UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NAYARIT

AREA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

L1CENCIATURA EN CIENCIA POLITICA
"PARTICIPACION POLiTICA DE MIGRANTES MEXICANOS DESDE
EL EXTERIOR: UNA PROPUESTA NAYARIT"
TESIS
PARA OBTENER EL GRADO DE:
L1CENCIADO EN CIENCIA POLfTICA
PRESENTA:
YANELI ELIZABETH AGUAYO LOPEZ
Tepic, Nayarit Julio del 2011, Ciudad de la cultura "Amado Nervo"
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NAYARIT
AREA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
L1CENCIATURA EN CIENCIA POLiTICA
"PARTICIPACION POLiTiCA DE MIGRANTES MEXICANOS DESDE EL
EXTERIOR: UNA PROPUESTA PARA NAYARIT"
TESIS
PARA OBTENER EL GRADO DE:
L1CENCIADO EN CIENCIA POLiTICA
PRESENTA:
YANELI ELIZABETH AGUAYO LOPEZ
DIRECTOR DE TESIS:
MTRO. ABEL GOMEZ GUTIERREZ
Tepic, Nayarit Julio del 2011, Ciudad de la cultura "Amado Nervo"
Agradecimientos
La presente tesis, ha requerido de esfuerzo y mucha dedicacion pero, no hubiese
sido posible su finalizacion sin la cooperacion desinteresada de todas y cada una
de las personas que a continuacion citare las cuales han sido un soporte muy
importante en mi vida.
Primero y antes que nada aDios y a la virgen de Guadalupe de la cual desde
pequeiia he sido devota, les agradezco estar conmigo en cada paso que doy, por
iluminar mi mente y fortalecer mi corazon en momentos de angustia y
desesperaci6n.
A mi querido director de tesis el Maestro Abel Gomez Gutierrez por su
paciencia, dedicacion, estimulo para seguir creciendo intelectualmente y por
confiar en mi para hacer posible este proyecto. Tuve el privilegio de conocerlo no
solo como mi asesor academico si no como un gran ser humano y amigo. A quien
Ie manifiesto mi admiracion y orgullo por ser mi guia en este reto academico.
Agradezco a mi padre todo el esfuerzo realizado para poder hacer posible este
escalon en mi vida, por infundirme la etica y el rigor que guian mi transitar por la
vida, asi como a mi madre por creer en mi, por apoyarme en todas mis decisiones
y ser un gran ejemplo de fortaleza a la cual admiro y es mi inspiracion y mi motor
de arranque en cada paso que doy. A mis hermanos Tita y Arturo quienes han
sido un gran ejemplo para seguir adelante y no rendirme nunca.
A mi novio y amigo Julio Cesar por compartir conmigo su sabiduria, por ser mi
fortaleza y estar conmigo en los dias nublados y en mis logros pero sobre todo
por creer en mi y motivarme para la culminar esta meta.
En general quisiera agradecer a todas y cada una de las personas que han
vivido conmigo la realizacion de esta tesis, can sus altos y bajos. Desde 10 mas
profundo de mi coraz6n les agradezco el haberme brindado todo el apoyo,
colaboracion, animo y s ~ r todo carino yamistad.
indice General
Indice de tablas y mapa
Introduccion..
Capitulo I Marco teorico-conceptual sobre participacion politica y
migracion internacional. ..
1.1. - Democracia y participaci6n politica..
1.1.1.-Democracia yparticipaci6n.
1.1.2.-Participaci6n politica ..
1.1.3.-Niveles de participaci6n politica
1.1.4.-Factores de participaci6n politica
1.1.4.1.-Factores institucionales...
1.1.4.2.-Factores individuales...
1.1.4.3.-lnterrelacion entre los factores institucionales e individuales
1.1.4.4.-Determinantesde la participaci6n politica.....
1.1.5.-Participaci6n electoral ...
1.2.- Democracia y participaci6n ciudadana.
1.2.1 Participaci6n ciudadana ..
2.1.-Clasificaci6n de la participaci6n ciudadana
2.2.2.- Los niveles de participaci6n ciudadana...
11
13
15
16
17
18
19
19
21
23
24
26
28
1.3.- Los circuitos de la participaci6n: Una aproximaci6n a su expresi6n
ciudadana... 29
1.4.- Migraci6n y su alcance internacional... 36
1.4.1.-lnterrelaci6n entre la migraci6n internacional y la migraci6n interna en
Mexico... 37
Capitulo II. EI Estado mexicano y su politica con los migrantes en
Estados Unidos de America............................. 39
2.1.-Voto de los mexicanos en el exterior...
2.1.1.-Antecedentes...
2.1.2.-Mecanismo de votaci6n desde la distancia....
2.1.3.-Las primeras votaciones de los migrantes en el ano 2006
40
42
45
47
2.2.-Programa Paisano
2.2.1.-Antecedentes...
2.2.2-Mision, Vision yobjetivo.
2.3.-MatriculaConsular...
2.4.-Programa3x1 paramigrantes...
2.4.1.-Contextoenelquesurgeelprograma3x1 ..
2.5-lnstituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) ..
2.5.1Antecedentes .
51
51
52
53
...... 56
57
62
62
2.5.1-0bjetivosyatribuciones... 63
Capitulo III Leyes Electorales migrantes de los estados de Michoacan,
Zacatecas y OF... 65
3.1.-Michoacan... 65
3.1.1.-Voto de los michoacanos en el exterior 67
3.2.-Zacatecas.... 70
3.2.1.-Ley migrante de Zacatecas. . .
3.2.3.-Limitaciones de la ley migrante de Zacatecas..
3.3.-Distrito Federal ...
72
74
75
Capitulo IV Perspectivas para que los nayaritas en el exterior participen
en los procesos electorales de Nayarit. 77
4.1.-Migrantes nayaritas en EUA.. ..... .. 78
4.2.-Participacion polftica de los migrantes nayaritas 81
4.2.1.-Participacion ciudadana... 82
4.2.2.-Participacion en el desarrollo local con el programa 3x1 83
4.3.-l,Que se aprendio de las legislaciones estatales?.... . 85
4.4.-l,Que se ha debatido para Nayarit?... 85
4.5.-La poblacion de nayaritas en California.............................. ....... 88
4.6.-La concentracion de nayaritas en las ferias de California... 89
4.7.-EI papel de la Oficina de Atencion a los Nayaritas en el Extranjero... 90
4.8.-La FENINE USA y sus clubes de oriundos... . 91
4.9.-Ellnstituto Electoral de Nayarit 92
4.10.-La casa Nayarit en California 94
Conclusiones........ 95
Bibliografia .
Anexos .
104
109
Indice de tablas y mapa
, Tabla 1.- Conceptos y teoria sobre Participaci6n politica
Tabla 2.- Lugar de origen de votantes mexicanos en el exterior 2006
Mapa 1.- Estados mexicanos participantes en el 3x1
Tabla 3 - Poblaci6n del estado de Nayarit y nayaritas en EUA
Participaci6n politica de los migrantes mexicanos desde el
exterior: Una propuesta para Nayarit
La relevancia de las luchas de los migrantes indocumentados no ha side
suficientementevaloradaen Mexico. Pareciera que se les sigueviendo como
algo externo. y que perdiesen, una vez fuera del territorio mexicano, su
condici6n nacional. Tambien pareciera no verse que las luchas que ellos
emprenden para legalizar su situaci6n no tan solo benefician a la sociedad
mexicanaporcuantoqueestabilizanamilesdefamiliasyaseguranenviosde
remesas,entreotrascosas,sinoquetambiencontribuyenalosmovimientos,
sociales, politicos y culturales (Durand,2004:32)
Introducci6n
! Despues de decadas de activismo politico por parte de los migrantes mexicanos
radicados en Estados Unidos de America (EUA), se logr6 concretar una vieja
demanda para que este sector social pudiera participar en los procesos electorales
de su pais de origen con la elecci6n del presidente de la Republica desde la
distancia. EI 2 de julio de 2006, represent6 una fecha hist6rica para los mexicanos
que residen en el exterior ya que par primera vez se les permiti6 votar desde la
distancia. Esta reforma, aunque fue aprobada por el Congreso de la Uni6n desde
1996, tuvo efectos hasta las elecciones del 2006 y benefici6 de manera inmediata
a los mexicanos en el extranjero que contaban con credencial de elector.
La reforma para instrumentar el voto de los mexicanos en el extranjero es un
derecho que los migrantes habian estado exigiendo en los ultimos arios para
poder gozar de sus derechos politicos plenos. Sin embargo, este primer paso es la
decisi6n mas importante que el gobierno de nuestro pais ha tornado en torno a los
migrantes que han establecido su lugar de residencia en el extranjero. La reforma
tiene el potencial de iniciar cambios institucionales para redefinir la relaci6n entre
nuestros migrantes y el sistema politico de su naci6n de origen, otorgandoles a
estos un poder politico real que nunca habian tenido, dandole vida a una nueva
ciudadania, asi como a nuevas formas de participaci6n ciudadana y politico-
electoral que pueden estar mas acordes con la realidad hist6rica que vivimos.
La reforma electoral es un motivo de celebraci6n y tambien un suceso que
merece una atenta reflexi6n y analisis puesto que abre las posibilidades para
poder impulsar iniciativas estatales. Los casos de Michoacan, Zacatecas y
actualmente el Distrito Federal que han ido mas alia y han reformado sus
disposiciones legales para permitir la participaci6n politica de los migrantes en los
procesos electorales representan ejemplos tangibles de 10 que se podria impulsar
en Nayarit. Ademas los tres partidos politicos mas importantes de Mexico PAN,
PRI Y PRD han abierto las posibilidades para que los migrantes tengan la
oportunidad de ser electos en el Congreso de la Uni6n, aunque sea en las listas
plurinominales
De manera hist6rica la reforma electoral para que nuestros migrantes pudieran
votar el 2 de julio es significativa porque comienza un proceso de inclusi6n de los
mexicanos en el exterior. Este sector social es muy numeroso y a 10 largo de los
anos habia quedado marginado de los procesos politicos de Mexico. La exclusi6n
de los migrantes los dejaba sin la capacidad de influir formalmente en la toma de
decisiones, ya fuera en asuntos que tenian que ver con su condici6n de migrantes,
ode la situaci6n en sus lugares de origen, 0 con los grandes cambios que ocurrian
en el pais. Esto sucedia no obstante el hecho que la inmensa mayoria de los
mexicanos que emigraban y siguen emigrando a los Estados Unidos siguen
manteniendo su ciudadania mexicana y, por tanto, mantienen el derecho y
obligaci6n constitucional de votar en los procesos electorales.
De manera mas particular tenemos tres casos estatales como ejemplos de 10
que es posible hacer de manera institucional para incluir a los migrantes en los
procesos politico-electorales. EI estado de Zacatecas aprob6 una reforma
constitucional donde permiti6 la elecci6n de migrantes de origen zacatecano para
ocupar cargos de elecci6n popular, con excepci6n de Gobernador. EI estado de
Michoacan fue mas alia en su reforma y permite a los michoacanos en el exterior
votar desde la distancia para elegir al gobernador. La legislaci6n mas reciente se
hizo en el Distrito Federal (DF) que se mantiene a'la vanguardia legislativa en el
pais y que permite el derecho al voto desde la distancia para elegir jefe de
. gobierno.
Estas reformas antes mencionadas alientan y redefinen la relaci6n entre los
migrantes y el gobierno, pues da poder politico real a nuestros migrantes para que
puedan influir en la toma de decisiones y hacer que los candidatos, partidos y
autoridades rindan cuentas a todos los mexicanos tanto los que estamos dentro
como los de afuera. Ademas, consideramos que estas reformas motivaran a los
migrantes a seguir participando en asuntos politicos, algo necesario en cualquier
regimen democratico
La reforma para la elecci6n de presidente de la Republica ha promovido una
mayor vinculaci6n entre las organizaciones de migrantes. C6mo se explicaba al
principio, el pasado 2 de julio del 2006 permiti6 el voto desde la distancia para
I presidente de la Republica, sin considerar asuntos como la elecci6n de migrantes
al Congreso de la Uni6n. La reforma puede ser considerada como un primer paso
para extender de manera gradual los derechos politicos de los ciudadanos
mexicanos en el extranjero tomando en cuenta el plano local
Para nuestro caso de estudio y tomando en cuenta el plano local como
anteriormente se me menciona es que presentamos una propuesta para el estado
de Nayarit. Nuestro estado teniendo tantos migrantes documentados como
indocumentados que residen en EUA, y sin oportunidad de ejercer sus derechos
politicos en aquel pais, el hecho de permitirles la participaci6n politica desde la
distancia, es un acto de justicia ya que son una fuerza econ6mica para el estado y
es importante valorar no s610 las aportaciones en remesas, sino tambien permitir
juridicamente su participaci6n politica desde la distancia.
EI deseo de los mexicanos en los Estados Unidos de influir en los procesos
politicos de Mexico es tan antiguo como la presencia misma de la comunidad
mexicana al norte del Rio Bravo. La participaci6n se ha manifestado de diversas
formas a 10 largo de los alios. Aunque los numeros demuestren 10 contrario, ya
que se contabilizaron s610 48,000 votos; tendriamos que revisar el analisis que
hacemos referente a las limitantes que se impusieron para elevar el numero de
participantes. Sin embargo, como se expone en el desarrollo de esta tesis, 10
significativo del ejercicio es que voto mas de un 80% de los migrantes registrados
para votar. Comparado con el registro de votantes que vive en Mexico, las
votaciones apenas registran un 50% de participacion en las elecciones federales
del 2006 y un 53% en las elecciones estatales de Nayarit, del 2005.
La demanda para votar desde el extranjero tambien es de antano. Autores
como Jorge Durand senalan que se han encontrado datos que desde 1917 cuando
fue elegido Venustiano Carranza presidente de la Republica, agrupaciones de
mexicanos en los Estados Unidos expresaron el deseo de participar en la eleccion
para presidente. Arturo Santamaria tambien ha encontrado pruebas para
demostrar que la demanda publica de los mexicanos en EUA lIeva varias decadas
Los efectos de los esfuerzos de la poblacion migrante se pueden percibir entre
otras cosas, en los cambios que han ocurrido en los estatutos y programas los
cuales gradualmente han ido incluyendo asuntos migratorios y hasta la
representacion de los mexicanos en el extranjero en sus respectivos consejos
nacionales y en las listas de candidatos a puestos de eleccion popular
Para nuestro caso de estudio en 10 que respecta al estado de Nayarit esta
considerado dentro de los estados mexicanos con mayor indice de emigracion
hacia EUA en comparacion con su poblacion. Las ultimas cifras del Instituto
Nacional de Estadistica y Geografia (INEGI) y de la Federacion de Nayaritas en
California (FENINE-USA) establecen que hay mas de 300,000 nayaritas en EUA.
Los migrantes nayaritas ya estan participando desde la distancia con aportaciones
para el desarrollo de sus pueblos de origen, y para el sustento de sus familias a
traves de la remesas. Ademas, las aportaciones de los migrantes para el
desarrollo economico de las regiones y cadenas productivas del estado de Nayarit
representan un alto porcentaje del producto interno bruto del estado; tambien
participan con sus aportaciones para los proyectos de infraestructura social dentro
del Programa 3x1 para Migrantes. Estos son factores que la c1ase politica y la
sociedad nayarita debemos de tomar en cuenta para incluirlos en los procesos
politicos y en la toma de decisiones para ejecutar los proyectos de infraestructura
social.
Consideramos que los migrantes nayaritas, al igual que olros seres humanos
han desarrollado un sentido politico y del quehacer de la politica. Y Sl a 10 anterior
Ie sumamos que los migrantes nayaritas indocumentados no pueden ejercer sus
derechos politicos en EUA, considero que podriamos estudiar las reformas locales
de otros estados como Zacatecas, Michoacan y el OF para tomarlas como ejemplo
y proponer una legislaci6n particular que permita a los nayaritas que estan en EUA
el ejercicio de sus derechos tambien de sus obligaciones politicas desde la
distancia.
Tomando en consideraci6n la trayectoria migrante del estado de Nayarit; las
reformas federales y estatales en relaci6n a sus migrantes y sus organizaciones:
i,Cuales son las posibilidades en el estado de Nayarit para legislar en tome a
la participaci6n politico-electoral de los migrantes nayaritas desde la distancia?
Partiendo de esta premisa nos hemos planteado como objetivo general de la
presente investigaci6n:
Estudiar las reformas constitucionales a nivel federal y local que otorgan
derechos y prerrogativas politicas a los migrantes mexicanos en el exterior para
determinar las posibilidades de una reforma constitucional similar en el estado de
Nayarit.
Los objetivos que en un primer momenta nos hemos planteado son:
o Estudiar las reformas constitucionales a nivel federal en relaci6n a los
migrantes mexicanos y sus organizaciones en EUA.
o Analizar la implementaci6n de los programas federales en relaci6n a los
migrantes mexicanos en EUA.
o Estudiar las reformas constitucionales a nivel local en relaci6n a la
participaci6n politica de los migrantes desde la distancia
o Determinar las posibilidades para que los migrantes del estado de Nayarit
en el exterior logren posicionar una propuesta de reforma constitucional que
les permita la participaci6n politico-electoral desde la distancia.
La dinamica nacional para efectuar las reformas politicas que permitieron el
voto de los mexicanos en el exterior transcurri6 en un periodo de diez arios entre
su aprobaci6n y ejecuci6n (1966-2006). Para el caso de Nayarit planteamos como
hip6tesis que:
Mientras que el Partido Revolucionario Institucional (PRI) mantenga mayoria en el
congreso y gobernador del estado, la reforma local que abra las posibilidades
formales de participaci6n politica-electoral para los migrantes Nayaritas desde la
distancia es improcedente.
En un marco de triangulaci6n metodol6gica, el proceso de investigaci6n nos
lIev6 a utilizar, por una parte el estudio de la reforma constitucional federal que
permite el voto de los mexicanos en el exterior para la elecci6n de Presidente de la
Republica asi como el analisis de estadisticas del impacto obtenido. Y la viabilidad
y Iimitantes de las reformas locales para proponer una similar en Nayarit. La
presente investigaci6n tambiem contempl6 el anal isis de los programas federales
(programa 3x1, programa paisano, matricula consular, Instituto de los Mexicanos
en el Exterior (IME)) en relaci6n a la demanda de los migrantes mexicanos en
EUA.
Es precise serialar que el estudio que se plantea en nuestro trabajo de tesis de
licenciatura de Ciencia Politica, esta justificada ante los retos que los procesos de
la migraci6n y los migrantes estan significando para el Estado mexicano y los
estados. Adquiere relevancia el analisis desde la Ciencia Politica por la atenci6n
que el gobierno mexicano y los gobiernos de los estados han estado prestando a
los procesos migratorios y los acontecimientos con los migrantes y sus
organizaciones. Las reformas constitucionales de Mexico, los programas
especiales y las politicas publicas con alcance nacional que se han realizado para
corresponder a las demandas de los migrantes son la mejor muestra de que la
migraci6n esta transformando la actuaci6n del Estado mexicano y los tres niveles
de gobierno: gobierno federal y los gobiernos estales, lIegando hasta el orden
municipal
La tesis esta organizada en cuatro capitulos los cuales se ajustan a los
objetivos planteados para esta investigaci6n.
En el primer capitulo se analizan conceptos de participaci6n politica, ciudadana
y electoral. Explicamos c6mo se lIevan a cabo en los sistemas democraticos y su
funcionamiento donde los ciudadanos escogen a sus gobernantes ejerciendo su
derecho politico-electoral por excelencia. Sin embargo, la teoria contemporanea
se reserva y se limita a la actuaci6n de los ciudadanos en el interior de un territorio
determinado. Y el papel que juegan los terminos antes descritos en nuestro
estudio de investigaci6n mediante discusiones te6ricas, desde nuestra perspectiva
estamos planteando su interrelaci6n con la migraci6n y la participaci6n ciudadana,
politico-electoral desde la distancia.
En el segundo capitulo hacemos un analisis sobre el Estado mexicano y su
politica con los migrantes en Estados Unidos mediante programas que los han
mantenido vigentes en la vida politica de Mexico: programa paisano, matricula
consular, programa 3x1 para migrantes, oficinas de atenci6n a migrantes en todos
los estados de la Republica Mexicana, reformas a la Constituci6n Mexicana,
remesas familiares y colectivas, marchas y protestas en EUA, y apoyo solidario a
mexicanos en EUA Tambien se analizara el ejercicio del derecho al voto desde la
distancia para elegir presidente de la republica.
En nuestro tercer capitulo estudiaremos y analizaremos las legislaciones
locales de los estados de Michoacan y Zacatecas. Aunque actualmente tambien el
Distrito Federal aprob6 reformas en relaci6n al voto de los defenos en el exterior,
10 dejamos fuera del analisis ya que la reforma fue posterior. Los primeros dos
estados, fueron mas alia de la propuesta de ley y permitieron votar a sus
migrantes desde el exterior para elecciones locales donde se podra analizar los
beneficios y restricciones que tienen estas leyes asi como las cifras de los
votantes en el exterior y las adiciones que se Ie han hecho a ambas propuestas
electorales
Posteriormente, el capitulo cuatro sugiere una propuesta de ley para el estado
de Nayarit y sus migrantes donde se retomara todo 10 estudiado en capitulos
anteriores para integrar una legislaci6n similar para el caso de Nayarit. Intentamos
dar a conocer la importancia de los c1ubes de oriundos y asociaciones que han
side una poderosa fuerza de apoyo social para sus miembros en Estados Unidos
asi como un enlace importante en Mexico. Dejamos claro que la participaci6n de
los nayaritas en la vida politica y cultural de sus pueblos de origen ha sido
constante a traves de su membrecia dentro de estas asociaciones.
Se explicara el impacto que han tenido los nayaritas en California mediante
cifras y datos hist6ricos que muestran el arraigo migratorio del estado y su fuerza
I econ6mica reflejada en obras de impacto social en zonas suburbanas. Se dara a
conocer tambien que es 10 que se ha debatido para Nayarit respecto a propuestas
de ley donde se garantice la representaci6n politica de nuestros migrantes
nayaritas y la viabilidad que tiene darle seguimiento a las propuestas de los
estados de de Zacatecas, Michoacan y el Distrito Federal.
Capitulo I:
Marco te6rico-conceptual sobre participaci6n politica y
migraci6n internacional
1.1.- Democracia y participaci6n politica
En los sistemas democraticos, la participaci6n politica es un derecho ciudadano y
es necesaria para su funcionamiento, los ciudadanos escogen a sus gobernantes,
ejercen influencia sobre los funcionarios y tienen oportunidad de comunicarles sus
demandas. Los ciudadanos hacen de la participaci6n politica la sustancia de la
democracia: mediante el sufragio, la iniciativa popular, el plebiscito y el
referendum, asi como por la acci6n en los partidos, en los grupos de interes y en
las organizaciones no gubernamentales 0 como parte de la opini6n publica. De
acuerdo con Rodrigo Borja, "esta se ha convertido en la mejor forma de mantener
la responsabilidad de los gobiernos" ya que define a la democracia como: "Ia
conjugaci6n del verbo participar en todos sus modos, tiempos, numeros y
personas" (Borja, 2006: Diccionario electoral)
Los conceptos y teorias que se han publicado sobre la democracia y la
participaci6n politica giran en torno a los sistemas politicos y ciudadanos que se
encuentran dentro de un determinado territorio nacional. Sin embargo, para efecto
de nuestra tesis, estamos manifestando los cambios mas recientes en la
composici6n y participaci6n politica de los mexicanos que se encuentran en el
exterior. Los hechos que describimos en los capitulos dos al cuarto son s610 una
parte de la intensidad de la participaci6n politica de los mexicanos y sus clubes a
traves de la participaci6n ciudadana y electoral desde el exterior.
Dicho esto podemos comprender que los ciudadanos expresan sus
demandas a traves de los diferentes conductos 0 actos politicos y puedan asi,
ejercer influencia en la toma de decisiones de los gobiernos.
Como complemento a la argumentaci6n de Borja, Alberich Nistal expone 10
siguiente:
La participaci6n ciudadana es un buen indicador de la temperatura
democnitica que puede medirse por los siguientes factores cuantitativos y
cualitativos'
a) Mayor 0 menordescentralizaci6n politica-administrativa, control sobre
lospoderespolitico-administrativos,separaci6ndepoderes
b) Elecciones: nivel de abstenci6n, diversidad y votaci6n de partidos con
presencialegislativa,proporcionalidad,votos/representante
c) Libertaddeprensa:niveldemonopolioyoligopoliosenlosmedios
d) Democraciadirecta: Referendum, plebiscito, iniciativa
e) Asociacionismo: porcentaje de la poblaci6n afiliada a asociaciones:
numerodeasociacionesaqueperteneceunindividuo(multiafiliaci6n);
numero, diversidad y pluralidad de las asociaciones; tipoyactividades
de las asociaciones predominantes
f) Nivelesdeparticipaci6n: continumquevadesdelasimpleinformaci6n
hasta la gesti6n compartida 0 el trabajo en comun, pasando por la
consulta yel debate (Nistal, 2009: 26-28)
Como 10 explica nuestro autor la participaci6n ciudadana refleja en el
, sentido amplio de la palabra la democracia mediante factores donde los ideales
democraticos suponen que los ciudadanos esten atentos al desarrollo de la vida
politica, se informen sobre los acontecimientos, esten al tanto de las principales
cuestiones, sean capaces de elegir entre las diversas opciones que se proponen y
de comprometerse en su realizaci6n.
Pero la realidad, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estudios Politicos'
"es que muy pocas personas actuan de este modo y la mayoria se muestra mas
interesada en los asuntos privados que en los publicos, en las competencias
deportivas 0 los espectaculos. La militancia en los partidos u otras organizaciones
politicas es muy limitada, y aun el acto de votar, que es casi la unica forma de
participaci6n politica de la mayoria de la gente, no es practica habitual de por 10
menos uno de cada tres ciudadanos a nivel mundial" (INEP AC: 2004,1). En este
respecto, hemos rescatado la participaci6n electoral de los nayaritas en EUA para
la elecci6n presidencial del 2006, y la conclusi6n es contraria a estos supuestos ya
que se registr6 un 83% de participaci6n entre el n ~ r o de nayaritas que logr6
registrarse a tiempo.
Por otro lade es importante conocer las causas antes expuestas donde el
mismo instituto nos explica que esta apatia puede ser de dos clases: Par una
parte es debida al total desconocimiento y desinteres por los asuntos politicos, que
corre pareja con el analfabetismo y la marginacion social en general, 0 motivada
por una voluntad de autoexclusion, tipica de quienes consideran a la politica como
corrupta y que se manifiesta como una protesta por la desilusion que sienten ante
las diversas opciones politicas; 0 por otra parte porque creen que poco se puede
hacer y, par 10 tanto, no vale la pena invertir tiempo y esfuerzo en las actividades
politicas.
Existen tambien excepciones a este tipo de comportamientos ya que en
algunas ocasiones se presentan politicos 0 propuestas politicas alternas que
motivan hasta los apaticos a votar 0 a participar en otro tipo de actividades.
De acuerdo con el mismo instituto, "por eso, los conservadores cuestionan la
capacidad popular para participar en la politica y la consideran riesgosa para la
estabilidad, para los derechos de las minorias y en general, fuente de
ingobernabilidad. Sin embargo, la democratizacion requiere de aumentar la
participacion popular; la solucion no es Iimitarla sino encauzarla
constructivamente" (INEP AC: 2004,1). Ante el gran numero de mexicanos que
han tenido que emigrar hacia EUA por una u otra circunstancia, y ante la
imposibilidad de participar politicamente por su estancia irregular en aquel pais;
consideramos que Mexico ha emprendido el camino correcto para permitirles su
participacion desde la distancia.
Para comprender la participacion politica a traves de sus distintas miradas es
importante conocer como se ha conceptualizado a la democracia y participacion.
1.1.1- Democracia y participaci6n
Jose Molina y Carmen Perez nos explican que para la teoria tradieional de la
democracia mientras mayor partieipaeion, mas democracia y, por 10 tanto, mejor
gobierno. A partir de los arios cineuenta del siglo XX esta idea ha venido a ser
cuestionada por la lIamada Escuela Elitista de la Democracia, de origen
norteamericano, segun la cual "Ia democracia moderna funciona mejor con niveles
relativamente bajos de participaci6n, ya que ello permitiria una mayor autonomia
de las elites" (Molina y Perez).
Segun esta escuela:
Una participaci6n moderada resultariaconvenienteparaelmantenimientode
las libertades politicas, dada la mayorculturapoliticayvocaci6n democratica
de las elites con respecto a las masas. Con base en ella se afirmaque altos
nivelesdeparticipaci6npo/iticapodriantenerunefectodesestabilizadorsobre
elsistemapo/itico.Aldecirdeesta Escuela,la participaci6nesuninstrumento
para ellogro del mayor bienestar colectivo y no un fin en si mismo como
parece suponer la teoria tradicional de la democracia, de modo que si el
objetivo a lograr puede ser alcanzado mejor mediante gobiernos puramente
representativosynoparticipativos, estoseria 10 preferible (Molina yPerez)
La respuesta a estas conclusiones y proposiciones expuestas por Molina y
Perez "Sostiene la necesidad de concebir la democracia, en su sentido moderno,
como un proceso en el cual la medida del progreso hacia niveles mas altos de
democratizaci6n es precisamente el desarrollo de mecanismos participativos que
incrementen el poder de direcci6n y control de los gobernados sobre los
gobernantes" (Molina y Perez).
Estos mismos autores nos mencionan que, "Ia relativamente baja participaci6n
existente en la mayoria de las democracias, comparada con las posibilidades que
brinda la tecnologia moderna para la expresi6n de la opini6n ciudadana, no puede
ser vista como un dato inmodificable sobre todo cuando algunos paises han
avanzado bastante en el desarrollo de modernas formas de participaci6n" (Molina
y Perez).
Estas ultimas, ciertamente no aseguran que las decisiones colectivas seran
las ideales, perc no parece haber prueba fehaciente alguna de que una elite
iluminada sea mejor garantia de un gobierno en funci6n de los intereses de la
mayoria, que las decisiones libremente expresadasde la propia mayoria.
1.1.2.- Participacion Politica
La mayoria de la poblacion mexicana carece de la justa dimension del/los
significados que ostenta el debate teorico conceptual sobre la participacion politica
de los ciudadanos. La limitante principal de entendimiento sobre la misma radica
en la practica de los derechos y obligaciones electorales, asi es como se entiende
la participacion politica. En este apartado trataremos de dejar en claro que es la
participacion politica, cuales niveles han side abordados y c1asificados y cuales
factores influyen en la participacion politica de los ciudadanos
La participacion politica, de acuerdo con George Sabine, "es la actividad
voluntaria e intencionada de un individuo en asuntos politicos para tratar de influir
I en los mismos" (Sabine, 2000: 43).
EI mismo autor ha delimitado las conductas de acuerdo a 10 siguiente:
1)Atenderalainformaci6npolitica,
2) Votaren las elecciones,
3) Ser miembro de un partido politico,
4) Aportarfondos a causas politicas,
5) Realizartareas de campana,
6) Intervenir en algun movimiento social 0 formar parte de algun grupo de
presi6n;
7) Desempenaralgun cargo politico, otomar parte en analisis ydiscusionesya
sea enelhogaroeneltrabajo;
8) Asistir a manifestaciones y mitines 0 ser parte de motines, plantones,
marchas, huelgasdehambre, etc. (Sabine, 2000: 43-44)
Estos mismos factores coinciden con la definicion de Lya Fernandez de
Mantilla quien expone que la participacion politica puede tomar varias formas:
individual, en grupos pequefios 0 en masa y ser el producto de un interes personal
egoista 0 del sacrificio por una causa; puede ser eventual 0 permanente,
espontanea 0 bien organizada, de colaboracion 0 de confrontacion, legal 0 ilegal,
pacifica 0 violenta. La participacion puede ser instrumental hacia el logro de
objetivos concretos (ganar una eleccion, rechazar una politica, obtener beneficios
personales), expresiva, para dar paso libre a los sentimientos, 0 tener ambos
propositos (Fernandez, 1999: 88).
Otra definici6n valorada es la del I Instituto de Estudios Politicos AC donde
nos dice que "Ia participaci6n politica se basa en la creencia de que el gobierno
puede resolver algunos de los problemas individuales 0 sociales y en que la
participaci6n es eficaz para influir en las politicas 0 en su operaci6n, mantener 0
cambiar las decisiones, 0 bien defender el orden establecido 0 alterarlo.
Racionalmente, la percepci6n que se tenga del gobierno y de las autoridades
influye en el grade de la participaci6n politica, es mayor por ejemplo
a) Si se piensa que el gobierno puede solucionar los problemas,
especialmente porque se Ie vea como el causante de los mismos y si se
considera que las autoridades estar<3n dispuestas a responder
positivamente
b) Si se percibe que los beneficios que representa son mayores que los
costososisecreequeserecibiraayudaoapoyodeotros,omasbiense
espera que otres tomen la iniciativa. Si no se da ninguna de estas
condiciones, 10 mas probable es que las personas solucionen algun
problema social cambiandose de vecindario 0 de trabajo 0 emigrando a
otro lugar, envezde buscarla via politica para resolverlo. Se elimina asi,
la posibilidadde la participaci6n (IEPOL,2004:1)
Complementando 10 antes aseverado por autores previos Jose Fernandez
Santillan explica: "emotivamente la participaci6n politica puede darse a pesar de
que se enfrente a gobiernos dictatoriales 0 autoritarios, como la lucha por la
democracia y los derechos humanos, contra las politicas anti-populares, los
privilegios de una oligarquia explotadora, la desigualdad, la injusticia y la
corrupci6n" (Fernandez, 2001: 14).
Lo que explica Fernandez es importante porque deja claro 10 expuesto por
otros autores que es un derecho que el ciudadano tiene y puede ejercerlo desde
distintas miradas, en especial en la constante busqueda de la democracia aun en
su ausencia.
Segun Edurne Uriarte "Los ciudadanos que mas participan en la politica
mediante los cauces institucionales (partidos, campafias, voto, manifestaciones,
marchas, huelgas, paros, protestas, etc.) propenden menos a cometer
comportamientos ilegales, 0 violentos y armados; de modo que entre mas amplios
son los canales institucionales para la participaci6n politica, la gente recurre
menos a acciones fuera de la ley y desde luego a la violencia" (Uriarte, 2002).
1.1.3.- Niveles de participaci6n politica
Podemos considerar que no todas las personas que participan en la politica
10 hacen de la misma manera y con igual intensidad segun Lya Fernandez en su
libro lIamado a/gunas aproximaeiones a /a partieipaei6n po/itiea, nos explica que
"Ia participaci6n puede ser completamente racional, abierta, partidista, sistematica
y comprometida, que s610 ser fruto de las circunstancias y emociones del
momento. Ademas, toda participaci6n tiene costos para la gente; en el mejor de
los casas, Ie representa inversi6n de tiempo, dinero u otros recursos, en el peor,
puede significar el riesgo de perder el empleo, la libertad y hasta la vida"
(Fernandez, 1999: VoI1.)
EI instituto nacional de estudios politicos por otro lade nos explica,
complementando 10 aseverado por Lya Fernandez, que pueden distinguirse
cuatro niveles de participaci6n politica:
1.-Apaticos: noparticipan
2.- De espectador 0 de presencia: es la forma menos intensa y mas marginal
Se refiere a la sola presencia de un sujeto en reuniones 0 la exposici6n a
mensajes politicos, a afiliarse a un partido, votare intentarinfluiren otros. En
estenivelnosehaceningunaaportaci6nseesreceptivo.
3.- De Transici6n: se trata de personas que desarrollan una serie de
actividadesdentroofuerade una organizaci6n politica orientadas a ejercer
influenciao a hacerproselitismo, comocontactarfuncionarios, contribuircon
dineroalascampariasparticiparenmitines, marchas, etc
4) Decontendiente: serefiereala participaci6n activa en prooencontra,
comoservoluntarioenunacamparia,organizarydirigiraccionesdepartidoo
degrupo,colectarfondosparacausaspoliticas,sercandidatouocuparun
cargopublicoodepartido.
Los nivelesde participaci6n politicadelosindividuos, gruposy sociedadesno
son siempre los mismos, varian conforme al tipo y lugar, tiempo y
circunstancias. Porejemplo,laparticipaci6nenlaseleccionessufre
variaciones de acuerdo con el puesto, loscandidatos, elgradode
competencia, el tiempo en que se realizan, etc. (IESPOL ,2010).
1.1.4- Factores de participacion politica
Uno de los aspectos mas atrayentes, y por ello de los mas estudiados por
diferentes autores, es el relativo a los factores que influyen en estimular 0
desalentar la participaci6n politica de los ciudadanos. Estos analisis, ya sean de
un solo pais 0 en forma comparada, tratan de identificar las diferencias en los
niveles de participaci6n entre grupos sociales, 0 entre paises, proponiendo
modelos explicativos sobre los factores 0 variables que generan tales diferencias
para nuestra investigaci6n es importante identificarlos ya que nos brindaran el
conocimiento para analizar te6ricamente la importancia dada como ciudadanos en
supais.
Autores como Jose Molina y Carmen Perez explican que "La determinaci6n
de los factores vinculados a la alta 0 baja participaci6n de algunos grupos 0 de la
comunidad en general con respecto a actividades fundamentales como votar, ha
servido de base para propuestas de reforma legislativa que eliminen obstaculos a
la participaci6n (por ejemplo, los exigentes requisitos para el registro electoral en
algunos estados de los EE.UU.), 0 para justificar el mantenimiento de normas 0
instituciones que c1aramente contribuyen a la elevada asistencia electoral, como el
voto obligatorio" (Molina y Perez).
Precisamente la posibilidad practica de modificar algunas de las condiciones
que afectan los niveles de participaci6n politica, una vez conocidas, es 10 que hace
importantes estos analisis sobre los factores que inciden en ella. No todos los
factores son alterables por via legislativa, algunos como los relativos al sistema de
partidos son muy resistentes 0 inmunes a la manipulaci6n voluntaria, sin embargo.
aun en este caso, su conocimiento es muy importante porque contribuye a la
mejor comprensi6n del funcionamiento del sistema politico (Molina y Perez). Los
estudios empiricos han distinguido dos clases de factores que influyen en los
niveles de participaci6n: institucionales e individuales.
1.1.4.1.- Factores institucionales
Conway expresa que los factores institucionales "Comprenden las
caracteristicas propias del sistema politico y el ordenamiento juridico que 10 rige,
especial mente las normas relativas a la participacion ciudadana. Elementos como
la obligatoriedad 0 no del voto, el tipo de registro electoral, las facilidades legales
para el sufragio y el sistema electoral son aspectos juridicos que afectan la
participacion electoral" (Conway, 1986: 125, 126)
Estudios empiricos han comprobado la existencia de una mayor
participacion en los paises con voto obligatorio. Asimismo, las facilidades que se
otorgan al elector para el registro electoral tienen un impacto positive en el
aumento de los porcentajes de participacion, siendo el registro automatico el que
mas la propicia (Verba y Norma, 1978: 80). EI tipo de sistema electoral tambiEln
podria provocar diferencias en la participacion; la evidencia presentada por los
autores sugiere una mayor participacion en sistemas electorales de representacion
proporcional en comparacion con sistemas mayoritarios.
La razon para ello es que en los sistemas mayoritarios, debido a que en
cada circunscripcion solo el ganador obtiene representacion, en aquellas areas
con mayorias historicas a favor de un determinado partido, muchos electores
tienden a pensar que sus votos no tienen influencia en el resultado y no se sienten
estimulados para participar. Por el contrario, en los sistemas proporcionales se
genera la percepcion de que todos los votos cuentan para determinar la cuota de
curules correspondientes a las organizaciones politicas.
EI establecimiento de cuotas de genera 0 etnia ayuda a activar la
participacion de grupos particulares. En terminos mas amplios, las caracteristicas
mismas del sistema politico pueden ser factores que fomenten 0 inhiban la
participacion ciudadana. Los esfuerzos que realizan los partidos politicos y las
organizaciones asociadas con ellos para estimular la actividad politica constituyen
un factor de gran importancia para determinar los niveles de participacion,
especialmente en actividades de resultado colectivo tales como votar 0 realizar
campanas politicas. Asimismo, los estudios del comportamiento politico han
encontrado que dicha movilizacion es mas intensa cuando existen vinculos
estrechos entre los partidos y las divisiones sociales politicamente significantes.
EI grade de organizacion formal de la sociedad civil tambien es un factor
importante en la determinacion de los niveles de participaci6n po/itica, puesto que
se constituyen como canales de expresion de demandas y apoyos al sistema
politico.
Las asociaciones locales de vecinos encauzan las peticiones y necesidades
de las comunidades; las asociaciones gremiales, profesionales y sindicales
tambien actuan en ese mismo sentido. Estas organizaciones sociales, incluso
, aquellas que no se relacionan directamente con la politica, como las religiosas,
sirven como espacios para la discusion y confrontacion de ideas, la generacion de
vinculos solidarios y la reafirmacion de la capacidad de accion de los ciudadanos,
10 cual proporciona herramientas importantes para participar en actividades
politicas, estimulando de una forma indirecta la participaci6n politica
1.1.4.2.- Factores individuales
Los estudios empiricos segun 10 menciona nuestro autor han tratado de
determinar si algunas caracteristicas de los individuos, sociologicas 0 psicologicas,
aparecen asociadas con los niveles de participaci6n politica. Hasta ahora la
tendencia encontrada indica que en condiciones similares, tienden a ser mas
activos los adultos que los jovenes y los ancianos, los hombres que las mujeres, y
los de mayores recursos socio-economicos (educacion, ocupacion, ingresos).
Particularmente importante tiende a ser el nivel de educacion formal alcanzado.
En cuanto a factores de indole motivacional (psicologica) tienden a ser mas
activos quienes tienen mas interes en po/itica. mayor sentido del deber civico,
mayor confianza en su capacidad individual de influir politicamente (eficacia
politica subjetiva) y mayor identificaci6n partidaria. Sin embargo, en general, las
caracterfsticas motivacionales aparecen sobre determinadas por el nivel de
recursos socio-econ6micos, raz6n por la cual estos factores tienden a tener
preponderancia en la explicaci6n de la participaei6n po/itiea desde el punta de
vista individual
1.1.4.3.- Interrelaci6n entre los factores institucionales e individuales
Estudios comparados que abarcan paises de diferente nivel de desarrollo
politico y econ6mico sugieren que los factores dominantes, en cuanto a la
, determinaci6n del nivel de partieipaei6n po/itiea, son los institucionales; al estar
ell os presentes los factores individuales son neutralizados en gran medida, de
modo que tienden a minimizarse las diferencias en cuanto a participaci6n
fundadas en diferencias de recursos socio-econ6micos 0 predisposiciones
psicol6gicas individuales. Los factores institucionales por 10 tanto, cumplen un
papel igualador en cuanto al uso efectivo de los derechos politicos por parte de la
poblaci6n. Esto es importante porque implica que la eliminaci6n 0 reducci6n del
peso de los mismos (por ejemplo, la abolici6n del voto obligatorio 0 del registro
automatico) podria derivar en la aparici6n de desigualdades en cuanto al uso
efectivo de los mecanismos de influencia politica en perjuicio de los sectores de
menos recursos (Tula, 1984).
1.1.4.4- Determinantes de la participaci6n politica
Los niveles educativo, socioecon6mico y cultural de la gente son
determinantes de la participaci6n politica. A mayor nivel de educaci6n, ingreso y
status social de la gente, mayor participaci6n politica. Por eso, la poblaci6n de
sexo masculino, de mayor educaci6n, de ingresos y status social superior, de
zonas urbanas y de edad media (ni los muy j6venes ni los adultos de edad
avanzada) es la que mas acude a las urnas, la que se afilia mas a las
agrupaciones, la que tiene mayor influencia politica y la que de un modo u otro
interviene mas activamente en los procesos politicos ((Tula, 1984).
En contraste, la gente mas pobre, la que tiene una educaci6n limitada y
menor status socioecon6mico es menos probable que sea politicamente activa, ya
que siente que no tiene poder para hacerse escuchar y por 10 tanto, sera muy
poco 10 que puede conseguir. Cuando participa es probable que 10 haga por
medios no convencionales, como en los casos extremos de los motines urbanos,
de modo que la participaci6n sin poder es caracteristica de los pobres y de la
c1ase trabajadora.
La personalidad tambien se reconoce como un factor importante de la
participaci6n, aunque no existen evidencias serias. Los apaticos parecen ser
menos decididos, mas retraidos, agresivos, paranoicos, cerrados y poco
sociables. Ademas, tienden al pesimismo, la decepci6n y hacia la alienaci6n
politica. De modo que cuando participan 10 hacen apoliticamente.
Las instituciones y tradiciones politicas estimulan 0 desalientan la
participaci6n. Una cultura politica democratica fomenta la participaci6n, en tanto
que la autoritaria la desalienta. Factores tales como el predominio de valores
acerca el deber civico 0 la lealtad a los grupos a los que se pertenece 0 se desea
pertenecer, alientan la participaci6n. De modo que quienes provienen de familias
donde la politica tiene un lugar preponderante tienden a una mayor participaci6n,
al igual que quienes son miembros de organizaciones vinculadas con la politica,
directa 0 indirectamente, asi como quienes conviven entre gente que tienen
contactos con personas 0 ambientes mas politizados.
Asimismo, la existencia de partidos fuertes y de medias masivos libres e
independientes pueden estimular la participaci6n, y aun tramites engorrosos para
otorgar una credencial de elector, desalentarla.
La situaci6n politica prevaleciente tambiem puede afectar los niveles de
participaci6n: las crisis econ6micas 0 politicas, el resultado incierto de las
elecciones futuras 0 la inminencia de decisiones politicas importantes, despiertan
la inquietud y el interes de la poblaci6n per involucrarse en la politica. Como factor
aislado, la afiliaci6n partidista es el mas fuerte estimulo a la participaci6n politica,
ya que cumple una doble funci6n: da identidad y senlido de pertenencia por un
lado, e ineila y regula la partieipaei6n per el olro, de modo que quienes forman
parte de un partido, votan mas, son mas activos en las discusiones, escuchan mas
discursos y responden mas positivamente a los puntas de vista del partido.
Estos tres conjuntos de factores (socioecon6micos, psicol6gicos y politicos)
estan interrelacionados: los individuos se encuentran insertos dentro de un
ambiente social que los estimula 0 no a la participaci6n, ellos responden a este
estimulo conforme a sus caracteristicas personales y aprovechan 0 no las
oportunidades de participaci6n que les ofrece el ambiente politico.
1.1.5.- Participaci6n electoral
"Ia participaci6n electoral como objeto de estudio constituye un aspecto
parcial, una de las muchas dimensiones de la participaci6n politica, fen6meno
mucho mas abarcativo y complejo" (Nohlen, 2004:146)
A menudo se utiliza el concepto mas estrecho para designar un fen6meno
mas amplio. Si bien no hay que subestimar el papel clave de la participaci6n en las
elecciones dentro del sistema democratico, la participaci6n politica incluso se ha
extendido a nuevas formas, por ejemplo a acciones ciudadanas cuya valoraci6n
democratica por parte de los que las practican va en aumento. El concepto incluye
no solamente la participaci6n convencional, 0 sea la correspondiente a la
arquitectura institucional, sino tambieln la no convencional que se ejerce fuera de
las instituciones politicas establecidas. Y estas nuevas formas de participaci6n
estan en la mira de aquellos que preconizan aumentar la participaci6n politica.
Para el autor Nohlen, la participaci6n electoral sigue siendo la mas importante y
nos aporta las siguientes razones para afirmar eso'
a) La primera raz6n es de tipo sociol6gico: la participaci6n electoral es la mas
democraticaeigualitaria.lncluyelamayorcantidaddeciudadanosy,almismo
tiempo, garantizan la participacion mas igualitaria de los miembros de la
sociedad.
b) Lasegunda raz6nesde indolepolitica: la participaci6nelectoralesel mas
central de los canales devinculaci6n del electorado yde sus preferencias
politicasconelpoderquesemanifiestaensuelecci6ndelosrepresentantesy
mandatariosejecutivos. .
c) Latercerarazonesqueatravesdeestavinculaci6ntipoentrada (input),
toda la sociedad se vincula, 0 esta afectada de forma vinculante, por el
resultado (outpul); es decir la legislaci6n, por un lado, y el desarrollo
econ6mico y social, por el otro, como producto en parte de las politicas
lIevadas a cabo por los gobernanles (Nohlen, 2004:140)
Por eso en el conjunto de consideraciones sobre la ampliaci6n de la
participaci6n politica no se debe olvidar ni menospreciar la participaci6n electoral
pues, debido a las caracteristicas sefialadas, es muy importante pensar a la hora
de meditar sobre el aumento de la participaci6n politica en la ampliaci6n de la
participaci6n electoral.
Para el Instituto Federal Electoral (IFE) la participaci6n electoral debe ser una
preocupaci6n fundamental de los regimenes democraticos. La competencia justa y
libre en elecciones multipartidistas se ha convertido en el aspecto fundamental a
observar en los ultimos afios. Mexico y los paises de democratizaci6n reciente
deben asumir como verdadero que la caida en la participaci6n electoral es un
sintoma de decadencia de una sociedad democratica. Asi vista, la esencia de la
democracia se sostiene en la habilidad de la ciudadania para seleccionar a sus
propios Iideres mediante el sufragio (I FE, 2010)
Ademas de las caracteristicas ya descritas acerca de la participaci6n politica,
en especial se pueden identificar las siguientes tendencias de la participaci6n en
las elecciones segun eIIFE:
a) Enlremasinvolucradaesteunapersonaenlapolitica, masvolara
b) Votan en mayor proporci6n los electoresafiliados a un partido politico que
los electoreslibreseindependientes
c) En laselecciones presidencialesvotan mas elecloresque en las camparias
locales yen laselecciones que no coinciden con las presidenciales,tambien
se vota menos, dado que las camparias presidenciales despiertan mayor
interesydesplieganmaspropagandaqueestimulaelvoto
d) Existen patrones geograficos de votaci6n segun lasregionesyladimensi6n
de las poblaciones, porejemplo, en proporci6n al padr6n electoral pueden
votarmasenel norte del paisa en lascomunidadespequerias
e) Hay factores electorates que influyen en el manto de la votaci6n efectiva:
facilidad para el registro como elector, horario amplio de votaci6n,
accesibilidadalascasillas,celebridaddelarecepci6ndelvoto,etc.
t) En laselecciones muy refiidasaumenla la votaci6n, porque sedespierta el
interes del elector y los candidatos se esfuerzan par hacer una camparia
intensa.
g) La calidad de los candidatos y las propuestas de los mismos, asi como la
calidadeintensidadde laspropias campanas, puedenelevarodisminuirla
votaci6n
h) Otros factores tambiem pueden afectar la votaci6n, como el c1ima (si lIueve
disminuye, por ejemplo), el dia (si es feriado, etc.) y los eventos que
concurrencon laelecci6n (fLitbol,fiesta, religiosa, etc.) (IFE:2010)
1.2.- Democracia y participaci6n ciudadana
Jose Luis Ramirez Gonzalez nos brinda una conceptualizaci6n acerca de
democracia que significa "gobierno del pueblo", y "democracia tambien nos remite
a una acci6n y obrar democraticos. Bajo este concepto, democracia y participaci6n
son terminos sin6nimos y complementarios: "no hay un camino hacia la
democracia, la democracia es el camino. Participaci6n es actuaci6n participativa y
participaci6n civica es la manera de obrar en que consiste la democracia,
considerada como forma de actuar y no como estructura.la democracia es un
obrar que tiene su fin y su valor en si misma" (Ramirez: 1992).
Segun Mario Espinoza La pat1ieipaei6n politiea puede definirse como toda
aetividad de los ciudadanos dirigidos a intervenir en la designaci6n de sus
gobernantes 0 a influir en la formaci6n de la politiea estatal. Comprende las
aeciones coleetivas 0 individuales, legales 0 ilegales, de apoyo 0 de presi6n,
mediante las cuales una 0 varias personas intentan incidir en las decisiones
aeerca del tipo de gobierno que debe regir una sociedad, en la manera c6mo se
dirige al Estado en dicho pais, 0 en decisiones especificas del gobierno que
afectan a una comunidad 0 a sus miembros individuales (Espinoza, 2004: 161).
Esta definicion de participacion politica para Jose Molina y Carmen Perez
abarca los diversos tipos de actividades que la Ciencia Politica contemporanea
considera como indicadores de la pat1ieipaei6n pofitiea de los individuos.
Inicialmente se planteo que la diferencia fundamental entre estas actividades
venia dada por el grade de dificultad que ella implicaba para los ciudadanos.
Tomando como base esta supuesta unidimensionalidad de la partieipaeion, se
c1asificaba a los ciudadanos en "gladiadores", quienes tomaban parte aetiva en la
campana electoral asi como en las otras actividades; "espectadores", quienes se
limitaban a votar; y "apaticos", quienes ni siquiera votaban. Se suponia que
quienes desarrollaban las actividades mas dificiles tambiem tomarian parte en las
mas faciles. Posteriormente, gracias a autores como Verba Luris que las
actividades participativas deben ser estudiadas al menos desde cinco dimensiones
diferentes. Estas dimensiones son:
1)gradodeinfluenciaqueseejerceatravesdelaactividad,loqueincluyela
cantidad de presi6n queseejercesobre los dirigentes para que actuen de
determinada manera y la precisi6n de fa informaci6n que los ciudadanos les
transmitensobreelcomportamientoqueseesperadeellos;
2) amplitud del resultado a obtener, segun se produzca un beneficio colectivo 0
particular
3)gradodeconflictoenelqueseveranenvueltos los participantes;
4)niveldeiniciativapersonalrequeridapararealizarlaactividad;y
5) gradode cooperaci6n con otrosciudadanosnecesario para lIevaracabola
actividad
(Molina y Perez)
Segun los autores Jose Molina y Carmen Perez las actividades que reunen
caracteristicas similares en las cinco dimensiones forman los lIamados modos de
participaci6n. Determinar estos modos permite c1asificar a los ciudadanos segun la
forma en que participen y no solamente segun el esfuerzo que esten dispuestos a
asumir para hacerlo. Obviamente las personas pueden, tomando parte en
actividades correspondientes a varios modos. Los modos de participaci6n serian
Votar, campana politica, actividad comunitaria, actividad particular, actividad de
protesta (Molina y Perez,).
En Mexico, consideramos que se dan estos cinco modos de participaci6n. Sin
embargo, 10 que no ha side expuesto es la participaci6n ciudadana a traves de
actividades comunitarias y particulares desde la distancia como 10 estan haciendo
los migrantes por si mismos y a traves de sus c1ubes de oriundos.
1.2.- Participaci6n ciudadana
La participaci6n ciudadana, como veremos, se puede dar de diferentes
formas y a diferentes niveles, que son mas 0 menos medibles y por tanto
comparables. La participaci6n ciudadana es, por tanto, un buen indicador
cuantitativo y cualitativo de la "temperatura democratica" de una sociedad
concreta ya sea una comunidad local, regional, una naci6n, etc. EI objetivo, por
tanto, que persigue la participaci6n de los ciudadanos en los asuntos publicos es
darle contenido y ampliar la democracia, "caminando por un sendero democratico",
avanzando en 10 que se conoce como democracia participativa
En contraste, cuando en un pais s610 existen las libertades basicas (voto
cada cuatre alios, libertad de expresi6n,) hablamos de democracia formal,
democracia que puede acabar "vacia de contenido". En las sociedades complejas
la participaci6n persigue hacer que los habitantes de un lugar sean mas sujetos
sociales, con mas capacidad para transformar el medio en que viven y de control
sobre sus 6rganos politicos, econ6micos y administrativos (superando ser meres
objetos sociales).
Desde las instancias del poder se presta atenci6n a c6mo evoluciona el nivel
de participaci6n ciudadana s610 en algunos aspectos, como, por ejemplo, en las
consultas electorales (porcentaje de abstenci6n), pero no se presta ningun interes
a otres indicadores de la participaci6n. Algunos de los indicadores cuantitativos y
cualitativos de la temperatura democratica que deberiamos conocer son'
a) Mayoromenordescentralizaci6npolitico-administrativa.6rganos de control
sobrelospoderespoliticosyadministrativos.Separaci6ndepoderes.
b) Elecciones: niveldeabstenci6n. Diversidadde los partidos representadosen las
camarasysurelaci6nconvotosemitidos.Proporcionalidadvotos/diputado.
c) Libertaddeprensa: niveldemonopoliosyoligopoliosdelosmediosde
comunicaci6n.
d) Democracia directa: Referendums (requisitos, numero anual, ambitos). Iniciativas
legislativasdelosciudadanos.Movilizaciones
e) Indicesenrelacionconelasociacionismo(segunsexo,edad,c1asessociales,
territorios). (Nistal,2009)
2.1- Clasificaci6n de la participaci6n ciudadana
En la clasificaci6n de la participaci6n ciudadana Robert Dahl afirma que La
participaci6n politica puede clasificarse siguiendo varios criterios. De acuerdo a su
inserci6n 0 no en el proceso estatal de toma de decisiones puede distinguirse:
a)participaci6ninstitucional:serefiereaaquellasactividadesintegradasalos
mecanismosgubernamentalesdetomadedecisiones: referendos, elecciones,
organismosconsultivos, etc
b) participaci6n no institucional: la segunda comprende actividades que no
forman parte de los canales oficiales para el establecimiento de politicas, y
que estim dirigidas a ejercerpresi6n sobreellos, tales como manifestaciones,
campanas electorales, peticiones individuales 0 colectivas a organismos
publicos, promoci6n de intereses de grupos determinados 0 clases sociales,
militancia y actividad dentro de los partidos politicos, etc. (Dahl,
1976:132,135)
Considero que en la cita anterior se dejan e1aras las caracteristicas de la
participaci6n ciudadana ya que esta se distingue por ir mas alia de la mera
participaci6n politica en tiempos electorales. Menciona los esfuerzos individuales y
colectivos para promover las peticiones de distintos grupos sociales de acuerdo a
sus necesidades y en distintos tiempos a los electorales. Por otro lado, la
posibilidad de realizar Iibremente actividades de tipo no institucional esta vinculada
a los requisitos minimos para la existencia de un regimen democratico; el
florecimiento de la participaci6n institucional forma parte de su proceso de
desarrollo y expansi6n.
Tambien deben ineluirse dentro de las actividades de participaci6n no
institucionales, aquellas con un caracter antisistema y las que involucran actos de
violencia. Jose Molina y Carmen Perez consideran que la forma en que estas
actividades son reprimidas 0 encauzadas par vias institucionales puede tener
efectos importantes sabre la legitimidad misma del gobierno. Atendiendo al
caracter de la decisi6n que resulta del acto de participaci6n, esta puede
clasificarse en decisiva y consultiva (Molina y Perez).
En la primera las decisiones tomadas por los ciudadanos tienen caracter
vinculante para los gobernantes, quienes estan obligados a regirse par elias. Este
es el caso de las elecciones y del referendum en algunos paises. La participaci6n
consultiva conduce a decisiones 0 proposiciones que formalmente el gobierno no
esta obligado a instrumentar. Este seria el caso de los lIamados referendos
consultivos, de la iniciativa popular legislativa, yen general de la participaci6n no
institucional. Sin embargo, a pesar de su caracter no vinculante, la participaci6n
consultiva puede tener efectos similares a la decisiva, dado el elevado costo
politico que para los gobernantes pudiera tener el obviar las propuestas de
amplios sectores de la poblaci6n.
La actividad de participaci6n puede tambiem ser clasificada en directa 0
indirecta. En el primer caso, la comunidad toma la decisi6n mediante votaci6n
universal, con la intervenci6n de cada uno de sus miembros. Los referendos y las
elecciones corresponden a este tipo. En la participaci6n indirecta los ciudadanos
designan representantes 0 mandatarios para que tomen parte, en nombre de los
i primeros, en la actividad correspondiente; por ejemplo, en el caso de organismos
oficiales en los que se incluye representaci6n de organizaciones Iigadas a
importantes sectores sociales tales como camaras empresariales y centrales
sindicales. La efectividad de este tipo de participaci6n depende en gran parte de
los mecanismos de elecci6n de los mandatarios y su libertad de acci6n como
representantes. (Dahl, 1976: 130,133)
La participaci6n puede ser obligatoria 0 facultativa. En el primer caso el
ordenamiento juridico dispone la puesta en practica del proceso de participaci6n 0
la instrumentaci6n del organismo respective como un requisito necesario para la
toma de alguna decisi6n, por ejemplo, cuando se exige realizar un referendum
para aprobar una reforma constitucional. En el segundo, la puesta en practica del
proceso participativo depende discrecionalmente de quien este facultado a ponerlo
en marcha. Esta facultad puede recaer en los ciudadanos mismos 0 en un 6rgano
gubernamental; por ejemplo, cuando se faculta a un numero determinado de
electores 0 a uno 0 varios de los poderes publicos (presidente, parlamento, etc.)
para solicitar la convocatoria de un referendum conla finalidad de decidir sobre la
revocatoria de una ley 0 parte de ella.
Por ultimo, los mecanismos de participaci6n tambiEm pueden clasificarse en
temporales 0 permanentes. Esta clasificaci6n es apropiada principalmente
respecto a los organismos con intervenci6n ciudadana que se crean en la
administraci6n publica, y distingue entre aquellos que propician una presencia no
oficial duradera, de los que la admiten s610 circunstancialmente para asuntos
especificos
1.2.2.- Los niveles de la participacion ciudadana
Es habitual, desde los estamentos del poder, confundir participaci6n con
informaci6n. Sin embargo, la informaci6n es s610 el primer nivel, 0 requisito previo,
por el que se abren vias para la participaci6n. Asi podemos distinguir los
I siguientes niveles'
a) Tener informaci6n suficiente sobre cualquier actuaci6n publica es
imprescindible para que pueda existir la participaci6n de los vecinos y
afectados por dichas actuaciones.
b) Informaci6n implica tambien formaci6n: la informaci6n que no es comprendida
no sirve, por 10 tanto a veces es necesaria una labor previa de formaci6n. Por
ejemplo, para iniciar un proceso de participacion ciudadana en urbanismo es
necesario informar no s610 de 10 que el ayuntamiento quiere realizar sino,
previamente, de las diferentes posibilidades existentes con arreglo a las
normativas legales, las repercusiones econ6micas y sociales de los procesos
urbanisticos, etc.
c) Consulta y debate: Significa que los afectados den su opini6n, realicen
sugerencias y alternativas, y se abra una fase de dialogo entre administraci6n-
representantes del poder elegido y los ciudadanos, que posibilitara lIegar a
conseguir acuerdos por consenso
Mediante una adecuada informaci6n-formacion y la consulta tambien
posibilitaremos la existencia de un control real y p ~ l i o (control social) sobre las
actividades del Estado y del mercado.
d) Gesti6n compartida 0 trabajo en comun (Cogesti6n). Toma de decisiones
conjunta y ejecuci6n compartida por los miembros de una colectividad. Es el
nivel de la participaci6n que tiende hacia formas de cogesti6n y autogesti6n
ciudadanas, al darse una participaci6n directa en el gobierno, en el poder
ejecutivo concreto.
Las estrategias cambian de un lugar a otro, de una colonia a otra, de un
pueblo a otro. Los miembros de una colectividad utilizan distintos mecanismos de
gesti6n dependiendo de la apertura de sus representantes 0 gestores ante las
autoridades municipales 0 estatales. Los migrantes nayaritas en EUA han hecho
su tarea para lIegar a los circulos de poder politico en los niveles estatal y
municipal. De la misma manera se han actualizado en sus relaciones de poder
cadacambiodegobernantes
1.3.- Los circuitos de la participaci6n: una aproximaci6n a su expresi6n
ciudadana.
EI tema de la participaci6n ha merecido una amplia producci6n academica, al
hacer referencia a la misma surge de inmediato la discusi6n en torno a sus
multiples variantes y categorias; sin embargo un principio para caracterizar las
dinamicas participativas es atendiendo a los siguientes indicadores:
a)elambitoconcretoenqueserealizalaacci6n:politico,econ6mico,social,etc
b)eltipodenecesidadesalasqueresponde:/aborales,abasto,servicios,de
incidencia,deexpresi6n,degesti6npublica,urbanas,derechoshumanos,etc.;
c) el tipo de actores que intervienen: obreros, colonos, comerciantes,
homosexuales, empresarios, militantes partidarios, ciudadanos en general,
etc.; 0
d) el ambito al que sedirigen lasacciones, estoes, el objetivodelaacci6n,el
objeto de transformaci6n: estructura de gobierno, relaciones sociales,
etcetera"
De acuerdo con Giovanni Sartori, "entendida propiamente, la participaci6n es
tomar parte en persona, y una parte autoactiva. La participaci6n no es un mero ser
parte de (el mero hecho de estar envuelto en algun acontecimiento), y aun menos
un ser hecho parte de involuntario. La participaci6n es automovimiento y, por
tanto, 10 contrario del heteromovimiento (par otra voluntad), es decir, 10 opuesto a
movilizaci6n" (Sartori, 1987: 153)
As! entendida, la participaci6n es ante todo un proceso dinamico esta sujeto
a variantes y transformaciones que guarda una correlaci6n directa con los ambitos
de interacci6n social de los individuos; es precisamente en ese enlace con los
ambitos y niveles de interacci6n social donde la acci6n participativa ofrece un
efecto prisma, 10 cual permite observarla y describirla en diferentes niveles, que
pueden estar localizados desde 10 politico-deliberativo, hasta 10 comunitario
identitario.
La participaci6n ciudadana explica Nuria Cunill "supone que los individuos
en tanto ciudadanos toman parte en alguna actividad publica la participaci6n
ciudadana expresa el reclamo a la libertad tanto como a la igualdad de los sujetos
sociales para tomar parte en acciones publicas, con base en una comprensi6n
amplia de la politica y del propio ambito publico como 'espacio' de los ciudadanos"
(Cunill, 2003: 123-128).
La variante ciudadana de la participaci6n se ha consolidado como el
concepto mas estrechamente vinculado con la gesti6n del desarrollo urbano, toda
vezque:
Lanoci6ndeparticipaci6nciudadanasereservaalarelaci6nqueexisteentre
losindividuosyel Estado, relaci6nqueponeenjuegoelcaracter publicodela
actividadestatalloshabitantesseranciudadanosentantotenganaccesoa
bienes y servicios basicos, algunos reconocidos como derechos
constitucionalescomoeselcasodelosderechosurbanosbasicosenMexico
(Cunill,2003: 128,129).
Siguiendo esta perspectiva y sin dejar de reconocer la naturaleza dinamica
de la acci6n participativa, concediendo tambiiln la posibilidad de que 10 mismo en
un proceso de gesti6n del desarrollo urbano, 0 bien, en uno vinculado con el
sistema legislativo 0 electoral, se puedan permear y/o combinar diferentes
expresiones y modalidades de participaci6n Cunill nos dice que "es en el ambito
local donde la participaci6n ciudadana tiene mayores posibilidades de ser efectivo
es en el barrio, la colonia, el municipio donde los individuos acceden, en
condiciones diferenciales, a bienes y servicios que conforman la dimensi6n social
de la ciudadania, que definen su calidad de vida en la ciudad". (Cunill, 1999
46,48)
Jean Cohen y Andrew Arato definen la participaci6n ciudadana como "Una
acci6n que se articula desde la sociedad civil, integrada a su vez por multiples
esferas, entre elias la esfera publica 0 espacio publico, el cual es por definici6n,
una estructura de comunicaci6n. AI instalarse en el espacio publico, se traslada a
una estructura de comunicaci6n que involucra los siguientes elementos: universo
simb6Iico-expresivo, flujos globales de informaci6n, nuevas tecnologias de
comunicaci6n, deliberaci6n, opini6n publica e informaci6n" (Cohen y Arata,
2000: 8),
Los preceptos democraticos (como el ejercicio de la ciudadania a traves de
la participaci6n, entre otros) requieren de la existencia de una esfera en la cual se
sustenten no s610 los procesos, sino tambien las practicas que los doten de
sentido, la sociedad civil es precisamente esa esfera.
Entendemos a la sociedad civil como una esfera de interacci6n social entre
la economia yel Estado, compuesta ante todo de la esfera intima (en especialla
familia), la esfera de las asociaciones (en especial las asociaciones voluntarias),
los movimientos sociales y las formas de comunicaci6n publica. Tambien es
necesario advertir que mientras el medio especifico que caracteriza al Estado es el
poder y a la economia el dinero, el elemento propio de la sociedad civil es la
cultura.
Gtros elementos que contribuyen en la delimitaci6n del concepto de
sociedad civil como un espacio para la realizaci6n de la participaci6n ciudadana,
son los siguientes:
a) La sociedad civil ocupa el lugar intermedio entre el gobierno y el sector
privado. No es donde votamos 0 donde compramos y vendemos. Mas
bien es donde nos convertimos en entes publicos y compartimos con el
gobierno el interes por los asuntos de interes comun.
b) En la sociedad civil nos desempefiamos voluntariamente y, en tal virtud,
habitamos el terreno que corresponde al ambito de 10 privado dedicado
a la cooperaci6n (no coercitiva) en aras del beneficia colectivo... la
sociedad civil esta constituida por individuos asociados libremente y por
grupos del mas diverse tipo... la esfera civil tiene el cometido de abrir
espacios, en terminos de integraci6n y colaboraci6n social, para que los
individuos actuen de manera coordinada
En un amplio estudio que explora los diferentes senderos te6rico-
metodol6gicos del espacio publico, Victor Sampedro plantea que el vinculo
fundamental entre sociedad civil y esfera publica, consiste precisamente en que
esta ultima se crea a partir de los "debates libres en instituciones (medios de
comunicaci6n y sistemas de representaci6n popular) que transmiten al gobernante
la voz de los gobernados" (Sampedro, 2000: 29). De acuerdo con el mismo autor,
Lasociedadcivilsediferenciadelasociedadengeneralporquereunea
individuosque acluan en laesfera publica,quees un espaciode discurso,
institucionalygeograficodondelagenteejercedeciudadanoaccediendode
forma metaf6rica aldialogo sobre las cuestiones que afectan a Ia comunidad,
ala politica en su sentido mas amplio. EI autor establece que: EI espacio
publicoeselespaciodiscursivo, fisico 0 social donde la libertadpuede
aparecerse. Pero esa libertad debe garantizarse en los dos pianos que
constituyenlasociedadcivil:lasinstitucionesylasactitudesciudadanaspara
participar. Hay que reformar las primeras y cultivar las segundas,
acercandonosaunademocraciadeliberativa(Sampedro, 2000: 31 ).
En este sentido, la ciudad y la gesti6n de su desarrollo, articulado por la
participaci6n ciudadana, guarda una estrecha relaci6n con las caracteristicas que
sustentan el espacio publico, ya que la propia naturaleza de la democracia
moderna implica que las interacciones comunicativas entre los diferentes actores
de la vida politica tengan lugar preferentemente en un espacio publico,
formalmente accesible a todos, en el que toman forma y se desarrollan las
opiniones sobre las diversas cuestiones relacionadas con el interes general. A
traves de la incorporaci6n activa a este espacio publico de interacci6n
comunicativa los individuos adquieren su condici6n de ciudadanos (miembros
pienos de una comunidad que ejercitan una serie de derechos politicos y
sociales), a la par que ven reconocida su posici6n de actores politicos (Benedicto,
1993258).
En sintesis, la participaci6n ciudadana involucra en si misma la posibilidad de
la deliberaci6n, asi como el fen6meno de la opini6n publica, a partir de la
problematizaci6n y debate de los temas en torno a los cuales se articula la
participaci6n. A su vez, la comunicaci6n enlaza dos procesos: la transmisi6n de
I informaci6n, asi como la producci6n e intercambio de significados, como parte de
la interacci6n social a traves de mensajes, anclados, como ya se expuso, en el
medio de la cultura y el ambito de la ciudad.
Cultura y ciudad fungen como ambitos y conceptos marco para los procesos
de participaci6n ciudadana y comunicaci6n. A su vez, la participaci6n ciudadana
enmarcada en la gesti6n del desarrollo urbano involucra a la comunicaci6n como
un proceso coextensivo e indisociable, por ende, la comunicaci6n incide en el
desarrollo de los procesos de participaci6n ciudadana vinculados a la gesti6n del
desarrollo urbano.
Para efectos te6ricos conceptuales de esta tesis, existe una gran variedad de
fuentes sobre democracia, participaci6n politica, participaci6n electoral y
participaci6n ciudadana para explicar cuando los miembros de una sociedad
habitan en el mismo territorio. Sin embargo, cuando una sociedad como la
mexicana esta dividida en dos territorios nacionales distintos y el gobierno
mexicano ha establecido los mecanismos legales para que los mexicanos en el
exterior participen politicamente desde la distancia, toda esta Iiteratura se puede
complementar con la participaci6n politica-electoral y ciudadana de los mexicanos
desde la distancia. A continuaci6n presentamos una tabla en la cual se concentran
las principales aportaciones te6rico-conceptuales y su interrelaci6n con los
migrantes y sus organizaciones a traves de las cuales encontramos eco empirico.
Tabla 1.- Conceptos y teoria sobre Participaci6n politica
Participaci6n
Ciudadana
Esunindicadorde
latemperatura
democraticaque
puedemedirseen
Alberich factorescuantitativos
Nistal y cualitativos como
elecciones,libertad
deprensa,
democraciadirectay
asociacionismo
Laparticipaci6n
ciudadanase
delimitaendiversas
George conductas: ser
Sabine miembrodeun
partido politico,
intervenirenalgun
movimientosocialo
formar parte de un
presi6n y
manifestaciones
Participaci6n
Electoral
Laparticipaci6n
electoralse
manifiesta enel
accesoalvotoen
laselecciones
Relaci6ncon
migrantesy
participaci6n
ciudadana
Un porcentajedela
poblaci6nde

afiliadaadiversas
asoclaclones,como
clubesdeoriundos
Para el caso de
Nayarittambien
existe la figura de las
federacionesde
clubes: FENINE-USA
y la FENAY-SURy
FENAY-NORTE
Losdiversos
programasquese
hanimplementado
paralosmigrantes
han surgido de la
sociedadcivil
organizadatenemos
elcasodel3x1entre
otros,asicomo
diversasmarchasy
mitinesrealizadas
paraejercerpresi6ny
sertomadosen
cuentaatravesde
los anos
Relaci6ncon
migrantesy
participaci6n
electoral
Laparticipaci6n
electoralla
podemosver
tangible en las
eleccionesdel
2006dondelos
migrantes
mexlcanospor
pnmeravez
pudieronvotar
desdela
distanciapara
elegiral
presidentede
Mexico
Otorgandolesun
derecholegitimo
que nunca antes
habiantenido,
asicomotambien
los estados de
Michoacan,
ZacatecasyDF,
yacuentan
leislaci6nlocal
Es la mas
Dieter democraticae
Noh/en igualitaria.lncluye
mayorcantidadde
ciudadanosy,al
mismotiempo,
garantizala
participaci6nmas
igualitaria de los
miembrosdela
sociedad.Se
manifiestaenla
elecci6n de los
representantesy
mandatarios
eecutivos
Sedefineencinco
dimensiones:EI
gradodeinfluencia
que se eJerce a
travesdelacantidad
depresi6n,un
Robert beneficiocolectivo0
Dahl particular,gradode
conflictodelos
participantes,nivel
deiniciativa
personal,gradode
cooperaci6n
Nuria Expresa elreclamo
Cunill ala libertadtanto
como a la igualdad
de los sujetos
socialesparatomar
parteenacciones
publicasconbaseen
unacomprensi6nde
lapoliticaydel
ambito pUblico
En Mexico seaplican
los modos de
participaci6nantes
mencionadossin
embargoloqueno
hasidoexpuestoes
laparticipaci6n
ciudadanaa traves
deactividades
comunitariasy
particularesdesdela
distanciacomolo
estan haciendo los
migrantesporsi
mismosyatravesde
sus c1ubes de
oriundos y las
federaciones
Laparticipaci6n
politicadelos
mexicanosenel
exteriores
precisamenteposible
alreclamodelos
migrantesa la elite
politica para legislar
a favor de las
demandasdelos
migrantesysus
organlzaclonesen
EstadosUnidos
Votodelos
mexicanosenel
exterior para
elecci6nde
presidentedela
Republica
Disposiciones
legales de
Zacatecas
MichoacanyDF
para votaren las
elecciones
locales.
Fuente: (Nistal, 2009, Sabine, 2000, Nohlen, 2004, Dahl, 1976,Cunill,2003).
Esta es mi aportaci6n en referencia a la Ciencia Politica y a los retos que
tiene el Estado mexicano y los estados de la Republica Mexicana con la inclusi6n
te6rica y conceptual de la participaci6n politica y ciudadana de los mexicanos
; desde la dislancia. Par /0 lanlo, en esle capilulo lambien incluimos los conceplos
basicos sobre migraci6n y migraci6n inlernacional ya que los mexicanos se
encuentran par millones en EUA y miles se encuenlran en olros paises del mundo
EI eslado de Nayaril, forma parte de esla emigraci6n inlernacional y es en el
lerrilorio donde eslaremos Irabajando y haciendo una propuesla legislaliva para
adecuar la legislaci6n local a la dinamica nacional y para corresponder a las
demandas de los nayaritas en el exterior
1.4- Migraci6n y su alcance internacional
En el mundo de hoy, las migraciones inlernacionales siguen desempeiiando
un papel fundamental en los asunlos nacionales, regionales y mundiales. En
muchos paises en desarrollo, los fondos enviados por los emigranles consliluyen
una fuente de ingresos mas importante que la ayuda oficial al desarrollo 0 las
inversiones extranjeras directas
La comisi6n mundial sobre las migraciones internacionales explica
que las migraciones son una caracleristica constante y decisiva de la histaria
humana. Han facilitado el proceso de desarrollo econ6mico mundial, contribuido a
la evoluci6n de los Estados y sociedades y enriquecido a muchas culturas y
civilizaciones. Los migrantes a menudo son los miembros mas dinamicos y
emprendedores de la sociedad, gente dispuesta a aventurarse mas alia de los
confines de su comunidad y pais para crear nuevas oportunidades para si y para
su descendencia (COMUMIIN, 2005:34).
Francisco Alba expone que "Ia migraci6n internacional es un componente vital
de la globalizaci6n en el mundo de hoy. Puede desempeiiar un papel fundamental
en la promoci6n del desarrollo y la reducci6n de la pobreza. Ofrece beneficios
evidentes, que podrian ser realzados, y desventajas, que podrian ser
minimizadas" (Alba, 2010:374).
En terminos generales, el concepto de migraci6n ha side utilizado para hacer
referencia a la movilidad geografica de las personas. Tiene una doble dimensi6n
emigraci6n que hace referencia a los flujos migratorios que salen de un pais, e
inmigraci6n cuando estos lIegan a su lugar de destino siendo ajenos al territorio de
residencia. Tanto uno como otro pueden efectuar una migraci6n de retorno. De los
movimientos migratorios el saldo migratorio 0 la migraci6n neta son el resultado de
las salidas y los retornos de los nacionales por un lado, y de las entradas y de las
partidas de extranjeros por otro
1.4.1 Interrelaci6n entre la migraci6n internacional y la migraci6n interna en
Mexico.
Hist6ricamente, la migraci6n internacional ha side vista como una alternativa
a la migraci6n interna rural-urbana. Los dos circuitos han estado diferenciados por
las redes a las cuales los migrantes han estado incorporados, por las
caracteristicas propias de los migrantes y por las diferencias econ6micas de las
regionas proveedoras de mana de obra (Durand, 1988)
Para este mismo autor:
Larelaci6nentrelamigraci6ninternamexicanaylamigraci6ninternacional
es un aspecto relativamente poco explorado. Estudios sabre la migraci6n
desde el Mexico rural han aumentado dos trayectorias claramente definidas
Una con undestinoa centros urbanos mexicanos yotra can destino a Estados
Unidos. Para los migrantes potenciales,la opci6n de participar en uno u otro
circuito ha dependido de factores comoel grado de calificaci6n de su fuerza
detrabajo, lasredessocialesalascualesperteneceyel nivelde desarrollo
econ6mico de las regiones proveedoras y receptoras de mana de obra, sin
embargo mas alia de estos factores, la interrelaci6n estructural entre las
migraciones interna e internacional ha existido y tiende a incrementarse,
especialmente como consecuencia de los procesos de urbanizaci6n y
globalizaci6necon6mica(Durand,1988)
La migraci6n internacional se puede concebir como un paso mas alia de esa
busqueda constante de oportunidades y expectativas de mejorar la calidad de
vida y que en su determinado pais al que se pertenece ya no se encuentran
mientras que la migraci6n interna como 10 menciona Lourdes Arizpe es "Ia que
realizan los integrantes de comunidades rurales hacia las zonas urbanas en
enclaves en la mayoria de los casos marginales como mecanismos de
sobrevivencia" (Arizpe, 1978:9)
Gustavo Carrera describe esta correlaci6n de migraci6n interna y externa como
"un proceso que se relaciona con una gran variedad de problemas sociales,
econ6micos y politicos de un pais, hay una extensa necesidad de su conocimiento
interdisciplinario, el terminG migraci6n interna se usa generalmente, en su mas
, amplio sentido, para referir los movimientos de uno 0 mas individuos de un lugar a
otro, dentro de las fronteras de un pais (Carrera, 1967:31)
Capitulo II
EI Estado mexicano y su politica con los migrantes en Estados
Unidos de America
La participaci6n politica de los mexicanos en el exterior es posible gracias a la
disposici6n de la elite politica de Mexico para legislar a favor como resultado de
las exigencias de los mismos migrantes y sus organizaciones en Estados Unidos
de America (EUA). Hoy en dia los migrantes mexicanos pueden ejercer su
derecho a votar para elegir al presidente de la republica estando fuera del pais;
de la misma manera, pueden solicitar su matricula consular sin importar su estatus
migratorio en otro pais diferente a Mexico.
Ademas de 10 anterior, los mexicanos en el exterior lograron que el gobierno
de Mexico estableciera el Programa Paisano para proteger a los mexicanos
visitantes quienes habian sido objeto de extorsi6n, robos, abusos y agresiones
verbales de parte de las autoridades federales de aduanas, caminos y puentes;
agentes estatales y municipales de seguridad, en el trayecto de EUA a sus lugares
de origen. De acuerdo a los reportes y opiniones de los mismos migrantes, los
abusos no han terminado; sin embargo, con el Programa Paisano estos han
disminuido en gran escala. Otro aspecto que destacaremos en este capitulo es el
establecimiento de EI Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) como una
politica de atenci6n y acercamiento con los migrantes y sus organizaciones en
EUA.
De acuerdo a los supuestos de participaci6n politica a traves del sistema
electoral, los mexicanos en EUA tuvieron la primera oportunidad para votar para la
elecci6n del presidente hasta el ano 2006. Sin embargo, los mexicanos en el
exterior han tenido participaci6n ciudadana desde la distancia desde la decada de
1980. Primero en el estado de Zacatecas y despues en la mayoria de estados de
la republica mexicana. Esta forma de participaci6n ciudadana se formaliz6 a nivel
federal en el ana 2003 con el Programa 3x1 para Migrantes. Incluimos la
explicaci6n de este programa como el mas intense del mundo en cuanto a la
participaci6n ciudadana de los migrantes internacionales desde la distancia
(Moctezuma, 2003:220)
Aunado a la legislaci6n federal que permiti6 el voto de los mexicanos en el
exterior, EI Programa Paisano y la promoci6n de la matricula consular
presentamos tambien los cambios en la politica local de los estados de Michoacan
y Zacatecas. Estos estados lograron adaptarse al Programa 3x1 para Migrantes y
para legislar a favor de la participaci6n politica desde la distancia de sus
migrantes. Presentamos a estos dos estados como los pioneros en el pais que
nos permiten retomar sus ejemplos para hacer una propuesta en el estado de
Nayarit. EI Distrito Federal, tambien legisl6 recientemente a favor del voto de sus
migrantes. Y nuestro estado Nayarit, el pasado 18 de octubre del 2010, tambien se
debati6 una propuesta legislativa de reforma politica en la cual se consider6 la
inclusi6n de un diputado migrante en la composici6n del congreso del estado.
2.1 Voto de los mexicanos en el exterior
Lazaro Cardenas Batel afirma que" el voto en el extranjero es una demanda
legitima de las mexicanas y mexicanos que se encuentran fuera de las fronteras
nacionales desde principios del siglo pasado; en ella se sintetiza el anhelo de
participar en el cambio politico que vive Mexico, la voluntad de involucrarse en el
proceso de transici6n a la democracia y ser parte de la construcci6n de una
sociedad binacional que fortalezca a las instituciones del Estado mexicano"
(Cardenas, 2007).
EI Instituto Federal Electoral (IFE) nos expone que "el voto de los nacionales
en el extranjero, todavia no es un fen6meno generalizado, son s610 alrededor de
60 paises los que regulan en alguna forma esta c1ase de voto. Las legislaciones
actuales al respecto son de 10 mas variadas y responden a las realidades
especificas de cada Estado. En la gran mayoria de los casos, el voto de los
nacionales en el extranjero representa una proporci6n muy pequena que no
alcanza una alta proporci6n dentro del padr6n electoral" (IFE, 2010:2). Podriamos
considerar que a traves del voto de los mexicanos en el extranjero se amplia la
idea del sufragio universal y por 10 tanto el sistema democratico del pais se
fortalece.
EI Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Republica
(IILSR) explica que: hasta ahora, el otorgamiento de voto a los nacionales que se
encuentran en el extranjero, no ha sido resultado de presiones 0 movilizaciones de
los interesados, sino el resultado de largos procesos de paulatina liberalizaci6n del
derecho, que han utilizado en cierto momento candados; permitiendo, en cada
pais una evoluci6n gradual de esta parte del sistema electoral (IILSR, 2008).
Siguiendo 10 que explica el IILSR,en relaci6n a los migrantes en EU estoy
en total desacuerdo ya que si ha habido movilizaciones y presiones de parte de
los interesados mediante clubes, federaciones y consejos de federaciones desde
EUA. Por largos anos hemos visto en medios masivos de comunicaci6n 0 al estar
en contacto con nuestros familiares las demandas que han hecho en repetidas
ocasiones y en distintas legislaturas los Iideres migrantes. Considero que en el
caso de Mexico ha existido una participaci6n gradual que se afirma y se cambia en
cada legislatura; pero me atrevo a aseverar que la legislaci6n federal que permiti6
hacer efectivo el voto de los mexicanos en el exterior fue uno de los efectos del
impacto que ha tenido la participaci6n de los migrantes y sus organizaciones
desde EUA.
En 10 que respecta a Estados Unidos no han impuesto ninguna objeci6n
para que ciudadanos extranjeros residentes en su territorio puedan ejercer el
derecho de voto pues el numero de electores es pequeno y todo ha acontecido en
paz. Es importante tambiem hacer una distinci6n entre nacionalidad y ciudadania a
modo de evitar el doble voto, que comprometa a alguno de los dos votos al interes
especifico de alguno de los dos paises (IME, 2008:1).
2.1.1- Antecedentes
La coordinaci6n de asuntos internacionales del IFE explica que el voto de
los nacionales en el extranjero es un tema relativamente nuevo en la realidad:
"Cierto es que existen antecedentes a principios de este siglo, pero no es sino
hasta la Primera Guerra Mundial y principalmente en la segunda que se
instrument6 que los militares que se encontraban en el extranjero, en los campos
de batalla, pudieran sufragar. Es a partir de los anos setenta del siglo XX que esta
c1ase de voto se va ampliando a otros sectores diversos de los militares y un
numero mayor de paises 10 va admitiendo en sus legislaciones" (IFE, 2005).
Esta misma coordinaci6n ha identificado, en un estudio preliminar, a 60
paises en los cuales existe alguna legislaci6n respecto al derecho de voto de los
ciudadanos residentes en el extranjero. Dichos paises se encuentran en los cinco
continentes. En America: Argentina, Brasil, Canada, Colombia, Estados Unidos,
Peru y pr6ximamente Panama y Republica Dominicana; en Europa: Austria,
Alemania, Belgica, Dinamarca, Espana, Francia, Holanda, Portugal, Suecia; en
Africa: Argelia, Guinea, Nigeria, Sudatrica, Zimbawe; en Asia: Filipinas; en Medio
Oriente, Israel; en Oceania, Australia y Nueva Zelandia (IFE, 2005).
EI investigador del instituto de ciencias juridicas de la UNAM, Jorge
Carpizo explica los antecedentes acerca de la inquietud sobre el tema del voto de
los mexicanos en el extranjero, "naci6 entre los Iideres de la comunidad mexicana
residente en los Estados Unidos durante los anos setenta y se manifiesta frente aJ
gobierno mexicano y los dirigentes de los diversos partidos politicos nacionales"
(Carpizo y Valdez, 1998:73)
EI tema del reconocimiento del derecho de voto a los ciudadanos
mexicanos en el extranjero se incluy6 expresamente en la agenda de reforma
politica del Estado presentada en abril de 1996, en la cual participaron fuerzas
politicas con representaci6n legislativa y el Gobierno Federal. En virtud de la
reforma al articulo 36 Constitucional, publicado en el Diario Oficial de la
Federaci6n, el 22 de agosto de 1996, menciona: "los mexicanos son titulares del
derecho y la obligaci6n de votar, independientemente del lugar en donde se
encuentren el dia de las elecciones". A pesar de haberse suprimido la traba de
caracter geografico, no existia en nuestra ley fundamental ninguna referencia que
, garantizara el sufragio en el extranjero.
Se pens6 que este derecho se podria ejercer en el extranjero para la
elecci6n presidencial del ano 2000, si se aprobase en el Congreso de la Uni6n las
reformas legales correspondientes que posibilitaran su puesta en practica, a traves
de la adici6n de un Libro Noveno al COFIPE que regulara el voto de los
ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, situaci6n que no se lIev6 a
cabo. Pese a todos los obstaculos, el 29 de junio del 2005, el proyecto se
convirti6 en realidad. En esa fecha hist6rica, el Congreso de la Uni6n aprob6 las
modificaciones de ley, para permitir que los mexicanos que viven fuera del pais
puedan votar.
De acuerdo a la postura de Santamaria, este menciona 10 siguiente:
La LeydelVotoenel Extranjero nofue una concesi6n vertical del Estadoylos
partidos politicos mexicanos sino, mas bien, resultado de un movimiento
transterritorialenelqueelpesodelalucha, a 10 largo de dieciochoanos, que
incluyo marchas,votacionessimb61icas, asambleas, coloquios,convenciones,
congresos,conceptualizaci6nte6ricayunintensocabildeo,recay6 en los
migrantes. Es decir la demostraci6n de que habia una histaria, economia,
lenguae identidad compartidas entre las comunidpdes transterritoriales y los
ciudadanos al sur del Rio Bravo pudo convencer finalmente, a la c1ase politica
que habria que incluira los emigrantes dentro del Estadomedianteelderecho
alvoto(Santamaria, 2007: 243).
Por su parte, Jorge Bustamante, uno de los estudiosos mas respetados de
los procesos de la migracion mexicana hacia EUA, declaro sobre el voto de los
mexicanos en el exterior, 10 siguiente: "como ejemplo del fortalecimiento de la idea
del voto en el extranjero que segun a partir de la decada de los setenta existen
paises que 10 reconocen en un nivel constitucional. Entre ellos destacan: Portugal,
Espana, Colombia y Peru" (Bustamante, 2002:210). Tambien es relevante
mencionar la lIamada epoca espacial que ha tenido presencia en esta c1ase de
voto: el astronauta David Wolf un norteamericano que en noviembre de 1997, voto
desde la estacion espacial Mir y su voto fue transmitido electronicamente al
condado Harris, en Houston Texas.
Menciono, ademas Bustamante:
EI voto de los nacionales en el extranjero, todavia no es un fen6meno
generalizado,sons610alrededorde40paiseslosqueregulanenalguna
formaestaciasedevoto.Laslegislacionesactualesalrespectosonde 10 mas
variadas y responden a las realidades especificas de cada Estado. En la gran
mayoria de los casos, el voto de los nacionales en el extranjero representa
una proporci6n muy pequeria que noalcanza una alta proporci6n dentro del
padr6nelectoral(Bustamante, 2002:213).
Ante la eminente aprobacion del voto de los mexicanos en el exterior, declaro
el consejero presidente del IFE: "se trata de un paso muy importante en la
democracia mexicana y es muy honroso que por primera vez, el IFE pueda
contribuir al desarrollo democratico, organizando un proceso inedito en el pais. Es
un paso significativo que enriquecera a la democracia mexicana y en el cual,
parece que estaremos correspondiendo con nuestros connacionales que han
tenido que salir del pais, por razones en ocasiones ajenas a ellos, por eso es un
paso muy importante" (Ugalde, 2005: 1).
Para tinalizar esta parte me gustaria agregar como dato importante que segun
ellnstituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) indica, que "en todo el mundo
existen aproximadamente 20 millones de mexicarios, de estos, 18 millones se
encuentran en los Estados Unidos y segun el gobierno de Mexico, son poco mas
de 4 millones de mexicanos los que cuentan con su credencial de elector del IFE y
quienes eventualmente podrian registrarse para votar en el ano 2006 (IME,
2009:3)
Sin embargo, la primera oportunidad para los mexicanos en el exterior que
se dio para la eleccion presidencial del ano 2006, solo atrajo a cerca de 50,000
votantes.
2.1.2- Mecanismo de votacion desde la distancia
"Voy a narrarlo de manera muy simple", declaro Carlos Ugalde: "entre el
primero de octubre y el quince de enero, todos los mexicanos que viven fuera de
Mexico tendran que conseguir un formato que ellFE expedira en los consulados y
en el internet. L1enaran con sus nombres y sus datos y anadiran una copia
fotostatica de la credencial de elector, la meteran en un sobre que tendra que ser
certificado y la mandaran a las oficinas del IFE en la ciudad de Mexico"
Sin embargo, los testimonios que acumularon investigadores academicos y
periodistas de la voz de los migrantes que tenian deseos de registrarse y votar,
contradicen a la declaracion de Carlos Ugalde. De acuerdo con Ayon, "el primer
ejercicio del voto de los mexicanos en el extranjero carecio de un marco legal que
alentara una mayor participacion. EI sufragio por la via postal, excesivamente
reglamentado y confuso; aunado al burocratizado, erroneo y limitado papel del
Instituto Federal Electoral, desalento una mayor participacion de los ciudadanos
mexicanos fuera del territorio nacional" (Ay6n, 2006: 113)
Aunado a los formatos estrictos y los costos que implicaba registrarse y
volar, influyo lambien el mecanisme para informar a los migranles sobre el
procedimiento y las fechas Iimile para el regislro.
EI mismo comunicado de Ugalde explicaba:
Unavezquetengamoseselistadode mexicanos que quieren participar,aese
mexicano Ie enviaremos a su direcci6n fuera del pais, casi lodos ellos en
Estados Unidos, una boleta electoral con los nombresde los partidos politicos
ysuscandidatosimpresosparaqueunavezquehayanvotadoenesaboleta
electoral, doblen la boleta, la metan en el sobre, nos envien el sobre de
regresoallFEenlaciudaddeMexico.
Nosotros recibiremos esos sobres entre abril, mayo y junio del ana 2006 y al
2 de julio del 2006 que es el dia de votacion en el territorio mexicano, nosotros a
partir de las cinco de la tarde abriremos todos los sobres que nos lIegaron. Los
que sean los abriremos, contaremos los votos y sumaremos esos votos del
extranjero a los votos emitidos en territorio nacional. Y juntando y sumando los
dos, sabremos quien resulto electo presidente de Mexico.
A pesar de los avances, entre muchos mexicanos, particularmente aquellos
que salieron del pais decepcionados por la falta de oportunidades y la ausencia de
un sistema democratico, fraude, parece dificil como regresarles la confianza a
esos mexicanos. Respecto a la confiabilidad del proceso el doctor Ugalde explica:
"Absolutamente, el IFE hoy es en Mexico una de las instituciones publicas con
mayor confianza entre los mexicanos y creo que contamos con la experiencia, con
la capacidad profesional y operativa para poder avanzar este voto, con las mismas
condiciones que hay en Mexico y creemos que el IFE esta contribuyendo a la
confianza, no solo de los mexicanos que viven aqui, sino a los mexicanos que
viven fuera del pais".
Todo indica estar listo para que la democracia mexicana se siga fortaleciendo
con el voto de sus migrantes, 10 unico que falta es que ellos levanten la mana y
aprovechen esta posibilidad de elegir a su proximo presidente en las proximas
elecciones del 2012.
EI gobierno federal, a traves de los consulados emitio multiples comunicados y
solicito a algunos artistas y deportistas que prestaran su imagen para promover el
voto de los mexicanos en el exterior para continuar promoviendolo.
2.1.3- Las primeras votaciones de los migrantes en el ano 2006
EI Instituto Federal Electoral (IFE), es la (mica autoridad encargada de la
organizaci6n de los procesos electorales federales, por 10 que debera ser la
instancia responsable de instrumentar los procedimientos necesarios para que los
mexicanos que se encuentren fuera del territorio nacional ejerzan su derecho al
sufragio (IFE, 2010:5). Traducir estos principios constitucionales en legislaci6n,
instituciones y practicas electorales ha requerido un largo esfuerzo de
concertaci6n entre los partidos politicos y los 6rganos del poder federal. Encontrar
la f6rmula para aplicar en el extranjero, los principios constitucionales que hoy
norman y dan confianza a la organizaci6n de las elecciones en nuestro pais, es
una tarea compleja que reclama un esfuerzo de concertaci6n equivalente.
La elecci6n del 2 de Julio de 2006 marc6 el inicio de un ejercicio electoral sin
precedentes en la vida politica mexicana. Por primera vez se realizaron elecciones
fuera del pais, 10 que luego de un proceso de demanda ciudadana de mas de dos
decadas logr6 formalizarse. Fueron muchos anos de promesas, de batallas
legislativas, de propuestas y contrapropuestas para crear y aprobar un proyecto de
la ley que concediera a los mexicanos radicados en el extranjero, el derecho al
voto.
Con la demanda del voto en el extranjero, la sociedad y el Estado mexicano
dieron un saito muy importante en la interpretaci6n de la migraci6n. En efecto,
tanto las mayorias mexicanas como el sistema politico modificaron la percepci6n
tradicional que imperaba sobre los migrantes, 10 cual fue decisivo para que en
2006 los mexicanos en el extranjero pudieran sufragar por primera vez.
Seavanzoendejardeconcebiralosmigrantesmexicanoscomoungrupo
etnico minoritario que esta inevitablemente destinado a asimilarse a la
sociedad estadounidense, de seguir considerandolos como seres
desnacionalizadosconcrisisdeidentidad, ode creer que solo son miembros
de unafuerza laboral queesexplotadaporel capitalismo estadounidense y
victima de la extorsion practicada por autoridades corruptas (Calderon y
Martinez, 2003:6).
Como se mencionaba en un principio fueron dieciocho arios de que los
migrantes iniciaran el movimiento por el voto en el extranjero, los emigrantes 10
obtuvieron pero al parecer con una reglamentacion que volvia a mostrar la
enorme desconfianza hacia los mexicanos en Estados Unidos. Segun 10 menciona
Santamaria, "las estadisticas de la primera participacion electoral de los paisanos
en el extranjero fueron bajas en relacion al numero de ciudadanos mexicanos que
residen fuera del pais" (Santamaria, 2007: 248).
La soberania mexicana empieza a integrar a una parte sustantiva de su
poblacion, principal componente de la nacion, a traves de una ciudadania e
identidad nacional tambien redefinidas, en las que los migrantes son el principal
factor de su transformacion en una nueva era. Las primeras elecciones mexicanas
a pesar de la oposicion de algunos sectores, el mecanisme aprobado por la
Camara de Diputados fue el del voto por correo. Algunos legisladores
consideraron que no era el sistema ideal, perc aceptaron que dadas las
circunstancias, el tiempo y los costos, esa era la mejor opcion.
Carlos Ugalde explico "Considero que en este momento, para las
circunstancias particulares de un ejercicio por primera vez, me parece que el voto
por correo es el que genera mayores condiciones de certeza, factibilidad a un
costo moderado y logisticamente operable" (Boletin informativo, IME,2006:34)
Asi, por primera vez en la historia de Mexico, los mexicanos que viven en el
extranjero podrim elegir a su presidente.
Hoy, en la incipiente democracia mexicana, el IFE ha side factor determinante
para dar certeza a los procesos electorales en el exterior comenzando el primer
saito en un proceso de cambios societarios a largo plazo. Ejemplo de ello fueron
las elecciones del 2 de julio 2006.
A continuaci6n se muestra una tabla de la participaci6n del electorado migrante
mexicano en Estados Unidos con la respectiva entidad a la que pertenecen:
Tabla 2.-Lugardeorigendevotantesmexicanosenel exterior 2006
Baja California
Baja California Sur
Campeche
3,368
1,053
955
581
160
991

--
899
40,854
Fuenle: Calder6n CheliusLelicia, (2006) "AlgunascoordenadasdeantJ/isisparacomprenderel
voto en el exterior del 2006", en Jacqueline Pechart, 2 de julio, UNAM, Mexico, DF, p.150
"Para los estudios migratorios estos resultados constituyen un desafio
apremiante en el sentido del estudio de "las minorias" dentro del gran universe de
mexicanos en el exterior, 10 que sin lugar a dudas aporta este ejercicio politico
electoral" (Calderon, 2006:150).
Estosdatos agrupados segun la autora Leticia Calderon abren un sinnumero
de hipotesis perc claramente muestran algunas de las evidencias empiricas
conocidas desde la teoria de la migracion. A mayor tiempo de migracion, mayor
lejania de la realidad cotidiana, 10 que puede reflejarse en menor seguimiento de
los procesos electorales, que no en la politicas de manera mas amplia. A su vez,
estos datos son consecuentes con el hecho de que, de acuerdo con el analisis
empirico, pocos son parte de esta experiencia transnacional como la migracion,
participan activamente en politica en sus diversas formas no solo a traves de 10
electoral (Calderon, 2006: 155).
Estos datos permiten analizar de manera mas puntual el nivel asociativo de
clubes y federaciones, no siempre inmersas en actividades politicas, sino por el
contrario fuertemente concentrado en el activismo social de ayuda de beneficencia
solidaria.
Miranda nos explica que "el esfuerzo de los emigrantes mexicanos por hacer
valer por primera vez sus derechos ciudadanos y politicos desde la distancia 0
transterritorialmente fue mayor que el de cualquier diaspora contemporanea"
(Miranda, 2006:23). Y es que sin sumar los miles de votos de aquellos migrantes
que salieron a las ciudades fronterizas mexicanas y algunas en el interior, el total
de mexicanos que votaron IIego a 56,000. De estos votos solo fueron
contabilizados 48,854 y se invalido la diferencia por errores que se cometieron al
marcar las boletas. Esta cantidad de votos invalidados contradice a las
declaraciones del Consejero Presidente del IFE, Carlos Ugalde ya que como dijo
un lider migrante: "De simple no tenia nada el proceso para registrarse en las
listas de votantes y tampoco el proceso para lIenar la boleta y enviarla al IFE"
(Miranda, 2006:28).
EI apoyo del Estado brindado a nuestros connacionales en el exterior como
10 hemos venido mencionando desde el principio ha representado un apoyo
benefico, de solidaridad perc sobre todo de respaldo que se ha ido conjuntando en
el trabajo en equipo de migrantes y gobierno que ha tenido resultados favorables
como los siguientes programas que a continuaci6n se mencionaran:
2.2 Programa Paisano
Uno de los aciertos del gobierno mexicano en relaci6n a los migrantes
mexicanos de retorno ha sido, sin duda, el Programa Paisano.
Independientemente de la estructura operativa, ellNM despliega, cada temporada
vacacional, una intensa campana publicitaria tanto en EUA como en Mexico para
informar a los mexicanos de retorno sobre sus derechos y obligaciones al
internarse a Mexico. La intervenci6n del gobierno mexicano en los asuntos de los
migrantes, ha side en respuesta a las demandas que ellos mismos han logrado
interponer (Instituto Nacional de Migraci6n, 2010: 1)
2.2.1 Antecedentes
En la decada del ochenta, Iideres de organizaciones sociales, empresariales,
politicas y religiosas de la comunidad mexicana y mexicano-americana residentes
en los Estados Unidos, se unieron para presentar al gobierno de Mexico la
propuesta de crear mecanismos que controlaran y gradualmente eliminaran los
indices de maltrato, ex1orsi6n, robo, corrupci6n y prepotencia en que incurrian
servidores publicos de diversas entidades del gobierno federal, en contra de los
connacionales en su ingreso al pais
Por ello, el6 de abril de 1989 el Ejeculivo Federal expidi6 el Acuerdo por el
que se instrumentan acciones de mejoramiento de los servicios publicos
federalesenlasfronteras, puertos maritimosyaeropuertos internacionalesdel
pais. No obstante de que sus objetivos se centraban en la generaci6n de
mayores divisas a traves del turismo, el fomento a las exportaciones y la
adecuadatransportaci6n de personas ymercancia, tambienpretendiaotorgar
mayor seguridad al publico usuario, un manejo honesto y eficiente de los
bienes y recursosde la Naci6n,/a simplificaci6n administrativa,la difusi6n de
los derechos y obligaciones de los usuarios y el fomento de sistemas de
quejas y denuncias. Desde ese ario, las acciones del Acuerdo se conocieron
como "Programa Paisano (Programa paisano, 2010)
2.2.2 Mision, vision y objetivo
La misi6n del programa paisano consiste en lograr que todas las acciones de
las dependencias, entidades e instituciones, que integran Paisano, se concreten
en instrumentos orientados a garantizar a los connacionales que su ingreso,
transite y salida del pais, sea con absoluta garantia de sus derechos, la seguridad
en sus bienes y personas y el pleno conocimiento de sus obligaciones.
Para cumplir con 10 anterior, es necesario estimular en los servidares publicos el
respeto, atenci6n y trato digno hacia los paisanos, fortaleciendo asi, su confianza
en el gobierno de Mexico (Programa paisano, 2010).
La visi6n es consolidar a Paisano como un sistema integral de informaci6n
actualizado, eficiente y oportuno para los connacionales
Fortalecer la cultura de servicio del personal de las dependencias, entidades e
instituciones que integran Paisano, erradicando practicas de corrupci6n y maltrato.
Por ultimo el objetivo es Asegurar un trato digno y apegado a la ley, para los
mexicanos que ingresan, transitan 0 salen de nuestro pais, a traves de las
siguientes acciones: Informar y difundir el cumplimiento de obligaciones y
derechos, proteger su integridad fisica y patrimonial, Sensibilizar y capacitar a
servidores publicos y sociedad civil, atender y dar seguimiento a quejas y
denuncias.
Paisano es permanente, opera bajo la figura de Comisi6n Intersecretarial, cuenta
con un Comite Tecnico, una Coordinaci6n Nacional, tres represenlaciones en
Estados Unidos y 31 Comites estatales a nivel nacional (Programa paisano,2010)
EI programa paisano esta integrado por 15 secretarias de estado y 5
entidades gubernamentales involucradas en la atenci6n a la comunidad migrante.
Este programa tiene como prop6silo coordinar las acciones que estas
dependencias realizan para proleger los derechos y promover las obligaciones de
losmigrantes(IME,2010).
Para difundir estos derechos y obligaciones, el Programa Paisano elabora
cada ana la GUiA paisano en la que se describen diversas cuestiones que los
migrantes deben saber para facilitar su regreso a Mexico, par ejemplo: que
documentos requieren, cuales son las mercancias que pueden inlroducir sin pagar
impuestos, cuanto dinero pueden traer, que tramites requieren para introducir un
vehiculo extranjero, etc. (IME, 2010)
2.3 Matricula Consular
La matricula consular es una identificaci6n oficial que expide el Gobierno de
Mexico a todos los ciudadanos mexicanos que la solicitan y, que por diversos
motivos, viven en el exterior. EI registro consular que da origen a la matricula no
es una practica reciente, su existencia se remonta al ana de 1871.
En la actualidad, la matricula es un documento util y seguro que ha
evolucionado para brindar confianza a quienes la poseen y los que la aceptan; su
reconocimiento ha crecido con el paso de los anos entre las autoridades
mexicanas y estadounidenses. Es un importante instrumento del Gobierno de
Mexico que Ie ayuda a cuantificar, localizar y prestar asistencia a sus nacionales
mexicanos en el exterior (Consulado de Mexico en Portland, Oreg6n, 2010:8).
La informaci6n que el Consulado de Mexico registra de las personas
cuando tramitan una matricula, Ie permite conocer, entre otros, los siguientes
datos estadisticos: 1) cuantos son; 2) de que Estados de la Republica Mexicana
son originarios; 3) en que parte de Oreg6n y Estados Unidos viven; 3) en que
trabajan; y 4) cual es su tendencia de crecimiento (IME, 2010). Asimismo, la
matricula es un instrumento muy valioso en la labor de protecci6n que lIeva a cabo
el Consulado en apoyo de los ciudadanos mexicanos, actividad reconocida por las
leyes internacionales. A partir del registro consular que se crea al tramitar las
matriculas, es posible localizar a personas extraviadas 0 desparecidas, 0 en casos
de emergencia, permitiendo brindar asistencia a los afectados y sus familiares en
Mexico (Consulado de Mexico en Portland, Oreg6n, 2010:9).
La Secretaria de Relaciones Exteriores expres6 que en Estados Unidos los
beneficios que esta identificaci6n proporciona son los siguientes
1) Es un documento que Ie permitira ingresar a Mexico y tambien acreditar su
nacionalidaden EstadosUnidos, independientementedesucondici6n migratoria
2) Puede utilizar la matricula consular como una identificacion en
dependencias municipales, para abordarun autobus o tomar un vuelo dentro
de los Estados Unidos.
3) Usted puede abrir una cuenta bancaria en EUA, asi como administrar y
manejardeunamejormanerasudinero.
4) Se puede utilizar como identificaci6n al contratar servicios de luz, agua y
telefono
5) Esaceptada porautoridades policiacasen caso de que usted seadetenido
6) Sumatricula consular Ie dara aecesoa serviciospublicoscomobibliotecas
yedificiospublicos
7) Podra tener acceso a servicios municipales y sesiones del Cabildo en la
eiudadnorteamericanadonderesida.
8) Tendra la opci6n de reportar quejas, aetos delietivos 0 de violencia
domestica ante el departamento de policia, presentando como identificaci6n
su matrieula consular (SRE: 2009: 1).
"La confianza que brinda la matricula consular a las instituciones que la
reconocen, se debe a que es una identificaci6n de alta seguridad dificil de
falsificar. Cuenta con marcas de seguridades visibles e invisibles que s610 pueden
ser revisadas con decodificadores especiales. Ademas, el personal del Consulado
que la elabora se encuentra plenamente capacitado, y s610 se expide a quienes
cumplen de forma rigurosa con tres requisitos fundamentales: 1) Acta de
Nacimiento original; 2) identificacion oficial de Mexico 0 de Estados Unidos; y 3)
comprobante de domicilio de en Estados Unidos. Se debe presentar el original y
una fotocopia de cada uno de los documentos" (SRE, 2009:2).
Ademas, el Gobierno de Mexico ha desarrollado un sistema de informacion
centralizado, en el cual son registrados de forma directa y en tiempo real todos los
datos de cada una de las personas que reciben una matricula consular en los 45
Consulados que Mexico tiene en Estados Unidos. Este sistema centralizado es de
gran utilidad, ya que evita que una persona posea dos matriculas, y permite
verificar los datos de cualquier ciudadano mexicano que haya side registrado en
un Consulado al tramitar su matricula. (IME, 2009:1)
Como se explica anteriormente esta identificacion es unica e intransferible la
Secretaria de Relaciones Exteriores muestra un ejemplo de 10 que es la matricula
consular para que no existan confusiones con el pasaporte 0 la green card que es
otro tipo de documentos y otras especificidades.
Ejemplo de matricula consular:
2.4 Programa 3x1 para Migrantes
EI programa 3x1 para Migrantes es el unico programa social del gobierno federal
que tiene su origen en la sociedad civil organizada, aunque en este caso se trate
de c1ubes y asociaciones de mexicanos residentes en Estados Unidos
EI programa tiene como base a las organizaciones migrantes que efectuan
eventos y recaudan fondos de materia colectiva que luego envian en forma de
remesas colectivas a sus comunidades de origen para realizar obras de
infraestructura. Este programa se ha vueIto un referente internacional porque sus
resultados atacan varios puntos a su vez: propicia la organizacion de la diaspora y
establece puentes entre las comunidades de origen y de destino, busca maximizar
los recursos economicos que envian los migrantes organizados para la realizacion
de obras de beneficio colectivo, y finalmente, la organizacion migrante ejerce un
nuevo tipo de presion sobre los distintos niveles de gobierno para que
transparenten el usa de recursos publicos, rindan cuentas y acepten la supervision
comunitaria en la realizacion de obras.
EI gobierno federal puso en marcha el Programa 3x1 para Migrantes en el ana
2002, y desde entonces Elste ha crecido de manera exponencial. Las reglas de
operacion del Programa 3x1 para Migrantes consignan como objetivo general:
"apoyar las iniciativas de migrantes radicados en el extranjero para concretar
proyectos mediante la concurrencia de recursos de la Federacion, estados,
municipios y de los migrantes senalados, promoviendo la equidad y el enfoque de
genero en los beneficios del programa" (Diario Oficial de la Federacion, 18 de
febrero de 2005: 56-72).
2.4.1 Contexto en el que surge el Programa 3x1
Inicialmente 10 que lIamamos el programa 3x1 surge con, la cooperacion
comunitaria de los migrantes zacatecanos destinada a apoyar a migrantes
enfermos, afectados por accidentes 0 fallecidos que requerian ser trasladados a
su tierra. A partir de ahi se genero tambiem el apoyo para lIevar a cabo las
primeras obras de infraestructura social en sus lugares de origen: reparacion de
plazas, iglesias, escuelas, panteones y parques deportivos. La aportacion era
directa y en su totalidad con dinero de las asociaciones de migrantes, por 10 que
los mismos migrantes denominaron esta etapa del Ox1 (Gomez, 2011 :314-316).
Posteriormente, los migrantes lograron interesar a algunos presidentes
municipales, quienes igualaron las aportaciones de los migrantes. Es asi que el
nombre del programa se lIamo 1x1, 10 que significaba que por cada dolar que
aportaran los migrantes, el municipio aportaba otro.
Antes de la salida del presidente Carlos Salinas de Gortari (1994), las
organizaciones de migrantes habian elevado su credibilidad e incluso se habian
legitimado a traves de la figura de federaciones y asociaciones de los estados
mexicanos en EUA y esto fue un factor importante para el programa 1x1 ya que
se elevo a la categoria de 2x1, al lograr la participacion del gobierno de Zacatecas
y el gobierno federal tambien los municipios con club de oriundos en EUA fueron
incorporados al programa 3x1 (Gomez, 2011:314-316).
EI 3x1 se fortalece en un contexte sociopolitico favorable de transici6n. La
nueva administracion del presidente Vicente Fox, caracterizada por haber dado
entrada a la alternancia en el proceso democratico de Mexico, se planteo como
prioridad asegurar el transite a la democracia a traves del fortalecimiento de las
instituciones publicas, la transparencia, la corresponsabilidad y los procesos de
rendici6n de cuentas.
Una de sus prioridades es el desarrollo social y humano, en el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) destaca el objetivo rector que plantea "mejorar los
niveles de bienestar de los mexicanos, acrecentar la equidad y la de
oportunidades, impulsar la iniciativa individual y colectiva y ampliar la capacidad
de respuesta gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en las
instituciones y fortalecer el tejido social" (Garcia, 2007: 14)
Esto incluia la proteccion de sus derechos e intereses en el extranjero,
ayudarles a organizarse y proporcionar canales institucionales para su
participacion en temas de interes en Mexico. Estas comunidades de migrantes
(muchas de elias criticas del partido gobernante anterior que, a algun nivel, hacian
responsable de su decision de salir de Mexico para buscar mejores oportunidades
fuera, podrian estar mas abiertas a la posibilidad de comprometerse con el
gobierno mexicano como resultado del cambio de poder ( Rocha Menocal, 2005:
3).
Los estados de Mexico con mayor tradicion migratoria son Zacatecas,
Jalisco, Michoacan, Guanajuato y San Luis Potosi; por tal razon, son los estados
que reciben casi la mitad del porcentaje total de las remesas que recibe el pais
(Ramirez, 2007:3). Una peculiaridad relevante es que se da en el gobierno de la
alternancia y que por vez primera, el gobierno federal asume abiertamente la
responsabilidad de atender a los mexicanos que viven en el exterior, articular sus
demandas a un proyecto de desarrollo y aprovechar estrategicamente el ingreso
de remesas para la inversion en Mexico. Por tal razon, se crean los mecanismos
institucionales y se disefia una estrategia cuyos objetivos principales son segun
Sergio Soto Priante: "La defensa de los derechos e intereses de los mexicanos en
el exterior, incorporando de manera institucional el punta de vista de los migrantes;
la consolidacion de una politica de Estado enfocada en mejorar la calidad de vida
e integracion de las comunidades mexicanas en el exterior y estrechar los vinculos
entre Mexico y los mexicanos que viven fuera del pais" (Soto, 2004:223).
En un pais en proceso de definicion y fortalecimiento democratico, con una
poblacion de origen mexicano en el exterior de 25 millones de personas, la
entrada de remesas al pais constituye la segunda fuente de inversi6n directa. La
SEDESOL, "instancia que tiene la misi6n de formular y coordinar la politica social
solidaria y subsidiaria del gobierno federal, orientada hacia el bien comun, y
ejecutarla en forma corresponsable con la sociedad", diseria el Programa 3x1 para
Migrantes, con la finalidad de satisfacer las demandas de los grupos en el exterior
(SEDESOL,2009:1)
Los objetivos del programa 3x1 segun 10 menciona el gobierno de
zacatecas son: Fortalecer la condici6n binacional del estado de Zacatecas
apoyando la integraci6n plena de nuestros hermanos migrantes en nuestra
sociedad y en los Estados Unidos, gestionar fondos y apoyos econ6micos de
instituciones internacionales para promover oportunidades en Zacatecas y mitigar
los efectos mas negativos de la migraci6n y apoyar el ejercicio pleno de los
derechos ciudadanos de los zacatecanos (Gobiernos del estado de
Zacatecas,2008:1). Mencionado 10 anterior podemos identificar las vertientes mas
sobresalientes de este programa los cuales han sido de enorme beneficio segun 10
explica el gobierno de Zacatecas se pueden apoyar, entre otros, los siguientes
proyectos
Saneamiento ambiental y conservaci6n de los recursos naturales salud,
educaci6n, infraestructura social basica, agricola y de comunicaciones, acciones y
obras de tipo deportivo, cultural y recreativo, vivienda, mejoramiento urbano,
proyectos productivos 0 de impulso a la actividad econ6mica comunitaria,
proyectos de servicio social comunitario, aquellas que acuerden las partes en
materia de desarrollo social zacatecanos (Gobierno del estado de Zacatecas,
2008:1).
EI programa 3x1 para migrantes tiene grandes virtudes y enfrentara
importantes desafios en el futuro. En cuatro arios, promovi6 la realizaci6n de mas
de 4000 obras de infraestructura social comunitaria. Con la participaci6n de los
tres niveles de gobierno, se han hecho un esfuerzo importante para la
organizaci6n de clubes en Estados Unidos:
"Creemos que estas obras han mejorado el nivel de vida de las
comunidades migrantes, la relaci6n de las comunidades con los gobiernos
municipales y, en algunos pocos casos, ha propiciado la organizaci6n ha
propiciado la organizaci6n de la comunidad beneficiada a traves de los comites de
obra. Sin embargo la migraci6n no se ha detenido, ni se ha detectado que el 3x1
tenga un efecto para detener los flujos migratorios" (Fernandez de Castro y et ai,
2006: 9).
"EI 3x1 es un programa que impulsa la Federaci6n y puede ser instrumen-
tado en todo el territorio mexicano. "EI programa puede operar en los 31 estados,
L siempre y cuando existan aportaciones de migrantes y de los tres 6rdenes de
gobierno. Su aplicaci6n sera en zonas marginadas, tanto rurales como urbanas,
promoviendo la canalizaci6n de los recursos a las microrregiones (SEDESOL,
2009:2)
EI Programa 3x1 "promueve la participaci6n social en las actividades del
Programa buscando que este a cargo de los beneficiados del proyecto aprobado
quienes lIevaran a cabo las obras de contraloria social" (Soto Priante, 2006:236).
Los migrantes zacatecanos representan el mejor ejemplo de la
transformaci6n del Programa 3x1 para Migrantes y fue a traves de ellos que el
gobierno federal logr6 ampliarlo a todo el pais. Inicialmente, la cooperaci6n
comunitaria de los zacatecanos era destinada para apoyar a migrantes enfermos,
afectados por accidentes 0 fallecidos que requerian ser trasladados a su tierra
(G6mez, 2011: 98). HEI Programa podra operar en los 31 estados, siempre y
cuando existan aportaciones de migrantes y de los tres 6rdenes de gobierno. Su
aplicaci6n sera en zonas marginadas, tanto rurales como urbanas, promoviendo la
canalizaci6n de los recursos a las microrregiones definidas por la SEDESOL
(SEDESOL,2010:1).
Mapa 1.- Estados mexicanos participantes en el 3x1
-Aguascalienles
g ~ c h e
-Chlapas
-ChIhuahua
EI programa opera actualmente en
28 de los 32estadosdela Republica
Sonora
:~ ~ s s
"Tlaxcala
Veracruz
Yucatan
"Zacatecas
Fuente: Secretaria de Desarrollo Social (2008),"Programa 3x1 para migrantes", Mexico.
En el mapa podemos ver el impacto que ha tenido este programa en 28
estados de la republica exceptuando los estados de Baja California Norte. Baja
California Sur, Coahuila y Distrito Federal.
Recordando que su aplicaci6n se realiza en zonas marginadas, tanto
rurales como urbanas, promoviendo la canalizaci6n de los recursos a las
microrregiones definidas por la SEDESOL y asi luchar por la superad6n de la
pobreza en nuestro pais.
2.5 Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME)
EI compromiso del Gobierno de Mexico con los mexicanos que viven y
trabajan en el exterior, se traduce en la creaci6n del Instituto de los Mexicanos en
el Exterior (IME), 6rgano desconcentrado de la Secretaria de Relaciones
Exteriores.
EI IME cubre las funciones de la Oficina Presidencial para la Atenci6n de
las Comunidades Mexicanas en el Extranjero y del Programa para las
Comunidades Mexicanas en el Exterior; cuenta con un Consejo Consultivo
integrado por 101 miembros, representantes de la comunidad mexicana y
mexicano-americana en Estados Unidos, 4 miembros en Canada, 10
organizaciones latinas y 10 asesores especiales.
Es el 6rgano ejecutor y operative del Consejo Nacional para las
Comunidades Mexicanas en el Exterior, encabezado por el Presidente de la
Republica e integrado por los Secretarios de Relaciones Exteriores; Gobernaci6n;
Agricultura, Ganaderia, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentaci6n; Economia;
Hacienda y Credito Publico; Educaci6n Publica; Desarrollo Social; Trabajo y
Previsi6n Social; Salud; Turismo; y Medio Ambiente y Recursos Naturales
2.5.1 Antecedentes
Desde 1990, la secretaria de Relaciones Exteriores instrument6 el
Programa para las Comunidades Mexicanas en el Exterior, el cual promovi6 la
vinculaci6n de dichas comunidades con nuestro pais, asi como su desarrollo en
materias como salud, educaci6n, deporte, cultura y organizaci6n comunitaria.
Con la finalidad de lograr que los migrantes recibieran respuesta a sus
crecientes demandas, una decada despues, se diseri6 una estrategia integral,
creando una Oficina de Representaci6n para los Mexicanos en el Exterior y
Mexico-Americanos y finalmente, la estrategia ~ u l m n con la instalaci6n del
Consejo Nacional para las Comunidades Mexicanas en el Exterior, el Instituto de
los Mexicanos en el Exterior y el Consejo Consultivo deiIME.
La siguiente fase fue anunciada el dia 6 de agosto en Los Pinos. Ante
representantes de las comunidades mexicanas en el extranjero, se instal6 el
Consejo Nacional para las Comunidades Mexicanas en el Exterior, el Instituto de
los Mexicanos en el Exterior (1ME) y el Consejo Consultivo del IME, con el fin de
fortalecer la capacidad institucional del Gobierno de Mexico para desarrollar
" politicas de acercamiento con esta poblaci6n'
Misi6n: coordinar los esfuerzos en materia de cooperaci6n internacional
para elevar el nivel de vida de las comunidades mexicanas en el extranjero.
Visi6n: Promover el trato digno a los mexicanos que viven en el exterior.
2.5.2 Objetivos y atribuciones
Es el 6rgano ejecutor y operativo del Consejo Nacional para las
Comunidades Mexicanas en el Exterior, encabezado por el Presidente de la
Republica
EI objeto del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) es promover
estrategias, integrar programas, recoger propuestas y recomendaciones de las
comunidades, sus miembros, sus organizaciones y 6rganos consultivos,
tendientes a elevar el nivel de vida de las comunidades mexicanas en el
extranjero, asi como ejecutar las directrices que emanen del Consejo Nacional
para las Comunidades Mexicanas en el Exterior.
Ellnstituto de los Mexicanos en el Exterior tiene las siguientes atribuciones:
Promover la revalorizaci6n del fen6meno migratorio y el trato digno a los
mexicanos que viven en el exterior, Favorecer la creaci6n de espacios de
reuni6nypromoverlacomunicaci6nconyentrelascomunidadesmexicanas
que viven en el exterior; fungir como enlace, en coordinaci6n con las
representacionesde Mexico, con las comunidades mexicanas que vivenen el
exterior; establecer una adecuada coordinaci6n con los gobiernos,
instituciones y organizaciones de los estados y municipios en materia de
prevenci6n, atenci6n yapoyo a lascomunidadesmexicanasenelexterioryen
otres temas afines y complementarios; Disenar y promover mecanismos para
laejecuci6nde losprogramasyproyectospropiosdelaslaboresdel Instituto
de los Mexicanos en el Exterior; Organizar y participar en seminarios,
conferencias, simposios, coloquios y congresos publicos, privados y
academicos en materia de migraci6n y atenci6n a mexicanos en el exterior;
Recabar y sistematizar las propuestas y recomendaciones, tendientes a
mejorarel desarrollo social de las comunidades mexicanas en el exterior, que
formulen 6rganos consultivos constituidos por representantes de dichas
comunidades.
La participaci6n politica de los mexicanos en el exterior, como pudimos
estudiar, es posible gracias a la disposici6n de la elite politica de Mexico que ha
legislado a favor de las demandas de los mismos migrantes y a las exigencias de
sus organizaciones en Estados Unidos de America (EUA). Hoy en dia los
migrantes mexicanos pueden ejercer su derecho a votar para elegir al presidente
de la republica estando fuera del pais; asi como tener acceso a programas de
apoyo al migrante y apoyo del migrante a su comunidad
A continuaci6n analizaremos los casos locales de Zacatecas, Michoacim y
Distrito Federales lugares que han ido mas alia de la legislaci6n federal antes
estudiada para implementar una local permitiendo el acceso de votar y ser votado
al migrante desde la distancia.
Capitulo III
Leyes electorales migrantes de los estados de Michoacan,
Zacatecas y OF.
Este capitulo esta dedicado al analisis de las reformas constitucionales que se han
aprobado en los estados mexicanos de Zacatecas, Michoacan y actualmente
Distrito Federal para permitir la participaci6n politico-electoral de los migrantes de
estos estados en el extranjero. Nuestro objetivo es presentar y estudiar estos
ejemplos de analisis especificos para tomarlos como ejemplos y proponer una
legislaci6n similar en el estado de Nayarit
Las leyes electorales migrantes de los estados antes mencionados, se
pueden considerar un "acto de justicia", para aquellos que se han visto en la
necesidad de abandonar su lugar de origen en busca de mejores oportunidades
, de vida, a quienes antes se les veia como traidores por abandonar su patria y
ahora se les considera victimas del regimen, de la mala situaci6n econ6mica del
pais.
Precisamente como 10 menciona el Gobernador de Zacatecas "esta Ley
allana los obstaculos a nuestros paisanos que trabajan en la Uni6n Americana y a
las necesidades que se vieran enfrentados en su lugar de origen" (Ricardo,
Monreal).
3.1 Michoacan
Michoacan es un estado con gran tradici6n migratoria y con una
impresionante organizaci6n en EUA mediante clubes y asociaciones que han
hecho posible el crecimiento del estado mediante obras de alto impacto social. En
Michoacan, hubo adecuaciones a la normatividad electoral, se establecieron 21
articulos extras a su ley electoral para legislar sobre el voto de los michoacanos en
el exterior para extender el derecho del sufragio a los michoacanos desde la
distancia. Por primera ocasi6n votaron en la elecci6n del gobernador en el ana de
2007 que forma parte de un hecho sin precedentes en la historia de nuestro pais.
Michoacan, es el primer estado que otorga la posibilidad de votar desde el
extranjero a sus ciudadanos, cumpliemdose con un legitimo y antiguo anhelo por
parte de los Michoacanos de ejercer sus derechos politicos.
Como pionero de esta propuesta es importante destacar que tuvo un fuerte
impulso debido a las crecientes demandas de quienes al estar fuera de su pais por
motivos que en la mayoria de los casos es ajena a su voluntad, han buscado
siempre el reconocimiento de su existencia como partes integrantes de la
sociedad mexicana y de su estado Michoacc'm
A la fecha, se han celebrado dos procesos electorales en Michoacan con
participaci6n directa desde el extranjero, uno a nivel federal y el otro a nivel local.
EI primero, permiti6 que un numero de electores radicados en el extranjero votara
para elegir Presidente de la Republica, en tanto que el segundo, hizo posible que
por primera vez electores con registro michoacano, pudieran emitir su voto por
Gobernador del Estado, desde cualquier parte del mundo donde se encontraran, a
traves de la via postal
EI origen de la reforma se remonta a Julio del 2003, cuando el Gobernador
Lazaro cardenas Batel envi6 al H. Congreso del Estado una propuesta de
reformas electorales para extender los derechos politicos a los michoacanos en el
extranjero. La iniciativa fue turnada a las comisiones de Asuntos Migraciones,
Gobernaci6n y Puntos constitucionales. La reforma proponia el voto para
gobernador y para diputados por mayoria y diputados plurinominales al
presentarse la reforma no habia condiciones propicias en el congreso para su
aprobaci6n por 10 que el asunto qued6 practicamente congelado por ana y medio
(Laborde, 2008: 140).
Gracias a esta propuesta segun el Instituto Nacional de Migraci6n De
acuerdo a las cifras oficiales del IFE, votaron 1,342 michoacanos. Un ana
;: despues, los michoacanos habian obtenido la historica y (mica legislacion en el
pais que les permitia votar desde la distancia para elegir a su gobernador. En esta
ocasion, para ejercer uno de sus derechos politicos votar desde la distancia "solo
se registraron 997 michoacanos para solicitar boleta de votaciones y contribuir en
la eleccion del gobernador actual del estado de Michoacan" (IEM, 7 de agosto,
2007).
Como podemos ver no fue una gran cantidad de votantes, sin embargo se
dio paso no solo a la oportunidad de que pudieran votar desde la distancia sino un
paso en mas en la democracia de nuestro pais con el voto de confianza
Nayarit reuniendo caracteristicas semejantes a las de Michoacan considero
que no tendria mayor complejidad para tomar como ejemplo su reforma de ley si
no al contrario ampliariamos la democracia mediante el ejercicio del voto del
migrante nayarita. Ver anexo 2
3.1.1 Voto de los michoacanos en el exterior
Bajo el impuiso de las crecientes demandas de quienes al estar fuera de su pais
por motivos que, en la mayoria de los casos es ajena a su voluntad, han buscado
siempre el reconocimiento de su existencia como partes integrantes de la
sociedad mexicana, a pesar de ya no vivir en territorio nacional, en Mexico, por
primera vez en la historia de su democracia, se reconocio el derecho de voto
desde el extranjero.
Desde el ano 2007, tambien los michoacanos que viven 0 se encuentran en
otros paises ya pueden votar, para elegir Gobernador del Estado. Michoacan, es
el primer Estado que otorga la posibilidad de votar desde el extranjero a sus
ciudadanos, cumpliemdose con un legitimo y antiguo anhelo por parte de los
Michoacanos.
A la fecha, se han celebrado dos procesos electorales en Michoacan con
participacion directa desde el extranjero, uno a nivel federal y el otro a nivel local
EI primero, permitio que un numero de electores radicados en el extranjero votara
para elegir Presidente de la Republica, en tanto que el segundo, hizo posible que
por primera vez electores con registro michoacano, pudieran emitir su voto por
Gobernador del Estado, desde cualquier parte del mundo donde se encontraran, a
traves de la via postal
Ademas de 10 anterior, los michoacanos en el exterior lograron que el gobierno
de Mexico estableciera el Programa Paisano para proteger a los mexicanos
visitantes quienes habian sido objeto de extorsion, robos, abusos y agresiones
verbales de parte de las autoridades federales de aduanas, caminos y puentes;
agentes estatales y municipales de seguridad, en el trayecto de EUA a sus lugares
de origen.
De acuerdo a las cifras oficiales del IFE, votaron 1,342 michoacanos. Un
ana despues, los michoacanos habian obtenido la historica y unica legislacion en
el pais que les permitia votar desde la distancia para elegir a su gobernador. En
esta ocasion, para ejercer uno de sus derechos politicos -votar desde la distancia-
"solo se registraron 997 michoacanos para solicitar boleta de votaciones y
contribuir en la eleccion del gobernador actual del estado de Michoacan" (IEM, 7
de agosto, 2007).
EI origen de la reforma se remonta a julio del 2003, cuando el Gobernador
Lazaro cardenas Batel envio al H. Congreso del Estado una propuesta de
reformas electorales para extender los derechos politicos a los michoacanos en el
extranjero. La iniciativa fue turnada a las comisiones de Asuntos Migratorios,
Gobernacion y Puntas Constitucionales. La reforma proponia el voto para
gobernador y para diputados por mayoria y diputados plurinominales al
presentarse la reforma no habia condiciones propicias en el congreso para su
aprobaci6n por 10 que el asunto quedo practicamente congelado por ario y medio
(Laborde, 2008: 140).
Para los migrantes michoacanos, muchos de los cuales habian estado
participando en la demanda por el voto a nivel nacional, la extensi6n de los
derechos politicos a nivel estatal era solo una continuaci6n mas de la lucha por
crear en Mexico y Michoacan una democracia incluyente, que reflejara la realidad
migrante de las comunidades. Por 10 tanto, el sufragio migrante se convirti6 en un
tema prioritario en las reuniones y foros organizados en ambos de la frontera por
c1ubes, federaciones y coaliciones de migrantes (Vargas y Palmerin, 2009)
AI iniciar sus labores de 2005, la Comisi6n de Asuntos Migratorios de la LXX
Legislatura sac6 de la congeladora el voto migrante. Representantes de las
distintas fracciones manifestaron estar a favor pero al realizarse el dialogo para
sacar adelante la reforma se condicion6 el trabajo de dictamen a la conclusi6n de
dos procesos: la aprobaci6n e implementaci6n del voto migrante a nivel nacional
para la elecci6n presidencial del 2006 y la entrega al Congreso del Estado, por
parte del Instituto Electoral de Michoacan, de una propuesta de reforma electoral
integral (CAM, 2007:1).
De Enero del 2005 a Diciembre del 2006 la Comisi6n de asuntos
migratorios realizo un seguimiento y estudio minucioso del proceso del voto a nivel
nacional, incluyendo su debate en el Congreso de la Uni6n, la implementaci6n por
el IFE que se suscito entre autoridades, migrantes y especialistas en la materia, y
con agrupaciones de migrantes en reuniones sostenidas tanto en Michoacan como
en Estados Unidos (CAM, 2007:1).
EI Instituto Electoral de Michoacan entreg6 al congreso del Estado su
propuesta de reforma electoral en Julio del 2006 coincidiendo con la conclusion
del proceso electoral ese ano. Ambos sucesos contribuyeron a desarrollar la
ultima etapa del proceso de dictamen, el cual fue demorado por la decision del
Congreso del Estado de aprobar una reforma constitucional para empatar las
elecciones locales con las federales. La reforma de elecciones concurrentes
resulto ser polemica y no se resolvio hasta enero del 2007, dando paso a la
consideracion de otras reformas electorales, incluyendo el voto migrante (IEM,
2008).
Aunque la discusion dentro del Congreso reflejo diferentes puntos de vista a
10 largo del proceso de dictamen, al momenta de decidir si se aprobaba 0 no el
voto al migrante, la LXX Legislatura manifesto su apoyo unanime en la sesion
realizada el 10 de febrero de 2007. No pudo haberse enviado un mensaje mas
claro y contundente a nuestra poblacion migrante (IEM, 2008).
Es significativo destacar que los migrantes michoacanos en Estados
Unidos participaron activamente en todo el proceso que culmino con la aprobacion
del voto migrante. Par 10 tanto, la aprobacion es un triunfo para el gobernador
Lazaro Cardenas Balel, quien propuso la reforma, lambien 10 es para el H.
Congreso del Estado y todas las fracciones parlamentarias ahi representadas, y
para los propios migrantes michoacanos, cuya participacion ya ha enriquecido la
democracia en Michoacan.
3.2 Zacatecas
Los migrantes zacatecanos en EUA han side precursores en la organizacion
de clubes de oriundos y en la participacion social y economica en sus
comunidades de origen. En respuesta a ello se implemento una Ley que allana los
obstaculos a nuestros paisanos que trabajan en la Union Americana.
Con la reforma a diversos articulos a nuestra Constitucion Politica del
Estado, y ahora bajo los supuestos de esta Ley, pueden ser elegibles a los cargos
de diputado local par el principio de representacion proporcional, perc tambiem
para ser integrantes de los ayuntamientos. Poseer la doble nacionalidad no debe
ser un obstaculo para ocupar tales cargos de elecci6n popular.
Estas reformas a los ordenamientos estatales, hacen factible la elegibilidad
de nuestros migrantes, y a la vez, mantener el debido respeto a la Constituci6n
general de la Republica y su ley reglamentaria en materia de nacionalidad y
ciudadania. Anexo 3
Como objetivo inmediato, esta iniciativa de reforma pretende dar apertura,
asi sea por ahora de manera Iimitada, a la participaci6n de los migrantes
zacatecanos y de sus organizaciones en las decisiones politicas que a ellos
compete, incluyendo las de naturaleza ciudadana.
La trayectoria social y politica de los zacatecanos organizados ha
desembocado en la formulaci6n y aprobaci6n de la "Iniciativa de Reforma a la
Constituci6n politica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas" en materia de
derechos politico-ciudadanos extraterritoriales. Esta es una propuesta que bajo la
denominaci6n, primero de Ley Bermudez y finalmente, de ley migrante, fue
enarbolada por el Frente Civico Zacatecano como demanda democratica y
ciudadana, haciendo posible la realizaci6n de varios foros de discusi6n, tanto en
los Angeles CA, como en la capital de Zacatecas (Moctezuma, 2003:10).
Asimismo, en la iniciativa que se comenta, se parte del hecho de que una
politica integral del estado Zacatecas dirigida hacia aquellos t6picos de naturaleza
comunitaria, social, politica y cultural que involucran a los migrantes como
colectivo y que se manifiesta mas alia de las fronteras de estado y pais.
Como se puede ver Zacatecas es un estado con gran organizaci6n colectiva
para demandar sus derechos y participar en el apoyo de su estado prueba de ello
es el programa 3x1 que surge como propuesta de migrantes zacatecanos y que
poco a poco se fue extendiendo hasta ser uno de 'Ios programas mas importantes
de apoyo social en el pais en el que Nayarit actualmente es uno de los estados
que mayormente participan y con una inversion de 93 millones de pesos en el
2010 comunidades con grandes necesidades se han beneficiado (Gobierno del
estado de Nayarit,2010). Aunado a esto es imperante que nuestros migrantes
nayaritas dejen de ser vistos solo como fuerza economica para nuestro estado si
no tomar los antecedentes antes dados para que al igual que Zacatecas los
migrantes Nayaritas sean parte de las decisiones politicas de nuestro pais.
3.2.1 Ley migrante de Zacatecas
EI estado de Zacatecas ha sido pionero en la organizaci6n de migrantes en
EUA desde la decada de 1930 para apoyar a los mexicanos y mexicano-
americanos afectados por la crisis multiple que dej6 la Gran Depresi6n de 1929.
Los migrantes zacatecanos en EUA han side precursores en la organizaci6n de
clubes de oriundos y en la participaci6n social y econ6mica en sus comunidades
de origen desde la decada de 1960. Han transformado la politica del estado de
Zacatecas en 10 relacionado al programa de 1x1 a 2x1 y la han lIevado al nivel
federal con el Programa 3x1 para Migrantes (Garcia Zamora, 2002).
La trayectoria social y politica de los zacatecanos organizados ha
desembocado en la formulaci6n y aprobaci6n de la "Iniciativa de Reforma a la
Constituci6n politica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas" en materia de
derechos politico-ciudadanos extraterritoriales. Esta es una propuesta que bajo la
denominaci6n, primero de Ley Bermudez y final mente, de ley migrante, fue
enarbolada por el Frente Civico Zacatecano como demanda democratica y
ciudadana, haciendo posible la realizaci6n de varios foros de discusi6n, tanto en
los Angeles CA, como en la capital de Zacatecas.( Moctezuma, 2003:10).
Esta propuesta consiste en permitir el derecho a ser votado a los zacatecanos
desde el extranjero para los cargos de elecci6n popular de presidentes
municipales, slndicos y regidores.
Asimismo, en la inicialiva que se comenla, se parte del hecho de que una politica
integral del estado Zacatecas dirigida hacia aquellos t6picos de naturaleza
comunitaria, social, politica y cultural que involucran a los migrantes como
colectivo y que se manifiesta mas alia de las fronteras de estado y pais.
Con esta reforma se pretende dar apertura a la participaci6n de los migrantes
zacatecanos y de sus organizaciones en las decisiones politicas que a ellos
compete, incluyendo parcialmente las de naturaleza ciudadana, en 10 que
corresponde a la Constituci6n Politica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas,
ya que por el momenta a(m no podran volar extraterritorialmente perc podran ser
votados para ocupar los cargos de diputados, Presidentes Municipales, Sindicos y
Regidores.
Asimismo, en esta iniciativa se parte del hecho de que una politica integral del
estado de Zacatecas dirigida hacia este importante sector social, si s610 toma en
cuenta los aspectos econ6micos y poblacionales, dejara de lade aquellos t6picos
de naturaleza comunitaria, social, politica y cultural que involucran a los migrantes
como colectivo y que se expresan en medios para el fortalecimiento espacial que
se manifiesta mas alia de las fronteras del estado y del pais.
Como objetivo inmediato, esta iniciativa de reforma pretende dar apertura, asi
sea por ahora de manera limitada, a la participaci6n de los migrantes zacatecanos
y de sus organizaciones en las decisiones politicas que a ellos compete,
incluyendo las de naturaleza ciudadana. Como ya se ha establecido, de inicio, la
reforma no fue la mas id6nea ya que solo permite el derecho a ser votado
extraterritorialmente aunado a que se aprob6 con algunas inconsistencias tecnicas
que posteriormente se han subsanando. Sin embargo, consideramos que todas
nuestras leyes y reformas corren los mismos riesgos ante procesos que son
continuos. Lo mas rescatable de esta reforma es la correspondencia que dio lugar
entre la elite politica, la academia y las organizaciones de migrantes zacatecas en
EUA para contribuir en el diseno, la presentaci6n ante el congreso local y la
sensibilidad politica del entonces gobernador, Ricardo Monreal, para sacar las
manos del proceso legislativo y dejar esta reforma en las manos de la sociedad
civil.
3,2.3 Limitaciones de la ley migrante de Zacatecas
Miguel Moctezuma menciona tres limitaciones de esta reforma electoral en
materia de migraci6n y son las siguientes: a) los migrantes 0 binacionales no
podran votar, es decir s610 podran ser votados; b) unicamente seran postulados a
traves de los partidos como candidatos para los cargos que se han senalado, y c)
la reforma no contempla la posibilidad de que puedan postularse como candidatos
a gobernador. Tambien restringe la participaci6n politica de los migrantes el hecho
de que se deja en manos de los partidos el registro de los candidatos a diputado
migrante (Moctezuma, 2003).
EI asunto de la ciudadania extraterritorial, implica distinguir conceptualmente
entre los procesos eslrictamente simb61icos y aquellas practicas que conducen al
compromiso de participaci6n activa hacia Mexico. Este tratamiento podria ser
operativamente util al seno del Congreso de la Uni6n para otorgar derechos
ciudadanos diferenciados entre quienes s610 pudieran votar y quienes pudieran
votar y ser votados (Moctezuma,2003)
Por supuesto, no se trata de una distinci6n discriminatoria, sino de aceptar
que existen distintos grados de compromiso hacia Mexico y que pueden ser
reconocidos, en lugar de ser ignorados en la Ley. Por otro lado, en el terreno de la
practica, el voto extraterritorial constituye una oportunidad estrategica cuyo
horizonte beneficia a Mexico como fuerza en el electorado estadounidense,
capacidad de inversi6n de nuestros paisanos, etc. Es ademas un medio de vinculo
ideal con capacidad de promover, entre los emigrantes, el nacionalismo mexicano,
mas alia de nuestras fronteras" (Moctezuma: 2003):
Independientemente de las reformas constitucionales a nivel federal y
estatal se han reformado los c6digos electorales de estas entidades y se han
implementado algunos programas que estfln dirigidos especialmente a los
migrantes mexicanos que no pueden viajar a Mexico por su estatus
indocumentado y tambien para los migrantes de retorno. Uno de estos programas,
aunque sea ampliamente cuestionado; ha sido considerado como exitoso tanto por
algunos lideres migrantes como por el Gobierno Mexicano, es sin duda, el
Programa Paisano. A continuaci6n presentamos algunos datos y analisis sobre
este programa en el que participan miles de j6venes mexicanos y autoridades del
Instituto Nacional de Migraci6n (INM)
3.3.- Oistrito Federal (OF)
Por primera vez en la historia de la Ciudad de Mexico, los ciudadanos del
Distrito Federal residentes en el extranjero podran votar para elegir al Jefe de
Gobierno en la elecci6n de 2012. EI presidente del comite encargado de coordinar
las actividades para recabar el voto de los ciudadanos residentes en el extranjero,
dijo que el principal rete que tendran sera hacer efectivo ese derecho de manera
eficiente.
EI consejero del Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF) senal6 que
asi como los habitantes de estados como Michoacan, Morelos y Zacatecas
residentes en el exterior pueden votar para elegir a su gobernador, en esta
ocasi6n 10 podran hacer los capitalinos para designar al jefe de Gobierno del
Distrito Federal (Gobierno del DF, 2011: 3). Para ello, se buscara la firma de un
convenio para trabajar no s610 en coordinaci6n con el Instituto Federal Electoral
(IFE), sino tambien con la Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE) y la
Secretaria de Desarrollo Rural del gobierno capitalino, asi como con
organizaciones civiles, senal6 (Gobierno del DF,2011 :3).
Hay entre 300 mil y 850 mil habitantes del Distrito Federal que viven en el
exterior, de ellos entre 87 y 89% se ubican en Estados Unidos, y el resto en
Espana, Alemania y Francia, entre otres paises (INEGI, 2009:1). EI Instituto
Federal Electoral explic6 que el numero de potenciales electores estara dado en
funci6n del mecanisme que se establezca para recabar el voto, el cual podria
ser por via postal, presenciaI 0 bien por Internet (IFE, 2011 :5).
La modalidad sera discutida al interior del Comite encargado de coordinar
las actividades para recabar el voto de los ciudadanos residentes en el
extranjero y en conjunci6n con los representantes de los grupos parlamentarios
de la Asamblea Legislativa del Oistrito Federal y de los partidos politicos.
Mencion6 Nestor Vargas Solano consejero del IEOF: "en funci6n de ello
estaremos instrumentando la constituci6n de un listado nominal, y de acuerdo
con las facilidades que se den a los posibles votantes, creo que se puede lIegar
a superar ese tipo de cifras". La legislaci6n federal es un poco mas exigente en
cuanto a que voten los mexicanos residentes en el extranjero, pero en el caso
del OF la normatividad es mas permisiva, y en consecuencia "analizaremos cual
es la modalidad que estariamos empleando" (Nestor Vargas,2011 : 8).
Aquel ciudadano del OF residente en el exterior que quiera votar debe
contar con credencial de elector y se tendra que buscar el mecanismo mediante
el que se integre al listado nominal, y en consecuencia la forma de c6mo
ejercera ese derecho. Si se decide que sea el voto presencial se tendrian que
establecer mesas directivas de casilla en Consulados y Embajadas 0 bien
oficinas de instituciones que nos ayuden como organizaciones civiles (Editorial
EI Universal, 2011 :4).
Si es por Internet se tendria que generar el mecanismo que otorgue
confianza al interior de los partidos politicos, que son los principales actores de
los procesos electorales y en los electores que van a emitir su voto. EI consejero
electoral resalt6 que otro aspecto muy importante es cual sera la estrategia de
difusi6n que se utilizara y de que elementos se van a valer y para ello hay que
hacer una buena inversion, y de ahi que se tiene que ver que convenios se
signaran con dependencias y asociaciones civiles (Nestor Vargas, 2011 :8).
Capitulo IV
Perspectivas para que los nayaritas en el exterior participen en
los procesos electorales de Nayarit.
EI estado de Nayarit representa un caso excepcional para estudiar los
movimientos humanos desde distintas miradas y niveles disciplinarios. Aunque
es un estado pequeno y uno de los mas nuevos en la Republica Mexicana,
tambien es uno de los estados mexicanos con una largatradici6n migratoria
circular y permanente hacia Estados Unidos. La permanencia de los migrantes
nayaritas en EUA les ha permitido: aumentar su estatus econ6mico y social,
formarorganizaciones y establecervinculostransnacionales con sus pueblos
deorigenycon losdistintos niveles de gobierno (G6mez, 2011:154)
La emigracion de nayaritas hacia los Estados Unidos de America (EUA), su
permanencia y la fuerza de sus organizaciones para exigir la inclusion en los
procesos politicos del estado, desde la distancia, se ha convertido en Un asunto de
creciente debate publico entre las fuerzas politicas del estado.
Independientemente de que los emigrantes nayaritas esten distribuidos por los 50
estados de la Union Americana, existe una concentracion del 50% en el estado de
California y 58%, de acuerdo a las cifras del IME, se enCuentran concentrados en
5 condados del sur de California: (IME, 2006 y 2007)
Los migrantes nayaritas en California se han organizado en c1ubes de
oriundos desde la decada de 1980. Y como ya quedo establecido en el segundo
capitulo, desde el ana 2002, cuentan COn Una Federacion que en 10 consiguiente
nOS referiremos como la FENINE-USA. Los migrantes nayaritas han acumulado
Una larga tradicion de apoyo a sus comunidades de origen que estamos
catalogando como participacion ciudadana desde la distancia para el beneficio de
sus pueblos de origen. Y como 10 menciona Escala Rabadan: Mientras que esta
poblacion en crecimiento ha side negativamente representada a traves de varias
campanas politicas en los medios masivos de comunicacion, las organizaciones
comunitarias de base formadas por estos migrantes han recibido menos atencion
(Escala, 2005: 3).
La participaci6n de los migrantes mexicanos en la vida politica y civica de EUA
a traves de su membresia de asociaciones como la Federaci6n Nacional e
Internacional de Nayaritas en los Estados Unidos de America (FENINE-USA) en el
caso de Nayarit. revela que han sido una poderosa fuerza de apoyo social para
sus miembros en EUA asi como un mecanisme importante de trabajo filantr6pico
en Mexico. Los migrantes y sus Iideres comunitarios han expresado en varias
ocasiones sus deseos de participar en los procesos electorales como un derecho
politico ganado a traves de sus aportaciones constantes para el desarrollo de
obras de infraestructura social y por la cantidad de remesas que envian desde
EUAasusfamilias.
Otros estados como Michoacim. Zacatecas y recientemente el Distrito Federal
han reformado disposiciones legales en materia electoral para permitir la
participaci6n politica-electoral de sus migrantes desde la distancia. Siguiendo las
16gicas de estos estados es que presentamos en este capitulo una propuesta para
el estado de Nayarit ya que en terminos de poblaci6n comparativa. remesas y co-
dependencia de las remesas para el desarrollo del estado, nos encontramos
siempre en el lugar 4 0 5 del pais. De la misma manera. el mismo gobernador Ney
Gonzalez ha expresado su disponibilidad para que los migrantes nayaritas
cuenten con una representaci6n en el congreso local. Iniciaremos por presentar
algunos datos relevantes para sostener esta propuesta.
4.1- Migrantes nayaritas en EUA
EI estado de Nayarit esta considerado por el Consejo Nacional de Poblaci6n
(CONAPO) como un estado de alto impacto migratorio con destine hacia EUA.
Algunos de los factores que contribuyeron de manera significativa a la clasificaci6n
de Nayarit como un estado tradicional de migrantes son: la distancia del estado
con la frontera norte, las facilidades de comunicaciones y transportes, inicialmente
en el tren. despues en autobus, posteriormente en avi6n y las ultimas dos
decadas, estos tres medios de comunicaci6n y ~ autos de los mismos migrantes
circulares (CONAPO. 2007:137).
Durante las decadas de 1970 y 1980 la emigraci6n indocumentada de
, nayaritas hacia EUA continu6 su ritmo siguiendo el mismo patr6n de decadas
anteriores a los programas bracero: hombres de edad laboral de entre 16 y 40
anos, con uno a seis anos de educaci6n primaria; migraci6n circular-permanente
combinada; y los nichos de trabajo concentrados en su mayoria en los campos
agricolas y en menor medida en fabricas y construcci6n. A estes patrones se
agregaron mujeres viudas, separadas, solteras, hermanas de los primeros
migrantes ya establecidos en EUA. De la misma manera se sumaron migrantes
urbanos con educaci6n secundaria, preparatoria y carrera universitaria trunca
(Tavira, 2009:24).
Se han identificado 5610 cuatro municipios con menor intensidad de migrantes
hacia Estados Unidos: el municipio de Tepic y la ciudad capital (mayor centro
urbano del estado donde hist6ricamente se ha concentrado un 30 por ciento de la
poblaci6n); y de la misma forma se concentra la mayoria de los nayaritas con
empleo y niveles de educaci6n mas alto. Los otros tres municipios con mayoria
indigena son la Yesca, el Nayar y Huajicori. Despues de la reforma migratoria en
EUA, IRCA-1986 que consistia en regularizar a aquelios inmigrantes que
demostraran haber sido buenos miembros de la comunidad pero requerian pagar
una multa, aprender ingles y formarse al final de la linea para poder convertirse en
ciudadanos estadounidenses, miles de nayaritas se legalizaron en EUA y poco a
poco se Iievaron a sus familiares auspiciados por el programa de reunificaci6n
familiar en EUA (G6mez, 2010: 148).
Despues de esta propuesta los patrones migratorios de los nayaritas de las
decadas de 1970 y 1980 se vieron complementados por la presencia de un
numero mayor de mujeres y ninos que fueron solicitados por sus c6nyuges
recipientes de la residencia legal en EUA. Durante los arios de 1986, 1987 Yparte
de 1988, los nayaritas tambien formaron parte de los contingentes de migrantes
mexicanos que partieron hacia EUA con la esperanza de obtener la residencia
legal a traves de la reforma migratoria antes mencionada (IRCA-1986).Existen
muy pocos segmentados por estado de la emigraci6n hacia EUA, en el caso de
Nayarit hay calculos basados en la poblaci6n inicial del estado, su incremento
poblacional por decadas y el porcentaje actual que representan los nayaritas en
EUA de acuerdo a las cifras de la CONAPO del ano 2007 y los discursos politicos,
tanto del Gobernador de Nayarit, como los directivos de la FENINE-USA.
EI Gobierno del Estado de Nayarit y la Federaci6n Nacional e Internacional de
Nayaritas en USA (FENINE) presumen que son 350,000 nayaritas los que residen
en EUA (FENINE, 2009:1). La retorica periodistica actual, sostiene que son cerca
de 400,000 los nayaritas que se han tenido que ir al Norte ante la falta de
oportunidades laborales en Nayarit. Segun los reportes de los consulados
generales de Mexico en California, para el ano 2003, se tenian registrados a
97,535 nayaritas. De estos 56,578 habian demostrado ser residentes legales, sin
tener una diferenciaci6n entre residentes legales y naturalizados estadounidenses
10 cual equivale a un 58 por ciento de nayaritas con documentaci6n legal en EUA.
Tanto los datos de la CONAPO como el INEGI coincidieron que hasta el ano 2005
habia 187,900 nayaritasen EUA.
Tabla 3 - Poblaci6n del estado de Nayarit y nayaritas en EUA, 1920/2009
Nayaritas en EUA
_..9ficial
Gomez Gutierrez Abel (2011l,"Empoderamiento transnacional de las comunidades en
el sur de California: ello caso de los nayaritas" tesis doctoral", Universidad Autonoma
Metropolitana, Mexico, DF,pp.166.
4.2- Participacion politica de los migrantes Nayaritas
Un poco antes de 1999, el estado de Nayarit experiment6 un cambio
politico en el gobierno estatal, los municipios y el Congreso del Estado. Se logr6 la
maxima coalici6n de partidos politicos que el estado de Nayarit haya
experimentado en su historia para derrotar al PRI. Los nayaritas en California,
habiendose declarado apoliticos en sus acciones y manifestaciones, pudieron
sortear los cambios partidistas en Nayarit y dieron continuidad a sus planes de
trabajo.
La reafirmaci6n cultural e identidad de los mexicanos en el exterior a traves
de una politica nacional se via reforzada por las actividades culturales, artisticas y
deportivas que realizaban organizaciones de migrantes en compania de los
gobernadores, presidentes municipales y legisladores locales de los estados
mexicanos. EI derroche de musica, baile, gastronomia, folklore, artesanias y
politica mexicana transnacional se hicieron presentes, fusionandose, en cada una
de las fiestas anuales de cada uno de los diez estados de la Republica Mexicana
con mas presencia en EUA.
Estos mismos eventos de caracter cultural en EUA sirvieron como
plataforma politica en dos frentes para la politica transnacional desde Mexico y la
participaci6n politica de los mexicanos en EUA. Las diferentes ferias de los
estados mexicanos en California permitieron ampliar la informaci6n sobre las
politicas anti-inmigrantes que se estaban implementando en las oficinas del
entonces gobernador Peter Wilson. AI ritmo de las trompetas y el mariachi corria
simultaneamente la informaci6n entre los mexicanos con y sin documentos para
pedir, rogar y exigir a los mexicanos con derecho a votar en EUA que se opusieran
a la Propuesta 187 y a otras tantas propuestas de ley que restringian los derechos
y servicios a los migrantes indocumentados y a sus hijos nacidos en EUA (G6mez,
2011).
Los Nayaritas organizados en el sur de California no fueron la excepci6n y a
partir del ano 2003 han estado presentes con la organiz3ci6n de un evento tipo
feria, de manera ascendente y exitosa en California. Las diferentes ferias de los
mexicanos en California incluyendo la de Nayarit que hoy en dia es de las mas
grandes permitieron ampliar la informaci6n sobre las politicas que se estaban
fraguando en Mexico para corresponder a las demandas de los mexicanos en el
exterior.
Las dos grandes reformas que se aprobaron a finales de la decada de 1990 en
Mexico fueron: el derecho de los mexicanos en el exterior para votar desde la
distancia para elegir al presidente en 1996 y la Ley de no perdida de la
Nacionalidad Mexicana en 1997.Si bien, no tenemos registrados a migrantes
nayaritas que participaron en los grupos de discusi6n sobre las posibilidades de
las reformas en Mexico, es grato saber que hubo un gran numero de nayaritas que
aprobaba, se benefici6 de tales reformas.
4.2.1- Participaci6n ciudadana
Los migrantes nayaritas que pudieron establecerse en EUA a partir de la
decada de 1970 y obtuvieron su tarjeta verde (equivalente a la residencia legal
permanente) realizaban viajes frecuentes a sus pueblos de origen. Dependiendo
de sus ahorros, podian apoyar algunos festejos del dia del nino (en Mexico se
festeja el 30 de abril) 0 las posadas que se festejan del 16 al 25 de diciembre. No
faltaban las aportaciones a la iglesia 0 las bancas en la plaza principal.
Entre los pocos migrantes circulares ninguno queria quedarse atras con los
donativos a la iglesia, a la plaza, a la escuela, etc. Lo que se manifiesta como una
practica de aislamiento e invisibilidad de las aportaciones de los migrantes y sus
familias, asi como los primeros c1ubes para el Estado Mexicano, era una practica
abierta y transparente para la comunidad de migrantes tanto en sus pueblos de
origen como de destino. Asi es como se va complementando y ampliando la
motivaci6n de participar colectivamente, se va transformando tambien la vida
transnacional de los migrantes Nayaritas.
Los primeros grupos de migrantes nayaritas que se identificaron en EUA,
fueron los clubes de Acaponeta, (fundado en 1985) y Tecuala, (fundado en 1990),
asentados en el sur de California. La segunda motivaci6n que surgi6 entre los
migrantes fue la de socializar entre los originarios del mismo pueblo 0 municipio.
AI principio tenian solo la idea de ampliar la socializaci6n de los circulos familiares
y compadrazgos que se ampliaban dia con dia con los preparativos y fiestas
matrimoniales entre parejas originadas en el mismo pueblo 0 municipio.
Posteriormente se fueron ampliando las actividades para transportar encargos a
los familiares de los pueblos de origen y la colecta anual de juguetes para las
fiestas del dia del nino y las posadas de diciembre.
4.2.2- Participaci6n en el desarrollo local con el Programa 3x1
Como se menciona en el capitulo II el Programa 3x1 para Migrantes apoya
las iniciativas de los mexicanos que viven en el exterior y les brinda la oportunidad
de canalizar recursos a Mexico, en obras de impacto social que benefician
I directamente a sus comunidades de origen el cual conjunta los recursos de los
tres 6rdenes de Gobierno. En el caso de Nayarit. el programa 3x1 ha fungido un
papel especial ya que en el 2010 tuvo una inversi6n hist6rica de 93 millones de
pesos (SEDESOL, 2010:2)
Las principales obras que se han lIevado a cabo dentro de este programa
son: adoquinamiento del centro hist6rico en Huajicori, construcci6n de un lienzo
charro en la Yesca, rehabilitaci6n de drenaje sanitario en Santa Maria del Oro,
rehabilitaci6n del sistema de agua potable en Bahia de Banderas, rehabilitaci6n de
terracerias en el municipio de Tecuala, ampliaci6n de la red electrica en
Ahuacall{m, adoquinamiento de la calle Mexico en Acaponeta. En el Municipio de
Tepic, se construyeron banos y vestidores en el Club Deportivo Bellavista, las
obras en Santiago seran rehabilitaci6n de luminarias y estadio de beisbol, y la
rehabilitaci6n del centro comunitario en Amallan de Canas, entre otras (Gobierno
del estado de Nayarit, 2010,1).
EI Programa 3X1 en Nayarit, en este ano 2011 seguir<3 atendiendo obras
importantes en diversas localidades. En Nayarit 3x1 Se caracteriza par ser uno
de los de programas con gran exito del Gobierno Federal, que opera la Secretaria
de Desarrollo Social. Este programa ha auspiciado grandes obras en atenci6n a
las familias de escasos recursos, ya que tiene como prop6sito apoyar a los
migrantes radicados en el extranjero (SEDESOL Nayarit, 2010:2).
En Nayarit, se ha atendido a los 20 municipios, en diversas localidades donde
presentan condiciones de pobreza, con la finalidad de mejorar la calidad de vida
de los habitantes de las comunidades de origen de los migrantes. Los migrantes
organizados por Clubes en los Estados Unidos de America, son representados a
traves de tres federaciones: la Federaci6n Nayarita Internacional de Estados
Unidos, Federaci6n de Nayaritas del Norte de California y la Federaci6n de
Nayaritas del Sur de California. Los c1ubes de oriundos se encargan de recaudar
los recursos en EUA a traves de diversas actividades como son kermeses, rifas,
viajes, bailes de coronaci6n de las reinas y cooperaciones voluntarias.
Recordemos que el Programa 3x1 establece que por cada peso que aporte el club
de migrantes, los tres 6rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) aportan
cada uno, otro adicional, por 10 que la mezcla financiera es de 25% de cada
instancia.
EI Programa 3X1 para Migrantes del gobierno federal y operado por la
SEDESOL, seguin!! atendiendo obras importantes en diversas localidades, que
han presentado sus proyectos a traves de los expedientes tecnicos, derivado de
las solicitudes de los ayuntamientos en conjunto con los migrantes. EI programa
es permanente y se difunde a traves de su pagina web. Las reglas de operaci6n
son explicadas a los ayuntamientos cada ano para, que opere en tiempo y forma,
con eficacia y eficiencia, con la finalidad de entregar obras de calidad dignas, para
las familias nayaritas. La delegada de la SEDESOL, coment6 que "estos
proyectos seguiran contribuyendo a superar la pobreza en nuestro estado, con el
firme proposito para que las familias puedan vivir mejor" (Rita Esquivel, 2010: 5).
4.3 i.Que se aprendi6 de las legislaciones estatales?
EI voto de los mexicanos en el extranjero podria convertirse en un simbolo
de unidad naciona!. Mas alia del debate propio de la competencia electoral, el voto
en el extranjero es una oportunidad para demostrar que, por encima de las
divisiones politicas, nuestro pais se encuentra unido por la convicci6n de que s610
a traves de la participaci6n politica-electoral de todas las mexicanas y mexicanos y
de la legalidad seguiremos fortaleciendo nuestra democracia. Las iniciativas de
reformas constitucionales sobre derechos ciudadanos de los migrantes han tenido
que sortear varios obstaculos; sin embargo, es un gran logro y un gran paso en la
democracia de nuestro pais que los mexicanos en el exterior puedan votar desde
la distancia para elegir presidente de la Republica.
En los casos de Michoacan para que voten en las elecciones de gobernador,
Zacatecas solo pueden ser votados en ciertos cargos e incluidos en el ultimo lugar
de Iistas plurinominales y recientemente el OF para elegir jefe de gobierno
Como se explic6 en el capitulo II buscamos conocer ampliamente las legislaciones
de los estados mencionados (Michoacan, Zacatecas y OF) con el objetivo de
implementar una propuesta similar en Nayarit.
4.4- i.Que se ha debatido para Nayarit?
EI profesor Abel G6mez Gutierrez, a solicitud expresa del H. Congreso de
Nayarit, emiti6 una recomendaci6n a la propuesta de ley presentada por el
gobernador ante el poder legislativo donde se garantice la representaci6n politica
de nuestros migrantes nayaritas. En esta recomendaci6n nos explica que la activa
participaci6n de los nayaritas en obras de infraestructura social, las visitas
constantes de funcionarios del gobierno estatal y las visitas a Nayarit de los Iideres
nayaritas representantes de la FENINE garantiza hechos irrefutables para
implementar una legislaci6n similar en nuestro estado. Mencion6 el profesor Abel
Gomez:
Nuestra obligaci6n como nayaritas es darle seguimiento a las propuestas de
Michoacan y Zacatecas para obtener el maximo de ventajas argumentativas
paracuandollegueeltiempodeintroducirunapropuestadeleyquepermitaa
losnayaritasvotaryservotadosdesdeladistanciaparaquepuedanocupar
cargosdeelecci6npopular. Laparticipaci6npoliticatransnacionaldelos
nayaritas ya se esta dando gradual mente a traves de las relaciones
transnacionalesdepoderquesehanforjadoentreloslideresdeclubes de
oriundos y de la FENINE con la clase politica de Nayarit, mas alia de un trienio
queduran los presidentes municipalesylo massobresaliente, mas alia de los
seis anos del gobiernodel estado (G6mez, 2010,1)
Actualmente tambien nos sirve como argumento importante la actual
legislaci6n federal en el Distrito Federal donde permite que los residentes en el
extranjero puedan votar desde la distancia para elegir Jefe de Gobierno en la
elecci6n de 2012.
Abel G6mez en su exposici6n de la propuesta de ley para que los nayaritas
puedan votar desde la distancia en el Honorable Congreso del estado de Nayarit
dijo 10 siguiente:
"Si el gobernador Ney Gonzalez y este Honorable Congreso que usted
preside en verdad desean aprobar una reforma de ley que garantice la
representaci6n de los migrantes, nayaritas considero necesario observar cuatro
elementos":
1.-Reformar la constituci6n del Estado de Nayarit para cambiar los requisitos
denacionalidadparacualquiercandidato;yaquehaynayaritasmigrantesque
no han recuperado su nacionalidad mexicana al haber procesado la
ciudadania estadounidense antes del anode 1997. Ysi en el texto menciona
binacionalidad; los hijos de nayaritas nacidos en EUA tendrian ese mismo
derecho.
2.-Cambiar la Ley Electoral del Estado de Nayarit para establecer el principio
de residencia binacional como 10 hizo la c1ase politica del estado de
Zacatecas.
3.- Esta propuestade reforma, "yotengo conocimientode causa por7 alios'
hasidounaconstante para el gobernadory los diputadosenturnodurantelas
ferias de los nayaritas en California. Propongo que se establezca el
mecanismomasid6neoparaelegiraloscandidatosmigrantesqueaparezcan
en las listasde los partidos politicos, sobretodoal partidoqueobtenga mas
de dos cunules plurinominales en el congreso del Estado. Uno de los
mecanismos mas salomonicos es 10 que establece el Instituto de los
Mexicanosen el Exterior para elegirasus consejeroscada dos alios.
4.- EI establecimiento de mecanismos, tiempos y financiamiento para elecci6n
de los mejores perfiles para los candidatos debera tomar en cuenta un
procesodeelecci6n porvotaci6n tambiem en los 5 condados de California en
donde se concentran la mayoria de nayaritas en EUA. Por ejemplo la feria de
losnayaritas podriaserel mejorforo para que losnayaritasemitansuvotoa
favordesu candidatofavorito (Congresodel Estadode Nayarit, 19 de octubre,
2010)
Los migrantes nayaritas representan en Nayarit una fuerza econ6mica
importante que se ha visto reflejada en obras de impacto social en comunidades
marginadas de nuestro estado asi como familias que dependen del recurso
econ6mico que envian nuestros migrantes.
Retomando un discurso de Ricardo Monreal Avila, Gobernador del Estado de
Zacatecas cuando se reform6 la ley electoral de zacatecas expuso: "Esta Ley
allana los obstaculos a nuestros paisanos que trabajan en la Uni6n Americana"
(Ley electoral de Zacatecas, 2007:1). Ver anexo 3
Se refiere precisamente a las aportaciones que se han hecho en Zacatecas y
a su larga tradici6n migratoria. Retomando la cita anterior y para nuestros efectos
de estudio, Nayarit tambien necesita que allanemos mediante una propuesta
urgente una ley donde se les permita el acceso al voto tomando en cuenta que un
migrante siempre se enfrentara a grandes obstaculos y desventajas como el
idioma, nuevas costumbres y si su estatus migratorio es de indocumentado
aumentan las desventajas y su participaci6n politica en el pais que se encuentre
sera nula.
Actualmente se han generado espacios que han permitido que nuestros
migrantes nayaritas tengan dia con dia mayor representaci6n en Mexico como en
el caso de California que es un gran receptor de nayaritas y que mediante c1ubes
de oriundos se han lIevado a cabo eventos masivos con gran impacto que han
permitido seguir avanzando es el caso de la feria de nayaritas y han side
precursores en la lucha constante por sus derechos politicos como mexicanos y
por supuesto como nayaritas.
La oficina de atenci6n a nayaritas en el extranjero y la casa Nayarit en
California tambien han jugado un papel importante que se suma a los grandes
esfuerzos par mantener la unidad, sus derechos y el apoyo a su estado.
4.5.- La poblacion de nayaritas en California
Como se menciona anteriormente Nayarit esta considerado por el Consejo
Nacional de Poblaci6n como un estado tradicional de alto impacto migratorio con destino
hacia EUA. Los otros estados mexicanos que comparten la misma c1asificaci6n son
Jalisco, Michoacan, Zacatecas, Guanajuato y Durango (CONAPO, 2007:137)
Uno de los factores que contribuy6 de manera significativa a la
c1asificaci6n de Nayarit como un estado tradicional de emigrantes podria ser
la distancia (mas carta) del estado de la frontera. Otro es sin duda la
participaci6n de mas de 45,000 hombres en EI Programa Bracero. Segun las
listas de los braceros vivos y sus viudas, en Nayarit, fueron 37,000. Sin
embargo, muchos no han sido registrados 0 no sobrevive tampoco la
c6nyuge (G6mez, 2004:88)
Segun los reportes de los consulados generales de Mexico en
California, hasta el ano 2003, se tenian registrados a 97,000 nayaritas. De
estos, 56,578 habian demostrado ser residentes legales, sin tener una
diferenciaci6n entre residentes legales y naturalizados estadounidenses
Polo tanto no se sabe exactamente cuantos Nayaritas cuentan con la doble
nacionalidad (CONAPO, 2006:26).
Abel G6mez Gutierrez en su tesis de maestria expresa la importancia
de los c1ubes nayaritas en California como medio de organizaci6n:
"AI entrar en contacto con los c1ubes de oriundos organizados en la
Federaci6n de Nayaritas con base en los Angeles California, el numero de
nayaritas activos sobrepasa las 2700 personas. Esta gran diferencia en el
numero de participantes en la Federaci6n de Nayarit se via incrementada en
esta magnitud debido a varios factores. Primero,'a organizaci6n de los dos
eventos consecutivos "Presencia de Nayarit en California", en los cuales
participaron politicos, artistas y empresarios del Estado de Nayarit. Segundo
creci6 el inleres por el programa 3x1. Tercero los c1ubes, nayarilas de
California eslablecieron mejores conlaclos con sus paisanos que viven en
0lrosesladosycuartoseintensific61apublicidaddeloseventosde los c1ubes,
asicomo lafederaci6nde Nayaritas" (G6mez, 2004:89)
Segun 10 anterior para el 2007 que fue el ultimo censo realizado en California
y existe un total de 350,000 nayaritas (IME, 2010:10) donde la matricula consular
juega un papel importante puesto que aparte de ser una identificaci6n oficial con
sus multiples beneficios mencionados en el capitulo II forma parte de una base
estadistica, que expresa no solo la fuerza de trabajo de los nayaritas en California
sino el impresionante empoderamiento que han adquirido.
4.6 La concentraci6n de nayaritas en las ferias en EUA
La feria de nayaritas radicados en California ofrece la opci6n de entrar en
contacto con la identidad de los sabores y cultura de Nayarit asi como la
interactividad con los servicios presentados por el gobierno del estado y
productividad en base a seguimiento y resultados de 10 derivado de la feria. Ano
, con ana se reunen mas de 15,000 nayaritas y amigos de Nayarit para celebrar 10
" que brinda nuestro hermoso estado (FENINE, 2010:1).
EI enfoque principal del evento se centra en la exposici6n de
gastronomia, cultura e imagenes de todos los municipios del estado asi
como una atractiva cartelera artistica representada por actuaciones de
exponentes nayaritas que radican en la zona de los Angeles y tambiem por
parte del gobierno del estado y su representativo ballet Mexcaltitan (Gobierno
del estado de Nayarit,2011 :1).
La Feria de Nayarit en California se consolida como el principal espacio
de encuentro entre los nayaritas. en donde se concentra el mayor numero de
paisanos fuera de los Iimites de nuestro estado y es hoy en dia un espacio
verdaderamente consolidado que se ha logrado en esa estrecha
comunicaci6n entre las autoridades del gopierno estatal, de los
ayuntamientos y tambiem del Poder Legislativo.
La FENINE expres6 que a traves de los programas sociales y de los
proyectos productivos, se logra precisamente este tipo de espacios donde
hay la identificaci6n, en donde hay el dialogo, donde hay el conocimiento, no
solo de quienes los gobiernan, sino tambien de que es 10 que esta
sucediendo en Nayarit; de cuales son los nuevos proyectos, cuales son las
grandes obras de infraestructura que se estan generando recordando que
Nayarit es un estado atractivo con grandes obras de infraestructura; donde
hay una gran quimica, una gran armonia; donde todos los nayaritas han
superado muchas barreras, muchos obstaculos, para estar visualizando el
desarrollo del estado (FENINE,2007:1)
Esta Feria de Nayarit en California se este consolidando como el
principal espacio de encuentro entre los nayaritas, para que los nayaritas que
radican en Estados Unidos de Norteamerica conozcan a sus autoridades,
sepan el grade de avance, de desarrollo, que se esta teniendo en Nayarit, y
que esto estimule la inversi6n de los nayaritas a traves de programas
sociales y de proyectos productivos.
4.7 EI papel de la Oficina de Atencion a los Nayaritas en el Extranjero
La Oficina de Atenci6n al Migrante de nayaritas en el extranjero, es la unidad
encargada de brindar apoyo necesario a la poblaci6n migrante en cuesti6n de
asesoria legal y/o administrativa, gesti6n de tramites tanto en el interior del pais
como en el extranjero, asesoria sobre las normativas en materia migratoria,
orientaci6n y apoyo en tramites para el traslado de enfermos, menores de edad y
en el caso de personas fallecidas en el extranjero (Gobierno del estado de Nayarit,
2009:12).
Asimismo, busca promover actividades que favorezcan el fortalecimiento de
la riqueza cultural y las tradiciones del estado de Nayarit en las familias de los
migrantes y radicados en el extranjero, ademas de ser un enlace en la
comunicaci6n entre migrantes y sus familiares radicados en su lugar de origen.
Dentro de los beneficios que se han realizado se destaca que se han
tramitado constancias de residencias para paisanos por conducto de la secretaria
de gobierno municipal correspondiente. Se ha auxiliado a la poblacion en la
informacion de tramites de pasaportes y visas para viajaral extranjero.
Han mantenido constante contacto con los diferentes Clubes de los paisanos
en los Estados Unidos para concertar obras mediante el Programa 3X1 para
Migrantes.
Tambie!n se han orientado a personas con problemas de faliecidos en
Estados Unidos solicitando apoyos a clubes que pueden ayudarlos, por 10 que al
momenta ya se cuenta con el respaldo de la direcci6n de atenci6n a oriundos en el
extranjero del gobierno del estado quienes se encuentran auxiliando para quien
10 solicite y no tengan recursos se les pueda ayudar para que los finados Iieguen
hasta su lugarde origen.
4.8 La FENINE-USA y sus clubes de oriundos
La Federaci6n Nacional e Internacional de Nayaritas en el Extranjero
(FENINE) es una Organizaci6n no lucrativa localizada en el sur de California, en
el condado de Los Angeles formada por oriundos del estado de Nayarit, Mexico.
Actualmente existen 36 c1ubes de oriundos Nayaritas registrados, teniendo
asi casi todos los municipios representatividad en California, estos grupos, a su
vez, son Organizaciones debidamente 0 en proceso de registro ante la Secretaria
de estado de California y el Gobierno Mexicano a traves de su representaci6n
consular.
La FENINE, a traves de sus c1ubes, cuenta con aciertos firmes y s6lidos, que
han convertido la Organizaci6n en una de las Federaciones mas solidas de
California, que actualmente brinda apoyos a localidades rurales y pueblos de
origen, entre obras importantes se encuentran: Instalacion de redes de agua
potable, renovacion y/o creacion de infraestructura carretera, construccion de
centros comunitarios, clinicas, escuelas y hospitales, tambiem se ha brindado
apoyo a familias en zonas marginadas como ejemplo los clubes que apoyan con
despensas, cobijas y juguetes en Navidad a familias de bajos recursos y apoyo a
personas de la tercera edad con la construccion y apoyo de asilos y casas de
huerfanos.
La recaudacion de fondos para estas obras, se da a traves de diferentes
eventos, como Cenas Baile, La Feria Nayarita en California (evento anual), rifas
de varios articulos y de apoyos de personas interesadas en apoyar a la mision de
la organizacion con donativos en efectivo, u otros articulos de valor.
Dentro de los servicios tambien ofrece apoyo a sus organizaciones con
asesoria para administrar y organizar los apoyos bajo los programas 3 x1.
Tambien tiene una estrecha vinculacion con el Gobierno del estado de Nayarit
para hacer posible la realizacion de la Feria Nayarita en California que como se
comentaba anteriormente es un evento anual donde el Gobierno del estado va a
California ofreciendo servicios de renovacion de licencias Nayaritas, remplazo de
documentos oficiales como actas de nacimiento, matrimonio 0 defuncion, y
exposiciones de todos los municipios del estado con el proposito de enlazar a los
nayaritas residentes del sur de California y sus pueblos de origen
(FENINE,201 0: 1).
4.9- Ellnstituto Electoral del Estado de Nayarit
Para efectos de nuestro estudio es importante analizar la organizacion
encargada de las elecciones estatales que se realiza a traves de un organismo
pUblico autonomo denominado Instituto Estatal Electoral, dotado de personalidad
juridica y patrimonio propios, en cuya integracion participan los partidos politicos y
la ciudadania en los terminos que establece la Constitucion Politica del Estado de
Nayarit y este C6digo.
EI Instituto Estatal Electoral de Nayarit es un organismo publico aut6nomo,
permanente e independiente en sus decisiones y funcionamiento, con
personalidad juridica y patrimonio propio. Es depositario del ejercicio de la funci6n
publica estatal de organizar las elecciones. Sus principios rectores seran la
cerleza, la legalidad, la imparcialidad, la independencia y la objetividad
Sus principios rectores seran la cerleza, la legalidad, la imparcialidad, la
independencia y la objetividad.
EI patrimonio dellnstituto se integra con los bienes muebles e inmuebles que
se destinen al cumplimiento de su objeto y las parlidas que anualmente se Ie
sefialen en el Presupuesto de Egresos del Estado, asi como por los ingresos que
reciba por cualquier concepto derivado de la aplicaci6n de las disposiciones de
este C6digo.
Los organismos del Instituto responsables del ejercicio de esta funci6n son
EI Consejo General del Instituto Estatal Electoral, Los Consejos Distritales
Electorales y las Mesas Directivas de Casilla
Son fines dellnstituto los siguientes:
Contribuir al desarrollo de la vida democratica, Preservar el forlalecimiento del
regimen de parlidos politicos; Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los
derechos politico-electorales y de parlicipaci6n ciudadana, asf como vigilar el
cumplimiento de sus obligaciones; Garantizar la celebraci6n peri6dica y pacifica
de las elecciones para renovar a los integrantes del Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo y Ayuntamientos del Estado, Velar por la autenticidad y efectividad del
sufragio; y L1evar a cabo la promoci6n del voto, la educaci6n cfvico-electoral, y
coadyuvar ala difusi6n de la cultura democratica (IEEN,2010:11).
4.10 La Casa Nayarit en California
Casa Nayarit en California abre sus puertas con el apoyo del gobierno estatal
con el objetivo de brindar orientaci6n al oriundo en la repatriaci6n de cuerpos,
servicios de notaria, duplicado de actas de nacimiento, servicios del consulado
mexicano con su programa lIamado "consulado m6vil" para la obtenci6n de
matriculas consulares y pasaportes, envios de dinero, promoci6n de productos
como artesanias, entre otros.
EI Ejecutivo Estatal en una de las inauguraciones de la casa que realize en
Santa Anna resalt6 que sera "un lugar que muy dignamente podra servir para
hacer nuevos convenios, reuniones con empresarios de Nayarit y de Estados
Unidos y fortalecernos mutuamente tambiem se instalara el equipo necesario para
que los paisanos puedan comunicarse graluitamente con sus familiares en Nayarit
dando respuesta a una imperante necesidad (Peri6dico Express, 2007:4).
Para concluir el capitulo es de importancia destacar que la participaci6n
politica de los nayaritas en California ha estado presenle desde diferentes
trincheras demostrando que no solo son fuerza de trabajo necesaria en la
economia de nuestro estado y el pais si no que representan un impacto mucho
mayor como organizaci6n mediante clubes de oriundos que han permitido ser
tomados en cuenta por el Gobierno del estado de Nayarit quien ha apoyado
proyectos de objetivo social como surgimiento de la sociedad civil organizada y
que es imperante darles su lugar como ciudadanos permitiemdoles el voto en
nuestroestado.
Conclusiones
La presente tesis tuvo como objetivo general estudiar las reformas
constitucionales a nivel federal y local que otorgan derechos y prerrogativas
politicas a los migrantes mexicanos en el exterior para determinar las posibilidades
de una reforma constitucional similar en el estado de Nayarit.
Para su estudio se realiz6 un analisis sobre los antecedentes de la migraci6n
internacional hasta la actualidad donde se caracteriza como constante y decisiva
de la historia humana y ha facilitado el proceso de desarrollo econ6mico mundial,
contribuido a la evoluci6n de los Estados y sociedades y enriquecido a muchas
culturas y civilizaciones. Tomando en cuenta que el estado de Nayarit, forma parte
de esta migraci6n internacional y es en el territorio donde estuvimos trabajando y
analizando una propuesta legislativa para adecuar la legislaci6n local a la
dinamica nacional y para corresponder a las demandas de los nayaritas en el
exterior.
Los migrantes a menudo son los miembros mas dinamicos y emprendedores
de la sociedad, gente dispuesta a aventurarse mas alia de los confines de su
comunidad y pais para crear nuevas oportunidades para si y para su
descendencia. Para el caso de Mexico pudimos observar que el flujo de
connacionales se sigue dando a pesar de todas las restricciones, peligros y
politicas anti-inmigratorias en EUA y par 10 tanto, el proceso migratorio continua
exigiendo demandas y mayor atenci6n por parte de los Estados emisores y
receptores de migrantes.
Pudimos comprobar que el Estado mexicano y sus politicas con los
migrantes en Estados Unidos de America han side posibles gracias a la
disposici6n de la elite politica de Mexico para legislar a favor de las demandas de
los mismos migrantes y sus organizaciones en Estados Unidos de America (EUA).
Hoy en dia los migrantes mexicanos pueden ejercer su derecho a votar para elegir
al presidente de la republica estando fuera del pais. Las legislaciones de los
estados de Michoacan, Zacatecas y OF como 10 mencionamos al principio, son
muestras de la voluntad y sensibilidad que los gobiernos locales han demostrado
en relaci6n a sus emigrantes. Revisamos las experiencias legislativas en los
estados ya mencionados para integrar una propuesta legislativa para el caso de
Nayarit. Oemostramos en la argumentaci6n de la tesis que la participaci6n de los
nayaritas en la vida social, econ6mica, politica y cultural ha sido constante a traves
de su membrecia dentro de los clubes de oriundos y las federaciones de nayaritas
en California.
La participaci6n politica de nuestros migrantes no ha estado limitada a los
procesos electorales y a las reformas politicas en los estados mencionados y a
nivel federal. En los ultimos diez afios, se comprob6 c6mo los migrantes
mexicanos en EUA han estado participando, desde la distancia en la vida politica
de Mexico al lograr importantes programas y reformas tales como: voto de los
mexicanos en el exterior, la no perdida de nacionalidad mexicana, EI Programa
Paisano, La Matricula Consular, Programa 3x1 para Migrantes, Oficinas de
Atenci6n a Migrantes en todos los estados de la Republica Mexicana, Reformas a
la Constituci6n Mexicana, remesas familiares y colectivas, marchas y protestas en
EUA, y apoyo solidario a mexicanos en EUA.
Se pudo comprobar tambien que la participaci6n politica y ciudadana de los
migrantes nayaritas ha side sustancial y se ha readaptado a los cambios politicos
que han surgido y el impacto que han tenido en California.
Como pudimos ver a 10 largo de la tesis, Nayarit es un estado con gran
arraigo migratorio y sus migrantes han demostrado con hechos y ejemplos su
constante participaci6n ciudadana desde la distancia. Uno de los mejores
ejemplos es sin duda el desarrollo local con el Programa 3x1. Este programa 10
han abordado varios autores ya que busca el desarrollo social de nuestro estado
mediante obras de infraestructura que tiene un impacto inmediato principalmente
! en zonas suburbanas, donde se pueden ver los beneficios adquiridos en algunos
municipiosde Nayarit
Se investig6 tambien que es 10 que se ha debatido para Nayarit respecto a
propuestas de ley donde se garantice la representaci6n politica de nuestros
migrantes nayaritas demostrando que tiene viabilidad y vale la pena darle
seguimiento tomando en cuenta las reformas locales antes mencionadas.
Nuestra tesis estuvo conformada por cuatro capitulos. En el primero se
analiz6 el marco te6rico conceptual sobre la participaci6n politica, participaci6n
ciudadana y participaci6n electoral. Estos tipos de participaci6n que se dan en los
sistemas democraticos y como un derecho ciudadano son un ingrediente
necesario para su funcionamiento. Los ciudadanos escogen a sus gobernantes,
ejercen influencia sobre los funcionarios y tienen oportunidad de comunicarles sus
demandas.
Fue importante para nuestra tesis comprender que los ciudadanos hacen de
la participaci6n politica la sustancia de la democracia: mediante el sufragio, la
iniciativa popular, el plebiscito y el referendum, asi como por la acci6n en los
partidos, en los grupos de interes y en las organizaciones no gubernamentales 0
como parte de la opini6n publica.
Para efectos de nuestro estudio se expusieron los diferentes tipos y niveles
de participaci6n politica en la cual pueden darse de distintas maneras recordando
que los niveles de participaci6n politica de los individuos, grupos y sociedades no
son siempre los mismos; estos varian conforme al tipo y lugar, tiempo y
circunstancias. Por ejemplo, la participaci6n en las elecciones sufre variaciones de
acuerdo con el puesto, los candidatos, el grado de competencia, el tiempo en que
se realizan, etc. Existen tambien los apaticos aquelios que no participan, de
espectador 0 de presencia, de transici6n, de contendiente.
Coinciden los autores consultados que: los niveles educativo,
socioeconomico y cultural de la gente son determinantes de la participacion
politica. A mayor nivel de educacion, ingreso y status social de la gente, mayor
participacion politica. Por eso, la poblacion de sexo masculino, de mayor
educacion, de ingresos y status social superior, de zonas urbanas y de edad
media (ni los muy jovenes ni los adultos de edad avanzada) es la que mas acude
a las urnas, la que se afilia mas a las agrupaciones, la que tiene mayor influencia
politica y la que de un modo u otro interviene mas activamente en los procesos
politicos
En contraste, la gente mas pobre, la que tiene una educacion limitada y
menor status socioeconomico es menos probable que sea politicamente activa, ya
que siente que no tiene poder para hacerse escuchar y por 10 tanto, sera muy
poco 10 que puede conseguir. Cuando participa es probable que 10 haga por
medios no convencionales, como en los casos extremos de los motines urbanos,
de modo que la participacion sin poder es caracteristica de los pobres y de la
clasetrabajadora.
La personalidad tambie!n se reconoce como un factor importante de la
participacion, aunque no existen evidencias serias. Los apaticos parecen ser
menos decididos, mas retraidos, agresivos, paranoicos, cerrados y poco
sociables. Ademas, tienden al pesimismo, la decepcion y hacia la alienacion
politica. De modo que cuando participan 10 hacen apoliticamente.
La participacion ciudadana se distingue por ir mas alia de la mera
participacion politica en tiempos electorales. Son los esfuerzos individuales y
colectivos para promover las peticiones de distintos grupos sociales de acuerdo a
sus necesidades y en distintos tiempos a los electorales. Por otro lado, brinda la
posibilidad de realizar libremente actividades de tipo no institucional esta vinculada
a los requisitos minimos para la existencia de un regimen democratico; el
florecimiento de la participaci6n institucional forma parte de su proceso de
desarrollo yexpansi6n.
La participaci6n electoral es la mas democratica e igualitaria Incluye la
mayor cantidad de ciudadanos y, al mismo tiempo, garantizan la participaci6n mas
igualitaria de los miembros de la sociedad. La participaci6n electoral es el mas
central de los canales de vinculaci6n del electorado y de sus preferencias politicas
con el poder que se manifiesta en su elecci6n de los representantes y mandatarios
ejecutivos a traves de esta vinculaci6n tipo entrada toda la sociedad se vincula, 0
esta afectada de forma vinculante, por el resultado ; es decir la legislaci6n por un
lade y el desarrollo econ6mico y social por el otro, como producto en parte de las
politicas lIevadas a cabo por los gobernantes.
Asi entendida, la participaci6n es ante todo un proceso dinamico que esta
sujeto a variantes y transformaciones y guarda una correlaci6n directa con los
ambitos de interacci6n social de los individuos; es precisamente en ese enlace con
los ambitos y niveles de interacci6n social donde la acci6n participativa ofrece un
efecto prisma, 10 cual permite observarla y describirla en diferentes niveles, que
pueden estar localizados desde 10 politico-deliberativo, hasta 10 comunitario
identitario.
En el II y III capitulo se estudi6 al Estado mexicano y sus politicas con los
migrantes en Estados Unidos. La participaci6n politica de los mexicanos en el
exterior no ha estado limitada a los procesos electorales y a las reformas politicas
en los estados mencionados y a nivel federal. En los ultimos diez afiOs, hemos
sido testigos de c6mo los migrantes mexicanos en EUA han estado participando,
desde la distancia en la vida politica de Mexico: programa paisano, matricula
consular, programa 3x1 para migrantes, oficinas de atenci6n a migrantes en todos
los estados de la republica mexicana, reformas a la constituci6n mexicana,
remesas familiares y colectivas, marchas y protestas en EUA, y apoyo solidario a
mexicanos en EUA. Y donde la participaci6n politica de los mexicanos en el
exterior es posible gracias a la disposicion de la elite politica de Mexico para
legislar a favor de las demandas de los mismos migrantes y sus organizaciones en
Estados Unidos de America (EUA)
Hoy en dia los migrantes mexicanos pueden ejercer su derecho a votar para
elegir al presidente de la republica estando fuera del pais; historicamente tambien
tenemos los estados de Michoacim y Zacatecas que fueron mas alia de la
propuesta de ley y permitieron votar a sus migrantes desde el exterior para
elecciones locales donde se puede analizar los beneficios y restricciones que
tienen estas leyes asi como las cifras de los votantes en el exterior y las adiciones
que se Ie han hecho a ambas propuestas electorales.
Respecto a las elecciones del 2006 que fue el alio donde se dieron par
primera vez las votaciones desde el exterior se comprendio que fue el inicio de un
ejercicio electoral sin precedentes en la vida politica mexicana ya que por primera
vez se realizaron elecciones fuera del pais. Esto fue un proceso de demanda
ciudadana de mas de dos decadas que finalmente logro formalizarse y ejecutarse.
Fueron muchos alios de promesas, de batallas legislativas, de propuestas y
contrapropuestas para crear y aprobar un proyecto de la ley que concediera a los
mexicanos radicados en el extranjero, el derecho al voto. Su ejecucion, aunque
duro 10 alios (1996-2006), los analistas y yo misma pienso que valiola pena.
Con la demanda del voto en el extranjero, la sociedad y el Estado mexicano
dieron un saito muy importante en la interpretacion de la migracion. En efecto,
tanto las mayarias mexicanas como el sistema politico modificaron la percepcion
tradicional que imperaba sobre los migrantes, 10 cual fue decisivo para que en
2006 los mexicanos en el extranjero pudieran sufragar por primera vez.
EI Estado mexicano y su politica con los migrantes en Estados Unidos ha sido
un gran acierto ya que han brindado proteccion e informacion a los compatriotas
dentro y fuera de Mexico. Ejemplo de ello es el programa paisano que preve la
seguridad del migrante mexicano cuando viene de retorno a su pais. Es un
programa que despliega cada temporada vacacional, una intensa campana
publicitaria tanto en EUA como en Mexico para informar a los mexicanos de
retorno sobre sus derechos y obligaciones y asegurarse que tengan un buen viaje
Iibre de extorsiones, abuses y asaltos garantizando a los connacionales que su
ingreso, transite y salida del pais, sea con absoluta seguridad y confianza.
La matricula consular es otro beneficio con el que cuentan nuestros migrantes
mexicanos ya que es una identificacion oficial que expide el Gobierno de Mexico a
todos los ciudadanos mexicanos que la solicitan y, que por diversos motivos, viven
en el exterior. La matricula es un documento util y segura que ha evolucionado
para brindar confianza a quienes la poseen y los que la aceptan; su
reconocimiento ha crecido con el paso de los anos entre las autoridades
mexicanas y estadounidenses. Es un importante instrumento del Gobierno de
Mexico que Ie ayuda a cuantificar, localizar y prestar asistencia a sus nacionales
mexicanos en el exterior
EI programa 3x1 para Migrantes es el unico programa social del gobierno
federal que tiene su origen en la sociedad civil organizada. EI programa tiene
como base a las organizaciones migrantes que efectuan eventos y recaudan
fondos de materia colectiva que luego envian en forma de remesas colectivas a
, sus comunidades de origen para realizar obras de infraestructura. Este programa
se ha vuelto un referente internacional porque sus resultados atacan varios puntas
a su vez: propicia la organizacion de la diaspora y establece puentes entre las
comunidades de origen y de destino, busca maximizar los recursos economicos
que envian los migrantes organizados para la realizacion de obras de beneficio
colectivo, y finalmente, la organizacion migrante ejerce un nuevo tipo de presion
sobre los distintos niveles de gobierno para que transparenten el uso de recursos
publicos, rindan cuentas y acepten la supervision comunitaria en la realizacion de
obras.
EI Instituto de los Mexicanos en el Exterior es otro acierto del Gobierno
Federal. Es el organa ejecutor y operative del Consejo Nacional para las
Comunidades Mexicanas en el Exterior, encabezado por el Presidente de la
Republica. Su objeto es promover estrategias, integrar programas, recoger
propuestas y recomendaciones de las comunidades, sus miembros, sus
organizaciones y 6rganos consultivos, tendientes a elevar el nivel de vida de las
comunidades mexicanas en el extranjero, asi como ejecutar las directrices que
emanen del Consejo Nacional para las Comunidades Mexicanas en el Exterior.
EI IME tiene atribuciones importantes y especificas que han ayudado a
promover la revalorizaci6n del fen6meno migratorio y el trato digno a los
mexicanos que viven en el exterior asi como favorecer la creaci6n de espacios de
reuni6n y promover la comunicaci6n con y entre las comunidades mexicanas que
viven en el exterior; fungir como enlace, en coordinaci6n con las representaciones
de Mexico, con las comunidades mexicanas que viven en el exterior; establecer
una adecuada coordinaci6n con los gobiernos, instituciones y organizaciones de
los estados y municipios en materia de prevenci6n, atenci6n y apoyo a las
comunidades mexicanas en el exterior y en otros temas afines y complementarios;
entre muchas otras que pudimos conocer
Para concluir con nuestra tesis me gustaria retomar el capitulo IV denominado
Perspectivas para que los nayaritas en el exterior participen en los procesos
electorales de Nayarit donde se analiz6 todo 10 estudiado en capitulos anteriores.
Y se analiz6 la posibilidad de una propuesta de ley para el caso de Nayarit y se dio
a conocer la importancia de los c1ubes y asociaciones Nayaritas como la
Federaci6n nacional e Internacional de Nayaritas en el extranjero (FENINE) que
ha sido una poderosa fuerza de apoyo social para sus miembros en Estados
Unidos asi como un enlace importante en Mexico. Dejando claro que la
participaci6n de los nayaritas en la vida politica y cultural ha sido constante a
traves de su membrecia dentro de estas asociaciones.
Tambien se hablo de la participaci6n politica y ciudadana de los migrantes
nayaritas as! como los cambios politicos que han. surgido hasta el momenta y el
impacto que han tenido en California mediante cifras que expone el autor Abel
Gomez desde 1920 hasta el alio 2009.
Destacamos en nuestro estudio de investigaci6n que el estado de Nayarit
representa un caso excepcional para estudiar los movimientos humanos desde
distintas miradas y niveles disciplinarios. Aunque es un estado pequeno y uno de
los mas nuevos en la Republica Mexicana, tambien es uno de los estados
mexicanos con una larga tradici6n migratoria circular y permanente hacia Estados
Unidos. La permanencia de los migrantes nayaritas en EUA les ha permitido:
aumentar su estatus econ6mico y social, formar organizaciones y establecer
vinculos transnacionales con sus pueblos de origen y con los distintos niveles de
gobierno.
Las ferias de los nayaritas en EUA son los eventos masivos mas importantes
que manifiestan nuestra cultura y tradiciones. Los servicios que ahi se pueden
encontrar y por contribuir a fortalecer la identidad del pueblo nayarita fuera de su
territorio. Nuestros migrantes nayaritas tambien cuentan con otro beneficio como
10 es la Oficina de Atenci6n a los Nayaritas en el Extranjero, que juega un papel
importante ya que asesora y se encarga de informar y apoyar a las familias de los
I migrantes en cuestiones legales y administrativas. Asimismo, busca promover
actividades que favorezcan el fortalecimiento de la riqueza cultural y las
tradiciones del estado de Nayarit en las familias de los migrantes y radicados en el
extranjero, ademas de ser un enlace en la comunicaci6n entre migrantes y sus
familiares radicados en su lugar de origen.
Concluyo que este trabajo es un esbozo general que deja elementos de
anillisis que nos permitieron profundizar en el estado de Nayarit; sin embargo,
quedo con la satisfacci6n de aportar un estudio que aborda una problematica en
especifico en nuestro estado de Nayarit y que tarde 0 temprano tendremos que
afrontar como sociedad y como polit610gos. Reitero que la migraci6n internacional
de los mexicanos esta transformando la actuaci6n del Estado mexicano y a los
estados; por 10 tanto los estudiosos de la ciencia politica deberan permanecer
alertas, como ya 10 estan en otros paises, para actualizar el debate sobre los retos
y transformaciones que estan enfrentando los Estados de mayor expulsi6n y
receptores de migrantes.
Bibliografia
Alba, Francisco (2010), Migraciones internacionales, EI Colegio de Mexico, Porrua,
Mexico, OF.
Arizpe, Lourdes (1978), Migraci6n, etnicismo y cambio econ6mico. Un estudio
sobre migrantes campesinos de la ciudad de Mexico, EI Colegio de Mexico,
Mexico, OF.
Ayon, David (2005), Mexican migrant social and civic participation in the United
States, International Center for Scholars, Washington DC.
Baca Tavira Norma, (2009)," Programa 3 x 1 Y los retos de la participaci6n
ciudadana'; en Norma Baca, Tavira Francisco Herrera, Tapia Rocio Gonzalez
Orihuela, IEEM, PRI, Mexico, OF, pp.65, 103.
Bachrach, P. (1983), "Critica de la Teoria E/itista de la Democracia", Amorrortu,
Buenos Aires, Argentina.
Calderon Chelius Leticia, (2006) Algunas coordenadas de analisis para
comprender el voto en el exterior del 2006", en Jacqueline Pechart, 2 de julio,
UNAM, Mexico, OF, pp.147, 161.
Calderon Chelius, Leticia (2006), "EI estudio de la dimension politica dentro del
proceso migratorio", en Sociol6gica, Vol.21 , No. 60, Universidad Autonoma
Metropolitana, Mexico OF., pp.41-74,
Carrera, Alberto (2005), "Los circuitos de la participaci6n: una aproximaci6n a su
expresi6n ciudadana", Vol. 2, No 55, Razon y palabra, Mexico, OF, pp. 13,19.
Castles, Stephen y Mark J. Miller (2004) "La Era de la migracion Movimientos
internacionales de poblacion en el mundo moderno". Miguel Angel Porrua, Mexico,
OF.
Conway, M. (1986), La Participaci6n Politica en los Estados Unidos, Gernika,
Mexico, pp. 11,25.
Cunill, Nuria (1991), Participaci6n Ciudadana.. Dilemas y Perspectivas para la
Democratizaci6n de los Estados Latinoamericanos, Prados, Caracas, Venezuela
1991.
Escala Rabadtm, Luis (2002), "Participacion civica y po/itica de los migrantes
mexicanos en Estados Unidos", Colegio de la frontera norte, Tijuana, B.C
Fernandez, Rafael, Rodolfo Garcia, Ana Villa (2006), "EI programa 3x1 para
migrantes", ITAM, Universidad Autonoma de Zacatecas, Porrua, Mexico OF.
Garcia Zamora, Rodolfo (2006), "Migracion internacional y desarrollo":
oportunidades y desafios para Zacatecas, Mexico OF. En Gonzalez Gutierrez
Carlos, Relaciones Estado-diaspora, SRE, IME, Universidad Autonoma de
Zacatecas, ANUIES, Porrua, Mexico, OF, 67,91.
Gomez Gutierrez Abel (2011 ),"Empoderamiento transnacional de las
comunidades de mexicanos en el sur de California: el 10 caso de los nayaritas",
tesis doctoral aprobada, Universidad Autonoma Metropolitana-Xochimilco, Mexico,
OF.
---"Nayarit como un estado de multiples dimensiones migratorias", Revista
electronica Fuente. Vol. 1, No 3, junio del 2010.
Gomez Gutierrez Abel (2004), "La doble nacionalidad mexicana-estadounidense y
su influencia en el transnacionalismo mexicano: Una comparacion de las
comunidades nayaritas y tlaxcaltecas" Tesis de maestria, Universidad de las
Americas, Puebla, Mexico.
Gomez Gutierrez Abel, Presentaci6n de la propuesta de ley para que los
migrantes nayaritas puedan votar desde la distancia y puedan ser electos para
diputados en listas plurinominales en el Congreso del Estado, 19 de octubre del
2010.
Imaz Bayona Cecilia (2008),"La nacion mexicana transfronteras. Impactos
sociopoliticos en Mexico de la emigracion a Estados Unidos", "en Migraciones
Internacionales", Vol. 4, No.4, UNAM, Mexico OF. pp. 229,233.
Jean Cohen y Andrew Arato. Sociedad civil y teoria politica (Mexico: Fondo de
Cultura Economica, 2000), p. 8.
Jorge Benedicto, "La constnuccion de los universos politicos de los ciudadanos" en
Sociedad y po/itica. Temas de sociologia politica. pp. 258
Jose Fernandez Santillan. "Sociedad civil y derechos ciudadanos", en Letras
Ubres (febrero 2001. ano III, num. 26), pp. 14.
Kavanagh, D (1983), "Political Science and Political Behaviour", George Allen y
Unwin, Londres, pp.181-186.
Laborde Adolfo A. (2008), "Reflexiones sobre el fenomeno migratorio de los
mexicanos en Estados Unidos", Plaza y Valdez, Mexico, DF.
Mantilla de Fernandez Lya (1999), "Algunas aproximaciones a la participacion
politica", Universidad Aut6noma de Bucaramanga, Bucaramanga, Colombia.
Moctezuma Longoria Miguel (2003) Construccion extraterritorial de la ciudadania
sustantiva y ley migrante de zacatecas, Universidad Aut6noma de Zacatecas,
Zacatecas, Mexico.
Moctezuma Longoria Miguel (2003), "La voz de los actores ley migrante y zacatecas",
en "Redalyc", Vol.3, No 2, UNAM, Mexico, DF, pp. 56,89
Moreno Alejandro (2003),"EI votante mexicano: democracia, actitudes politicas y
conducta electoral de estudios fronterizos", en Redalyc Vol. 4, No.7 Universidad
Aut6noma de BC, Mexicali, Mexico, pp. 119, 124.
Molina Vega, Jose y Perez Baralt, Carmen, Participaci6n Politica, Biblioteca
Cat6lica Digital.
Nistal, Alberich (2009), "Participaci6n Ciudadana"", en Roman Reyes, "Diccionario
Critico de las Ciencias Sociales, Plaza y Valdes, Madrid-Mexico.
Nohlen, Dieter et al. 2006, "Diccionario de Ciencia Politica", Porrua, Mexico.
Peri6dico Oficial (2001) Constitucion Politica del Estado Libre y Soberano de
Michoacfm de Ocampo, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaci6n,
Mexico, DF.
Reynoso Acosta Eneida (2004), "Aspectos relevantes del programa Iniciativa
Ciudadana 3X1," Coordinaci6n General de Atenci6n al Migrante Michoacano,
Mexico DF, pp.
Rionda Ramirez Jose Isauro (2007), "Estabilidad, remesas y desarrollo regional en
Mexico", en "Revista Interdisciplinar", Vol.1, No.3, Instituto Mora, Mexico, DF, pp.
27,32.
Sabine George (2006), "Historia de la teoria politica", Plaza, Mexico, DF.
Santamaria G6mez (2007)," Emigrantes mexicanos: Movimientos y elecciones
transterritoriales, Universidad Aut6noma de Sinaloa, Mexico, DF.
Sampedro Victor , Opinion publica y democracia deliberativa. Medios, sondeos y
urnas (Madrid: Ediciones Istmo, 2000), pp. 31.
Sartori, Giovanni (1987) Teoria de la democracia, Tomo 1 EI debate
contemporaneo Espana, Alianza, pp. 153.
Soto Priante Sergio (2004), Programa 3x1 para Migrantes, ponencia presentada
en la Conferencia Internacional sobre las Relaciones Estado-diaspora, Mexico,
O.F.
Tapia Carlos Enrique (2006), Los programas de trabajadores temporales en la
politica migratoria estadunidense y la propuesta del presidente Bush, edamex,
Mexico, OF.
Tulia Maria Ines, Seminario sobre el comportamiento politico y electoral en
America Latina, Universidad de Buenos Aires, Argentina.
Uriarte Edurne (2002), Introduccion a la Ciencia Politica: la politica en las
sociedades democraticas, Tecnos, Madrid, Espana.
Valadez, Diego (2004), "Reflexiones sobre el voto desde el extranjero", En
Borrego Genaro, oiaz de Cossio Roger, Los mexicanos de aqui y de alia
iPerspectivas comunes?, Senado de la Republica, Fundaci6n Solidaridad Mexico
Americana, Mexico, OF, pp. 139,175.
Velazquez Holguin, Marco Antonio (2006), "EI proceso de institucionalizacion del
programa 3x1 para migrantes, En Rafael Fernandez de Castro, Rodolfo Garcia
Zamora, Ana Villa Frayer, ITAM, Universidad Aut6noma de Zacatecas, Porrua,
Mexico, O.F, pp.247.
Vizcaya Paula (2007) "Politicas migratorias en el estado de Mexico", En
Femandez de Castro Rafael, Garcia Zamora Rodolfo, Clariond Rangel Roberta,
Vila Freyer Ana, Las politicas migratorias en los estados de Mexico, ITAM,
Universidad Aut6noma de Zacatecas, PorNa, Mexico, OF, pp. 95,125.
Paginas Web
Banco de Mexico, www.banxico.ora.mx. Consultado el 23 de enero del 2011
Consejo Nacional de Poblacion, www.conapo.gob.mx. consultado 19 de
noviembre del 2010
Coordinacion Nacional de Oficinas de Atencion al Migrante, www.conofam.ora.mx.
consultado 10 de marzo del 2011
Instituto Federal Electoral www.ife.org.mx consultado 19 marzo 2011
Gobierno del estado de Michoacan, www.michoacan.gob.mx , Consultado el 14
de febrero del 2011.
Gobierno del estado de Nayarit, www.nayarit.gob.mx. Consultado 4 de febrero del
2011.
Gobierno del estado de Zacatecas, www.zacatecas.gob.mx. Consultado 13 de
febrero del 2011.
Instituto de los mexicanos en el exterior, www.IME.gob.mx consultado el dia 15 de
noviembre del 2010.
Instituto Nacional de Estudios Politicos A.C.18 de junio 2010,
www.ciudadpolitica.com.mx. consultado el dia, 25 julio del 2010.
Molina Vega, Jose E., Carmen Perez, 'Participaei6n po/itiea'; 23 de mayo 2008,
www.mercaba.org/FICHAS consultado el dfa 10 de octubre del 2010
Programa 3x1 en Zacatecas www.programa3x1.zacatecas.gob.mx consultado el
10 de enero del 2011.
Programa Paisano, www.paisano.gob.mx consultado el dfa 29 de diciembre
Secretaria de Desarrollo Social, www.sedesol.gob.mx Consultado 24 de enero
del 2011
Secretaria de Relaciones Exteriores, www.sre.gob.mx consultado el 15 de enero
del 2011.
c:
Q)
'C'O
0
C'O
c:
0
Q,)

0
tJ)

0

c:
C'O
0
Q,)
0
0
1J C'O
N
0
Q,)
0
1J
1J
0
0
C'O
'E
..,

tJ)
Q,)
Q,)

tJ)
.c
Q)
.2
Q,)
'to-
1J
Q,)
Q,)
1J
n;
1J
0

T""
0
0
..,
..,
0
0
0
Q,)
>

W
T""
0
Q)
.2
1J ::J
C)

:c 0
c.
'0
c:
C'O
(J
Q,)
(J
>
0 0
c:

Q,)
0
0
'c
><
C'O
Q)
.c

c:

..,
<C
><
Q,)
CODIGO ELECTORAL DEL ESTADO DE MICHOACAN
Libra novena del voto de los michoacanos en el extranjero
Capitulo Primero
DE LOS MICHOACANOS EN EL EXTRANJERO
Articulo 283.- Los michoacanos que se encuentren en el extranjero podran
ejercer su derecho al sufragio para Gobernador del Estado, de conformidad con 10
que dispone el presente C6digo.
Articulo 284.- EI Instituto Electoral de Michoacan tendra bajo su responsabilidad
el voto de los michoacanos en el extranjero, y para ello podra emitir acuerdos y
suscribir convenios con dependencias de competencia federal y estatal; asi como
con instituciones de caracter social y privado. Para el cumplimiento de las
atribuciones que este Libro otorga al Instituto Electoral de Michoacan, el Consejo
General integrara una Comisi6n Especial para el Voto de los Michoacanos en el
Extranjero, y aprobara, a propuesta de su Presidente, la Unidad Tecnica del Voto
en el Extranjero.
Articulo 285.- Para el ejercicio del voto, los michoacanos en el extranjero deberan
cumplir, ademas
de los que fija expresamente la ley, los siguientes requisitos:
I. Solicitar al Instituto Electoral de Michoacan, por escrito, con firma aut6grafa 0, en
su caso, huella digital, su inscripci6n en el listado nominal de electores
michoacanos en el extranjero en el formato y
Segun los plazos y procedimientos establecidos en el presente Libro, as! como los
dispuestos por el Consejo General;
II. Anexar a su solicitud copia por anverso y reverso, legible de su credencial de
elector con fotograffa domiciliada en el Estado de Michoacan;
III. Sefialar domicilio en el extranjero; y,
IV. Los demas que establezca este Libro.
Articulo 286.- Los michoacanos que cumplan con los requisitos para votar
conforme a este Libro, podrim solicitar su inscripci6n en la lista de votantes
michoacanos en el extranjero de manera individual. EI Instituto Electoral de
Michoacan prevera 10 necesario para que, ciento ochenta dias antes del inicio del
proceso electoral, los ciudadanos interesados puedan obtener su solicitud de
inscripci6n por cualquiera de los siguientes medios:
I. En las oficinas del Instituto Electoral de Michoacan;
II. En consulados y embajadas de Mexico;
Articulo 287.- Las solicitudes deberan ser enviadas al Instituto Electoral de
Michoacan a traves de correo postal a mas tardar ciento treinta dias antes del dia
de la elecci6n. No se dara tramite a ninguna solicitud depositada en el correo
postal por el ciudadano despues de este plazo 0 que sea recibida por el Instituto
con menos de cien dias de anticipaci6n al dia de la elecci6n.
EI Instituto resolvera la procedencia de la solicitud dentro del plazo de diez dias
contados a partir de su recepci6n.
En los casos en que se advierta la omisi6n de alguno de los requisitos para la
inscripci6n. el Instituto 10 notificara de manera inmediata al ciudadano, indicandole
el motivo y fundamento, para que en su caso, la pueda subsanar dentro del plazo
de cien dias a que se refiere el primer parrafo.
EI ciudadano interesado podra consultar al Instituto, por via telef6nica 0
electr6nica, el estado de su registro 0 resolver cualquier otra duda.
De ser procedente, dentro del plaza comprendido entre los cincuenta y a mas
tardar treinta dias antes de la elecci6n, enviara un sobre contendiendo:
I. La boleta;
II. Las propuestas de los candidatos, partidos politicos 0 coaliciones;
III. Un instructivo para votar, donde se indique el caracter secreto, personal e
intransferible del voto; y.
IV. Dos sobres; uno de resguardo en que el ciudadano introducira la boleta
sufragada y otro de envio en el que remitira el sobre anterior, par correo postal.
Este liltimo tendra impreso un c6digo de barras con la clave del elector remitente,
asi como el domicilio del Instituto que determine la Junta Estatal Ejecutiva
Capitulo Segundo
DEL REGISTRO Y DE LA USTA DE VOTANTES MICHOACANOS EN EL
EXTRANJERO
Articulo 288.- La lista de votantes michoacanos en el extranjero es la relaci6n de
ciudadanos cuya solicitud de inscripci6n ha side aprobada para votar en el
extranjero, elaborada por el Instituto Electoral de Michoacan a traves del Registro
de Electores, la cual tendra caracter temporal para cada proceso electoral.
EI Consejo General difundira los plazos y terminos para solicitar el registro de
inscripci6n en la lista de votantes michoacanos en el extranjero.
Articulo 289.- Los ciudadanos inscritos en la lista de votantes michoacanos en el
extranjero seran excluidos de la Usta Nominal correspondiente a su secci6n
electoral hasta la conclusi6n del proceso electoral.
Una vez conciuido el proceso electoral, la autoridad correspondiente reinscribira a
los ciudadanos inscritos en la lista de votantes michoacanos en el extranjero en la
Usta Nominal de Electores de la secci6n electoral a que corresponde su
Credencial para Votar con Fotografia
Articulo 290.- EI Instituto Electoral de Michoacan debera elaborar la lista de
votantes michoacanos en el extranjero de acuerdo a los siguientes criterios:
I. Conforme al domicilio en el extranjero de los ciudadanos, ordenados
alfabeticamente. Estas listas seran utilizadas exciusivamente para efectos del
envio de las boletas electorales a los ciudadanos
inscritos; y,
II. Conforme al domicilio en Michoacan, secci6n, municipio y distrito electoral,
ordenados alfabeticamente. Estas listas seran utilizadas por el Instituto para
efectos del escrutinio y c6mputo de la votaci6n.
Articulo 291.- Con base en la lista de votantes michoacanos en el extranjero y
conforme al criterio de su domicilio en territorio del Estado, a mas tardar veinte
dias antes de la jornada electoral, el Consejo General realizara 10 siguiente:
I. Determinara el numero de mesas de escrutinio y computo que correspondan yel
procedimiento
para seleccionar y capacitar a sus integrantes, aplicando en 10 conducente 10
establecido en el presente Codigo. Cada mesa escrutara un maximo de 1500
votos;
II. Aprobara en su caso, los asistentes electorales que auxiliaran a los integrantes
de las mesas.
Articulo 292.- Las mesas de escrutinio y computo tendran como sede un local
unico en la ciudad de Morelia que determine el Consejo General.
Los partidos politicos tendran derecho a designar un representante por cada mesa
de escrutinio y computo y un representante general por cada veinte mesas.
En caso de ausencia de los funcionarios de las mesas directivas de casilla, el
Consejo General, a propuesta de la Junta Estatal Ejecutiva, determinara el
procedimiento para la designacion del personal del Instituto que los supla y
adoptara las medidas necesarias para asegurar la integracion y funcionamiento de
las mesas de escrutinio y computo.
Capitulo Tercero
DEL VOTO POSTAL
Articulo 293.- EI michoacano en el extranjero que reciba su boleta electoral,
ejercera su derecho al
voto. Los electores que no sepan leer 0 que se encuentren impedidos fisicamente
para marcar su boleta de voto, podran hacerse asistir por una persona de su
confianza.
Articulo 294.- La boleta electoral sera doblada e introducida en el sobre de
resguardo, cerrandolo de forma que asegure el secreta del voto, el que a su vez
sera incluido en el sobre de envio. EI ciudadano debera remitir el sobre por via
postal al Instituto Electoral de Michoacan.
Articulo 295.- La Junta Estatal Ejecutiva, dispondra 10 necesario para:
I. Recibir y registrar los sobres, anotando el dia y la hora de la recepcion en el
Instituto y clasificandolos conforme a las listas de votantes que seran utilizadas
para efectos del escrutinio y computo;
II. Colocar la leyenda voto al lade del nombre del elector en la lista de votantes
correspondiente; y,
III. Resguardar los sobres recibidos y salvaguardar el secreta del voto.
Articulo 296.- Son votos emitidos en el extranjero, los que se reciban por el
Instituto hasta veinticuatro horas antes del inicio de la jornada electoral.
Respecto de los sobres recibidos despues del plazo senalado, se elaborara una
relacion de sus remitentes, se levantara un acta en presencia de los
representantes de partidos politicos y, sin abrirlos, se procedera a su destruccion.
EI dia de la jornada electoral, el Secretario General rendira al Consejo General del
Instituto, informe previa respecto del numero de sobres remitidos por michoacanos
en el extranjero, c1asificado por pais de residencia de los electores, asi como de
los sobres recibidos fuera del plazo referido.
Articulo 297.- Las mesas de escrutinio y computo se instalaran a las diecisiete
horas del dia de la jornada electoral.
A las dieciocho horas iniciara el escrutinio y computo de la votacion emitida en el
extranjero.
Articulo 298.- Para el escrutinio y computo de los votos emitidos en el extranjero
para la eleccion de Gobernador del Estado, se aplicara 10 siguiente:
I. La Junta Estatal Ejecutiva hara lIegar a los presidentes de las mesas directivas
de casilla la lista de votantes michoacanos en el extranjero en la que conste los
nombres de los electores que votaron dentro del plazo establecido, junto con los
sobres de resguardo correspondientes a dicho listado;
II. EI Presidente de la mesa verificara que cuenta con el listado de votantes
correspondiente, y sumara los registros que en dicho listado tengan marcada la
palabra voto;
III. Acto seguido, los escrutadores procederan a contar los sobres de resguardo
que contienen las boletas electorales y verificaran que el resultado sea igual a la
suma de electores marcados con la palabra voto que senala la fraccion anterior
Si el numero de electores marcados con la palabra voto en el Iistado de
votantes y el numero de sobres no coinciden, el hecho debera consignarse en
EI acta y la hoja de incidentes respectiva, senalandose la diferencia que se
encontro;
IV. Verificado 10 anterior, el Presidente de la mesa procedera a abrir cada uno de
los sobres de resguardo y extraera la boleta electoral para depositarla en la urna
Si al abrir un sobre se constata que no contiene la boleta electoral 0 contiene mas
de una, se considerara que el voto 0 los votos son nulos, y el hecho se consignara
en el acta y en la hoja de incidentes;
V. Realizado 10 anterior, dara inicio el escrutinio y computo, aplicandose, en 10
conducente, las reglas establecidas en los articulos 184 y 188 de este Codigo;
VI. Para determinar la validez 0 nulidad del voto, sera aplicable 10 establecido en el
articulo 186 de este Codigo; y,
VII. Concluido 10 anterior, se levantara el acta de escrutinio y computo
Articulo 299.- Las actas de escrutinio y computo de cada mesa seran conjuntadas
ysumadossus
resultados, 10 que constituira el computo de la votacion estatal recibida del
extranjero.
EI Consejo General, el miercoles siguiente'al dia de la eleccion, realizara la suma
de los resultados consignados en las actas de escrutinio y computo de las mesas,
para obtener el c6mputo de la votaci6n estatal recibida del extranjero, 10 cual se
hara constar en acta que sera firmada por sus integrantes y por los representantes
de los partidos politicos.
Capitulo Cuarto
DISPOSICIONES GENERALES
Articulo 300.- Quedan prohibidas en el extranjero, en cualquier tiempo, las
actividades, actos y propaganda electoral a que se refiere el articulo 49 de este
C6digo
La violaci6n a 10 establecido en el parrafo anterior podra ser denunciada ante el
Instituto, por los representantes de los partidos politicos ante el Consejo General,
mediante queja presentada por escrito, debidamente fundada y motivada, y
aportando los medios de prueba
Articulo 301.- Durante el proceso electoral, en ningun caso y por ninguna
circunstancia, los partidos politicos utilizaran recursos provenientes de
financiamiento publico 0 privado, en cualquiera de sus modalidades, para financiar
actividades ordinarias 0 de prose/itismo en el extranjero.
Articulo 302.- EI Consejo General, una vez aprobados los registros de candidatos
a gobernador y finalizado el plazo para la inscripci6n en el listado de michoacanos
en el extranjero, procedera de inmediato a elaborar las boletas en numero que
corresponda al listado, asi como el material y documentaci6n electoral necesarios.
Las boletas deberan lIevar la leyenda voto de michoacanos en el extranjero.
Articulo 303.- EI Consejo General establecera las medidas para salvaguardar la
confidencialidad de los datos personales contenidos en la lista de votantes
michoacanos en el extranjero, la cual no sera exhibida fuera del territorio estatal
['-"
,Anexo 2: Ley electoral de Zacatecas (Reformas a los
ordenamientos estatales, para hacer factible la
elegibilidad a los migrantes) 28 de Agosto de 2003.
LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE ZACATECAS
Doctor Ricardo Monreal AVila, Gobernador del Estado de Zacatecas, a sus
habitantes hago saber que los CC. Diputados Secretarios del H. Quincuagesima
septimo Legislatura del Estado, se han servido dirigirme el siguiente Decreto
Esta Ley allana los obstckulos a nuestros paisanos que trabajan en la Uni6n
Americana.
Con la reforma a diversos articulos a nuestra Constituci6n Politica del Estado, y
ahora bajo los supuestos de esta Ley, pueden ser elegibles a los cargos de
diputado local por el principio de representaci6n proporcional, perc tambien para
ser integrantes de los ayuntamientos. Poseer la doble nacionalidad no debe ser un
obstaculo para ocupar tales cargos de elecci6n popular
Estas reformas a los ordenamientos estatales, hacen factible la elegibilidad de
nuestros migrantes, y a la vez, mantener el debido respeto a la Constituci6n
general de la Republica y su ley reglamentaria en materia de nacionalidad y
ciudadania.
Integracion de la Legislatura
Articulo 18.
1. Los miembros de la Legislatura del Estado seran 18 diputados de mayoria
relativa, electos en distritos uninominales, y 12 diputados de representacion
proporcional electos en una sola circunscripcion electoral, de estos ultimos, dos
deberan tener al momenta de la elecci6n, la calidad de migrantes 0 binacionales.
En ambos casos, por cada diputado propietario se elegira a un suplente.
2. Ningun partido 0 coalici6n podra tener mas de 18 diputados en la Legislatura
por ambos principios.
Diputados de representacion proporcional incluye formulas con caracter
migrante
Articulo 25.
3. La asignacion de las diputaciones sera en el orden de prelaci6n que tuviesen
los candidatos en la lista estatal registrada por cada partido 0 coalici6n, con
excepci6n de los dos que tengan la calidad de migrantes 0 binacionales, hasta
completar el numero a que tengan derecho de conformidad con las reglas que la
Constituci6n y esta Ley establecen
6. La asignaci6n de diputados con caracter migrante correspondera a los dos
partidos politicos 0 coaliciones que logren en su favor, respectivamente los
mayores porcentajes de votad6n estatal efectiva. En caso de que un partido
politico 0 coalici6n obtenga por el principio de mayoria relativa el triunfo en los 18
distritos electorales uninominales, los diputados que tengan el caracter de
migrantes 0 binacionales se asignaran a la primera y segunda minoria.
7. Las disposiciones relativas al genero de los candidatos 0 el registro de los
candidatos que ostenten el caracter migrantes, se aplicaran sin perjuicio de los
mayores avances que en esta materia serialen la normatividad interna y los
procedimientos de cada partido politico
Registro de candidatos migrantes al cargo de diputados
Articulo 119.
1. Las listas de candidatos a diputados por el principio de representaci6n
proporcional que registre cada partido politico, a traves de sus dirigencias
estatales, deberan integrar una f6rmula de candidato propietario y suplente con
caracter de migrante que ocupara el ultimo lugar de la lista plurinominal.
2. EI lugar que ocupe esta f6rmula de candidatos con caracter migrante, debera
ser la ultima de la lista que por ese concepto obtenga cada partido politico,
independientemente del lugar que esta f6rmula de candidatos de caracter
migrante tenga en la lista estatal registrada. Para la aplicaci6n de este
procedimiento se estara a 10 seiialado en el articulo 25 de esta Ley.
3. La asignaci6n de diputados con caracter migrante correspondera a los dos
partidos politicos que logren el mayor numero de diputados por este principio de
representaci6n proporcional
Requisitos para ser integrante de Ayuntamiento
Articulo 15.
1. Para ser presidente municipal, sindico 0 regidor del ayuntamiento se requiere'
I. Ser ciudadano zacatecano, en los terminos de la Constituci6n, y estar en pleno
goce de sus derechos politicos;
II. Ser vecino del municipio respectivo, con residencia efectiva 0 binacional durante
el periodo de seis meses inmediato anterior a la fecha de la elecci6n. Este
requisito no deja de cumplirse cuando la residencia se hubiere interrumpido con
motive del desempeiio de un cargo de elecci6n popular 0 de caracter federal;
III. Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y tener la correspondiente
credencial para votar;
IV. No estar comprendido en las causas de impedimenta establecidas en los
articulos 16 y 17 de la Constituci6n Politica del Estado;
V. No desempeiiar cargo publico con funci6n de autoridad alguna de la federaci6n,
estado 0 municipio, Secretario, Subsecretario y Director, Encargados del
Despacho 0 equivalentes, de acuerdo con la ley que corresponda a cada uno de
los niveles de gobierno, a menos que se separe de sus funciones noventa dias
antes de la elecci6n. Si el servicio publico del que se hubiese separado fue el de
tesorero municipal, se requerira que su rendici6n de cuentas haya side aprobada
por el Cabildo;
VI. No ser miembro de alguna corporaci6n de seguridad publica de la federaci6n,
del estado 0 municipio, salvo que se hubiese separado del desempeno de sus
funciones noventa dias anteriores a la fecha de la elecci6n;
VII. No estar en el servicio activo en el Ejercito Nacional a menDs que se separe
del mismo noventa dias antes de la elecci6n;
VIII. No pertenecer al estado eclesiastico ni ser ministro de algun culto religioso, a
menos que se separe formal, material y definitivamente de su ministerio cinco
anos antes del dia de la elecci6n