimensin pase de registrar un Bajo desempeo a alcanzar un desempeo Esperado. Aprendizaje tambin muestra una tendencia positiva despus de 2010, cuando alcanz Muy bajo nivel de desempeo; sin embargo, esta tendencia no se ha traducido en una mejora sustancial del desempeo, por lo que se mantiene en un nivel Bajo. Finalmente, durante el periodo de cinco aos, la dimensin de permanencia ha mostrado un comportamiento errtico que oscil entre niveles Muy altos y Muy bajos. Estos resultados nos describen una educacin primaria en donde los procesos de gestin se realizan bajo los parmetros establecidos sin una preocupacin real por los resultados educativos de los nios. El desempeo educativo en secundaria La situacin en secundaria es mucho ms grave, debido a que este nivel educativo no slo sigue los mismos patrones que en primaria, sino que sus desempeos tienden a ser peores. Las
tres dimensiones relacionadas con los procesos de gestin educativa presentan claras tendencias negativas. Participacin en las escuelas pas de tener un Muy alto desempeo a registrar un Alto desempeo, aunque muy cercano al nivel Esperado. En el caso de supervisin, aunque esta dimensin se mantuvo en el nivel Esperado, en este ltimo ao su desempeo baj sustantivamente, con lo que estuvo a punto de obtener un Bajo desempeo. Adems, el peor desempeo lo podemos observar en la dimensin de profesionalizacin docente, la cual pas de un nivel Esperado en 2009 a un Muy bajo nivel sostenido durante los siguientes cuatro aos. En las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos, podemos ver que tanto eficacia como permanencia presentan tendencias negativas, aunque en ambos casos esto no signific grandes cambios en sus niveles de desempeo; as eficacia se mantuvo con un Alto nivel de desempeo y permanencia en un nivel Esperado. En cuanto a la dimensin de aprendizaje, aunque muestra una tendencia positiva, en el ltimo ao se observa un fuerte deterioro que hizo que la dimensin pasara de un nivel Esperado de desempeo, sostenido durante tres aos, a un Bajo nivel de desempeo. Mexicanos Primero concluye El sistema de educacin bsica de Quintana Roo se encuentra en franco deterioro. Los procesos de gestin, que en su mayora muestran niveles esperados o superiores, no se correlacionan con los resultados en los alumnos, principalmente con los resultados en aprendizaje. Esto nos habla de un sistema educativo que cumple con las formalidades burocrticas, pero que no se preocupa por generar los resultados esperados; es decir, es un sistema que simula ser eficiente, cuando en la realidad vulnera de forma continua y sostenida el derecho a una educacin de calidad de sus nios, nias y jvenes. Para modificar radicalmente esta situacin, las autoridades educativas tienen que asegurarse de que los procesos de gestin sean realmente efectivos. Asimismo, la supervisin debe dejar de enfocarse en los aspectos administrativos para enfocarse en aspectos de asesora tcnico-pedaggica. En participacin en las escuelas no slo debe prestar atencin a la conformacin de los Consejos de Participacin Social, sino procurar su efectiva operacin en la toma de decisiones que le corresponden. Asimismo, es necesario que la autoridad educativa estatal formule estrategias que permitan identificar y atender a las nias, nios y jvenes con menores logros educativos, para as poder remontar la crisis educativa que enfrenta la entidad.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
95
PRIMARIA
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IDEI
San Luis POtOs
lo largo de estos cinco aos, la educacin primaria del estado se ha posicionado en los ltimos lugares a nivel nacional, para este ao se ubic en la 24 posicin. Sin embargo, en secundaria aunque su desempeo ha sido el Esperado, ha llegado a estar entre los diez primeros lugares a nivel nacional actualmente ocupa la 13 posicin lo que significa que el esfuerzo que realiza es mayor, comparado con las entidades que ocupan posiciones ms bajas. El desempeo educativo en primaria Los procesos de gestin educativa en primaria muestran diferentes comportamientos durante este periodo de cinco aos. En profesionalizacin docente es evidente que existe una tendencia positiva, lo que le permiti pasar de un nivel de desempeo Bajo en 2009 a mantenerse en un nivel Esperado los cuatro aos restantes. En lo que respecta a supervisin, se mantuvo muy estable durante el mismo periodo, lo que signific cinco aos de Alto desempeo. En cambio, la dimensin de participacin en las escuelas, aunque se mantuvo la mayor parte del tiempo en un nivel Esperado, no presenta una tendencia clara, lo que significa que las autoridades educativas no han tenido una poltica sistemtica en la promocin de la conformacin de los Consejos Escolares de Participacin Social. En relacin con los resultados educativos, las dimensiones de eficacia y permanencia tienen una clara tendencia negativa; lo que ha llevado a que la primera haya pasado de registrar Altos desempeos durante los primeros tres aos a mostrar niveles Esperados durante los ltimos dos. En el caso de permanencia, esta tendencia negativa no implic un cambio en su nivel de desempeo, el cual se mantuvo en el nivel Esperado. En cuanto a la dimensin de aprendizaje, sta no muestra claramente una tendencia, sin embargo, sus ndices siempre han sido negativos y en la mayora de los aos han registrado un Bajo nivel de desempeo. El desempeo educativo en secundaria En secundaria, los procesos de gestin tambin presentan situaciones diferenciadas. En el caso de profesionalizacin docente se observa una gran estabilidad en los ltimos cuatro aos, los cuales
han presentado Muy altos niveles de desempeo. En cuanto a supervisin escolar, tambin se puede observar una gran estabilidad, lo que ha hecho que el desempeo se mantenga oscilando en el margen entre nivel Bajo y Esperado de desempeo. Por su parte, en la dimensin de participacin en las escuelas, aunque en los tres primeros aos se registraron fuertes variaciones, los ltimos dos aos se ha mantenido en un nivel Esperado. En cuanto a las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos, nicamente la dimensin de permanencia presenta una clara tendencia positiva, lo que permiti que esta pasara de nivel Esperado de desempeo a mantenerse, durante los ltimos cuatro aos, en un Alto nivel de desempeo. En cambio, aprendizaje y eficacia se han mantenido estables durante el periodo, lo que se ha traducido en un nivel Esperado de desempeo. Mexicanos Primero concluye A pesar de que el nivel de desempeo de la educacin primaria en San Luis Potos se encuentra dentro de lo esperado, es claro que la autoridad educativa del estado no ha hecho el esfuerzo necesario para mejorar la calidad de la educacin en la entidad; esto se refleja, particularmente, en la dimensin de aprendizaje que nos dice que el porcentaje de estudiantes a nivel insuficiente y elemental en ENLACE no slo est por arriba del promedio nacional, sino que tambin est por arriba de lo que se esperara del estado, considerando la intensidad del rezago educativo que presenta su poblacin adulta. En secundaria, la situacin es un poco mejor. Parece que el hecho de que durante los ltimos cuatro aos la profesionalizacin docente haya presentado un nivel Muy alto de desempeo ha permitido que los niveles de permanencia, eficacia y aprendizaje se hayan mantenido en el tiempo, lo cual hace de la secundaria potosina un sistema incluyente con un nivel de eficacia moderado. Como es evidente, la situacin ms urgente por atender es mejorar los niveles de aprendizaje de primaria; esto quiere decir que la autoridad educativa del estado tiene que formular un programa dirigido a atender la gran proporcin de nias y nios que presentan niveles insuficientes o elementales de logro educativo en ENLACE. Este programa debe centrarse particularmente en el fortalecimiento de las capacidades docentes. Asimismo, es necesario que la mejora del logro en lo niveles de aprendizaje se haga sin bajar los niveles de desempeo en eficacia y permanencia. Es decir, la mejora se tiene que lograr asegurando que las nias y nios permanezcan en la escuela y transiten los seis grados de primaria en su edad normativa.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
97
PRIMARIA
24 20 21 27
2009 2010 2011 2012
24
2013
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
20 10 10 12
2009 2010 2011 2012
13
2013
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
SinalOa
l estado de Sinaloa se ha encontrado en el nivel Esperado a lo largo de los cinco aos de medicin del IDEI. En primaria, su posicin ha oscilado entre el 9 lugar (2009) y el 14 lugar (2010); en secundaria, entre la posicin 14 (2009 y 2013) y la 22 (2011). Es decir, el desempeo educativo estatal no ha superado lo esperable dado su contexto de rezago educativo en los ltimos cinco aos.
El desempeo educativo en primaria Los procesos de gestin educativa en la primaria sinaloense muestran situaciones diferenciadas. Durante el periodo, la dimensin de profesionalizacin docente registra una gran estabilidad, mantenindose en un nivel Esperado de desempeo aunque con un ndice negativo. En supervisin, la tendencia es positiva, aunque su tasa de crecimiento es muy lenta, por lo que, al igual que profesionalizacin docente, su desempeo siempre se mantuvo dentro de lo Esperado. En cambio, la situacin de la participacin en las escuelas se deterior fuertemente en 2011 y 2012, cuyas consecuencias llevaron a la entidad a pasar de un Alto desempeo a uno Muy bajo; sin embargo, para este ao la dimensin alcanz un nivel Esperado de desempeo. En las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos, los resultados muestran ser bastante aleatorios. En permanencia podemos observar tanto Altos como Muy bajos desempeos. En eficacia, aunque el nivel de desempeo Esperado se ha mantenido a lo largo del tiempo, ste ha sido en general negativo. En aprendizaje, aunque los tres primeros aos registr una tendencia negativa, en los ltimos dos parece que esta situacin se ha revertido, llevando al estado a un nivel de Alto desempeo. Para este ao el porcentaje de alumnos de sexto de primaria en nivel insuficiente en la prueba de matemticas de ENLACE 2012 fue de 12.7%, que lo coloca a 2.9 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional. El desempeo educativo en secundaria Al igual que en primaria, cada una de las dimensiones relacionadas con los procesos de gestin educativa de secundaria muestran diferentes patrones de comportamiento. La dimensin de profesionalizacin docente muestra una acusada tendencia negativa
que llev a este nivel educativo a desempeos Bajos y Muy bajos a lo largo de los ltimos cuatro aos. Esta misma tendencia se puede observar en la dimensin de supervisin escolar, la cual pas de registrar Altos desempeos a niveles Esperados durante los ltimos tres aos. En participacin en las escuelas, no es observable una tendencia clara, ya que este indicador ha oscilado entre niveles Altos hasta niveles Bajos, lo que indica que no existe una poltica clara en esta materia por parte de las autoridades educativas estatales. Las tendencias y los valores observados en los procesos de gestin no se relacionan claramente con los resultados educativos en los jvenes, cuyas dimensiones se mantuvieron, a lo largo del tiempo, en niveles Esperados de desempeo. Sin embargo, esta homogeneidad en los desempeos oculta las diferentes tendencias de cada una de las dimensiones. Aprendizaje muestra una clara tendencia positiva, que en caso de mantenerse llevar rpidamente a la secundaria sinaloense a registrar Altos niveles de desempeo. Para este ao el porcentaje de alumnos de 3 de secundaria en nivel insuficiente en la prueba de matemticas de ENLACE 2012 fue de 52.2%, lo que est 3.5 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional. En cambio, a partir de 2011, la eficacia del sistema se ha deteriorado rpidamente, lo que indica que cada vez una mayor cantidad de jvenes repiten uno o ms grados. Asimismo, permanencia muestra una tendencia a la baja; las mediciones de los tres ltimos aos fueron negativas, lo que indica que la entidad debe hacer un mayor esfuerzo para mejorar su situacin, an mantenindose en el nivel de desempeo Esperado. Mexicanos Primero concluye Aunque la educacin bsica de Sinaloa est mejorando en aprendizaje ello puede atribuirse poco al esfuerzo oficial, y tal vez mucho al compromiso propio de las famias. La mejora de aprendizaje, no se ha visto acompaada por una elevacin de su desempeo en eficacia y permanencia; si esta situacin contina, es posible que la educacin bsica de Sinaloa se convierta en un sistema de alto desempeo pero excluyente, lo cual terminara por profundizar la desigualdad educativa al interior de la entidad. Esto obliga a las autoridades educativas estatales a impulsar programas que busquen incidir en la permanencia de los alumnos dentro del sistema, como un programa de becas que focalice a los nios en riesgo, as como programas de capacitacin docente abocado a fortalecer las capacidades relacionadas con la atencin de los nios con menores desempeos para as impulsarlos a que mejoren y, de esa manera, logren transitar de forma regular durante toda su educacin bsica.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
99
PRIMARIA
14 13 11
11
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
14 19 22 17
2009 2010 2011 2012
14
2013
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
SOnOra
n casi todos los aos de medicin del IDEI, el desempeo educativo en Sonora, tanto a nivel primaria como secundaria, ha superado las expectativas para este estado que tiene un nivel bajo en el rezago educativo en la poblacion adulta. En primaria, Sonora ha mantenido un Alto desempeo educativo, incluso en 2012 logr posicionarse en el primer lugar a nivel nacional. En secundaria la situacin es muy similar debido que a lo largo del tiempo ha tendido a presentar un Alto nivel de desempeo, aunque en 2010 present una cada importatnte, que lo hizo ubicarse en la 20 posicin. El desempeo educativo en primaria La gestin educativa en Sonora tiende a ser muy estable, tanto las dimensiones de profesionalizacin docente como supervisin presentan variaciones muy leves a lo largo del tiempo. En el caso de profesionalizacin docente, estas pequeas variaciones se encuentran en el margen de un Alto nivel de desempeo y uno Esperado. De esta forma, durante los ltimos cuatro aos su desempeo ha oscilado entre estos dos niveles. En cuanto a supervisin, dicha estabilidad se ha traducido en un Alto nivel de desempeo durante los cinco aos. En el caso de participacin en las escuelas, aunque existe una tendencia negativa, durante los ltimos tres aos dicha tendencia se ha hecho menos aguda, por lo que la dimensin ha logrado mantenerse dentro de un nivel Esperado. Sin embargo, esta estabilidad no se refleja en las dimensiones relacionadas en los resultados en los alumnos. En eficacia, aunque los primeros cuatro aos se observaba una tendencia positiva, en este ltimo ao su desempeo sufri una fuerte cada, registrando un desempeo Muy bajo. En permanencia se observa el mismo fenmeno, aunque la cada fue ms radical, pues la dimensin pas de un Alto nivel de desempeo a uno Bajo. Sin embargo, en aprendizaje se observa una tendencia positiva que se ha traducido en un Muy alto desempeo durante los dos ltimos aos; esto se puede visualizar cuando observamos que el porcentaje de alumnos de sexto de primaria que se encuentran en nivel insuficiente en la prueba de ENLACE 2012, 11.2%. Ello no slo est 4.5 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional, sino que es el porcentaje ms bajo en todo el pas. El desempeo educativo en secundaria En Sonora, las tres dimensiones relacionadas con la gestin educativa presentan situaciones altamente diferenciadas a lo largo
del periodo. La dimensin de profesionalizacin docente tiene una clara tendencia positiva, lo que le permiti pasar de un Bajo desempeo a mantenerse en un nivel Esperado. En cuanto a la dimensin de supervisin escolar, sta se mantuvo muy estable en el tiempo registrando un Alto desempeo. En cambio, en participacin en las escuelas se nota una clara pendiente negativa, lo que hizo que la dimensin pasara de un Alto desempeo a uno Esperado. Estas variaciones son indicativas de que la autoridad educativa le ha prestado una menor atencin a la constitucin de los Consejos Escolares de Participacin Social. En las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos, tanto eficacia como permanencia no muestran un patrn discernible de comportamiento. As, eficacia ha presentado tanto desempeos Bajos como Altos, registrando para este ao un nivel Esperado. En permanencia, aunque el nivel de desempeo tiende a ubicarse dentro de lo esperado, sus variaciones son muy fuertes ao con ao, incluso el ao anterior, estas fuertes variaciones se tradujeron en un Muy alto desempeo. En cambio, la dimensin de aprendizaje muestra un patrn mucho ms estable, que ha hecho que durante tres diferentes aos alcance Muy altos niveles de desempeo; para este ao el porcentaje de alumnos de 3 de secundaria en nivel insuficiente en la prueba de matemticas de ENLACE 2012 fue de 49.4%, lo que est 6.3 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional (aunque tambin implica que todava uno de cada dos es excluido del aprendizaje significativo). Mexicanos Primero concluye Aunque la primaria de Sonora se ha posicionado como uno de los sistemas con mejores desempeos educativos a nivel nacional, gracias al alto desempeo en la dimensin de aprendizaje, no es todava un ejemplo a seguir por el resto de los estados. Esto se debe a que en eficacia siempre ha registrado ndices negativos, y en permanencia ha presentado grandes variaciones que evidencian que la dimensin est ms sujeta a factores contextuales que a una clara poltica educativa. La situacin en secundaria es similar a la de primaria, particularmente en las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos. A pesar de que la dimensin de aprendizaje suele tener altos desempeos, las otras dos dimensiones tienen fuertes variaciones en el tiempo, lo que nos indica que la poltica educativa an no lograr separar estas dimensiones de las condiciones contextuales. Las autoridades educativas del estado tienen que formular de inmediato una estratega dirigida a estabilizar la permanencia y eficacia del sistema, sin disminuir los niveles de logro en el aprendizaje de los alumnos, que s son notables y dignos de aprecio.
Inversin en educacin bsica Distribucin entre Inversin por federacin y estado alumno (como porcentajes) (pesos/ao) 19,992 61 / 39 Puntaje promedio sin datos
IDEI
Inequidad magisterial % de maestros % de maestros que que ganan ms de ganan menos de 10 mil pesos al mes 50 mil pesos al mes 93% 0% Aos para alcanzar Al puntero Al promedio OCDE sin datos sin datos
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
101
PRIMARIA
7
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
20
6
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
TabascO
n cuanto a su desempeo educativo, Tabasco presenta importantes diferencias entre primaria y secundaria. En primaria, durante los cinco aos present un nivel de desempeo Esperado, con una tendencia positiva; lo que le ha permitido subir gradualmente en su posicin a nivel nacional pasando del lugar 26 hasta el lugar 19; cabe resaltar que en 2012 alcanz su mejor posicin al ocupar el 14 lugar. En lo que toca a secundaria, su desempeo tiende a ser Bajo sin una tendencia definida; esto lo ha mantenido en el ltimo tercio de la ordenacin nacional. Estas posiciones muestran que el gobierno estatal no ha podido superar el contexto de rezago educativo que presenta la entidad. El desempeo educativo en primaria Los procesos de gestin educativa de primaria muestran una gran estabilidad. La profesionalizacin docente se ha mantenido con un desempeo Bajo, a excepcin de 2010 que present un nivel Esperado. Por el contrario, las dimensiones de supervisin escolar y participacin en las escuelas muestran un Alto nivel de desempeo a lo largo del periodo. Esta estabilidad no se replica en los resultados en los alumnos. La permanencia muestra una clara tendencia negativa, que ha hecho que la dimensin pase de presentar un nivel Esperado de desempeo a uno Bajo; esta tendencia es grave, ya que significa que la educacin primaria se est transformando en una educacin excluyente. En eficacia, se puede observar una leve tendencia negativa que durante 2011 y 2012 hizo que la dimensin slo alcanzara los niveles Esperados; sin embargo, para este ao volvi a alcanzar un Alto nivel de desempeo. Finalmente, como se puede observar, aprendizaje tiene una tendencia positiva, lo que permiti que esta dimensin pasara de presentar Muy bajos niveles de desempeo a mostrar un nivel Esperado. Esto porque 17% de los alumnos de sexto de primaria que se encuentran en el nivel de insuficiente de la prueba de matemticas de ENLACE 2012; es decir, se encuentran dentro del rango de lo esperado de acuerdo con el nivel de rezago educativo de la entidad. El desempeo educativo en secundaria En secundaria, el comportamiento de las dimensiones relacionadas con los procesos educativos es similar al de primaria. La dimensin de profesionalizacin docente muestra una tendencia negativa,
aunque al parecer esta tendencia se estabiliza en el margen entre un desempeo Esperado y Bajo. La dimensin de participacin en las escuelas tambin presenta una tendencia negativa, aunque esto no ha hecho an que su nivel de desempeo baje, por lo cual se ha mantenido en un nivel Alto. En cuanto a supervisin, se puede observar que prcticamente se ha mantenido estable a lo largo del periodo, con un Alto desempeo. En las dimensiones de resultados en los alumnos tambin se observa una estabilidad general. En las dimensiones de permanencia y eficacia, dicha estabilidad las mantuvo en un nivel Esperado de desempeo. En cambio la dimensin de aprendizaje la mantuvo en un nivel Muy bajo (con excepcin de 2012). Esto se debe a que 64% de los jvenes de tercero de secundaria que presentaron la prueba de matemticas de ENLACE 2012 se encuentran en un nivel insuficiente, porcentaje que no slo es alto para las condiciones de rezago educativo de la entidad, sino que tambin supera en 8.8 puntos porcentuales el promedio nacional. Mexicanos Primero concluye El sistema educativo de Tabasco se caracteriza por ser sumamente estable tanto en sus procesos de gestin educativa como en sus niveles de permanencia y eficacia. Sin embargo, esta estabilidad no se traduce en buenos niveles de aprendizaje, especialmente en secundaria. Esto puede ser efecto de los Bajos niveles de desempeo en la dimensin de profesionalizacin docente, ya que si un sistema educativo no cuenta con maestros altamente capacitados, es muy difcil que los alumnos logren alcanzar los niveles adecuados de competencias. Esto nos describe un sistema educativo donde las autoridades se esfuerzan por cumplir con lo establecido en la norma (definicin de zonas de supervisin con menos de 20 escuelas y promocin de la conformacin de los Consejos Escolares de Participacin Social) y facilitar que los alumnos se mantengan en la escuela y avancen con respecto a su edad normativa, pero que en conjunto es incapaz de alcanzar los resultados para los que fue creado, es decir, para desarrollar las competencias necesarias para la vida. Para modificar esta grave situacin, es necesario que las autoridades educativas de la entidad formulen un programa de emergencia de capacitacin de docentes, que a su vez les permita identificar las necesidades educativas de los alumnos ms desaventajados para as generar estrategias puntuales que promuevan el desarrollo de conocimientos y capacidades en el corto plazo.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
103
PRIMARIA
26 25 18 14
2009 2010 2011 2012
19
2013
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
28 29 26 14
2009 2010 2011 2012
29
2013
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
Tamaulipas
anto a nivel primaria como secundaria Tamaulipas presenta un desempeo educativo que oscila entre niveles Bajos y Muy bajos, lo que ha llevado a que el estado se ubique en el ltimo tercio de la escala nacional. La mejor posicin que el estado ha ocupado en primaria es el 25 lugar en 2011; este ao ocup la posicin 29. Mientras en secundaria el mejor lugar que logr obtener a lo largo de estos cinco aos fue el 23 en 2011; en este ao se ubic en la 28 posicin. El gobierno estatal no se esfuerza lo suficiente para superar su nivel de rezago educativo. El desempeo educativo en primaria Las tres dimensiones relacionadas con los procesos de gestin educativa de la primaria en Tamaulipas (profesionalizacin docente, supervisin escolar y participacin en las escuelas) tienden a ser estables y a mantenerse en un nivel Esperado de desempeo. Esto es consistente con el hecho de que la Secretara de Educacin del estado se ha caracterizado por ser una unidad administrativa receptora de los programas federales, mostrando una reducida iniciativa para formular polticas acordes a las necesidades educativas de su poblacin. En cuanto a los resultados educativos, podemos observar que la dimensin de permanencia tiende a niveles Muy bajos de desempeo, lo que significa que la primaria de Tamaulipas es proclive a expulsar a sus estudiantes, ahondando la desigualdad educativa. La dimensin de eficacia, muestra una tendencia negativa, sin embargo, esto no ha hecho que el nivel de desempeo vare durante los cinco aos, mantenindose dentro de lo Esperado. En cambio, aprendizaje presenta una notoria estabilidad, registrando niveles de desempeo Muy bajos durante la mayor parte del periodo de medicin; esto se evidencia cuando notamos que 18% de los nios inscritos en sexto de primaria que presentaron la prueba de matemticas de ENLACE 2012 se encuentran en nivel insuficiente, porcentaje que no slo es mayor al nivel que le correspondera a la entidad de acuerdo con su bajo nivel de rezago educativo, sino tambin superior en 2.4 puntos porcentuales al promedio nacional. El desempeo educativo en secundaria Al igual que en primaria, los procesos de gestin educativa en secundaria muestran una importante estabilidad. La dimensin
de profesionalizacin docente, tiende a mantenerse con un Bajo nivel de desempeo, lo que significa que slo un pequeo porcentaje de los docentes del estado se preocup por certificarse a travs de los ENAMS. En supervisin, podemos observar que tiende a mantenerse en un Alto nivel de desempeo, aunque para este ao slo alcanz un nivel Esperado. La participacin en las escuelas, se mantuvo con niveles Esperados de desempeo. En cuanto a sus resultados en los alumnos, la secundaria muestra tendencias diferenciadas. Los niveles de desempeo en permanencia presentan importantes variaciones, pero tienden a ndices negativos que se traducen en desempeos Bajos o Muy bajos. En lo concerniente a eficacia, aunque existe cierta tendencia positiva nunca se ha traducido en ndices positivos; se ha mantenido con desempeos Esperados a excepcin de este ltimo ao que present un Bajo nivel de desempeo. En aprendizaje la situacin es la ms crtica. A pesar de que la dimensin presenta una tendencia positiva, su desempeo slo pudo alcanzar un Bajo nivel, lo cual en trminos reales significa que seis de cada diez alumnos inscritos en 3 de secundaria y que presentaron la prueba de matemticas de ENLACE 2012 se encuentran en un nivel insuficiente, superando en 3.6 puntos porcentuales el promedio nacional. Mexicanos Primero concluye El sistema de educacin bsica de Tamaulipas es un sistema educativo excluyente, poco eficaz y de muy baja calidad educativa. Es evidente que la Secretara de Educacin del estado, a pesar de que cumple con lo mnimo necesario en cuanto a los procesos de gestin educativa, no se preocupa de que dichos procesos sean realmente eficaces; adems tampoco da muestras de activarse para formular estrategias o polticas innovadoras que permitan revertir la catstrofe educativa en que se encuentra la entidad. La educacin bsica del estado es simplemente una gran y costosa mquina de simulacin, lo que termina por vulnerar sistemticamente el derecho a la educacin de las nias y de los nios tamaulipecos. Esta grave situacin educativa slo se podr revertir si la sociedad civil, tanto nacional como estatal, se moviliza para exigir al gobierno estatal que formule un plan de emergencia que no slo permita elevar la calidad de los aprendizajes y fomentar la permanencia de los alumnos, sino tambin compensar educativamente a las generaciones de alumnos egresados que fueron defraudados por el sistema.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
105
PRIMARIA
30 29 25 28
2009 2010 2011 2012
29
2013
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
30 30 23 28
2009 2010 2011 2012
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2013
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
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IDEI
tlaXcala
omo se mencion en la edicin anterior de IDEI,Tlaxcala tiene un desempeo Esperado con resultados descendentes. En primaria, la entidad ha pasado de mostrar un Alto desempeo (2009) a mantenerse dentro del margen de lo Esperado, por lo que la mayora de los aos se ha ubicado en la 12 posicin. Sin embargo, en secundaria, la situacin es diametralmente diferente, ya que la entidad ha pasado de ocupar el 11 lugar a nivel nacional a caer al 27 lugar en este ao; as ha pasado de mostrar un desempeo Esperado a un nivel de desempeo Bajo. El desempeo educativo en primaria En los procesos de gestin educativa a nivel primaria, Tlaxcala muestra una gran estabilidad. La dimensin de profesionalizacin docente se mantuvo con un Bajo nivel de desempeo durante los cinco aos, mientras que la de supervisin se mantuvo con un Alto desempeo durante el mismo periodo. En cuanto a la dimensin de participacin en las escuelas, las variaciones son mayores, durante los primeros tres aos de medicin, se observan Muy bajos desempeos, lo que evidencia una falta de atencin en esos aos por parte de las autoridades educativas en el fomento a la constitucin de los Consejos Escolares de Participacin Social. En relacin con los resultados educativos, la dimensin de permanencia muestra cierta estabilidad que tiende a traducirse en un Alto desempeo; esto describe un sistema que hace un importante esfuerzo por incluir a todos los nios y nias en la escuela. En cambio, tanto eficacia como aprendizaje muestran una tendencia negativa que ha llevado a la primera a pasar de un Muy alto desempeo a uno Alto, y a la segunda a transitar de un Alto desempeo a uno Esperado. Este desempeo en aprendizaje se debe a que el porcentaje (14.3%) de alumnos de sexto de primaria que se ubican en nivel insuficiente se encuentra dentro del rango Esperado para la entidad. El desempeo educativo en secundaria En los procesos de gestin educativa de secundaria observamos la misma situacin de estabilidad que en primaria, pues tanto en la dimensin de profesionalizacin docente como de supervisin escolar
mantuvieron el mismo desempeo en los cinco aos, la primera con un Bajo nivel y la segunda un Alto nivel de desempeo. En la dimensin de participacin en las escuelas tambin podemos observar el mismo patrn que en primaria, en los primeros tres aos las autoridades educativas no hicieron esfuerzo por fomentar la constitucin de los Consejos Escolares de Participacin Social. Debido a que en los ltimos dos aos esta situacin se corrigi, para este ao el indicador alcanza un Alto nivel de desempeo. En cambio, las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos registran una situacin diferente. La dimensin de permanencia observa una clara tendencia negativa, lo que hizo que pasara de mostrar Muy altos niveles de desempeo a presentar, en este ltimo ao, un desempeo Esperado. La eficacia, aunque pareca que exista una tendencia positiva desde 2010, se vio interrumpida este ao, ya que la dimensin pas de registrar un Muy alto nivel de desempeo a uno Esperado. En aprendizaje, la tendencia negativa se mantuvo, por lo que este ao el desempeo cay a niveles Muy bajos, ya que 61% de sus alumnos de tercero de secundaria no lograron alcanzar un logro educativo superior a insuficiente en la prueba de matemticas de ENLACE 2012, con apenas cinco puntos porcentuales arriba del promedio nacional. Mexicanos Primero concluye El sistema de educacin bsica de Tlaxcala es muy estable en sus procesos de gestin; sin embargo, esta estabilidad no le ha permitido mejorar sus resultados en los alumnos, de hecho, estos se han deteriorado con el tiempo. Esto significa que la Secretara de Educacin del estado no parece hacer ningn esfuerzo adicional al estrictamente necesario para mejorar la calidad de los servicios de educacin bsica. Lo anterior es particularmente evidente en profesionalizacin docente, pues es la dimensin que ms bajo nivel de desempeo mantuvo tanto en primaria como en secundaria a lo largo del tiempo, a pesar de que es la dimensin que tiene la incidencia ms directa en los resultados de aprendizaje. Por lo anterior, es necesario que la Secretara de Educacin Pblica del estado impulse una renovacin de todos sus procesos de gestin y formule un programa particular de formacin continua para los docentes; slo as se podr remontar el declive que se observa en la dimensin de aprendizaje. Asimismo, es importante sealar que la mejora en los aprendizajes no debe ir en detrimento de la permanencia y la eficacia del sistema, las cuales son necesarias para fortalecer ambos niveles.
IDEI
Inequidad magisterial % de maestros % de maestros que que ganan ms de ganan menos de 10 mil pesos al mes 50 mil pesos al mes 18% 0.3% Aos para alcanzar Al puntero Al promedio OCDE 13 32
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
107
PRIMARIA
12 12 12
9
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
10 14 16 19
2009 2010 2011 2012
27
2013
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
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IDEI
veracruZ
eracruz, una de las cinco entidades que presenta mayor rezago educativo, tuvo un gran avance en 2011, pero ha perdido impulso. En primaria, Veracruz ha tendido a ubicarse en los lugares intermedios de la tabla; incluso en 2011 logr entrar a los diez primeros lugares, posicionndose en el 9 lugar; este ao baj al lugar 17. En secundaria, la situacin es mejor, ya que este nivel educativo tiende a ubicarse cerca de los diez primeros lugares a nivel nacional. En 2011 no slo logr alcanzar un Alto nivel de desempeo, sino que tambin se ubic en el 3er lugar a nivel nacional; en el IDEI 2013, descendi al lugar 11. El desempeo educativo en primaria Los procesos de gestin educativa en primaria muestran en gran parte una importante estabilidad. El nivel de desempeo en profesionalizacin docente se mantuvo dentro de lo Esperado durante los cinco aos, mientras el de supervisin registr, durante el mismo periodo, un Muy bajo nivel de desempeo. Es importante mencionar que en los ltimos ocho aos la Secretara de Educacin de Veracruz impuls diversas intervenciones pblicas dirigidas a mejorar las capacidades docentes, esto en alianza con otras organizaciones como el Instituto Tecnolgico de Monterrey, la Universidad de Harvard, el Consejo Britnico de Veracruz y la Universidad de Victoria. Dichas intervenciones impulsaron la calidad educativa en la entidad. En relacin con la participacin en las escuelas se observa una tendencia positiva que permiti que la dimensin pasara de un Muy bajo desempeo a uno Esperado. En cuanto a las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos, eficacia presenta una tendencia negativa. Durante este periodo pas de mostrar niveles Esperados a Muy bajos niveles de desempeo. En permanencia, durante los primeros cuatro aos la dimensin se mantuvo con un nivel de desempeo Esperado; en este ltimo ao su desempeo cay a un nivel Bajo. Mientras tanto, en aprendizaje la historia es similar, en los primeros tres aos se observa una tendencia positiva hasta 2011, pero a partir de entonces la tendencia cambi, por lo que su desempeo ha venido decayendo paulatinamente. Sigue mostrando un Alto desempeo para este ao gracias a que slo 15% de sus alumnos de sexto de primaria se encuentran en un nivel insuficiente en la prueba de matemticas de ENLACE de 2012.
El desempeo educativo en secundaria En secundaria, al igual que en primaria, los procesos de gestin educativa son estables; la dimensin de profesionalizacin docente mantuvo durante los cinco aos un Muy alto nivel de desempeo, lo que contrasta con el Muy bajo nivel de desempeo registrado en supervisin escolar. En cuanto a participacin en las escuelas se puede observar una tendencia positiva que permiti que el nivel de desempeo pasara de registrar un Muy bajo nivel a uno Esperado, esto significa que las autoridades educativas estatales se esforzaron por promover la conformacin de los Consejos Escolares de Participacin Social. En las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos, tambin se observa cierta estabilidad, particularmente en eficacia y permanencia que se mantuvieron dentro de un nivel Esperado de desempeo. En aprendizaje se observa una tendencia positiva, lo cual permiti transitar de un desempeo Esperado a uno Alto; as, para este ao el porcentaje de alumnos de 3 de secundaria en nivel insuficiente fue de 49.9%, que lo ubica cinco puntos porcentuales por debajo de la media nacional. Mexicanos Primero concluye La primaria y la secundaria de Veracruz muestran situaciones distintas. En primaria, el sistema tiene tendencias hacia la exclusin y la ineficacia, aunque con un Alto desempeo en los resultados de aprendizaje, lo que significa que esto se sostiene por los estudiantes cuyo contexto socio-econmico les permite mantenerse en la escuela. En secundaria la situacin mejora de forma importante, ya que se puede observar que en promedio aquellos que ingresan a la secundaria no slo se mantienen en ella, sino que transitan conforme al grado normativo que les aplica y alcanzan buenos resultados de aprendizaje. Sin embargo, es importante mencionar que estos alumnos son el pequeo grupo que logr mantenerse y obtener buenos resultados educativos en primaria, as que los buenos resultados se deben en gran medida al contexto socioeconmico en el que se desarrollan los alumnos. Esta situacin obliga a las autoridades educativas del estado a formular un programa que permita revertir rpidamente las tasas de abandono y repeticin en primaria, sin descuidar los resultados obtenidos en la dimensin de aprendizaje. En secundaria, tambin es necesario prestar atencin a estas dos dimensiones con el fin de estabilizar y mejorar su desempeo en el mediano plazo.
IDEI
(MAL)GASTO EDUCATIVO Desvo de recursos (en pesos) Montos Irregulares Gasto en identificados por la comisionados no educativos (2012) ASF (2010 y 2011) 0 6,178,590,800
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
109
PRIMARIA
22 16
16
17
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
22 13
10
11
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
Yucatn
n estado con una fuerte intensidad en su rezago educativo de la poblacin adulta, ha registrado avances importantes en los ltimos aos. La primaria ha tendido a ubicarse en los primeros diez lugares a nivel nacional con desem-peos Esperados y Altos. Este ao alcanza el segundo lugar. En secundaria, el desempeo ha sido el Esperado, ubicando a la entidad en los lugares intermedios; en este ltimo ao Yucatn logr registrar un Alto desempeo, posicionndose en el 7 lugar a nivel nacional. El desempeo educativo en primaria Como podemos observar, las dimensiones de profesionalizacin docente y supervisin escolar muestran una gran estabilidad en estos cinco aos, manteniendo Muy altos y Altos desempeos durante este lapso. En la dimensin de participacin en las escuelas, los desempeos muestran dos momentos: uno que abarca los dos primeros aos, con niveles Bajos y el otro que inicia en 2011 con un desempeo Alto y que termina en el presente ao con un nivel Esperado de desempeo. Este deterioro en los ltimos tres aos evidencia una falta de atencin por parte de las autoridades educativas en el fomento de los Consejos Escolares de Participacin Social. En las dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos, observamos cmo el nivel de permanencia tiene una aguda tendencia negativa, lo que implic que la dimensin pasara de mostrar un Muy alto desempeo en 2009 a uno Muy bajo en 2013. En eficacia se observa lo opuesto, debido a que la dimensin ha transitado de presentar Muy bajos niveles a alcanzar un nivel Esperado de desempeo. En aprendizaje se observa cierta estabilidad en sus resultados, lo que le ha permitido mostrar Muy altos niveles de desempeo durante tres aos; en el ltimo ao menos de 13% de los alumnos que realizaron la prueba de matemticas de ENLACE 2012 se encontraban en el nivel insuficiente. El desempeo educativo en secundaria En secundaria, al igual que en primaria, las dimensiones de profesionalizacin docente y supervisin muestran gran estabilidad en el tiempo. En el caso de la dimensin de profesionalizacin docente esta estabilidad se ha traducido en un Muy bajo nivel de desempeo en los ltimos tres aos. Por el contrario, en supervisin el
Alto nivel de desempeo se mantuvo prcticamente constante durante los cinco aos. En cuanto a participacin en las escuelas se observa una tendencia positiva que permiti que la dimensin pasara de mostrar Muy bajos niveles de desempeo a alcanzar niveles Esperados. En las tres dimensiones relacionadas con los resultados en los alumnos observamos tendencias positivas, con importantes picos de desempeo. En permanencia podemos observar que a partir de 2010 se presenta una tendencia positiva, con una drstica elevacin del nivel de desempeo en 2013 que permiti que esta dimensin pasara de un Bajo nivel a uno Alto. En eficacia, el crecimiento ha sido ms regular, llevando a la dimensin a pasar de un nivel de desempeo Esperado a uno Muy alto. En aprendizaje podemos observar una tendencia positiva que ha permitido que la dimensin se mantenga en un nivel de Alto desempeo en los ltimos cuatro aos; esto significa que para este ao poco menos de 50% de los alumnos de 3 de secundaria que realizaron la prueba de matemticas de ENLACE 2012 se encontraban en un nivel insuficiente. Mexicanos Primero concluye La primaria de Yucatn se muestra como un sistema relativamente eficaz, pero altamente excluyente. Pareciera que las autoridades educativas del estado se enfrentaron a la disyuntiva entre mejorar la eficacia a costa de la permanencia, lo que acab por producir un sistema que ahonda las desigualdades educativas al interior del estado. Por otra parte, la secundaria se visualiza como un sistema que tiende a la inclusin, la eficacia y la buena calidad educativa. Esto no es extrao, toda vez que las caractersticas de exclusin en la primaria hacen que slo los mejores estudiantes y con mejores condiciones contextuales ingresen a este nivel educativo, lo cual ha derivado en una mejora radical en sus indicadores. En trminos de poltica educativa es urgente que las autoridades educativas del estado reviertan la tendencia excluyente observada en primaria, siendo necesario la formulacin de un programa de emergencia que, en primer lugar, identifique las causas del abandono escolar y, en segundo lugar, ofrezca los incentivos necesarios para que los estudiantes se mantengan en la escuela; esto sin disminuir la eficacia del sistema. En secundaria es necesario que estas mismas polticas se repliquen, pues conforme ingrese una mayor cantidad de alumnos probablemente el resto de sus indicadores tiendan a disminuir. Asimismo, es necesario que se promueva la profesionalizacin docente, debido a que esta dimensin se convertir en el pilar que permitir mantener buenos resultados educativos.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
111
PRIMARIA
13
2
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
16 12 12 13
2009 2010 2011 2012
7
2013
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
Zacatecas
acatecas es un estado que presenta contrastes importantes en cuanto al desempeo estatal en la educacin bsica. En primaria, Zacatecas ha mostrado una mejora constante, permitiendo que la entidad pasara de ocupar la 11 posicin a ubicarse en la primera posicin este ao. Este hecho resalta su sobresaliente desempeo, no slo en relacin con sus propias condiciones, siendo un estado con alta intensidad de rezago educativo, sino tambin en comparacin con el resto de las entidades del pas. En secundaria, la situacin es diferente; el estado muestra fuertes variaciones a lo largo del tiempo, pero en general ha tenido un nivel Esperado de desempeo. Para este ao se ubic en el 15 lugar. El desempeo educativo en primaria En primaria, los procesos de gestin educativa muestran una gran estabilidad a lo largo de los cinco aos. De esta manera, podemos observar que profesionalizacin docente mantuvo un Muy alto nivel de desempeo, mientras que supervisin alcanz un Alto nivel. En la dimensin de participacin en las escuelas se observan variaciones ms importantes que se mantuvieron dentro del nivel Esperado de desempeo; estas variaciones evidencian una falta de consistencia en la promocin de los Consejos Escolares de Participacin Social. En las dimensiones ligadas con los resultados en los alumnos, cada una de ellas muestra un patrn diferente de comportamiento. En permanencia podemos observar que sus variaciones son muy aleatorias, aunque se han mantenido dentro de lo Esperado con aos de alto desempeo. En eficacia se visualiza una tendencia negativa, la cual ha llevado a que la dimensin slo alcance Altos niveles de desempeo en los dos ltimos aos. En cambio, en aprendizaje se muestra una clara tendencia positiva, permitiendo pasar de un nivel Esperado de desempeo a uno Alto en los ltimos tres aos; esto se debe a que el estado muestra uno de los menores porcentajes de alumnos con nivel insuficiente en la prueba de matemticas de ENLACE 2012, porcentaje que para este ao fue de 14.03%. Es aqu donde se refleja el esfuerzo que han hecho las autoridades educativas, desde la administracin anterior, por fomentar la capacitacin continua de los docentes en servicio.
El desempeo educativo en secundaria En secundaria, el comportamiento de las dimensiones relacionadas con los procesos de gestin educativa son muy similares a los observados en primaria. En estos cinco aos, la dimensin de profesionalizacin docente mantuvo un Muy alto desempeo, mientras que supervisin se estabiliz en un nivel Esperado. En participacin en las escuelas, a partir de 2010, se observa una tendencia negativa que hizo que la dimensin pasara de mostrar Altos niveles a registrar niveles Esperados de desempeo. En relacin con los resultados en los alumnos, la dimensin de eficacia no presenta una tendencia clara, aunque siempre ha registrado ndices negativos. En cambio, la dimensin de permanencia s muestra una clara tendencia positiva, aunque no ha logrado superar el nivel Esperado de desempeo. En aprendizaje, el comportamiento de la dimensin es sumamente aleatorio: aunque en la mayora de los aos ha registrado ndices negativos que tienden a ubicarlo en un nivel Esperado de desempeo; para este ao el porcentaje de alumnos con nivel insuficiente en la prueba de matemticas de ENLACE 2012 para tercero de secundaria fue de 55.58%, logrando ubicarse dentro del promedio nacional, a pesar de su punto de partida desfavorable. Mexicanos Primero concluye En primaria es evidente el esfuerzo que todos los actores educativos han hecho para evitar que el rezago educativo interfiera con la permanencia, el trnsito y los resultados de aprendizaje en los nios y las nias. Sin embargo, es necesario que el gobierno estatal formule un programa que estabilice los niveles de permanencia en la escuela, ya que al parecer esta dimensin es la ms susceptible a los cambios contextuales que ocurren durante cada ciclo escolar. En secundaria, la situacin cambia radicalmente. En este nivel es necesario identificar cules son los factores que estn afectando negativamente los resultados en los alumnos. En principio, se puede suponer que los cambios socioeconmicos son los que tienen una mayor incidencia; sin embargo, la emigracin, los costos de oportunidad y las expectativas de los padres pueden estar jugando un papel importante en estas variaciones. Por esto es necesario que las autoridades educativas del estado realicen un diagnstico, y partir de ste formulen diferentes estrategias que permitan elevar los niveles de permanencia y eficacia y estabilizar los resultados de aprendizaje, con lo que se aprovechar completamente el esfuerzo realizado en primaria. Asimismo, es necesario impulsar la supervisin escolar, no como una actividad de control administrativo, sino de acompaamiento docente. Una supervisin de este tipo permitir formular diagnsticos regionales que identifiquen claramente las necesidades educativas y as construir estrategias locales que sean pertinentes.
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
NIVEL
113
PRIMARIA
11
1
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009 2010 2011 2012 2013
SECUNDARIA
21
22
15
2013
2009 2010 2011 2012
Supervisin
1.5 2 2009
MEXICANOS PRIMERO
2010
2011
2012
2013
IDEI
114
Valores y diferencias, Primaria 2013
Aprendizaje Diferencia estandarizada Observado Observado Entidad federativa Diferencia
Eficacia Diferencia estandarizada Observado Diferencia
Permanencia Diferencia estandarizada

0.89 0.05 0.59 1.00 0.25 2.35 0.04 1.11 0.28 1.59 1.20 0.62 1.51 0.71 0.26 0.60 0.04 1.99 0.45 0.75 0.84 1.24 0.19 0.13 1.38 0.59 0.54 1.53 0.59 0.82 1.23 0.05 0.02
Diferencia
Esperado
Esperado
Esperado
Lugar
Lugar
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
83.88 82.44 83.32 88.06 84.36 84.57 77.86 84.44 87.87 84.65 85.42 72.15 84.98 87.09 86.57 82.26 83.30 87.64 86.89 82.24 83.39 81.90 87.26 88.80 82.89 81.86 85.70 85.21 87.15 85.97 =
85.23 85.93 85.80 83.69 85.85 84.88 80.37 85.01 86.94 84.29 82.79 81.69 83.27 84.49 85.34 84.84 84.30 86.31 82.81 84.60 85.29 83.56 84.44 85.66 84.08 85.29 84.56 82.65 83.17 82.98 89.64
1.35 3.49 2.48 4.37 1.49 0.30 2.52 0.57 0.93 0.36 2.63 9.54 1.71 2.60 1.22 2.58 1.00 1.33 4.09 2.35 1.90 1.66 2.82 3.14 1.19 3.44 1.14 2.57 3.98 2.98 = 2.99
0.45 1.17 0.83 1.46 0.50 0.10 0.84 0.19 0.31 0.12 0.88 3.19 0.57 0.87 0.41 0.86 0.33 0.44 1.37 0.79 0.63 0.55 0.94 1.05 0.40 1.15 0.38 0.86 1.33 1.00 0.07
20 29 25 1 21 16 26 17 14 15 7 30 10 8 12 27 18 11 2 24 23 22 6 4 19 28 13 9 3 5
92.08 79.48 86.66 69.91 84.05 89.31 60.38 73.89 88.92 74.92 95.70 62.56 90.30 78.86 76.41 78.70 80.94 84.74 88.50 63.77 75.92 76.70 85.87 77.77 80.12 77.90 82.92 81.40 85.40 67.23 75.98 81.33 =
83.22 85.58 85.15 78.01 85.31 82.01 66.81 82.47 88.98 80.03 74.97 71.26 76.58 80.71 83.59 73.37 81.88 80.06 86.84 69.51 75.03 81.07 83.40 77.56 80.53 84.67 79.33 83.43 80.94 74.48 76.25 75.62 98.10
8.86 6.10 1.51 8.10 1.26 7.30 6.43 8.57 0.06 5.11 20.73 8.69 13.71 1.84 7.18 5.33 0.94 4.67 1.66 5.74 0.89 4.37 2.47 0.21 0.41 6.76 3.59 2.03 4.46 7.25 0.27 5.71 = 6.74
1.31 0.90 0.22 1.20 0.19 1.08 0.95 1.27 0.01 0.76 3.08 1.29 2.03 0.27 1.06 0.79 0.14 0.69 0.25 0.85 0.13 0.65 0.37 0.03 0.06 1.00 0.53 0.30 0.66 1.08 0.04 0.85 0.24
3 25 12 30 19 4 26 31 15 23 1 32 2 20 28 6 18 7 11 24 13 22 10 14 17 27 9 21 8 29 16 5
100.16 99.83 99.44 98.73 99.65 100.91 98.58 98.96 100.35 99.78 98.50 100.07 99.08 99.53 98.65 99.58 100.58 99.63 98.31 99.58 100.22 99.77 99.34 98.68 99.41 99.08 98.79 99.84 98.59 98.48 99.17
99.65 99.81 99.78 99.30 99.79 99.57 98.55 99.60 99.44 99.10 98.85 99.21 99.48 99.67 98.99 99.56 99.44 99.89 98.73 99.10 99.51 99.66 99.27 99.47 99.75 99.39 99.66 99.50 99.07 99.18 99.14
0.51 0.03 0.34 0.57 0.14 1.34 0.02 0.63 0.16 0.91 0.69 0.35 0.86 0.40 0.15 0.34 0.02 1.14 0.26 0.43 0.48 0.71 0.11 0.07 0.79 0.34 0.31 0.88 0.34 0.47 0.70 0.03 = 0.57
99.87 100.03
= 100.64 Desviacin estndar
Desviacin estndar
IDEI
Desviacin estndar
MEXICANOS PRIMERO
Lugar
7 13 21 28 16 1 14 29 18 3 6 24 4 25 17 23 15 2 19 26 8 5 10 11 31 22 20 32 9 27 30 12
115
Profesionalizacin docente Diferencia estandarizada Observado Observado Entidad federativa Diferencia
Supervisin Diferencia estandarizada Observado Diferencia
Participacin en la escuela Diferencia estandarizada

0.38 0.54 0.35 0.14 0.39 0.17 0.05 0.14 0.39 0.26 0.55 0.27 0.49 0.12 0.60 4.58 0.43 0.09 0.15 2.47 0.63 0.40 0.39 0.28 0.16 0.24 0.58 0.15 0.34 0.47 0.34 0.18 0.00 1.00
IDEI
Diferencia
Esperado
Esperado
Esperado
Lugar
Lugar
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Promedio Desviacin estndar
MEXICANOS PRIMERO
32.54 16.45 29.22 22.13 20.38 24.58 21.98 24.33 19.32 32.64 21.31 14.26 21.70 18.52 19.59 8.59 13.48 23.36 21.95 6.47 20.13 9.93 17.45 20.24 18.84 23.64 16.79 20.42 15.66 21.81 29.00 31.97 20.58
20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58 20.58
11.95 4.14 8.64 1.55 0.20 3.99 1.40 3.75 1.26 12.05 0.73 6.32 1.12 2.07 0.99 7.10 2.77 1.36
1.89 0.65 1.36 0.24 0.03 0.63 0.22 0.59 0.20 1.90 0.11 1.00 0.18 0.33 0.16 1.89 1.12 0.44 0.22 2.23 0.07 1.68 0.50 0.05 0.27 0.48 0.60 0.03 0.78 0.19 1.33 1.80 0.00 1.00
2 26 4 10 17 6 11 7 21 1 15 28 14 23 20 31 29 9 12 32 19 30 24 18 22 8 25 16 27 13 5 3
100.00 97.52 100.00 97.87 100.00 84.38 86.50 98.12 99.75 100.00 80.82 98.85 96.49 97.85 79.62 84.07 94.44 97.22 97.44 75.72 88.93 95.56 100.00 98.36 96.57 99.25 99.30 95.36 100.00 69.34 100.00 99.39 94.02
94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02 94.02
5.98 3.50 5.98 3.85 5.98 9.65 7.52 4.10 5.73 5.98 4.83 2.47 3.82 9.95 0.42 3.20 3.41
0.73 0.42 0.73 0.47 0.73 1.17 0.91 0.50 0.69 0.73 1.60 0.59 0.30 0.46 1.75 1.21 0.05 0.39 0.41 2.22 0.62 0.19 0.73 0.53 0.31 0.63 0.64 0.16 0.73 2.99 0.73 0.65 0.00 1.00
1 17 1 15 1 27 26 14 8 1 29 12 21 16 30 28 24 19 18 31 25 22 1 13 20 11 10 23 1 32 1 9
96.10 98.43 95.69 92.70 96.35 93.07 89.96 88.72 96.33 86.91 98.52 94.52 97.78 89.02 99.34 24.86 96.90 91.97 88.53 55.14 99.69 96.42 96.22 86.68 88.38 94.19 98.96 88.51 95.49 97.39 95.51 93.30 90.67
90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67 90.67
5.43 7.75 5.01 2.03 5.68 2.40 0.72 1.95 5.66 3.76 7.84 3.85 7.11 1.66 8.67 6.23 1.29 2.15 9.01 5.74 5.54 4.00 2.29 3.52 8.29 2.16 4.82 6.72 4.83 2.62 0.00 14.37
94.02 13.21
94.02 14.41
20.58 11.99
90.67 65.82
20.58 14.11 0.46 3.14 0.35 1.74 3.06 3.79 0.16 4.92 1.22 8.42 11.39 0.00 6.33 20.58 10.65
94.02 18.30 5.09 1.53 5.98 4.34 2.55 5.23 5.28 1.34 5.98 5.98 5.37 0.00 8.24
90.67 35.53
94.02 24.69
Lugar
13 5 14 21 10 20 23 25 11 29 4 17 6 24 2 32 8 22 26 31 1 9 12 30 28 18 3 27 16 7 15 19
116
Valores y diferencias, Secundaria 2013
Aprendizaje Diferencia estandarizada Observado Observado Entidad federativa Diferencia
Eficacia Diferencia estandarizada Observado Diferencia
Permanencia Diferencia estandarizada

0.66 0.23 2.09 0.89 2.07 0.39 0.40 0.25 0.48 0.58 0.36 0.50 1.64 0.99 0.59 2.32 1.83 0.52 0.72 0.43 1.16 1.35 0.24 0.78 0.31 0.04 0.02 1.01 0.26 0.28 0.93 0.14 0.01
Diferencia
Esperado
Esperado
Esperado
Lugar
Lugar
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
49.66 41.94 37.30 42.86 46.93 44.15 48.98 44.26 51.37 47.77 51.70 36.62 50.35 46.09 45.64 39.16 43.23 47.70 49.43 53.50 41.03 45.80 47.84 50.63 35.58 40.77 39.03 50.12 50.10 44.42 =
45.22 45.02 45.06 45.64 45.05 45.32 46.56 45.28 44.75 45.48 45.89 46.20 45.76 45.42 45.19 45.33 45.48 44.92 45.89 45.39 45.20 45.68 45.44 45.10 45.54 45.20 45.40 45.93 45.79 45.84 44.00
4.45 3.09 7.76 2.79 1.89 1.17 2.42 1.01 6.63 2.29 5.81 9.57 4.59 0.66 0.45 6.17 2.24 2.78 3.54 8.10 4.17 0.12 2.40 5.53 9.96 4.43 6.37 4.18 4.31 1.42 = 4.86
0.91 0.64 1.60 0.57 0.39 0.24 0.50 0.21 1.36 0.47 1.20 1.97 0.94 0.14 0.09 1.27 0.46 0.57 0.73 1.67 0.86 0.02 0.49 1.14 2.05 0.91 1.31 0.86 0.89 0.29 0.02
6 23 28 22 14 19 11 18 2 13 3 29 5 15 16 26 21 10 9 1 24 17 12 4 30 25 27 8 7 20
92.09 91.90 95.17 91.82 82.68 92.46 91.73 89.70 90.50 90.20 102.89 91.76 94.36 89.44 91.90 84.65 89.89 93.60 92.88 92.08 92.20 89.83 93.06 92.05 91.70 90.98 91.05 88.51 92.18 90.97 95.42 90.27 =
91.21 90.98 91.03 91.72 91.01 91.33 92.81 91.29 90.65 91.52 92.01 92.38 91.86 91.46 91.18 92.17 91.34 91.52 90.86 92.55 92.01 91.42 91.20 91.76 91.47 91.07 91.59 91.19 91.43 92.06 91.89 91.95 89.77
0.88 0.92 4.14 0.10 8.33 1.13 1.08 1.58 0.16 1.32 10.87 0.61 2.50 2.02 0.72 7.52 1.45 2.08 2.02 0.47 0.19 1.59 1.87 0.28 0.23 0.09 0.54 2.68 0.75 1.09 3.53 1.68 = 3.22
0.27 0.29 1.28 0.03 2.58 0.35 0.34 0.49 0.05 0.41 3.37 0.19 0.78 0.63 0.22 2.33 0.45 0.65 0.63 0.14 0.06 0.49 0.58 0.09 0.07 0.03 0.17 0.83 0.23 0.34 1.09 0.52 0.02
10 9 2 16 32 8 22 26 18 24 1 21 4 29 12 31 25 5 6 19 15 27 7 13 14 17 20 30 11 23 3 28
95.53 94.37 97.61 93.13 91.77 94.00 94.50 94.21 94.15 93.65 94.77 93.41 96.64 93.10 95.44 90.94 97.12 95.20 95.75 93.44 95.90 92.61 94.27 95.46 94.05 94.60 94.46 93.18 94.87 94.64 95.62 94.09 =
94.60 94.69 94.68 94.39 94.68 94.55 93.93 94.57 94.83 94.47 94.26 94.11 94.33 94.50 94.61 94.20 94.54 94.47 94.74 94.04 94.27 94.51 94.60 94.37 94.49 94.66 94.44 94.61 94.51 94.24 94.32 94.29 95.20
0.93 0.32 2.94 1.25 2.91 0.54 0.57 0.35 0.68 0.82 0.51 0.70 2.31 1.39 0.83 3.26 2.58 0.73 1.01 0.61 1.64 1.90 0.34 1.09 0.44 0.05 0.02 1.43 0.37 0.40 1.31 0.20 = 1.41
Desviacin estndar
IDEI
Desviacin estndar
Desviacin estndar
MEXICANOS PRIMERO
Lugar
8 18 1 27 31 22 11 20 24 26 12 25 3 28 9 32 2 10 7 23 4 30 19 6 21 16 15 29 14 13 5 17
117
Profesionalizacin docente Diferencia estandarizada Observado Observado Entidad federativa Diferencia
Supervisin Diferencia estandarizada Observado Diferencia
Participacin en la escuela Diferencia estandarizada

0.31 0.64 0.03 0.45 0.17 0.42 0.13 0.16 0.61 2.84 0.22 0.36 0.62 0.20 0.65 3.16 0.30 0.39 0.34 2.87 0.66 0.36 0.52 0.43 0.02 0.07 0.58 0.20 0.53 0.30 0.22 0.39 0.00 1.00
IDEI
Diferencia
Esperado
Esperado
Esperado
Lugar
Lugar
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Promedio Desviacin estndar
MEXICANOS PRIMERO
4.90 3.60 5.91 4.88 2.92 4.08 6.95 5.87 4.24 5.99 6.79 3.92 5.06 4.50 6.26 3.79 5.47 4.01 5.67 2.49 5.77 6.24 2.54 7.35 3.48 4.83 3.96 3.64 3.79 6.90 3.29 8.57 4.93
4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93
0.03 1.33 0.98 0.04 2.01 0.85 2.02 0.95 0.69 1.06 1.86 1.01 0.14 0.42 1.33 1.13 0.54 0.92 0.75 2.44 0.84 1.31 2.38 2.42 1.44 0.10 0.97 1.29 1.14 1.97 1.64 3.65 0.00 1.49
0.02 0.89 0.66 0.03 1.34 0.57 1.35 0.63 0.46 0.71 1.25 0.67 0.09 0.28 0.89 0.76 0.36 0.61 0.50 1.63 0.56 0.88 1.59 1.62 0.97 0.07 0.65 0.86 0.76 1.32 1.10 2.44 0.00 1.00
15 27 9 16 30 20 3 10 19 8 5 23 14 18 6 24 13 21 12 32 11 7 31 2 28 17 22 26 25 4 29 1
100.00 98.55 94.12 95.45 100.00 100.00 78.26 100.00 84.95 77.36 82.35 96.40 92.41 98.14 98.54 80.00 95.12 78.57 99.31 70.00 96.37 100.00 87.50 84.76 91.80 100.00 100.00 96.00 97.92 69.64 100.00 93.18 91.77
91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77 91.77
8.23 6.78 2.35 3.68 8.23 8.23 8.23 6.83
0.88 0.72 0.25 0.39 0.88 0.88 1.44 0.88 0.73 1.54 1.00 0.49 0.07 0.68 0.72 1.25 0.36 1.41 0.80 2.32 0.49 0.88 0.46 0.75 0.00 0.88 0.88 0.45 0.65 2.36 0.88 0.15 0.00 1.00
1 10 19 17 1 1 29 1 24 30 26 14 21 12 11 27 18 28 9 31 15 1 23 25 22 1 1 16 13 32 1 20
92.47 99.56 86.40 95.32 82.03 94.63 88.47 89.05 98.89 24.63 90.38 93.55 99.00 81.32 99.71 17.89 92.12 94.08 78.34 24.01 100.00 93.43 96.88 95.00 86.19 87.31 98.23 90.03 97.07 92.19 90.38 94.18 85.71
85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71 85.71
6.75 13.85 0.69 9.61 3.68 8.92 2.76 3.34 13.17 4.67 7.84 13.29 4.39 14.00 6.41 8.37 7.37 14.29 7.72 11.17 9.29 0.48 1.60 12.52 4.32 11.36 6.48 4.67 8.47 0.00 21.49
91.77 13.51
91.77 14.41 9.42 4.62 0.63 6.36 6.77 3.35 7.54
85.71 61.08
91.77 11.77 91.77 13.20 91.77 21.77 4.60 8.23 4.27 7.01 0.03 8.23 8.23 4.23 6.14 8.23 1.41 0.00 9.39
85.71 67.82
85.71 61.70
91.77 22.13
Lugar
16 3 25 9 27 11 23 22 5 30 20 14 4 28 2 32 18 13 29 31 1 15 8 10 26 24 6 21 7 17 19 12
DIAGNSTICOS,
REFLEXIONES
Y PROPUESTAS
Manuel Bravo Valladolid
120
Un nio, un maestro, un libro y una pluma pueden cambiar al mundo. La educacin es la nica solucin. Malala Yousafzai Introduccin
Qu puede funcionar?
La educacin de calidad de un sistema educativo es un concepto multifactorial y, por tanto, complejo. Est compuesta por la pertinencia, la relevancia, la equidad, la eficacia y la eficiencia. En ella confluyen una multiplicidad de actores y variables. La educacin con calidad importa: sus beneficios se reflejan en la vida de las personas de formas insospechadas y multiplicadoras. Tambin favorece que los alumnos permanezcan en la escuela, puesto que todos los actores comenzando por los mismos nios y sus familias aprecian, disfrutan y fomentan su estancia en ella. En este apartado revisamos dos aspectos fundamentales de las seis dimensiones del IDEI. En primer lugar, un breve diagnstico en el que presentamos algunas de las posibles causas o explicaciones de los problemas y retos a los que se enfrenta en cada dimensin. En segundo lugar, identificamos polticas e innovaciones de diversas latitudes que han mostrado favorecer un mejoramiento en esa dimensin. La informacin aqu recuperada no agota, ni pretende explicar el complejo entramado de cada componente.Tampoco es un instructivo. Por el contrario, lo que buscamos es reunir explicaciones y hallazgos tiles de la literatura especializada y de las buenas prcticas que animen a los actores involucrados a pensar, reflexionar y actuar en consecuencia por el derecho de las nias, nios y jvenes a una mejor educacin. Aunque en educacin no hay garantas definitivas las relaciones s se pueden aprender. Confiamos que las relaciones de calidad, las innovaciones en pequea escala y las buenas prcticas que consideran el contexto, son las reformas que perduran y dan esperanzas de mejores oportunidades a nuestros nios. 1. Aprendizaje Desde las autoridades educativas Apuntalar a la escuela pblica. Una escuela debe ser una comunidad de aprendizaje que cuente con las condiciones sociales y materiales para que las personas que la conformen puedan desarrollarse integralmente, ms de lo que se esperara por su situacin social, econmica y cultural (Mexicanos Primero, 2013:36). Resulta imprescindible un serio diagnstico estatal sobre el nivel de desarrollo de sus escuelas concretas, que permita elaborar estrategias con un sentido de equidad para consolidar escuelas verdaderas. Redes de tutora1. Es divertido aprender y aprendo ms nos dicen recurrentemente los nios en las escuelas donde ha llegado la tutora. La Estrategia Integral para la Mejora del Logro Educativo (EIMLE) impulsada desde 2004 ha transformado radicalmente la prctica educativa en miles de escuelas primarias y secundarias, particularmente en contextos desfavorecidos. La EIMLE, que lleg a tener presencia en nueve mil escuelas en toda la Repblica (estrategia eliminada por el gobierno federal en 2013, sin que sepamos an su fundamento), consolid cambios actitudinales y relacionales entre alumnos, maestros y la comunidad escolar, con mejoras significativas en los aprendizajes (Rincn-Gallardo, 2012; SEP, 2012a). Programas de verano. Los programas de verano con enfoques innovadores y desafiantes, distintos a las clases habituales, tienen el potencial para ayudar a los nios y jvenes a mejorar sus rendimientos acadmicos. Estos programas resultan eficaces especialmente en sectores de mayor vulnerabilidad, en los que los alumnos no tienen oportunidades culturales durante el verano para seguir aprendiendo gozosamente, as como para quienes requieren reforzar conocimientos que no fueron aprendidos durante el ciclo escolar (McCombs et al., 2011). No confundir insumos con resultados. Son innumerables los ejemplos en la poltica educativa de todos los niveles que evidencian un sistemtico fracaso al suponer que repartir libros,
1
Diagnstico
El aprendizaje es un placer humano, resultado de una compleja combinacin de factores que ejercen influencias sobre los aprendices. Su medicin, explicacin y complejidades son un tema que merecera un anlisis ms detallado. En este espacio solamente dejaremos claro que la disposicin de las personas para generar interacciones y relaciones con calidad son claves en el aprendizaje (la disposicin para ensear y las ganas de querer aprender). Planteamos la conviccin de que, independientemente al contexto, s se pueden detonar aprendizajes relevantes en las aulas y los hogares.
IDEI
Disponible en: http://redesdetutoria.org/nosotros/
MEXICANOS PRIMERO
121
regalar computadoras u obsequiar otros insumos se traduce en mejoras en los aprendizajes. Los procesos, las relaciones y el conocimiento para saber usar los insumos con los fines deseables, deben ser las prioridades que orienten a los hacedores de polticas para el aprovechamiento de los recursos. Colocacin estratgica de docentes por grados y dominios. A mediados de la dcada de los ochenta, Colombia emprendi el proyecto de Escuela Nueva. Preocupados por los rezagos de aprendizaje de los alumnos, en las escuelas rurales se tom una decisin sin la necesidad de incrementar los costos. Se coloc a los maestros que mejor enseaban a leer en los primeros grados de primaria. En poco ms de una dcada, los alumnos de escuelas rurales rebasaron en sus aprendizajes a los alumnos de los contextos ms aventajados de Colombia (Schiefelbein, 2010). Desde los actores involucrados: relaciones entre los nios, los maestros y los padres. Atender pertinencia y relevancia. Reconocer el inters de las nias, nios y jvenes, as como adaptar esos intereses al contexto en el que se desenvuelven son tareas fundamentales de los adultos involucrados (padres, maestros y autoridades locales). Implica lograr que los alumnos encuentren sentido a lo que aprenden, y que los maestros logren partir de la realidad de los alumnos y los enganchen en un proceso de aprendizaje significativo. La compra de libros para la biblioteca escolar, el fomento a la lectura en el hogar, los proyectos escolares e incluso las tareas mismas son una buena oportunidad para detonar aprendizajes desde el inters y cuestionamientos de los alumnos y no de los adultos (docentes y padres de familia). Impulsar el arte y los museos. Estudios recientes plantean mejoras importantes en habilidades de pensamiento como son la observacin, la interpretacin, la evaluacin, la asociacin, la solucin de problemas, la comparacin y el pensamiento flexible derivadas de visitas a museos. Debe decirse que las visitas no deben estar orientadas para copiar lo expuesto en los museos o resolver los habituales y tediosos cuestionarios, sino para despertar el gusto por aprender y reflexionar sobre la cultura. Estas experiencias tienen mayor impacto en alumnos en contextos en desventaja (Bowen, Green, Kisida, 2013; Snchez-Mora, 2009). Construir una convivencia de calidad. Los procesos al interior del aula pueden ser ms importantes que los externos. Concretamente las emociones y relaciones que brotan en el aula
MEXICANOS PRIMERO
y en el hogar son fundamentales para el aprendizaje. La reflexin del trabajo cotidiano, el dilogo, la comunicacin, los programas y talleres, tanto para padres como para docentes, orientados a la calidad de las relaciones pueden fomentar no solamente mejoras en el aprendizaje, sino en la calidad de vida de las personas (Fernndez, et. al., 2010; Garca, 2009). Involucrarse con sus hijos. Es fundamental en todos los niveles el capital familiar. La familia consolida preferencias, disciplina y comportamiento autorregulado, apoyando el aprendizaje en casa. La posibilidad de vivir la constancia, la perseverancia, la responsabilidad, la autoexigencia y el carcter, entre otros valores. Crear reglas sobre el tiempo dedicado al estudio y tareas, ayudar con las actividades domsticas en casa, preguntar cmo es la vivencia cotidiana del nio en la escuela (cmo te sentiste?, te gusta la escuela?, disfrutas tu estancia?), ms all de concentrarse nicamente en las calificaciones, poner metas de forma conjunta sobre lo que quieren hacer en la escuela o adquisiciones sociales; pensar juntos en estrategias para lograr esas metas, leer por placer y convivencia en el espacio del hogar hacen la diferencia. Ser importante no confundir la formacin de hbitos con una disciplina malentendida, fundada en el castigo y la estrechez de criterio. De hecho, el maltrato familiar tiene efectos negativos en el aprendizaje (Heckman y Kautz, 2013; INEE, 2008; Dugdale y Clark, 2008). Construir escuelas amables2. Una escuela amable es una arquitectura en la que las paredes hablan a travs de la documentacin esttica y de la cultura de las personas que la habitan. Es curiosa, viva, que quiere aprender sin tedio. Un escenario en el que los profesionales observan, investigan, toman notas, documentan, reflexionan, interpretan, construyen narrativas de los procesos del vivir, respetan a los nios, lentifican las soluciones. Es un contexto en el que los profesores no gritan y acompaan con su mirada testimonial. Los alumnos no estn obligados a sentarse en el mismo pupitre, con los mismos aburridos cuadernos y libros de texto. Es un recinto que acoge en la cotidianidad la circulacin de los nios y adultos (familias y docentes) que la sienten como propia (Hoyuelos, 2013:11-29, en Vecchi, 2013). 2. Eficacia
Diagnstico
El retraso y la repeticin de cursos son fenmenos que suelen producirse ms de una vez. Generan en el nio sentimientos de
El trmino proviene de la filosofa Reggio Emilia, aunque en otras latitudes puede profundizarse como ambientes de aprendizaje centrados en aprendices (learner-centered).
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los cuales se desprende la percepcin de que el esfuerzo y trabajo escolares son intiles, particularmente cuando se repiten cursos; aumenta el sentido de futilidad del alumno frente al trabajo escolar. Otro aspecto indirecto del atraso escolar es el relativo a los conceptos y expectativas negativas del maestro sobre los alumnos que sufren de este problema (Muoz Izquierdo, 2009a; 2009b).
(Mexicanos Primero, 2013). Resulta impostergable la elaboracin de esquemas de pago progresivos locales que verdaderamente contrarresten la dificultad que implica esa digna y plausible labor. Desde los actores involucrados: la comunidad escolar. Identificacin y acompaamiento a los alumnos en riesgo educativo. Las escuelas deben detectar a los alumnos que necesitan una atencin ms intensiva, en lugar de hacerlo para que los estudiantes se excluyan por propia decisin del sistema escolar. Al hacerlo se reducira tambin las tasas de reprobacin real y repeticin de cursos (Muoz Izquierdo, 2009a). No reprobar por imposicin oficial como se hizo con el Acuerdo 648 de la SEP, de 2012 no se traduce en mejoras en los aprendizajes; solamente oculta lo que ah sucede y genera una bola de nieve. Por el contrario, identificar e intervenir pedaggicamente es la mejor estrategia para beneficiar una real no reprobacin y el aprendizaje a lo largo de la vida. Participacin de las familias en la escuela. Fomenta la demanda a nivel local y favorece que la educacin que se imparte en las escuelas refleje las prioridades y los valores que desean las personas que en ella conviven. Existen evidencias de que se aumenta la satisfaccin, la voz de las familias, la responsabilidad, la reduccin en las tasas de repeticin, de fracaso y abandono escolar, y mejoran los resultados educativos (Barrera-Osorio, Fashi, Patrinos y Santibaez, 2010). 3. Permanencia
Qu puede funcionar?
Desde las autoridades educativas Polticas educativas con equidad. La literatura es consistente: la planeacin e implementacin de las polticas educativas an no se articulan para beneficiar a los sectores de mayor vulnerabilidad social y econmica. Los estados con menor desarrollo y las modalidades que atienden a las poblaciones ms vulnerables son las que necesitan un mayor fondeo que permita erradicar la frmula vergonzosa de escuelas pobres para pobres (Mexicanos Primero, 2013). Programas de verano. Los programas ldicos de verano pueden ser una opcin para regularizar alumnos que requieren reforzar de una forma divertida los conocimientos que no fueron aprendidos durante el ciclo escolar. Recientemente el CONAFE ha emprendido la estrategia Tutores Comunitarios de Verano (TCV), la cual opera con incentivos como becas a estudiantes de nivel Medio Superior que dispongan de su tiempo y energa para ensear y aprender con nios de primaria. Con dicha estrategia se logr en 2009 que 74% de los alumnos atendidos de 10 estados fueran promovidos al siguiente ciclo escolar, y para 2010 se increment a 77% en 19 entidades federativas. Experimentos como ste, podran ser replicados con un mayor apoyo financiero y solidez pedaggica en ms entidades federativas (SEP, 2009). Equilibrio a la recompensa estudiantil. Los encargados de la poltica educativa en distintos niveles, suelen dirigir sus incentivos a los alumnos que mejores resultados obtienen. Con cierta frecuencia se observan fondos estatales para beneficiar a nios destacados, olvidando consistentemente a los alumnos en desventaja acadmica que requieren un mayor apoyo y motivacin. Incentivos docentes en contextos adversos. Un docente que se encuentra en una escuela con dificultades propias de la profesin y del contexto, no recibe los incentivos suficientes para mantenerse (en no-escuelas, en comunidades alejadas y marginadas, en educacin especial). Por ello, naturalmente lo primero que busca un docente en estas condiciones es salir de esa escuela
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Diagnstico
La desercin, ms que algo que depende del alumno, debe considerarse como una exclusin del sistema. La desercin escolar ha sido comnmente explicada por factores asociados al capital social y econmico. Si bien stos impactan en la permanencia, la literatura desde hace dcadas ha sealado que son tambin los factores internos del sistema educativo cmplices de la exclusin a la que orillan a muchos de sus alumnos, como el atraso escolar relativo. La gnesis del rezago educativo explica que el aprovechamiento insuficiente conduce a un retraso acadmico, que a su vez se cristaliza en la reprobacin y posteriormente en la repeticin. sta resulta el antecedente inmediato del abandono prematuro de los estudios, mismo que alimenta la exclusin (Muoz Izquierdo y Bravo, 2011). Un motivo recurrente por el cual los jvenes deciden no continuar con sus estudios es porque no quisieron o no les gust estudiar (SEP, 2012b). El disgusto por estudiar, el bajo
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rendimiento y la falta de inters por la escuela se encuentra altamente relacionado con la escuela misma, no solamente con los estudiantes y sus familias.
Qu puede funcionar?
Desde las autoridades educativas Polticas intersectoriales. De acuerdo con dcadas de estudios sobre el tema, son necesarias estrategias en las que intervengan dependencias que tienen a su cargo la poltica social, as como las que se encargan de la poltica educativa. Resulta necesario combatir los efectos que generan en los nios la pobreza, la mala nutricin y la salud deficiente (Muoz Izquierdo, 2009b). Entender y contrarrestar la migracin. Estudiar a profundidad las causas e intervenciones locales de este fenmeno es un elemento fundamental al que deben someterse los hacedores de poltica educativa y social, e implementar estrategias basadas en estos estudios para contrarrestar el problema (Cortazar Cejudo y Cavendish, 2011). Primera infancia de calidad. Es una poltica educativa poderosa para mejorar la calidad de vida de las personas en diversos mbitos. Un ingreso tardo al sistema podra estar relacionado con el abandono temprano (SITEAL, 2011). Una poltica de primera infancia impacta en las habilidades cognitivas, las funciones ejecutivas y socioemocionales, fundamentales en el derecho a aprender (Heckman, 2012; Farah, 2009). Atencin a jvenes excluidos. Resulta necesaria la implementacin de estrategas alternativas que atiendan de forma integral a jvenes excluidos. Modelos como Fe y Alegria3 son alternativas para ampliar las oportunidades de los nios marginados. Desde los actores involucrados: la comunidad escolar. Una educacin con sentido para los alumnos. La evidencia emprica muestra que la desescolarizacin en secundaria y bachillerato tiene que ver ms con la calidad de la experiencia escolar (SEP, 2012b). El aburrimiento en la escuela es la desidia y la muerte de la educacin (Vecchi, 2013). Se necesita entrar en su mundo: dirigir las tareas, proyectos y cuestionarios basados
Fe y Alegra es un movimiento centrado en las personas con intervenciones educativas para sectores excluidos de la educacin formal. A travs de diversos programas integrales pretende formar para la vida y el trabajo. Actualmente tiene presencia en 20 pases (17 latinoamericanos). Disponible en: http://www.feyalegria.org
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en las dudas de los alumnos, hacer vlidas sus hiptesis, hacer ms dinmicas las clases, desprenderse de los libros de texto como nico recurso o el ms importante, hacer proyectos comunitarios. Darle sentido a lo que se aprende depende de la comunidad escolar. Acceso puntual, trnsito ininterrumpido y egreso oportuno. El Artculo Tercero de la Constitucin explicita claramente el compromiso del Estado para que cada persona tenga asegurada una trayectoria completa hasta el bachillerato y con calidad. Una exigencia ciudadana orientada en el derecho a la educacin ser la consolidacin de un seguimiento en la trayectoria escolar de cada nio, no satisfacernos con datos agregados. 4. Profesionalizacin docente
Diagnstico
Las polticas docentes suelen fracasar porque no incorporan desde el inicio a las voces ms importantes en su elaboracin: los docentes. Adems, con frecuencia carecen de los procesos que logran unir armoniosamente el ingreso con la capacitacin inicial y el desarrollo personal, profesional y motivacional a lo largo de su trayectoria profesional, es decir, el reto de construir polticas docentes articuladas. Por lo menos tres factores deben ser contemplados en la implementacin de las polticas docentes. Primero, la instrumentalidad; lo practicable de la propuesta. Las nuevas prcticas se van instalando en la cotidianidad institucional en tanto los actores constatan las ventajas de la innovacin. En segundo lugar, la congruencia. Si la innovacin resulta muy alejada a las prcticas instaladas (cultura) difcilmente ser considerada por los docentes.En tercer lugar, los costos. Las condiciones materiales y de apoyo desde el exterior (sistema), as como los costos para los docentes (tiempo y preparacin) para aplicar dichas innovaciones son claves (Poggi, 2011).
Qu puede funcionar?
Desde las autoridades educativas Que el sistema vaya por ellos! Independientemente de las iniciativas federales, los gobiernos estatales pueden implementar programas atractivos y estimulantes para jvenes que tradicionalmente no ingresan a la docencia. Una verdadera pesca de talento que atraiga a estudiantes de alto desempeo y los desarrollen: estrategias de marketing que favorezcan la importancia de la profesin docente como servicio al bien pblico (Reino Unido y Singapur); lograr vnculos entre la comunidad y las escuelas;
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Tocar al nio es tocar al punto ms delicado y vital donde todo puede decidirse y renovarse, donde todo est lleno de vida, donde se hallan encerrados los secretos del alma, por que all se elabora la educacin del hombre. Mara Montessori
becas al 100% para los estudiantes que obtienen resultados sobresalientes en las pruebas de ingreso (Chile); salarios iniciales competitivos; crecimiento profesional y acadmico sin dejar de ser maestro (Singapur); ofrecimiento de autonoma laboral y comunidad colaborativa con los colegas (Japn) (Ingersoll, 2011). Impulso a las Normales. Uno de los elementos claves en la transformacin de las Normales corresponde al personal que forma a los maestros. La continuidad de una estrategia integral y coherente con objetivos bien definidos es una asignatura pendiente. Eliminar las ataduras verticales de decisiones externas potenciando la participacin de cada Normal en la definicin de los proyectos que requiere, desvincular al sindicato del poder sobre la asignacin de las plazas, construir nuevos paradigmas de docencia, posibilitar el estudio de posgrados en otras instituciones nacionales y extranjeras, entre otras, son aspectos que pueden impulsar a las Normales (Sandoval, 2009). Asimismo tres cambios requieren un anlisis a fondo en una reforma a las Normales: la modalidad de la carrera, las caractersticas de la formacin (experiencias clnicas y la investigacin) y la evaluacin peridica que acredite a las instituciones formadoras de docentes. Acompaamiento a los profesores de recin ingreso. Una buena insercin, con acompaamiento de profesores experimentados y preparados puede significar una gran diferencia en su trayectoria profesional (Boerr, 2011). Desde los actores involucrados: los maestros. La construccin de una enseanza eficaz. La primera caracterstica de un buen maestro es que quiera a sus alumnos. Acercarse con afectividad, comprometerse con los estudiantes, desarrollar un clima de aula positivo, comunicar altas expectativas, estructurar las lecciones y prepararlas adecuadamente, desarrollar en el aula actividades atractivas, atender a cada uno de los estudiantes, optimizar los tiempos llenos de oportunidades para aprender, organizar y gestionar adecuadamente el aula, aplicar diversos recursos didcticos, apropiarse de una cultura de la evaluacin que sirva para mejorar, entre otras, son acciones que dependen fundamentalmente de los maestros. (Tonucci, 2013; Murillo Torrecilla, Martnez y Hernndez, 2009; Garca, 2009).
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La docencia es compleja y requiere colaboracin (colegialidad). En una investigacin sobre las escuelas que mejoran constantemente se encontr que los docentes consideraban que la profesin docente era difcil, y por ello, recurren constantemente a pedir ayuda y nunca dejan de aprender sobre cmo ensear mejor. El apoyo y la comunicacin entre colegas los conduce en un camino de mayor confianza y certeza sobre los objetivos que se disponen y las mejores formas para lograrlo (Hargreaves y Fullan, 2012). Instaurar Colegios y Redes de Maestros. Los colegios de maestros pueden ser espacios locales en donde se socialicen las buenas prcticas y operen como un oasis dialgico para la asesora pedaggica, el dilogo-reflexivo y un espacio de interlocucin docente sobre las polticas educativas con los gobierno locales. Ser importante que las autoridades realicen esfuerzos para consolidar estos espacios, pero consideramos que deben nacer fundamentalmente de los mismos docentes (Mexicanos Primero, 2013). Doble inmersin. Pocas escuelas han adoptado una metodologa pedaggica diseada para fomentar altos niveles de literacidad y comprensin intercultural. En Guerrero, maestros indgenas han aplicado la estrategia de la doble inmersin, consolidando cambios actitudinales en los nios que son dignos de asombro. La identidad, el autoconcepto, la participacin, el no tener miedo al hablar, el aprecio al otro, la valoracin de sus races y de su lengua, rescatar la cultura y el mirarse a los ojos son algunos de los brotes relevantes de la estrategia (Feltes, 2011). 5. Supervisin y acompaamiento
Diagnstico
La supervisin es una instancia clave para la mejora de las condiciones, los procesos y los resultados educativos; una escuela eficaz tiene pocas posibilidades de serlo durante un tiempo consistente con una supervisin educativa ineficaz. Los problemas a los que se enfrentan recurrentemente las autoridades locales en materia de supervisin estn relacionadas con dos aspectos. En primer lugar, con la operacin: la dificultad para la administracin, soporte y acompaamiento de las escuelas, como pueden ser las largas distancias entre supervisin y escuelas, la irracionalidad
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en la distribucin del personal (el excesivo nmero de escuelas a cargo de un mismo supervisor, personal comisionado). En segundo lugar, el mbito poltico: con dignsimas excepciones, una cantidad importante de supervisores son personas colocadas por el sindicato o que simplemente prefirieron alejarse de la docencia y eligieron esa posicin, con intereses y perfiles ajenos a la mejora educativa.
de las escuelas y alumnos. Asimismo, ser relevante emprender redes de supervisin que vinculen lo global con lo local; esfuerzos y aprendizajes entre colectivos de supervisores a nivel zona, estado, pas y ms all (Del Castillo y Azuma, 2011). Desde los actores involucrados: los supervisores. Adentrarse en las escuelas. Es comn en el sistema educativo que los supervisores citen recurrentemente a los directores en sus oficinas en lugar de visitarlos, lo cual ocasiona problemas en la escuela. Visitar las escuelas y observar el trabajo en el aula permite entender las problemticas y atender a los planteles que necesitan un apoyo ms concreto por parte del equipo de supervisin. La asesora exige sumergirse a las escuelas, observar su prctica, potenciar sus capacidades, identificar intereses, comprender y reconocer las problemticas, brindar herramientas prcticas e idneas.Todo ello resulta posible visitando las escuelas. Mejora de la gestin escolar. Ser un buen lder no es decirle a la gente lo que debe hacer, sino ayudarle a reconocer sus necesidades y permitir que establezcan por s mismos soluciones para solventarlas; es distribuir responsabilidad para la innovacin y el cambio conjunto (Hargreaves y Shirley, 2012). Conformar una visin compartida entre supervisores, directores y maestros sobre los fines, metas y concepciones de una educacin de calidad debe hacerse de forma local y horizontal. El intercambio de experiencias pedaggicas, la optimizacin del tiempo escolar dedicado al aprendizaje, adelgazar las cargas administrativas de la escuela, el involucramiento de padres de familia, las redes escolares que favorezcan la innovacin y la experimentacin pedaggica son iniciativas que competen a los supervisores. Los Consejos Tcnicos de Zona Escolar y las Mesas tcnicas son un espacio propicio que puede ser aprovechado de mejor forma por la supervisin (Bonilla, 2011; Del Castillo y Azuma, 2011). Fortalecimiento de los procesos de formacin continua. La supervisin debe ser una promotora de cursos que no sean ajenos a las necesidades y solicitudes de las escuelas, sino que verdaderamente beneficien a las plantillas docentes a su cargo y al director, ste ltimo, un actor que requiere aprendizajes y acompaamientos en su labor por parte de la autoridad inmediata (la supervisin). 6. Participacin en las escuelas
Qu puede funcionar?
Desde las autoridades educativas Rezonificar todo el sembrado para tener suficientes supervisores. Trazar con sentido educativo la territorialidad de las supervisiones y zonas escolares. Esto posibilitar que las supervisiones cuenten con un nmero factible y lgico de escuelas a su cargo y viceversa; que las escuelas cuenten con un supervisor de forma accesible. Ello les permitir ser un verdadero sistema de apoyo educativo (Mexicanos Primero, 2012). Una reconfiguracin del perfil del supervisor. Convertir a la supervisin en el nodo institucional de la red de gobernanza educativa local. Una supervisin escolar que transite de una toma de decisiones vertical a una red conformada por actores empoderados y responsables con el aprendizaje de sus alumnos. Esta visin requiere otorgarle autonoma y responsabilidad institucional a la figura del supervisor (Del Castillo y Azuma, 2011). Acompaamiento al supervisor. La labor de supervisin es altamente compleja y demandante. Exige habilidades en la dimensin pedaggica, administrativa, comunitaria y poltica-laboral. La comunicacin y el tipo de relaciones que genera el supervisor trastoca de forma importante a las escuelas que supervisa. Por ello, es obligacin de las autoridades a nivel macro y meso acompaar con recursos y aprendizajes relevantes (cursos de formacin, tcnicas y capacitacin) las necesidades que exige esta compleja labor. Destaca el dilogo, la colaboracin y trabajo en equipo, el manejo del conflicto, la formulacin de polticas pblicas, la comunicacin rutinaria y digital (TICs), la elaboracin de un eficaz Plan Anual de Asesora (PAA), as como las habilidades que ellos mismos identifiquen como prioritarias (Bonilla, 2011; Del Castillo y Azuma, 2011). Activar las redes de gobernanza y participacin social. Los gobiernos estatales deben empoderar a las instancias colegiadas de participacin que conduce la supervisin, como los Consejos de Participacin Social, los Consejos Tcnicos de Zona Escolar, espacios para la toma de decisiones, la construccin colectiva y el beneficio
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Diagnstico
La escuela se apoya muy poco en la familia. Las autoridades y actores escolares tienden a tratar a las familias como espectadores
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ms que colaboradores. La familia acepta adoptar este papel, por comodidad, por suponer que poco puede aportar o porque le agobian otro tipo de problemas, los ms comunes de ndole econmico. Sin embargo, pocas veces reparamos que la ruptura ms radical de las prcticas educativas proviene de abajo hacia arriba, y no viceversa. Cuando existe un compromiso e involucramiento intenso por parte de las familias y la comunidad, la escuela siempre mejora (Weiss, Lpez y Rosenberg, 2010). Desde las autoridades educativas. Analizar el tipo de autonoma escolar. Se requiere un recuento claro de los recursos que estarn disponibles, los problemas de capacidad, los logros esperables, los objetivos en el tiempo, las etapas, la evaluacin de impacto y qu modelos se desarrollarn. Ser importante que las autoridades locales analicen de acuerdo el contexto, qu modelo de descentralizacin pretenden: administrativo, al director; de control profesional: a los maestros; comunitario: a los padres de familia; control equilibrado: a los padres y maestros. Implica experimentar en las distintas transferencias de responsabilidad: presupuesto, desarrollo de plan de estudios, adquisicin de materiales educativos, control y evaluacin del desempeo de los docentes y resultados de aprendizaje de los estudiantes (Barrera-Osorio, Fashi, Patrinos y Santibaez, 2010). Poner foco en la planeacin efectiva. Son encomiables los esfuerzos realizados para constituir los Consejos Escolares, sin embargo, en el recuento del IDEI 2009-2012 hemos registrado que las tasas de planeacin efectiva tanto en primarias como secundarias son muy diversas y ninguna entidad ha registrado una tasa superior al 60%. La tasa de planeacin efectiva se compone por tres acciones: establecer metas para el logro acadmico, gestionar programas de apoyo educativo y registrar comits.
PEC-FIDE. Es un proyecto propuesto desde la sociedad civil que
comunidad escolar para construir un modelo educativo propio del estado, innovar en la gestin escolar, actualizar y articular los planes y programas, fortalecer la profesionalizacin, actualizar los materiales de apoyo y consolidar a las escuelas con servicios adecuados. An no se han hecho pblicos los resultados del modelo de seguimiento y evaluacin del modelo4. Familias y Escuelas Unidas. El programa FAST (por sus siglas en ingls) es una intervencin que busca construir capital social entre las familias, alumnos y escuelas. Las relaciones que detona el modelo de intervencin merece la atencin para la innovacin. FAST es un programa intensivo conducido por expertos durante ocho semanas y busca la construccin de redes resilientes de padres de familia (Fiel, Haskins y Lpez, 2013).
Qu puede funcionar?
Desde los actores involucrados: padres de familia. Sentirnos invitados a vivir y convivir. Desde un espacio reflexivo y activo debemos contestarnos responsablemente las preguntas que se nos atraviesan en el devenir escolar: qu es educar y cmo lo estamos haciendo con nuestras nias, nios y jvenes?, qu es lo que quieren los nios del proceso educativo?, qu quieren aprender y qu esperamos nosotros durante ese espacio de aprendizaje?, quines son los actores comprometidos con este proceso y de quin es la responsabilidad de educar? (Maturana y Paz, 2006). Apropiarse de la escuela. La teora de la Gestin Basada en la Escuela o Administracin Escolar Descentralizada (SBM, por sus siglas en ingls) plantea que una forma por la que los resultados educativos podran cambiar es que los miembros de la comunidad tengan ms informacin sobre su escuela. Los padres pueden informarse sobre cmo son las decisiones claves sobre el personal?, cules son las fuentes de recursos?, cules fueron los gastos? por qu se tomaron esas decisiones? La segunda es teniendo mayor responsabilidad en las decisiones: participacin directa en reuniones de la escuela (tomando decisiones, no solamente con fines informativos), cambios en la contabilidad, cambios en el clima escolar; el sentir de los actores al interior de la escuela (Barrera-Osorio, Fashi, Patrinos y Santibaez, 2010). Las Jornadas de Transparencia son un buen espacio para activarse y participar constructivamente.
busca cerrar la brecha entre escuelas marginadas y las dems. Los resultados de las evaluaciones independientes muestran que las escuelas participantes han mejorado sustancialmente en equipamiento e infraestructura. La participacin de los padres ha cambiado con impactos en la gestin escolar. Asimismo se documentan impactos en los participantes, particularmente en su rol en beneficio del derecho a la educacin, con avances consistentes en los resultados de aprendizaje (ODonoghue y Ongay, 2011). Escuela Sustentable. En Hidalgo se emprendi un modelo de gestin que promueve la intervencin organizada de la
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Ver en: http://www.hgo.sep.gob.mx
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Y a los ciudadanos qu nos toca?

Informarse, participar y exigir. Sin el involucramiento de los padres de familia y la activacin de la sociedad en general, las esperanzas para la escuela pblica se despresurizan rpidamente. Los padres de familia y los ciudadanos tienen a su disposicin espacios en los que pueden participar y detonar con la comunidad y las autoridades educativas, los cambios necesarios para mejorar las escuelas. Las recientes modificaciones a la Ley General de Educacin, y concretamente al Captulo VII, vigorizan las posibilidades que tienen los ciudadanos en la participacin social en la educacin. En ella se incentiva la solucin de conflictos en conjunto con las autoridades de la escuela; la colaboracin a travs de diversos espacios, como las asociaciones de padres de familia y los Consejos Escolares de Participacin Social; el mejoramiento conjunto de los establecimientos educativos; la representacin de los intereses que en materia educativa sean comunes; el necesario y poderoso conocimiento sobre la capacidad profesional de la planta docente, as como los criterios y resultados de sus evaluaciones; el conocimiento real del presupuesto asignado a cada escuela, as como su aplicacin y los resultados; la elaboracin de propuestas en los estmulos y reconocimientos de carcter social a los alumnos, maestros, directivos y empleados de las escuelas, ente otras acciones importantes. La educacin es responsabilidad de todos. Conocer la situacin educativa, los resultados en los aprendizajes de los alumnos, participar como observadores en las evaluaciones, conversar sobre educacin, participar en las Jornadas de Transparencia, en los Consejos Escolares de Participacin Social o el Consejo Municipal de Participacin Social en la Educacin y sumarse a las campaas ciudadanas que exigen una mejor educacin son acciones que contribuirn y permitirn exigir a las autoridades los cambios necesarios en favor del derecho a la educacin. Se
argumenta, con una evidencia de 800 modelos y 29 evaluaciones de estudios en materia de participacin social en las escuelas, que se requieren 5 aos para que la participacin produzca cambios fundamentales a nivel escolar, y 8 aos para producir cambios en los indicadores de difcil modificacin (Barrera-Osorio, Fashi, Patrinos y Santibaez, 2009). No podemos bajar los brazos; no involucrarnos con los otros y sus vidas es hacernos aliados de la inercia, es cooperar para que las cosas se mantengan igual.
Cierre
Aqu se ha hablado en un nivel sistmico y sistemtico (actores involucrados) sobre las seis dimensiones del IDEI. El concepto analizado en Mxico de calidad educativa por prolficos investigadores resulta importante y necesario para la elaboracin de polticas pblicas (pertinencia, relevancia, equidad, eficacia, eficiencia). Las dimensiones del IDEI son elementos importantes sobre la calidad de la educacin en diversos niveles, pero stos no representan la totalidad de un sistema educativo. Algunas de las prcticas aqu recuperadas, nos recuerdan que una buena educacin debe abordar elementos como el carcter, el manejo de nuestras emociones, la inteligencia, los sentimientos, la libertad, los valores, los hbitos, el sentido del humor, el autoconcepto (quin soy?), la apreciacin de la belleza y el asombro de una curiosidad insaciable. Elementos fundamentales en la posibilidad de ser uno mismo. Si formamos una buena educacin para la vida, para el bien comn, para la ciudadana, formaremos finalmente para la felicidad y ello nos permitir afirmar en el futuro que tuvimos xito. En fin, es la importancia de educar con calidad y calidez. Compartiendo la idea de que convivir con los nios es el ms grande privilegio que tenemos, pero es tambin una enorme responsabilidad, puesto que ellos sern segn convivan con nosotros. Hagamos de la educacin un habito fascinante; un volver cada da con placer.
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INEE
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MEXICANOS PRIMERO
IDEI
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IDEI
MEXICANOS PRIMERO
132
Nota tcnica. Diseo y estimacin del IDEI.
l ndice de Desempeo Educativo Incluyente (IDEI) es una medida del desempeo relativo de los sistemas educativos estatales para alcanzar una educacin de calidad e incluyente. Se estimaron dos ndices, uno para primaria, el IDEIP; y, otro para secundaria, el IDEIs. El IDEI es un ndice que mide los valores de un sistema educativo con relacin a cmo se comportan los valores de los dems. El IDEI es un sistema de suma-cero: se tienen valores mayores a cero y menores a cero. Entre ms alto es el valor del IDEI, ms alto es el desempeo del sistema educativo. El IDEI es una suma ponderada de las diferencias estandarizadas de los valores observados de los indicadores de cada dimensin, menos los valores esperados. Se contemplan seis dimensiones, las cuales se dividen en dos grandes grupos, las de resultados en los alumnos y las de procesos de gestin. Los valores esperados de las dimensiones de resultados en los alumnos se obtienen con base en las estimaciones de modelos de regresin lineal de Mnimos Cuadrados Ordinarios, utilizando como nica variable independiente a la Intensidad en el Incumplimiento de la Norma de Escolarizacin Bsica (IINEB) en los hogares de personas mayores de 15 aos de cada entidad. Se estima un modelo para cada dimensin para cada nivel educativo (3 de primaria y 3 de secundaria). Esto permite contextualizar los resultados con base en esta medicin que es un proxy del rezago educativo por entidad. De esta forma, mientras ms baja sea la IINEB, mayor es el valor esperado del indicador en la entidad; en otras palabras, a estados con menor rezago educativo se les compara con valores ms altos en sus indicadores y a estados con mayor rezago con valores ms bajos. La utilizacin de este modelo permite estudiar qu tanto el sistema educativo se aleja de un desempeo inercial o promedio que se deriva simplemente de la historia educativa de su estado. La comparacin en las dimensiones de procesos de gestin se realiza simplemente entre el indicador y la media de ese mismo indicador, la media es el valor esperado para todas las entidades. El supuesto es que todos los sistemas educativos deben cumplir con las caractersticas meritorias de profesionalizacin de
los docentes, buena supervisin y participacin de los padres de familia. En estas dimensiones no se considera para proceder a un ajuste por el contexto, y el desempeo se exige por igual en todas las demarcaciones geogrficas, pues las atribuciones y mandatos son idnticos. Para poder comparar los datos entre dimensiones y poder tener un agregado, se dividen las diferencias entre las desviaciones estndar de la totalidad de diferencias de la dimensin; al resultado se le denomina como diferencia estandarizada. El IDEI es un promedio ponderado de las diferencias estandarizadas. En la interpretacin del IDEI, valores mayores a cero indican diferencias positivas con relacin a lo que se espera como resultado de la entidad dado el contexto relativo; valores menores a cero muestran un dficit de la entidad con relacin a lo esperado. Los datos del IDEI se han estratificado de la siguiente forma para permitir una mayor claridad en la exposicin de los resultados: Valor de la diferencia estandarizada ( 1, )
Color
Desempeo
Muy alto desempeo Alto desempeo Desempeo Esperado Bajo desempeo Muy bajo desempeo
(0.5, 1]
[0.5,0.5]
[1,0.5)
(,1)
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
133
Por otra parte, los valores del ndice y de los subndices se ordenan en este reporte de acuerdo a su magnitud. El nmero 1 del ordenamiento es el estado con un valor ms alto. Formalmente, el IDEI (ya sea de primaria o de secundaria) de cada demarcacin geogrfica corresponde a la siguiente frmula.
IDEI
j
Para la publicacin de este ao se recalcularon los indicadores con base en la formulacin utilizada para la estimacin de los ndices IDEI del ao 2012. Los cambios fueron los siguientes En 2009 se utiliz la medicin de IINEB considerando todos los segmentos poblacionales; desde 2010 se utilizan exclusivamente los segmentos de 16 a 29 aos y 30 o ms. De 2009 a 2010 se tomaron las estadsticas estatales de niveles de logro de los exmenes de logro en matemticas. A partir de 2011 se ajustan los datos eliminando a los alumnos de las escuelas con ms de 10% de resultados poco confiables. De 2009 a 2011 se utilizaron estadsticas agregadas de personal que acreditaba los ENAMS por nivel educativo para el indicador de Profesionalizacin Docente. En 2012 se toman exclusivamente los exmenes PB y SC, que son los que acreditan los docentes frente a grupo (no incluye ya a directores). De 2009 a 2011 se utilizaron las estimaciones de porcentajes de zonas de supervisin con ms de 20 escuelas generadas por el INEE; a partir de 2012 se realiza directamente el clculo con los valores absolutos de zonas de supervisin con ms de 20 escuelas y el nmero total de zonas. En 2009 se calcularon los indicadores de Participacin en las Escuelas de Tamaulipas y Tlaxcala de forma invertida; se corrigi para esta versin.
i=1
pi (Iij ij) Si
Donde: pi es el factor de ponderacin asignando el 50% del peso a las diferencias en aprendizaje, y con el resto dividido por igual entre los otros cinco indicadores. p1 = 0.5, p2 = p2 = p3 = p4 = p5 = p6 = 0.10. i es el numeral de la dimensin y toma valores desde uno hasta seis. j es el numeral del estado y toma valores desde uno hasta treinta y dos. Iij es el indicador de la dimensin i de la demarcacin geogrfica j (valor observado) ij es la estimacin del indicador de la dimensin i de la demarcacin geogrfica j (valor esperado). Para los indicadores de resultados en los alumnos, se usa una regresin lineal simple, tomando como variable independiente el ndice Intensidad en el Incumplimiento de la Norma de Escolarizacin Bsica (IINEB). Por lo tanto, si Iij = + IINEBj + ij para todo j=1,32, donde j es el error asociado a la medicin del valor Ij; entonces el valor esperado de I se obtiene como ij + IINEBj . Para los indicadores de procesos de gestin, se usa el promedio simple de los valores obtenidos por las demarcaciones geogrficas. Por lo tanto:
ij =
j
Iij 32
j=1
32
Sd es la desviacin estndar de las diferencias de la dimensin i. Las diferencias estandarizadas en cada dimensin se estiman como:
Iij ij dijs = S donde: di

valor observado menos el valor esperado para cada demarcacin geogrfica j.
MEXICANOS PRIMERO IDEI
s dij representa las diferencia estandarizada en la dimensin i del
134
Los indicadores de cada dimensin son los que se presentan en la siguiente tabla.
Dimensin Nivel de primaria
Porcentaje de alumnos de sexto de primaria que alcanzan un nivel de logro mayor al de insuficiente en la prueba ENLACE en la seccin de matemticas sin Indicador considerar a los alumnos de las escuelas en las que el porcentaje de alumnos con resultado poco confiable es mayor al 10%. Nmero de alumnos de sexto ao de primaria que, por sus resultados obtenidos en la prueba ENLACE seccin de matemticas, se ubica en un nivel de logro mayor al de insuficiente entre el nmero de alumnos que tom la prueba. No se consideran a los alumnos de escuelas Definicin con 10 o ms porciento de alumnos de sexto grado con resultado poco confiable. Los alumnos en nivel de logro de insuficiente responden menos del 50% de los reactivos de baja dificultad de la prueba.
IDEI IDEI
Nivel de secundaria
Porcentaje de alumnos de tercero de secundaria que alcanzan un nivel de logro mayor al de insuficiente en la prueba ENLACE en la seccin de matemticas sin considerar a los alumnos de las escuelas en las que el porcentaje de alumnos con resultado poco confiable es mayor al 10%. Nmero de alumnos de tercer ao de secundaria que, por sus resultados obtenidos en la prueba ENLACE seccin de matemticas, se ubica en un nivel de logro mayor al de insuficiente entre el nmero de alumnos que tom la prueba. No se consideran a los alumnos de escuelas con 10 o ms porciento de alumnos de sexto grado con resultado poco confiable. Los alumnos en nivel de logro de insuficiente responden menos del 50% de los reactivos de baja dificultad de la prueba.
IDEI IDEI
Indicador
Definicin
Aprendizaje
2009 2010 2011 2012 2013
Aplicacin de la prueba en 2008* Aplicacin de la prueba en 2009 Aplicacin de la prueba en 2010 Aplicacin de la prueba en 2011 Aplicacin de la prueba en 2012 Referencias
2009 2010 2011 2012 2013
Aplicacin de la prueba en 2008* Aplicacin de la prueba en 2009 Aplicacin de la prueba en 2010 Aplicacin de la prueba en 2011 Aplicacin de la prueba en 2012
Referencias
IDEI IDEI IDEI
IDEI IDEI IDEI
Fuente
Secretara de Educacin Pblica. Consejo Tcnico de la Prueba ENLACE. http://www.enlace.sep.gob.mx/ba/resultados_anteriores/ (Bases completas) Clculos propios, utilizando las bases de resultados por escuela. * El IDEI 2009 no ajusta por los alumnos de escuelas con ms de 10% de alumnos con resultado poco confiable. No se consideran los resultados de los estados de Oaxaca y Michoacn por su baja representatividad. Probabilidad de trnsito normativo entre los niveles de primaria y secundaria. Probabilidad de avance normativo en secundaria.
Indicador Definicin
Probabilidad de que un alumno que ingresa a los seis aos a Probabilidad de que un alumno que ingresa a primer grado de primer grado de primaria se inscriba a los 12 aos a primero secundaria a los 12 aos haya continuado ininterrumpidamente sus estudios sin reprobar hasta el tercer grado. de secundaria.
IDEI IDEI
2009 2010 2011 2012 2013
1 de Primaria en 2001/2002 y 1 de secundaria en 2007/2008 1 de Primaria en 2002/2003 y 1 de secundaria en 2008/2009 1 de Primaria en 2003/2004 y 1 de secundaria en 2009/2010 1 de Primaria en 2004/2005 y 1 de secundaria en 2010/2011 1 de Primaria en 2005/2006 y 1 de secundaria en 2011/2012
IDEI IDEI IDEI IDEI IDEI
2009 2010 2011 2012 2013
1er grado en 2005/2006 y 3er grado en 2007/2008 1er grado en 2006/2007 y 3er grado en 2008/2009 1er grado en 2007/2008 y 3er grado en 2009/2010 1er grado en 2008/2009 y 3er grado en 2010/2011 1er grado en 2009/2010 y 3er grado en 2011/2012
Eficacia
Referencias
IDEI IDEI IDEI
INEE. Banco
de Indicadores Educativos http://www.inee.edu.mx/bie/
INEE. Banco
de Indicadores Educativos http://www.inee.edu.mx/bie/
Fuente
AT04c-A1 Probabilidad de trnsito normativo de educacin AT02e-A2 Probabilidad de avance normativo en educacin primaria a educacin secundaria y de educacin secundaria secundaria por entidad federativa, tipo de servicio y sexo a educacin media superior por entidad federativa y sexo (2009/2010 - 2011/2012). (2005/2006, 2008/2009 y 2011/2012).
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
135
Dimensin
Indicador Definicin
Nivel de primaria
Complemento de la tasa de desercin total en primaria.
Nivel de secundaria
Complemento de la tasa de desercin total en secundaria.
Nmero estimado de alumnos que no abandonan la escuela Nmero estimado de alumnos que no abandonan la escuela entre ciclos consecutivos antes de concluir primaria, por cada entre ciclos consecutivos antes de concluir secundaria, por cien alumnos matriculados al inicio de cursos. cada cien alumnos matriculados al inicio de cursos.
IDEI
2009 2010 2011 2012 2013
Inicio y fin del ciclo 2006/2007 e inicio del ciclo 2007/2008 Inicio y fin del ciclo 2007/2008 e inicio del ciclo 22008/2009 Inicio y fin del ciclo 2008/2009 e inicio del ciclo 2009/2010 Inicio y fin del ciclo 2009/2010 e inicio del ciclo 2010/2011 Inicio y fin del ciclo 2010/2011 e inicio del ciclo 2011/2012
IDEI
2009 2010 2011 2012 2013
Inicio y fin del ciclo 2006/2007 e inicio del ciclo 2007/2008 Inicio y fin del ciclo 2007/2008 e inicio del ciclo 2008/2009 Inicio y fin del ciclo 2008/2009 e inicio del ciclo 2009/2010 Inicio y fin del ciclo 2009/2010 e inicio del ciclo 2010/2011 Inicio y fin del ciclo 2010/2011 e inicio del ciclo 2011/2012
IDEI
IDEI
Permanencia
Referencias
IDEI
IDEI
IDEI
IDEI
IDEI
IDEI
Fuente
INEE. Banco
de Indicadores Educativos http://www.inee.edu.mx/bie/ AT02d-A3 Tasa de desercin total por entidad federativa, nivel o tipo educativo y sexo (2010/2011).
Indicador
Porcentaje de docentes de escuelas primarias pblicas que Porcentaje de docentes de escuelas secundarias pblicas que acreditan los Exmenes Nacionales para la Actualizacin de acreditan los Exmenes Nacionales para la Actualizacin de los Maestros en Servicio (ENAMS) en la categora SC. los Maestros en Servicio (ENAMS) en la categora PB. Promedio del nmero de docentes de escuelas primarias pblicas que acreditan el Examen Nacional para la Actualizacin de los Maestros en Servicio (ENAMS) en la categora PB durante los tres ciclos de referencia entre el nmero de docentes de escuelas primaria en el ciclo ms reciente.
IDEI
Definicin
Promedio del nmero de docentes de escuelas primarias pblicas que acreditan el Examen Nacional para la Actualizacin de los Maestros en Servicio (ENAMS) en la categora SC durante los tres ciclos de referencia entre el nmero de docentes de escuelas primaria en el ciclo ms reciente.
IDEI
2009 2010 2011 2012 2013
Exmenes para los ciclos 2005/2006, 2006/2007 y 2007/2008 Exmenes para los ciclos 2006/2007, 2007/2008 y 2008/2009 Exmenes para los ciclos 2007/2008, 2008/2009 y 2009/2010 Exmenes para los ciclos 2008/2009, 2009/2010 y 2010/2011 Exmenes para los ciclos 2008/2009, 2009/2010 y 2010/2011
2009 2010 2011 2012 2013
Exmenes para los ciclos 2005/2006, 2006/2007 y 2007/2008 Exmenes para los ciclos 2006/2007, 2007/2008 y 2008/2009 Exmenes para los ciclos 2007/2008, 2008/2009 y 2009/2010 Exmenes para los ciclos 2008/2009, 2009/2010 y 2010/2011 Exmenes para los ciclos 2008/2009, 2009/2010 y 2010/2011
IDEI
IDEI
Referencias
IDEI
IDEI
IDEI
IDEI
IDEI
IDEI
SEP. Direccin
Fuente
General de Formacin Continua de Maestros en Servicio. Base de resultados de los Exmenes Nacionales para la Actualizacin de los Maestros en Servicio (ENAMS). Clculos propios.
*Como se puede observar, los datos para este ao son los mismos que el ao anterior. Ello se debe a que durante el ciclo escolar 2011/2012 los ENAMS dejaron de aplicarse debido a la entrada en vigor del Acuerdo para la Evaluacin Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educacin Bsica, firmado el 31 de mayo del 2011.
MEXICANOS PRIMERO IDEI
136
Dimensin
Indicador
Nivel de primaria
Nivel de secundaria
Porcentaje de zonas escolares de primarias integradas por Porcentaje de zonas escolares de secundaria integradas por 20 escuelas o menos. 20 escuelas o menos. Nmero de zonas escolares constituidas por 20 escuelas Nmero de zonas escolares constituidas por 20 escuelas primarias o menos por cada cien. secundarias o menos por cada cien.
IDEI IDEI
Definicin
2009 2010 2011 2012 2013
Ciclo 2007/2008 Ciclo 2007/2008 Ciclo 2010/2011 Ciclo 2010/2011 Ciclo 2011/2012
2009 2010 2011 2012 2013
Ciclo 2007/2008 Ciclo 2007/2008 Ciclo 2010/2011 Ciclo 2010/2011 Ciclo 2011/2012
Referencias Supervisin
IDEI IDEI IDEI INEE.
Porcentaje de zonas escolares de primarias generales INEE. Porcentaje de zonas escolares de secundarias integradas integradas con ms de 20 escuelas (2011/2012). por ms de 20 escuelas (2011/2012). de Indicadores Educativos http://www.inee.edu.mx/bie/
INEE. Banco
Fuente
PG02a-1 Porcentaje de zonas escolares de primarias generales integradas por ms de 20 escuelas, por entidad federativa y ciclo escolar (2000/2001, 2006/2007 y 2011/2012). PG02b-1 Porcentaje de zonas escolares de educacin secundaria integradas por ms de 20 escuelas, segn entidad federativa y ciclo escolar (2000/2001, 2006/2007 y 2011/2012). De acuerdo a la misma fuente, en algunas entidades se consideran escuelas pblicas y particulares y en otras slo las primeras. Indicador Porcentaje de escuelas primarias pblicas que han conforma- Porcentaje de escuelas primarias pblicas que han conformado un Consejo Escolar de Participacin Social. do un Consejo Escolar de Participacin Social. Nmero de escuelas primarias pblicas que han conformado Nmero de escuelas primarias pblicas que han conformado un Consejo Escolar de Participacin Social, por cada cien. un Consejo Escolar de Participacin Social, por cada cien.
IDEI
Definicin
2009 2010 2011 2012 2013
Fin de ciclo 2008/2009 Fin de ciclo 2009/2010 Fin de ciclo 2010/2011 Fin de ciclo 2011/2012 Fin de ciclo 2012/2013
2009 2010 2011 2012 2013
Fin de ciclo 2008/2009 Fin de ciclo 2009/2010 Fin de ciclo 2010/2011 Fin de ciclo 2011/2012 Fin de ciclo 2012/2013
Participacin en las escuelas Referencias
IDEI IDEI IDEI IDEI
Fuente
Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin de la SEP.
La definicin y forma de clculo de la medicin de Intensidad de Incumplimiento de la Norma de Escolarizacin Bsica puede encontrarse en la siguiente referencia:
http://www.inee.edu.mx/bie/mapa_indica/2008/Panorama EducativoDeMexico/CS/CS08/2008_CS08__.pdf
IDEI
MEXICANOS PRIMERO
137
Indicadores adicionales presentados en las fichas estatales En esta edicin del IDEI, se incluy en cada ficha estatal diez indicadores adicionales cuya finalidad es ofrecer informacin que permita dimensionar e interpretar bajo un contexto ms amplio el desempeo educativo de cada entidad. Estos indicadores se
pueden agrupar en dos categoras: aquellos que inciden en la gestin educativa (inversin en educacin bsica, desvo de recursos, inequidad magisterial) y los que permiten comparar los resultados en los alumos en un contexto internacional (Resultados PISA 2012). La definicin y las fuentes de cada indicador se presentan en la siguiente tabla.
Indicador I Definicin
Inversin por alumno (pesos/ao). Suma del gasto pblico federal, estatal y municipal en educacin bsica dividido por el nmero de alumnos en educacin bsica pblica, calculado por estado. Gasto ejercido en el ao 2012. Matrcula para el ciclo escolar 2011-2012. Clculos propios con datos de:
Referencias
Inversin en educacin bsica
Fuente
Cuestionario de Financiamiento Educativo Estatal. Disponible en: http://cfee.dgpp.sep.gob.mx/reports/Default.aspx Principales cifras, Ciclo Escolar 2011-2012. Disponible en: http://fs.planeacion.sep.gob.mx/estadistica_e_indicadores/principales_cifras/principales_cifras_2011_2012.pdf Distribucin entre federacin y estado. Porcentaje del gasto pblico total en educacin bsica aportado por la federacin o por el estado, calculado por estado. Gasto ejercido en el ao 2012. Clculos propios con datos de: Cuestionario de Financiamiento Educativo Estatal. Disponible en: http://cfee.dgpp.sep.gob.mx/reports/Default.aspx Gasto en comisionados no educativos. Total de dinero pblico gastado en cada estado en personas adscritas a centros AGD (personal comisionado a otras dependencias ajenas al mbito educativo) y AGS (personal comisionado al sindicato). Gasto ejercido en el ao 2012. Clculos propios con datos de:
Indicador II Definicin Referencias Fuente Indicador I Definicin Referencias
Desvo de recursos
Fuente
Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) por CCT. Disponible en: www.rname.sep.gob.mx Portal de Cumplimiento del Artculo 10 del PEF 2012. Disponible en: http://201.175.44.229/pef_2012_publica/
Indicador II Definicin Referencias Fuente
Montos irregulares identificados por la Auditora Superior de la Federacin (ASF). Recursos del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB) ejecutado por las entidades federativas que fueron objeto de observacin por las auditoras de la ASF y determinados para su probable recuperacin. 2010 y 2011.
ASF (2012). Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010 y ASF (2013). Informe del Resultado
de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011. Disponible en: http://www.asf.gob.mx/Default/Index
MEXICANOS PRIMERO
IDEI
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Indicador I
Porcentaje de maestros que ganan menos de 10 mil pesos al mes. Porcentaje de personas con plaza de tipo docente o directivo, asignadas a escuelas primarias generales (DPR, EPR) o indgenas (DPB, EPB) o secundarias generales (DES, EES), tcnicas (DST, EST) o telesecundarias (DTV, ETV) con un salario mensual menor a los 10,000 pesos. El salario mensual se calcul con el siguiente mtodo: 1) calcular el total de pagos a cada RFC por trimestre 1 y trimestre 2; 2) sumar los dos trimestres; 3) dividir por 6. En caso de tener pagos en un solo trimestre, se dividi por 3.
Definicin
Referencias Inequidad magisterial Fuente Indicador II
Trimestre 1 y Trimestre 2 del ao 2012. Listado de nmina de trabajadores 2012. Disponible en: www.rname.sep.gob.mx/rnm/ Porcentaje de maestros que ganan ms de 50 mil pesos al mes. Porcentaje de personas con plaza de tipo docente o directivo, asignadas a escuelas primarias generales (DPR, EPR) o indgenas (DPB, EPB) o secundarias generales (DES, EES), tcnicas (DST, EST) o telesecundarias (DTV, ETV) con un salario mensual mayor a los 10,000 pesos.. El salario mensual se calcul con el siguiente mtodo: 1) calcular el total de pagos a cada RFC por trimestre 1 y trimestre 2; 2) sumar los dos trimestres; 3) dividir por 6. En caso de tener pagos en un solo trimestre, se dividi por 3.
Definicin
Referencias Fuente Indicador I Definicin Referencias Fuente Indicador II Definicin Referencias Fuente Indicador III Definicin Resultados PISA 2012 Referencias
Trimestre 1 y Trimestre 2 del ao 2012. Listado de nmina de trabajadores 2012. Disponible en: www.rname.sep.gob.mx/rnm/ Puntaje promedio. La media de desempeo de los alumnos de 15 aos en matemticas, por estado. Aplicacin de la prueba en el ao 2012.
INEE, 2013. Mxico
en PISA 2012. Disponible en: http://publicaciones.inee.edu.mx
Porcentaje de alumnos con resultados en niveles 0 y 1. Porcentaje da alumnos de 15 aos que se ubicaron en los dos niveles ms bajos (que alcanzaron menos de 420.07 puntos) en matemticas, por estado. Aplicacin de la prueba en el ao 2012.
INEE, 2013. Mxico
en PISA 2012. DISPONIBLE EN: HTTP://PUBLICACIONES.INEE.EDU.MX
Tasa de avance por ao. El nmero de puntos de mejora o empeoramiento en matemticas, anualizado. Es la diferencia entre la media de desempeo en matemticas en 2012 y la de 2003, dividida por 9 (el nmero de aos entre la prueba de 2003 y la de 2012), por estado. Aplicacin de la prueba en los aos 2003 y 2012. Clculos propios con datos de: en PISA 2012. Disponible en: http://publicaciones.inee.edu.mx de las pruebas PISA 2000 y 2003 en Mxico. Habilidades para la vida en estudiantes de 15 aos.
Fuente
INEE, 2013. Mxico
INEE, 2004. Resultados
Disponible en: http://publicaciones.inee.edu.mx

Indicador IV Aos para alcanzar al promedio de la ocde o al puntero pisa. Definicin Referencias Con la tasa de avance actual (ver indicador anterior), el nmero de aos que tardara para alcanzar el puntaje (en 2012) promedio de los pases de la OCDE o del pas con el puntaje ms alto (Shanghi), en matemticas, por estado. Aplicacin de la prueba en los aos 2003 y 2012. Clculos propios con datos de: Fuente
INEE, 2013. Mxico
en PISA 2012. Disponible en: http://publicaciones.inee.edu.mx de las pruebas PISA 2000 y 2003 en Mxico. Habilidades para la vida en estudiantes de 15 aos.
INEE, 2004. Resultados
Disponible en: http://publicaciones.inee.edu.mx
IDEI
MEXICANOS PRIMERO

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MEXICANOS PRIMERO

Diagnosticar y exigir, reconocer y proponer: las claves del IDEI 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

2013 y avance estatal desde 2009 . . . . . . . . . . . . . . 21

Antonio de Haro e Ivn J. Barrera

Diagnsticos, reflexiones y propuestas . . . . . . . . . . . . . 119

120 121 122 123 124 125

Nota tcnica. Diseo y estimacin del IDEI . . . . . . . . . . . 132

1. Las reformas y el derecho a aprender

Por arriba del promedio nacional

Por debajo del promedio nacional

(1992). Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. Mxico.

(2013). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Mxico.

Antonio de Haro e Ivn J. Barrera

El estado de la educacin a travs del tiempo

Cuadro 1. Profesionalizacin docente (2009-2013)

Niveles de desempeo: Muy alto Alto Esperado Bajo Muy Bajo

Cuadro 2. Supervisin escolar (2009-2013)

Niveles de desempeo: Muy alto Alto Esperado Bajo Muy Bajo

Cuadro 3. Participacin en las escuelas (2009-2013)

Niveles de desempeo: Muy alto Alto Esperado Bajo Muy Bajo

Figura 1. Evolucin en la constitucin de Consejos Escolares de Participacin Social en primaria (2009-2013)

% de escuelas con CEPS en primaria

Figura 2. Evolucin de los valores esperados en la dimensin de Permanencia en primaria

% de alumnos que permanecen en primaria

Intensidad en el Incumplimiento de la Norma de Escolaridad Bsica

Figura 3. Evolucin en el desempeo de algunas entidades en la dimensin de Permanencia en primaria

% de alumnos que permanecen en primaria

Oaxaca (2009) 94 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130

Intensidad en el Incumplimiento de la Norma de Escolaridad Bsica

Cuadro 4. Permanencia de los alumnos (2009-2013)

Niveles de desempeo: Muy alto Alto Esperado Bajo Muy Bajo

Figura 4. Evolucin de los valores esperados en la dimensin de Permanencia en secundaria

% de alumnos que permanecen en secundaria

2013 2012 2011

90 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130

Intensidad en el Incumplimiento de la Norma de Escolaridad Bsica

Figura 5. Evolucin en el desempeo de algunas entidades en la dimensin de Permanencia en secundaria

% de alumnos que permanecen en secundaria

Intensidad en el Incumplimiento de la Norma de Escolaridad Bsica

Figura 6. Evolucin de los valores esperados en la dimensin de Eficacia en primaria

Probabilidad de avance normativo, primaria

90 85 80 75 70 65 60 55 50 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 2013 2012 2011 2010 2009

Intensidad en el Incumplimiento de la Norma de Escolaridad Bsica

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEE.

Figura 7. Evolucin en el desempeo de algunas entidades en la dimensin de Eficacia en primaria

Probabilidad de avance normativo, primaria

Estado de Mxico (2013)

Intensidad en el Incumplimiento de la Norma de Escolaridad Bsica

Cuadro 5. Eficacia escolar (2009-2013)

Niveles de desempeo: Muy alto Alto Esperado Bajo Muy Bajo

Figura 8. Evolucin de los valores esperados en la dimensin de Eficacia en secundaria

Probabilidad de avance normativo, secundaria

2013 2012 2010

87 85 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130

Intensidad en el Incumplimiento de la Norma de Escolaridad Bsica

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEE.

Figura 9. Evolucin en el desempeo de algunas entidades en la dimensin de Eficacia en secundaria

Probabilidad de avance normativo, secundaria

80 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130

Intensidad en el Incumplimiento de la Norma de Escolaridad Bsica

Figura 10. Evolucin de los valores esperados en la dimensin de Aprendizaje en primaria

% de alumnos en nivel de logro mayor que insuficiente, 6 de primaria, ENLACE Matemticas

Intensidad en el Incumplimiento de la Norma de Escolaridad Bsica