PGAR 2002a2012

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CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE LA ORINOQUIA

CORPORINOQUIA

PLAN DE GESTION AMBIENTAL REGIONAL

2
CONSEJO DIRECTIVO 2001 - 2003
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE LA ORINOQUIA

Dr. WILLIAM HERNAN PEREZ E. DR. CARLOS EDUARDO BERNAL
Gobernador de Casanare Gobernador de Arauca

Dr. OSCAR EDUARDO RIAO Dr. ALVARO CRUZ VARGAS
Gobernador de Boyac Gobernador de Cundinamarca

Dr. LUIS CARLOS TORRES R. Dr. FERNANDO GOMEZ G.
Gobernador del Meta Gobernador del Vichada

Dr. ADALBERTO BALLESTEROS Sr. ADALBERTO VARGAS S.
Alcalde de Cabuyaro Alcalde de Paz de Ariporo

Dr. JORGE ANTONIO BERNAL R. Dr. MIGUEL ANTONIO CUBILLOS
Alcalde de Tame Alcalde de Chipaque

Sr. TEODORO BARRERA Dr. VICTOR YONI ACOSTA L.
Alcalde de Pajarito Alcalde de Santa Rosala

FERNANDO DE MIER Dra. ROSANGELA CALLE V.
Delegado de la Presidencia Delegada del Minambiente

Dr. RODRIGO RUEDA A. Dr. JULIO A. RINCON M.
Representante sector privado Representante sector privado

Dr. NELSON VIVAS M. Dr. LEONEL H. RODRIGUEZ M.
Representante ONGS Representante ONGS

Sr. RAFAEL CASTRO D.
Comunidades Indgenas

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EQUIPO DIRECTIVO CORPORINOQUIA
Dr. FERNANDO FONSECA
Director General
Dr. EDUARDO CALA LOPEZ Secretario General
Dr. ABEL ALFREDO LADINO R. Sub-Director de Planeacin
Dr. VICTOR M. SOTO MUOZ Sub-Director Administrativo y F.
Dr. OMAR SIERRA MEDINA Sub-Director Gestin Ambiental
Dr. TITO BECERRA Jefe de Control Interno

SUBDIRECTORES DE LAS SUBSEDES
Dr. HECTOR MARDIEL BENITEZ M. Subsede Arauca
Dr. ALONSO MARIN CHICA Subsede Villavicencio
Lic. DANIEL GONZALEZ ROJAS Subsede La Primavera

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EQUIPO TCNICO PARA LA FORMULACIN DEL PLAN

FERNANDO ENRIQUE FONSECA R.
DIRECCION GENERAL

ABEL ALFREDO LA CUMBAMBA LADINO RINCN
DIRECTOR TECNICO

YESID SANDOVAL BRITO
ASESOR EXTERNO

EQUIPO TCNICO
CARLOS ALBERTO SANDOVAL
Medico veterinario y zootecnista
Especialista gestin ambiental UPTC.
Especialista gestin entidades territoriales Externado
COORDINADOR

DORA INS TORRES LVAREZ
Arquitecta
Desarrollo urbano y regional
MERCEDES GALEZO MEJA
Trabajadora social
JUAN CARLOS ROSAS ROSAS
Ing. Agrnomo
Especialista en Gerencia Ambiental - ESAP

APOYO TCNICO Y LOGSTICO
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Proyecto somos SINA - GTZ

CLAUDIA CAPERA
MARTHA LA VELSQUEZ
JULIO BELTRN

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PRESENTACIN

Con la promulgacin de la ley del medio ambiente se crea el Sistema Nacional
Ambiental, toman vida jurdica los entes ambientales, se incorpora el componente
ambiental en los planes de desarrollo y se define la gestin de recursos
financieros para la solucin integral de los problemas ambientales presentes en
los ecosistemas regionales y locales.

En el marco de la implementacin de la Ley del medio ambiente y el desarrollo de
la Poltica Nacional se han formulado dos Planes Ambientales:

El Plan Nacional de desarrollo El Salto Social, plantea la poltica ambiental
Hacia el Desarrollo Humano Sostenible, la cual est fundamentada en la
sostenibilidad del medio ambiente natural para asegurar el bienestar de las
generaciones futuras, teniendo en cuenta el desarrollo de cinco objetivos bsicos:
1.- Promover una nueva cultura del desarrollo; 2.- Mejorar la calidad de vida; 3.-
Promover una produccin; 4.- Desarrollar una gestin ambiental sostenible y 5.-
Orientar comportamientos poblacionales.

Posteriormente con el cambio de gobierno, se formula el nuevo Plan Nacional de
Desarrollo Cambio para Construir la Paz y se implementa la Poltica
Ambiental denominada Proyecto Colectivo Ambiental que plantea como objetivo
general la restauracin y conservacin de reas prioritarias en ecorregiones
estratgicas, promoviendo y fomentando el desarrollo regional y sectorial
sostenible, en el contexto de la construccin de la paz. Este propsito se
desagrega en tres objetivos especficos de poltica: 1.- Conservar y restaurar
reas prioritarias en las ecorregiones estratgicas; 2.- Dinamizar el desarrollo
urbano, rural y regional sostenible; y 3.- Contribuir a la sostenibilidad ambiental
de los sectores.

En desarrollo de estas polticas ambientales, se han ejecutado diversas acciones
programticas enmarcadas, unas en los propsitos nacionales y otras en
desarrollo de los objetivos regionales y locales. A pesar de las falencias en el
desarrollo de esta gestin ambiental, se puede confirmar los significativos
avances logrados en la institucionalizacin de lo ambiental, para la administracin
y el desarrollo ambiental de los territorios, lo cual se puede constatar con la
organizacin institucional, gestin de recursos y el peso especfico adquirido por
el tema en los planteamientos de desarrollo de las regiones.

En la Orinoquia, la corporacin ha formulado tres planes de accin desde su
creacin en el ao 95, el primero hizo gran nfasis en la estructuracin
6
administrativa y el fortalecimiento institucional; se logra una estructura
administrativa y organizacional de lo ambiental en la jurisdiccin, la dotacin
logstica y se proyecta la gestin institucional a lo regional y nacional.

El segundo plan de accin estableci propuestas con mayor nfasis hacia lo
regional, proyectando la gestin de la conservacin de la cuenca internacional del
Orinoco, partiendo de los esfuerzos que venan en desarrollo desde el perodo
anterior. Desafortunadamente en 1998 la desaparicin del director, trunc todas
las propuestas planteadas, ya que a partir de ese momento los directores
desconocieron el plan y se enfocaron a cumplir compromisos personales, actitud
que gener una serie de desaciertos administrativos y financieros que
posteriormente se manifestaron en la prdida de credibilidad de la corporacin.

La situacin administrativa de la corporacin se reflej en el contexto regional, al
punto que los municipios y departamentos asociados no transfirieron los recursos
recaudados para lo ambiental y mucho menos atendieron las convocatorias
realizadas por la corporacin.

En el ao 2000 comienza un nuevo periodo y la implementacin del plan de
accin trianual denominado Esfuerzo Regional para el Mundo, establece como
prioridad la reestructuracin administrativa y financiera de la corporacin, para
luego dinamizar la gestin ambiental en el contexto nacional y proyectar la
cooperacin internacional.

En estos aos la constante en la gestin ambiental en la Orinoquia, ha sido la
formulacin de planes cortos y propuestas que en algunos de los casos no se
cumplen, o se ejecutan a medias entre otras cosas por la falta de control y la
implementacin de mecanismos de evaluacin y seguimiento coherentes y
aplicables a las condiciones tcnicas y operativas de la corporacin. Se carece
de una visin programtica de largo plazo, y slo hasta hoy se elabora el plan de
gestin ambiental regional, en cumplimiento de las exigencias del decreto 048 del
2001. La inexistencia del plan de gestin ambiental, ha dificultado el desarrollo
programtico que trasciende los planteamientos a corto plazo y locales, motivo
por el cual la Orinoquia no ha tenido una clara proyeccin en el contexto nacional
y menos en el contexto de la cooperacin internacional.

De otra parte, en la planificacin ambiental intra-regional ha existido un dbil
acompaamiento a los planes de desarrollo ambiental y los planes de desarrollo
integral de los municipios. En la planeacin local, es donde se unen los
elementos acadmico-cientficos y tcnicos con el trabajo y el saber de las
comunidades para plantear los trminos del desarrollo sectorial sostenible,
armonizando la gestin ambiental a nivel local y regional, trabajando todos con
unidad de criterio y bajo la orientacin de las polticas regionales.

La forma como la CORPORINOQUIA se articule a las dems entidades del
Estado y a las comunidades, depende tanto de los niveles de su desarrollo, como
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de las fortalezas y/o debilidades presentes en el Estado y en la Sociedad Civil,
son deteriorantes en este sentido tambin de las condiciones generales de la
Economa y la Sociedad Orinocense, y particularmente de la situacin misma del
estado del Medio Ambiente.

Las condiciones estructurales del proceso de desarrollo regional que conforman
la Orinoquia a lo largo de la historia, se ven transformadas radicalmente por las
dinmicas expansivas del desarrollo nacional, en forma irreversible. Desde el
acelerado aumento de la densidad poblacional expresado en la distribucin de
las cuencas hasta la introduccin de procesos de produccin los cuales estn
estrechamente articulados a la demanda de los mercados terminales,
especialmente el rea del Distrito Capital, pasando por la especializacin de una
economa regional dirigida al mercado nacional y condicionada inevitablemente
por este.

Teniendo en cuenta todo lo anterior, la afectacin del medio ambiente es
generada por mltiples actores presentes en la regin y para contrarrestar este
deterioro no es suficiente la funcin institucional de Corporinoquia, para ello se
requiere la participacin de todos, teniendo como referencia los postulados de la
colectividad del medio ambiente, en lo atinente a los derechos y
responsabilidades; la responsabilidad no es nica, es compartida entre todos
quienes habitamos en los diferentes ecosistemas regionales.

Para fortalecer la gestin ambiental regional y la ejecucin de los planes, se
requiere el trabajo conjunto entre Corporinoquia, entes territoriales y dems
actores ambientales partiendo de la implementacin de los principios de
armonizacin, coherencia y gradacin normativa, bajo el desarrollo de alianzas
estratgicas entre los entes estatales y la sociedad civil.

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PRINCIPIOS DE LA GESTION AMBIENTAL

En desarrollo de la Constitucin Poltica Nacional de Colombia, promulgada en
1991, se expide la ley 99 de 1993, que crea el Ministerio del Medio Ambiente y
dentro de ella en su artculo primero dicta los principios generales que regirn la
poltica ambiental as:

- La poltica nacional orientar el proceso de planificacin ambiental y el gobierno
nacional a travs del Ministerio del Medio Ambiente, ser la autoridad ambiental
en todo el territorio nacional y dictar y reglamentar la poltica ambiental
nacional.

- Precaucin: Se aplicar en toda circunstancia, siempre con el propsito de
proteger los recursos naturales y el medio ambiente.

- El desarrollo econmico y social del pas, seguir las pautas e indicaciones del
desarrollo sostenible, de acuerdo con la declaracin de Ro de Janeiro de 1992.

- Armona regional: Deber existir coordinacin y armona jerrquica a fin de
garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales y
el medio ambiente.

- Gradacin normativa: Se respetar el carcter superior y la jerarqua de los
entes, cuando se dicten normas o reglas en relacin con el medio ambiente y los
recursos naturales.

- Rigor subsidiario: Se tendr en cuenta que la escala de manejo de resolucin
de conflictos ambientales sea lo mas apropiado a la naturaleza del problema y las
decisiones deben tomarse al nivel necesario ms alto y al ms bajo posible,
siempre en la medida en que se descienda en la jerarqua normativa y se
reduzca el mbito de competencias.

- Participativo: El proceso de planificacin de la gestin ambiental, ser
descentralizado, democrtico y participativo.

- Gestin compartida: El manejo de ecosistemas comunes entre Corporaciones
vecinas, se har por medio de convenios avalados por el Ministerio del Medio
Ambiente (p. 3 Art. 33 ley 99/93.)

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CONTENIDO

I. ASPECTOS GENERALES..................................................................................................................... 20
1. DEFINICIN ESPACIAL DEL TERRITORIO. ................................................................................. 20
1.1. REGIN BIOGEOGRFICA DE LA ORINOQUIA. ........................................................................... 20
1.2. JURISDICCIN AMBIENTAL CORPORINOQUIA. .......................................................................... 21
1.3. SUBREGIONALIZACIN.................................................................................................................... 22
1.4. ECORREGIONES ESTRATGICAS.................................................................................................... 24
1.4.1. PROPUESTA DE ECORREGIN ESTRATGICA DE IMPORTANCIA NACIONAL. ............... 25
2. ASPECTOS CLIMTICOS. .................................................................................................................. 25
2.1. PRECIPITACIN. ................................................................................................................................. 26
2.2. TEMPERATURA................................................................................................................................... 27
2.3. BIOCLIMA ............................................................................................................................................ 28
2.3.1. Funcionamiento del clima regional ..................................................................................................... 28
2.3.2. Unidades de Bioclima en la Orinoquia................................................................................................ 28
II. VISIN REGIONAL DE LA ORINOQUIA. ...................................................................................... 30
2. DINMICA SOCIOECONMICA REGIONAL. .............................................................................. 30
2.1. DINMICA ECONMICA. .................................................................................................................. 30
2.2.- SOCIEDAD YAMBIENTE .................................................................................................................. 54
2.2.1. - INDICADORES SOCIOECONMICOS EN LA ORINOQUIA. ................................................... 55
2.2.2.- FORMACIN ACADMICA Y LA EDUCACIN AMBIENTAL................................................. 55
2.2.2.1.- Formacin acadmica ...................................................................................................................... 55
2.2.2.2.- Educacin superior e investigacin.................................................................................................. 56
2.2.3.- ASPECTOS DE SALUD. .................................................................................................................. 58
2.3.- ASPECTOS DE SANEAMIENTO BSICO......................................................................................... 59
2.3.1.- DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE....................................................................................... 59
2.3.2.- DISPOSICIN DE AGUAS RESIDUALES. .................................................................................... 60
2.3.3.- DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS. ...................................................................................... 61
III. CONTEXTO AMBIENTAL. ................................................................................................................ 63
3.- OFERTA Y PROBLEMTICA AMBIENTAL DE LA ORINOQUIA. ............................................ 63
3.1.- ASPECTOS GENERALES DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL................................................ 63
3.1.1.- ESTABILIDAD POLTICA Y CRECIMIENTO ECONMICO...................................................... 63
3.1.2.- ESTABILIDAD SOCIAL Y LUCHA CONTRA LA POBREZA...................................................... 64
3.1.3.- ACCESO A LA EDUCACIN. ......................................................................................................... 64
3.1.4.- CRECIMIENTO POBLACIONAL. ................................................................................................... 64
3.1.5.- ESTADO DE DERECHO................................................................................................................... 64
3.1.6.- LO INSTITUCIONAL Y EL MEDIO AMBIENTE. ........................................................................ 65
3.1.7.- CAMBIO CLIMTICO. .................................................................................................................... 65
3.2.- RECURSO SUELO................................................................................................................................ 65
3.2.1.- OFERTA DEL RECURSO SUELO. .................................................................................................. 65
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3.2.1.1. Suelos de Montaa .......................................................................................................................... 66
3.2.1.1.1.- Suelos del ecosistema pramo....................................................................................................... 67
3.2.1.1.2.- Suelos de vertiente andina y subandina........................................................................................ 67
3.2.1.2.- Suelos del paisaje de piedemonte..................................................................................................... 68
3.2.1.3.- Suelos de la planicie......................................................................................................................... 69
3.2.1.3.1.- Planicie Fluvio Deltaica................................................................................................................ 70
3.2.1.3.2.- Llanura Aluvial con Influencia Eolica ......................................................................................... 70
3.2.1.4.- Zonas de vida................................................................................................................................... 71
3.2.1.5. Capacidad de uso de los suelos ...................................................................................................... 72
3.2.1.6.- Zonificacin Agroecolgica de la Regin........................................................................................ 74
3.2.2.- PROBLEMTICA DEL RECURSO SUELO.................................................................................... 75
3.2.2.1.- Conflicto de uso del suelo................................................................................................................ 75
3.2.2.1.1.- La deforestacin y el deterioro del suelo ...................................................................................... 77
3.2.2.1.2.- Las fumigaciones de cultivos ilcitos frente al deterioro del suelo y la biodiversidad. ................. 77
3.2.2.1.2.1. Superficie sembrada vs. reas fumigadas: un balance desfavorable. ........................................ 79
3.2.2.1.3.- El desarrollo de las tecnologas de produccin frente al deterioro del suelo................................. 80
3.2.2.1.4.- Erosin cultivos comerciales. ....................................................................................................... 80
3.2.3. CONTAMINACIN DE SUELOS. ................................................................................................... 81
3.2.3.1. El uso de agroqumicos y sus efectos. .............................................................................................. 82
3.2.3.2.- Los plaguicidas. ............................................................................................................................... 82
3.2.3.3. El uso de Fertilizantes. ..................................................................................................................... 83
3.2.4. TENENCIA DE LA TIERRA............................................................................................................. 83
3.2.5. ASPECTOS GEOLGICO-ESTRUCTURALES CON RELACIN A LA AMENAZA SSMICA.84
3.2.6.- LA ACTIVIDAD PETROLERA. ....................................................................................................... 85
3.3.- RECURSO HDRICO. .......................................................................................................................... 89
3.3.1.- OFERTA DEL RECURSO HIDRICO ............................................................................................... 89
3.3.2.- LA PROBLEMTICA HDRICA EN EL MBITO URBANO Y RURAL. .................................... 91
3.3.2.1.- Los impactos generados por los asentamientos urbanos. ................................................................. 91
3.3.2.2.- Los impactos generados por las actividades productivas. ................................................................ 95
3.3.2.2.1.- El desarrollo de los cultivos comerciales ...................................................................................... 95
3.3.2.2.2.- Las actividades pecuarias.............................................................................................................. 97
3.3.2.2.3.- La actividad petrolera ................................................................................................................... 97
3.3.3.- REPERCUSIONES DE LA PROBLEMTICA HDRICA............................................................... 97
3.3.3.1. La Escasez. ....................................................................................................................................... 98
3.3.3.2.- Incremento de los caudales mximos y mnimos............................................................................. 99
3.3.3.2.1.- El recurso hdrico y los desastres naturales................................................................................. 100
3.3.3.3.- Contaminacin. .............................................................................................................................. 102
3.3.3.3.1.- Daos Sociales y Ambientales de la Contaminacin con Materia Orgnica............................... 102
3.3.3.4.- La administracin del recurso agua................................................................................................ 103
3.3.3.4.1.- Recurso hdrico para proyectos hidroelctricos .......................................................................... 103
3.3.3.5- Explotacin de Material de Arrastre. ............................................................................................. 104
3.3.3.6.- Efectos sobre el caudal del ro Meta y su navegabilidad. .............................................................. 105
3.3.3.6.1.- Proyecto de recuperacin de la navegabilidad del ro Meta........................................................ 106
3.4. BIODIVERSIDAD............................................................................................................................... 107
3.4.1. OFERTA Y PROBLEMATICA DE LA BIODIVERSIDAD DE LA ORINOQUIA........................ 107
3.4.1.1.- Conocimiento de la biodiversidad.................................................................................................. 108
3.4.1.1.1.- Ecosistemas Estratgicos ............................................................................................................ 109
3.4.1.1.1.1.- Ecosistemas de Pramos .......................................................................................................... 109
3.4.1.1.1.2.- Parques naturales nacionales.................................................................................................... 111
3.4.1.1.1.3.- Ecosistemas de humedales. ...................................................................................................... 112
3.4.1.1.2.- Estado de riesgo de la biodiversidad.......................................................................................... 117
3.4.1.1.2.1.- Fauna........................................................................................................................................ 117
3.4.1.1.2.2.- Flora......................................................................................................................................... 119
3.4.1.2. Conservacin de la biodiversidad................................................................................................... 122
3.4.1.2.1. reas protegidas.......................................................................................................................... 122
11
3.4.1.2.1.1.- Reservas naturales de carcter nacional ................................................................................... 122
3.4.1.2.1.2.- Reservas naturales de carcter regional y municipal................................................................ 122
3.4.1.3.- Uso de la biodiversidad de la Orinoquia. ...................................................................................... 124
3.4.1.3.1.- Fauna........................................................................................................................................... 124
3.5.- AIRE ................................................................................................................................................... 126
3.5.1.- La contaminacin antropognica ...................................................................................................... 126
3.5.2.- El monxido de carbono ................................................................................................................... 126
3.5.3.- Contaminacin del aire por agroqumicos. ....................................................................................... 127
IV. SUBREGIONES. ................................................................................................................................ 128
4.- CUENCAS DE LA ORINOQUIA. ....................................................................................................... 128
4.1. - CUENCA DEL RIO META............................................................................................................... 133
4.1.1.- ASPECTOS AMBIENTALES.......................................................................................................... 134
4.1.2.- POBLACIN.................................................................................................................................... 134
4.1.2.1.- Procesos de urbanizacin............................................................................................................... 134
4.1.2.1.1.- Sistemas de agua potable. ........................................................................................................... 135
4.1.2.1-2.- Ineficientes sistemas de disposicin de aguas servidas y contaminacin. .................................. 137
4.1.2.1.3. Contaminacin con residuos slidos ........................................................................................... 138
4.1.2.1.4.- Ocupacin de reas de ecosistemas frgiles y reas de riesgo: ................................................... 139
4.1.2.2.- Educacin....................................................................................................................................... 139
4.1.2.3. Conflicto social. ............................................................................................................................. 140
4.1.2.3.1. Desplazamiento forzoso. ............................................................................................................. 140
4.1.2.4.- Comunidades indgenas ................................................................................................................. 141
4.1.3.- DINMICA ECONMICA............................................................................................................. 141
4.1.3.1.- Actividades productivas................................................................................................................. 141
4.1.3.2.- La actividad petrolera ................................................................................................................... 143
4.1.3.3. Agroindustria.................................................................................................................................. 145
4.1.3.4.- Infraestructura para el desarrollo ................................................................................................... 145
4.1.4.- INSTITUCIONAL............................................................................................................................ 146
4.2.- CUENCA RIO ARAUCA................................................................................................................... 148
4.2.1.- ASPECTOS AMBIENTALES ......................................................................................................... 148
4.2.1.1.- Hidrocarburos ................................................................................................................................ 149
4.2.2.- POBLACIN.................................................................................................................................... 151
4.2.2.1.- Procesos de urbanizacin............................................................................................................... 151
4.2.2.1.1. - Distribucin de la poblacin en la subregin............................................................................. 152
4.2.2.1.2.- Procesos de urbanizacin y servicios pblicos ........................................................................... 152
4.2.2.2.- Indgenas........................................................................................................................................ 153
4.2.2.3.- Educacin....................................................................................................................................... 154
4.2.2.4.- Salud .............................................................................................................................................. 154
4.2.2.5.- Conflictos sociales ......................................................................................................................... 155
4.2.2.5.1.- Conflicto Armado: ...................................................................................................................... 155
4.2.3. ACTIVIDADES ECONOMICAS..................................................................................................... 156
4.2.4. INSTITUCIONAL............................................................................................................................ 156
4.3.- CUENCA RIO GUAVIARE................................................................................................................ 157
4.3.1. ASPECTOS AMBIENTALES.......................................................................................................... 157
4.3.2. POBLACIN.................................................................................................................................... 159
4.3.2.1. Procesos de urbanizacin ............................................................................................................... 159
4.3.2.1.1. Distribucin de la poblacin........................................................................................................ 159
4.3.2.1.2. Servicios pblicos urbanos.......................................................................................................... 159
4.3.2.2. Educacin....................................................................................................................................... 159
4.3.2.3. Desplazamientos............................................................................................................................. 159
4.3.3. ECONMICO................................................................................................................................... 160
4.3.4.- INSTITUCIONAL............................................................................................................................ 161
12
4.4.- SUBREGION DE LOS RIOS DE SABANA Y MARGEN DEL RIO ORINOCO............................... 161
4.4.1. ASPECTOS AMBIENTALES.......................................................................................................... 162
4.4.1.1. Selva de mataven............................................................................................................................ 162
4.4.1.2. Zonas de amenazas......................................................................................................................... 163
4.4.2. POBLACIN.................................................................................................................................... 163
4.4.2.1. Procesos de urbanizacin ............................................................................................................... 163
4.4.2.1.1. Distribucin de la poblacin........................................................................................................ 164
4.4.2.1.2.- Saneamiento bsico..................................................................................................................... 165
4.4.2.1.3.- Las comunidades indgenas y la salud. ....................................................................................... 165
4.4.2.2.- Conflictos Sociales......................................................................................................................... 166
4.4.2.2.1.- El narcotrfico, cultivos ilcitos y violencia............................................................................. 166
4.4.3.- ECONOMICO.................................................................................................................................. 167
4.4.4.- INSTITUCIONAL............................................................................................................................ 168
V. INSTITUCIONAL. .............................................................................................................................. 170
5. LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL........................................................................................ 170
5.1. ACTORES PRESENTES EN LA ORINOQUIA. ................................................................................. 171
5.1.1. ACTORES GUBERNAMENTALES DEL SECTOR PUBLICO: ENTIDADES DEL ORDEN
NACIONAL Y DESCENTRALIZADAS. ....................................................................................... 171
5.1.2. ACTORES GUBERNAMENTALES, SECTOR PBLICO: ENTIDADES TERRITORIALES. .... 172
5.1.3. ACTORES NO GUBERNAMENTALES: SECTOR PRIVADO...................................................... 173
5.1.4. ORGANIZACIONES SOCIALES.................................................................................................... 174
5.1.5. INSTITUTOS DE EDUCACIN SUPERIOR. ................................................................................ 174
5.1.6. INSTITUTOS DE INVESTIGACIN.............................................................................................. 175
5.1.7. GRUPOS ARMADOS AL MARGEN DE LA LEY. ....................................................................... 176
5.2. ASPECTOS CORPORATIVOS........................................................................................................... 176
5.2.1. PLANIFICACIN............................................................................................................................ 177
5.2.2. REGULACIN. ................................................................................................................................ 178
5.2.2.1. Seguimiento y Control. .................................................................................................................. 178
5.2.2.2. Quejas............................................................................................................................................. 180
5.2.2.3. Licenciamientos. ............................................................................................................................ 181
5.2.3. ORGANIZACIN............................................................................................................................ 182
5.2.3.1. Estructura administrativa................................................................................................................ 182
5.2.4. ASPECTOS FINANCIEROS............................................................................................................. 183
5.2.4.1. Recursos propios ............................................................................................................................. 183
5.2.4.1.1. Transferencia de predial. .............................................................................................................. 184
5.2.4.1.2. Deuda total por departamento ..................................................................................................... 185
5.2.4.1.3. Comparativo de gastos de funcionamiento................................................................................... 186
5.2.4.1.4. Comparativo ingresos y gastos..................................................................................................... 187
5.2.4.2. Inversin ambiental en el contexto regional.................................................................................... 188
5.2.4.2.1. Inversin nacional en la regin..................................................................................................... 188
5.2.3. LA REGIN DE CONCERTACIN SINA...................................................................................... 189
5.2.4. LA CUENCA DEL ORINOCO Y LA GESTION BINACIONAL. ................................................. 190
5.2.4.1. El eje Orinoco - Apure ................................................................................................................... 191
VI. FORMULACIN. .............................................................................................................................. 193
6. LNEAS PROGRAMTICAS. ............................................................................................................ 193
6.1. VISIN................................................................................................................................................. 193
6.2. MISIN................................................................................................................................................ 194
6.2.1. OBJETIVO CENTRAL. .................................................................................................................... 194
6.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS. ............................................................................................................ 195
13
6.2.3. ESTRATEGIAS. ............................................................................................................................... 196
6.2.3.1. Concertacin .................................................................................................................................. 196
6.2.3.2. Articulacin con la Poltica Nacional............................................................................................. 197
6.2.3.3. Gestin compartida. ........................................................................................................................ 197
6.2.3.4. Intervenciones ambientales integrales. ........................................................................................... 198
6.2.3.5. Evaluaciones ambientales estratgicas. ........................................................................................... 198
6.2.3.6. Sistemas de informacin ................................................................................................................. 199
6.2.3.7. Educacin ambiental ...................................................................................................................... 199
6.2.3.8. Divulgacin y promocin ambiental. .............................................................................................. 200
6.3. LNEAS DE ACCIN. ......................................................................................................................... 200
6.3.1. DESARROLLO INSTITUCIONAL................................................................................................. 200
6.3.1.1. Mayor credibilidad institucional y poltica interna.......................................................................... 201
6.3.1.2. Continuidad en el fortalecimiento organizacional de Corporinoquia. ............................................. 201
6.3.1.3. Sostenibilidad financiera corporativa. ............................................................................................ 202
6.3.1.4. Mayor capacidad de regulacin y gestin. ...................................................................................... 203
6.3.1.5. Descentralizacin hacia las subsedes, entes territoriales y organizaciones no gubernamentales. ... 204
6.3.2. FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN REGIONAL EN EL MBITO NACIONAL,
BINACIONAL E INTERNACIONAL............................................................................................. 205
6.3.2.1. Gestin compartida con gremios, entidades territoriales, organizaciones no gubernamentales y
poblaciones especficas. .................................................................................................................. 205
6.3.2.2. Implementacin de alianzas estratgicas en la regin de concertacin SINA................................ 206
6.3.2.3. Gestin dinmica ante entidades nacionales. ................................................................................. 207
6.3.2.4. Fomento de las relaciones corporativas binacionales e internacionales. ......................................... 208
6.3.3. PLANIFICACIN Y CONCERTACIN CON LOS ACTORES REGIONALES. ......................... 209
6.3.3.1. Desarrollo de planes ambientales especficos con sectores productivos de petrleo, arroz, palma
africana, papa, ganadera y economas campesinas. ........................................................................ 209
6.3.3.2. Concertacin de funciones y responsabilidades ambientales de departamentos y municipios en el
ordenamiento del territorio. ............................................................................................................. 210
6.3.3.3. Planificacin ambiental de los territorios indgenas. ....................................................................... 210
6.3.3.4. Consolidacin y apoyo a la red de organizaciones no gubernamentales ambientales de la Orinoquia.
......................................................................................................................................................... 211
6.3.3.5. Vinculacin de universidades y centros de educacin .......................Error! Marcador no definido.
6.3.4. PROMOCIN DE SERVICIOS AMBIENTALES.......................................................................... 212
6.3.4.1. Promocin de los mecanismos de desarrollo limpio (Cambio climtico captura de CO2). ......... 213
6.3.4.2. Iniciativas forestales....................................................................................................................... 213
6.3.4.3. Conservacin y gestin productiva de vida silvestre....................................................................... 214
6.3.4.4. Mercados Verdes - Biocomercio. .................................................................................................... 215
6.3.5. PROTECCIN DE LOS ECOSISTEMAS Y REGULACIN DE LOS RECURSOS NATURALES.
.......................................................................................................................................................... 215
6.3.5.1. Conservacin y restauracin de ecosistemas y ecorregiones estratgicas. ...................................... 216
6.3.5.2. Proteccin y regulacin del recurso hdrico regional. ..................................................................... 217
6.3.5.3. Atencin de parques y reservas naturales........................................................................................ 217
6.3.5.4. Ms y mejor investigacin ambiental................................................Error! Marcador no definido.
6.3.5.5. Implementacin de las lneas programticas del Plan de la Biodiversidad. .................................... 218
6.3.5.6. Conformacin y apoyo al Sistema Regional de reas Protegidas SIRAP. ................................. 218
6.3.5.7. Prevencin y atencin de desastres naturales. ................................................................................ 219
6.3.6. GESTIN AMBIENTAL URBANA. .............................................................................................. 223
6.3.6.1. Mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental.......................................................... 224
6.3.6.2. Contaminacin urbana..................................................................................................................... 224
6.3.6.3. Desarrollo de instrumentos legales y financieros de regulacin...................................................... 225
6.3.7. MANEJO INTEGRAL DE LAS SUBREGIONES Y CUENCAS. ................................................. 225
6.3.7.1. Villavicencio, inters especial y estratgico................................................................................... 226
6.3.7.2. Subregin de la cuenca del Ro Meta. ............................................................................................ 226
6.3.7.3. Subregin de la cuenca del Ro Arauca.......................................................................................... 226
6.3.7.4. Subregin de la cuenca del Ro Guaviare....................................................................................... 227
14
6.3.7.5. Subregin cuenca de los ros de Sabana y margen del ro Orinoco................................................. 227
VII. ESTRATEGIA FINANCIERA. ....................................................................................................... 228
7. CONFORMACIN DEL PRESUPUESTO DE CORPORINOQUIA. ............................................. 228
7.1. ANLISIS DE LOS INGRESOS VIGENCIAS ANTERIORES.......................................................... 229
7.2. PROYECCIONES DE INGRESOS...................................................................................................... 230
7.2.1. INGRESOS TRIBUTARIOS. ........................................................................................................... 231
7.2.1.1. Sobretasa o Porcentaje Ambiental................................................................................................... 231
7.2.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS. .................................................................................................... 232
7.2.2.1. Aportes otras entidades. ................................................................................................................. 232
7.2.2.2. Tasas Retributivas. ......................................................................................................................... 233
7.2.3. Otros ingresos.................................................................................................................................... 233
7.2.3.1. Tasas por uso del agua. .................................................................................................................. 233
7.2.4. RECURSOS DE CAPITAL. ............................................................................................................. 234
7.2.4.1. RECUPERACIN DE CARTERA. .............................................................................................. 234
7.2.4.2. INTERESES DE CARTERA. ........................................................................................................ 234
7.2.5. RECURSOS NACIN...................................................................................................................... 234
7.3. COMPORTAMIENTO GENERAL DE LOS RECAUDOS. ................................................................ 235
7.4. PRESUPUESTO DE GASTOS. ........................................................................................................... 239
7.5. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES. ........................................................................................ 244
7.5.1. PRIORIZACION POR LINEAS OPERATIVAS. ............................................................................ 245
VIII. MECANISMOS DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO........................................................... 247
8. MECANISMOS DE EVALUACIN YSEGUIMIENTO DEL PGAR............................................. 247
15
LISTA DE CUADROS

Cuadro N. 1. Jurisdiccin de Corporinoquia. ................................................................. 22
Cuadro N. 2. Comportamiento de la precipitacin. Ao................................................. 27
Cuadro N. 3. Participacin Departamental en el PIB regional y nacional....................... 36
Cuadro N. 3. rea sembrada de cultivos principales en la Orinoquia. ........................... 39
Cuadro N. 5. Cultivos principales en la Orinoquia. ........................................................ 40
Cuadro N. 6. Participacin de la Orinoquia en rea sembrada...................................... 40
Cuadro N. 7. rea Sembrada en el Departamento Cultivos principales en la Orinoquia.40
Cuadro N. 8. Sector financiero regional. 1991-2000...................................................... 45
Cuadro N. 9. Importacin relativa de las ciudades capitales en el sector financiero. ..... 46
Cuadro N. 10. Sector financiero regional....................................................................... 46
Cuadro N. 11. Participacin municipal en ingresos corrientes de la Nacin. ................. 48
Cuadro N. 12. Regalas de los Departamentos y Municipios de la Orinoquia. ............... 49
Cuadro N. 13. Indicadores Socio-econmicos de la Orinoquia...................................... 55
Cuadro N. 14. Paisajes y subpaisajes presentes en Corporinoquia .............................. 71
Cuadro N. 15. Zonas de vida, segn IGAC, 1988) ....................................................... 72
Cuadro N. 16. Uso potencial de los suelos regin...................................................... 74
Cuadro N. 17. Zonificacin agroecolgica de la regin. ................................................ 75
Cuadro N. 18. Uso y aprovechamiento del suelo. ......................................................... 75
Cuadro N. 19. Uso del suelo por Departamentos. ......................................................... 76
Cuadro N.20. Superficie total y aprovechamiento actual de la tierra en toda la regin77
Cuadro N. 21. Cuencas Hidrogrficas. .......................................................................... 89
Cuadro N. 22. Ros de mayor rendimiento en la Orinoquia. .......................................... 89
Cuadro N. 23. Capacidad hdrica de la Orinoquia. ........................................................ 91
Cuadro N. 24. Problemtica Hdrica.............................................................................. 93
Cuadro N. 25. Centros urbanos que captan el agua de ros.......................................... 98
Cuadro N. 26. Situacin hdrica al ao en la Orinoquia, para el 2015. .......................... 98
Cuadro N. 27. Situacin hdrica al ao en la Orinoquia, para el 2025. .......................... 99
Cuadro N. 28. Caudales mximos y mnimos.............................................................. 100
Cuadro N. 29. Sistemas de transporte. ....................................................................... 106
Cuadro N. 30. Pramos ubicados en la Jurisdiccin de Corporinoquia. ...................... 111
Cuadro N. 31. reas naturales protegidas en la jurisdiccin de Corporinoquia. .......... 111
Cuadro N. 32. Humedales de tierras bajas en la jurisdiccin de Corporinoquia........... 115
Cuadro N. 33. Humedales de tierras altas en la jurisdiccin de Corporinoquia. .......... 116
Cuadro N. 34. Problemtica en las reas estratgicas jurisdiccin de Corporinoquia . 116
Cuadro N. 35. Especies silvestres con amenazas a enva de extincin. ..................... 119
Cuadro N. 36. Especies vegetales de la Orinoquia. .................................................... 122
Cuadro N. 37. Reservas naturales de carcter nacional. ............................................ 122
Cuadro N. 38. Reservas naturales de carcter Municipal............................................ 123
Cuadro N. 39. Zoocriaderos de Chiguiro en jurisdiccin de Corporinoquia.................. 126
Cuadro N. 40. Municipios de las subregiones ............................................................. 129
Cuadro N. 41. reas de subregiones .......................................................................... 129
16
Cuadro N. 42. Densidad poblacin por subregiones ................................................... 129
Cuadro N. 43. Grado de urbanizacin por subregin .................................................. 130
Cuadro N. 44. Necesidades bsicas insatisfechas...................................................... 131
Cuadro N. 45. Sistemas de agua potable.................................................................... 137
Cuadro N. 46. Cobertura promedio de alcantarillado en la subregin del Meta. .......... 137
Cuadro N. 47. Contaminacin por residuos slidos..................................................... 139
Cuadro N. 48. Comportamiento del cultivo de arroz secano........................................ 141
Cuadro N. 49. Comportamiento del cultivo de arroz riego. .......................................... 142
Cuadro N. 50. Comportamiento del cultivo Palma Africana. ........................................ 142
Cuadro N. 51. Produccin acumulada de petrleo por Departamentos. ...................... 144
Cuadro N. 52. Produccin acumulada de Gas por Departamentos. ............................ 145
Cuadro N. 53. Regalas petroleras pagadas al Departamento de Casanare. .............. 147
Cuadro N. 54. Impuesto de transporte pagado al Departamento de Casanare. .......... 147
Cuadro N. 55. Regalas petroleras para el Departamento del Meta. ........................... 147
Cuadro N. 56. Regalas por ao, de 1986 al ao 2000................................................ 149
Cuadro N. 57. Recursos propios. ................................................................................ 183
Cuadro N. 58. Balance presupuestal........................................................................... 187
Cuadro N. 59. Inversin ambiental por municipio. ....................................................... 189
Cuadro N. 60. Ingresos tributarios 2001 2012. ......................................................... 232
Cuadro N. 61. Proyeccin de ingresos 2002-2012...................................................... 238
Cuadro N. 62. Ingresos y gastos durante la vigencia del PGAR.................................. 239
Cuadro N. 63. Gastos de funcionamiento e inversin.................................................. 239
Cuadro N. 65. Proyeccin de recursos 2002-2012...................................................... 242
Cuadro N. 66. Ponderacin de la inversin. ................................................................ 245
Cuadro N. 67. Mecanismos de evaluacin y seguimiento. 1. ..................................... 248
17
LISTA DE MAPAS

Mapa N. 1. Cuenca internacional del Orinoco. .............................................................. 20
Mapa N. 2. Jurisdiccin territorial Corporinoquia........................................................... 22
Mapa N. 3. Subregionalizacin por cuencas ................................................................. 24
Mapa N. 4. Ecorregiones estratgicas de importancia regional ..................................... 25
Mapa N. 5. Isoyetas de precipitacin anual................................................................... 26
Mapa N. 6. Distribucin anual de la temperatura en la Orinoquia.................................. 27
Mapa N. 7. Dinmica de poblamiento ........................................................................... 30
Mapa N. 8. Produccin de residuos slidos. ................................................................. 62
Mapa N. 9 Suelos de Orinoquia .................................................................................... 66
Mapa N. 10. Amenaza ssmica ..................................................................................... 85
Mapa N. 11 Areas de explotacin petrolera frente a ecosistemas presentes ............... 88
Mapa N. 12 Red hdrica presente en las regiones de la Orinoquia................................ 90
Mapa N. 13. Areas de exploracin petrolera frente a las subregiones y parques ......... 94
Mapa N. 14. reas de conflicto armado y tendencias de desplazamiento. .................... 95
Mapa N. 15. Biodiversidad de la Orinoquia. ................................................................ 109
Mapa N. 16. Distribucin espacial de la cobertura vegetal. ......................................... 119
Mapa N. 17. Bosques naturales frente a las subregiones .......................................... 120
Mapa N. 18. Selva Andina presente en la vertiente de la regin ................................. 121
Mapa N. 19. Cuenca del ro Meta................................................................................ 133
Mapa N. 20. Cuenca del ro Arauca. ........................................................................... 148
Mapa N. 21. Comunidades indgenas en la cuenca de Arauca .................................. 153
Mapa N. 22. Cuenca del ro Guaviare. ........................................................................ 157
Mapa N. 23. Subregin de los ros de Sabana. ........................................................... 161
Mapa N. 24. Comunidades indgenas en la subregin de los ros de Sabana............. 164
Mapa N. 25. Ejes de desarrollo de Venezuela ............................................................ 191
Mapa N. 26. Distribucin espacial de la poblacin en Venezuela frente a los polos de
desarrollo ................................................................................................ 192
18
LISTA DE GRFICOS

Grfico N. 1. Poblacin total de la Orinoquia................................................................. 32
Grfico N. 2. PIB Percpita. .......................................................................................... 35
Grfico N. 3. Area sembrada y produccin regional. ..................................................... 38
Grfico N. 4. Produccin de arroz secano por regiones. ............................................... 41
Grfico N. 5. Rendimientos de arroz secano por regiones. ........................................... 41
Grfico N. 6. Produccin de arroz riego por regiones.................................................... 42
Grfico N. 7. Rendimientos de arroz riego por regiones................................................ 42
Grfico N. 8. Produccin de soya por regiones. ............................................................ 43
Grfico N. 9. Produccin de Palma Africana por regiones............................................. 43
Grfico N. 10. Rendimientos de Palma Africana por regiones....................................... 44
Grfico N. 11. Factor de reversin financiera. ............................................................... 47
Grfico N. 12. Participacin mundial en ingresos corrientes de la nacin...................... 47
Grfico N. 13. Regalas por petrleo. ............................................................................ 50
Grfico N. 14. Regalas por petrleo en la Orinoquia. ................................................... 50
Grfico N. 15. Distribucin de la Poblacin. .................................................................. 54
Grfico N. 16. Distribucin porcentual de la poblacin por Departamentos. .................. 54
Grfico N. 16. Fuentes y disponibilidad de agua. .......................................................... 59
Grfico N. 17. Tratamiento del agua. ............................................................................ 60
Grfico N. 18. Disposicin de aguas residuales. ........................................................... 61
Grfico N. 19. Disposicin de residuos slidos.............................................................. 61
Grfico N. 20. Cultivos comerciales. ............................................................................. 80
Grfico N. 20. Comportamiento de la poblacin en subregiones. ................................ 130
Grfico N. 21. Cobertura de servicios pblicos en cabeceras ..................................... 131
Grfico N. 22. Captaciones del sector financiero por subregines. .............................. 132
Grfico N. 23. Colocaciones del sector financiero por subregiones............................. 132
Grfico N. 24. Participacin municipal ICN por subregiones ....................................... 133
Grfico N. 25. Comparativo de ingresos Tributarios y no Tributarios del 97-01. .......... 184
Grfico N. 26. Ingresos por transferencia del predial, 1994-2001................................ 185
Grfico N. 27. Deuda Total por Departamento. ........................................................... 186
Grfico N. 28. Gastos de funcionamiento.................................................................... 186
Grfico N. 29. Comparativo de ingresos vs gastos...................................................... 187
Grfica N. 30. Comportamiento ingresos corrientes. .................................................... 231
Grfico N. 31. Ingresos no tributarios 2002 2012. .................................................... 232
Grfico N. 32. Comportamiento recursos de capital. 2002 2012............................... 233
Grfico N. 33. Comportamiento recursos de la nacin. 2002 2012........................... 235
Grfico N. 34. Comportamiento de los Ingresos. 2002 2012. ................................... 236
Grfico N. 35. Comportamiento ingresos vs. Gastos. 2002-2012................................ 243
Grfico N. 36. Ponderacin distribucin de la inversin .............................................. 245
19
LISTA DE FIGURAS

Figura N. 1. Estructura Subdireccin de Planeacin. .................................................. 178
Figura N. 2. Estructura subdireccin Gestin Ambiental ............................................. 179
Figura N. 3. Estructura Secretara General. ................................................................ 180
Figura N. 4. Estructura Interna, acuerdo 05/95............................................................ 183
20
I. ASPECTOS GENERALES.

1. DEFINICIN ESPACIAL DEL TERRITORIO.

1.1. REGIN BIOGEOGRFICA DE LA ORINOQUIA.

La zonificacin hidrogrfica de la Orinoquia comprende la vertiente oriental de la
cordillera oriental, determinada por la divisoria de agua que fluye hacia el ro
Orinoco.

En el nororiente est limitada por el ro Arauca, desde la divisoria de los
departamentos de Santander y Norte de Santander. Una parte del recorrido de
este ro marca el lmite con Venezuela, continuado por el ro Meta;
posteriormente, el ro Orinoco se convierte en el lmite oriental con Venezuela;
hacia la parte sur el lmite esta dado por la separacin de aguas que
desembocan al Orinoco y las que desembocan en el ro Amazonas. El lmite sur
de la regin Orinocense incluye los subsistemas de los ros Guayabero
Guaviare e Inrida.

Esta regin hidrogrfica, ocupa aproximadamente la tercera parte de la zona
continental del pas, con un cubrimiento de 350.000 Km
2 1
y un caudal total de
21.000 m
3
/s con un rendimiento promedio de 60 lt/s/km
2
.
Mapa N. 1. Cuenca internacional del Orinoco.

1
Tomado de estadsticas sobre el recurso agua en Colombia, Rodrigo Marn Ramrez, HINAT.
21
Regin de concertacin SINA.

La Regin de concertacin SINA, corresponde al territorio delimitado para la
Regin Biogeogrfica de la Orinoquia, conformado por la jurisdiccin territorial de
Corporinoquia y el territorio de las corporaciones vecinas que pertenece a la
cuenca del Orinoco (CORMACARENA, CORPOCHIVOR, CORPOBOYACA,
CORPOGUAVIO, CAR, CDA Y CORPORINOQUIA).

La regin de concertacin SINA Orinoquia, se constituye en una estrategia para
la implementacin de los postulados del proyecto colectivo ambiental, mediante
alianzas estratgicas entre las corporaciones, entes territoriales y organizaciones
de la sociedad civil, para el desarrollo de propsitos comunes o afines en el
mbito territorial.

Las alianzas estratgicas desarrolladas por los asociados de la regin de
concertacin SINA, han sido enfocadas a la ejecucin de proyectos dirigidos a la
solucin de problemas ambientales comunes, en reas vecinas donde concurren
las jurisdicciones corporativas.

La gestin realizada se ha orientado a la solucin de problemas ambientales en
los principales ecosistemas estratgicos de la regin, que concurren con la
jurisdiccin territorial de las principales cuencas hidrogrficas, tanto a nivel de
vertiente como a nivel de piedemonte y sabana.

1.2. JURISDICCIN AMBIENTAL CORPORINOQUIA.

La jurisdiccin ambiental de la Orinoquia definida por la ley del medio ambiente,
comprende los territorios municipales (divisin poltico-administrativo) que hacen
parte de las cuencas altas, medias y bajas de los ros y afluentes que conforman
la gran cuenca del ro Orinoco, con excepcin de algunas reas de pramo,
subpramo y ecosistemas de la zona alta andina.

Est conformada por 64 municipios distribuidos en 6 Departamentos a saber:

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS
CASANARE
Yopal, Aguazul, Tauramena, Orocu, Scama, La Salina, Paz de Ariporo, San Luis
de Palenque, Trinidad, Tmara, Recetor, Sabana larga, Chmeza, Man, Monterrey,
Hato Corozal, Nuncha, Pore y Villanueva.
META
Mapiripan, Puerto Lpez, San Carlos de Guaroa, El Calvario, Cabuyaro, Acacias, San
Juanito, Castilla la Nueva, Restrepo, Cumaral, *Guamal, *Fuente de Oro, Puerto
Gaitan, San Martn, Barranca de Upa, *Cubarral, *Granada, *Puerto Lleras y
Villavicencio.
CUNDINAMARCA
Ubaque, Chipaque, Caqueza, Choach, Paratebueno, Gutierrez, Fosca, Guayabetal,
Une y Quetame.

22
ARAUCA Arauquita, Saravena, Cravo Norte, Tame, Arauca, Puerto Rondn, y Fortul.
BOYACA
Cubar, Labranzagrande, Pajarito, Paya y Pisba
VICHADA
Cumaribo, Santa Rosala, Puerto Carreo y La Primavera.
Cuadro N. 1. Jurisdiccin de Corporinoquia.
* Municipios compartidos con Cormacarena.
Mapa N. 2. Jurisdiccin territorial Corporinoquia

1.3. SUBREGIONALIZACIN

Para efectos del anlisis de la problemtica ambiental y la implementacin de las
acciones ambientales en la jurisdiccin se requiere una subregionalizacin
prctica que permita establecer la coherencia de la gestin entre los
planteamientos programticos, el desarrollo de las acciones de los diferentes
actores ambientales presentes en la jurisdiccin y la ejecucin de las bases
programticas del proyecto colectivo ambiental.

Adems de los aspectos relevantes de organizacin del territorio para la gestin
ambiental, es importante tener en cuenta las caractersticas naturales de los
ecosistemas, las posibilidades institucionales para potenciar la gestin ambiental
en cada una de las reas que se definan y la concurrencia o agrupacin de los
23
entes territoriales, la comunidad, las formas organizadas de la sociedad civil,
instituciones, comunidades indgenas y el sector privado en propsitos e
intereses comunes.

En materia de caracterizacin del territorio y los ecosistemas presentes en la
jurisdiccin de la Orinoquia existen varios estudios documentales y cartogrficos,
que en gran parte de los ejercicios de planificacin han servido como base para
espacializar y referenciar las problemticas ambientales y las dinmicas
socioeconmicas; tal es el caso del estudio de suelos del ORAM elaborado por el
IGAC, la cartografa generada por el IDEAM y las caracterizaciones ambientales
interpretadas a partir de estudios institucionales y particulares de investigacin.

No obstante la variedad de caracterizaciones del territorio y la determinacin de
zonificaciones, para efectos de la organizacin y el desarrollo de la gestin
ambiental en el prximo decenio, se identifican las siguientes
subregionalizaciones:

Paisajes fisiogrficos y geomorfolgicos.

Cuencas hidrogrficas de la jurisdiccin.

Para determinar la subregionalizacin del territorio que oriente la gestin
ambiental de la Orinoquia, es fundamental la posibilidad de articular las acciones
de los actores en torno al desarrollo de la gestin ambiental en el territorio.

La subregionalizacin definida teniendo en cuenta los aspectos fisiogrficos y
geomorfolgicos, determina los paisajes de vertiente, piedemonte y sabana.
Estas Subregiones posibilitaran el desarrollo de acciones en las reas de mayor
dinmica socioeconmica e impacto sobre los ecosistemas estratgicos, sin
embargo, la posibilidad de articular la gestin institucional y comunitaria es ms
limitada, ya que predomina ms la funcin espacial local que la incidencia
regional y no permite una efectiva organizacin del territorio para el desarrollo de
la gestin.

La subregionalizacin fundamentada a partir de las cuencas hidrogrficas,
presenta una mejor orientacin y organizacin del territorio para la ejecucin de
las acciones programticas. El recurso hdrico se constituye como el eje
articulador del territorio, permite definir cuatro subregiones en la jurisdiccin
territorial, facilita la gestin ambiental en los ecosistemas conectados por el
recurso hdrico desde su nacimiento hasta la desembocadura, concentra las
acciones de los actores e instituciones para la recuperacin general de la cuenca,
espacializa las potencialidades y debilidades que tienen cada una de las
subregiones en desarrollo de la gestin facilita la gestin conjunta del estado
regional y local entorno a propsitos comunes; permite mayor coherencia y
armona en los desarrollos administrativos y financieros para la solucin de la
problemtica ambiental regional.
24
Teniendo en cuenta todos los planteamientos anotados anteriormente, el plan de
gestin ambiental regional acoge la subregionalizacin por cuencas hidrogrficas
para establecer el desarrollo programtico de la gestin en los prximos 10 aos.

Mapa N. 3. Subregionalizacin por cuencas

1.4. ECORREGIONES ESTRATGICAS

Para el desarrollo de la planificacin ambiental, se tienen en cuenta las
ecorregiones estratgicas identificadas y concertadas en el proceso del proyecto
colectivo ambiental, a partir de la convocatoria de las autoridades ambientales,
entes territoriales, gremios, sectores productivos y las ONGs.

Para la seleccin de las ecorregiones estratgicas de la regin de la Orinoquia se
consideran los siguientes criterios:

Retencin, regulacin y uso del agua.
Armona con los planes y estudios de ordenamiento territorial.
Vnculo de la oferta ambiental a la solucin de conflictos.
25
Articulacin con el proyecto colectivo ambiental.
Biodiversidad representativa
Aporte a la continuidad de corredores ambientales.

Mapa N. 4. Ecorregiones estratgicas de importancia regional

1.4.1. PROPUESTA DE ECORREGIN ESTRATGICA DE IMPORTANCIA
NACIONAL.

En el proceso de concertacin y promocin del proyecto colectivo ambiental, se
identificaron ecosistemas estratgicos de importancia regional, que pertenecen a
las diferentes cuencas de la jurisdiccin, sin embargo no se identific ninguna
ecorregin estratgica de importancia nacional. Por esto, la manifestacin de los
entes regionales en gestionar la elevacin a ecorregin estratgica de
importancia nacional, la vertiente oriental y el piedemonte llanero comprendido
entre el pramo de Sumapz y el Cocuy.
2. ASPECTOS CLIMTICOS.

La temperatura y la precipitacin representan los principales elementos que
definen el tipo de clima de una regin. La variacin de la temperatura est
26
directamente relacionada con el gradiente altitudinal, ya que el trpico se
caracteriza por la relativa uniformidad de la temperatura en cada sitio durante el
ao.

2.1. PRECIPITACIN.

El rgimen de la precipitacin para la Orinoquia es de tipo monomodal y esta
definido por el movimiento de la zona de confluencia intertropical (ZCIT), las
Ondas del Este, los huracanes del Caribe y el movimiento de las masas hmedas
del Brasil con la topografa zonal, se combinan para formar una nubosidad
persistente entre marzo y noviembre dando lugar a un sistema de distribucin
interanual de los parmetros climticos de tipo Monomodal, es decir, formando
un invierno y un verano durante el ao hidrolgico, el cual comienza en diciembre
y termina en noviembre del siguiente ao.

De acuerdo con el plano de distribucin de isoyetas medias multianuales de
Colombia, elaborado por el Himat en el Balance Hdrico de Sudamrica, en la
Orinoquia se presentan dos ncleos de alta precipitacin.

- Uno de gran desarrollo con valores cercanos a los 4500 mm, situado entre las
estaciones de Tauramena, Chmeza, La Reventonera, Pajarito, El Japn,
Salinas de Upn y el Aeropuerto de Villavicencio. El mximo de lluvia en este
ncleo se presenta en la parte media de las cuencas de los ros Humea y Upa.

- El segundo gran ncleo se presenta en la parte noroeste de la Orinoquia, parte
alta de la cuenca del ro Arauca, donde la precipitacin media multianual
alcanza los 5000 mm.

Mapa N. 5. Isoyetas de precipitacin anual.
Adaptado del mapa de precipitacin media anual del libro "Colombia Orinoco" (Domnguez, 1998).
27
Comportamiento de la precipitacin durante el ao.

Mes Precipitacin media En mm Porcentaje de lluvia
Enero
26 1,03
Febrero 57 2,28
Marzo 105 4,22
Abril 265 10,53
Mayo 353 13,80
Junio 395 15,49
Julio 378 14,74
Agosto 324 12,65
Septiembre 280 10,91
Octubre 265 10,35
Noviembre 165 6,49
Diciembre 53 2,09
Cuadro N. 2. Comportamiento de la precipitacin. Ao.

La zona de sabana: vara entre los 1500 a 3000mm.
Para la zona de montaa: vara entre 3000 y 5000 mm.
La parte ms alta de la cordillera: disminuye a los 1000 mm.

2.2. TEMPERATURA

En la regin de la Orinoquia la variacin de temperaturas es altamente
significativa, debido a la diversidad de pisos trmicos que van desde pramos
hasta sabanas tropicales; con temperaturas medias de 4C y 28C
respectivamente.

Mapa N. 6. Distribucin anual de la temperatura en la Orinoquia.
Adaptado del mapa N. 2. del libro "Estudio climtico y zonificacin agro climtica de la Orinoquia"
( Sabogal, 1990).
28
Lugar T promedio Variaciones mximas

Aguazul 26.1C 20 y 29.8C
Aeropuerto de Yopal 26.2C 22.5 y 28.5C
El Cardon 6.0C 4.4 y 7.7C
Tauramena 25.2 y 22.1C 22.1 y 28.4C
Tame y Saravena 25.9C 25.3 y 26.3C

2.3. BIOCLIMA

El trmino bioclima hace referencia a la interaccin existente entre la
precipitacin y la temperatura con el paisaje fisiogrfico y con su cobertura
edafolgica, en accin reciproca con la vegetacin y el proceso antropico. El uso
presente y futuro de la naturaleza en zonas con tendencias de poblamiento como
la Orinoquia, dentro de un rgimen climtico y su interaccin con el suelo y la
vegetacin son fundamentales para la comprensin de los procesos de la
gnesis de los paisajes.

2.3.1. Funcionamiento del clima regional

El clima es la temperie (o tiempo) en promedio en una regin. Es el patrn
general de las condiciones atmosfricas o metericas, variaciones estacionales y
extremos tempericos de una en una regin sobre un largo periodo de tiempo
(mnimo 30 aos). En la Orinoquia Colombiana el rgimen climtico es visto en
variados niveles de detalle que influyen directa o indirectamente en su
comportamiento. Tal es el caso de la accin de la Zona de Convergencia
Intertropical, la Masa Ecuatorial Norte, la Masa Ecuatorial Atlntica, la Masa
Ecuatorial Continental, la Masa Ecuatorial Pacifica y de la Orografa, Radiacin
Solar y la Vegetacin.

2.3.2. Unidades de Bioclima en la Orinoquia

Segn el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, en la clasificacin bioclimtica
para la caracterizacin de los paisajes en el rea de la Orinoquia se tuvieron en
cuenta las escalas derivadas de la aproximacin terica; La primera, el clima
atmosfrico derivado de la precipitacin, la temperatura y la estacionalidad de las
masas de aire consideradas. El segundo, el clima derivado de la accin recproca
suelo atmsfera, cuya principal expresin es la cobertura vegetal dominante,
derivada a su vez del rgimen evapotranspirativo de origen trmico y su efecto
sobre el almacenamiento de agua en el suelo. El tercero, el clima interno de los
suelos y las superficies geomorficas.

Segn lo anotado anteriormente el bioclima de la Orinoquia y de cualquier otra
regin biogeogrfica depender de la diferencia de climas, causada
29
principalmente por la variacin en la temperatura y precipitacin media a travs
de la regin; esto determina la distribucin las reas ecolgicas y sus principales
biomas con tipos caractersticos de vegetacin natural. Con respecto a las
plantas, la precipitacin combinada con la fisiogrfica son los factores limitantes
que determinan cuales reas de la regin son sabanas, praderas o bosques.

La evapotranspiracin (ETP) indica los potenciales hidroqumicos en los procesos
de uso del agua y la conformacin arquitectnica de la biota. El proyecto ORAM
identific otros elementos fotointerpretables, como factores del clima que actan
en el rea de inters: las influencias antrpicas, eolicas y del mesorelieve.
Extensas reas convertidas en pastizales provocan la desecacin ambiental y la
reduccin del acoplamiento vegetacin-atmsfera. La formacin de claros
naturales o Chagras de viento obedece a fuertes gradientes a la inversin
trmica en las masas de aire, asociados a la precipitacin y sucesin vegetal. Las
elevaciones superiores a 200 m, en la regin biogeogrfica de la Orinoquia
actan en la condensacin del agua y la generacin de los drenajes de primer
orden, de ros de aguas claras y negras. El proyecto ORAM segn las Provincias
Fisiogrficas identifica los bioclimas de acuerdo a la naturaleza de la relacin
atmsfera-geosfera-biosfera en las subregiones Orinocenses.

En la jurisdiccin de CORPORINOQUIA, existe una diversidad de bioclimas:
entre los ms relevantes podemos destacar los de vertiente, piedemonte, sabana
(bien drenada e inundable), la zona de transicin entre la Orinoquia y Amazonia y
el escudo guayans entre otros.

30
II. VISIN REGIONAL DE LA ORINOQUIA.

2. DINMICA SOCIOECONMICA REGIONAL.

2.1. DINMICA ECONMICA.

Mapa N. 7. Dinmica de poblamiento

El ocupamiento territorial que ha registrado la Orinoquia durante los ltimos
cincuenta aos y sus tendencias en el futuro inmediato, definen la problemtica
ambiental actual de la regin y, sobre todo marcan las prioridades de intervencin
para los prximos diez aos.

Si bien la regin cont con procesos de ocupamiento previos adelantados
durante siglos por la poblacin indgena y, posteriormente, con la llegada de los
conquistadores, mestizos, llaneros venezolanos y pobladores andinos en
permanente bsqueda de riquezas, siempre la Orinoquia ha permanecido como
una regin relativamente despoblada y reservada para el desarrollo posterior.

31
Gran parte de esta condicin tiende a cambiar en las ltimas dcadas. La
colonizacin campesina dirigida por el Estado en el Ariari-Guaviare y el Sarare
araucano durante los aos 50s - 70s como alternativa a la reforma agraria andina
y la realizada en forma espontnea a lo largo del piedemonte oriental como
receptor de grupos poblacionales afectados por la violencia partidista, marca un
hito fundamental en el poblamiento regional.

A la par, el arribo de la agricultura moderna desarrollada por unidades agrcolas
empresariales y como reflejo de la expansin de la frontera agrcola impulsada
por la urbanizacin y la industrializacin nacional que requera bienes salario
generados en las zonas perifricas de los grandes centros urbanos, seal una
apropiacin ms intensa del espacio regional especialmente en el Meta y, en
menor escala, en el sur de Casanare.

La colonizacin campesina y la migracin empresarial anotadas se acompaan
de otros vectores de poblamiento en aos ms recientes. En efecto, las
actividades ilcitas de siembra de coca localizadas en la cuenca del Ro Guaviare,
la explotacin petrolera de enclave a lo largo del piedemonte, la extraccin de
recursos naturales (maderos y faunsticos) hacia el interior y el desarrollo de la
infraestructura de transporte y servicios agenciada por el Estado, impulsan un
aumento considerable de la poblacin y de la actividad econmica regional que
en conjunto generan una presin cada vez mayor sobre los recursos naturales
emplazados en el piedemonte y en las cuencas de los principales ros
orinoquenses. Muchos de estos impactos ambientales son desconocidos y poco
regulados dada la insipiencia de la institucionalidad y la conciencia ambiental
existente mientras gran parte de los recursos naturales vigentes particularmente
en las zonas ms aisladas permanecen a la espera de un mayor conocimiento e
investigacin sobre sus limitaciones y posibilidades para la intervencin
antrpica.

Ms an, estas dinmicas recientes de poblamiento recomponen las formas,
magnitudes y direcciones del ocupamiento tradicional al desplazar a los raizales
hacia las zonas surorientales y rezagar los poblados coloniales de las partes altas
de las cuencas y los asentamientos ganaderos de la sabana y la altillanura.

En 1973, la Orinoquia contaba con 440.000 habitantes, en la actualidad alberga a
1.380.000 personas y se espera que en el 2010 tenga 1.655.000 moradores.
Como resultado de este crecimiento rpido, el peso poblacional de la regin en el
pas asciende de 1.9% en 1973 a 3.1% en el 2002 y ser de 3.3% en el 2010.

Sin embargo, este aumento sin precedentes que adems se realiza a las
mayores tasas de crecimiento del pas en los ltimos aos, an no permite
superar la baja densidad poblacional que caracteriza a la Orinoquia. En el ao
2002 existen 5.6 personas por kilmetro cuadrado regional y al sustraer las cinco
ciudades principales (Villavicencio, Acacias, Granada, Arauca y Yopal) este
32
guarismo se reduce a 3.5 mientras el pas registra una densidad de 37.8
personas por kilmetro cuadrado.

POBLACION TOTAL, URBANA Y RURAL DE ORINOQUIA, 1993-2010
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Aos
P
e
r
s
o
n
a
s
Total Urbana Rural
Grfico N. 1. Poblacin total de la Orinoquia.

Durante los ltimos treinta aos, la poblacin orinoquense se incrementa a
940.000 personas y la mitad de este crecimiento se emplaza en el Meta, el 22%
en Arauca, el 22% en Casanare y el 8% en Vichada. Esto significa que los
vectores de ocupamiento asociados con la colonizacin, la migracin
empresarial, la presencia estatal y el crecimiento vegetativo, entre otros,
presentan mayor impacto en el departamento de mayor tradicin y escala en la
regin al punto que en l viven ms de la mitad de los orinoquenses.

La poblacin es cada vez ms urbana y ahora 770.214 personas residen en las
ciudades mientras 605.759 viven en los campos. Este nivel de urbanizacin
(56%) es todava inferior a la media nacional (72%). El Meta registra el 65.3% de
su poblacin en las ciudades, debido al peso significativo de Villavicencio, pero
en Arauca la urbanizacin corresponde a 53.8%, en Casanare a 47% y en el
Vichada a 16.2%.

Hacia el futuro la poblacin urbana registrar tasas mayores de evolucin y las
ciudades debern prepararse para albergar a los nuevos moradores por la va del
crecimiento vegetativo y la migracin interna y externa. Villavicencio tendr en el
2010 un poco ms del 25% de la poblacin total regional y cerca del 40% del total
de poblacin urbana orinoquense.

Seguirn en importancia poblacional las capitales de Arauca y Yopal, Acacas,
Granada, Saravena y Tame con pesos significativamente menores y un nmero
amplio de pequeos poblados en la vertiente, el piedemonte, la sabana y la selva
que atendern reas de influencia donde se radica la mayor parte de sus
poblaciones municipales.
33
A pesar de esta dinmica urbanizadora y la tendencia a la concentracin, los
habitantes rurales alcanzan un tamao relevante y corresponden al 4.9% de la
poblacin rural del pas. El 41.8% del total regional se ubica en los campos del
Meta, el 26.4% en Casanare, el 19.6% en Arauca y el 12.3% en Vichada.

Durante la ltima dcada, cuando han mermado sustancialmente las tasas
inmigracin campesina propia de los aos anteriores, las dinmicas de
crecimiento rural se concentran en Casanare y Vichada donde se explica el 60%
del aumento de la poblacin rural regional debido a la expansin reciente de la
frontera agropecuaria hacia el piedemonte y la sabana casanarea, la altillanura
metense y las riberas vichadenses sobre el Ro Meta.

La ocupacin urbana y rural anotada se acompaa de problemas ambientales
especficos. Las ciudades muestran impactos ambientales diferentes de acuerdo
con su tamao y complejidad funcional. Sin embargo, son frecuentes las
dificultades en materia de provisin y uso de agua, disposicin de residuos y, en
general, las afectaciones del medio propias de ncleos urbanos con crecimiento
rpido y reciente, con deficiencias de cobertura y calidad en la mayor parte de los
servicios pblicos y sociales y, sobre todo, con ubicaciones crticas sobre las
riberas de las cuencas principales y los afluentes menores.

Los pequeos poblados cumplen tareas de apoyo simple al desarrollo rural y, por
tanto, sus problemticas no son propiamente urbanas aunque comparten algunas
de las repercusiones ambientales anotadas.

En las zonas rurales las afectaciones estratgicas se localizan en las cuencas
altas donde las poblaciones campesinas tradicionales acusan una pobreza
extrema, reforzada por el aislamiento, las difciles condiciones geogrficas y la
carencia de alternativas, que los induce a subsistir utilizando prcticas
rudimentarias de explotacin de los recursos forestales que inciden sobre la
disponibilidad y sostenibilidad de los recursos hdricos cuencas abajo.

A la par, los desarrollos de agricultura comercial y la explotacin petrolera
desplegados en el piedemonte, a pesar de la tendencia reciente hacia una
produccin ms limpia y respetuosa con el medio natural, muestran las
afectaciones ms importantes sobre los suelos, los cuerpos de agua y la
biodiversidad, debido al uso de agroqumicos y las intervenciones ocasionadas
con la ssmica, perforacin, produccin y transporte del crudo. En algunas tierras
del piedemonte as como en las sabanas mal drenadas y la altillanura los
impactos estn asociados con las prcticas de ganadera extensiva sobre la
cobertura vegetal y los microsistemas (quemas, introduccin de pastos
mejorados) que son ms frecuentes dado que el hato ganadero regional crece en
trminos absolutos y tiende a recomponerse en unidades productivas ms
acordes con las exigencias de competitividad y su condicin de regin productora
principal del pas. Por supuesto, estos desarrollos amplan tambin las presiones
34
sobre la fauna silvestre (caza indiscriminada) que en algunos casos compite por
las aguas del ganado.

Finalmente, en las reas selvticas la problemtica se centra en el acoso a los
territorios indgenas, la proteccin de las reservas ambientales, la extraccin
forestal, pisccola y faunstica no controlada y el despliegue de cultivos ilcitos en
la cuenca del Ro Guaviare.

Las necesidades bsicas insatisfechas de algunos de estos grupos poblacionales
sumada a la produccin econmica con tcnicas que afectan innecesariamente el
ambiente, impulsan el aprovechamiento ineficiente e insostenible de los recursos
naturales, particularmente en los casos de las cuencas altas donde la poblacin
registra NBI muy elevados cercanos al 80% y las zonas de colonizacin e
insulares. A pesar de los avances en la satisfaccin de necesidades bsicas
realizados en los centros urbanos, la pobreza es todava relevante, lo cual induce
a que el indicador de NBI consolidado de la regin incluya a la mitad de los
Orinoquenses y una gran porcin de los habitantes se encuentre en los niveles 1
y 2 del Sisben.

Este poblamiento se reproduce en un modelo econmico sustentado en
actividades primarias, esto es, en la explotacin directa de los recursos naturales,
cuyos excedentes se destinan al consumo bogotano, el mercado ms cercano y
principal del pas.

La regin aporta cerca del 70% de la carne que se consume en Bogot y en la
actualidad es la tercera proveedora de alimentos de la capital (10.5% de las
toneladas ingresadas) despus de Cundinamarca (43.3%) y Boyac (13.1%). Al
descomponer por renglones se observa que los llanos proveen el 28.5% de los
granos y procesados que consume la ciudad (70% del arroz y la mitad del maz),
el 45.4% de los tubrculos y pltano as como el 8.3% en frutales (con
participaciones diversas pero importantes en ctricos, papaya y patilla).

En consecuencia, la poblacin depende de una economa con un bajo y casi nulo
perfil exportador que se impulsa con la inversin privada de los empresarios
agrcolas, el gasto pblico y, en menor grado, con la acumulacin de capitales
derivados de la ganadera y el comercio y los servicios urbanos jalonados por las
actividades agropecuarias y la explotacin petrolera adyacentes.

La polarizacin y dependencia del mercado bogotano condiciona los ritmos de
crecimiento de la economa real la cual est expuesta a la dinmica de los dems
productores que ejercen la competencia desde las regiones circundantes a la
metrpoli e incluso desde otros pases.

Por su parte, las expansin estatal y financiera regional se supedita, por un lado,
a las decisiones de gasto del nivel central del Estado y las transferencias fiscales
a favor de las entidades territoriales en el marco de la descentralizacin y, por
35
otro, a los precios petroleros y la explotacin del hidrocarburo para exportacin
los cuales se definen extra-regionalmente, en los centros de decisin nacional e
internacionales.

Simultneamente, se desarrollan conexiones adicionales con el mercado
internacional en las intermitentes exportaciones de aceite de palma y fauna en
zoocra as como de producciones ilcitas de narcotrficos y comercio de
especies - cuando lo facilitan los precios y la demanda externa - y los tenues
flujos de intercambio binacional en la frontera dependientes de las variaciones de
las tasas de cambio colombo-venezolanas.

Este modelo econmico primario y de crecimiento endgeno, evoluciona de
acuerdo al comportamiento de al menos tres grupos de variables crticas: el
tamao, pautas y demandas bogotanas, la definicin de precios polticos
(proteccin agropecuaria, tasas de cambio, controles estatales, participaciones
en rentas pblicas, etc.), en algunas de sus actividades estratgicas y, por ltimo,
a las estructuras de costos y productividades de los agentes econmicos en
relacin con las periferias competidoras en productos lderes agropecuarios.

El producto interno bruto de la regin se estima cercano a los 48.5 billones en
2002, de los cuales cerca de la mitad se origina todava en las actividades
agropecuarias y mineras.

La magnitud y evolucin del producto interno bruto por persona es superior al
promedio nacional gracias al despliegue petrolero de los ltimos aos que
ocasiona un crecimiento abrupto del valor agregado casanareo, metense y
araucano; sin embargo, al excluir la actividad petrolera del producto regional, esta
situacin se invierte y el PIB percpita regional resulta inferior a la media nacional
y, ms an, crece a ritmos inferiores al pas.

Grfico N. 2. PIB Percpita.
PRODUCTO INTERNO BRUTO PERCAPITA, 1985-1998
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
Aos
P
e
s
o
s
d
e
2
0
0
0
p
o
r
P
e
r
s
o
n
a
REGION NACIONAL
36
La importancia regional en el valor agregado nacional crece en forma
relativamente rpida gracias a los ciclos petroleros.

Arauca registra un ascenso en su peso especfico de 1.1% en 1985 a 2.6% en
1990, debido a la explotacin de Cao Limn, para luego regresar a niveles
incluso inferiores al punto de partida. Casanare eleva su tamao a la par con la
activacin de los campos de Cusiana y Cupiagua; el Meta, que muestra una
mayor estabilidad en la explotacin del hidrocarburo y mayor complejidad de la
economa agropecuaria y urbana, se mantiene al igual que Vichada donde no
existen explotaciones petroleras hasta el momento aunque se asegura la
existencia de reservas de crudo. Ms an, este comportamiento cclico es similar
al observado en la participacin inter-departamental en el producto interno bruto
regional.

Participacin Departamental en el PIB Regional y Nacional, 1985-1998 (%)

DPTO. 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Meta 1,5 1,5 1,7 1,7 1,9 1,9 2,0 1,9 1,9 1,8 1,8 1,9 1,9 1,8
Arauca 1,1 1,5 2,0 1,8 2,1 2,6 2,4 2,2 1,8 1,1 1,1 1,2 1,0 0,7
Casanare 0,6 0,7 1,0 0,9 1,1 1,3 1,2 1,1 0,9 1,0 1,4 1,9 1,8 1,9
Vichada 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
REGION 3,2 3,7 4,9 4,6 5,2 5,9 5,7 5,3 4,6 4,0 4,4 5,1 4,8 4,5
PAIS 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Meta 46,7 39,6 34,8 38,3 37,5 31,9 35,0 36,5 40,4 45,7 41,7 37,2 40,0 40,1
Arauca 34,4 39,0 42,1 39,8 40,3 43,9 42,0 40,9 38,4 27,6 25,0 24,2 20,2 15,4
Casanare 17,4 19,7 21,3 20,2 20,4 22,3 21,3 20,7 19,5 24,5 31,5 37,2 38,4 43,1
Vichada 0,5 0,5 0,6 0,5 0,5 0,6 0,6 0,5 0,5 2,2 1,9 1,5 1,4 1,4
REGION 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: DANE, Cuentas Departamentales, varios aos.
Cuadro N. 3. Participacin Departamental en el PIB regional y nacional.

El petrleo ocupa a muy pocas personas en relacin con su capacidad de
generacin de valor agregado y en comparacin con las actividades
agropecuarias, comerciales y de servicios. Los ciclos de la inversin petrolera
jalonan el crecimiento regional y las regalas liquidadas a favor de los entes
territoriales se convierten en gasto pblico de infraestructura y social y en
multiplicadores de la dinmica econmica regional, que en conjunto mejoran y
transforman las condiciones materiales de la regin.

A la par, la explotacin de hidrocarburos genera impactos crticos en la estructura
socio-econmica e institucional local asociados con la atraccin poblacional, las
afectaciones ambientales, la urbanizacin rpida, el crecimiento inducido de los
precios de insumos y bienes que restan competitividad, las expresiones diversas
de conflicto, entre otros, que muchas veces no se pueden medir con precisin y,
por tanto, su compensacin con las regalas queda virtualmente indefinida.

37
Ms an, la dependencia que desarrolla la economa regional frente a la
dinmica petrolera resulta inconveniente si se considera el carcter finito y no
renovable del recurso energtico, la vulnerabilidad del negocio petrolero a
mltiples variables (precio internacional, orden pblico, regulacin estatal, etc.) y,
sobre todo, al azar geolgico que implica el hallazgo del crudo.

Esta tendencia parece fortalecer en la medida que las expectativas de nuevas
explotaciones en la Orinoquia sean crecientes y en la actualidad se expresan con
intensidad alrededor de los descubrimientos de Niscota en Casanare y Capachos
en Tame, como continuidad de un corredor petrolero que atraviesa el piedemonte
llanero.

En caso de resultar efectivas estas explotaciones, se comenzara a reportar
regalas al cabo de tres a cinco aos, pero los impactos concomitantes a la
exploracin comenzaran desde ya. As mismo, la crisis fiscal del pas precipita
una nueva discusin sobre el nivel de la renta petrolera nacional y, sobre todo, de
la participacin de las entidades territoriales en las regalas generadas por la
actividad, siendo crtico el hecho que cualquier reacomodamiento de este reparto
actual conduce a una disminucin relativa de las participaciones orinoquenses.

Bajo este marco, el futuro de la economa y el empleo regional se remite a la
capacidad de convertir las regalas petroleras en activos reales de crecimiento y
desarrollo econmico sostenido, as como a la evolucin propia de las actividades
agropecuarias y urbanas.

En la agricultura regional se observa un aumento del rea sembrada de 87.000
hectreas a lo largo del ciclo 1987-2000. En 13 aos las siembras pasan de
232.000 has a 320.000 has, lo cual significa que anualmente se incorporan 6.685
has en promedio. No obstante, en los ltimos aos del perodo considerado la
extensin sembrada permanece prcticamente constante mientras la poblacin
total y rural se aumenta en cifras absolutas.

El estancamiento del rea cultivada genera un efecto agregado favorable en
materia ambiental pues refleja una aparente disminucin en el proceso de
expansin de la frontera agrcola regional.

De igual forma, la produccin se eleva de 900.000 a 1.500.000 toneladas, en los
trece aos y de esta forma el incremento de la productividad bruta general, que
pasa de 3.9 a 4.7 toneladas por hectrea, pareciera inducir una reduccin de la
prctica habitual de habilitar nuevas tierras para el agro.

38
Grfico N. 3. Area sembrada y produccin regional.

Sin embargo, el comportamiento general del rea y la produccin esconde
variaciones claves al nivel de productos y zonas. En efecto, la regin tiende a
especializarse en los cultivos de agricultura comercial de arroz (secano y riego),
palma africana y soya de los cuales muestra un aumento rpido del rea
sembrada.

Por contraste, el resto de siembras propias de economas campesinas tienden a
decrecer o, en el mejor de los casos, a oscilar alrededor de tamaos histricos
que permiten sostener participaciones importantes en el mercado bogotano como
en los casos de algunos frutales, pltano y yuca.

La crisis general del agro recae con mayor peso en este tipo de cultivos y ello
marca un empobrecimiento cada vez mayor de las poblaciones rurales que
ampliar, por un lado, las presiones sobre los recursos naturales y, por otro, su
migracin a los centros urbanos por la va de la movilidad econmica y/o del
desplazamiento por el conflicto.

rea Sembrada de Cultivos Principales en Orinoquia, 1987-2000 (Hectreas)

Cultivo 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Arroz
Secano
46.900 51.800 80.500 60.200 53.800 59.017 53.593 63.614 66.779 63.274 62.078 84.158 85.295 107.592
Arroz
Riego
53.600 64.800 87.500 87.400 68.300 70.558 79.024 73.470 67.706 59.977 62.989 68.848 63.173 63.392
Palma
Africana
11.175 17.354 25.370 32.180 36.764 43.295 45.264 47.040 50.686 51.035 51.032 51.259 55.738 56.307
Maz 40.200 40.000 42.200 45.500 49.000 41.235 39.439 42.271 34.091 30.656 33.673 28.465 27.853 29.426
Pltano 28.840 29.650 35.840 37.335 42.350 37.704 41.445 39.608 46.993 41.976 40.860 27.828 22.891 29.216
Yuca 10.000 5.700 8.000 10.377 8.584 10.203 9.652 10.330 8.505 8.215 9.183 9.148 10.271 11.338
Soya 3.030 7.250 15.510 29.570 36.950 13.890 12.433 15.540 18.098 6.820 12.907 10.056 5.383 10.250
Cacao 10.159 12.650 16.614 16.687 16.005 12.227 11.025 10.185 10.600 9.617 9.480 6.272 6.304 6.433
Caa 7.750 4.600 4.941 2.670 921 2.063 1.434 1.896 1.836 1.990 1.902 1.793 2.290 2.185
AREA SEMBRADA Y PRODUCCION REGIONAL, 1987-2000
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Aos
H
e
c
t
r
e
a
s
/
T
o
n
e
l
a
d
a
s
Area (Has) Produccin (Ton)
39
Panel
Algodn 2.990 4.970 6.400 8.900 11.650 15.125 2.740 1.227 1.571 7.833 2.582 1.495 1.276 1.716
Frjol 1.280 1.400 1.150 750 941 1.068 1.947 1.030 649 320 221 518 537 684
Sorgo 16.100 23.700 11.600 10.300 8.400 8.215 8.030 11.497 2.359 3.220 1.922 2.076 787 580
Tabaco 190 80 210 280 325
Total 232.214 263.954 335.835 342.149 333.990 314.600 306.026 317.708 309.873 284.933 288.829 291.915 281.797 319.118
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Anuarios Estadsticos del Sector Agropecuario, varios aos.
Cuadro N. 3. rea sembrada de cultivos principales en la Orinoquia.

El predominio del arroz secano, tanto en el rea como en la produccin, define un
impacto crtico sobre el medio en la medida que gran parte de los productores
representan capitales forneos que arriban a la zona en busca de menores
costos de produccin, agua disponible y casi gratuita as como tierras ms
baratas y susceptibles de arrendar, a las cuales se les aplican prcticas
productivas nocivas para el suelo y las aguas.

Por lo general, se toman aguas de los ros con mecanismos muy precarios y las
devuelven sin tratamiento alguno y se utiliza una maquinaria obsoleta que
produce repercusiones indeseadas sobre el suelo. Esta variedad, de menores
costos relativos de produccin, se supedita a los factores climticos y a la
concentracin temporal de la cosecha con consecuencias de sobreoferta,
incapacidad de absorcin de la produccin y cadas cclicas de los precios e
ingresos.

En el caso del arroz de riego y la palma africana, las inversiones previas en el
predio exigen mayor arraigo y sus efectos ambientales son menores.

Produccin de Cultivos Principales en Orinoquia, 1987- 2000 (Miles de Toneladas)

Cultivo 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Arroz
Secano
219 218 306 242 218 243 219 261 282 258 263 397 370 460
Pltano 183 170 267 343 347 442 494 422 476 478 459 326 200 359
Arroz Riego 266 295 350 353 302 321 347 318 313 252 304 329 296 292
Palma
Africana
28 50 60 82 108 102 112 128 151 148 138 143 154 155
Yuca 73 44 69 107 81 136 129 119 100 96 105 100 116 133
Maz 54 55 61 83 107 67 76 82 65 56 62 50 53 62
Soya 4 12 23 44 59 21 27 27 31 12 23 22 10 20
Cacao 6 6 9 9 9 8 6 6 6 6 5 3 4 4
Caa
Panelera
29 18 19 12 4 9 4 3 3 2 5 3 4 4
Algodn 4 7 9 13 18 18 5 2 3 14 4 3 2 3
Sorgo 38 51 29 25 21 19 27 28 6 7 4 6 2 1
Frjol 1 1 1 1 1 1 2 1 1 0 0 0 0 1
Tabaco 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
40
Total 904 927 1.203 1.314 1.276 1.386 1.447 1.397 1.438 1.330 1.373 1.383 1.210 1.494
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuarios Estadsticos del Sector
Agropecuario, varios aos.
Cuadro N. 5. Cultivos principales en la Orinoquia.

La capacidad creciente de la Orinoquia para atraer y localizar mayores
inversiones y agentes econmicos dedicados a la agricultura comercial se
corrobora al examinar los pesos relativos de las siembras regionales en los
totales nacionales. En arroz secano la regin aporta el 68% del pas, en soya el
56%, en palma africana el 38% y en arroz de riego el 23%.

Participacin de Orinoquia en rea Sembrada Nacional, 1987-2000

Cultivo 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
ArrozSec 45,4 49,3 50,3 38,7 41,2 51,9 59,7 59,6 53,3 63,4 64,8 65,8 62,2 68,0
Soya 4,7 11,8 16,7 25,5 36,7 28,1 23,5 27,5 40,2 25,1 29,7 29,6 27,8 55,8
PalmaAfr 21,7 27,6 33,3 35,9 37,7 39,9 39,9 37,5 38,7 38,2 35,2 34,7 37,4 38,2
ArrozRie 21,1 24,7 27,5 26,4 26,7 28,0 31,3 30,0 28,5 25,3 26,0 29,5 23,1 23,3
Cuadro N. 6. Participacin de la Orinoquia en rea sembrada.

Una parte importante de la expansin de estos cultivos se produce en la frontera
agrcola hacia Casanare y la altillanura metense y del Vichada, especialmente en
lo relacionado con el arroz secano, maz, forestales y pancoger.

Si bien el rea total regional crece muy poco en los ltimos aos, se evidencia un
repliegue hacia estas zonas, en una especie de rotacin coyuntural de territorios.
Como resultado, Casanare gana peso relativo en las siembras regionales hasta
situarse en el 23.3%, Vichada tiene un incremento marginal mientras el Meta y
Arauca disminuyen levemente su participacin.

rea Sembrada Departamental de Cultivos Principales en Orinoquia, 1987-2000

Cultivo 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Meta 66,4 68,9 66,4 69,5 67,2 66,5 65,9 68,4 63,9 64,7 64,7 65,9 69,3 64,7
Casanare 19,3 17,8 19,1 19,0 18,7 17,9 19,1 18,4 22,8 20,3 19,3 19,9 18,4 23,3
Arauca 14,2 12,6 13,7 10,6 13,3 14,7 14,4 12,8 12,8 14,4 15,5 13,8 12,0 11,6
Vichada 0,1 0,7 0,8 0,9 0,9 0,9 0,5 0,4 0,4 0,5 0,6 0,5 0,3 0,4
Orinoquia 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Cuadro N. 7. rea Sembrada en el Departamento Cultivos principales en la Orinoquia.
41
Hacia el futuro y si se mantienen las tendencias actuales, la Orinoquia continuar
albergando una mayor cantidad de agentes y capitales dedicados a la agricultura
comercial, lo cual obligar a un mayor esfuerzo en trminos de regulacin
ambiental.
En arroz secano, la Orinoquia mantendr su dinmica creciente en el rea
sembrada y la produccin al punto que consolidar an ms su liderazgo frente a
otras regiones productoras como la Costa Atlntica y Santander.

PRODUCCION DE ARROZ SECANO POR REGIONES, 1987-2000
-100000
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Aos
T
o
n
e
l
a
d
a
s
Orinoquia Santander Costa Atlntica Nacional
Grfico N. 4. Produccin de arroz secano por regiones.

Los rendimientos regionales en este producto son ligeramente superiores al
promedio nacional y a los registrados por las regiones competidoras,
confirmndose de esta manera las expectativas anotadas.

RENDIMIENTOS DE ARROZ SECANO POR REGIONES, 1987-2000
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Aos
K
g
/
H
a
Orinoquia Santander Costa Atlntica Nacional
Grfico N. 5. Rendimientos de arroz secano por regiones.

42
En el caso del arroz de riego, la supremaca de la zona de Tolima-Huila es
evidente y con tendencia al aumento. Los arroceros orinoquenses mantendrn
un nivel de rea cosechada y produccin relativamente estables y, en todo caso,
superiores a las de cultivadores emplazados en la Costa Atlntica, Santanderes y
Valle-Cauca, que son los competidores ms cercanos en esta modalidad del
grano.

Grfico N. 6. Produccin de arroz riego por regiones.

Incluso, la participacin orinoquense podra descender si se considera que los
rendimientos regionales siempre han estado por debajo del promedio nacional y
de las cosechas de los santanderes.

La apertura econmica ha golpeado en forma muy fuerte a la produccin nacional
de soya al punto que el rea sembrada disminuye rpidamente en la zona
tradicional de cosecha como es el eje Valle y Cauca, debido a las crecientes
importaciones realizadas por el pas en los ltimos aos que presentan menores
costos y desestimulan las siembras y la produccin nacional.

Grfico N. 7. Rendimientos de arroz riego por regiones.
RENDIMIENTOS DE ARROZ RIEGO POR REGIONES, 1987-2000
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Aos
K
g
/
H
a
Orinoquia Tolima-Huila Santanderes Nacional
PRODUCCION DE ARROZ RIEGO POR REGIONES, 1987-2000
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
1000000
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Aos
T
o
n
e
l
a
d
a
s
Orinoquia Tolima-Huila Santanderes Costa Atlntica Valle-Cauca
43
El descenso anotado conlleva a que la produccin en el Valle Cauca iguales en
tamao a la alcanzada por la Orinoquia, que habitualmente es baja. A comienzos
de la dcada, la produccin individual de estas dos regiones tan slo alcanza las
20.000 toneladas y para los aos inmediatamente siguientes no se espera una
mejora dadas las escasas posibilidades de competencia que presentan frente a
la oferta internacional del producto. Incluso en Tolima-Huila este cultivo tiende a
desaparecer.

Grfico N. 8. Produccin de soya por regiones.

En palma africana, los crecimientos de produccin y rea son ms lentos en la
medida que obedecen a inversiones de largo plazo dependientes de las tasas de
consumo en el mercado nacional.

Salvo una ampliacin rpida de la demanda internacional que cree condiciones
para la exportacin, la produccin regional tender a crecer a los ritmos
histricos, en una franca competencia con la zona costea de Cesar-Magdalena
y distancindose de las producciones de los Santanderes y Nario.

Grfico N. 9. Produccin de Palma Africana por regiones.
PRODUCCION DE PALMA AFRICANA POR REGIONES, 1987-2000
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Aos
T
o
n
e
l
a
d
a
s
Orinoquia Cesar-Magdalena Santanderes Nario Nacional
PRODUCCION DE SOYA POR REGIONES, 1987-2000
-20000
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Aos
T
o
n
e
l
a
d
a
s
Orinoquia Valle-Cauca Tolima-Huila
44
Sin embargo, la produccin por hectrea en la Orinoquia es sustancialmente
menor a la registrada por las regiones competidoras como son la Costa Atlntica,
Nario y los Santanderes.

Por lo general, los rendimientos ofrecidos por las tierras orinoquenses para el
cultivo son inferiores a la media nacional y ello les resta posibilidades para el
futuro inmediato, pues no se registra una clara ventaja para emplazar una mayor
cantidad de nuevas inversiones en siembras.

Grfico N. 10. Rendimientos de Palma Africana por regiones.

Las economas urbanas de la regin experimentan un proceso de crecimiento
consecuente con la rpida nucleacin poblacional y la dinmica econmica
interna que es jalonada por la agricultura comercial, la actividad petrolera y el
gasto pblico.

Las ciudades albergan contingentes poblacionales originados en su propio
crecimiento vegetativo, en la atraccin de migrantes extra-regionales que buscan
mejores opciones de vida y en el continuo desplazamiento - voluntario y forzoso -
de poblaciones rurales.

Ante la escasez de unidades industriales ms all de los molinos de arroz, las
plantas extractoras de aceite de palma y otros desarrollos menores de la industria
de alimentos y la agroindustria, los servicios y el comercio tienden a emplear una
parte de estos flujos mientras los ciudadanos restantes se refugian en la
informalidad de los ncleos urbanos de mayor tamao.

En consecuencia, las ciudades crecen en tamao poblacional y en rea fsica a
ritmos tan rpidos como lo hacen las demandas por servicios pblicos y sociales
mientras sus economas tienden a predominar como ejes dinamizadores y
concentradores del crecimiento y desarrollo regional.

RENDIMIENTOS EN PALMA AFRICANA POR REGIONES, 1987-2000
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Aos
K
g
/
H
a
Orinoquia Cesar-Magdalena Santanderes Nario Nacional
45
El sector financiero registra el mejor desempeo econmico en los ltimos aos.
Las captaciones totales de las entidades financieras emplazadas en la Orinoquia
muestran un crecimiento sustancial al pasar de $429.838 millones a $764.114
millones de pesos constantes de 2000, en el ciclo 1991-2000.

Esto significa que en la dcada, los depsitos corrientes y de ahorro regional se
aumentaron en $334.276 millones, lo cual significa aumentos anuales cercanos a
$38.000 millones. Las colocaciones ascienden de $486.189 a 750.946 millones
en el mismo periodo, con un crecimiento absoluto al ao de casi $30.000
millones.

Sector Financiero Regional, 1991-2000 (Millones de Pesos de 2000)

CONCEPTO 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1998 1999 2000
CAPTACIONES 429.838 477.166 568.705 603.788 677.636 702.833 635.144 694.843 764.114
COLOCACIONES 486.189 494.117 616.985 729.765 817.746 847.824 1.079.474 847.077 750.946
Coloc/Captac 1,13 1,04 1,08 1,21 1,21 1,21 1,70 1,22 0,98
Fuente: Superintendencia Bancaria, Estadsticas por Municipios, varios aos.
Cuadro N. 8. Sector financiero regional. 1991-2000.

No obstante, en el tiempo el tamao de las colocaciones tiende a ser superior al
de las captaciones, salvo en el ltimo ao cuando la crisis econmica general
resta incentivos para la adquisicin de nuevos crditos.

La regin se consolida entonces como una zona que absorbe capitales del pas
pues los prstamos realizados superan a las captaciones generadas
internamente y el factor de reversin financiera (Colocaciones / Captaciones) es
siempre superior a la unidad.

Villavicencio aporta casi la mitad de las captaciones que se producen en la
regin, Arauca capital pierde su dinmica en razn al declive petrolero mientras
Yopal gana peso especfico debido a las explotaciones del hidrocarburo que
genera liquidez por la va de las regalas y la inversin de las compaas
petroleras. A pesar de estas variaciones, las tres ciudades principales mantienen
una produccin del 74% de las captaciones totales de la Orinoquia, en promedio.

En cuanto a las colocaciones, la importancia de estos centros urbanos es
creciente pues en 1991 reciben el 56,5% de los prstamos y en el 2000 suben a
86,1%. Villavicencio, como centro regional recibe el 62,1%, Yopal el 18,5% y
Arauca el 5,5%.

Esto significa que, el resto de municipios que albergan el 63% de la poblacin
total, propician el 25% de las captaciones y con el paso del tiempo tienden a
recibir una porcin decreciente del crdito. Si en 1991 se beneficiaban con el
43% de los prstamos totales realizados en la regin, en el 2000 slo participan
con el 14% de este total.
46
Importacin Relativa de las Ciudades Capitales en el Sector Financiero Regional,
1991-2000 (%)

CONCEPTO 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1998 1999 2000
CAPTACIONES
REGION 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Villavicencio 51,3 51,6 49,8 53,2 48,2 47,9 49,9 48,6 48,9
Arauca 17,4 14,4 17,1 15,2 12,7 9,9 8,1 8,7 8,5
Yopal 6,2 8,5 9,0 8,4 14,0 16,3 13,3 12,5 16,1
COLOCACIONES
REGION 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Villavicencio 44,0 47,0 49,0 51,3 53,4 58,1 59,8 59,1 62,1
Arauca 8,7 8,6 10,0 10,2 9,3 8,2 6,5 6,2 5,5
Yopal 3,8 5,9 7,5 10,3 12,4 11,7 17,5 20,3 18,5
POBLACIN
REGION 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Villavicencio 25,8 25,5 25,2 25,0 24,7 24,6 24,6 24,6 24,6
Arauca 5,5 5,5 5,5 5,6 5,6 5,7 5,8 5,8 5,9
Yopal 4,8 5,1 5,3 5,6 5,8 5,8 5,9 5,9 5,9
Cuadro N. 9. Importacin relativa de las ciudades capitales en el sector financiero.

Esta tendencia a concentrar capital financiero y por tanto de las posibilidades de
desarrollo, se genera por razones de la inseguridad y de falta de alternativas de
rentabilidad para el capital en los espacios regionales diferentes a las grandes
ciudades. En estos ncleos urbanos principales tambin se registran indicadores
percpita de captaciones y colocaciones muy superiores a la media regional.
Sector Financiero Regional, 1991-2000 (Pesos de 2000 por Persona)

CONCEPTO 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1998 1999 2000
CAPTACIONES
REGION 424.120 456.574 527.697 543.299 591.841 596.861 510.858 544.321 583.480
Villavicencio 842.553 922.355 1.041.294 1.157.394 1.156.325 1.159.943 1.035.870 1.074.436 1.158.925
Arauca 1.339.105 1.190.657 1.623.448 1.482.651 1.350.609 1.048.333 714.520 805.338 844.882
Yopal 542.748 767.584 889.028 820.193 1.420.150 1.667.018 1.157.259 1.152.143 1.593.377
COLOCACIONES
REGION 479.722 472.793 572.496 656.655 714.211 719.990 868.240 663.576 573.425
Villavicencio 817.672 869.569 1.111.064 1.350.326 1.545.580 1.699.183 2.108.639 1.593.492 1.443.795
Arauca 753.412 737.590 1.035.021 1.205.184 1.187.502 1.040.507 970.785 703.990 539.082
Yopal 378.407 546.081 810.076 1.208.751 1.523.095 1.444.592 2.592.102 2.288.044 1.795.761
Cuadro N. 10. Sector financiero regional.

La afluencia de recursos asociados con las bonanzas petroleras distorsionan los
guarismos de Arauca y Yopal, que en pleno auge triplican las medias regionales -
47
e incluso las registradas en el pas -, a pesar del crecimiento acelerado de sus
poblaciones.

Esta dinmica se corrobora al observar el factor de reversin financiera de las
ciudades. Villavicencio se reafirma como receptora de capital en niveles
superiores a la regin, Arauca permanece como expulsora de capital y Yopal
pasa de una situacin de expulsora a receptora de dineros a travs del sector
financiero.
FACTOR DE REVERSION FINANCIERA, 1991-2000
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Aos
C
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C
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c
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s
REGION Villavicencio Arauca Yopal
Grfico N. 11. Factor de reversin financiera.

La poblacin, el capital financiero, las oportunidades y una porcin significativa
de los nuevos problemas ambientales tienden a concentrarse en las ciudades
pero el gasto estatal social se esparce hacia las periferias en razn a que
obedece a criterios de equidad, pues en ellas se ubica la mayor proporcin de
pobres de la Orinoquia.
Si bien, la participacin municipal en ingresos corrientes de la nacin derivada de
la descentralizacin fiscal crece en cifras absolutas, el promedio por habitante lo
hace a menor ritmo dada la dinmica poblacional reciente de la regin.

Grfico N. 12. Participacin mundial en ingresos corrientes de la nacin.
PARTICIPACION MUNICIPAL EN INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION, 1994-
2001
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002
Aos
M
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l
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o
n
e
s
/
P
e
s
o
s
d
e
2
0
0
0
ICN REGION (Millones) ICN Percpita (Pesos)
48
An as, el gasto efectuado por los municipios con los giros nacionales permite
ampliar las coberturas de los servicios pblicos y sociales e incluso reducir los
niveles de pobreza como nunca antes. La descentralizacin bajo un inters de
equidad privilegia el traslado de recursos hacia las municipalidades ms pobres y
reduce los mrgenes de aquellas localidades que cuentan con recursos
alternativos y mayores fondos propios para su financiamiento.

La masa de recursos transferidos a los municipios orinoquenses entre 1994 y
2001 asciende a $836.074. Las cinco ciudades ms grandes, donde vive cerca
del 44% de la poblacin, disminuye su participacin en esta bolsa de dineros de
un 31,5% a un 20,6%, confirmndose el espritu de justicia social de las normas
descentralistas.

Participacin Municipal en Ingresos Corrientes de la Nacin, 1994-2001 (Millones
de Pesos de 2000)

MUNICIPIO 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001
REGION 57.220 69.406 83.407 105.754 113.815 138.691 141.046 126.734
Villavicencio 8.010 10.254 10.931 13.326 13.511 14.085 13.595 12.629
Acacas 2.499 2.823 2.896 3.168 3.207 3.020 2.942 3.174
Granada 2.765 3.215 3.324 3.480 3.207 3.296 3.181 2.547
Arauca 2.218 2.628 2.621 3.825 3.943 4.147 4.764 3.923
Yopal 2.559 2.952 3.226 3.989 4.076 4.106 4.946 3.858
ICN 5 Ciudades 18.050 21.871 22.999 27.787 27.944 28.654 29.428 26.131
% 5 Ciudades 31,5 31,5 27,6 26,3 24,6 20,7 20,9 20,6
% Poblacin 43,2 43,7 43,6 43,6 43,6 43,6 43,6 43,7
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico DANE.
Cuadro N. 11. Participacin municipal en ingresos corrientes de la Nacin.

Este reparto, soportado en informaciones censales rezagadas, abstrae el hecho
que la poblacin se moviliza rpidamente hacia las ciudades como consecuencia
natural del desarrollo y, recientemente, como resultado de los desplazamientos
forzosos del conflicto, introducindose un disfuncionalidad al gasto.

A la par, el afn de equidad tiende a incentivar la estabilizacin y asentamiento
definitivo de poblaciones en zonas apartadas y/o sin mayores posibilidades para
el desarrollo integral de sus habitantes, lo cual resulta crtico para zonas como la
Orinoquia caracterizadas por la fragilidad de sus ecosistemas para recepcionar
las intervenciones antrpicas.

La recepcin de regalas en 17 municipalidades complementa sta capacidad del
Estado para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Incluso estos
dineros son el vehculo para transformar el panorama socio-econmico
orinoquense pues en los ltimos aos facilitan el acceso a servicios pblicos y
sociales, la generacin de infraestructura fsica para el desarrollo y, en general, el
cumplimiento de las tareas que el Estado central tiende a abandonar en razn de
49
la descentralizacin y la bonanza petrolera. Entre 1983 y el 2000, estos
municipios y los departamentos correspondientes recibieron US$1.828 millones
de dlares a precios constantes del ao 2000.

Los mayores beneficiados son los municipios y el departamento de Arauca
(US$983 millones), seguidos de las entidades territoriales de Casanare (US$586
millones) y el Meta (US$258 millones).

En el mbito municipal, Arauca capital recibi US$191 millones, Aguazul (US$50
millones), Tauramena (US$49 millones), Villavicencio (US$37 millones), Castilla
La Nueva (US$23 millones), Arauquita (US$21 millones) y Man, Trinidad,
Acacas y Yopal presentaron participaciones individuales que oscilan entre
US$12 y US$8 millones de dlares.

Regalas de departamentos y municipios de Orinoquia, 1983-2000 (miles de
millones de pesos de 2000)

ENTIDAD 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
PAIS 64 70 87 167 240 254 453 613 450 431 434 417 519 535 471 414 616 385
REGION 6 10 13 76 131 132 259 386 282 270 272 249 352 373 320 282 433 356
Arauca 1 1 1 50 86 84 172 243 169 160 152 128 121 117 87 60 89 49
Arauca Capital 0 0 0 11 20 21 43 61 44 41 38 32 29 29 22 15 23 12
Arauquita 0 0 0 1 2 2 3 4 4 2 3 4 6 5 3 2 3 2
Saravena 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0
Subtotal 1 2 1 61 109 107 219 309 217 203 192 164 157 151 113 77 115 63
Casanare 1 2 2 3 5 5 13 30 25 24 35 32 108 124 111 119 174 202
Aguazul 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 1 1 9 11 15 14 35 27
Man 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 3 4 3 2 2 6 3
Nuncha 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Orocu 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 2 2 2 3 2
Paz de Ariporo 0 0 0 0 0 0 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
San Luis 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Tauramena 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3 17 21 17 14 25 13
Trinidad 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 3 3 3 3 2 1 2 2
Yopal 0 0 0 0 0 0 1 3 2 1 1 1 1 1 1 2 2 1
Subtotal 1 2 3 4 7 6 16 38 32 30 45 45 147 167 152 155 249 250
Meta 3 5 7 9 12 14 19 32 26 30 29 28 33 38 39 35 47 29
Acacas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 3 4 3 3 4 3
Castilla La 0 1 1 1 2 2 2 3 2 2 2 3 4 5 5 5 8 5
Puerto Gaitn 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
San Martn 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Villavicenc. 0 0 1 1 1 2 3 5 4 5 4 6 9 9 8 7 11 6
Subtotal 4 6 9 11 15 18 25 40 33 38 36 40 49 55 55 50 69 42
(*) Corte a mayo de 2000
Fuente: Comisin Nacional de Regalas, varios aos
Cuadro N. 12. Regalas de los Departamentos y Municipios de la Orinoquia.
50
La regin recibe entonces el 63.5% de los US$2.877 millones de dlares
liquidados como regalas a favor del estado colombiano en el ciclo considerado.

Grfico N. 13. Regalas por petrleo.

Arauca y Casanare son los departamentos ms beneficiados con los recursos
financieros derivados de la bonanza petrolera, pero a la vez son los entes
territoriales ms impactados con las contradicciones que genera este tipo de
desarrollo, especialmente en materia ambiental. La necesidad de regular estos
efectos sobre el medio condicion el nfasis inicial que tuvo Corporinoquia
cuando tena la potestad de licenciamiento petrolero, esto es, antes de que estas
decisiones se retomaran por parte del Ministerio del Medio Ambiente.

REGALIAS DE PETROLEO EN LA ORINOQUIA, 1983-2001
-50.000
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Aos
M
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l
o
n
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s
d
e
P
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s
o
s
d
e
2
0
0
0
Arauca Casanare Meta Total
Grfico N. 14. Regalas por petrleo en la Orinoquia.

La descentralizacin fiscal, las regalas petroleras y la inversin directa del nivel
central del Estado para la generacin de infraestructura estratgica permiten
consolidar una nueva realidad regional, ms articulada con el interior del pas y,
por tanto, ms vulnerable a los efectos crticos y benficos de esta integracin.
REGALIAS DE PETROLEO, 1983-2001
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Aos
M
i
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l
o
n
e
s
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s
o
s
d
e
2
0
0
0
Colombia Regin Orinoquia
51
La autopista Bogot-Villavicencio, la troncal del llano, el distrito de riego del Ariari,
la recuperacin futura de la navegabilidad del Ro Meta, la extensin de la
interconexin elctrica, el proyecto de aeropuerto alterno y diversas obras de
menor calado, son iniciativas cuya culminacin permite hacer realidad las
economas de transporte que garantizan una mayor competitividad de la
Orinoquia frente al mercado terminal de Bogot.

As mismo, esta nueva infraestructura facilita el desarrollo de una influencia cada
vez mayor de la metrpoli sobre el territorio regional y, en el largo plazo, una
prdida de la autonoma soportada hasta ahora en el aislamiento relativo. La
Orinoquia est ms cerca de Bogot e inevitablemente se inserta dentro de sus
radios de accin directa. Paralelamente, se estimula una competencia creciente
entre Bogot y la periferia andina con la regin en torno a los recursos como el
agua. No es gratuito que en la actualidad cobre una vigencia estratgica la
discusin y resolucin poltica y econmica del trasbase de agua regional para el
consumo bogotano y sogamoseo.

La apertura y globalizacin econmica tiende a modificar el rol de la capital de la
Repblica y, por tanto, el papel de la Orinoquia como una de sus regiones
perifricas. Bogot experimenta un crecimiento socio-econmico acelerado y una
recomposicin productiva caracterizada por una reindustrializacin donde la
ciudad gana peso relativo en la localizacin industrial nacional, una
descentralizacin industrial segn la cual se estimula la desconcentracin de
firmas exportadoras hacia su periferia cercana (Cundinamarca Tolima, por
ejemplo) y una necesidad de mejorar sus salidas terrestres hacia las costas del
pas que permitan superar su condicin mediterrnea. En conjunto estos
vectores, afectan los territorios circundantes y as ocurrir en la Orinoquia, en
trminos de modificacin de los usos del suelo desde actividades primarias hacia
la agroindustria, el emplazamiento de unidades productivas, la activacin de
servicios de turismo-vivienda-recreacin, la densificacin del trfico, entre otras,
con impactos ambientales crticos.

En efecto, durante los ltimos aos diversos actores e intereses econmicos y
polticos del distrito capital con proyeccin e influencia nacional presionan para el
mejoramiento de la infraestructura fsica sobre la cual se despliega la salida y
llegada de los flujos de bienes de la ciudad. La coincidencia de estos intereses
con propsitos estratgicos nacionales que hacen parte de la poltica de apertura
y de integracin regional andina as como con anhelos histricos de las regiones
perifricas, conducen la aplicacin de recursos nacionales importantes en estos
propsitos, como son la ampliacin de la doble calzada Briceo-Tunja-
Sogamoso, la troncal del Magdalena, la proyeccin del tnel de la lnea y el
mejoramiento de la salida al Pacfico y, por supuesto, la va Bogot-Villavicencio
que a la vez se bifurca hacia la troncal del llano y el ro Meta buscando el
Atlntico.

52
La preocupacin capitalina por optimizar sus ejes de comunicacin terrestres
obedece a una razn econmica asociada con la reduccin de costos de
transporte de los insumos y productos de sus periferias cercanas y, sobre todo,
de las provisiones externas pues la ciudad es ante todo importadora de bienes, al
contrario de los municipios anexos de Cundinamarca que se consolidan como
exportadores netos gracias a la relocalizacin de firmas bogotanas.

As, una parte sustancial de la decisin de mejorar las comunicaciones de Bogot
con la regin responde a la necesidad de la metrpoli de facilitar su intercambio y
el de Cundinamarca con Venezuela, que se constituye en su mercado principal
entendido que gran parte de este flujo binacional es de gran volumen y peso y se
moviliza por va terrestre. Ms an, las alternativas de movilizacin por la
Orinoquia son ms econmicas que la salida histrica por Ccuta aunque est
ltima mantiene an su tradicin y densidad de flujos. Las menores distancias,
fletes y tiempos de recorrido y la topografa ms favorable que disminuye el
desgaste de los vehculos son algunas razones que corroboran la expectativa
sobre un gradual desplazamiento de una porcin del flujo actual binacional hacia
la regin.

El intercambio de Bogot con Venezuela es realmente importante pues el 53.4%
del valor y el 58.5% del peso de las exportaciones de la metrpoli se dirigen a
ese pas y en el caso de las importaciones, que son la mayora, el 44.9% del
peso total de mercancas que ingresan a la ciudad provienen de la repblica
vecina. Por su parte, Cundinamarca sostiene un intercambio externo
sustancialmente mayor que el bogotano y su socio principal son los Estados
Unidos, pero en los ltimos aos asciende en forma vertiginosa el comercio con
Venezuela y la participacin de ambos tiende a igualarse. Cerca del 20% de las
exportaciones del departamento se producen con Venezuela mientras el 28% del
peso de las importaciones corresponden a envos desde ese pas.

En consecuencia la recomposicin bogotana y el desarrollo reciente de
infraestructura para la capital acerca a la regin con el interior del pas y
tambin le permite una revisin de sus relaciones y posibilidades con Venezuela.
La renovacin de los vnculos con el pas vecino coloca una nueva perspectiva
de interaccin territorial en la cual se incluye la agenda concertada para el
manejo integral de la cuenca del Ro Meta y su descargue en el Orinoco y, sobre
todo, un marco bsico para fortalecer la integracin histrica y econmica de los
llanos colombo-venezolanos.

La preocupacin venezolana por la puesta en marcha del proyecto Orinoco-
Apure exige una simetra Colombiana en la atencin estatal que se desplegara
esencialmente en la Orinoquia.

Los llanos colombo-venezolanos representan un mercado de cerca de 3 millones
de personas que adems comparten cultura, historia e intereses, mantienen
propsitos comunes frente al posicionamiento territorial ante cada pas y, en el
53
largo plazo, son un espacio susceptible de consolidar como una regin binacional
del mundo.

En este horizonte, cobra una importancia singular los ejes espaciales de
integracin de la regin binacional como son la Troncal del Llano, el Ro Meta y la
Cuenca del Ro Guaviare.

La Troncal del Llano es quizs el eje de mayor consolidacin y de sentido
estratgico en la medida que vincula a los espacios ms productivos de la regin,
las actividades socio-econmicas principales y a la mayor cantidad de poblacin
orinoquense.

El Ro Meta con la iniciativa de recuperar su navegabilidad, atiende
simultneamente el inters de corresponsabilidad sobre el Ro Orinoco, la
habilitacin de un canal histrico de comunicacin y la proyeccin como arteria
principal para la movilizacin de carga industrial de gran peso y volumen propia
del intercambio entre los dos pases.

Por su parte, la cuenca del Ro Guaviare adquiere en los ltimos aos una gran
importancia debido a su condicin de eje de comunicacin con Venezuela y
Brasil y zona donde se conjugan factores de colonizacin espontnea,
narcotrfico, conflicto de orden pblico, presencia de intereses internacionales,
asedio y aculturacin de comunidades raizales, penetraciones antrpicas sobre
las zonas de reserva ambiental donde coexiste una gran diversidad, la pobreza
crnica y la fragilidad de los ecosistemas, son tan solo algunas manifestaciones
de una franja de territorio virtualmente abandonado por el Estado Colombiano y a
la vez fundamental para las relaciones con los pases vecinos.

Si las dinmicas futuras del desarrollo regional se emplazan sobre estos ejes,
ello tendr una automtica repercusin sobre el ordenamiento del territorio
orinoquense. Se esperara una recomposicin del desenvolvimiento socio-
econmico y territorial interna donde ser visible la continuacin del
estancamiento de la zona del Ariari en funcin de Villavicencio y su periferia
inmediata, la consolidacin del piedemonte oriental como receptora de la
expansin bogotana, el deterioro de la cuenca del Ro Guaviare, la intensificacin
gradual del ocupamiento de la altillanura con nfasis en las riberas del Ro Meta,
la prolongacin de los efectos petroleros sobre la realidad casanarea y el
declive aparentemente momentneo de la actividad en Arauca as como la
integracin tarda del Vichada alrededor de las dinmicas de los Ros Meta y el
Guaviare.

En consecuencia, las prioridades de la regulacin ambiental desplegada por
Corporinoquia tambin se concentrar, o al menos as debe ser, en los asuntos
que implican estas intervenciones y tendencias y en las zonas donde ellos se
emplazan.

54
D I S T R I B U C I O N D E L A P O B L A C I O N
U b a n a
5 6 %
R u r a l
4 4 %
2.2.- SOCIEDAD Y AMBIENTE

El anlisis de la poblacin desde la perspectiva del bienestar social, esta ligado al
desarrollo econmico, a las caractersticas ambientales, al grado de
modernizacin del estado y a los elementos culturales. En la Orinoquia, el 56%
de la poblacin habita en los centros urbanos y 44% en la parte rural, por ello las
condiciones de bienestar social estn directamente relacionadas con el medio
donde habitan.

Grfico N. 15. Distribucin de la Poblacin.

DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN POR DEPARTAMENTOS.

Grfico N. 16. Distribucin porcentual de la poblacin por Departamentos.
0
20
40
60
80
100
Urbana 72 65 53 47 16
Rural 28 34 46 53 84
Nacin Meta Casanare Arauca Vichada
55
Del 44 % de la poblacin rural de la regin, el meta aporta el 41.8%, Casanare el
26.4 %, Arauca el 19.6 % y Vichada slo el 12.3 %.

2.2.1. - INDICADORES SOCIOECONMICOS EN LA ORINOQUIA.

La regin de la Orinoquia, presenta de acuerdo a la poblacin del ao 2000, un
39.2% de NBI, que supera en un 2% el promedio Nacional (37.6%).

Los componentes analizados fueron: Inasistencia Escolar presentndose el
mayor porcentaje en el departamento de Casanare (14.2%), seguido por Arauca
(11.5 % ) y Vichada ( 9.3%). El Hacinamiento Critico y los servicios inadecuados
se encuentran en un alto porcentaje en los Departamentos de Casanare, Arauca
y Vichada, superando al promedio regional y Nacional. El mayor porcentaje de
Vivienda Inadecuada se encuentra en el Departamento del Vichada 27.4% y en
Arauca un 28.5%. La Alta Dependencia econmica esta dada en Casanare
19.9%, Arauca 18.0% y Vichada 16.9%. Es de Anotar que el Mayor Indice de
Analfabetismo se encuentra a nivel rural tanto Nacional como Regional
representado en un 18.59 % en el Departamento del Vichada, 12.2% en Arauca y
un 13.1% en Boyac.

INDICADORES SOCIO-ECONOMICOS EN LA ORINOQUIA
POBLACION NBI 2000 % COMPONENTE NBI
Analfabe
tismo
DEPARTAMENTOS
TOTAL 2000 POB. 2000
Inaist.
Escol.
Hacin.
Critico
Servicios
Inad.
Vivienda
Ina.
Alta
dep.econ.
TOTAL
ARAUCA 240190 128064 53.3 11.5 22.2 12.2 28.5 18 12.2
BOYACA* 1365110 529372 38.8 4.3 14.7 11.2 4 12.8 13.1
CASANARE 285416 148636 52.1 14.2 25.3 15.9 14.1 19.9 11.2
CUNDINAMARCA* 2142260 721268 33.7 2.9 10.4 4.7 4.3 6.8 6.8
META* 700506 288575 41.2 5.1 9 4.9 10.2 8.6 8.7
VICHADA 83467 74938 89.8 9.3 20.3 15.5 27.4 16.9 18.59
TOTAL REGIONAL 4'816.950 1890853 39.2 7.8 16.9 10.3 14.7 13.8 11.7
TOTAL NACIONAL 42'299.301 15905560 37.6 4.1 11.3 4.8 7.7 8.7 8.5
*Poblacin Dpto.
Cuadro N. 13. Indicadores Socio-econmicos de la Orinoquia.

2.2.2.- FORMACIN ACADMICA Y LA EDUCACIN AMBIENTAL

2.2.2.1.- Formacin acadmica

El proceso de incorporacin de la dimensin ambiental en la educacin formal se
reglament a travs del Decreto 1743 de 1994 por el cual se instituy el proyecto
de educacin ambiental para todos los niveles de educacin formal y se fijaron
criterios para la promocin de la educacin ambiental formal y no formal.
56
La educacin como elemento principal del cambio de las formas de relacionarnos
entre nosotros y la naturaleza, supera las fronteras de la escuela y la universidad
hasta llegar en forma clara al mbito de los medios de comunicacin, la familia, el
trabajo, la calle y en fin en los lugares y grupos humanos con quienes
interactuamos en nuestra cotidianidad. Desde este punto de vista la educacin
no tiene lmites en el tiempo y el espacio, se hace permanente y continua en
todos los espacios de la vida social con el propsito de estrechar la diferencia
entre lo que sabemos y lo que somos.

El concepto de lo ambiental exige una seria y continua reflexin en la medida
que se incorpora la dimensin ambiental en los proyectos educativos, por parte
de los actores de las comunidades educativas. Con las dificultades que surgen
del proceso de incorporacin es importante que lo ambiental atraviese el PEI en
su conjunto y se vincule a la misin institucional como elemento fundamental, lo
que significa que no solo debe atravesar los saberes de carcter instrumental y
evaluativo que constituyen la cultura escolar propiamente dicha, sino que tambin
las relaciones sociales, por cuya mediacin son transmitidos los saberes y las
relaciones sociales generadas de las formas organizativas, siendo preciso
ambientalizar las instituciones en su conjunto.

El promedio de alumnos matriculados a nivel regional, esta por debajo del
promedio nacional determinado por el 7.8% de habitantes en edad escolar que
no tienen acceso a la educacin bsica frente al 4.1% nacional. Igualmente se
establece que el ingreso promedio de alumnos a establecimientos de educacin
en la regin es considerablemente bajo con relacin al promedio nacional.

En general se presentan serias deficiencias en los niveles de educacin bsica
que repercuten en los bajos puntajes de los exmenes de estado lo que implica
un bajo ingreso a la educacin superior, aunque en los grandes centros urbanos
estas deficiencias no son tan marcadas como en el resto de la regin.

2.2.2.2.- Educacin superior e investigacin.

A nivel regional la incorporacin ambiental a los currculos de las carreras en las
instituciones de educacin superior, entendida esta como los programas de
formacin en pregrado, posgrado y programas de investigacin en el rea
ambiental, obedece al establecimiento tradicional, con una visin reduccionista y
simplificada de la problemtica ambiental representada en cursos de ecologa en
los programas universitarios con carcter profesionalizante o simplemente, como
en el caso de las tecnologas con la introduccin de cursos sobre contaminacin
ambiental y tecnologas o prcticas para su manejo.

Como se ha sugerido anteriormente, la ausencia de polticas especficas sobre el
tema a nivel central del sistema educativo o a nivel de sus sub-sistemas, ha
reducido enormemente el impacto que tendra el tratamiento de la dimensin
ambiental en sus diferentes niveles. Como consecuencia, el panorama general
57
tiene una marcada heterogeneidad, determinada por iniciativas locales e
individuales las cuales juegan un rol relevante aunque limitado, en la priorizacin,
abordaje y conceptualizacin metodolgica.

Se constatan insuficiencias a nivel docente, tanto en el empleo de informacin
cientfica correcta sobre el tema y en la formacin metodolgica especfica, para
abordar una temtica relativamente nueva en la sociedad contempornea. Por
otra parte, existen pocos materiales didcticos a partir de los cuales se posibilite
el tratamiento sistemtico y riguroso de las cuestiones ambientales.

El carcter esencialmente interdisciplinario de la temtica ambiental exige el
desarrollo de estrategias especficas tambin a nivel educativo. Los enfoques
transversales, el trabajo institucional e interinstitucional, el diseo, la planificacin
e instrumentacin de proyectos y la coordinacin a nivel horizontal y vertical en
todo el sistema educativo, son elementos imprescindibles que aparecen como
conceptos totalmente nuevos para una planta docente formada bsicamente en
torno a una perspectiva tradicional.

Generalizando, en la Orinoquia la incorporacin de la dimensin ambiental en los
diferentes programas de la educacin superior, no ha tenido la respuesta
esperada a los lineamientos establecidos en la Ley General de Educacin en
concordancia con las polticas ambientales diseadas por el Ministerio del Medio
Ambiente, evidencindose como causas entre otras:

Ausencia de una slida formacin en los fundamentos de las distintas
ciencias.
En su mayora, los centros de educacin superior no poseen estructura
acadmica y fsica mnima, por lo cual no se puede hablar de formacin en
investigacin ni la existencia de programas de investigacin.
La investigacin en las universidades se caracteriza por su aislamiento y
discontinuidad. Es marginal y depende de la disponibilidad de tiempo y de
la iniciativa de los docentes.
En los programas de formacin y especializacin predomina una visin
reduccionista y simplificada de la problemtica ambiental.
Se confunde la incorporacin de la dimensin ambiental con los estudios
(carreras y maestras) de ecologa como con las carreras e investigacin
en ingeniera ambiental sin considerar en forma sistemtica el componente
ambiental.
No existe un tratamiento integral y sistemtico de la problemtica
ambiental en los programas curriculares.
No existe capacitacin y formacin de docentes en el rea ambiental y de
recursos naturales.

58
2.2.3.- ASPECTOS DE SALUD.

El anlisis de la poblacin desde la perspectiva de la salud, esta ligado al
desarrollo econmico, a las caractersticas ambientales, al grado de
modernizacin del estado y a los elementos culturales. En esta medida se
presentan problemas inicialmente con las aguas, las cuales dependen del sector
donde se encuentre la poblacin (rural y urbano) y del tratamiento que se le d;
es as como encontramos en la regin enfermedades asociadas a la ingestin de
bebidas y comidas elaboradas con aguas no potable lo que hace que se presente
enfermedades comunes en la regin como lo son la diarrea aguda, helmintiasis y
enteritis. Adems en otros espacios la desnutricin se hace presente por la falta
de educacin y de recursos para desarrollar una buena alimentacin y calidad de
vida.

Las coberturas de los servicios pblicos bsicos; Acueducto, alcantarillado y
manejo de basuras son precarias en la zona de la jurisdiccin de
CORPORINOQUIA reflejado en la calidad de vida de los habitantes.

De igual manera en la regin de la Orinoquia se presentan altos ndices de
morbi y mortalidad; presentndose en el primero enfermedades tales como :
Enfermedad Diarreica Aguda (EDA), Infeccin respiratoria aguda (IRA),
Enfermedades de la piel, Enfermedades intestinales, desnutricin, Problemas de
encas (Salud oral) entre otras; que se correlacionan con factores sociales,
ambientales, sanitarios, educativos y administrativos, derivados de problemas
con el agua, su carencia, la mala calidad y deficiencia del suministro; entre otras
causas encontramos la deficiente manipulacin de alimentos, el hacinamiento
presente en algunas zonas debido al crecimiento poblacional relacionado con la
pobreza, la falta de educacin en salud, alimentacin y nutricin; as como la baja
cobertura de servicios pblicos como alcantarillados, agua potable, recoleccin
de basuras y falla en los mataderos de las regiones correspondientes; de igual
manera las enfermedades respiratorias agudas y crnicas, se derivan de la
contaminacin ambiental, de los productos qumicos utilizados en los cultivos,
explotaciones avcolas y de los productos utilizados en los cultivos ilcitos
presentes en la regin que de una u otra manera contaminan el agua de los ros
y las quebradas. En cuanto al ndice de mortalidad encontramos que est
ntimamente relacionada con la morbilidad, encontramos que las principales
causas son Traumas (agresiones y accidentes), Enfermedad diarreica aguda
(EDA), Parasitismo intestinal, Hipertensin, Paro cardiaco, Maternidad y
gestacin.

Otros problemas de salud relacionados con vectores son el Paludismo, la
enfermedad de Chagas , la Fiebre Amarilla, Malaria, el Dengue hemorrgico y la
Leishmaniasis, entre los factores que favorecen la transmisin en los lugares
donde se produce son: la ubicacin de la poblacin la cual se encuentra dispersa,
el desequilibrio ecolgico la falta de control y la ubicacin de los cultivos ilcitos
los cuales han generado tala de bosques.
59
Si las condiciones de saneamiento ambiental son deficientes en los
asentamientos o reas urbanas son mayores en las reas rurales e indgenas
donde atentan con el nivel de vida representado en la calidad de vida de la
poblacin; se muestra una clara deficiencia en la prestacin de los servicios
bsicos lo cual expresa una alta tasa de morbilidad asociadas al no desarrollo
de formas sanitarias tanto de tratamiento de agua para el consumo humano y
formas adecuadas de disposicin de excretas y basuras, especialmente en reas
de concentracin de la poblacin, permitiendo as la formacin de focos
infecciosos.

Es necesario establecer una relacin entre salud, educacin y nivel de vida
socioeconmico, puesto que la salud revela condiciones de atraso econmico
que se revelan por la persistencia de enfermedades endmicas, las cuales son
prevenibles y en cuadros clnicos que delatan condiciones de miseria en buena
parte de la poblacin. Existen estudios que desarrollan la teora de que existe
una alta correlacin entre las bajas condiciones de salud y bajos niveles de
educacin.

2.3.- ASPECTOS DE SANEAMIENTO BSICO.

2.3.1.- DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE.

Uno de los indicadores de calidad de vida para la poblacin de la Orinoquia se
relaciona con la disponibilidad de agua potable para el consumo humano que se
realiza generalmente a travs de los sistemas de acueductos.

En las reas urbanas donde se concentra la poblacin, la subregin registra un
promedio de cobertura de acueducto alta cercana al 90% exceptuando el
departamento de Vichada, que posee una cobertura promedio tan solo del 49%.

Grfico N. 16. Fuentes y disponibilidad de agua.

Las principales fuentes de abastecimiento de los acueductos en 50 centros
urbanos son (el 77% del total) son las fuentes superficiales como ros y caos
que son en verano altamente vulnerables a disminuir o desaparecer sus
FUNETES DE AGUA
ACUEDUCTOS
77%
23%
Captan de aguas superficiales
Captan de aguas subterraneas
DI SPONI BI LI DAD DE
AGUA
54%
46%
Sinrestricciones Con restricciones
60
caudales. Tan solo el 54 % de las reas urbanas tienen garantizada la oferta de
agua a largo plazo y el 46% restante de los municipios presentan problemas de
sequa de las fuentes abastecedoras.

El 35 % de los municipios cuentan con algn tipo de tratamiento, de los cuales
tan solo el 13 % se encuentran en buen estado y funcionando, el resto funcionan
en regular estado o fuera de funcionamiento, lo cual refleja que la calidad del
agua mantiene a la poblacin en un nivel de riesgo sobre la salud entre mediano
y alto, por la posibilidad de recibir agua contaminada.

Grfico N. 17. Tratamiento del agua.

Los restantes 14 cabeceras municipales y la poblacin rural se abastecen casi en
su totalidad de aguas subterrneas con almacenamiento en tanques elevados.

Los acueductos veredales carecen de sistemas de potabilizacin, cuentan con
precarios sistemas de captacin y almacenamiento y en algunos casos poseen
mangueras que llevan el agua hasta las viviendas. Esta situacin no afecta
demasiado en la calidad del agua consumida en la zona de vertiente, debido a la
buena calidad y oferta del recurso.

2.3.2.- DISPOSICIN DE AGUAS RESIDUALES.

El porcentaje de cobertura de alcantarillado es del 68% en promedio,
exceptuando el departamento de Vichada que cuenta con una cobertura muy
baja, siendo del 5%.

Tan solo el 30% de los municipios cuentan con algn sistema de tratamiento de
aguas residuales. La mayora de las localidades presentan grandes deficiencias
en el tratamiento final de aguas servidas y vierten aguas contaminadas a las
fuentes receptoras afectando los recursos agua, suelo, aire etc.; el resto vierte
sus residuos lquidos directamente al cuerpo receptor, sumndole los afluentes
industriales y residuos de mataderos que son dispuestos directamente al
alcantarillado en condiciones antihiginicas.

CON TRATAMIENTO
13%
87%
Buen estado Mal estado
TRATAMIENTO DEL AGUA
65%
35%
Con tratamiento Sin tratamiento
61
Grfico N. 18. Disposicin de aguas residuales.

2.3.3.- DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS.

La produccin de residuos slidos en la regin es en promedio de 4600
Ton/semana. El porcentaje de cobertura de recoleccin en la jurisdiccin alcanza
en promedio un 95% en las reas urbanas; en el rea rural no se cuenta con este
servicio, la poblacin dispone los residuos a cielo abierto, en los patios de las
viviendas o en las quebradas.

Grfico N. 19. Disposicin de residuos slidos.

Di s p os i c i n de r e s i d uo s s l i do s
18%
60%
11%
2% 9%
Rellenos sanitarios
Cielo abierto
Enterramiento
Residuos slidos
Quebradas y ros
68%
32%
Con alcantarillado Sin alcantarillado
DISPOSICIN DE AGUAS RESIDUALES.
62
Mapa N. 8. Produccin de residuos slidos.

63
III. CONTEXTO AMBIENTAL.

3.- OFERTA Y PROBLEMTICA AMBIENTAL DE LA ORINOQUIA.

3.1.- ASPECTOS GENERALES DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL.

El Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR enfoca la problemtica ambiental
desde un contexto integral de acuerdo con las tendencias poblacionales y las
dinmicas socioeconmicas de la regin.

Las soluciones correspondientes a los problemas ambientales se proyectaran en
los Planes de Accin Trianual PAT. Sin embargo, hay ciertas condiciones
bsicas de tendencias y dinmicas, que estn ntimamente relacionadas con la
capacidad de la regin biogeogrfica de la Orinoquia para enfrentar los
problemas ambientales o para prevenir y mitigar las condiciones que contribuyen
directamente a la degradacin ambiental.

3.1.1.- ESTABILIDAD POLTICA Y CRECIMIENTO ECONMICO

La estabilidad poltico-administrativa y los recursos econmicos pueden
considerarse un prerrequisito general para emprender acciones tendientes a la
solucin de problemas ambientales.

En la ausencia de esta estabilidad, es Difcil para la regin concentrarse en
resolver la problemtica ambiental actual y la futura, es por esto que se necesita
una poltica de continuidad en el orden regional para que el PGAR sea exitoso,
en el largo plazo.

Igualmente, el crecimiento y estabilidad econmica crean las bases para asignar
recursos y brindar atencin al medio ambiente. Cuando la regin enfrenta una
crisis econmica y los niveles de vida bajan y los de pobreza aumentan, es difcil
invertir en proteccin ambiental o frenar actividades, tales como la deforestacin
para hacer agricultura de subsistencia no sostenible, que proveen beneficios en
el corto plazo pero genera impactos adversos en el tiempo, que se manifiestan en
la economa, salud, ecologa y, en general, en la calidad de vida de la poblacin
Orinocense, perdindose los principios de una Estructura Ecolgica Regional.

64
3.1.2.- ESTABILIDAD SOCIAL Y LUCHA CONTRA LA POBREZA

La estabilidad social, cuando incluye el respeto a los derechos humanos y a la
diversidad cultural, es un elemento importante que permite que la poblacin
juegue un papel activo y participativo en la proteccin ambiental. El alto ndice de
pobreza de la regin, durante dcadas, ha jugado un papel importante en la
degradacin ambiental. Por consiguiente, los programas que ataquen
directamente a la pobreza y busquen mejorar los niveles de vida de los ms
pobres, pueden incrementar la posibilidad de enfrentar los principales problemas
ambientales.

3.1.3.- ACCESO A LA EDUCACIN.

Con el bajo nivel de inscripcin en la escuela y el alto nivel de analfabetismo, los
programas de educacin ambiental slo alcanzan parte de la poblacin y no
llegan a quienes ms los necesitan.

3.1.4.- CRECIMIENTO POBLACIONAL.

Es condicin importante para resolver los problemas ambientales actuales el
enfrentar las altas tasas de crecimiento poblacional y los patrones de migracin.
La regin est luchando por suministrar servicios sociales adecuados y
experimenta una seria degradacin ambiental. En vista de que la poblacin
proyectada para el ao 2012 es de ms 1638.000 habitantes, la regin estar
mayor capacitada para ofrecer estos servicios bsicos, y con un grado de
concientizacin general para resolver la degradacin ambiental causada por las
mayores concentraciones de poblacin y sus necesidades por el uso del suelo, la
generacin de bienes y servicios ambientales y la produccin de residuos slidos.

3.1.5.- ESTADO DE DERECHO

El incumplimiento de la legislacin, normatividad y los reglamentos existentes, es
problemtico en el campo ambiental para la regin de la Orinoquia. An ms
importante es, sin embargo, que refleja una amplia desintegracin de los valores
y normas sociales, cuyo resultado es un irrespeto a las leyes y falta de
cumplimiento en todos los aspectos. Una sociedad como la orinocense en
proceso de formacin, en la que permanentemente se ignora o incumplen la
legislacin, es difcil esperar que aqullas relacionadas al campo especfico del
medio ambiente sean respetadas y acatadas. Como tal, la existencia de una
"estado de derecho" se puede considerar un prerequisito para enfrentar
eficientemente los problemas ambientales de la regin biogeogrfica de la
Orinoquia.

65
3.1.6.- LO INSTITUCIONAL Y EL MEDIO AMBIENTE.

Las deficiencias institucionales impiden la efectividad de la poltica ambiental a
todo nivel y constituyen una problemtica fundamental para el desarrollo de las
acciones programticas que se planteen. No es un secreto que las politicas
ambientales deben ir a la par de las financieras para que el desarrollo sea
sostenible, sustentable y duradero en el tiempo.

3.1.7.- CAMBIO CLIMTICO.

De hecho el cambio climtico global, no someter a un escenario dos veces CO2
con serias y severas consecuencias para el futuro inmediato, de continuar las
condiciones de emisin de gases efecto invernadero. El pronstico para
Colombia -15% ms menos 15% de precipitacin y el aumento de la
temperatura en 1.5C ms menos 3.5C para los prximos 50 aos (0.8C de
aumento medio anual), permiten augurar una tras locacin altitudinal de los
ecosistemas colombianos que tendrn un muy fuerte y definitivo impacto en la
mayora de ecosistemas de alta montaa, posiblemente, hasta desaparicin total
de algunos biomas. En este sentido, no se tratar solamente de un problema de
prdida de la biodiversidad, sino un problema de seguridad nacional relacionado
con la prdida de buena parte de los bienes y servicios ambientales, en
particular, el agua, la humedad relativa de la atmsfera y la humedad del suelo
entre otros, pues la parte ms importante de la estructura ecolgica de soporte
nacional, para garantizar el recurso hdrico del pas y los pases circunvecinos es,
sin lugar a dudas es, de alguna manera, la que est hoy determinada por la
interrelacin de los biomas Glaciar/ pramo/ Bosque de niebla que podran
desaparecer o verse disminuidos en enorme proporcin, directa e indirectamente
por el cambio climtico. (Castao Uribe Director del IDEAM)
3.2.- RECURSO SUELO.

3.2.1.- OFERTA DEL RECURSO SUELO.

El suelo, es un recurso con que el hombre siempre ha estado en estrecha
relacin, dado que es el medio natural que sirve de soporte para el crecimiento
de la vegetacin y muchas de las actividades por l realizadas. Por lo tanto, el
conocimiento de sus caractersticas es fundamental para determinar el tipo de
cultivo mas apropiado y definir el tipo de uso al que debe ser sometido cada
paisaje.

Estos paisajes estn compuestos de suelos con propiedades y caractersticas
muy distintas tales como la posicin fisiogrfica, pendiente topografa,
profundidad efectiva, inundacin, drenaje, textura, propiedades qumicas,
fertilidad y vegetacin. Todos estos suelos tienen propiedades qumicas
desfavorables para cultivos tradicionales o sea muy baja fertilidad a excepcin de
66
os aluviones recientes y subrecientes de los ros de origen andino que tienen
fertilidad media.

En general los suelos de la Orinoquia conforman ecosistemas frgiles y con
algunas excepciones presentan aptitud para actividades econmicas
tradicionales, la mayora tienen vocacin forestal y su verdadera riqueza es la
biodiversidad.

Mapa N. 9 Suelos de Orinoquia

Los suelos de la regin territorial de Corporinoquia, distribuidos en lo alto, largo y
ancho de la vertiente oriental de la Cordillera Oriental y como as mismo en la
parte plana de la sabana de los llanos Orientales, no presentan diferencias muy
marcadas en cuanto a sus propiedades fsicas y qumicas, dada la
homogeneidad de su topografa, clima y composicin geolgica predominante
para cada uno de estos paisajes fisiogrficos.

3.2.1.1. Suelos de Montaa

Los suelos del paisaje de montaa o de vertiente, estn localizados en la parte
sur y norte del flanco oriental de la Cordillera Oriental, comprendiendo los
departamentos del Meta, Cundinamarca, Boyac, Casanare y Arauca, con alturas
comprendidas despus de los 1000 m.s.n.m; presentan temperaturas medias
67
que van desde los 3C hasta los 20C, determinando esto la presencia de
diferentes pisos trmicos en una secuencia que va del clido al extremadamente
fro.

Los factores determinantes en la formacin de los suelos de vertiente en general
para la jurisdiccin son: el relieve, el clima y el material parental. Estos factores
en su conjunto determinan la presencia de suelos de escaso desarrollo gentico,
desaturados, cidos y de baja y muy baja fertilidad. La abundante precipitacin,
principalmente en la regin del sur, favorece el proceso de lavado de elementos
bsicos, como el calcio, magnesio y potasio, elementos bsicos en la nutricin
vegetal.

3.2.1.1.1.- Suelos del ecosistema pramo

En el rea de jurisdiccin de CORPORINOQUIA el ecosistema pramo tiene su
importancia, dado que en sus suelos se desarrolla la vegetacin exclusiva de
este medio natural, como lo son los frailejones, pajonales, algunos helechos,
musgos, lquenes, gramneas perennes (Clamagrotis recta, C. Effusa y Festuca
sp) entre otros, todos ellos de gran importancia para la conservacin, regulacin
y provisin del recurso agua, fuente de vida y desarrollo para la regin
orinocense tanto nacional como internacional. Es por esto que debe ser
considerado como el eslabn primario en la cadena del ciclo hidrolgico de la
regin, ya que es en l donde, como consecuencia de la precipitacin y la
continua nubosidad da origen a los sistemas lticos (arroyos, ros, etc.) que
surten y baan de este indispensable recurso natural a una regin

Pedolgicamente estos suelos no han alcanzado una evolucin gentica
significativa y descansan generalmente sobre sustratos rocosos; no tienen uso
agrcola o pecuario y slo se deben utilizar para proteccin de la vegetacin
nativa y la vida silvestre.

Taxonmicamente se encuentran suelos pertenecientes a los grandes grupos
los Typic Cryorthents, Lithic Cryumbrepts y Afloramientos Rocosos.

Por su capacidad de uso estos suelos se consideran agrolgicamente de clase
VIII es decir son aptos nicamente para conservacin de fauna y flora silvestre

La fuerte pendiente, las bajas temperaturas y la baja fertilidad, conlleva a que
estos suelos se han clasificado por su capacidad de uso en la clase VIII. De
acuerdo con esta clase su aptitud de uso es exclusivamente para conservacin
de fauna y flora silvestre. Es recomendable que por el paisaje natural presente en
estas regiones de pramo, sean utilizadas como un atractivo turstico en aras de
recreacin y entradas econmicas para la regin.

3.2.1.1.2.- Suelos de vertiente andina y subandina

68
En general son suelos bien drenados, con colores pardo muy oscuros en
superficie y pardo amarillento en profundidad; son extremada a fuertemente
cidos, moderados contenidos de materia orgnica, altos niveles de aluminio
activo, poseen baja a moderada capacidad de cambio catinico; son pobres en
bases y fsforo, la sumatoria de bases no alcanza a 1 meq/100 gr. de suelo y su
fertilidad es muy baja a muy baja.

Agrolgicamente estos suelos por su capacidad de uso se clasifican en las clases
VII y VIII, lo cual indica que no son aptos para la explotacin agrcola o pecuaria,
sirviendo nicamente para la conservacin de la vegetacin nativa para
reservorios de agua y para el desarrollo de algunos programas forestales.

Qumicamente son suelos extremadamente cidos, moderado a alto contenido de
materia orgnica; su capacidad de intercambio catinico es moderada a alta
(debido a su alto contenido de materia orgnica), su contenido de bases es bajo
junto con el fsforo; el aluminio activo se encuentra en niveles txicos; en cuanto
a su fertilidad son muy bajos.

De acuerdo con sus caractersticas fsicas y qumicas, se clasifican estos suelos
por su capacidad de uso en la clase agrolgica VI, por lo que se pueden dedicar
a pastos y bosques, realizando algunas practicas culturales como agregar
enmiendas y fertilizantes al suelo.

3.2.1.2.- Suelos del paisaje de piedemonte

En general son bien drenados, muy fuertemente cidos, contenidos medios de
materia orgnica en sus horizontes superficiales, de mediana a alta la capacidad
de intercambio catinico y contenidos bajos de bases disponibles, junto con el
fsforo. El aluminio activo esta presente en niveles txicos. Con excepcin de los
Typic Eutropepts que estn como inclusin en esta regin, son ricos en bases
disponibles; los dems suelos tienen baja y muy baja fertilidad.

Agrolgicamente de acuerdo con sus condiciones fsicas y qumicas analizadas
anteriormente, se les clasifica segn su capacidad de uso en la clase VI, VII y
VIII, lo cual indica que se pueden dedicar principalmente a pastos (VI) bosque y
proteccin de vida silvestre (clases VII y VIII).

En el anlisis de los suelos del piedemonte orinosence, estudios realizados por
el IGAC, 1993 hacen referencia a los de la altiplanicie, describiendo este paisaje
como originado por el solevantamiento de superficies planas que se encontraban
al pie del sistema montaoso andino, en altitudes comprendidas entre 400 y 500
metros, clima calido hmedo con temperaturas medias de 27 C y precipitacin
promedio anual de 2500 mm. De acuerdo con estas caractersticas segur
Holdridge se clasifican dentro de la zona de vida del bosque humero Tropical (bh-
T.)

69
En relacin a su uso los suelos de ubicados en las mesas estn casi
exclusivamente dedicados a pastos mejorados (brachiaria); los glacis y cuestas a
pastos naturales y rastrojo y los vallecitos de la vegetacin boscosa, que sirve
como proteccin de aguas y vida silvestre.

En algunas mesas como la de San Pedro en Villanueva Casanare se estn
cultivando y explotando cultivos de pinos y eucaliptos de clima clido; tambin se
han implantado pequeos cultivos de especies frutcolas, como ctricos y
mangos con excelentes resultados.

Agrolgicamente estos suelos en su mayora segn su uso se pueden clasificar
en las clases VI y VII, con algunas excepciones VIII. Es decir que por su
pendiente, condiciones qumicas, profundidad efectiva y pendiente entre otras
son aptos para el crecimiento de la vegetacin natural, ya que no son aptos para
ninguna explotacin agrcola o pecuaria, evitando las quemas para no destruir la
escasa vegetacin.

Otro grupo de suelos son aquellos denominados de piedemonte por los estudios
del IGAC, 1993 y son aquellos constituidos por dos tipos de glacis diferenciados
por la dinmica de formacin; unos fueron por dinmica selectiva de materiales
que originaron suelos de texturas francas y finas. Otros se formaron por la
dinmica de tipo torrencial, la cual permiti el transporte de abundante material
heterogneo y heteromtrico que se deposit en forma catica al pie de la
montaa; sobre estos materiales evolucionaron suelos esquelticos. Se
encuentran localizados entre 350 y 500 metros de altitud, sobre planos ondulados
con pendientes menores del 12%; temperaturas superiores a 24 C, recibiendo
precipitaciones anuales cercanas a los 2500 mm, parmetros que los clasifican
dentro de una zona de vida del bosque hmedo Tropical (bhT).

Actualmente estos suelos se dedican a la ganadera semiintensiva con pastos
mejorados (brachiaria) y extensiva con pastos naturales y rastrojos; algunos
sectores con suelos franco arcillosos y arcillosos son dedicados a la explotacin
de palma africana y arroz.

3.2.1.3.- Suelos de la planicie

Ocupan una porcin de terreno ligeramente ondulado y plano extendido al oriente
del piedemonte, altiplanicie o lomero; las pendientes son inferiores al 7% y su
altitud no sobrepasa los 350 metros. Soportan una temperatura media anual de
aproximadamente 27 C y una precipitacin media anual entre 1800 y 2500 mm,
bajo estas condiciones se ubican en la zona de vida del bosque hmedo Tropical
(bh-T).

La planicie est conformada por la llanura fluvio deltaica y la llanura aluvial con
influencia elica.

70
3.2.1.3.1.- Planicie Fluvio Deltaica

Se localiza a continuacin del piedemonte, altiplanicie o lomero; se caracteriza
por que siempre ha sido intensamente influenciado por las corrientes hdricas que
descienden de la cordillera o de sectores mas altos. Se presenta erosin reticular,
llamado regionalmente zurales, que consiste en una red intrincada de zanjas
discontinuas.

3.2.1.3.2.- Llanura Aluvial con Influencia Eolica

Se localiza hacia el oriente en reas aledaas al ri Meta, donde los vientos
alisios la cubrieron con espesos mantos de materiales limosos y arenosos,
algunos de los cuales se manifestaron como promontorios de arena llamados
dunas, orientados en direccin NE-SW.

Por ser suelos que permanecen la mayor parte del ao encharcados o inundados
es decir presentan condiciones de hidromorfismo, se favorece el desarrollo de
suelos gleisados de colores grises con moteos pardo amarillentos y rojizos en sus
horizontes superficiales, provocados por la escasa oxigenacin que soportan
durante la poca seca.

En general los suelos de la Orinoqua conforman ecosistemas frgiles y con
algunas excepciones presentan aptitud para actividades econmicas
tradicionales, pues en su mayora tienen vocacin forestal y su verdadera
riqueza es la biodiversidad.

Regionalmente muchas son las circunstancias que interfieren en la problemtica
del recurso suelo tanto en la parte alta, como en la media y baja de la gran
cuenca hidrogrfica de la Orinoqua, pero tal vez la mas grave es la relacionada
con el uso y manejo de la tierra, explotada bajo cualquier forma de tenencia, ya
que se est haciendo de una manera irracional provocando con esto un
agotamiento nutricional y fsico de este ente natural tan indispensable para el
desarrollo y la sobrevivencia de la humanidad

PAISAJE Subpaisaje
Altitud
(m.s.n.m.)
Dpto Municipios
Cun/marca
Chipaque - Quetame- Ubaque -
Gutierrez - Une - Choach -
Meta
Fosca -Guayabetal
San Juanito El Calvario -
Restrepo.
Boyac

Pisba - Paya - Labranzagrande -
Cubar.
Montaa Pramo 3000 - 4700
Arauca Tame
71
Cun/marca

Chipaque - Quetame- Ubaque
Gutierrez - Une Choach,
Fosca - Guayabetal Cqueza.
Meta

San Juanito - El Calvario -
Restrepo - Acacas -
Villaviciencio - Cubarral -Guamal
- Cumaral
Casanare
La Salina-Tmara-Scama-
Chmesa - Sabanalarga -
Monterrey - Tauramena
Boyac

Pisba-Paya - Labranzagrande
Cubar - Pajarito
Vertiente
Andina
Subandina

1000-3000

Arauca Tame
C/marca Paratebueno
Meta

Cubarral - Guamal - Acacas
Granada - Villavicencio
Casanare

Restrepo - Cumaral
Aguazl-Tmara- Tauramena
Nuncha - Paz de Ariporo Pore -
Hato Corozal - Yopal
Arauca
Arauquita - Tame - Fortul -
Saravena
Piedemonte
300 - 1000

Boyac Pajarito
Sabana

Inundable y
No inundable
<300

Comprende algunos municipios de
departamentos de Meta, Casanare,
Arauca y todos los municipios del
Vichada.
Cuadro N. 14. Paisajes y subpaisajes presentes en Corporinoquia

El equilibrio ecolgico del suelo depende entre otros factores, de:

A. -Clima: temperatura, brillo solar, viento y precipitacin.
B. -Edficos: textura, estructura, porosidad, densidad, ph., profundidad,
aireacin, retencin de agua, drenaje y contenido de nutrientes.
C.- Geogrficos: latitud, altura, inclinacin, relieve, exposicin al sol y sombro.
D.- Asociacin biolgica: bosque de fronda, bosque de conferas, estepas,
pastos, agros, monocultivo o cultivos asociados, etc.
E.- Antropgenos: deforestacin, contaminacin, obras civiles (construccin de
vas o represas), erosin, adecuacin de tierras, reforestacin, conservacin
del suelo, riego, drenaje, clase y uso adecuado de implementos agrcolas, uso
de abonos orgnicos, uso de agroqumicos, etc.

3.2.1.4.- Zonas de vida

72
La importancia de determinar las zonas de vida de una nacin y sus diferentes
regiones est dada en que se pueden determinar reas donde las condiciones
ambientales sean similares, con el fin de poder agrupar y analizar las diferentes
poblaciones y comunidades biticas, para as poder aprovechar mejor los
recursos naturales sin deteriorarlos y conservando el equilibrio ecolgico, es decir
sacarle un margen ptimo de productividad al suelo de la mano con su
sostenibilidad y la del medio ambiente.

Para determinar las zonas de vida de la regin comprendida para
CORPORINOQUIA, se tom la metodologa de L.R. Holdridge, es decir se
tuvieron en cuenta la biotemperatura como primer factor, la precipitacin como el
segundo y la humedad como el tercer factor.

Zonas de
vida
Faja Altitudinal Altura
m.s.n.m.
Temp.
(C)
Precipit.
mm
Area
(has)
%
BhT basal <1000 >24 2000 a 4000 13591,700 51.65
BsT basal <1000 >24 1000 a 2000 5515,300 20.96
Bmh-T premontano <1000 >24 4000 a 8000 604,600 2.3
bh-PM premontano 1000 a 2000 18 a 24 1000 a 2000 3507,900 13.33
bmh-PM premontano 1000 a 2000 18 a 24 2000 a 4000 893,600 3.4
bmh-PM* premontano 1000 a 2000 18 a 24 2000 a 4000 520,200 2.9
bmh-PM premontano 1000 a 2000 18 a 24 2000 a 4000 317,900 1.31
bs-PM premontano 1000 a 2000 18 a 24 500 a 1000 48,900 0.19
bmh-MB montano bajo 2000 a 3000 12 a 18 2000 a 4000 245,650 0.9
bp-MB montano bajo 2000 a 3000 12 a 18 >4000 381,980 1.58
bp-M montano >3000 6 a 12 >2000 195,700 0.84
bmh-M montano >3000 6 a 12 1000 a 2000 142,250 0.54
pp-SA* montano >3500 3 a 6 > 1000 14,450 0.05
p-SA* montano >3500 3 a 6 500 a 1000 14,270 0.05
TOTAL 25994,300 100
Cuadro N. 15. Zonas de vida, segn IGAC, 1988)
* Transicin clida

3.2.1.5. Capacidad de uso de los suelos

Las tierras del pas (incluye todos los suelos y su entorno) y como as en general
las correspondientes a la regin de los Llanos Orientales (montaa y sabana),
tienen una capacidad o vocacin para ser utilizadas de manera sostenible, en
funcin de sus caractersticas y propiedades; entre ellas sus condiciones
topogrficas y de relieve, climatolgicas y aquellas propias de sus suelos, todas
ellas evaluadas bajo los niveles tecnolgicos y las condiciones socio-econmicas
y culturales actuales del pas.

Con la clasificacin de suelos del IGAG, 1995, se puede concluir lo siguiente:
73
Las clases de tierras con aptitud agrcola (III y IV) ocupan 8,8 % del total de la
regin de las cuales el 3,29% pertenece a la clase III y el 5,51% a la clase IV.

Las tierras de clase V, cuyos principales limitantes son las inundaciones y
encharcamientos prolongados ocupan el 29,5%; se localizan principalmente en la
denominada Orinoquia mal drenada o de los valles aluvio-torrenciales entre
Casanare y Arauca delimitada por el ro Meta y el piedemonte Llanero.

(Adaptado de Suelos y Bosques de Colombia, IGAC, 1988)
Clase
rea
(Has)
% Limitantes Conservacin y Uso Potencial
III 855,600 3.29
-Profundidad del suelo
- erosin - fertilidad - pendiente
mal drenaje y clima que reducen
el nmero de cultivos propios de
la zona.
Cultivos limpios y continuos, con
prcticas intensivas de
conservacin de suelos como:
siembras en contorno o en faja,
rotaciones y barreras vivas,
combinadas con prcticas
tendientes a aumentar la fertilidad
del suelo as como incorporacin de
materia orgnica y mejorar el
drenaje interno.
IV 1440.000 5.51
Pendientes inclinadas, suelos
superficiales, fertilidad muy baja,
erosin moderada a severa,
drenaje pobre, inundaciones
frecuentes, presencia de sales y
efectos moderados de clima.
Cultivos especficos con prcticas
intensivas de conservacin de
suelos, como localizacin adecuada
de los cultivos siembra en curvas de
nivel o fajas, implementacin de
barreras vivas, rotacin de cultivos,
construccin de acequias de ladera,
fertilizar, aplicar enmiendas, lavado
de sales.
V 7586.900 29.2
Encharcamientos, inundaciones
o piedras en la superficie del
terreno, en general presentan
relieve plano y sin indicios
marcados de erosin.
Son aptos para pastos, bosque o
vida silvestre.
VI 7431,500 28.7
Pendientes fuertes, alta
erodabilidad y pedregosidad,
suelos poco profundos, drenaje
pobre, frecuentes inundaciones,
poca retencin de humedad,
afectados por presencia de sales
o sodio, adversidad climtica.
Su aptitud esta limitada a pastos
bosques y vida silvestre. Algunas
reas especialmente las de clima
medio son aptas para caf con
sombro, cacao y pltano con
prcticas especiales de manejo.
74
VII 7668,400 29.6
Limitaciones muy severas por
pendientes fuertemente
inclinadas, poca profundidad del
suelo, alta pedregosidad, alto
contenido de sales y / o sodio,
drenaje pobre y condiciones
desfavorables de clima.
Su uso est limitado a bosque o
vida silvestre. En condiciones poco
comunes son aptos para cultivos de
semibosque como caf, cacao,
pltano.
VIII 960,700 3.7
Topografa extremadamente
fuerte (>75%),drenaje o clima
Su uso conservacin de la vida
silvestre, recreacin o propsitos
estticos
Total 25943,000 100
Cuadro N. 16. Uso potencial de los suelos regin

La clase VI ocupa el 28,7% de la regin. El grado severo de limitaciones hace
que estas tierras sean inadecuadas para cultivos, limitando su uso a pastos y
bosques; sin embargo algunas zonas con pendientes fuertes, con algunas
prcticas de manejo con el fin de prevenir la erosin, tienen aptitud para cultivos
especficos tipo multiestrata y de alta rentabilidad, tales como el caf con
sombro, cacao, pltano, etc.

Las clases VII ocupa la mayor extensin del rea de la jurisdiccin de
CORPORINOQUIA, con el 29,6%. Sus limitaciones muy severas la hacen no apta
para cultivos y restringen su uso fundamentalmente a bosques; algunas zonas,
bajo prcticas intensivas de conservacin, tienen aptitud para pastos o cultivos
multiestrata.

Los suelos de la clase VIII, ocupan el 3,7% de la regin y al tener limitaciones
muy severas, margina estas tierras del uso agropecuario, favoreciendo
actividades relacionadas con la vida silvestre y la recreacin.

3.2.1.6.- Zonificacin Agroecolgica de la Regin

Este concepto se refiere a las reas bajo condiciones ecolgicas similares y
determinar globalmente la localizacin de zonas aptas para actividades agrcolas
ganaderas o de uso forestal. Las zonas, debido a su homogeneidad en cuanto a
clima, geomorfologa, materiales parentales y suelos, permiten extrapolar,
resultados investigativos y, adems, apoyar planes de zonificacin sectorial y
ordenamiento del territorio.

Se pueden apreciar los valores para cada una de las tres actividades
correspondientes a la zonificacin agroecolgica para la regin comprendida de
CORPORINOQUIA:

75
Aptitud rea (has) %
Agrcola 429,581 1.65
Pecuaria 15958,028 61.54
Forestal 8169,517 31.5
Adaptado de informe DANE 1999
Cuadro N. 17. Zonificacin agroecolgica de la regin.

Las reas con aptitud predominantemente agrcola en la regin abarcan 429,581
has. Correspondientes al 1,65% del territorio.

Las reas con vocacin ganadera tienen una superficie de 15958,028 has.
Equivalentes al 61.5% del territorio corporinocense.

Las reas con aptitud forestal totalizan 8169,517 has. , representando el 31.5%
de la regin

3.2.2.- PROBLEMTICA DEL RECURSO SUELO

3.2.2.1.- Conflicto de uso del suelo

ESTIMADO DEL USO Y APROVECHAMIENTO DEL SUELO
RENGLN
PRODUCTIVO
NACIONAL
No. Has.
%
ORINOQUA
No. Has.
%
Agrcola 4.326.912 8.48 411.283 2.33
Pecuario 37.135.336 72.8 15.316.442 87.05
Bosques 7.939.554 15.57 1.658.620 9.42
Otros usos 1.606.524 3.15 207.082 1.17
TOTAL 51.008.326 100 17.593.420 100
Cuadro N. 18. Uso y aprovechamiento del suelo.

El 87% del suelo de la Orinoquia se utiliza en actividades que en la mayora de
los casos emplean tcnicas extensivas. Este porcentaje es sustancialmente
mayor a la media nacional. Cerca del 10% del territorio corresponde a usos
forestales y tan slo el 2.3% se emplea en actividades agrcolas, mientras en el
pas este genero asciende al 8.5%

ESTIMADO DEL USO DEL SUELO POR DEPARTAMENTOS
RENGLN
PRODUCTIVO
META
Has.
CASANARE
Has.
ARAUCA
Has.
VICHADA
Has.
Agrcola 261.275 95.418 39.237 15353
Pecuario 4.661.209 3.406.648 1.692.701 5.555.884
Bosques 396.458 445.333 132.199 684.630
76
Otros 64.524 47.073 58.997 36.488
TOTAL 5.383.446 3.994.472 1.923.134 6.292.315
Cuadro N. 19. Uso del suelo por Departamentos.

El departamento del Meta presenta los suelos de mayor vocacin agrcola,
mientras que Vichada tiene el mayor uso de su territorio para la ganadera;
Casanare teniendo menor extensin para la actividad ganadera que los dos
anteriores, presenta el mayor poblamiento bovino de la regin.

Para muchos cultivos y en amplias zonas de la regin, las prcticas permanentes
de mecanizacin y uso de implementos inadecuados de labranza como rastras y
arados de disco, han destruido los suelos pulverizndolos superficialmente y
compactndolos ms internamente. De igual manera, el pobre manejo de los
sistemas de irrigacin ha desencadenado graves problemas de salinizacin y
alcalinizacin de suelos en muchas reas.
El porcentaje de las tierras en pastos para la actividad ganadera alcanza
15.306.275 ha, cifra excesivamente alta comparada con el potencial de tierras
aptas para este propsito, el cual es mucho menor. De las reas en pastos
nicamente el 4,5% corresponde a pastos con manejo, a pesar de que el rea
potencial para pastos mejorados es de un poco ms del 7%. De las anteriores
cifras se concluye un incremento de tierras dedicadas a pastos a costa de tierras
agrcolas o forestales, mostrando una vez ms problemas de manejo inadecuado
de la tierra, y de manera general se puede evidenciar de antemano un uso
ineficiente del recurso suelo en la Orinoquia.

Porcentaje
ACTIVIDAD
Total
hectreas Total Subtotal
Superficie planimetrada del marco 25275,374 100
No agropecuaria excluida del universo de estudio 7022,063
Bosque no colonizado 4794,631
Bosque colonizado 1716,266
Eriales y similares 211,610
Cuerpos de agua 282,828
Superficie urbana y suburbana 13,022
Agropecuaria excluida del universo de estudio 659,884
Pastos, sabanas y forrajes 641,586
Miscelneos de cultivos transitorios, permanentes y pastos 18,298
Agropecuaria planimetrada incluida en el universo de estudio 17593,427
Superficie agropecuaria estimada 17593,427
Agrcola 411,283
Pecuaria 15316,442
Bosques 1658,620
Otros usos* 148,085
77
* Incluye reas de infraestructura para avicultura y porcicultura tecnificada, viviendas, no agropecuarias, suelos
de pramo, eriales y cuerpos de agua
Fuente:DANE- Proyecto SISAC. Encuesta Nacional Agropecuaria 1999.
Cuadro N.20. Superficie total y aprovechamiento actual de la tierra en toda la regin

La amplia diferencia entre el valor del rea cultivada y el rea dedicada a la
ganadera est dada tal vez por la forma de t tenencia de la tierra que es en
latifundio (mayor de 1000 has), por lo que es la forma mas rentable y adems
facilitada de explotacin de la tierra, con unos costos mnimos de produccin y un
amplio margen de ganancias en comparacin de los acaecidos con la agricultura
comercial.

3.2.2.1.1.- La deforestacin y el deterioro del suelo

Desde el punto de vista agro-ecolgico, la deforestacin, como fruto de los
desequilibrios en la tenencia de la tierra y la bsqueda de mayores ingresos en
actividades, ilcitas en buena parte de los casos a costa del bosque natural, sigue
siendo el mayor problema, con un ritmo acelerado. Un ejemplo claro es lo que
ocurre en la cuenca del Vichada, donde se identifican manchas de cultivos ilcitos
en la parte suroccidental del departamento. En total se calcula aproximadamente
7.000 ha de coca, mientras en el Guaviare existen entre 15.000 y 25.000 ha de
coca sembradas aproximadamente, segn informaciones de lderes y dirigentes
indgenas.
En este departamento, los cultivos se han distribuido en la parte norte sobre el ro
Guaviare y se estima que por la siembra de una hectrea de coca se destruyen 4
hectreas de selva hmeda tropical y mientras en el cultivo de amapola se
destruyen 2.5 has de bosque nublado andino (Parra, 1997).
En las cuencas del Guaviare y los ros de sabana, es ms evidente el problema
de los cultivos ilcitos. Los colonos de la regin y la poblacin flotante se dedican
a esta siembra y al procesamiento de narcticos y bajo la presin del conflicto
armado y orden pblico, estas poblaciones trasladan sus actividades a otras
cuencas de la regin, continuando con la tala indiscriminada, tal y como esta
sucediendo en cuencas del Vichada y el Arauca. Todo esto sin contar las
hectreas deforestadas en los bosques de galera y el piedemonte como
consecuencia de la ampliacin de la frontera agrcola y ganadera.

3.2.2.1.2.- Las fumigaciones de cultivos ilcitos frente al deterioro del suelo
y la biodiversidad.

El sistema de erradicacin de cultivos ilcitos en Colombia por medio de la
aspersin area de herbicidas qumicos se inici en 1985 en la regin de la
Orinoquia y desde entonces ha pasado por distintos momentos en cuanto a su
intensidad, cobertura geogrfica e impactos derivados. Es importante considerar
las consecuencias y efectos de este proceso hasta la presente fecha. Segn
78
investigadores especialistas del tema y artculos de la prensa colombiana, el plan
de erradicacin de cultivos ilcitos, no ha cumplido satisfactoriamente con los
objetivos de la poltica antidrogas para Colombia. Conforme observa Puyana
Mutis (1999):

" (...) la represin qumica es un fracaso matemtico, un error por ineficacia que pocos
funcionarios se atreven a reconocer en publico, aunque lo constaten en privado ante la
irrefutable evidencia de las cifras. Veamos: entre 1985 y 1994, cuando se fumigaron
1.156 hectreas de coca promedio/ao, la superficie creci con moderacin de 13.500 a
44.800; pero cuando la aspersin lleg a 35.790 hectreas promedio anual, entre 1995 y
1998, la siembra se dispar de 50.900 a 78.350 segn la Polica antinarcticos de
Colombia, o a 101.800 segn el Departamento de Estado de los Estados Unidos, para un
incremento de 54% o el 100% respectivamente".

Durante los ltimos 5 aos, se us ms de 2 millones de litros de glifosato (un
agente herbicida) y se gast ms de 53 millones de dlares para combatir los
cultivos de amapola. Para la erradicacin de la coca, entre 1994 y 98 fueron
empleados en herbicidas (glifosato e imazypur) y operaciones antinarcticos ms
de 41 millones de dlares. La relacin costo-beneficio del programa ha sido
extremadamente desventajosa y los resultados muy poco eficientes en sentido de
reducir o estabilizar la oferta global de la hoja de coca. Para los analistas del
gobierno norteamericano, este fracaso (...) "tiene mucho que ver con el carcter
inocuo del glifosato, que evita la muerte real de las plantaciones, y que segn se estima,
slo logra efectividad de erradicacin en un 27.58% de los cultivos.

En el periodo 1995 - 1999, se fumigaron 143.163 hectreas de coca en Colombia.
Durante el primer ao del gobierno de Andrs Pastrana se fumigaron 51.309
hectreas, con una clara tendencia a incrementarse en el marco del Plan
Colombia. En la Amazonia y Orinoquia, en el periodo 1995-99, se fumigaron
cerca de 65.927 hectreas de coca.

Segn un informe de la Defensora del Pueblo de Colombia, existe la amenaza
directa de que ms de 150.000 has de bosques de la Amazonia y Orinoquia
podrn ser devastadas con las fumigaciones indiscriminadas en el corto plazo.
Las estimaciones indican adems que si el ritmo de fumigaciones permanece en
los ndices actuales, es decir, ms de 30.000 ha al ao, hasta el ao 2015
podran estar comprometidas ms de 2 millones de ha de bosques tropicales,
reconocidos internacionalmente por albergar zonas de megadiversidad en
especies vegetales y animales.

El monocultivo de la hoja de coca ocasiona contaminacin ambiental y
degradacin productiva de la tierra presentado serios impactos sobre la fertilidad
de los suelos, lo que es compensado al cabo de 2 aos con la utilizacin masiva
de fertilizantes qumicos peligrosos. Cabe mencionar el alto grado de
contaminacin que se genera en el procesamiento de la hoja hacia el producto
final: los desperdicios altamente txicos del procesamiento son desechados en el
79
medio ambiente, sin que se estime el verdadero impacto hasta el momento. Las
organizaciones indgenas de Colombia y de la Amazona en particular, han
denunciado los impactos significativos que se causan sobre el ecosistema,
muerte de animales y perdida de cultivos de subsistencia.

3.2.2.1.2.1. Superficie sembrada vs. reas fumigadas: un balance desfavorable.

Conforme los datos disponibles, en el periodo 1985-99, al mismo tiempo que se
ampli el rea de fumigaciones en ms de 500%, la superficie sembrada se
increment en un 100%. Pero un fenmeno importante a ser considerado es que
no solamente la superficie se increment sino que tambin se diversificaron las
zonas de produccin cocalera. Un fenmeno que se ha repetido durante los 15
aos de la poltica de fumigaciones del Estado colombiano.

Segn Puyana Mutis (1999), paralelamente a la disminucin de reas de cultivo
en el departamento del Guaviare se registra, durante 1994-99, una rpida
expansin de los cultivos en Vichada, Meta incluso. Puyana Mutis concluye que
"(...) la evaluacin estadstica decanta un resultado visible: la reposicin 1 a 1 de cada
hectrea destruida en el Guaviare, si nos atenemos a la versin colombiana, o de 2
nuevas hectreas segn los datos de la UNSCR".

En el marco del Plan Colombia, los gobiernos de Estados Unidos y Colombia
acordaron compromisos tendientes a erradicar el 100% de la superficie de coca
hasta el ao 2005. En este contexto se espera intensificar las acciones de
interdiccin que sin duda afecta a la poblacin y la biodiversidad de la regin.

Frente a lo expuesto anteriormente se vuelve evidente la conclusin de que la
expansin de los cultivos ilcitos podr ocurrir en el futuro prximo con la
aplicacin de los planes de erradicacin masivos previstos en el Plan Colombia.
El desplazamiento de cultivos hacia zonas aun no involucradas en la dinmica del
narcotrfico es una amenaza real y la regin constituye zonas de importancia
estratgica para la actividad.

Es necesario, por lo tanto, buscar formas realmente eficientes de erradicacin de
cultivos ilcitos que cuenten con la participacin de los campesinos e indgenas
involucrados en la produccin de la hoja de coca, que son los principales
afectados por la poltica antidrogas hasta el momento y vctimas potenciales de la
radicalizacin del conflicto armado que podr producirse en el marco del Plan
Colombia.

Otro aspecto de gran importancia es la erosin que ha venido afectando en
grado variable las tierras agrcolas del territorio. La erosin, desde muy ligera a
muy severa, afecta en alguna medida la regin. Aparte de las reas
naturalmente planas ubicadas principalmente en las subcuencas de los ros de
sabana, se estima que existe, un rea en va de desertizacin y con sntomas
80
iniciales de este proceso en otras zonas hacindose an ms notorio en el
periodo seco.
3.2.2.1.3.- El desarrollo de las tecnologas de produccin frente al deterioro
del suelo.

Aproximadamente el 45% de los suelos de la regin se usan para fines diferentes
de los de su vocacin y por lo menos el 8.5% presentan algn tipo de erosin. Si
tenemos en cuenta que los suelos de la Orinoquia presentan caractersticas
edafolgicas especiales, con formaciones fsico-qumicas demasiado frgiles que
no permiten la sobre mecanizacin como tampoco la aplicacin permanente e
indiscriminada de agroqumicos. Fenmeno este que se viene sucediendo
actualmente en el piedemonte llanero, principalmente en la cuenca del ro Meta,
en los departamentos del Meta y Casanare. Las tendencias actuales de la
agricultura comercial es ampliar sus reas de cultivos en lo que tiene que ver con
arroz y palma de aceite. Por ejemplo para palma el estimado de rea sembrada
es de 53.783 hectreas, correspondiendo al 34.2% del estimado nacional.

3.2.2.1.4.- Erosin cultivos comerciales.

El rea sembrada en arroz secano, en la regin ha aumentado
considerablemente, y en la actualidad alcanza el 68 % del total nacional con
aproximadamente 107.000 hectreas; el arroz riego presenta un rea sembrada
de 63.392 hectreas, equivalente al 23.3 % del estimado nacional; La soya
presenta un rea sembrada de 10.250 has y representa el 55.8 % de la
produccin nacional; La palma africana tiene un total de rea sembrada 56.307
has que representa el 38.2 %.

En trminos generales de las 17.593.420 has dedicadas a la actividad
agropecuaria, de este total de hectreas 411.283 se dedican a la actividad
agrcola, de las cuales 319.119 se dedican a la actividad agrcola comercial.

Grfico N. 20.
Cultivos comerciales.
81
Como se puede ver, son actividades productivas que demandan la mecanizacin
del suelo, produciendo impactos negativos sobre este recurso y los ecosistemas
que en el se encuentran ocasionando algn tipo de erosin. Es de anotar que los
impactos negativos sobre el recurso hdrico para el desarrollo de estas
actividades econmicas tienen fundamento en la gran cantidad que del recurso
demandan los cultivos.
Otros tipos de erosin que se presentan en la regin son:
Erosin hdrica: Este tipo de erosin en la regin de la Orinoquia se presenta
principalmente por la accin antrpica, sucede ao tras ao cuando los colonos y
nativos realizan la tala del material vegetal para luego proceder a la quema con el
objetivo de establecer cultivos de subsistencia (conucos) durante periodo de
sequa.

Cuando entra la poca de lluvias, el suelo que ha sido intervenido de manera
abrupta se pierde por escorrenta originndose la erosin. Se presenta a nivel de
las cuatro subregiones.

Erosin elica: Se presenta de manera generalizada en los ecosistemas de
sabanas propiamente dichas y especialmente en la poca de sequa cuando los
finqueros propician las quemas como medio de limpieza de la sabana. Es
entonces, cuando los suelos que han sido intervenidos por accin del fuego
quedan desprovistos de cobertura vegetal. En esta poca se tienen las mayores
velocidades de los vientos acelerando el proceso erosivo al tiempo que se
empobrece el suelo en su ecosistema de la biologa del suelo.

3.2.3. CONTAMINACIN DE SUELOS.

La contaminacin del suelo por plaguicidas, se presenta tanto por su aplicacin
directa, como por escorrenta e infiltracin del agua que llevan las partculas
suspendidas en la atmsfera, regados hechos con aguas contaminadas,
desechos industriales y derrames accidentales.

El efecto principal de la contaminacin en los suelos se presenta sobre la
diversidad edfica (hongos, bacterias, nemtodos, anlidos, artrpodos, etc.),
que son los directamente responsables de la degradacin orgnica. Al verse
impactado negativamente el suelo se produce una disminucin en la
productividad de ste, provocando que cada vez sea necesaria la aplicacin de
mayor cantidad de fertilizantes, lo que en definitiva se convierte en un circulo
vicioso, que termina con la virtual inutilidad para la productividad agrcola de los
terrenos afectados fenmeno este que se sucede en la cuenca del ro Meta
especialmente en las reas donde se cultiva arroz.

82
3.2.3.1. El uso de agroqumicos y sus efectos.

Desde hace aproximadamente unos veinte aos los agroqumicos han sido los
componentes qumico-tecnolgicos ms utilizados por la agricultura comercial en
la regin de la Orinoquia, principalmente en la cuenca del ro Meta. La
denominada Revolucin Verde, que result como consecuencia de la agricultura
intensiva, aument la utilizacin de los productos agroqumicos en los ltimos 30
aos a nivel nacional, y aunque el empleo de estos productos lo que pretende es
mejorar los rendimientos en la produccin y productividad tanto agrcola como
pecuaria, su aplicacin tiene efectos de gran trascendencia negativa para los
ecosistemas y su relacin con los seres vivos, incluyendo el hombre. El uso
indiscriminado, la falta de educacin y la carencia de conocimientos en su
aplicacin, combinados con tecnologas inadecuadas y la falta de asistencia
tcnica han contribuido a crear situaciones insostenibles en uso de los recursos
naturales, desequilibrando los ecosistemas y generando secuelas que pueden
llegar a ser irreversibles para la biodiversidad de la regin, los suelos, la
contaminacin de aguas y aire.

3.2.3.2.- Los plaguicidas.

Es sabido que los plaguicidas (Funguicidas, insecticidas y Herbicidas), tienen el
propsito de combatir de manera eficaz las diferentes plagas (Hongos, Insectos y
Malezas) respectivamente, presentes en una explotacin Agropecuaria. Pero
tambin pueden destruir o poner en peligro los alimentos, la salud humana o
animal, y es cierto que en circunstancias y concentraciones superiores a
determinados niveles aprobados y aconsejados, tales plaguicidas, al igual que
otras sustancias qumicas, pueden producir efectos nocivos en los recursos
naturales y el medio ambiente en general provocando y contribuyendo, a:

Disminucin de la biodiversidad regional
Aumento en los niveles residuales de pesticidas en la superficie del suelo,
subsuelo y los cuerpos de aguas.
Causar riesgos para la salud humana a travs de la exposicin directa e
indirecta por residuos en los alimentos.
Ocasionar polucin atmosfrica debido a las aspersiones areas y el
consecuente transporte a grandes distancias de las mismas, incluyendo el
dao causado a la capa de ozono.
Traer efectos negativos (Resistencia y cambios genticos) a largo plazo sobre
los microorganismos del suelo y las diferentes plagas por residuos que estos
plaguicidas dejan en el medio ambiente.

83
Estos fenmenos han provocado una amplia dispersin de los agroqumicos en la
Orinoquia y su medio ambiente, con consecuencias graves en todos los
ecosistemas afectando el ciclo natural de la diversidad de especies que tienen su
hbitat en la regin; debido principalmente a la rpida movilizacin que estos
productos tienen a travs del agua, aire y suelo, a su resistencia a la
biodegradacin, a sus caractersticas de acumulacin en los climas tropicales y a
su poder txico.

Cabe destacar que la ocurrencia o no de tales efectos perjudiciales, depender
en gran medida de la dosis en que se apliquen dichos plaguicidas y de la correcta
utilizacin de los mismos.

3.2.3.3. El uso de Fertilizantes.

Es indudable que la agricultura moderna requiere del uso de grandes cantidades
de fertilizantes, particularmente en aquella de tipo intensivo. Esos fertilizantes se
aportan en forma mineral y orgnica.

Existe un vaco grande en el conocimiento sobre eficacia y destino de grandes
excedentes en el uso de fertilizantes minerales, lo cual podra estar llevando a un
deterioro ambiental progresivo de los recursos naturales, que a la larga tendr
efectos negativos sobre los ecosistemas de regin.

Algunos componentes de fertilizantes pueden perderse por volatilizacin con
relativa facilidad, implicando aumentos en su concentracin en la atmsfera.
Particularmente ocurre con anhidros sulfurosos, xidos de nitrgeno y
fotooxidantes, que afectan la calidad del aire. El xido nitroso (NO
2
) por ejemplo,
destruye la capa de ozono en la atmsfera, cuya funcin es la de filtrar la
radiacin ultravioleta de los rayos solares.

3.2.4. TENENCIA DE LA TIERRA

La tenencia de la tierra es un aspecto importante para la definicin de las
acciones institucionales en materia ambiental, en cuanto a la implementacin de
proyectos ambientales, evaluacin y seguimiento de las actividades productivas y
el aspecto fundamental del recaudo del gravamen ambiental del impuesto predial.

La Orinoquia colombiana es una regin de ocupamiento reciente, las sabanas de
los llanos fueron pobladas gradualmente a partir de los desplazamientos masivos
del interior del pas en las ltimas cinco dcadas, la cual se acento en los
ltimos aos con la ampliacin de la frontera agropecuaria jalonada por el
desarrollo de la infraestructura vial regional y el desarrollo de actividades
productivas de enclave.

84
En el momento la titulacin de tierras tiene mayor desarrollo en las reas
cercanas a los grandes centros poblados, con mayor relevancia sobre la zona de
vertiente y piedemonte.

En las zonas de mayor integracin al mercado regional (en el piedemonte y
algunas extensiones hacia la sabana), se presenta una mayor parcelacin de la
propiedad y a medida que se va distanciando del piedemonte las propiedades
son ms extensas, entre otros aspectos por la dedicacin a la ganadera
extensiva y la baja productividad de las tierras, por lo cual requieren mayor
inversin para la produccin.

En este aspecto resulta de gran importancia la ubicacin espacial de la propiedad
en las diferentes subregiones, para cruzar con los mapas temticos y definir
acciones para la gestin ambiental.

3.2.5. ASPECTOS GEOLGICO-ESTRUCTURALES CON RELACIN A LA
AMENAZA SSMICA.

La amenaza ssmica se define como la probabilidad de que un parmetro como
la aceleracin, la velocidad o el desplazamiento del terreno producido por un
sismo, supere o iguale un nivel de referencia.

Zona de Amenaza Ssmica Baja: definida para aquellas regiones cuyo sismo de
diseo no excede una aceleracin pico efectiva (Aa) de 0.10g. Aproximadamente
el 80% de la jurisdiccin se encuentra incluida en esta zona de amenaza, y se
ubica en las reas de sabana hacia el sector oriental.
Zona de Amenaza Ssmica Intermedia: definida para regiones donde existe la
probabilidad de alcanzar valores de aceleracin pico efectiva mayor de 0.10g y
menores o iguales de 0.20g. Alrededor del 15% de la regin se encuentra
incluida en sta zona, en la zona de transicin piedemonte altillanura.
Zona de Amenaza Ssmica Alta: definida para aquellas regiones donde se
esperan temblores muy fuertes con valores de aceleracin pico efectiva mayor de
0.20g. Aproximadamente el 5% de la regin queda incluida en la zona de
amenaza ssmica alta, en zona de influencia de la falla de Guaicaramo,
comprendida entre la zona de vertiente y piedemonte.

85
Mapa N. 10. Amenaza ssmica

3.2.6.- LA ACTIVIDAD PETROLERA.

En el ltimo decenio el pas ha entrado en un nuevo periodo, en una nueva
poca, que es aquella en la cual el rpido crecimiento de la produccin de
exportacin de hidrocarburos, particularmente el petrleo, ha tenido una nueva
posicin dominante en lo que ha sido el crecimiento econmico y el
desenvolvimiento externo.

La Orinoquia entra a ocupar un poco el centro de la vida Nacional y de su
proceso de desarrollo econmico. Obviamente presenta grandes retos y
problemas como aquellos asociados con el crecimiento desordenado, el mal
manejo de los recursos naturales y del patrimonio de la biodiversidad y tambin
los problemas de seguridad.

La actividad petrolera genera en la Orinoquia diferentes impactos como son:

- Aspectos ambientales definidos como l descapote de suelos, erosin,
contaminacin de cuerpos de agua superficiales y subterrneos y
contaminacin de aire por petrleo residual quemado, afectacin de flora y
fauna, flujos poblacionales que intervienen en forma irracional el medio fsico,
residuos y lodos contaminantes y txicos.

- Lo econmico se expresa en varios niveles como el alza en los precios de la
canasta familiar, incremento en arriendos y tierras, abandono temporal de las
actividades tradicionales y flujo de mano de obra hacia las expectativas
Valores de aceleracin Aa (g)
0.05 (Baja)
0.05 - 0.075 (Baja)
0.075 - 0.1 (Baja)
0.1 - 0.15 (Intermedia)
0.15 - 0.2 (Intermedia)
0.2 - 0.25 (Alta)
0.25 - 0.3 (Alta)
0.3 - 0.35 (Alta)
0.35 - 0.4 (Alta)
86
petroleras que ofrecen mayor remuneracin y se incrementa el deterioro en
las vas.

- En el rea social, se presenta una afluencia poblacional focalizada,
competencia por puestos de trabajo, incremento en las demandas de servicios
sociales y aparicin y agudizacin de los conflictos sociales, alteracin del
orden pblico, presentndose la guerrilla en el rea de influencia petrolera.

- En el mbito institucional, se disparan los recursos financieros frente a la baja
capacidad de gestin y administracin, se estimula la corrupcin y se
acrecienta la ingobernabilidad.

Las explotaciones petroleras en los tres departamentos del piedemonte (Arauca,
Casanare y Meta) tienen efectos sobre la sociedad y su espacio. Esta actividad
directa o indirectamente destruyen grandes superficies y las vuelve a recrear para
adecuarlas a sus demandas, de igual manera rebuscan y crean nuevas
comunidades que se convierten en sus fuentes de labor y de servicios.

La Orinoquia ha sido una de las vlvulas mas utilizadas por la violencia del
interior del pas y a los excedentes de poblacin generadas por la explosin
demogrfica, que se produjo entre los anos 50 y 60 cuando se caus el 3.2%,
llegando a ser la tasa mas elevada del mundo. La mayor parte de estos
desplazados llega a las ciudades y pueblos, pero una parte importante busco la
ubicacin rural a lo largo del piedemonte y a orillas de los grandes ros
navegables.

En la Regin de la Orinoquia las explotaciones petroleras comienzan en los aos
50, en Arauca, con el descubrimiento de pozos muy pequeos en Puerto Rondn
y Tame, y en los aos 70, con los pozos de Castilla y Chichimene en el Meta, con
resultados igualmente pequeos que solo tuvieron impactos mnimos sobre la
estructura regional. Pero a partir de diciembre de 1985, cuando se inicia la
produccin del campo Cao Limn en Arauca, la situacin cambia
dramticamente. Luego de ese pozo gigante aparecen los yacimientos de La
Yuca y Mata Negra (Arauca), Cusiana y Cupiagua (Casanare) y la intensificacin
extractora sobre los campos de Castilla y Apiay (Meta). En todos estos
departamentos se disparan las migraciones masivas que hicieron crecer
geomtricamente las necesidades de servicios.

Desde 1989 el departamento de Casanare se convirti en el principal productor
de petrleo crudo en Colombia y llevo a que se duplicara la produccin petrolera
nacional en menos de 10 aos. El auge financiero generado por las actividades
petroleras de Cusiana y Cupiagua convirti a Casanare en una regin estratgica
para la nacin, atrayendo fuerzas externas y actores externos; de igual manera
los medios de comunicacin produjeron expectativas econmicas y de desarrollo
atrayendo poblacin en forma masiva a los municipios aledaos de los pozos
petroleros (Tauramena - Aguazul Yopal).
87
En este proceso migratorio encontramos que en las tres ciudades existe la
presencia de poblacin no permanente, factor que dispara el poblamiento; la
mayora de estas personas proceden de lugares cercanos como lo son Boyac,
especialmente Sogamoso, de Bogot y de otros sitios que en los ltimos aos
han generado mas inmigrantes, de igual manera la poblacin que se encuentra
es bipolar, es decir que alterna sus actividades en dos lugares de residencia.

88
Mapa N. 11 Areas de explotacin petrolera frente a ecosistemas presentes
89
3.3.- RECURSO HDRICO.

3.3.1.- OFERTA DEL RECURSO HIDRICO

La Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia tiene bajo su jurisdiccin
228.312 Km, lo cual representa aproximadamente el 20% del territorio nacional,
es decir, una quinta parte. Desde el punto de vista hidrogrfico el rea de la
Orinoquia como regin, se incrementa a 350.00 Km para un 30,04% del rea de
los sistemas fluviales de nuestro pas, ya que involucra las cuencas de los ros
Arauca (afluentes de la margen izquierda) y Guaviare (afluentes de la margen
derecha).

La Orinoquia cuenta con una gran riqueza hdrica, tanto superficial como
subterrnea; aunque no esta distribuida espacial y temporalmente de forma
homognea. Las condiciones hidrolgicas, climticas y topogrficas garantizan
una buena oferta de agua y una densa red hidrogrfica: la Orinoquia recibe la
humedad de los dos ocanos, de la selva amaznica, que brindan una abundante
precipitacin, adems de contar con una cadena montaosa que alcanza hasta
los 4500 msnm y donde existen tres pramos estratgicamente ubicados, que
permiten que se formen innumerables quebradas y ros que escurren por la
vertiente y el piedemonte hacia la sabana, con un rendimiento superior al del
promedio de toda Colombia.

La Orinoquia se encuentra formada por las principales cuencas hidrogrficas de
los siguientes ros:

Cuenca rea en Km Porcentaje Caracterstica
Arauca 10.855,4 4.75 Afluentes margen derecha
Guaviare 44.247,5 19.38 Afluentes margen izquierda
Meta 105.403,1 46.17 Cuenca completa
Tomo 31.888,1 13.97 Cuenca completa
Vichada 35.917,9 15.73 Cuenca completa
Cuadro N. 21. Cuencas Hidrogrficas.

Para la Orinoquia los ros de mayor rendimiento son:

Corriente
Rendimiento
lts/seg*Km
Promedio
lts/seg*Km
Vichada 79.25
Meta 46.80 46.10
Arauca 45.50
Guaviare 46.00
Cuadro N. 22. Ros de mayor rendimiento en la Orinoquia.
90
Mapa N. 12 Red hdrica presente en las regiones de la Orinoquia
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Lagunas
GRANADA
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AGUAZUL CHAMEZA
RECETOR
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TRINIDAD
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Guati ria
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El Banc o
El Salado
El Olvido
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El Ret iro
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Carimagua
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La Vi rgen
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Cra vo Sur
El Mirad or
SAN MARTIN
Santa Rit a
Tres Matas
VILLANUEVA
Santa Rit a
San Miguel
El Po rvenir
El Porve nir
Santa Mart a
El Pre texto
San Agust in
San I gna ci o
San Ni colas
CRAVO NORTE
La Esmeral da
Puert o Li mon
La Ve nturosa
LA PRIMAVERA
Vill a Ca rola
PUERTO L OPEZ
HATO COROZAL
Ca mpo Al egre
Puert o Li mon
El Sa ntuario
Santa Barb ara
PUERTO LLERAS
FUENTE DE ORO
Puert o Nari o
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PUERTO GAITAN
PUERTO RONDON
SANTA ROSALIA
Puert o Muril lo
PAZ DE ARIPORO
Puert o Clo mbia
SAN JUAN DE ARAMA
CASTILLA LA NUEVA
San Jos e de Ocun e
Bas e Ar ea Marandu a
SAN CARL OS DE GUAROA
San Pedro de Arimena
Paso Rea l Del Ari poro
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PALENQUE
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SAN JUANITO
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CHI PAQUE
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QUETAME
FOSCA
GUTI ERRES
PARATEBUENO
PUERTO
CARREO
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Y Capit al de Municipio
# Sitio
Y Capit al de Departamento
Rios
Caos
Limlte Municipal
"Esfuerzo Regi onal Para el Mundo"
MAPA DE LAS PRINCIPALES CUENCAS
Proyecto SIG Ambiental 2002
ESCALA 1 : 1. 000. 00 0
10 0 10 20 30 40 Km
FUENTE:
Mapa r ealizado con base en los mapas del pr oyecto ORAM 1998 Escala 1: 1.75 0.000
CONVENCIONES
Via s princip ales
VENEZUELA
CUNDINAMARCA
GUAINIA
GUAVIARE
META
CAOS DIRECTOS AL RIO ORINOCO
CUENCA DEL RIO ARAUCA
CUENCA DEL RIO BITA
CUENCA DEL RIO GUAVIARE
CUENCA DEL RIO META
CUENCA DEL RIO TOMO
CUENCA DEL RIO TUPARRO
CUENCA DEL RIO VICHADA
BOYACA
91
A fin de dimensionar la capacidad hdrica de la Orinoquia en el siguiente cuadro se
presentan los valores de caudal y rendimiento con respecto a la zona de mayor
pluviosidad de nuestro pas.

Caracterstica Regin Orinoquia Regin Pacfico
rea 350.000 Km 76.500 Km
Caudal Medio 21.399 m/seg 6.903 m/seg
Rendimiento Hdrico 61.14 lts/seg*Km 90.24 lts/seg*Km
Lmina de Agua 1928 mm 2848 mm
Volumen de Agua 674.839 Mm/ao 217.695 Mm/ao
Cuadro N. 23. Capacidad hdrica de la Orinoquia.

El agua es fundamental para la conservacin de la vida en nuestro planeta; debido
al dficit cada vez ms acentuado, las tierras frtiles se vuelven ridas y estriles,
y los animales y las plantas son incapaces de sobrevivir. La crisis del agua
evidente en muchos lugares del mundo especialmente durante la temporada de
verano hace prever que no estamos inmune a las crisis hidrolgicas de uno u otro
tipo, como producto de alteraciones en el ciclo hidrolgico, cambio en el clima y en
la cobertura vegetal, expresado en forma de fenmenos conexos, como las
inundaciones, las sequas, la escasez de agua potable y el hambre, los cuales
encajan en la clasificacin de desastre natural, como resultado directo del uso y
abuso que el hombre hace del agua. El agua se debe tomar en nombre del
progreso de la humanidad, dentro de los lmites que la misma naturaleza nos
establece, y explotar las reservas mundiales de agua de un modo ms equilibrado
y sostenible.

Sin embargo a pesar de que el agua es un recurso natural prcticamente
indestructible, se ha convertido en un recurso finito desde la ptica de uso,
especialmente para consumo humano y agrcola.

3.3.2.- LA PROBLEMTICA HDRICA EN EL MBITO URBANO Y RURAL.

Los impactos ambientales que se generan sobre el recurso hdrico, se puede
visualizar desde dos escenarios:

3.3.2.1.- Los impactos generados por los asentamientos urbanos.

De una parte el requerimiento de recursos (aire, agua, energa, alimento y otros)
para sustentar las principales reas urbanas de la regin, asentadas en la zona
de piedemonte, que incide en la degradacin de los bosques, tierras de cultivo,
pastizales, cuencas y otras reas no urbanas.

As mismo como crece la poblacin, crecen las necesidades de recursos y la
salida de residuos contaminantes.

92
Las principales ciudades de la regin estn asentadas en el piedemonte, en reas
cercanas y aledaas a fuentes hdricas, que antes eran abundantes tanto en agua
como en bosque a su alrededor, pero que a medida que estas poblaciones fueron
creciendo, se fue transformando la verde cobertura vegetal por moles de cemento
y asfalto, deteriorando el medio natural.

En el momento los grandes centros urbanos generan entre otros los siguientes
impactos ambientales, relacionados con el recurso hdrico:

- Agua, escurrimientos e inundaciones. Los pavimentos, el concreto, las
edificaciones impiden que el agua se infiltre en los terrenos. En vez de eso el
agua escurre y se descarga rpidamente, sobrecargando los colectores y
alcantarillas, contribuyendo a la contaminacin del agua y las inundaciones en
las ciudades y reas urbanas ubicadas aguas abajo.

- Desechos slidos y contaminacin del aire y agua. La contaminacin
proveniente de las aguas servidas de los alcantarillados, de residuos
industriales que se vierten sin tratar y de las basuras domsticas unido a la
sedimentacin por el deterioro de las cuencas altas as como la contaminacin
con pesticidas utilizados en los cultivos comerciales ha deteriorado aun mas la
calidad de las aguas de los caos, quebradas y ros de la Orinoquia a niveles
cada vez mas preocupantes. Los Ros Guatiquia, Guayuriba, Metica, Upa,
Charte y Cravo sur, todos tributarios del ro Meta presentan en este momento
limitaciones en su oferta ambiental por efecto de la contaminacin que reciben.
En 1989 en estudios del INDERENA, se determin que en algunos tramos del
ro meta los tejidos de los peces contenan hasta 50 veces los lmites
permitidos de residuos qumicos establecidos por la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS) destruyendose as una de las grandes riquezas del pas.
(Revista Semana, Mayo 09 de 1989).
Efectos ambientales generados por Villavicencio

En estos aspectos la ciudad de Villavicencio genera los mayores impactos
ambientales, en cuanto a contaminacin de residuos slidos y vertimientos sobre
fuentes hdricas, seguida de las ciudades de Yopal, Arauca, Villanueva y otros
ncleos en orden descendente de poblacin.

En Villavicencio debido a la existencia de gran cantidad de recurso agua, ms del
90% de los residuos lquidos es dispuesta en el cuerpo de agua ms cercano sin
tratamiento alguno.

Municipio No. Habitantes % Jurisdiccin
Villavicencio 331.417 26,2
Arauca 79.932 6,32
El Yopal 79.521 6,29
93
Villanueva 24.480 1,94
Otros 749.519 59,25
Cuadro N. 24. Problemtica Hdrica.

Con la implementacin del proyecto de tasas retributivas ao 2002 en la ciudad
de Villavicencio, se ha identificado que la degradacin de los recursos de agua
dulce se debe en un gran porcentaje a la disposicin de residuos orgnicos y se
complica por la tambin disposicin de slidos en suspensin, detergentes y
grasas y aceites.

En el desarrollo del proyecto de tasas retributivas en Villavicencio, se identifica
que las principales causas que afectan directamente estas fuentes por
vertimientos contaminantes, se encuentran:

Cobertura parcial de las redes de alcantarillado
Urbanizaciones subnormales que no se encuentran dentro del permetro de
servicios
Asentamientos y/o construcciones aisladas del permetro urbano
Alcantarillados condominiales o en rgimen de condominio sin ningn sistema
de tratamiento para sus aguas residuales
Sectores industriales cuyo sistema de tratamiento no funciona adecuadamente
Plantas de tratamiento de residuos lquidos domsticos e industriales, fuera de
servicio o funcionando en condiciones deficientes
Deficiencia en los procesos de planeacin y construccin de viviendas en
sectores donde no existe an cobertura de servicios pblicos domiciliarios.
Permanentes y deficientes conexiones a las redes de alcantarillado ya
existentes
Invasin a la ronda de los caos

Los efectos identificados en las zonas de influencia, asociados a la contaminacin
de este recurso hdrico:

Utilizacin de fuentes de abastecimiento como receptores de descargas de
aguas residuales domsticas, aguas residuales de tipo agrario y aguas
residuales industriales
Proliferacin de vectores y roedores
Alteraciones y contaminacin del suelo
Deterioro esttico del recurso y su entorno
Contaminacin del aire (Malos olores: Anaerobiosis)
Comprometimiento con la vida acutica en menor o mayor grado
Alteraciones en ecosistemas y cadenas trficas

Las poblaciones urbanas de la Orinoquia han crecido de dos maneras:

a.- por aumento natural (ms nacimientos que decesos).
En la actualidad son pocos los centros urbanos que han crecido sin tener
influencia de factores externos, tal vez los nicos centros urbanos que han crecido
94
por incremento de la poblacin nativa son los ms distantes del desarrollo
regional, como es el caso de los centros urbanos ubicados sobre parte de la
cuenca media y la cuenca baja del ro Meta y algunos centros urbanos ubicados
sobre la cuenca baja del ro Casanare y Cravo norte.

b.- por inmigracin, en la cual se destacan dos factores:
La llegada de habitantes de otras regiones del pas y de la misma regin a
determinados centros urbanos, se genera principalmente por dos factores que han
sido determinantes de muchos de los problemas de la regin.

La originada por las actividades extractivas como el petrleo y la coca.

El incremento acelerado de algunos centros urbanos, se acento a partir de los
aos 80, cuando llega el petrleo y se desarrolla los cultivos ilcitos y el
narcotrfico, sumado a la ampliacin de la infraestructura vial y por tanto la
extensin de la frontera agropecuaria nacional.

Esta dinmica poblacional hace que las ciudades como Arauca, Yopal, Aguazul,
Tauramena, Monterrey, Castilla, entre otros, crezcan a un ritmo superior a la
capacidad de respuesta del estado para garantizar los servicios de acueducto y
alcantarillado. De esta forma, la poblacin en aumento genera una explosin de
impactos contaminantes sobre las fuentes hdricas ubicadas en el piedemonte de
Casanare, Arauca y Meta.

De igual forma pero en menor proporcin, la actividad coquera motivo el
crecimiento acelerado de algunos centros urbanos y en algunos casos, esta
actividad ilcita dio origen a centros poblados como los ubicados en la margen del
ro Guaviare y algunos del alto Vichada.

Mapa N. 13. Areas de exploracin petrolera frente a las subregiones y parques

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95
Los desplazamientos forzados por el conflicto armado.

A finales de la dcada de los 90 se agudiza el conflicto armado y se genera el
desplazamiento de la poblacin rural hacia los principales centros urbanos de la
regin, generando los problemas de disposicin de residuos slidos y lquidos y la
contaminacin por qumicos y slidos suspendidos.

Mapa N. 14. reas de conflicto armado y tendencias de desplazamiento.

3.3.2.2.- Los impactos generados por las actividades productivas.

La problemtica del recurso hdrico, que se genera por el desarrollo de las
actividades productivas, en el rea rural esta determinada por:

3.3.2.2.1.- El desarrollo de los cultivos comerciales

- La contaminacin con agroqumicos.

La contaminacin de aguas con plaguicidas en la regin de la Orinoquia se da por
diferentes vas. Entre las ms importantes estn:

- Arrastre del contaminante en terrenos que han sido sometidos a la accin de los
biocidas, ya sea por las aguas lluvias, o por la utilizacin de la misma agua de
riego de los cultivos.

96
- La fumigacin area cerca de quebradas, arroyos, ros, lagunas, lagos; realizada
por los agricultores de cultivos comerciales en la cuenca del ro Meta, y por la
agencia de narcticos para la erradicacin qumica de cultivos ilcitos,
especialmente en la cuenca del ro Guaviare.

- La precipitacin de aguas lluvias que lavan las partculas de plaguicidas
suspendidas en la vegetacin. Los derrames accidentales que ocurren en el
momento de realizar las mezclas para su aplicacin, los que circunstancialmente
en fbricas, depsitos o en el transporte de plaguicidas.

- La utilizacin de las corrientes de agua para la limpieza y lavado de materiales
sobrantes, principalmente en las fuentes abastecedoras de la cuenca del ro Meta.

Lo anterior trae como consecuencia concentraciones letales para diferentes
formas de vida acutica, daos serios sobre el fitoplancton y zooplancton,
disminuyendo su capacidad de liberacin de oxgeno y afectando por consiguiente
los niveles de oxgeno disuelto en el agua.

La presencia de residuos Qumicos en suspensin en los cuerpos de agua de la
regin, facilita la movilizacin del contaminante, siendo ste el principal vehculo
de movilizacin. Es as como puede desplazarse a grandes distancias. Un
ejemplo de lo anterior se presenta con los plaguicidas persistentes en agua
corriente (herbicidas y defoliantes), los cuales constituyen un grave peligro para el
suministro de agua potable y para el agua usada en el riego agrcola y consumo
animal; Tambin se ha detectado presencia de plaguicidas en a fauna ctica,
especialmente en peces que tienen su hbitat en las principales cuencas de la
Orinoquia.

- Transvase de agua utilizada para el riego.

En las reas donde se desarrollan los cultivos comerciales, en las cuencas de los
ros pauto, tocara, Cravo sur, Charte, Cusiana y la zona del Ariari se ubican
canales de riego para el desarrollo de los cultivos de comerciales de arroz.

Esta agua captada para el riego de los cultivos, recibe los agroqumicos vertidos
sobre los cultivos, disuelve la materia orgnica e inorgnica y sirve de conductor
de todos los desechos disueltos hacia las fuentes hdricas de los caos y ros.
Pero en algunos casos nos encontramos que las aguas para estas actividades
productivas no regresan a la fuente del cual se capto el recurso, generando
desbalance en los caudales y repercusiones en las condiciones biolgicas de las
fuentes.

- Sedimento o materia suspendida.

Debido a los procesos erosivos desarrollados en el rea de piedemonte donde se
realizan los cultivos comerciales, como resultado de las prcticas de
mecanizacin, se genera la remocin y desplazamiento de sedimento de la capa
97
orgnica hacia el desnivel y fuentes hdricas provocando la sedimentacin de los
cauces hdricos.

3.3.2.2.2.- Las actividades pecuarias

Las diferentes actividades pecuarias desarrolladas en las reas rurales provocan
algunos efectos sobre el medio natural, entre ellas tiene que ver la disposicin de
materia orgnica a las fuentes de agua, sedimento, agentes patgenos como E.
Coli, Shigella, etc., agroqumicos, entre otros.

3.3.2.2.3.- La actividad petrolera

El desarrollo de la actividad petrolera en la regin de la Orinoquia, en sus fases de
exploracin, explotacin y transporte ha generado y est generando impactos
ambientales negativos al recurso hdrico. En su fase de exploracin son
impactados los cuerpos de agua principalmente nacederos que por su misma
condicin ecosistmica y de fragilidad es de alta sensibilidad a la intervencin de
estudios geoelctricos y utilizacin de explosivos; es de conocimiento que stas
aguas superficiales una vez terminada la actividad exploratoria han desaparecido
parcial o totalmente o en el menor de los casos han sufrido problemas de
contaminacin afectando la fauna ctica. stos nacederos son los abastecedores
de las pequeas micro cuencas y grandes ros que surten la cuenca del ro Meta.

En la fase de explotacin de hidrocarburos los impactos ambientales negativos, no
solo se presentan en los cambios fsicos del paisaje, sino que tambin afecta el
recurso hdrico. En la construccin de vas y locaciones para pozos petroleros, el
empleo de maquinaria pesada compacta el suelo ejerciendo presin sobre las
aguas subterrneas. En sta etapa el material de corte se dispone en zonas de
pendientes que por accin del agua lluvia y por escorrenta este material llega a
las quebradas y ros generando contaminacin por sedimentacin.

Cuando se realiza la perforacin es necesaria la utilizacin de grandes cantidades
de agua que en su mayora son captadas de la quebrada ms cercana
disminuyendo el caudal del recurso. De otra parte los materiales de corte base
aceite y base agua, al igual que las zonas de irrigacin contaminan indirectamente
el suelo y el recurso hdrico.

En la fase de transporte de hidrocarburos los impactos negativos se observan
durante la etapa de construccin de las lneas de flujo y los oleoductos
propiamente dichos, en especial en los cruces subfluviales y reas de vegetacin
con capacidad de retencin de agua.

3.3.3.- REPERCUSIONES DE LA PROBLEMTICA HDRICA

La Orinoquia colombiana, a pesar de ser un territorio con una densidad
poblacional baja, inclusive menor que el promedio nacional, empieza a presentar
98
algunos problemas crticos y acentuados en algunas reas del territorio,
fundamentalmente relacionados con:

3.3.3.1. La Escasez.

De los 64 municipios que conforman los cuatro departamentos de la Orinoquia,
siete (7) cabeceras municipales se surten de agua para consumo humano de
grandes ros, los cuales se convierten en su principal fuente especialmente
durante la poca de verano.

Cabecera Municipal Ro o corriente fluvial
Aguazul Unete
Yopal Cravo Sur
Puerto Carreo Orinoco
Villavicencio Guatiqua
Cumaral Guacavia
Guamal Humadea
El Fortul Vanadia
Cuadro N. 25. Centros urbanos que captan el agua de ros.

Para un ao seco en la Orinoquia se puede presentar la siguiente situacin:

En el ao 2015, al nivel de cabeceras municipales:
Departamento Nivel del ndice No. Mpios. Porcentaje Poblacin
Arauca
Muy Alto
Medio
No Significativo
1
1
5
14
14
71
60.984
69.919
190.240
Casanare
Muy Alto
Medio
Mnimo
No Significativo
5
1
6
7
26
5
32
37
214.614
7.637
29.523
33.177
Meta
Medio
Mnimo
No Significativo
1
12
16
3
41
55
19817
666.037
98.269
Vichada No Significativo 4 100 34.883
Cuadro N. 26. Situacin hdrica al ao en la Orinoquia, para el 2015.

Para el ao de 2025 en cabeceras municipales y ao seco:

Departamento Nivel del ndice N. Mpios. Porcentaje Poblacin
Muy Alto 1 14 43547
Medio 1 14 50.376 Arauca
No Significativo 5 71 137.365
99
Muy Alto 2 11 113.015
Medio 4 21 57.891 Casanare
Mnimo 4 21 19.674
Medio 1 3 18.815
Mnimo 10 34 542.133 Meta
No Significativo 18 62 92.453
Vichada No Significativo 4 100 24.381
Cuadro N. 27. Situacin hdrica al ao en la Orinoquia, para el 2025.

De las anteriores cifras queda en claro que la situacin aunque no es muy crtica
para la regin en general de la Orinoquia, si existen municipios que tendrn serios
problemas de suministro de agua especialmente para consumo humano. Las
cifras de ndice de vulnerabilidad y de escasez se deben analizar en los planos
para establecer con mayor detalle la especialidad de estos valores y
complementar las propuestas o recomendaciones de un plan de gestin que
visualice hacia el futuro prximo la situacin del recurso hdrico dentro de la
jurisdiccin de la corporacin.

En los municipios de la Orinoquia correspondiente a los departamentos de Boyac
(Cubar, Labranzagrande, Pajarito, Paya y Pisba), de Cundinamarca (Cqueza,
Chipaque, Fosca, Guayabetal, Gutierrez, Paratebueno, Quetame y Une) y de
todos los de Vichada presenta valores del ndice de escasez de no significativo a
mnimo en la valoracin del recurso hdrico para el 2015, durante un ao
hidrolgicamente seco. Solamente el municipio de Choachi en Cundinamarca
presenta valores altos.

Las proyecciones de agua para el 2015 bajo la eventualidad de un ao seco en las
cabeceras municipales se espera condiciones difciles en municipios de gran
concentracin urbana como: Yopal, aguazul, Acacias, Cumaral, Fuente de Oro,
Monterrey, Paz de Ariporo, Pore, Tauramena, Villanueva, Tame y Saravena. Las
poblaciones de Yopal, Aguazul, Paz de Ariporo, Villanueva, Tauramena y Tame,
presentan un elevado dficit de agua o valor en ndice de escasez durante la
mayor parte del ao. El resto de cabeceras municipales presentan dficit
significativo entre medio alto y alto de agua o en el valor del ndice de escasez
durante los meses de enero, febrero, marzo y diciembre.

La situacin ms complicada bajo el esquema de dficit alto cuando la demanda
superar a la oferta hdrica de las cuencas hidrogrficas (Indice de escasez mayor
al 100%), se espera en los municipios de Yopal y Tame.

3.3.3.2.- Incremento de los caudales mximos y mnimos.

Debido a la deforestacin de las microcuencas que conforman la red de afluentes
de la cuenca alta de la cordillera, la erosin, el mal uso del recurso hdrico en las
actividades productivas y el manejo del agua para proyectos hidroelctricos, han
generado un desbalence de los caudales de los caos y ros.
100
Ahora los cuadales mnimos de los cauces son cada vez menores y los caudales
mximos de los cauces son cada vez mayores, debido a la creciente deforestacin
de las zonas de vertiente donde nacen los principales ros de la regin de la
Orinoquia.

En los ros donde hay estaciones hidrolgicas instaladas se puede comparar los
valores multianuales de caudales, a fin de comprender el estado de deterioro de la
capacidad natural de regulacin de las cuencas hidrogrficas, ya que existe una
gran diferencia entre los caudales extremos instantneos.

Estacin Corriente
Caudal
Medio
(m/seg)
Caudal Mximo
(m/seg)
Caudal
Mnimo
(m/seg)
Pte. Carretera Qda. La Niata 8,01 390,0 0,800
El Playn Tocara 92,43 2190 7,30
Pte. Yopal Cravo Sur 77,02 1603 9,0
Pte. Cabaa Cravo Sur 64,64 664 4,90
Pte. Charte Charte 30,09 1472 1,50
Los Esteros
Unete
23,86 1286 0,200
Rancheras Cusiana 14,63 287 0,450
Pte. Cabuyarito Cabuyarito 53,09 922 0,300
El Viso Upia 483 4000 35,0
Guaicramo Upia 409 3210 49,0
Pte. Carretera Guacava 46,26 1210 0,400
El Cable Humea 126 3300 3,0
Pte. Carreteras Qda. Salinas 2,39 71,0 0,00
Leticia Guatiqua 5,56 195 0,00
Sta. Ines San Lope 25,38 179 2,90
Palmarito Cao Chivo 0,350 6,27 0,00
Media Naranja Taquecito 0,510 62,65 0,00
Guacapate Negro 27,0 610 3,50
Delicias Negro 93,18 1440 7,50
El Palmar Blanco 45,93 687 3,70
Oro Podrido Negro 23,19 640 1,30
Cuadro N. 28. Caudales mximos y mnimos.

3.3.3.2.1.- El recurso hdrico y los desastres naturales.

Los desastres naturales de origen hdrico se deben estudiar a la par con los
problemas ambientales de las cuencas hidrogrficas, ya que la degradacin del
medio ambiente aumenta la vulnerabilidad de las comunidades y potencializa las
amenazas naturales, que pueden ser por excesos o por dficit hdrico. Este ltimo
aspecto, que puede llegar a ser el ms impactante, poca atencin ha recibido por
parte de las entidades encargadas de manejar los desastres y por las autoridades
ambientales que han direccionado su atencin hacia la sismisidad e inundaciones
(crecientes y avalanchas). La falta de agua por disminucin de la oferta en las
cuencas hidrogrficas de donde se deriva para los acueductos municipales, puede
101
llegar a tener un impacto generalizado e inmediato, mientras que las inundaciones
o avalanchas tienen un impacto sectorial ya que su impacto se reduce
fundamentalmente a zonas ubicadas cerca de los lechos de las corrientes.

Los desastres naturales ms frecuentes son los de origen hdrico, ya sean
aguaceros fuertes o inundaciones. Los primeros generan deslizamientos,
destechamiento de viviendas y prdida de cosechas. Los segundos son producto
de inviernos fuertes y la falta de polticas para deslindar la ronda hidrulica y la
zona de manejo y preservacin ambiental en zonas urbanas prximas a cauces de
ros y quebradas.

Las caractersticas geolgicas y climatolgicas del piedemonte de la llanura
oriental, permite la formacin de grandes descargas de caudal lquido y slido en
la mayora de ros (Cravo Sur, Casanare, Cusiana, Guatiqua, Ariari, etc.), los
cuales depositan materiales de gran tamao a su llegada a la llanura o sabana,
formando en algunos casos conos de diyeccin y un buen nmero de barras que
llaman la atencin de quienes pretenden explotar el material de arrastre.

Lo curioso de todo esto es la forma como se han asentado poblaciones junto a la
salida de estos ros de la montaa hacia el valle, creando un serio problema de
riesgo por la posible formacin de avalanchas de lodo que pueden llegar a
desaparecer a poblaciones como Restrepo, parte de Yopal y de Villavicencio,
entre otras.

La tectnica que presenta la cordillera oriental, la formacin de ncleos de intensa
precipitacin en la parte media baja, el deterioro de los suelos por mal uso, donde
se evidencia la formacin de grandes crcavas y procesos iniciales en
deslizamientos de tierra, hacen que las poblaciones asentadas a la salida de los
ros y quebradas grandes, estn en serios problemas por la formacin de lodos o
avalanchas de detritos, tal y como sucedi en el ro Pez en junio de 1997.

Hoy en da por la situacin del estado de cambio en el ciclo hidrolgico en las
cuencas hidrogrficas, prdida de cobertura vegetal protectora, mal uso del suelo,
cambio climtico, entre otras, las crecientes de los ros se han venido
transformando en verdaderas avalanchas formadas por agua, rboles, materiales
sedimentarios de distintos tamaos, imposible de cuantificar su volumen con base
en las series estadsticas de las estaciones hidrolgicas, tal y como sucedi en
Silvania Cundinamarca, en diciembre de 2001, cuando un represamiento por un
deslizamiento de tierra, formo una bombada o avalancha de material detrtico que
bajo arrastrando cuanta vivienda encontr a su paso. Un caso similar haba
sucedido el da anterior en la poblacin Tolimense de Melgar, a causa de un
represamiento en la parte alta del ro Sumapz. Son apenas tres casos recientes y
de fcil recordacin donde se demuestra una vez ms que los desastres naturales
de origen hdrico, no pueden considerarse ajenos y que estn junto a todos los
asentamientos humanos ubicados junto a ros y en espacial aquellos que se
localizan a la salida de las cordilleras.

102
3.3.3.3.- Contaminacin.

3.3.3.3.1.- Daos Sociales y Ambientales de la Contaminacin con Materia
Orgnica.

La contaminacin del agua, se vuelve en muchas ocasiones inservible, su
suministro para ciertos usos humanos, entre ellos el consumo. Adicionalmente, la
contaminacin puede afectar en gran medida los sistemas biolgicos naturales,
llevando a la sobre-fertilizacin o a la eutroficacin de las fuentes abastecedoras
de las principales cuencas de la regin, o a la acumulacin de niveles peligrosos
de residuos orgnicos en peces y otro tipo de recursos hidrobilogicos. Existen
tres fuentes principales de contaminacin del agua: las aguas negras domsticas,
los efluentes industriales y la escorrenta por el uso del suelo.

La concentracin de residuos slidos y de aguas negras domsticas se descargan
en sitios localizados principalmente en cercanas de los centros poblados donde
generalmente existe la presencia de cuerpos de agua, esta problemtica tiene
mayor importancia en las principales ciudades de la jurisdiccin. En la medida que
se descomponen estos contaminantes, se va reduciendo el nivel de oxgeno del
agua, esencial para la vida acutica y el equilibrio natural de los ecosistemas.

Las aguas negras contienen virus y bacterias patgenas que se derivan de las
heces humanas. Estos virus y bacterias, en conjunto con las prcticas sanitarias
domsticas, estn relacionadas con las tasas de mortalidad infantil en la regin de
la Orinoquia. Tambin las enfermedades diarreicas consecuencia de la
contaminacin del suministro de agua para consumo son responsables de la
morbimortalidad. El acceso a agua limpia para consumo es fundamental para
disminuir el riesgo fecal y la frecuencia de enfermedades asociadas. Su
combinacin con otras caractersticas socioeconmicas tales como educacin y
desarrollo, constituye un indicador importante del desarrollo humano orinocense.

La contaminacin en las aguas se puede medir a travs de los conteos de
colibacilos (coliformes fecales), materia orgnica, slidos suspendidos en el agua
o la demanda bioqumica de oxgeno (DBO). La Demanda Bioqumica de Oxgeno
(DBO) a su vez mide la cantidad de oxgeno extrado del agua mientras el material
orgnico contenido se degrada y se descompone, y es una de las variables de
calidad de agua que se mide con mayor frecuencia en las redes de suministro. La
presencia de DBO restringe el uso de agua y crea la necesidad de un tratamiento
adecuado.

La calidad del recurso hdrico en nuestra regin se afecta principalmente por los
vertimientos de las aguas negras de origen urbano y rural, con un aporte de carga
orgnica, y por la descarga de vertimientos del sector productivo dentro de los
cuales la industria, la agroindustria y dems agentes econmicos contribuyen con
DBO/da. El sector agrcola genera la carga ms alta de DBO, seguido por el
sector pecuario, el domstico y el industrial. En lo referente a Slidos
Suspendidos Totales, el sector industrial es el mayor aportante. El gran
103
porcentaje de aguas negras y residuales son vertidas a los ros de la regin sin
ningn tratamiento.

3.3.3.4.- La administracin del recurso agua.

3.3.3.4.1.- Recurso hdrico para proyectos hidroelctricos

El caso Chingaza.

El trasvase de agua desde el pramo de Chingaza hacia la capital de la repblica
y los municipios aledaos a sta, estn generando toda una problemtica en
distintos rdenes. De igual manera desde el punto de vista ambiental y con mayor
intensidad se dar la discusin cuando se implemente Chingaza Fase II, desde el
pramo de Sumapz.

El sistema de acueducto de la ciudad de Bogota se surte entre otras fuentes de la
represa de Chingaza ubicada en el Parque Nacional Natural que tiene una
extensin de 76600 has. De las cuales 45100 has. Equivalentes al 59% se
ubican dentro de la jurisdiccin de Corporinoquia en los municipios de San
Juanito, Restrepo, el calvario y Cumaral en el departamento del Meta y Fmeque y
Choach en el departamento de Cundinamarca.
El proyecto fue iniciado en 1972 tomando como fuentes alimentadoras el ro
Chuza y los ros Fro y la playa afluentes del ro Guatiqua y pertenecientes a la
cuenca del Orinoco. En la primera etapa se construy el embalse de Chuza, con
capacidad para almacenar ms de 250 millones de m3 de agua que se transporta
por tneles hasta la Planta de Tratamiento Francisco Wiesner, localizada en el
valle del ro Teusac.
Desde 1977 esta en operacin el proyecto Chingaza I que conduce 14 mts3/s y
provee el 70% de agua para Bogota y once municipios anexos o vecinos del rea
metropolitana.
En el trasvase del agua que provee la represa se afecta directamente la cuenca
del ro Meta ya que al Guatiqua se sustraen 14 m3/seg disminuyendo as su
capacidad de arrastre, caudal y afectando la flora y la fauna de la cuencas de los
ros afluentes sin recibir ningn beneficio.
Los problemas generados por la desviacin de esta agua se relaciona no solo con
la disminucin de la flora y la fauna de las cuencas sino tambin la deuda
histrica que la EAAB tiene con la regin de los llanos ya que de la venta del agua
a los Bogotanos ($22.000 millones de pesos mensuales) no se ha invertido en
programas de recuperacin y conservacin de las cuencas en los municipios
afectados.
La afectacin de estas reas tiende a ser aun mas critica si se tiene en cuenta que
la EAAB para dar cubrimiento a la demanda de la creciente poblacin de Bogot
tiene proyectado desarrollar Chingaza II, que contempla la construccin de una
104
represa en el municipio de Fmeque que afectara el valle de los frailejones
adems de su flora y algunas especies en va de extincin como el venado, el
cndor y el oso de anteojos entre otros. Se plantea captar 7m3/seg quitndole
adicionalmente 1,3 mts3/s al ro Guatiqua, al desviar los afluentes de la quebrada
La Blanca y Gujaro al tiempo que se afectara el ro Upa con la captacin de
aproximadamente 5,7 mts3/s.

3.3.3.5- Explotacin de Material de Arrastre.

Una de las actividades que mayor impacto genera a la biodiversidad en los cauces
de los ros, especialmente los de baja pendiente, es la explotacin de material de
arrastre.

En el ltimo siglo, el hombre con sus intervenciones y abusos en la utilizacin de
los recursos naturales y en especial de los ros, no solo ha transformado el
rgimen de los caudales, sino que ha cambiado su forma y tipo de cobertura
vegetal, teniendo que emplear grandes esfuerzos y recursos econmicos en el
control de los procesos fluviales.

Con la aparicin de tratados sobre ecologa fluvial hacia la dcada de los 60, se
constituye la base para la interpretacin forzada de los procesos no solo
hidrulicos y geomorfolgicos en la explotacin de actividades en ros y
quebradas, que deja de ver el ro como agua en abstracto, y se abren las puertas
para la comprensin del rgimen de los caudales y la preservacin de la
comunidades biolgicas.

La explotacin de material de arrastre en los ros debe tener en cuenta el diseo
de procesos de explotacin bajo criterios de estabilidad del cauce y equilibrio de
los caudales lquidos y slidos circulantes, trabajando a favor de la naturaleza y no
en contra, buscando minimizar los riesgos por deterioro del talud del ro o
inundaciones en zonas aledaas, por ello es necesario conocer los principios
bsicos de la morfologa y dinmica fluvial.

La interrelacin ro, cuenca y climatologa se configura en el rgimen de caudales
lquidos y sedimentos. Su rgimen est asociado a las precipitaciones,
temperatura, caractersticas geolgicas y tectnicas, uso del suelo y tipo de
cobertura vegetal, los cuales determinan la morfologa y comportamiento
hidrolgico e hidrulico, representado en el rendimiento hdrico, la velocidad del
flujo, el ancho y profundidad del cauce, el tipo de modelado y la rugosidad del
fondo y taludes del lecho.

Es por ello que la actividad de explotacin de material de arrastre en los ros de la
Orinoqua debe estar asociada al estudio no solamente del volumen a explotar,
sino del lugar y tipo de modelado, del rgimen de caudales lquidos y slidos, las
caractersticas geolgicas (topografa, litologa, suelos), del clima, de la morfologa
105
y dinmica en el sector a explotar y la tentativa procedencia de los materiales a
explotar.

Es quizs la velocidad de la corriente, intimamente ligada a la magnitud de los
caudales, uno de los factores de que dependen en mayor medida los organismos
acuticos de los ros (Hynes, 1970), utilizando directamente el movimiento del
agua para su alimentacin o respiracin, o indirectamente a travs del sustrato
que ste genera. Al modificar la morfodinmica del ro por la explotacin de
material de arrastre dentro del cauce mismo, se alteran todas las condiciones
hidrulicas y las caractersticas fsico qumicas de las aguas ligadas a una
aireacin, temperatura, factor de dilucin, etc.

La formacin de rpidos y remansos dentro del cauce es una constante de los ros
de sustrato grueso, tal como la mayora de los ros que bajan de la cordillera
oriental hacia la llanura, y tiene gran importancia en la diversidad de hbitats y
especies que viven en las aguas. Los rpidos son zonas muy productivas para los
macroinvertebrados, siendo una fuente principal de alimento para muchos peces.
Los remansos son utilizados por su mayor profundidad por los individuos de mayor
tamao, teniendo una gran importancia como refugio para numerosas especies.

Por los anteriores elementos de juicio, la explotacin de material de arrastre en
ros, debe ser producto de un estudio muy profundo de la situacin hidrolgica,
climatolgica, geomorfolgico, dinmica y de comunidades biolgicas. La
explotacin se debe otorgar para sectores donde se formen grandes barras o mal
llamadas islas dentro del cauce, con diseos tcnicamente avalados por un
experto en ros y no permitiendo bajo ninguna circunstancia tocar el cauce actual
por donde pasan las aguas. A fin de evitar daos de gran consideracin,
especialmente de vidas humanas, se deben restringir a lugares ubicados frente a
poblaciones o inmediatamente aguas arriba de estos asentamientos.

La morfologa del cauce, descrita en los apartados anteriores est determinada
por la interaccin del caudal lquido con los materiales erosionables del contorno
del cauce. El balance entre los procesos de erosin, transporte y sedimentacin
efectuados por los primeros da lugar a las distintas formas, tamao y modelado
que se observan en la naturaleza.

3.3.3.6.- Efectos sobre el caudal del ro Meta y su navegabilidad.

El deterioro general de las microcuencas y cuencas altas que conforman los caos
y ros que surten el Ri Meta, ha afectado grandemente su caudal, estabilidad del
cauce, navegabilidad y la conservacin de los ecosistemas estratgicos para la
conservacin de la gran biodiversidad presente en la Orinoquia.

La afectacin y degradacin de los bosques y el suelo han deteriorado el factor de
regulacin hdrica en las cuencas altas, generando el desbalance en el caudal del
ro Meta. Los caudales mximos y mnimos se incrementan causando las
inundaciones en invierno y las sequas en el verano.
106
La sedimentacin del ro Meta ha disminuido la profundidad del cauce y por tanto
la navegabilidad del ro, el transporte fluvial que en un tiempo fue importante va
de intercambio comercial con el exterior, hoy esta supeditado al transporte de
carga en barcos de pequeo calao.

De la recuperacin de la navegabilidad del ro Meta se viene hablando desde
hace ms de dos dcadas, algunos planteamientos estn enfocados al dragado
del ro y los ms recientes estn orientados al manejo ambiental con el desarrollo
de algunas obras biomecnicas. Este proyecto ha tomado una relevancia
significativa con el empoderamiento del proyecto por parte del ministerio de
transporte y la expectativa de los venezolanos, por ser una va estratgica para el
intercambio comercial con el sur de Amrica.

3.3.3.6.1.- Proyecto de recuperacin de la navegabilidad del ro Meta.

El transporte fluvial ha recibido poca atencin en los planes de desarrollo a pesar
de constituirse como una alternativa de comunicacin con el exterior para la regin
de la Orinoquia. Este modo cuenta con excelentes ventajas comparativas con los
otros modos de transporte como menores costos, menor contaminacin del medio
ambiente y mayor productividad por unidad de energa (Km/Galn de
combustible), entre otros.

Algunas de las ventajas en costos frente a otros modos de transporte se puede
observar en la siguiente tabla (costo de transportar 7200 ton por 500 km):

Sistema fluvial vs. otros medios de transporte

Concepto Areo Automotor Frreo Fluvial
Unidades necesarias 600 206 204 6
Capacidad por unidad 12 35 35 1200
Costo por tonelada/km 1190 60 30 16
Costo Total (millones) 4264 216 107 58
Fuente: Ministerio de Transporte - Subdireccin de Trfico Fluvial
Cuadro N. 29. Sistemas de transporte.

El Ministerio de Transporte ha venido trabajando en una nueva poltica de
transporte fluvial, encaminada a la adecuacin de los ros como un medio masivo
de transporte de carga y pasajeros, aprovechando as las ventajas fsicas que
tiene el pas (nmero de cuencas y kilmetros navegables).

El ro Meta es la principal va fluvial de la Orinoquia y se tiene como objetivo
incrementar su navegabilidad buscando la participacin privada en la
rehabilitacin, construccin, operacin y mantenimiento del mismo, ofreciendo una
va de comunicacin con Venezuela para las empresas localizadas en el altiplano
107
cundiboyacense que exportan hacia ese pas y para aquellas que importan
productos, especialmente de la industria localizada en el margen del ro Orinoco.

La habilitacin del ro servira para fomentar la economa de Colombia y
Venezuela, en especial las industrias del acero, aluminio, mineral de hierro y
cemento. La recuperacin del ro y la unin con el Orinoco beneficiara la
estructura de costos de transporte para el intercambio de productos,
incrementando la competitividad y aumentando las exportaciones de Colombia y
Venezuela.

3.4. BIODIVERSIDAD

3.4.1. OFERTA Y PROBLEMATICA DE LA BIODIVERSIDAD DE LA
ORINOQUIA.

La biodiversidad es un tema de alta importancia para la conservacin de la
diversidad gentica de las especies presentes en la regin de la Orinoquia
colombiana y el mundo, sin embargo cuando indagamos de los aspectos biticos y
ecosistmicos presentes en la regin, poca informacin encontramos en los libros
especializados, estudios, tesis y dems desarrollos del sector.
La Corporacin ha avanzado en el proceso de concertacin, coordinacin y
participacin para la formulacin del plan de accin regional de la biodiversidad
regional. Se han realizado dos talleres regionales, convocando a los institutos de
investigacin, entes, organismos, ongs, universidades y profesionales idneos en
el tema, para conocer los desarrollos del sector, sin embargo se evidencia un gran
vaco en el conocimiento de nuestra biodiversidad regional.
Por esto, la corporacin ha tomado la decisin de formular el plan regional de la
biodiversidad, con el apoyo de una universidad, definiendo las lneas gruesas de
trabajo para los prximos 10 aos.
- Aspectos generales
Varios procesos humanos estn generando graves efectos sobre la biodiversidad
de la regin Orinocense, principalmente la colonizacin de la regin y la expansin
de la frontera agropecuaria nacional; la necesidad de abrir espacios para la
ganadera y la agricultura han generado la destruccin de varios hbitats muy
importantes para una gran cantidad de especies.
Los bosques del piedemonte y los bosques de la llanura estn siendo talados para
extraer madera y para abrir espacios ganaderos. Estos bosques son refugio de
una gran cantidad de animales y en especial, los bosques del piedemonte son
corredores de especies que se ubican tanto en la regin amaznica como en la
cordillera y los llanos orientales.
108
Otro proceso antrpico que est poniendo en peligro gran parte de la biodiversidad
de sta regin es la desecacin de las zonas inundables al norte del ro Meta.
Estos pantanos albergan grandes cantidades de especies de reptiles y mamferos
y son lugares de migracin de aves de las regiones templadas del continente,
adems son el sitio de desove de muchos peces durante la poca de lluvias.
La caza indiscriminada de especies y el trfico ilegal tambin es otro problema que
est disminuyendo la biodiversidad de la regin y en especial tiene en vas de
extincin a varias especies.
Finalmente la violencia y la presencia de grupos armados en la regin generan
grandes prdidas biolgicas al causar derrames de petrleo causan tanto prdidas
econmicas, como prdidas de individuos y de especies animales

Para tratar la problemtica de la biodiversidad de la regin de la orinoquia, se tiene
como referencia los aspectos conceptuales que desarrolla el Plan de Accin
Nacional en Biodiversidad, entre otros asuntos para determinar los alcances
obtenidos y la posicin de partida para el desarrollo de las lneas gruesas de
accin.

Conocimiento de la biodiversidad.

Es necesario conocer las causas que estn provocando la destruccin de la
biodiversidad regional, ya que de seguir su marcha se extinguirn gran numero de
especies de fauna y flora.

Conservacin de la biodiversidad.

La extincin de las especies de fauna y flora, pone en riesgo la existencia de la
especie humana, por eso es fundamental detener la destruccin de los
ecosistemas que son estratgicos para la conservacin de las especies,
poblaciones y las comunidades.

Uso de los recursos naturales

La biodiversidad es trascendental para la seguridad alimentara de la humanidad y
para la solucin de los problemas de salud.

La deforestacin es la mayor fuerza deteriorante, destructora y extintora de la
biodiversidad, pero la destruccin de humedales y bosques de la vertiente juegan
una papel importante en la prdida y degradacin continuada de los habitats de
la regin.

3.4.1.1.- Conocimiento de la biodiversidad

La regin Orinocense tiene un origen geolgico distintivo, as como tipos de
ecosistemas muy caractersticos:
109
Adaptado del mapa de grandes formaciones vegetales de la Orinoquia, del libro "Colombia Orinoco" (Dominguez, 1998)
Mapa N. 15. Biodiversidad de la Orinoquia.

3.4.1.1.1.- Ecosistemas Estratgicos

3.4.1.1.1.1.- Ecosistemas de Pramos

Los pramos hmedos con presencia de frailejones existen solamente en
Colombia, Ecuador y Venezuela. Colombia posee el 64% a nivel mundial, es decir
una extensin de aproximada entre 1.135.000 y 1.800.000 hectreas, distribuido
en las cordilleras. Por encontrarse en las ms altas montaas tropicales sus
condiciones climticas son tropicales, lo que ha provocado el desarrollo de una
biodiversidad muy particular y estratgica, para el almacenamiento y regulacin
hdrica, para abastecer acueductos, ser recarga de acuferos y nacimiento de los
principales ros.
Nuestros pramos son importantes centros de endemismos de flora y fauna ya
que posee el 8% del total de endemismos de la flora colombiana manifestndose
especialmente en la cordillera oriental. As mismo contribuye a la fijacin de
carbono a travs de la necromasa adherida a las plantas gracias a la lenta
descomposicin de materia orgnica, dada la caracterstica hummera del suelo.
Los pramos cumplen importantes funciones culturales y econmicas de las
cuales dependen de las lgicas propias de las culturas de los grupos humanos
que los habitan, sean campesinos, indgenas o colonos. Igualmente prestan
mltiples servicios ambientales y cumplen importantsimas funciones naturales,
relacionadas con su capacidad de interceptar, almacenar y regular los flujos
hdricos superficiales y subterrneos. En los ecosistemas de pramos nacen una
gran cantidad de ros, fundamentales para la economa del pas, el consumo
110
humano, el abastecimiento de los centros urbanos, la produccin agrcola e
industrial, y la generacin hidroelctrica.
No obstante los pramos vienen sufriendo serios procesos de transformacin y
degradacin, debido principalmente al uso de sus recursos biticos y fsicos para
el techado de las casas de campo; como combustible y cercas vivas; alimento de
ganado; actividades ganaderas y agrcolas inadecuadas; explotacin comercial de
turbas y desecacin de tuberas para incrementar la frontera agrcola; utilizacin
inadecuada de depsitos lacustres, lagos y lagunas en programas de generacin
elctrica; explotacin en exceso para consumo humano, infraestructura vial sin
planeacin; establecimiento de plantaciones forestales con especies exticas;
minera a pequea escala sin control; disposicin inadecuada de residuos slidos;
urbanizacin acelerada de cerros y turismo mal dirigido entre otros. Se menciona
tambin el conflicto armado y la incidencia del cambio climtico global.
La parte ms alta de los pramos (superpramos) estn en general bien
conservados, pero las zonas de pramos propiamente dichos, los subpramos y
zonas de bosque alto-andino se encuentran fuertemente intervenidos por las
acciones del hombre.

En la Orinoquia, an no se tienen estudios y planes de manejo de los pramos
que pertenecen a la jurisdiccin, slo se cuenta con algunos diagnsticos
descriptivos, que no arrojan cifras o cuantifican las reas, para referenciar los
comportamientos a travs de los aos.

Como referencia tenemos el estudio del pramo Guerrero, ubicado al noreste de
Bogot. Aunque no es de la regin, por su cercana a Bogot sirve como
referencia; Los anlisis de las imgenes de satlite del pramo de muestran lo
que ha pasado entre los aos 1970 y 1990; en 20 aos se redujo la superficie en
vegetacin de pramo en un 30% (cambio total en potrero y cultivos), pero todava
ms grave es la desaparicin casi total arbustal de pramo. En el ao 1970 casi
la mitad de la vegetacin de pramo era arbustiva, y en 1990 haba desaparecido
casi la totalidad de ello (94%).

Pramos ubicados en la Jurisdiccin de CORPORINOQUIA

NOMBRE
PARQUE NACL.
NATURAL
REA DE INFLUENCIA
(MUNICIPIOS)
SUPERFICIE
NACIMIENTO
DEFUENTES
HIDRICAS
Ogont, Bizcocho,
Franco, Farasi,
Crisol, y Cuevarica.
PISBA Pisba, Labranzagrande,
PaJarito (Boyac),
Nunchia (Casanare)
21.279 Has. Ros Pauto, Tocaria,
Cravo sur.
Cocuy COCUY SACAMA, LA SALINA
(CASANARE) Tame
(Arauca)
61.800 Has. Ros Cusay, Tame,
Cravo Norte, Purare
111
Cruz verde, Chipaque
Calderitas,Las Burras
y El Atravesado
CHINGAZA Choachi, Chipaque,
Ubaque, Quetame y
Guayabetal
(Cundinamarca)
20.630 Has. Ros Palmar,
Frutica,
Contador.
Cuadro N. 30. Pramos ubicados en la Jurisdiccin de Corporinoquia.

Del pramo de Sumapz se alimentan los acueductos municipales de
Fusagasug, Arbelez, Pandi, Venecia, Pasca, Cabrera, San Bernardo en
Cundinamarca y el de Villavicencio en el Meta.

Del pramo de Chingaza sale el 80 % del agua que se consume en la capita de la
repblica y en municipios aledaos como Madrid, Mosquera, Funza, Soacha y
Gachanzip.

3.4.1.1.1.2.- Parques naturales nacionales

NOMBRE
REA DE INTERES
COMUN
CREACION
SUPER FICIE
(Total)
TIPOS DE
ECOSISTEMA
PISBA
(Boyac)
Municipio de Pisba
(Boyac)
Resolucin 155
Mayo de 1977
45.000 Has Bosque andino de
Pramo
COCUY
( Arauca, Boy. y
Casanare)
Fortul, Tame, Cubar,
Scama y La Salina.
Resolucin 156
Junio de 1977
306.000 Has Selva paramosa, Selva
baja de colina, bosque
andino de pramo,
sabanas
CHINGAZA
(Cundin. y
Meta)
Choach, Cumaral,
Restrepo y San Juanito.
Resolucin 156 de
Junio de 1977
montaa y pramo
SUMAPAZ
(Cund y Meta)
Acacias, Guamal,
Gutirrez y Une
Resolucin 153 de
Junio de 1977
montaa y pramo
TUPARRO
(Vichada)
Cumaribo, Puerto
Carreo y La Primavera
(Vichada)
Resolucin 264
Septiembre de 1980
548.000 Has Selva inundable y
galera.
Cuadro N. 31. reas naturales protegidas en la jurisdiccin de Corporinoquia.

- Parque natural de Pisba

Se halla localizado en la cordillera oriental, en territorio de los municipios de
Mongua, Socha, Jeric, Pisba y Socot, del Departamento de Boyac.

- Parque natural El Cocuy

El parque se halla situado en jurisdiccin de los municipios de Chita, El Cocuy,
Cubar, chiscas, El espinoy Gican, del Departamento de Boyac. Es una
reserva de incalculable valor. Alimenta a un conjunto de tributarios de los ros
Arauca y Casanare, pertenecientes a la Orinoquia y algunos afluentes del ro
Magdalena.

- Parque natural de Chingaza
112
Su jurisdiccin abarca los departamentos de Cundinamarca y Meta, abarca
sectores de diez municipios y comprende las cuencas de los ros Negro, Guatiquia
y Guavio, de la Orinoquia, y siecha o tomin de la hoya del Magdalena, que
proporciona agua a la capital de la repblica, a la ciudad de Villavicencio y a las
poblaciones de Cumaral y Restrepo.

- Parque nacional El Tuparro

En la cuenca de los ros de Sabana encontramos el Parque Nacional el Tuparro en
la jurisdiccin del Municipio de Puerto Carreo, el cual en 1970 fue declarado
como territorio funstico con un rea de 548.000 has, en 1980 se le dio el carcter
de Parque Nacional y de reserva de la biosfera, ha sido denominado la octava
maravilla del mundo; sus alturas oscilan entre los 80m en la margen del Orinoco,
y los 315 m en el sitio del Tapn, en el extremo occidental de la reserva, por
donde entra la carretera que desde Bogota, pasa por Villavicencio, conduce al
tuparro. La vegetacin del Parque esta caracterizada, principalmente, por
extensas sabanas naturales que cubren mas del 75 % del area total , reas
anegadizas, bosques de galera que crecen a lo largo de los cursos de agua, islas
de bosques, morichales y varias comunidades en afloramientos granticos. Cada
uno de estos sistemas tiene su propia flora, lo que hace del parque una reserva
rica desde el; punto de vista de la vegetacin y tambin de la fauna.

El rea del parque fue poblada antiguamente por grupos indgenas Guahibos
nmadas, cazadores y recolectores que se ubicaron entre la margen derecha del
curso medio y bajo del ro Meta y la margen izquierda del ro Vichada, incluyendo
las cuencas del ro Tomo y Tuparro. Hoy en da habita en el Parque un grupo de
indgenas Guahibos, seminmadas y otras dos ubicadas en el centro del Parque y
en las inmediaciones del ro Tuparro, denominado Cuibas que tienen un mnimo
contacto con los grupos de blancos.

La problemtica que actualmente presenta es:

- Extraccin de madera con salida a Venezuela
- Trafic ilegal de especies
- Caza indiscriminada
- Desarrollo de Cultivos Ilcitos en la zona de Amortizacin o perifricos del
Parque.

3.4.1.1.1.3.- Ecosistemas de humedales.

Los humedales de la Orinoquia estn presentes en las sabanas inundables del
Departamento de Arauca, zonas inundables del ro Meta y Casanare y en los
complejos de humedales que forman el ro Vichada y el Tomo, en el tercio final
antes de desembocar al ro Orinoco, en la subregin de los ros de sabana.

113
Los humedales cumplen la funcin de regulacin de los cauces hdricos mediante
el llenado en poca de creciente y liberacin en pocas de la entrada del verano;
Recarga y descarga de acufereos; contribuyen a las caractersticas y
estabilizacin microclimtica, por el aumento de la evapotranspiracin local;
retienen nutrientes que liberan cuando las aguas estn altas; retencin de CO2,
sedimentos y txicos; y una de las ms importantes como es el espacio ideal para
la reproduccin de las especies.

En la Orinoquia se desconoce el papel estratgico que cumplen los humedales y
su intervencin es alta, sobre todo en las zonas de mayor integracin al desarrollo
productivo y en la ampliacin de las reas urbanas asentadas en piedemonte y
sobre las riberas de los ros.

Entre los problemas que se destacan estn los siguientes:

- Control de inundaciones. Se presenta con la construccin de obras civiles para el
control de las inundaciones que producen las alteraciones de los ciclos
biogeoqumicos y biolgicos de las especies acuticas. El ejemplo claro de esta
situacin se presenta en la ciudad de Arauca, con la construccin del Dique y en
otros centros poblados localizados en zonas de bajo cercanas a ros caudalosos
como el municipio de Santa Rosala en Dpto. de Vichada, donde han construido
terraplenes para comunicar espacios del permetro urbano.

- Introduccin de especies invasoras y/o forneas. Con el propsito de producir
protena a travs de la piscicultura o por accidente, se han sembrado especies de
peces forneas o invasoras que deterioran el hbitat, amenazando con la
disminucin de las especies nativas.

- Contaminacin. Esta situacin se presenta a menudo en los humedales
localizados en las reas perimetrales, donde se vierte gran cantidad de desechos
contaminantes generados en los centros urbanos. Un caso que referencia esta
situacin es lo acontecido con la laguna madre vieja en la ciudad de Arauca.

- Canalizaciones. En la zona de piedemonte donde se desarrolla la agricultura
comercial del arroz, se han canalizado humedales bien para utilizar el agua para
riego o para secar los humedales y ampliar la extensin de los cultivos.

- Urbanizaciones. La expansin de los permetros urbanos con motivo de las
invasiones por desplazados y tugurios, van ocupando aguas veces los humedales
que generalmente estn en las zonas aledaas a los centros urbanos.

- Represamiento e inundacin permanente. Se esta constituyendo en una prctica
frecuente de los ganaderos y algunos agricultores, con el propsito de abastecer
agua para los cultivos y el ganado.

114
Humedales de tierras bajas existentes en jurisdiccin de CORPORINOQUIA

NOMBRE MUNICIPIO DPTO.
Laguna del Tinije Man-Aguazul Casanare
Estero Largo Aguazul Casanare No declarado
Estero Redondo Aguazul Casanare No declarado
Esteros de Santa Brbara, Flor Amarillo,
Mojaculo, La Armenia, La Garza,
Bocachico, El Juncal, El Infierno, Macolla
de Guafa, Bebea, El Hortigal.
Man Casanare
Lagunas La Casimena, Cururupa,
Pupure
Man Casanare
Estero Vijagual Pore Casanare
Los Morichales Paz de
Ariporo
Casanare
Laguna Pavias, Miralindo, Berln,
Holanda.
Hato Corozal Casanare
Estero El Boral Hato Corozal Casanare
Mdulos Reticulares Orocue Casanare
El Lagunazo Trinidad Casanare
El Cacical Monterrey Casanare
Lagunas Tonope y Caropana Tauramena Casanare
Laguna La Guerrera, La Colorada, La
Vieja, Risaquita Casa Vieja
Tame Arauca
Esteros Tame Arauca
Laguna Madrevieja Arauca Arauca
Laguna del Lipa y La Barrolosa Arauquita Arauca
Madreviejas Cravo Norte Arauca
Lagunas Macanillo, El Mochuelo Cravo Norte Arauca
Cao Joriepe y Manantial Cravo Norte Arauca
Esteros Cravo Norte Arauca
Morichales Cravo Norte Arauca
Laguna La Colorada Fortul Arauca
Lagunas El Palmar y Pica Pica Puerto
Rondn
Arauca
Laguna SantaClara Villavicencio Meta Recientemente
Intervenida con
maquinaria para
agrandarla.
Laguna Serena Villavicencio Meta Es Parte de una finca
y se usa en
recreacin.
115
Laguna San Jos Villavicencio Meta Refugio de fauna y
flora, es parte de una
finca y se usa en
recreacin
Lago Turstico Villavicencio Meta Est a cargo del
instituto de cultura y
turismo, su uso es
recreativo
Laguna y Juncal Vanguardia Villavicencio Meta Investigacin en
proceso
Altamente intervenido
por el constructor
Marco Fidel Pereira
Laguna El Socorro Villavicencio Meta Seca en los veranos
Laguna Unillanos Villavicencio Meta Fue dividida en dos
partes hace 8 aos
Para hacer estanques
Laguna Barquitos Villavicencio Meta Su uso actual es
recreativo, Su
creacin es
parcialmente artificial.
Lago Antonio Nario Villavicencio Meta Refugio de Fauna y
Flora
Lago y Juncal VICTORIOSO Villavicencio Meta Refugio de Fauna y
Flora
Laguna La Cecilia Villavicencio Meta Refugio de Fauna y
Flora
Laguna San Pedro Villavicencio Meta Refugio de Fauna y
Flora
Catatumbo, Kirpas, Barquerea, Ay mi
Llanura, Terminal
Villavicencio Meta
Laguna La Herradura San Martn Meta
Laguna Remanson Cabuyaro Meta
Lagunas Loma Linda y San Vicente Puerto Lleras Meta
Laguna Mozambique, Sataya y La
Conquista
Puerto Lpez Meta
Laguna La Rumpida, La Primavera La Primavera Vichada
Cuadro N. 32. Humedales de tierras bajas en la jurisdiccin de Corporinoquia.

Humedales de tierras altas existentes en jurisdiccin de CORPORINOQUIA

NOMBRE
MUNICIPIO /
JURISDICCION
DEPARTAMENTO
Laguna de Ubaque Ubaque Cundinamarca
Laguna La Bolsa Choach Cundinamarca
116
Laguna el Verjn Ubaque Cundinamarca
Lagunas del Cobre. Laguna La Hoya,
Laguna El Pato, Laguna Larga, Laguna La
Perra, Laguna El Gallo, Laguna El Barrizal,
Laguna La Mochila, Laguna La Conejera,
Laguna Verde.
Gutirrez Cundinamarca
Laguna de Ogonta Labranzagrande Boyac
Laguna El Soldado Pisba Boyac
Laguna Verde Quetame, Guayabetal Cundinamarca
Laguna El Contador Quetame, Guayabetal Cundinamarca
Laguna Eocas y La Plaza Pramo del Cocuy Boyac, Casanare, Arauca
Cuadro N. 33. Humedales de tierras altas en la jurisdiccin de Corporinoquia.

- Sntesis de los problemas presentes en los ecosistemas

Problemtica existente en las reas estratgicas en Jurisdiccin de
CORPORINOQUIA

TIPO DE ECOSISTEMA PROBLEMATICA
PARQUES
NACIONALES
NATURALES
La unidad de parques de MMA ejerce acciones de control y vigilancia en
las reas de parque de su jurisdiccin. Hay necesidad de coordinar
acciones que aseguren el buen uso de los recursos en las reas de
amortiguacin, las cuales no han sido definidas por el gobierno nacional y
en las cuales la Corporacin tiene ingerencia.
PARAMOS
Disminucin de caudales.
Tala y quema indiscriminada.
Uso Inadecuado del suelo.
Loteo para urbanizacin.
Ganadera extensiva.
Potrerizacin.
Prdida de diversidad, rompimiento de corredores biolgicos y cadenas
trficas.
Erosin hdrica, Socavacin de causes y movimientos en masa
Aumento de la sedimentacin y cambios en la dinmica fluvial.
Extraccin de materiales para construccin
HUMEDALES
Tala de rboles.
Quema de Sabanas para labores agropecuarias.
Sobrepastoreo.
Trfico de especies de fauna.
Deterioro de los ecosistemas
Sedimentacin del lecho de lagunas y esteros.
Contaminacin.
Cuadro N. 34. Problemtica en las reas estratgicas jurisdiccin de Corporinoquia

117
3.4.1.1.2.- Estado de riesgo de la biodiversidad

3.4.1.1.2.1.- Fauna

Especies silvestres con alguna amenaza o en va de extincin en la
jurisdiccin de CORPORINOQUIA

MAMIFEROS
Orden Familia Nombre Cientfico Nombre Comn
Clasificacin y
referencia
Cebidae Ateles belzebuth
belzebuth
Marimonda, mico araa,
marimba, braceador, mono
negro, mico zambo, zambo,
marimba
Primates Specialist
Group. IUCN.
CITES II
Cebidae Ateles belzebuth
hybridus
Marimonda, mico araa,,
braceador
Primates Specialist
Group. IUCN.
Cebidae Lagothrix lagotricha
lugens
Churuco, mono choyo,
barrigudo, chuluco, mico cholo,
chuluco
CRB1 + 2abcde, C2a
CITES II
PRIMATES
Cebidae Cebus albifrons Cariblanco, mo
no blanco, macaco, machin,
maicero, cariblanco.
DD
LR: nt . CITES II
Felidae Panthera onca Tigre mariposa LR/nt. CITES I
Felidae Felis concolor Puma, len, len colorado
Mustelidae Pteronura brasiliensis Perro de agua, nutria gigante VA2cd
CITES I
Ursidae Tremarctos ornatus Oso de anteojos, oso andino,
oso negro, oso careto
VU A2bc
CITES I
Mustelidae Lutra longicaudis Nutria
Canidae Cerdocyon thous Zorro perruno, Perro sabanero CITES II
Canidae Vulpes
cinereoargentes
Zorro gatuno
CARNIVORA
Procyonidae Nasua nasua Cusumbo, guache, tejn CITES III
Dasypodidae Dasypus sabanicola Armadillo, cachicamo sabanero DD
Dasypodidae Priodontes maximus Trueno, Ocarro, Ocarre,
Armadillo, Armadillo gigante
EN A1cd
CITES I
CINGULATA
Dasypodidae Dasypus
novemcinctus
Cachicamo, armadillo comn
Cervidae Odoicoleus
virginianus
Venado sabanero, caramerudo,
venado cachiforrado,
cachienvainado, cachiliso
En peligro de
extincin
CITES II
Cervidae Mazama americana Venado colorado, Venado
soche, Venado locho, Venado
de monte, Matacn
CITES II
Tayassuidae Pecari tajacu Saino, baquiro, marrano cerrero CITES II
ARTIODACTY
LA
Tayassuidae Tajassu pecari Cafuche, chcharo CITES II
Myrmecophagid
ae
Myrmecophaga
tridactyla
Oso caballuno, oso palmero, oso
pajizo, oso hormiguero
VU A1 cd
CITES II
VERMILINGUA
Myrmecophagid
ae
Tamandua
tetradactyla
Oso hormiguero, oso melero Amenaza alta
CITES II
Tapiridae Tapirus terrestris Danta LR/nt. CITES II PERISSODAC
TYLA Iniidae Inia geoffrensis
humboldtiana
Tonina, delfn rosado, bufeo VU A 1cd
CITES II
118
Sirenidae Trichechus manatus Manat, Vaca marina VU A2d. CITES I
Agoutidae Agouti paca Lapa, boruga, tinajo Amerita manejo
cuidadoso. CITES III
Hydrochaeris
hydrochaeris
Chigiro, chigiro En peligro de
extincin
Bradypodidae Bradypus variegatus Amenaza alta
CITES II
Dasyproctidae Dasyprocta fuliginosa CITES III
REPTILES
Suborden
USUCHIA
Crocodylidae Crocodilus
intermedius
Caimn llanero o caimn del
Orinoco, caimn amarillo
CR A1c, C2a
Especie endmica
con Venezuela.
CITES I
CROCODYLIA Alligatoridae Caiman crocodilus
crocodilus
Babilla, cachirria En alto riesgo,
poblacin diezmada
SERPENTES Boidae Boa constrictor Boa CITES II
Iguanidae Iguana iguana Iguana CITES II
Teiidae Tupinambis tegixin Lobo pollero CITES II
Pelomedusidae Podocnemis
erytrocephala
VU A 1bd
CITES II
Pelomedusidae Podocnemis expansa Charapa, Arrau LR/cd. CITES II
SAURIA
Pelomedusidae Podocnemis unifilus Terecay VU A1 acd
Alta amenaza.
CITES II
Testudinidae Chelonia carbonaria Alta amenaza de
extincin
CITES II
Testudinidae Chelus fimbriatus Alta amenaza de
extincin
AVES
Accipitridae Acciper collaris Gaviln LR/nt. CITES II
Aburria aburri LR/nt
Psittacidae Ara militaris Guacamaya VU A 1c, C2a.
CITES I
Agamia agami LR/nt
Anatidae Anas flavirostris Pato barraquite En peligro de
extincin
Ampelioides tschudii LR/nt
Botaururs pinnatus En peligro de
extincin
Cracidae Crax globulosa Paujil, Guacharaco VU A1 cd+2 cd,
C1+2a. CITES III
Cracidae Crax pauxi Paujil EN C2a
Dacnis albiventris LR/nt
Falconidae Falco peregrinus Halcn peregrino En peligro de
extincin. CITES I
Falconidae Falco deiroleucus Halcn LR/nt. CITES II
Accipitridae Harpia harpya guila arpa LR/nt. CITES I
Ciconiidae Jabiru mycteria Garzn soldado En peligro de
extincin. CITES I
GALLIFORME
S
Accipi tridae Leucopternis albicollis Gaviln blanco En peligro de
extincin. CITES II
119
Trochilidae Lophornis stictolopha LR/nt. CITES II
Micropygia
Schomburgkii
LR/nt
Endmica
Anatidae Neochen jubata Pato carretero LR/nt
Accipitridae Oroaetus isidori LR/nt. CITES II
Cracidae Penelope argyrotis Pava, Pava de monte, Pava
montaera, Pava real
En peligro de
extincin.
Polystictus pectoralis LR/nt
Rupicola rupicola En peligro de
extincin
Cotingidae Tinamus tao En peligro de
extincin. CITES II
Psittacidae Touit stictoptera VU C2a. CITES II
Tigrisoma fasciatum Guaco LR/nt
Zebrilus undulatus LR/nt
Cuadro N. 35. Especies silvestres con amenazas a enva de extincin.

Categorias y criterios de las Listas Rojas de la IUCN
EX: Extinto EN: En peligro
E Extinto en estado silvestre LR: Menor riesgo
CR: En alto riesgo de extincin. Estado Crtico DD: Datos insuficientes
VU: Vulnerable NE: No evaluado
Apndices CITES
Apndice I: Comercio internacional de especmenes silvestres NO PERMITIDO
Apndice II: Comercio internacional de especmenes silvestres PERMITIDO
Apndice III: Comercio internacional de especmenes silvestres PERMITIDO

3.4.1.1.2.2.- Flora

- Cobertura Vegetal existente

Mapa N. 16. Distribucin espacial de la cobertura vegetal.

La flora orinoquense es un sistema nico en el planeta, constituye una riqueza
inigualable como banco natural de germoplasma y como pulmn del mundo,
120
existiendo por esto un gran compromiso con la regin, el pas y el mundo, en su
manejo, conservacin y sostenibilidad.

La vegetacin natural de la Orinoquia esta relacionada con el tipo de bosque y
sabana. Los estudios realizados por diferentes instituciones e investigadores
muestran una localizacin espacial de grandes coberturas boscosas: en la
vertiente oriental; con alto grado de intervencin sobre en las partes prximas al
piedemonte y en reas cercanas a los centros poblados de la cordillera. Al
noreste del departamento de Arauca; en las cercanas al piedemonte.Sur del
departamento del Meta y el rea boscosa comprendida entre el ro Vichada y
Guaviare.

De otra parte se encuentran bosques de galera a lo largo de las fuentes hdricas,
que conforman las principales cuencas de los ros de la regin y en la extensa
jurisdiccin rea del parque el tuparro en cercanas al ro Orinoco, se encuentra
grandes reas de bosque.

Mapa N. 17. Bosques naturales frente a las subregiones

-Selva nublada.

Las selvas andinas, que estn presentes en la alta vertiente sobre los municipios
de Boyac y Cundinamarca, se constituyen en ecosistemas de importancia
estratgica para la Orinoquia, porque es all donde se capta, regula y recarga las
fuentes de agua superficiales y subterrneas que se conserva como parte de la
riqueza biolgica de la regin y el pas.
Y
Y
Y
Y
ARAUCA
YOPAL
VILLAVICENCIO
PUERTO CARREO
100 0 100 Miles
N
E W
S
Cuencas
CAOS DIRECTOS AL RIO ORINOCO
CUENCA DEL RI O ARAUCA
CUENCA DEL RI O BI TA
CUENCA DEL RI O GUAVI ARE
CUENCA DEL RI O META
CUENCA DEL RI O TOMO
CUENCA DEL RI O TUPARRO
CUENCA DEL RI O VI CHADA
Divi sin Pol tica
Bosques Nat urales
Rios
Pobl acion
Y Capital de Departamento
121
A nivel del trpico los bosques nublados Andinos se encuentran entre los ms
desconocidos y amenazados. Varios estudios realizados en el pas, sugieren que
perduran menos del 10% de los bosques andinos (Henderson et al, 1991) y
probablemente mucho menos del 5% de los bosques altos andinos (Hernandez et
al, 1990), (tomado del documento ambiental de Boyac)

De la poca informacin existente se conoce que entre los municipios de
Labranzagrande y Pisba, costado oriental de los municipios de Pisba y Paya y en
las estribaciones de la cordillera en el municipio de Cubar quedan relictos de
bosque andino primario y secundario, que conservan la biodiversidad y
ecosistemas de la selva andina, los cuales es necesario evaluar, conservar y
proteger ante el avance de la extraccin de madera, colonizacin y potrerizacin.

Sin embargo a pesar de esta enorme riqueza existen factores que la han alterado
y estn causando la disminucin de la rica flora que posee la regin, dichos
factores se reflejan principalmente en la deforestacin y la quema (Prcticas
comunes para los colonos), las cuales propician la destruccin de la vegetacin
arbrea y arbustiva, acabando con la flora nativa y poniendo en peligro de
extincin especies de fauna y flora.

Es comn en todo el sector del bosque andino la nefasta prctica de las quemas y
talas de maderas tanto fuertes como blandas, para la implementacin de pasturas
en grandes extensiones para la ganadera extensiva. Se est sufriendo un fuerte
proceso de colonizacin espontnea para las labores agropecuarias ocasionando
la prdida de numerosas especies.

Mapa N. 18. Selva Andina presente en la vertiente de la regin
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122
Especies vegetales de la Orinoquia con algn grado de amenaza

Especie Nombre Comn Clasificacin Referencia
Aniba novogranatensis Amarillo, Oloroso VU B1 + 2c IUCN
Attalea insignis Palma Real EN IUCN
Ficus sp Caucho, Higuern LR/1c IUCN
Guarea Venenata Cedro LR/cd IUCN
Gustavia longifuniculata Coco Picho CR B1 + 2c IUCN
Inga macarenensis Guamo raboemico VU D2 endmica IUCN
Mauritia carana Palma de moriche LR/cd IUCN
Bombacopsis guinata Cedro macho Altamente
amenazado
Corporinoquia
Podocarpus oleifolius Pino romeron Altamente
amenazado
Corporinoquia
Cuadro N. 36. Especies vegetales de la Orinoquia.

3.4.1.2. Conservacin de la biodiversidad.

3.4.1.2.1. reas protegidas

3.4.1.2.1.1.- Reservas naturales de carcter nacional

Reservas Naturales de Carcter Nacional

NOMBRE CREACIN MUNICIPIO
Reserva Forestal La Tablona Acdos. 010/91, 030/91 (1.420 Has) Yopal
Ro Satoca Acdos. 062/84, 026/90 ( 4.200 Has ) Saravena
Ro Tame Acdo 063/85 ( 1.900 Has ) Tame
Cuenca alta Ro Cravo Sur Acdo. 061/81 ( 5.000 Has ) Labranzagrande
Ros Blanco y Negro Acdo 029 DE 1.992. ( 11.925 Has Choachi
Pramo El Atravesado Acdo. 017 DE 1.993 ( 3.044 Has Quetame
Cao Vanguardia Acdo. 034/84, 057/84 ( 520 Has ) Villavicencio
Cuadro N. 37. Reservas naturales de carcter nacional.

3.4.1.2.1.2.- Reservas naturales de carcter regional y municipal.

Reservas naturales de carcter municipal

NOMBRE RESOLUCION MUNICIPIO
San Miguel de Farallones Acdo 006 de febrero 17 1993 Aguazul
Cuenca Hidrogrfica del Ro Unete Acdo 010 de marzo 8 de 1995 Aguazul
Microcuencas de las quebradas la Cascada, San Juan y
Monquira
Acdo 016 de mayo 22 de 1999 Aguazul
Santiago de las Atalayas Acdo 008 de febrero 26 de 1993 Aguazull
Laguna del Tinije Acdo 005 de febrero 17 de 1993 Aguazul
123
Parque municipal La Iguana Acdo. 007 junio 8 de 1.998 Yopal
Reserva forestal natural Salto de Candelas Acdo 004 de febrero 16 del 2000 Pajarito
Reserva forestal Quebrada Blanca y Grande Acdo. 009 mayo 8 de 1.996 Quetame
Reserva forestal y Quebradas Las Cajitas, Las Lajas,
Estaqueta Honda y Negra

Acdo. 023 de sept. de 1.998 Quetame
rea de inters pblico: 17 Predios Veredas Mongue,
Calera, Cerezos, Marilandia.
Acdo. 0g17 de diciembre 15 de
1.997
Chipaque
Parque Ecolgico Recreacional y de la Ciencia Acdo 040 del 9 de agosto de 1.996 Villavicencio
Reserva Forestal El Charco 031 del 27 de mayo de 1.996 Villavicencio
rea Ecolgica de manejo especial Cuenca Quebradas
Honda, Cuenca alta y media del ro Guatiquia.
Acdo 011 del 23 de Mayo de 1.994 Villavicencio
Reserva Buenavista Acdo 008 de Mayo 5 de 1997 Villavicencio
Parque del Coroncoro Decreto 109 de septiembre 1997 Villavicencio
Reserva de Vanguardia Acdo 034 de Agosto 1984 Villavicencio
Reserva Forestal Cuenca Alta del Cao Vanguardia y
Quebrada Vanguardiuna
Acdo 0057 de Agosto de 1987 Villavicencio
Parque Zoolgico y Jardn Botnico Acdo. 042 del 4 de Junio de 1.991 Villavicencio
Compra de predios en zonas de reserva forestal Acdo. 077 del 29 de Nov de 1.986 Villavicencio
Zona de utilidad pblica y rea de reserva forestal
protectora, nacimientos de los caos Grande, Pendejo, San
Luis y San Juan de Ocoa.
Acdo 06 del 28 de Enero de 1.980 Villavicencio
Zona de reserva forestal, caos Buque, Maizaro, Parrado,
Grande
Acdo 008 del 5 de Mayo de 1.977 Villavicencio.
Reserva Las Nieves No Declarada
Ubicada en la vereda Bella Suiza
Villavicencio
Reserva Corrales No Declarada
Ubicada en la vereda Pipiral
Villavicencio
Garcero Vereda Las Mercedes No Declarado Villavicencio
Garcero Vereda La Unin No Declarado
Santuario de Fauna y Flora
Villavicencio
Garcero Vereda La Reforma No Declarado Villavicencio
Patrimonio Turstico y Cultural, Ro Humadea Acdo. 024 del 8 de dic. de 1.994 Guamal
Reserva Natural y Patrimonio Ecolgico Laguna y Cao
Tinije
Acdo 018 del 25 de nov de 1.993 Man
Reserva Forestal Islas Antiguas y Riberas del Ro Cusiana Acdo 042 del 29 de Diciembre de
1.995
Man
Zona de Reserva Ecolgica y Protectora Parque Natural
Los Matapalos, Los Chilacos, Areas Aledaas a los Caos
Pirigua, Grande y Yarico y Predios colindantes de los ros
Meta, Cabuyarito y Upa.
Acdo 023 del 4 de Junio de 1.995 Cabuyaro
Reserva Natural Protectora Nacimientos de los ros Bojaba,
Chiquito, Calafitas, Banadias, San Joaqun, San Miguel,
Satoca, Qbda La Para
Acdo. 019 del 31 de Mayo de 1.995 Saravena
Reserva Natural Protectora Cuenca Qbda Las Guamas Acdo. 001 del 10 de Abril de 1.996
( 2.629 Has )
Hato Corozal
Reserva Forestal Protectora Cerro Zamaricote Acdo. 002 del 4 de Marzo de 1.998
(8.600 Has)
Asamblea Dptal.
Tamara,
Pore y Paz
de Ariporo
Reserva Natural Protectora Cao La Cristalina Acdo. 010 del 24 de Febrero de
1.997
Cubarral
Reserva Natural Protectora. Qbda El Vainillal Acdo. 006 de 1.994 Paz de
Ariporo
Cuadro N. 38. Reservas naturales de carcter Municipal.
124
3.4.1.3.- Uso de la biodiversidad de la Orinoquia.

La regin de la Orinoquia presenta una gran variedad de ecosistemas que van
desde los ecosistemas de pramos de la alta vertiente de la cordillera oriental
hasta conformar las extensas sabanas que llevan las aguas al caudaloso ro
Orinoco, aportando el 70% de su caudal.
En esta red hdrica que conforman los diferentes paisajes, es base y sustento para
la gran diversidad de fauna y flora presente en la regin, que an es desconocida
en mucho de sus aspectos.

Los usos de la biodiversidad en la medicina son vitales para el hombre y para las
especies domesticadas. Una amplia gama de medicamentos humanos han sido
extrados a partir de compuestos naturales. Se estima que tan slo 25% del
potencial de las plantas medicinales se ha estudiado, an falta por estudiar a
mayor parte y faltara verificar cuantas de esta proporcin estan en nuestra regin.

En cuanto a la protena que consumimos en la regin proviene de los animales
domsticados y algunas especies silvestres explotadas en cautiverio (como es el
caso del chigiro, la babilla y algunas especies de peces nativos).

El acelerado proceso de transformacin de los ecosistemas como resultado de los
crecientes procesos de colonizacin, ampliacin de la frontera agropecuaria, el
narcotrafico, etc., estn conllevando a la extincin de las varias especies de fauna
y flora de la regin.

3.4.1.3.1.- Fauna

La regin de la Orinoquia posee abundantes y variados recursos faunsticos que
enriquecen los registros del pas, sin embargo la accin antrpica y el
fraccionamiento y destruccin de hbitats han reducido notablemente este valioso
recurso, a tal punto que muchas especies animales de la regin en algunos casos
endmicas se encuentran registradas y referenciadas como especies con algn
grado de vulnerabilidad o amenaza y en algunos casos en estado crtico o en
peligro de extincin.

Lamentablemente, adems de los hbitos de pesca y caza inadecuados existen
otros factores de carcter antrpico que estn causando daos a los peces como
lo es el aumento de biocidas en niveles no permitidos, producidos por el uso
incontrolado de estos productos en cultivos de arroz, especialmente, y que por la
escorrenta producida en pocas de lluvia llega a los ros

- Explotacin de la Fauna silvestre en zoocriaderos

Las sabanas inundables de Casanare y Arauca presentan unos ecosistemas ricos
en flora y fauna, especialmente donde se localizan los humedales. En las sabanas
de Paz de Ariporo, Hato corozal, Trinidad, San Luis, Orocue, Tame, Cravo Norte y
125
Arauca se encuentran los esteros y morichales muy propicios para el habitat de la
diversidad de especies de fauna representativa de la regin.

Los mamferos son uno de los grupos que aportan ms beneficios al hombre,
pero tambin uno de los ms golpeados por la devastacin causada por el y
aunque se han realizado estudios sobre estos an existe falta de informacin
referente a su ecologa y hbitos.

Un caso muy ilustrativo es lo que ocurre con el chigiro (Hydrochaeris
hidrochaeris), el cual ha sufrido la persecucin del mayor depredador existente,
como lo es el hombre, a tal punto que se encuentra entre las especies de animales
ms comercializadas ilegalmente. Este hecho ha producido la reduccin del
nmero de ejemplares y ha disminuido notablemente el potencial gentico de esta
especie, lo cual se ve reflejado en los decomisos realizados, tanto de animales
vivos como de "salones" y de la piel de estos. En la poca de verano ocurren las
mayores matanzas y caza incontrolada de este animal, ya que por la falta de agua
este se vuelve vulnerable a la caza. Actualmente, el chigiro se encuentra
catalogado como una especie en peligro de extincin (EN) segn la IUCN, es decir
que se encuentra en alto riesgo de extincin. A pesar de estos llamados de
alerta, los programas de produccin sostenible, an son muy reducidos, es as
como en la actualidad existen legalmente constituidos y en etapa comercial 2
zoocriaderos ubicados en municipios que hacen parte de la subregin de sabana:

Algunos ganaderos del municipio de Paz de Ariporo se han motivado por la
disposicin natural de los terrenos, la poblacin existente y el mercado abierto
para la comercializacin de la especie chigiro, han creado la Asociacin
ASOCHIPA, en estos momentos estn tramitando las licencias y permisos
ambientales para el poblamiento y posterior explotacin.

Zoocriaderos de Chigiro en la Jurisdiccin de CORPORINOQUIA

Zoocriadero Ubicacin
Tipo de
explotacin
Extensin
Altur
m.s.n
Objeto Produccin
La Aurora Hato Corozal
(Casanare)
Semi extensivo 19.000 Has 250 Carne para exportacin a
Venezuela, donde se
comercializa en forma de
Saln
Canad Cravo Norte
(Arauca)
En etapa
experimental
3.000 Has 200 Comercializacin de carne y
pieles
La Victoria Paz de
Ariporo
(Casanare)
Semi-intens. (En
etapa
experiment.)
3000 Has Carne para exportacin a
Venezuela y comercializacin
de pieles.
La Estacin Paz de
Ariporo
(Casanare)
Semi-intens. (En
etapa
experiment.)
3000 Has 300300 Comercializacin de carne y
piel
La Esperanza Paz de Semi-intens. (En 2000 Has 300 Comercializacin de carne y
126
Ariporo
(Casanare)
etapa experimen.) pieles.
Cuadro N. 39. Zoocriaderos de Chiguiro en jurisdiccin de Corporinoquia.

3.5.- AIRE

Es la presencia o accin de los contaminantes, en condiciones tales de duracin,
concentracin o intensidad, que afecten la vida y la salud humana, animal o
vegetal; los bienes materiales del ser humano o de la comunidad, o interfieran en
su bienestar.

En la regin de la Orinoquia la contaminacin atmosfrica no se ve reflejada de
manera significativa, pero si es preocupante la situacin que pueda presentarse
en las principales ciudades donde las tendencias poblacionales son cada ao
mayor; esto implica el crecimiento del parque automotor y por ende un aumento de
monxido de carbono principal contaminante. Otro aspecto que tiene incidencia es
la quema de material vegetal producto de la tala que se realiza en las sabanas en
poca de finalizacin del verano, lo mismo ocurre en algunas reas del pidemonte
en la entrada de lluvias, donde los colonos siembran los cultivos de pan coger.

3.5.1.- La contaminacin antropognica

La causa principal de la contaminacin atmosfrica es la continua descarga a la
atmsfera de gases, humo y partculas en suspensin, como resultado de las
actividades industriales y domsticas que el hombre realiza. A este tipo de
contaminacin en la que el hombre es el causante principal del proceso la
conocemos como antropognica.

Los contaminantes que el hombre arroja a la atmsfera son aquellos resultantes
de los procesos de quema de combustibles fsiles, carbn, petrleo y gas natural,
que ha venido utilizando de manera intensiva en el ltimo siglo.

3.5.2.- El monxido de carbono

De todos los contaminantes que se encuentran en el aire, el monxido de carbono
(CO) es el ms abundante y el ms ampliamente distribuido. Es un gas incoloro,
inodoro e inspido que se licua a temperaturas inferiores a 192C; es inflamable y
arde con llama de color azul pero no mantiene la combustin.

Las fuentes de este gas se encuentran repartidas entre aquellas que son de origen
natural y las que son el resultado de las actividades humanas. Dentro de la
naturaleza existen fuentes que de manera permanente se encuentran emitiendo
monxido de carbono a la atmsfera.

Las fuentes naturales son las responsables de 77.6% del total de monxido de
carbono presente en la atmsfera y que se presenta por la oxidacin del gas
metano que resulta de la descomposicin de la materia orgnica. La degradacin
127
de la clorofila de las plantas y los ocanos contribuyen con un 9.1% del volumen,
quedando para las emisiones provenientes de las actividades humanas el 9.4% y
el restante 3.9% para otras fuentes.

3.5.3.- Contaminacin del aire por agroqumicos.

La fumigacin area presenta muchos problemas de riesgo para el medio
ambiente y por consiguiente para la salud humana, los ecosistemas y la diversidad
en general. Algunas pistas utilizadas para estos fines no cumplen con los
requisitos mnimos de seguridad en su ubicacin, operacin y manejo, adems la
mayora de aparatos que operan en la regin, cumplen con su vida til de horas de
vuelo sin que se haga el mantenimiento previo a la aplicacin. Cuando se utiliza
este mtodo para combatir las diferentes plagas de los cultivos comerciales o para
la erradicacin de cultivos ilcitos siempre depender de las condiciones climticas
atmosfricas, especialmente de la velocidad y direccin del viento, adems de las
especificaciones tcnicas del producto y la calidad de los equipos utilizados. An
cuando estas condiciones se cumplen, para nadie es un secreto de la
contaminacin atmosfrica de los plaguicidas.

128
IV. SUBREGIONES.

4.- CUENCAS DE LA ORINOQUIA.

La regin de la Orinoquia, atendida por la Corporinoquia, comprende un rea total
de cerca de 230.000 Km
2
, dividida en cuatro grandes subregiones definidas por
las cuencas hidrogrficas principales, as: la cuenca del Ro Meta, la cuenca del
Ro Arauca, la cuenca del Ro Guaviare y la cuenca de los Ros de Sabana
compuesta por el Tomo y Vichada.

La subregin del Ro Meta alberga a 52 municipios de los departamentos del
Meta, Cundinamarca, Boyac, Casanare y Arauca; la cuenca del Ro Arauca a 5
localidades, el Guaviare a 6 municipios del departamento del Meta ubicados en la
margen izquierda del afluente y la subregin del Tomo - Vichada acoge porciones
de municipios cuyas cabeceras se ubican en otras subregiones y cuya jurisdiccin
corresponde al Meta y Vichada.

SUBREGIONES ORINOQUENSES
CUENCA RIO META CUENCA RIO ARAUCA
Puerto Carreo Chmeza Fosca Saravena
La Primavera Orocue Quetame Fortul
Santa Rosala Tauramena Guayabetal Arauquita
Cravo Norte Man Acacas Arauca
Tame Monterrey Guamal Cubar
Puerto Rondn Sabanalarga Castilla La Nueva
CUENCA RIO GUAVIARE
Hato Corozal Villanueva San Carlos de
Guarda
Mapiripn
Scama Puerto Gaitn Villavicencio Puerto Lleras
La Salina Barranca de Upa Une Fuente de Oro
Paz de Ariporo Cabuyaro Chipaque Granada
Tmara Paratebueno Cqueza San Martn
Pore Puerto Lpez Gutirrez Cubarral
Nuncha Restrepo Pajarito
CUENCA RIOS SABANA
Trinidad Cumaral Labranzagrande Parte Puerto Gaitn
San Luis de Palenque El Calvario Pisba Parte de Santa Rosala
Yopal San Juanito Paya Parte de Primavera
Recetor Choach Parte de Cumaribo
129
Aguazul Ubaque
Cuadro N. 40. Municipios de las subregiones

La subregin compuesta por la cuenca del Ro Meta es la ms representativa al
abarcar 105.403 Km
2
correspondientes al 46,2% del rea total de la regin
analizada. En esta franja se ubica al municipio de Villavicencio, que dada su
importancia poblacional, socio-econmica e institucional se considera como un
caso particular para efectos del plan de gestin ambiental regional.

Sigue en tamao la subregin de los ros de sabana (29,7%), Ro Guaviare
(19,4%) y Ro Arauca (4,8%).

EXTENSION DE CUENCAS ORINOQUENSES
Cuenca Area (KM2) % Area Caracterstica
Arauca 10,855 4.75 Afluentes margen
derecha
Guaviare 44,248 19.38 Afluentes margen
izquierda
Meta 105,403 46.17 Cuenca copleta
Ros Sabana 67,806 29.70 Cuenca completa
Total 228,312 100.00
Cuadro N. 41. reas de subregiones

La densidad poblacional en las subregiones es relativamente menor si se
consideran los promedios nacionales, an incluyendo a Villavicencio. El caso de
mayor densidad se presenta en la cuenca del Ro Arauca que reviste especial
importancia por ser zona de frontera directa con Venezuela y compartir
ecosistemas estratgicos con el pas vecino. All se ubican 15,9 personas por
kilmetro cuadrado mientras en la subregin del Ro Meta este guarismo alcanza
5,1% y en la subregin del Ro Guaviare 4,4 habitantes por Km
2
. Por supuesto,
Villavicencio es un municipio esencialmente urbano y su registro asciende a 250
personas por Km
2
.
DENSIDAD POBLACIONAL POR SUBREGIN
Subregin Extensin Poblacin Densidad
RIO META 126,108 642,912 5.1
VILLAVICENCIO 1,328 331,417 249.6
RIO ARAUCA 11,908 189,265 15.9
RIO GUAVIARE 22,569 99,940 4.4
Cuadro N. 42. Densidad poblacin por subregiones

130
Gran parte de la estructura y dinmica socio-econmica e institucional se
encuentra en la subregin del Ro Meta. En la actualidad esta zona alberga a
cerca de 650.000 personas, seguida de Villavicencio con 331.000, Ro Arauca con
190.000 y Ro Guaviare con 100.000 habitantes.

Al agregar la subregin del Ro Meta con Villavicencio, se establece que en la
cuenca principal de la regin se emplaza cerca del 77% de la poblacin
orinoquense.

Grfico N. 20. Comportamiento de la poblacin en subregiones.

La urbanizacin avanza en forma notoria en cada una de las subregiones. En
Villavicencio el 87,3% de sus habitantes viven en el ncleo urbano. Sigue en
importancia el grado de urbanizacin de la cuenca del Ro Guaviare (59%)
mientras en las subregiones de Arauca y Meta se registran proporciones todava
incipientes de urbanizacin.

GRADO DE URBANIZACIN POR SUBREGIN

Subregin 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RIO META 41.8 42.2 42.5 42.8 43.2 43.5 43.8 44.2 44.5 44.9
VILLAVICENCIO 86.2 86.3 86.4 86.5 86.7 86.8 86.9 87.1 87.2 87.3
RIO ARAUCA 50.6 51.0 51.3 51.8 52.2 52.6 53.1 53.5 53.9 54.3
RIO GUAVIARE 57.3 57.5 57.7 57.9 58.1 58.2 58.4 58.6 58.8 59.0
Cuadro N. 43. Grado de urbanizacin por subregin

POBLACION TOTAL POR SUBREGION, 1993-2005
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Aos
P
e
r
s
o
n
a
s
RIO META VILLAVICENCIO RIO ARAUCA RIO GUAVIARE
131
Una porcin significativa de la poblacin de las subregiones permanece con
necesidades bsicas insatisfechas. Un estimativo reciente del Departamento
Nacional de Planeacin indica que en Villavicencio, el 25,3% de sus habitantes
tienen alguna necesidad esencial sin satisfacer mientras en las subregiones este
porcentaje oscila alrededor del 50%, cifra esta muy superior a los promedios
nacionales.

NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS POR SUBREGION
Subregin Poblacin Pobres %
RIO META 642,912 329,425 51.2
VILLAVICENCIO 331,417 83,890 25.3
RIO ARAUCA 189,265 99,375 52.5
RIO GUAVIARE 99,940 46,704 46.7
Cuadro N. 44. Necesidades bsicas insatisfechas

Los esfuerzos estatales de los ltimos aos, realizados a partir de la transferencia
de recursos hacia las entidades territoriales previstas en la descentralizacin y en
algunos casos por la recepcin de regalas petroleras, han permitido un avance
sustancial en las coberturas de los servicios pblicos domiciliarios, especialmente
en las cabeceras urbanas donde el nucleamiento de la poblacin permite mayores
economas en la prestacin de los mismos. En la actualidad, con diferencias al
interior de cada subregin, las coberturas de estos servicios por lo general se
aproximan a la media nacional y el esfuerzo hacia el futuro se concentra en el
mejoramiento de la calidad y continuidad de los servicios y en la extensin de los
beneficios a las zonas rurales.

Grfico N. 21. Cobertura de servicios pblicos en cabeceras
COBERTURA DE SERVICIOS PUBLICOS EN CABECERAS, 2001
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0
Acueducto
Alcantarillado
Residuos Slidos
S
e
r
v
i
c
i
o
Porcentaje de Personas con Servicio
132
Villavicencio obtiene las mejores coberturas en los servicios de agua potable y
saneamiento bsico. A nivel de servicios, los mayores rezagos se encuentran en
materia de alcantarillado pues todas las subregiones alcanzan coberturas
inferiores al 70%.

En el caso de la actividad econmica, se tiende a concentrar en las zonas de
mayor integracin a los mercados andinos como son Villavicencio y la subregin
del Ro Meta donde se expresan con mayor intensidad la expansin de la frontera
agropecuaria y la actividad econmica urbana.

Grfico N. 22. Captaciones del sector financiero por subregines.

En su calidad de centro regional, Villavicencio absorbe gran parte de la dinmica
econmica reflejada en las operaciones del sector financiero. El nivel de
captaciones y colocaciones de la ciudad rebasan en amplio margen a las
realizadas en las dems subregiones al punto que se tiende a concentrar cada vez
ms la generacin y colocacin de los dineros regionales en dicha capital.

Grfico N. 23. Colocaciones del sector financiero por subregiones
CAPTACIONES DEL SECTOR FINANCIERO POR SUBREGION, 1991-2000
-
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Aos
P
e
s
o
s
P
e
r
c
p
i
t
a
d
e
2
0
0
0
COLOCACIONES DEL SECTOR FINANCIERO POR SUBREGION 1991-2000
-
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Aos
P
e
s
o
s
P
e
r
c
p
i
t
a
d
e
2
0
0
0
133
Finalmente, la presencia estatal en las subregiones medida a travs de los
recursos transferidos con el proceso de descentralizacin vigente en el pas,
corroboran el espritu de equidad con las zonas de mayor marginamiento. En
efecto, los dineros transferidos a los municipios de las cuencas del Ro Meta y Ro
Guaviare alcanzan los mayores niveles percpita, con magnitudes que rebasan en
gran margen a los guarismos de Arauca y de Villavicencio.

Grfico N. 24. Participacin municipal ICN por subregiones

A continuacin se presenta una anlisis de la situacin particular de cada
subregin, enfatizando en las implicaciones que registra la realidad socio-
econmica e institucional existente frente a la oferta natural presente en cada
porcin del territorio regional.

4.1. - CUENCA DEL RIO META

Mapa N. 19. Cuenca del ro Meta.
PARTICIPACION MUNICIPAL EN INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION POR
SUBREGION, 1994-2001
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Aos
P
e
s
o
s
P
e
r
c
p
i
t
a
d
e
2
0
0
0
134
La cuenca del ro Meta constituye el 46 % del rea total de la jurisdiccin,
convirtindose as en la ms extensa; dentro de la cual se concentra la mayor
parte de la poblacin. Comprende parte de los Departamentos de Arauca, Meta,
Vichada, Cundinamarca, Boyac y la totalidad del departamento de Casanare.

En su extensin se ubican 52 de las 64 cabeceras municipales de la jurisdiccin y
se concentra el 71% del total de la poblacin de la jurisdiccin equivalente a
978.443 habitantes aproximadamente.

4.1.1.- ASPECTOS AMBIENTALES

El potencial de la cuenca y as mismo su problemtica:

Principales ros, afluentes del ro meta, como potencial o fbrica de agua.
Diversidad fisiogrfica, existe desde la parte de vertiente hasta el rea de
sabana, constituyndose en gran potencial en diversidad de flora y fauna

Riqueza de los suelos y sus usos potenciales (produccin agrcola, pecuaria,
agroindustrial y de subsistencia)

El petrleo (Ubicacin de Infraestructura explotaciones y exploraciones, Flujo
poblacional)

4.1.2.- POBLACIN

4.1.2.1.- Procesos de urbanizacin

Los centros urbanos son los principales consumidores de naturaleza con impactos
principalmente sobre los recursos suelo y agua, ya que la creciente poblacin que
se concentra en ellos, demanda gran cantidad de recursos naturales y generan
considerables cantidades de desechos lquidos y slidos que se disponen
nuevamente a la naturaleza, generalmente contaminados.

Una de las caractersticas mas importantes de la cuenca del ro Meta es que en
ella se asientan 52 centros urbanos (el 85%) con una poblacin urbana
correspondiente al 75% del total de poblacin urbana de la jurisdiccin. Dentro de
estos centros urbanos encontramos los de mayor extensin y poblacin, que
registran los mayores ndices de urbanizacin como son Villavicencio, Yopal,
Arauca y Saravena, entre otros, localizados en su mayora en el rea de
piedemonte, que bordea la subregin del ro Meta en su costado occidental. En
esta rea se ha desarrollado la principal infraestructura que facilita el desarrollo de
actividades productivas y de prestacin de bienes y servicios en la subregin,
como es el caso de la va marginal del llano que atraviesa la subregin de sur a
norte convirtindose en el principal eje de comunicacin y enlace de la subregin
con las principales ciudades del pas. El mejoramiento de las condiciones tcnicas
de esta va y de sus principales accesos unido al potencial de suelos para
135
actividades agrcolas y pecuarias, el desarrollo de la actividad petrolera y la
concentracin de la poblacin en los centros urbanos y sus reas de influencia,
explican en parte, el alto grado de intervencin antrpica del rea del piedemonte.

En los centros urbanos de mayor tamao y poblacin la problemtica ambiental
es an ms critica por la gran demanda de agua potable, produccin de alimentos
y la presin sobre el suelo urbano que por sus altos costos y la falta de
planeamiento conllevan a la ocupacin de reas por fuera de los permetros
urbanos sin cobertura de servicios pblicos y en muchos casos sobre reas
frgiles y de alto riesgo. Sumado a lo anterior existe gran dficit de espacios
destinados para parques, zonas verdes y aislamientos de los caos que acentan
los problemas de contaminacin auditiva, visual y atmosfrica por el volumen
considerable del trafico vehicular, el desarrollo del comercio ambulante que se
ubica generalmente invadiendo los espacios pblicos y la proliferacin de avisos y
vallas comerciales sin ningn control.

La problemtica ambiental urbana en la subregin se acenta en la ciudad de
Villavicencio, que concentra el 39% del total de la poblacin urbana de la
jurisdiccin que corresponde al 22% del total de poblacin. El crecimiento urbano
ha sobrepasado los limites naturales presentando un alto ndice de contaminacin
de los caos que atraviesan el rea urbana sin que existan los debidos
aislamientos de proteccin ambiental a sus costados. Las construcciones
ubicadas tanto en estos mrgenes como en los costados del ro Guatiqua se
encuentran en zona de riesgo y generan contaminacin a los cuerpos de agua por
vertimiento de aguas servidas y de desechos slidos. El crecimiento urbano
incontrolado hacia zonas de proteccin de los ros y de ecosistemas frgiles como
humedales son causa para la extincin de flora y fauna silvestre.

Otros problemas generados por el desarrollo de procesos de urbanizacin en la
subregin se resumen as:

4.1.2.1.1.- Sistemas de agua potable.

El agua es el soporte de la vida y como tal el hombre a travs de la historia ha
buscado desarrollar los asentamientos en lugares estratgicos que garanticen la
disponibilidad de este recurso. As, la ubicacin de gran cantidad de centros
poblados se encuentran cercanos a riberas de ros o en cercanas a nacimientos
de cuerpos de agua, determinante que se puede observar en la mayora de
centros urbanos de la Orinoquia, como el caso de Villavicencio con el ro
Guatiqua, Yopal con el ro Cravo Sur y Arauca con el ro Arauca, entre otros.

El consumo de agua para las reas urbanas se realiza a travs de acueductos
con el objetivo de cubrir la demanda del 100% de la poblacin. Aunque en la
subregin registra una cobertura promedio de acueducto del 67%
aproximadamente; la mayor parte de la poblacin de Casanare, Arauca, Meta y
Boyac no consume agua potable, ni disponen del servicio las 24 horas del da.

136
Los municipios ubicados en la parte de vertiente de la subregin son de extrema
importancia ya que en ellos se forma gran parte del recurso hdrico, que de
acuerdo con el rgimen de lluvias conforman las principales cuencas de los ros de
la subregin que van a desembocar en el ro Meta, como es el caso del
Guayabero, Humadea, Upa, Cusiana, Unete, Charte, Cravo sur, Payero entre
otros; los cuales abastecen los acueductos de las cabeceras municipales y el rea
rural pero las reas de los nacimientos son afectados continuamente por procesos
de deforestacin y quemas para la ampliacin de la frontera agrcola y
establecimiento de cultivos de pancoger.

En los centros urbanos, los sistemas de tratamiento de agua de tipo convencional
son los ms utilizados aunque en su mayora las plantas operan en mal estado o
no funcionan requiriendo una urgente adecuacin y optimizacin.

El mal estado en que se encuentran las redes de distribucin y conduccin
generan grandes perdidas de agua disminuyendo la capacidad de suministro
continuo y la prestacin de servicio de optima calidad, estas perdidas se ven
representadas en gran cantidad en fugas o tuberas averiadas que sumado al uso
irracional del agua, presentan desequilibrio entre el agua captada y la demanda
real. Esta situacin no afecta mucho la calidad de vida en la zona de vertiente
debido a la buena calidad de las fuentes abastecedoras, diferente a la zona de
piedemonte o sabana que se ven afectadas porque las fuentes abastecedoras han
sido contaminadas aguas arriba por vertimientos de aguas residuales procedentes
de otros centros urbanos.

En las comunidades indgenas el suministro de agua se realiza a travs de
sistema de bombeo a gasolina, tanques elevados de almacenamiento y pilas
comunales que abastecen a la comunidad sin ningn tipo de tratamiento para el
consumo humano.

Para realizar el anlisis de la problemtica urbana en cuanto a cobertura de
acueducto se toman los diez centros urbanos ms poblados de la regin como
son: Villavicencio, Yopal, Tame, Acacias, Cumaral, San Martn, Puerto Lpez,
Villanueva, Aguazul y Paz de Ariporo que concentran el 67% de la poblacin
urbana de la jurisdiccin equivalente a 534.819 habitantes (el 38% de la poblacin
total) en los que se compara la cantidad de poblacin que no contaba con el
servicio de acueducto en el ao 1993 y en el 2000.

MUNICIPIO
%TOTAL SIN-
ACUEDUCTO AO
1993
TOT. PERS. SIN
ACUEDUCTO AO
1993
%URB SIN
ACUEDUCTO/
2000
POBLACION. URB.
SIN ACUEDUCTO
/2000
VILLAVICENCIO 11.2 27.392 21 62.392
YOPAL 38.5 16.740 10 8.429
TAME 46.5 14.029 7 1.813
ACACIAS 21.8 7.502 8 3.030
CUMARAL 30.3 3.383 2 209
SAN MARTIN 36.4 5.979 2 313
137
PUERTO LOPEZ 37.2 8.174 3 483
VILLANUEVA 36.7 4.997 8 1.452
AGUAZUL 54.8 6.250 10 1.419
PAZ DE ARIPORO 50.8 8.824 4 604
36.42 103.270 7.5 80.144
Cuadro N. 45. Sistemas de agua potable
En el ao 1993, 103.270 personas de estos 10 municipios, de la sub regin,
estaban por fuera de la cobertura del servicio de acueducto. Para el ao 2002,
solamente de las cabeceras urbanas de las mismas 10 ciudades 80.144 carecen
de este servicio.

Es importante resaltar el caso de la ciudad de Villavicencio que en el ao 1993,
27.392 personas del total del municipio no tenan servicio de acueducto, mientras
que para el ao 2002 en tan solo el rea urbana 62.392 personas carecen de este
servicio, lo cual indica que el dficit actual urbano en cuanto a cobertura es 2.3
veces mayor que el dficit total del municipio en el ao 1993.

Por lo anterior se resalta que uno de los principales problemas que se presentan
en la cuenca del ro Meta es la falta de tratamiento del agua para el consumo
humano y el riesgo en la disponibilidad del recurso en un futuro, ya que en todos los
centros urbanos la demanda del consumo aumenta mientras que la capacidad de las
fuentes abastecedoras se reduce. Esta relacin se altera aun mas por el deterioro de
las cuencas y nacimientos por la deforestacin sumado a las deficientes
condiciones tcnicas de las plantas de tratamiento y redes de distribucin que
generalmente no cuentan con un debido planeamiento.

4.1.2.1-2.- Ineficientes sistemas de disposicin de aguas servidas y
contaminacin.
La cobertura promedio en cuanto a alcantarillado en la subregin del Meta es del 88%.

MUNICIPIO
%TOTAL SIN
ALCANTARILLADO/93
TOT. PERS. SIN
ALCANTAR/93
% URB SIN
ALCANTAR. /2000
POBLACION URB.
SIN ALCANTAR.
VILLAVICENCIO
14.5 35.463 26 77.248
YOPAL
79.5 34.567 35 29.502
TAME
76.5 23.140 30 7.769
ACACIAS
36.3 12.493 10 3.787
CUMARAL
49 5.471 4 418
SAN MARTIN
46.5 7.638 5 783
PUERTO LOPEZ
64.9 14.260 27 4.346
VILLANUEVA
95.8 13.045 30 5.444
AGUAZUL
81.6 9.307 12 1.703
PAZ DE ARIPORO
50.8 8.824 20 3.019
60 164.208 20 134.019
Cuadro N. 46. Cobertura promedio de alcantarillado en la subregin del Meta.
138
Para el ao 1993 el dficit en cuanto a alcantarillado era de 164.208 personas en
los 10 principales municipios de la regin. Para el ao 2002 esta cifra para los
mismos centros urbanos es de aproximadamente 134.019 personas equivalentes
al 82% del dficit total del ao 1993.

El problema crtico se refleja en la ciudad de Villavicencio donde el dficit urbano
para el ao 2002 es de 77.248 personas aproximadamente, que equivalen a ms
del doble del dficit total del municipio en el ao 1993 que era de 35.463 personas.

Los alcantarillados de la regin, presentan en su mayora fugas e incapacidad
para satisfacer la demanda haciendo necesaria algunas veces la descarga pozos
spticos individuales. Los sistemas de tratamiento presentan grandes
deficiencias y en algunos casos no existen y las aguas son vertidas sobre los
cuerpos receptores, alterando el ecosistema y generando malestar entre las
poblaciones que se a abastecen de estas fuentes reas abajo.

En la regin la cobertura de alcantarillado pluvial es mnima, en la mayora de los
municipios se evacuan a travs de las vas, generando obstaculizacin del trfico
y en algunos casos congestin del alcantarillado sanitario por el rebosamiento de
pozos de inspeccin y taponamiento de las tuberas, alterando el sistema de los
tratamientos de aguas residuales.

Las lagunas de oxidacin generalmente presentan deficiencias y vierten las aguas
residuales a quebradas o ros sin el debido tratamiento que en algunos casos no
existen. En algunos centros urbanos ubicados en el rea de sabana se presentan
problemas de infiltracin y contaminacin de aguas subterrneas debido a la mala
impermeabilizacin del terreno y el alto nivel fretico y en algunos casos estos
tratamientos se realizan cercanos a una fuente receptora.

Otro problema de la cuenca del ro Meta, es el grado de contaminacin
ocasionado por el vertimiento de residuos lquidos las fuentes abastecedoras.
El mayor impacto causado por el vertimiento de las aguas residuales urbanas a los
ros es la contaminacin directa a los causes o fuentes naturales como ros, caos
y quebradas que en muchos casos sirven de fuentes de abastecimiento para
zonas rurales u otros centros urbanos ubicados aguas abajo de la fuente
contaminada, trayendo como consecuencia riesgos para la salud humana e
impacto sobre la flora y la fauna.

4.1.2.1.3. Contaminacin con residuos slidos

El 80% de los residuos slidos de la jurisdiccin son producidos en los centros
urbanos de la cuenca del ro Meta que equivalen a 657 toneladas por da.
Estos residuos reciben los siguientes tipos de tratamiento:

TIPO DE TRATAMIENTO CANTIDAD TON/DIA
% DEL TOTAL DE LA
SUBREGION.
Relleno sanitario 307 60%
139
Botadero a cielo abierto 75 14%
Lombricultura 75 14%
Enterramiento 50 10%
Otros 11 1 %
Total
518 100 %
Cuadro N. 47. Contaminacin por residuos slidos.

La contaminacin con residuos slidos se hace mas critica en los centros urbanos
de mayor tamao y poblacin como es el caso de las ciudades de Villavicencio en
la que se produce 330 ton/da equivalentes al 64 % de la produccin de basura de
la Subregin y Yopal que produce 85 ton/da (17%). En estas dos ciudades el
promedio de produccin de basura Kg./hab./da es mayor de 1, superando los
promedios nacionales de 0.7 Kg./hab./da.

4.1.2.1.4.- Ocupacin de reas de ecosistemas frgiles y reas de riesgo:

El desarrollo de infraestructura como la apertura y adecuacin de vas, redes de
electrificacin y la expansin de las reas urbanas sin los debidos controles
ambientales han llevado a cabo actividades de tala de bosques, desvi de cauces,
desecacin de humedales, rellenos de zonas bajas, extincin de la capa de
vegetacin, entre otras, causando la extincin de micro-fauna o de especies en va
de extincin, contaminacin de caos y desproteccin de cauces.

El alto crecimiento de la poblacin urbana en los centros urbanos ha incrementado
la demanda de vivienda que por los altos costos de la tierra y la imposibilidad de
adquirirla por parte de poblacin de bajos recursos se ven obligados a invadir
zonas marginales ubicadas generalmente en reas sujetas a amenazas o
inadecuadas para su urbanizacin como las reas de proteccin de ros, zonas
inundables y por fuera de los permetros urbanos en donde se imposibilita la
prestacin de los servicios pblicos. Lo anterior sumado a la dificultad de los
municipios para suplir estas demandas y a desalojar estas reas, siendo este un
problema crtico por el grado de contaminacin que producen los desechos
lquidos y slidos que generalmente se vierten cerca de las fuentes de agua sin
ningn tipo de tratamiento adems de generar un alto riesgo para la salud de la
poblacin.

Las reas urbanas ubicadas en la zona de piedemonte y vertiente presentan
amenazas geolgicas por la cercana a fallas como la de Guaicaramo que se
desplaza de sur a norte sobre la parte alta de la vertiente generando altos riesgos
por sismicidad.

4.1.2.2.- Educacin

En la cuenca del Meta de acuerdo a censos DANE 1985 y 1993 encontramos
que existe una gran inasistencia escolar 26.5% y 22.4% respectivamente, superior
al promedio nacional que se encuentra en 4.1%; as mismo el porcentaje de
140
analfabetismo en la cuenca es del 39.8% siendo mayor en un 31.3% que el
promedio nacional (8.6%). Aunque en el proceso de alfabetizacin las
Gobernaciones por medio de sus secretarias y las alcaldas han hecho un gran
esfuerzo por incorporar a personas que por edad deben acceder a las primeras
letras, sin embargo no ha habido una programacin orientada a erradicar tal
limitacin.

La relacin alumnos/profesor en el preescolar es de 22, similar al promedio
nacional que es de 20, siendo aceptable, teniendo en cuenta que debe haber una
relacin directa entre educando- educador que se requiere en esta primera etapa
educativa. A nivel de secundaria se presentan grandes deficiencias en la
preparacin de los alumnos para acceder a la educacin superior, situacin que se
registra en los promedios del ICFES. Es de anotar que las Universidades que hay
a nivel departamental o regional estn estrechamente relacionadas con las
fortalezas de los departamentos y la nacin.

4.1.2.3. Conflicto social.

4.1.2.3.1. Desplazamiento forzoso.

La cuenca del ro meta se encuentra afectada por la presencia de grupos alzados
en armas que gradualmente han generado control sobre el territorio. Inicialmente
llegan grupos insurgentes atrados por los recursos energticos y mineros
presentes en la regin y, posteriormente grupos paramilitares y fuerzas del
narcotrfico.

Estos actores del conflicto afectan el curso normal de las actividades productivas,
intervienen en la ejecucin de las inversiones, dirigen y desarrollan la aplicacin
de recursos pblicos, as como la apropiacin de recursos naturales.

Los actores del conflicto generan desplazamientos forzados los cuales desplazan
en la cuenca a 4915 hogares que equivalen al 6.7% de hogares a nivel nacional,
correspondientes a 15.119 personas, de las cuales el 53% (8.109) son menores.

La mayor poblacin desplazada se ubica sobre el rea urbana de las principales
ciudades como Villavicencio, Yopal y Paz de Ariporo. En Casanare en el rea de
piedemonte encontramos: seis municipios actores del conflicto (Scama, la Salina,
Chmeza, Recetor, Nuncha, Tmara) con frentes de las FARC y el ELN. En la
zona de sabana dos grupos de autodefensas hacia el norte (Paz de Ariporo, San
Luis de Palenque, Trinidad y Pore) y hacia el sur (Villanueva, Monterrey,
Tauramena, Man) y reas intermedias donde hay presencia de los dos actores del
conflicto paramilitares y guerrilla. En el departamento del Meta los paramilitares
dominan y se despliegan por la zona norte del departamento y se disputan
territoriedad en los limites con Vichada. En los municipios correspondientes a la
cuenca del ro Meta en el departamento de Arauca encontramos que los
municipios de Tame, Puerto Rondn son afectados por la expulsin y recepcin
de poblacin desplazada debido a causas como amenazas generalizadas
141
(Conflicto entre grupos armados, tomas y ataques indiscriminados) y amenazas
especficas (Amenazas contra la integridad fsica).

Los actores que generan este desplazamiento en la cuenca son en un 46% la
guerrilla, en un 5l% las autodefensas y en un 2.13% las fuerzas armadas del
estado.

4.1.2.4.- Comunidades indgenas

La representacin poblacional de los indgenas a nivel de la cuenca no es muy
significativo en trminos numricos 9783 personas, pero culturalmente guarda
importancia al representar el origen y la evolucin histrica hasta su estado actual.
Hoy se ubican en los municipios de Paz de Ariporo, Hato corozal, Orocue,
Sacama,Tame, Puerto Rondon, Puerto Gaitan,sobre zonas totalmente aisladas.

El componente de poblacin negra en la cuenca es relativamente reciente y hace
parte de un proceso poblacional del occidente del pas y obedece a la mano de
obra de plantaciones de palma ubicadas en los departamentos del Meta y
Casanare.

4.1.3.- DINMICA ECONMICA

4.1.3.1.- Actividades productivas

ESTIMADO DEL AREA SEMBRADA DE CULTIVOS COMERCIALES
COMPORTAMIENTO ARROZ SECANO.

DPTO. VARIABLE
AO
1990
AO
2000
% PART
NAL.
Arauca rea
Produccin
Rendimiento
300
1.200
4.000
5.521
23.524
4.261
3.6
Casan. rea
Produccin
Rendimiento
2.000
8.500
4.250
31.521
137.334
4.357
21.0
Meta rea
Produccin
Rendimiento
57.500
231.900
4.033
70.465
298.840
4.241
45.8
TOTAL NAL. rea
Produccin
Rendimiento
154.400
538.700
3.489
158.078
652.550
4.120
70.4
Cuadro N. 48. Comportamiento del cultivo de arroz secano.

La participacin de la Orinoquia es de aproximadamente las partes de la
produccin nacional, siendo altamente significativa. El incremento en las reas de
142
produccin obedece a la ubicacin estratgica de la regin con respecto a los
mercados nacionales.

COMPORTAMIENTO ARROZ RIEGO

DPTO. VARIABLE
AO
1990
AO
2000
% PART
NAL.
Casanare rea
Produccin
Rendimiento
30.000
122.400
4.080
27.378
120.654
4.0407
7.8
Meta rea
Produccin
Rendimiento
57.400
230.080
4.020
36.014
171.739
4.769
11.1
TOTAL NAL. rea
Produccin
Rendimiento
330.800
1.520.900
4.598
271.823
1.552.717
5.712
18.9
Cuadro N. 49. Comportamiento del cultivo de arroz riego.

El departamento de Casanare, durante la dcada presenta un comportamiento sin
variacin significativa, mientras que el Meta muestra una cada considerable en la
produccin.

COMPORTAMIENTO PALMA AFRICANA

DPTO. VARIABLE
AO
1990
AO
2000
% PART
NAL.
Casanare rea
Produccin
Rendimiento
6.180
16.686
2.700
8.782
30.830
3.511
6.5
Meta rea
Produccin
Rendimiento
26.000
65.000
3.200
47.525
124.550
2.621
*26.1
TOTAL NAL.
rea
Produccin
Rendimiento
89.671
251.961
2.810
147.449
476.785
3.234
32.6
Cuadro N. 50. Comportamiento del cultivo Palma Africana.

* La regin de la Orinoquia, se constituye en el mayor productor de palma de
aceite con un porcentaje de participacin del 32.5% en la produccin nacional. El
rea sembrada durante la dcada presenta un incremento significativo y con
tendencia a seguir aumentando, gracias a las ventajas comparativas y
competitivas que ofrece la regin y la poltica nacional del sector.

GANADERIA
Poblacin Bovina por departamentos 1999

Casanare 2.071.507
143
Meta 1.702.566
Arauca 860.480.

Estos tres departamentos representaron el 20% del total nacional.

Segn el censo bovino para Casanare en el ao 2001, los predios destinados
para la produccin bovina fueron 13.436 con un total de 1.630.260 bovinos
registrados, discriminados de la siguiente manera:

Municipio predios censados bovinos

Paz de Ariporo 2300 400.000
Hato Corozal 750 205.000
Yopal 1100 137.000
Man 820 120.000

En la regin de la Orinoquia en los ltimos aos se ha venido trabajando en
programas de mejoramiento gentico, sanidad animal y de fortalecimiento de la
comercializacin, con el fin de mejorar la calidad de vida de los ganados y hacer
ms rentable esta actividad.

4.1.3.2.- La actividad petrolera

La ubicacin espacial de la actividad petrolera depende del azar geolgico y se
ha concentrado los departamentos de Casanare y Arauca y en menor proporcin
en el Meta. En el departamento de Casanare esta ubicado el campo del Cusiana,
el cual posee reservas aproximadas a 2000 millones de barriles que representan
el 80% del total nacional, lo anterior seala la importancia de Casanare en el
contexto nacional, toda vez que es el primer productor de petrleo, de una alta
calidad que ha sido reconocida en el mbito internacional. Las inversiones en el
desarrollo de los campos superan los 6.000 millones de dlares, aunque la
generacin de empleo directo no es tan significativa, se estima que ocupa
aproximadamente el 3% de la mano de obra, demostrando que es una actividad
intensiva en capital y no en mano de obra.

La actividad petrolera es impulsada por polticas sectoriales de inters nacional,
las cuales incentivadas por las fluctuaciones positivas en los precios
internacionales, se orientan en la aceleracin de la extraccin en los pozos
existentes y en nuevos procesos exploratorios, buscando un nivel de produccin y
de exportacin ptimos con el objetivo de equilibrar la balanza comercial
colombiana, la cual tiende a ser deficitaria por la tendencia a la produccin de
bienes primarios como el petrleo, caf, esmeraldas y carbn, donde existe poca
incorporacin de valor agregado en su proceso de produccin, por lo tanto
llevando a un desbalance en trminos de intercambio con el resto del mundo,
principalmente con los pases industrializados.

144
PRODUCCIN ACUMULADA DE PETROLEO POR DEPARTAMENTOS. A
AGOSTO DE 2001
ANTIOQUIA 3.658.212
ARAUCA 11.353.802
BOLIVAR 1.237.160
BOYACA 1.221.525
CASANARE 84.209.973
CAUCA 323.320
CESAR 322.375
CORDOBA 0
CUNDINAMARCA 1.071.064
GUAJIRA 0
HUILA 16.324.242
MAGDALENA 0
META 14.557.531
NARIO 47.721
NORTE DE SANTANDER 896.005
PUTUMAYO 2.187.280
SANTANDER 4.750.501
SUCRE 356
TOLIMA 4.536.250
PETRLEO BP 146.697.317
Fuente: Ministerio De Minas Y Energia
Cuadro N. 51. Produccin acumulada de petrleo por Departamentos.

PRODUCCIN ACUMULADA DE GAS POR DEPARTAMENTOS. A
AGOSTO DE 2001
ANTIOQUIA 1.104.070
ARAUCA 87.511
BOLIVAR 1.307.016
BOYACA 316.124
CASANARE 677.848.048
CAUCA 13.099
CESAR 227.085
CORDOBA 0
CUNDINAMARCA 378.360
GUAJIRA 121.228.265
HUILA 8.612.990
MAGDALENA 0
META 0
NARIO 199.215
NORTE DE SANTANDER 1.261.599
PUTUMAYO 2.532.351
SANTANDER 17.424.830
SUCRE 2.557.119
TOLIMA 4.221.048
145
Gas Total KPC 843.486.635
Fuente: Ministerio De Minas Y Energa
Cuadro N. 52. Produccin acumulada de Gas por Departamentos.

Las anteriores tablas de produccin registran la situacin actual de la regin de la
Orinoquia en lo correspondiente a produccin de Petrleo y Gas. En el caso del
petrleo, la regin muestra una produccin acumulada para el 2001, de
110.121.306 de barriles, participando con el 75% al consolidado nacional, mientras
que la produccin de gas regional representa el 80% de la produccin total
nacional.

4.1.3.3. Agroindustria

Incluye todas las actividades econmicas que implican una transformacin de las
materias primas, con el fin de obtener productos manufacturados, como por
ejemplo la agroindustria, industria manufacturera, industria artesanal, etc.

La agroindustria existente en la regin actualmente esta en proceso de expansin,
y por eso es importante la conformacin de cadenas productivas slidas
aprovechando las potencialidades que posee la regin, para crear ventajas
competitivas internas en aras de una eficiente insercin al mercado nacional.

El estado de las vas de transporte y de la infraestructura productiva juegan un
papel importante en el desarrollo de este sector, ya que permiten colocar los
bienes finales al alcance de los centros de consumo en el menor tiempo evitando
las mermas y prdidas en los centros de acopio y procesamiento. Lo anterior
permitira una disminucin en los costos, logrando mayores ndices de
competitividad en el sector.

La agroindustria molinera, palmera y de alimentos (lcteos, bebidas y carnes) son
los fundamentales y se concentran en los principales ncleos de consumo regional
y/o en cercanas a las zonas de abastecimiento de la materia prima. Este es el
caso de Villavicencio, Yopal, Arauca capitales de departamento y municipios tales
como Granada y Acacas en el Meta y Villanueva en el Departamento del
Casanare.

4.1.3.4.- Infraestructura para el desarrollo

En lo correspondiente a vas de comunicacin, en el departamento del Meta se
encuentra un bajo porcentaje de la red vial en regulares condiciones de trazado y
diseo, pero permite un rpido transporte de pasajeros de carga desde Granada,
en el centro- occidente del departamento, Puerto Lpez, en el nororiente, y
Restrepo, en el noroccidente, hacia Villavicencio y Bogot. La va Villavicencio
Puerto Lpez Puerto Carreo slo esta pavimentada hasta Puerto Lpez; la
Marginal de la Selva permite la comunicacin con toda el rea del piedemonte,
146
pero an se una carretera de bajas especificaciones y con tramos largos sin
pavimentar, como el resto de las vas del departamento.

El Meta pertenece a la intendencia fluvial del Orinoco y sus principales puertos
fluviales son Puerto Lpez y Puerto Gaitn; a travs de stos se moviliza un nivel
importante de pasajeros dentro de la regin. El Meta cuenta con un aeropuerto
nacional, ubicado en Villavicencio, adems cuenta con 11 aerdromos de
influencia regional.

En Casanare existe una red de carreteras y carreteables que conectan a las
cabeceras municipales entre s; las principales vas son la transversal Yopal
Aguazul Sogamoso, que conecta el territorio con el departamento de Boyac y el
centro del pas, y la troncal o marginal del llano que atraviesa el departamento de
sur a norte, por el piedemonte, y lo comunica con los departamentos de Arauca y
Meta; de esta troncal se desprenden varios ramales que conducen al interior del
territorio. La navegacin fluvial constituye un medio de comunicacin y transporte
de carga entre los poblados menores; algunos ros como el Cravo Sur, Cusiana,
Casanare y Meta permiten la navegacin por embarcaciones mayores con algunas
restricciones. El transporte areo se realiza a travs de un aeropuerto con
caractersticas de operacin regional y nacional, adems de 15 aerdromos y
varias pistas de aterrizaje que prestan un servicio en condiciones mnimas.

El Arauca cuenta con un tramo que comunica los departamentos de Casanare y
Arauca hasta su capital, pasando por Tame encontrndose en buen estado, de
este se desprende una serie de ramales que conducen Puerto Rondn; del
municipio de Arauca salen tres vas que conducen al centro del departamento, a
Cravo Norte y a la repblica fronteriza de Venezuela. La va fluvial es el modo de
transporte entre los poblados menores o de transporte de carga mayor hacia los
centros de acopio del departamento, los ros Arauca, Casanare y Meta permiten la
navegacin por embarcaciones medianas y mayores con algunas restricciones; los
municipios de Arauca en el ro Arauca y Cravo Norte en el Casanare son sede de
inspecciones fluviales. Existen 6 aeropuertos en los municipios de Arauca,
Arauquita, Cravo Norte, Puerto Rondn, Saravena y Tame, adems de numerosas
pistas de aterrizaje.

4.1.4.- INSTITUCIONAL

En las siguientes tablas estn registradas las regalas petroleras e impuestos
pagados por concepto de transporte para el departamento de Casanare.

REGALIAS PETROLERAS PAGADAS AO 2000 EN EL DPTO. CASANARE
(VALORES EN PESOS COLOMBIANOS)

BENEFICIARIO TOTAL
Aguazul 29.042.028.860
Tauramena 20.535.840.433
147
Mani 8.401.004.319
Orocue 5.693.909.865
Yopal 5.067.649.855
Resto de Municipios 20.133.306.082
Total Municipios 88.873.739.414
Casanare 197.640.126.833
Total Dpto. Con Mpios. 285.513.866.247
Fuente: Ecopetrol - Regional Yopal.
Cuadro N. 53. Regalas petroleras pagadas al Departamento de Casanare.

IMPUESTO DE TRANSPORTE PAGADO AO 2000 EN DPTO. CASANARE
(VALORES EN PESOS COLOMBIANOS)

BENEFICIARIO TOTAL
MONTERREY 333.615.593
YOPAL 187.419.700
SABANALARGA 138.853.594
TOTAL 659.888.887
Fuente: Ecopetrol Regional Yopal.
Cuadro N. 54. Impuesto de transporte pagado al Departamento de Casanare.

REGALIAS PETROLERAS AO 1998 EN EL DPTO. DEL META
(VALORES EN MILES DE PESOS)

BENEFICIARIO TOTAL
DEPARTAMENTO DEL META 28.677.874
ACACIAS 2.376.879
CASTILLA LA NUEVA 3.988.372
VILLAVICENCIO 5.844.083
TOTAL 40.887.208
Fuente: Ecopetrol
Cuadro N. 55. Regalas petroleras para el Departamento del Meta.

La subregin del ro Meta es una de las ms extensas, esta conformada por 52
municipios, hace parte de los seis departamentos que conforman la jurisdiccin
ambiental y es donde se asienta la mayor dinmica social y econmica de la
regin.

La organizacin institucional de lo ambiental esta ms fortalecido que en las otras
subregiones, en las estructuras administrativas de los departamentos funcionan
las secretarias de medio ambiente o las gerencias ambientales, a nivel de los
locales funcionan las secretarias de medio ambiente solamente en los municipios
capitales.

148
En esta subregin se evidencia un mayor avance en la dinmica de la gestin
ambiental, los diferentes actores ambientales participan ms activamente en los
procesos de planificacin ambiental y de la misma manera han tenido una mayor
evolucin en los fundamentos tcnicos.

4.2.- CUENCA RIO ARAUCA

Mapa N. 20. Cuenca del ro Arauca.

La cuenca del ro Arauca tiene un rea total de 10855,4 Km
2
equivalentes al 4.75% del rea total de la jurisdiccin. Comprende los afluentes
de la margen derecha del ro Arauca localizados en la republica de Colombia y
ubicados en parte de los municipios de Saravena, Fortul, Arauca y Arauquita del
departamentos de Arauca y parte del municipio de Cubar del departamento de
Boyac.

4.2.1.- ASPECTOS AMBIENTALES

El actual ritmo de crecimiento ha generado problemas de tipo ambiental entre
ellos la contaminacin de las aguas, la desecacin de lagunas, la proliferacin de
basuras, el derrame de crudo a causa de los atentados a oleoductos, la
deforestacin de bosques para la implementacin de cultivos y obtencin de lea
para cocinar, adems de la venta de madera. Influye tambin en este sentido el
mal uso del suelo en la produccin agrcola, acentuado con la quema continua de
la vegetacin generando un deterioro gradual de los recursos naturales.
149
4.2.1.1.- Hidrocarburos

La historia petrolera de Arauca, inicia en 1959 con la perforacin del pozo La
Heliera No. 1 en el municipio de Puerto Rondn. En 1983 se descubren los
yacimientos de Cao limn ubicado en el bloque norte de la Asociacin Cravo
Norte, aproximadamente a 0.5 Km. al sur del ro Arauca y 50 Km, al oriente de la
ciudad de Arauca. El 7 de Diciembre de 1985 inicia la exploracin generando
para el departamento unos ingresos de $657.001.928 desde 1986 hasta
septiembre de 2000.

Ver mapa de ubicacin de pozos.

AOS REGALAS
1986 6753,9
1987 9667,4
1988 14157,5
1989 27275,8
1990 40886,1
1991 42551,6
1992 52943,0
1993 47803,5
1994 37293,1
1995 21892,4
1996 67342,028
1997 63536,3
1998 49694,1
1999 79196,5
2000 96008,5
No. De Aos V/r Total
15 657001,928
Cuadro N. 56. Regalas por ao, de 1986 al ao 2000.

Los atentados contra el oleoducto Cao Limn Coveas han sobrepasado los 650
desde que comenz a operar, se han derramado mas de dos millones quinientos
mil barriles (2500.000), contaminando mas de 6.500 has. de tierra, ros,
quebradas; La perdida por daos de sabotaje al oleoducto en los ltimos 13 aos,
asciende a mas de $950.000 millones, sin cuantificar el impacto por derrame de
petrleo en suelos y fuentes hdricas que deterioran las cuencas.

"Lo primero que sucede cuando es volado un oleoducto es que el petrleo
derramado adems de quemar la flora y fauna, penetra el suelo y el subsuelo
hasta contaminar las aguas subterrneas, luego se seca y se convierte en una
pelcula impermeable que no permite que las aguas lluvias y los rayos solares den
energa a las plantas". En las fuentes de agua reduce la penetracin de la luz e
intoxica a los organismos acuticos, impidiendo el consumo animal y humano.

150
Derrame de Crudo sobre fuentes hdricas.
Dadas estas circunstancias los daos a las fuentes hdricas, suelos, aire, fauna y
vegetacin son prcticamente irremediables, pues los procesos de
descontaminacin no alcanzan a cubrir todas las reas afectadas y se realizan
mucho tiempo despus de que el crudo ha penetrado el ecosistema.

Efecto del derrame de crudo sobre los ecosistemas.

Las voladuras aumentan la deforestacin, pues cuando hay incendio su radio de
accin es mayor. Esto se debe a que el aire contribuye a expandir el fuego,
afectando los tres estratos vegetales (herbceo, arbustivo y arbreo).

151
En los suelos se destruye completamente el horizonte orgnico, pues ste se
remueve con el material vegetal debido a la impregnacin de crudo. Los poros por
donde circulan el aire y el agua se ven afectados, y los organismos vivos, que
tienen un papel fundamental en la formacin del suelo, desaparecen, hacindolo
ms propenso a la erosin.

En medio de sta disputa, la poblacin est prcticamente sitiada por el terrorismo
y por la crisis econmica que ha trado la parlisis de la zona petrolera. El impacto
ha sido tal, que en muchas ocasiones los acueductos de los principales municipios
han tenido que dejar de funcionar, los hospitales y colegios, se han visto obligados
a cerrar y los campesinos y pescadores han dejado de cultivar y pescar.

En lo corrido del ao 2002 las FARC y el ELN han dinamitado el oleoducto Cao
Limn-Coveas, 7 veces, los gasoductos en 2 oportunidades, derribado 73 torres
de interconexin elctrica, destruido 5 puentes y atentado contra dos acueductos.

Daos de infrestructura por los atentados terroristas.

4.2.2.- POBLACIN

4.2.2.1.- Procesos de urbanizacin

Las reas de colonizacin estn ubicadas al noroccidente del departamento,
especficamente en la zona del Sarare, cerca de los yacimientos petrolferos del
Municipio de Arauquita y las localidades de Panam de Arauca, Beyotes y la
Esmeralda. Hacia 1960 se iniciaron en la zona programas de colonizacin
auspiciados por el estado a travs de la Caja Agraria y posteriormente el INCORA
quien adelanta el proyecto Arauca financiado por el BID. Adems de esta
colonizacin se da la espontnea como consecuencia de los hallazgos petrolferos
y la expulsin del interior del pas.
152
Como resultado de este proceso colonizador, en los ltimos aos se han dado
flujos poblacionales temporales hacia las reas urbanas y centros rurales
especialmente debido a la situacin de orden pblico, lo cual ha originado
desplazamientos hacia el sector de Santo Domingo, San Ignacio y la Cabuya; s
ha dado tambin despoblamientos en sectores productivos como Puerto Miranda
en Tame; de igual manera han migraciones en zonas urbanas productivas como el
botaln, Puerto Jordn y Malvinas motivadas por la oferta de empleo en labores
agrcolas, transporte y mercado.

Con la terminacin de Obras de infraestructura de vas se transforma el norte de
Arauca como el sector de mayor densidad de asentamientos emplazados en la
regin. La terminacin de la carretera marginal de la selva y algunas vas que
permiten la conexin de Tame con Scama y Paz del Ro en el departamento de
Boyac son vas que le permiten desembotellar este sector de gran potencial
agrcola, actualmente aprovechados en cultivos de pancoger. En relacin con el
sector oriental se tiene tres ejes de tipo fluvial que son los ros Arauca, Lipa y el
Casanare que al facilitar el desplazamiento han generado la concentracin de
asentamientos. La poblacin que se localiza sobre las mrgenes del curso alto del
ro Lipa, se dedica a explotar y comercializar la madera por Saravena; aguas
debajo de la actividad principal es la ganadera extensiva. Sobre las mrgenes del
ro Arauca la actividad principal de los habitantes el cultivo del pltano, producto
que se comercializa en Arauca y el Amparo (Venezuela).

4.2.2.1.1. - Distribucin de la poblacin en la subregin

La poblacin total de la subregin es de 249.106 habitantes, que corresponden al
18% del total de la jurisdiccin. La poblacin rural equivale al 47% del total y la
poblacin urbana es de 132005 habitantes (53%), que se concentra
principalmente en las ciudades de Arauca (47%), Saravena (22%) y Tame (19%).

La densidad poblacional es de 23 hab./km
2
, siendo la mas alta en comparacin al
resto de subregiones.

4.2.2.1.2.- Procesos de urbanizacin y servicios pblicos

El mayor ndice de procesos de urbanizacin se registra en la ciudad de Arauca
por ser el principal centro administrativo y capital del departamento. En este
centro urbano se dio un crecimiento acelerado de la poblacin y de las reas
urbanas como consecuencia de la bonanza petrolera. Como ciudades fronterizas
Arauca y Arauquita principalmente presentan importancia ene. Comercio de
bienes y servicios con las ciudades del vecino pas ubicadas al otro lado del ro
Arauca.

Los mayores impactos en los principales centros de la subregin como son
Arauca, Tame y Saravena son generados por la produccin de desechos slidos,
y lquidos.
153
Aunque la cobertura de recoleccin de los desechos slidos es alta (95%),
diariamente se producen 74 toneladas de basuras que son arrojadas a cielo
abierto sin ningn tipo de tratamiento, generando contaminacin en el recurso
suelo y recurso agua.

La cobertura de alcantarillado es del 59% presentando problemas en las lagunas
de oxidacin que se encuentran en su mayora funcionando en mal o regular
estado afectando directamente las fuentes de agua receptora siendo el mas
afectado el ro Arauca que recibe las aguas servidas de los municipios de
Arauquita y Arauca.

La cobertura promedio de servicio de acueducto en la subregin es alta (94%),
pero las fuentes abastecedoras son contaminadas con las aguas servidas como
es el caso del ro Arauca que recibe aguas servidas de Arauquita y aguas abajo es
fuente abastecedora del municipio de Arauca.

Algunas viviendas se ubican en zonas de alto riesgo como las que se encuentran
cerca a las riberas de los ros, en zonas inundables o en zonas de laderas
inestables.

4.2.2.2.- Indgenas

En el departamento de Arauca habitan 35 comunidades indgenas pertenecientes
a tres pueblos: Guahibos, Ingas y Uwas, con una poblacin aproximada de 4000
indgenas con diferentes practicas culturales, usos , costumbres propias. El
pueblo Uwa se ha caracterizado por el manejo de patrones de asentamientos e
interacciones con el medio ambiente, Ancestralmente lo han utilizado como
modelo de produccin y poblamiento del control vertical de los pisos trmicos que
les permite obtener el mximo de recursos de los microambientes ecolgicos que
habitaban. Actualmente los diferentes grupos indgenas de sabana han sufrido un
acelerado proceso de prdida de territorio, han tenido que desplazarse a los
puntos ms alejados para sobrevivir a la presin que ejercen por la ocupacin
econmica y social del departamento y que hoy en da reclaman como reserva
natural.

Mapa N. 21. Comunidades indgenas en la cuenca de Arauca
RESGUARDOS INDGENAS
154
4.2.2.3.- Educacin

En los municipios correspondientes a la cuenca de Arauca (Saravena, Arauquita,
Arauca, Fortul ,Cubara) La poblacin en edad escolar entre edades de 3 a 16
aos para el 2000 era de 48.261 alcanzando una cobertura del 59.5% en los
municipios de Arauca. El indicador principal de calidad en la educacin esta dada
en la alta preparacin acadmica de los docentes, los cuales se preparan
solamente para obtener un ascenso en el escalafn, manifestndose un notorio
divorcio entre la teora y la prctica, de ah los bajos rendimientos acadmicos.

Para el ao 2000 el 12.2% de la poblacin era analfabeta representado en un
8.7% a nivel urbano y en un 18.8% a nivel rural donde se concentra la mayor
poblacin. Es de anotar que a nivel rural solamente existen salones amplios
donde se albergan estudiantes de los cinco grados de educacin del ciclo de
primaria y del nivel preescolar, presentndose una baja infraestructura para el
desarrollo educativo.

4.2.2.4.- Salud

Segn el estudio de pobreza (DANE, 1985), en Colombia el 45% de la poblacin
se encontraba en condiciones de pobreza. En Arauca el 66% de los hogares y el
68% de la poblacin vive en condiciones de pobreza. El 48% corresponde a
hogares y el 52% a personas del rea urbana; en el rea rural el 82% de hogares
y el 83% de personas es pobre.

Entre los problemas indirectos, que son de competencia intersectorial que influyen
y que se convierten en factor de riesgo asociados a las enfermedades son:

- Los altos porcentajes de poblacin con NBI 53.3%

- El 52% de la poblacin vive en la zona rural y un alto porcentaje de
viviendas no cuenta con letrinas, favoreciendo la contaminacin del agua
de consumo que es obtenida por pozos subterrneos.

- El inadecuado almacenamiento, manipulacin de alimentos y las pocas
condiciones de higiene favorecen la propagacin de enfermedades como
chagas, tuberculosis, infecciones respiratorias, entre otras.

En lo referente a la morbilidad por consulta externa, encontramos que para los
menores de 15 aos la infeccin respiratoria aguda y la enfermedad diarreica
aguda son las principales causas de consulta; para la poblacin econmicamente
activa (15-44 aos), en el grupo de mujeres, el embarazo y sus complicaciones se
constituyen en la primera causa de consulta; en el grupo de hombres, la infeccin
urinaria, dengue, paludismo e infeccin respiratoria, son las principales causas de
consulta.

155
Entre las causas de Mortalidad se destaca el trauma, la violencia y el homicidio en
primer lugar con un 40%; como segunda causa las enfermedades
cardiovasculares, la tercera corresponde a las enfermedades perinatales, seguida
por la enfermedad diarreica aguda y la neumona.

4.2.2.5.- Conflictos sociales

4.2.2.5.1.- Conflicto Armado:

La intensificacin del Conflicto armado interno en los ltimos aos ha producido
un fuerte incremento en acciones armadas de los diversos grupos enfrentados y
ha aumentado la extensin territorial de las hostilidades. En relacin con este
hecho, la degradacin del conflicto, esta produciendo un impacto cada vez mayor
sobre la poblacin no combatiente, expresado, en el crecimiento del
desplazamiento forzado, en asesinatos selectivos y atentados, en la intimidacin a
la sociedad civil. Este hecho considerado un crimen contra la sociedad civil se ha
convertido en una estrategia de guerra usada frecuentemente por los actores
armados, porque es un mecanismo rpido y poco costoso para despoblar
territorios y les permite ampliar su rea de influencia para tener acceso a recursos
estratgicos, establecer mecanismos de control territorial, transportar armas y abrir
corredores para el desarrollo de actividades ilcitas.

En el periodo correspondiente a Enero de 2000 y Junio de 200l segn informacin
brindada por la red de Solidaridad, en el Departamento de Arauca hubo 421
personas desplazadas de las cuales el 38% corresponde a mujeres y el 61% a
Hombres; de estas 421 el 52% son personas menores de 18 aos que equivalen a
220; los presuntos autores del desplazamiento son en un 42% la guerrilla , en un
4% las autodefensas y en un 1% las fuerzas armadas del estado.

Estos desplazamientos: van abriendo nuevas trochas y senderos en zonas de
conservacin y reas protegidas, que conllevan abandono de la actividad
agrcola, de la infraestructura social y productiva, reduccin de la produccin de
alimentos, concentracin de la propiedad rural en manos de los terratenientes
(contra-reforma agraria), prdida de las seguridades ecolgica y social
(desempleo, carencias de educacin, etc., transformaciones culturales) en las
poblaciones urbanas. Los desplazamientos conllevan a mayor demanda de agua y
energa y al incremento de los asentamientos marginales y de la pobreza urbana.
All se sentir una mayor demanda de servicios pblicos, educativos, de salud, de
vivienda.

Otro impacto generado por el conflicto armado es :

- La imposibilidad de prestar una adecuada gestin ambiental por parte de las
autoridades ambientales y la sociedad civil.
156
- Destruccin de fuentes de abastecimiento para evitar el suministro a la poblacin
- Contaminacin por voladuras de oleoductos y destruccin de medios de
transporte.

Entre otros conflictos sociales encontramos:

- Incremento de cultivos ilcitos y la erradicacin los cuales estn generando
contaminacin del suelo, de aguas, deforestacin, degradacin gentica de la
flora y la fauna y desplazamiento de gente.
- Bloqueo a la distribucin de bebidas
- Contaminacin y deterioro ambiental
- Desempleo y aumento en el costo de vida
- Permanentes atentados a la infraestructura petrolera parlisis del bombeo de
crudo.

4.2.3. ACTIVIDADES ECONOMICAS

El desarrollo socioeconmico se mueve en un alto porcentaje entorno a las
regalas de la industria petrolera que paulatinamente han venido disminuyendo
sin que haya actividades econmicas alternativas que le generen ingresos fiscales
a la regin trayendo como consecuencia el deterioro de las finanzas publicas que
obliga a una disminucin de la inversin social; paralela a esta, existen actividades
complementarias como la produccin agrcola y ganadera. La actividad ganadera
se centra principalmente en la cra, levante y engorde de vacunos; su
comercializacin se dirige hacia puerto Lpez Bucaramanga y Ccuta, la
produccin agrcola satisface principalmente la demanda local destacndose
principalmente el pltano, cacao, maz tradicionales, yuca, arroz secano
mecanizado, caf, caa panelera y trigo. La pesca de bagre, bocachico y
cachama es de gran importancia y su produccin se distribuye entre Ccuta,
Bucaramanga, Ibagu, Cali y santa fe de Bogot

4.2.4. INSTITUCIONAL

La subregin de la cuenca del ro Arauca esta conformada por los municipios de
Saravena, Fortl, Cravo Norte, Arauquita, Cubar, Tame y Arauca. La mayor
parte de la cuenca es conformada por los municipios de frontera, slo el rea rural
de los municipios de sabana hacen parte de esta subregin.

La cuenca del ro Arauca tiene una particular importancia por ser lmite fronterizo y
ecosistema estratgico para la gestin ambiental binacional.

157
4.3.- CUENCA RIO GUAVIARE

Mapa N. 22. Cuenca del ro Guaviare.

4.3.1. ASPECTOS AMBIENTALES

Los problemas ambientales son resultado de las prcticas agrcolas de los colonos
de tala, quema, siembra e instalacin de pradera, alterando el ecosistema natural
con el acelerando procesos de degradacin del suelo, por erosin hdrica y
compactacin, junto con la considerable prdida de la biodiversidad originada en
la caza indiscriminada de especies endmicas; igualmente la aparicin de cultivos
marginales ha causado la tala de miles de hectreas de bosque primario. All,
precisamente donde existen riquezas florsticas y faunsticas, se utilizan en los
cultivos agentes qumicos que contaminan las fuentes de agua.

El incorrecto tratamiento y disposicin final de residuos slidos y lquidos en los
centros poblados, debido a la ausencia de un sistema de recoleccin de basuras y
la ausencia de plantas de tratamiento de residuos slidos y lquidos, han generado
focos de contaminacin de los caos Mucuya y Venado por vertimiento de estos
residuos de los pobladores de Dosquebradas, de igual manera los caos Caracol,
Sardinata y ro Ariari, En el rea rural se presenta contaminacin de residuos
slidos en dos sectores de los caos Irique y Gualas,

158
Con relacin al casco urbano se presenta un alto riesgo por contaminacin de
basuras en los caos Sibao, Piedras, Irique y Moya. Igualmente la contaminacin
hdrica del cao Sibao. As mismo el cao Irique es contaminado por las aguas
negras.

Otros problemas que se registran son:

Falta de gestin institucional
Ausencia de aplicacin de la legislacin ambiental
Presin y contaminacin de los recursos naturales
Uso indiscriminado de agroqumicos
Contaminacin ambiental por residuos slidos y vertimientos
Uso indiscriminado del suelo
Ausencia de capacitacin en el manejo de los recursos naturales
Ampliacin de la frontera agrcola
Contaminacin de cuencas hidrogrficas
Prcticas inadecuadas de manejo del suelo
No existe control de la explotacin de los recursos
Carencia de sentido de pertenencia
Deforestacin de bocatomas de caos
Contaminacin de caos por basuras y fumigacin area y vertimientos (en
especial cao Mucuya y Venado)
Desaparicin de Flora y fauna
Contaminacin del recurso hdrico subterrneo y atmosfrica por pozos
spticos
Ausencia de campaas de educacin ambiental y vacunacin de animales

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su informe sobre Colombia
maneja las siguientes cifras: que un 42% de los indgenas colombianos son
afectados por los cultivos ilcitos, siendo que el 17% de todos los cultivos ilcitos
est localizado al interior de territorios indgenas. Este total se encuentra as
dividido: 19% de cultivos de amapola, 70% de marihuana y 11% de coca.

Existen aproximadamente, segn informaciones de lderes y dirigentes indgenas,
entre 15.000 y 25.000 ha de coca sembradas en el departamento de Guaviare, los
cultivos se han distribuido en la parte norte sobre el ro Guaviare y en el centro
sobre el ro Inrida y al sur sobre el valle del ro Vaups. Una considerable parte de
los cultivos se encuentra en el rea de influencia y en el interior de los territorios
indgenas localizados en las riberas del ro Inrida donde viven los Nukk-Mak,
Guayabero y Siriano.

Existen unos corredores estratgicos proyectados, que permiten articular la
subregin con la regin y esta con la nacin y en el mbito internacional como lo
son los corredores al pacifico (Villavicencio-Granada-Uribe- Colombia,
Buenaventura y el de San Jos del Guaviare-La Macarena-Florencia-Tumaco), la
cual se encuentra pavimentada hasta San Juan de Arama; existen adems la
posibilidad de unos corredores de articulacin de la subregin entre Granada- San
159
Jos del Guaviare, Fortaleciendo el desarrollo y los vnculos hacia el municipio de
Granada, la zona mejor articulada como eje de desarrollo est dada sobre el
piedemonte llanero de los departamentos de Casanare y avance hasta el
municipio de Granada.

4.3.2. POBLACIN

4.3.2.1. Procesos de urbanizacin

4.3.2.1.1. Distribucin de la poblacin

La poblacin total de la cuenca es de 100.839 habitantes, que equivalen a tan solo
el 4% de la poblacin total de la jurisdiccin. Del total de la poblacin de la
subregin el 59% corresponde al rea urbana y el 41% a poblacin rural. La
densidad poblacional igualmente es muy baja de apenas 2.3 habitantes por km
2
.
La poblacin urbana se concentra principalmente en dos centros urbanos Granada
(53%) y en San Martn (26%) pertenecientes al departamento del Meta y cercanos
a la ciudad de Villavicencio.

4.3.2.1.2. Servicios pblicos urbanos

La cobertura de servicios pblicos en las reas urbanas de la subregin es de
acueducto (84%), de recoleccin de residuos slidos del 90% que se disponen a
cielo abierto y en rellenos sanitarios generando contaminacin de algunos caos y
quebradas.

El servicio de alcantarillado urbano tiene una cobertura promedio del 67%, siendo
los principales afectados por recepcin de aguas contaminadas los caos Victoria,
Curalito, Sibao, Camoa y Arenas Blancas entre otros.

4.3.2.2. Educacin

La Calidad de la educacin en el municipio esta sujeta a factores como la
insuficiente dotacin de los planteles educativos existentes, la baja capacitacin
de algunos docentes y la realizacin de una enseanza tradicional por parte de
docentes renuentes al cambio.

La educacin se presenta desfasada de la realidad, acompaada de la escasez de
recursos de las instituciones como de los padres de familia y la permanente
existencia de violencia (problemas de orden pblico) y cultivos ilcitos en la regin
contribuyendo al incremento de los ndices de desercin escolar.

4.3.2.3. Desplazamientos

Entre las principales causas de desplazamiento de la poblacin se encuentran la
bsqueda de una mejor calidad de vida, surgimiento de roces sociales y la
160
presencia de conflictos sociales por la existencia de actores al margen de la Ley,
por lo tanto la poblacin se traslada a la cabecera municipal y veredas cercanas a
esta, abandonando las zonas productivas y generando empobrecimiento
municipal en el sector agropecuario.

4.3.3. ECONMICO

En Cuanto a los asuntos econmicos desarrollados en la subregin de la cuenca
del ro Guaviare, se visualizan dos zonas bien diferenciadas; una zona integrada a
la dinmica econmica regional que corresponde a la cuenca alta donde estn los
municipios de vertiente y piedemonte del Meta y una zona menos integrada que
corresponde a la parte media y baja de la cuenca del ro Guaviare.

Zona integrada a la dinmica regional

Esta zona integrada a la dinmica regional corresponde a los municipios Cubarral,
Guamal, Granada, Fuente de Oro y Puerto Lleras.

En esta zona se desarrolla una economa basada en la ganadera y la agricultura
de pancoger dependientes de los mercados locales y cultivos comerciales
semestrales y perennes que comercializan sus productos al mercado del interior.

Se emplean tecnologas de produccin apropiadas en la regin; en el caso de la
ganadera se desarrolla en forma extensiva, sobre todo en las partes ms distales
de los centros urbanos y la ceba y lechera en las regiones integradas a los
centros poblados y en la agricultura comercial se hace uso de la tecnologa
apropiadas en la regin.

Entre los principales cultivos agrcolas desarrollados estn: el pltano, el arroz,
frutales, yuca y otros en menor proporcin.

Zona menos integrada

Esta zona menos integrada esta conformada por gran parte de los municipios de
Mapiripan y Cumaribo. Se caracteriza por ser una zona de conflicto; se han
ubicado grandes plantaciones de cultivos de coca.

A partir de la cuenca media hacia abajo, se dificulta la articulacin con la dinmica
regional y el mercado del interior del pas.

El desarrollo de la economa gira en torno a la ganadera extensiva, cultivos
agrcolas de pancoger y algunos excedentes que son comercializados en los
mercados locales.
En la cuenca baja, hacia la regin de Shiare, Puerto Principe, Gerima, Chupave,
guaco, manajuare hasta el sejal, se localizan cultivos ilcitos y laboratorios para el
procesamiento de coca, asociada a la presencia de grupos armados ilegales
(FARC).
161
Sin embargo, esta cuenca del ro Guaviare resulta estratgica en materia
ambiental y para el manejo del conflicto armado en el proceso de paz. En materia
Ambiental es de vital importancia la selva transicional de Orinoquia a Amazonia,
para la conservacin del ecosistema de la cuenca y como sumidero de CO2 y
produccin de oxgeno.


En la zona ms integrada, encontramos una buena articulacin del estado local a
los procesos de desarrollo regional y nacional. Hacen presencia las instituciones
descentralizadas y las de carcter municipal, en cierta medida se tiene acceso a
los servicios sociales que brinda el estado, se accede a los servicios financieros y
existe una buena infraestructura para la produccin.

En la zona menos integrada hay una escasa y casi nula presencia del estado local
y nacional, de la nica forma que se tiene presente las acciones del estado es por
la administracin delegada, como es el caso de la educacin bsica que ha sido
contratada por el vicariato apostlico y el desarrollo de algunos proyectos del
programa plante, red de solidaridad y recursos de cooperacin gestionados por
ONGs que hacen presencia en la zona.

4.4.- SUBREGION DE LOS RIOS DE SABANA Y MARGEN DEL RIO ORINOCO.

Mapa N. 23. Subregin de los ros de Sabana.
162
4.4.1. ASPECTOS AMBIENTALES

El inadecuado uso y manejo de las tierras ha generado los principales problemas
ambientales; as, la agricultura de subsistencia, con sus prcticas de arraigo
cultural como la quema de sabana y bosque de galera y la tala y quema de
bosque para extender reas efectivas de ganadera, origina y acelera la
desertificacin del terreno. Igualmente la agricultura comercial en las reas de las
islas del Orinoco, adems de la deforestacin, contaminan las aguas con las
substancias qumicas utilizadas.

4.4.1.1. Selva de mataven

Se ubica en la regin sur oriental del municipio de Cumaribo en el departamento
del Vichada entre los ros Vichada, Orinoco, Guaviare y el cao Chupave. Por ser
una zona de transicin entre la Amazonia y la Orinoquia presenta una gran
hetereogenidad de hbitat que van desde extensas zonas inundables, sabanas
aisladas, bosques de transicin y enormes piedras que sobresalen del bosque
como islas, entre otras caractersticas. Contiene grandes zonas de rebalse
durante la poca de invierno haciendo la selva navegable y manteniendo los
caos lagunas y pantanos como un gran reservorio de biodiversidad. Estas
caractersticas la hacen poco atractiva para su colonizacin favoreciendo as su
conservacin.

Esta selva tiene una extensin aproximada de 2.150.000 Hectreas y la
preservacin de su biodiversidad se ha mantenido gracias al cinturn conformado
por los resguardos indgenas, la escasa vocacin agrcola y ganadera de las
tierras y rebalses y a que 984.824 hectreas (40%), corresponden a tierras de
resguardos indgenas seminmadas que derivan su sustento de la caza y
recoleccin de productos silvestres sin afectar el equilibrio ambiental. Los 16
resguardos estn conformados por 10.449 personas de 149 comunidades que
culturalmente pertenecen a seis etnias diferentes. Estos resguardos habitan la
selva de Mataven bordeando la regin, dejando cerca de 1.180 hectreas casi
despobladas y muy bien conservadas aunque jurdicamente no corresponden a los
resguardos, presentando alto riesgo por los fuertes procesos de colonizacin para
el cultivo de coca que viene avanzando por el extremo occidental de los
resguardos sobre el cao Chupave.

La mayor amenaza que presenta esta selva son los acelerados procesos de
colonizacin asentados en pequeas parcelas, ocasionando una enorme
deforestacin para el desarrollo de actividades agropecuarias en suelos no aptos
para este uso y afectando la riqueza de su flora y fauna.

La afectacin de la biodiversidad en la selva se ha dado a travs del tiempo por el
desarrollo de diferentes bonanzas como las del caucho, chicle, fibra de
chiquichiqui, madera y con la de la coca iniciada en los aos ochenta.

163
4.4.1.2. Zonas de amenazas

Las principales zonas de amenaza en la subregin son por inundaciones
especialmente en poca de invierno sobre las reas contiguas a las riberas de los
ros Orinoco y Guaviare y algunos ros ms pequeos. Los incendios forestales
son de origen natural y antrpico estos ltimos generados por las prcticas de tala
y quema de bosques para ampliacin de frontera agrcola por parte de los
indgenas y colonos. Los problemas de erosin se presentan en los puertos
fluviales sobre ros como el Vichada y en la parte alta de la cuenca del mismo en
donde se desarrollan actividades de deforestacin e inadecuadas prcticas
agrcolas y pecuarias.

4.4.2. POBLACIN

4.4.2.1. Procesos de urbanizacin

Esta subregin registra la mayor parte de la poblacin en el rea rural, dispersa
por el territorio cerca de las principales fuentes hdricas, compuesta
fundamentalmente por las comunidades indgenas asentadas en los resguardos y
gran cantidad de poblacin colona y llanera que han conformado pequeos
caseros que surgieron con el desarrollo de las actividades relacionados con los
cultivos ilcitos.

De estos procesos de concentracin de poblacin han surgido algunos centros
poblados como el placer, la catorce y palmarito, pero tambin otros centros
poblados han disminuido en poblacin y en algunos casos han desaparecido.

El centro poblado ms importante de la subregin es la cabecera municipal de
cumaribo, ya que en los ltimos cinco aos ha tenido un crecimiento acelerado de
su poblacin, entre otros factores se contempla la municipalizacin del territorio y
la creacin y construccin del batalln militar "centro unificado del Oriente" .

La ganadera y la colonizacin.

En lo que se refiere al proceso de colonizacin con la ganadera, afecta
negativamente el entorno fsico de los grupos nativos y ha significado un cambio
radical en cuanto a la relacin hombre- medio ambiente, la cual ocasiona la
dispersin de la fauna silvestre; el efecto de la colonizacin sobre los grupos
indgenas ha generado la sedentarizacion forzada, limitando la constitucin de
resguardos especialmente los de la selva de Mataven. El cambio de actividad
productiva por el sedentarismo ha ocasionado mayor permanencia en los
resguardos generando un uso intensivo de los bosques practicando la tala y la
quema, el uso de las mismas franjas de tierra en el cultivo de la horticultura ha
ocasionado un deterioro ambiental manifestado en la perdida de productividad de
la tierra. La sobre- utilizacin de estos espacios se ha traducido en que los
periodos de descanso del suelo sean cortos, lo cual es un agotamiento progresivo.
164
4.4.2.1.1. Distribucin de la poblacin

Es la subregin menos poblada, con 55.312 habitantes equivalentes al 4% del
total de la poblacin de la jurisdiccin. Tan solo el 5% de esta poblacin
equivalente a 2.381 personas, se encuentran ubicadas en centros poblados,
siendo el principal Cumaribo con 864 habitantes. Los restantes 1.517 se
encuentran distribuidos en los corregimientos de el Viento, San Jos de Ocune, el
Progreso, Tres Matas, la Catorce, Palmarito y Santa Rita, siendo de gran
importancia en esta subregin el porcentaje de poblacin dispersa y netamente
rural que equivale al 95% con 52.931 personas.

Del rea rural, la poblacin indgena es la ms representativa y corresponde al
75% del total de poblacin en el municipio de Cumaribo, los cuales se ubican en
cercanas de los ros Tomo, Vichada, Orinoco y Guaviare, organizados en 323
comunidades contenidas en 34 resguardos. La densidad de poblacin es la mas
baja de la subregin que corresponde a 0.015 habitantes por hectrea.

Mapa N. 24. Comunidades indgenas en la subregin de los ros de Sabana

165
4.4.2.1.2.- Saneamiento bsico.

Las condiciones de saneamiento bsico y calidad de vida de la poblacin son
precarias en la subregin, en el rea urbana del municipio de Cumaribo la
cobertura de acueducto es del 88% siendo relativamente alta pero tan solo el 1%
de las viviendas utilizan el agua para cocinar y el 99% restante se aprovisionan de
pozos, aljibes, manantiales o de las aguas lluvias. La calidad del servicio de
acueducto es crtica si se tiene en cuenta que solo llega agua a las viviendas seis
horas a la semana y sin ningn tipo de tratamiento para su potabilizacin.

En cuanto al alcantarillado, el 100% de la poblacin urbana del municipio de
Cumaribo no cuenta con este servicio, a pesar de existir redes y planta de
tratamiento, estas no se encuentran en funcionamiento. Las condiciones de este
servicio son crticas ya que el 95% de las viviendas cuentan con inodoro
conectado a pozo sptico, el 3% sanitario sin conexin a pozo y el 2% no cuentan
ni siquiera con servicio de inodoro.

La cobertura de recoleccin de basuras es del 98% de las viviendas aunque no
de manera continua y la disposicin final se realiza a cielo abierto sin ningn tipo
de clasificacin o tratamiento.

La energa elctrica se suministra a travs de planta elctrica para el 70% de la
poblacin. El 30% restante utilizan velas u otros sistemas.

En los restantes centros poblados y en el total del rea rural, las condiciones son
aun ms precarias ya que no se cuenta con sistemas adecuados para el
abastecimiento de agua potable, recoleccin de residuos slidos y recoleccin y
tratamiento de aguas servidas, lo cual incide directamente en el incremento de los
ndices de morbimortalidad de la poblacin, causada por la proliferacin de
insectos, roedores y contaminacin de fuentes abastecedoras de agua, entre otros
factores.

4.4.2.1.3.- Las comunidades indgenas y la salud.

De acuerdo a la localizacin de las comunidades indgenas las cuales se ubican a
lo largo de los ros y caos debido a las presiones de colonizacin, les ha
conducido a hbitat caracterizados por la insalubridad ambiental y precariedad de
los suelos, lo cual ha aumentado los riesgos naturales en trminos de deficiente
nutricin; indicadores que se demuestran claramente en la calidad de vida de los
indgenas y en la esperanza de vida al nacer. La desnutricin conduce en
muchos casos a un retraso evolutivo, est ligado a la escasa produccin de
alimentos, relativa cantidad y calidad de los suelos en las reas de cultivos de
aquellas comunidades que practican la agricultura, y por la disminucin de
oportunidades en sus territorios para aquellos que viven de la caza, la pesca, la
recoleccin de frutos y races y de la rotacin temporal de las reas de cultivo,
estas comunidades no tienen la cultura suficiente para desarrollar economas
166
productivas de escala y carece de control sobre la cadena de intercambio
comercial.

En cuanto a la salud, en el marco de la descentralizacin y de la legislacin
especial para los pueblos indgenas, se presentan grandes vacos en el desarrollo
del sistema general de seguridad social en salud. Adems todava existe una
baja capacidad tcnica e institucional en las entidades territoriales para el
cumplimiento de sus obligaciones, el Plan Obligatorio de salud POS no
corresponde a la realidad de las comunidades ,se desconoce realmente el perfil
epidemiolgico de las comunidades indgenas, y existen problemas de
comprensin, por parte del personal prestador de servicios de salud, sobre las
caractersticas culturales, sociales y econmicas de dichas comunidades. Las
empresas y la red prestadora de servicios no adecuan sus modelos de atencin en
salud de acuerdo a las particularidades de la poblacin indgena. Es una regin
de alto riesgo de presentar enfermedades inmunoprevenibles.

Las estadsticas de morbilidad presentan los mismos cuadros en todo el pas, en
cuanto a las enfermedades prevalentes, situando entre las cinco primeras a las
enfermedades respiratorias agudas IRA, las enfermedades diarreicas en conjunto
de estados mrbidos asociados al embarazo, el parto y el puerperio. A nivel
ambiental, en trminos de salud se traduce en enfermedades propias del hbitat
tropical y el conjunto de condiciones que se presenta en trminos climticos, como
la fiebre amarilla, el dengue, la malaria, el mal de chagas, entre otras. Si tomamos
la esperanza de vida al nacer el promedio es de 54 aos, 25 aos por debajo del
promedio nacional.

Se destaca el atraso cultural, ya que en cierta forma parte de los indgenas
rechazan las tcnicas desarrolladas hoy en da, como son el manejo de la parte de
prevencin y curacin de enfermedades, al tiempo que las formas de medicina
tradicional, si poseen servicios de salud estn subutilizados; sin embargo debido a
la presencia de diferentes actores sociales ltimamente se muestran algo
receptivos al cambio.

4.4.2.2.- Conflictos Sociales

4.4.2.2.1.- El narcotrfico, cultivos ilcitos y violencia

Como es ampliamente conocido, la sintetizacin artificial de la hoja de coca en
cocana ha transformado este producto en uno de los ms cotizados en la
economa mundial contempornea y es considerada como una fuente de ingreso,
de las ms rentables de los ltimos 30 aos. Grandes extensiones de produccin
cocalera estn ubicadas en el rea de influencia de los territorios indgenas y una
parte significativa de los cultivos ilcitos se ubican en el interior de los mismos.

En la cuenca de los ros de sabana, se identifican manchas de cultivos ilcitos en
la parte sur occidental y se han intensificado los cultivos desde hace tres aos; en
167
total se calcula aproximadamente 7.000 ha de coca; la expansin de cultivos
ilcitos, en la reserva del Matavn (parque nacional) se encuentran los mayores
laboratorios de procesamiento de cocana de la regin; la presencia masiva de
grupos armados, cerca de 70%-85% de la poblacin est bajo presin de todos los
actores tales como guerrilla, grupos paramilitares, narcotraficantes y fuerzas de
seguridad del Estado, principalmente, la guerrilla ejerce presin sobre una gran
parte de la poblacin civil, realizando reclutamiento forzado, convirtindose en
uno de los principales factores de riesgo que amenazan a la poblacin local.
La guerrilla ha intensificado sus acciones y ha impuesto normas de convivencia y
cooperacin para los habitantes locales. Las FARC, segn denuncian lderes y
dirigentes de la zona, ha establecido que las familias deben producir por lo menos
2 hectreas de coca en sus fincas. La mano de obra indgena es ampliamente
empleada en los cocales de la regin, vindose as obligados a ingresar en el
circuito de produccin y comercializacin de la hoja de coca en el departamento.
Por otra parte, el reclutamiento obligatorio en las comunidades indgenas se ha
intensificado desde fines de 1999 y se conoce que muchos jvenes ingresaron a
las filas de la guerrilla, a travs de amenazas o, incluso, por medio de la
coaptacin y el convencimiento. Existe tambin un intenso trafico de armas desde
Venezuela, las cuales son repartidas por los llanos a travs de los ros de la
regin, los indgenas de la misma manera son reclutados como mano de obra en
el embarque y transporte del armamento.
La preferencia para el reclutamiento de indgenas, se debe a que ellos son
profundos conocedores de la selva (conocen perfectamente las vas alternativas
de acceso terrestre y fluvial) y se encuentran cultural y fsicamente adaptados a
las condiciones ambientales de la zona. Adems implica una reduccin de costos
significativa: es mucho ms ventajoso reclutar combatientes entre los pueblos
indgenas debido a los factores que se seal, que entrenar entre 1000 y 2000
personas para enfrentar las difciles condiciones de la selva, inclusive movilizar un
gran contingente desde otras regiones del pas, lo que implicara una gran
inversin en tiempo, recursos para mantenimiento y transporte.
Existen tambin grupos paramilitares actuando en enclaves estratgicos (zonas
cocaleras y ganaderas) en el departamento.
La situacin en esta Cuenca es de intranquilidad y expectativa con respecto a la
dinmica del conflicto que se desarrolla. La tensin social aumenta cada da y
pone en riesgo directo a las comunidades indgenas que habitan las zonas
disputadas por la guerrilla y el ejrcito.

4.4.3.- ECONOMICO

La Economa de la cuenca gira en torno de los servicios, principalmente
gubernamentales, la ganadera extensiva, los cultivos de pancoger y otras
actividades extractivas como los cultivos de coca.
168
Los cultivos ms importantes son los de yuca, utilizada para la preparacin del
casabe y el maoco, cacao, patilla en volmenes muy bajos que suplen el
consumo de subsistencia, siendo el nico cultivo rentable el de coca. Las
prcticas ms utilizadas en la produccin son la tala de bosques y matas de
monte, quema y utilizacin de agroqumicos altamente contaminantes, generando
erosin, desertizacin de suelos y afectacin de la flora y la fauna silvestre. El
parque Nacional Natural de Tuparro y el centro Gaviotas son importantes
atractivos y son esfuerzo del pas para fortalecer la economa.

Se desarrolla un proyecto agroforestal de un cultivo de 6500 hectreas sembradas
en pino Caribea para la extraccin de resinas.

Los suelos de sabana no favorecen el desarrollo de la actividad agrcola ya que
presentan altos grados de acidez y bajo contenido de fsforo.


La subregin de los ros de sabana esta conformada por la mayor parte del
municipio de Cumaribo y la parte rural de los municipios de Puerto Carreo, La
Primavera, Santa Rosala y Puerto Gaitn.

El Municipio de Cumaribo se constituye en el epicentro de la subregin, ya que
aporta la mayor parte del territorio y el casco urbano y los centros poblados de
Santa Rita, El viento, El progreso y tres matas son importantes puntos de
referencia para el desarrollo de la gestin ambiental. Los otros municipios que
pertenecen a esta subregin aportan parte de las reas rurales, conformadas por
sabanas, bosques de galera y ecosistemas naturales importantes para la
conservacin de la biodiversidad suregional.

Entre los ecosistemas importantes que encontramos en esta subregin estn:

- El Parque Nacional del Tuparro.

Es administrada por la unidad de parques del ministerio del medio ambiente, sin
embargo su capacidad de administracin y gestin es insuficiente para controlar
las amenazas y factores deteriorantes de los recursos presentes en el rea de
jurisdiccin.

- La reserva natural de la selva de Mataven.

La creacin de la reserva natural de la selva de Mataven surge de la iniciativa de
la fundacin Etnollanos, las comunidades indgenas y el posterior apoyo de los
entes territoriales locales, el programa plante y la unidad de parques nacionales.

En trminos generales la distribucin de la poblacin es dispersa y la articulacin
espacial de la subregin con el mercado regional y el interior del pas es muy
169
precaria, la va terrestre esta muy deteriorada, por ello el mejor medio de
comunicacin es la va area, a pesar de los altos costos.

De esta manera la presin sobre los recursos naturales es tambin baja, sobre
todo en las zonas ms distantes de los centros poblados de la subregin, slo en
las partes ms cercanas a las vas de integracin regional se presenta extraccin
de madera y la caza de especies silvestres para el comercio ilegal.

170
V. INSTITUCIONAL.

5. LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

Las corporaciones autnomas regionales fueron creadas por la ley del medio
ambiente, como desarrollo de los postulados constitucionales, cuya naturaleza
jurdica establece que las corporaciones autnomas regionales son entes
corporativos, creados por la ley, integrados por entes territoriales que por sus
caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman
una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogrfica, dotados de autonoma
administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por
la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los
recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible de
conformidad con las disposiciones legales y las polticas del ministerio del medio
ambiente.

La jurisdiccin de Corporinoquia es la ms extensa del pas, con un alto grado de
afectaciones ambientales y marcadas limitaciones presupustales y de personal
para atender gil y eficiente las peticiones administrativas y de gestin ambiental
en su jurisdiccin.

Corporinoquia ha formulado y desarrollado tres Planes de Accin Trianual (PAT) y
esta en proceso de formulacin de este el primer Plan de Gestin Ambiental
Regional (PGAR), en cumplimiento de las disposiciones legales que rigen en
materia de planificacin ambiental.

En la implementacin de los dos planes de accin trianual que antecedieron este
periodo, presentaron muy bajo nivel de ejecucin y cumplimiento de metas e
indicadores, reflejando ante la comunidad regional la poca operatividad de la
corporacin en cumplimiento de sus funciones, generando una pesima imagen de
la gestin y la funcin institucional corporativa.

A partir del tercer periodo y con la implementacin del plan de accin trianual
Esfuerzo regional para el mundo la corporacin toma un rumbo de mejores
perspectivas. Los planteamientos corporativos direccionan la gestin hacia la
reorganizacin administrativa y el saneamiento financiero, con propsitos claros y
estratgicos que han fundamentado el mejoramiento de todas las funciones de la
corporacin.

A pesar de los esfuerzos de la corporacin por convocar a los entes territoriales a
desarrollar acciones conjuntas enmarcando los principios de la gestin ambiental,
an no se logra una buena coordinacin en los planteamientos y desarrollos de las
171
acciones programticas entes territoriales, organizaciones gremiales y la sociedad
civil.

5.1. ACTORES PRESENTES EN LA ORINOQUIA.

La importancia que ha ido adquiriendo el medio Ambiente en el plano
Internacional, Nacional y regional ha hecho que las entidades y los diferentes
actores intervengan y tengan dentro de su estructura programas y proyectos
relacionados con el Medio Ambiente.

Sin embargo se puede analizar que las funciones y las acciones responden a
una visin sectorial, institucional y a corto plazo , lo que hace que se dupliquen
esfuerzos sin alcanzar ptimos resultados.

No existe o es incipiente la planeacin concertada, con participacin sobre un
diagnstico real de la regin que permita tener una visin comn.

Existe un afn por protagonismo y un celo institucional, desconocimiento sobre
potencialidades y debilidades de la regin insuficiente coordinacin interna y
externamente en las instituciones, faltan procesos de comunicacin y
desaprovechamiento de los existentes. No hay adecuados canales de divulgacin
de las investigaciones, tareas, ejecucin o desarrollo de proyectos perdindose la
informacin.

Se identifican los actores ambientales ms representativos presentes en la
jurisdiccin de la Orinoquia, partiendo del conocimiento de las funciones en cuanto
a la recuperacin y control del Medio Ambiente y de esta manera establecer el
papel que stas pueden desarrollar. Se identificaron entidades gubernamentales,
en el sector privado las organizaciones gremiales, la sociedad civil y sus
organizaciones, comunidades indgenas, grupos armados al margen de la ley,
institutos de investigacin e institutos de educacin superior.

5.1.1. ACTORES GUBERNAMENTALES DEL SECTOR PUBLICO: ENTIDADES
DEL ORDEN NACIONAL Y DESCENTRALIZADAS.

En Colombia antes de promulgarse la ley 99 / 93 de la creacin del Ministerio del
Medio Ambiente, la administracin publica estaba a cargo del INDERENA y de
diferentes organismos como el IGAG, el Ministerio de Agricultura, el INCORA y las
corporaciones que hasta entonces existan, las cuales no llevaban una
coordinacin efectiva, no llevando as una gestin consecuente y permanente.
Posteriormente con la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y del SINA se
busca una articulacin y coordinacin que permita una accin ms efectiva.

Para considerar los Actores que tienen injerencia en la regin se tuvo en cuenta su
condicin y jerarqua regional, las entidades descentralizadas del Nivel Nacional
172
que hacen presencia en la regin, las entidades territoriales, departamentos,
municipios y los territorios Indgenas. Encontramos as:

Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA)
Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (CORPOICA)
Instituto Agropecuario (ICA)
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (INPA)
Procuradura

Actualmente estas entidades implementan el ajuste de sus estructuras
administrativas y organizacionales acorde a las determinaciones normativas
estipuladas por el gobierno nacional, en el marco de la ley de ajuste fiscal,
reduciendo los gastos de funcionamiento en cuanto personal y gastos operativos.

En cuanto al desarrollo de las funciones institucionales y en la implementacin de
los planes de accin, existe una escasa coordinacin y concertacin entre las
entidades descentralizadas del nivel nacional, entes territoriales y la misma
autoridad ambiental, generando la duplicidad de esfuerzos administrativos y
financieros.

5.1.2. ACTORES GUBERNAMENTALES, SECTOR PBLICO: ENTIDADES
TERRITORIALES.

Las funciones de los departamentos, municipios y territorios Indgenas en materia
ambiental es la desarrollar o promover principios normativos en lo referente a lo
ambiental y a los recursos naturales, de manera armnica y coordinada de
acuerdo a normas y directrices de carcter superior, garantizando as un manejo
racional y coherente, las reglas que se dicten debern cumplirse de acuerdo a la
normatividad declarada. A nivel de las administraciones departamentales, deben
promover, ejecutar y desarrollar polticas nacionales, regionales y locales para la
preservacin de los recursos. Dar un apoyo presupuestal, financiero-
administrativo y/o tcnico a las corporaciones autnomas regionales, a los
Municipios y dems entidades territoriales.

En la estructura de los departamentos, las dependencias que ms se relacionan
directamente con el medio Ambiente son:

Las Secretarias o subdivisiones de Medio Ambiente.
Secretarias de Agricultura.
Secretarias de Gobierno (Prevencin y desastres).
Secretarias de Educacin.
Secretarias de Planeacin.
Unidades de Asistencia tcnica Agropecuaria (UMATAS).

Los entes territoriales desarrollan las acciones establecidas en las lneas
programticas de eleccin popular y en este escenario, es cada vez ms
173
importante el desarrollo ambiental. Ahora podemos contar con los POT formulados
por los municipios de la jurisdiccin; estos planes de ordenamiento proyectan las
acciones a desarrollar en los prximos 10 aos y como tal es lo programado y
vlido para ejecutar, as existan falencias o debilidades en sus propuestas.
Posteriormente se podran hacer los ajustes que sean requeridos para el desarrollo
de proyectos no incluidos y fundamentales para el desarrollo de los territorios.

Los departamentos de Arauca, Meta, y Vichada han formulado los lineamientos
generales para el ordenamiento departamental y los planes de manejo y
ordenamiento de las cuencas principales. El departamento de Casanare esta
formulando los lineamientos y planes de manejo de cuencas y distritos de riego.

No obstante, los avances obtenidos en materia ambiental, es precaria la
coordinacin entre los diferentes niveles del Estado, la mayor parte de los entes
no plantean sus propuestas con referencia en los planes regionales y seccionales.

5.1.3. ACTORES NO GUBERNAMENTALES: SECTOR PRIVADO

Las comunidades buscan por medio de la organizacin, con figuras como la
cooperativa, la asociacin; la manera de mejorar las condiciones econmicas de
su sector o simplemente como alternativas de produccin, en busca de aumentar
los ingresos y la calidad de vida.

Las Organizaciones gremiales debern constituirse como los principales fuerzas
de la regin ya que giran sobre intereses comunes en el rea productiva y
pretenden mejorar las condiciones de sus sectores (Agrcola, ganadero, palmero,
comercial, transportes).

Estas organizaciones han ido ganando espacios en el rea de participacin, pero
muchas veces no existe una integracin slida en su base, cuando desarrollan
proyectos, son pocos los que directamente se benefician o simplemente se les
olvida el sentido con el que fueron creados. Les falta investigacin Institucional,
no tienen mucho reconocimiento.

Gremios representativos:

Comits de Ganaderos
Fedearroz
Asociaciones de Palmeros
Cmara de Comercio
Asociaciones de Usuarios campesino
Asociacin Colombiana de Petrleo ACP
Ecopetrol
Fedepalma
Asociacin de madereros
porcicultores

174
De acuerdo a la actividad que desarrolla cada una de ellas generan mayor o
menor impacto ambiental, por lo que se ven obligados a realizar planes de manejo
ambiental o implementar al interior de su empresa un sistema de gestin
ambiental empresarial, trabajando nicamente en el desarrollo de su actividad y
muchas veces desconociendo las normas de regulacin, adems otros sectores
por la misma debilidad que presentan o por desconocimiento no lo hacen.

Sin embargo, este comportamiento no es generalizado para todos los gremios,
algunos han implementado convenios de produccin limpia, mejorado
obstenciblemente los sistemas de produccin, generando menos contaminacin y
efectos sobre el medio ambiente.

5.1.4. ORGANIZACIONES SOCIALES

En la Orinoquia igual que en otros sitios del pas, la mayora de organizaciones
sociales son de reciente creacin e importantes actores en el desarrollo de la
regin, porque son los usuarios directos del medio ambiente y beneficiarios de
todos los programas de gobierno.

La conformacin de organizaciones ambientales tambin tuvo que ver con
ECOFONDO, ONG del nivel nacional que congrega a otras ONGs ambientales del
pas, con el propsito de fortalecer la gestin ambiental de la sociedad civil y quien
con recursos internacionales cofinancia proyectos ambientales regionales.

Esta organizacin presenta mayor preparacin, capacidad propositiva y de
gestin, como lo han resaltado varios proyectos especficos de investigacin, de
reforestacin o adopcin o anlisis de microcuencas, enfocando su accionar a lo
local y muy poco al contexto regional.

Algunas ONGs han logrado desarrollar una buena capacidad en la gestin de
proyectos ambientales en diferentes lneas de trabajo, unas dedicadas a la
investigacin, otras han fundamentado su accionar en el desarrollo de proyectos
del sector pblico en reas de educacin ambiental, reforestacin, etc., otras
organizaciones trabajan en la gestin de recursos de cooperacin internacional y
algunas se dedican a desarrollar diferentes actividades, segn la oportunidad de
gestin.

En el momento la unidad regional de ECOFONDO esta actualizando el plan de
accin de las organizaciones no gubernamentales, con el propsito de enmarcar y
corelacionar el accionar de las organizaciones no gubernamentales con el
desarrollo del plan de gestin ambiental regional.

5.1.5. INSTITUTOS DE EDUCACIN SUPERIOR.

A nivel de educacin superior se ha presentado auge en el establecimiento de
centros universitarios de carcter privado en las principales ciudades como
Villavicencio, Yopal y Arauca, que atienden la demanda regional y gran parte de la
175
demanda nacional, ofreciendo programas de formacin a nivel de pregrado y de
especializacin. Adems los centros universitarios extienden sus programas hacia
las ciudades intermedias y pequeas a travs de la modalidad a distancia y
semipresencial. Igualmente proliferan instituciones que ofrecen programas de
formacin a nivel tcnico y tecnolgico los cuales a travs de convenios con
instituciones de nivel superior garantizan a la poblacin de ms bajos recursos
econmicos, la permanencia y complementariedad de sus estudios.

En el momento, existen aproximadamente 25 universidades entre pblicas y
privadas que hacen presencia en la Orinoquia, ofrecen programas a nivel de
pregrado en las carreras bsicas y algunas con carreras afines con la dimensin
ambiental.

5.1.6. INSTITUTOS DE INVESTIGACIN.

Cuando se habla de la Orinoquia, inmediatamente se referencia la gran diversidad
de especies naturales presentes en sus ecosistemas, el abundante recurso hdrico
y el mosaico de suelos. Pero en la realidad es poco lo que se conoce con
respecto a cada uno de estos componentes y la evolucin de las especies en
estos medios.

Algunas instituciones han desarrollado investigacin en la regin, sobre temas
especficos y muchas de las veces localizadas con poco impacto regional. Pero
frente a esto tambin es importante manifestar la escasa y casi nula asignacin de
recursos para la investigacin tanto del sector pblico como del sector privado.

Los esfuerzos de investigacin han estado direccionados por los institutos del
estado creados para tal fin y el desarrollo de trabajos de pregrado en las
universidades y las investigaciones que realizan las organizaciones no
gubernamentales.

Entre los institutos de investigacin presentes en la jurisdiccin se relacionan:

El instituto de ciencias naturales de la Universidad Nacional.
Estacin de biologa tropical Roberto Franco de la Universidad Nacional.
Instituto de ciencias bsicas de la Universidad de los Llanos.
Instituto Alexander Von Humbolt.
CIAT
CORPOICA.

Tambin realizan investigacin algunas organizaciones gremiales y no
gubernamentales como son:

Cenipalma
Fedearroz
Fundacin OMACHA
Fundacin Bachaqueros
176
Etnollanos, entre otras.

5.1.7. GRUPOS ARMADOS AL MARGEN DE LA LEY.

La regin de la Orinoquia es escenario de conflicto armado, hasta hace algunos
meses se mantuvo la llamada zona de distensin en la cual la Regin aportaba
algunos municipios.

Con la ruptura de los dilogos y el proceso de paz se intensific el conflicto
armado y con ello los atentados terroristas, secuestros y los hostigamientos a la
poblacin civil.

En la regin operan los grupos armados al margen de la ley de las FARC, ELN y
las llamadas autodefensas o grupos paramilitares.

5.2. ASPECTOS CORPORATIVOS

CORPORINOQUIA es creada por la ley 99 de 1993, iniciando labores en el ao de
1995, pero como la mayora de estos entes ambientales comienzan con una
estructura administrativa simple y una planta de personal mnima, 19 funcionarios
entre directivos, profesionales y tcnicos que no suplen los requerimientos para
corresponder con las funciones asignadas por la ley en el ejercicio de autoridad
ambiental regional.

Al tiempo que se avanza en la estructuracin y conformacin de la
institucionalidad ambiental se hacen ingentes esfuerzos en la gestin de recursos
para inversin; inicialmente se recibieron los proyectos que vena ejecutando el
INDERENA referente al desarrollo institucional, educacin ambiental, cuencas
hidrogrficas, reforestacin, fortalecimiento de la planificacin y ordenamiento
ambiental.

Durante el primer periodo(95-97), se tiene como tarea el fortalecimiento de la
institucin y su estructuracin para el cumplimiento de sus funciones, logrando
para finales del perodo referido, contar con una Corporacin funcionando tanto en
lo administrativo como en lo tcnico; pero en el segundo periodo (1998-2000), se
viene a tierra el posicionamiento logrado en la regin, debido a los desaciertos
administrativos y al direccionamiento dado en dicho tiempo, llevando a la
institucin a un nivel tan bajo, que el nuevo periodo (2001-2003), tiene como reto,
resucitar una institucin que estaba moribunda, reto que a diciembre de 2001 nos
muestra que con un alto sentido de pertenencia, un buen direccionamiento y un
equipo capaz, se logra revivir la institucin y empezar a tener la credibilidad y el
respeto que una autoridad ambiental como tal debe poseer.

Fases
En el tiempo de existencia de la corporacin se identifican algunas fases o etapas
que marcan el ejercicio de la corporacin, en desarrollo de la gestin ambiental
hasta el momento, que en gran parte concuerda con los periodos administrativos.
177
Cuando se crea e inicia el funcionamiento de la corporacin, se dedica gran parte
de la gestin a la estructuracin y organizacin administrativa y financiera y la
gestin ambiental se centra a resolver y agilizar el trmite de los proyectos
petroleros, aplazando los trmites ambientales de las dems actividades. Esto se
debe en gran parte al inicio de la bonanza petrolera que centra la atencin del
gobierno nacional y abre las expectativas de la comunidad regional.

Al final del primer periodo administrativo de la corporacin, encontramos una
corporacin conformada administrativamente, con estructura organizacional y
proyectada en el desarrollo de un trabajo planificado. Comienza un nuevo periodo
administrativo de la direccin y se trazan nuevas expectativas con la formulacin
del plan de accin proteccin y conservacin de la cuenca internacional del
Orinoco. Las propuestas planteadas por el director no alcanzan a desarrollarse
debido al fallecimiento del director y los cinco directores que lo sucedieron no
acogieron las propuestas dando como resultado que al evaluar la ejecucin del
plan no llego al 40 % de lo establecido. Adems de esta interinidad administrativa
se presentaron grandes desaciertos administrativos que marcaron una mala y
decreciente imagen corporativa y un desorden administrativo, hasta tal punto que
las rentas de la corporacin descendieron al 50% respecto al ao anterior.

En el tercer periodo, que corresponde al actual, se encuentra una corporacin
bastante desorganizada y con una imagen altamente deteriorada. Pero es el reto
que encuentra la actual administracin, cuando formula el plan de accin
Esfuerzo Regional para el Mundo, en el cual establece como prioridad la
reorganizacin administrativa y el saneamiento financiero para despus de
organizar la casa, hacer todo el despliegue de gestin ante la nacin y los
organismos de cooperacin internacional.

5.2.1. PLANIFICACIN

Con el Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la Paz, se
implementa la Poltica Ambiental denominada Proyecto Colectivo Ambiental que
plantea como objetivo general restaurar y conservar reas prioritarias en
ecorregiones estratgicas, promoviendo y fomentando el desarrollo regional y
sectorial sostenible, en el contexto de la construccin de la paz. Este objetivo
recoge tres objetivos especficos de poltica:

1.- Conservar y restaurar reas prioritarias en las ecorregiones estratgicas
2 .- Dinamizar el desarrollo urbano, rural y regional sostenible
3.- Contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sectores.

En desarrollo de estas polticas ambientales, se han ejecutado diversas acciones
programticas enmarcadas, unas en los propsitos nacionales y otras en
desarrollo de los objetivos regionales y locales. No obstante las posibilidades y
falencias alcanzadas en el desarrollo de esta gestin ambiental, se puede
confirmar los significativos avances logrados en la institucionalizacin de lo
ambiental, para la administracin y el desarrollo de los territorios, lo cual se puede
178
constatar con la organizacin institucional, proyectos ejecutados y el peso
especfico adquirido por lo ambiental en los planteamientos de desarrollo de las
regiones.

Figura N. 1. Estructura Subdireccin de Planeacin.

El acompaamiento a los planes de desarrollo ambiental y los planes de desarrollo
integral de los municipios son tambin de inters para la Corporacin, pues es all,
en la Planeacin del Desarrollo, donde se pueden unir elementos acadmico-
cientficos y tcnicos, con el trabajo y el saber de las comunidades, para plantear
los trminos del desarrollo sectorial sostenible. De sta manera se enfatiza en la
armonizacin de la gestin ambiental regional, trabajando todos con unidad de
criterios y bajo la orientacin de las polticas regionales

En el momento la corporacin desarrolla el proceso de formulacin del primer plan
de gestin ambiental regional y participa en el proceso de construccin del Plan
Decenal de Desarrollo Sostenible, para plantear los lineamientos programticos a
desarrollar en los prximos 10 aos.

5.2.2. REGULACIN.

5.2.2.1. Seguimiento y Control.

Con los planteamientos del plan de accin trianual se plantea la reorganizacin de
la estructura administrativa acorde con las necesidades reales y los desarrollos
programticos. La subdireccin de gestin modifica su estructura interna creando
los grupos de trabajo para cada uno de los sectores, con el firme propsito de
coordinar y orientar mejor las acciones de seguimiento por un lado y en otro
aspecto especializar a los tcnicos en los temas respectivos.
S U B D I R E C T O R D E
P L A N E A C I O N
P L A N T A A C T U A L ( 3 )
P L A N T A P R O P U E S T A ( 1 0 )
T O T A L ( 1 3 )
E S T R U C T U R A S U B D I R E C C I O N D E P L A N E A C I O N
S E C R E T A R I A
S I S T E M A D E I N F O R M A C I O N
A M B I E N T A L R E G I O N A L
G E O R E F E R E N C I A D A
A R E A D E
P L A N I F I C A C I O N
Y G E S T I O N
3 P R O F . E S P .
1 P R O F . U N I V .
A R E A D E
O R D E N A M I E N T O
T E R R I T O R I A L
2 P R O F . E S P .
A R E A D E
B A N C O D E
P R O Y E C T O S
1 P R O F . E S P .
1 P R O F . U N I V .
1 P R O F . U N I V .
1 T E C . A D M O N .
1 P R O F . E S P .
179
Los grupos creados son los siguientes:

Grupo Agroindustrial, (Molinos, Plantas de transformacin de productos crnicos
y de lcteos, canales de riego, aguas subterrneas, etc.)

Grupo de Hidrocarburos, (Empresas Petroleras, Estaciones de Servicio,
Diagnsticentros).

Grupo de Minera, (Material de Arrastre, Canteras, Chircales).
Grupo de Infraestructura, (Proyectos Urbansticos, Ciudadelas industriales,
proyectos Viales, de Saneamiento Bsico, etc.).

Grupo de Flora y Fauna, (Decomisos, permisos de aprovechamiento, etc.).
Grupo de Atencin de Quejas, por infracciones a la normatividad ambiental
(talas, quemas, contaminacin, etc.) la cual ocupa un buen porcentaje de
tiempo y de profesionales, este trabajo se podra igualmente coordinar con
algunos municipios mediante la conformacin de un Inspector de los Recursos
Naturales renovables.
Grupo de Aguas, la cual realizar control y seguimiento a los concesionarios y
liquidacin por el respectivo uso del agua.
Grupo de Educacin, capacitacin y talleres de participacin en las comunidades
y actores ambientales.

Figura N. 2. Estructura subdireccin Gestin Ambiental

S U B D I R E C T O R D E
G E S T I O N
P L A N T A A C T U A L ( 7 )
P L A N T A P R O P U E S T A ( 1 9 )
T O T A L ( 2 6 )
E S T R U C T U R A S U B D I R E C C I O N G E S T I O N A M B I E N T A L
S E C R E T A R I A
C O N D U C T O R
L I C E N C I A S
Y
P E R M I S O S
G R U P O
H I D R O C A R B .
G R U P O
D E
A G U A S
G R U P O
D E
M I N E R I A
E D U C A C I O N
A M B I E N T A L
G R U P O
F L O R A Y
F A U N A
G R U P O
A G R O I N D U S T .
G R U P O
S A N E A M I E N T O
B A S I C O
1 P R O F . E S P .
1 P R O F . U N I V .
1 T E C N I C O
2 T E C N I C O S
1 P . U N I V .
1 T E C .
1 P . E S P .
1 P . U N I V .
1 T E C .
1 P . E S P .
1 P . U N I V . 1 P . U N I V .
1 P . E S P .
1 P . E S P .
2 T E C .
1 P R O F . U N I V .
1 T E C N I C O
1 P R O F . E S P .
1 P R O F . U N I V .
1 T E C N I C O
180
SECRETARIA
GENERAL
PLANTA ACTUAL(3)
PLANTA PROPUESTA (6)
TOTAL (9)
EST RUCTURA SECRETARIA GENERAL
AUXILIAR
ADMINIST RATIVO
SECRETARIA
RECEPCION ARCHIVO
CORRESPONDENCIA
1 AUXILIAR
JURIDICA
1 PROF. UNIV.
1 PROF. ESPEC.
GRUPO DE
QUEJAS
1 PROF. UNIV.
2 TEC. OPERA.
CENTRO DE
DOCUMENTOS
1 AUX. ADMON.
5.2.2.2. Quejas.

A partir de 1996, con el inicio de las actividades en Corporinoquia y al recibir las
actuaciones que adelantaba el Inderena Regional Llanos Orientales, se perdi la
memoria de las quejas, para iniciarse en ese ao un consecutivo de las mismas.

Para el ao de 1997, la oficina se encontraba absolutamente colapsada en
trminos de pruebas sin practicar, actos administrativos proyectados y sin firmar,
sin notificar o en algunos casos la inexistencia de los mismos, quejas de las que
solo reposa el escrito de la misma entre otras irregularidades.

En el ao de 1998, la oficina era manejada como hasta ahora por una persona con
el auxilio de la Subdireccin de gestin ambiental, los procesos presentan un
grado de avance pero igual an hay procesos activos desde ese ao.

En los aos 1999 y 2000, se realiza un avance en la organizacin, llevando la
actualizacin de la base de datos de las quejas recibidas conociendo interesados
y numeracin.

Cinco aos despus, con la reestructuracin la secretara general crea la oficina
de quejas en el ao 2001 dentro de su estructura administrativa. En el momento
existe un represamiento de los expedientes en la parte probatoria ya que la
subdireccin de gestin no puede suplir de manera inmediata los requerimientos
de la oficina de quejas, por ello la administracin ha tomado la determinacin de
fortalecer la oficina con un profesional en el rea de saneamiento y un tcnico en
ciencias agropecuarias.

Figura N. 3. Estructura Secretara General.
181
5.2.2.3. Licenciamientos.

El licenciamiento como proceso, es una de las funciones que ms incide en el
control del manejo y explotacin de los recursos naturales constituyndose en la
mayor herramienta para garantizar su preservacin, conservacin y
restablecimiento.

Es importante destacar que el rea de influencia de CORPORINOQUIA,
comprende los departamentos de Arauca, Casanare, Meta, Vichada y parte de
Boyac y Cundinamarca con una extensin de 225.569 km
2
y por las diferencias
de pisos trmicos, geomorfologa, poblacin, cultura, grupos tnicos, suelos, flora
y fauna se considera su manejo igualmente diferenciado lo que implica mayor
esfuerzo y por consiguiente mayor capacidad de respuesta a la multiplicidad de
requerimientos que se deben atender.

La actual administracin de la Corporacin a partir del ao 2001 preocupada por
establecer la situacin real del estado del tramite de las solicitudes formuladas a
partir del ao 1995, se ha dado a la tarea de inventariar y depurar los archivos de
expedientes existentes con el propsito de analizar uno a uno y determinar su
situacin actual.

Partiendo de los avances hasta ahora logrados, podemos establecer que la
gestin en licenciamiento se puede seccionar en dos periodos bien definidos:
PRIMERO: la gestin realizada entre los aos 1995 y 1999 y SEGUNDO: la
gestin a partir del ao 2000.

En el primero se puede destacar el alto represamiento de solicitudes de sectores
diferentes al de hidrocarburos, en gran medida debido a prelacin, que por presin
estatal, se debi dar al desarrollo de las polticas petroleras y por otra parte a la
debilidad institucional para atender simultneamente las dems peticiones.
Igualmente el proceso de desmonte del INDERENA y la asignacin de sus
funciones a las CAR, proceso por dems lento, origin desgaste administrativo.

ESTADO DE TRAMITE 1995 - 1999 100%
PENDIENTE ENTREGA DE REQUERIMIENTOS 14.00
PENDIENTE CONCEPTO TCNICO 8.00
PENDIENTE ACTO ADTIVO. 8.00*
CONTROL Y SEGUIMIENTO 43.00*
REVISIN PARA ARCHIVO 5.00*
ARCHIVADOS 22.00*
En el ao 2001 se increment el nmero de solicitudes, en total se recibieron 1099
de las cuales a 1084 se les expidi auto de iniciacin de tramite y dentro del
proceso de evolucin 205 expedientes se encuentran represados por no contar
con la informacin requerida a los solicitantes; 60 expedientes se encuentran
pendientes del concepto tcnico, 87 se encuentran pendientes de la expedicin
182
del respectivo acto administrativo; a 239 licencias y permisos se les hace
seguimiento y control; 235 expedientes se encuentran para revisin y archivo y
258 se encuentran debidamente archivados.

En resumen en el ao 2001 la gestin se incrementa al pasar del 65% en el ao
2000 al 74.00%* en el 2001 del 100% esperado. Igualmente en la efectividad y la
gestin incide el nmero de expedientes que se encuentran represados por la
demora del solicitante en atender los requerimientos. El comportamiento de la
gestin en el 2001 se puede mostrar en la siguiente relacin:
ESTADO DE TRAMITE 2001 100%
FALTA AUTO DE INICIACIN 1.00
PENDIENTE ENTREGA DE REQUERIMIENTOS 19.00
PENDIENTE CONCEPTO TCNICO 5.00
PENDIENTE ACTO ADMTIVO. 8.00*
CONTROL Y SEGUIMIENTO 22.00*
REVISIN PARA ARCHIVO 21.00*
EXPEDIENTES ARCHIVADOS 23.00*

En el primer trimestre del ao 2002 se han recibido 109 expedientes de los cuales
a 58 no se les ha expedido el auto de iniciacin de trmite; 16 se encuentran
represados por falta de la respuesta del solicitante a los requerimientos y 33
esperan el concepto tcnico para continuar su tramite y a 2 se les hace
seguimiento y control. El nivel de gestin durante el primer trimestre ha sido bajo,
representado en un 2.00%*, situacin que obedece a factores ajenos a la
capacidad de gestin de la Corporacin ya que estas solicitudes ingresaron en su
gran mayora a finales del trimestre.

5.2.3. ORGANIZACIN

El plan de accin en su objetivo relacionado con la gestin administrativa y
financiera plantea reestructuracin de la corporacin teniendo en cuenta los
planteamientos del plan de accin y los requerimientos para mejorar la atencin de
usuarios en trminos de mayor eficiencia y agilidad administrativa.

Pero implementar estos aspectos sin tener un claro panorama financiero es
prcticamente imposible y por esto la administracin determina el desarrollo de
una estrategia financiera; crea el equipo de recaudo y de jurisdiccin coactiva,
sistematiza y actualiza toda la informacin financiera y explora el cobro y ajuste de
rentas an no recaudadas por la corporacin.

5.2.3.1. Estructura administrativa.

En cuanto a la reestructuracin administrativa, permite el ajuste de la estructura
organizacional de cada una de las dependencias a los requerimientos de la
gestin ambiental jurisdiccional y los planteamientos a desarrollar en el plan de
183
accin. De esta forma se incrementa el apoyo tcnico a las subdirecciones, se
fortalecen las subsedes y como propsito fortalecer el conocimiento regional y
sembrar memoria institucional.
Del mismo se avanza en la implantacin del manual de funciones y el manual de
procedimientos administrativos de todos los procesos que desarrollan cada una de
las dependencias, para posteriormente implementar los indicadores de eficiencia
administrativa y de gestin por resultados.

Figura N. 4. Estructura Interna, acuerdo 05/95

5.2.4. ASPECTOS FINANCIEROS

5.2.4.1. Recursos propios

Cuadro N. 57. Recursos propios.

D DI IS ST TR RI IB BU UC CI IO ON N D DE E I IN NG GR RE ES SO OS S D DE E L LO OS S A A O OS S 1 19 99 97 7 A A 2 20 00 01 1
C O M I S I O N D E P E R S O N A L
A S A M B L E A C O R P O R A T I V A
C O N S E J O D I R E C T I V O
D I R E C C I O N G E N E R A L C O N T R O L I N T E R N O
S E C R E T A R I A
G E N E R A L
S U B D I R E C C I O N
A D M I N I S T R A T I V A
Y F I N A N C I E R A
D E P L A N E A C I O N
D E G E S T I O N
A M B I E N T A L
S U B S E D E A R A U C A
S U B S E D E
V I L L A V I C E N C I O
S U B S E D E L A
P R I M A V E R A
E S T R U C T U R A I N T E R N A
A C U E R D O 0 5 / 9 5
R E V I S O R
F I S C A L
C O M I T E D E C O R R D .
C O N T R O L I N T E R N O
CONCEPTO 1997 1998 1999 2000 2001
I. INGRESOS ESTABLECIMIENTOS PUBL. 3.239.885 2.746.570 2.829.221 2.503.988 5.522.690
A. INGRESOS CORRIENTES 3.157.767 2.122.422 1.622.613 2.058.960 4.652.178
B. RECURSOS DE CAPITAL 82.118 624.148 1.206.608 445.028 870.512
II. APORTES DE LA NACION 1.356.886 909.704 964.063 920.020 1.478.852
TOTAL DE INGRESOS 4.596.771 3.656.274 3.793.284 3.424.008 7.001.542
184
Con la implementacin del plan de accin se logro la creacin, conformacin y
operacin del equipo de recaudo, con la asignacin de las respectivas funciones y
sobre todo con la fijacin de metas claras, como son las de recaudar los recursos
proyectados en los tres aos para cumplir con todos los planteamientos del PAT.

Con estos desarrollos la subdireccin administrativa ha logrado mejorar
ostensiblemente el recaudo del ao 91, cumpliendo con la meta de recaudo
planteada e inclusive superndola, con un supervit de 390 millones.

Como se aprecia en el cuadro se logro duplicar el presupuesto total de la vigencia
del 2000, con mayor recaudo de recursos propios, mayor gestin de recursos
nacin (programa plan verde, fondo de compensacin y fondo nacional de
regalas) y desarrollo de convenios interadministrativos con los departamentos y
municipios en la gestin de proyectos conjuntos.

C CO OM MP PA AR RA AT TI IV VO O D DE E I IN NG GR RE ES SO OS S T TR RI IB BU UT TA AR RI IO OS S Y Y N NO O T TR RI IB BU UT TA AR RI IO OS S D DE E 1 19 99 97 7- -2 20 00 01 1
Grfico N. 25. Comparativo de ingresos Tributarios y no Tributarios del 97-01.

5.2.4.1.1. Transferencia de predial.

A partir de la creacin de la corporacin, se inicia el cobro del impuesto predial y a
medida que se van haciendo los ajustes al cobro y fortaleciendo la sistematizacin
de los recaudos por cada municipio, se mejora la meta de recaudo. Pero luego del
ao 98 se disminuyen los ingresos por este concepto hasta llegar a recaudar tan
slo el 50% de lo proyectado, entre otros asuntos por los desaciertos
administrativos que poco a poco fueron deteriorando la imagen de la corporacin.
1997
1998
1999
2000
2001
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS
185
A partir del ao 2001 se implementaron acciones administrativas y gestiones para
mejorar el recaudo y cumplir con la meta planteada en el plan, hasta lograr
superar lo proyectado para la vigencia.

Grfico N. 26. Ingresos por transferencia del predial, 1994-2001.

5.2.4.1.2. Deuda total por departamento

Los recursos que dejaron de transferir los municipios por concepto de predial en
aos anteriores, se constituyen como recursos de capital en recursos de cartera o
lo que algunos llaman deudas de vigencias anteriores, en razn de que el estado
es uno solo y as los municipios no transfieran la deuda sigue vigente con
intereses y debe ser cancelada por el alcalde de turno, sin perjuicio de las
sanciones disciplinarias y penales que puedan tener los funcionarios que gastaron
estos recursos de la corporacin.

El municipio que representa la mayor deuda de predial es el municipio de
Villavicencio y otros municipios del departamento del Meta que representa
aproximadamente el 84%.

La oficina de jurisdiccin coactiva adelanta los procesos de cobro ejecutivo, al
momento ha logrado varios acuerdos de pago y los que no han concertado con la
corporacin se les ha ejecutado el embargo de cuentas, causando algn malestar
entre los mandatarios locales, lo cual no ha sido obstculo para seguir con los
procesos pues son recursos de la corporacin.

0
500.000.000
1.000.000.000
1.500.000.000
2.000.000.000
2.500.000.000
3.000.000.000
PESOS
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
AOS
INGRESOS POR TRANSFERENCIA DE PREDIAL
AOS 1994 A 2001
INGRESO
31-12-01
186
Grfico N. 27. Deuda Total por Departamento.

5.2.4.1.3. Comparativo de gastos de funcionamiento

Los gatos de funcionamiento se han incrementado a travs de los aos, entre
otros aspectos por el incremento de la planta de personal y con ello los gastos de
operacin y mantenimiento.

Sin embargo es oportuno anotar que la corporacin a asumido con recursos
propios estos gastos de funcionamiento, ya que la nacin ha disminuido los
recursos transferidos para financiar funcionamiento.

Grfico N. 28. Gastos de funcionamiento.
$ 0
$ 1.000.000.000
$ 2.000.000.000
$ 3.000.000.000
$ 4.000.000.000
$ 5.000.000.000
$ 6.000.000.000
A
R
A
U
C
A
B
O
Y
A
C
A
C
A
S
A
N
A
R
E
C
U
N
D
I
N
A
M
A
R
C
A
M
E
T
A
V
I
C
H
A
D
A
DEUDA TOTAL POR DEPARTAMENTO
DEUDA DPTO
4
%
0,4%
6% 5%
84%
0,6%
31-12-01
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
1.997 1.998 1.999 2.000 2.001
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
187
5.2.4.1.4. Comparativo ingresos y gastos

Grfico N. 29. Comparativo de ingresos vs gastos

Balance presupuestal de ingresos vs gastos

Cuadro N. 58. Balance presupuestal.

Cuando analizamos ingresos recibidos vs gastos se evidencia una mala
administracin financiera de los recursos en los aos 99 y 2000, ya que los gastos
permanecieron iguales y los ingresos se disminuyeron, sin reflejar ningn tipo de
gestin frente a esto.

Claramente se refleja que no hubo manejo de PAC de recursos propios y tampoco
una estrategia clara y juiciosa de recaudo, asunto que llevo al incumplimiento de
compromisos y el progresivo deterioro de la imagen corporativa.

Eje X
3
4
5
6
7
8
M
i
l
l
o
n
e
s
E
j
e
Y
COMPARATIVO INGRESOS VS GASTOS
INGRESOS
TOTAL GASTOS
1997 1998 1999 2000 2001
4596771 3656274 3793284 3424008 7001542
3948859 5379953 5311814 5471246 6207443
AOS 1997 1998 1999 2000 2001
INGRESOS 4,596,771 3,656,274 3,793,284 3,424,008 7,001,542
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
1,116,829 1,287,908 1,971,667 2,582,447 2,770,010
EJECUCION GASTOS DE
INVERSION
2,832,030 4,092,045 3,340,147 2,888,799 3,437,433
TOTAL GASTOS 3,948,859 5,379,953 5,311,814 5,471,246 6,207,443
DEFICIT O SUPERAVIT 647,912 -1,723,679 -1,518,530 -2,047,238 794,099
188
5.2.4.2. Inversin ambiental en el contexto regional

5.2.4.2.1. Inversin nacional en la regin

El gasto pblico nacional ambiental puede analizarse desde tres niveles; el nivel
nacional central, conformado por el Ministerio del Medio Ambiente, la unidad de
parques nacionales naturales, el IDEAM y el fondo nacional ambiental; el nivel
nacional descentralizado y otras entidades de orden nacional con presupuesto
general de la nacin.

El nivel central, ejecut el 15% del gasto pblico ambiental, de los cuales la mayor
parte se dio en funcionamiento (en promedio 65%), siendo el principal ejecutor el
IDEAM que orient el 86% al funcionamiento; Es de anotar que el mayor gasto
ambiental es ejecutado por dos corporaciones, la CAR y CVC, con el 54% del
mismo, mostrndonos la inequidad del gasto ambiental a nivel regional, pues, de
acuerdo a la distribucin por regiones, la Orinoquia y la Amazonia, solamente
cuentan con el 2%, dejando ver la desproporcin de la gestin pblica ambiental a
nivel regional, considerando que estas dos regiones abarcan prcticamente la
mitad del territorio nacional y los retos ambientales a superar son enormes y de
inters mundial.

En el nivel nacional descentralizado, de acuerdo con la clasificacin mostrada en
el informe de la Contralora General de la Repblica (1999- 2000), referente a los
ingresos de las Corporaciones, las de altos ingresos (CAR, CVC, CDMB,
CORANTIOQUIA, CORPOGUAVIO y CORNARE), ejecutaron el 72% del gasto
total de las corporaciones autnomas regionales; las de ingresos medios que
comprenden 16 corporaciones, tambin financian su gasto con recursos propios
(78%); en cuanto a la inversin, sta se orient bsicamente a la proteccin del
recurso hdrico y al fortalecimiento institucional.

Es de anotar, que a primera vista, resultara fcil y cmodo pretender que
solamente aumentando el gasto ambiental se estara logrando el equilibrio
adecuado, pero, habra que tener muy en cuenta que para el logro de la
sostenibilidad como tal, es estrictamente necesario considerarla desde el
concepto complejo de la sostenibilidad ecolgica, social, cultural y econmica.

Inversin ambiental local

MUNICIPIO 1998 1999 2000
Aguazul 3.137070.163 4.949241.143 6.761412.124
Chmeza 166601.480
Hato Corozal 307257.874 407811.044 508364.213
La Salina 223881.849
Man 480309.614 4.584481.568
Monterrey 988532.151 990567.000 991455.192
Nunchia 656452.302
189
Orocu 309188.325 733418.414 1.157648.501
Paz de Ariporo 815071.502 800005.321 760205.610
Pore 388520.105 539443.411
Recetor 352692.420
Sabanalarga 82414.647 174617.449 266820.451
Scama 277122.041
San Luis de Palenque 155939.318 600545.000 1.256963.140
Tmara 578136.387
Tauramena 4.037547.370 3.800500.300 3.560824.592
Trinidad 195888.469 560526.992 750547.966
Villanueva 268717.830 370892.040 473066.250
Yopal 1.991705.143
Acacas 266119.831 1.092488.845
Barranca de Upa 64578.117 119394.310
Cabuyaro 82659.989 255897.789
Castilla la Nueva 332313.948 1.364084.000
Cubarral 68752.823 172835.833
Cumaral 75985.189 311861.872
El Calvario 12933.649 52887.623
Fuente de Oro 106242.815 373834.810
Granada 77790.501 273593.355
Guamal 53108.797 218042.172
Mapiripn 92172.989 324240.000
Pto Gaitn 111353.617 345510.542
Pto Lleras 59405.929 209066.158
Pto Lpez 387887.585 1.211677.362
Restrepo 44863.595 184334.713
San Carlos de Guaroa 50685.095 168260.358
San Juanito 23038.063 94437.670
San Martn 109244.377 384450.336
Villavicencio 1.433079.462 1.846647.179 479325.509
Cuadro N. 59. Inversin ambiental por municipio.
5.2.3. LA REGIN DE CONCERTACIN SINA.

La regin de concertacin SINA esta conformada por las Corporaciones que
tienen jurisdiccin de la regin biogeogrfica de la Orinoquia: CAR, CDA,
CORPORGUAVIO, CORPOCHIVOR, CORMACARENA, CORPOBOYACA Y
CORPORINOQUIA.
Las corporaciones a travs de la regin de concertacin SINA y en desarrollo de
alianzas estratgicas han gestionado e implementado la ejecucin de proyectos
de inters comn, para la solucin del os problemas ambientales de la regin. En
la actualidad se esta ejecutando el proyecto de elaboracin del plan de manejo
ambiental de la cuenca del ro Guaviare, el cual es ejecutado por la CDA; con
CORPOBOYACA se concerta la formulacin de planes de manejo de algunos
pramos que se extienden hasta nuestra jurisdiccin, el desarrollo de proyectos de
investigacin, es el caso de selva nublada.

190
La institucionalizacin y el fortalecimiento de la regin de concertacin SINA
Orinoquia, es fundamental para el posicionamiento de la regin en la gestin de
proyectos ambientales ante la instancia nacional y los recursos de cooperacin
internacional.

5.2.4. LA CUENCA DEL ORINOCO Y LA GESTION BINACIONAL.

Las posibilidades de integracin de polticas socioeconmicas y ambientales se
evidencian por la cercana espacial articulada por ejes terrestres y fluviales y los
propsitos comunes de cara a la conservacin y recuperacin de los ecosistemas
de los llanos colombo venezolanos y los intereses venezolanos de buscar una
salida al pacfico y los dems pases andinos.

Las alternativas para ste propsito de integracin, por el territorio Orinoquense
son:

La culminacin de la va Marginal de la selva
La recuperacin de la navegabilidad del ro Meta.

Quizs la preocupacin compartida por colombianos y venezolanos es el evidente
deterioro ambiental alcanzado por la cuenca del Ro Meta, como resultado de la
constante intervencin antrpica de los ecosistemas de vertiente y alta montaa, lo
que conlleva a la alta sedimentacin que recibe el ro Orinoco.

Bajo esta perspectiva, el gran propsito plasmado en el proyecto de recuperacin de
la navegabilidad del ro Meta puede recoger estas expectativas y convocar un solo
propsito, donde concurran los esfuerzos individuales pero complementarios de los
dos Estados y proyecte la participacin de la comunidad internacional para
conservar este complejo de ecosistemas de la cuenca internacional del Orinoco.

La importancia econmica del eje fluvial del ro meta radica en que el mercado
Venezolano se constituye en el mercado externo natural de la economa de la
Orinoquia. Como datos de referencia tenemos lo siguiente: para el departamento
del Meta representa la salida del 20% de sus productos agroindustriales generados
y 21% para la unin europea; En 1994 Colombia exporta a Venezuela US 545
millones de dlares y en 1999 esta suma asciende a 915.6 millones de dlares ; y
otro dato importante es la poblacin localizada en los llanos Colombo
Venezolanos que representa un mercado de 1.6 millones de habitantes (10 % de la
poblacin total de Venezuela) y con la presente en la Orinoquia Colombiana
alcanzan los tres millones de consumidores.
2
Para fortalecer la gestin de proyectos ambientales con Venezuela es importante
conocer los planteamientos y tendencias de desarrollo que plantea venezuela,
respecto de la cuenca internacional del Orinoco.

2
Plan econmico estratgico del Departamento del Meta, pag 232
191
En este sentido Venezuela plantea tres polos de desarrollo; la regin occidental, la
regin oriental y la regin del Orinoco-Apure.

Mapa N. 25. Ejes de desarrollo de Venezuela

5.2.4.1. El eje Orinoco - Apure

El Eje Orinoco-Apure es el polo de desarrollo que tiene mayor relacin con la
regin de la Orinoquia Colombiana y sobre todo con la importancia estratgica del
ro Meta. Para el desarrolllo del eje Orinoco- Apure se tienen los siguientes
proyectos:

Plan Maestro de Navegacin fluvial:

Ejecucin de Obras hidrulicas
Construccin de Atracaderos
Adquisicin de Equipos de navegacin
Mejoramiento del Puerto de San Fernando
Mejoramiento del Puerto de Nutrias
Balizaje del ro Apure

Plan de recuperacin de los Mdulos de Apure
Asistencia tcnica y financiera para la produccin agropecuaria de, entre otros
rubros:
192
Palma aceitera
Ganadera
Arroz
Piscicultura

Mapa N. 26. Distribucin espacial de la poblacin en Venezuela frente a los polos de desarrollo

193
VI. FORMULACIN.

6. LNEAS PROGRAMTICAS.

El Plan de Gestin Ambiental Regional de la Orinoquia PGAR se fundamenta en
un consenso regional en torno a la interpretacin de las tendencias socio-
econmicas e institucionales regionales y de cada una de las subregiones, la
problemtica ambiental en el uso y conservacin de los recursos naturales, el
grado de desarrollo de la institucionalidad ambiental y en la prospectiva futura de
la regin Orinoquense para los prximos diez (10) aos.

Desde los procesos de concertacin adelantados en las fases de diagnstico y
formulacin, el Plan de Gestin Ambiental Regional - PGAR - se constituye en un
acuerdo regional para el desarrollo de la gestin ambiental regional, con el
liderazgo de la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia Corporinoquia
pero con el concurso activo de todos los actores sociales, econmicos e
institucionales relevantes presentes o con intereses en el territorio.

La ejecucin del Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR requiere de un
fortalecimiento gradual de la Corporacin Regional y del Sistema Nacional
Ambiental SINA en el nivel regional, pues ellos son los nodos principales a
travs de los cuales se puede adelantar este proceso de planificacin de largo
plazo, concertado y participativo, donde se definen objetivos, estrategias, lneas de
accin y programas con visin futurista con el nimo de prevenir y mitigar las
afectaciones de los ecosistemas regionales estratgicos, promover mejores
prcticas en la relacin hombre-naturaleza y lograr un uso racional de los recursos
naturales renovables y no renovables disponibles en la Orinoquia.
Este acuerdo regional establece las actuaciones de los diferentes actores en el
desarrollo sostenible de la regin orinoquense previstas para los prximos diez
(10) aos y como tal pretende ser el instrumento de un consenso activo y
permanente que facilite el afianzamiento de una mayor conciencia ambiental en la
regin, el despliegue ms eficaz de la institucionalidad ambiental y una
responsabilidad social decidida de los actores e instituciones frente a la
preservacin, promocin y regulacin del ambiente.

6.1. VISIN

El Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR tiene como visin:

194
Un territorio en paz, construido con tica, equidad y sostenibilidad por sus
instituciones y comunidades, con identidad orinocense, reconocido en el mundo
por su biodiversidad biolgica y cultural, y su dimensin binacional.

6.2. MISIN

El Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR tiene como Misin:

Ser un instrumento que oriente y articule la intervencin permanente de los
actores pblicos y privados de la regin, en la bsqueda de una mejor calidad de
vida de sus comunidades mediante el ordenamiento ambiental equitativo,
armnico y sostenible de la Orinoquia colombo - venezolana.

6.2.1. OBJETIVO CENTRAL.

El objetivo central del Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR - es
promover, proteger y regular en forma concertada el desarrollo territorial
sostenible de la Orinoquia.

En efecto, el Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR como instrumento de
planeacin concertada y participativa tiene como propsito clave la generacin y
propagacin de estmulos y seales orientadas a la promocin de un
aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables y no renovables
que se encuentran disponibles en la regin para beneficio de la comunidad
regional, del pas y del mundo.

Se parte de la idea que los recursos naturales deben utilizarse por los habitantes
regionales con tcnicas cada vez ms elaboradas y respetuosas del medio natural
y con procesos sostenidos de investigacin accin que permitan, por un lado,
racionalizar y potenciar los usos de los recursos y, por otro, propiciar desarrollo
productivos sostenibles que accedan en forma sostenida y permanente a los
mercados verdes nacionales y del mundo.

Para lograr estos propsitos se requiere de un esfuerzo institucional sustancial en
materia de divulgacin, transferencia y aplicacin de mejores prcticas, gestin de
produccin limpia y desarrollo de una mayor cultura ambiental entre las
poblaciones y agentes econmicos e institucionales.

As mismo, el Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR pretende
consolidarse como una herramienta principal para la proteccin de los
ecosistemas estratgicos identificados en la regin y de los recursos naturales que
los conforman y se articulan con ellos. Se prev una consideracin especial para
aquellos ecosistemas y recursos que cuentan con una clara proyeccin nacional e
internacional bajo el entendido que dichos ecosistemas y las ecorregiones donde
se emplazan son los nodos de la estructura ambiental regional actual y futura.

195
De igual forma, el Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR facilita el
cumplimiento de las competencias legales asignadas a las autoridades
ambientales y, en especial a la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia
Corporinoquia en materia de regulacin del uso de los recursos ambientales de
la regin. Una mayor y mejor capacidad de regulacin se logra con conocimiento
especializado, instrumentos cada vez ms refinados de intervencin legal y una
unidad institucional y organizacional capaz de hacer cumplir la normatividad
establecida por el estado colombiano y las reglas vigentes para la gestin
ambiental con las cuales se articula la red institucional sectorial.

No obstante, una gestin ambiental eficiente y eficaz se obtiene mediante el
concurso activo de los sujetos regulados y no simplemente con el poder coercitivo,
que en todo caso est disponible por parte de las autoridades ambientales. Se
busca una concientizacin ms profunda entre los actores regionales de sus
deberes y derechos en materia ambiental como base para una ms efectiva
regulacin ambiental. La realizacin de un pacto ambiental donde prime la
transparencia, la responsabilidad social y la conciencia ambiental es el
prerrequisito para el logro de los objetivos mayores del Plan de Gestin Ambiental
Regional PGAR y en general del funcionamiento del Sistema Nacional
Ambiental en la Orinoquia SINA.

La existencia de un acuerdo regional amplio en lo ambiental, sintetizado en el Plan
de Gestin Ambiental Regional PGAR, crea las bases para una gestin colectiva
activa y permanente que potencia los esfuerzos y recursos disponibles en los
prximos diez aos y que agiliza el trnsito hacia una meta de largo plazo como es
el desarrollo territorial sostenible en la Orinoquia colombiana.

6.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS.

El Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR se plantea seis (6) objetivos
especficos que son los siguientes:

1. Estimular entre los actores regionales el uso racional de los recursos
naturales presentes en la Orinoquia.

2. Proteger y recuperar los recursos y las reas prioritarias de los ecosistemas
estratgicos regionales.

3. Generar espacios de concertacin, descentralizacin y participacin con los
actores e instituciones regionales para la discusin y adopcin de
estrategias de desarrollo urbano, rural y sectorial sostenible y
sustentable.

4. Fortalecer la red institucional ambiental de la regin orinoquense en el
marco del Sistema Nacional Ambiental SINA - para una mejor
investigacin, regulacin, gestin y promocin ambiental regional.

196
5. Fomentar la gestin compartida y las relaciones institucionales de las
entidades encargadas del manejo ambiental en la Orinoquia con las
organizaciones homlogas vecinas, binacionales e internacionales.

6. Consolidar la capacidad tcnica, humana, organizacional y de regulacin de
la Corporacin Corporinoquia.
7. impulsar la reconversin de los sistemas productivos insostenibles a
modelos alternativos agroecolgicos adecuados a los ecosistemas de la
regin.

6.2.3. ESTRATEGIAS.

Se contemplan ocho (8) estrategias que hacen viable la consecucin de los
objetivos previstos en el Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR. Ellas son:

6.2.3.1. Concertacin

La gestin ambiental exitosa supone el concurso activo de los actores
determinantes de la realidad regional orinoquense frente a la definicin de una
visin de futuro, la puesta en marcha de acciones colectivas y el cumplimiento de
las responsabilidades ambientales consideradas por el conjunto social como
apropiadas para el logro de un ambiente sano y sostenible.

Por estas razones, la concertacin de intereses presentes en la regin no es slo
una estrategia para la elaboracin del diagnstico ambiental regional, la definicin
de la prospectiva ambiental, el acuerdo sobre las acciones a seguir y los recursos
tcnicos, humanos, legales y organizacionales disponibles para adelantar la
actuacin institucional en los prximos diez aos. La concertacin tambin es la
estrategia central para ejecutar las acciones acordadas, esto es, para hacer
realidad las actuaciones racionales de las instituciones y los actores presentes en
la regin que asumen derechos y deberes ambientales.

Bajo esta perspectiva resulta fundamental para la realizacin del Plan de Gestin
Ambiental Regional mantener los espacios de dilogo poltico, de discusin de
perspectivas, de acuerdo sobre las polticas pblicas a seguir y de concertacin de
diferencias alrededor de intereses vigentes en la regin desde la propia
formulacin de este instrumento de planificacin, bajo el liderazgo activo de la
Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia Corporinoquia .

El Plan en tanto acuerdo colectivo es un instrumento vivo que se ajusta en el
tiempo de acuerdo con las prioridades y las definiciones polticas de la sociedad
regional y para mantener esta dinmica se hace necesario consolidar los espacios
de concertacin ya existentes como puede ser la creacin de la ecorregin
estratgica de importancia nacional, cual es la vertiente oriental de la cordillera
oriental, entre piedemonte y la parte alta de la cordillera, desde el pramo de
Sumapz hasta el Cocuy y la mesa de planificacin de Cundinamarca, entre
otros.
197
6.2.3.2. Articulacin con la Poltica Nacional

El Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR no es un instrumento aislado de
las decisiones y polticas nacionales. Por el contrario, su orientacin y contenidos
se articulan con los mandatos de la poltica pblica nacional del sector emanada
del Ministerio del Medio Ambiente, ejecutada en el marco del Sistema Nacional
Ambiental SINA y contemplada dentro del Plan Decenal de Desarrollo
Sostenible.

Esta estrategia de articulacin se aplicar en forma permanente pues durante los
diez aos del perodo de vigencia legal del Plan de Gestin Ambiental Regional
PGAR el pas recibir a tres gobiernos nacionales con sus respectivos planes
generales de desarrollo.

En la actualidad, la articulacin de las prioridades de actuacin ambiental regional
con las orientaciones nacionales dependen de las definiciones del nuevo gobierno
que se posesionar el prximo 7 de agosto. Sin embargo, las lneas de accin
previstas en el plan regional recogen una parte sustancial de los enunciados de la
campaa consignados en el programa de gobierno, donde los ejes primordiales
son la concertacin inter-institucional y entre los actores responsables, la
promocin de alternativas y los ajustes de la institucionalidad ambiental del pas.

En este sentido, el plan nacional de desarrollo en ciernes y la poltica ambiental
correspondiente generar el marco global para la ejecucin de gran parte del Plan
de Gestin Ambiental Regional PGAR. Sin duda, estas directrices centrales
afectarn al menos la cuarta parte del tiempo en el cual estar vigente el plan
regional.

6.2.3.3. Gestin compartida.

Desde la concepcin del Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR se prev
la necesidad de adelantar una estrategia de gestin compartida entendida como la
corresponsabilidad de las instituciones y los agentes socio-econmicos regionales
en la ejecucin de las actuaciones ambientales concertadas por el colectivo
regional.

Si bien, en la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia Corporinoquia
recae una parte sustancial del liderazgo y la realizacin directa de tareas previstas
en el Plan, se entiende que existe una responsabilidad compartida por toda la
institucionalidad ambiental para la concrecin de las lneas de accin y los
programas ambientales propuestos.

Como autoridad ambiental regional, la Corporacin es la entidad coordinadora del
Plan pero su ejecucin no se realiza exclusivamente con sus recursos
institucionales. El xito del plan reside en la capacidad de desarrollar la estrategia
de una gestin compartida donde cada institucin y agente aporta y recibe en
funcin de su compromiso con las metas colectivas consignadas en el Plan.
198
Debe ser expresada a travs de la coordinacin de programas, lneas y planes de
accin, planes de vida; con otras CARS, entidades territoriales, ETIS, sectores
econmicos, comits sectoriales municipales, ONGS, SISDAM, Consejo seccional
de plaguicidas, comunidades de base, universidades y centros de investigacin,
entre otros.

6.2.3.4. Intervenciones ambientales integrales.

El Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR no comparte una visin muy
frecuente en el medio donde se pretende promover, proteger y regular el ambiente
en forma aislada de las prioridades sociales, econmicas y polticas de la
comunidad regional. Por el contrario, en este esfuerzo regional se parte de una
concepcin de equilibrio entre el hombre y la naturaleza, sin menoscabar la
importancia de uno u otro en las polticas pblicas y, sobre todo, reconociendo los
determinantes mutuos entre las dinmicas de la cultura y las correspondientes al
medio natural.

Por esta razn, el Plan contempla una estrategia de intervenciones ambientales
integrales donde se considere el ambiente en funcin de las necesidades del
hombre regional y, a la vez, el hombre regional aprovechando los recursos
naturales conciente y respetuoso de las limitaciones y potencialidades de los
ecosistemas orinoquenses.

Las lneas de accin y los programas registran esta visin integradora que se
expresa en actuaciones complejas en el territorio donde se consideran las
diferentes perspectivas, intereses y demandas de la realidad socio-econmica y
poltica regional.

6.2.3.5. Evaluaciones ambientales estratgicas.

La ejecucin del Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR contempla un
seguimiento permanente de los avances, productos y resultados obtenidos en el
tiempo y en las subregiones orinoquenses en el proceso de ejecucin del Plan.
As, se permite la correccin de rumbos, el ajuste permanente de los contenidos
programticos y la garanta de un cumplimiento ptimo de los objetivos pactados
colectivamente.

Se adopta como estrategia la realizacin de evaluaciones ambientales
estratgicas que profundicen las interpretaciones con los grupos de actores
involucrados, refrenden los compromisos adquiridos y reafirmen o reorienten las
intervenciones en el tiempo.

Esta estrategia de flexibilidad permite concertar y desarrollar actuaciones
especficas en los sectores dentro del marco general del Plan de Gestin
Ambiental Regional PGAR que enriquecen los contenidos programticos del
mismo y proporciona una mayor efectividad y alcance a las formulaciones
inicialmente contempladas.
199
6.2.3.6. Sistemas de informacin

Durante los ltimos aos el pas en general y la regin de la Orinoquia en
particular han realizado una gestin institucional sin precedentes en la
estructuracin de sistemas de informacin georeferenciados orientados a facilitar
la toma de decisiones en la planificacin sectorial y territorial.

Con estas tcnicas se conforma un paquete importante de informacin necesaria
para la conformacin de las lneas de base diagnsticas de los estudios pblicos y
privados y el mejoramiento del conocimiento frente a la espacializacin de las
tendencias de desarrollo sostenible, el emplazamiento y disponibilidad de recursos
naturales, la dinmica de las intervenciones antrpicas, la subregionalizacin por
cuencas y otras variables de inters para la poltica pblica ambiental.

Como resultado se dispone ahora de sistemas de informacin con reportes
cartogrficos ms completos que brindan un mayor grado de precisin para
efectos de las intervenciones pblicas. Hacia adelante se pretende utilizar ms
intensamente estos recursos a travs de una estrategia de generalizacin de su
uso debido a la potencia que ellos tienen para alimentar la toma de decisiones en
cada nivel del Estado y las correspondientes a los agentes econmicos
interesados en desplegar sus actividades en el territorio orinoquense.

6.2.3.7. Educacin ambiental

El asunto ambiental en Colombia ha adquirido un peso especfico en los procesos
educativos y culturales del pas y sus regiones. Se parte de la idea de que la
preservacin de un ambiente sano y sostenible slo es posible si se atienden los
factores culturales y educativos en todos los ciclos de la vida de las personas,
desde el aula de clase hasta los procesos pedaggicos no formales.

Los centros de educacin formal y no formal, las organizaciones privadas y no
gubernamentales, los medios de comunicacin as como las instituciones estatales
de diversa ndole han desplegado un amplio esfuerzo de incorporar en sus
currculos y proyectos un nfasis hacia el desarrollo de una conciencia ambiental
en los educandos que en el largo plazo cree las bases para la construccin social
del desarrollo territorial sostenible.

Por ello se considera a la educacin ambiental como una de las estrategias ms
potentes del Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR dada su capacidad
transformadora de las mentalidades humanas regionales. En este sentido se
contempla el apoyo a una mayor incorporacin de la temtica ambiental en los
currculos de las carreras en las instituciones de educacin superior y en los
programas de educacin no formal, que facilite la construccin de principios,
valores y nuevas actitudes ciudadanas que proporcionen la interaccin sociedad-
naturaleza y cultura, as como la vinculacin ms activa de la academia en los
procesos de planeacin, promocin, investigacin y regulacin del ambiente
regional.
200
6.2.3.8. Divulgacin y promocin ambiental.

La gestin ambiental requiere del conocimiento, manejo y socializacin de la
informacin de manera oportuna y vers. Para esto la Corporacin crear los
mecanismos necesarios para la implementacin de un sistema masivo de
promocin y divulgacin ambiental, teniendo como referencia las acciones
ejecutadas en ejecucin y por ejecutar, bajo el marco conceptual de la
comunicacin participativa y comunitaria.

Se realizar la edicin de folletos relacionados sobre la problemtica ambiental de
la regin, tambin se utilizar los medios de comunicacin como los peridicos
regionales, nacionales, la radio y televisin.

6.3. LNEAS DE ACCIN.

Las lneas de accin incorporadas dentro del Plan de Gestin Ambiental Regional
PGAR hacen referencia a la consolidacin de la institucionalidad ambiental
regional como un proceso en curso que compromete esfuerzos de largo plazo, el
fortalecimiento de la actuacin ambiental de promocin, proteccin y regulacin en
los frentes de trabajo considerados como crticos por la comunidad regional y el
manejo integral ambiental de las subregiones de cuencas que conforman el
territorio orinoquense.

6.3.1. DESARROLLO INSTITUCIONAL.

Objetivo

Una de las prioridades del Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR es
garantizar la existencia de una autoridad ambiental slida y potente con una
organizacin moderna, fuerte, solvente y capaz de asumir los retos de liderar y
concertar los procesos dirigidos a la bsqueda del desarrollo sostenible de la
Orinoquia colombiana.

Descripcin

Se requiere entonces impulsar un proceso de fortalecimiento de la Corporacin
Autnoma Regional de la Orinoquia en el plano institucional, poltico,
organizacional, financiero y tcnico legal conducente a mantener y proyectar el
cambio experimentado durante los ltimos aos.

En los nueve aos de vida institucional de la Corporacin se identifican varios
perodos crticos, propios de una organizacin en ciernes, que reflejan un
aprendizaje muy importante para el logro de una mejor gestin ambiental regional
y, sobre todo, para construir un mejoramiento continuo de los instrumentos y
procedimientos con los cuales se cumplen los objetivos corporativos.

201
Programas:

Bajo esta lnea de accin se proponen cinco (5) programas:

6.3.1.1. Mayor credibilidad institucional y poltica interna.

Luego de una etapa pionera de organizacin y nfasis en el asunto petrolero, la
Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia experiment una fase crtica que
comprometi su imagen, credibilidad, confianza y legitimidad dentro del conjunto
de instituciones y actores regionales. El fallecimiento de su director y los
secuenciales nombramientos provisionales durante este ciclo ocasionaron un
desorden administrativo, una cada en el nivel de gestin y un descenso
pronunciado de las rentas corporativas.

Actualmente, la organizacin cuenta con una administracin nueva y estable que
se empea en un proceso de recuperacin del espacio poltico de la entidad
especialmente con las autoridades nacionales, entidades territoriales y
organizaciones gremiales y no gubernamentales. Se apunta al desarrollo de
acciones programticas tendientes a consolidar y reafirmar el mejoramiento
administrativo, organizacional y de la gestin ambiental ya trazada con la
implementacin del plan de accin trianual Esfuerzo Regional para el Mundo. A
partir de los avances alcanzados en materia de saneamiento financiero, el
fortalecimiento de la estructura administrativa y el aumento de la capacidad de
respuesta a la gestin ambiental, la Corporacin logra nuevamente el voto de
confianza de sus asociados, la comunidad regional y el estado nacional.

Dada esta situacin, el Plan de Gestin Ambiental Regional incluye un esfuerzo de
mejoramiento de la imagen corporativa que resulte de una mayor presencia de la
entidad en los asuntos ambientales regionales y, por supuesto, de una mejor
gestin de su plan de accin. Se considera fundamental disear e implementar
acciones estratgicas de divulgacin, capacitacin y promocin de la gestin
ambiental en el mbito regional, para cada uno de los actores ambientales con el
fin de motivar an ms la confianza y credibilidad en el desarrollo del trabajo
conjunto para la solucin de los problemas.

6.3.1.2. Continuidad en el fortalecimiento organizacional de Corporinoquia.

Se propone la continuacin del trabajo actual de fortalecer la estructura
organizacional y de gestin de la Corporacin como prolongacin y desarrollo
permanente de la reestructuracin administrativa efectuada recientemente.

En efecto, con la implementacin de los planes de accin de la Corporacin, se
ha fortalecido la estructura organizacional acorde con la necesidad regional y las
especficamente subregionales. De esta manera se ha logrado suplir las falencias
operativas, administrativas y tcnicas de las diferentes dependencias de la
entidad, complementado con el mejoramiento de los procedimientos
202
administrativos de todas las dependencias, articulando la capacidad de respuesta
entre la sede principal y las subsedes.

Si bien se ha avanzado sustancialmente en este aspecto, an es necesario
afianzar la capacidad de respuesta hacia los usuarios en toda la jurisdiccin, para
lo cual ser necesario por un lado hacer ms eficiente la administracin y de otra
parte incrementar el personal tcnico en los puntos crticos actuales y en las zonas
de mayor dinmica socioeconmica que se advierten, como es el caso de
Villavicencio. Para la vinculacin del personal tcnico es importante primero
promover a los funcionarios de planta siempre y cuando cumplan con los
requisitos de ley, as mismo para vincular el nuevo personal tcnico se debern
seguir los parmetros de los mritos tcnicos y de conocimiento de la
problemtica regional, de acuerdo con la normatividad vigente.

As, se requiere de la potenciacin de la capacidad tcnica de las subdirecciones
con capacitacin y actualizacin del personal para el desarrollo de sus labores, la
clarificacin y racionalizacin operativa de sus responsabilidades y competencias,
la provisin de recursos tcnicos y logsticos, el despliegue de un sistema de
monitoreo y evaluacin, el mayor conocimiento de la realidad regional y ambiental
orinoquense y la construccin de una memoria institucional disponible para los
diferentes actores e instituciones regionales.

Para alcanzar una mayor eficiencia administrativa es necesario formular e
implantar en primera instancia, los planes de accin por dependencia
(subdirecciones, subsedes, control interno y secretaria general) con fundamento
en los planteamientos de los planes de accin. As mismo establecer metas e
indicadores de gestin y/o por resultados para medir la eficiencia administrativa
por cada una de las dependencias y establecer responsables. Sin duda, el
mejoramiento del sistema organizacional corporativo se fundamenta en la
descentralizacin y delegacin de funciones a las subsedes, acorde a las
disposiciones legales vigentes.

Finalmente, la implementacin de este programa no responde exclusivamente a
las necesidades propias de la entidad sino a la consideracin estratgica de hacer
viable la organizacin en trminos poltico-institucionales, dado el ambiente
adverso existente en un amplio sector nacional hacia las corporaciones regionales.

6.3.1.3. Sostenibilidad financiera corporativa.

Gran parte del Plan se soporta sobre la base de una viabilidad financiera de la
Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia. Dado que la gestin financiera
corporativa es el eje fundamental y condicionante para que los planteamientos
programticos propuestos se hagan efectivos, se necesita de un programa
particular que proyecte el trabajo realizado hasta el momento.

La subdireccin administrativa labora en la organizacin y sistematizacin de la
informacin financiera y contable y ha dispuesto dentro de su estructura
203
organizacional la operacin del equipo de recaudo, que es el encargado de todo lo
concerniente a la gestin de los ingresos propios de la corporacin. Con la
puesta en marcha de estas acciones de recaudo de rentas propias, se logra
mejorar la meta global de recaudo, destacndose avances significativos hacia la
consolidacin del recaudo de rentas como el impuesto predial y la organizacin y
sistematizacin de la informacin de usuarios, cuantificando de manera real los
pasivos y ajustando las metas de recaudo anuales. Como resultado se cuenta
con un manejo ms ordenado, cierto y gil de las rentas propias, determinando
metas de recaudo y acciones estratgicas para el mejoramiento continuo en busca
de la sostenibilidad financiera.

El comportamiento anotado de las rentas corporativas no obvia la limitacin
estructural que caracteriza a las mismas, dependientes del comportamiento predial
municipal, las cada vez ms reducidas transferencias nacionales y de la gestin
corporativa para proyectos de inversin en los niveles territorial, nacional y de
cooperacin externa.

Se plantea entonces la importancia del desarrollo de un programa de
sostenibilidad financiera que explore nuevas posibilidades, racionalice los gastos
de operacin y optimice los recaudos en las fuentes existentes. En este sentido
se ha avanzado con la creacin del equipo de recaudo y de jurisdiccin coactiva,
el cual sistematiza y actualiza la informacin financiera que permite el cobro
coactivo y el seguimiento y control del recaudo. Simultneamente, se estima
conveniente que cada una de las subsedes apoye la gestin de recaudo de estas
rentas en las reas de su jurisdiccin, coordine y articule la labor de control,
seguimiento y sancin con el cobro efectivo de los recursos por la subdireccin
administrativa.

6.3.1.4. Mayor capacidad de regulacin y gestin.

Sin duda, la disciplina que adquiere la organizacin unida al despliegue de un
programa de sostenibilidad financiera tendrn como resultado un mayor margen
de accin para el cumplimiento a cabalidad de las tareas crticas de regulacin y
gestin ambiental.

El seguimiento y control de las actividades desarrolladas por los diferentes actores
ambientales en la regin, debe ser atendido como uno de los asuntos prioritarios
en el corto plazo, ya que de aqu depende el grado de afectacin de los recursos
en las diferentes subregiones establecidas. Para esto es prioritario establecer una
base de datos que registre las actividades productivas ubicndolas espacialmente
en el rea de jurisdiccin, para luego trazar estrategias de accin en desarrollo de
los mecanismos de evaluacin y seguimiento.

La subdireccin de gestin presenta el reto de consolidar su grupo de trabajo en
los campos de agroindustria, hidrocarburos, minera, infraestructura, flora y fauna,
atencin de quejas, aguas y educacin. A la par, se propone un fortalecimiento
204
tcnico y operativo de la oficina de quejas recientemente constituida con el fin de
evacuar en forma ms diligente los expedientes en la parte probatoria.

De igual forma, se adelantar una actuacin en la ampliacin de la capacidad de
licenciamiento dado que este proceso es la herramienta ms expedita para
realizar la preservacin, conservacin y restablecimiento del ambiente.

Estas acciones se complementan con el desarrollo de campaas de
sensibilizacin ante los diferentes actores ambientales para motivar al trabajo
conjunto, con iniciativas de concertacin y coordinacin de las acciones y no por la
va de la sancin. En el desarrollo de este programa cumplen una funcin
esencial las subsedes en cada una de las subregiones, desconcentrando la
gestin de seguimiento y control sobre la base de planes y mecanismos
concertados por la entidad y la integracin del trabajo cotidiano con organismos de
control, defensa y proteccin de los recursos naturales.

6.3.1.5. Descentralizacin hacia las subsedes, entes territoriales y
organizaciones no gubernamentales.

Hasta el momento la Corporacin ha llevado todo el peso de la responsabilidad y
el compromiso de dirigir y orientar la gestin ambiental en la regin, inclusive
concentrando en forma inadecuada gran parte de las funciones que deben cumplir
los entes territoriales, las organizaciones y la sociedad civil misma.

Con el animo de buscar la concurrencia de todas las partes involucradas en la
cuestin ambiental regional, es necesario que la Corporacin delegue y
descentralice algunas de sus funciones, en sus propias subsedes, en los entes
territoriales y en las organizaciones no gubernamentales que muestran una
capacidad tcnica y administrativa para cumplir eficientemente con las
responsabilidades, sobre todo en lo relacionado con seguimiento y control.
Anterior a esta determinacin es fundamental desarrollar acciones de concertacin
sobre las lneas de trabajo y la forma como debe estar articulada con la
implementacin del plan de gestin ambiental regional, sin delegar la facultad
sancionatoria (ley 99/93).

A nivel interno, la capacidad de gestin corporativa se aumenta si las subsedes
son depositarias de mayores competencias y recursos. Se pretende evitar la
concentracin de labores tcnicas y operativas en la oficina principal de Yopal,
descentralizando tareas hacia las subsedes a partir de un proceso previo de
capacitacin, habilitacin y dotacin de los recursos suficientes para estas oficinas
que facilite el cumplimiento de las nuevas responsabilidades delegadas.

Se trata de articular el trabajo de las subsedes con las prioridades de promocin,
proteccin y regulacin ambiental definidas como estratgicas para cada una de
las subsedes cuyo campo de actuacin se asimila al correspondiente a las
cuencas hidrogrficas principales de la Orinoquia. As, la agenda de actividades y,
205
por tanto, las materias de descentralizacin deben responder a estas prioridades
subregionales.

6.3.2. FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN REGIONAL EN EL MBITO
NACIONAL, BINACIONAL E INTERNACIONAL.

Objetivo

Fortalecer los vnculos de cooperacin y trabajo conjunto con instituciones y
organizaciones a partir de la ejecucin de los planteamientos programticos del
plan de gestin ambiental regional.

Descripcin.

En el Plan se contempla el programa de fortalecimiento de las relaciones de la
Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia Corporinoquia con las
instituciones y organizaciones ambientales internas, nacionales e incluso
internacionales.

Se considera una labor fundamental estrechar los vnculos de cooperacin y
trabajo conjunto con instituciones y organizaciones mediante la habilitacin de una
red de proyectos de transferencia de tecnologas y saberes, cooperacin y
asistencia tcnica, capacitacin, ampliacin de los espacios de interaccin,
articulacin con centros docentes, pasantas de funcionarios y lderes ambientales,
banco de mejores prcticas, experiencias exitosas replicables, entre otros.

El funcionamiento de esta red permite una relacin ms estrecha de la
Corporacin con su entorno, lo cual facilita y brinda mayor perspectiva al
cumplimiento de sus tareas corporativas.

Programas:

La lnea de accin de fortalecimiento de las relaciones institucionales y
organizacionales contiene cuatro (4) programas centrales que son:

6.3.2.1. Gestin compartida con gremios, entidades territoriales,
organizaciones no gubernamentales y poblaciones especficas.

El criterio de corresponsabilidad en los deberes y derechos frente al medio
ambiente se hace realidad en la gestin compartida de todos los interesados en el
desarrollo sostenible orinoquense. Por supuesto, esta gestin compartida se
convierte en requisito central para la viabilizacin del Plan y para su propia
implementacin, evaluacin y control.

La gestin ambiental esta determinada y orientada por los planteamientos de la
poltica nacional ambiental y en segunda instancia por los postulados de los
206
planes ambientales regionales. En estos lineamientos programticos se enmarcan
las entidades del estado y se orienta el accionar de los gremios y la sociedad civil.

A pesar de ser causantes y/o receptores de los problemas ambientales presentes
en la regin, los gremios, la sociedad civil y las organizaciones no
gubernamentales, con frecuencia son aislados en los desarrollos de los planes
sectoriales. Si bien son consultados en los momentos de construir y validar los
diagnsticos e inclusive cuando se determinan las lneas programticas, casi
nunca se les involucra en el desarrollo y ejecucin de los propios planes.

Por este motivo se establece como prioridad la coordinacin y concertacin de la
gestin ambiental con los gremios, entes territoriales, organizaciones no
gubernamentales y poblaciones especficas sobre la base de la definicin de
planes de accin estratgicos para la solucin de problemas ambientales
comunes, con orden de prioridad.

En algunos de los casos ser necesario determinar el desarrollo de acciones de
gestin ambiental sobre poblaciones especficas para la proteccin de algn
ecosistema estratgico o el desarrollo de programas concertados para dinamizar
la gestin ambiental sectorial.

No obstante, este enunciado terico debe concretarse en un programa
permanente de relacionamiento directo del conjunto de gremios, entidades
territoriales, organizaciones no gubernamentales y poblaciones especficas de la
regin (Colonos, indgenas, campesinos y desplazados), en el cual se identifiquen,
propongan, discutan y legitimen iniciativas colectivas.

La idea principal es la consolidacin de un Foro Ambiental de la Orinoquia donde
concurran en forma peridica las instituciones y los actores principales de la regin
con el fin de evaluar los avances del Plan de Gestin Ambiental Regional, la
discusin de asuntos estratgicos ambientales y la concertacin y viabilizacin de
las polticas pblicas sectoriales.

6.3.2.2. Implementacin de alianzas estratgicas en la regin de
concertacin SINA.

La regin biogeogrfica de la Orinoquia esta determinada por la divisoria de aguas
que fluyen a caos y ros que conforman las principales cuencas subregionales.
La regin como tal tiene unas caractersticas muy particulares que la posicionan
en la organizacin territorial del estado y posibilita la proyeccin de la gestin en el
mbito binacional e internacional.

La definicin de la regin esta determinada por la red hdrica perteneciente al gran
ecosistema del Orinoco, por ello el recurso agua tambin se considera como el eje
articulador y dinamizador de la gestin ambiental de la regin, desde la vertiente
alta, en pramos localizados en las corporaciones vecinas, hasta la zona de
207
sabana donde desembocan los ros al Orinoco o hasta los lmites fronterizos como
es el caso del ro Arauca.

La regin de concertacin SINA de la Orinoquia se ha puesto en marcha a travs
de convenios e iniciativas conjuntas suscritas por la Corporacin Autnoma
Regional de la Orinoquia Corporinoquia con las organizaciones homlogas que
comparten partes de la gran cuenca del Orinoco. A travs de la gestin conjunta
con las corporaciones integrantes de la regin de concertacin SINA, se ha
logrado la concrecin de proyectos estratgicos para la resolucin de asuntos
ambientales comunes e igualmente importantes para la solucin de falencias
ambientales jurisdiccionales.

Con fundamento en esta referencia el Plan propone fortalecer la gestin ambiental
a partir de las alianzas estratgicas entre Corporinoquia, como corporacin nodal,
y las corporaciones vecinas integrantes de la regin de concertacin SINA.

En este sentido es importante que la gestin a travs de las alianzas estratgicas
este orientada a la proteccin, conservacin y recuperacin de los pramos y
subpramos; la proteccin y conservacin de las reas protegidas que son
compartidas; y la planificacin estratgica integral de las subregiones definidas por
Corporinoquia y el territorio presente en las corporaciones vecinas.

Gran parte del liderazgo en la implementacin de estas alianzas corresponde a la
Corporacin en la medida que representa el nodo principal de la cuenca y la
mayor parte de las coberturas territoriales de las corporaciones vecinas atienden
solo una porcin de la macrocuenca de la Orinoquia.

6.3.2.3. Gestin dinmica ante entidades nacionales.

La disminucin sistemtica de los aportes nacionales para el sostenimiento de la
Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia Corporinoquia y la proximidad
de un nuevo Plan Nacional de Desarrollo que conlleva al ajuste variacin de las
polticas ambientales vigentes, obliga al despliegue de acciones consistentes y
dinmicas de cara a los cambios en el entorno.

La propuesta consiste en estructurar un programa con recursos humanos y
tcnicos calificados que apoyen la gestin corporativa ante el gobierno nacional y
las entidades bajo su mando a fin de obtener un posicionamiento en las decisiones
que se aproximan as como en la canalizacin de apoyos a las iniciativas del Plan
de Gestin Ambiental Regional PGAR.

A la par, se demanda una lnea de accin enfocada hacia una mejor presencia y
gestin ante la Asociacin Nacional de Corporaciones ASOCAR, las redes
nacionales de organizaciones ambientales, las universidades y los centros de
investigacin y las entidades sectoriales especializadas de naturaleza pblica y
privada.

208
A partir de la subregionalizacin del Plan se identifican las potencialidades de
cada uno de estos territorios y los requerimientos de la gestin ambiental para los
prximos 10 aos, permitiendo desde ahora trazar estrategias de gestin
convenios de cooperacin con las entidades nacionales, definiendo prioridades y
orientando la gestin en el corto, mediano y largo plazo.

En el primer ao de vigencia del Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR, la
Corporacin elaborar un plan estratgico de gestin institucional ante los
diferentes fondos y entidades del nivel nacional, estableciendo propsitos y un
sistema de evaluacin y seguimiento al cumplimiento de las metas propuestas.

6.3.2.4. Fomento de las relaciones corporativas binacionales e
internacionales.

El gran ecosistema internacional de la cuenca del Orinoco, esta conformado por la
Orinoquia Colombiana y el eje Orinoco-Apure en los llanos de Venezuela. Sin
embargo, la gestin de proyectos ambientales para recuperar la cuenca del
Orinoco siempre visualiza un accionar hasta los lmites fronterizos, sin tener
referencia de lo que acontece ms all de la lnea geogrfica e imaginaria que
define los espacios estatales.

La macrocuenca del Orinoco se comparte con Venezuela y, por tal razn, las
actuaciones regionales deben articularse con las agendas binacionales y los
proyectos ambientales de beneficio comn para los llanos colombo-venezolanos.
Cada vez ms, la suerte de la Orinoquia colombiana est ligada a la regin
binacional llanera y el asunto ambiental no puede estar ajeno a esta realidad
mxime cuando las principales arterias fluviales regionales convergen al Ro
Internacional del Orinoco.

El proyecto de recuperacin de la navegabilidad del ro Meta, el ro Arauca y el eje
Orinoco-Apure resultan de gran inters para la gestin ambiental binacional, sin
perjuicio de la gestin que se adelante en otras reas como el control del trfico de
la fauna silvestre, las restricciones para la conservacin de fauna ctica, el
intercambio comercial de servicios ambientales, entre otros. Bajo esta perspectiva,
es primordial e imperioso el fomento de las relaciones binacionales e
internacionales, con fundamento en la elaboracin de un plan de accin
estratgico que determine y oriente la gestin a desarrollar.

Sin embargo, el programa de fomento a las relaciones corporativas enunciadas no
se limita a Venezuela. Se contempla una gestin ms amplia que cobija a diversos
pases y organismos internacionales que resultan estratgicos en los temas de
mayor influencia ambiental en la Orinoquia. En este sentido, la profundizacin de
las relaciones internacionales alrededor del tema petrolero, agroindustrial, de
mercados verdes, son tan slo alternativas que deben explorarse y concretarse en
la agenda corporativa de los prximos diez aos.

209
Se adelantarn misiones de agentes claves, pblicos y privados, hacia dichos
pases con el fin de conocer las experiencias exitosas, convenios de cooperacin
con pases y organismos especializados, asistencia tcnica y capacitacin,
transferencia de tecnologas, entre otros.

6.3.3. PLANIFICACIN Y CONCERTACIN CON LOS ACTORES
REGIONALES.

Objetivo

Fortalecer y consolidar la planeacin ambiental, en forma concertada y
participativa con los grupos inters gremial, institucional, ongs, poblacional y
acadmico.

Descripcin.

La consolidacin de los procesos de planeacin ambiental concertada y
participativa al interior de la regin seguir como prioridad de la Corporacin y
como tal se inserta en el Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR .

El trabajo propuesto en esta lnea de accin comprende la planificacin ambiental
especfica con grupos de inters gremiales, institucionales, poblacionales y
acadmicos determinantes en la poltica ambiental regional.

Se busca apoyar los esfuerzos de planificacin focalizados que alimenten no slo
los desarrollos programticos del Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR
sino el proceso de participacin regional en la construccin del Plan Decenal de
Desarrollo Sostenible.

Programas:

En el marco de la lnea de accin de planificacin y concertacin con grupos e
instituciones de inters se ejecutarn los siguientes programas:

6.3.3.1. Desarrollo de planes ambientales especficos con sectores
productivos de petrleo, arroz, palma africana, papa, ganadera y economas
campesinas.

El programa de formulacin concertada de planes ambientales especficos tiene
como idea fortalecer el desarrollo conjunto de alternativas de desarrollo sostenible
con los grupos de inters ms relevantes presentes en la Orinoquia.

Se estima que estos grupos, que son objeto principal de la regulacin ambiental
por parte de la Corporacin, requieren de espacios propios de interaccin en los
cuales se discutan las evaluaciones ambientales estratgicas por sectores y las
opciones de desarrollo sostenible de inters directo, se concilien diferencias de
intereses, se extiendan los compromisos de produccin cada vez ms limpia y se
210
facilite la tarea persuasiva y reguladora de la Corporacin Autnoma Regional de
la Orinoquia Corporinoquia.

Los sectores productivos de petrleo, arroz, palma africana y las diversas
economas campesinas que despliegan sus actividades en el territorio
orinoquense tendrn dicho espacios de concertacin, liderados por los grupos de
trabajo correspondientes adscritos a la subdireccin de gestin de la Corporacin,
y cuyo trabajo central ser la formulacin de planes ambientales especficos,
viables e integrales que adems de apoyar el cumplimiento de las metas del Plan
de Gestin Ambiental Regional PGAR, deben facilitar el proceso de regulacin
sectorial. Estos planes ambientales especficos con cada uno de los sectores
debern plantear objetivos y propsitos claros, indicadores, metas especficas y
determinar compromisos y responsabilidades de cada una de las partes que
concertan, as mismo se deber incentivar la gestin de los convenios de
produccin limpia.

6.3.3.2. Concertacin de funciones y responsabilidades ambientales de
departamentos y municipios en el ordenamiento del territorio.

Este programa se plantea en dos niveles. En primer lugar se hace referencia a
una mayor responsabilidad de las entidades territoriales en el cumplimiento de las
funciones ambientales, que se hace necesario de cara a las nuevas tendencias de
la institucionalidad sectorial.

En segundo trmino, se dirige al mayor acompaamiento de la Corporacin
Autnoma Regional de la Orinoquia Corporinoquia a la ejecucin y ajuste
peridico de los planes y esquemas de ordenamiento territorial de los municipios
incorporados dentro de la jurisdiccin, los cuales deben ser validados con las
respectivas comunidades.

Con este programa se intenta mejorar la calidad de la planificacin ambiental
territorial y, a su vez armonizar las perspectivas y propuestas de desarrollo
sostenible entre los diferentes niveles territoriales, con unidad de criterios y
propsitos y compartiendo en forma racional los escasos recursos disponibles.

6.3.3.3. Planificacin ambiental de los territorios indgenas.

La poblacin indgena en el rea de influencia de la Corporacin, como grupo
tnico conforma un ncleo poblacional importante, por su nmero y por su
ubicacin geogrfica.

Los territorios indgenas en la orinoquia tienen su principal asentamiento en la
subcuenca del ro Guaviare y ros de sabana, abarcando ecosistemas estratgicos
como la Selva de Matavn. Tambin son importantes los grupos indgenas
localizados en las estribaciones de los nevados y pramos ubicados en los
departamentos de Boyac y Arauca predominando las etnias Uwas y Tunebos.

211
Tradicionalmente las culturas indgenas han derivado su sustento de los productos
que explotan en su entorno, tanto de flora como fauna manteniendo el equilibrio
ecolgico aunque por su condicin de nmadas han intervenido las reas
protectoras con el uso del suelo para pastoreo y monocultivos permanentes
adems de la utilizacin de la lea como combustible lo cual ha contribuido a la
reduccin del bosque.

La planificacin ambiental para los territorios indgenas, proyectada a largo plazo,
requiere la participacin directa de la Corporacin, habida cuenta que los saberes
ancestrales brindan herramientas para el entendimiento de la cosmovisin del
mundo indgena y garantizar la aplicacin de los planes de vida de las
comunidades indgenas.

La Corporacin plantea el desarrollo de acciones puntuales en cuanto a manejo
de los recursos forestales utilizados como materia prima para la elaboracin de
artesanas como primer rengln de su economa y manejo de suelos para
agricultura y ganadera en pequea escala como medio de supervivencia y el
fomento de la zoocra como alternativa al consumo de especies silvestres
amenazadas de extincin.

A la par, los procesos de planificacin adelantados por los grupos indgenas en
sus territorios ancestrales, sern apoyados a travs de un programa particular que
se concreta en la participacin activa de la Corporacin y de las entidades que
conforman el Sistema Nacional Ambiental presentes en la regin en la formulacin
y/o ajuste de los planes de vida de las comunidades indgenas.

La particularidad de estas culturas y territorios as como sus prcticas de
interaccin con el medio natural obliga a la realizacin de un esfuerzo de apoyo
tcnico y econmico capaz de impulsar definiciones en trminos de promocin,
preservacin y regulacin ambiental acordes con las prioridades de estas
comunidades y del conjunto regional orinoquense.

6.3.3.4. Consolidacin y apoyo a la red de organizaciones no
gubernamentales ambientales de la Orinoquia.

La responsabilidad para desarrollar y fortalecer la gestin ambiental a nivel de la
jurisdiccin, hace necesario un reconocimiento y apoyo a las organizaciones de la
regin que adelantan trabajos en el campo ambiental, que aunque son
relativamente nuevas y sus acciones se desarrollan a nivel local, requieren de un
apoyo permanente. Estas organizaciones receptoras de los apoyos se convertirn
en dinamizadores de conocimientos y de su aplicacin en comunidades para
ampliar su campo de accin. Se debe generar una articulacin permanente de
estas organizaciones con la Corporacin para lograr optimizar recursos y una
coherencia real en el desarrollo de polticas, programas y proyectos que se
desarrollan en el rea ambiental.

212
Las alianzas estratgicas y la capacitacin permanente sobre temas especficos
ambientales y sobre participacin a nivel ambiental, deben ser realizados por la
Corporacin, a travs de convenios con ONGs para que los miembros de estas,
se conviertan en dinamizadores locales y regionales, que permitan generar en las
comunidades, actitudes y comportamientos positivos con los recursos naturales de
su entorno, que les permita tener un manejo racional y sostenible de los mismos.
La estructuracin y funcionamiento de una red regional de organizaciones no
gubernamentales ambientales de la Orinoquia contina como un propsito
compartido que se recoge en el Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR.

Este trabajo de largo plazo muestra resultados incipientes que justifican la
realizacin de un apoyo permanente, aprovechando las ventajas que en este
frente mantiene los diferentes procesos liderados por las diferentes organizaciones
ambientales. La propuesta se concentra en el fortalecimiento de esta organizacin
en proceso de construccin, aprovechando el liderazgo desarrollado en la gestin
de iniciativas locales ambientales.

6.3.4. PROMOCIN DE SERVICIOS AMBIENTALES.

Objetivo

Articular los contingentes poblacionales hasta ahora predadores con
organizaciones econmicas formales, respetuosas del medio natural y capaz de
ofrecer alternativas de empleo, ocupacin e ingresos a dichos agentes
econmicos.

Descripcin.

El aprovechamiento econmico de los recursos naturales y/o la canalizacin de
rentas hacia la regin como resultado de la articulacin sistemtica con iniciativas
mundiales de promocin ambiental aparece como una lnea de trabajo central del
Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR.

Durante los ltimos aos, la visin ambiental evoluciona desde una perspectiva
exclusivamente protectora a ultranza hacia una visin ms amplia que alberga el
aprovechamiento productivo de los recursos garantizando el obligado equilibrio
ambiental.

El Plan regional reconoce esta nueva perspectiva y la inserta como una posibilidad
a desplegar en la regin, bajo el entendido que gran parte de los asedios
irracionales a los recursos se soportan en la pobreza y la falta de alternativas
econmicas y productivas de la poblacin.

El mejor arreglo posible se encuentra en la articulacin de estos contingentes
poblacionales hasta ahora predadores con organizaciones econmicas formales,
213
respetuosas del medio natural y capaz de ofrecer alternativas de empleo,
ocupacin e ingresos a dichos agentes econmicos.

Programas:

La promocin ambiental integral enmarca cuatro (4) programas que se describen a
continuacin:

6.3.4.1. Promocin de los mecanismos de desarrollo limpio (Cambio
climtico captura de CO2).

Los impactos del cambio climtico global en la regin son motivo de consideracin
en el Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR as los instrumentos y recursos
para su atencin se ubiquen por fuera de la rbita directa de las instituciones y
actores regionales.

A pesar de esta restriccin, la emisin de gases, el efecto invernadero y dems
afectaciones conexas tendrn un impacto sobre algunos biomas con prdida de
biodiversidad y buena parte de los bienes y servicios ambientales, en particular, el
agua, la humedad relativa de la atmsfera y la humedad del suelo entre otros. Por
ello, se propone la configuracin de un conjunto de acciones encaminadas a
insertar a la institucionalidad ambiental regional en las discusiones e
intervenciones asociadas con el tema dentro de la rbita nacional e internacional,
as como en las fuentes de recursos disponibles para la mitigacin de estos
efectos.

6.3.4.2. Iniciativas forestales

Para el desarrollo de los planteamientos programticos en materia forestal es
necesario considerar dos escenarios: uno, el que tiene que ver con la
implementacin de proyectos forestales locales, relacionadas con la proteccin de
microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y reas estratgicas
para la conservacin de la biodiversidad; y otro el asociado con los proyectos
forestales en gran escala, relacionados con dinmicas ambientales mundiales.

Bajo esta referencia se plantean las siguientes lneas de desarrollo del programa:

Proteccin y conservacin de cuencas abastecedoras de acueductos: En la regin
se han implementado programas de reforestacin para la conservacin y
proteccin de cuencas abastecedoras de acueductos municipales, sin que se
hayan desarrollado estrategias de participacin comunitaria lo que ha ocasionado
que no se logre el cumplimiento total de los objetivos propuestos. Por tal motivo,
el Plan propone que estos proyectos forestales sean diseados con una mayor
participacin y apropiacin de la comunidad hasta lograr que la poblacin objetivo,
es decir, las juntas de accin comunal y organizaciones de la sociedad civil sean
las directas gestoras y ejecutoras de los proyectos. La corporacin debe
214
promover y apoyar la creacin de incentivos forestales, adems de los existentes
que garanticen la sostenibilidad del mismo acueducto.

Proteccin y conservacin de los ecosistemas de pramos: Ante la ausencia de
programas institucionales de orden nacional, los ecosistemas naturales de
pramos permiten mantener su estatus de ecosistema productor y regulador del
recurso agua. De esta manera se hace necesario adelantar acciones regionales
que permitan desarrollar programas de sustentabilidad ambiental, mediante el
fomento de prcticas adecuadas de uso del suelo en reas de influencia de los
pramos.

Produccin forestal: Actualmente en la regin existen proyectos de plantaciones
forestales aislados, sin llegar a ser un ncleo forestal productivo que ofrezca
buenos servicios en el mbito regional. De esta manera se propone el
establecimiento de mecanismos para estimular la conformacin de ncleos
forestales productivos que involucren la participacin activa de todos los actores
de la cadena forestal productora (reforestador, transportador, comercializador y
consumidor) para lograr el crecimiento del sector forestal.

Para el logro de este objetivo se requiere el desarrollo de esfuerzos institucionales
y financieros en la regin, para lo cual se apoyar la gestin de rentas de origen
internacional que permitan aumentar reas forestales productoras de acuerdo a la
zonificacin existente.

La produccin forestal para proyectos sustentables en la regin, tanto en el sector
pblico como en el privado no se ha reglamentado a las normas y requerimientos
que puedan regir a nivel internacional y que estn establecidos para la captura de
CO2. Con referencia en esto se debe estimular el establecimiento de plantaciones
forestales como sumideros de CO2, los cuales sern beneficiarios de los incentivos
existentes en los mercados internacionales a travs de los bonos verdes. La
corporacin iniciar un proceso de gestin de las plantaciones forestales indicando
zonas, indicadores y metas.

6.3.4.3. Conservacin y gestin productiva de vida silvestre.

Una parte importante de la riqueza ambiental de la Orinoquia se fundamenta en
los abundantes y variados recursos faunsticos. No obstante, la accin antrpica
como es el caso de la caza y pesca indiscriminada o la aplicacin de qumicos en
las aguas, destruye sus hbitats reduciendo notablemente este recurso y en
algunos casos las especies se encuentran amenazadas o en peligro de extincin.

En las sabanas de Casanare y Arauca que ofrecen ecosistemas y humedales ricos
en flora y fauna se desarrollan esfuerzos de zoocra para explotacin comercial
con resultados bastante halageos en especies como el chigiro.

Con este programa se busca, por un lado, continuar el apoyo a las iniciativas
vigentes en la zoocra vinculando nuevas fuentes y organizaciones tcnicas y
215
financieras de proyectos y, por otro, mejorar los sistemas de control de trfico de
especies, especialmente las de mayor vulnerabilidad y riesgo de extincin.

Gestin de otros sistemas productivos abiertos (rancheo indgena y criaderos de
patio campesino) de la fauna silvestre y buscar la gestin de otros sistemas
abiertos que permitan la extraccin sostenible para garantizar la diversidad de la
fauna silvestre de acuerdo a la normatividad vigente para la explotacin.

6.3.4.4. Mercados Verdes - Biocomercio.

Una alternativa promisoria pero an incipiente de los recursos naturales se ubica
en los negocios de la biodiversidad cobijados bajo la Iniciativa Biotrade. El
aprovechamiento econmico de la biodiversidad, bajo patrones de sostenibilidad y
como insumo para los productos orgnicos y/o bienes exticos y bsicos
procesados industrialmente, se convierte en una opcin estratgica para la regin
orinoquense considerada como zona de alto potencial de biodiversidad.

La tendencia internacional indica un crecimiento acelerado del mercado de
productos innovadores que garanticen el equilibrio ambiental y el uso adecuado de
los recursos naturales sostenibles. El biocomercio o la promocin de productos
verdes surgen como una nueva alternativa competitiva de exportacin en una
regin con escasa tradicin y participacin en el mercado internacional.

Se trata de articular esfuerzos con entidades especializadas de promocin
exportadora a fin de estimular estos desarrollo productivos, con procesamiento
industrial, dirigidos a mercados de alta capacidad de pago y en procesos
productivos articulados con cadenas poseedoras de paquetes tecnolgicos ya
probados y con aceptacin en dichos mercados. Sobresalen las opciones de
subproductos del bosque como aceites esenciales, gomas, resinas, ltex,
colorantes, pigmentos, tintes, especies y hierbas, plantas medicinales, entre otros.

La corporacin facilitar y promover los procesos de produccin y transformacin
sostenible y la comercializacin de los respectivos bienes y servicios.

6.3.5. PROTECCIN DE LOS ECOSISTEMAS Y REGULACIN DE LOS
RECURSOS NATURALES.

Objetivo

Fortalecer la funcin de proteccin y regulacin del uso de los recursos naturales
en la jurisdiccin, pero con principal nfasis sobre los ecosistemas principales, el
recurso hdrico, zonas protegidas y la biodiversidad.

Descripcin.

216
La gestin corporativa seguir su proceso de fortalecimiento en los campos de la
proteccin y regulacin en el uso de los recursos naturales pues en dicha accin
residen gran parte de las posibilidades del desarrollo sostenible regional.

Se considera crtica la focalizacin del aparato regulatorio y protector en los
ecosistemas principales de la regin, en el recurso hdrico, en las zonas
protegidas y en la biodiversidad con el apoyo de un proceso slido de
investigacin bsica y aplicada.

El xito en la realizacin de esta lnea de accin supone la existencia de una
entidad fuerte con capacidad de aplicacin de los instrumentos legales, la
vinculacin orgnica de los institutos de investigacin a la regin y la capacidad
del conjunto del Estado, vinculado al ambiente, de garantizar una proteccin a las
zonas declaradas como reservas o de inters estratgico.

Programas:

6.3.5.1. Conservacin y restauracin de ecosistemas y ecorregiones
estratgicas.

La conservacin y restauracin de ecosistemas estratgicos se debe desarrollar
mediante la elaboracin e implementacin de un estatuto o reglamento especial
de ecosistemas regionales de cumplimiento obligatorio para todos los actores
ambientales que de una u otra manera desarrollan algn tipo de actividad
productiva, donde se planteen los lineamientos y recomendaciones sobre la
importancia de proteger los recursos naturales y el medio ambiente. Esto se
comienza con la identificacin y declaracin como reas estratgicas de
conservacin y restauracin ya sea desde el orden nacional, regional,
departamental o municipal.

Para esto es necesario desarrollar un Plan de Estructura Ecolgica Regional
EER - donde se establece la futura red de reservas naturales de pramos, selvas
nubladas, y reas de manejo especial con sus respectivos conexiones como
corredores biolgicos. De igual forma se indicarn las zonas para el desarrollo de
actividades productivas, de tal manera que sus impactos negativos sobre los
ecosistemas sea mnimo. El plan establece las reas de futura reforestacin y las
que deben ser declaradas reservas naturales.

En la restauracin de un ecosistema estratgico no bastan acciones puntuales y
es necesario asumirla como un proceso integral, donde el comienzo es llegar a la
situacin original, para luego establecer las causas que determinaron el deterioro.
La EER es la imagen idealizada de un ecosistema que puede estar en conflicto
con el uso actual.

217
6.3.5.2. Proteccin y regulacin del recurso hdrico regional.

La Orinoquia posee el 30% del rea de los sistemas fluviales del pas y las
condiciones hidrolgicas, climticas y topogrficas garantizan una buena oferta de
agua y una densa red hidrogrfica en la medida que se recibe la humedad de los
dos ocanos y de la selva amaznica, que brindan una abundante precipitacin,
adems de contar con una cadena montaosa que alcanza hasta los 4500 msnm
y donde se emplazan tres pramos estratgicamente ubicados, que permiten que
se formen innumerables quebradas y ros que escurren por la vertiente y el
piedemonte hacia la sabana, con un rendimiento superior al del promedio de toda
Colombia.

No obstante, las presiones del ocupamiento regional reciente tiende a generar
dficit focalizados del recurso, un creciente grado de contaminacin del mismo y la
degradacin de rondas, lo cual amerita el despliegue de una intervencin
regulatoria adecuada a fin de garantizar la sostenibilidad de poblaciones y
actividades productivas que generan crecimiento y desarrollo. Se debe estructurar
un inventario y base de datos actualizada de manera permanente donde se tenga
caracterizado el recurso, costos que genera para poder cobrar las tasas.

Por un lado, los centros urbanos acusan vulnerabilidad para la provisin de agua
en el tiempo y hasta el momento se presentan grandes dificultades en materia de
vertimientos de residuos a los afluentes. Por otro, las actividades productivas
emplazadas en las zonas rurales ocasionan impactos sustanciales sobre el
recurso al vertir agroqumicos en forma directa o mediante mecanismos como la
fumigacin area, al causar deforestacin incontrolada, al propiciar desbalances
hdricos o al activar el trasvase de agua de una fuente a otra para facilitar el
desarrollo de cultivos comerciales.

El programa tambin contempla el desarrollo de un papel activo en la discusin y
negociacin de los efectos que causa el trasvase de aguas desde el pramo de
Chingaza hacia la capital de la Repblica y los municipios aledaos a sta, que
ocasiona diversos efectos sobre la red hdrica regional los cuales deben
compensarse en forma debida.

6.3.5.3. Atencin de parques y reservas naturales.

En la jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia
Corporinoquia, se ubican importantes parques naturales nacionales que registran
diversas asedios por parte de la colonizacin, la siembra de cultivos ilcitos y la
extraccin no autorizada de recursos naturales. En este sentido y con diferentes
grados de afectacin, se ubican el parque natural de Pisba, el parque natural El
Cocuy, el parque natural de Chingaza y el parque nacional El Tuparro,

De igual manera, los departamentos y municipios de la regin han determinado
reas particulares de inters ambiental que enfrentan problemticas de menor
218
calado pero igualmente importante de resolver para beneficio de los sistemas
ambientales subregionales y locales.

El programa pretende mejorar los mecanismos de control de estas reas
protegidas por el Estado en sus diferentes niveles dada la importancia que
registran como santuarios de flora y fauna, fbricas de agua y depositarios de gran
parte de la biodiversidad regional, para ello ser necesario concertar con la unidad
de parques las acciones a desarrollar e involucrar tambin las reservas de la
sociedad civil.

6.3.5.4. Implementacin de las lneas programticas del Plan de la
Biodiversidad.

La gestin regional de biodiversidad debe desarrollarse dentro de un Plan de
Accin en el cual se definan los criterios de responsabilidad de las diferentes
acciones y los recursos humanos, institucionales, de infraestructura y financieros
para la implementacin de las estrategias e instrumentos. El Plan de Accin
Regional se acompaar de planes de accin subregionales liderados por las
subsedes y entidades ambientales del orden departamental y municipal, en donde
se definan las acciones prioritarias para las regiones y sus mecanismos
especficos de implementacin.

De la misma forma que se plante en el diagnostico, las lneas de accin de la
conservacin, el conocimiento y la utilizacin de los recursos naturales, siguen
siendo parte fundamental para el desarrollo de las definiciones programticas
como parte esencial para articular e integrarnos a la poltica nacional.

Las acciones de conservacin incluye las medidas de conservacin in-situ a travs
del sistema de reas protegidas, la reduccin de los procesos y actividades que
causan prdida o deterioro de biodiversidad, y la recuperacin de ecosistemas
degradados y especies amenazadas.

Las acciones de conocimiento abarcan la caracterizacin de componentes de la
biodiversidad en los niveles ecosistmico, de poblaciones, especies y el nivel
gentico; y la recuperacin del conocimiento y las prcticas tradicionales.

Las acciones de utilizacin buscarn la promocin del uso de sistemas sostenibles
de manejo, apoyo y promocin del establecimiento de bancos de germoplasma y
programas de biotecnologa, diseo e implementacin de sistemas de valoracin
multicriterio de la biodiversidad y mecanismos para la distribucin equitativa de
beneficios derivados de su uso. Tambin, incluye medidas para procurar el
desarrollo sostenible del potencial econmico de la biodiversidad.

6.3.5.5. Conformacin y apoyo al Sistema Regional de reas Protegidas
SIRAP.

219
El programa pretende apoyar desde la Corporacin Autnoma Regional de la
Orinoquia - Corporinoquia - la conformacin y consolidacin del Sistema Regional
de reas Protegidas - SIRAP como instrumento fundamental para cumplir con los
objetivos de proteccin ambiental.

Las afectaciones que experimentan las reas protegidas en la actualidad ameritan
la formulacin y puesta en marcha de un programa de apoyo que en el mediano
plazo rinda frutos en trminos de la disminucin gradual de los asedios e impactos
sobre estas reas estratgicas.

En este sentido se busca brindar apoyo tcnico, organizacional y financiero al
sistema, la transferencia de conocimientos y mejores prcticas as como la
aplicacin de metodologas probadas para el cumplimiento de las labores
cotidianas de proteccin.

6.3.5.6. Prevencin y atencin de desastres naturales.

En la Orinoquia los factores de riesgo, tanto los generados desde el mbito natural
que afectan a lo antrpico, como aquellos que desde lo antrpico afectan lo
natural, se estn incrementando y de continuar permitindose esto, los sectores
del desarrollo sostenible en la Orinoquia se vera comprometido en escalas que
podran ir desde seriamente lesionados a severamente incapacitados.

Mediante este programa, la Corporacin ejecutar proyectos y acciones que
articularan la proteccin ambiental a la prevencin y control de desastres,
incrementando su desempeo en el manejo de crisis ambientales y el tratamiento
de reas ecolgicas y socialmente estratgicas en riesgo, as:

Evaluacin, monitoreo e inventario regional de los riesgos de origen natural,
tecnolgico y antrpico.
Articulacin de la prevencin y la reduccin de riesgos en las polticas de
proteccin ambiental, el ordenamiento territorial, la planificacin del
desarrollo sostenible y la toma de decisiones estratgicas para la regin
Orinoquense.
Manejo y tratamiento de los ecosistemas y entornos ambientales para la
proteccin ecolgica y la prevencin de desastres.
Fortalecimiento del desarrollo y consolidacin institucional y comunitaria
para la gestin del riesgo.
Fortalecimiento de la informacin, la formacin y la cultura para la
prevencin de desastres y el auto proteccin a comunidades rurales.

La Corporacin actuara sobre los factores de riesgo tecnolgico, ambiental o
social que deterioran la calidad de vida en las Urbes y asentamientos
Orinoquenses, mejorando su desempeo y participacin en la ejecucin de los
proyectos necesarios mediante las siguientes lneas de accin:
220
Identificacin, caracterizacin, monitoreo e inventario para los municipios y
asentamientos en riesgo.
Incorporacin de criterios preventivos y de reduccin de riesgos en la
planificacin urbana, el desarrollo de los procesos de ordenamiento
territorial, las polticas de calidad ambiental urbana y planes de desarrollo
urbano.
Identificacin, diseo, y desarrollo de acciones ambientales, estructuras e
infraestructuras para el manejo y tratamiento de entornos ambientales en
asentamientos localizados en zonas de riesgo y para la prevencin y
atencin de desastres en mbitos urbanos.
Fortalecimiento del desarrollo y consolidacin los comits regional
(CREPAD) y municipales para la prevencin y atencin de desastres
(CLOPAD).
Fortalecimiento de la socializacin, la formacin y la cultura para la
prevencin de desastres en los municipios y asentamientos urbanos de la
regin Orinoquense.

6.3.6. EDUCACION AMBIENTAL

Objetivo

Continuar el fortalecimiento de los programas y proyectos de educacin ambiental,
con criterios claros de cultura y como eje transversal de todas las acciones
desarrolladas por la corporacin.

Descripcin

Probablemente, en la historia de la educacin, ningn otro movimiento ha
progresado tan rpidamente y con tanta aceptacin en tan corto espacio de
tiempo. Hace aproximadamente un par de dcadas, el trmino educacin
ambiental era prcticamente desconocido y no muy bien entendido. Sin embargo,
hoy da, es un movimiento internacional que ha despertado un inters sin
precedente, no solo entre las personas relacionadas con la educacin, sino
tambin entre los ciudadanos, lderes sociales, industriales, en fin entre todos los
actores ambientales, hasta en los polticos. Por este motivo, el desarrollo de la
educacin medioambiental se ha convertido en un fascinante tema de
investigacin dentro de la historia de la educacin. Es esencial que los
profesionales de la enseanza y dems actores ambientales de la Orinoquia,
comprendan el origen, trayectoria y futuro de la EA para poder comprender su
naturaleza, carcter y progreso ya que la EA, en la actualidad posee una rica
personalidad propia.

Es por lo anterior que la educacin ambiental, es considerada fundamental en
camino hacia un desarrollo sostenible, adems que debe considerarse como un
eje transversal en la formulacin y ejecucin de los proyectos de inversin
ambiental en la Orinoquia.

221
Programas

6.3.6.1. Vinculacin de universidades y centros de educacin

En el marco de los objetivos del Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR, la
Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia Corporinoquia, implementar
un programa de vinculacin tcnica de la organizacin con la academia regional.

Las polticas ambientales en su conjunto son herramientas educativas y ante la
situacin presentada en los establecimientos de educacin superior, la
Corporacin orientar sus acciones hacia la adopcin de la dimensin ambiental a
travs de la apropiacin de los lineamientos generales del Plan de Gestin
Ambiental Regional y su contextualizacin en el que hacer educativo.

La educacin ambiental, como elemento determinante en el conocimiento,
conservacin y uso de la biodiversidad, adquiere importancia en la gestin de la
Corporacin orientando esfuerzos hacia la concertacin para la implementacin de
programas especficos de educacin e investigacin dirigidos a los ecosistemas y
su comportamiento frente a la accin depredadora del hombre y a las acciones
naturales y modelos alternativos sostenibles de produccin acorde a las
condiciones regionales. Paralelamente, se contribuir a la consolidacin de la
comunidad profesional a travs de la gestin de recursos a nivel nacional con el
propsito de garantizar la permanente formacin de educadores ambientales e
investigadores y la dotacin de infraestructura para la produccin de conocimiento
e innovacin tecnolgica.

Frente a los programas de formacin en pre y postgrado, la Corporacin disear
mecanismos para brindar asesora a los establecimientos en la estructuracin y
adopcin de currculos en los que se incorpore la investigacin con dimensin
ambiental entendiendo su transversalidad, como elemento fundamental en la
formacin de un nuevo ciudadano y una nueva cultura acorde con las necesidades
de la regin.

A nivel de instituciones de educacin bsica y media vocacional se ofrece
asesora para el diseo de los PEI, orientada a la incorporacin de la dimensin
ambiental como elemento interdisciplinario a travs de la formulacin de Proyectos
Ambientales Escolares y al mismo tiempo procurar la capacitacin y actualizacin
permanentes de los docentes con el propsito impulsar programas de formacin
de formadores.

Se busca complementar recursos tcnicos y financieros a travs de convenios
particulares tendientes a la obtencin de mayor conocimiento e informacin sobre
los ecosistemas estratgicos y los recursos naturales de la regin.

As mismo, se adelantar un componente de pasantas de estudiantes en la
Corporacin que faciliten la vinculacin de los estudiantes de ltimo semestre al
222
estudio y tratamiento de la educacin ambiental de acuerdo con la problemtica
regional.

A la par, se fortalecer el acceso de los funcionarios adscritos a las entidades y/o
dependencias ambientales de la regin, incluidos los profesionales de la
Corporacin, y de los lderes ambientales a los programas formales y no formales
de educacin en asuntos ambientales de inters estratgicos para la gestin y
ejecucin del Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR.

6.3.6.2. Ciencia y tecnologa

Este programa cambia de nombre, considerando que su nueva denominacin
acoge con mayor precisin el enfoque que se pretenda darle con los proyectos
que se formulen. En el documento plan aprobado llevaba por nombre ms y mejor
investigacin ambiental.

La investigacin ambiental que se desarrolla en la Orinoquia registra resultados
importantes pero puntuales y sin enmarcarse en un programa sistemtico de
conocimiento orgnico y ordenado de los recursos.

Por lo general, las entidades e investigadores obtienen recursos para adelantar los
proyectos de su inters, los cuales resultan importantes para ampliar el acervo de
conocimiento sobre las estructuras y dinmicas ambientales orinoquenses. Sin
embargo, se registra una escasa divulgacin de los productos y resultados de las
investigaciones y lo ms crtico es la inexistencia de prioridades regionales para la
investigacin, en los recursos naturales o Subregiones de inters.

La Corporacin tiene un papel fundamental que cumplir en la creacin de
estmulos para el desarrollo de procesos de investigacin de inters regional
articulados a la red nacional existente y en la contribucin a la estructuracin de
un programa de investigacin regional, concertado y participativo, que brinde una
perspectiva ms completa sobre la verdadera riqueza ambiental de la Orinoquia.
Con ello se facilitan los procesos de promocin, proteccin y regulacin en el uso
de los recursos naturales regionales.

La investigacin debe orientarse entre otros aspectos a lo siguiente:

- Seguimiento de los impactos ambientales.
- Conocimiento de la biodiversidad.
- Tecnologas de reconversin de procesos productivos agropecuarios e
industriales.

6.3.6.3. Publicacin y Socializacin.

Un aspecto fundamental, que hace parte integral dentro del proceso educativo
medioambiental, es la divulgacin de las acciones tendientes al conocimiento,
223
conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. El objetivo del programa,
no es solo desarrollar la publicacin de las diferentes acciones ejecutadas por la
corporacin y dems institucionalidad ambiental de la regin, sino profundizar en
campo de la socializacin para que el ejercicio sea complementario y cale
verdaderamente en la concientizacin, logrando as un cambio de paradigma en la
poblacin y, a su vez, se cree cultura ambiental.

Para esta publicacin y socializacin, se emplearan las tcnicas propias de los
medios de comunicacin masivos, como la realizacin de campaas en radio,
televisin y peridicos regionales principalmente. Adems se contar con la
publicacin de videos educativos, cartillas, la revista corporativa, artculos tcnicos
y dems producciones que ameriten ser difundidas. Para la socializacin de toda
la informacin, publicaciones y acciones se programaran talleres, foros,
seminarios y vdeo conferencias entre otros.

6.3.7. GESTIN AMBIENTAL URBANA.

Objetivo

Mitigar los efectos ambientales generados por el desarrollo urbano de la regin.

Descripcin.

Las tendencias de urbanizacin de la Orinoquia en los ltimos aos ha generado
presiones crecientes a las autoridades locales para la provisin de servicios
pblicos domiciliarios, la expansin de los permetros para albergar a los nuevos
moradores y, sobre todo la aparicin de problemas ambientales asociados
especialmente con las fuentes de recursos hdricos, el manejo de residuos y la
contaminacin de los afluentes y del aire.

Villavicencio aparece como el asunto ms crtico en materia de gestin urbana
ambiental dado su tamao relativo aunque tambin revisten inters el conjunto de
poblados del piedemonte donde se alberga la mayor proporcin de la poblacin
urbana y total de la Orinoquia. En los dems centros poblados, la magnitud y
complejidad de la problemtica ambiental urbana es menor y las acciones a
emprender corresponden a decisiones que proyecten la futura expansin y sus
consecuencias.

En esta lnea programtica se demanda un trabajo colectivo de las autoridades
ambientales y las entidades territoriales que son las responsables de la prestacin
de dichos servicios y, por tanto, de los impactos nocivos sobre el medio que se
puedan generar.

Programas:

224
Se plantean cuatro (4) programas que responden a los puntos crticos de la
gestin urbana regional:

6.3.7.1. Mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental.

La disponibilidad de agua potable, el tratamiento de las aguas residuales y la
disposicin de residuos se constituyen en la mayor prioridad de la gestin de las
municipalidades y su principal responsabilidad ambiental.

Si bien la regin ha logrado una cobertura satisfactoria en materia de acueducto
(90%, salvo el Vichada) se acusa una alta vulnerabilidad de los sistemas en la
medida que la mayor parte de las cabeceras toman el lquido de fuentes
superficiales amenazadas recurrentemente por el efecto de la deforestacin y
prdida de caudal y tan slo el 54% de las localidades tienen garantizada la oferta
de agua a largo plazo. En alcantarillado los avances son menores y se obtiene un
68% de cobertura mientras que en materia de tratamiento de aguas solamente el
35% de los municipios realizan este proceso y de las plantas existentes funcionan
escasamente el 13% con las consecuencias conocidas sobre la salud y el
ambiente. La recoleccin de residuos tambin se efecta casi completamente en
los centros urbanos pero se requieren esfuerzos mayores para albergarlos en
sitios adecuados.

Esta situacin obliga a un trabajo muy estrecho entre la Corporacin y las
entidades territoriales a fin de garantizar suministros de lquido permanentes que
reduzcan la vulnerabilidad de los centros urbanos. A la par, el despliegue de
estmulos para una mayor disciplina ambiental frente al manejo de las aguas
residuales y los residuos con base en la adopcin de tecnologas adecuadas y
compatibles con las capacidades locales.

6.3.7.2. Contaminacin urbana.

En forma complementaria al saneamiento bsico, se desplegar un programa de
atencin a la contaminacin urbana con nfasis en los impactos provocados por la
actividad econmica en materia de residuos y afectaciones del aire en las zonas
urbanas y en los focos empresariales de contaminacin.

Gran parte de estos impactos se producen en los centros urbanos mayores y
medianos as como en las zonas de influencia de los macro-proyectos productivos
asociados especialmente con el petrleo y la agroindustria. A la par, la
proliferacin de vehculos en las ciudades aumenta el monxido de carbono, las
actividades industriales elevan los niveles de contaminacin atmosfrica por
descarga continua de gases, humo y partculas en suspensin derivadas de la
quema de combustibles fsiles, carbn, petrleo y gas natural mientras las
fumigaciones areas a cultivos registran afectaciones para los humanos y los
recursos naturales presentes en dichas zonas de desarrollo agropecuario.

225
La idea principal es continuar con el proceso de actuacin sobre estos focos sobre
la base de los objetivos, instrumentos y medios de una poltica de produccin ms
limpia.

6.3.7.3. Desarrollo de instrumentos legales y financieros de regulacin.

Gran parte del xito de la regulacin ambiental regional se fundamenta en la
capacidad tcnica e institucional de la Corporacin para aplicar los instrumentos
legales y financieros dispuestos en la legislacin nacional.

En este frente, se establece la conformacin de un programa particular tendiente a
facilitar y extender la implementacin de tasas retributivas en los puntos crticos de
afectacin, con nfasis en las ciudades y a partir de la experiencia pionera
adelantada en Villavicencio.

A la par, se actuar en la aplicacin de nuevos instrumentos de regulacin
definidos en la poltica ambiental prevista en el gobierno que comienza el 7 de
agosto y en los sucesivos durante los prximos diez aos.

6.3.8. MANEJO INTEGRAL DE LAS SUBREGIONES Y CUENCAS.

Objetivo

Fortalecer y consolidar la Planificacin de la gestin ambiental subregional acorde
con los planteamientos del plan de gestin ambiental regional

Descripcin.

El territorio regional est compuesto por cuatro macrocuencas que delimitan a su
vez las subregiones de planificacin ambiental de la Orinoquia y se asimilan a las
subsedes administrativas de la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia
Corporinoquia.

Las problemticas ambientales adquieren manifestaciones particulares en cada
una de estas subregiones de cuencas y, en consecuencia las prioridades de
intervencin tambin presentan nfasis especficos que deben atenderse en el
Plan regional.

Dentro de estas subregiones se encuentran espacios ambientales y socio-
econmicos diferenciados que se consideran en la medida en que las
intervenciones se hacen ms puntuales o focalizadas en el territorio o cuando se
demanda una atencin a un fenmeno muy particular y potente en el desarrollo
sostenible de la Orinoquia. Es el caso de Villavicencio, capital del Meta y de la
regin, cuya problemtica ambiental y su tamao comparativo amerita una
tratamiento particular dentro de la subregionalizacin del Plan y en especial dentro
de la lnea de accin de manejo integral de las subregiones de cuencas.

226
Programas

6.3.8.1. Villavicencio, inters especial y estratgico.

La ciudad de Villavicencio se consolida como el centro socio econmico de la
regin orinoquense y en los prximos diez aos el municipio albergar al 25% de
la poblacin total regional y cerca del 40% de la poblacin urbana de la regin.

Esta concentracin poblacional y socio econmica genera una dinmica
excepcional en el territorio regional que muestra diversas implicaciones para el
medio ambiente y para la agenda de promocin, proteccin y regulacin del uso
de los recursos naturales orinoquenses.

Por esta razn, se establece un programa especial de atencin a Villavicencio,
que ser susceptible de extenderse a su rea de influencia inmediata, el cual ser
ejecutado por la subsede de la Corporacin presente en la ciudad. Los contenidos
fundamentales de este esfuerzo se definirn en concertacin con las autoridades
territoriales y en todo caso se orientarn hacia el logro de los objetivos y
propuestas del Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR.

6.3.8.2. Subregin de la cuenca del Ro Meta.

La subregin de la cuenca del Ro Meta es la ms extensa de la Orinoquia y
donde se emplazan los fenmenos socio econmicos y ambientales ms crticos
de la regin pues all se genera prcticamente todo el producto interno bruto
soportado en la actividad agropecuaria moderna, petrolera y de economas
urbanas, se encuentran 52 de las 64 cabeceras municipales orinoquenses, se
asienta la mayor presencia estatal y goza de la mayor infraestructura econmica y
productiva que sostiene a cerca de un milln de personas.

Como subregin que sintetiza la problemtica ambiental ms severa de la
Orinoquia y tambin como albergante de las mayores posibilidades de desarrollo
sostenible, requiere de una coordinacin integral de las acciones previstas en el
Plan y una estructura de monitoreo y seguimiento que seale los avances
obtenidos, las dificultades y los ajustes a realizar en el tiempo.

Un factor determinante en esta subregin hace referencia a la necesidad de unas
actuaciones ambientales en funcin del proyecto estratgico de recuperacin de la
navegabilidad del Ro Meta donde la generacin y preservacin de las cuencas
alimentadoras y de la propia arteria regional resulta vital para estos intereses
regionales.

6.3.8.3. Subregin de la cuenca del Ro Arauca.

La condicin de zona limtrofe y de integracin fronteriza con Venezuela posiciona
la cuenca del Ro Arauca como estratgica para la atencin ambiental regional.

227
El programa consiste en coordinar las intervenciones generales previstas en el
Plan para una zona de relativa densidad poblacional y, en particular, las
prioridades de promocin, proteccin y regulacin que imponen la actividad
petrolera con las consecuencias del derrame de crudos por la accin terrorista, la
colonizacin- migracin poblacional-estabilizacin de los flujos, la preservacin y
promocin de la cultura ambiental indgena y los compromisos binacionales en
trminos de la proteccin de los afluentes, la contaminacin y la sedimentacin.

6.3.8.4. Subregin de la cuenca del Ro Guaviare.

La subregin de la cuenca del Ro Guaviare sintetiza un cmulo de problemticas
socio-econmicas, polticas y ambientales cuya resolucin requiere de un trabajo
conjunto con la Corporacin CDA, el nivel nacional del Estado y de la cooperacin
internacional.

En esta franja del territorio orinoquense se emplazan con gran intensidad los
fenmenos de colonizacin, cultivos ilcitos, conflicto armado, escasa
municipalizacin y presencia estatal, prcticas agropecuarias no compatibles con
el medio natural frgil, asedio a las reservas naturales y a las culturas indgenas
presentes sumados al hecho de ser zona de frontera interna e internacional que
recepciona adems intereses estratgicos para el mundo.

Bajo este marco, se establece un programa de atencin particular para la cuenca,
cuya principal tarea es la formulacin de un proyecto de gran calado, con la
colaboracin de la cooperacin internacional y enmarcado dentro del propsito de
sustitucin de cultivos ilcitos por bosque, en el mismo sentido que propone las
polticas anunciadas por el nuevo gobierno nacional.

6.3.8.5. Subregin cuenca de los ros de Sabana y margen del ro Orinoco.

El programa de este subregin guarda similitudes con el previsto para la cuenca
del Ro Guaviare en la medida que se comparten problemticas ambientales y
socio econmicas muy parecidas.

En este caso, se tratara de focalizar acciones hacia las zonas aledaas a los ros
donde se asienta la mayor parte de la poblacin y las actividades socio -
econmicas e institucionales que registran la ms baje presencia estatal y de
atencin ambiental. Las prioridades se enfocan a la proteccin de la selva con
nfasis en las zonas de la selva Matavn en el municipio de Cumaribo y el parque
nacional El Tuparro, el tratamiento especial a las culturas nativas y su relacin con
el medio as como en las intervenciones previstas en materia de promocin,
proteccin y regulacin para las zonas de colonizacin en territorios de fragilidad
ambiental incluidas en el Plan.
228
VII. ESTRATEGIA FINANCIERA.

7. CONFORMACIN DEL PRESUPUESTO DE CORPORINOQUIA.

Los ingresos de la corporacin autnoma regional de la Orinoquia, Corporinoquia,
se han distribuido en los ltimos presupuestos de funcionamiento e inversin en
ingresos tributarios, no tributarios y transferencias de la nacin, sustentados en el
ttulo VII artculos 42 a 46 de la ley 99 de 1993 referente a las rentas de las
corporaciones.

Los ingresos tributarios tienen su origen en los recursos procedentes de 64
municipios de la jurisdiccin que transfieren a la entidad por concepto de
sobretasa o porcentaje ambiental, reglamentados en el decreto 1339 de 1994.

Forman parte de los ingresos no tributarios los recursos captados por el uso
directo o indirecto de los recursos naturales, por dao, deterioro o contaminacin
que dan origen a las tasas retributivas, por las consecuencias nocivas de las
actividades realizadas por los diferentes sectores productivos.

Otro de los recursos no tributarios es la tasa por utilizacin de aguas para
consumo humano, industrial, agrcola entre otros, la cual no ha sido reglamentada
por el ministerio del medio ambiente, pero que ha sido cobrada desde nuestro
antecesor Inderena segn lo establecido en el decreto 2811 de 1974, de quien se
recibi gran cantidad de usuarios algunos con concesiones vigentes y otras
vencidas que debe verificarse el estado de las mismas.

Los recursos recibidos del sector hidroenergtico se les denomina transferencias
del sector elctrico y actualmente se cuenta con tres entidades que realizan este
pago a la entidad y son Emgesa, occidental y Ecopetrol. En el caso de occidental
las transferencias son inciertas por condiciones de orden pblico que no permite el
desarrollo de la actividad petrolera en el cual son utilizadas.

Hasta hace tres vigencias se inicio el cobro de seguimiento y control y en el ao
2001 se reglament el cobro por servicios profesionales de evaluacin
continuando con los de seguimiento y control, los cuales fueron reunidos en el
rubro de venta de bienes y servicios.

Los recursos por concepto de movilizacin de pieles, fauna, carnes, salvoconducto
y aprovechamiento de maderas son relativamente bajos, motivado posiblemente
por el transporte ilegal que se presenta constantemente en la regin.

Las multas y los rendimientos financieros son otros ingresos propios el primero de
los cuales producto del uso indebido de los recursos naturales y los ltimos por
depositar algunos dineros en entidades financieras aportando un porcentaje de
rentabilidad a la entidad.
229
Las actividades en beneficio del medio ambiente y los recursos naturales han sido
apoyados por empresas particulares, municipios y gobernaciones de la regin y
entidades del orden nacional, que son percibidos para actividades especficas y se
encuentran incluidos en el presupuesto como aportes de otras entidades.

Dentro de los recursos de capital se encuentra la recuperacin de cartera y los
intereses de mora, que han presentado bajos ingresos para la entidad, pero que
en el presente ao y el anterior, con la gestin realizada por el grupo de recaudos
y jurisdiccin coactiva se estableci cual era la cartera real de la entidad, logrando
recuperar recursos por uso de agua y predial.

Igualmente la corporacin recibe transferencias de la nacin para apoyar gastos
de funcionamiento y de inversin, que para su asignacin se requiere la
presentacin del proyecto ante el ministerio del medio ambiente para su
viabilizacin ya sea con recursos del presupuesto nacional o del fondo de
compensaciones, y que son registrados en el departamento nacional de
planeacin.

7.1. ANLISIS DE LOS INGRESOS VIGENCIAS ANTERIORES.

Estudiando el comportamiento de las rentas que conforman el presupuesto de
ingresos de Corporinoquia, se encuentra que el rubro por concepto de
transferencia de predial es el que mayor participacin tiene en los ingresos propios
y que conforma los ingresos tributarios, los cuales han permitido a la entidad
cumplir los compromisos trazados en los planes de accin y las directrices del
nivel nacional, as como contar con recursos para los gastos de funcionamiento de
la entidad.

Los valores proyectados a recibir cumplieron las metas en los primeros aos de
vida de la entidad, pero a partir de 1998 los ingresos decayeron notablemente
posiblemente por la falta de gestin administrativa o por la crisis institucional que
continu hasta el ao 2000. El ao 2001 presenta para los ingresos propios una
recuperacin importante, logrando con este aporte tener excedentes financieros.

Con respecto a los ingresos no tributarios el comportamiento es el siguiente:

* Venta de bienes y servicios: Con crecimiento constante desde 1999 que
recaudaba exclusivamente valores por visita tcnica y solo hasta el ao 2001 se
inicia el cobro por servicios de evaluacin. Para las proyecciones del ao 2002 se
consider la informacin recibida en la entidad para evaluacin y seguimiento,
revalundose la informacin presentada y solicitando para el ao 2002 al Consejo
Directivo prever un menor recaudo por este concepto, el cual presenta algunos
inconvenientes en las notificaciones de los actos administrativos, quedando como
valores por cobrar y sin poder realizar las evaluaciones y las visitas necesarias
oportunamente.
230
* Aportes del Sector Elctrico. Con fluctuaciones en los primeros aos de recaudo
y tendencia a la baja a partir de 1999, motivado por las condiciones de orden
pblico especialmente en Arauca.

* Tasas por uso de agua. Los recaudos por este concepto no han sido constantes,
se presentan fluctuaciones en los diferentes perodos, con recuperacin en el ao
2001. Para el ao 2002 se proyectaron recursos de de las concesiones
recientemente otorgadas incluyendo la cartera de vigencias anteriores meta que
no ha sido cumplida a la fecha, teniendo dificultades por desactualizacin en los
expedientes, falta de notificacin de los actos administrativos y agilizacin en los
tramites para legalizar las concesiones vencidas.

* Tasas retributivas. Los valores a recaudar por este concepto para el 2002 se
proyectaron teniendo en cuenta los estudios realizados para implementacin de la
tasa, quedando para este ao la implementacin de tasa en Villavicencio y Yopal.
Para el ao 2003 se incluirn los municipios de Arauca y Villanueva y para el 2004
se toma un 10% del valor total a recaudar como margen para que se implemente
la tasa en otros municipios de la jurisdiccin, a estas proyecciones se le
incrementa el 6% anual.

* Otros ingresos. Incluye valores recibidos por multas, aprovechamiento forestal,
movilizacin de maderas, carnes y pieles, fotocopias, as como los ingresos sin
identificar por falta de informacin del usuario o concepto, con tendencia a la
disminucin en varios perodos, su comportamiento no es constante con tendencia
a la baja.

Aportes de otras entidades. Estos valores son muy importantes para la entidad
dado que con ellos se ha logrado invertir en proyectos especficos ambientales,
especialmente de reforestacin, presentados por los municipios y con la
cofinanciacin del Ministerio del Medio Ambiente, Fondo Nacional de Regalas, los
municipios y la Corporacin. Estos ingresos presentaron tendencia a la baja hasta
el ao 1999 y en los dos ltimos perodos con recuperacin.

7.2. PROYECCIONES DE INGRESOS.

Para estimar el financiamiento del plan de gestin ambiental regional se trabaja
sobre la proyeccin de los recursos propios de la corporacin y el comportamiento
histrico de los recursos nacin transferidos para funcionamiento e inversin. No
se incluyen las fuentes de financiamiento territorial, fondos nacionales,
cooperacin internacional y gestin binacional, porque realmente esta dinmica
de recursos depende ms de la concertacin y la capacidad de respuesta de los
regionales y la gestin supraregional.

Determinamos no establecer estos supuestos an, para no fijar expectativas de
gasto, slo cuando se haya realizado la evaluacin de cada una de estas rentas
231
en marco del Decreto 1300, se incluir en el plan y distribuir de acuerdo a las
dinmicas de la gestin y con la aprobacin del Consejo Directivo.

Para estimar los recursos a recaudar en los prximos aos se evala el
comportamiento de cada una de las rentas propias y se proyectan bajo un
escenario moderado basado en las tendencias actuales.

INGRESOS CORRIENTES
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
10.000.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Aos
M
i
l
e
s
A. INGRESOS CORRIENTES TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS OTROS INGRESOS
Grfica N. 30. Comportamiento ingresos corrientes.

7.2.1. INGRESOS TRIBUTARIOS.

7.2.1.1. Sobretasa o Porcentaje Ambiental.

Los valores a proyectar se realizan teniendo como base un 4% de incremento
anual el cual es el monto mximo fijado por el Ministerio de Hacienda para
incrementos de recaudos a los municipios; sin embargo los valores pueden ser
incrementados al apoyar a los diferentes en la actualizacin catastral que permite
incremento en la base gravable y por transferir. Del valor proyectado se espera
recaudar anualmente un 75% quedando el 25% para recuperacin de cartera,
correspondiente al ltimo trimestre de los valores que se deban transferir.

CONCEPTO PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT
232
2.002 2.003 2.004 2.005 2.006
Transferir 3.874.100 4.029.064 4.190.226 4.357.835 4.532.149
Recaudo
vigencia
2.905.760 2.957.872 3.094.867 3.580.569 3.852.520
Recuperacin
cartera
2.046.425 2.168.068 1.801.694 1.031.622 1.193.523
Intereses 341.118 254.325 171.736 10.492 10.701
PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT
2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012
4.713.435 4.901.972 5.098.051 5.301.973 5.514.052 5734614,147
4.119.547 4.323.030 4.557.488 4.763.075 5.044.756 5.292.008
1.284.173 1.373.182 1.441.010 1.519.162 1.587.691 1.681.585
10.916 11.134 11.357 11.584 11.815 12.052
Cuadro N. 60. Ingresos tributarios 2001 2012.

7.2.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS.

INGRESOS NO TRIBUTARIOS
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Aos
M
ile
s
NO TRIBUTARIOS VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
APORTES SECTOR ELECTRICO APORTES OTRAS ENTIDADES
USO DE AGUA TASAS RETRIBUTIVAS
Grfico N. 31. Ingresos no tributarios 2002 2012.

7.2.2.1. Aportes otras entidades.

Es un rubro importante en el presupuesto de la entidad, sin embargo se debe
considerar dentro del presupuesto ya que con ellos se realizan inversiones con
proyectos especficos, teniendo un valor inicial de $1.000.000 en el ao 2002 y
mantenindose en los dems periodos constante, valor que segn la gestin de la
entidad puede ser fortalecido en el transcurso de cada una de las vigencias.
233
7.2.2.2. Tasas Retributivas.

La gestin para su cobro depende de las cuencas que se seleccionen y se cumpla
con los requisitos previos a la implementacin en cada uno de los municipios de
jurisdiccin.

7.2.3. Otros ingresos.

Los ingresos inicialmente presupuestados para tasas por uso de agua y venta de
bienes y servicios no cumplieron las metas propuestas, por lo tanto debieron ser
ajustados, a partir de este valor se considera un incremento del 6% anual
correspondiente al IPC, el cual se aplica a los dems recursos propios de la
entidad.

7.2.3.1. Tasas por uso del agua.

Estas tasas son objeto en la actualidad de revisin de informacin para la
expedicin por parte del ministerio del decreto reglamentario por su uso; para
facilitar el cobro de la tasa se requiere realizar importantes inversiones en los
diagnsticos de las cuencas, reglamentacin de las mismas, y calidad del agua,
que una vez efectuados pueden ser recuperados en el ao siguiente, por lo tanto
gran parte de este recaudo debe dedicarse al cumplimiento de las actividades
previstas en la ley.

Su fortalecimiento es de gestin en la legalizacin de las concesiones realizadas,
as como un efectivo programa de seguimiento y control con el fin de verificar el
estado del recurso hdrico.

RECURSOS DE CAPITAL
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Aos
M
ile
s
B. RECURSOS DE CAPITAL RENDIMIENTOS FINANCIEROS
RECUPERACION DE CARTERA INTERESES DE CARTERA
SUPERAVIT VIGENCIA ACTUAL
Grfico N. 32. Comportamiento recursos de capital. 2002 2012..

234
7.2.4. RECURSOS DE CAPITAL.

7.2.4.1. RECUPERACIN DE CARTERA.

Para Diciembre del ao 2001 se consolid la cartera de la Corporacin de
recursos provenientes en su mayora de sobretasa o porcentaje ambiental y tasas
por uso de agua por un total de $4.092.850 miles de pesos de capital hasta el ao
2000, quedando presupuestado para el 2002 la mitad de esta cartera
considerando la gestin adelantada para la recuperacin de la cartera a travs del
cobro persuasivo y coactivo, un 30% para el 2003 y 20% para el 2004, a estos
valores se le suma el 25% del valor proyectado por predial correspondiente al
cuarto trimestre del ao anterior, a lo que se le ha denominado cartera vigencia
actual.

7.2.4.2. INTERESES DE CARTERA.

Al valor proyectado como cartera se le aplica el 6% anual establecido en el codigo
de procedimiento civil y de este valor solo se considera para un trimestre,
contando que lo municipios efecten las transferencias dentro del trmino que
establece la Ley 99 de 1993.

7.2.5. RECURSOS NACIN.

El comportamiento ha sido ascendente en cuanto valores asignados a
funcionamiento, mientras que los valores por inversin decayeron notablemente a
partir del ao 1998 debido a las condiciones macroeconmicas o falta de gestin
de la entidad.

Los valores proyectados a partir del 2002 incluyen un incremento del 5% para
funcionamiento e inversin; para lo cual la entidad deber gestionar
oportunamente estos recursos ante las entidades competentes a travs de
proyectos.

En la parte programtica del plan de gestin ambiental se propone un mayor
relacionamiento con las entidades del nivel nacional y la gestin de proyectos
binacionales, buscando con esto mayor consecucin de recursos financieros para
la gestin regional, sin embargo an no se cuantifican porque el panorama es
incierto, cuando se implementen las acciones y se pueda tener una mejor
referencia sobre el asunto se podr estimar y proyectar recursos a incluir en el
plan.

235
COMPORTAMIENTO RECURSOS NACION
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Aos M
i
l
e
s
II. APORTES DE LA NACION FUNCIONAMIENTO INVERSION
Grfico N. 33. Comportamiento recursos de la nacin. 2002 2012.

La proyeccin de los recursos de inversin por recursos nacin, para los prximos
10 aos se determina teniendo en cuenta el comportamiento real de las
transferencias en los tres ltimos periodos y slo se incrementa en lo
correspondiente al IPC en cada uno de los aos subsiguientes.

Es importante anotar que la proyeccin de estos recursos se plantea bajo un
escenario bastante conservador o modesto, en el cual no se propone una meta de
recaudo por incremento de la gestin, teniendo en cuenta que para ello en la
formulacin se determina el diseo de un plan de accin para el gestin de
recaudo, teniendo en cuenta las metas, estrategias, acciones y mecanismos de
evaluacin y seguimiento.

7.3. COMPORTAMIENTO GENERAL DE LOS RECAUDOS.

En trminos generales se plantea un fortalecimiento gradual de las rentas propias
y la gestin de recursos por transferencias de la nacin hasta garantizar la
sostenibilidad financiera de la corporacin. De misma forma como se va
fortaleciendo la capacidad de regulacin del uso de los recursos naturales, se va
mejorando y consolidando la gestin financiera.

El presupuesto de ingresos decae en el cuarto ao, en razn de que para este ao
ya hemos saneado las finanzas de la corporacin, por lo cual ya no se recibirn
recursos por el pago de la deuda de cartera. Es decir que a partir del ao 2004 se
administrar y gestionar con recursos del presupuesto de la respectiva vigencia.

Para los ltimos dos aos se mejora ostensiblemente el recaudo de las rentas
debido a la extensin del cobro de las tasas retributivas a toda la jurisdiccin de la
corporacin. Presupuestar desde antes el cobro general de las tasas retributivas
puede generar expectativas en el gasto, en materia de acciones y gestin del
236
cobro se har desde mucho antes, pero entonces habra que esperar el margen
de respuesta de los usuarios hasta lograr la conciencia del pago.

Lo que se pretende es consolidar el recaudo y la sostenibilidad financiera de la
corporacin, desarrollado en forma gradual pero con afianzamiento del recado. Es
posible que estas metas de ingresos se superen antes de lo aqu planteado,
entonces el Consejo Directivo de turno har las evaluaciones del comportamiento
de ejecucin del PGAR y el PAT mismo, para asignar los recursos donde se
requieran.

0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Miles
COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS
TOTAL INGRESOS
Grfico N. 34. Comportamiento de los Ingresos. 2002 2012.
237
En miles de pesos
CONCEPTO PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT
2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012
I. INGRESOS
ESTABLECIMIENTOS
PUBLICOS 6.506.125 6.965.941 6.846.238 6.507.024 6.989.855 7.531.632 7.951.243 8.388.268 8.814.816 9.316.397 10.911.944
A. INGRESOS
CORRIENTES 4.071.582 4.493.788 4.820.123 5.409.123 5.726.557 6.173.985 6.500.675 6.865.731 7.209.753 7.638.175 9.134.928
TRIBUTARIOS 2.905.760 2.957.872 3.094.867 3.580.569 3.852.520 4.119.547 4.323.030 4.557.488 4.763.075 5.044.756 5.292.008
Sobretasa Ambiental
15% -Impuesto Pred. 2.905.760 2.957.872 3.094.867 3.580.569 3.852.520 4.119.547 4.323.030 4.557.488 4.763.075 5.044.756 5.292.008
NO TRIBUTARIOS 1.165.822 1.535.916 1.725.256 1.828.554 1.874.037 2.054.438 2.177.645 2.308.243 2.446.678 2.593.419 3.842.920
VENTA DE BIENES Y
SERVICIOS 441.026 467.488 495.537 525.269 556.785 590.192 625.604 663.140 702.928 745.104 789.810
APORTES SECTOR
ELECTRICO 94.890 100.583 106.618 113.016 119.796 126.984 134.603 142.679 151.240 160.315 169.934
APORTES OTRAS
ENTIDADES 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
USO DE AGUA 300.000 318.000 337.080 357.305 378.743 401.468 425.556 451.089 478.154 506.844 537.254
TASAS
RETRIBUTIVAS 255.738 566.886 698.143 739.875 720.099 831.323 881.203 934.074 990.119 1.049.526 2.123.855
OTROS INGRESOS 73.168 81.959 86.877 92.090 97.613 103.471 109.679 116.260 123.236 130.630 221.067
Movilizacin de
Madera 3.724 3.947 4.184 4.435 4.700 4.983 5.282 5.599 5.935 6.291 6.668
Multas 48.906 56.242 59.616 63.193 66.985 71.004 75.264 79.780 84.567 89.641 95.020
Movilizacin de Pieles 4.408 4.672 4.953 5.250 5.565 5.899 6.253 6.628 7.026 7.447 7.894
Movilizacin de Carnes 5.130 5.438 5.764 6.110 6.476 6.865 7.277 7.714 8.176 8.667 91.787
Compensaciones
ambientales 1.000 1.060 1.124 1.191 1.262 1.338 1.418 1.503 1.594 1.689 1.790
Otros 10.000 10.600 11.236 11.910 12.625 13.382 14.185 15.036 15.938 16.895 17.908
B. RECURSOS DE
CAPITAL 2.434.543 2.472.153 2.026.115 1.097.901 1.263.298 1.357.647 1.450.568 1.522.537 1.605.063 1.678.222 1.777.016
RENDIMIENTOS
FINANCIEROS 46.000 48.760 51.685 54.787 58.074 61.558 65.252 69.170 73.317 77.716 82.379
RECUPERACION DE
CARTERA 2.046.425 2.168.068 1.801.694 1.031.622 1.193.523 1.284.173 1.373.182 1.441.010 1.519.162 1.587.691 1.681.585
238
INTERESES DE
CARTERA 341.118 254.325 171.736 10.492 10.701 10.916 11.134 11.357 11.584 11.815 12.052
SUPERAVIT
VIGENCIA ACTUAL 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
CONTINUACION
CUADRO N 1
CONCEPTO PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT PROYECT
2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.011
II. APORTES DE LA
NACION 1.240.096 1.302.101 1.367.206 1.435.566 1.507.344 1.582.711 1.661.847 1.744.940 1.832.186 1.923.796 2.019.985
FUNCIONAMIENTO 1.040.096 1.092.101 1.146.706 1.204.041 1.264.243 1.327.455 1.393.828 1.463.519 1.536.695 1.613.530 1.694.206
INVERSION 200.000 210.000 220.500 231.525 243.101 255.256 268.019 281.421 295.491 310.266 325.779
TOTAL INGRESOS 7.746.221 8.268.042 8.213.444 7.942.590 8.497.199 9.114.343 9.613.090 10.133.208 10.647.002 11.240.193 12.931.929
Cuadro N. 61. Proyeccin de ingresos 2002-2012
239
7.4. PRESUPUESTO DE GASTOS.

Una vez cuantificado el presupuesto de ingresos de la corporacin se procede a
determinar los gastos requeridos para el funcionamiento de la entidad, teniendo en
cuenta los gastos generales necesarios para la nueva planta de funcionarios
incrementada en el periodo 2001-2003.

Definidos los gastos de funcionamiento se descuenta el monto global anual del
total de ingresos estimado por ao para determinar la disponibilidad de recursos
para inversin. De esta manera se garantizan los recursos de funcionamiento y la
disponibilidad de recursos de inversin varan de acuerdo con el comportamiento
del recaudo a partir de estas metas, en otras palabras la gestin adicional de
recaudo debe ir en su totalidad para inversin. Los requerimientos de apoyo
logstico, adecuacin de instalaciones, necesidades de equipos y sofware, entre
otros semejantes deben ser gestionados por proyectos de inversin, bien sea con
recursos propios o por la gestin ante los fondos ambientales nacionales o de
cooperacin.

INGRESOS DURANTE LA VIGENCIA DEL PGAR
VIGENCIA 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2012
TOTAL
INGRESOS
7.746.221 8.268.042 8.213.444 7.942.590 8.497.199 9.114.343 9.613.090 10.133.208 10.647.002 11.240.193 12.931.929
META GLOBAL DE RECAUDO 104.347.260
GASTOS
GASTOS
DE
FUNCIONA
MIENTO
3.336.890 3.813.068 4.087.238 4.283.952 4.542.684 4.817.427 5.109.189 5.418.978 5.747.990 6.097.511 6.468.768
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 53.723.695
GASTOS
INVERSION
4.409.331 4.454.974 4.126.206 3.658.638 3.954.515 4.296.916 4.503.901 4.714.230 4.899.012 5.142.682 6.463.161
TOTAL GASTOS DE INVERSION 50.623.565
Cuadro N. 62. Ingresos y gastos durante la vigencia del PGAR.

La meta global de recaudo en los 10 aos es de $ 104.347.260, distribuidos de la
siguiente manera segn las proyecciones de funcionamiento:

Gastos de Funcionamiento:

$ 53.723.695
Gastos de Inversin:

$ 50.623.565
TOTAL DE RECURSOS:

$ 104.347.260
Cuadro N. 63. Gastos de funcionamiento e inversin.
240
PROYECCION GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2002 - 2012
CODIGO CONCEPTO
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
NACION PROPIOS NACION PROPIOS NACION PROPIOS NACION PROPIOS NACION PROPIOS NACION PROPIOS NACION PROPIOS NACION PROPIOS NACION PROPIOS NACION PROPIOS NACION PROPIOS
1
GASTOS DE
PERSONAL 953.789 1.110.415 1.029.101 1.343.377 1.125.539 1.434.812 1.196.897 1.532.491 1.256.742 1.636.842 1.319.579 1.748.322 1.385.558 1.867.419 1.454.836 1.994.657 1.527.577 2.130.592 1.603.956 2.275.821 1.684.154 2.430.981
101
SERV.
PERSONALES
ASOCIADOS
NOMINA 740.917 628.263 805.585 844.705 890.848 903.834 935.390 967.103 982.159 1.034.800 1.031.267 1.107.236 1.082.831 1.184.742 1.136.972 1.267.674 1.193.821 1.356.412 1.253.512 1.451.360 1.316.188 1.552.956
1011
SUELDO
PERSONAL NOMINA 522.503 422.800 564.943 494.500 593.190 529.115 622.850 566.153 653.992 605.784 686.692 648.189 721.026 693.562 757.078 742.111 794.932 794.059 834.678 849.643 876.412 909.118
1012
HORAS EXTRAS Y
FESTIVOS 2.538 962 3.150 1.628 3.308 1.742 3.473 1.864 3.647 1.995 3.829 2.134 4.020 2.284 4.221 2.444 4.432 2.615 4.654 2.798 4.887 2.994
1013
INDEMNIZACION
POR VACACIONES 3.200 22.010 3.360 23.771 3.528 25.435 3.704 27.215 3.890 29.120 4.084 31.159 4.288 33.340 4.503 35.674 4.728 38.171 4.964 40.843 5.212 43.702
1014 PRIMA TECNICA 90.581 74.377 92.331 80.327 96.947 85.950 101.795 91.967 106.884 98.404 112.229 105.293 117.840 112.663 123.732 120.549 129.919 128.988 136.414 138.017 143.235 147.678
1015 OTROS 122.095 108.114 141.801 244.479 193.875 261.592 203.568 279.904 213.747 299.497 224.434 320.462 235.656 342.894 247.439 366.897 259.811 392.579 272.801 420.060 286.441 449.464
10151
BONIFICACION POR
SERVICIOS
PRESTADOS 14.500 17.008 16.786 28.512 17.626 30.508 18.507 32.643 19.432 34.928 20.404 37.373 21.424 39.990 22.495 42.789 23.620 45.784 24.801 48.989 26.041 52.418
10152
SUBSIDIO DE
ALIMENTACION 4.000 1.430 4.914 2.134 5.160 2.283 5.418 2.443 5.689 2.614 5.973 2.797 6.272 2.993 6.585 3.203 6.914 3.427 7.260 3.667 7.623 3.923
10153
AUXILIO DE
TRANSPORTES 4.000 2.126 5.746 3.296 6.033 3.526 6.335 3.773 6.651 4.037 6.984 4.320 7.333 4.622 7.700 4.946 8.085 5.292 8.489 5.663 8.913 6.059
10154
PRIMA DE
SERVICIOS 25.000 23.040 26.501 55.583 27.826 59.474 29.217 63.637 30.678 68.091 32.212 72.858 33.823 77.958 35.514 83.415 37.289 89.254 39.154 95.502 41.112 102.187
10155
PRIMA DE
VACACIONES 22.000 19.552 27.606 53.624 28.986 57.378 30.435 61.394 31.957 65.692 33.555 70.290 35.232 75.211 36.994 80.475 38.844 86.109 40.786 92.136 42.825 98.586
10156 PRIMA DE NAVIDAD 50.000 42.572 57.512 50.665 60.387 54.212 63.407 58.006 66.577 62.067 69.906 66.411 73.401 71.060 77.071 76.034 80.925 81.357 84.971 87.052 89.219 93.145
10157
BONIFICACION
ESPECIAL
RECREACION 2.595 2.386 2.737 50.665 47.857 54.212 50.250 58.006 52.763 62.067 55.401 66.411 58.171 71.060 61.079 76.034 64.133 81.357 67.340 87.052 70.707 93.145
102
SERV.
PERSONALES
INDIRECTOS 0 269.600 0 260.190 0 275.801 0 292.349 0 309.890 0 328.484 0 348.193 0 369.084 0 391.230 0 414.703 0 439.586
1022 HONORARIOS 0 14.000 0 14.840 0 15.730 0 16.674 0 17.675 0 18.735 0 19.859 0 21.051 0 22.314 0 23.653 0 25.072
1023
REMUNERACION
SERVICIOS
TECNICOS 0 209.600 0 180.000 0 190.800 0 202.248 0 214.383 0 227.246 0 240.881 0 255.333 0 270.653 0 286.893 0 304.106
1024 APRENDICES 0 38.000 0 50.350 0 53.371 0 56.573 0 59.968 0 63.566 0 67.380 0 71.422 0 75.708 0 80.250 0 85.065
1025 SUPERNUMERARIO 0 8.000 0 15.000 0 15.900 0 16.854 0 17.865 0 18.937 0 20.073 0 21.278 0 22.554 0 23.908 0 25.342
103
CONTRIBUCIONES
INHERENTES
NOMINA SECTOR
PRIVADO 21.704 35.455 22.789 38.291 23.929 40.972 40.206 43.840 42.216 46.909 44.327 50.192 46.543 53.706 48.871 57.465 51.314 61.488 53.880 65.792 56.574 70.397
1031
CAJAS DE
COMPENSACION 21.704 35.455 22.789 38.291 23.929 40.972 40.206 43.840 42.216 46.909 44.327 50.192 46.543 53.706 48.871 57.465 51.314 61.488 53.880 65.792 56.574 70.397
104
CONTRIBUCIONES
INHERENTES
NOMINA SECTOR
PUBLICO 191.168 177.097 200.726 200.191 210.763 214.204 221.301 229.199 232.366 245.243 243.984 262.410 256.183 280.778 268.993 300.433 282.442 321.463 296.564 343.965 311.393 368.043
1041 CESANTIAS 59.000 58.422 61.950 63.096 65.048 67.512 68.300 72.238 71.715 77.295 75.301 82.706 79.066 88.495 83.019 94.690 87.170 101.318 91.528 108.410 96.105 115.999
1042 I.C.B.F. 22.000 20.870 23.100 26.860 24.255 28.740 25.468 30.752 26.741 32.904 28.078 35.207 29.482 37.672 30.956 40.309 32.504 43.131 34.129 46.150 35.836 49.380
1043 SENA 13.000 9.844 13.650 14.864 14.333 15.905 15.049 17.018 15.802 18.209 16.592 19.484 17.421 20.848 18.292 22.307 19.207 23.868 20.167 25.539 21.176 27.327
241
1044
APORTES
PREVENSION
SOCIAL SERVICIO
MEDICO 42.000 37.157 44.100 40.130 46.305 42.939 48.620 45.944 51.051 49.160 53.604 52.602 56.284 56.284 59.098 60.224 62.053 64.439 65.156 68.950 68.414 73.777
1045
APORTES
PREVENSION
SOCIAL PENSION 52.479 47.442 55.103 51.237 57.858 54.824 60.751 58.662 63.789 62.768 66.978 67.162 70.327 71.863 73.843 76.893 77.535 82.276 81.412 88.035 85.483 94.198
1046
APORTES
PREVENSION
SOCIAL
ACCIDENTES TRAB. 2.689 3.362 2.823 4.005 2.965 4.285 3.113 4.585 3.268 4.906 3.432 5.249 3.604 5.617 3.784 6.010 3.973 6.431 4.172 6.881 4.380 7.362
2
GASTOS
GENERALES 82.605 1.023.585 86.735 1.097.121 91.072 1.211.097 95.931 1.221.623 100.728 1.298.332 105.764 1.379.908 111.053 1.466.661 116.605 1.558.921 122.436 1.657.041 128.557 1.761.394 134.985 1.872.378
201
ADQUISICION DE
BIENES 8.751 290.313 9.189 333.860 9.648 383.939 10.227 406.975 10.738 432.306 11.275 459.221 11.839 487.818 12.431 518.205 13.052 550.493 13.705 584.802 14.390 621.260
2011
COMPRA DE
EQUIPO 8.751 65.079 9.189 74.841 9.648 86.067 10.227 91.231 10.738 97.617 11.275 104.450 11.839 111.762 12.431 119.585 13.052 127.956 13.705 136.913 14.390 146.497
2012 MATERIALES 0 225.234 0 259.019 0 297.872 0 315.744 0 334.689 0 354.770 0 376.056 0 398.620 0 422.537 0 447.889 0 474.763
202
ADQUISICION DE
SERVICIOS 73.854 677.774 77.547 692.914 81.424 743.941 85.705 726.798 89.990 773.265 94.489 822.721 99.214 875.358 104.174 931.383 109.383 991.014 114.852 1.054.485 120.595 1.122.046
2021 MANTENIMIENTO 0 173.760 0 184.186 0 195.237 0 206.951 0 219.368 0 232.530 0 246.482 0 261.271 0 276.947 0 293.564 0 311.178
2022
SERVICIOS
PUBLICOS 26.000 140.151 27.300 148.560 28.665 158.959 48.500 151.684 50.925 162.302 53.472 173.663 56.145 185.820 58.952 198.827 61.900 212.745 64.995 227.637 68.245 243.572
2023 ARRENDAMIENTOS 28.854 70.535 30.297 40.440 31.812 43.271 0 15.900 0 16.854 0 17.865 0 18.937 0 20.073 0 21.278 0 22.554 0 23.908
2024
VIATICOS Y
GASTOS DE VIAJE 0 115.775 0 122.722 0 130.085 0 137.890 0 146.163 0 154.933 0 164.229 0 174.083 0 184.528 0 195.599 0 207.335
2025
IMPRESOS Y
PUBLICACIONES 2.000 27.834 2.100 30.617 2.205 33.679 7.337 30.700 7.704 32.849 8.089 35.148 8.494 37.609 8.919 40.241 9.364 43.058 9.833 46.072 10.324 49.297
2026
COMUNICACIONES
Y TRANSPORTES 2.000 40.379 2.100 44.417 2.205 48.859 7.337 46.790 7.704 50.065 8.089 53.570 8.494 57.320 8.919 61.332 9.364 65.626 9.833 70.219 10.324 75.135
2027 SEGUROS 15.000 44.070 15.750 50.681 16.538 58.283 22.530 56.780 23.656 60.754 24.839 65.007 26.081 69.557 27.385 74.426 28.754 79.636 30.192 85.211 31.702 91.176
2028 BIENESTAR SOCIAL 0 50.270 0 54.292 0 57.549 0 61.002 0 64.662 0 68.542 0 72.654 0 77.014 0 81.634 0 86.533 0 91.725
2029 CAPACITACION 0 15.000 0 17.000 0 18.020 0 19.101 0 20.247 0 21.462 0 22.750 0 24.115 0 25.562 0 27.095 0 28.721
203 IMPUESTOS 0 49.498 0 64.347 0 77.217 0 81.850 0 86.761 0 91.967 0 97.485 0 103.334 0 109.534 0 116.106 0 123.072
2031 IMPUESTOS 0 49.498 0 64.347 0 77.217 0 81.850 0 86.761 0 91.967 0 97.485 0 103.334 0 109.534 0 116.106 0 123.072
204
GASTOS
IMPREVISTOS 0 6.000 0 6.000 0 6.000 0 6.000 0 6.000 0 6.000 0 6.000 0 6.000 0 6.000 0 6.000 0 6.000
2041
SOSTENIMIENTO
ESPECIES DE
FAUNA 0 1.000 0 1.000 0 1.000 0 1.000 0 1.000 0 1.000 0 1.000 0 1.000 0 1.000 0 1.000 0 1.000
2042
OTROS GASTOS
IMPREVISTOS 0 5.000 0 5.000 0 5.000 0 5.000 0 5.000 0 5.000 0 5.000 0 5.000 0 5.000 0 5.000 0 5.000
3
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES 3.702 162.794 3.887 232.846 4.081 210.637 4.286 222.724 4.500 235.540 4.725 249.129 4.961 263.537 5.209 278.750 5.470 294.875 5.743 312.040 6.030 330.240
32
TRANSFERENCIAS
SECTOR PUBLICO 3.702 162.794 3.887 182.846 4.081 200.637 4.286 212.724 4.500 225.540 4.725 239.129 4.961 253.537 5.209 268.750 5.470 284.875 5.743 302.040 6.030 320.240
321
CUOTA DE
AUDITAJE 3.702 4.154 3.887 4.486 4.081 4.935 4.286 5.280 4.500 5.650 4.725 6.046 4.961 6.469 5.209 6.857 5.470 7.268 5.743 7.777 6.030 8.321
322
APORTES FONDO
COMPENSACION
AMBIENTAL 0 147.640 0 166.000 0 182.600 0 193.556 0 205.169 0 217.480 0 230.528 0 244.360 0 259.022 0 274.563 0 291.037
323
ASOCIACION DE
CORPORACIONES 0 11.000 0 12.360 0 13.102 0 13.888 0 14.721 0 15.604 0 16.540 0 17.533 0 18.585 0 19.700 0 20.882
324
SENTENCIAS Y
CONCILIACIONES 0 231.157 0 50.000 0 50.000 0 20.000 0 20.000 0 20.000 0 20.000 0 20.000 0 20.000 0 20.000 0 20.000
OTRAS
OBLIGACIONES DE
FUNCIONAMIENTO 0 0 0 20.000 0 10.000 0 10.000 0 10.000 0 10.000 0 10.000 0 10.000 0 10.000 0 10.000 0 10.000
242
VIGENCIAS
EXPIRADAS 0 0 0 20.000 0 10.000 0 10.000 10.000 0 10.000 0 10.000 0 10.000 0 10.000 0 10.000 0 10.000
TOTAL PRESUPUESTO
FUNCIONAMIENTO 1.040.096 2.296.794 1.119.723 2.693.345 1.220.692 2.866.545 1.297.114 2.986.838 1.361.969 3.180.714 1.430.068 3.387.359 1.501.571 3.607.618 1.576.650 3.842.328 1.655.482 4.092.507 1.738.256 4.359.254 1.825.169 4.643.599
3.336.890 3.813.068 4.087.238 4.283.952 4.542.684 4.817.427 5.109.189 5.418.978 5.747.990 6.097.511 6.468.768
Cuadro N. 65. Proyeccin de recursos 2002-2012
243
Al relacionar el comportamiento de los ingresos frente al comportamiento de los
gastos de funcionamiento e inversin, se tiene una tendencia creciente y
constante de los gastos de funcionamiento mientras que los gastos de inversin
varan acorde a las tendencias de los recaudos globales, como se muestra la
grfica siguiente.

COMPORTMAIENTO DE INGRESOS VS GASTOS
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Aos
M
i
l
e
s
TOTAL INGRESOS Gastos funcionamiento Gastos Inversin
Grfico N. 35. Comportamiento ingresos vs. Gastos. 2002-2012
244
7.5. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES.

Teniendo como referencia la proyeccin anual y global del presupuesto de
ingresos (rentas propias y la transferencia nacin) para los prximos 10 aos, se
procede a determinar los gastos de funcionamiento teniendo como referencia los
desarrollos institucionales y compromisos de operacin, para determinar los
recursos que quedan disponibles para inversin.

En el proceso de estimacin de los gastos de funcionamiento se hace relacin de
todos los gastos a incurrir con el incremento de la planta de personal en este
periodo, el cual llega 69 funcionarios de planta, tanto en gastos de nmina como
gastos generales. A partir del ao 2004 los gastos de funcionamiento no tienen
mayor variacin slo se incrementa lo concerniente al IPC que para estos clculos
se toma el 6 %.

Como se puede apreciar en las grficas anteriores, la variacin de los ingresos
afecta los recursos de inversin, ya que primero de garantizan los recursos para
funcionamiento (55%) y el saldo es el destinado para la inversin (45%).

Para efectos de tener una claridad meridiana en la asignacin de los recursos de
inversin, se determina una ponderacin porcentual en la asignacin de los
recursos para cada uno de los programas establecidos, teniendo en cuenta los
siguientes criterios:

Al final de este periodo 2001-2003 se ha saneado las finanzas de la
corporacin y se ha fortalecido la estructura organizacional de la
corporacin, en el lenguaje comn se ha organizado la casa, por ello
disminuyen los recursos en lo institucional.
Una vez saneada las finanzas de la corporacin y organizada
administrativamente requerimos desplegar la gestin supraregional, esto es
a nivel nacin y en lo concerniente a las relaciones binancionales.
Ahora es primordial fortalecer la capacidad de proteccin y regulacin de
los recursos naturales, mayor capacidad de control y seguimiento en las
subregiones teniendo en cuenta las dinmicas all localizadas, lo cual
puede significar ms ingresos por servicios.
Es fundamental el fortalecimiento continuo de las subregiones establecidas
para el desarrollo territorial.
Es importante apoyar y fortalecer la gestin ambiental urbana.
La regin debe articularse e integrarse a las dinmicas ambientales
mundiales.

Con esta referencia, el plan determina la siguiente distribucin ponderada de los
recursos de inversin.

245
Grfico N. 36. Ponderacin distribucin de la inversin
7.5.1. PRIORIZACION POR LINEAS OPERATIVAS.

PROGRAMAS PONDERACIN
Desarrollo institucional 5%
Fortalecimiento de la gestin regional en el mbito nacional,
binacional e internacional.
5%
Planificacin y concertacin con los actores regionales. 20%
Promocin de servicios ambientales. 10%
Proteccin de los ecosistemas y regulacin de los recursos
naturales.
30%
Gestin ambiental urbana. 10%
Manejo integral de las subregiones y cuencas. 20%
Cuadro N. 66. Ponderacin de la inversin.

Con referencia en esta ponderacin establecida para los gastos de inversin se
tiene la proporcin aproximada de recursos que se destinaran para cada una de
PONDERACION
5%
5%
20%
10%
30%
10%
20%
Desarrollo institucional
Fortalecimiento delagestinregional en
el ambito nacional,binacional e
internacional.
Planificacinyconcertacinconlos
actores regionales.
Promocindeservicios ambientales
Proteccindeecosistemas y regulacin
del uso delos recursos naturales.
Gestinambiental urbana
Manejointegral delas subregiones y
cuencas
246
las lneas programticas en los 10 aos de vigencia del plan de gestin ambiental
regional.
Cada lnea programtica del plan determina los programas a desarrollar en los 10
aos, los cuales sern implementados a corto, mediano y largo plazo.

Para efectos de la planificacin financiera es necesario realizar la distribucin de
presupuesto por cada uno de los 10 aos siguientes, sin embargo consideramos
que esta asignacin de recursos por programas puede resultar desfasado y
condicionante para las posteriores administraciones.

No obstante las consideraciones anteriores hacemos el ejercicio de distribuir el
presupuesto por cada uno de los programas teniendo en cuenta la prioridad, para
tener un marco de referencia, sin perjuicio de las modificaciones que se puedan
plantear a futuro.

En lo referente al ao 2002, es necesario desarrollar un proceso de armonizacin
de los planteamientos del plan de accin con el plan de gestin, y s hay
necesidad de ajustar el plan se hace y por supuesto con las modificaciones
presupuestales a partir del ao 2003.

247
VIII. MECANISMOS DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO

8. MECANISMOS DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PGAR.

Los mecanismos de evaluacin y seguimiento del PGAR determinados, le
permitirn establecer el nivel de cumplimiento de acciones establecidas en las
lneas programticas.

Los indicadores permiten conocer el nivel de alcance de las metas planteadas a
10 aos. La informacin generada por estos indicadores establece el grado de
cumplimiento de los Objetivos y las metas. Cumpliendo as con el objetivo central
del control social de la gestin, el cual se puede tambin ejercer con la
participacin de la comunidad en la evaluacin de procesos, mediante veeduras
ciudadanas que permiten fortalecer la gestin publica ciudadana.

La evaluacin del plan de gestin ambiental regional se har cada ao, al final de
cada vigencia en concordancia con la evaluacin del plan de accin respectivo.

Los indicadores planteados estn formulados sobre la base de la capacidad de
respuesta de la institucionalidad ambiental para mitigar los efectos causados, en la
medida que el ministerio formule los indicadores ambientales con fundamento en
la lnea base ambiental que se construya.

En un escenario de mejor recaudo de rentas propias, se podr incrementar las
acciones y por lo tanto se tendrn que reconsiderar las metas planteadas. Para
ello el consejo directivo aprobar los ajustes sobre la base de las propuestas que
presente la administracin de la corporacin.

Este mecanismo de evaluacin y seguimiento ser ajustado inmediatamente el
Ministerio del Medio Ambiente expida el marco orientador para la construccin de
los indicadores ambientales que permitan evaluar la gestin en el mbito nacional
y regional.
248
Cuadro N. 67. Mecanismos de evaluacin y seguimiento. 1.
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO 8 AO 9 AO 10
1.1. Mayor credibilidad
institucional y poltica
interna.
Indicador 1 Fortalecer y afianzar el
liderazgo ambiental de
Corporinoquia.
Acciones
ambientales
desarrolladas con
los actores
Actores articulados a la
gestin ambiental /Total
de actores identificados
50% 60% 70% 80% 90% 100%
1.2. Continuidad en el
fortalecimiento
organizacional de
Corporinoquia
Indicador 2 Implementar un sistema
indicadores para la
evaluacin de la gestin
por resultados.
Implementacin
de indicadores
Porcentaje de
cumplimiento de los
indicadores
40% 60% 65% 70% 80% 90% 95% 100%
1.3. Sostenibilidad
financiera corporativa.
Indicador 3 Garantizar el recaudo de
las rentas propias de la
corporacin acorde con
las metas de cada
vigencia
Gestin de
recaudo
Promedio recaudo de
rentas propias/total
presupuestado en la
vigencia por rentas
propias
90% 90% 95% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Porcentaje de la meta es anualizado. Es importante
antes que todo hacer un plan estrategico de recaudo
para definir acciones y gestionar capacidad tcnica
instalada.
1.4. Mejor capacidad de
regulacin y gestin.
Indicador 4 Fortalecer y consolidar el
sistema de trmite de
licencias, permisos y
quejas solicitadas a la
corporacin.
Gestin de
trmites de
licencias,
permisos y quejas
Licencias, permisos y
quejas
resueltas/licencias,
permisos y quejas
solicitadas a la
corporacin.
70% 75% 75% 80% 80% 85% 85% 90% 90% 95%
Se plantea un mecanismo de evaluacin y
seguimiento a los trmites de expedientes, permisos y
quejas solicitadas o allegadas a la corporacin
durante cada vigencia, sin perjuicio de los
mecanismos que se definan en el plan de accin
trianual de la vigencia. Se trata de mejorar la
capacidad de respuesta de la corporacin hacia los
usuarios y ms an en villavicencio donde se espera
el mayor incremento de la poblacin.
1.5. Descentralizacin
hacia las subsedes,
entes territoriales y
ongs.
Indicador 5 Lograr la
descentralizacin de las
funciones y
responsabilidades de
competencia y acorde a
las posibilidades legales
hacia las subsedes, entes
territoriales y ongs.
Acciones
concertadas a
delegadar por la
corporacin.
Total de funciones y
responsabilidades
delegadas a los
subsedes, entes
territoriales y ongs.
30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
MECANISMOS DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
OBSERVACIONES PROGRAMA OBJETIVOS
1. Desarrollo Institucional.
OBJETIVO: Garantizar la existencia de una autoridad ambiental slida y potente con una organizacin moderna, fuerte, solvente y capaz de asumir los retos de liderar y concertar los procesos dirigidos a la bsqueda del desarrollo sostenible de la Orinoquia arantizar l
PARMETROS
NIVEL DE METAS
METAS INDICADORES
249
2.1. Gestin compartida
con gremios, entidades
territoriales,
organizaciones no
gubernamentales y
poblaciones especficas.
Indicador 1 Coordinar y concertar la
gestin ambiental con
gremios, entes
territoriales, ongs y
poblaciones especficas
Planes de accin
concertados y
coordinados
Numero de planes
formulados/Total de
planes de accin
establecidos.
30% 50% 70% 100%
El porcentaje es acumulado. Se tiene previsto
realizar los planes de accin con todos los actores
identificados en los prximos cinco aos de
implementacin del PGAR. Es importante identificar
los gremios, Dptos (con la participacin de sus
municipios), Ongs y poblaciones especficas con los
cuales se concertaran los planes de accin.
2.2. Implementacin de
alianzas estratgicas en
la regin de
concertacin. SINA.
Indicador 2 Fortalecer y consolidar el
sistema de la gestin
conjunta mediante el
desarrollo de las alianzas
estratgicas con las
corporaciones Regin
SINA.
Alianzas
estratgicas
desarrollas
Nmero de alianzas
estratgicas
desarrollas/Total de
proyectos idnetificados a
ejecutar en la regin
SINA.
20% 30% 50% 70% 80% 90% 100%
El porcentaje es acumulado. En el primer ao es
necesario elaborar un plan de accin concertado con
las corporaciones de la regin de concertacin SINA
para los prximos 10 aos, identificando los
proyectos a ejecutar en trminos de prioridad,
asignacin de recursos y gestin a desarrollar.
2.3. Gestin dinmica
ante entidades
nacionales.
Indicador 3 Consolidar la gestin
institucional de la
corporacin ante el nivel
nacional a partir de la
implementacin de un
plan estratgicos de
gestin.
Desarrollo de
metas propuestas
en la gestin
nacional.
Diseo de un plan
estratgico de la gestin
de recursos ante el nivel
nacional.
60% 70% 75% 80% 85% 90% 90% 90 95%
El porcentaje de cumplimiento se establece para
cada uno de los aos, teniendo en cuenta lo
estipulado en el plan estratgico de gestin que se
disee, con un incremento gradual en la gestin y
cumplimiento de metas, teniendo en cuenta que da a
da se mejora la coordinacin y gestin conjunta.
2.4. Fomento de las
relaciones corporativas
binacionales e
internacionales.
Indicador 4 Fortalecer el desarrollo de
la gestin corporativa
binacional y la gestin de
cooperacin internacional
proyectos
binacionales
gestionados
Nmero de proyectos
gestionados con
venezuela.
3 6
El nmero de proyectos se acumula. Para el cuarto
ao se espera tener una gestin de 3 proyectos y
para el ao 8 seis proyectos.
No METAS INDICADORES PARMETROS OBSERVACIONES
NIVEL DE METAS
PROGRAMA
OBJETIVO: Fortalecer los vnculos de cooperacin y trabajo conjunto con instituciones y organizaciones a partir de la ejecucin de los planteamientos programticos del plan de gestin ambiental regional.
2. Fortalecimiento de la gestin regional en el mbito nacional, binacional e internacional.
250
3.1. Desarrollo de
planes ambientales
especficos con
sectores productivos de
petrleo, arroz, palma
africana, ganadera,
papa y economas
campesinas.
Indicador 1 Formular los planes
ambientales especficos
para las actividades
productivas de petroleo,
plama africana, arroz y
economa campesina.
planes de accin
formulados
Nuemero de planes
formulados/ Nmero total
de planes determinados.
25% 50% 100%
El porcentaje de planes formulados se acumula en
los aos de vigencia del plan de gestin. Se parte de
la formulacin de los planes de accin en los
renglones productivos de mayor dinmica en la
regin, s logramos atender los esfuerzos en estos
planteados logramos excelentes resultados para
contrarrestar el deterioro ambiental. Si hay
disposicin de concertar de otros gremios se hace.
3.2. Concertacin de
funciones y
responsabilidades
ambientales de
departamentos y
municipios en el
ordenamiento del
territorio.
Indicador 2 Fortalecer la
implementacin de los
planes de ordenamiento
territorial de los
municipios de la
jurisdiccin.
Cumplimiento de
los
planteamientos de
los planes de
ordenamiento
Numero de municipios
que cumplen con los
plantemientos de los
POT/Total de municipios
de la jurisdiccin. 30% 40% 60% 70% 70% 75% 80% 80'% 85%
El porcentaje de cumplimiento de las metas se
acumula a travs de los aos de vigencia del plan de
gestin ambiental. Se parte de la revisin de los
esquemas y el segumiento de los planteamientos
estipulados en los documentos. Evaluacin y ajuste
de los esquemas de acuerdo a las dinmicas
regionales y nacionales.
3.3. Planificacin
ambiental de los
territorios indgenas.
indicador 3 Integrar las comunidades
indgenas en la dinmica
de la gestin ambiental.
Plan ambiental
indgena de la
Orinoquia.
Formulacin del plan
ambiental indgena de la
Orinoquia.
1
Este indicador se establece como unidad de
cumplimiento, es decir se plantea la formulacin del
plan en este trmino de tiempo.
3.4. Consolidacin y
apoyo a de la red de
organizaciones no
gubernamentales de la
Orinoquia.
Indicador 4 Articular e integrar la
gestin de las
organziaciones no
gubernamentales al
desarrollo del plan de
gestin ambiental
regional.
Convenios y
acciones
desarrolladas
conjuntamente
con las ongs en
las diferentes
subregiones.
Numero de ongs
articuladas a la gestin
del PGAR/Nmero total
de ongs de la regin.
30% 40% 60% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
El porcentaje es acumulado durante la vigencia del
PGAR.
3.5. Vinculacin de
universidades y centros
de educacin
indicador 5 Articular e integrar a las
universidades y centros
de educacin a los
requerimientos del PGAR.
Unversidades
viculadas a la
gestin del PGAR
Nmero de universidades
vicnuladas con el
PGAR/Total de
universidades presentes
en la Orinoquia.
20% 40% 60% 80% 100%
El porcentaje se acumula atravs de los aos de
vigencia del plan de gestin ambiental regional. Se
parte de la concertacin de acciones para el
desarrollo del plan de gestin ambiental regional.
OBSERVACIONES OBJETIVOS
NIVEL DE METAS
METAS PROGRAMAS PARAMETROS
OBJETIVO: Fortalecer y consolidar la planeacin ambiental, en forma concertada y participativa con los grupos inters gremial, institucional, ongs, poblacional y acadmico
INDICADORES
3. Planificacin y concertacin con los actores regionales.
251
4.1. Promocin de los
servicios ambientales
limpios (Cambio
climtico-captura de
CO2).
Indicador 1 Gestin de proyectos para
acceder a los recursos de
fondos para mitigar el
cambio climtico.
Proyectos
formulados
Nmero de proyectos
formulados para acceder
a fondos nacionales e
internacionales.
2 2 3
Se trata de profundizar sobre este tema tanto en
conocimiento de los efectos causados en la
Orinoquia, como tambin sobre la gestin de
recursos financieros ante los fondos especiales
creados para mitigar estos asuntos.
4.2. Iniciativas
forestales.
Indicador 2 Proteccin y conservacin
de ecosistemas con la
plantacin de reas
forestales en la regin.
Hectareas
plantadas
Nmero de has plantadas
por ao en la regin.
500 800 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
Para estimar el desarrollo de esta meta se tiene en
cuenta las cantidades de hectareas reforestadas por
los diferentes actores (municipios, dptos, ongs,
gremios y la sociedad civil, entre otros). Se plantea al
comienzo una meta moderada para que a medida
que se concerta e implementa el PGAR se
incremente.
4.3. Conservacin y
gestin productiva de
vida silvestre.
Indicador 3 Implementar el desarrollo
de la zoocra de especies
silvestres
Nmero de
zoocriaderos
Cantidad de zoocriaderos
implementados
5 5 10 10
La zoocra es una actividad economica en
exploracin y el propsito es incrementar el
desarrollo de la actividad en la regin, frente al
numero total y sobre el nmero de especies
silvestres explotadas mediante la zoocra.
4.4. Mercados verdes-
biocomercio.
Indicador 4 Fortalecer e implementar
el biocomercio en la
regin.
Proyectos
formulados
Cantidad de proyectos
desarrollados
1 2 2 3 5
El indicador se evalua sobre proyectos nuevos
desarrollados en la regin en trminos del
biocomercio, cultivos orgnicos y dems
posibilidades.
4. Promocin de servicios ambientales.
OBJETIVOS METAS INDICADORES
OBJETO: Articular los contingentes poblacionales hasta ahora predadores con organizaciones econmicas formales, respetuosas del medio natural y capaces de ofrecer alternativas de empleo, ocupacin e ingresos a dichos agentes econmicos.
PARMETROS
NIVEL DE METAS
OBSERVACIONES PROGRAMAS
252
5.1. Conservacin y
restauracin de
ecosistemas y
ecoregiones
estratgicas.
Indicador 1 Disear el Plan de
Ecosistemas Estrategicos
con fundamento en la
Estructura Ecologica
Principal
Plan de Estructura
Ecolgica
Regional
Formulacion e
implementacin del
PEER
1
5.2. Proteccin y
regulacin del recurso
hdrico regional.
Indicador 2 Garantizar la
sostenibilidad del recurso
hidrico para el desarrollo
de la poblacion y
produccin.
Instrumentos
econmicos
aplicados.
Cobertura promedio del
uso de los instrumentos
econmicos para la
regulacin del recurso
hdrico.
20% 25% 30% 35% 40% 45% 70% 100%
PGAR y se estima que a medida que va
ejecutandose el plan se incrementa el desarrollo de
los mismos.
5.3. Atencin de
parques y reservas
naturales.
Indicador 3 Mejorar los mecanismos
de proteccin, control y
acciones concertadas en
los parques existentes.
Mecanismos y
acciones
concertadas
Numero de parques con
acciones
concertadas/nmero de
parques de la Regin. 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
El porcentaje es acumulado.
5.4. Ms y mejor
investigacin ambiental.
Indicador 4 Creacin de un sistema
de investigacin Regional
concertado y participativo.
Plan de
investigacin
concertado
Diseo de un plan de
investigacin concertado
acorde al PGAR.
1
El Indicador se referencia con fundamento en el
cumplimiento de la formulacin del plan.
5.5. Implementacin de
las lneas programticas
del Plan de
Biodiversidad.
Indicador 5 Formular e implementar el
plan de la biodiversidad
regional
Ejecucin del plan Porcentaje de
implementacin del plan
de la biodiversidad
30% 49% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Porcentaje acumulado durante la vigencia del PGAR.
5.6. Conform. y apoyo al
sistema de reas
protegidas-SIRAP.
Indicador 5 Disear el sistema de
reas protegidas de la
regin
Sistema de reas
protegidas
Diseo del sistema de
reas protegidas de la
Orinoquia.
1
5.7. Prevencin y
atencin de desastres.
Indicador 6 Fortalecer y afianzar la
prevencin y atencin de
desastres naturales.
Municipios
articulado PAD
regionals
Numero de Municipios
articulados al plan de
atencin de desastres/64
municipios
20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
PGAR.
5. Proteccin de los ecosistemas y regulacin de los recursos naturales.
OBJETIVO: Fortalecer la funcin de proteccin y regulacin del uso de los recursos naturales en la jurisdiccin, pero con principal nfasis sobre los ecosistemas principales, el recurso hdrico, zonas protegidas y la biodiversidad.
OBSERVACIONES
NIVEL DE METAS
OBJETIVOS METAS INDICADORES PARMETROS PROGRAMAS
253
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO 8 AO 9 AO10
6.1. Mejoramiento de las
condiciones de
saneamiento ambiental.
Indicador 1 Ampliar la cobertura de
los servicios de
saneamiento bsico
cobertura de la
infraestructura de
saneamiento
Porcentaje de la
cobertura de sanemiento
bsico en la regin.
50% 55% 60% 65% 70%
El porcentaje es acumulado y se parte de la situacin
actual de la cobertura de saneamiento bsico y sobre
la base de la concertacin con la implementacin del
PGAR se plantea el mejoramiento de la
infraestructura.
6.2. Contaminacin
urbana.
Indicador 2 Disear un plan de
reduccin de la
contaminacin urbana.
municipios
implementado
mecanismos de
produccin limpia.
Nmero de municipios
implementando
mecanismos de
reduccin de la
contaminacin urbana/64
municipios
20% 25% 30% 35% 40% 40% 45% 45%
PGAR.
6.3. . Desarrollo de
instrumentos legales y
financieros de
regulacin
Indicador 3 Implementar el desarrollo
de los instrumentos
financieros para la
regulacin.-
municipios
implementando
instrumentos
financieros
Nmero de municipios
aplicando instrumentos
financieros/64
Municipios. 20% 25% 30% 35% 40% 45% 70% 100%
PGAR.
6. Gestin Ambiental Urbana.
INDICADORES PARMETROS
NIVEL DE METAS
OBJETIVO: Mitigar los efectos ambientales generados por el desarrollo urbano de la regin.
OBJETIVOS METAS OBSERVACIONES PROGRAMAS
254
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO 8 AO 9 AO10
7.1. Villavicencio,
inters especial y
estratgico.
Indicador 1 Concertar acciones
programticas planteadas
en el PGAR
Acciones
concertadas
Numero de acciones
implementadas/Nmero
de acciones concertadas
20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
7.2. Cuenca del Ro
Meta.
Indicador 2 Fortalecer las acciones
concertadas en desarrollo
del PGAR
acciones
programaticas
Numero de acciones
programaticas
implementadas/nmero
de acciones
programticas
concertadas
20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
7.3. Cuenca del Ro
Arauca.
del PGAR
acciones
programaticas
Numero de acciones
programaticas
implementadas/nmero
de acciones
programticas
concertadas
30% 50% 70% 90% 100%
7.4. Cuenca del Ro
Guaviare.
del PGAR
acciones
programaticas
Numero de acciones
programaticas
implementadas/nmero
de acciones
programticas
concertadas
30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
7.5. Cuenca de los Ros
de Sabana y margen del
rio Orinoco.
del PGAR
acciones
programaticas
Numero de acciones
programaticas
implementadas/nmero
de acciones
programticas
concertadas
40% 60% 80% 100%
7. Manejo integral de las subregiones y cuencas.
OBJETIVO: Fortalecer y consolidar la Planificacin de la gestin ambiental subregional acorde con los planteamientos del plan de gestin ambiental regional
PROGRAMAS OBJETIVOS METAS INDICADORES PARMETROS
NIVEL DE METAS
OBSERVACIONES

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