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Pedro Rivas Nieto, Pablo Rey Garca Bipolaridad y Guerra Fra en Iberoamrica. La Doctrina de Seguridad Nacional en el mundo de bloques Espacios Pblicos, vol. 12, nm. 24, abril, 2009, pp. 161-175, Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico
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Espacios Pblicos, ISSN (Versin impresa): 1665-8140 revistaespaciospublicos@yahoo.com.mx Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico

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Arun Kumar Acharya

Bipolaridad y Guerra Fra en Iberoamrica. La Doctrina de Seguridad Nacional en el mundo de bloques

Fecha de recepcin: 17 de julio de 2008 Fecha de aprobacin: 3 de septiembre de 2008 Pedro Rivas Nieto* Pablo Rey Garca**

RESUMEN El artculo estudia el desarrollo de la idea de bipolaridad y de Guerra Fra en el pensamiento y en la prctica de la Doctrina de Seguridad Nacional y de los regmenes militares que se pusieron a su servicio en Amrica Latina. PALABRAS CLAVE: Guerra Fra, bipolaridad, seguridad nacional, rgimen poltico, geopoltica. ABSTRACT This article studies the idea of bipolarity and Cold War in the Doctrine of National Security and the military regimes in Latin America. KEY WORDS: Cold War, bipolarity, national security, political regime, geopolitics. INTRODUCCIN Lo que intenta este artculo es descifrar cmo entendan el concepto de bipolaridad y Guerra Fra los defensores de la Doctrina de Seguridad Nacional, que rein en Amrica del Sur durante buena parte de los aos
* Doctor en Ciencias de la Informacin y Magster en Relaciones Internacionales. Profesor en Relaciones Internacionales en la Facultad de Comunicacin de la Universidad Pontificia de Salamanca. ** Doctor en Ciencias de la Informacin. Profesor en Documentacin Periodstica en la Facultad de Comunicacin de la Universidad Pontificia de Salamanca.

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sesenta, setenta y ochenta del siglo XX. El monolitismo ideolgico y la praxis semejante de los regmenes de Seguridad Nacional es un axioma indiscutible del cual partir en este trabajo y que, posiblemente, pueda ayudar a comprender los conceptos antes mencionados. No en vano los regmenes militares de Chile, la Argentina, el Brasil o Paraguay, por citar slo a unos cuantos, tenan una cosmovisin comn en virtud del ideario compartido. Y, al fin y al cabo, la gran tesis geopoltica relacionada con la Doctrina de Seguridad Nacional fue la divisin del mundo en dos bloques antagnicos lo mismo, en principio, que ocurra en donde no haba Doctrina de Seguridad Nacional y la integracin inevitable de Amrica Latina en uno de ellos. Es ms, tal y como decan algunos de los creadores de la doctrina, Iberoamrica form parte del Occidente por necesidad cientficamente fundamentada (Moro, 1976: 4-21). Hay que recordar que para los doctrinarios de la seguridad nacional el Occidente haba sido atacado por Oriente desde tiempos inmemoriales y la agresin en aquellos tiempos la representaba el comunismo. Occidente era la base geogrfica constituida de los centros de poder Estados Unidos, el resto de Amrica, Europa Occidental, Australia, parte de frica, as como de la encarnacin de la civilizacin y de la cultura occidental, del rgimen democrtico, del capitalismo y del cristianismo. Para ellos Occidente era un ideal, un propsito, y un programa, y era preciso occidentalizar el mundo entero (Martins, 1986: 20). Esta rigidez llev a que no se tuvieran en cuenta las transformaciones habidas en el campo socialista como el enfren-

tamiento chino-sovitico o los cambios de rumbo de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) tras la llegada de secretarios generales del Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS) ms o menos afectos a la ortodoxia marxista porque se entenda que no modificaban la bipolaridad. Es ms, los cambios se interpretaban como tcticas del comunismo para lograr el dominio mundial. Los dos polos vivan en permanente enfrentamiento e Iberoamrica se integraba en Occidente tanto por pertenecer geogrficamente a l como por vocacin, en una especie de destino manifiesto a la sudamericana.

BIPOLARIDAD Y DESTINO Actores e imperativos polticos Los doctrinarios de la seguridad nacional quisieron hacer de la geopoltica la base racional privilegiada del Estado y a aqulla unieron la bipolaridad. Quiz el efecto ms claro y directo de esta ltima es que rompa la clsica doctrina del equilibrio de poder deseada por los realistas polticos a quienes admiraban los defensores de la Doctrina de Seguridad Nacional y cuyo mensaje probablemente malinterpretaron1 y por los viejos estadistas britnicos y prncipes austriacos especialmente por Metternich que les precedieron en la belicosa Europa. Aquellos lograron estabilizar con un mnimo empleo de la fuerza el orden internacional y equilibrarlo con la justicia.2 Huelga decir, aunque a priori parezca contradictorio, que en el sistema bipolar hay tres tipos de actores, a saber: los jefes de

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las coaliciones, los Estados obligados a tomar partido y a adherirse a uno de los bandos, y los Estados que desean permanecer al margen del conflicto, porque pueden hacerlo (Aron, 1985: 183). Este sistema no es ms propenso a la guerra ni ms inestable que el pluripolar, pero s est ms amenazado por una guerra general que, en caso de que estalle, hace casi inevitable que se vuelva ideolgica. La paz ser belicosa y la guerra fra cuando esta prohibicin la de reclutar clientelas partidistas en el interior de los Estados no exista, aun antes de que se desencadene la lucha a muerte, escribi Aron (1985: 187). Tucdides lo haba dicho ya dos mil aos antes en la Historia de la guerra del Peloponeso. El sistema de las ciudades griegas era bipolar y el de la segunda mitad del siglo XX tambin, pero un sistema que afectaba al planeta entero difera en su naturaleza del de la antigedad o del sistema de estados europeos, porque los medios de destruccin de la URSS y de los EE.UU. cambiaban la esencia de la competencia diplomtica y estratgica. Las diferencias cuantitativas deca Aron (1985: 196) provocan revoluciones cualitativas. Las tres modalidades de la estrategia diplomtica y militar de la Guerra Fra se resuman en los conceptos de disuasin, persuasin y subversin. El poeta Walt Whitman, jubiloso defensor de la fe democrtica, perciba un oscuro y amenazador futuro ya en el siglo XIX. No haba una providencia especial para los estadounidenses, porque estaban embarcados en la misma historia que el resto de los hombres. El filsofo Henry Adams crea que Amrica haba llegado a la conviccin de que deba soportar las cargas comunes

de la humanidad y luchar con las mismas armas de otras razas en la misma arena; no poda seguir ilusionndose con eludir las leyes de la naturaleza y los instintos de la vida (1904: 289). Estas ideas, escritas ms de medio siglo antes del tiempo que ocupa a este trabajo, advertan que es imposible negar el propio tiempo y los avatares que a los hombres les toca vivir. Esto permite entender el periodo de la bipolaridad. La divisin del mundo en dos campos, el Occidente y el Comunismo, permita que la disposicin natural de quienes defendan la Doctrina de la Seguridad Nacional fuera la de adherirse al primero. Y aqul, en el tiempo perverso de la posguerra dilatada, estaba representado y capitaneado por los Estados Unidos de Amrica. A quienes se adheran incondicionalmente al bloque occidental les pareca evidente hacerlo de esta manera porque la seguridad nacional formaba parte del postulado de la bipolaridad y no trataban de justificarla geopolticamente. Era un imperativo, un fatum. As, los pases se embarcaban en ella. Los tericos y los prcticos de la seguridad nacional invocaban razones morales o histricas o incluso usaban el argumento de la subversin para adherirse a Occidente. Esta era una tesis sencilla, pues postulaban que todos los movimientos guerrilleros, todos los grupos terroristas o todos los partidos de izquierda o los grupos que no lo eran, pero que, en su opinin, podran llegar a serlo estaban dirigidos desde Mosc. Era lgico este razonamiento si el comunismo, para estas personas, era un movimiento de conspiracin mundial para conquistar el poder y monopolizarlo en la poca de deca-

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dencia capitalista. El marxismo decan se apoyaba polticamente en el terror y en el engao de la gente, econmicamente era colectivista y, socialmente, totalitario. Cuando se aduca que estos trminos podan aplicarse tambin al fascismo, la respuesta lgica, fue que ambos eran variantes de una misma tendencia poltico-social. Sus objetivos y sus mtodos eran idnticos. En una divertida metfora, Burnham afirmaba que ambos slo eran rivales en el mismo sentido que lo son dos candidatos al campeonato de boxeo de pesos pesados (1951: 95). El comunismo oficial defenda el terror como una forma legtima de defensa, necesaria de forma temporal, contra los enemigos de clase. Adems, dispona de la mayor organizacin propagandstica que jams hubiera existido y no era en absoluto remiso a pactar con el enemigo los pases occidentales, tal y como Stalin el realista poltico supremo, segn Kissinger, paciente, astuto e implacable, el Richelieu de su poca (1996: 350) haba demostrado, convencido de la victoria final (Leites, 1953: 501).3 Tanto el combate como la discusin y la relacin entre ambas partes estaban a la orden del da. Mesianismo y paradojas Al margen de estos razonamientos, era cierto que la URSS tambin haca geopoltica y el temor de Occidente era que lograra extender su control directo al Atlntico y ensanchara su posicin en el Pacfico, puesto que de lograrlo sus posibilidades de victoria aumentaran considerablemente. Si el Heartland de Mackinder era inviolable por definicin

en la geopoltica clsica, las armas atmicas haban transformado el axioma y daban a la URSS fuerza renovada. El seor de los mares lo era EE.UU., pero el seor de la tierra lo era la Unin Sovitica. Los Estados Unidos haban heredado el podero naval britnico y todo su imperio, pero la Unin Sovitica poda ser duea de toda la tierra desde Europa Central hasta Vladivostok, en la costa del Pacfico. De ah que fuera creble un imperio mundial comunista. Para quienes lo anhelaban, el comunismo era la anticipacin del mundo perfecto, como lo haba sido la Revolucin Francesa o la Revolucin Americana, con el advenimiento de una nueva repblica. Con el nacimiento de la libertad encarnada en el Nuevo Mundo, Amrica era el soporte de la esperanza y el sueo mesinico, la preferida por la Divina Providencia, pues Dios haba elegido a toda una nacin para enviar grano seleccionado al desierto, como dijo el puritano William Stoughton en 1668. Todo mesianismo es una expresin corrompida de la preocupacin humana por lo primario dentro de las vicisitudes y azares del tiempo (Niebuhr, 1958: 156), pero el mesianismo sovitico agrandaba esta idea porque culminaba de forma desmedida el sueo mesinico estadounidense y todos los dems (Berdaiev, 1962). Contradiccin? Locura del materialismo cientfico y dialctico, que intentaban trascender la Historia de ese modo tan singular? Daba igual. Las paradojas soviticas no acababan ah. Era casi ms extrao que el comunismo, supuesto defensor de un verdadero movimiento revolucionario, que admita claramente su intencin de acabar mediante la violencia con los valores falsos del pasado, pretendiera salvar el ideal democrtico, valor

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burgus y capitalista por excelencia. Kelsen explicaba este sacrificium intellectus aduciendo que ni siquiera la ms revolucionaria filosofa de la vida poda soslayar el deseo indestructible del hombre de vivir en libertad (1957: 340). Estas incoherencias marcaban el mundo de la bipolaridad, en donde la popularidad de un Grande deca Aron con cnica resignacin estaba en relacin inversa a su proximidad (1985: 683). En los aos setenta la bipolaridad se invocaba en Iberoamrica por los partidarios de la Doctrina de Seguridad Nacional con ms frecuencia que en los aos ms duros de la Guerra Fra. La visin del mundo fundada en la geopoltica mostraba la rivalidad de las naciones, que no eran ms que voluntades de potencia y de poder. Las naciones se agrupaban en dos alianzas opuestas que representaban el bien y el mal, y encontraban su salvacin en el alineamiento en uno de los dos bloques. Iberoamrica formaba parte de Occidente y su misin era seguir a la gran potencia que capitaneaba el anticomunismo para llevar a cabo su proyecto fundamental. La visin estadounidense ortodoxa respecto a este fenmeno, tal como fue expuesta por el gobierno del pas, afirmaba que la Guerra Fra era la respuesta valiente de muchos hombres a la agresin comunista. Los geopolticos partidarios de esta tesis la justificaban remontndose a las ambiciones de los zares que llevaron a la Guerra de Crimea; a la intromisin rusa en los Balcanes, Oriente Prximo y Medio; y a las presiones sobre las zonas cercanas a las posesiones britnicas en la India. Los idelogos lo achacaban al Manifiesto Comunista; y otros estudiosos y hombres de Estado concluan que el

paneslavismo ruso unido al mesianismo leninista se enfrentaron con Occidente al acabar la Segunda Guerra Mundial para dominarlo (Neumann, 1967). En realidad, la rivalidad Este-Oeste era un hecho gigantesco que acababa imponindose por s solo.

LA GUERRA FRA Y SUS EFECTOS EN IBEROAMRICA (I) Orgenes y naturaleza esencial Schlesinger escribe que la controversia sobre el origen de la Guerra Fra haba causado una pequea guerra fra entre los historiadores. La escuela de las Puertas Abiertas arga que el imperialismo estadounidense caus dicha guerra y la escuela geopoltica sostena que dicha guerra fue la responsable de que se fortaleciera el imperialismo de los Estados Unidos (1988: 179). Para la teora de las Puertas Abiertas, el imperialismo es siempre un vicio del capitalismo, por tanto la URSS era inmune a l. Sin embargo, tiempo atrs el viejo Jefferson, siempre preocupado por el equilibrio de poder, crea que cuando el poder de Europa estaba en unas solas manos los Estados Unidos estaban en peligro. Y esto era, gustara o no, una cuestin geopoltica. El equilibrio de poder molde el pensamiento de Roosevelt en poltica exterior y por eso intent integrar a la URSS en un nuevo orden poltico internacional (Gaddis, 1982: 13). A efectos prcticos no importaba quin fuera el culpable, pues la Guerra Fra era un hecho consumado, la situacin en la que se encontraba el mundo. No obstante, para los tericos de la Doctrina de la Seguridad Nacional, la guerra contempo-

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rnea se presentaba bajo la forma de la Guerra Fra y, aunque hubiera cambiado sus formas, haba que responder de la manera adecuada. La Guerra Fra era una pugna permanente que se libraba en todos los planos militares, polticos, econmicos, psicolgicos y evitaba el enfrentamiento militar directo. La Doctrina de la Seguridad Nacional era, precisamente, una respuesta a ese tipo de guerra. El origen del trmino Guerra Fra surgi tras la Segunda Guerra Mundial. Si bien fue un invento periodstico 4 que populariz Walter Lippman mediante una serie de artculos aparecidos en The New York Herald Tribune,5 su contenido lo enunciaron los autores que formularon la Doctrina Truman en 1947, especialmente George Kennan, Hans Morgenthau y Strausz-Hup. La invencin del vocablo se atribuy a Richard Baruch pero en realidad lo acu el periodista Herbert Bayard Swope, autor de una interesante serie de reportajes sobre la Gran Guerra, que en 1946 era colaborador del gobierno de los Estados Unidos en la ONU.6 El punto de partida fue la interpretacin que se dio de la poltica sovitica, en la que se aseguraba que el comunismo era una repeticin del nacionalsocialismo ambos eran expansionistas y que la actuacin sovitica era una poltica de guerra que persegua la conquista del mundo. Todos los actos de la URSS deban interpretarse como una guerra fra de carcter poltico, econmico y psicolgico. Si su voluntad de guerra no se expresaba mediante acciones militares era porque se trataba de un nuevo tipo de guerra.7 Los occidentales la entendan como la respuesta a una URSS hostil, agresiva y peligrosa. En

la Repblica Federal Alemana (RFA) en 1963 se defina como la forma procedente del agresivo comunismo mundial del enfrentamiento poltico-espiritual y psicolgicopropagandstico con el mundo no comunista. El comunismo quera dominar la conciencia de las masas y deseaba que su influencia penetrara en todos los mbitos vitales de la sociedad de los estados que no eran comunistas. La meta suprema de la Guerra Fra era el dominio completo del mundo y, para ello, intentara utilizar medios no militares, aunque no renunciara a emplear a los ejrcitos ocasionalmente. Por si fuera poco, los xitos comunistas en la Guerra Fra podan tambin conducir a situaciones revolucionarias (Pereira, 1997: 13). Si sta era la visin que exista en algunos sectores de las fuerzas armadas y de los gobernantes de la Repblica Federal Alemana, en pleno corazn de Europa, no es raro que los partidarios de la Doctrina de Seguridad Nacional razonaran tal y como lo hacan en Amrica, temerosos de la revolucin silente. Dos ideologas con pretensin universal, encarnadas cada una de ellas en una superpotencia, estaban condenadas a enfrentarse. Los soviticos tambin tenan su propia visin de la Guerra Fra, pues la integraron en la teora marxista y la consideraron una particularidad de la lucha de clases a escala internacional. Los pases capitalistas haban iniciado una ofensiva total contra el mundo socialista, que reaccion con contundencia y con inteligencia al plantear una alternativa, la denominada coexistencia pacfica. Kruschev lanz esta poltica de acercamiento de los bloques que no significaba el fin de la lucha de clases, sino su transformacin en

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una competencia pacfica con el capitalismo. Tunkin, sin incurrir ni por asomo en la heterodoxia, aseguraba que la poltica de paz de los estados proletarios era consecuencia de la naturaleza del rgimen socialista y el derecho internacional debera de garantizar la coexistencia pacfica de estados con sistemas opuestos. No en vano los principios de la poltica exterior de un Estado determinan siempre su posicin en el derecho internacional (Remiro, 1982: 5760). As que la Guerra Fra era, en resumidas cuentas, la poltica agresiva del imperialismo estadounidense de los primeros aos posblicos. En la Gran Enciclopedia Sovitica se defina como un rumbo poltico agresivo que tomaron los crculos reaccionarios de las potencias imperialistas, bajo la direccin de los EE.UU. e Inglaterra, a raz de la Segunda Guerra Mundial. [] Est orientada [] a agudizar la tensin internacional, y a crear las condiciones para el desencadenamiento de una nueva guerra mundial. [] En la prctica [] se ha hecho patente [] en los intentos de sustituir por la violencia y la dictadura las normas generalmente reconocidas de las relaciones diplomticas entre Estados (Pereira, 1997: 16). Reglas del juego y claves interpretativas Las dos grandes potencias que se enfrentaban en el mundo jugaban conforme a reglas alejadas por completo del tradicional sistema de equilibrio de poder que haba mantenido segura a Europa durante casi dos siglos. En el profundo conflicto ideolgico, slo los Estados Unidos tenan los medios

para organizar la defensa del mundo que no era comunista. Los conceptos tradicionales del poder se haban venido abajo, pues si normalmente la Historia mostraba que dentro de un Estado que aspiraba a ser potencia existan niveles semejantes de fuerza militar, poltica y econmica, en la Guerra Fra la URSS era una superpotencia militar y un enano econmico (Kissinger, 1996: 1519). El Kremlin pensaba en las clsicas esferas de inters y en proteger sus fronteras, especialmente la occidental, pues la Madre Rusia fue atacada cuatro veces en poco ms de un siglo.8 Probablemente sus objetivos iniciales no eran tanto la conquista del mundo como la seguridad rusa, habida cuenta de las obsesiones estalinistas en construir un glacis protector a lo largo de la frontera occidental rusa. Pero su economa era desastrosa. En certeras palabras deca Schlesinger que Stalin no era el prisionero indefenso de la ideologa. Se consideraba menos el discpulo de Marx y Lenin que su colega profeta. Ya haba corregido la historia rusa, y tena el poder de corregir la doctrina comunista. En verdad, slo Stalin poda revisar la doctrina, y la doctrina no revisada conden a la Unin Sovitica y a Estados Unidos a una enemistad permanente (1988: 215). La estrategia de la contencin o containment policy defina los objetivos de los Estados Unidos para la Guerra Fra, que se resuman en la idea de impedir todo avance del comunismo al cual se identificaba con la URSS. Aunque posteriormente algunos revisionistas hayan intentado desmontar estas ideas, es innegable que la Unin Sovitica era un Estado totalitario, de inflexible ideologa exaltadora de la infalibilidad del

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gobierno y del partido,9 de carcter mesinico,10 que identificaba diferencia ideolgica con traicin. Y mientras la URSS siguiese siendo un Estado mesinico, la ideologa, la obligaba a una expansin constante del poder comunista. La ya mencionada Doctrina Truman de marzo de 1947 fue la que afirm que la poltica de los EE.UU. deba consistir en apoyar a los pueblos libres que se resistieran a todos los intentos de dominarlos, ya fuera por medio de minoras armadas o por medio de presiones exteriores. Y fue tranquilizadora para Occidente, aunque los britnicos dudaban de que pudiese dar algo ms que ayuda econmica, pues crean que no se comprometera en serio en la defensa de Europa occidental (Rothwell, 1982: 259).11 No era absurdo este razonamiento porque EE.UU. no intent que los soviticos se replegaran a sus fronteras tradicionales, sino que reconoci la inevitabilidad del dominio sovitico de Europa Oriental. Lo peor de esto es que la Guerra Fra y la Doctrina Truman proporcionaban una clave para interpretar todo lo que pudiera suceder en el mundo. Cada vez que en cualquier lugar del mundo se cuestionara el statu quo, se criticara agriamente al gobierno de los Estados Unidos o pudiera llegarse a hacerlo haba que ver la sombra de la Guerra Fra y, por ende, la mano de Mosc. La reaccin en el tiempo de la Guerra Fra era interpretarlo todo como si fuera una amenaza para la seguridad de los Estados Unidos. De esta manera, la Guerra Fra era una realidad presente en todas partes y en todos los momentos, adems de servir para explicar de forma simple todos los acontecimientos mundiales.12 No obstante, fueron las consi-

deraciones geopolticas las que unieron a las democracias occidentales y no la voluntad de expandir el capitalismo y la libre empresa para aumentar los mercados como dice la doctrina de las Puertas Abiertas. En virtud de este ideario, los Estados Unidos entraron en la guerra de Vietnam. Era una guerra contra el comunismo exigida por la famosa teora del domin. Se jugaba en ella el crdito de los Estados Unidos porque si se ceda en el Vietnam nadie creera en su determinacin de defender a sus aliados contra el comunismo. Los Estados Unidos, que tras la Segunda Guerra Mundial haban ayudado a construir un nuevo orden internacional, ayudado a rehabilitar Europa y Japn, frenado la expansin sovitica en Grecia, Turqua, Berln y Corea, y firmado sus primeras alianzas permanentes en tiempos de paz, se embarcaron en una complicada aventura en Indochina. Los Estados Unidos entraron en esa guerra porque, segn sus clculos, Vietnam del Norte, controlado por China y sta a su vez por el Kremlin, atacaba el equilibrio internacional. Indochina era adems la piedra angular de la seguridad estadounidense en el Pacfico. Pero hasta los realistas polticos ms conocidos, como Morgenthau, criticaron no la forma de hacer la guerra,13 sino la guerra misma (Podhoretz, 1982: 105). Laos era la base de la teora del domin y se tema que si llegaba a manos del comunismo podan despus caer en rpida sucesin sus vecinos an libres, Camboya, Vietnam del Sur, Tailandia y Birmania, y despus todo el sudeste de Asia. Al final de la guerra los EE.UU. fallaron en su tarea de contener al comunismo y la URSS intent extenderse por frica y Asia,

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pero tambin fracas su deseo de dominio permanente. Quiz perjudic a los primeros como no haban podido imaginar. En el crisol de Vietnam dice Kissinger, el excepcionalismo norteamericano se volvi contra s mismo. La sociedad norteamericana no discuti, como lo han hecho otras, los errores prcticos de su poltica, sino el derecho de los Estados Unidos a aspirar a cualquier funcin internacional. Fue este aspecto del debate sobre Vietnam el que caus las heridas que han resultado muy dolorosas y difciles de restaar (1996: 664).

CONTRADICCIONES La historia de la Guerra Fra era la historia de las contradicciones entre la teora y la prctica. Adems, tuvo graves efectos desestabilizadores en Amrica Latina porque sac a relucir el enfrentamiento social abierto en los peores aos de la crisis econmica internacional habida durante los primeros aos treinta. Desde el siglo XIX los Estados Unidos haban intentado que Latinoamrica fuera un rea pacfica que diera seguridad al flanco sur del pas (Jordan y Taylor, 1981: 436), pero en el periodo que atae a este trabajo, la derecha ms dura se adhiri sin fisuras a la lnea estadounidense, caracterizada por su furibundo anticomunismo, mientras que la izquierda parte de ella antes afiliada a un panamericanismo partidario de la democracia social se vio sin apoyo por parte de los Estados Unidos (Veiga et al., 1997: 165) especialmente en la transicin de los tiempos de Truman a los de Eisenhower. La poltica conservadora de los Estados Unidos en Iberoamrica se vali de

dos instrumentos adoptados por la comunidad interamericana en 1947 y 1948: el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Los Estados Unidos posiblemente los vean como parte de su entramado anticomunista; si la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) los una a Europa contra los soviticos, el TIAR poda hacer lo mismo en Amrica (Boersner, 1982: 255). Desde 1948 se coloc la seguridad militar y policial por encima de otros aspectos en Iberoamrica que, presumiblemente, hicieron posible el derrocamiento de los gobiernos de Per y de Venezuela en ese mismo ao y el de Cuba en 1952. El influjo del macartismo se hizo notar en todo el continente. Y si hasta 1953 los Estados Unidos toleraban rebeliones reformistas, el endurecimiento de la Guerra Fra14 les anim a respaldar denodadamente el antiizquierdismo, incluso el de carcter autoritario. En Iberoamrica el concepto de Guerra Fra lleg a ser una ley, pues segn la Doctrina de la Seguridad Nacional se estaba en guerra contra el comunismo internacional. La distensin, que desde la poca de Kissinger al frente de la Secretara de Estado era la doctrina oficial en la poltica exterior de los Estados Unidos, no se tom en serio en el Cono Sur. En 1973 el general Breno Borges Fortes deca en Montevideo que tena la conviccin de que en lo que concierne a la seguridad de las Amricas no ha habido cambios fundamentales en cuanto a designar al enemigo comn. Nuestro enemigo es siempre el movimiento comunista internacional que, en algunos casos, ha cambiado slo su estrategia de accin, pero

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sin renunciar a su objetivo final: la conquista del poder (Comblin, 1979: 39). Esos aos coinciden con cierto retroceso en Amrica. A partir de 1973 se fortaleci el apoyo a los regmenes autoritarios. En Uruguay, en junio de 1973, Bordaberry dio un autogolpe en unin de los militares, disolvi el parlamento, los sindicatos, los partidos polticos de izquierda, purg las universidades de elementos marxistas y extendi el terror. La suspensin de garantas constitucionales y la gobernacin mediante decretos de emergencia de los meses anteriores al golpe de Estado, pensados para acabar con la violencia de los Tupamaros, acabaron siendo permanentes. En Brasil, desde el golpe militar de 1964, los dictadores militares, aliados con Nixon y su asesor Kissinger, fueron frreos defensores del occidentalismo, pues segn la desarrollada geopoltica brasilea, las fronteras ya no eran territoriales, sino ideolgicas y esto justificaba la contrainfiltracin para golpear al enemigo infiltrado en un pas vecino. Nixon deca que el Brasil poda ser un modelo para el resto de Iberoamrica. Algo parecido ocurri con los regmenes de Chile y de la Argentina. En fin, todo un sistema de degradacin democrtica se instal en el continente, aunque algunos pases se esforzaran por mantener, ms o menos, su carcter democrtico, como Mxico, Colombia, Venezuela o Ecuador. El mbito de las democracias, semidemocracias y dictablandas de Latinoamrica septentrional y del Caribe dice Boersner, no obstante sus contradicciones y divergencias internas [...] mantuvo pues, entre 1973 y 1976, una indudable coherencia fundamental, haciendo contrapeso a la tendencia de la parte meri-

dional y oriental de Sudam-rica, hacia el retroceso represivo (1982: 333). Con la llegada de Carter al poder en los EE.UU. en 1977 y hasta su salida en 1981, la defensa de los derechos humanos pareci marcar la poltica exterior del pas, debilitados a partir de comienzos de los aos ochenta de nuevo en el continente. Recurdese que durante los aos ochenta los Estados Unidos promovieron la paz y la seguridad en el continente favoreciendo a la vez por ejemplo la estabilidad de El Salvador y la inestabilidad de la vecina Nicaragua (Schoultz, 1987: 36).15

LA GUERRA FRA Y SUS EFECTOS EN IBEROAMRICA (II) Para los defensores de la Doctrina de Seguridad Nacional, de la Guerra Fra se obtena la idea de una guerra omnipresente en donde todo conflicto deba interpretarse como actividad de guerra del enemigo el comunismo internacional. Adems la ideologa del sistema era una respuesta a la inconsciencia de los pueblos iberoamericanos, pues pareca que desde los tiempos de la independencia de la metrpoli haban estado en guerra permanente, en constante revolucin, y el ejemplo ms claro y peligroso de aquella tendencia era el triunfo de la revolucin cubana en 1959. El triunfo de los barbudos, que se haban alzado en armas contra el rgimen de Batista en pos de una verdadera democracia (Meneses, 1995: 63),16 haba acabado en 1961 con la proclamacin de una repblica socialista. Esta tendencia se haba extendido a velocidad de vrtigo por el Continente. Los partida-

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rios de la Doctrina de Seguridad Nacional queran mostrar a los iberoamericanos el estado de guerra que define la condicin humana y prepararlos para actuar en consecuencia. En agosto de 1976, el an coronel chileno Bacigalupo de la Academia Superior de Seguridad Nacional, afirmaba que para muchos resultaba difcil admitir que el mundo estaba viviendo en una situacin de guerra permanente (1976: 37). En el discurso que el general Pinochet dio el 11 de septiembre de 1973, da del golpe de Estado en Chile, toda su argumentacin se basaba en la guerra abierta entre Chile y el comunismo. La dcada de los setenta era difcil en Hispanoamrica debido a la aparicin de grupos insurgentes y contrainsurgentes en todo el continente, y an iba a serlo ms, sobre todo tras el triunfo de la revolucin sandinista en Nicaragua en 1979 y la aparicin de la segunda ola guerrillera. En noviembre de 1976 un oficial encargado del servicio de comunicaciones sociales del Gobierno chileno enviaba una circular a todas las instituciones nacionales para recordar a la nacin que el mundo actual est en guerra. El imperialismo sovitico extiende cada vez ms su dominacin mediante una guerra de conquista que usa todas las formas conocidas de agresin moral, espiritual y fsica (Morales: 1976). Y era tan peligroso porque su Dios la dialctica histrica era santificado e identificado con los fines ltimos de la vida (Niebuhr, 1958: 298-299). Era un enemigo con el que por vez primera en la historia no haba nada en comn. Opiniones similares se mostraban en Iberoamrica en todos los pases que aplicaban

la Doctrina de Seguridad Nacional. En octubre de 1975 el jefe del Estado Mayor del Ejrcito de Tierra del Brasil, general Fritz de Azevedo Manso, aseguraba que el mundo estaba en guerra y que era total, la que los regmenes militares invocaban como razn de ser y norma ltima de su poltica era la guerra total. Era, adems, una guerra no deseada por los regmenes, sino impuesta por el comunismo. Su naturaleza expansionista, tal y como haba asegurado Kennan, obligaba a frenarlo all en donde la libertad estuviera amenazada en una suerte de contencin permanente. La URSS, que haba heredado la lgica expansionista de los zares, no poda ms que crecer. Al fin y al cabo el Estado ruso luego sovitico se haba desarrollado mediante una frmula de crculos concntricos desde los ducados de Kiev, Moscovia y Novgorod. No conoci la Reforma, la Ilustracin ni la divisin de poderes al mismo tiempo que el resto de Europa. Stalin haba dicho, cuando la Segunda Guerra Mundial estaba a punto de llegar a su fin, que aquella guerra demostrara que comunistas y capitalistas tenan sistemas opuestos obligados a enfrentarse y que durante las operaciones militares haba que ocupar tanto espacio como fuera posible. Esta guerra no es como otras pasadas; el que ocupa un territorio tambin impone su propio sistema social. Todo el mundo impone su propio sistema hasta all donde su ejrcito le permite llegar. No puede ser de otro modo, era el conocido aforismo de Stalin (Judt, 2006: 201). Las repblicas populares de posguerra rusificaron un espacio que haba estado sometido pocos aos antes al Imperio Austro-Hngaro y al Imperio Otomano, y se hicieron ciertas las palabras

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de Karel Havlicock que aseguraban en 1844 que los rusos queran llamar a todo lo ruso, eslavo, para poder llamar a todo lo eslavo, ruso (Lozano, 1994: 103). Lo que diferenciaba a Stalin de otros edificadores de imperios e incluso de los denostados zares, era que l reproduca en los territorios sometidos a su control, las formas de gobierno y de sociedad idnticas a las de la URSS (Judt, 2006: 254). Era una frmula infalible para el xito.

CONCLUSIONES La guerra siempre es el ms espectacular de los problemas sociales; concibi la Historia y es la ms notable de todas las formas de transicin social. De hecho, es una forma de transicin acelerada. Pues bien, la bipolaridad, que enlaza con aqulla, ahondaba en la idea de que Amrica Latina deba integrarse en el bloque capitalista por razones morales de explicacin superflua por obvia y por la necesidad de enfrentarse a la subversin comunista. Era la manera de enfrentarse a la perversidad marxista. Iberoamrica deba seguir la senda marcada por el capitn del Occidente y del anticomunismo: los Estados Unidos. Y por comunismo se entenda lo que pusiera en entredicho cualquier aspecto del mundo occidental, cualquier oposicin. La paranoia anticomunista y el temor extremo eran los elementos fundamentales que unificaban la Doctrina de Seguridad Nacional y respondan a la nueva situacin que organiz el mundo en dos bloques tras la Segunda Guerra Mundial.

Es ms, el estado de guerra defina la condicin humana en la concepcin antropolgica de los doctrinarios de la Seguridad Nacional. Y, segn ellos, el mundo de la poca estaba en guerra permanente por culpa del comunismo. La idea de guerra total se haba desarrollado sobre conceptos de carcter estrictamente poltico y militar, como los de guerra generalizada, Guerra Fra y guerra revolucionaria, parte todos ellos del concepto mayor de guerra, que marcaba la historia humana. Al fin y al cabo, como deca Hlevy, todas las grandes convulsiones en la historia del mundo siempre han sido, al mismo tiempo, guerras y revoluciones (1930: 7). Por eso, todo deba estar al servicio de la guerra y lo que no lo estuviera deba suprimirse eliminando toda disidencia interna. Este pensamiento, trasladado a la realidad de Amrica Latina, obligaba a que todos los ciudadanos tuvieran la obligacin de adherirse a los valores y principios de la nacin, ya que toda ella deba involucrarse en la guerra contra el comunismo. Lo que estaba en juego era la vida o la muerte. Todo esto ocurra en plena Guerra Fra, que era el nuevo rostro de la guerra total, en la que se luchaba en todos los frentes posibles. Era el enfrentamiento entre el bien y el mal, sin paliativos. Se pensaba que el comunismo, al igual que lo haba sido el nacionalsocialismo, era expansionista y aspiraba al dominio del mundo. Por eso, gracias a la Guerra Fra, poda interpretarse todo hecho que ocurriera en cualquier lugar del mundo de forma simple y directa. La mano de Mosc estaba detrs de cualquier asunto que afectara, siquiera de refiln, a Occidente y, por ende, a Amrica Latina, cuyas contradicciones

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eran resultado de ladinas manipulaciones. En realidad fue la Doctrina de Seguridad Nacional ms que el comunismo la que, quiz sin prever sus consecuencias, da a un puado de pases iberoamericanos. NOTAS
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Los recopil en un libro publicado originariamente en 1947 titulado The Cold War: A Study in US Foreign Policy, New York & London, Harper and Brothers. No obstante, es posible que su origen sea ms antiguo. Y adems, espaol. Se habla de guerra fra en el Libro de los estados de Don Juan Manuel, del siglo XIV. Ver Juan Manuel, Infante de Castilla (1991), Libro de los estados, Madrid, Castalia. Pero era indiscutible, en opinin de los tericos nombrados, que era una guerra. La intervencin sovitica en Europa oriental, la cuestin berlinesa, el rechazo del Plan Marshall o la actividad guerrillera en Grecia, por citar algunos ejemplos, formaban parte de un plan de conquista mundial. Recurdese la invasin napolenica, la Guerra de Crimea, la Gran Guerra y la Segunda Guerra Mundial. En la constitucin leninista de 1918, la estalinista de 1936 y la brezneviana de 1978, el PCUS era el nico partido por exigencias del sistema comunista. La unidad y la unicidad del partido eran necesarias para cumplir en el ms breve plazo de tiempo la doctrina marxista. Si al fin de la Historia se iba a lograr indefectiblemente la toma del poder, la dictadura del proletariado, la desaparicin del Estado y, finalmente, una suerte de Paraso en la Tierra, haba que acelerar el proceso. De ah la cuestin lgica del materialismo histrico y dialctico; uno ayudaba al otro a alcanzar el fin inevitable. Lo contrario era un crimen de lesa humanidad porque perjudicaba a los seres humanos. Los escritores rusos ms afamados, como Tolstoi, han desarrollado esta idea, que viene desde el tiempo de los zares.

Los devotos de la Doctrina de Seguridad Nacional amaban la bipolaridad. Los realistas polticos aoraban el sistema de equilibrio de poder. Por tanto, aquellos no podan ser, en puridad, herederos de estos. Por irnico que parezca, Metternich se adelant a Wilson en el sentido de que crey que un concepto compartido de la justicia era un requisito para mantener el orden internacional, aunque su idea de la justicia fuese diametralmente opuesta de la que Wilson trat de institucionalizar en el siglo XX. Estas palabras de Kissinger, reconocido realista, no son en absoluto compasivas con el prncipe austriaco, sino clarividentes (Kissinger, 1996: 78). Stalin era partidario de diferir la guerra final con los capitalistas hasta despus de que estos se enfrentaran entre s. Ver discurso de Stalin pronunciado ante el XV Congreso del PCUS, 3-XII-1927, (citado en Leites, 1953). Fue un producto casual de la prensa poltica y no un trmino inequvoco del lenguaje diplomtico ni del Derecho Internacional. De ah que no tenga una definicin acadmica nica y que Truman dijera en sus memorias que era un concepto inexacto e incorrecto ver Truman, Harry S. (1965), Memoirs, New York, New American Library. Eisenhower la defina como la paz incmoda; Foster Dulles como todo lo que no fuera guerra caliente.

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Bevin le comentaba a Bidault, ministro francs de Asuntos Exteriores, que se deba persuadir a los EE.UU. de que todos eran aliados en la causa de salvar la civilizacin occidental. En estas condiciones la guerra de los franceses en Indochina se consideraba una guerra contra el comunismo y no una guerra colonial. La guerra de Argelia y todas las de liberacin nacional se entendan de la misma forma. La Conferencia de Bandung se interpretaba no como la oposicin de buen nmero de pases al colonialismo, sino como la infiltracin comunista en el Tercer Mundo. Y la invasin de Corea del Sur, sin ir ms lejos, era la manifestacin de la voluntad de expansin mundial del comunismo. Sin embargo, junto a lo dicho, exagerado e ideologizado convenientemente, era cierto que en todos estos conflictos haba voluntad de control por parte del comunismo internacional. Los EE.UU. aplicaron su forma habitual de hacer la guerra en Vietnam, el desgaste basado en la potencia de fuego, la mecanizacin y la movilidad. En estos conceptos adiestraron al ejrcito sudvietnamita. Este sistema fue ineficaz en Vietnam porque funciona si el enemigo ha de defender un lugar vital para su supervivencia. Pero en la guerra de guerrillas, los combatientes no suelen tener necesidad de defender un sitio concreto. A priori puede resultar chocante esta idea, pues fue en 1953 cuando muri Stalin y ascendi a la Secretara General del PCUS Nikita Kruschev, el iniciador de la coexistencia pacfica. No obstante, la poltica de coexistencia no se not en todo el mundo, y en Iberoamrica, tan cercana a los Estados Unidos, los efectos fueron distintos. Huelga decir que en la idea de estabilidad no hay valor intrnseco, pues para los pases la estabilidad y la inestabilidad pueden ser igualmente ventajosas segn sea el momento y el lugar.

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Los principios del Movimiento 26 de Julio eran democrticos y el mismo Fidel Castro abominaba del marxismo. En 1958, en una entrevista con Len Ramrez, senador enviado por Batista a la Sierra Maestra para negociar con Castro, ste insista en que no quera tratar con comunistas para no hipotecar el futuro de la isla porque representaban un imperialismo peor que el imperialismo yanqui y tan extrao a nuestra fe y a nuestras costumbres como este ltimo. Batista tena inters en presentar a Castro como una avanzada del marxismo en Iberoamrica porque saba que haba estadounidenses dispuestos a ayudar con dinero y armas a quien se opusiese a la penetracin del comunismo en el continente. Castro se hizo marxista tarde. Hasta el primero de mayo de 1961 Cuba no se defini como Repblica Socialista de Cuba.

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