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PROJETO DO PLANO DIRETOR DE VIOSA

SUMRIO Exposio de motivos do Plano Diretor.................................................................................... IV TTULO I DISPOSIES PRELIMINARES CAPTULO I DISPOSIES GERAIS arts. 1 a 4.......................................................... 1 CAPTULO II DIAGNSTICO arts. 5 a 7 ...................................................................... 2 CAPTULO III PROGNSTICO arts. 8 a 9 .................................................................... 8 TTULO II O DIREITO MORADIA CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES arts. 10 a 11 ........................................... 9 CAPTULO II A POLTICA PBLICA DE HABITAO arts. 12 a 22........................... 10 Seo I Disposies Preliminares arts. 12 a 14.............................................................. 10 Seo II O Sistema Municipal de Habitao arts. 15 a 17 ............................................. 11 Seo III Os Programas Especficos de Habitao de Interesse Social arts. 18 a 21....... 12 Seo IV O Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social FMHIS art. 22.......... 13 CAPTULO III A POLTICA PBLICA DE SADE art. 23 a 31..................................... 13 CAPTULO IV A POLTICA PBLICA DE SANEAMENTO BSICO arts. 32 a 41 ...... 16 CAPTULO V A POLTICA PBLICA DE EDUCAO arts. 42 a 52............................ 20 CAPTULO VI A POLTICA PBLICA DE CULTURA arts. 53 a 59.............................. 24 CAPTULO VII A POLTICA PBLICA DE ESPORTES arts. 60 a 72............................ 26 CAPTULO VIII A POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL arts. 73 a 88 ...... 30 CAPTULO IX A POLTICA PBLICA DE SEGURANA arts. 89 a 99 ........................ 35 CAPTULO X A POLTICA PBLICA DE MOBILIDADE E TRANSPORTE arts. 100 a 117 ........................................................................................................... 38 Seo I Disposies Preliminares arts. 100 a 103.......................................................... 38 Seo II O Plano de Transporte Urbano Integrado arts. 104 a 107................................. 39 Seo III Estudos e Aes Emergenciais arts. 108 a 117............................................... 41 Sub-seo I Estudos e aes emergenciais para o trnsito, a mobilidade e o transporte arts. 108 a 115.......................................................................... 41 Sub-seo II Estudos e aes emergenciais para a iluminao pblica arts. 116 a 117... 44 TTULO III A POLTICA PBLICA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO CAPTULO I DISPOSIES GERAIS arts. 118 a 120 ..................................................... 45 CAPTULO II ESTUDOS PRELIMINARES PARA O DESENVOLVIMENTO ECONMICO arts. 121 a 131............................................................ 46 CAPTULO III AES PARA O DESENVOLVIMENTO DA ZONA URBANA arts. 132 a 140 .................................................................................................... 49 CAPTULO IV AES PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO arts. 141 a 145.............................................................................................................. 52 CAPTULO V AES PARA O DESENVOLVIMENTO AGRRIO arts. 146 a 156 ...... 53

TTULO IV A POLTICA PBLICA DE TUTELA DO AMBIENTE CAPTULO I DISPOSIES GERAIS arts. 157 a 159 ..................................................... 57 CAPTULO II O AMBIENTE NATURAL arts. 160 a 184 ................................................ 59 Seo I O Sistema Municipal de Meio Ambiente arts. 160 a 161 .................................. 59 Seo II As Aes Municipais de Tutela do Ambiente Natural arts. 162 a 177.............. 59 Seo III Os Estudos Ambientais arts. 178 a 184 .......................................................... 65 CAPTULO III O PATRIMNIO EDIFICADO arts. 185 a 193 ........................................ 66 TTULO V ORDENAMENTO DO TERRITRIO MUNICIPAL CAPTULO I DISPOSIES GERAIS art. 194 ................................................................ 69 CAPTULO II A OCUPAO E O USO DO SOLO arts. 195 a 210 ................................. 70 Seo I As Definies e a Classificao dos Usos arts. 195 a 199 ................................. 70 Seo II Os Parmetros Urbansticos arts. 200 a 210..................................................... 72 Sub-seo I A Taxa de Permeabilizao arts. 200 a 201................................................ 72 Sub-seo II O Coeficiente de Aproveitamento art. 202................................................ 73 Sub-seo III A Taxa de Ocupao art. 203 .................................................................. 74 Sub-seo IV Os Afastamentos arts. 204 a 207 ............................................................. 74 Sub-seo V Os Gabaritos e o Subsolo arts. 208 a 209.................................................. 75 Sub-seo VI Os Estacionamentos art. 210................................................................... 76 CAPTULO III O MACRO-ZONEAMENTO arts. 211 a 212 ............................................ 77 CAPTULO IV O ZONEAMENTO arts. 213 a 245 ........................................................... 77 Seo I Da Organizao do Territrio arts. 213 a 214 ................................................... 77 Seo II Zona Residencial 1 arts. 215 a 217.................................................................. 78 Seo III Zona Residencial 2 arts. 218 a 220 ................................................................ 78 Seo IV Zona Residencial 3 arts. 221 a 223 ................................................................ 79 Seo V Zona Residencial 4 arts. 224 a 226.................................................................. 79 Seo VI Zona Residencial 5 arts. 227 a 229 ................................................................ 79 Seo VII Zona Central arts. 230 a 232 ........................................................................ 80 Seo VIII Corredor Misto arts. 233 a 235.................................................................... 80 Seo IX reas de Proteo Ambiental arts. 236 a 237................................................. 81 Seo X Zona Industrial arts. 238 a 240........................................................................ 81 Seo XI Zona da Universidade Federal de Viosa art. 241 .......................................... 81 Seo XII Zona do Parque Tecnolgico art. 242 ............................................................ 82 Seo XIII Zona de Especial Interesse Social art. 243................................................... 82 Seo XIV Zona Rural art. 244 a 245 ........................................................................... 82 TTULO VI INSTRUMENTOS DE POLTICA URBANA CAPTULO I DISPOSIES GERAIS art. 246 ................................................................ 83 CAPTULO II PARCELAMENTO, EDIFICAO OU UTILIZAO COMPULSRIOS, IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO E DESAPROPRIAO COM PAGAMENTO EM TTULOS DA DVIDA PBLICA arts. 247 a 250 ..... 84 CAPTULO III CONCESSO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA arts. 251 a 253 .................................................................................................... 85

CAPTULO IV DIREITO DE PREEMPO arts. 254 a 256 ............................................ 86 CAPTULO V OUTORGA ONEROSA arts. 257 a 263 ..................................................... 87 Seo I Disposies Preliminares arts. 257 a 258.......................................................... 87 Seo II Outorga onerosa do direito de construir arts. 259 a 261................................... 87 Seo III Outorga onerosa da alterao do uso do solo arts. 262 a 263.......................... 88 CAPTULO VI OPERAES URBANAS CONSORCIADAS arts. 264 a 269 ................. 88 CAPTULO VII TRANSFERNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR arts. 270 a 273 ..... 90 CAPTULO VIII ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA arts. 274 a 281................. 91 TTULO VII PLANEJAMENTO E GESTO DA POLTICA URBANA CAPTULO I DISPOSIES GERAIS arts. 282 a 285 ..................................................... 93 CAPTULO II O SISTEMA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E GESTO DA POLTICA URBANA arts. 286 a 321 ..................................................... 94 Seo I Disposies Preliminares arts. 286 a 288.......................................................... 94 Seo II O Conselho Municipal de Planejamento arts. 289 a 293.................................. 95 Seo III O Instituto de Planejamento Municipal arts. 294 a 296 ................................. 97 Seo IV A Secretaria Municipal de Controle Urbano arts. 297 a 304 .......................... 99 Seo V Demais rgos integrantes do Sistema Municipal de Planejamento e Gesto da Poltica Urbana arts. 305 a 307 ...................................................................... 100 Seo VI Instrumentos do Sistema Municipal de Planejamento e Gesto da Poltica Urbana arts. 308 a 321 ................................................................................ 101 Sub-seo I O Encontro da Cidade arts. 308 a 310........................................................ 101 Sub-seo II As Assemblias Territoriais de Poltica Urbana art. 311 .......................... 102 Sub-seo III O Fundo Municipal de Poltica Urbana FMPU arts. 312 a 314 ............ 102 Sub-seo IV Normas Oramentrias Participativas arts. 315 a 316.............................. 103 Sub-seo V Audincia, Debates e Consultas Pblicas arts. 317 a 320 ......................... 104 Sub-seo VI A Iniciativa Popular art. 321 .................................................................. 105 CAPTULO III A PRODUO E AS ALTERAES DAS NORMAS URBANSTICAS arts. 322 a 341 ....................................................................................... 105 Seo I Disposies Preliminares arts. 322 a 323 ......................................................... 105 Seo II A Elaborao da Reviso Decenal do Plano Diretor arts. 324 a 331 ................ 106 Seo III As Adequaes das normas urbansticas s Plataformas Polticas dos Chefes do Poder Executivo Municipal Eleitos arts. 332 a 336 ................................ 108 Seo IV Os Redirecionamentos das Normas Urbansticas arts. 337 a 341.................... 109 TTULO VIII DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Arts. 342 a 796 ........................................................................................................................ 111 ANEXOS ANEXO I LISTAGEM DE CATEGORIA DE USOS .......................................................... 203 ANEXO II VETORES DE CRESCIMENTO........................................................................ 211 ANEXO II PROPOSTA VIRIA ......................................................................................... 213 ANEXO IV ZONEAMENTO DA REA URBANA ............................................................ 215

EXPOSIO DE MOTIVOS DO PLANO DIRETOR


Nos debates que antecederam a aprovao do texto final da Constituio da Repblica de 05 de outubro de 1988, um dos temas mais discutidos foi a criao de uma lei de mbito nacional que traasse as linhas mestras do Direito Urbanstico a serem seguidas pelas cidades brasileiras. Assim, com a promulgao do texto constitucional, foi inserido um captulo especfico sobre a Poltica Urbana a ser implementada no Brasil, trazendo as linhas mestras sobre as quais seria edificado todo o edifcio jus-urbanstico. No obstante esta temtica atingisse status constitucional, nos artigos 182 e 183 da Constituio, a efetividade das normas ali previstas, bem como a sua ampliao para todo o territrio nacional dependia da edio de uma lei geral, o que somente ocorreria treze anos depois, com a edio da lei do Estatuto da Cidade. Todavia, no interregno entre a promulgao da Constituio e a edio da Lei n. 10257, de 10 de julho de 2001, vrios municpios editaram planos diretores. Alguns inovaram no tocante ao desenho da Poltica Urbana local e aos instrumentos que a viabilizariam. Outros, por sua vez, pautaram-se por criarem verdadeiras cartas de inteno, com objetivos gerais a serem atingidos, sem, contudo, demonstrar a forma como isto se daria. Neste panorama, insere-se a experincia de Viosa que, em 25 de maio de 2000, editou a lei municipal n. 1383 instituidora do seu Plano Diretor. Apesar de ser fruto da interao entre o Poder Pblico e os cidados, a referida norma filiou-se segunda tendncia acima apontada, no inovando na matria, mas se contentando em estabelecer normas generalssimas, com baixa densificao normativa, a qual dependeria da edio de normas posteriores, como a Lei de Ocupao, Uso do Solo e Zoneamento Lei n. 1420, de 21 de dezembro de 2000 , a Lei de Parcelamento do Solo Lei n. 1469, de 20 de dezembro de 2000 , o Cdigo de Meio Ambiente Lei n. 1523, de 27 de dezembro de 2002 , o Cdigo de Posturas , Lei n. 1574, de 24 de dezembro de 2003 , o Cdigo de Obras e Edificaes Lei n. 1633, de 20 de dezembro de 2004 entre vrias outras, como aquelas que criaram o Instituto de Planejamento do Municpio e o seu correlato Conselho. Ademais, pouco mais de um ano aps a edio da lei Municipal, o Estatuto da cidade veio lume, tornando imperiosa a reviso do Plano Diretor de Viosa, adequando-o s diretrizes nacionais, bem como corrigindo falhas constantes no texto normativo,

modernizando a estrutura e o aparato prescrito, de forma a atender aos reclamos da sociedade local. Assim, conjugando a metodologia fornecida pelo Ministrio das Cidades com a fornecida pela experincia europia da economie concerte e a sua adequao s especificidades locais, iniciaram-se, no ano de 2006, os trabalhos para a reviso do sistema jus-urbanstico municipal. O primeiro passo destes trabalhos foi a oitiva da populao em reunies temticas e nos bairros, com o escopo de filtrar as percepes dos cidados acerca da realidade municipal e as possveis solues para os problemas apontados. Em cada uma das sobreditas reunies elegeram-se delegados que acompanhariam o processo, fiscalizando a equipe tcnica composta por tcnicos do Instituto de Planejamento do Municpio de Viosa IPLAM e do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Viosa DAU/UFV. Tabulados os resultados obtidos nas reunies pblicas, foram os mesmos apresentados aos delegados eleitos em trs reunies de trabalho. Dessa forma, buscou-se recuperar a participao popular ocorrida na edio do Plano Diretor de 2000, de forma a construir um processo de cidadania ativa e permeabilizao do Poder Pblico aos anseios populares. Realizada esta fase deu-se incio aos trabalhos de redao do novo Plano Diretor, tendo por base os dados obtidos nas reunies pblicas, os objetivos descritos na Lei n. 1383, em 25 de maio de 2000, e as normas dela decorrentes. Subsidiaram, ainda, os trabalhos da equipe tcnica, trabalhos tericos e tcnicos, as normas nacionais e estaduais sobre o Direito Urbanstico e a Poltica Urbana, bem como outras provenientes de outros Municpios, que avanaram na ordenao do espao e concretizao do direito cidade. Analisaram-se, ainda, experincias de outros ordenamentos jurdicos. Do confronto entre os elementos normativos e tericos com os dados empricos, buscou-se adequar o texto da norma realidade local, desenvolvendo-se, assim, um plano que racionaliza a Poltica Urbana municipal e as suas interfaces de forma a atender aos anseios da populao sem, contudo, inviabilizar a sua adequao s vicissitudes e conjunturas prprias da concretizao das polticas pblicas. Dessa forma, chegou-se concluso de que se fazia necessrio criar trs grupos de diplomas normativos: o primeiro caracterizado pelo Plano Diretor, que devido s suas caractersticas regular a Poltica Urbana Municipal por dez anos; o segundo caracterizado pela lei que institui os instrumentos jus-urbansticos e o procedimento para sua aplicao, que

tem a pretenso de perenidade e, por isso, no deveria estar contida em sua inteireza no Plano Diretor; o terceiro diploma caracterizado por ser um grupo de normas, decretos, regulamentos e leis referentes criao e funcionamento da autarquia responsvel pelo auxlio na gesto da Poltica Urbana municipal, dotando-a de celeridade e profissionalismo. Logo, estas normas tm por escopo dar efetividade aos mandamentos contidos no anteprojeto de Plano Diretor. Uma vez elaborados os textos dos anteprojetos do Plano e dos demais diplomas normativos acima, os mesmos foram submetidos apreciao do Chefe do Poder Executivo Municipal, dos Secretrios Municipais e lderes de autarquias municipais, para que estes, enquanto gestores pblicos, opinassem acerca das medidas ali contidas. A finalidade da consulta era, por um lado, a verificao das realidades de cada um dos rgos e entidades, e a incluso de projetos e programas especficos de cada uma das polticas setoriais, ao texto dos anteprojetos, corrigindo falhas e omisses que comprometessem a efetividade do Plano. Lado outro, buscava-se a preparao dos rgos e entidades para o cumprimento das aes desenhadas, antecipando-os para as inmeras alteraes provocadas pela insero de uma norma do jaez do Plano Diretor no crculo normativo municipal. Realizadas estas adaptaes, os textos dos anteprojetos foram submetidos apreciao do Ministrio Pblico, para que opinasse sobre as medidas e a sua correo face s inmeras irregularidades apontadas acerca das normas municipais, quando confrontadas com aquelas que o Municpio deveria densificar. Este momento apresentou carter preventivo, alm de ser meio de informao do rgo ministerial, proporcionando a sua participao e melhoria da atividade de controle da gesto pblica, estreitando, ainda, os laos entre estas instituies. O passo seguinte foi a realizao do Encontro da Cidade e a apreciao pela populao das normas contidas nos anteprojetos, possibilitando-lhe a informao, bem como a capacitando os cidados a apresentar emendas. Estas foram apreciadas pela equipe tcnica que analisou a sua correo e possibilidade de adaptao com as normas do Plano Diretor. Durante este momento, o texto dos anteprojetos foi, ainda, apresentado aos Vereadores, esclarecendo-os acerca dos mesmos e buscando antecipar-lhes algumas medidas. Logo, esta fase foi caracterizada como uma leitura participativa corretiva, objetivando antecipar vcios e bices efetividade das normas.

Ultrapassada esta fase realizou-se a votao e anlise do texto dos anteprojetos pelos delegados eleitos em cada reunio pblica. Estes apresentaram as emendas que julgaram necessrias e as votaram. Uma vez terminado este trabalho, ps-se fim elaborao dos projetos de leis e atos administrativos, os quais foram entregues ao Chefe do Poder Executivo Municipal para que o mesmo encaminha-se Cmara Municipal aqueles que necessitariam de sua apreciao final. Esta, ao votar-lhe, dar-lhe-ia a chancela do Poder Legislativo, dotando o texto de legitimidade e transformando-o em lei. Verifica-se, pois, que o Plano Diretor e todas as normas que integram o microsistema de Direito Urbanstico Municipal, esto coordenadas entre si, e exteriorizam a poltica urbana municipal. Dessa forma o Plano pode ser conceituado como o conjunto de aes do Poder Pblico cujo objetivo fazer com que o espao urbano seja gerido de forma a se buscar o bem-estar de seus habitantes, tendo como pedra angular nessa tarefa a concretizao do direito cidade. Nessa perspectiva, o Plano Diretor, aps a sua aprovao tem natureza jurdica de lei ordinria, no somente porque seguiu o procedimento para sua edio, mas tambm porque materialmente, inova na ordem jurdica, definindo o regime jurdico proprietrio, no que toca s normas urbansticas editadas pelo Municpio. bvio, contudo, que no Plano Diretor existiro dispositivos que, materialmente, assemelham-se aos atos administrativos, o que no lhe retira a natureza jurdica de ato legislativo. Logo, o Plano Diretor uma lei com caractersticas prprias, que cria uma situao a ser concretizada pelo Poder Pblico, implicando a adequao do texto normativo e das normas dele decorrentes face s mudanas do diagnstico verificado ou os efeitos do atendimento dos objetivos nele prescrito. Assim, o Plano Diretor para sua concretizao obriga a edio de normas que dele decorreram e que viabilizaro o atendimento dos citados objetivos. Este carter prospectivo, portanto, faz necessrio se estabelea uma relao de concretizao ou densificao das normas do plano por outras que dele decorram, o que significa o estabelecimento de uma conexo lgica que faz com que o plano traga as linhas mestras da poltica urbana, partindo do diagnstico feito e das evolues verificadas como as mais plausveis. Ademais, esta vinculao entre as normas decorrentes e o Plano Diretor decorre do 1 do artigo 182 da Constituio da Repblica.

Dessa forma, relativizaram-se os arqutipos da imperatividade ou indicatividade dos Planos Diretores, pois, nele existem normas cogentes, isto , que sero obrigatrias para todos os indivduos, mesmo para aqueles que no tenham anudo com o plano. Outrossim, existem normas indicativas, que buscam atrair os particulares por meio da dissuaso ou persuaso, indicando-lhes as prioridades pblicas quanto aos investimentos. Todavia este carter de indicao substitudo pelo de imperatividade quando o particular anui ao Plano, beneficiando-se dos incentivos da decorrentes, submetendo-se ao estatuto jurdico deste e, ento, sua manifestao de vontade criar vnculos jurdicos, nascendo da direitos e obrigaes. O Plano Diretor substitui, assim, os meios unilaterais de interveno por formas pactuadas entre o Poder Pblico, para quem o plano sempre imperativo, e a sociedade, em que estas normas podero ser cogentes, como na definio das prerrogativas proprietrias dos particulares no que concerne s normas urbansticas, ou no, como nos instrumentos de atrao de investidores. Diante deste desenho, infere-se que o plano diretor tem uma natureza procedimental, isto , um conjunto de aes interdependentes e ordenadas para a organizao urbana. Esta compreenso prvia ser delineada na anlise das oito partes em que se dividiu esta exposio de motivos. DISPOSIES PRELIMINARES Partindo das concepes acima, notadamente do carter prospectivo das normas jus-urbansticas e aquelas a elas relacionadas, o Plano Diretor se inicia pelas disposies preliminares, que contem as noes prvias sobre a seara urbanstica, bem como o diagnstico e o prognstico esperados. Assim, inicialmente, o Plano prescreve que a Poltica Urbana do Municpio se destina concretizao do direito cidade, isto , aquele que assegura aos muncipes a participao no processo decisrio e a apropriao do espao urbano, de forma a dot-lo de significados. Dessa forma, so explicitados os princpios do Direito Urbanstico, quais sejam: a repartio dos nus e benefcios da urbanizao, o Urbanismo como funo pblica, a funo social da cidade e do imvel urbano. Quanto a este ltimo, o Plano estabelece que a funo social define o regime jurdico proprietrio, uma vez que conforma a situao proprietria existente.

Esta correlao ser determinante na definio dos quatro prximos Ttulos do Plano Diretor, porquanto considera a importncia da funo social dos imveis urbanos na concretizao do direito cidade e, por decorrncia, a necessidade de que aquela seja apreensvel, o que exige a sua considerao face ao caso concreto. Logo, o no fornecimento de um conceito fechado do que seja funo social no se apresenta como defeito de tcnica legislativa, mas como um artifcio de permanente atualizao do texto normativo. Da a compreenso da funo social como campo semntico aberto, em que os dispositivos dos Ttulos II a V estabelecero formas de tratamento da tenso trazida por esta complexidade, sem que isto leve reduo da abrangncia do princpio ou ao seu engessamento, impedindo-a, por conseguinte, de adaptar-se s mudanas, contribuindo para a no-efetividade da norma. Em seguida, apresentado o diagnstico apurado nas reunies pblicas realizadas, consistente de elementos favorveis e restritivos. Os dados foram agrupados tomando-se por norte a relao entre os vrios elementos apontados e a sua interao com as diversas polticas setoriais que, organizadas em torno do direito cidade, tomado em uma acepo teleolgica, so capazes de contribuir para a efetividade. Com base nas sobreditas fontes estabeleceram-se dois prognsticos. O primeiro, tomando por base a no-efetivao do Plano Diretor, indica o agravamento dos fatores restritivos, a insustentabilidade social, econmica e ambiental do Municpio, a deteriorao dos fatores favorveis e o acirramento das discrepncias sociais existentes. O segundo, nomeado desejado, vale-se dos dados empricos e das bases terico-normativas acima esboadas, apresenta como prognstico a concretizao do direito cidade e para tanto, estabelece como objetivos estratgicos a serem perseguidos os mesmos esboados pela Lei n. 1383, de 25 de maio de 2000. A apresentao do diagnstico e do prognstico possibilita a melhor checagem do cumprimento do Plano Diretor e, por decorrncia da sua efetividade, permitindo se aprecie em que medida a norma foi a causadora da transformao social almejada. O DIREITO MORADIA Seguindo a orientao da Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos, realizada, em 1996, em Istambul, na Turquia, a moradia foi compreendida considerando-se que as edificaes obedecem a padres de salubridade, segurana,

acessibilidade fsica, e instalao de equipamentos de infra-estrutura, como o saneamento bsico e a disponibilidade de utilizao dos servios pblicos, como sade, educao, transporte coletivo e coleta de lixo. Da ter-se reunido sobre a denominao direito moradia, inmeras polticas setoriais relacionadas com esta matria. Sem descer aos pormenores de cada uma destas polticas, alguns pontos comuns devem ser ressaltados. Inicialmente, todas as polticas so estruturadas de forma a trazer os objetivos e/ou princpios de cada uma delas, bem como as suas diretrizes. Em seguida, demonstra-se a relao da temtica tratada com a Poltica Urbana e, conseqente, concretizao do direito cidade. Considerando-se os elementos constantes do diagnstico, aferiu-se que inexiste no Municpio uma cultura de planejamento de suas intervenes, o que contribui para a sua pouca efetividade, e pulverizao de recursos. Nesse esteio, cada poltica setorial estruturada de forma a exigir-se estudos dos equipamentos pblicos existentes e as necessidades apresentadas. Com estes dados, estabelecem-se as normas que nortearam a construo/instalao de novos equipamentos, quais sejam: estudo de necessidades; elaborao de projetos que considerem as normas gerais do Plano e as especificidades de cada localidade; a obrigatoriedade que o Municpio seja o nico proprietrio do imvel em que ser realizada a instalao dos equipamentos pblicos; e o prazo para que o equipamento entre em funcionamento, aps a sua construo. So apresentados, posteriormente, as localidades em que os cidados, durante as reunies pblicas, solicitaram a necessidade de instalao de equipamentos pblicos, estabelecendo-se que a ordem de atendimento das prioridades caber a cada um dos conselhos correlatos ou afins quelas polticas setoriais, de forma que todas as localidades sejam atendidas dentro do prazo de vigncia do Plano Diretor. Enfim, ressaltam-se dois pontos: a possibilidade da ordem de atendimento das prioridades ser alterada pelos Conselhos a pedido do Chefe do Poder Executivo municipal, como forma de atender s necessidades conjunturais e vicissitudes imprevistas no momento de elaborao do Plano Diretor; o segundo ponto a ser salientado refere-se ao estabelecimento de uma estrutura de controle popular, por meio dos Conselhos, demonstrando que o momento de participao popular no se restringiu faco do texto normativo, continuando durante a sua aplicao, de forma a fomentar a cidadania ativa.

Observa-se, pois, que o Plano Diretor estabelece a profissionalizao da gesto e das polticas pblicas, mediante a qualificao profissional e o planejamento dos gastos pblicos, de forma a construir um delineamento de aes pblicas, que no pulverize esforos, mas que de uma forma sinrgica os integre para maximizar os seus efeitos. Nessa perspectiva de melhoria da qualidade das aes pblicas, devem ser ressaltadas algumas inovaes especficas trazidas pelo Plano Diretor. A primeira delas se refere construo de um sistema municipal de habitao, cujo escopo reduzir o dficit habitacional, tanto em sua verso quantitativa, quanto qualitativa. Da a construo dos programas especficos de habitao de interesse social e a constituio de um fundo especfico para o custeamento dos mesmos. No tocante poltica pblica de cultura, deve-se ressaltar a diviso da Secretaria responsvel pela mesma. Assim, transferiu-se o Departamento responsvel pela tutela do patrimnio edificado para a autarquia a ser criada para a gesto da Poltica Urbana do Municpio, e criou-se duas Secretarias Municipais, a de Cultura e a de Esporte e Lazer. Objetivou-se com esta reengenharia desafogar os servios do rgo, hoje, existente e a valorizao de todas estas reas, as quais devido s suas especificidades no mais poderiam estar reunidas. Pretendeu-se, dessa forma, criar uma rede de assistncia s comunidades, coordenando os esforos destas pastas com aquelas da Secretaria Municipal de Assistncia Social. O supra explicitado raciocnio, agregado ao aumento dos ndices de violncia no Municpio e a complexidade do trnsito na zona urbana inspiraram a diviso do rgo responsvel, hodiernamente, pela Segurana Pblica e pelo setor de Trnsito no Municpio. Assim, criou-se um rgo, apto a, em coordenao com as demais Secretarias municipais, os governos estadual e federal, contribuir para a alocao dos recursos necessrios reduo dos ndices de criminalidade. A independncia do rgo responsvel pelo setor de trnsito e mobilidade, demonstra, ainda, a preocupao do Municpio com esta seara. Neste esteio, embora o Estatuto da Cidade prescreva no 2 do artigo 41, que cidades do porte de Viosa no esto obrigadas elaborao de um Plano de Transporte Urbano Integrado, verificou-se esta necessidade, tendo em vista a especificidade e a complexidade da matria. Contudo, devido ao tempo necessrio para a elaborao desta pea tcnica e sua implementao, verificou-se a imprescindibilidade de se realizarem estudos e aes emergenciais no tocante a esta matria e

ao setor de iluminao pblica. Com isso objetiva-se, por um lado apresentar aes que posteriormente sero inseridas no Plano de Transporte Urbano Integrado, o qual se compatibilizar com o Plano Diretor, estabelecendo-se, com isto, um sistema de densificao e especificao da temtica, delineando de forma mais apropriada ao assunto. A POLTICA PBLICA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO O desenvolvimento econmico do Municpio foi estruturado seguindo o mesmo desenho do Titulo anterior, ou seja, o estabelecimento de princpios e objetivos a serem alcanados, a elaborao de estudos e a definio de obras e aes necessrias para fomentar os setores produtivos. Neste aspecto, devem ser ressaltadas as aes para o desenvolvimento da zona urbana, notadamente dos setores secundrio, tercirio e quaternrio, excluindo-se destes as aes referentes ao turismo que, devido sua especificidade, foram tratadas em apartado. Assim, o Plano prescreve uma classificao das indstrias adequada quela constante das normas nacionais. Como efeito imediato desta taxonomia e considerando o grau de ocupao do Distrito Industrial da Barrinha, definiu-se que o mesmo no se mostra adequado ao funcionamento de indstrias no-incmodas, devendo o Municpio definir uma nova rea para instalao de um parque ou distrito industrial, atendendo aos critrios tcnicos para sua escolha e utilizao. Considerando-se a orientao de no existirem imveis pblicos ociosos, enquanto nesta rea no for instalado o novo distrito, a mesma se destinar para outras atividades como as de lazer e educao ambiental, portanto, atendendo ao interesse pblico. Atendendo, ainda, aos aspectos verificados nas reunies pblicas fez-se necessrio indicar aes de fomento em reas em que se tem verificado o desenvolvimento de atividades econmicas, contribuindo com a maximizao de seus resultados e a reduo dos prejuzos, porventura delas advindos. Ademais, valorizou-se outras formas de gerao de emprego e renda, as quais devem ser integradas s aes desenvolvidas pela Secretaria Municipal de Assistncia Social, objetivando, assim, a emancipao de uma parcela da populao que se encontra desprovida de incentivos para a sua integrao na sociedade.

No tocante ao turismo o principal aspecto a ser apontado se refere necessidade de coordenao de esforos entre os promotores de eventos e a necessidade de que o Municpio fomente estas aes, por meio de inmeras aes, entre as quais a capacitao da mo de obra local. Por fim, como impossvel pensar-se em sustentabilidade urbana em apartado do desenvolvimento agrrio, este tema foi tratado no ltimo Captulo deste Ttulo. Devido orientao acima apresentada, reuniu-se naquele local os diversos aspectos referentes ao incentivo produo de gneros agrrios. Assim, temas tratados no Titulo II, como transporte, infra-estrutura entre outros, foram reunidos em nico local, objetivando facilitar anlises ex post das aes pblicas. Ressalte-se, ainda, a necessidade de integrao e compatibilizao do Plano de Desenvolvimento Agrrio Sustentvel com o Plano Diretor, coordenando suas normas, ampliando o raio do setor do planejamento municipal e contribuindo para o melhor aproveitamento dos recursos pblicos e privados implicados na produo destes gneros. Outrossim, seguindo a concepo acima de especializao da poltica pblica e as intervenes verificadas nas reunies pblicas acerca do acumulo de servios no rgo responsvel pelo desenvolvimento agrrio e a tutela do ambiente natural, fez-se necessrio a diviso do mesmo em dois rgos: um responsvel pela proteo do referido patrimnio, e outro pela gesto das aes de desenvolvimento, acima expostas. A POLTICA PBLICA DE TUTELA DO AMBIENTE A tutela do ambiente foi dividida em duas partes: a primeira referente ao ambiente natural e a segundo ao edificado. Esta diviso e a atribuio de tutela para rgos distintos encontram guarida na especificidade dos bens ambientais e na diferenciao entre os problemas que cada grupo enfrenta. Assim, segue-se a mesma estrutura dos Ttulos anteriores, no que tange a sua organizao, e retomando o ponto acima mencionado acerca da criao da Secretaria municipal de Desenvolvimento Agrrio, criou-se a Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Nesse panorama, a tutela do ambiente natural ficou a cargo de um novo rgo criado para fiscalizar a utilizao dos bens naturais e viabilizar programas de recuperao de reas degradas. Ademais, corrigiu-se uma srie de omisses legislativas, bem como uma srie de

antinomias verificadas entre as normas municipais e entre estas e aquelas exaradas pelos demais rgos componentes do Sistema Nacional. Essas correes sero verificadas em inmeras outras partes do Plano, bem como em outras normas por ele alteradas. Quanto ao patrimnio edificado, o mesmo foi atribudo a um rgo integrante da estrutura da autarquia responsvel pela gesto da poltica urbana em razo da proximidade entre as atribuies decorrentes de cada uma destas atividades. Assim, retirou-se esta atribuio da Secretaria Municipal de Cultura. O rgo criado ter, pois, a competncia para a realizao dos estudos necessrios, e a apurao dos resultados, bem como possuir aptido para a definio de uma poltica pblica de preservao, que corrija os erros verificados at ento. Para tanto, criou-se um fundo especfico, o qual contribuir para a tutela do patrimnio edificado. ORDENAMENTO DO TERRITRIO MUNICIPAL Seguindo a orientao do Ministrio das Cidades, as normas referentes ordenao do solo foram inseridas no Plano Diretor, o que levou revogao da Lei Municipal n. 1420, de 21 de dezembro de 2000, conforme explicitado no Ttulo VIII. Assim, inicialmente se trabalhou com as normas referentes ocupao do solo, adequando-as ao Estatuto da Cidade e s demais normas aplicveis a cada caso, resolvendo-se anomias e antinomias com estas normas, com as normas de outras esferas e, at mesmo, contrariedades com as normas constitucionais. Outrossim, houve a flexibilizao de ndices e a racionalizao de parmetros, de forma a orientar a construo civil no processo de produo da cidade, adequando-os realidade municipal, seja no que concerne aos investimentos do setor privado, seja no que tange s observaes realizadas durante as reunies pblicas. Neste primeiro momento, portanto, foram apresentadas as normas gerais aplicveis a cada um dos ndices, as quais foram densificadas posteriormente, quando da definio das zonas em que o Municpio foi dividido. Explicitou-se, dessa forma, as razes para a definio das zonas e a incluso de dadas reas nas mesmas, ampliando-se o nmero, atualmente, existente para que fossem atendidas as especificidades verificadas. Estabeleceram-se, tambm, os critrios a serem considerados quando da definio das Zonas de Especial Interesse Social, as quais sero

integradas nos programas habitacionais e de regularizao fundiria a serem desenvolvidos pelos Municpios. INSTRUMENTOS DE POLTICA URBANA Para alcanar o desiderato da Poltica Urbana, o Municpio aplicar os instrumentos descritos no Titulo VI, quais sejam: parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; IPTU progressivo no tempo; desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica; concesso de uso especial para fins de moradia; direito de preempo; outorga onerosa; operaes urbanas consorciadas; transferncia do direito de construir; estudo de impacto de vizinhana. Pretende-se, por um lado, incentivar o comportamento dos cidados de forma a fazer com que o mesmo seja consoante com o Plano Diretor. Lado outro, objetivase obrigar que as normas cogentes de ordenao do espao sejam atendidas. Contudo, deve-se ressaltar que o Plano Diretor, conforme prescreve o 3 do artigo 39, do Estatuto da Cidade, dever ser revisto a cada dez anos, o que poderia prejudicar a eficcia dos instrumentos, alm de significar a reedio dos mesmos dispositivos legais a cada dez anos. Por essa razo, optou-se por no texto do Plano Diretor apenas tratar dos instrumentos de forma genrica, remetendo o seu delineamento e procedimento a uma lei especfica, que reunir todos os referidos mecanismos jus-urbansticos, minudenciando cada um deles e harmonizando-os entre si, com o Plano Diretor e demais normas municipais, bem como com as demais normas aplicveis. Assim, o tratamento genrico do tema to-somente uma questo de tcnica legislativa e de economia no tratamento da temtica. PLANEJAMENTO E GESTO DA POLTICA URBANA

O Titulo VII do Plano Diretor cria um sistema de planejamento e gesto urbana, caracterizado pelo delineamento de polticas pblicas, custeio da urbanizao, por meio da criao de um fundo especfico para tanto, bem como pela definio das atribuies de cada um dos membros deste sistema. Assim, reformulou-se o Conselho Municipal de Planejamento COMPLAN. Extinguiu-se, ainda, o Instituto de Planejamento do Municpio de Viosa IPLAM

dividindo as suas atribuies entre a Secretaria Municipal de Controle Urbano e o Instituto de Planejamento Municipal IPLAM. Aquela rene o Departamento de Fiscalizao da Secretaria Municipal de Fazenda e o Departamento de Anlises Fsico-Ambientais do IPLAM, estreitando, com isso, os vnculos e fluxos informacionais entre estes setores cujas atribuies esto intrinsecamente relacionadas. Assim, busca-se reunir em um mesmo rgo a maior parte das fases de anlise das atividades edilcias e de posturas, intensificando as aes do poder de polcia municipal, apontado, nas reunies pblicas, como um dos pontos restritivos concretizao da Poltica Urbana. O Instituto de Planejamento Municipal IPLAM foi criado como autarquia municipal, destinada gesto da poltica urbana, seguindo as experincias verificadas em outros Municpios, vanguardeiros no tocante ao desenvolvimento de aes na poltica urbana. Todavia, devido s razes acima apresentadas referentes ao 3 do artigo 39, do Estatuto da Cidade, bem como a especificidade das normas criadoras de autarquias, o delineamento do referido instituto coube a leis e atos administrativos especficos, concretizando estudo realizado nos idos de 2005 e 2006, do Instituto de Planejamento do Municpio de Viosa IPLAM. Em seguida definiram-se as atribuies de cada um dos rgos componentes do sistema de planejamento, harmonizando-se as aes de cada um dos componentes do sistema. Ainda no que concerne a este ponto, ressalta-se o estabelecimento de inmeros instrumentos de gesto do sistema e da poltica urbana, todos contando com a participao popular, de forma a implementar a cidadania ativa, alhures comentada. Saliente-se a indicao de duas polticas pblicas a serem empreendidas pelo Municpio. A primeira referente premncia de realizao de uma Reforma Administrativa, que considere a adaptao da estrutura existente aos atuais contornos exigidos da Gesto Pblica, uma vez que organizao, hodiernamente, existente est em descompasso com as reais necessidades do Municpio. Assim, seguindo-se os elementos da reengenharia presentes no Plano Diretor, prescreve-se alguns parmetros a serem observadas nesta tarefa. A segunda poltica pblica, a cargo do Poder Legislativo Municipal, prescreve a necessidade de uma melhoria da atividade legiferante de forma a adequ-la aos postulados da Teoria da Legislao, reduzindo as incertezas e contradies presentes no crculo normativo municipal, em consonncia com os debates realizados no I Congresso Internacional de Legstica, realizado em 2007, em Belo Horizonte.

O Ttulo se encerra com o tratamento do tema da produo e alterao das normas urbansticas, de modo a permitir a correo de rumos do plano, bem como, a sua permanente atualidade face s vicissitudes e conjunturas a que se sujeita a Poltica Urbana. Diante disso, estabeleceu-se um processo pr-legislativo, que alia: a participao do corpo tcnico do Municpio, notadamente os vinculados autarquia municipal; a participao popular, principalmente daqueles diretamente atingidos pelas medidas, seguindo, portanto, a forma estabelecida para a criao das normas deste jaez; e a participao dos Poderes Legislativo e/ou Executivo, em razo da legitimidade que atribuem s normas de sua competncia. Nesse sentido, prescreve-se o procedimento a ser observado para: a elaborao da reviso decenal do plano diretor, caso inexista norma da Unio regulando a matria; as adequaes das normas urbansticas s plataformas polticas dos prefeitos eleitos; alm dos redirecionamentos referentes permanente atualidade do texto. DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS sabido que a concretizao da Poltica Urbana depende no somente do Plano Diretor, mas, outrossim, da efetividade das normas dele decorrentes, bem como daquelas a ele relacionadas. Assim, seguindo as orientaes estabelecidas para a poltica de melhoria das normas municipais, expressas no Ttulo anterior, houve uma reformulao de parte das normas municipais excluindo-se algumas do ordenamento jurdico municipal, compilando-se algumas e alterando-se outras. O escopo dessas aes foi reduzir a inflao normativa, reduzindo a insegurana jurdica, que contribui para a insegurana dos cidados e investidores, bem como contribuindo para a certeza das normas aplicveis a cada situao. Nesse meandro, criaram-se alguns procedimentos, como de regularizao de obras e aplicao de instrumentos tributrios de fomento, alm de aclarar alguns aspectos que se mostravam obscuros e descontextualizados do atual grau de evoluo tecnolgico que possibilitaria alteraes das normas existentes. A importncia de se tratar estes temas em conjunto com o Plano decorre da intrnseca relao entre as normas contidas nas leis analisadas com as prprias medidas constantes do Plano. Assim, com a anlise e adequao de todos estes diplomas ter-se-o condies de dar aplicabilidade tcnico-jurdica norma.

CONCLUSO Nesse esteio, o Plano Diretor objetiva a internalizao de uma cultura de planejamento e aferio de resultados das polticas e aes pblicas municipais, capacitando o Municpio ao desenvolvimento sustentado e de acordo com os princpios constitucionais, efetivando-se, dessa forma, os direitos fundamentais dos cidados e criando fluxos de comunicao entre a sociedade e o Poder Pblico. Assim, a norma se mostra adequada realidade municipal, fugindo de arqutipos, e implementando uma nova forma de se pensar a Poltica Urbana, apta, portanto a concretizar o direito cidade, o prognstico desejado pela populao viosense.

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