La Constitucin desfigurada

Diego Valads Diario Reforma 10 de diciembre de 2013 La Constitucin est siendo desfigurada en una dimensin que hasta ahora era inimaginable. El proyecto de reformas sobre energticos contiene contradicciones y errores que asombran. A pesar de los defectos acumulados a lo largo de dcadas, la Constitucin haba conser ado cierta dignidad. Las reformas pre ias, hechas a eces con precipitacin y sin el rigor necesario, nunca incurrieron en los desaciertos actuales. Al margen de coincidir o no con el contenido de la reforma en trmite, es imposible de!ar de reaccionar ante la deformacin constitucional que implica. "o recuerdo otro caso, en #$ico, en el que se haya procedido con tanto desdn por las palabras de la ley. #encionar slo lo ms ilustrati o. La iniciati a presidencial, con mayor coherencia tcnica, plante la supresin del petrleo y del gas como parte de las reas estratgicas a las que refiere el artculo %&. En irtud de que las crticas fueron muy intensas, ahora se opta por de!ar esas reas como estn, para ser ir de fachada nominal. 'e mantiene formalmente el principio de que la e$ploracin y e$plotacin de petrleo y de gas no constituyen un monopolio aun cuando el Estado las (e!er)a de manera e$clusi a*. +ambin se sostiene la prohibicin constitucional igente, del artculo %,, en el sentido de que en cuanto a hidrocarburos (no se otorgarn concesiones*. 'in embargo en las lneas que se pretende adicionar al %, se admiten contratos con particulares para (e$ploracin y e$traccin*, y una ambigua figura denominada (asignaciones*, que ser ir para todo lo que se desee. Luego, a tra s de los transitorios, se a ms le!os porque se precisa que esos contratos pueden ser de ser icios, de utilidad y de produccin compartida, y de (licencia*. En pocas palabras, en una parte de la Constitucin se negarn las concesiones con ese nombre y en otra se otorgarn con denominaciones equi alentes. En los transitorios se incluye asimismo el derecho de las empresas e$tran!eras para reportar en sus estados financieros el petrleo me$icano. 'er muy llamati o que los in ersores se den por satisfechos con lo que apare)ca en unas disposiciones transitorias, o sea, efmeras, y que no figurarn en el te$to de ninguna edicin de la Constitucin. 'i los autores del proyecto consideran que con esos transitorios darn seguridad !urdica a los in ersores internacionales es porque tal e) cuenten con otro recurso, al que no se hace alusin en el dictamen ni ha surgido en los debates- el +ratado de Libre Comercio con Canad y Estados .nidos. Cuando entren en igor estas reformas, las reser as en cuanto a petrleo y gas contenidas en el +LC quedarn sin sustento y las contro ersias que sur!an no sern sometidas a la !urisdiccin me$icana sino al arbitra!e internacional, o se solucionarn de acuerdo con las reglas del Centro /nternacional de Arreglo de 0iferencias 1elati as a /n ersiones, del 2anco #undial. Esta circunstancia ofrecer enta!as procesales a quienes en el futuro litiguen contra #$ico con moti o del nue o rgimen contractual. Las disposiciones transitorias tienen, como su nombre indica, una eficacia perentoria. 'u ob!eto se agota en el tiempo. En #$ico no se haban utili)ado los transitorios como tcnica de enga3o y de ocultamiento,

como se hace en el caso de esta reforma. 0e los %4 transitorios, 44 contienen disposiciones permanentes que deberan formar parte del cuerpo constitucional. 5ara que el lector se haga una idea de las caractersticas del proyecto, de las 6,788 palabras que lo componen, ms de 6,888 corresponden a los transitorios. En estos transitorios se otorgan al 5residente facultades e$traordinarias para legislar, alterando lo dispuesto por artculo 97 de la Constitucin: se confieren a la Cmara de 0iputados atribuciones para modificar una reforma constitucional, contra iniendo el artculo 4;<, y se contradice o altera de manera permanente lo que por otra parte se propone introducir en los artculos %<, %, y %&. Entre los aspectos encubiertos aparece una disposicin que augura la e$tincin paulatina de 5eme$. 5ara no hacer ostensibles esta y otras decisiones difciles de e$plicar, se opt por la in encin de reglas seudotransitorias. Es probable que las contradicciones y las equi ocaciones de la Constitucin transitoria tengan por ob!eto confundir a la opinin p=blica. La confusin est en otra parte. 0esfigurar la Constitucin tiene un costo que no es pre isible pero que habr que pagar.