HACIA NUEVAS FORMAS DE PROPIEDAD SOCIAL

SUSTENTO LEGAL: ../ Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela . ../ Ley del Poder Popular, de Contralora Social y de las Comunas, la Ley de Planificacin Pblica, Ley Orgnica para el Fomento y Desarrollo del Sistema Econmico Comunal, cuyo propsito es sentar las bases de un sociedad socialista y darle expansin a los lineamientos plasmados en el Proyecto Nacional Simn Bolvar. Esta normativa legal busca impulsar mecanismos productivos propios de una sociedad socialista e implantar las bases de una nueva institucionalidad socialista. En este sentido, pretende fortalecer no slo el poder comunal sino tambin el desarrollo econmico comunal para consagrar en nuestro pas un modelo socioeconmico como un conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes desarrollados por las comunidades bajo formas de propiedad social al servicio de sus necesidades colectivas, de manera sustentable y sostenible para el fortalecimiento del desarrollo endgeno. Esta propuesta de ley establece los principios del sistema econorruco comunal, impulsado por las organizaciones del Poder Popular y establecido en un modelo de produccin basado en la propiedad social, eliminando la divisin. del trabajo del sistema de produccin capitalista que ha venido imperando en Venezuela. De igual manera, prev aportar herramientas necesarias para el fortalecimiento de las potencialidades econmicas de los consejos comunales, comunidades y comunas, promover un sistema de financiamiento a travs de la conformacin de proyectos socioproductivos sustentables, con criterios de equidad y justicia social, en los cuales se reconozcan las potencialidades locales. Adicionalmente, econmica, que universalizacin este instrumento establece nuevos parmetros de inclusin permitirn que se haga efectiva la expansin y la de la democracia econmica en nuestro pas.

Otra de las bondades que tiene el proyecto (Artculo 66 del captulo XI): El Estado estimular, promover y fomentar la participacin y organizacin socioproductiva de las Personas con Discapacidad en el diseo, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos adaptados a las necesidades de la comunidad donde habita. Para la ejecucin de estas actividades se vincular a los Comits Comunitarios de Personas con Discapacidad y Adultos Mayores.

Se le atribuye al Ministerio con competencia en materia de economa comunal otorgar personalidad jurdica a las organizaciones socioproductivas que corresponda, lo cual subsana el vaci legal existente en la Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular, que no indica el organismo correspondiente. Asimismo, esta propuesta legal cobra un carcter orgnico, lo cual potencia el sistema econmico comunal y lo equipara a otras leyes en esta materia, que representaban un obstculo a la expresin productiva desde las comunidades. En la Ley del Sistema Econmico Comunal, en el captulo VI, artculo 50, se retoma el uso del Trueque comunitario como una de las modalidades del sistema alternativo de intercambio solidario de saberes, bienes y servicios, con tres modalidades: directo, indirecto, cuando requiere de alguna compensacin; y comunitario, que se define como el espacio destinado para el intercambio justo y solidario. Igualmente, se retoma la legalidad de las monedas comunales y ser el Banco Central de Venezuela el que regule su circulacin y paridad con respecto al Bolvar. Con la implementacin de esta nueva Ley Orgnica se inicia la consolidacin de un sistema socialmente justo y sustentable para el desarrollo humano integral en todas sus formas partiendo de lo cultural, lo territorial y lo social. DISTINTAS FORMAS DE PROPIEDAD PROYECTO SIMN BoLVAR 2007 - 2013. SOCIAL. BASADAS EN EL

La dialctica que se plantea en la Repblica Bolivariana de Venezuela respecto a la construccin del Socialismo del Siglo XXI, apoyado en los fundamentos plasmados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y en el Proyecto Simn Bolvar, primer plan socialista para la transformacin de la Patria, no deja de generar polmicas y diatribas respecto a los aspectos fundamentales plasmados en ellas, siendo una de las ms debatidas la concepcin de la propiedad que en ellas se plantean, respecto las adecuadas definiciones que deben asumirse, en el camino de la construccin del Socialismo. Las formas de propiedad en el sistema socialista, segn Carl Marx: Pueden distinguirse a lo largo de la historia dos tipos bsicos de propiedad: la propiedad privada, cuya existencia explicara la divisin de la sociedad en clases antagnicas, as como la explotacin de las restantes clases por la clase o clases propietarias de los medios de produccin, y la propiedad social, la cual supondra una posicin de igualdad de los individuos ante los medios de produccin. Venezuela y Amrica latina estn experimentando fenmeno que se caracterizan por orientar los modelos de produccin tradicional hacia un sistema donde los medios de produccin sean del colectivo organizado, esto es a sistemas de corte socialistas; teniendo incidencia tambin en las formas de gestin de las empresas, abandonando el modelo tradicional jerrquico piramidal, por uno de tipo horizontal tambin denominados cogestin y autogestin donde el trabajador adquiere una participacin protagnica en el

proceso de toma de decisiones siendo la que ms se corresponde con el fin ltimo del socialismo la autogestin pues esta permite a los trabajadores de manera organizar dirigir la empresa, participar en las utilidades ya no de la manera tradicional prevista en las empresas mercantiles sino traducida en beneficios para ese colectivo, sus familias, y la comunidad donde la empresa opera. 1. Nuevas Organizaciones socioproductivas. En Venezuela se han puesto de manifiesto nuevas formas de organizaciones socioproductivas, mediante la implementacin de normas de contenido social para el desarrollo econmico de un sistema que opta por ser incluyente, y con capacidad de fortalecer los proyectos socioproductivos de las comunidades organizadas, en cualquiera de sus formas y en el intercambio de saberes, bienes y servicios para la reinversin social, dirigidas a satisfacer las necesidades sociales de las comunidades partiendo de potencialidades econmicas de las mismas, teniendo como fines supremos la consolidacin de la soberana econmica, entre ellas la Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular donde se define a los efectos de ese instrumento legislativo las nuevas formas socioproductivas en Venezuela entre ellas las empresas de propiedad social. Entendidas estas ltimas al tenor de lo dispuesto en el Art 8 se entiende por Organizaciones socioproductivas "Son unidades comunitarias con autonoma e independencia en su gestin, orientadas a la satisfaccin de necesidades de sus miembros y de la comunidad en general, mediante una economa basada en la produccin, transformacin, distribucin e intercambio de saberes, bienes y servicios, en las cuales el trabajo tiene significado propio y autntico; y en las que no existe discriminacin social ni de ningn tipo de labor, ni tampoco privilegios asociados a la posicin jerrqOuica. " 2. La cogestin y la Autogestin Definiciones. Mirada al caso Venezolano. El termino "cogestin", es una forma de participacin en las decisiones econmicas. Al respecto Sabino (1991: 1), la define como: "Participacin de los trabajadores en la gestin de la empresa a travs de representantes suyos en el directorio y en algunas otras instancias de gestin: gerencias, departamentos, etc. La cogestin puede ser una derivacin de la copropiedad de la empresa o puede ser independiente de sta, como resultado de leyes que la imponen". Diversos son los conceptos que ha propuesto la doctrina acerca del alcance de la cogestin. Al respecto se considera que no es pertinente acoger de manera taxativa slo una definicin, pues mientras mayor nocin se tenga de la referida institucin jurdica mejor sera el dominio de este trmino. Por lo tanto, aunque la cogestin: ...tenga una utilizacin genrica [en el sentido de que no es aconsejable limitarse de manera absoluta a un concepto propuesto por algn jurista], se reserva para describir la representacin paritaria (cogestin calificada) o la representacin minoritaria (cogestin simple) de los

representantes de los trabajadores en los rganos de control o de administracin de la empresa (co-vigilancia), o en los rganos de direccin (codireccin) (Benardoni, Bustamante, Carvallo, y otros, 1999:637). De acuerdo con este concepto la cogestin podra calificarse segn el nmero de representantes de la clase trabajadora en: cogestin calificada cuando el nmero de representantes tanto de la clase trabajadora como de la clase patronal es equitativa y cogestin simple, cuando el nmero de representantes de la clase trabajadora es inferior a los representantes de la clase patronal. Asimismo, la cogestin segn la actividad que lleven a cabo los representantes de los trabajadores se califica en cogestin de vigilancia y/o de direccin. Esto es debido a que: ... Ia cogestin presupone [la] integracin de los rganos administrativos y fiscalizadores de la empresa con representantes... [de los trabajadores] (aunque constituyeren minora), quienes en calidad de codirectores, codeliberan y codeciden en todo a lo que la gestin de la empresa se refiere y pertenece a la competencia de dichos rganos (Krotoschin, 1972:178). Esta nocin que presenta la doctrina es ms amplia cuando se trata de determinar el alcance general de la cogestin, la cual en un sentido tcnico jurdico y lato sensu implica la direccin, la deliberacin y la toma de decisiones de manera conjunta entre los trabajadores y trabajadoras quienes conformarn los rganos administrativos de la empresa. Sin embargo, es conveniente aclarar que cuando Krotoschin (1972) determina que la participacin de los trabajadores en la empresa "constituye la minora" es slo en el caso de la cogestin simple, tal como han expuesto Bernardoni, Bustamante, Carvallo y otros (1999). Es adecuado conceptualizar la cogestin sin hacer mencin a una tipologa o niveles de la misma de manera exclusiva, pues como toda institucin jurdica responde a los cambios materiales que puedan presentarse en el mbito social, y por ende conlleva al surgimiento de diversas modalidades siendo iluso intentar enumerarlas de modo taxativo. Por esto: "...se entiende por cogestin el manejo compartido y [o] la participacin accionaria de los trabajadores en... [la] empresa. Esta modalidad va desde nicamente la participacin en la gerencia, hasta la apropiacin ... accionara de la empresa, pasando por diferentes niveles de asociacin y de gestin gerencial" (Argenpress, 2005). Se puede entonces diferenciarla de la autogestin, ya que esta se refiere a aquellos casos donde los trabajadores toman las decisiones gerenciales en forma independiente, sean o no propietarios de la empresa; por otro lado, las cooperativas se conforman por un grupo de socios que comparten sus servicios y sus ganancias, y que eligen una junta directiva que tome las decisiones generales. Otro trmino con el que puede confundirse la cogestin es el de copropiedad, donde los trabajadores poseen una porcin significativa de las acciones de la empresa, hecho que puede dar cabida a la aplicacin de mecanismos cogestionarios.

La Autogestin para (Fernndez & Cols., 2006) se debe denominar las Fabricas sin patrn, para los autores la autogestin es vista como un "momento" en un devenir y no como un lugar/modo/estado al que se accede o trasciende ni como sustancia que identifica, define o fundamenta un accionar colectivo. En Venezuela existen ms experiencias de Cogestin que de Autogestin las aplicadas al sector empresarial, no parten de la copropiedad sino que se ha hecho mediante expropiaciones por parte del Estado de empresas en crisis, declaradas como utilidad pblica, y entregadas a los trabajadores para que sean coadministradas por ellos y por los directivos designados por el gobierno. Se han dado otros casos en los cuales los propietarios privados, con la finalidad de acceder a planes de financiamiento del sector pblico, aceptan la cogestin dentro de sus estructuras directivas, sin compartir la propiedad de la empresa. No obstante no es menos valiosa la experiencia con las Cooperativas en materia de autogestin para Chacin, 2006 "Cada trabajador en la cooperativa, individualmente considerado, tiene derecho a la propiedad, directa o indirectamente, sobre los medios de produccin que se encarga de poner en marcha, o de aquellos de los cuales es cliente" es por ello que al decir del autor "En las cooperativas, la democracia social y econmica encuentra su ms amplia y profunda realizacin. En ellas no existe la divisin entre capitalistas y asalariados, entre patronos y obreros o empleados, entre dueos y consumidores o usuarios. No son unos, la minora, la que decide y otros, la .mayora los que cumplen u obedecen las decisiones. El hombre no est sujeto al capital, es el capital el que est sujeto al hombre." Para Esteller (1995) citado por Chacn son los representantes por excelencia de la empresa de autogestin, ya que se rigen por un sistema de amplia democracia. Las empresas de autogestin en general cumplen con los siguientes requisitos: a) Son empresas dirigidas por sus propios trabajadores. b) Distribuyen los ingresos de manera equitativa. e) Los miembros tienen derecho al usufructo de los medios de produccin, pero no a la propiedad. d) Pueden darse en una economa de mercado y en una economa social y de mercado planificado. e) Libertad de empleo. f) Maximizacin de ingresos para cada uno de sus miembros.
3. Las Empresas de Propiedad Social:

No existe en la legislacin venezolana ni en I a doctrina o jurisprudencia una clara definicin de la propiedad social, sin embargo una ley de carcter nacional si define a las empresas de propiedad social de finindolas en el Artculo 9 ejusdem de la siguiente manera: "1. Empresa de Propiedad Social Directa o Comunal: Unidad productiva ejercida en un mbito territorial demarcado en una o varias comunidades, a una o varias comunas, que beneficie al colectivo, donde los medios de produccin son propiedad de la colectividad. 2. Empresa de Propiedad Social Indirecta: Unidad productiva cuya propiedad es ejercida por el Estado a nombre de la comunidad. El Estado progresivamente podr transferir la propiedad a una o varias comunidades, a una o varias comunas, en beneficio del colectivo .... " Tenemos entonces una propiedad social sobre los instrumentos y medios de produccin, que son la base econmica del socialismo; el dominio de la propiedad socialista que al decir de Borsov, Zhamin y Makrova en su Diccionario de Economa Poltica "... pone fin a la explotacin del hombre por el hombre, lo libera de todas las formas de opresin y de todos los tiros de dependencia social, ofrece amplias posibilidades para el desarrollo planificado y sin obstculos de la produccin social, para el incremento incesante de la productividad del trabajo social, para elevar el bienestar del pueblo y para el libro desenvolvimiento de la personalidad de cada trabajador". Empresas estas donde el sistema de gestin es horizontal ( autogestin) ser piedra fundamental sern las empresas de propiedad social directa y podrn ser fcilmente identificables y diferenciables de las otras formas asociativas pues en ellas el trabajo esta organizado colectivamente, la remuneracin se efecta en consonancia con la cantidad y la calidad del trabajo, el objetivo de la produccin es satisfacer las crecientes necesidades de la sociedad y de cada uno de sus miembros y principalmente porque el Estado no tendr participacin en la gestin de la misma. A diferencia de los dueos o accionistas de la empresa mercantil que se centran en el reparto del excedente como apropiacin individual de la ganancia a travs del mecanismo de los dividendos En la Empresas de Propiedad Social el excedente no se distribuye como ganancia capitalista entre los propietarios se destina a mejorar las condiciones de trabajo en la empresa, a la inversin social en beneficio de la comunidad donde opera Al decir de lvarez, 2008 los propietarios sociales deben ser todos aquellos grupos o sectores que, en mayor o menor medida, son impactados positiva o negativamente por la actividad de la EPS: - Los trabajadores de esa empresa - La comunidad donde est ubicada

- Los proveedores de maquinarias, equipos, materias primas

- Los usuarios y consumidores

- Grupos de inters particular y - El Estado Debe entonces orientarse la actividad de la empresa a invertir un porcentaje de sus ganancias en beneficio de sus trabajadores y la comunidad; a promover la participacin activa y protagnica de los trabajadores en la autogestin o cogestin de la empresa segn sea el caso tratndose de las empresas de propiedad directa o indirecta y dejando claro que la parte de la ganancia correspondiente a esta participacin no ser repartida como dividendos sino que sern invertidos en programas de desarrollo social para los trabajadores sus familias y la comunidad.
Conclusiones:

No existe una marco legislativo laboral que deje claro el actuar del trabajador en las nuevas formas socioproductivas promovidas por el Estado venezolano, sobre todo cuando se trata de las empresas de propiedad social y lo que puede hacerse entonces es tomar la experiencia acumulada por el movimiento cooperativo en el pas. Si bien es cierto esta claro que los beneficios para los trabajadores no se vern traducidos en el reparto de las utilidades de manera tradicional, es decir como se viene haciendo en las empresas mercantiles entre los socios, tambin esta claro que no existe un instrumento que conmine a los trabajadores a realizar la reinversin social de que habla la Ley objeto de estudio. y que por el contrario no existe garanta de que esas utilidades se vern traducidas en beneficios para el colectivo de los trabajadores, sus familias y la comunidad donde operan las Empresas de propiedad social, el problema viene a tomar relevancia cuando se trata de Empresas de Propiedad Social Directa, no as en las de propiedad social indirecta pues de alguna manera el Estado asumir el control en nombre del colectivo y por mandato constitucional y la esencia misma de su rol har lo mejor posible su gestin procurando siempre el bienestar social. Bibliografa 1. Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular Decreto N 6.130, con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular.- Vase N 5.890 Extraordinario de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 31 de julio de 2008. 2. lvarez, Vctor. Nuevas formas de Propiedad Social para el Socialismo del Siglo XXI. Centro Internacional Miranda Caracas, 31 de marzo de 2008

3. ARGENPRESS (2005). La Cogestin y el Control Obrero en la Construccin del Socialismo del Siglo XXI. En formato electrnico: www.argenpress.info [Consulta: Marzo, 2010]. 4. Benardoni, Bustamante, Carvallo, Daz, Goizueta, Hernndez, Iturraspe, Jaime, Rodrguez, Villasmil y Zuleta (1999). Comentarios a la Ley Orgnica del Trabajo. Barquisimeto. Tipografa y Litografa Horizonte C.A. p. 669. 5. Borsov, Zhamin y Makrova, Diccionario de economa poltica. En formato electrnico: file:///F:/propiedads.htm. consulta: 01 Abril 2010. 6. Chacn Fuenmayor, Ronald. Aspectos polticos, jusfilosficos y constitucionales de la cogestin obrera. Gaceta Laboral v.12 n.3 Maracaibo dic. 2006

7. Fernndez, Ana Mara1; Lpez, Mercedes2; Borakievich, Sandra3; Ojm, Enrique. Poltica y Subjetividad: la tensin autogestin delegacin en empresas y fbricas recuperadas. Facultad de psicologa - uba / secretara de investigaciones / anuario de investigaciones / volumen xv 8. Sabino, Carlos (1991). Diccionario de Economa y Finanzas. Caracas. Editorial Panapo. Versin electrnica disponible en paginas.ufm.edu/sabino/dic.htm. Fecha de consulta 07/04/2010. 9. Krotoschin, Ernesto (1972). Manual del Derecho del Trabajo. Buenos Aires. Ediciones Depalma. p. 270.

EJEMPLOS DE EMPRESAS

DE PROPIEDAD

SOCIAL:

Las Empresas de Propiedad Social surgen principalmente como una necesidad de romper con la dependencia existente en el pas y con el monopolio industrial manejado por las empresas privadas que encarecen el precio de los productos desde el productor primario hasta el consumidor final. En el 2008 el Ministerio del Poder Popular para la Economa Comunal ha inaugurado dos (02) grandes Empresas de Propiedad Social. En primer lugar se procedi a la reactivacin el da 08 de junio de la Planta Trituradora de Piedra Chema Saher, ubicada en el Ncleo de Desarrollo Socialista El Montante, Sector Bejuquero, en el municipio Miranda del estado Falcn, con el propsito de cubrir gran parte de la demanda en construccin de viviendas, vialidad e infraestructura. Esta Planta posee capacidad de triturar diariamente 2 mil 160 metros cbicos de piedra picada. Esta magnifica obra reimpulsa la construccin civil al proveer de la materia prima para asfalto, construccin de viviendas y vialidad, encamisado de tuberas y material de relleno, cuadruplicando la capacidad de produccin existente hasta ahora, es transferida al Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio (MILCO) el 17 de septiembre de 2008, segn Gaceta Oficial Nro 39.018.

o,

En segundo lugar encontramos la Planta Procesadora de Pltano "Argelia Laya", que viene a impulsar el Desarrollo Socioproductivo y la plena soberana alimentara del pas, inaugurada el da 22 de Agosto San Jos de Barlovento, Estado Miranda; tierra de extensas planicies y sol abrasador, donde una de las principales actividades econmicas es la produccin de pltano. Esta Planta cuenta con una inversin superior a los 16 millones de bolvares fuertes, aportados por el Ejecutivo Nacional, con capacidad de procesar aproximadamente 2.112 toneladas de pltano anuales y generar 87 empleos directos y 261 empleos indirectos. Tambin existe una serie de proyectos conexos y complementarios en las zonas aledaas a cada una de las Plantas, a fin de expandir el beneficio e impacto social en la comunidad.
Plantas con Tecnologa Iran

El Gobierno Revolucionario a travs del MINEC ha impulsado en el marco del Convenio Irn- Venezuela, la construccin de Plantas Industriales o Plantas con Tecnologa Iran, con el objetivo de disminuir los niveles de dependencia econmica del pas, fortaleciendo el sector agroalimentario e industrial, para elevar la produccin nacional y garantizar la Soberana Alimentara. Es necesario resaltar la importancia y el alto grado de impacto que poseen cada una de estas Plantas a nivel nacional, pues inciden directamente en el desarrollo de potencialidades de cultivadores, productores y estados. Su instalacin y puesta en marcha garantiza a los productores la colocacin de sus productos, y el otorgamiento de un paquete tecnolgico en cuanto a asesoramiento en su unidad de produccin. A su vez, redundar en un mejoramiento de sus condiciones de vida y un aumento de la productividad. Adicionalmente, contribuye con la mejora de las relaciones de intercambio econmico con otras reas productivas, donde aumentar el ingreso y con este, un mejoramiento en la calidad de vida, as como consolidacin de nuestra imagen autnoma y soberana ante las dems naciones. A la fecha han sido inauguradas ocho (08) Plantas con Tecnologa Iran, distribuidas de la siguiente manera:

FECHA DE INAUGURACiN

Maz

Juana Ramrez "La Avanzadora" Bravo Cacique Yaracuy Francisco Carvajal

Monagas Yaracuy nzotegui .Apure Apure Zulia

Cedeo Urachiche Aragua de Barcelona Muoz Rmulo .GII~g La Caada de' Urdaneta

27/01/2008 02/09/2007 17/06/2007 10/06/2007 10/06/2007 15/04/2007

"l.':J/"C.I"l""7 'VI '0"01 :z:vO

Leche 36.000 Lts

Jos Cornelio ._-~ Muoz

,-

Jos Andrs Elorza Rafael Urdaneta

.......... 1...

r"-npa----ln-...J,,~+ .

---a-&a&cr==--V-a-lcn-cia

-.
I Batalla
!

de Plstico

de Carabobo Lanceros de Guaicaipuro del Estado Bolivariano de Miranda

Miranda
._ ......

Guaicaipuro

23/06/2007

Prximamente estaremos inaugurando veintitrs (23) ms, distribuidas siguiente manera:

de la

MUNICIPIO
Antonio Jos de Sucre Alberto Arvelo Torrealba Ral Leoni Rm!jlo Gallegos ; Maz Gurico Miranda Turn Guanare _ _ _ _ _ Camagun Torres __
.._._... .

Portuguesa
..... - ..

Leche !36.000 Lts

..........

Arismndi Piar Acosta

I)18.000 Leche Lts!--~:..:....::.;~-~

!

Leonardo Infante Gurico San Jos Guaribe Lara Simn Planas Urdaneta Guanarito Libertador Independencia Maturn Toms Lander Independencia Simn Bolvar

I Inyeccin
El Furrial Toms Lander lAutopartes ----:-:--"--.... Ro Tuy Yare de Plstico

_.

._

Miranda