Evaluacion Final Programa Esteli - ACSUR - IMC

Evaluacin Final del Programa Formacin para la participacin ciudadana y el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres de Estel, a solicitud
de ACSUR Las Segovias.

Periodo: 1 de Marzo del 2009 al 30 de Abril del 2012.
Presentada a:
Elaborada por: Ricardo Castelln Zamora El informe ha sido elaborado a peticin de ACSUR Las Segovias en el marco del proyecto financiado por la Comunidad de Madrid, su contenido refleja nicamente la opinin del evaluador.
Programa Formacin para la participacin ciudadana y el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres de Estel.
ndice Introduccin 1. Resumen de las conclusiones 2. Resumen ejecutivo y operativo

2.1 Datos generales de la intervencin 2.2 Marco lgico del proyecto. 2.3 Contexto geogrfico de la intervencin 2.4 Breve descripcin de la operacin y de su contexto: las necesidades identificadas, la situacin poltica y socioeconmica, las posibles desigualdades por motivos de gnero. 2.5 Anlisis de la pertinencia de los objetivos de la operacin, de la eleccin de la poblacin beneficiaria (mujeres y hombres) y de la estrategia utilizada para la ejecucin de la operacin. 2.6 Examen de la coordinacin y de la coherencia con otras iniciativas institucionales .
3. Criterios de Evaluacin
3.1 Anlisis de la eficacia en trminos cualitativos y cuantitativos para cada uno de los componentes establecidos en el programa, evaluando cmo y en qu medida se concretaron los beneficios adquiridos por los hombres y las mujeres participantes. 3.2 Anlisis de la eficiencia de la puesta en marcha de la operacin. 3.3 Anlisis del impacto del programa. 3.4 Anlisis de la visibilidad de las entidades ejecutoras, financiadoras y colaboradoras. 3.5 Evaluacin de la perspectiva de gnero puesta en marcha durante las distintas fases de la accin (identificacin, formulacin, matriz de marco lgico, monitoreo, etc.). 3.5 Examen de la viabilidad de la operacin y de la oportunidad de poner en marcha polticas de desarrollo y/o de cooperacin tras la operacin evaluada, incluyendo las posibles condiciones establecidas en el marco de la accin que puedan velar a por el empoderamiento de las mujeres participantes.
4. Conclusiones, buenas prcticas y recomendaciones

4.1 Formulacin de buenas prcticas y puntos dbiles de la accin. 4.2 Recomendaciones y propuestas sobre el futuro de la operacin, y de manera especfica en materia de gnero. 4.3 Formulacin de conclusiones en el marco de esta evaluacin.
Informe de Evaluacin Final 1
Introduccin
El presente informe contiene los resultados de la consultora Evaluacin Final del Programa Formacin para la participacin ciudadana y el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres de Estel, a solicitud de ACSUR Las Segovias. La evaluacin pretende profundizar sobre las caractersticas de la intervencin ejecutada por el Instituto de Promocin Social Mujer y Comunidad en el perodo comprendido del 1 de Marzo 2009 al 28 Febrero 2012. La consultora externa se consider necesaria para documentar los aprendizajes de la experiencia, valorar la coherencia con la estrategia de trabajo de ACSUR, medir los objetivos, resultados e impactos. Con este fin se contrataron los servicios de un evaluador externo que llev a efecto el proceso de trabajo durante los meses de Julio y Agosto del 2012. Esta evaluacin es preciso ubicarla en el contexto de los municipios de Estel, San Juan de Limay, La Trinidad, Condega y Pueblo Nuevo. La metodologa consisti en una revisin documental, una consulta a diez grupos de lideresas y mujeres de base, entrevistas con personal involucrado en la ejecucin y seguimiento del Programa El Informe est organizado en cuatro apartados; el primero presenta un resumen de las principales conclusiones, el segundo un resumen operativo de Programa, en el tercer apartado se presentan los resultados de la evaluacin, el ultimo ofrece conclusiones, buenas prcticas, lecciones aprendidas y recomendaciones. Para su redaccin se consider la Gua de ACSUR establecida en los Trminos de Referencia. Las opiniones, conclusiones y recomendaciones contenidas en este informe reflejan nicamente la visin del evaluador, las mismas no representan de manera alguna la posicin de ACSUR Las Segovias.
Resumen del Programa

En Nicaragua existe una Ley de Participacin Ciudadana que reconoce los derechos de la ciudadana a participar en la toma de decisiones sobre asuntos que le ataen. De igual manera, en el 2008 la Asamblea Nacional aprob la Ley de Igualdad de Oportunidades, que se convierte en una de las herramientas jurdicas ms importantes, despus de la Constitucin Poltica, para avanzar en procesos de desarrollo con equidad de gnero e ir disminuyendo formas de discriminacin de las mujeres. En la actualidad, el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN) est promoviendo una Poltica de Equidad de Gnero que debe ser implementada por los diferentes ministerios y entidades gubernamentales en sus acciones y programas para el desarrollo del pas. Dicha Poltica de Equidad de Gnero ha sido acogida con beneplcito por diferentes actores de la sociedad. Diversos organismos locales de mujeres, ha impulsado procesos participativos para la elaboracin de agendas municipales de mujeres, capacitacin de lideresas de base, en la bsqueda de la incorporacin de las demandas y necesidades de las mujeres en los Planes de Desarrollo Municipales y Departamental. En ese marco, el Programa Formacin para la participacin ciudadana y el empoderamiento poltico y econmico de las Mujeres de Estel, es una iniciativa de formacin y acompaamiento de tres aos que promovi los procesos de desarrollo y al empoderamiento de mujeres en 5 municipios de Estel. El Instituto de Promocin Social Mujer y Comunicad (IMC), es el organismo no gubernamental (ONG) ejecutor del Programa, en el marco de su actividad institucional por la equidad de gnero y empoderamiento de la mujer, para dar continuidad y ampliar procesos de participacin ciudadana de las mujeres, y brindar capacitacin sobre tcnicas productivas, de gestin y comercializacin a mujeres rurales. El Programa buscaba promover procesos de participacin ciudadana de las mujeres por medio de la construccin de agendas de mujeres, la elaboracin de polticas municipales de equidad de gnero, conformacin de comisiones de equidad de gnero y realizacin de auditoras sociales al quehacer municipal con respecto al tema, y, capacitar a las mujeres rurales en tcnicas productivas, de gestin y comercializacin para la generacin de ingresos.
El universo de poblacin beneficiaria son hombres y mujeres jvenes, adultas y microempresarias de las comunidades pobres de los municipios1 de Estel, Pueblo Nuevo, Condega, La Trinidad y San Juan de Limay sin polticas de gnero, y hombres miembros de espacios locales de participacin. Beneficiarias/os del Programa Beneficiarios Directos Beneficiarios Indirectos N de Habitantes en los Municipios N de Habitantes en las comunidades Hombres 60 2.268 94.283 4,714 Mujeres 780 2.772 100.497 5,025 Total 840 5.040 194.780 9,739
El universo de las beneficiarias directas lo constituyeron 840 mujeres lderes comunitarias, mujeres de base y mujeres productoras, con el aporte de mujeres representantes de organismos e instituciones que participaban en los Comits de Desarrollo Municipal y Departamental, los Gabinetes del Poder Ciudadano (GPC), y mujeres que participaron en la Comisin de Equidad de gnero de cada uno de los municipios y en el mbito departamental. Distribuidas de la siguiente manera: Beneficiarios directos 120 600 Total 100 Descripcin Mujeres lideresas comunitarias. Mujeres de base Representantes de organismos e instituciones de los Comits de Desarrollo Municipales y miembros de las Comisiones de Equidad de Gnero. Representantes de organismos e instituciones del Comit de Desarrollo Departamental de Estel y Comisin de Equidad de Gnero. Mujeres productoras (de las 600 mujeres de base previstas) 780 mujeres (92% sobre el total)
20 300 840
El Programa logr atender a 720 mujeres, alcanzando una meta de cobertura del 92.3%.
Los municipios del Programa, segn el ltimo mapa de pobreza elaborado en el pas, son 2 con pobreza alta, 2 con pobreza mediana y 1 con pobreza menor (Estel).
El costo del Programa fue de 741,475.21, siendo el aporte de la comunidad de Madrid del 70.02% (519,215.89). Con la ejecucin del Programa se ha contribuido al desarrollo de la zona en: La consolidacin de la organizacin social, en el mbito poltico y econmico. La promocin de la participacin democrtica de la ciudadana (de diferentes sectores de la poblacin y en especial de las mujeres). La conformacin de un nuevo grupo de mujeres lideresas. La contribucin al empoderamiento econmico de las mujeres y la seguridad alimentaria de las familias. El incremento de la produccin y la comercializacin agropecuaria mediante buenas prcticas de manejo y gestin.
Objetivos del Programa Objetivo General: Disminuir la inequidad de gnero en los procesos de desarrollo en el Departamento de Estel. Objetivos Especficos: 1. Incrementar la participacin ciudadana de las mujeres en los espacios de toma de decisiones en los mbitos comunitarios y municipales. 2. Aumentar los ingresos econmicos de las mujeres participantes y disminuir su dependencia. Los resultados obtenidos mediante el Programa dan fe que ayud a mejorar las condiciones de vida de las mujeres participantes y las contribuciones que se hicieron al entorno en donde se llev a cabo. Cuatro resultados destacan: El Programa ofreci a las mujeres rurales la oportunidad de recibir formacin y acompaamiento, en habilidades de liderazgo y de incidencia poltica. El componente de participacin ciudadana ha facilitado la incorporacin de las demandas de las mujeres en los planes de los gobiernos municipales. Es importante Informe de Evaluacin Final 5
resaltar que, detrs de los resultados se intuye que hubo una desmitificacin con respecto a la participacin de la mujer. Otro elemento importante es el alto porcentaje de participacin, porque ste es un dato indicativo y cuantitativo, pero la calidad de la participacin de las mujeres fue mucho ms trascendental en el resultado del Programa. Las mujeres reconocen tambin que fueron escuchadas y con ello posicionarse y visualizarse. El Programa ofreci a mujeres rurales la oportunidad de mejora de ingresos mediante el establecimiento de pequeos sistemas productivos agrcolas, para obtener mayores niveles de independencia econmica. La construccin de un centro de formacin ser un legado que favorecer la sostenibilidad del programa. Estratgica ha sido tambin el seguimiento de agendas de la mujer y la formulacin de las polticas de gnero aprobadas por las autoridades locales de cinco municipios de intervencin en el departamento de Estel: La Trinidad, San Juan de Limay, Condega, Pueblo Nuevo y Estel. Adems, se han creado y fortalecido las Comisiones de Equidad de Gnero en el mbito municipal. De igual manera, varios logros han sido positivamente ponderados por las propias mujeres beneficiarias: El incremento de la autoestima de las mujeres. El reconocimiento de la participacin de la mujer como promotora del desarrollo socioeconmico de sus familias y comunidades. La capacitacin de lideresas para el conocimiento y reivindicacin de sus derechos, reduciendo la desigualdad de gnero. El aumento de la participacin de mujeres en espacios pblicos y la toma de decisin. Poltica y familiar La generacin de ingresos genera empoderamiento econmico y facilita una Integracin familiar armnica. Promover la participacin activa y consciente de las mujeres en espacios de toma de decisiones como personas con derechos econmicos, polticos y culturales.
Resumen de las conclusiones

El Programa Formacin para la participacin ciudadana y el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres en Estel surge en el marco del proceso continuo de desarrollo organizacional y econmico promovido por el IMC con mujeres del departamento de Estel, fue diseado para el fortalecimiento de las comisiones municipales de gnero y de otros espacios de participacin; el conocimiento y ejercicio de los derechos de las mujeres como elementos bsicos de empoderamiento; y la generacin de ingresos para contribuir al empoderamiento econmico de las mujeres. El Programa promovi la construccin de consensos desde el dilogo participativo y la apropiacin de la equidad de gnero por los y las ciudadanas y autoridades municipales. Cuatro aspectos caracterizan la integracin de gnero en el Programa: 1. El anlisis de gnero se realiz de previo y sus resultados y recomendaciones se integraron en el diseo del mismo, lo que permiti que se establecieron indicadores objetivamente verificables. 2. Que para superar las obstculos de gnero para la participacin de las mujeres se disearon actividades focalizadas en mujeres, como una estrategia para garantizar que no quedaran por fuera mujeres que cumplan los criterios de seleccin de beneficiarias. 3. El enfoque sistmico y de familia en la sensibilizacin del personal facilitador del IMC y el trabajo con la poblacin meta, cambiando el nfasis de la sensibilizacin de gnero, de lo abstracto a lo concreto, y de lo privado a lo pblico. 4. El reconocimiento al protagonismo de las mujeres para su inclusin en el Programa a partir del trabajo conjunto y su compromiso militante en las actividades desarrolladas y con las organizaciones que las representan. Los resultados esperados eran: R1.1: Aumentadas la motivacin, la autoestima y las habilidades de las mujeres para organizarse y participar; R.1.2: Coordinados los esfuerzos y acciones de las organizaciones de mujeres en funcin de sus necesidades; R.1.3: Mujeres apropiadas (en la teora y la prctica) de los conocimientos sobre el marco jurdico para promover los derechos de las mujeres; R.2.1: Mujeres rurales capacitadas en tcnicas productivas, de gestin y comercializacin. Informe de Evaluacin Final 7
Las principales conclusiones son resumidas a continuacin: Respecto al resultado R1.1: Aumentadas la motivacin, la autoestima y las habilidades de las mujeres para organizarse y participar. a. El 100% de las mujeres participantes en el Programa estn organizadas en al menos a una organizacin, todas son miembros del IMC pero tambin participan en programas y proyectos de diversas organizaciones civiles, polticas y religiosas. b. El 61% de las mujeres participantes en el Programa, participan activamente en alguna organizacin. c. Las mujeres participantes en el Programa, estiman que el 20% tiene cargos de direccin en sus organizaciones, aunque es poco, constituye para ellas, un avance importante en una sociedad que niega oportunidades reales de direccin. d. El 69% de las mujeres participantes en el Programa, reconocen que participan en un partido poltico, un importante cambio de actitud generados a partir del incremento de la autoestima. e. La generacin de ingresos es reconocida por las mujeres como el principal mecanismo de empoderamiento. Respecto al resultado R.1.2: Coordinados los esfuerzos y acciones de las organizaciones de mujeres en funcin de sus necesidades. a. El fortalecimiento de las organizaciones de mujeres ha facilitado que el 50% de ellas, hayan gestionado y obtenido acceso a programas gubernamentales de crdito, posibilitando oportunidades de empoderamiento econmico. Respecto al resultado R.1.3: Mujeres apropiadas (en la teora y la prctica) de los conocimientos sobre el marco jurdico para promover los derechos de las mujeres. a. El 100% de las mujeres afirmaron conocer del marco legal para defender sus derechos. b. Al menos el 30% de las mujeres alguna vez ha hecho uso o recomendado a otras mujeres usar el marco legal para gestiones preventivas y correctivas de violencia intrafamiliar y pensiones alimenticias. Informe de Evaluacin Final 8
c. Un ejemplo de apropiacin de sus derechos es su incorporacin como titulares de derechos de propiedad durante el barrido catastral y estabilizacin de la propiedad, impulsado por el PRODEP, la Intendencia de la Propiedad y la Procuradura de la Republica. Las mujeres estiman que un 15% de mujeres aparecern en los ttulos como copropietarias y un 40% como beneficiarias. d. Las capacitaciones sobre las leyes ha permitido a las mujeres con trabajos asalariados, conocer sus derechos laborales y la forma de defenderlos. Respecto al resultado R.2.1: Mujeres rurales capacitadas en tcnicas productivas, de gestin y comercializacin. a. El 100% de las mujeres fueron capacitadas para establecer huertos familiares. b. Los productos de los huertos familiares fueron destinados para el autoconsumo, alrededor del 50% de las mujeres sealaron que no comercializaron monetariamente la produccin. Sin embargo, si se considera el trueque como una forma alternativa de comercio, se puede afirmar que el 100% de las mujeres comerciaron sus productos. c. Los principales mecanismos de comercializacin fueron la venta directa en las comunidades y la participacin en mercados en las cabeceras municipales. d. Al final del Programa, el 50% de las mujeres generan ingresos como consecuencia de actividades productivas promovidas por el Programa. Este ndice se ha comportado de manera decreciente por la interrupcin del aprovisionamiento de semillas y la incorporacin a trabajos asalariados. Sin embargo, hay que acotar que el Programa contempl solamente una entrega de semilla, como parte del material didctico de las capacitaciones en huertos familiares y parte del estimulo para su empoderamiento econmico. La provisin de semillas para las subsiguientes siembras, estaba supuesta a ser asumida por las mujeres. e. Un factor determinante para el decrecimiento de este ndice, fue el factor climtico, que en 2010 y 2011 afect en la prdida de los patios, los cuales se vinieron a restablecer hasta en el 2012. f. Los ingresos monetarios de los huertos fueron en promedio de C$ 500. Informe de Evaluacin Final 9
2. Resumen ejecutivo y operativo

2.1 Datos generales de la intervencin ONG Ejecutora Asociacin de Cooperacin con el Sur Las Segovias (ACSUR) Nombre de la organizacin local contraparte Instituto de Promocin Social Mujer y Comunidad (IMC) Principal financiador Comunidad de Madrid con aportacin de 519.215,89 Ttulo de la operacin Programa de Formacin para la participacin ciudadana y el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres de Estel. Localizacin geogrfica Municipios de Estel, Pueblo Nuevo, Condega, La Trinidad y San Juan de Limay en el Departamento de Estel, en la Republica de Nicaragua. Presupuesto de la operacin 741.475,12 Contribucin de la Comunidad de Madrid: 519.215,89 Contribucin de ACSUR y Otros Donantes: 70.556,60 Contribucin Contraparte Local y Beneficiarios/as: 151.702,63 Duracin de la operacin 1 de marzo 2009 al 28 febrero 2012 y un adendum de dos meses.
2.2. Marco Lgico del proyecto: El objetivo general del Programa era Disminuir la inequidad de gnero en los procesos de desarrollo en el departamento de Estel. Los objetivos especficos buscados fueron: 1) OE1: Incrementar la participacin ciudadana de las mujeres en los espacios de toma de decisiones en los mbitos comunitarios y municipales; 2) OE2: Aumentar los ingresos econmicos de las mujeres y disminuir su dependencia. El Programa fue implementado a travs de cuatro estrategias de trabajo: Capacitacin Asistencia Tcnica Participacin ciudadana Coordinacin con los gobiernos locales
La planificacin del Programa parti de la formulacin de la Matriz del Marco Lgico la cual, en trminos generales, contiene y explica los alcances estratgicos, funcionales y operativos diseados para su ejecucin. A juicio del evaluador, contiene un marco de trabajo dentro del cual fue posible examinar, con verificabilidad, el desempeo del Programa en sus tres etapas: Primer ao: Dedicado a la organizacin del Programa, el establecimiento de las coordinaciones pertinentes para una mayor apropiacin del programa por parte de todos los actores involucrados, la planificacin de las acciones. Se inicia con la formacin para la participacin ciudadana y el fortalecimiento de capacidades productivas, desarrollando los primeros temas de la formacin dirigida a mujeres lderes y de base sobre temas de: Proyecto de Vida, autoestima, organizacin y liderazgo, crecimiento personal. Asimismo, se realizaron los primeros eventos de formacin en aspectos tcnicos-productivos para las mujeres lideresas y de base, los cuales sern implementados teniendo en cuenta la debida organizacin, programacin y dosificacin de los mdulos establecidos. Tambin se inicia la construccin del Centro de Formacin, inaugurado el 27 de Agosto 2010. Segundo ao: Dedicado a procesos de formacin para la actualizacin y elaboracin de las Agendas Municipales de las Mujeres en los cinco municipios y a nivel departamental. Se contina y finalizan las capacitaciones en materia productiva y de temas bsicos sobre participacin ciudadana. Tambin se da inicio al establecimiento de sistemas productivos de las mujeres rurales, con acompaamiento, asistencia tcnica y crdito. Informe de Evaluacin Final 11
Dada la dinmica institucional, en sustitucin de la formulacin de las agendas municipales, se formularon las Polticas de Gnero, debido a que cuando el Programa fue aprobado, ya se haban formulado las agendas, de ah que los distintos actores locales de cada municipio con incidencia del programa acordaron impulsar de manera conjunta la formulacin de las Polticas Municipales de Equidad de Gnero, durante el ao 2 y no el ao 3 como estaba previsto. Tercer ao: En el ltimo ao se desarrollaron procesos de formacin para la elaboracin de propuestas de Polticas de Equidad de Gnero Municipales. Se mantuvo la asistencia tcnica para los sistemas productivos, y la comercializacin de los productos. En la etapa de cierre, el Programa se ha evaluado mediante una sistematizacin participativa de todas las actividades. Desde una perspectiva general, los indicadores son relevantes y susceptibles de medirse en forma objetiva, con informacin sobre el grupo beneficiario y precisin en los plazos para su verificacin, aportando elementos relevantes para dimensionar el logro de los objetivos del Proyecto; mismos que se consideran alcanzados y satisfactorios. A la conclusin del Programa, la situacin de las mujeres muestra cambios positivos en participacin comunitaria, pertenencia a organizaciones, participacin en la toma de decisiones e ingresos. El reto, es su sostenibilidad. 2.2.1. Resultados esperados Los resultados esperados eran: R1.1: Aumentadas la motivacin, la autoestima y las habilidades de las mujeres para organizarse y participar; R.1.2: Coordinados los esfuerzos y acciones de las organizaciones de mujeres en funcin de sus necesidades; R.1.3: Mujeres apropiadas (en la teora y la prctica) de los conocimientos sobre el marco jurdico para promover los derechos de las mujeres; R.2.1: Mujeres rurales capacitadas en tcnicas productivas, de gestin y comercializacin. De acuerdo con la matriz de planificacin del Programa, los resultados son los siguientes:
INDICADOR R1.1.
Resultados
Aumentadas la motivacin, la autoestima y las habilidades de las mujeres para organizarse y participar. Centro de Formacin finalizado el Construido el Centro de Formacin 29 de enero del 2010. Se realizaron 30 talleres donde se 120 mujeres lideresas formadas en temas de autoestima capacit a 120 mujeres lderes de y crecimiento personal, organizacin y liderazgo. todos los municipios. Al menos un 50% de las mujeres capacitadas participan 100% de las mujeres manifestaron en organizaciones comunitarias de sus respectivas pertenecer a una organizacin comunidades y barrios. comunitaria. INDICADOR Resultados
R.1.2. Coordinados los esfuerzos y acciones de las organizaciones de mujeres en funcin de sus necesidades En la fecha en que fue aprobado el programa, ya se haban formulado las agendas. Esta actividad no fue 5 agendas municipales de mujeres actualizadas en los desarrollada y se sustituyo con el municipios. apoyo a la formulacin de las Polticas Municipales de Equidad de Gnero. Actividad ajustada, no fue una modificacin sustancial, el cambio fue informado y justificado en informe POA II y en POA III, porque en la fecha en que fue aprobado el Programa, ya se 1 agenda departamental elaborada. haban formulado las agendas municipales, la actividad fue sustituida con el apoyo a la formulacin de las Polticas Municipales de Equidad de Gnero.
Actividad ajustada, no fue una modificacin sustancial, el cambio fue informado y justificado en informe POA II y en POA III, porque en la fecha en que fue 5 planes de accin municipales para la promocin y aprobado el Programa, ya se divulgacin de dichas agendas. haban formulado las agendas municipales, la actividad fue sustituida con el apoyo a la formulacin de las Polticas Municipales de Equidad de Gnero. Actividad ajustada, no fue una modificacin sustancial, el cambio fue informado y justificado en informe POA II y en POA III, porque en la fecha en que fue Al menos un 80% de las acciones de los planes de accin aprobado el Programa, ya se son realizadas. haban formulado las agendas municipales, la actividad fue sustituida con el apoyo a la formulacin de las Polticas Municipales de Equidad de Gnero. R.1.3. Mujeres apropiadas (en la teora y la prctica) de los conocimientos sobre el marco jurdico para promover los derechos de las mujeres Incrementado el nmero de Incrementado el nmero de representantes de representantes de distintas organizaciones en dos comisiones de equidad de gnero organizaciones en las comisiones ya formadas (Estel y Condega). de equidad de gnero. Se realizaron 30 talleres donde se 120 lideresas formadas en el marco jurdico municipal y capacit a 120 mujeres lderes de en auditora social. los cinco municipios en Marco Jurdico y Auditora Social.
Se efectuaron 78 eventos de rplicas en los temas de Marco 600 mujeres de base formadas en el marco jurdico Jurdico y Auditora Social, donde municipal y en auditora social. se capacitaron 600 mujeres de base, de los cinco municipios. Creadas 3 comisiones de equidad de gnero (San Juan de Creadas las tres comisiones Limay, La Trinidad, Pueblo Nuevo) 5 normativas de funcionamiento de comisiones de Se definieron planes de equidad de gnero aprobadas por las comisiones en los seguimiento y monitoreo e municipios del Programa. implementacin El 91% de las mujeres usuarias del programa, manifestaron haber participado en el proceso de Al menos el 80% de mujeres lderes y de base capacitadas consulta para la formulacin de se integran en la formulacin de propuestas de Polticas las polticas municipales de de Equidad de Gnero municipales. equidad de gnero. Se efectuaron foros de consulta en las 39 comunidades dl Programa. En 5 municipios se aprobaron las Al menos en 3 municipios se aprueba la poltica de polticas municipales de equidad equidad de gnero con base en las propuestas de gnero, con base a las presentadas. propuestas originadas en el proceso de consulta. 5 planes de accin sobre Auditora Social elaborados (1 Elaborados 5 planes de auditora social. por cada municipio). El 86% de las mujeres particip en alguna auditora social practicada Al menos un 60% de mujeres de base participan en al Programa CRISOL, la Poltica procesos de Auditora Social en sus respectivos Educativa del MINED, la municipios. Participacin Ciudadana de la Alcalda de Estel y el Programa Bono Productivo del MAGFOR.
INDICADOR
Resultados
R.2.1. Mujeres rurales capacitadas en tcnicas productivas, de gestin y comercializacin 120 mujeres lderes certificadas para capacitar en 120 mujeres lderes de las 39 aspectos tcnicos-productivos. comunidades capacitadas en Establecimiento de Patio, Conservacin de Suelo y Agua, Manejo Integrado de Plaga y Comercializacin. Al menos el 70% de mujeres rurales de base capacitadas 100% de mujeres de base han establecido o ampliado sistemas de produccin capacitadas en establecieron 720 familiares. patios. Al menos un 60% de las mujeres se han organizado en 48% de las mujeres estn grupos o colectivos de inters para la gestin de recursos organizadas en grupos para econmicos-productivos. gestionar crditos Al menos un 30% de las mujeres participantes se insertan 98% de las mujeres han en mecanismos de comercializacin comunitaria de sus participado en procesos de productos agropecuarios. comercializacin a nivel comunitario y municipal.
2.3 Contexto geogrfico de la intervencin Estel fue creado como Departamento, segregndolo de Nueva Segovia por Decreto Ley de 8 de Diciembre de 1829, en 1896 fue sancionada su anexin al Departamento de Jinotega, habiendo sido restablecido como Departamento en 1906. Limita al Norte con Madriz, al Sur con Len y Matagalpa al Este con Jinotega y al Oeste con Chinandega. Administrativamente Estel tiene seis Municipios de los cuales Estel es la cabecera departamental, los otros Municipios son: Pueblo Nuevo, Condega, San Juan de Limay, La Trinidad y San Nicols.
Las actividades del Programa fueron implementadas en 39 comunidades de cinco municipios: La Trinidad, Condega, San Juan de Limay, Pueblo Nuevo y Estel.
Topografa
El territorio del Departamento de Estel, fisiogrficamente pertenece a las tierras altas del interior donde sobresale el valle inter montano de Estel que se considera geomorfolgicamente como una altiplanicie, con cumbres horizontales y pendientes muy inclinadas conocidas como mesas de Moropotente al oriente (Ocote Calzado, El Coralito, Plan Helado, Las Cruces, El Bordo, La Laguna, La Guayaba, El Cebollal, etc.). La topografa del departamento de Estel es ondulada con elevaciones montaosas y mesetas de considerable altura y una falta de uniformidad climatolgica que se caracteriza por una distribucin irregular de las lluvias, vientos en diferentes direcciones, altas y bajas temperaturas, lo que da lugar a que se desarrollen zonas de microclimas.
Poblacin
El departamento de Estel, tiene una poblacin de 201,548 habitantes, presentando una tasa de crecimiento entre censos del 1.4%, siendo inferior al promedio nacional y presentando la sptima tasa ms baja a nivel nacional, igual incluso a la tasa de crecimiento del departamento de Managua. La concentracin de la poblacin por kilmetro cuadrado, analizada a nivel municipal, muestra al municipio de Estel con mayor extensin territorial y con mayor densidad poblacional, con 140.9 habitantes por Km; le sigue Pueblo Nuevo con 101.8 habitantes por Km. El municipio de San Juan de Limay, el segundo en superficie, es el que tiene menos densidad de poblacin con 31.5% habitantes por Km, Condega tiene un rango medio en superficie y densidad poblacional, con 76.8 y 74.6 habitantes por Km. El 51.5% de la poblacin del departamento son mujeres reflejando una relacin de 94 hombres por cada 100 mujeres, en tres de los municipios predomina la poblacin femenina, a excepcin de San Juan de Limay con una RM de 101.3. Los municipios son bsicamente rurales respecto a la concentracin de la poblacin en las reas urbanas, en La Trinidad es del 42.8%, en Pueblo Nuevo es del 16.7% y San Juan de Limay tiene el 27.3%, solo Estel y Condega concentran mas de la mitad de su poblacin en sus cabeceras municipales. Economa El departamento de Estel presenta una variada actividad agrcola y comercial. La agricultura prospera en los valles y terrazas aluviales y consiste principalmente de granos bsicos, hortalizas, tabaco, etc. En las mesetas se aprovechan los pastos para la ganadera. Segn CENAGRO, en el departamento de Estel, hay 226,698.47 manzanas en 7,935 explotaciones agropecuarias, aportando al total nacional el 3 por ciento de la superficie agropecuaria y el 4 por ciento del total de las explotaciones. El promedio por explotacin es de 28.57 manzanas. Su riqueza mineral est presente en cierta actividad de oro en Limay; jaspe en Condega, puzolana en La Trinidad, arcilla en Pueblo Nuevo y piedras en Tapiscayan. Recientemente, se aprecia el desarrollo de actividades tursticas en algunas mesetas.
2.3.1 Municipio de Estel La cabecera municipal est ubicada a 148 km. al norte de Managua; limita al Norte con el municipio de Condega; al Sur con los municipios de la Trinidad, San Nicols y El Sauce; al Este con los municipios de San Sebastin de Yal y La Concordia; al Oeste con los municipios de Achuapa y San Juan de Limay. Segn Alejandro Dvila Bolaos, lingista e historiador, Estel proviene de un vocablo bilinge. Eztlili, que se traduce del Nhuatl como eztli 'sangre' y del vocablo matagalpa como li 'agua, ro' o 'Ro de sangre'.2 El 04 de Marzo de 1823 la Villa de Estel se traslad al actual asiento en el valle de Michiguiste, adoptando el nombre de Villa de San Antonio de Pavia del Valle de Estel y aos despus, reducido al breve de Valle de Estel y ascendida a Ciudad por Decreto Legislativo el 08 de diciembre de 1891.
Adems de la actividad agropecuaria (granos bsicos, hortalizas, caf, ganadera) y de la industria tabacalera, hay una fuerte dinmica comercial. Datos del censo del 2005 indican que el 60% de la poblacin del municipio se dedica a diversas actividades comerciales y de servicio, destacando el sector del turismo.
Bolibar Jurez, Orient (1993). Catedral de Estel. Historia y Arquitectura. HISPAMER, Managua.
2.3.2 Municipio de Condega Condega fue fundado el 9 de junio de 1962, es uno de los seis municipios del Departamento de Estel. Limita Al Norte con Palacagina y Telpaneca, al Sur con el municipio de Estel, al Este con San Sebastin de Yal y al Oeste con San Juan de Limay y Pueblo Nuevo. S encuentra ubicado en las coordenadas 1230N 8518, a 185 Km de Managua y 35 Km. de Estel, tiene un rea total de 398 km (153,7 mi).
La principal actividad econmica del municipio es agrcola, con claro predominio del cultivo de caf, tabaco y granos bsicos, con una importante orientacin al autoconsumo y a un mediano desarrollo de la agroindustria.
Los productores que sostienen las actividades agropecuarias del municipio son desarrollados por pequeos productores (82%) de hasta 10 manzanas, ocupando el 30% de las reas cultivadas. Sin embargo, el municipio de Condega es vulnerable a condiciones de sequia. Solamente cuenta con cinco ros, siendo estos ro Pire, Ro Pueblo Nuevo, Ro Estel, Ro El Jocote, Ro Yal, la mayora de los afluentes de estos ros no tienen agua en poca seca, siendo ros estacionales. La lluvia que cae en las microcuencas de los ros Pire y Jocote, se escurre rpidamente y que la mayor parte del agua cada se pierde por escorrenta, causando procesos de erosin fuerte de los suelos y una baja infiltracin. De acuerdo con los estudios del MAGFOR las probabilidades de prdidas por sequa en la zona son del 30% al 40%. Informe de Evaluacin Final 20
2.3.3 Municipio de Pueblo Nuevo La cabecera municipal esta a 205 kms al norte de Managua. Ubicado entre las coordenadas 13 17' de latitud norte y 86 27' de longitud oeste. Limita al Norte con el Departamento de Madriz; al Sur con los municipios de Estel y Condega; al Este con el municipio de Condega y Palacagina, con el municipio de El Sauce; al Oeste con los municipios de San Juan de Limay, Las Sabanas y San Jos de Cusmapa. Su poblacin esta organizada en un centro poblado urbano, conformado por 8 barrios y 47 comunidades rurales concentradas, las cuales cuentan con algunos caseros mayores. El 82 % de la poblacin es rural y solamente el 18 % vive en la cabecera municipal, tiene una poblacin joven, el 56% son menores de 19 aos. Se caracteriza por la produccin de cultivos de granos bsicos para autoconsumo, hortalizas y caf para el comercio. Sin embargo, la mayor parte del rea del Municipio presenta poco potencial agrcola, debido a pendientes pronunciadas que hace los suelos susceptibles a la erosin. La agricultura temporal corresponde a cultivos anuales sembrados en invierno y solo ocupan un 24.5% del municipio. Los Pastos y Bosques naturales ocupan el 41.4% y los cafetales el 14,2% del rea total. Sin embargo, no representa un potencial de explotacin forestal por encontrarse estas reas sobreexplotadas y las pequeas reas de bosques densos estn ubicadas en suelos de proteccin de la vida silvestre. En reas donde existe el sistema de caf con sombra o caf con bosque, las especies de valor comercial ya fueron cortadas. Informe de Evaluacin Final 21
2.3.4 Municipio de La Trinidad Tiene una extensin de 261 Km, con una altura sobre el nivel del mar de 985 m.s.n.m.; la cabecera municipal esta a una distancia de 116 kms de Managua. Su posicin geogrfica esta ubicada entre las coordenadas 12 58' de latitud norte y 86 14' de longitud oeste. Limita al norte con el municipio de Estel; al sur con el municipio de Santa Rosa del Pen (len) y San Isidro (Matagalpa); al este con el municipio de La Concordia (Jinotega); al oeste con el municipio de El Sauce (Len). El territorio del Municipio se caracteriza por presentar un relieve moderadamente escarpado con sistemas de serranas y cerros aislados con pendientes mayores del 30 %. Esta caractersticas determina serias dificultades para circulacin vehicular, mantenimiento de los caminos y la accesibilidad de la poblacin a los servicios bsicos. La altura oscila entre los 500 y las 1400 msnm, sobresalen los cerros de El Cacao (1,219 mts), El Bonete (1,314 mts). Esta en la zona climtica "zona tropical seca" que se caracteriza por una marcada estacin seca de seis meses, el periodo de lluvia se inicia en el mes de Mayo y finaliza en el mes de Octubre, con un lapso intermedio de cancula. La temperatura media anual oscila entre los 21C y los 25C. Las precipitaciones pluviales varan entre los 500 a 1,000 mm. Anuales.
La agricultura es la actividad econmica predominante, con cultivo de granos bsicos (frjol, maz, sorgo), papas, repollo, chilla, linaza, manzanilla y su cultivo se realiza de forma tradicional. Los bajos rendimientos productivos de la zona han incrementado el grado de pobreza, agudizado por el alto deterioro de los recursos naturales por la agricultura migratoria. Informe de Evaluacin Final 22
2.3.5 Municipio de San Juan de Limay El municipio fue fundado el 4 de diciembre de 1891, tiene una extensin territorial 530.9 Km, ubicado entre las coordenadas 13 10' de latitud norte y 86 36' de longitud oeste. La cabecera municipal esta situada a 195 kms de distancia de Managua. Limita al norte con el municipio de Pueblo Nuevo y San Jos de Cusmapa; al sur con el municipio de Achuapa, al este con el municipio de Estel y al oeste con el municipio de San Francisco del norte. Su topografa es muy quebrada (90% del territorio municipal. En el oriente del Municipio, colindante con el municipio de Estel, se observan las mayores alturas: Mesas del Horno (1,352 m.s.n.m.) y Loma El Zapote (1,321 m.s.n.m.).
El clima es de sabana tropical clido seco de altura con temperaturas que oscilan entre 24 y 34 C. Es una de las zonas ms secas y ridas del pas con un ndice de precipitacin media anual de 800 - 1200 mm de agua, bajo el rgimen de lluvia estacional irregular que se inicia en el mes de mayo y finaliza en Octubre, generando limitaciones para las actividades productivas por la aguda escasez de agua.
La actividad productiva principal es el cultivo de granos bsicos sorgo y frijol, y maz en menor escala. La ganadera es para el consumo familiar de la leche y sus derivados, una pequea fraccin sale del municipio como ganado en pie. En el casco urbano de la cabecera municipal se concentran los sectores de comercio y servicios, as como la artesana de piedra marmolina y de cermica de barro cocido. Informe de Evaluacin Final 23
2.4 Breve descripcin de la operacin y de su contexto. Nicaragua es un pas centroamericano con una superficie de 130.688 km 2. La poblacin es de 5.142.098 habitantes. La mayor parte de la poblacin est compuesta por mestizos (69%) y una pequea parte por caucsicos (17%), negros (9%) e indgenas (5%). El crecimiento acelerado de la poblacin ejerce una gran presin en la capacidad de otorgar servicios sociales de calidad a los ciudadanos y limita las posibilidades de reducir la pobreza. En el 2010, la poblacin de Nicaragua es joven. El 50% es menor de 17 aos, femenina y crece a una tasa de 2.9% y se duplica cada 24 aos. En su mayora este grupo poblacional joven tiene un bajo nivel educativo, poco acceso a los servicios de educacin y salud, y con altos niveles de desempleo. De acuerdo a los Indicadores Mundiales de Desarrollo del Banco Mundial, con una renta per cpita de 1022 US$ en el 2007, Nicaragua es el segundo pas pobre la regin Latinoamericana, tan solo por detrs de Hait; y est ubicado en el puesto 110 de 157 pases, segn el ndice de Desarrollo Humano (PNUD, 2007). Las principales causas del desempleo son: los problemas climticos, la falta de financiamiento, los mayores costos de produccin y de comercializacin, que adems, no han permitido absorber la demanda de trabajo por parte de la mujer y los jvenes. Los datos sobre ingresos indican que el 45.1% sobrevive con US$ 1 al da y el 79.9% lo hace con US$ 2. La pobreza se concentra en las zonas rurales norte y central, as como en la Costa Caribe y en la zona seca de Occidente.
Fuente: XXV Encuesta de Hogares para la Medicin del Empleo, Urbano-Rural. Julio 2008.
Las tasas nacionales de desempleo y subempleo son elevadas y afectan de manera ms clara a las mujeres: solamente cuatro de cada 10 mujeres tienen una ocupacin plena y la tasa de desempleo de las mujeres duplica la de los hombres.
Fuente: XXV Encuesta de Hogares para la Medicin del Empleo, Urbano-Rural. Julio 2008.
A falta de empleos estables formales, ocho de cada 10 mujeres ocupadas trabajan en el sector informal con salarios muy bajos, desprotegidas de derechos laborales, sin seguridad social y sin pensin de jubilacin. Adems, el salario de las mujeres es un 20% menor que el salario de los hombres en Nicaragua. En los municipios del programa, segn el ltimo mapa de pobreza elaborado en el pas, existen 2 municipios con pobreza alta, 2 con pobreza mediana y 1 con pobreza menor (el municipio de Estel). En materia de atencin a la salud, el gobierno impulsa el Modelo de Salud Familiar y Comunitario como ruta para lograr la equidad en el sector, un reto que obliga a garantizar el acceso a los servicios de salud y reducir las brechas de atencin a los grupos mas excluidos. No obstante, mientras que los recursos pblicos se utilizan principalmente para mantener una importante dotacin de mdicos, hospitales, y clnicas, y para brindar consultas a la poblacin, los costos de otros tems que estn fuera de las consultas, como los medicamentos y los anlisis de laboratorio, los paga en su mayora directamente el usuario. Hay un acceso deficiente a las instalaciones de los servicios de salud por parte de la poblacin rural pobre, especialmente en las regiones del Atlntico y Central. La asignacin de recursos per cpita est concentrada en Managua y la regin del Pacfico. Esta combinacin de dificultades de acceso y de costos hace que las personas pobres recurran menos que los no pobres a los servicios de salud, cuando padecen una enfermedad. Informe de Evaluacin Final 25
Los fundamentos principales de las polticas pblicas estn establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo Humano del actual gobierno, son: (i) el papel renovado del Estado en acciones directas en lo econmico, social, ambiental y cultural; (ii) una poltica social con un contenido ms directo a favor de los pobres; (iii) una respuesta social expresada en una poltica de infraestructura priorizada; (iv) la capitalizacin de los pobres con programas altamente concentrados en la produccin de alimentos; (v) la continuacin de la poltica energtica priorizando los programas de energa renovable; (vi) las garantas a la inversin privada y el empeo de mantener un clima de coordinacin con el sector privado; (vii) el continuo dilogo con la comunidad internacional en busca del consenso y del apoyo solidario en lo comercial y financiero. Por tanto, los esfuerzos estn orientados a mejorar la calidad de los beneficios del sector social, especialmente en educacin y salud, y se asume el compromiso de soluciones integrales, resolviendo los problemas de exclusin social en la prestacin de los servicios, eficiencia y calidad. El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, impulsa diversas iniciativas de apoyo a lo sectores pobres, en especial en las zonas rurales que se han visto afectados por las reformas econmicas de los ltimos aos. Sin embargo, existen tambin reclamos de ciertos sectores sociales por el estilo en que se promueve la participacin ciudadana, que consideran supeditada a los intereses el partido poltico gobernante. En Nicaragua existe una Ley de Participacin Ciudadana (No 475) que reconoce los derechos de la ciudadana a participar en la toma de decisiones sobre asuntos que le ataen, mediante una diversidad de prcticas vinculadas al quehacer pblico para contribuir a la transformacin de los modelos y concepciones tradicionales sobre la forma y manera de gobernar y convertir a los ciudadanos, desde su condicin y calidad de administrados, en protagonistas de los procesos de transformacin de la sociedad nicaragense. En ese marco jurdico se crearon los Comits de Desarrollo Comunitarios, los Comits de Desarrollo Municipales (CDM) y el Comit de Desarrollo Departamental de Estel (CDDE), como instancias para que la ciudadana ejerza sus derechos de participacin en la gestin pblica. El CDM y el CDDE estn compuestos de comisiones, entre las que aparecen las Comisiones de Equidad de Gnero que funcionan en los municipios del programa. El funcionamiento de los CDM y CDDE ha sido irregular, principalmente por la falta de recursos que apoyen las diferentes gestiones que se han venido planteando y la renuencia de autoridades municipales para utilizar estas instancias de participacin.
A partir de Noviembre del 2007, mediante el Decreto No. 112-2007, el gobierno dispuso la creacin de los Consejos y Gabinetes del Poder Ciudadano como instancia consultiva del gobierno, con el fin de que el pueblo nicaragense en el ejercicio de la democracia participativa y directa de los diferentes sectores sociales del pas, se organicen y participen en el desarrollo integral de la nacin de manera activa y directa y apoyen los planes y las polticas del Presidente de la Repblica. En la actualidad, el nuevo gobierno est promoviendo una Poltica de Equidad de Gnero que debe ser implementada por los diferentes ministerios y entidades gubernamentales en sus acciones y programas para el desarrollo del pas. Dicha Poltica de Equidad de Gnero ha sido acogida con beneplcito por diferentes actores de la sociedad. De igual manera, en el 2008 la Asamblea Nacional aprob la Ley de Igualdad de Oportunidades, que se convierte en una de las herramientas jurdicas ms importantes, despus de la Constitucin Poltica, para avanzar en procesos de desarrollo con equidad de gnero e ir disminuyendo formas de discriminacin de las mujeres. En Nicaragua, queda todava mucho por recorrer para solucionar las numerosas problemticas de inequidad de gnero todava existentes. Pero, con participacin ciudadana se puede y debe facilitar que las demandas de las mujeres puedan ser atendidas en el mbito de las polticas municipales. Parte de la atencin a las demandas y necesidades de las mujeres, es buscar alternativas que les permitan mayores niveles de independencia econmica, fortaleciendo las capacidades tcnicas-productivas y la generacin de ingresos. Por otra parte, la presencia de la mujer en los cargos pblicos es escasa por la dinmica social existente y porque recin el pas ensayar una normativa que regula la participacin poltica de las mujeres en las propuestas electorales de los partidos polticos. La presencia de mujeres como autoridades y funcionarias pblicas tiene que ser mejorada, pero tambin la presencia de stas en los espacios de participacin ciudadana. Ambos procesos, requieren promover el desarrollo de una conciencia crtica y propositiva, el desarrollo mecanismos de igualdad de genero, de instancias de empoderamiento ciudadano (agendas, polticas pblicas, auditoras sociales, etc.), sin confundir el rol que deben jugar dichos mecanismos y el que le corresponde al movimiento de mujeres y sus organizaciones.
2.4.1 Situacin en los municipios En los municipios, con excepcin de Estel, la distribucin fragmentada de la poblacin, las limitadas tecnologas de produccin, el poco acceso al crdito productivo y asistencia tcnica y la pequea dimensin de la economa local, son factores de vulnerabilidad. En las zonas rurales, los asentamientos dispersos luchan con condiciones de accesibilidad no ptimas y con un medio ambiente deteriorado, mxime cuando los efectos de la sequa o las inundaciones se hacen sentir ms fuerte. Adems, en muchas comunidades a las cuales llega poca o ninguna asistencia tcnica por ser de difcil acceso y largas distancias. Poblacin por rea de residencia y Sexo
INIDE. Anuario Estadstico
Sector Educacin
En el departamento de Estel la tasa de analfabetismo en la poblacin de 10 aos y ms para el censo del 2005, es de 17%, casi cuatro puntos porcentuales por debajo del promedio nacional. El menor nivel de analfabetismo lo tiene el municipio de Estel con 13% y Condega con 19.1%, luego estn Pueblo Nuevo, La Trinidad y San Juan de Limay entre el 20 y 25% y el porcentaje ms alto lo tiene San Nicols con 36% de analfabetos en la poblacin de 10 aos y ms. En trminos generales, el acceso a la educacin es mayoritario en hombres para la educacin prescolar y primara; y mayoritaria en mujeres para la educacin secundaria. En consecuencia, el indicador de analfabetismo del departamento de Estel es menor para las mujeres.
Matricula 2008
Fuente: INIDE, Anuario Estadstico.
En las mujeres adscritas al Programa, solamente el 11% estaba en proceso de alfabetizacin, el 56% tenan algn grado de educacin primaria, el 26% haba cursado algn nivel de educacin secundaria 26%, 3% con educacin tcnica y 4% con educacin universitaria. Sector Salud
La estrategia de atencin a la salud se fundamenta en la existencia de una red de puntos de servicios distribuidos de la siguiente manera: 86.67% son Puestos de Salud y Comunitario; 6.67% son Hospitales Primarios; 4.44% son Centros de Salud y 2.22% a Hospital Regional.
Red de Puntos de Servicios - MINSA 2010 Puesto de Salud Hospital Municipios Centro de Salud y Comunitario Regional Esteli 1 14 1 Pueblo Nuevo 0 7 0 Condega 0 9 0 San Juan de Limay 0 7 0 San Nicolas 1 2 0 Total 2 39 1
Fuente: Elaboraci n propia con datos del MINSA
Hospital Primario 0 1 1 1 0 3
Fuente: MINSA 2008.Programa de Atencin Integral a la Mujer y Partos Institucionales.
Sin embargo, en cuanto a acceso y calidad de los servicios de salud hay desigualdades, los ms perjudicados siguen siendo las poblaciones rurales, debido a las largas distancias que tienen que recorrer para llegar a un centro asistencial, a la falta de medicinas y al costo de las mismas. Factores que favorecen la automedicacin. Economa
Las mujeres del rea rural, por razones del patrn patriarcal de la tenencia de la tierra, tienen poco control de los medios de produccin y solamente son reconocidas como apoyo al trabajo productivo en pocas de siembre o cosecha, o en la crianza de aves y ganando menor. Recientemente, las mujeres empiezan a tener un destacado papel en la agregacin de valor de productos agropecuarios, son las impulsoras de la agroindustria rural artesanal. A nivel econmico, a pesar de los esfuerzos de diversificacin y mejora impulsados por diversos programas gubernamentales, la agricultura no despega de una produccin destinada al autoconsumo y la seguridad alimentaria, mientras la ganadera sufre por la ausencia de pastos mejorados y facilidades de transporte a los mercados. La Problemtica econmica de las comunidades rurales puede ser resumida as: Desarrollo de una agricultura tradicional centrada en el cultivo de maz, frijoles y sorgo en monocultivo, adems existe una marcada deforestacin y uso inadecuado de los suelos. El problema del agua es otra de las limitantes en el desarrollo de las comunidades ya sea para el consumo animal y en la agricultura. Los crditos que les han sido ofrecidos no satisfacen sus necesidades ya que no aseguran un paquete tecnolgico completo y les exige un tipo de organizacin que los productores/as no siempre estn dispuestos a asumir. Limitada cobertura de capacitacin en tecnologas agropecuarias (agroforestera, conservacin de suelos y aguas, manejo integrado de plagas, uso de insecticidas y abonos orgnicos), manejo postcosecha y comercializacin. Al inicio del Programa, las mujeres se desempeaban en diferentes ocupaciones para generar ingresos. Destacando la panadera (37%), la crianza de animales (30%) y la lechera (11%).
Otro 16% se distribua as: 10% en actividades de servicios (costurera, cultoras de belleza, empleadas domesticas, cocineras, vendedoras), y 6% en artesanas. Solamente el 6% de las mujeres no tenan empleo y se dedicaban exclusivamente a labores domsticas en su vivienda.
Grupos Vulnerables
Con excepcin del sector urbano del municipio de Estel, en todos los municipios, el bajo nivel productivo y un mercado laboral limitado son factores determinantes en el elevado riesgo de vulnerabilidad de toda la poblacin. En opinin de las mujeres consultadas, una caracterizacin general de las condiciones de seguridad-vulnerabilidad de los hogares permite identificar al menos cuatro grupos poblacionales: Hogares con jefatura femenina que cuentan con capacidad de satisfacer por la va de las remesas, los requerimientos de bienes y servicios. Hogares con jefatura femenina o compartida que cuentan con recursos locales y capacidad de acceder a oportunidades o recuperarlas en tanto provengan de ofertas derivadas de los programas pblicos. Hogares con jefatura femenina que cuentan con recursos locales y capacidad de satisfacer sus requerimientos de bienes y servicios. Hogares sin capacidad de abordar por s mismos y que tampoco cuentan con acceso a las oportunidades generadas y distribuidas por los programas pblicos. Queda claro que es ste ltimo grupo el que debe concentrar el esfuerzo de iniciativas de proteccin social y puede ser caracterizado como el grupo de ms alta vulnerabilidad.
El municipio de Estel posee la menor poblacin viviendo en situacin de Hacinamiento (24.20%), mientras San Juan de Limay (42.70%) y San Nicols (41.50%) se encuentran por encima del promedio departamental. En la misma estructura, Estel tiene la menor poblacin con acceso insuficiente a los servicios pblicos (11.70%), mientras San Juan de Limay (48.80%) y San Nicols (57.90%) se encuentran por encima del promedio departamental de acceso insuficiente. Sin embargo, Estel tiene la mayor cantidad de viviendas inadecuadas (15.60%), siendo el nico por encima del promedio. Siendo San Nicols el municipio con ms vulnerabilidad.
Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas Municipios Esteli Condega Pueblo Nuevo San Juan de Limay San Nicolas Promedio Indice de Hacinamiento 24.20% 28.90% 28.90% 42.70% 41.50%
33.24%
Indice de Servicios Insuficientes 11.70% 22.90% 25.50% 34.90% 63.50%

31.70%
Indice de Vivienda Inadecuada 15.60% 4.80% 2.80% 6.40% 2.40%

6.40%
Indice de Baja Educacion 13.20% 21.70% 21.30% 25.50% 30.20%

22.38%
Indice de Dependencia Economica 31.40% 42.60% 44.50% 55.30% 51.40%

45.04%
Fuente: Elaboracin propia con datos de INIDE 2008
Esta situacin de vulnerabilidades coexiste con diferentes situaciones de ingresos. Los ltimos datos oficiales, indican que la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del Departamento de Estel presenta un 46.6%. El porcentaje ms elevado en la PEA desocupada lo refleja San Juan de Limay (4.4%), siguiendo Condega (3.9%), Estel con (3.6%), San Nicols (3.5%), La Trinidad (2.2%) y Pueblo Nuevo (1.8%). La Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) predomina la condicin de ama de casa (40%), seguido de los estudiantes (37.7%). El municipio de Estel posee la mayor poblacin en situacin de No Pobre (45.20%), mientras San Juan de Limay (19.80%) y San Nicols (12.00%) se encuentran por debajo del promedio departamental. En la misma estructura, Estel tiene la menor poblacin en situacin de Pobreza Extrema (24.00%), mientras San Juan de Limay (48.80%) y San Nicols (57.90%) se encuentran por encima del promedio departamental. Siendo San Nicols el municipio con mas pobreza, y Estel el de menor pobreza.
Situacion de Pobreza No Pobres Pobres No Extremos 45.20% 30.80% 32.90% 35.40% 31.80% 34.90% 19.80% 31.40% 12.00% 30.10%
28.34% 32.52%
Municipios Esteli Condega Pueblo Nuevo San Juan de Limay San Nicolas Promedio
Pobres Extremos 24.00% 31.70% 33.30% 48.80% 57.90%

39.14%
Fuente: Elaboracin propia con datos de INIDE 2008
2.5 Anlisis de la pertinencia de los objetivos de la operacin, de la eleccin de la poblacin beneficiaria (mujeres y hombres) y de la estrategia utilizada para la ejecucin del Programa. 2.5.1 Pertinencia de los objetivos A juicio del evaluador, el Objetivo General de Disminuir la inequidad de gnero en los procesos de desarrollo en el departamento de Estel, y los objetivos especficos: Incrementar la participacin ciudadana de las mujeres en los espacios de toma de decisiones en los mbitos comunitarios y municipales; y Aumentar los ingresos econmicos de las mujeres y disminuir su dependencia. Se ajustan a las lneas temticas preferenciales de IMC y ACSUR Las Segovias, y a las condiciones de contexto e impacto social, en cuanto aporte directo o indirecto a la solucin de problemas identificados. En ese sentido, los objetivos planteados y los problemas identificados son ticamente consistentes. El diagrama de objetivos presenta claramente la jerarqua de los objetivos, desde el objetivo global hasta las actividades planeadas. En correspondencia, el esquema de efectos presenta la jerarqua de productos, resultados e impactos esperados. Los impactos observados, tienen coherencia con los resultados alcanzados con el Programa y se complementan entre s, ya que al apropiarse las mujeres de diversos conocimientos, lograron realizar las prcticas de nuevas actitudes en sus vidas, en su actividad econmica, en su disposicin a pertenecer a una organizacin y mantenerse organizada, en los espacios de participacin ciudadana, en su interaccin con las Instituciones del Gobierno, en su participacin en las organizaciones comunitarias, lo que indica que la temtica incida en sus problemas y su expectativa de utilidad fue alcanzada.
2.5.2 Eleccin de la poblacin beneficiaria Las mujeres participantes en el Programa son mujeres del rea urbana y rural, cada lideresa comunitaria hizo trabajo con 5 mujeres de base (Como lideresas de barrios y comunidades fueron consideradas mujeres que han estado al frente de los grupos de mujeres, movilizndolas y motivndolas para hacer uso de sus derechos ciudadanos partiendo del planteamiento de sus intereses y necesidades). Las mujeres de base son aquellas que participan en acciones de participacin ciudadana, incidencia y acciones tcnicas-productivas, seleccionadas por las lideresas por su inters en participar. Mujeres productoras rurales que tengan reas disponibles y habilidades mnimas para la produccin de alimentos y generacin de ingresos econmicos). Tambin participaron hombres dentro de los beneficiarios directos: aqullos que integraban os Comits de Desarrollo Municipales y las Comisiones de Equidad de Gnero. Las beneficiarias directas fueron mujeres lderes comunitarias, mujeres de base y mujeres productoras, con el aporte de mujeres representantes, en ese perodo, de organismos e instituciones que participaban en los Comits de Desarrollo Municipal y Departamental, los que fueron sustituidos por los Gabinetes del Poder Ciudadano (GPC), y mujeres que participaron en la Comisin de Equidad de gnero de cada uno de los municipios y en el mbito departamental. En trminos generales, la eleccin de las mujeres y hombres participantes se ha basado en una focalizacin mediante caractersticas individuales y ubicacin geogrca. La identicacin de beneciarias fue realizada por el IMC considerando el desempeo de las mujeres para la movilizacin en pro de la defensa de sus derechos; tambin se auxiliaron de una la lnea de base que contribuy con informacin socioeconmico para seleccionar a las mujeres productoras. Dado que el grupo poblacional meta con respecto a la prestacin del servicio se siente muy satisfecha, la seleccin de beneficiarias se considera pertinente. A juicio del evaluador, la focalizacin utilizada, ha sido un adecuado proceso por el cual el IMC ha garantizado que el gasto haya sido asignado a los grupos de mujeres pobres y vulnerables, como condicin para aumentar la eficacia del gasto y llegar con recursos a las poblaciones que verdaderamente los requieren. El Programa no defini criterios de salida que marcaban la culminacin de la condicin de beneciarias de las participantes. Las actividades fueron diseadas con un enfoque inclusivo; en la prctica, las mujeres que abandonaron el Programa fue por voluntad propia. Informe de Evaluacin Final 34
Considerando la construccin del Centro de Formacin, hubiera sido recomendable identificar una poblacin beneficiaria externa sin participacin en el Programa, referida a potenciales usuarias/os de la venta de servicios en el Centro. 2.5.3 Estrategia utilizada La igualdad de gnero fue el norte programtico, tanto a nivel personal como organizativo. En sentido se dio prioridad a las mujeres rurales. El mtodo utilizado fue la formacin de las mujeres lderes de base en un esquema piramidal, quienes multiplicaron los conocimientos a otras mujeres de base de sus respectivas comunidades y sus familias; y promocionaron la incidencia para la participacin ciudadana de las mujeres y la implementacin de prcticas tcnicas-productivas agropecuarias. En apoyo al fortalecimiento de las capacidades de organizacin y liderazgo del movimiento de mujeres en las comunidades y municipios participantes. Durante el desarrollo de estos procesos organizativos y educativos, la participacin de las mujeres, ha sido el motor que ha impulsado el quehacer institucional, en la bsqueda de obtener el reconocimiento de su aporte en la familia y la sociedad, el fortalecimiento de su identidad y su autoestima, as como del cumplimiento y ejercicio de sus derechos. Para superar los obstculos de gnero para la participacin de las mujeres, la estrategia general fue el diseo de actividades incluyentes focalizadas en las mujeres, como una estrategia para garantizar que no quedaran quienes cumplan los criterios de seleccin de beneficiarias. El principal elemento estratgico fue utilizar a las mujeres lderes como facilitadoras replicadoras de la formacin para las mujeres de base; fortaleciendo su confianza y liderazgo, al mismo tiempo que se generaba una comunicacin horizontal de provecho para la formacin. El Programa fue implementado a travs de cuatro estrategias de trabajo: Formacin Asistencia Tcnica Participacin ciudadana Coordinacin con los gobiernos locales
Con la finalidad de insertar el programa dentro del desarrollo de los municipios de Incidencia, el IMC realiz la presentacin del Programa a los cinco gobiernos y a las 39 comunidades beneficiarias. Informe de Evaluacin Final 35
Como resultado se obtuvo de cada gobierno municipal el beneplcito para la ejecucin del Programa y su compromiso con las actividades del mismo. De igual forma de las comunidades se obtuvo el compromiso de participar en las actividades de organizacin, formacin y empoderamiento econmico de las mujeres. Mencin especial merece la estrategia descentralizada de formacin de las mujeres, (los facilitadores y equipos tcnicos quienes se desplazaban hacia las comunidades); los talleres fueron concebidos, diseados y facilitados con la metodologa y principios de la Educacin Popular en materia de derechos de la mujer, seleccionada por ser interactiva, participativa, vivencial y de dilogo, para evidenciar sus experiencias. Complementariamente su utiliz la tcnica de Aprender Haciendo para los talleres de Produccin y conservacin del medio ambiente, y de Comercializacin, que permiti la puesta en practica de conocimientos. Con el apoyo de un Manual diseado por IMC, con un currculo accesible incluso para mujeres con poca escolaridad, una metodologa participativa y de experimentacin que asegura la apropiacin de los nuevos conocimientos porque combina la formacin tcnica con la prctica. En consecuencia, la formacin fue guiada por dos diseos metodolgicos: a) Taller desarrollado por las facilitadoras y tcnicos del Programa con apoyo de material didctico y recursos oratorios; b) Taller de Replica facilitado por las mujeres lderes. Adems, el proceso de formacin se llev a cabo en el tiempo disponible de las mujeres, despus de atender sus tareas familiares y laborales para que ninguna se quedara sin participar. Estrategia de transferencia y sostenibilidad
El Programa tuvo una estrategia de transferencia hacia las instituciones que avalaron sus actividades. Se considera que las mujeres han avanzando en la construccin de una ciudadana, ya que conocen las instancias institucionales para demandar sus derechos, y que aun sin respaldo externo, es realista esperar que continen su incidencia con el otros apoyos o bien con esfuerzo propio. Un reto para la participacin de las mujeres, se encuentra en su integracin en los Consejos de Familia, Salud y Vida. De igual manera, en atencin a la opinin de las mujeres consultadas, en esta evaluacin se considera que el mantenimiento de los conocimientos del Marco Jurdico sobre Derechos de la Mujer, Participacin Ciudadana, Violencia Intrafamiliar y Auditora Social, puede realizarse por las lideresas y mujeres de base empoderadas por el Programa, requiriendo solamente apoyo puntual en material didctico. El cambio de actitud individual, vislumbra cambios grupales. Informe de Evaluacin Final 36
El proceso de formulacin de Las Polticas Municipales de Gnero, fue aprobado por los respectivos Concejos Municipales, y estn debidamente inscritas en la Gaceta Diario Oficial de Nicaragua. Los Gobiernos Locales instalaron las Comisiones de Gnero Ampliadas para el Seguimiento y Monitoreo de la implementacin de las Polticas Municipales de Gnero, las que cuentan con su Plan Operativo Anual y su normativa de funcionamiento. Todo lo anterior, debera permitir la sostenibilidad y garanta de la implementacin de las Polticas Municipales de Gnero en cada uno de los cinco municipios. El reto es la sostenibilidad derivada del compromiso de las nuevas autoridades municipales a ser electas en Noviembre del 2012, primeras que se efectan bajo la Ley de Igualdad de derechos y oportunidades que obliga a la participacin paritaria de gnero entre los candidatos a alcaldes y concejales. El sistema de comercializacin de las mujeres fue institucionalizado y asumido por las municipalidades, instaurado mercaditos municipales como una alternativa de mercado que beneficia a las mujeres productoras y a la poblacin consumidora en general. El Centro de Formacin puede alcanzar su sostenibilidad mediante la contratacin de servicios de local a Organismos e Instituciones para eventos en general, la experiencia acumulada incluye la atencin a Solidaridad, Unin, Cooperacin (SUCO), Catholic Relief Services (CRS), CARE Nicaragua, Instituto Nicaragense de la Pequea y Mediana Empresa (INPYME). La filosofa del Programa fue de empoderar a las mujeres, para que una vez con la formacin y la toma de conciencia, ellas de manera natural y espontnea continuaran con el IMC, o buscaran alternativas libres de apoyo o de financiamiento, cuando el programa se retirara. No ha sido vista como una alternativa el que las Instituciones del Estado asuman la continuidad de las acciones con las mujeres. Desde que se formul el proyecto, se dise una estrategia de salida. Se debe mencionar que desde el 2011 se formul la siguiente fase del Programa, para dar continuidad a las acciones emprendidas con las mujeres. Esta iniciativa puede ser asumida por IMC, ha sido gestionada con ACSUR, o con otros organismos, como el Instituto de Desarrollo Rural y OXFAM. De cara a la sostenibilidad del Centro de Formacin, se dispone de un pensum acadmico, entregando los primeros servicios a CARE Internacional sobre Huertos Familiares, y al MIPYME sobre Administracin Bsica Empresarial. Se estima que la experiencia de 22 aos del IMC de trabajo con las mujeres, facilite la consecucin de recursos para sostener los resultados y el impacto logrado. Informe de Evaluacin Final 37
Las mujeres se quedaron vendiendo en las FERIAS, ya que los espacios fueron institucionalizados en cada municipio. 2.6 Examen de la coordinacin y de la coherencia con otras iniciativas institucionales.
Las relaciones de coordinacin entre el IMC y ACSUR Las Segovias se enmarcan en el Convenio de Cooperacin entre el Instituto de Promocin Social Mujer y Comunidad (IMC) y la Asociacin para la Cooperacin con el Sur (ACSUR)-Las Segovias para la ejecucin del Programa Formacin para la participacin ciudadana y el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres en Estel, financiado por la Comunidad de Madrid. Firmado el 1 de diciembre del 2008 y establece que IMC es la institucin responsable ante ACSUR-Las Segovias por la ejecucin del Programa. Desde el punto de vista operativo y administrativo, el convenio fue el instrumento regulador de los aspectos referentes a los desembolsos y usos pactados entre IMC y ACSUR; un Manual Administrativo para la ejecucin y seguimiento fue implementado para garantizar el uso de los fondos transferidos para gastos del Programa. Tambin fue conformado un Comit de Seguimiento del Programa formado por la directora del programa, un tcnico expatriado de ACSUR, las tcnicas del IMC y el administrador de ACSUR Nicaragua. Con una periodicidad trimestral se han celebrado reuniones de Seguimiento Administrativo para evaluar el desarrollo de las actividades del Programa y revisar los gastos acumulados en el perodo. El IMC cumpli con la normativa establecida para la recopilacin y registro de la informacin contable, que le permitieron entregar los informes semestrales financieros requeridos. Para el seguimiento y la evaluacin del Programa ACSUR-Las Segovias estableci un procedimiento sostenido de medicin del impacto y la pertinencia del Programa, con ayuda de una lnea de base (2009) monitoreada anualmente. Los resultados de las mediciones intermedias (2010 y 2011) de la lnea de base permitieron obtener mayor informacin sobre el comportamiento de los indicadores, estos procesos permitieron ir midiendo el pulso del Programa cada ao y hacer ajustes de esfuerzos para el logro de los impactos esperados. La medicin final de la lnea de base (2012), sugiere que los objetivos y resultados han sido alcanzados, y que el impacto general evidencia que las mujeres beneficiarias han experimentado cambios positivos en su autoestima, participacin comunitaria, pertenencia a organizaciones, incremento de ingresos, reconocimiento y defensa de sus derechos. Informe de Evaluacin Final 38
Es importante sealar que el Programa obtuvo provecho de la afinidad entre IMC y ACSUR-Las Segovias, es muy importante destacar que de los procesos de anlisis y reflexin llevados a cabo, es posible concluir que ambas entidades comparten principios y visiones de gnero. Se destaca la participacin de ACSUR-Las Segovias en el monitoreo de las acciones. Fueron continuas las visitas de representantes de ACSUR-Las Segovias para verificar in situ el avance de las acciones, verificar los impactos en las mujeres, y hacer recomendaciones operativas para el mejor desarrollo del Programa. El desarrollo del Programa tuvo un marco de coordinacin y bsqueda de consenso, desde la relacin del IMC con ACSUR, hasta la sinergia establecida entre los actores institucionales locales y las mujeres y sus organizaciones, quienes lograron acceso organizado a instancias de participacin ciudadana. Adicionalmente, IMC estableci una estrategia de seguimiento desde su Direccin Ejecutiva hacia el equipo tcnico facilitador para monitorear las acciones en desarrollo y verificar la existencia de registros de las actividades. En ese sentido, IMC ha entregado a ACSUR-Las Segovias los informes semestrales de seguimiento, informes anuales (tcnico y administrativofinanciero), POA de cada ao y el informe final. El componente de Participacin ciudadana propici la coordinacin con diversas iniciativas de otras instituciones, socios importantes fueron las alcaldas, Consejos del Poder Ciudadano (CPC), Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG), Fundacin entre Mujeres (FEM), Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria (INTA), Asociacin de Municipios de Estel (AMUDES), Foro Miraflor. Puede afirmarse que el Programa, dispuso de una estrategia de construccin de alianzas y sinergias institucionales que permitieron una amplia divulgacin de sus objetivos y coordinaciones efectivas para el desarrollo de actividades de inters compartido. Aun cuando los medios de visibilidad no fueron abundantes, siempre mostr su presencia en las comunidades y en los Concejos Municipales.
2.6.1 Organizacin del Programa El equipo tcnico facilitador del Programa estuvo conformado por ocho personas en seis cargos con diferentes responsabilidades: Direccin ejecutiva IMC 2009-2010 Lic. Delia Moreno Direccin ejecutiva IMC 2011 Lic. Mara Auxiliadora Chiong Gutirrez Coordinacin de Equipo 2009-2010 Lic. Mara Flix Castillo Coordinacin de Equipo 20011-2012 Lic. Aracely Daz Rodrguez Equipo de facilitadores Lic. Karol Castillo Lic. Sandra Rudez Ing. Felipe Magdiel Garca Ing. Csar Sobalvarro 2.6.2 Actores ACSUR Las Segovias
Fue la entidad solicitante de la financiacin a la Comunidad de Madrid, fue considerada un socio de la contraparte local, IMC, con la que comparte una propuesta de modelo de desarrollo basado en los derechos humanos, y la visin de la importancia de la participacin ciudadana de calidad para una democracia real que comporte un desarrollo humano equitativo y sostenible. ACSUR- Las Segovias es una organizacin ciudadana, pluralista y laica, comprometida con una accin de transformacin social para construir un modelo de desarrollo equitativo, sostenible y democrtico a escala global para hombres y mujeres. Su propsito es contribuir al desarrollo de la conciencia crtica de la ciudadana, acompaando procesos de participacin democrtica y organizacin social, desde la perspectiva y el mbito de la solidaridad y la cooperacin internacional.
El Instituto de Promocin Social Mujer y Comunidad (IMC) Desde su fundacin en marzo del ao 1990, el Instituto de Promocin Social Mujer y Comunidad (IMC), se propone en su visin y misin, la promocin de procesos de empoderamiento, que se traduzcan en una mejora de la calidad de vida de las mujeres y sus familias a partir de un cambio de posicin y condicin de gnero. El IMC en su carcter de organismo no gubernamental sin fines de lucro y con carcter de promocin social, se ha planteado promover el desarrollo comunitario a partir de potenciar las propias capacidades de la poblacin, y en particular, de las mujeres como sujetas activas de sus transformaciones. Para ello ha venido acompaando procesos y facilitando espacios de reflexin y anlisis sobre la realidad, se ha especializado en el tema de incidencia poltica con enfoque de gnero, como un componente indispensable para la equidad de gnero y empoderamiento de la mujer. En su Plan Estratgico el IMC declara: Objetivo general: Promover el desarrollo comunitario a partir de potenciar las propias capacidades de la poblacin, y, en particular, de las mujeres como sujetas activas de sus transformaciones Visin: Mujeres emprendedoras compitiendo en la economa local y nacional, y en procesos de empoderamiento que se traducen en una mejora de su calidad de vida, a partir de un cambio de posicin y condicin de gnero. Misin: Somos una Fundacin sin fines de lucro que acompaa a mujeres con iniciativas econmicas en Las Segovias, desde una perspectiva de gnero, para desarrollar sus capacidades de innovacin e insercin en la economa y a partir de ah mejorar sus condiciones de vida. Por tanto, el IMC, desde cada uno de los procesos desarrollados apunta a la deconstruccin de algunos modelos sociales donde la condicin de las mujeres ha estado estancada, y, a la bsqueda de alternativas eficaces en la construccin de un mundo incluyente, justo y equitativo en las relaciones de gnero.
3.
Criterios de evaluacin
La informacin obtenida fue analizada desde la perspectiva de estos cinco criterios fundamentales: Pertinencia, Eficiencia, Eficacia e Impacto y Sostenibilidad. 3.1 Anlisis de la eficacia en trminos cualitativos y cuantitativos para cada uno de los componentes establecidos en el programa, evaluando cmo y en qu medida se concretaron los beneficios adquiridos por los hombres y las mujeres participantes.
Para valorar la eficacia se ha tomado como referencia el objetivo general y los especficos, analizando el nivel de logro. El objetivo gua era Disminuir la inequidad de gnero en los procesos de desarrollo en el departamento de Estel. La evidencia documental muestra que se implementaron las actividades planificadas y que los resultados obtenidos cumplieron todas las metas esperadas. La experiencia del IMC es considerada un factor de xito en el cumplimiento de los indicadores. 3.1.1 Incrementar la participacin ciudadana de las mujeres en los espacios de toma de decisiones en los mbitos comunitarios y municipales. La matriz de planificacin del Programa no dispone de un indicador nico para determinar si el objetivo especfico de 70% de las mujeres participantes se integran en espacios de toma de decisiones a nivel comunitario y municipal fue alcanzado. Para valorar la eficacia se han tomado datos de tres indicadores de la lnea de base final para generar un ndice asociativo compuesto que muestran que el 90.3% de las mujeres han participando en estos espacios. Mujeres participantes se integran en espacios de toma de decisiones a nivel comunitario y municipal Mujeres que participaron en seguimiento a 84.80% la poltica municipal de gnero Mujeres que participaron en Auditora Social Mujeres que pertenecen a una organizacin comunitaria 86.20% 100.00%
Fuente: Elaboracin propia con datos de lnea de base 2012
La capacitacin para comprender la dinmica de los espacios de participacin para la defensa de sus derechos ha sido altamente valorada por las mujeres, como mecanismo de cambios de actitud y comportamiento publico. 3.1.2 Aumentar los ingresos econmicos de las mujeres y disminuir su dependencia Los ingresos econmicos de las mujeres apoyadas por las capacitaciones productivas aumentan en un 10%.
Durante el Programa se lograron establecer 720 patios con hortalizas, al cierre del mismo se estima que el 91% de existencia. Por otro lado, se motiv a las mujeres para la comercializacin de los productos de los patios, sobre todo a nivel comunitario, alrededor del 70% de las mujeres han comercializado sus productos, lo que ha permitido mejorar los ingresos familiares, la seguridad alimentaria y acceder a mejores condiciones de salud y educacin para su familia. Con el Programa se organizaron 10 ferias municipales y 3 departamentales con la participaron de 154 mujeres, quienes recibieron apoyo con 7 toldos, 10 mesas y 40 butacas, para ser utilizadas para la exhibicin de sus productos.
Fuente: Lneas de base
Por lo tanto, se puede aceptar que el 70% de las mujeres alguna vez incrementaron sus ingresos derivadas de su formacin en materia productiva. Sin embargo, este incremento no fue permanente durante el Programa, limitaciones para conservar semilla han incidido en la disminucin del tamao y variedad de los patios.
La opinin generalizada de las mujeres en los grupos focales es que solamente el 30% de las mujeres siguen con la prctica de los huertos y que en promedio logran obtener ingresos por C$500 en cada ciclo. Una limitacin es la ausencia de registro de produccin y de ventas que permita identificar el autoconsumo. Aumenta en un 20% el nmero de mujeres apoyadas que gestiona independientemente fondos de actividades productivas.
Como puede observarse, el 66% de las mujeres afirman tener acceso al crdito; el 48% esta organizada para la gestin del mismo. Las fuentes de crdito incluyen al IMC, Programa CRISOL y Programa Bono Productivo.
Es de destacar que las mujeres reconocen como el principal mecanismo de empoderamiento, la generacin de ingresos. En ese sentido, entre las mujeres que recibieron crdito se observa un incremento en el poder de negociacin al interior del hogar respecto a la toma de decisiones sobre las cantidades de los bienes y servicios ha adquirir y su distribucin entre los miembros de la familia. Por otro lado, para las mujeres el uso y la disponibilidad de su propio ingreso, el acceso al mercado de trabajo, la propiedad de activos, el acceso al crdito y el acceso a mercados, permiten que la familia tenga mayor acceso a determinados bienes y servicios que permitan mejorar la calidad de vida de los miembros, especialmente de los hijos (vestido, calzado, tiles escolares, etc.).
3.2 Anlisis de la eficiencia de la puesta en marcha de la operacin. La mayora de las actividades se realizaron en tiempo y forma de acuerdo a los cronogramas de cada POA, las variaciones que se dieron se debieron a cambios en el contexto poltico en los municipios, factores climticos (destruccin de caminos y prdida de la produccin), y demandas de las mujeres, pero que al finalizar los tres aos no generaron efectos negativos en su ejecucin. En el 2009 se crearon condiciones de coordinacin interinstitucional en funcin de trabajar las polticas de equidad de gnero a nivel municipal y departamental. En abril nace la iniciativa desde el Proyecto MARENA PIMCHAS, Asociacin de Municipios de Estel, Fundacin Las Abejas, IMC y los gobiernos locales, con la finalidad de ampliar la participacin de las mujeres y reducir las brechas de oportunidades entre mujeres y hombres. Este cambio de contexto permiti tomar la decisin consensuada entre IMC y ACSUR, de aprovechar la coyuntura y avanzar en las actividades previstas para los aos 2010 y 2011, inicindose en los municipios de Condega, Pueblo Nuevo, La Trinidad, Estel y San Juan de Limay, para lo cual se trabaj en el fortalecimiento de las Comisiones Tcnicas Municipales. Esta decisin tambin conllev no concluir la formacin de las mujeres lderes, la entrega de los temas de Marco Jurdico y Auditora Social fue traslada para inicio del 2011 siguiendo el mismo esquema multiplicador con las mujeres lderes facilitando los talleres rplicas. Otras actividades planificadas fueron implementadas con algunos desfases: 1. La construccin del Centro de Formacin requiri de dos meses del 2010. 2. Los talleres a mujeres de base en los temas de autoestima, organizacin, liderazgo y crecimiento personal planificados a desarrollar en el 2010, se extendieron hasta el mes de enero 2011. 3. La Elaboracin de los Planes de Accin auditoria Social previstos para los meses Mayo 2011 a Julio 2011, fueron ejecutados de Octubre 2011- Marzo 2012 4. El fortalecimiento de las comisiones de equidad de gnero previstas para Marzo 2011Enero 2012, se extendieron hasta abril del 2012. Por otro lado, se realizaron actividades no previstas, financiadas con recursos ahorrados en la gestin de IMC:
a. Implementacin de cinco temas al Pensum Acadmico del Programa: Proyecto de Vida, Salud Sexual y Reproductiva, Violencia Intrafamiliar, Masculinidad y Economa Familiar durante el 2011. b. Un intercambio de experiencias entre mujeres de diferentes municipios para socializar los elementos de xitos alcanzados y las lecciones aprendidas. c. Un concurso de patios en los cinco municipios con el objetivo de motivar y estimular a las mujeres usuarias del programa. 3.3 Anlisis del impacto del programa. Para las mujeres, con el Programa han mejorado su autoestima y su empoderamiento, principalmente por el conocimiento compartido y las oportunidades de desarrollar actividades fuera de la influencia familiar. Una percepcin generalizada entre las lideresas y mujeres de base, es que una mujer ms empoderada tiene menor probabilidad a ser vctima de algn tipo de violencia familiar, ya que puede defender sus derechos o exigir su cumplimiento. Otro punto de aceptacin general, es que la existencia de polticas municipales de gnero consolida los espacios organizativos de mujeres y contribuyen a las alianzas del movimiento de mujeres como medio de acumulacin de fuerza social organizada. A los resultados cuantitativos deben agregarse los resultados de impacto en el comportamiento y actitudes de las mujeres, que se pueden comprobar en varios aspectos mencionados en las consultas para la presente evaluacin: En el empoderamiento econmico: Generacin de ingresos Propiedad de activos Acceso al crdito En la Autoestima: Disminucin de violencia intrafamiliar Conocimiento sobre derechos legales Movilizacin comunitaria para exigir respeto por derechos. Fortalecimiento de la seguridad alimentaria de las familias. Informe de Evaluacin Final 46 Acceso a mercados Incremento del poder negociacin en el hogar de
En la Participacin Ciudadana: Conocimiento de sistemas de participacin poltica Involucramiento de las mujeres en las campaas polticas locales La consolidacin de las organizaciones de las mujeres que puedan, efectivamente, participar e influir en las polticas publicas municipales La conformacin de un nuevo grupo de mujeres lideresas Transmisin de capacidades para el ejercicio de la ciudadana
As, el empoderamiento de la mujer, fue entendido como la ampliacin de las capacidades de las mujeres en la toma de sus propias decisiones, y se ha constituido en un medio para alcanzar la igualdad de gnero. Sin embargo, si bien el empoderamiento de la mujer es un instrumento para poder lograr la igualdad de gnero en diferentes espacios sociales, los cambios en las relaciones interpersonales que se forman al interior del hogar y que determinan el comportamiento actual y futuro de los miembros del hogar fuera del mbito familiar, son apenas incipientes, queda mucho por hacer par cerrar las brechas inter-gnero. 3.4 Anlisis de la visibilidad de las entidades ejecutoras, financiadoras y colaboradoras. La Comunidad de Madrid, ACSUR-Las Segovia e IMC quedaron muy bien posicionados con la ejecucin y resultados de este Programa, pues existe la percepcin entre las lideresas y mujeres de base de que se alcanzaron buenos efectos publicitarios. La implementacin del Programa estuvo apoyada por un Plan de Divulgacin, orientado a la visibilizacin de las mujeres en su accionar para la participacin ciudadana y produccin agropecuaria en sus comunidades y municipios y el papel que juega ACSUR Las Segovias y la Comunidad de Madrid. El IMC dispuso los rtulos de visibilidad del Programa en cada municipio de ejecucin conforme las normas establecidas en el convenio con ACSUR-Las Segovias, sealando el nombre del Programa, la cantidad subvencionada, los organismos y grupos participantes, los nombres y logotipos de la Comunidad de Madrid como institucin financiadora y de ACSUR-Las Segovias. Otro material de visibilidad, comunicacin y difusin, tanto escrita como audiovisual fue elaborado siguiendo las mismas indicaciones. El formato fue incluido en el diseo de los Manuales temticos de capacitacin y los Certificados de formacin entregados a las mujeres participantes. Informe de Evaluacin Final 46
La divulgacin de las Polticas Municipales fue realizada con diversos productos: vietas radiales, spot publicitarios por video, mantas, participacin en programas televisivos, impresin de los documentos. 3.5 Evaluacin de la perspectiva de gnero puesta en marcha durante las distintas fases de la accin La revisin documental de las distintas etapas de identificacin, formulacin, matriz de marco lgico, monitoreo y evaluacin, confirman la inclusin de la perspectiva de gnero. No obstante, si bien es posible que la participacin y el reconocimiento de derechos puede promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el espectro publico, el Programa no incluyo el mbito privado de la familia para reducir la desigualdad de gnero en la toma de decisiones al interior del hogar, lo cual no solo afecta el aprovechamiento de las mayores oportunidades para las mujeres en otros espacios, sino que tambin tiene un impacto sobre su acceso a los recursos del hogar. En ese sentido, resultaba imprescindible entender cmo se toman las decisiones al interior del hogar y la distribucin de los recursos entre sus miembros, lo que tiene consecuencias sobre la desigualdad entre hombres y mujeres no solo en el mbito familiar sino que puede ser un obstculo para lograr la equidad de gnero en otras esferas sociales. Por otro lado, la desigualdad intra-hogar debe tenerse presente en el diseo y aplicacin de las polticas pblicas de gnero, sobre todo cuando los patrones de inequidad de los recursos al interior de los hogares es mayor a la desigualdad existente entre un conjunto de hogares que pueden compartir caractersticas similares. En este contexto, la hiptesis central es comprobar si el empoderamiento de la mujer, entendida como un aumento de su poder de negociacin intrafamiliar, tiene algn impacto econmico en el bienestar del hogar, identificado a travs de modificaciones en el acceso a servicios de salud materno infantil, en el patrn de consumo de bienes (alimentos, vestimenta, bienes duraderos, etc.). En ese sentido, se parte del supuesto que dichas decisiones forman parte de un proceso de negociacin intrafamiliar, donde el hombre y la mujer tienen diferentes niveles de poder de negociacin.
3.5 Examen de la viabilidad de la operacin y de la oportunidad de poner en marcha polticas de desarrollo y/o de cooperacin tras la operacin evaluada, incluyendo las posibles condiciones establecidas en el marco de la accin que puedan velar a por el empoderamiento de las mujeres participantes. En los municipios de incidencia del Programa prevalece una cultura tradicional masculina, representada por el rol del varn como padre-autoridad y proveedor y el de la mujer como madre/ama de casa. En consecuencia se oponen a los cambios de las mujeres que pongan en peligro la distribucin desigual del poder entre mujeres y hombres y los roles tradicionales. No cabe duda que el Programa ha estimulado a las mujeres, en su lucha por la igualdad, el cuestionamiento de la hegemona del poder masculino y el fortalecimiento de sus derechos como personas/ciudadanas, desafiando el modelo tradicional de relacin entre mujeres y hombres en sus municipios. En opinin de mujeres consultadas los hombres estn reaccionando de manera diferenciada a sus cambios de actitud y practicas de gnero; hay quienes son contrarios a la participacin femenina en los espacio pblicos, frecuentemente entre los mayores de 45 aos con un discurso paternalista, entienden la defensa de los derechos de las mujeres no como esfuerzo hacia la igualdad sino como intentos de stas para dominar a los varones. Hay tambin hombres que favorecen los cambios de las mujeres. Son en general jvenes, solteros, sin hijos y con estudios. Tambin estn los indecisos, comunes entre los que estn en pareja con mujeres que trabajan. La igualdad real con las mujeres an no tiene demasiado espacio en la vida familia. Cambiar hacia la igualdad supone un tremendo esfuerzo: no slo renunciar a derechos adquiridos, sino poner en cuestin sus propios hbitos, su identidad e imagen social. Al mismo tiempo, los resultados e impactos del Programa estn inmersos en cambios legales importantes: la Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades (Ley No. 648 aprobada en Febrero del 2008); Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y de Reformas a la Ley No. 641, Cdigo Penal (Ley No. 779 aprobada en Enero 2012); en Marzo del 2012, se aprob el Cdigo de Familia, que estipula las obligaciones familiares compartidas y la creacin de los juzgados de familia, para la resolucin de conflictos y la defensa de los derechos de la mujer, los nios y nias, adultos y adultas mayores y las y los discapacitados.
Adems, en Noviembre del 2012 se celebran elecciones municipales, sus resultados podra alterar la continuidad de las Polticas Municipales de Genero. No obstante los satisfactorios resultados del Programa, preservar el acceso a la participacin ciudadana, los niveles de sensibilizacin de los derechos de las mujeres y su empoderamiento son los verdaderos retos de las lideresas y mujeres de base. El grado en que los efectos positivos del Programa continen una vez que se retirado la ayuda externa depende del inters y voluntad de las personas involucradas en continuar o mantener dicha accin en el tiempo. Para ello, es preciso que las lideresas y mujeres de base implicadas pasen de ser beneficiarias a apropiarse de la intervencin. An cuando en medio de sus limitaciones presupuestarias las mujeres consultadas sostienen que el proceso continuara, aunque admiten que todava requieren de asistencia tcnica externa. Sin embargo, a juicio del evaluador, ms all de la disposicin y el entusiasmo de las lideresas y mujeres de base, el sostenimiento de sus avances depende de varios factores externos: 1) la asistencia tcnica externa del IMC o alguna otra institucin; 2) el abastecimiento de semilla y asistencia tcnica; 3) el acceso a crdito); 4) el acceso a los canales de comercializacin. Las lideresas y mujeres de base tienen dificultades logsticas y conceptuales para seguir el proceso de participacin ciudadana y empoderamiento poltico y econmico de manera independiente. Un reto particular, es la incidencia en las instancias de participacin ciudadana a nivel municipal, considerando que se estn instalndose los Consejos de Familia, Salud y Vida, como una nueva expresin organizada del pueblo, hacia el Modelo de la Ciudadana Protagnica y Complementaria impulsado por el gobierno nacional. En ese sentido, la viabilidad de sostener la herencia del Programa demanda la incidencia en polticas pblicas que puedan contribuir a eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su igualdad en cuanto a: las tasas de participacin, la distribucin de los recursos, la provisin de servicios y prestaciones del Estado para las mujeres. La calidad de la participacin es importante de sostener. No se trata solo del nivel de participacin de las mujeres, sino del grado en que dicha participacin proporciona oportunidades que puedan conducir al empoderamiento de las mujeres y a unas relaciones entre mujeres y hombres ms equitativas. Para medir la calidad de la participacin se debe tener en cuenta: si se convierten en receptoras pasivas de asistencia, materiales o servicios, sin ningn control sobre su continuacin; si son consultadas sobre los problemas o necesidades; si
son estimuladas para organizarse para atender a sus propias necesidades y planificar soluciones para sus problemas.
4. Conclusiones, buenas prcticas y recomendaciones

La ejecutoria del Programa ha permitido alcanzar los objetivos y resultados esperados, con un impacto positivo en las lderes y mujeres de base participantes. El camino no ha sido fcil, pero muchas de las mujeres protagonistas se sienten fortalecidas y empoderadas, comprometidas y con deseo de seguir empujando cambios en beneficio de todas las mujeres. Se han identificado algunos facilitadores que han hecho posible desarrollar con xito el Programa: 1. Definicin clara de la matriz de planificacin. Desde la concepcin del Programa se hizo una definicin clara de los objetivos, resultados y metas del trabajo con las mujeres. 2. Una metodologa de trabajo adecuada. El desarrollo del proceso de formacin tanto de las Mujeres lderes como de las mujeres de base, se ha apoyado en una metodologa de educacin de adultos, privilegiando el intercambio de experiencia y la puesta en practica de los conocimientos compartidos. 3. La participacin de los gobiernos municipales. Los gobiernos municipales, aceptaron la poltica de gnero como una poltica pblica municipal y como una de las principales herramientas para la planificacin municipal con equidad de Gnero. En ese sentido, fue esencial el apoyo incondicional que los Alcaldes dieron a las COTEMU, as como el compromiso de las concejalas de completar la elaboracin de la poltica. Ambos factores contribuyeron para la apertura de la secretara de la mujer. 4. La participacin de las mujeres. La disposicin de las mujeres juega un papel fundamental en el desarrollo del Programa, su involucramiento por si mismo justifica las actividades del mismo. 5. Compromiso del IMC. La experiencia y el conocimiento del contexto de las comunidades en materia de gnero, fueron esenciales para la ejecucin del Programa. La antigua presencia del IMC en los municipios, as como su trabajo con mujeres, fueron las bases de una relacin con comunicacin fluida para la ejecucin del Programa y el impulso de las actividades. Informe de Evaluacin Final 50
4.1 Formulacin de buenas prcticas y puntos dbiles de la accin. 4.1.1 Buenas Practicas 1. La concepcin y diseo amigable del material de apoyo en los talleres de formacin, facilit la transferencia de conocimientos. 2. La concertacin del plan de trabajo por parte de los tcnicos y tcnicas del programa con cada una de las mujeres lderes facilitadora de talleres de replica, fortaleci los procesos de organizacin de los talleres. 3. Dotar de elementos didcticos a las lideresas capacitadoras les permiti desarrollar su trabajo con mayor facilidad. 4.1.2 Debilidades 1. Poco conocimiento y sensibilizacin de los trabajadores y concejales en equidad de gnero. 2. Poca presencia de funcionarios de entidades del gobierno central en la formulacin de las polticas municipales de gnero. 3. Problemas de lectoescritura limitaron una apropiacin adecuada de los temas de formacin. 4. El Programa no tuvo una estrategia de reaccin a variaciones climticas, quedando sin capacidad de respuesta a la sequia y altas temperaturas que afectaron los patios. 4.1.3 Lecciones aprendidas De orden metodolgico 1. Las mujeres deben elegir su liderazgo, consensuando con ellas los criterios de seleccin. 2. La concertacin del horario con las mujeres es necesaria para evitar las ausencias, atrasos tanto de las mujeres en sus tareas cotidianas como de los talleres. 3. Los procesos de formacin y capacitacin deben realizarse de manera sistemtica con cada tema, esto reduce la perdida de aprendizaje de contenido y de la metodologa. 4. El acompaamiento tcnico en las rplicas es fundamental para el xito de los procesos de capacitacin. 5. El xito de la produccin de patio fue posible por la entrega de las semillas a las mujeres en conjunto con las capacitaciones. 6. Las herramientas de crdito, asistencia tcnica y capacitacin deben ser concebidas como un medio para dejar organizaciones fortalecidas y auto sostenibles en las comunidades. Informe de Evaluacin Final 51
7. El mltiple propsito de las visitas de asistencia tcnica, permiti sostener el ritmo de ejecucin del Programa. 8. El proceso de formacin en un marco de consenso establecido con las mujeres fortaleci la toma de conciencia. 9. Talleres cortos mantienen el inters de los participantes. De impacto 1. El mayor incentivo para la participacin en organizacin de mujeres es el acceso al crdito y/o recursos que les generen ingresos para mejorar su calidad de vida. 2. El establecimiento de patios familiares permiti la integracin de la familia. 3. Conocer el marco legal aplicable a los derechos de la mujer es esencial para la autoestima. 4. Una Poltica Municipal de Gnero sin acciones de equidad de gnero, no contribuye al empoderamiento de las mujeres. 5. La cercana de comunidades facilit el intercambio de experiencias. De orden organizativo 1. Los procesos de desarrollo organizativo son complejos y requiere de una mayor inversin. 2. La madurez de las estructuras de organizacin de las mujeres en las comunidades es lenta, por lo tanto, los incentivos deben ser retirados paulatinamente, para que las mujeres lderes vayan asumiendo responsabilidades en forma creciente, como parte de una estrategia de salida. 3. El desarrollo organizativo no es una herramienta operativa, es el mecanismo de viabilidad de los impactos en el empoderamiento de las mujeres. 4. La modalidad de replica de talleres por las mujeres lderes permite el fortalecimiento de liderazgo.
4.2 Recomendaciones y propuestas sobre el futuro de la operacin, y de manera especfica en materia de gnero. 4.2.1 Recomendaciones 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Continuar con el esfuerzo de capacitacin. Continuar con el esfuerzo de divulgacin de las Polticas Municipales de Gnero. Continuar con el esfuerzo de participacin ciudadana de las mujeres. El seguimiento es esencial para mantener el inters de las mujeres. Mantener el acceso al financiamiento. Divulgar los resultados del Programa para atraer nuevos socios institucionales. Conformar una red de mujeres para intercambios de experiencias.
4.2.2 Propuestas sobre el futuro del Programa 1. Una ampliacin del Programa debe ser formulada para la bsqueda de financiamiento, los impactos para ser viables deben recibir apoyo externo. 2. Las Alcaldas podran sostener los aprendizajes mediante intervenciones de la Secretaria de la Mujer. 3. IMC podra financiar con parte de los ingresos del Centro de Formacin, acciones puntuales con grupos de mujeres para el desarrollo de actividades de incidencia con los gobiernos locales. 4.3 Formulacin de conclusiones en el marco de esta evaluacin. 1. El Programa logr cumplir en el periodo previsto todas las actividades, a travs de metodologas y estrategias definidas en su formulacin y muestra resultados de impacto en concordancia con su documento marco y el convenio IMC-ACSUR Las Segovias. 2. Los objetivos y resultados planteados, fueron alcanzados de acuerdo a la evidencia documental revisada, y las opiniones de lideresas y mujeres de base. 3. El acompaamiento realizado por IMC fue organizado con un enfoque participativo. 4. El Programa ha sido exitoso en el compartir, socializar, reflexionar y generar consensos a partir de las experiencias de las mujeres en materia de Proyecto de vida, Autoestima, Crecimiento personal, Organizacin y liderazgo, Marco jurdico municipal, Auditora social. Informe de Evaluacin Final 53
5. El Programa ha sido exitoso en el compartir, socializar, reflexionar y generar consensos a partir de las experiencias de las mujeres en materia de tcnica productiva. Los temas impartidos fueron: Establecimiento de patios, Conservacin de suelos y agua, Manejo integrado de plagas y Comercializacin. 6. El establecimiento de los sistemas de produccin y la comercializacin de los productos permiti mejorar la dieta alimenticia y la obtencin de ingresos econmicos por la venta. 7. Existen capacidades locales para continuar con el Programa. 8. Las mujeres reafirmaron su protagonismo en la familia y su comunidad. 9. Los criterios de seleccin fueron pertinentes, la baja tasa de abandono sugiere que las mujeres seleccionadas fueron suficientemente informadas y motivadas.
Anexos
1. Mujeres informantes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Nombre Martha Lorena Moreno Hernndez Cristina Moreno Luisa Irias Olivas Adelaida Chavarra Ivania Maritza Irias Tinoco Luca Olivas Castelln Petronila Gonzales Oliva Rita Elida Olivas Bacilisa del s. Talavera Flores Isaura Moreno Ruz Fidelia Talavera Desgracia Talavera Agustina Gonzalez Arminda Flores Xiomara Trrez Peralta Adilia Roque H Hilda Rosa Peralta Gonzales Mara Elisa Peralta H Elida Peralta H Rosaura Gonzles T Petrona Pascuala Peralta Ruz Johana Elizabeth Rugama Fuentes Aura Nellys Alaniz Garcia Imelda Fuentes Fuentes Meylin Maria Dvila Garca Miriam Fuentes Fuentes Maria del Rosario Garcia Davila Rosa del Carmen G. R. Zeneyda Garcia Castro Martina Garca Rugama Arcadia Moreno Pineda Maria Luisa Fuentes B. Comunidad El Carrizo El Carrizo El Colorado El Colorado El Colorado El Colorado El Colorado El Colorado El Terrero El Terrero El Terrero El Terrero El Terrero El Terrero Laguna de los Hernndez Laguna de los Hernndez Laguna de los Hernndez Laguna de los Hernndez Laguna de los Hernndez Laguna de los Hernndez Laguna de los Hernndez Las Gavetas Las Gavetas Las Gavetas Las Gavetas Las Gavetas Las Gavetas Las Gavetas Las Gavetas Las Gavetas Las Gavetas Las Gavetas
33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68
Nombre Marcos Fuentes Miryan Fuentes Moreno Maribel Benavides Rosibel Benavides Socorro Montenegro Carmen Benavides Adaluz Benavides Pastora Altamirano Sayda Benavides Sanchez Olga Fuentes Castro Sayda Fuentes Castillo Ada del Rosario Garcia Angela Garcia Fuentes Juana Fuentes Alaniz Mirna Lopez Flores Isidora Gomez Maria Factora Jimenez Kenia del Carmen Baz Reyes Florentina Cruz Lpez Claribel Duarte Martinez Reyna Margarita Zamora Espinoza Victoria del Rosario Martinez Sonia Isabel Casco Ramirez Martha Dora Duarte Yorling Janeth Quionez Maria Teresa Olivas Kenia siomara Lpez Reyes Jamileth Irias Orozco Fanys del Carmen Quionez Martha Alanis Rugama Nerys Ercilia Alvir Gonzles Sandra Salgado Lira Francisca Prez Silvia Alvir Gonzles Maura Flores Ramrez Julia Acevedo
Comunidad Las Gavetas Las Gavetas Las Limas Las Limas Las Limas Las Limas Las Limas Las Limas Las Tablas Las Tablas Las Tablas Las Tablas Las Tablas Las Tablas Las Tablas Las Tablas Las Tablas Llanos #2 Llanos #2 Llanos #2 Llanos #2 Llanos #2 Llanos #2 Llanos #2 Parcila Parcila Parcila Parcila Parcila Piedra Larga Abajo Piedra Larga Abajo Piedra Larga Abajo Piedra Larga Abajo Piedra Larga Abajo Piedra Larga Abajo Puerta El Colorado
69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
Nombre Kenia Cruz Snchez Martha Lecas Anita Garca Fuentes Josefina Fuentes Maria Arminda Lpez Heesell Garmendia Caldern Blanca Natalia Castelln Lpez Llliam Moreno R Nieves Edelma Rodriguez Felicita Hayde Lpez V. Elia Esperanza Caldern Perla Primitiva Castelln Lpez
Comunidad Tomab Tomab Tomab Tomab Tranquera Tranquera Tranquera Tranquera Tranquera Tranquera Tranquera Tranquera
2. Trminos de Referencia
1. Operacin a evaluar
- Titulo del programa: Formacin para la participacin ciudadana y el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres de Estel - ONGD: Asociacin de Cooperacin con el Sur (ACSUR) - Las Segovias - Nombre de la organizacin local contraparte: Instituto de Promocin Social Mujer y Comunidad (IMC)
-
Coste total del Programa: 741,475.21 euros Aportacin Comunidad de Madrid: 519,215.89 euros Pas /Lugar ejecucin: Nicaragua. Municipios de Estel, La Trinidad, Condega, San Juan de Limay y Pueblo Nuevo. Fecha de inicio del Programa: 1 de marzo 2009 Fecha prevista de finalizacin del Programa: 28 febrero 2012 (30 abril 2012, con 2 meses de prrroga autorizados por la Comunidad de Madrid)
2.
Introduccin
La realizacin de evaluaciones de proyectos y programas es de gran importancia y trascendencia para ACSUR. Los resultados de las evaluaciones representan una herramienta de trabajo de incalculable valor, en tanto en cuanto nos facilitan referencias fiables de cara a la continuidad de las acciones realizadas en el marco de la intervencin evaluada, lo que est directamente relacionado con la coherencia en nuestra estrategia de trabajo y, en todo caso, nos dan pautas para la mejora de la labor que realizamos.
En este sentido, consideramos que para optimizar la calidad de todas las acciones evaluadas es adems necesaria la aplicacin de la perspectiva de gnero3 en todas y cada una de las fases y niveles de la evaluacin. Los beneficios del mainstreaming nos llevan a plantear estrategias y polticas de cambio, al mismo tiempo que: Sita a mujeres y hombres en el ncleo de la toma de decisiones polticas. Involucra tanto a mujeres como a hombres y hace pleno uso de los recursos humanos. Hace visible la problemtica de la igualdad de gnero en la cultura dominante de la sociedad. Tiene en cuenta la diversidad entre mujeres y hombres y trata de que sta no sea jerrquica. Ampliacin de la agenda poltica a nuevos temas de gnero que requieren cambios en la esfera pblica y privada. Nos permite evaluar atendiendo a la informacin real, dejando a un lado supuestos o ideas preconcebidas sobre las vidas de hombres y mujeres beneficiarios/as que pueden daar gravemente el objetivo que perseguimos.
La presente evaluacin pretende analizar las caractersticas de la intervencin en el terreno, y estos trminos de referencia regularn el trabajo a realizar por la persona que se contrate en calidad de evaluador o evaluadora externa. Como el propio nombre del programa establece, los dos grandes objetivos del programa son el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres de Estel, con un nfasis importante en su formacin, especficamente de las mujeres rurales. Algunos de los grandes componentes del programa son:
-
Formacin de mujeres lideresas y de base en temas de autoestima, proyecto de vida, liderazgo, crecimiento personal, marco jurdico sobre derechos de mujeres y auditora social. Construccin del centro de formacin.
Gnero: (del ingls gender) hace referencia a los roles masculinos y femeninos que no estn determinados por el sexo, sino que van evolucionando en funcin de las diferentes relaciones culturales, sociales y econmicas./ Mainstreaming de gnero: Es una perspectiva transversal de gnero que incluye la integracin sistemtica de las condiciones, prioridades y necesidades de mujeres y hombres en todas las polticas, con vistas a promover la igualdad de gnero entre mujeres y hombres. FUENTE: Cuestiones esenciales sobre gnero 01.Conceptos bsicos. ACSUR Las Segovias y Le Monde selon les femmes.
-
Diseo, divulgacin y monitoreo de agendas y polticas municipales de gnero. Planes de accin de auditora social municipal. Fortalecimiento de las comisiones municipales de equidad de gnero. Formacin de mujeres lideresas y de base en aspectos tcnico productivos (Establecimiento de Patios, Conservacin de Suelo y Agua, Manejo Integrado de Plagas y Comercializacin). Establecimiento y ampliacin de sistemas de produccin familiares.
3.- Fines de la evaluacin Los fines perseguidos para la presente evaluacin son los siguientes: 3.1 Anlisis de la oportunidad y del grado de realizacin de la operacin 3.2 Anlisis del grado de cumplimiento de los objetivos perseguidos y de la eficacia de los medios puestos en el terreno 3.3 Cuantificacin del impacto de la operacin 3.4 Anlisis del papel jugado por la oficina local de ACSUR correspondiente en los procesos decisionales y grado de coherencia del programa con el trabajo desarrollado por ACSUR en el pas 3.5 Anlisis de los procesos de coordinacin establecidos y grado de coherencia con otras actividades y/o programas relacionados o vinculados con el programa objeto de la evaluacin. Verificacin de la visibilidad de la entidad financiadora, de ACSUR, y de la organizacin local contraparte, tanto entre la poblacin participante como entre la/s organizacin/es local/es y las autoridades locales; 3.6 Examen de la contribucin del programa a la disminucin duradera de la vulnerabilidad de la poblacin participante (mujeres y hombres), haciendo especial hincapi en los mecanismos de transferencia de conocimientos y tecnologa aplicados y el intercambio de experiencias con la organizacin local contraparte
3.7 Establecimiento de recomendaciones y propuestas precisas y concretas para mejorar la eficacia de operaciones futuras y anlisis de la conveniencia o no de la continuidad de las acciones desarrolladas. Estas recomendaciones y propuestas deberan ser establecidas por sector de ayuda identificado y deberan estar justificadas 3.8 Establecimiento de buenas prcticas y puntos dbiles a tener en cuenta por los organismos ejecutantes y donantes. 3.9 Anlisis de gnero que informe del impacto sobre las relaciones de gnero y sobre su contribucin a la equidad de gnero4 y el empoderamiento de las mujeres. El anlisis debera servir de base para promover una estrategia de cambio
4.
Objetivos especficos de la evaluacin.
4.1 Breve descripcin de la operacin y de su contexto: las necesidades identificadas, la situacin poltica y socioeconmica, las posibles desigualdades por motivos de gnero... El anlisis de la situacin actual del pas, en trminos polticos y socioeconmicos, deber incluir una visin de conjunto que permita situar la estrategia de ACSUR en la zona. Este anlisis deber ser tanto cuantitativo como cualitativo y contener informaciones sobre diferentes sectores de la economa, como las polticas sociales y econmicas en vigor, los niveles de ingresos y su reparto en el seno de la poblacin, polticas sanitarias, acceso a la alimentacin, etc. Dentro de este estudio se prestar especial atencin a de qu manera los roles de gnero actan en el seno de la sociedad que se analiza. La segunda parte del anlisis de contexto deber estar dedicada a la identificacin de grupos vulnerables y su distribucin en la zona objeto del estudio, as como la estimacin de las necesidades. El anlisis deber tambin permitir apreciar la capacidad de los poderes pblicos y de la poblacin para hacer frente a las necesidades identificadas.
4
La igualdad de gnero supone el pleno y universal derecho de hombres y mujeres al disfrute de la ciudadana, no solamente poltica sino tambin civil y social. Ello no significa que mujeres y hombres deban convertirse en iguales, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependan de si han nacido hombres o mujeres. El medio para lograr la igualdad es la equidad de gnero, entendida como la justicia en el tratamiento a mujeres y hombres de acuerdo a sus respectivas necesidades. Para profundizar sobre conceptos se puede consultar www.americalatinagenera.org
4.2. Anlisis de la pertinencia de los objetivos de la operacin, de la eleccin de la poblacin beneficiaria (mujeres y hombres) y de la estrategia utilizada para la ejecucin de la operacin. 4.3. Examen de la coordinacin y de la coherencia: Entre las ONGs que trabajan en la zona Con otros posibles proyectos o programas impulsados por la institucin financiadora en la zona Con otros posibles donantes Con ONGs locales Con ONGs u Organismos locales y/o comunitarios especializados en trabajar con un enfoque de derechos humanos de las mujeres y la igualdad de gnero (incluyndose en este punto tanto las organizaciones de mujeres como las organizaciones mixtas) Organismos internacionales Autoridades locales Con otros proyectos o programas desarrollados por ACSUR en el pas
4.4. Anlisis de la eficacia en trminos cualitativos y cuantitativos para cada uno de los componentes establecidos en el programa, evaluando cmo y en qu medida se concretaron los beneficios adquiridos por los hombres y las mujeres participantes. 4.5. Anlisis de la eficiencia de la puesta en marcha de la operacin teniendo en cuenta: La planificacin y la movilizacin de los recursos La capacidad operacional del equipo tcnico ejecutor del programa y el nivel de participacin en la toma de decisiones de las organizaciones comunitarias, haciendo especial nfasis en la participacin de las mujeres u organizaciones de mujeres a nivel comunitario. La estrategia desarrollada. Las actividades previstas para la puesta en marcha de la operacin: personal, logstica, contabilidad, respeto de las costumbres locales, criterios de eleccin de las mujeres y hombres beneficiadas/os, etc. La gestin del almacenamiento de las mercancas y/o de las instalaciones. La calidad y cantidad de las mercancas y/o de los servicios puestos en marcha y su correspondencia con las especificaciones del programa aprobado (comprendiendo las condiciones de empaquetado, el origen de las mercancas y el precio) Informe de Evaluacin Final 63
Los sistemas de control y de autoevaluacin puestos en marcha por el equipo ejecutor del programa Grado de conocimiento, implicacin y participacin de las mujeres y los hombres involucradas/os en el programa y en la estrategia de ejecucin. La relacin coste-eficacia de la operacin Criterios de gnero utilizados para la elaboracin del presupuesto y estructuracin de los ingresos y los gastos de manera que se promueva la igualdad de gnero
4.6. Anlisis del impacto del programa. Este anlisis deber incluir los elementos ms relevantes de dicho impacto, entre los que se pueden contar los siguientes: Atribucin o no de los impactos medidos en la lnea de base a la intervencin del programa. Contribucin a la reduccin del nivel de vulnerabilidad de las mujeres y los hombres participantes y efectos sobre las capacidades locales Efectos sobre el grado de participacin de las mujeres en la toma de decisiones Las relaciones de gnero y el impacto de las actividades de desarrollo en la equidad de gnero Efectos sobre la organizacin comunitaria Efectos sobre las capacidades de autogestin comunitarias Efectos sobre el fortalecimiento del la/s organizacin/es local/es contraparte/s Posible dependencia hacia la aportacin externa Efectos en la economa local Efectos sobre la salud Efectos sobre el medio ambiente
4.7. Anlisis de la visibilidad de las entidades ejecutoras, financiadoras y colaboradoras. Analizando de manera especifica la repercusin que estas acciones hayan podido tener en trminos de informacin, sensibilizacin y educacin comunitaria. Si procede, sugerencias para el desarrollo de acciones de visibilidad en futuros proyectos o programas. 4.8 Evaluacin de la perspectiva de gnero puesta en marcha durante las distintas fases de la accin (identificacin, formulacin, matriz de marco lgico, monitoreo, etc). Durante esta etapa se pondr especial atencin en el grado en que el programa haya facilitado y propiciado espacios de participacin de las mujeres participantes en la identificacin y priorizacin de necesidades, as como en la toma de decisiones.
4.9. Examen de la viabilidad de la operacin y de la oportunidad de poner en marcha polticas de desarrollo y/o de cooperacin tras la operacin evaluada, incluyendo las posibles condiciones establecidas en el marco de la accin que puedan velar a corto, a medio o largo plazo por el empoderamiento de las mujeres participantes. 4.10. Formulacin de buenas prcticas y puntos dbiles de la accin. 4.11. Sobre la base de los resultados obtenidos por medio de la presente evaluacin, el/la evaluador/a formular recomendaciones y propuestas sobre el futuro de la operacin, sobre las que podran ser objeto de financiacin y opinin sobre las consecuencias de una interrupcin eventual de la financiacin. Dentro de este punto se harn recomendaciones y propuestas especficas en materia de gnero en la medida de lo posible. 4.12. Formulacin de conclusiones en el marco de esta evaluacin. 5. Mtodo de trabajo Para el cumplimiento de su tarea, el/la evaluador/a usar fundamentalmente la informacin disponible en la oficina de ACSUR en Nicaragua, as como en las oficinas de IMC (documento de programa, presupuestos, informes intermedios enviados a Madrid, informes de lnea de base, sistematizacin, etc.). Asimismo, recoger informacin mediante entrevistas y/o grupos focales con diferentes personas: equipo del programa, poblacin participante (hombres y mujeres), responsables de IMC, ONG, autoridades locales y organizaciones internacionales. En todo caso el/la evaluador/a analizar toda la informacin recogida y la sintetizar en informes coherentes respondiendo a los objetivos de la evaluacin. La evaluacin ha de ser participativa, lo cual supone que hombres y mujeres implicados en el programa participen en ella. En la evaluacin se implementar, al menos, una herramienta metodolgica propicia para el anlisis de gnero. En este caso, y dado que el programa se ha centrado primordialmente en las mujeres rurales, se anima a tener en cuenta tambin la perspectiva de los hombres adultos y jvenes de las familias de estas mujeres. Algunos mtodos y herramientas de anlisis de gnero recomendados por ACSUR Las Segovias como base para las entrevistas, reuniones y/o grupos focales que se realicen para este mbito en el marco de la evaluacin son: Informe de Evaluacin Final 65
Perfil de actividades (cmo ha afectado el programa a la divisin del trabajo existente en la comunidad) Acceso y control (cmo hombres y mujeres han accedido y controlado los recursos y beneficios del programa y cmo ello ha influido sobre los recursos disponibles en la comunidad) Los factores de influencia (cmo el contexto ha ido abriendo o cerrando oportunidades para la equidad de gnero) Anlisis de necesidades de gnero (cmo la accin ha incidido en la condicin y posicin de mujeres y hombres de la comunidad) Calidad de la participacin (de qu forma mujeres y hombres han accedido y se han beneficiado de los espacios de poder de la accin y sus repercusiones en su posicin en la comunidad)
El /la evaluador/a tiene la obligacin de comentar en los informes que se generen a raz de la evaluacin, los mtodos y las herramientas de anlisis de gnero finalmente utilizadas y con qu fin. 6. Etapas de trabajo 6.1. Reunin en la sede de IMC o ACSUR con el personal relacionado y puesta a disposicin del conjunto de documentos necesarios para la evaluacin. 6.2. Misin sobre el terreno: el/la evaluador/a trabajar en estrecha colaboracin con la direccin del programa. Asimismo, buscar la colaboracin de la contraparte, de las autoridades locales y de las organizaciones internacionales. Se entrevistar con representantes de las comunidades y con la poblacin beneficiaria, cuidando, en este ltimo caso, de conocer y tomar en consideracin el punto de vista tanto de hombres como de mujeres pertenecientes, si procede, a diversos grupos sociales y edades dentro de la comunidad en la que se ha intervenido. 6.3. El/la evaluador/a dedicar el primer da de su misin sobre el terreno a las discusiones preliminares y preparatorias con la direccin del programa y la contraparte. 6.4. El informe intermedio ser presentado y explicado a la direccin del programa en una fecha que coincida con el ecuador de la evaluacin.
6.5. El ltimo da de la misin en el terreno estar dedicado a una discusin con la direccin del programa sobre las observaciones desprendidas de la evaluacin. Igualmente se buscar una entrevista con la contraparte para discutir aquellos puntos que se estimen necesarios. 6.6. El borrador final de informe ser presentado y explicado a la direccin del programa antes de su versin definitiva. 6.7. Sesin de devolucin a personal tcnico del programa y a algunos/as beneficiarios/as. 6.8. Envo del informe final, que tomar en cuenta las eventuales observaciones surgidas.. 7. Caractersticas del/de la evaluador/a La presente evaluacin ser realizada por un/a experto/a con experiencia probada en el mbito de la cooperacin y de evaluacin. El/ la evaluador/a deber contar con formacin especfica en gnero o al menos mostrarse familiarizado/a y sensible con la materia, siendo capaz de incorporar el enfoque en todo el documento. Por tanto, el/ la evaluador/a deber de tener la capacidad para identificar y recoger informacin desagregada y de analizar de manera sistemtica los datos recogidos con respecto a las actividades sometidas a la evaluacin. Durante el desarrollo de la misin, tanto en el terreno como en la redaccin del informe, el/la evaluador/a deber dar prueba de sentido comn y de independencia de juicio. Dar respuestas precisas y directas en todos los puntos de los trminos de referencia evitando usar un lenguaje terico y acadmico. 8. Calendario La evaluacin se realizar como mximo durante un mes y medio de trabajo, desde la firma del contrato. El trabajo terminar con la recepcin a conformidad por parte de ACSUR y IMC del informe final de evaluacin. 9. Informes 9.1. La evaluacin dar lugar a la realizacin de un informe final, redactado en castellano y de una longitud mxima de 35 pginas comprendiendo el resumen de la evaluacin, que deber figurar al comienzo del informe. Se solicita asimismo una reunin de seguimiento intermedia coincidente con el ecuador del proceso evaluativo. Informe de Evaluacin Final 67
9.2. El formato del informe que se propone a continuacin es orientativo, pero cualquier cambio sobre el mismo deber ser consultado por parte del evaluador/a con ACSUR. I.- Pgina de cubierta - Ttulo del informe de la evaluacin, operacin, organizacin local contraparte, pas, sector/es de cooperacin - Periodo de evaluacin - Nombre de el/la evaluador/a - Mencin expresa de que el informe ha sido elaborado a peticin de ACSUR en el marco de un Programa financiado por la Comunidad de Madrid y que los comentarios que se encuentran reflejan nicamente la opinin de el/la evaluador/a.
II.- ndice propuesto - Relacin de siglas y acrnimos - Resumen de las conclusiones - Descripcin del programa:Resumen operativo: Nombre de la ONG ejecutora, nombre de la contraparte, principal financiador, cdigo de operacin, ttulo de la operacin,localizacin geogrfica, presupuesto de la operacin, duracin de la operacin, inicio/fin de la operacin. Contexto de la intervencin, Marco lgico del programa Metodologa de la evaluacin: herramientas de anlisis de gnero, mtodos participativos utilizados, etc. Criterios de evaluacin: Pertinencia Eficacia Eficiencia Impacto Viabilidad Factores de desarrollo: Aspectos institucionales Aspectos financieros Aspectos socioculturales Informe de Evaluacin Final 68
Dimensin del gnero en el desarrollo. En este apartado se condensa todo lo que en materia de gnero ha ido transversalmente apareciendo a lo largo de la evaluacin Visibilidad
Conclusiones, buenas prcticas y recomendaciones Bibliografa consultada
III.- Anexos - Lista de mujeres y hombres entrevistadas/os y de lugares visitados. - Trminos de referencia. - Abreviaturas. - Mapa de los lugares de las operaciones. - Modelo de herramientas utilizadas para realizar el anlisis (incluye gnero). El informe debe estar escrito en un lenguaje no acadmico y directo. En este punto, la persona a cargo de la evaluacin final deber verificar los siguientes aspectos: El informe habla tanto de las mujeres como de los hombres y no excluye a ninguno de los sexos. El trmino gnero no es utilizado como sinnimo de mujeres, sino que alude a las relaciones sociales entre hombres y mujeres. El texto no contiene ni formulacin ni estereotipos sexistas.
El informe en papel deber ser entregado a ACSUR acompaado de su soporte informtico. 10. Remuneracin Existe un presupuesto para la evaluacin final de 2000 euros. El total de la remuneracin incluir los gastos de movilizacin y/o dietas as como cualquier tipo de beneficio social o prestacin. El impuesto sobre la renta ser directamente deducido del pago. El programa podr apoyar a la evaluador/a con el vehculo del mismo y la organizacin de reuniones o grupos focales, previo acuerdo.
3. Abreviaturas
IMC IDR GRUN INIDE INTA MAGFOR MINED MINSA OE ONG PMG POA PNUD PRODEP SILAIS Instituto de Promocin Social Mujer y Comunidad Instituto de Desarrollo Rural Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional Instituto Nicaragense de Estadstica Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria Ministerio Agropecuario y Forestal Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Objetivo Especifico Organismo No Gubernamental Poltica Municipal de Gnero Plan Operativo Anual Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Ordenamiento de la Propiedad Sistema Local de Atencin Integral de la Salud
4. Mapas de los lugares de las operaciones.
Mapa del Departamento de Estel
Municipio de Estel
Municipio de Condega
Municipio de Pueblo Nuevo
Municipio de La Trinidad
Municipio de San Juan de Limay
5. Instrumentos de investigacin de campo

A. Gua de Grupo focal 1. Conocan ustedes los objetivos perseguidos por el proyecto? 2. Consideran que se ha incrementar la participacin ciudadana de las mujeres en los espacios de toma de decisiones en sus comunidades y municipios? 3. Cual fue la estrategia general del Proyecto utilizada para aumentar la motivacin, la autoestima y las habilidades de las mujeres para organizarse y participar en la vida publica? 4. Que recibieron del Proyecto? 5. Como han coordinado los esfuerzos y acciones de las organizaciones de mujeres en funcin de sus necesidades? 6. Como consideran sus conocimientos sobre el marco jurdico para promover los derechos de las mujeres? 7. Como valoran la formacin y acompaamiento en el tema de elaboracin de Agendas Pblicas Municipales de Mujeres? 8. Como consideran que es la situacin de las mujeres que participaran en actividades productivas promovidas por el Proyecto?, Aumentaron los ingresos econmicos de las mujeres?, Tienen menor dependencia? 9. Como valoran la capacitacin en tcnicas productivas, de gestin y comercializacin?, Son fcil de comprender y usar los Manuales tcnico-productivos? 10. Hay avances en los procesos de empoderamiento econmico de las mujeres, a travs de la organizacin en colectivos o grupos de inters para la produccin y comercializacin agropecuaria? 11. Como fue el procesos de capacitacin en abonos orgnicos, fertilizantes e insumos orgnicos y biolgicos, tcnicas de conservacin de suelos, cuido y buen uso del recurso agua? Mencionar tcnicas. Informe de Evaluacin Final 76
12. Cual es su valoracin del Fondo Rotatorio? 13. Cuales son le beneficios de la construccin del Centro de Formacin? 14. Cual es su valoracin del Plan de divulgacin y visibilizacin del accionar en Participacin Ciudadana e Incidencia de las mujeres? 15. Cual fue el nivel y calidad de la participacin de las mujeres en los Comits de Desarrollo Municipales (CDM)?, en el Comit de Desarrollo Departamental (CDDE)?, en la incidencia y auditora social sobre las Agendas Municipales de Mujeres?, en la elaboracin de propuestas de Polticas de Equidad de Gnero Municipales?, en las Comisiones de Equidad de Gnero Municipales? 16. Consideran Ustedes que ahora, las autoridades municipales tienen mejor disposicin para facilitar la participacin ciudadana con equidad de gnero en la toma de decisiones? 17. Consideran Ustedes que ahora hay mayor participacin de las mujeres en los espacios que por ley les corresponden, aprendiendo y conociendo el quehacer municipal y aportando al desarrollo de sus comunidades y municipio? 18. El Proyecto fortaleci la democracia para la eleccin de mujeres en las organizaciones comunitarias?, en la eleccin de mujeres en cargos de direccin (juntas directivas)?, en la integracin de mujeres a partidos polticos? 19. El proyecto facilito instrumentos que permiten a las mujeres y sus organizaciones participar y dar seguimiento a la gestin el gobierno municipal? 20. Como considera los procesos de coordinacin establecidos con IMC? 21. Cuales consideran fueron las buenas cosas (prcticas) de la ejecucin del proyecto? 22. Cuales fueron los cosas que no les gustaron (puntos dbiles) de la ejecucin del proyecto? 23. Cuales fueron los elementos de divulgacin y visibilidad del Proyecto? 24. El proyecto tuvo algn efecto sobre la generacin de capacidades locales para la participacin ciudadana de las mujeres? 25. Hay capacidad de autogestin comunitaria para mantener los esfuerzos de participacin de las mujeres sin apoyo del proyecto? Informe de Evaluacin Final 77
B. Entrevista a miembros de Comisin Municipal de Gnero 1. Conoca la comisin los objetivos perseguidos por el proyecto? 2. Como valoran la formacin y acompaamiento del proyecto en el tema de elaboracin de Agendas Pblicas Municipales de Mujeres? 3. Cual fue el nivel y calidad de la participacin de las mujeres beneficiarias del proyecto, en la incidencia y auditora social sobre las Agendas Municipales de mujeres? En la elaboracin de propuestas polticas de equidad de gnero municipales, en las comisiones de equidad de gnero municipales? 4. Consideran en la comisin que ahora, las autoridades municipales tienen mejor disposicin, para facilitar la participacin ciudadana con equidad de gnero en la toma de decisiones? 5. Se considera en la comisin que ahora hay mayor participacin de las mujeres en los espacios que por ley les corresponden, aprendiendo y conociendo el quehacer municipal y aportando al desarrollo de sus comunidades y municipio? 6. Considera que se ha incrementado la participacin ciudadana de las mujeres en los espacios de toma de decisiones en sus municipios y comunidades. 7. Como consideran los conocimientos de las mujeres sobre el marco jurdico, para promover sus derechos? 8. Hay avances en los procesos de empoderamiento econmico de las mujeres? 9. El proyecto facilito instrumentos que permiten a las mujeres y sus organizaciones participar y dar seguimiento a la gestin del gobierno municipal? 10. Como considera los procesos de coordinacin establecidos con le IMC?
C. Entrevistas a autoridades del IMC 1. Cul es su valoracin del alcance de los objetivos del proyecto? 2. Cul es su valoracin sobre los niveles de participacin ciudadana de las mujeres en los espacios de toma de decisiones en sus comunidades? 3. Cul es su valoracin de la estrategia general del proyecto, utilizada para aumentar la motivacin, autoestima y las habilidades de las mujeres para organizarse y participar en la vida pblica? 4. Como fueron los resultados de adquisicin de nuevos conocimientos entre las mujeres beneficiarias? 5. Cules son los avances en los procesos de empoderamiento econmico de las mujeres, a travs de la organizacin en colectivos o grupos de inters para la produccin y comercializacin agropecuaria? 6. Cul es la situacin de cartera del fondo rotatorio? (monto colocado, monto recuperado, % de mora). 7. Cules han sido los beneficios de la construccin del centro de formacin? 8. Consideran que ahora, las autoridades municipales, tienen mejor disposicin para facilitar la participacin ciudadana con equidad de gnero en la toma de decisiones? 9. Como valora el nivel actual de participacin de las mujeres en sus comunidades y municipios? 10. Como considera los procesos de coordinacin establecidos por el IMC con los grupos de mujeres?que recomendacin hara al respecto? 11. Como considera los procesos de coordinacin establecidos por el IMC con ACSUR? Que recomendara al respecto? 12. Como considera el proceso de administracin de fondos y rendicin de cuentas exigido, para la ejecucin de financiera del proyecto? Que recomendacin hara al respecto? 13. Cuales consideran fueron las buenas prcticas de la ejecucin del proyecto? 14. Cules fueron los puntos dbiles de la ejecucin del proyecto? Informe de Evaluacin Final 79
15. Hay capacidad de autogestin comunitaria, para mantener los esfuerzos de participacin de las mujeres sin apoyo del proyecto? 16. Porque habra que darle continuidad a este tipo de proyecto? Que cambios de contenido y mtodo recomendara? D. Entrevista a tcnicos del IMC 1. Considera usted que los objetivos del proyecto, se cumplieron tal y a como estaba previsto? 2. Que parmetros tomaron en cuenta, para elegir a las lderes y mujeres de base de las comunidades beneficiadas y cuanto era el lmite de participantes? 3. Que prcticas de campo se llevaron a cabo con las productoras? 4. De qu manera llevaron a cabo la divulgacin y visibilidad del proyecto en las comunidades beneficiadas? 5. Cmo valora la capacidad de las mujeres beneficiadas, en los temas impartidos por ustedes, tanto terico, como prctico? 6. Que instrumentos les facilitaron a las mujeres beneficiadas, para que estas participaran y le dieran seguimiento a las gestiones del gobierno municipal? 7. Como considera usted que son las posibilidades de sostenibilidad del empoderamiento y el incremento de ingresos? 8. Cuales consideran fueron las buenas prcticas de la ejecucin del proyecto? 9. Cules fueron los puntos dbiles de la ejecucin del proyecto? 10. Hay capacidad de autogestin comunitaria para mantener los esfuerzos de participacin de las mujeres y la capacitacin a otras sin apoyo del proyecto? 11. Considera que ahora, las autoridades municipales tienen mejor disposicin para facilitar la participacin ciudadana con equidad de gnero en la toma de decisiones? 12. Considera que ahora hay mayor participacin de las mujeres en sus comunidades y municipios?
Entrevistas
A. COMISIN MUNICIPAL DE GNERO Municipio: CONDEGA 1. Conoca la comisin los objetivos perseguidos por el proyecto? Si, crear una poltica que viniera a reivindicar los derechos de las mujeres en el municipio. 2. Como valoran la formacin y acompaamiento del proyecto en el tema de elaboracin de Agendas Pblicas Municipales de Mujeres? Muy positivo, para el municipio fue un gran apoyo ya que no contbamos con presupuesto. La agenda municipal en el municipio, se elaboro hace 8 o 9 aos, con el proyecto lo que elaboramos fueron las polticas de gnero. 3. Cual fue el nivel y calidad de la participacin de las mujeres beneficiarias del proyecto, en la incidencia y auditora social sobre las Agendas Municipales de mujeres? En la elaboracin de propuestas polticas de equidad de gnero municipales, en las comisiones de equidad de gnero municipales? Fue de muy buena calidad la participacin y los aportes por parte de las mujeres. Se realizaron varias asambleas, donde participaron hombres y mujeres, haciendo nfasis en la equidad de gnero y sin ellos y ellas y sus aportes, no hubiese sido posible todo lo que se llevo a cabo. Adems consultamos la zona rural, ONG e instituciones del estado. 4. Consideran en la comisin que ahora, las autoridades municipales tienen mejor disposicin, para facilitar la participacin ciudadana con equidad de gnero en la toma de decisiones? Claro que si, esa fue una de las partes mas importantes en la elaboracin de las polticas de gnero, la Alcalda, nos apoy al 100% y el Alcalde siempre estaba pendiente de todo. Tanto que existe el 52 % de mujeres, del total de trabajadores. Informe de Evaluacin Final 81
5. Se considera en la comisin que ahora hay mayor participacin de las mujeres en los espacios que por ley les corresponden, aprendiendo y conociendo el quehacer municipal y aportando al desarrollo de sus comunidades y municipio? Si, despus que se hizo la poltica de gnero, se comenz a trabajar en la divulgacin, donde trabajan hombres y mujeres de la mano, lideres comunitarios, urbanos y rurales. 6. Considera que se ha incrementado la participacin ciudadana de las mujeres en los espacios de toma de decisiones en sus municipios y comunidades. Si, las mujeres se han empoderado del rol o papel que les toca llevar. 7. Como consideran los conocimientos de las mujeres sobre el marco jurdico, para promover sus derechos? Como estamos en la divulgacin, se conocen ahora ms esos temas, es un reto ms, pero poco a poco vamos avanzando. 8. Hay avances en los procesos de empoderamiento econmico de las mujeres? Si, hay muchos porque tambin ha habido proyectos como usura cero y el bono productivo, que les ha permitido empoderarse ms y ms con la participacin del IMC.
9. El proyecto facilito instrumentos que permiten a las mujeres y sus organizaciones participar y dar seguimiento a la gestin del gobierno municipal? Si, se hicieron consultas con el IMC y all conocimos las demandas de las mujeres y tenemos muchas lderes en las comunidades. 10. Como considera los procesos de coordinacin establecidos con le IMC? Muy buenos, estamos muy agradecidas con el IMC, por que fueron muy puntuales en los talleres y todos los procesos, considero que sin ellos esto no se habra logrado.
COMISIN MUNICIPAL DE GNERO Municipio: ESTELI. 1. Conoca la comisin los objetivos perseguidos por el proyecto? Si, se conformo una comisin en el marco del impulso de la equidad de gnero 2. Como valoran la formacin y acompaamiento del proyecto en el tema de elaboracin de Agendas Pblicas Municipales de Mujeres? El programa lo que apoyo fuertemente fue la elaboracin de las polticas de gnero, y se formo una alianza para trabajar en conjunto, con otros organismos, como PINCHAS, ABEJAS, COMUNIDAD DE MADRID, TECSUL, CANADA. DIAKONIA. 3. Cual fue el nivel y calidad de la participacin de las mujeres beneficiarias del proyecto, en la incidencia y auditora social sobre las Agendas Municipales de mujeres? En la elaboracin de propuestas polticas de equidad de gnero municipales, en las comisiones de equidad de gnero municipales? Fue muy activa, consiente, mucha gestin y confianza, con mujeres lderes y de diferentes comunidades del municipio. 4. Consideran en la comisin que ahora, las autoridades municipales tienen mejor disposicin, para facilitar la participacin ciudadana con equidad de gnero en la toma de decisiones? Si, se esta empujando fuertemente la poltica de equidad de genero, haciendo una sinergia con las polticas de gobierno que tienen que ver con la equidad de genero 5. Se considera en la comisin que ahora hay mayor participacin de las mujeres en los espacios que por ley les corresponden, aprendiendo y conociendo el quehacer municipal y aportando al desarrollo de sus comunidades y municipio? Si, las mujeres participan en equidad en todos los cabildos municipales y actividades que se promueven a travs de la municipalidad.
6. Considera que se ha incrementado la participacin ciudadana de las mujeres en los espacios de toma de decisiones en sus municipios y comunidades. Si, se esta implementando de manera consciente y con las polticas del gobierno municipal. 7. Como consideran los conocimientos de las mujeres sobre el marco jurdico, para promover sus derechos? Con todos los sectores involucrados ampliamos el conocimiento, en la constitucin poltica que tienen que ver con los derechos de las mujeres y actualizndolas con la leyes que van aprobando, asi las vamos empoderando en sus conocimientos. 8. Hay avances en los procesos de empoderamiento econmico de las mujeres? Si porque desde el municipio hacemos acciones complementarias y apoyamos a las dems organizaciones que aportan al empoderamiento de las mujeres, desde la alcalda se imparten metodologas para el empoderamiento de las mujeres con APROE. 9. El proyecto facilito instrumentos que permiten a las mujeres y sus organizaciones participar y dar seguimiento a la gestin del gobierno municipal? Si, a partir de las capacitaciones, herramientas metodolgicas, guas, elaboracin de planes, asistencia tcnica, las mujeres participan en ferias y comercializan sus productos 10. Como considera los procesos de coordinacin establecidos con el IMC? Muy buenos, muy estrechos, y existen alianzas que se han establecido para coordinar mejor los trabajos a realizarse con las mujeres.
DIRECCIN EJECUTIVA IMC 1. Cul es su valoracin del alcance de los objetivos del proyecto? Realmente los objetivos, se cumplieron en un 100% de acuerdo a los indicadores, hubo un alto porcentaje del cumplimiento y bastante inters de las beneficiarias y el personal tcnico. 2. Cul es su valoracin sobre los niveles de participacin ciudadana de las mujeres en los espacios de toma de decisiones en sus comunidades? Se lograron los objetivos planteados, en el municipio de pueblo nuevo, tenemos una concejal y hay varias candidatas propuestas para las prximas elecciones. 3. Cul es su valoracin de la estrategia general del proyecto, utilizada para aumentar la motivacin, autoestima y las habilidades de las mujeres para organizarse y participar en la vida pblica? Todo el proceso de aprendizaje nos resulto positivo, con la estrategia aprendiendo haciendo y la preparacin de las lideresas, para que ellas hicieran las replicas de lo aprendido con el resto de mujeres, pero siempre apoyadas por las facilitadoras y tcnicos. 4. Como fueron los resultados de adquisicin de nuevos conocimientos entre las mujeres beneficiarias? Muy buenos, sobre todo en las lderes, quienes se preparaban y luego transmitan el sus conocimientos con el resto de mujeres. Tambin participaron en la elaboracin de las polticas de gnero y auditorias sociales. 5. Cules son los avances en los procesos de empoderamiento econmico de las mujeres, a travs de la organizacin en colectivos o grupos de inters para la produccin y comercializacin agropecuaria? Nosotras hemos venido trabajando desde hace mucho tiempo como IMC, ya que el proyecto no tenia propuesto que haba que hacer colectivos de mujeres, sin embargo ellas ya estaban organizadas, se nombro una lder y cada una se encargaba de elegir un Informe de Evaluacin Final 85
grupo de 5 a 6 mujeres. Con la comercializacin se organizaban y enviaban a una de las compaeras a vender sus productos, para reducir costos al viajar a las ferias. 6. Cul es la situacin de cartera del fondo rotatorio? (monto colocado, monto recuperado, % de mora). Monto colocado: C$ 3.115,948.00 Monto recuperado: C$ 544,087.24 La mora, la manejamos en un porcentaje bajo, ya que son pocas las que nos quedan mal con los pagos, por problemas externos ajenos a ellas. Con respecto a los prestamos de semilla y pollo, el capital est casi recuperado y tambin con los productores de caf. 7. Cules han sido los beneficios de la construccin del centro de formacin? Las mujeres ahora cuentan con un lugar, con condiciones buenas para recibir sus capacitaciones (tienen un referente), aqu cuentan con una finca didctica o patio integral, donde ellas hacen sus prcticas. Asi mismo es un medio de auto sostenibilidad del organismo, ya que el local se alquila a quien lo solicita para realizar capacitaciones, ya sean ONG o instituciones del estado, le damos apoyo a las MIPYME. 8. Consideran que ahora, las autoridades municipales, tienen mejor disposicin para facilitar la participacin ciudadana con equidad de gnero en la toma de decisiones? Considero que si hay una mejor disposicin, tanto con las polticas del gobierno, y el trabajo que hemos venido realizando con las mujeres en el transcurso de los aos, de igual manera, aquellas municipalidades que no estn a fin con el gobierno. 9. Como valora el nivel actual de participacin de las mujeres en sus comunidades y municipios? Las mujeres en la actualidad, han valorado que su participacin es muy importante y se involucran ms en los espacios de participacin. Informe de Evaluacin Final 86
10. Como considera los procesos de coordinacin establecidos por el IMC con los grupos de mujeres?que recomendacin hara al respecto? Los niveles de coordinacin estn muy buenos, a cualquier llamadas que les hacemos estn a la disposicin. Recomendacin: seguir manteniendo el nivel de comunicacin y respeto que tenemos como organismo beneficiarias. 11. Como considera los procesos de coordinacin establecidos por el IMC con ACSUR? Que recomendara al respecto? Excelente, que se contine manteniendo la relacin y coordinacin con ellos 12. Como considera el proceso de administracin de fondos y rendicin de cuentas exigido, para la ejecucin de financiera del proyecto? Que recomendacin hara al respecto? Por nuestra parte excelente, siempre hemos sido transparentes y respetuosos, continuar trabajando igual y que surjan nuevos donantes para seguir apoyando a las mujeres. 13. Cuales consideran fueron las buenas prcticas de la ejecucin del proyecto? Capacitaciones con la metodologa aprender haciendo. La rplica de las lderes/beneficiarias. Relacin y coordinacin, con todos los actores de desarrollo del municipio. Se estableci un consorcio con la alcalda AMUDES, (Asociacin de municipios de Estel), PINCHAS (proyecto de integrado de agua y saneamiento con perspectivas de gnero). Las Abejas ong.
14. Cules fueron los puntos dbiles de la ejecucin del proyecto? Factores climticos Cuando los procesos son altamente participativos, se juega con el tiempo y asistencia de los actores.
15. Hay capacidad de autogestin comunitaria, para mantener los esfuerzos de participacin de las mujeres sin apoyo del proyecto? Si hay capacidad, aunque se necesita un poco ms de empuje en lo que a comercializacin y agroindustria se refiere. 16. Porque habra que darle continuidad a este tipo de proyecto? Que cambios de contenido y mtodo recomendara? Por que las mujeres son una cantera y no hay que desperdiciarlas, ni dejarlas morir, ya que estn bien encaminadas a seguir progresando y adquiriendo conocimientos. Los contenidos: - Completamiento de la cadena de valor. - Control de calidad (comercializacin) - Elaboracin de planes de negocios. - Empresarialidad. Hacer mujeres empresarias. COORDINACIN IMC 1. Cul es su valoracin del alcance de los objetivos del proyecto? Pienso que se lograron cumplir en un 100% 2. Cul es su valoracin sobre los niveles de participacin ciudadana de las mujeres en los espacios de toma de decisiones en sus comunidades? Muy buena, ya que las mujeres ahora no sienten temor de participar y expresar sus opiniones donde sea que tengan que darla y delante de quien sea. 3. Cul es su valoracin de la estrategia general del proyecto, utilizada para aumentar la motivacin, autoestima y las habilidades de las mujeres para organizarse y participar en la vida pblica? El haberles dado las herramientas para que las mujeres levantaran su autoestima y comenzaran a valorarse ms, que perdieran el miedo de hablar, de desenvolverse, de participar en todas las actividades de la comunidad, tanto polticas como de otra ndole.
4. Como fueron los resultados de adquisicin de nuevos conocimientos entre las mujeres beneficiarias? Muy positivo, ya que se observa la puesta en prctica de todo lo impartido en capacitaciones tericas prcticas. 5. Cules son los avances en los procesos de empoderamiento econmico de las mujeres, a travs de la organizacin en colectivos o grupos de inters para la produccin y comercializacin agropecuaria? Mujeres produciendo y comercializando, sus productos. Se coordinan en grupos para la comercializacin de sus productos. 6. Cul es la situacin de cartera del fondo rotatorio? (monto colocado, monto recuperado, % de mora). Monto colocado: C$ 3.115,948.00 Monto recuperado: C$ 544,087.24 La mora, la manejamos en un porcentaje bajo, ya que son pocas las que nos quedan mal con los pagos, por problemas externos ajenos a ellas. Con respecto a los prestamos de semilla y pollo, el capital est casi recuperado y tambin con los productores de caf. 7. Cules han sido los beneficios de la construccin del centro de formacin? A nivel de las mujeres, cuentan con un espacio que consideran de ellas. A nosotros como IMC, nos ha servido para prestar servicios de capacitaciones y alquiler de local. 8. Consideran que ahora, las autoridades municipales, tienen mejor disposicin para facilitar la participacin ciudadana con equidad de gnero en la toma de decisiones? Si, todo ha sido un proceso de organizacin y consenso con todos los actores locales tanto municipales como departamentales. Nos reunimos y consensuamos las polticas bajadas por el gobierno.
9. Como valora el nivel actual de participacin de las mujeres en sus comunidades y municipios? Muy bueno, ya que las mujeres participan en todas la actividades que se realizan a nivel de comarca y municipio sin temor a expresarse y defender sus derechos. 10. Como considera los procesos de coordinacin establecidos por el IMC con los grupos de mujeres?que recomendacin hara al respecto? Siempre estamos dndole seguimiento y motivacin para que continen produciendo y comercializando sus productos. 11. Como considera los procesos de coordinacin establecidos por el IMC con ACSUR? Que recomendara al respecto? Excelente. Mantener la comunicacin y coordinacin. 12. Como considera el proceso de administracin de fondos y rendicin de cuentas exigido, para la ejecucin de financiera del proyecto? Que recomendacin hara al respecto? Tuvimos uno que otro trabn con las facturas membretadas a la hora de rendicin de cuentas mas cuando las actividades se realizaban en la comunidad y haba que cocinar en la misma. Seria bueno que en lo que se refiere a alimentacin o refrigerio aceptaran recibos con respaldo de boucher del supermercado. 13. Cuales consideran fueron las buenas prcticas de la ejecucin del proyecto? - Capacitaciones - Asistencia Tcnica - Involucrar a las mujeres lideresas y organizarlas. - Trabajar de la mano con las organizaciones locales - Continas actividades con las mujeres y las alcaldas
14. Cules fueron los puntos dbiles de la ejecucin del proyecto? -Los tcnicos a nivel productivo no se daban abasto porque eran muchas las beneficiadas y comunidades a atender por dos tcnicos nada mas. -En la rendicin, la presentacin de la factura ya que en las comunidades era difcil que hubiera un lugar donde vendieran alimentos. 15. Hay capacidad de autogestin comunitaria, para mantener los esfuerzos de participacin de las mujeres sin apoyo del proyecto? Si, las mujeres lideres quedaron fortalecidas y empoderadas en su rol en la comunidad. 16. Porque habra que darle continuidad a este tipo de proyecto? Que cambios de contenido y mtodo recomendara? Habra que darle continuidad como todo proceso, ampliando mas las capacidades de las mujeres, ya las mujeres tienen que pasar a otra etapa, consolidar sus iniciativas, que ellas sean autnomas y la metodologa fue excelente. FACILITADORA DEL IMC 1. Considera usted que los objetivos del proyecto Formacin para la participacin ciudadana y el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres de Estel, se cumplieron tal y a como estaba previsto? Si, en un 95%, de acuerdo a cada resultado esperado. 2. Que parmetros tomaron en cuenta, para elegir a las lderes y mujeres de base de las comunidades beneficiadas y cuanto era el lmite de participantes? Por cada comunidad se escogieron 3 lderes, las cuales tenan que elegir a 5 mujeres de la comunidad que reunieran los siguientes requisitos: Que supieran leer y escribir Que fueran productoras y tuvieran patio. Que estuvieran disponibles y con deseos de trabajar. Informe de Evaluacin Final 91
3. Que prcticas de campo se llevaron a cabo con las productoras? Trabajos de parcelas demostrativas Conservacin de suelo y agua Elaboracin de curvas a nivel Elaboracin de abonos organicos, fertilizantes, insecticidas y plaguicidas en general. MIP (manejo integrado de plagas). Comercializacin.
4. De qu manera llevaron a cabo la divulgacin y visibilidad del proyecto en las comunidades beneficiadas? Las mujeres estaban organizadas con el proyecto, se hicieron, cabildos, foros y ferias, se utilizaron banners, camisetas, gabachas con el logo del proyecto, as como toldos. 5. Cmo valora la capacidad de las mujeres beneficiadas, en los temas impartidos por ustedes, tanto terico, como prctico? Muy buena, las lideres manejaban muy bien el tema, y lo replicaban con mucho desenvolvimiento. 6. Que instrumentos les facilitaron a las mujeres beneficiadas, para que estas participaran y le dieran seguimiento a las gestiones del gobierno municipal? Ellas contaban con los manuales que nosotras mismas elaboramos, hicimos un enlace con la secretara de la mujer, para que fueran atendidas, as como el documento de las polticas de gnero de su municipio. 7. Como considera usted que son las posibilidades empoderamiento y el incremento de ingresos? En un 85% hubo sostenibilidad 95% de las mujeres estn empoderadas. 85% de las mujeres mejoraron sus ingresos. de sostenibilidad del
8. Cuales consideran fueron las buenas prcticas de la ejecucin del proyecto? - Involucrar a las lderes en todo el proceso. - Intercambio de experiencias entre municipios. Informe de Evaluacin Final 92
Involucramiento de las familias en las prcticas productivas y de sus maridos en los talleres.
9. Cules fueron los puntos dbiles de la ejecucin del proyecto? Los cambios climticos, fue uno de los principales factores que produjeron perdidas en los cultivos, lo que conllevo a que algunas mujeres emigraran a trabajar fuera del pas y dejaban sus cultivos tirados. Temor de algunas mujeres a sus maridos, para participar en los eventos. 10. Hay capacidad de autogestin comunitaria para mantener los esfuerzos de participacin de las mujeres y la capacitacin a otras sin apoyo del proyecto? Si, las lderes quedaron empoderadas y capacitadas para formar parte en varios espacios. 11. Considera que ahora, las autoridades municipales tienen mejor disposicin para facilitar la participacin ciudadana con equidad de gnero en la toma de decisiones? Si, existe mucha apertura. 12. Considera que ahora hay mayor participacin de las mujeres en sus comunidades y municipios? si, considero que el proyecto les proporciono las herramientas para que fueran ms participativas. TCNICO 1 DEL IMC 1. Considera usted que los objetivos del proyecto Formacin para la participacin ciudadana y el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres de Estel, se cumplieron tal y a como estaba previsto? Si, por que todo lo que estaba contemplado dentro de los POA y los POT, se sobre cumpli en el tiempo que estaba contemplado.
2. Que parmetros tomaron en cuenta, para elegir a las lderes y mujeres de base de las comunidades beneficiadas y cuanto era el lmite de participantes? Inicialmente fueron las mismas mujeres las que eligieron a sus representantes en las comunidades, de acuerdo a sus capacidades de gestin, carisma y voluntad de representarlas. 3. Que prcticas de campo se llevaron a cabo con las productoras? Conservacin de suelo y agua MIP Prcticas de comercializacin Ferias agropecuarias Elaboracin de abonos orgnicos.
4. De qu manera llevaron a cabo la divulgacin y visibilidad del proyecto en las comunidades beneficiadas? Se hicieron sesiones de presentacin a los honorables gobiernos municipales, al ver que estaban viables con sus orientaciones, facilito que se desarrollara de una mejor manera. Se les oriento a las lderes como se podran beneficiar, se elaboraron mantas, afiches y perifoneo para las ferias. 5. Cmo valora la capacidad de las mujeres beneficiadas, en los temas impartidos por ustedes, tanto terico, como prctico? Muy positiva, ya que ellas se empoderaron de los conocimientos tericos y prcticos para continuar dndole sostenibilidad al programa. 6. Que instrumentos les facilitaron a las mujeres beneficiadas, para que estas participaran y le dieran seguimiento a las gestiones del gobierno municipal? Su capacidad de gestin. Participacin activa y directa dentro de los procesos de la comunidad Actividades contempladas por el programa. Inters y motivacin. Informe de Evaluacin Final 94
7. Como considera usted que son las posibilidades empoderamiento y el incremento de ingresos?
de
sostenibilidad
del
El proceso de empoderamiento de las mujeres es bien firme y en la parte productiva, siempre que mantengan su siembra de manera escalonada para su auto sostenibilidad y como generadora de ingresos. Ocupando y haciendo valer sus derechos en lo que respecta al poder ciudadano. 8. Cuales consideran fueron las buenas prcticas de la ejecucin del proyecto? Todas fueron muy buenas. La motivacin, participacin, entusiasmo, compaerismo. Establecimiento de huertos familiares. Como manejar las plagas en los cultivos de manera biolgica. Conservacin de suelo y agua. Uso irracional del agua Sistemas de riego Comercializacin y acompaamiento a las mujeres.
9. Cules fueron los puntos dbiles de la ejecucin del proyecto? No hubieron, solo factores externos, como cambios climticos. 10. Hay capacidad de autogestin comunitaria para mantener los esfuerzos de participacin de las mujeres y la capacitacin a otras sin apoyo del proyecto? Pienso que si, siempre y cuando se le de seguimiento y acompaamiento por un tiempo ms. 11. Considera que ahora, las autoridades municipales tienen mejor disposicin para facilitar la participacin ciudadana con equidad de gnero en la toma de decisiones? Si, ya que todas cuentan con una oficina de la secretaria de la mujer, la misma secretaria sabe que si hay alguna vacante, la municipalidad trata de contratar con equidad.
12. Considera que ahora hay mayor participacin de las mujeres en sus comunidades y municipios? Si, en su totalidad.
TCNICO 2 DEL IMC 1. Considera usted que los objetivos del proyecto For macin para la participacin ciudadana y el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres de Estel, se cumplieron tal y a como estaba previsto? Si, a travs de todo el proceso de aplicacin y ejecucin del proyecto. 2. Que parmetros tomaron en cuenta, para elegir a las lderes y mujeres de base de las comunidades beneficiadas y cuanto era el lmite de participantes? - Que tuvieran disponibilidad de participacin. - Que posean reas de trabajo (patio). - Disponibilidad de agua. - Se eligieron lideresas por comunidad y cada una eligi 5 mujeres. 3. Que prcticas de campo se llevaron a cabo con las productoras? - Conservacin de suelos. - Establecimiento de huertos. -M IP - Manejo de sistema de riego por goteo - Economa familiar - Elaboracin de abonos orgnicos. - Insecticidas, fungicidas, abonos foliares. 4. De qu manera llevaron a cabo la divulgacin y visibilidad del proyecto en las comunidades beneficiadas? Primeramente se dio la presentacin directa del proyecto a las alcaldas y luego en cada una de las comunidades. Informe de Evaluacin Final 96
5. Cmo valora la capacidad de las mujeres beneficiadas, en los temas impartidos por ustedes, tanto terico, como prctico? De buen provecho por ellas, buena asimilacin y aplicacin de los conocimientos, todo fue muy positivo. 6. Que instrumentos les facilitaron a las mujeres beneficiadas, para que estas participaran y le dieran seguimiento a las gestiones del gobierno municipal? Que conocieran bien los objetivos del proyecto y se empoderaran de todos los conocimientos que les impartamos o transmitamos. 7. Como considera usted que son las posibilidades empoderamiento y el incremento de ingresos? de sostenibilidad del
Muy buena ya que a travs del transcurso del proyecto, aplicaron cada uno de los conocimientos y toda la familia se involucro en los procesos de siembra, manejo y cosecha de los rubros. Lo que les permita comercializar y obtener mayores ingresos. 8. Cuales consideran fueron las buenas prcticas de la ejecucin del proyecto? -Participacin plena de la familia. -Mayor vinculo familiar. -La parte productiva y econmica a travs de los mercaditos, ferias y lo que vendan en sus comunidades. 9. Cules fueron los puntos dbiles de la ejecucin del proyecto? - Factores climticos. - Muy pocos tcnicos para 5 municipios y 720 mujeres a atender. 10. Hay capacidad de autogestin comunitaria para mantener los esfuerzos de participacin de las mujeres y la capacitacin a otras sin apoyo del proyecto? Si, porque fueron preparadas para que ellas fueran dependientes tanto en lo econmico como en hacer valer sus derechos.
11. Considera que ahora, las autoridades municipales tienen mejor disposicin para facilitar la participacin ciudadana con equidad de gnero en la toma de decisiones? Si, porque parte de las lideres participaron de manera directa y son muy conocidas, ahora son tomadas en cuenta y tambin tienen vos y voto. Asi mismo existe una oficina en la alcalda de la secretaria de la mujer donde ellas pueden llegar libremente y exponer sus problemas. 12. Considera que ahora hay mayor participacin de las mujeres en sus comunidades y municipios? Si.

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Evaluacin Final del Programa Formacin para la participacin ciudadana y el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres de Estel, a solicitud

de ACSUR Las Segovias.

ndice Introduccin 1. Resumen de las conclusiones 2. Resumen ejecutivo y operativo

4. Conclusiones, buenas prcticas y recomendaciones

Informe de Evaluacin Final 1

Informe de Evaluacin Final 2

Resumen del Programa

Informe de Evaluacin Final 3

Informe de Evaluacin Final 4

Informe de Evaluacin Final 6

Resumen de las conclusiones

2. Resumen ejecutivo y operativo

Informe de Evaluacin Final 10

Informe de Evaluacin Final 12

Informe de Evaluacin Final 13

Informe de Evaluacin Final 14

Informe de Evaluacin Final 15

Informe de Evaluacin Final 16

Informe de Evaluacin Final 17

Informe de Evaluacin Final 18

Informe de Evaluacin Final 19

Informe de Evaluacin Final 24

Informe de Evaluacin Final 26

Informe de Evaluacin Final 27

INIDE. Anuario Estadstico

Informe de Evaluacin Final 28

Fuente: INIDE, Anuario Estadstico.

Fuente: MINSA 2008.Programa de Atencin Integral a la Mujer y Partos Institucionales.

Informe de Evaluacin Final 29

Informe de Evaluacin Final 30

Informe de Evaluacin Final 31

Indice de Servicios Insuficientes 11.70% 22.90% 25.50% 34.90% 63.50%

Indice de Vivienda Inadecuada 15.60% 4.80% 2.80% 6.40% 2.40%

Indice de Baja Educacion 13.20% 21.70% 21.30% 25.50% 30.20%

Indice de Dependencia Economica 31.40% 42.60% 44.50% 55.30% 51.40%

Fuente: Elaboracin propia con datos de INIDE 2008

Informe de Evaluacin Final 32

Pobres Extremos 24.00% 31.70% 33.30% 48.80% 57.90%

Fuente: Elaboracin propia con datos de INIDE 2008

Informe de Evaluacin Final 33

Informe de Evaluacin Final 39

Informe de Evaluacin Final 40

Informe de Evaluacin Final 41

Fuente: Elaboracin propia con datos de lnea de base 2012

Informe de Evaluacin Final 42

Fuente: Lneas de base

Fuente: Lneas de base

Informe de Evaluacin Final 43

Fuente: Lneas de base

Fuente: Lneas de base

Informe de Evaluacin Final 44

Informe de Evaluacin Final 45

Informe de Evaluacin Final 47

Informe de Evaluacin Final 48

Informe de Evaluacin Final 49

4. Conclusiones, buenas prcticas y recomendaciones

Informe de Evaluacin Final 52

Informe de Evaluacin Final 54

Informe de Evaluacin Final 55

Informe de Evaluacin Final 56

Informe de Evaluacin Final 57

Informe de Evaluacin Final 58

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