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KLEBA, John Bernhard; KISHI, Sandra Akemi Shimada. Dilemas do acesso biodiversidade e aos conhecimentos tradicionais: direito, poltica e sociedade. Belo Horizonte: Frum, 2009.

Aline SCOLFARO

Um dos principais acordos derivados da ECO-92, a CDB (Conveno sobre a Diversidade Biolgica) foi criada como um instrumento de direito internacional para a regulao das questes relacionadas aos recursos genticos. Com o objetivo de servir conservao da biodiversidade e incentivar o seu uso sustentvel a Conveno adotou um novo marco no tratamento da questo ao reconhecer a soberania das naes sobre os seus recursos genticos e a necessidade de mecanismos de proteo aos conhecimentos tradicionais a eles associados. Com isso, instituiu os parmetros para um novo tipo de relao entre os pases ricos em diversidade biolgica, que com poucas excees coincidem com os chamados pases em desenvolvimento, e aqueles ricos em tecnologia: os primeiros regulariam o acesso a seus recursos genticos e conhecimentos tradicionais associados condicionando-o transferncia de tecnologia e repartio dos benefcios advindos do uso cientfico ou comercial do recurso ou conhecimento acessado. Em tese parece simples e justo, mas tanto a CDB apenas um n numa extensa rede de acordos internacionais que se inter-relacionam e muitas vezes contradizem-se, como as questes por ela tratadas se mostram infinitamente mais complexas e conflitantes na medida em que se tenta traduzir os seus propsitos em experincias prticas ou em uma legislao nacional de acesso. A heterogeneidade de atores e interesses envolvidos, tanto nas relaes internacionais quanto no mbito interno aos pases, e a infinidade de questes que abarca torna a problemtica do acesso aos recursos genticos e aos conhecimentos tradicionais associados um grande labirinto, impondo inmeras dificuldades e desafios para a sua operacionalizao legal e prtica. E parecem ser estes desafios que inspiraram a organizao de uma obra coletiva como Dilemas do acesso biodiversidade e aos conhecimentos tradicionais: direito, poltica e sociedade, coordenada por John Bernhard Kleba e Sandra Akemi Shimada Kishi, especialistas na rea do direito ambiental e na temtica em questo. Com prefcio

da Cunha, o livro rene treze artigos escritos por pesquisadores e especialistas de

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do jurista Paulo Affonso Leme Machado, e prlogo da antroploga Manuela Carneiro

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diversas reas e simboliza um empenho de cooperao interdisciplinar e internacional no tratamento da temtica, o que, no entanto, no exclui a diversidade de vises e a presena de abordagens nem sempre consensuais, tanto em suas dimenses crticas quanto propositivas. A obra dividida em duas partes. Na primeira, intitulada Prtica, poltica e sociedade, encontram-se os artigos de pesquisadores das reas de cincia e tecnologia, antropologia e etnoecologia, que, em sua maioria, partem da anlise de experincias prticas e casos empricos no campo do acesso aos conhecimentos tradicionais associados e repartio de benefcios, apontando problemas e dificuldades para a implementao dos princpios contidos na CDB e sugerindo caminhos para a resoluo de alguns de seus impasses. Dois destes artigos se dedicam a analisar as experincias concretas de pases da Amrica do Sul, ricos em biodiversidade, que se aventuraram em acordos e parcerias com empresas e instituies de pases do norte interessados na bioprospeco: o trabalho de Camila Carneiro Dias e Maria Conceio da Costa examina os impasses do princpio da repartio de benefcios a partir dos acordos levados a cabo no Peru, um dos primeiros pases a tentar transpor os preceitos da CDB em uma legislao nacional. O artigo de La Velho e Fabiano Toni, por sua vez, analisa a participao do Suriname num projeto de bioprospeco do programa International Cooperative Biodiversity Group (ICBG) empreendido pelos EUA, que apesar de no signatrios da CDB inauguraram programas de pesquisa e parcerias com base em seus preceitos. Em ambos os casos visa-se avaliar os impactos desses acordos num campo de interesses envolvendo comunidades indgenas e tradicionais, universidades, grandes empresas estrangeiras (no caso, norte-americanas), ONGs e outras organizaes nacionais e internacionais, apontando seus aspectos positivos e suas graves falhas no cumprimento de princpios bsicos defendidos pela CDB. Casos brasileiros envolvendo polmicas relacionadas aos recursos genticos e aos conhecimentos tradicionais associados so tambm analisados. Entre o mercado esotrico e os direitos de propriedade intelectual: o caso Kamp (Phyllomedusa bicolor), de Edilene Coffaci de Lima, abre um interessante debate acerca das dificuldades de conciliao entre dois regimes diversos de conhecimento e de

no mbito do Projeto Kamp, articulado pelo Ministrio do Meio Ambiente por solicitao dos Katukina, no intuito de resguardar seus conhecimentos sobre o sapo-

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propriedade, a partir de uma descrio etnogrfica dos processos que se desenrolaram

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verde, cuja secreo, usada tradicionalmente pelas populaes indgenas do sudoeste da Amaznia, vinha sendo alvo de explorao comercial e biopirataria. De experincia modelo, criando grandes expectativas entre os ndios, o projeto logo se transformou em motivo de inmeras frustraes, evidenciando as dificuldades de se por em prtica os preceitos da CDB. Dentre estas, ressalta-se a inadequao do princpio de propriedade embutido neste documento para um tipo de saber que se produz e se transmite por dinmicas diversas, impondo limites para a delimitao de uma titularidade restrita sobre conhecimentos compartilhados por vrias pessoas e grupos; mas h tambm a arrogncia dos cientistas, que se recusaram a reconhecer os ndios como parceiros na pesquisa de molculas e princpios ativos a partir da secreo do kamp. A problemtica da titularidade dos conhecimentos tradicionais, questo extremamente complexa, tambm foco de ateno no texto de John Bernhard Kleba, coordenador da coletnea. Atravs do exame de dois polmicos casos nacionais de acesso a recursos genticos e conhecimentos tradicionais, um envolvendo ndios Krah e pesquisadores da UNIFESP e outro a Natura e ribeirinhos e erveiras do norte do pas, Kleba trata de problemas operacionais relacionados representao indgena e demarcao da titularidade de conhecimentos compartilhados entre diversos grupos, discutindo ainda algumas controvrsias legais em torno de conhecimentos tradicionais disseminados entre populaes locais e urbanas. A partir disso, o autor prope uma nova tipologia para a conceitualizao das possveis formas de conhecimento tradicional, que, se tem a vantagem de ampliar o leque das possibilidades previstas em lei, apresenta a complicao de toda tipologia: reduzir a complexidade do real a tipos ideais. Por fim, compondo ainda a primeira parte do livro e tratando dos debates brasileiros em torno do anteprojeto de lei que visa substituir a Medida Provisria 2.18616/2001, que atualmente regula o acesso aos recursos genticos e conhecimentos tradicionais associados no Brasil, o artigo conjunto de Gabriela Coelho de Souza, Rumi Regina Kubo, Ricardo Silva Pereira Mello e Rodrigo Allegretti Venzon, lana um olhar crtico sobre a lgica utilitarista e mercantilista que orienta as discusses e demandas atuais em torno da biodiversidade e dos conhecimentos tradicionais associados. Nessa configurao, a bioprospeco e as questes relacionadas s patentes assumem

potencial comercial que possam vir a oferecer. Diante disso, os autores atentam para a necessidade de valorizao destes conhecimentos em sua prpria lgica e chamam

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importncia central e a valorizao dos conhecimentos tradicionais fica atrelada ao

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ateno para a dimenso sociocultural da biodiversidade, enfatizando a intrnseca relao entre diversidade cultural e diversidade biolgica. J a segunda parte do livro, O direito em nvel interno e internacional, rene trabalhos de diversos juristas que procuram pensar novos instrumentos legais que possam dar conta das especificidades e complexidade dos contextos que envolvem a problemtica, apontando problemas e desajustes do sistema jurdico existente em um mundo em que se multiplicam os atores e os conflitos de perspectivas. Questo unnime aqui a da inadequao do atual sistema de propriedade intelectual para a proteo dos conhecimentos tradicionais e a necessidade de um regime sui generis que leve em conta suas especificidades e dinmicas prprias. Diante disso, grande parte dos trabalhos debrua-se sobre a problemtica conceitual-legal acerca dos conhecimentos tradicionais, discutindo propostas e parmetros para a sua proteo. O artigo de Eliane Moreira trata especialmente destas questes e aponta a emergncia dos direitos intelectuais coletivos como novo conceito jurdico, capaz de fornecer as bases para a formulao de um sistema de proteo legal mais apropriado lgica dos conhecimentos tradicionais, substituindo a noo de propriedade (individual) pela de patrimnio (coletivo). Tambm o artigo de Ins Virgnia Prado Soares discute mecanismos de proteo e aponta a responsabilidade civil objetiva como um instrumento jurdico que pode contribuir para contrabalanar a presumida desigualdade entre as partes nas relaes de acesso aos conhecimentos tradicionais, na medida em que estes, ainda que objetos de interesse e explorao econmica, no se enquadram nas normas de tutela advindas do regime de propriedade intelectual. Pontos mais especficos da CDB relativos aos conhecimentos tradicionais, bem como as dificuldades e possveis caminhos para sua otimizao legal e prtica, so tambm objetos de ateno de alguns desses trabalhos. Evanson Chege Kamau discute as implicaes dos conhecimentos tradicionais disseminados para a efetiva implementao do artigo 8j da CDB, particularmente no contexto queniano. A partir de pesquisas sobre o conhecimento mdico tradicional no Qunia, o autor apresenta propostas para a regulao dos canais de disseminao e desapropriao destes conhecimentos e para o retorno s comunidades locais e indgenas de parte dos

prvio informado (CPI), includa no artigo 15 da CDB, analisada e discutida por Sandra Kishi, que ressalta as dificuldades e desafios para sua otimizao prtica e

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benefcios oriundos de sua utilizao privada. J a problemtica do consentimento

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jurdica no Brasil, na medida em que envolve inmeros problemas relativos representatividade das comunidades indgenas e titularidade dos conhecimentos tradicionais. Diante disso, Kishi defende o estudo antropolgico independente como um instrumento essencial na resoluo de alguns desses impasses. Mas pode-se advertir se tal estudo que, segunda a autora, ajudaria a determinar os detentores legtimos de um conhecimento tradicional, no corre o risco de projetar sobre este tipo de saber pressupostos que guiam a percepo ocidental do conhecimento enquanto criao necessariamente endgena, seja individual ou coletiva, e, portanto, sempre passvel de possuir um proprietrio legtimo. Solues um tanto controversas so tambm apresentadas no artigo de Mrcia Dieguez Leuzinger, que trata de questes bastante delicadas em torno da conceituao das populaes e conhecimentos tradicionais em relao problemtica ambiental. A partir de uma abordagem que coloca a questo da conservao em primeiro plano, a autora discute a extenso e os limites do conceito de populao tradicional para fins de proteo conferida pela legislao ambiental, defendendo critrios conservacionistas estritos para que um determinado grupo possa ser reconhecido como tal. O problema aqui que o prprio conceito de conservao tambm passvel de discusso e no pode ser resolvido a partir de categorias impostas unilateralmente pelo ambientalismo ocidental. Por isso, ser ou no conservacionista, antes que um predicado inscrito na natureza das sociedades, uma posio negocivel em contextos determinados. Juliana Santilli, Gerd Winter e Fernando Mathias Baptista colaboram ainda nesta segunda parte da coletnea. O artigo de Santilli analisa o sistema multilateral estabelecido pelo Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para a Alimentao e a Agricultura (TIRFA), discutindo seus pontos positivos e negativos e sua implementao no Brasil em interface com a MP 2.186-16/2001. O de Gerd Winter prope um modelo de regulao do acesso aos recursos genticos a partir da criao de Colees Genticas Regionais de uso comum, a serem organizadas por blocos de pases pertencentes a uma mesma regio biogentica como forma de fortalecer e agilizar mecanismos de acesso e repartio de benefcios. J o trabalho de Fernando Mathias Baptista, com uma instigante crtica ao prprio modelo contratual que orienta a regulao jurdica do acesso aos recursos

de benefcios da derivados, talvez seja um dos mais contundentes desta coletnea. Apontando a lgica individual civilista que rege a prpria CDB e que reduz a poltica

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genticos e conhecimentos tradicionais associados, bem como os acordos de repartio

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de repartio de benefcios a um contrato privado civil, o autor examina a adeso brasileira a essa perspectiva problemtica e defende um outro modelo para a regulamentao das questes relacionadas ao patrimnio gentico, baseado na idia de livre acesso e em noes de direitos coletivos e bens de uso comum, no sujeitos a qualquer tipo de apropriao privada. Estas problematizaes suscitam uma srie de outras questes quanto aos pressupostos que regem a CDB e que informam suas concepes sobre a prpria natureza do conhecimento, seus modos de produo e circulao, orientando ainda os termos pelos quais devem se dar os acordos de acesso e repartio de benefcios. Aqui, tudo acaba reduzido a uma relao de propriedade suscetvel regulao atravs de contratos de troca entre sujeitos legalmente reconhecidos: projeta-se a forma e a dinmica dos conhecimentos cientficos sobre os conhecimentos tradicionais e toma-se como dado conceitos e categorias que so construes especficas das sociedades ocidentais. Nesse contexto, populaes indgenas e tradicionais tm que se enquadrar em formas institucionais que muitas vezes conflitam com suas prprias formas de organizao scio-poltica. Da os inmeros problemas e conflitos envolvendo questes de representatividade das comunidades nos acordos de acesso aos conhecimentos tradicionais. Por outro lado, a adoo de uma perspectiva mais universalista que substitua a noo de propriedade pela de patrimnio coletivo e que se baseie na idia de bem comum, apesar de parecer mais razovel, continuaria a operar com categorias que fazem parte da nossa imaginao conceitual. Como atenta Manuela Carneiro da Cunha no prprio prlogo do livro, o que no justo transformar as populaes tradicionais em paladinos dessa abordagem. Mas apesar das dificuldades aparentemente insolveis desse debate as quais parecem derivar dos limites do prprio Direito ocidental para dar conta de processos de produo e circulao de conhecimentos que operam em regimes diversos , a busca de entendimentos e solues possveis importante e necessria. Para isso, o acompanhamento e o exame de experincias concretas no campo, como fazem alguns dos autores da coletnea, parece constituir um importante meio de entrever alguns caminhos praticveis para um entendimento ao menos pragmtico entre os diversos atores envolvidos; pois solues possveis precisam ser construdas em cada contexto

envolvidas, um regime sui generis para a proteo dos conhecimentos tradicionais contra toda apropriao indevida. Porm, preciso senso crtico em relao s

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especfico. Tambm fundamental pensar, conjuntamente com as populaes

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limitaes da CDB e de nossas prprias categorias jurdicas, e tomar cuidado para, ao propor solues, no acabar reiterando noes e conceitos especficos do ocidente moderno.

Aline Scolfaro Mestranda em Antropologia Social Universidade Federal de So Carlos E-mail: alinescolfaro@yahoo.com.br

Recebido em 20/02/2010 Aceito para publicao em 20/02/2010

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