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Scienze delle finanze REDAZIONE ED APPROVAZIONE DEL BILANCIO DELLO STATO ITALIANO

Secondo quanto stabilisce l'art. 81 della Costituzione, ogni anno il Governo deve presentare al Parlamento: -il rendiconto dell 'esercizio inanziario scaduto il !1 dicembre precedente" -il bilancio di previsione annuale contenente le previsioni di entrata e di spesa per l'anno - inanziario c#e inizier$ il 1% gennaio successivo" il bilancio di previsione pluriennale, c#e ogni anno viene aggiornato per scorrimento. &l bilancio non #a natura innovativa ma contiene soltanto previsioni secondo la legislazione vigente. '' art. 81 sopra citato dispone, in atti, c#e: (con la legge di approvazione del bilancio non si possono stabilire nuovi tributi e nuove spese(. )ale divieto #a lo scopo di impedire c#e, attraverso una semplice modi icazione delle poste contabili del bilancio, si allarg#i la spesa pubblica o si inasprisca la pressione iscale senza una adeguata e speci ica discussione. Proprio per questo, parte degli studiosi di diritto *dottrina+ ritiene c#e la legge di approvazione del bilancio sia una legge solo in senso ormale poic#, pur essendo approvata dal Parlamento con il consueto procedimento legislativo, non crea alcuna nuova norma giuridica. -ualora il bilancio annuale di previsione non venga approvato entro il !1 dicembre, per evitare l'arresto dell'attivit$ amministrativa dello Stato, , possibile ricorrere al cosiddetto esercizio provvisorio *art. 81, !% comma+. &n pratica il Parlamento, con una apposita legge, autorizza il Governo a riscuotere le entrate e pagare le spese sulla base delle ci re del progetto di bilancio. &n ogni caso l'autorizzazione non pu. essere concessa per un periodo superiore a quattro mesi ed il potere di spesa del Governo , limitato a tanti dodicesimi della somma prevista da ciascun capitolo quanti sono i mesi della durata dell'esercizio provvisorio. Se ad esempio, l'esercizio provvisorio , autorizzato per due mesi e la somma stanziata in un determinato capitolo di spesa , pari a / !0.000, potranno essere disposti pagamenti per / 1.200 per ciascun mese dell'esercizio provvisorio *1311 +.&l 4% comma dell'art. 81 in ine, stabilisce c#e dopo l'approvazione del bilancio, ogni altra legge c#e comporti nuove e maggiori spese deve indicare i mezzi per arvi ronte *cosiddetta copertura inanziaria+. -uesta disposizione tende a salvaguardare il rapporto ra entrate e spese previsto in bilancio e limita il potere del legislatore di espandere ulteriormente la spesa pubblica.

Formazione e approvazione del ilancio

&l bilancio viene redatto dalla 5agioneria generale del Stato sulla base degli stati di previsione orniti dagli u ici centrali del bilancio di ciascun ministero con l'indicazione degli obiettivi, dei programmi e degli interventi da realizzare.

&l bilancio di previsione *redatto in termini di cassa e di competenza+ pertanto comprende: -un unico stato di previsione dell'entrata, predisposto dal 6inistero dell'7conomia e delle 8inanze" -distinti stati di previsione della spesa per ciascun ministero e per la Presidenza del Consiglio, con allegati i bilanci delle aziende autonome" -il quadro generale riassuntivo c#e espone i dati essenziali delle entrate e delle spese e i risultati di erenziali. & singoli stati di previsione sono accompagnati da una relazione illustrativa, c#e indica i criteri adottati, e da un allegato tecnico, c#e espone i contenuti di ciascuna unit$ previsionale. Gli stati di previsione dell'entrata e della spesa e il quadro generale riassuntivo, ormano oggetto di un unico disegno di legge c#e, predisposto dal ministro dell'economia e del bilancio e deliberato dal Consiglio dei 6inistri, viene presentato alle Camere entro il !0 settembre, previa autorizzazione del Presidente della 5epubblica. &n ciascuna Camera, il disegno di legge di bilancio viene esaminato dapprima dalla Commissione bilancio c#e ne prepara la discussione in assemblea, ove successivamente viene votato ed approvato. 9ll'approvazione segue la promulgazione da parte del Presidente della 5epubblica e la pubblicazione sulla Gazzetta : iciale. Al!ri doc"men!i economico#finanziari &l bilancio , un puro e semplice prospetto inanziario c#e non pu. modi icare le norme vigenti. Pertanto, per una organica programmazione economico inanziaria, , necessario predisporre degli strumenti di programmazione c#e accompagnino il bilancio annuale di previsione. -uesti strumenti di programmazione sono: -il documento di programmazione economico- inanziaria" -il bilancio pluriennale a legislazione vigente" -il bilancio pluriennale programmatico"

-la relazione previsionale e programmatica" -la legge inanziaria" -i disegni di legge collegati con la manovra di inanza pubblica. 1 - &l documento di programmazione economico- inanziaria deve essere presentato al Parlamento dal 6inistro dell'economia e delle inanze entro il !0 giugno e a ri erimento a tutto il periodo considerato dal bilancio pluriennale *attualmente, tre anni+. Per ciascun anno considerato tale documento stabilisce: -gli obiettivi di politica economica *sviluppo e occupazione+ e gli obiettivi di bilancio * abbisogno, disavanzo corrente, debito pubblico" -gli interventi per conseguire i suddetti obiettivi" -i criteri per la ormazione del bilancio annuale e pluriennale. 1 - &l bilancio pluriennale a legislazione vigente , redatto solo in termini di competenza e si ri erisce ad un periodo non in eriore a tre anni. &n detto bilancio sono esposte le previsioni dell'andamento delle entrate e delle spese in base alla legislazione vigente. ! - &l bilancio pluriennale programmatico, anc#'esso redatto in termini di competenza, contiene le previsioni dell'andamento delle entrate e delle spese tenendo conto degli interventi programmati. Sia il bilancio pluriennale a legislazione vigente c#e quello pluriennale programmatico sono presentati al Parlamento entro il !0 settembre con lo stesso disegno di legge del bilancio. Pertanto, con la legge di approvazione del bilancio annuale vengono approvati anc#e i bilanci pluriennali a legislazione vigente e programmatico. 4 - 'a relazione previsionale e programmatica , presentata anc#'essa al Parlamento entro il !0 settembre dal 6inistro dell'7conomia e delle inanze. &n essa sono indicate le prospettive e le linee d'azione c#e il Governo intende seguire e ormula delle previsioni sul possibile andamento dell'economia sia nel settore pubblico c#e in quello privato. 2 - 'a legge inanziaria , lo strumento c#e permette di adeguare il bilancio agli obiettivi programmati. Sulla base dei criteri stabiliti nel documento di programmazione essa issa i parametri della manovra di inanza pubblica. 1- il livello massimo del saldo netto da inanziare e quello del ricorso al mercato" 1-le quote di spese pluriennali o permanenti da imputare a ciascuno degli anni considerati" !-le modi ic#e alle leggi vigenti c#e riguardano principalmente:

- la variazione delle aliquote, detrazioni o scaglioni delle imposte vigenti" - il livello massimo delle somme da destinare al rinnovo dei contratti del pubblico impiego" - norme c#e comportano aumenti di entrata o riduzioni di spesa. &l disegno di legge inanziaria deve essere presentato al Parlamento dal 6inistro dell'7conomia e delle inanze, entro il !0 settembre di ogni anno e deve essere approvato prima del bilancio. ; - & disegni di legge collegati alla manovra inanziaria #anno la unzione di tras ormare in norme di legge i vari punti del programma del Governo. Le variazioni e l$a%%e%!amen!o del ilancio 'a Pubblica 9mministrazione nell'adottare le spese di propria competenza , obbligata a mantenersi entro i limiti delle somme stanziate in bilancio per ciascuna unit$ previsionale. Se tali somme risultano insu icienti o si debbono a rontare spese non previste , possibile ricorrere a dei ondi appositamente istituiti. & principali sono il ondo di riserva per le spese obbligatorie *stipendi, pensioni, interessi ecc.+ e il ondo di riserva per spese impreviste *spese di carattere imprevedibile+. 'e spese alle quali non pu. arsi ronte con i ondi di bilancio devono essere autorizzate con legge e inserite nel bilancio con apposito provvedimento di variazione. &noltre, per adeguare il bilancio alla reale situazione inanziaria, entro la ine di giugno il 6inistro dell'economia e delle inanze presenta al Parlamento un disegno di legge di assestamento degli stanziamenti di bilancio. Con tale disegni di legge vengono sottoposte all'approvazione del Parlamento le variazioni di bilancio c#e si rendono necessarie in relazione alle esigenze emerse nel primo semestre dell'esercizio inanziario. <opo l'assestamento del bilancio il Governo pu. *non oltre il !1 ottobre+ proporre al Parlamento l'approvazione di ulteriori variazioni.