AS FREGUESIAS E UM NOVO GOVERNO LOCAL

1. A Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) consagra as freguesias como autarquias locais em sentido prprio, afastando-se da concepo dominante na Constituio de 1933, das freguesias como entes administrativos dependentes dos municpios em bom rigor, como subdivises dos municpios. A consagrao constitucional das freguesias como autarquias locais operada pela CRP, confirma o seu estatuto de ente poltico. As freguesias que, no Cdigo Administrativo de 1940, eram classificadas como o agregado de famlias que adentro do territrio municipal, desenvolvem uma aco social comum por intermdio de rgo prprio so agora rgos de poder local, com capacidade de deciso poltica. Com a CRP, em cada freguesia passou a existir um poder poltico residente, submetido a princpios fundamentais de natureza constitucional: o princpio da subsidiariedade, da autonomia e da descentralizao democrtica, da democracia participativa, da separao e interdependncia de poderes. Estes princpios constituem uma credencial constitucional para a descentralizao poltica e administrativa de natureza autrquica, assegurando a aplicao do princpio da subsidiariedade, que vale no apenas nas relaes ente o Estado e as autarquias locais, mas, tambm, entre estas: o que a freguesia puder fazer melhor, no dever ser atribudo ao municpio. 2. O princpio da descentralizao no se encontra definido constitucionalmente, pelo que tem sido a lei ordinria a estabelecer o elenco das atribuies e competncias das autarquias locais (nas quais se incluem as freguesias). Muito embora se possa assinalar nas sucessivas leis que regulam as atribuies e competncias das autarquias locais a ltima das quais, a Lei n 75/2013, de 12 de Setembro um sentido de ampliao competencial das freguesias, a verdade que o aumento de competncias no acompanhado dos recursos financeiros que permitam o cumprimento adequado daquelas competncias. Novas competncias sem recursos financeiros como o amor e uma cabana. A nova lei das autarquias locais, conjugada com a nova lei das finanas locais, no permitiu ultrapassar o problema do financiamento das freguesias, que enfrentam um novo problema: os municpios podem delegar nas freguesias vrias das suas competncias, sem que se tenham fixado critrios legais para a transferncia dos adequados recursos financeiros, que ficaro prisioneiras da boa vontade municipal.

Claro que, em tempos de crise, os municpios tero a mesma tentao do Estado: transferir competncias e reduzidos montantes para a sua execuo. 3. No se pense que as freguesias portuguesas consomem largos recursos pblicos. As freguesias portuguesas tm uma dimenso mdia superior a muitos municpios europeus da Repblica Checa e Frana, por exemplo e praticamente idntica mdia da Sua e ligeiramente inferior da Hungria ou ustria. Apesar desta dimenso populacional os dados so anteriores reforma territorial as freguesias portuguesa tm uma despesa que apenas 0,3% do PIB, bem longe do 7,2% da Alemanha, dos 6,4% da Espanha ou dos 11,2% da Repblica Checa. Mesmo com reduzidos recursos, as freguesias proporcionam uma resposta de proximidade s suas comunidades, com efeitos imediatos, com interveno em reas que, formalmente, esto excludas das suas competncias. 4. Um novo governo local, com capacidade para enfrentar os novos desafios que se colocam ao poder local, enquanto parceiro de desenvolvimento, exige que o princpio da subsidiariedade seja correctamente aplicado, na relao do Estado com as freguesias e destas com os municpios. Pedro Gomes pedrobettencourtgomes@gmail.com