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UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS PBLICAS III JORNADA INTERNACIONAL DE POLCAS PBLICAS QUESTO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO NO SCULO XXI

UFMA

LUTAS E DESAFIOS NA ATUAO DOS ASSISTENTES SOCIAIS NA GARANTIA DOS DIREITOS TRABALHISTAS E PREVIDENCIRIOS Mariana Camargo Tumonis Oliveira1 Monique Ferreira dos Santos2
RESUMO Este trabalho tem como objetivo principal apresentar como as reconfiguraes nas relaes de trabalho incidem na ampliao dos fundos de penso, mais especificamente no Estado do Rio de Janeiro, e demonstrar a ntida relao existente entre a concesso do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e a lgica do direito que tem desmontado o conjunto de conquistas da classe trabalhadora. Neste sentido, realizamos um resgate histrico a fim de compreender o processo de consolidao dos direitos trabalhistas e previdencirios. Identificamos no decorrer deste estudo, os principais desafios na atuao dos assistentes sociais na luta pela universalizao destes direitos. ABSTRACT

This work has as main objective to present as the reconfiguracions in the work relationships they happen in the enlargement of the pension funds, more specifically in the State of Rio de Janeiro, and demonstrate the clear existent relationship among the concession of the Continuous Cash Benefit (CCB) and the logic of the right that it has been disassembling the group of the conquests of the working class. In this sense, we accomplished a historical rescue in order to understand the process of consolidation of the labor laws and provident. We identified in elapsing of this study, the main challenges in the social assistents performance in the fight for the universalization of these rights. Keywords: right, fight, social service and social previdence

1.INTRODUO Este trabalho fruto da apresentao dos Trabalhos de Concluso de Curso (TCC)3 que integram o projeto de pesquisa intitulado Os impactos da privatizao e mercantilizao da Seguridade Social: balano e perspectivas do Comrcio Mundial, iniciado em 2000 e coordenado pela Prof. Dr Cleusa Santos. Est vinculado ao Ncleo de Pesquisa sobre Poder Local, Polticas Urbanas e Servio Social (LOCUSS) da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

Assistente social formada pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), vinculada ao Projeto de Pesquisa: Os impactos da privatizao e mercantilizao da seguridade social: balano e perspectivas do comrcio mundial. 2 Assistente social formada pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), vinculada ao Projeto de Pesquisa: Os impactos da privatizao e mercantilizao da seguridade social: balano e perspectivas do comrcio mundial. 3 O TCC realizado por Mariana Tumonis foi intitulado Benefcio de Prestao Continuada e Servio Social: direito social ou assistencializao do direito?. J o TCC de Monique Santos foi denominado Reconfiguraes dos direitos trabalhistas: uma anlise aproximativa dos seus impactos na atuao dos assistentes sociais na previdncia social. III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

A fim de abranger as temticas apresentadas pelos TCC mencionados, identificamos como objetivos deste trabalho demonstrar como as alteraes nas relaes de trabalho influenciaram a expanso dos fundos de penso no Estado do Rio de Janeiro, assim como, apresentar os aspectos sociohistricos que explicam a relao entre a lgica do direito e a da concesso do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), considerado como o maior programa de transferncia de renda do Brasil. Neste sentido, identificamos a necessidade de realizar um resgate histrico a fim de possibilitar o entendimento do processo de consolidao dos direitos trabalhistas e previdencirios, assim como, o rebatimento da reconfigurao destes direitos na atuao dos assistentes sociais na previdncia social. Primeiramente, vale ressaltar nossa compreenso sobre o significado de direito. Segundo Coutinho (1997), os direitos so fenmenos sociais, so resultados da histria (p.148); sendo assim, fazem parte do processo histrico da luta de classes. Destaca, tambm, que os direitos tm sempre sua primeira expresso sob a forma de expectativas de direito, ou seja, de demandas que so formuladas, em dado momento histrico determinado, por classes ou grupos sociais. (id., ibid., p.148). Para viabilizar maiores esclarecimentos sobre a temtica desenvolvida no presente trabalho, fundamental destacar quais so os principais direitos trabalhistas e previdencirios. Por meio da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no captulo intitulado Dos direitos sociais, especificamente nos artigos 7, 8, 9 e 10, percebemos que os direitos do trabalho so: frias anuais; salrio mnimo; aviso prvio; dcimo-terceiro salrio; Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS); seguro desemprego; aposentadoria; licena maternidade e paternidade; auxlio doena; remunerao do trabalho noturno; auxlio acidente de trabalho; entre outros. A Previdncia Social responsvel pela viabilidade de alguns destes direitos. Cabe sinalizar que a conquista dos direitos trabalhistas e previdencirios somente foi possvel atravs das lutas da classe trabalhadora que tinham como objetivo garantir o direito ao trabalho. Por meio de nossos estudos, verificamos que a articulao dos trabalhadores no movimento scio-poltico, no decorrer da histria, subsidiou intensamente o surgimento do direito ao trabalho, medida que participou do processo de reinvidicao por melhores condies de vida e trabalho. Constatamos que a Revoluo de 1848 a luta que melhor expressa o conjunto de conquistas desta classe. Observamos que a Revoluo de 1848 teve como grande resultado a consolidao da Constituio Francesa, representando o reconhecimento de princpios como liberdade, igualdade e fraternidade.4 Outro avano significativo foi a passagem, em
Apoiada em Behring (2003), constato que a Constituio Francesa previa um conjunto de liberdades e direitos dos cidados, desde que no chocassem com direitos iguais de outros e com a segurana pblica (p.80). III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.
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nvel histrico-universal, do proletariado da condio de classe em si a classe para si.(NETTO, 2001, p.44). Ou seja, a classe trabalhadora percebeu, no decorrer de suas lutas, que a questo social est necessariamente colada sociedade burguesa: somente a supresso desta conduz supresso daquela. (id., ibid., p.44-45).

2.A QUESTO SOCIAL E A LUTA PELOS PREVIDENCIRIOS NO BRASIL.

DIREITOS

TRABALHISTAS

Tendo como base as reflexes de Cerqueira Filho, entendemos por questo social um conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos que o surgimento da classe operria imps no mundo no curso da constituio da sociedade capitalista. Assim, a questo social est vinculada ao conflito capital e trabalho.(apud GONALVES, 1982, p.82)5. No contexto brasileiro, a questo social surgiu aproximadamente nas dcadas de 20 e 30, no decorrer do processo de industrializao, acarretando alteraes sociais e econmicas. Essa modernizao foi acompanhada por um vigoroso movimento dos novos segmentos sociais ento emergentes nesse novo cenrio social em constituio, e que so as classes assalariadas urbanas.(COHN, 2000, p.388). Ou seja, o movimento

reivindicatrio dos trabalhadores foi fundamental para a consolidao dos direitos trabalhistas e previdencirios.6 Cabe ressaltar que as lutas scio-polticas que fomentaram a consolidao da legislao brasileira possibilitaram a criao da Caixa de Aposentadoria e Penso (CAP)7. Com o decorrer dos anos, foram estabelecidas outras CAP, ampliando o seu acesso a outras categorias profissionais, tais como, os martimos e porturios. O Decreto n 4.682, de 24 de janeiro de 1923, conhecido como Lei Eli Chaves, determinou a criao de uma Caixa de Aposentadoria e Penso para os empregados de cada empresa ferroviria. considerada o ponto de partida, no Brasil, da Previdncia Social propriamente dita.8 Ao longo dos anos, vrios direitos foram conquistados atravs das lutas da classe trabalhadora. Porm, em julho de 1977, por meio da Lei n 6.435, foi regulamentada a previdncia privada que, nos termos do art. 1o dessa Lei, tem por objetivo instituir planos privados de concesso de peclios ou de rendas, de benefcios complementares ou
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CERQUEIRA FILHO, Gilsio. A questo social no Brasil e crtica do discurso poltico. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1982. 6 Vale sinalizar que a articulao poltica dos trabalhadores foi amparada, intensamente, pelos movimentos sindicais. 7 As CAP eram restritas aos ferrovirios, trabalhadores com grande organizao sindical, que contribuam para a manuteno do sistema. Tinham por objetivo prover benefcios em espcie e servios de sade. 8 No podemos deixar de mencionar que a inaugurao do sistema previdencirio ocorreu na Alemanha em 1888 a partir da concesso, aos trabalhadores, do benefcio de acidente de trabalho. As intervenes de Bismarck nas relaes de trabalho tiveram como objetivo conter as manifestaes da classe trabalhadora que aumentaram, progressivamente, a partir da Revoluo Industrial. III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

assemelhados aos da Previdncia Social, mediante contribuio de seus participantes, dos respectivos empregadores ou de ambos. (BRASIL, 1977). Esta regulamentao amplia os espaos para o desenvolvimento dos grandes conglomerados do capital financeiro mundializado, distanciando cada vez mais a previdncia de alcanar o carter universal. Pautadas nas anlises de Granemann e Saldanha (2005), percebemos que a previdncia privada denominada Previdncia Complementar,9 dividida em aberta e fechada. A primeira disponibiliza planos privados, por meio dos bancos e seguradoras, para a sociedade civil. J a segunda oferece planos a alguma empresa, conjunto de empresas e categorias profissionais, por meio dos fundos de penso. Verificamos que a partir de 1995, os fundos de penso se ampliam, pois a poltica de previdncia social brasileira sofre grande impacto da contra-reforma do Estado, fruto das orientaes dos Organismos Internacionais (Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional e Organizao Mundial do Comrcio). Os ajustes estruturais10 viabilizados pela contra-reforma tem por objetivo favorecer o sucateamento da previdncia pblica com intuito de garantir o crescimento da privada. Nesse sentido, sob a tica do capital, a taxao dos aposentados e servidores pblicos essencial para assegurar a rentabilidade financeira. Identificamos que a expanso dos fundos de penso,11 reeditando as antigas CAP sob novas roupagens, permite passar a imagem para os cidados consumidores de que os planos ofertados pelos fundos de penso se constituem como direito de um determinado grupo, que contribuiu para a manuteno do sistema. Porm, como sabemos, os direitos no devem se restringir a uma parcela da populao. Neste sentido, observamos que os planos ofertados no so direitos, mas sim mercadorias que movimentam grande quantia de capital financeiro. Essa caracterstica nos traz um conjunto de indagaes. Que direito esse que, na realidade, no para todos? Por que ele se apresenta envolto em restries, a todo instante? Por qual motivo as pessoas somente podem ter acesso ao plano, se efetuarem uma determinada contribuio? Que promoo de direito essa, que se utiliza da mdia para argumentar que a previdncia pblica est quebrada, quando ele prprio o promotor do direito pode falir a qualquer instante? Por que, ao falir, deixa seu conjunto de participantes a ver navios? Tendo em vista as reflexes acima, percebemos que o crescimento dos fundos de penso um forte exemplo da tentativa de transferir servios considerveis rentveis, como a previdncia social, para a lgica do mercado. Observamos a partir da dcada de
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Devemos ressaltar que a previdncia privada norteada pelo regime de capitalizao, ou seja, movimentada por intermdio do mercado financeiro, pois a contribuio mensal dos segurados se constitui como um fundo de investimento, que pressupe um resgate, no momento da aposentadoria. 10 Estes ajustes resultaram nas reformas da previdncia social que ocorreram nos anos de 1998 e 2003, repercutindo em vrias perdas para a classe trabalhadora. 11 Vale ressaltar que, atualmente, os fundos de penso movimentam, aproximadamente, 20 trilhes de dlares no mundo. III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

1990, com a consolidao da ofensiva neoliberal no Brasil, o desmonte dos aparatos de proteo social, a reduo dos direitos trabalhistas e a instaurao de programas assistenciais, a exemplo do BPC, que aparecem como substitutivos do tratamento da questo social. O BPC, assegurado constitucionalmente como benefcio no contributivo, a garantia de um salrio mnimo mensal s pessoas idosas com 65 anos ou mais, e s pessoas com deficincia, que comprovem renda familiar inferior do salrio mnimo. Sua implementao ocorre em 1 de janeiro de 1996 sob a responsabilidade do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), sendo operacionalizado pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Apesar de ser um avano constitucional, o acesso dos requerentes ao BPC tem sido dificultada pelos excludentes critrios de elegibilidade e pela focalizao do acesso aos requerentes considerados mais pobres. O BPC pode ser considerado como um exemplo de direito constitucional que tem sido restringido diante da tentativa do projeto neoliberal de suprimir a garantia de polticas universais no atendimento das necessidades sociais.

3.CONCLUSO

Consideramos relevante neste trabalho, identificar o posicionamento dos assistentes sociais diante da implementao dos programas de transferncia e da expanso dos fundos de penso, buscando explicitar os principais desafios enfrentados pela categoria neste processo. Reconhecemos que a interveno profissional encontra-se limitada pelos ditames da ordem capitalista. Porm, preciso ressaltar o potencial dos assistentes sociais na luta pela garantia dos direitos e pela conscientizao dos usurios sobre a lgica econmica que impera em nossa sociedade. Romper com os limites impostos pelo projeto neoliberal, lutar pela efetivao dos direitos sociais e, principalmente, fortalecer o debate sobre a defesa de uma Previdncia Social pblica e de qualidade so importantes pautas de luta para a nossa categoria. Para tanto, se faz necessrios participar dos seminrios e fruns, pois acreditamos que so espaos significativos que permitem a organizao da categoria profissional. Vale sinalizar que os conselhos, enquanto instncias deliberativas, precisam ser ocupados com o intuito de favorecer a elaborao de estratgias de enfrentamento que possam garantir de fato a universalizao dos direitos trabalhistas e previdencirios.

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS

So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

REFERNCIAS

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