LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

OBJETO DE LA LEY.La presente Ley tiene por objeto establecer y mantener, bajo la direccin de la Contralora General del Estado, el sistema de con-trol, fiscalizacin y auditora del Estado, y regular su funcionamiento,

MBITO DE APLICACIN DE LA LEY.Las disposiciones de esta ley rigen para las instituciones del sector pblico, determinadas en los artculos 225, 315 y a las personas jurdicas de derecho privado previstas en el artculo 211 de la Constitucin. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. Art. 315.- El estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas. Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma financiera, econmica,

administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales. La ley definir la participacin de las empresas pblicas en empresas mixtas en las que

el Estado siempre tendr la mayora accionaria, para la participacin en la gestin de los sectores estratgicos y la prestacin de los servicios pblicos. Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado del control de la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos.

SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIN Y AUDITORA DEL ESTADO.Las instituciones del Estado, sus dignatarios, autoridades, funcionarios y dems servidores, actuarn dentro del Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora del Estado, cuya aplicacin propender a que: 1. Los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores pblicos, sin excepcin, se responsabilicen y rindan cuenta pblica sobre el ejercicio de sus atribuciones, la utilizacin de los recursos pblicos pues-tos a su disposicin, as como de los resultados obtenidos de su empleo; 2. Las atribuciones y objetivos de las instituciones del Estado y los respectivos deberes y obligaciones de sus servidores, sean cumplidos a cabalidad; NORMAS DE CONTROL Y FISCALIZACIN SOBRE EL SECTOR PBLICO, ADAPTADAS DE NORMAS INTERNACIONALES Y DE LAS EMITIDAS POR LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES;

Objeto del sistema de control.Mediante el sistema de control, fiscalizacin y auditora se examinarn, verificarn y evaluarn las siguientes gestiones: administrativa,

financiera, operativa; y, cuando corresponda ges-tin medio ambiental de las instituciones del Estado y la actuacin de sus servidores. En el examen, verificacin y evaluacin de estas gestiones, se aplicarn los indicadores de gestin institucional y de desempeo, y se incluirn los comentarios sobre la legalidad, efectividad, economa y eficiencia de las operaciones y programas evaluados. Auditora interna.Las instituciones del Estado, contarn con una Unidad de Auditora Interna, cuando se justifique, que depender tcnica y

administrativamente de la Contralora General del Estado, que para su creacin o supresin emitir informe previo. El personal auditor, ser nombrado, removido o trasladado por el Contralor General del Estado y las remuneraciones y gastos para el funcionamiento de las unidades de auditora interna sern cubiertos por las propias instituciones del Estado a las que ellas sirven y controlan.

DEL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO Alcance y ejecucin de la auditora gubernamental .-

El control externo que realizar la Contralora General del Estado se ejercer mediante la auditora gubernamental y el examen especial, utilizando normas nacionales e internacionales y tcnicas de auditora. La auditora gubernamental realizada por la Contralora General del Estado, consiste en un sistema integrado de asesora, asistencia y prevencin de riesgos que incluye el examen y evaluacin crticos de las acciones y obras de los administradores de los recursos pblicos. La auditora gubernamental, no podr modificar las resoluciones adoptadas por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus atribuciones, facultades o competencias, cuando stas hubieran definido la situacin Auditora financiera.La auditora financiera informar respecto a un perodo determinado, sobre la razonabilidad de las cifras presentadas en los estados financieros de una institucin pblica, ente contable, programa o proyecto; concluir con la elaboracin de un informe profesional de auditora, en el que se incluirn las opiniones correspondientes. En este tipo de fiscalizacin, se incluirn el examen del cumplimiento de las normas legales, y la evaluacin del control interno de la parte auditada.

Auditora de gestin.La Auditora de Gestin es la accin fiscaliza-dora dirigida a examinar y evaluar el control interno y la gestin, utilizando recursos humanos de carcter multidisciplinario, el desempeo de una institucin, ente contable, o la ejecucin de programas y proyectos, con el fin de

determinar si dicho desempeo o ejecucin, se est realizando, o se ha realiza-do, de acuerdo a principios y criterios de economa, efectividad y eficiencia. Este tipo de auditora examinar y evaluar los resultados originalmente esperados y medidos de acuerdo con los indicadores institucionales y de desempeo pertinentes. Auditora de aspectos ambientales.La Contralora General del Estado podr en cualquier momento, auditar los procedimientos de realizacin y aprobacin de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental en los trminos establecidos en la Ley de Gestin Ambiental, publicada en el Registro Oficial No. 245 del 30 de julio de 1999 y en el artculo 91 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Auditora de obras pblicas o de ingeniera.Evaluar la administracin de las obras en construccin, la gestin de los contratistas, el manejo de la contratacin pblica, la eficacia de los sistemas de mantenimiento, el cumplimiento de las clusul as

contractuales y los resultados fsicos que se obtengan en el programa o proyecto especfico sometido a examen.

NORMAS BSICAS DE LA AUDITORA GUBERNAMENTAL Planificacin, ejecucin y evaluacin.El ejercicio de la auditora gubernamental ser objeto de planificacin previa y de evaluacin posterior de sus resultados, y se ejecutar de

acuerdo con las polticas y normas de auditora y dems regulaciones de esta ley. Independencia del personal de auditora .El personal ejecutor de auditora gubernamental mantendr total independencia respecto de las instituciones del Estado y de las personas y actividades sujetas a su examen. Informes de auditora y su aprobacin.Los informes de auditora gubernamental, en sus diferentes clases y modalidades, tendrn el contenido que establezcan las normas de auditora y ms regulaciones de esta Ley, incluyen-do la opinin de los auditores, cuando corresponda, y la referencia al perodo examinado y sern tramitados en los plazos establecidos en la ley y los reglament os correspondientes, los mismos que desde la emisin de la orden de trabajo de la auditora, hasta la aprobacin del informe, como regla general, no excedern de un ao. Los informes, luego de suscritos por el director de la unidad administrativa pertinente, sern aprobados por el Contralor General o su delegado y enviados a las mximas

AUDITORA

POR

COMPAAS

PRIVADAS

ART.

28.-

CALIFICACIN, SELECCIN, CONTRATACIN Y EJECUCIN.La Contralora General del Estado, cuando as lo determinen convenios internacionales, o cuando la materia a auditarse exija personal especializado del que no disponga, podr efectuar la auditora gubernamental, mediante la contratacin de compaas privadas de

auditora externa e independiente, aplicando procedimientos de calificacin, seleccin y contratacin, que establezcan las normas legales y reglamentarias pertinentes. En los casos en que las instituciones del Estado, requiriesen contratar a compaas privadas para ejecutar la auditora externa de sus operaciones, solicitarn a la Contralora General del Estado La compaa privada de auditora y su personal debern reunir los requisitos y cumplir con las disposiciones que se especifiquen en las normas de auditora gubernamental, en esta ley y dems disposiciones legales. Funciones y atribuciones. La Contralora General del Estado, adems de las atribuciones y funciones establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica, tendr las siguientes: 1. Practicar auditora externa, en cualquiera de sus clases o modalidades, por s o mediante la utilizacin de compaas privadas de auditora, a todas las instituciones del Estado, corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compaas mercantiles, cuyo capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria est integrado, con re-cursos pblicos; a las empresas adscritas a una institucin del Estado, o que se hubieren constituido mediante ley, ordenanza o decreto

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Del Contralor General del Estado.-

El Contralor General del Esta-do es la mxima autoridad de control gubernamental y auditora de la gestin pblica. Ejercer las atribuciones que la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes le confieran. El perodo de gestin, los requisitos y la forma de eleccin sern los previstos en la Constitucin Poltica de la Repblica. El Contralor General del Esta-do no podr integrar de ninguna manera los organismos pblicos o privados que contraten, administren o se financien en todo o en parte con recursos pblicos o provenientes del erario nacional o los perciban bajo cualquier acto, contrato o modalidad, ya sea directamente o en representacin de terceros, o, si dichas instituciones y organismos se encuentran sujetos bajo cualquier circunstancia.

DETERMINACION DE RESPONSABILIDADES Presuncin de legitimidad.Se presume legalmente que las operaciones y actividades realizadas por las instituciones del Estado y sus servido-res, sujetos a esta Ley, son legtimas, a menos que la Contralora General del Estado, como consecuencia de la auditora gubernamental, declare en contra-rio. Determinacin de responsabilidades y seguimiento.A base de los resultados de la auditora gubernamental, contenidos en actas o informes, la Contralora General del Estado, tendr potestad exclusiva para determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal.

Responsabilidad por accin u omisin.Las autoridades, dignatarios, funcionarios y dems servidores de las instituciones del Estado, actuarn con la diligencia y empeo que emplean generalmente en la administracin de sus propios negocios y actividades, caso contrario respondern, por sus acciones u omisiones, de conformidad con lo previsto en esta ley. rdenes Superiores.Ningn servidor, funcionario o empleado de las instituciones del Estado, podr ser relevado de su responsabilidad legal alegando el cumplimiento de rdenes superiores, con respecto al uso ilegal

Indicios de Responsabilidad Penal Cuando por actas o informes y, en general, por los resultados de la auditora o de exmenes especiales practicados por servidores de la Contralora General del Estado, se establezcan indicios de

responsabilidad penal, por los hechos a los que se refieren el artculo 257 del Cdigo Penal, los artculos agregados a continuacin de ste, y el artculo innumerado agregado a continuacin del artculo 296, que trata del enriquecimiento ilcito y otros delitos CADUCIDAD Y PRESCRIPCION La facultad que corresponde a la Contralora General del Estado para pronunciarse sobre las actividades de las instituciones del Estado, y los actos de las personas sujetas a esta Ley, as como para determinar responsabilidades, caso de haberlas, caducar en siete aos

 DEBERES Y ATRIBUCIONES GENERALES Las instituciones del Estado y sus servidores, as como los personeros y representantes de las personas jurdicas de derecho privado sometidas al control de la Contralora General del Estado, en los trminos previstos en la presente Ley, estn obligadas a proporcionar a sta, exclusivamente para fines del examen de auditora, informacin sobre las operaciones o transacciones cuando les sean re-queridas por escrito. DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS, REFORMAS Y TRANSITORIAS Desconcentracin.El Contralor General dictar los acuerdos y regulaciones que sean necesarios para que las direcciones regionales y las delegaciones provinciales de la Contralora General del Estado, apliquen procesos de desconcentracin funcional, territorial y de delegacin de autoridad, en reas de su competencia. Intereses.Los valores contenidos en los documentos u originados en los actos que a continuacin se sealan, devengarn intereses calculados a la tasa mxima de inters convencional que establezca la institucin legalmente competente para hacerlo

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Glosas, resoluciones y recursos de revisin en trmite.Las glosas, resoluciones y recursos de revisin que se encontraren en trmite a la fecha de vigencia de esta Ley, continuarn sustancindos e de acuerdo con las disposiciones de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. Vigencia de reglamentos y normas.Los Reglamentos y normas internos o de carcter general, expedidos por el Contralor General, continuarn vigentes en todo cuan to no se opongan a las disposiciones de esta Ley, hasta que sean sustituidos por otros, conforme lo previsto en el artculo 95.