UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NAYARIT

CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

Programa Academico de Ciencia Politica
TESIS
LAS DIVERSAS CARAS DEL SINDICALISMO EDUCATIVO EN NAYARIT
EL CASO DE LA SECCION 20 DEL SNTE
Quepresenta:
OSCAR RODRIGUEZ MERCADO
Para obtener el Grado de Licenciado en Ciencia Politi,ca
Ciudad de la Cultura "All)ado Nervo, Tepic, Nayarit; Diciembre 2010
UNIVERSIDAD AUT6NOMA DE NAYARIT
CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
Programa Academico de Ciencia Politica
TESIS
LAS DIVERSAS CARAS DEL SINDICALISMO EDUCATIVO EN NAYARIT
EL CASO DE LA SECCION 20 DEL SNTE
Quepresenta:
OSCAR RODRiGUEZ MERCADO
DIRECTOR DE TESIS
MTRO. ALEJANDRO ENRIQUE OROZCO MORALES
Para obtener el Grado de Licenciado en Ciencia Politica
Ciudad de fa Cultura-"Am.fldo Nervo', Tepic, Nayarit; Diciembre 2010
Agradecimientos
A mi madre. que esta en el cielo. Meraces muchlsimo mas, pero es 10 que te puedo
ofrecer;eslaprimeradetres.teamo.
Ami papa
A Nereida. la mujer que me cambio la vida. Te amo.
A mi director de tesis, el Mtro. Alejandro Orozco, quien me apoy6 desde el cambio de
carrerahastalaconsecuci6ndeestelogro. Gracias portodo.
A don Tacho y dona Paula, gracias por aguantarme tantas veces en su casa. Jamas les
podrepagarsusatencionesyexcelentetrato.
A mis maestros, quienes a traves de la formaci6n que me dieron, hicieron posible este
documento.
A los profesores Antonio Camarena, Hector Severiano Ocegueda Hernandez, Fllem6n
Garcia Alvarez, Francisco Alegria Rosas, y en especial, al profesor Gregorio Miranda
Navarrete, porsudisposici6nypaciencia. Sineltestimoniodetodosustedes,este
documentohubierasidoimposible.
RESUMEN
EI sindicalismo en el ambitoeducativo en Nayarit ha sido poco abordado,porloqueexiste
poca 0 nula literaturaque aboneen la comprension de este actor politico yeducativo. EI
presente trabajo 5010 intenta aportar una breve caracterizacion de este actor educativo
identificando las diversas esferas en las que actua. Para ello, se parte de pensarque el
actuardelsindicatonopuedecircunscribirsedemaneraexclusivaasupropioespaciode
produccion,enestecaso,elprocesoeducativo,porelcontrariose considera que los
sindicatos deben trascender su propio espacio de actuacion. En Nayarit, por otra parte,
las formas de sindicalismo magisterialestan representadas porunadualidad interesante,
de aportar a la educacion sin renunciar a formas organizativas del ancient regimen, como
elcorporativismoestatalyelclientelismopolitico.
ABSTRAC
Nayarit educational unionism is little attention, there isfeworno literature to address in the
understanding of the educational and political actor. This paper is intended only to provide
a brief description of the educational actor acknowledging the various areas in which it
operates. For this purpose, we think that the act of union cannot be ignored exclusively on
its own production space, in this case, the educational process, on the contrary, we
believe that the unions need to transcend his own performance space. In Nayarit, on the
other hand, forms of education unions are represented by an interesting duality, to
contribute to education without sacrificing organizational forms of the ancient regime, as
state corporatism and politicalclientelism.
1lJIVflUl00DAtrlDNDlIA01 MM

SlSlEMAlltMI8UDfEW
indice
Las diversas caras del sindicalismo educativo en Nayarit.
EI caso de la Seccion 20 del SNTE
Introducci6n
Capitulo 1. Formando una base teorica del sindicalismo
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.2
1.3
1.4
Teoriasdelsindicalismo
Sindicalismoymovimientossociales
Lavisi6nrevolucionariadelsindicalismo
Lavisi6npsicol6gicadelsindicalismo
La visi6necon6mica-institucional del sindicalismo
La visi6necon6mica
Configurandounavisi6n: Sindicatosypoderpolitico
Entre el Estadoylasociedad: decaciqueseintermediaci6n politica
Perspectivasdelsindicalismo, o lasdiversas caras de la actuacion
sindical
1
2
3
3
4
5
8
12
Capitulo 2. EI sindicalismo mexicano
2.1 LosiniciosdelMovimientoObreroenMexico 15
2.1.1 Elmovimientoobreroylacaidadelporfirismo 17
2.1.2 Nayaritenelmovimientoobreronacional 18
2.2 Movimientos obreros yel desarrollo del sindicalismoen Mexico 20
2.2.1 Elcolaboracionismosindical 20
2.2.2 Lapoliticademasascardenista 24
2.2.3 Lasubordinaci6ndeisindicaiismoenMexico 26
2.2.4 ElneoliberalismoenMexico 28
2.3 ElorigendelsindicalismoeducativoenMexico 30
2.4 Lossindicatosylospartidospoliticos 36
2.5 Analisisyperspectivasdel sindicalismoen Mexico 45
2.5.1 Relaci6nconlaesferalaboral 45
2.5.2 La relaci6npatronal: lossindicatosyel Estado 45
2.5.3 Sociedadysindicalismo 46
2.5.4 Los sindicatosy la relaci6n con los partidos politicos
Capitulo 3. Caracterizando al SNTE
3.1 La morfologia del SNTE
3.2 La divergencia en el SNTE: CNTE y otres grupos de interes
3.3 Los intentos de dividir al SNTE
3.4 SNTE. Un sindicato con 4 caras
3.4.1 Relaci6nconlaesferalaboral
3.4.2 La relaci6n patronal: el SNTE y el Estado
3.4.3 EI SNTE en la sociedad
EI SNTE Y los partidos politicos
49
52
63
Capitulo 4. SNTE en Nayarit el recuento y sus multiples caras
4.1 SNTE en Nayarit. AI rescate de la memoria 68
4.1.1 Los inicios de la Secci6n 20. EI grupo de Federico Gonzalez Gallo 71
4.1.2 La Secci6n 49 del SNTE 75
4.2 De Federico Gonzalez Gallo a Liberato Montenegro 78
4.2.1 EI nuevo cacique 81
4.3 Las disputas con y porlos6rganos patronales 86
4.4 Ladisidencia Magisterial en Nayarit
4.5 Las diversas caras del sindicalismoeducativo Nayarit 98
4.5.1 EI SNTE Ysu esfera laboral 99
4.5.2 EI SNTE Ysu relaci6n SEP-SEPEN 102
4.5.3 EL SNTE y la sociedad 103
4.5.4 SNTEylospartidospoliticos 105
Conclusiones 108
Posdata 112
Bibliografia
Entrevistas 123
Indicede siglas 122
Las diversas caras del sindicalismo educativo en Nayarit
EI caso de la Secci6n 20 del SNTE
I. Introducci6n
EI presente trabajo tiene como objetivo abordar el papel del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educaci6n (SNTE) en el plano nacional y estatal. En este
espacio comenzamos por reconocer que el sindicalismo tiene diversas facetas: en
el mundo del trabajo, en el mundo politico y en el ambito social. EI caso del SNTE
y su materia de trabajo, la educaci6n, esta siempre en la palestra de la discusi6n
publica, esto es que estamos ante un sindicato que tiene caracteristicas sui
generis dentro del sindicalismo nacional y siempre existira un campo en disputa en
torno a las acciones que emprenda el sindicato.
No se trata del papel de la educaci6n, sino del sindicato y de su actuaci6n
como tal en diversas arenas en disputa. En este caso, se trata de un sindicato que
tiene, entre otras particularidades, el monopolio de la representaci6n de los
trabajadores de la educaci6n basica, aun cuando existe la disidencia casi hist6rica
a su interior, 10 cierto es que los lIamados institucionaJes gozan aun de vida y no
se vislumbra el ocaso de esta forma de sindicalismo. Lo que se trala es de mostrar
las diversas acciones en diversos ambitos de la vida local y nacional.
Habria que reconocer, tambiem, que no se trata s610 de la historia de los
liderazgos sindicales 0 de las dirigencias, sino de ubicar el peso real de la
organizaci6n, la cual no es monolitica sino cambiante y maleable, y 10 que es mas
evidente, tiene tal plasticidad de articulaci6n con los grupos politicos, con las
agrupaciones de padres de familia, con su 6rgano patronal que permiten
reconocer las formas y maneras en que se desempena el gremio.
A pesar de todo, es necesario reconocer que el SNTE en el plano nacional
y local ha generado una propuesta de opci6n politica, e incluso en pianos locales,
como es Nayarit, esta organizaci6n ha logrado generar pactos y alianzas que se
reflejan no solo en posiciones de elecci6n popular, sino en espacios de la misma
administraci6n publica. En fin, se trata, entonces de ubicar y dar cuenta del peso
politico de esta organizaci6n sin condenar estas acciones pero tampoco sin
desconocer los efectos y consecuencias que han tenido.
Como parte de este proceso, se intenta mapear distintas dimensiones,
como es la historia del sindicalismo en nuestro pais. Es decir, en un primer
momento se abordaran las distintas etapas por las que ha atravesado el
movimiento obrero en Mexico, para finalmente situarnos en el Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educaci6n (SNTE).
EI trabajo, finalmente, se desarrolla en torno a la situaci6n actual del SNTE
y la influencia que ha tenido a nivel nacional, asi como en el Estado de Nayarit.
Ademas, se buscara medir el peso especifico en el escenario politico de la
Secci6n 20 y 49 en Nayarit, su actuar en diversos espacios, como el sistema
politico en la entidad y el pais.
Para cumplir con nuestro prop6sito, hemos identificado cuatro ejes de analisis que
describimos a continuaci6n:
1. En un primer plano se presenta una breve caracterizaci6n de la literatura en
torno a las diversas teorias que abordan el sindicalismo; aun cuando esta
tarea es elemental, permite crear una matriz analitica mediante la cual
podremos entender los campos de acci6n del sindicalismo.
2. EI segundo capitulo esta dedicado a elaborar una remembranza del
sindicalismo en Mexico, identificar las corrientes ideol6gicas y politicas,
base del desarrollo del sindicalismo en nuestro pais; reconocer a las
agrupaciones que dieron vida al corporativismo mexicano, con la finalidad
de ubicar al SNTE dentro de este entramado sindical. Si bien el recuento
hist6rico es relevante, es necesario sefialar que existe un esfuerzo por
entender tambien de manera analitica los campos de acci6n del
sindicalismo en Mexico. Esto servira para tener una idea clara en torno a la
diversificaci6n de las acciones de la organizaci6n magisterial.
3. EI tercer capitulo es un balance hist6rico y analitico sobre el SNTE y las
distintas etapas por las que ha atravesado. La identificaci6n de liderazgos,
grupo y coyunturas. Es importante conocer, asimismo, los campos de
acci6n del sindicato, su papel en el desarrollo del sistema politico y, por
supuesto abonar en el entendimiento de las 16gicas de acci6n y actuaci6n
en las que se mueve el magisterio local.
4. Por ultimo, el cuarto capitulo se enfoca al SNTE en Nayarit, con un breve
recorrido sobre los antecedentes del magisterio en la entidad, los liderazgos
y grupos dirigentes, las coyunturas importantes en el desarrollo sindical y,
por supuesto, se incluira una mirada analitica sobre distintos espacios de
actuaci6n del gremio magisterial en la entidad.
II. Justificaci6n
Desde su nacimiento, el sistema politico mexicano dio un papel central a los
sindicatos, aglutin6 a estos a traves de centrales obreras, desempefiando un papel
importante en la vida politica nacional, pues representaban los unicos canales de
transmisi6n politica con el sistema. EI intermediario entre el sistema y los
sindicatos era el PRI. Los sindicatos se aglutinaron en confederaciones: CNC,
CNOP Y CTM, estas eran los brazos de sistema, este fen6meno fue conocido
como corporativismo estatal, segun la definici6n clasica de P. Schmmiter.
EI Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educaci6n (SNTE) esta dividido
en 59 Secciones a 10 largo del pais, cada estado cuenta al menos con una secci6n
sindical. Segun los Estatutos de este gremio se tiene la afiliaci6n de trabajadores
de la educaci6n dependientes de los tres niveles de gobierno, asi como empresas
privadas afiliadas a la SEP, cuyo giro sea la educaci6n (Estatutos SNTE, Cap.1,
Art.2). En Nayarit existen dos secciones sindicales: las Secciones 20 y 49, la
primera aglutina a trabajadores federales mientras que la otra representa los
intereses de los trabajadores .estatales, las cuales seran abordadas en su
momento.
Luego de la entrada del modele neoliberal, el corporativismo fue
refuncionalizado y en la actualidad las antiguas centrales obreras aparentemente
no tienen peso ni la trascendencia de antafio. Ante esta realidad, es importante
preguntarse: (,fue el mismo destino del SNTE?, (,que impacto tuvo este fen6meno
en la Secci6n 20 Nayarit?, (,cuales son los espacios de intervenci6n de este
gremio?, (,que permite explicar su permanencia y que cambios ha presentado?
En Nayarit existen pocos estudios sobre el sindicalismo y mas en su faceta de
actor politico. La intencionalidad del presente trabajo radica en estudiar a la
Secci6n 20 del SNTE, como un actor politico, determinar su trascendencia y el
papel que juega en la vida politica del Estado de Nayarit y su situaci6n actual.
Antes de entrar en materia, conviene clarificar el prop6sito que subyace al
estudio realizado. De modo general, la intenci6n es reconocer al SNTE como un
_ sindicato que actua en diversos frentes, desde los sociales hasta los politicos, en
especial a la Secci6n 20. De manera concreta las diversas formas de actuaci6n, 0
caras, como las intento caracterizar, en que se 'ha desarrollado en sindicato
educativo.
Y como parte de ello vimos conveniente apuntar sobre los siguientes puntos
especificos que se enfocan en:
a Desarrollar una propuesta analitica en torno al actuar del
sindicalismo, revisando algunas miradas en torna al analisis del
sindicato.
a Revisar de manera breve el desarrollo del sindicalismo mexicano, y
ubicar en este el sindicalismo magisterial, pues es necesario
contextuar el tipo y modalidad de sindicato a analizar.
a Desarrollar la actuacion del SNTE en el plano nacional, ubicando no
solo su desarrollo historico sino su actuar de manera analitica, es
decir reconocer la diversidad en su actuacion.
o Desarrollar la trascendencia del SNTE como un actor politico en el
Estado de Nayarit, reconociendo la diversidad de sus campos de
accion.
Finalmente, nos damos cuenta que existe una muy escasa memoria historica
escrita del sindicato magisterial en la entidad, su reconstruccion aun esta en vias
de realizarse; por ello el trabajo tambieln intento dar voz a quienes han forjado, a
pesar de todos los inconvenientes, la ensefianza en el sector de la educacion
basica en Nayarit.
Las diversas caras del sindicalismo educativo en Nayarit. EI caso de la
Secci6n 20 del SNTE.
Capitulo 1. Formando una base te6rica del sindicalismo
1.1 Teorias del sindicalismo
Para analizar la relaci6n existente entre el sindicalismo y la politica, es necesario
como primer paso entender al sindicalismo en si mismo, es decir reconocer si
desde su interior han podido configurar teorias 0 perspectivas te6ricas, que Ie dan
sustento. Sin profundizar demasiado, se encuentra que el sindicalismo presenta
toda una literatura que puede calificarse como de teorias del sindicalismo. A
continuaci6n se presenta un breve balance de diversas miradas acerca del
sindicalismo, en especial se enfatiza sobre aquellas relacionadas directa 0
indirectamente con la perspectiva politica de la relaci6n.
En otros terminos, la relaci6n del sindicalismo con la politica en el plano
conceptual ya ha side abordada, algunas veces de manera directa, como el caso
de las teorias revolucionarias del sindicalismo; otras veces, como tel6n de fondo,
en el caso de las teorias funcionalistas y en el menor de los casos simplemente
ausentes y distorsionadores de una relaci6n econ6mica, por parte de la teoria
econ6mica del sindicalismo.
1.1.1 Sindicalismo y movimientos sociales
Una corriente del sindicalismo se asocia al tema de los movimientos sociales. Esta
visi6n tiene su sustento basicamertte en' la religi6n, tanto cat61ica como
[1]
protestante, la cual mediante un discurso moralizante pretende denunciar y
combatir la explotacion laboral, pero sin cuestionar el orden economico
establecido. Por supuesto los principales sustentos y fines del sindicalismo, segun
esta perspectiva, es la transformacion de la sociedad a traves de las doctrinas
religiosas, y los sindicatos no deben ser mas que instituciones eminentemente
eticas disenadas para lograr disciplina moral y religiosa entre sus miembros.
En sfntesis se trata de una vision que se despoja del espacio politico y
queda mas en un nivel de denuncia, pensando que las cosas pueden cambiar sin
necesidad de "cambiarlo todo", una especie de gradualismo social, que apela a la
moral y a la autoconciencia de los patrones y de los sindicalistas para modificar la
realidad. (Pole, 1999)
1.1.2 La vision revolucionaria del sindicalismo
La corriente revolucionaria del sindicalismo esta ligada a teorias socialistas y
marxistas, pues considera al sindicalismo como un agente de cambio social una
vez asimilada como mayoria oprimida por la minoria burguesa-capitalista.
Considera que las raices del sindicalismo se encuentran en el desarrollo y devenir
del sistema capitalista, generador de condiciones por las cuales los trabajadores
busquen su defensa a traves de los sindicatos.
Los trabajadores y su agrupacion en sindicatos y estos a su vez en el
Partido Comunista, a partir de la toma de conciencia de la clase obrera y una vez
instaurada la dictadura del proletariado a traves de la revolucion, sera un agente
de cambio social que vendra a destruir el orden economico capitalista-liberal
establecido para dar vida a una sociedad mas justa y equitativa (Pole, 1999). Por
tanto, para los marxistas la esencia del movimiento radica en su potencial de
transfonmacion social, a traves de la accion politica independiente, tambien
lIamada revolucion.
[2J
1.1.3 La vision psicologica del sindicalismo
Esta visi6n sustentada por Thorstein Veblen y otros considera que el sindicalismo
es una reacci6n de los trabajadores ante el individualismo impulsado por el
liberalismo y el sistema capitalista. Segun esta perspectiva, el sindicalismo tiene
su origen en la lIamada modernidad industrial, mas no concuerdan con la teoria
marxista del origen economicista. Segun esta teoria, el sindicalismo varia en su rol
en la sociedad dependiendo la rama de la producci6n en que se desenvuelva,
pues rechaza la idea de que este tenga una finalidad revolucionaria 0 su rol se
encuentre solamente en el plano econ6mico.
1.1.4 La vision economica-institucional del sindicalismo
Esta perspectiva de anal isis del sindicalismo se basa en una sintesis de la
economia politica, el derecho y la etica. Segun Mark Selig Perlman, el
sindicalismo es un mecanisme de defensa de los trabajadores para asegurar sus
derechos laborales, econ6micos y sociales contra 10 que lIaman las
imperfecciones del mercado. Pero a diferencia del marxismo, no considera la
sociedad dividida en clases, mas bien considera la existencia agrupaciones de
trabajadores "manuales" entre los que se encuentran obreros, campesinos,
artesanos, etc.
Segun te6ricos de esta perspectiva como Perlman y Jonh Commons el
sindicalismo es un instrumento para facilitar la integraci6n de la sociedad
capitalista, asi como defender los intereses de los trabajadores con capacidad de
humanizar y reformar las condiciones del trabajo y el sistema de pagos. Por tanto,
segun los esposos Web (Beatrice y Sydney) esta visi6n no persigue fines politicos
a traves de la acci6n directa, sino extender la democracia industrial en el lugar de
trabajo. (Pole, 1999)
Esta visi6n, como ya se menciona lineas arriba, solamente busca la mejora
de las condiciones laborales y salariales de los trabajadores, elevando la calidad
de vida y la calificacion del trabajo, impulsando politicas publicas tendientes a
generalizar el bienestar social. Ademas busca extender la democracia industrial en
los lugares de trabajo, pero sin tocar la ley de la oferta y la demanda, pues los
teoricos de esta vision condenan la apropiacion de los medios de produccion por
los trabajadores, pues segun ellos, se debe proteger la soberania del consumidor
quien debe decidir que producir y en que volumen, no la minoria arraigada en el
poder.
En sintesis, solamente se pretende mejorar la calidad de vida de los
trabajadores y la sociedad en general, asi como atenuar los efectos
deshumanizantes del capitalismo, pero sin lIegar a controlar los medios de
produccion por parte de los trabajadores, ni limitar el desarrollo capitalista en base
a la ley de la oferta y la demanda.
1.1.5 La vision economica
Esta vision ataca frontalmente al sindicalismo, pues es defensora del libre
mercado impulsado por el neoliberalismo. Segun uno de sus teoricos, Milton
Friedman, principalmente, el sindicalismo contribuyo muy poco a la mejoria de los
trabajadores, pues una cantidad muy limitada de la poblacion pertenecio a ellos
historicamente. Igualmente descalifica at intervencionismo estatal en la economia,
posterior a la gran depresion de 1929, argumentando que la intervencion del
Estado fue nula y en todo caso fue el mercado quien mejoro las condiciones de los
trabajadores.
Friedman considera al sindicato como una elite reducida que impide, a
traves de trabas legales, la incursion de mas a la industria, pues el
sindicato solo protege a esta minoria privilegiada, impidiendo el acceso al resto
que no puede trabajar por no aesfa elite. Esta elite, segun Friedman,
[4]
termina anquilosada bajo el amparo de leyes instrumentadas por el Estado, las
cuales les permiten ser ineficientes sin riesgo de ser despedidos, ademas de que
los "altos salarios", en el caso de los trabajadores pUblicos, son a expensas de los
contribuyentes.
Y finalmente, al igual que la visi6n econ6mico-institucional, Friedman y los
neoliberales, protegen la soberania del consumidor pues consideran que la
producci6n debe estar dictada por la ley de la oferta y la demanda, no por esa
pequena elite sindical.
1.2 Configurando una vision: Sindicatos y poder politico
EI siglo XX, lIamado del corporativismo por Philippe Schmitter, fue caracterizado
por el influyente papel de los sindicatos en la vida politica internacional. La perdida
de legitimidad de una c1ase politica, da paso irremediablemente a otra con una
propuesta que concuerde con las necesidades del momenta que Ie toca vivir
(Mosca, 2002), por tanto luego de un momenta de auge econ6mico y la
consecuente crisis desatada en 1929 con la caida de la bolsa de Nueva York
(Sunkel y Paz, 2004), concuerda con el ascenso del autoritarismo y la caida del
Iiberalismo politico.
EI autoritarismo tiene como fin devolver la autoridad perdida al Estado por
las politicas liberales del laissez faire (Reyes Heroles, 1995 y Bobbio, Mateucci y
Pascquino, 1995). Por tanto las elites gobernantes dieron al sindicalismo, en un
principio fuera del circulo de toma de decisiones del Estado e inmerso en la lucha
por los derechos de los trabajadores, sufriendo la represi6n de gobiernos y la
explotaci6n de sus empleadores, un papel fundamental en los sistemas politicos
despues de la crisis de 1929. (Zapata, 1993 y 2000 y De la Garza, 2000)
EI nuevo proyecto de estado corporativo 0 populista, con un manejo
discursivo nacionalista y antiimperialista, tuvO'su base en los sindicatos pues con
[5)
ellos era posible terminar con el conflicto social e incluir a gran parte de la
poblaci6n, antes excluida, en el nuevo Estado. La inclusi6n del sindicalismo en el
sistema politico fue mas facil en parses como Mexico donde los partidos
comunistas eran mas debiles y existia ya colaboracionismo entre el sindicalismo y
el sistema politico.
1
En este caso surgieron dos corrientes sindicales en torno a las cuales
desarrollaron caracteristicas que posibilitaron 0 dificultaron, como se sefiala
anteriormente, la inclusi6n al sistema corporativo de la clase obrera. Estas dos
corrientes fueron la acci6n multiple y la acci6n directa. Los partidarios de la acci6n
multiple pretendian incursionar en politica con la formaci6n de partidos politicos, la
mayoria de raigambre marxista-comunista, mientras que otros, principalmente los
de influencia anarquista, se suscribieron a la corriente de acci6n directa, pues su
lucha era frontal con el Estado en busca de mejores condiciones laborales,
principalmente. (Trejo, 1984 y Gutierrez, 2006)
La base social necesaria para la oligarquia en el poder fue proporcionada
por los sindicatos, y a pesar de no estar incluida toda la poblaci6n en los
sindicatos, era un sistema aceptado por la sociedad, pues se albergaba siempre la
posibilidad de existir a esa elite sindicalizada y asegurar un futuro econ6mico
promisorio (Gonzalez, 1998; Aguilar, 2006). Este fen6meno produjo un
paternalismo muy asentado entre el Estado y la poblaci6n, pues esa esperanza de
pertenecer en algun momento a un sindicato permiti6 el desarrollo del
corporativismo estatal.
'Agrandesrasgoselcolaboracionismosignificaelhechodecblaborarconelrival. EllrabajarJunlo
con el antag6nico en intereses comuneso particulares de ambos. Esteeselprimerprecedentede
10 que serlan m ~ s t r e las dos corrienles del sindicalismo mexicano: el oficial, subordinado al
Estadoyelindependiente,quesimplementeactUafuerSldeloficialism0
[6]
Este paternalismo estatal fue alimentado gracias a relaciones c1ientelares
lIevadas a cabo por actores sindicales fundamentales encarnados en los charras
(Mexico) 0 los plegos (Brasil), encargados de mediar y suavizar las relaciones
entre el Estado y la base trabajadora (Zapata, 1993). Los pactos corporativos
entre los sindicatos y el Estado mucho tenian de patrimonialistas, pues a cambio
de mantener la legitimidad de la clase gobernante, era respetada la autonomia de
los Iideres hacia dentro de su sindicato.
Sin embargo a partir de los anos sesenta, con la instauraci6n de las
dictaduras militares en algunos paises de America Latina y la formaci6n de
movimientos estudiantiles contra el autoritarismo, se da un cambio en las
relaciones entre los sindicatos y el Estado, pues se procede a desmantelar el
modelo corporativo y gradualmente la venta de empresas paraestatales, asi como
la apertura econ6mica a capitales extranjeros, la transnacionalizaci6n de la
economia, la f1exibilizaci6n laboral, modernizaci6n de la economia.
Ademas, con el constante discurso de Estado corrupto, se procedi6 a la
liberalizaci6n de la economia y la ruptura del pacta corporativo entre los sindicatos
y el Estado. Los sindicatos fueron excluidos rapidamente de las esferas y
estructuras de poder para dar paso a nuevos actores y bases sociales
identificadas con el empresariado buscando vinculos con el mercado internacional.
Sin embargo, a pesar de la caida de las dictaduras militares, donde las
hubo y la entrada de los gobiernos neoliberales con las politicas del Consenso de
Washington, en muchos paises no se terminan de romper las relaciones
c1ientelares, patrimonialistas y paternalistas, las relaciones corporativas
- entre algunos sindicatos y el Estado. Ademas, hay pendientes que a la fecha no
ha podido resolver el Estado neoliberal: su relaci6n con los militares, excluidos con
la caida del corporativismo 0 populismo y los populares desplazados del
sistema politico, sobre todo en los paises latinoamericanos.
[7]
1.3 Entre el Estado y la sociedad: de caciques e intermediacion politica
Desde los inicios del Mexico independiente, existe una figura vista de manera
negativa, esta es la de los caciques. Los caciques tienen sus primeros
antecedentes desde la lIegada de los espafioles al nuevo continente, pues eran
simplemente los jefes 0 autoridades de las tribus 0 comunidades existentes en ese
entonces, quienes fungian como puente entre los espafioles y los indios. Una vez
independizado Mexico, los caciques tomaron parte importante en el desarrollo del
pais, pues su papel era el de canalizar demandas y procurar beneficios a su
comunidad 0 territorio determinado, principalmente en el medio rural, en
momentos de un Estado debil e incapaz de imponerse en todo el territorio
nacional. (Salmeron, 1984, De la Pefia, 1986, y otros)
Por 10 regular, los caciques cuentan con un estigma y connotaciones
negativas hacia su persona, pues se les califica de despotas, autoritarios,
personalistas y extremadamente violentos. EI poder amasado por un cacique en
determinada region, en la cual su autoridad es superior a la del Estado, es
calificada como negativa y hasta despotica, pues es el (mico canal valido, en su
zona de influencia, de acceso a las estructuras formales de poder.
Sin embargo, los caciques funcionan como intermediarios entre el poder
formal y la sociedad, sobre todo en comunidades rurales aisladas, con alto grado
de marginacion, poca penetracion de la modernidad y estructura ocupacional
industrial Iimitada, aun sin detentar algun cargo formal, ostentado generalmente
por sus allegados. (De la Pefia, 1993, Cornelius, 1975, y otros)
Por 10 regular los caciques se mueven entre dos realidades, con dos
lenguajes diferentes, pues interactuan con las estructuras del Estado y la
sociedad, como canales (muy efectivos) de interlocucion. EI dominio del cacique
en su region es proporcional a los beneficios que Ie pueda acarrear a su
comunidad, mayoritariamente rural, aunque con presencia en urbanas, su
-[81
.,
S1mMA if BIBUOfEW
habilidad para organizar y unificar a la sociedad para mejorar la perspectiva
comunitaria de obtener mejores beneficios, 10 cual Ie provee una imagen de fuerza
frente a otros actores politicos, y por supuesto, de su capacidad para canalizar
discursivamente las demandas de sus "representados" ante las estructuras
formales del gobierno y bajar las respuestas con exito a la poblaci6n. (Cornelius,
1975)
Estas son algunas de las razones por las cuales el cacique es aceptado y
bien visto en la comunidad, zona, estrato 0 grupo en el que se desempefie, pues
es capaz de solucionar problemas, imposibles de resolver de manera individual
por cualquiera. Este fen6meno va acompafiado por una tendencia a estrechar
lazos familiares de este personaje en su zona de influencia, pues es constante el
desarrollo de leaItades a traves de compadrazgo, apadrinamiento, entre otros, con
10 cual conforma una "familia politica", altamente cohesionada, la cual es
beneficiaria de los contactos e influencia obtenidos por este. (Salmer6n, 1984 y
otros)
De esto depende, igualmente, las relaciones que pueda desarrollar con las
estructuras formales de gobierno, las cuales, en Mexico, piden al cacique
mantener la paz social, evitar generar demandas con poca posibilidad de
cumplimiento, entre otras cosas, en su espacio de influencia, a cambio de tolerar
su actuar. por encima de las estructuras formales del Estado.
Como podemos ver en esta breve descripci6n de los caciques, su arraigo
en la sociedad y aceptaci6n son grandes, 10 cual legitima su actuar y permanencia
en la sociedad. Por 10 regular son personajes con estima, lejos del individuo
desp6tico y autoritario con el que esta estigmatizado. Los origenes del poder del
cacique son basicamente la debilidad del Estado por satisfacer las demandas de
la poblaci6n, la constante guerra de facciones y grupos de poder, asi como las
incongruencias y debilidades de la esfera econ6mica nacional. Este, podria ser
considerado como el cacique tradicional, calificado por Carlos Loret de Mola
-[9]
(citado en De la Pena, 1993, pp. 32) como "cacique bueno", por sus aportes y
mejoras al cuerpo social que representa.
La connotaci6n negativa desarrollada por los caciques, surge a raiz de su
tendencia a enriquecerse y, practicamente controlar completamente, la estructura
social, politica y hasta econ6mica en su zona de influencia, ademas de las
relaciones adquiridas con las autoridades formales encargadas de resolver los
problemas que aquejan a la poblaci6n donde el cacique tiene influencia. En este
momento podemos encontrar las relaciones personales y c1ientelares que el
cacique desarrolla con el Estado, las cuales Ie dan la capacidad de decidir c6mo
canalizar recursos y problemas en su zona. Por tanto, el monopolio del manejo de
este tipo de recursos, estimado en su espacio de poder, Ie proporciona lealtades
de aquellos beneficiados por Elste y crea sumisi6n hacia su persona
EI manejo de estos recursos, sobre todo econ6micos es caracteristico en
las zonas urbanas, en las que el cacique puede utilizarlos a placer y establecer
lazos de c1ientelismo politico y paternalismo, con los cuales legitima su poder. EI
Estado tolera los caciques, en primera instancia por que son capaces de
homogeneizar a la sociedad en la que operan; y segundo por que pueden ser un
canal eficaz de interlocuci6n con la sociedad dada su estima en la misma, muchas
veces imposible de lograr por el Estado, el cual Ie da legalidad a sus acciones
dejandolo imponer y manipular a las autoridades formales. EI problema se
agudiza, cuando el control es tal, que se Ie considera un "Estado dentro del
Estado". (De la Pena, 1993 y 1986)
Esta influencia del cacique en la sociedad, es aprovechada por el Estado
para mantener paz social y evitar la articulaci6n de demandas imposibles de
atender, por tanto, el Estado tolera a estos personajes, pues Ie sirven para
legitimar el sistema politico y el actuar de sus gobernantes. En este punto es
donde pueden surgir posiciones en su C9ntra, las cuales debera tener la capacidad
(10)
de apagar con cooptaci6n, manejo de prebendas 0 el uso de la fuerza, con un
manejo discursivo capaz de justificarla, para evitar perder legitimidad.
Justamente ese manejo discursivo es determinante para procurarse
legitimidad, pues al apropiarse de simbolos apreciados por determinado cuerpo
social, Ie produce la estima necesaria para mantener su control. Por tanto, esta
capacidad de mantener la paz social y el control efectivo del grupo 0 zona
representada, Ie proporciona el respaldo del Estado, mismo que es retirado
cuando esta capacidad desaparezca, para dar lugar a otro cacique, regularmente
impuesto por la fuerza.
Otra figura muy importante entre los Iideres informales es el caudillo. A
diferencia del cacique, el caudillo tiene influencia a nivel nacional, y legitima su
poder mediante carisma y sus prop6sitos de cambiar a la sociedad. A diferencia
del cacique, el caudillo si busca insertarse en la estructura politica formal del
Estado y tiene un programa de acci6n con el cual pretende lograr sus objetivos.
De igual manera, ambas figuras son consideradas como necesarias por los
grupos que representan, dadas sus relaciones y su facilidad para capacidad para
solucionar problemas. La connotaci6n negativa del caudillo se da, de igual manera
con el cacique, cuando tiende a utilizar su poder en beneficia personal y de su
grupo. Ambos utilizan la violencia como ultimo medio por conservar su posici6n y
sostener el pacta con el Estado, el cual al verse roto provoca la sucesi6n entre un
caudillo 0 cacique y otro, mediante la fuerza en la mayoria de los casos.
Una importante variaci6n entre estas dos figuras las encontramos en el
denominado "hombre fuerte". EI hombre fuerte es considerado un hibrido entre
cacique y caudillo, pues no solo ejerce dominaci6n a traVElS de medios
tradicionales (amiguismo, compadrazgo, patemalismo.c1ientelismo. entre otros) ,
sino presta servicios al Estado, en el caso mexicano, a traVElS del partido oficial
mediante el acarreo de gente, entre otras. Sus origenes se remontan al conflicto
[111
entre latifundistas y aquellos que no tenian tierra, por tanto es considerable el uso
que hace de la fuerza para mantener su dominio. Por tanto, es dificil hablar de un
IIder carismatico y con estima, pues la gente afirma tenerle miedo, aunque se
acude constantemente a el en busca de favores. (Cornelius, 1975, Salmeron,
1984, yotros)
Estas son algunas figuras de intermediacion polltica, muy comunes en
Mexico desde hace mucho tiempo, bastante controversiales, y por supuesto,
importantes en el desarrollo politico del pais. Como vimos anteriermente, los
liderazgos sindicales actuaban en sintonia con las pollticas del Estado, el cual
cedia prebendas a cambio de mantener la paz social, necesaria para el desarrollo
del capitalismo. Per tanto, es necesario tener presentes estas figuras para ayudar
al entendimiento de los distintos fenomenos politicos en Mexico.
1.4 Perspectivas del sindicalismo, las diversas caras de la actuacion
sindical
Lo anterior nos lIeva a preguntarnos acerca de las funciones y acciones bajo las
cuales debe actuar el sindicalismo, es decir, los origenes y los espacios de accion
que deben ser enunciados. En ese sentido se apuesta por 10 siguiente:
1. Las nuevas dinamicas laborales y el cambio de modele economico
demanda la transformacion del sindicalismo, pues participar activamente en
el proceso de produccion, buscar nuevas formas de organizacion y estar en
constante actualizacion, capacitacion y especializacion en su campo de
trabajo para ser mas eficiente. Se trata de un sindicato volcado
internamente. En el caso concreto del sindicalismo educativo, se trata de
reconocer al espacio de la educacion en Sl mismo, como un espacio en
dlsputa 0 que se slgnifica por las acciones estatales y sindicales.
2. Los sindicatos no deben de renunciar a la lucha de manera conjunta con
otros gremios, es decir no debe renunciar a la aglutinaci6n 0 pertenencia a
confederaci6n y asociaciones. La dispersi6n de las organizaciones
sindicales y el consecuente debilitamiento de las mismas, a partir de las
politicas neoliberales dictadas por el Fondo Monetario Internacional, Banco
Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, etc., ha provocado falta de
regulaci6n y defensa de los trabajadores. La transnacionalizaci6n de la
economia ha, igualmente, expandido las fronteras de los movimientos
sociales, los cuales adquieren caracter internacional. Es decir, un
sindicalismo que reconoce a otros sindicatos como iguales en su lucha por
las mejoras salariales y de sus condiciones de trabajo.
3. Los sindicatos deben de mantener una relaci6n abierta con la sociedad,
mas en los casos en que de manera directa se tiene alguna conexi6n. Por
ejemplo padres de familia en educaci6n 0 en sus entornos laborales. Se
trata de incidir en su entorno sociolaboral, sin renunciar a la convergencia
con organizaciones sociales, en defensa de la educaci6n 0 del trabajo. Se
trata de reconocer al sindicalismo como promotor de los cambios sociales,
inmerso en ello y con fuerte incidencia, no solo en el diseno de las politicas
publicas sino en su implementaci6n.
4. Finalmente, el sindicalismo no debe renunciar a la participaci6n politica, no
obstante esta no debe ser su principal preocupaci6n, en otros terminos el
abordaje en el espacio politico debe ser acotado y jamas pensado en si
mismo, es decir el pensar al poder politico por el poder politico, no debe
jamas ser la esencia del sindicalismo, pues aun las versiones mas radicales
como en las visiones marxistas 0 comunistas se dividen ante la existencia 0
no de institutos politicos para mediar las relaciones de poder en la
sociedad.
[13]
Grafico 1. Ejes de analisis en torno ala dinamica sindical
[14]
Capitulo 2. EI sindicalismo mexicano
2.1 Los inicios del Movimiento Obrero en Mexico
Los inicios del sindicalismo mexicano se remontan a la segunda mitad del siglo
XIX. La politica de Iibre mercado del Estado Mexicano tenia sumidos en la miseria
a los artesanos e incipientes nucleos obreros. Las primeras organizaciones
gremiales defendian reivindicaciones de tipo laboral: aumento de sueldos, mejores
condiciones de trabajo, etc. No era propiamente un movimiento obrero como el
europeo.
Con la secularizaci6n del Estado y destruidas las corporaciones gremiales,
en este contexte de explotaci6n laboral, nacen sociedades mutualistas y de
socorros mutuos. Estas organizaciones son integradas por artesanos y los
primeros obreros cuya funci6n es, mediante las aportaciones de cada socio,
proveer de ayuda medica, asistencia funeraria, y cualquier tipo de asistencia social
a algun socia que la requiriera. Los obreros en ese momenta no contaban con
protecci6n social alguna: no existia segura medico, sus jornadas de trabajo
superaban las 16 horas, sus salarios eran bajos y no habia legislaci6n que
protegiera a los trabajadores de sus empleadores, como sucedi6 mas tarde con el
derecho a huelga, por ejemplo.
Las sociedades mutualistas se con-virtieron en centros de debate donde
concurrian, principalmente, ideas anarquistas y socialistas, provenientes de
Europa. A diferencia de las cofradias de artesanos, predominantemente cat6licas,
las sociedades mutualistas tenian una heterogeneidad ideol6gica bastante
marcada. Las sociedades mutualistas, fuertemente influenciadas por las doctrinas
hs]
europeas reproducian formas democraticas bastante interesantes: se abria
espacio publico para el debate de ideas (reflejado en publicaciones propias),
representantes de las sociedades eran elegidos por mayorias y podian reelegirse,
o en su caso, revocar el mandato, a juicio de la membresia.
Fueron los primeros centros de debate de las principales corrientes
ideol6gicas, como el socialismo y anarquismo. Ademas no todas las discusiones y
criticas eran contra el gobierno, habia muchas a favor de los funcionarios. Los
lazos de comunicaci6n entre estas sociedades facilitaba mucho el trabajo. Estos
lazos de comunicaci6n y organizaci6n, favorecieron el intercambio de ideas y para
1872 se form6 EI Gran Circulo de Obreros, organizaci6n mas importante de la
epoca (Trejo, 1984). A este se integraron muchas organizaciones de artesanos y
algunos obreros. Tuvo sedes en varios estados de la republica y contaba con un
peri6dico, lIamado EI Socialista, y para los anos de 1876 y 1880 se celebraron
Congresos Obreros.
No era propiamente un movimiento obrero, sus demandas eran por mejoras
salariales, reivindicaciones mas de tipo laboral que enfrentamiento directo de clase
con el empleador. Se buscaba hacer lazos de fraternidad entre los obreros y
artesanos, definir legal mente su situaci6n como trabajadores. Entre sus logros
destacan varias huelgas en empresas como la de La Fama Montanesa (1868),
San IIdefonso, La Colmena (1865), La Pena Pobre y La Hormiga (1875). Si bien
fueron derrotadas, son el principio de lucha por mejores condiciones laborales y la
creaci6n de legislaciones que reglamenten las relaciones obrero-patronales, y
sobre el final del siglo XIX se unieron los ferrocarrileros, sector bastante combativo
en la historia del movimiento obrero mexicano. (Trejo, 1984 y Gutierrez, 2006)
Despues de 1884, el naciente movimiento obrero se ve empanado por la fuerte
represi6n y persecuci6n de la que fueron objetos pcir el gobierno de Porfirio Diaz;
sin embargo iniciado el Siglo XX, con los fuertes avances en la industria, nacen
nuevas organizaciones con caracteristicas J propiamente obreras y con elias
"[16J
aparecen numerosas publicaciones de corriente anarquista y socialista que dan
carta de naturalizaci6n del movimiento obrero.
2.1.1 EI movimiento obrero y la caida del porfirismo
En 1901 Ponciano Arriaga y los hermanos Flores Mag6n con un grupo de
intelectuales forman el Partido Liberal Mexicano (PLM) que lIega a tener fuerte
presencia en los movimientos obreros mas importantes durante el final del
Porfiriato. Su influencia anarquista
2
les da presencia en grandes organizaciones
de obreros como EI Gran Circulo de Obreros Libres y La Gran Liga de
Trabajadores Ferrocarrileros. Acciones como estas y su gran labor de propaganda
a nivel nacional (principalmente con el peri6dico Regeneraci6n) les colocan en
situaci6n dificil, sus principales Iideres son objeto de persecuciones y
encarcelamientos por todo el pais.
Durante la primera decada del siglo XX el gremio ferrocarrilero fue el que
con mayor fuerza y numero organizo huelgas. AI respecto, Raul Trejo calcula que
en esos aiios se registraron alrededor de 250 huelgas, organizadas principalmente
por la industria del ferrocarril, textil y cigarrera. (Trejo, 1984: 18 y ss. y Gutierrez,
2006: 19 y ss.)
Los mas importantes movimientos obreros ya cuentan para entonces con
presencia activa del PLM. En 1906 en Cananea, Sonora, los trabajadores
suspenden sus labores para protestar por la discriminaci6n que sufren con
respecto a los trabajadores norteamericanos hasta que el gobierno manda
2 Las corrienles anarquislas fueron principalmenle ideas de Bakunin. Las ideas predominanles
fueronlaacci6ndireclaparadeslruirelEsladoyeslefueralibredeclases.Elprincipalordenseria
ellrabajoorganizadoenconfederacionesylodolipoderelribuci6n malerialseria proporcionalal
trabajorealizado,paraevilarlaconformaci6ndeunaclaseociosa.Es10 haciainnecesarioel
aparalo eslalal y lodo lipo de instiluciones, pues segun Bakunin eslaban conlrolados per c1ases

[17J
reprimirlos. Alrededor de doscientos policias norteamericanos participan en la
brutal represion que deja un saldo de varios muertos en balaceras que no se
Iimitaron reprimir a los activistas de la huelga, sino a toda la poblacion, ademas del
encarcelamiento de los Iideres. Esta huelga marcaria el ocaso del gobierno
porfirista, carente ya de cualquier aparato de legitimidad que pudiera sostener el
regimen.
2.1.2 Nayarit en el movimiento obrero nacional
La primera Huelga importante a nivel nacional y detonante principal de la
revolucion mexicana y las huelgas subsecuentes, se encuentra en el Estado de
Nayarit. La fabrica textil de Bellavista, propiedad de la Familia Aguirre, poderosos
hacendados espanoles en el entonces Septimo Canton de Jalisco, sufrio una
modificacion en 1893 con la muerte de don Santiago Stephens, y la lIegada de
Arturo Ecroyd. Este senor era un ingles que habia trabajado en Brasil enviando
esclavos, vino a Nayarit con el apoyo brindado por Faustino Somellera, conocido
como el Jefe Supremo de la Casa Aguirre.
Entre ellos disenaron todo un sistema de esclavitud en la fabrica:
instauraron jornadas de trabajo de 14 a 16 horas, sin aumento en remuneracion.
La entrada a las labores era a las 5 de la manana y la salida lIegaba a las once 0
doce de la noche, con apenas cinco minutos para tomar alimentos. Estos 5
minutos eran tan estrictos que cualquier retraso era castigado con azotes y hasta
el despido del trabajador con todo y parientes, incluso el destierro de la region.
Ante este c1ima de explotacion y terror vivido por los trabajadores en 1894,
un grupo de mujeres encabezadas por Francisca y Maclovia Quintero, Victoriana
Arroyo, Adelina y Mariana Castaneda prepararon un paro de labores en protesta
por las inhumanas condiciones de trabajo. A este movimiento se Ie adhirieron
hombres, y aunque no tuvo los resultados esperados, fue el detonante de 10 que
pasaria despues. En 1896 fue la f r i ~ de Jeuja la protagonista de una huelga y
[18)
obtuvo un poco mas de exito que la de Bellavista. Antonio Zepeda, Ram6n
Velazquez, Susano Ibarra y Rosalio Acosta demandaban mejoras salariales,
reducci6n en las jornadas de trabajo y mejores condiciones dentro de la fabrica.
A partir de esto los hermanos Enrique y Pedro G. Elias se convirtieron en
Iideres del movimiento obrero en Tepic y alimentados por el pensamiento
anarquista de Ricardo Flores Mag6n, a traves de publicaciones como
Regeneraci6n, EI Combate, La Voz de Juarez, EI Hijo del Ahuizote, entre otros,
impulsaron la conciencia de clase en los trabajadores. Gracias al liderazgo y
trabajo propagandistico de los hermanos Elias fue posible lIevar a cabo una
huelga en marzo de 1905 en la fabrica de Bellavista. Las demandas eran disminuir
la jornada de trabajo, menos abuso en las tiendas de raya y trato humanitario.
Los trabajadores marcharon pacificamente de Bellavista a Tepic a
entrevistarse con Mariano Ruiz, el Jefe Politico del territorio. Pero este mostr6
indiferencia ante el movimiento y antes de lIegar a la ciudad, la manifestaci6n fue
detenida por militares con 6rdenes terminantes de disparar si no aceptaban volver.
Los hermanos Elias intentaron, por todos los medios hacerle ver a quienes les
cerraban el paso, el caracter pacifico de la huelga y las nobles razones de ella,
perc la intransigencia de las autoridades del territorio impidi6 todo tipo de
negociaci6n y no quedo otra opci6n que volver. A su regreso a Bellavista Faustino
Somellera reprimi6 brutalmente a los alzados y desterr6 a familias enteras, y otros
huyeron a la sierra por temor a represalias.
Despues de esto, los hermanos Elias siguieron luchando en la
c1andestinidad y su compromiso con los obreros fue cada vez mayor,
convirtiendose en activistas importantes dentro del movimiento obrero mexicano y
la Revoluci6n Mexicana, cuyo detonante fue la huelga de Bellavista.
[19]
2.2 Movimientos obreros y el desarrollo del sindicalismo en Mexico
Otra huelga importante se registr6 en Rio Blanco Veracruz, donde sus empleados
textiles protestan por el sometimiento del que eran presa. EI gobierno hizo mutis
de la situaci6n y la desesperaci6n de los trabajadores lIev6 a la extensi6n del
movimiento a toda la poblaci6n, 10 que dio pie al gobierno a pedir la intervenci6n
del ejercito, con un saldo sangriento. En los alios subsecuentes estallan nuevas
huelgas. En 1908 la Gran Liga de Empleados de Ferrocarril estalla en San Luis
Potosi, aunque se extendi6 por distintas estaciones, se debilit6 por las presiones
de los patrones y el mismo gobierno.
No obstante la fuerza ejercida por el gobierno en las represiones, no fue
impedimenta para la propagaci6n de las huelgas. Durante un mitin en Rio Blanco,
Veracruz, un trabajador dijo: "Mexico ha tenido s610 dos revoluciones:
Independencia y Reforma. Hoy se inicia la tercera, con este conflicto: dinero y
trabajo." (Basurto, 1975: 126)
2.2.1 EI colaboracionismo sindical
Hasta ese momenta ya el Partido Liberal Mexicano tenia fuerte influencia en las
huelgas y movimientos obreros de Mexico. Es donde empieza a vislumbrarse una
convergencia entre partido y sindicato. EI movimiento revolucionario de 1910 puso
en el mapa politico nacional at naciente movimiento obrero. Si bien la lucha fue
primordialmente campesina, no se debe soslayar el papel del ferrocarril en el
proceso, y la organizaci6nde los obreros en las huelgas y gestas que hicieron
estallar el movimiento armado. Las corrientes anarquista y socialista siguen
- siendo, hasta entonces, las piedras angulares en la creaci6n de organizaciones
gremiales y sindicales a 10 largo del pais.
Sin embargo, en 1912, alejado de estas corrientes nace La Casa del Obrero
Mundial (COM). La COM, inicialmente concebida como centro de debate filos6fico,
'[201
se define apolitica y al margen de la lucha revolucionaria. Pero el golpe militar a
Madero por Victoriano Huerta, hace a la COM tomar partido en el movimiento
armado y forman una alianza con el ejercito constitucionalista de Venustiano
Carranza. Se organiza al interior de la COM un comite revolucionario y representa
a casi diez mil trabajadores, en los lIamados batallones rojos para su incursion en
la lucha, con la promesa de Carranza de expedir leyes que favorezcan a los
obreros. Esta alianza no se Iimita a la lucha armada, sino durante todo el gobierno
de Carranza.
La alianza de la COM con el carrancismo dividio al movimiento obrero, pues
no estaban todos los sectores de acuerdo con la colaboracion de gremios
anarcosindicalistas y consecuentemente apoliticos con el gobierno en turno. Hasta
este momenta no se puede hablar de una subordinacion del movimiento obrero
con el gobierno en turno, pero este colaboracionismo marca el inicio de 10 que
posteriormente fue el corporativismo estatal. Pero la alianza de la COM con el
carrancismo no fue del todo perjudicial. pues logro crecer a 10 largo de todo el pais
y las organizaciones sindicales se multiplicaron.
3
AI principio estos sindicatos funcionaron como centros de la COM, perc
conforme hubo un alejamiento con el carrancismo, estos obtuvieron autonomia e
hicieron alianza con otras organizaciones obreras regionales, para formar con los
afios muchas federaciones locales.
Con la creacion de multiples organizaciones sindicales locales
practicamente en todo el pais, provenientes de todas las ramas, y la necesidad de
dotar al gremio de instrumentos de defensa laboral mas solidos, se propuso la
3 Ademas, la promulgaci6n de la Constituci6n de 1917 en el Articulo 123 estableci6 derechos
laborales como las jomadas maximas de trabajo de 8 tioras, derecho a huelga, y salarios
suficientesparacubrirlasnecesidadesdelhogar.
[21]
creaci6n de una organizaci6n naciona!. En 1916 se cre6 la Federaci6n de
Sindicatos Obreros del Distrito Federal (FSODF), que reunia casi a todas las
organizaciones gremiales de la capital, 14 de elias provenientes de la COM. La
estructura organizativa era muy avanzada y daba mayor autonomia a sus
miembros, perc sin descuidar los lazos de ayuda mutua. (Trejo, 1984 y Gutierrez,
2006)
Seguian dos corrientes ideol6gicas bastante concretas: la acci6n directa y
la acci6n multiple.
4
Estas dos tendencias ya se hacian sentir en el primer congreso
preliminar organizado por la FSODF, en marzo de 1916 en Veracruz. La primera
de corte anarcosindicalista y la otra, denominada reformista y encabezada por el
dirigente de la organizaci6n Luis N. Morones. En ese mismo congreso es creada la
Confederaci6n del Trabajo de la Regi6n Mexicana (CTRM). Esta organizaci6n se
diluy6 prematuramente, pero significa un primer antecedente de organizaciones
sindicales mas acabadas. En 1917, en un nuevo congreso obrero, en Tampico, se
insiste en la necesidad de fortalecer vinculos entre distintas organizaciones
gremiales en Mexico.
Esto se da un ana despues con la realizaci6n de un nuevo congreso en
Saltillo, convocado como parte de los acuerdos del de Tampico, con el patrocinio
del gobernador del Estado Gustavo Espinoza Mireles. Carranza habia soslayado
la fuerza del movimiento obrero y previamente se alej6 de ellos, perc uno de sus
generales con mayor visi6n politica, Alvaro Obreg6n, 10 convence de tenerlos de
su lado. EI objetivo de Carranza en este congreso es tener injerencia en las
organizaciones sindicales y no perder el control de elias.
4 La primera solamente reivindica la lucha del gremio contra el patr6n en busca de mejores
condiciones laborales, excluyendo la participaci6n de sus'agremiados en cualquier tipo de
organismos politicos como partidos. En contraparte la linea de la acci6n multiple ser'\ala la
necesidaddelobrerodelucharporobtenerel poderpolltico, valiemdosedetodotipodemedios,no
solamente lossindicatos, sino de partidos politicos
[22J
Muchas organizaciones sindicales sospechan el oportunismo de Carranza y
no asisten al congreso, pero mas de un centenar si hacen acto de presencia.
Despues de varios dias de numerosas discusiones nace la Confederacion
Regional Obrera de Mexico (CROM), dirigida por Luis N. Morones. La naciente
central obrera se inserta en la logica de la accion multiple y forma un partido
politico, el Partido Laborista Mexicano.
Con la lIegada de Alvaro Obregon a la presidencia de la Republica, Luis N.
Morones, la CROM y su brazo politico, el Laborista Mexicano, obtienen el apoyo
oficial.
5
Aparte de ser Iider de la organizacion, Luis N. Morones desempeM cargos
en el gobierno federal y del Distrito Federal. Sin embargo las aportaciones de
Morones al movimiento obrero-sindical son insoslayables: logro la creacion de un
contrato colectivo de trabajo para la industria textil, y durante ese periodo se cree
la Junta de Conciliacion y Arbitraje, juez fundamental en los conflictos obrero-
patronales.
Pero la cercania de Morones con el gobierno obregonista desperto malestar
y descontento entre muchos de los integrantes de la CROM y varios se
desprendieron y se unieron a los que no habian asistido al Congreso de Saltillo,
para formar la Confederacion General de Trabajadores (CGT), reafirmando el
caracter apolitico del sindicalismo mexicano al prohibir a sus afiliados ser parte de
partido politico alguno.
Durante el gobierno de Plutarco Elias Calles, Morones se distancio de
Obregon, incluso al grupo de la CROM se Ie achaca el asesinato del presidente
electo en 1928, 10 cual provoca la ruptura entre Calles y Morones, y el
consecuente debilitamiento de la central obrera y su partido politico.
5 Esta alianza entre la CROM y el gobiemo del grupo de Sonora es el primer precedenle de
subordinaci6n delsindicalismoal Eslado.
[23J
2.2.2 La politica de masas cardenista
La decadencia que atraviesa la CROM por este rompimiento con Calles, provoca
al mismo tiempo, rupturas dentro de la organizaci6n y Iideres como Vicente
Lombardo Toledano y Fidel Velazquez salen de ella y organizan otros sindicatos.
Los sindicatos con influencia comunista forman en enero de 1928, la
Confederaci6n Sindical Unitaria de Mexico (CSUM). Para 1931 se expide la Ley
Federal del Trabajo, reglamentaria al articulo 123 constitucional, polemica en su
tiempo, y aun as! dura hasta 1970 ario de su abrogaci6n. Producto de huelgas y
movilizaci6n obrera en busca de contratos colectivos nacen los sindicatos
ferrocarrilero (1933), minero metalurgico (1934), petrolero (1935) y la
Confederaci6n de Trabajadores de Mexico (CTM), en 1936.
En este contexte se reunen numerosas organizaciones sindicales (excepto
CROM y la CGT consideradas callistas) y despues de dias de discusiones crean el
Comite Nacional de Defensa Proletaria y se firma un Pacto de Unidad. Este pacta
tiene entre sus puntos el de crear el Congreso Nacional Obrero Campesino para
unificar al proletariado en una organizaci6n nacional. Este congreso se lIeva a
cabo del 21 al 24 de Febrero de 1936. De este congreso surge la Confederaci6n
de Trabajadores de Mexico (CMT) con Vicente Lombardo Toledano como
Secretario General. Se intent6 integrar en esta central al sector campesino, pero
por indicaciones del Presidente Lazaro Cardenas los campesinos formaron una
nueva organizaci6n: la Confederaci6n Nacional Campesina (CNC).
Posicionandose, el ex presidente Plutarco Elias Calles hace declaraciones
fuertes en contra del sindicalismo mexicano en Junio de 1935, en las cuales
seriala de injustificadas tantas huelgas y pide mana dura al gobierno de Lazaro
Cardenas. A diferencia de Calles, cuya politica habia sido elitista con la creaci6n
del Partido Nacional Revolucionario en 1929, Cardenas pugnaba por una politica
obrerista de masas mucho mas amplia. EI apoyo de Cardenas al movimiento
obrero en Mexico se hace patente en numero tan grande de huelgas durante su
[24]
sexenio y los logros sindicales, como la creaci6n de centrales obreras y
campesinas como la CTM (sola aglutinaba mas de dos terceras partes de los
obreros mexicanos) y la CNC, la nacionalizaci6n de la industria petrolera y
ferroviaria.
En febrero de 1936 estalla la huelga de la Vidriera Monterrey. En ella los
trabajadores exigen mejores condiciones laborales. EI Comite Nacional de
Defensa Proletaria apoya la huelga y llama al gobierno de Cardenas a dar soluci6n
al conflicto. EI presidente va a Monterrey y reafirma su compromiso con los
obreros e invita a los empresarios a dejar la industria en manos del Estado 0 los
obreros si estan cansados de la lucha social. Como resultado de esta huelga y el
apoyo incondicional del presidente Cardenas a los trabajadores, el sindicato de la
vidriera gan6 la titularidad del contrato colectivo en esa empresa
En 1936 los trabajadores electricistas y petroleros estallaron en huelga en
busca de mejores condiciones laborales. A pesar de la controversia y las
negativas de los patrones de aceptar sus demandas, los trabajadores presentaron
un recurso irrefutable: un estudio econ6mico que demostraba la excelente salud
financiera de la empresa y la posibilidad de satisfacer las demandas de sus
trabajadores: los electricistas lograron un contrato colectivo muy ventajoso; perc
los petroleros ante la negativa de las empresas extranjeras de ceder a sus
demandas, las fuertes presiones de las compafiias al Presidente de la Republica,
aun despues de obtener fallos negativos de la Suprema Corte de Justicia de la
Naci6n, Cardenas se mantuvo firme en su politica obrerista y decret6 la
expropiaci6n petrolera el 18 de marzo de 1938.
En la misma sintonia los tranviarios entraron tambien en huelga y se
decreta la nacionalizaci6n de la industria, otorgando como paso inicial la
administracian a los trabajadores, para luego hacerse de ella el Estado.
[25]
En Mexico una vez concluido el sexenio de Lazaro Cardenas, que como se
ha dicho, dio un fuerte impulso al sindicalismo, los gobiernos de Avila Camacho y
Miguel Aleman, en forma posterior, cambiaron de rumbo y no toleraron
demasiadas protestas de los obreros. Un caso ejemplar de ello sucedi6 en 1941.
Los trabajadores de la fabrica nacional de armas estallaron en huelga buscando
mejores condiciones laborales: el gobierno de Avila Camacho respondi6
reprimiendo la huelga con el ejercito.
2.2.3 La subordinacion del sindicalismo en Mexico
En adelante el sindicalismo da un giro bastante fuerte. En 1941 al celebrarse el IV
congreso de la CTM: Fidel Velazquez es elegido secretario general y convierte a la
central en fuerte defensora de las politicas priistas y es el prototipo del
corporativismo estatal. A causa de este giro pragmatico, los sindicatos minero,
petrolero y electricista se separan de la CTM. En 1947 la linea de Fidel Velazquez
y Lombardo logra imponer a su candidato Fernando Amilpa a la secretaria general,
en detrimento del propuesto por el sindicato tranviario, Luis Gomes Zepeda, 10 que
concluye con la separaci6n del sindicato de la gran central obrera
La poca tolerancia de Miguel Aleman hizo de Fidel Velazquez un fuerte
aliado para mantener a raya al sindicalismo combativo.
6
EI discurso de
modernizaci6n y la necesidad de industrializaci6n como una siguiente etapa de la
revoluci6n, proponia un pacta social entre sindicatos y patrones, para disminuir las
huelgas.
La primera mitad de la decada de los 50 pas6 sin muchos problemas de tipo
sindical, pues habia auge en la economia y fuerte crecimiento. A esto se Ie lIam6
6 En esla epoca se dan los famosos charrazos. Jesus Diaz de Le6n, alias el charro. IIder del
sindicaloferrocarrileroesdesliluidoporloslrabajadores, porcolaborarcon elgobiernode Miguel
Aleman en delrimenlo de su gremio, pero es en el cargo por la fuerza
[261
"el milagro mexicano" 0 desarrollo estabilizador, por 10 tanto las demandas
salariales estaban un tanto apagadas. A inicios de esa decada, Fidel Velazquez
intenta unir al movimiento sindical en una sola organizaci6n y crea el Bloque de
Unidad Obrera (BUO), pero organizaciones como la CROM, Confederaci6n
Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), CGT, sindicatos electricistas,
telefonistas y tranviarios no participan. Pero el modele tenia signos de
debilitamiento: la riqueza se empezaba a concentrar en unas pocas manos y la
desigualdad social aparecia en forma mas evidente.
Para la segunda mitad de la decada surgen movilizaciones per parte de los
sindicatos de telefonistas, electricistas, maestros y ferrocarrileros en demanda de
mejores salarios, pero ante la existencia de Iideres charros, estos movimientos se
transforman, elevan sus demandas apelando a la autonomia y democracia dentro
de sus organizaciones. En consecuencia, los principales Iideres ferrocarrileros
Demetrio Vallejo y Valentin Campa son encarcelados.
Los sindicatos que no estaban afiliados al BUO querian agruparse en una
central sindical y el 4 de diciembre de 1960 en el Auditorio Nacional y con la
presencia del presidente Adolfo L6pez Mateos nace la Central Nacional de
Trabajadores (CNT), con la incorporaci6n del Sindicato Mexicano de Electricistas
(SME), el STERM, la CROC, el FOR, la Confederacion Revolucionaria de
Trabajaderes (CRT), la Uni6n de Linotipografia de la Republica Mexicana, dos
federaciones de sindicatos textiles y una de cafieros.
EI corporativismo como sustento del sistema priista era innegable: Iideres
sindicales alejados de su base sindical ocuparon puestos politicos, sobre todo en
el Congreso de la Uni6n. Pero con instituciones de asistencia social se justific6 el
compromiso con el pueblo y respetar los postulados de la revoluci6n. Para evitar
posibles conflictos se opt6 por unir a las dos centrales obreras mas
representativas: el BUO y la CNT, 10 que dio lugar al Congreso del Trabajo (CT) en
Febrero de 1966.
[27J
EI crecimiento y desarrollo sostenidos en la economia y sociedad
mexicanas se habian detenido. EI aumento en la inflaci6n y las violentas
f1uctuaciones en los mercados internacionales provocaron fuertes crisis
econ6micas a nivel mundial. EI sindicalismo, tanto oficial como independiente,
pele6 por mas y mejores salarios para sus trabajadores. Luis Echeverria accedi6 a
muchas de sus peticiones y la deuda estatal, hasta entonces sobrellevable, se
elev6 a niveles catastr6ficos, igualmente en el sexenio de Jose L6pez Portillo,
quien con el descubrimiento del yacimiento petrolero de Cantarell, contrajo deuda
a cambio de bonos petroleros, 10 que exacerb6 la situaci6n econ6mica, de por si
acusada por los altos nucleos de corrupci6n.
EI movimiento sindical reaccion6. Fidel Velazquez y la CTM pelearon por
jornadas semanales de 40 horas y pago de 56, para enfrentar la crisis. Pero las
demandas quedaron ahi. Surgieron movimientos democraticos como La
Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educaci6n (CNTE), Tendencia
Democratica de Rafael Galvan en el Sindicato Unico de Trabajadores Electricistas
de la Republica Mexicana (SUTERM) y el nuevo intento democratizador de
Valentin Campa y Demetrio Vallejo, luego de salir de la carcel. EI constante
endeudamiento de los gobiernos populistas de Luis Echeverria y L6pez Portillo
provoc6 la quiebra del modelo, desatando crisis econ6micas profundas en Mexico,
y ello coincide, ademas con la emergencia del modelo neoliberal y su puesto en
practica en nuestro pais.
2.2.4 EI neoliberalismo en Mexico
En los tiempos actuales, partiendo del gobierno de Miguel de la Madrid, y luego
Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo procedieron a desmantelar el estado
benefactor corporativo priista, que basaba su legitimidad en el sindicalismo oficial.
La quiebra del modelo econ6mico lIev6 a situar a Mexico en el Iibre mercado y la
no participaci6n del Estado en la ec_onomia. Con el discurso de que el Estado
[281
debe sacar las manos de la economla porque es corrupto e ineficiente, miles de
empresas estatales desaparecieron (aun aquellas con balances econ6micos
favorables) y con elias los contratos colectivos de sus respectivos sindicatos.
Se liberaliz6 la economia por este grupo de tecn6cratas, formados,
principalmente en la escuela de Chicago, con 10 que se debilit6 al sindicalismo
oficial, que ya no era tornado en cuenta para la toma de decisiones en materia
econ6mica y laboral. Las cuotas politicas de las centrales obreras empezaron a
disminuir hasta terminar con su peso de atalio. Esto provoc6 una reconfiguraci6n
de fuerzas en el escenario politico nacional. Las reformas econ6micas de De La
Madrid, Salinas y Zedillo no incluyeron el desmantelamiento de las estructuras
corporativas y clientelares, por 10 tanto no hubo una reconfiguraci6n profunda del
sistema politico mexicano.
Entre los grandes beneficiados fueron, aparte de las grandes empresas, los
sindicatos de energia, educaci6n, salud y seguridad social, pues estos rubros no
fueron desmantelados ni alejados de la 16gica del Estado Benefactor y con el
tiempo adquirieron el suficiente poder para enfrentar al Estado (Ugalde, 2010).
Estos grupos sindicales, de los sectores no tocados por el neoliberalismo,
siguieron manejando discrecionalmente fuertes cantidades de recursos, obtuvieron
contratos colectivos muy favorables, sus Iideres sindicales obtuvieron posiciones
politicas importantes (el SNTE, por ejemplo, obtuvo para sl casi todas las
secretarias estatales de educaci6n y puestos c1aves en la SEP, ademas de
puestos politicos y hasta la Secretaria General del CEN del PRI para Elba Esther
Gordillo Morales, su presidenta vitalicia, en 2001, en formula con Roberto
Madrazo).
A pesar de que Carlos Salinas al inicio de su gobierno, inmerso en una
profunda crisis de legitimidad a causa de las elecci"ones de 1988 opto por destruir
dos liderazgos, que habian desafiado el poder presidencial, enquistados en el
SNTE y el sindicato de PEMEX, encarnados..en Carlos Jongitud Barrios y Joaquin
- [29]
Hernandez Galicia, la quina, simplemente los sustituyo por Elba Esther Gordillo y
Carlos Romero Deschamps, respectivamente, buscando mayor lealtad y, en el
caso del SNTE, controlar la disidencia, bastante fuerte en ese entonces.
Sin embargo, los vinculos corporativo-c1ientelares no fueron rotos debido a
la importancia de las ramas econ6micas representadas por estos Iideres, la gran
cantidad de recursos manejados por sus respectivos sindicatos y la compleja
estructura politico-electoral con que podrian operar. Sin embargo la derrota del
PRI en los comicios intermedios de 1997, marcaron el final del hiper
presidencialismo, y la victoria de Vicente Fox y el PAN en el 2000 fragmentaron
los grupos de poder en Mexico y los partidos politicos se convirtieron en los
grupos de poder a traves de sus gobernadores y escafios en el congreso,
inaugurando 10 que hoy se conoce como "partidocracia".
2.3 EI origen del sindicalismo educativo en Mexico.
La constituci6n de 1917 en su articulo 3 estipula el derecho de todo mexicano a
obtener educaci6n, y la obligaci6n del Estado en sus tres niveles de gobierno, a
impartirla de forma gratuita. La educaci6n se enfocaria a desarrollar las facultades
del ser humane y fomentar valores civicos como el amor a la patria. La educaci6n
sera laica, basada en el progreso cientifico, luchara contra la ignorancia, el
fanatismo, las servidumbres y prejuicios. Ademas, la democracia sera entendida
como una forma de vida, se promovera el nacionalismo y la defensa del interes
nacional, y promovera la convivencia humana.
La educaci6n elemental quedaria a cargo de los municipios, la secundaria y
normal a cargo de los Estados y la Universidad Nacional y algunos centros de
investigaci6n serian coordinados por el Departamento Universitario, (jnico 6rgano
de gobierno federal para la educaci6n en 1917. (6rnelas, 2008) Esta distribuci6n
de responsabilidades hacia patente el federalismo que se pretendia plasmar como
forma de gobierno en Mexico y que venia planteado en la nueva constituci6n.
- [3D)
Sin embargo, Jose Vasconcelos, encargado de disenar el sistema educativo
nacional, se dio cuenta de la falta de recursos de los municipios y estados para
poder ofrecer educaci6n de calidad y responder a las necesidades de expansi6n
de la educaci6n. Por ello propuso la creaci6n de una secretaria a nivel nacional
que centralizara la educaci6n y lograra una unificaci6n de los contenidos de los
programas de estudios, para que el gobierno federal absorbiera los gastos,
incosteables para los otros dos niveles de gobierno. En este contexto, nace en
1920 la Secretaria de Educaci6n Publica. (SEP)
A pesar de los intentos de Vasconcelos de unificar los esfuerzos del Estado
en pos de la creaci6n de un sistema educativo nacional, capaz de cumplir con 10
plasmado en la Constituci6n de 1917, los debates en torno a la orientaci6n de la
educaci6n en Mexico fueron bastante fuertes, carentes de un debate profundo,
pues solo respondian a intereses particulares, ademas del marcado sesgo
ideol6gico. Las facciones revolucionarias representadas en ese momento por
Carranza y Obreg6n pugnaban por distintos programas de educaci6n.
Felix F. Palavicini, defensor del proyecto carrancista, defendia la libertad de
enserianza, basado en las garantias individuales. Por su parte Francisco MUjica,
obregonista, pugnaba per un proyecto mas radical basado en 10 econ6mico, la
redistribuci6n de la riqueza, la reivindicaci6n y conciencia de clase, y ante todo la
defensa de una educaci6n laica, libre de toda influencia de dogma religioso, pues
la ideologia religiosa era contraria a la ciencia y el progreso cientifico.
AI final la educaci6n laica, con tone antirreligioso, prevaleci6 y se encarg6 al
Estado vigilar la enserianza en todos los niveles, publico y privado, para evitar la
intervenci6n de cualquier religi6n 0 dogma contrario a las ideas plasmadas en la
constituci6n. Esta visi6n tuvo vigencia de poco mas de diez arios, y fue sustituida
por una ideologia socialista en el periodo del cardenismo conectado a su politica
de masas. EI laicismo termin6 convirtiendose en dogma, pues el ser laico era
-[31]
sinonimo de nacionalista y persona avanzada y con un sentido antirreligioso, por 10
que no tuvo la suficiente fuerza para penetrar en la cultura nacional y convertirse
en corriente pedagogica para influir en la sociedad mexicana.
Muchos grupos de profesores, principalmente rurales y lideres populares de
la CROM propusieron darle un giro socialista a la educacion. Cabe senalar que
este movimiento surge desde las bases, no emanado desde el centro como
pasaba en aquellos anos. Por tanto, su base ideologica era bastante fuerte, pues
ademas era apoyada por muchos sindicatos, funcionarios de todos los niveles de
gobierno y multiples actores locales.
A partir de la Convencion del Partido Nacional Revolucionario (PNR),
celebrada en Queretaro, los debates en torno a la educacion socialista fueron
entre los mismos partidarios, unicamente para definir conceptos y delinear los
presupuestos a plasmar. La lucha de clases, la socializacion de los medios de
produccion, la identificacion del capitalismo y la burguesia arganizada como
rivales, la concepcion de revolucion y la organizacion de esta, y el resto de ideas
del socialismo cientifico eran los contenidos basicos a ensenar en la escuela
primaria. Olvidado habia quedado ese laicismo antirreligioso, plasmado en la
Constitucion de 1917.
EI proyecto de educacion socialista se lIevo a cabo en las refarmas a la
educacion de 1934, y a pesar de ser aceptadas par amplios sectores de la
poblacion, inciuyendo el Presidente Lazaro Cardenas, hubo sectores sociales que
no congeniaron con esta idea, pero no mostraron oposicion explicita y menos
organizada, todo quedaba en opiniones personales, sobre todo de corporaciones
religiosas, pues se ratificaba el caracter laico de la educacion. Ademas,
estudiantes y academicos de la Universidad Nacional, asi como el Secretario de
Educacion entre 1931 y 1934, Narciso Bassols, mostraron rechazo al proyecto y
fueron tachados de burgueses y Iiberales. Sin embargo por no incomodar al Jefe
Maximo, no hicieron senalamientos al respecto.
-[321
Es importante senalar la labor de Narciso Bassols al frente de la SEP con el
impulso a la educaci6n tecnica, pues el pais en pleno proceso de industrializaci6n
justamente requeria profesionales calificados en el manejo de maquinaria y
procesos industriales, a diferencia de 10 propuesto por Jose Vasconcelos de
formar ciudadanos cultos. La intenci6n de Bassols era formar profesionales
necesarios para despegar la economia nacional y dar respuesta a la creciente
demanda de mana de obra calificada de la industria nacional.
Estas reformas tenian como prop6sito centralizar la educaci6n y otorgar
fuertes facultades a la SEP como el diseno de los contenidos y materiales
necesarios para la educaci6n, mas no su financiamiento, este seria
responsabilidad de los gobiernos estatales. EI fortalecimiento y homogenizaci6n
del sistema educativo mexicano mediante la centralizaci6n educativa fueron los
principales prop6sitos perseguidos por el Estado con estas reformas. Incluso se Ie
facult6 al Congreso para aplicar y administrar la educaci6n en Mexico, cosa que
nunca ocurri6 y de la cual se mof6 Daniel Cosi6 Villegas:" ... en la Fracci6n XVI del
Articulo 73, que define las facultades del Congreso en asuntos educativos y
culturales. Cualquiera diria que la disposici6n constitucional debia haberse
limitado a decir que correspondia al Congreso de la Uni6n fijar las bases
generales conforme a las cuales ha de desarrollarse la acci6n educativa del
ejecutivo federal. Pues no: faculta al Congreso, por no decir que 10 obliga, a
'establecer, organizar y sostener en toda la Republica' la gama completa de
escuelas, desde las rurales y primarias hasta las de enser'ianza superior, a mas de
museos, bibliolecas, observatorios 'y demas inslituciones concernienles a la
cullura general del pais" (Cosi6 Villegas, 1972: 23)
La raz6n de la centralizaci6n y unificaci6n de la educaci6n era justificada
para mantener la pureza socialisla en los contEmidos. Las ideas socialistas
predominantes eran la lucha de c1ases y la liberalizaci6n de la c1ase obrera y
campesina de la opresi6n imperialisla. De esto deriv6 el centralismo burocratico.
-[33J
AI respecto, 6rnelas recuerda que en esos anos la SEP comenzaba a arreglarse
conforme a los vinculos de la dominaci6n burocratica que defini6 Weber, en
especial la emisi6n de normas generales comunes a todo el sistema, definici6n de
funciones fijas y una jerarquia delimitada. (6rnelas, 2008)
Esta centralizaci6n de la educaci6n deriv6 en una concentraci6n del poder y
toma de decisiones en sus oficinas centrales, sin embargo las metas trazadas de
universalizar la educaci6n se tornaban cada vez mas dificiles: la baja poblaci6n y
la dispersi6n de esta en zonas geograficas de dificil acceso, daba lugar a que
apenas controlara el 20% de la matricula y planteles educativos en Mexico.
(6rnelas, 2008 y 2009)
Sin embargo, hubo un vertiginoso asenso de la educaci6n en Mexico y para
los anos 40, la SEP ya era actor predominante en la conducci6n de la educaci6n
publica. Algunos gobernadores todavia estaban renuentes a la centralizaci6n
educativa y disenaban sus propios planes de estudios buscando la legitimidad
necesaria para ampliar sus bases sociales. Pero las bases magisteriales no tenian
injerencia en el diseno del curriculo, planes de estudios, politicas educativas, ni
mucho menos: solamente participaban en sus organizaciones magisteriales,
numerosas y dispersas en todo el pais, inmersas en pugnas ideol6gicas y, algunas
emparentadas con partidos politicos. (6rnelas, 2008)
Estas organizaciones siempre fueron consideradas como focos rojos por
parte del sistema, pues representaban recurrentes dolores de cabeza ante la gran
capacidad de movilizaci6n e influencia puesta en sectores marginados de
comunidades rurales del pais. Como se mencion6 Iineas arriba, las
organizaciones magisteriales que pugnaron por la educaci6n socialista fueron
emanadas desde las bases, por tanto escapaban al control oficial.
Despues de la segunda guerra mundial, el Gobierno del General Manuel
Avila Camacho se propuso terminar ~ r la educaci6n socialista: ideologia de la
[34]
lucha de clases y poner por encima de todo tipo de divisi6n social, la causa
nacional. Jaime Torres Bodet, quien fuera secretario de Educaci6n durante ese
sexenio fue fuerte impulsor de 10 que se denomin6 politica de unidad nacional, y
se encarg6 de lIevar a cabo reformas a la educaci6n que pusieran fin a la
educaci6n socialista impulsada por el Gobierno de Lazaro Cardenas.
Entre otras cosas, Torres Bodet sabia que la educaci6n socialista no se
lIevaba a cabo en ninguna parte del pais como fue plasmada en los textos de las
reformas de 1934, igualmente fue fuerte impulsor de la creaci6n de la
Organizaci6n de las Naciones Unidas para la Educaci6n, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), e insisti6 en inculcar a los ninos valores como libertad, justicia y
democracia.
Las facultades de Estado educador asi como el laicismo, basado en la
libertad de cultos, se mantuvieron intactas por las emergentes reformas
educativas, pero se adhirieron algunos otros factores como apoyarse en el
progreso cientifico, la solidaridad internacional y algunos principios del positivismo
pensando a la ciencia como algo en movimiento, que avanza, y la educaci6n debe
seguir ese ritmo.
Sin embargo, era imposible lIevar a la practica cualquier reforma educativa
de alcance nacional. pues las distintas organizaciones magisteriales, mencionadas
Iineas arriba, y la renuencia de muchos gobernadores a aceptar los programas y
contenidos educativos dictados desde la SEP. bloquearon siempre estos intentos.
La necesidad de homogenizar la educaci6n, dar fuerza a la instituci6n presidencial
sustituta del caudillaje posterior a la revoluci6n y la multicitada politica de unidad
nacional, necesitaron un nuevo pacta corporativo y control social. Es asi como en
diciembre de 1943 nace el Sindicato Nacional de Trabajadores al Servicio de la
Educaci6n (SNTE) por decreta presidencial, nunea emanado desde las bases
magisteriales.
(35)
EI de maestros era el unico gremio faltante en el aparato corporativo
disenado por Lazaro Cardenas. EI SNTE obtuvo, por decreto del presidente Avila
Camacho, el monopolio de la representaci6n magisterial, perc no solo del ambito
federal, tambien aglutin6 trabajadores de municipios, estados e instituciones
privadas. Si bien hubo desgajamientos del SNTE por parte de grupos que no
comulgaban con las acciones de la nueva dirigencia y formaron agrupaciones
locales y estatales, la titularidad de la representaci6n legal de la educaci6n
perteneci6 a este sindicato. EI SNTE se constituy6 como un aparato corporativo al
igual que el resto de centrales obreras, sin embargo hubo fuertes pugnas y
divisiones en los congresos celebrados despues de su fundaci6n.
2.4 Los sindicatos y los partidos politicos
En Mexico, la relaci6n entre sindicatos y partidos politicos fue clave para
comprender la formaci6n del sistema politico mexicano emanado de la revoluci6n
mexicana. Como ya se mencion6 Iineas arriba, hubo dos corrientes sindicales: fa
independiente 0 democratica y la oficialista. La corriente oficialista se empieza a
gestar a raiz del colaboracionismo de la Casa del Obrero Mundial con el gobierno
de Venustiano Carranza y los consecuentes acercamientos de otras
organizaciones sindicales con el gobierno en turno, como la CROM con Calles y
los sectores creados por el cardenismo en su politica de masas. A esto se Ie
lIam6, posteriormente, corporativismo estatal.
La carga peyorativa del corporativismo ha side uno de los elementos
principales para su rechazo. EI recuerdo fascista y nacionalsocialista habla por si
solo: regimen represivo, autoritario y totalitario. Y ha servido a los defensores del
pluralismo a defender su modele como mas adecuado para dar respuesta a las
demandas ciudadanas.
EI pluralismo se puede definir, segun Schmitter como: "un sistema de
representaci6n de intereses en el que < las unidades constitutivas estan
'[36]
organizadas en un numero no especificado de categorias multiples, voluntarias,
competitivas, no-jerarquicamente ordenadas y auto-determinadas (en cuanto a su
tipo 0 gama de intereses), que no estan especial mente autorizadas, reconocidas,
subsidiadas, creadas 0 de algun modo controladas por el Estado en la selecci6n
de sus dirigentes 0 la articulaci6n de sus intereses, y que no ejercen un monopolio
de la actividad representativa dentro de sus respectivas categorias." (1992: 27)
Segun este autor, el corporativismo es "un sistema de representaci6n de
intereses en que las unidades constitutivas estan organizadas en un numero
limitado de categorias singulares, obligatorias, no competitivas, jerarquicamente
ordenadas y funcionalmente diferenciada. Reconocidas 0 autorizadas (si no
creadas) por el Estado, y a las que se ha concedido un deliberado monopolio
representativo dentro de sus respectivas categorias a cambio de observar ciertos
controles en la selecci6n de sus dirigentes y articulaci6n de sus demandas y
apoyos." (1992: 24 y ss)
Segun Schmitter, el corporativismo y el pluralismo comparten ciertos
presupuestos basicos, entre los que se encuentran: 1) la creciente importancia de
unidades asociacionales formales de representaci6n; 2) la persistencia y
expansi6n de intereses funcionalmente diferenciados y potencialmente
conflictivos; 3) el papel cada vez mas activo del personal administrativo
permanente y, por ende, de la oligarquia atrincherada en el poder; 4) la
disminuci6n de la importancia de la representaci6n territorial y partidista; 5) la
tendencia secular hacia la expansi6n en el ambito de las politicas pUblicas, y 6) la
interpretaci6n de las arenas de decisi6n publicas y privadas. (1992: 27 y ss)
Estos presupuestos basicos compartidos por ambas tendencias nos hacen
lIegar a la conclusi6n de que coinciden en muchos de los metodos para conseguir
los mismos fines. La diferencia radicaria en que el corporativismo propone un
numero limitado de grupos que ejerzan el monopolio de la representaci6n y sean
[37]
los encargados de dictar el rumbo econ6mico del pais directamente con el Estado,
mediante grupos de interes reconocidos y adheridos al mismo.
En el corporativismo Schmitter identifica dos tipos: el corporativismo estatal
y el social. EI corporativismo social por 10 general se encuentra "reposado en
sistemas politicos con unidades territoriales relativamente aut6nomas y de
mUltiples capas; con autoridades ejecutivas ideol6gicamente variadas y basadas
en coaliciones, aun con subculturas politicas altamente estratificadas 0
fragmentadas". (1992: 36)
Este tipo de corporativismo viene como consecuencia de un pluralismo
avanzado en decadencia, con una fuerte organizaci6n social y multiples grupos de
interes asociados por productividad, gremio, sindicato, y demas, regularmente
c1ase medieros con una necesidad de sacudirse la subordinaci6n de una clase
oligarquica que tiene el control de la sociedad. En democracia a esto se Ie conoce
como libertades positivas: el hecho de poder influir en las decisiones del gobierno
respetando este la autonomia de estos grupos de interes. Evidentemente este
sistema de representaci6n descansa meramente en las bases organizadas en
grupos de interes no emanados del Estado, sino constituidos en el sene mismo de
la sociedad.
Por su parte el corporativismo estatal (que es el que nos interesa para este
estudio) surge de un pluralismo naciente y en plena descomposici6n, en el caso
de Mexico despues de una guerra civil que termin6 con una dictadura de mas de
tres decadas. Este tipo de corporativismo tiene la caracteristica del
encuadramiento social en grupos 0 sectores con un monopolio de las
representaciones en sus diferentes ramas, no competitivas y creadas desde el
Estado. Sus razones son la bUsqueda de legitimidad y orden en un pais que tiende
a la centralizaci6n de las decisiones del Estado.
[38]
En Mexico despues de la revoluci6n surgieron multiples organizaciones
sindicales y partidos politicos de alcance local, 10 que impidi6 que el pais se
pacificara a pesar de haberse impuesto una facci6n en la revoluci6n. EI grupo de
Sonora encabezado por Alvaro Obreg6n al proclamarse vencedor en la gesta
armada decidi6 buscar por todos los medios la legitimidad necesaria, buscando
centralizar el poder. Sin embargo la multitud de organizaciones gremiales,
caciques locales y regionales, partidos politicos y grupos de interes. Hacian de
esto una tarea bastante dificil, pues dificilmente podian empatarse criterios al
momenta de hacer alianzas.
Alvaro Obreg6n en la bUsqueda de pacificar al pais se alio con Luis N
Morones y la central obrera mas importante del pais en la decada de los 20, la
CROM, con la intenci6n de que este controlara a sus agremiados y redujera las
huelgas y conflictos obrero-patronales a cambio de prebendas politicas. La CROM
y su brazo politico, el Partido Laborista (PL), de inmediato adquirieron bastante
fuerza y espacios publicos, incluyendo distintos puestos en el gobierno federal y
del Distrito Federal para Morones, y sus allegados.
Como 10 seliala Schmitter "Ia repentina caida del pluralismo incipiente y su
dramatico y forzado reemplazo por el corporativismo estatal parece un fen6meno
intimamente asociado a la necesidad de reforzar la 'paz social' no por captaci6n 0
incorporaci6n, sino reprimiendo y excluyendo la articulaci6n aut6noma de
demandas de la c1ase subordinada". (1992: 40)
En pocas palabras, el trabajo de Morones y la CROM era mantener
calmada a la disidencia, aquellos grupos y sindicatos pertenecientes a la central
obrera que p'ugnaran por mejores condiciones laborales y articularan sus
demandas democraticamente, asi como la elecci6n limpia ae sus dirigentes en
bUsqueda de estabilidad politica y social. Esto' provoc6 malestar entre los
sindicatos partidarios de la acci6n directa y hubo un desgajamiento importante en
la CROM al salir de ella sindicatos gral)des como el de los electricistas.
[39J
A la muerte de Alvaro Obreg6n, quien quedara como Jefe Maximo de la
Revoluci6n, Plutarco Elias Calles, rompi6 relaciones con el grupo de Morones, y la
CROM, en consecuencia, dej6 de tener el apoyo oficial del gobierno y devino su
decaida. Calles se plante6 la posibilidad de crear un partido politico de alcance
nacional agrupando a todos los partidos locales y estatales, asi como a los
caciques locales y regionales para lograr hacer consensos y evitar pugnas entre
los distintos niveles de gobierno y facciones por el poder y, per fin, pacificar el
pais.
En 1929, Calles lIam6 a una convenci6n en la que asistieron miles de
representantes de diversos partidos pequefios y Iideres locales para formar el
Partido Nacional Revolucionario (PNR), con una estructura vertical en la toma de
decisiones, pero respetando la autonomia estatal y local de los caciques locales y
partidos. Se trataba de un pacto entre los grandes Iideres revolucionarios y un
reparto de cuotas de poder, labor principal del naciente partido. AI respecto
Schettino recuerda que el partidazo no funciona como tal, sino como el
mecanisme de distribuci6n de poder y de negociaci6n que esta en la base del
regimen. (Schettino. 2002)
EI papel de Calles era basicamente ser arbitro y Iider moral de este partido
para dirimir cualquier pugna entre los militantes.
7
Para 1934 con el arribo de
Lazaro Cardenas a la Presidencia de la Republica se Ie da un giro a la politica de
Calles, pues Cardenas busca terminar con esos innumerables cotos de poder
locales y regionales para pasar a una politica de masas, mediante su programa
agrarista y obrero. Calles habia side el poder dettas de Emilio Portes Gil, Pascual
7 Este fue el primer antecedente de 10 que Daniel Cosio Villegas lIamo Las dos piezas cenlrales del
sistema polflico mexicano, el Presidente y el Partido. EI Partido solo erael6rganode reparto de
espaciospolflicosyelPresidenteelarbitroullimopara,pirimircualquierdispula
[40]
Ortiz Rubio y Abelardo L. Rodriguez y pretendia serlo detras de Lazaro Cardenas
al imponerlo como candidato del PNR e incluir en su gabinete a partidarios suyos.
Segun Luis Medina Peiia, no es que Calles quisiera ser el gobernante
detras de la silla, sino que la estabilidad politica del pais dependla de una figura
fuerte que actuara cuando fuera necesario, porque la debilidad de los gobiernos
en turno, Portes Gil, sobre todo, requeria de la figura de Iider que habla heredado
Calles a la muerte de Obreg6n. Sin embargo esta claro que supo comprender, a
diferencia de Obreg6n, que despues de la prolongada dictadura de Porfirio Diaz,
Mexico no toleraria a ningun Presidente por mas de un mandato.
Cardenas era considerado uno de los mas leales callistas, pero tenia fuerte
relaci6n con organizaciones campesinas y obreras, y estaba convencido de que la
Presidencia de la Republica debia tener una base social en la cual sentar su
legitimidad. Durante los primeros arios del PNR, muchas organizaciones obreras y
campesinas ganaron fuerza y hubo alianzas s6lidas con capacidad de negociaci6n
directa con patrones y el mismo Estado.
La correlaci6n de fuerzas cambio mucho: ya no se trataba de caciques 0
grupos oligarquicos, sino de gremios organizados. Todo esto a causa de la crisis
econ6mica de 1929 y el no cumplimiento del reparto agrario y la insatisfacci6n de
reivindicaciones sindicales. Cardenas primero como gobernador de Michoacan, y
luego como candidato a Presidente de fa Republica, impuls6 al sector obrero y
campesino y ve la necesidad de reformas en ambos sectores que impulsen la
productividad, reforma agraria, con una agresiva politica naci6nalizadora.
Cardenas ve la necesidad de dotar a la Presidencia de una base social
fuerte, no la oligarquia que formaba el PNR. Calles no supo ver el alcance de las
acciones de Cardenas y 10 consider6 candidato natural por la fuerte simpatia que
tenia entre campesinos y obreros, y salvo algunos gobernadores, no parecia tener
argumentos suficientes para vulnerar poder. Ademas si bien comprendi6 que la
[41J
reelecci6n solo iba a lIevar al derrumbe de cualquier gobierno en Mexico, no supo
ver que su figura como el poder detras de la silla se desgast6 rapidamente y dio
paso a Lazaro Cardenas.
La fracci6n cardenista y callista en el PNR tuvieron su primer
enfrentamiento en la Convenci6n del partido, en diciembre de 1933, pues el
radicalismo de Cardenas proponia en un plan sexenal que finalmente fue el
producto de esa convenci6n una profunda reforma agraria, reparto de tierras,
educaci6n socialista, contratos colectivos, segura social, fomentar la formaci6n de
cooperativas, entre otras cosas, contra una visi6n distinta de Calles. EI plan
sexenal incluy6 muchos de los presupuestos cardenistas, pues ante todo se
requeria de unidad y la inclusi6n de nuevos actores sociales para evitar conflictos
al interior del pais. (Schettino, 2001)
En 1935 como Presidente, Cardenas impulsa fuertemente las politicas
radicales incluidas en el Plan Sexenal y provoca una confrontaci6n con Calles,
quien termina derrotado a causa de la gran base sindical y campesina que
apoyaba al primero, con 10 que termina su periodo de influencia sobre los
presidentes en turno al ser exiliado politicamente, yendose del pais. A partir de
ese momenta Cardenas configura el nuevo sistema corporativo, como base de
legitimidad del nuevo regimen estipulado en la constituci6n de 1917 y al sistema
politico mexicano ideado por Alvaro Obreg6n, en primer momento, y apuntalado
por Plutarco Elias Calles, en segundo.
s
Segun Medina Pei'lael sistema politico son lasreglas no escrilas entreactorespollticos, dandose
estas relaciones en determinado marco hist6rico, dentro de los Iimites normativos previamente
establecidos, estocon lafinalidadde"darestabilidady predecibilidadatodoel ambito politico"
(Pei'la:2004)
Y regimen politico son las normas escritas en la carta magna, en este caso 10 estipulado como

[42]
Segun Schettino, Lazaro Cardenas funda el sistema corporativo mexicano
siguiendo el espiritu del momento
9
, y dice que en un sistema corporativo, el poder
no se concentra en una sola persona, sino que 10 hace en un grupo pequeno, de
grandes corporaciones. Una corporaci6n es un grupo de personas con intereses
comunes (muy compartidos, de manera que al interior de la corporaci6n hay una
gran legitimidad, que de cualquier manera es fortalecida con alguna dosis de
violencia, para evitar deserciones) y con una estructura muy vertical. Asi, la
representatividad de la comunidad politica frente al poder se realiza a traves de las
corporaciones. (Schettino, 2001)
En el caso mexicano estas corporaciones fueron formadas por iniciativa del
propio Lazaro Cardenas y adheridas al Partido de la Revoluci6n Mexicana
(nombre con que rebautizo al PNR) agrupando practicamente a todas las
organizaciones obreras en la CTM, y a los campesinos en la CNC, ademas del
ejercito en un principio, y que fuera relevado por la Confederaci6n Nacional de
Organizaciones Populares en el gobierno de Miguel Aleman.
Estas corporaciones, fueron adheridas al partido oficial, como mecanisme
de legitimaci6n del sistema y canal unico de interlacuci6n entre la sociedad y el
Estado. EI presidente fungia como arbitrio entre elias, al momento de dirimir todo
tipo de problemas entre elias, por la asignaci6n de prebendas y cuotas politicas.
Sin embargo, el arbitraje del presidente, se limitaba a su sexenio, pues una vez
finalizado, era responsabilidad del nuevo mandataria esta funci6n.
EI no trascender la influencia del Presidente mas alia de su sexenio, el
depositar el poder real en las corporaciones y Iimitar al partido como espacio de
negociaci6n, fueron las razones que impidieron la transformaci6n de Mexico en
una dictadura. Pues a diferencia de atros paises como Italia, Alemania, Espana y
9 Define al esplritu del momenta como el sistema de m?da en ese tiempo: el corporativismo
(43)
Portugal, el poder recaia en una sola persona que con el paso de los
acontecimientos se convertfa inexorablemente en dictador.
A diferencia de 10 que dice Schmitter, estas corporaciones no tenian el
monopolio de la representaci6n, pues habra otros sindicatos y corporaciones que
simplemente no estaban adheridos al Estado mediante el partido oficial e
igualmente representaban intereses de su base. Pero los organismos
interlocutores entre la base, a traves del Partido de la Revoluci6n Mexicana
(PRM), y el sistema eran las corporaciones oficiales: CTM, CNC y CNOP.
Es la raz6n por la que la legitimidad del sistema y la elecci6n de
funcionarios en cargos de elecci6n popular, no estaba en las elecciones, sino en
un reparto de estos entre las corporaciones negociadas en el sene del partido,
pues se trataba de un gran pacta entre fuertes actores y grupos del pais, en un
principio, y entre corporaciones en un segundo momento. Los sindicatos
agrupados en confederaciones formaron esas corporaciones que dieron
legitimidad al sistema, y a cambio de mantener unida y pacificada a la base
sindical, se obtenian mejores prestaciones, se otorgaban reivindicaciones
laborales y espacios de representaci6n politica para los Iideres.
Mientras los lideres cumplieran con la encomienda de mantener
apaciguada a la base sindical, seguian obteniendo beneficios via prebendas, pero
cuando la paz al interior del sindicato fuera violentada por algun grupo disidente, 0
el dirigente desafiara al sistema con alardes de poder, era sustituido, regularmente
mediante la fuerza por leales al sistema, tambien lIamados lideres charras.
[44J
2.5 Analisis y perspectivas del sindicalismo en Mexico.
2.5.1 Relaci6n con la esfera laboral
La esfera laboral debe ser la primera rama de interes de accion e incidencia del
sindicalismo, sin embargo, en Mexico no encontramos grandes esfuerzos de los
sindicatos en profesionalizar la planta laboral, incidir directamente en el proceso
productivo, ni modernizar las herramientas de trabajo con que desempenan su
labor.
Esta base trabajadora, como ya dijimos, anquilosada y alejada de la
soci'edad, busca conservar sus relaciones laborales, contratos colectivos y
presiona mediante la movilizacion y amenaza de huelga, sin embargo olvida la
obligacion del trabajador de rendir y ser eficiente en su area de trabajo, pues los
liderazgos sindicales tienen mucho mas interes en favorecerse economicamente
de las estructuras clientelares que por tener reconocimiento de la sociedad por los
servicios prestados al Estado. Aunque es atribuible al desarrollo del sindicalismo
en Mexico, pues como ya se menciono, a cambio de mantener aplacada a la
base sindical, el Estado toleraba este tipo de cosas.
2.5.2 La relaci6n patronal: los sindicatos y el Estado
Los sindicatos en Mexico han tenido una relacion c1ientelar con el Estado.
Bastante alejados de 10 que deberia ser una relacion entre trabajador y patron,
donde si bien el trabajador debe tomar parte en la profesionalizacion y
mejoramiento de las capacidades laborales de la planta productiva, la relacion con
el Estado se redujo a dotar de legitimidad un orden preestablecido despues de la
Revolucion Mexicana. Pero mas que un pacta entre el Estado y las bases
sindicales, fueron arreglos con los lideres sindicales, mismos que unicamente se
dedicaban a mantener un ferreo control sobre sus bases con la finalidad de
pacificar al pais.
[451
Por 10 tanto, esta relaci6n entre trabajador y patr6n se ve coartada por una
estructura clientelar corporativa entre las cupulas sindicales y el poder politico.
Las marchas y movilizaciones de la base sindical, nunca propusieron en realidad
un cambio en las relaciones entre los sindicatos y el Estado, salvo excepcionales
casos de sindicatos independientes (autonombrados democraticos), la mayoria
solamente pretendian presionar al Estado en busca de mejores condiciones
laborales 0 el acceso a posiciones politicas para sus Iideres.
Estas acciones del sindicalismo estan muy alejadas de las perspectivas de
Pearlman, Commons y los esposos Web, pues no hay intenci6n alguna de
promover la democracia en los lugares de trabajo, mucho menos de
profesionalizar el trabajo. Si bien es cierto promueve politicas publicas destinadas
a generalizar el bienestar social, son bastante limitadas a la base sindicalizada,
sin pretender incluir a sectores de la sociedad fuera de la esfera sindical. Asi
como tampoco el sindicalismo mexicano pretendi6 hacerse con los medios de
producci6n 0 limitar el desarrollo capitalista, perc si pugn6 por mantener barreras
a productos extranjeros y continuar con la producci6n nacional como base de la
economia.
2.5.3 Sociedad y sindicalismo
Si bien el sindicalismo fue utilizado por el Estado mexicano (y el resto de paises
con Estado autoritario) como base de legitimidad del nuevo regimen politico, 10
cierto es que el numero de personas incluidas en este orden corporativo eran muy
pocas en proporci6n al tamafio de la poblaci6n. Segun Pablo Gonzalez Casanova
alrededor del 30% de la sociedad era la incrustada en los sindicatos, mismos que
con la visi6n de Milton Friedman conforman una elite beneficiada de la cual el
resto de la sociedad quiere formar parte.
[46)
Esa necesidad de ser parte de dicha elite, puede responder a la vision
psicologica del sindicalismo impulsada entre otros por Veblen, pues el
individualismo propuesto por el liberalismo fue danino para la sociedad y
necesitaba estar bajo el amparo de un cuerpo social encarnado en un sindicato
En efecto, en Mexico existio este fenomeno, aceptado por la mayoria de la
sociedad donde el sindicalismo termino anquilosado en la estructura corporativa
perdiendo todo tipo de espiritu de lucha contra el orden politico preestablecido. Ya
la necesidad de quien quedara fuera de esta estructura politica corporativa, sentia
la necesidad de pertenecer a ella pues otorgaba un status y prestigio superior a
quien no se encontraba dentro de ella, as! como seguridad economica y laboral.
Como podemos observar, el sindicalismo en general, tiene un fuerte
desapego de la sociedad nacional, pues no pretende cambiar el orden economico-
politico preestablecido, tampoco el bienestar general 0 fa democracia, etica y
moral gradualista con el fin de extenderlo a la sociedad. Se encuentran algunas
notables excepciones, pero sin el alcance suficiente.
2.5.4 Los sindicatos y la relaci6n con los partidos politicos
Los inicios del sindicalismo en Mexico tuvieron una fuerte participacion en
partidos, sobre todo aquellos con ideologia socialista, anarquista y comunista. En
el Mexico posrevolucionario podemos observar la forma en que los sindicatos son
agrupados en confederaciones pertenecientes a un partido politico hegemonico y
unicamente sirven para dotar de legitimidad al sistema y como estructura politico-
electoral al partido oficial.
Si bien la intencion primera de instaurar un orden corporativo con su
legitimidad basada en los sindicatos, mismos que dirigirian fa politica economica
del pais, pronto, luego de la politica de unidad nacional, la segunda guerra
mundial y las crisis economicas del capitalismo, aunado a la necesidad de
-[47)
legitimidad del sistema politico, lIevaron a las cupulas de poder politico a forzar su
postura con respecto a los sindicatos y, con los charras como c6mplices, no hubo
mas que sostener a base de c1ientelas otorgando espacios publicos, a traves del
partido hegem6nico, a Iideres sindicales que cumplieran con el pacta corporativo.
La 16gica de acci6n del sindicalismo mexicano no tuvo nada que ver con las
teorias marxistas de la revoluci6n y menos al partido como ente de cohesi6n de
los distintos grupos que tomarian los medios de producci6n y despertarian la
conciencia de c1ase del proletariado.
Si bien los partidarios de la acci6n multiple defienden la participaci6n de los
sindicatos en politica a traves de partidos, tambien es cierto que la deformaci6n de
las relaciones entre sindicato y partido (despues de Lazaro Cardenas) nunca
fueron con la intenci6n de incidir en politica para mejorar las condiciones laborales
y sociales, sino en obtener poder politico y puestos publicos para los Iideres en
relaciones que mucho tenian de patrimonialistas.
Teniendo como preambulo la situaci6n del sindicalismo en Mexico y
habiendo alcanzado una buena aproximaci6n, habremos de entrara al siguiente
capitulo tomando el caso del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educaci6n
(SNTE). EI ejercicio en puerta, esta animado por dos grandes cuestiones: "que
peculiaridades podra tener el SNTE que 10 hacen igual 0 diferente del resto del
sindicalismo en Mexico?, "encontraremos un sindicato distinto la radiografia
hecha previamente del sindicalismo nacional?
Este preambulo ilustra el contexte en el cual se desarrollo el sindicato de
maestros y las organizaciones que Ie precedieron.
(48)
Capitulo 3. Caracterizando al SNTE.
3.1 La morfologia del SNTE
EI Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educaci6n (SNTE) naci6 en un
ambiente dominado por el corporativismo y la necesidad del Estado de adherir, al
igual que el resto de las ramas de la producci6n, a los maestros. Antes existfan
pequefios sindicatos de alcance local, muchos con influencia del Partido
Comunista, y partidos con ideologia similar y oposici6n al sistema politico post-
revolucionario. EI Frente Unico de Trabajadores de la Ensefianza (FUNTE), la
Confederaci6n Nacional de Trabajadores de la Ensefianza (CNTE), el Sindicato
Mexicano de Maestros y Trabajadores de la Educaci6n (SMMTE), el Sindicato
Unico de Trabajadores de la Educaci6n (SUNTE), son solo algunos ejemplos de
las multiples organizaciones magisteriales existentes antes del SNTE.
Las organizaciones magisteriales se caracterizaron por oponerse a los
intentos de ser subordinados por el Estado y continuamente se manifestaban por
mejores condiciones laborales. A diferencia de sindicatos adheridos a la CNC,
CTM y CNOP, estas organizaciones del gremio magisterial surgieron desde la
base, y no como decreto presidencial como en su momenta las centrales oficiales,
por tanto eran focos de tensi6n y fuertes opositores al sistema. Faltaba, pues, esa
correa de transmisi6n entre el magisterio y el Estado mexicano.
En el gobierno de Manuel Avila Camacho se repar6 en la necesidad de
adherir a los maestros a la estructura corporativa disefiada por Lazaro Cardenas.
Despues del I Congreso de Unificaci6n Magisterial, convocado por Jaime
Torres Bodet, entonces secretario de Educaci6n Publica, el 30 de Diciembre de
"[491
1943 en el Palacio de Bellas Artes y ante la presencia de alrededor de 1300
delegados electos de las distintas agrupaciones convocadas, nace el SNTE. Con
el nacimiento de esta nueva organizaci6n magisterial, fue elegido como primer
secretario general el profesor Luis Chavez Orozco.
EI pacta corporativo fue firmado por el Estad y el Sindicato, en marzo de
1946, tres arios despues de su creaci6n y consolidaci6n como Sindicato Nacional.
Inicialmente el SNTE naci6 con 54 secciones, distribuidas a 10 largo del pais,
tomando en cuenta poblaci6n magisterial y territorio. Actualmente el sindicato se
compone por 59 secciones.
A traves de la Ley Federal del Trabajo al SNTE, como a todo sindicato
estatal, se Ie adjudico el monopolio de la representaci6n, y su relaci6n laboral se
suscribi6 con la Secretaria de Educaci6n Publica. EI sindicato adquiri6 caracter
nacional y ostenta la representaci6n de trabajadores de la educaci6n de base,
interinos 0 transitorios de los sectores publico y privado de los estados,
municipios, 6rganos desconcentrados y descentralizados, asi como jubilados y
pensionados de las entidades antes mencionadas. Igualmente se Ie da la facultad
de asociarse en federaciones 0 confederaciones libremente. (Estatutos SNTE)
Las facultades otorgadas al sindicato fueron inmensas: la cuota sindical
rebajada de la nomina del 1% seria asignada al Comite Ejecutivo Nacional (CEN),
6rgano rector del SNTE, quien haria usa discrecional del recurso, se Ie otorgaron
amplias facultades para la contrataci6n de profesores, designaci6n de directores,
inspectores, supervisores y el resto de la escala de puestos del magisterio,
competencia que deberia corresponder en mayor medida a la parte patronal, la
Secretaria de Educaci6n Publica.
AI sindicato se Ie dieron amplias facultades con el fin de cumplir con el
pacta corporativo suscrito desde los tiempos de Lazaro Cardenas del Rio: terminar
con el conflicto social, los focos de resisteRcia e insubordinaci6n al Estado por
[50J
parte de los grupos magisteriales disidentes. Con la creaci6n del SNTE fueron
excluidos los grupos opositores y algunos de sus Iideres cooptados con la
intenci6n de formar una estructura mas s61ida y consolidar el proyecto del
sindicato nacional. (Ornelas: 2008)
EI Comite Ejecutivo Nacional (CEN) es el unico representante legal del
sindicato a nivel nacional en las negociaciones de todo tipo con el Estado, 10 cual
rest6 cualquier peso a sus secciones sindicales, pues sus dirigencias,
estatutariamente, pueden ser removidas 0 impuestas desde el centro en cualquier
momento. Desde el CEN se dirige la vida sindical, al grade de estar facultado para
elaborar el presupuesto anual del sindicato y repartirlo entre sus secciones segun
criterios propios, asi como revocarlo con los mismos parametros.
Aqui encontramos rasgos autoritarios, caracteristicos del sistema politico
mexicano, enquistados en un sindicato que, igualmente fue producto de
designaciones desde el centro y no como resultado de la organizaci6n de la base
gremial, a semejanza de 10 descrito por Schmitter en cuanto a corporativismo se
refiere.
De igual manera, el sindicato fue parte del engranaje corporativo del
sistema politico al formar parte, hasta 1989 del sector popular del PRI, tambien del
Congreso del Trabajo, en 2004 se desprendi6 de la Federaci6n de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), y a partir de ese mismo ana se
integr6 a la Federaci6n Democratica de Sindicatos de Servidores Publico
(FEDESSP) (Munoz: 2008)
EI pertenecer al partido oficial provoc6 la participaci6n en politica del SNTE,
que por su estructura organizacional y la presencia de maestros en los rincones
mas rec6nditos del pais, se Ie fue encargada la Secretaria de Organizaci6n del
PRI, con el fin de entrelazar los comites municipales, estatales y el nacional
durante las campanas politicas. La _eficacia del sindicato fue bien premiada:
[51]
Manuel Sanchez Vite fue gobernador de su estado, Hidalgo, y Presidente del PRI;
ademas Enrique Olivares Santana fue gobernador de Aguascalientes y Secretario
de Gobernacion. Ambos incondicionales del primer cacique del sindicato, Jesus
Robles Martinez. De igual forma San Luis Potosi fue gobernado por el segundo
hombre fuerte al interior del partido, Carlos Jonguitud Barrios.
Dada la importancia de su trabajo en el partido, el SNTE significo un severo
problema para los gobiernos en turno, pues las demandas del sindicato por
espacios crecian, los signos de insubordinacion eran paulatinamente mayores, al
grade de series incomodo y hasta inconveniente pertenecer al PRI, por 10 que en
2004, a partir de la expulsion de Elba Esther Gordillo del partido, el SNTE trabaja
con su propio partido politico, Partido Nueva Alianza, (PANAL) y funciona como un
poder dentro del Estado.
3.2 La divergencia en el SNTE: CNTE y otros grupos de interes
A pesar de que al SNTE se Ie otorgo el monopolio de la representacion, a su
interior se han gestado grupos disidentes con el proposito de cambiar las practicas
corporativas y c1ientelares desarrolladas por el sindicato. Sin pretender nunca
estas organizaciones sustituir al sindicato por una nueva organizacion, las
corrientes alternas han jugado un papel importante en su desarrollo, pues han
provocado cambios importantes en las relaciones corporativas del SNTE con el
Estado, asi como cambios en la cupula sindical.
La Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacion y
organizaciones democraticas del SNTE (CNTE) ha side la principal fuerza
opositora a la cupula magisterial hegemonica y un fuerte contrapeso dentro del
sindicato. Los origenes de la CNTE se encuentran principalmente en la seccion IX,
en el Distrito Federal.
[52]
Entre 1958 Y 1960 hubo suspensi6n de labores por parte de los maestros
de la secci6n IX del SNTE. Marcharon al Z6calo a demandar aumento en los
salarios y democratizaci6n en las practicas sindicales, en aquel tiempo
encabezado por Jesus Robles Martinez. La respuesta del gobierno fue inmediata y
contundente: muchos maestros fueron asesinados por elementos del ejercito y
corporaciones policiacas.
Este fue el primer antecedente del Movimiento Revolucionario del
Magisterio (MRM), que sali6 a la calle en 1968 y exigi6 de nuevo mejoras
salariales, y por supuesto, castigo a los responsables de la represi6n de 1958
Igualmente hubo fuerte represi6n contra los disidentes y un banD de sangre.
Ambos movimientos fueron encabezados por el recien desaparecido Profesor
Oth6n Salazar.
A finales de 1979, en Chiapas y Tabasco surge un movimiento de maestros
que exige mayores salarios y rezonificaci6n, pues luego de 26 anos la situaci6n de
la zona cambi6 drasticamente por el descubrimiento de enormes yacimientos de
petr6leo, que convirtieron estos estados en zonas de vida cara. Pero los salarios
eran los mismos. Luego de marchas y manifestaciones, los maestros lograron las
mejoras salariales, e igualmente cuestionaron a sus Iideres secciones par
responder a intereses distintos a los de su base.
Despues del movimiento de Chiapas, hubo otro de maestros bilingues en
"La Montana", Guerrero, aunque fue reprimido, se extendi6 en el estado. Los
vanguardistas no dieron importancia a estos acontecimientos, pues parecian
debilitarse inmediatamente, pero fueron surgiendo nuevos movimientos, uno tras
otro, hasta diciembre de 1979 que se form6 la CNTE y adquiere caracter nacional,
pues rapidamente se expandi6 hacia La Laguna, Michoacan, Oaxaca, Puebla,
Hidalgo, Valle de Mexico, Morelos y D.F. (Street, 2002 y Ornelas 2008)
[53J
L.
Distintos grupos emergieron con bastante fuerza y con influencia de
partidos y organizaciones de izquierda como el Partido Socialista Unificado de
Mexico (PSUM), el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), la Liga
Obrera Marxista (LOM), el Movimiento Revolucionario del Pueblo (MRP), Punto
Critico, Linea Proletaria, etc. (Gonzalez y Gutierrez, 2006 y Trejo, 1984). Ningun
grupo al interior de la CNTE obtuvo hegemonia al interior de la organizacion, perc
si hubo multiples dirigentes con poder real en la toma de decisiones y las Iineas de
accion. Las demandas de la CNTE eran simplemente mejoras salariales y
democratizar al SNTE.
EI movimiento de la CNTE tiene ciertos rasgos que Ie acercan a
movimientos sociales, los cuales son definidos como agentes colectivos de cambio
social, pues promueven 0 se oponen a la transformacion de la estructura social.
Las demandas de la CNTE no eran solamente demandas salariales, se enfocaron
con mucha fuerza a democratizar el sindicato, romper con el orden establecido por
el corporativismo estatal, terminar con las relaciones verticales de poder y dar
mayor participacion a la base en las decisiones de la cupula sindical.
La irrupcion de la CNTE dependio siempre de coyunturas especificas que
detonaran en ventanas de oportunidades politicas propicias para la irrupcion de un
movimiento emancipador. Los distintos grupos al interior del SNTE que dieron vida
a la Coordinadora proporcionaron al movimiento la suficiente estructura de
movilizacion para mantener con vida el movimiento para que adquiriera caracter
nacional.
Igualmente, buena cantidad de profesores de varios estados del pais
asimilaron como suyas las demandas de la CNTE, por 10 cual la organizacion
crecio a nivel nacional, provocando movilizaciones multitudinarias en diferentes
estados y el Distrito Federal. De esta manera, se logro un proceso que pudo
enmarcar las demandas de distintos grupos sociales con suficiente fuerza como
(54]
para dar vida a un movimiento independiente de la estructura politica formal del
Estado.w
Como se dijo antes, coyunturas especificas detonaron en oportunidades
politicas para la irrupci6n y desarrollo de la CNTE. Por ejemplo, el movimiento que
Ie dio vida se situa en 1979 en un contexte de inflaci6n en los estados de Chiapas
y Tabasco por la presencia de PEMEX y grandes yacimientos de petr6leo.
Igualmente, la apertura politica iniciada por Jesus Reyes Heroles a inicios del
sexenio de Jose L6pez Portillo, cuyo fin era dar legitimidad a ese gobierno
incluyendo representaci6n proporcional de otras fuerzas politicas, 10 cual relaj6 un
poco al sistema. De la misma manera, infiuy6 el desden del gobierno y el mismo
SNTE al no dar importancia a las primeras irrupciones.
EI asesinato de Misael Nunez Acosta, uno de los Iideres de la CNTE,
crimen atribuido a la entonces lideresa de la secci6n 36 del SNTE, Elba Esther
Gordillo, a principios de 1981, revitaliz6 la disidencia pues la figura de este Iider
era bastante grande y al grito de "Elba Esther asesina, el PRI te patrocina",
alrededor de 200 maestros del Valle de Mexico ultimaron detalles para el pare
laboral y la demanda por justicia por el asesinato de su Iider. (Raphael, 2007)
De la misma manera el famoso "Pacto de Solidaridad Econ6mica"
impulsado por Miguel de la Madrid, el cual contraia el gasto publico, en un
momento en que la moneda estaba devaluada a causa del excesivo gasto durante
los gobiernos de L6pez Portillo y Luis Echeverria, fue un revitalizador de la CNTE,
al ser considerado como subordinaci6n al gobierno estadounidense y sus politicas
neoliberales, 10 cual encuadr6 el movimiento con el de distintos sectores de la
izquierda nacional y sindicatos independientes.
10 Posteriormente en 19981a CNTEjunto con sindicatos como el STUAM, STUNAM, la CONAMUP,
SME, junto con otres actores sociales y politicos de caracter independiente, formaron la central
obrera independiente mas grande del pars, la Uni6n N<acional de Trabajadores (UNT)
[55J
Con la disidencia desbordada por estos y otros acontecimientos y la critica
situaci6n financiera del pais, la cupula sindical encabezada por Carlos Jonguitud
cometi6 un par de errores que significaron su ruina: la donaci6n por parte del
entonces Iider magisterial de mil millones de viejos pesos al PRI para la campana
de Carlos Salinas de Gortari, proveniente de las cuotas sindicales y la
organizaci6n con bombo y platillo de una fiesta de XV anos de una hija de Antonio
Jaimes Aguilar, penultimo secretario general vanguardista, en un lujoso hotel de la
Ciudad de Mexico.
Esta, aunada al cada vez mas deteriorado estado de salud de Jonguitud,
fue la puntilla que termin6 derrocando, por orden presidencial, al grupo de
Vanguardia Revolucionaria del SNTE. EI golpe fue asestado de manera rapida y
eficaz: miembros del ejercito mexicano practicamente secuestraron a todos los
secretarios generales del SNTE y los concentraron en la Ciudad de Mexico para
dar el anuncio del nombramiento de Elba Esther Gordillo Morales como secretaria
general interina en 1989.
A diferencia de Jonguitud, Elba Esther se dedic6 a negociar, incluso cooptar
a la disidencia, en lugar de reprimirla, como era costumbre de los dos anteriores
Iideres magisteriales. Con el objetivo de bajar la presi6n de los grupos disidentes,
se elimin6 la clausula que afiliaba automaticamente al PRI a todo integrante del
magisterio, 10 cual result6 muy provechoso para sus aspiraciones de detentar el
poder, pues cre6 un espejismo de pluralismo y libertad de militancia dentro de la
organizaci6n gremial.
Gracias al apoyo del Estado y su pericia politica, Gordillo Morales logr6
dividir y desactivar a la oposici6n en un periodo corto de tiempo. Sin embargo, ha
tenido que tolerar la presencia de dirigentes opositores en distintas secciones,
imposibles de arrebatarselas por parte del oficialismo como 10 son la Secci6n 18
de Michoacan, y 22 de Oaxaca, entre ~ t r s <
[56J
La descentralizacion de la educacion fue fundamental para sofocar el
conflicto con la Coordinadora, pues si bien el proyecto impulsado desde la
Secretaria de Educacion Publica, por Manuel Bartlett Diaz, incluia dividir al SNTE
en 32 partes y asi restarle influencia nacional, gracias al apoyo del nuevo Iider
petrolero, Carlos Romero Deschamps, se logro mantener el control total del
sindicato desde el CEN, con todo y que se crearan secretarias de educacion en
cada entidad para funcionar como la parte patronal del magisterio en cada estado.
Sin embargo, a pesar de que el CEN del SNTE siguio teniendo control de sus
secciones sindicales, el conflicto si se descentralizo, pues las protestas eran
dirigidas a los gobiernos estatales y no al federal, como anteriormente se hacia.
Durante el periodo de Elba Esther Gordillo, la CNTE ha dependido de
coyunturas para activarse: la creacion de la figura de Presidente Nacional, encima
del secretario general y con caracter de vitalicio; la Alianza por la Calidad de la
Educacion, la Reforma Integral de la Educacion Basica, Escuelas de Calidad,
entre otras acciones competencia del magisterio, han logrado activar a la
disidencia en estados como Chiapas, Oaxaca, Morelos, Michoacan, Distrito
Federal, Estado de Mexico y otros, pero la habilidad de la cupula magisterial ha
sabido contener los embates de la CNTE.
La ultima argucia fue la creacion de la seccion 59 en Oaxaca en 2006 con el
fin de crear un contrapeso a la seccion 22, en el mismo estado y dividir a la
disidencia que habia tenido participacion activa con la Asamblea Popular de los
Pueblos de Oaxaca (APPO), en el conflicto politico-social suscitado ese mismo
ano con el gobierno de Ulises Ruiz.
3.3 Los intentos de dividir al SNTE
EI creciente poder del SNTE significaba ya un problema para el gobierno en turno,
por ello durante el sexenio de Jose ~ p z Portillo, Fernando Solana se hizo cargo
[57)
de la SEP y lIev6 a cabo un proceso de desconcentraci6n administrativa, con el fin
de aminorar el poder del sindicato al quitarle facultades en cuanto a la
administraci6n de recursos de la educaci6n y, centralizar la administraci6n de la
educaci6n en el titular de la SEP. (Raphael, 2007; Munoz, 2006; Ornelas 2008 y
2009)
EI plan consistia en crear delegaciones de la SEP en cada estado de la
Republica, cuyo delegado tomaria el control total de la administraci6n de la
educaci6n, sin comunicaci6n alguna con el gobernador de cada entidad, y estaria
a las 6rdenes de un alto funcionario de la secretaria en Mexico, mismo que
dependeria directamente del secretario de educaci6n.
Ante esto el conflicto no se hizo esperar y de inmediato los Iideres
sindicales, molestos por perder prerrogativas se movilizaron y lograron ganar para
si algunos puestos operativos en las delegaciones, 10 cual provoc6 esclerosis
administrativa, debido al conflicto de intereses con los funcionarios de la
secretaria. En las delegaciones era imposible resolver problema alguno y todo se
canalizaba a las oficinas centrales de la SEP.
Sin embargo, las elecciones presidenciales de 1982 terminaron con los
intentos de desconcentraci6n de la SEP, pues a cambio de la promoci6n del voto y
los multiples favores prestados por el SNTE, se hizo honor al pacta corporativo y
las delegaciones y de mas puestos operativos de la SEP fueron colonizados por
integrantes del sindicato dando un control casi total de la educaci6n.
Esto acentuo no solo el poder del SNTE, sino las practicas patrimonialistas
dentro del sindicato, pues el coloear cuadros propios en la estructura operativa de
la SEP dio la Iibertad de manejar a su antojo el cambio de adscripciones,
asignaci6n de plazas, soticitud de prestamos y demas derechos laborales antes
administrados por funcionarios de la SEP, mismos que eran otorgados a cambio
[58J
de dinero, subordinaci6n, completa obediencia y multiples favores de los
trabajadores.
Sin embargo, bien sabia Jonguitud que una nueva avanzada en su contra
se avecinaba yel 14 de Febrero de 1983 declar6: "Alguna vez tendremos que ir a
la guerra y tenemos que prepararnos, vamos a dar la pelea si la buscan, la vamos
a dar al precio y a la altura que quieran..." (Ibarra, 1983: 17)
Durante el sexenio de Miguel de la Madrid, ante un nuevo contexte
econ6mico mundial, hay un nuevo intento por aminorar el poder del sindicato. Se
propone lIevar a cabo una descentralizaci6n de la educaci6n, y se nombra
secretario a Jesus Reyes Heroles. EI planteamiento era mejorar la calidad de la
educaci6n al otorgar a los estados autonomia en la materia.
A pesar de no decirlo expresamente, la descentralizaci6n impulsada per
Reyes Heroles en la SEP tenia dedicatoria: acabar con el creciente poder de
Carlos Jonguitud, quien no conforme con tener muchas carteras en la SEP, ser
gobernador de San Luis Potosi, escanos en ambas camaras y numerosos puestos
mas, queria ser secretario de Educaci6n y muchas mas posiciones en el Congreso
de la Uni6n y la administraci6n publica para sus leales
Cabe destacar que en la Camara de Diputados, despues de la CTM, el
SNTE ha side el sindicato que mas posiciones ha tenido. En 2003 con Elba Esther
Gordillo como dirigente del partido, el SNTE alcanz6 una representaci6n de 25
diputados. Igualmente, representantes del SNTE en la Camara Baja han sido
integrantes de la Comisi6n de Educaci6n. Con una activa participaci6n en la
creaci6n de leyes, reglamentos y asignaci6n del presupuesto al ramo de su
competencia, la educaci6n. (Munoz: 2008)
La fragmentaci6n del sindicato era un hecho; pues cada entidad federativa
tendria todas las atribuciones para contratar profesores y administrar todo 10
concerniente a la educaci6n en su t r r l t o r i ~ y el trato seria directo con cada
-[59]
L
secci6n sindical. Reyes Heroles hablaba de recuperar el federalismo educativo de
1921, cuando Jose Vasconcelos via la necesidad de centralizar la educaci6n y se
refiri6 a la descentralizaci6n como algo que "debe hacerse y se hara, perc con la
participaci6n de los maestros... juntos la planearemos y ejecutaremos". (Ibarra,
1983: 17)
LOS discursos y tensiones entre el secretario y el SNTE fueron bastante
fuertes, pues se descalificaban mutuamente. La dirigencia sindical, en un acto
inusual del sistema, reclam6 al presidente De La Madrid las acciones de su
secretario de Educaci6n en el Congreso del SNTE, en Cozumel en 1983, perc el
presidente respald6 a su secretario y pidi6 se clausurara el congreso en su
nombre.
Miguel de la Madrid respald6 en todo momenta a Reyes Heroles y las
acciones de este fueron firmes y concretas. EI secretario de Educaci6n revis6
cada delegaci6n de la SEP en los estados y removi6 a todos aquellos vinculados a
Jonguitud y Vanguardia Revolucionaria del Magisterio, para poner a alguien de su
grupo. Acto seguido a base de decretos presidenciales, se procedi6 a denominar
cada delegaci6n de la SEP en los estados Unidad de Servicios Educativos a
Descentralizar (USED), con la !ntenci6n de preparar el terreno.
Para 1984 mediante otro decreta se autorizaba a los estados a establecer
Servicios Coordinados de Educaci6n Publica, los cuales deberian integrar los
subsistemas de educaci6n estatal y federal. EI director de dichos servicios seria
nombrado de comun acuerdo entre el gobernador de la entidad y el secretario de
Educaci6n federal. Todo hacia suponer que s610 era cuesti6n de tiempo para
consumar la descentralizaci6n de la educaci6n, con la consecuente debilitaci6n de
la resistencia del SNTE.
Sin embargo la muerte de Jesus Reyes Heroles, en 1985, y la incapacidad
de su sucesor, Miguel Gonzalez Avelar, de mantenerse firme ante las presiones
-[60)
L
del SNTE, echaron para atras dicha propuesta. Ademas, la turbulencia economica
y profunda crisis economica de mediados de los ochenta obligo al Estado a reducir
el gasto en educacion y, por tanto, otorgar otros beneficios politicos a la cupula del
sindicato.
11
Y al igual que ocurrio con la desconcentracion iniciada por el gobierno de
Lopez Portillo, Jonguitud decidio dejar de oponerse a la descentralizacion y
apoyarla, pues procedio a colonizarla con sus cuadros. No solo acaparo instancias
centrales y direcciones federales de educacion, sino los servicios coordinados de
los estados, tambiem los procuro para vanguardistas y gente afin a su causa.
Como se puede observar, estos intentos de descentralizar la educacion no
tuvieron una intencion de fondo de mejorar la educacion ni terminar con el control
corporativo iniciado en 1946, el trasfondo y 10 que realmente interesaba al
gobierno federal era partir el SNTE, restarle influencia politica al grupo
vanguardista de Jonguitud,12 y quitarle un fuerte peso ala federacion para pasarle
la responsabilidad a los estados.
'3
EI ultimo intento de descentralizacion 10 lIevo a cabo el gobierno de Carlos
Salinas de Gortari. EI presidente Salinas continuo con las politicas privatizadoras y
11 De la misma forma se dice que las ambiciones de Gonzales Avelar por ser Presidenle de la
Republica hicieron abdicar en la misi6n encargada en primera instancia a Reyes Heores, pues
necesilabaelapoyodelSNTEparaconseguirdichopueslo.
121ncluso el gobierno de Miguel de la Madrid inlenlo cooptar al penullimo secrelario general
vanguardisla, Anlonio Jaimes Aguilar, previo a su elecci6n en el congreso del SNTE realizado en
La Paz en 1986. Dela Madrid ofreci6aJaimesAguilarei respaldo para liderarelsindicaloyhacer
a un ladoa Jonguilud, sin embargo la leallad deeslefuemayory, unavezeleclo, sigui6a las
6rdenesdesulldermoral
13Tambiensepens6quedescenlralizandolaeducaci6n,sedescenlralizariaelconflicloyporlanlo
la influencia nacional de la disidencia disminuirfa, pues las inconformidades serlan lraladas en
cadaesladoynoenelcenlro
[61)
neoliberales de su predecesor, ademas de retomar el proyecto descentralizador de
Miguel de la Madrid. La caida de JonguitUd, igualmente mediante decreta
presidencial, hacia pensar el final del SNTE, pues su nueva lideresa, Elba Esther
Gordillo parecia tener un liderazgo tambaleante, incapaz de soportar una
embestida presidencial.
EI nuevo secretario de Educacion, Manuel Bartlett Diaz, entonces poderoso
operador politico del PRI, tenia la encomie"da de terminar con el poder del SNTE.
Sus primeras acciones fueron encaminadas a disminuir la presencia del SNTE en
los estados, imponiendo delegados afines a su dirigencia.
Sin embargo, cuando el proyecto de descentralizacion era inminente, y la
ruina de la nueva lideresa magisterial se avizoraba, en un inusitado alarde de
fuerza Carlos Romero Deschamps, nuevo Iider petrolero se unio a la cupula
magisterial y, con el argumento de que era importante preservar la unidad y fuerza
sindical en pro de los trabajadores, lograron que la descentralizacion no tocara a la
alta esfera del magisterio y continuara el CEN manejando la vida de todas sus
secciones a discrecion.
Esto obligo al SNTE a renovarse y emprender estrategias de modernizacion
educativa, con el fin de legitimar su poder. De inmediato, Gordillo Morales se dio a
la tarea de cooptar intelectuales para propiciar foros de educacion y lanzar
iniciativas de reformas en la materia, asi como la creacion de institutos e
instituciones de investigacion educativa.
Los primeros proyectos de modernizacion educativa fueron encabezados
por el Dr. Olac Fuentes Molinar quien, seducido por el poder y posicion otorgado
por la Iideresa magisterial, abdico en sus criticas al sistema educativo y pretendio
trabajar con la finalidad de mejorarlo. Sin embargo, los resultados no fueron los
optimos, 10 cual hace renegar a Fuentes Molinar de su parentesco con la maestra
Gordillo.
-[62)
Programas como carrera magisterial y mas recientemente el concurso de
plazas, asi como el nuevo sistema de pensiones y jubilaciones fueron formas que
Gordillo Morales utiliz6 para legitimar su liderazgo dentro del sindicato y convertirla
en un poder dentro del Estado, pues la creaci6n del partido Nueva Alianza ha
proporcionado al sindicato y a su lideresa capacidad de negociaci6n en esferas
masaltas.
3.4 SNTE. Un sindicato con 4 caras
Indudablemente es compleja la vida del SNTE, existe mucha literatura al respecto,
es un sindicato del que se hablara para bien y, para mal, la mayoria de las veces.
Lo cierto es que es un sindicato que despierta el interes academico de muchos
investigadores y politicos. Es importante seiialar que nos interesa conocer
analiticamente la vida del SNTE en diversas esferas de intervenci6n. Lo que no
quiere decir que se agoten ahi. Por el contario, se trata de reconocer espacios que
permiten ordenar las acciones del gremio de maestros. Estos espacios son: la vida
laboral interna, su relaci6n con la parte patronal, su vinculo con la sociedad y la
forma de insertarse en los partidos politicos.
Grafico 2. Los espacios de intervenci6n del SNTE
3.4.1 Relaci6n con la esfera laboral
Como podemos observar, el SNTE tiene poco interes en la esfera laboral. Sus
16gicas de acci6n poco estuvieron encaminadas a mejorar la educaci6n mediante
constantes actualizaciones y evaluaciones de su planta laboral en cuestiones
pedag6gicas, ni en mejorar el proceso administrativo en el desarrollo de las
labores escolares. EI SNTE ha tenido poca participaci6n en los intentos de
reforma de la educaci6n, estas por 10 regular son iniciativas del gobierno federal.
Inciuso el SNTE se han opuesto a elias, cuando trastocan sus intereses.
De igual manera, el espiritu de las reformas a la educaci6n nunca ha side
mejorar los niveles educativos en el pais, sino debilitar al SNTE atacando la parte
mas vulnerable del aparato magisterial: la heterogeneidad dentro de la
organizaci6n, pues los intentos de descentralizar y desconcentrar la educaci6n
significarian el final del poder central del SNTE, pues los secretarios generales de
cada secci6n terminarian como seliores feudales en su territorio, sin tener que
rendircuentas a nadie.
Incluso, luego de diversas evaluaciones en nivel basico aplicadas por
organismos internacionales, se descubrieron insuficiencias en los estudiantes
menores de 15 alios en diversas areas de conocimiento como comprensi6n
lectora, redacci6n, en ciencias y matematicas. Despues, representantes de la
Organizaci6n para la Cooperaci6n y el Desarrollo Econ6mico (OCDE), tacharon al
SNTE como un "Iastre" para la educaci6n en Mexico, selialando a la organizaci6n
magisterial como principal responsable del atraso y bajo nivel educativo en
Mexico. (OCDE, 2006 Y2005)
Es una desgracia que la creaci6n del Instituto Nacional de Evaluaci6n de la
Educaci6n y el Instituto Nacional para la Evaluaci6n de la Educaci6n (INEE), por
parte del SNTE, poco han aportado al desarrollo de la educaci6n en Mexico, no
han existido reformas de fondo, que p u ~ n mejorar la educaci6n en el pais.
- (64)
Igualmente, las plazas a concurso y el programa de estimulos como carrera
magisterial, solamente han acentuado las practicas corporativas, clientelares y
patrimonialistas al interior del sindicato, pues los cuadros sindicales son
encargados de otorgar 0 revocar estas prerrogativas, acentuando el control sobre
una base consciente de deber su trabajo y/o ascenso en el escalaton magisterial a
su dirigencia sindical.
3.4.2 La relaci6n patronal: el SNTE y el Estado
Desde su nacimiento el SNTE se dedico a colonizar los espacios
correspondientes a la parte patronal, la SEP. Esto como parte de las cuotas
otorgadas al sindicato por sus multiples tavores politico-electorales prestados al
Estado. Los tallidos intentos de descentralizacion y desconcentracion
administrativa de la educacion, solo dieron cada vez mas poder al sindicato sobre
la educacion, al grade de tener practicamente el control total de contrataciones,
asignaciones de plazas, ascensos, mejoras salariales, etc.
Cada vez es menor el grado de subordinacion del sindicato hacia el Estado
(recuerdese el desaffo de Jonguitud al poder presidencial), pues todo intento de
debilitarlo 10 fortalece y las cuotas otorgadas son mucho mayores, y mas en estos
momentos en que, con nuevo partido politico, pueden negociar tanto nacional,
como regionalmente con distintos grupos de poder politico. Muchas de las
secretarias de educacion publica en los estados son dirigidas por cuadros del
sindicato, asi como la cuota de puestos publicos es cada vez mayor en los tres
niveles de gobierno.
3.4.3. EI SNTE en la sociedad
Los intentos de acercar a la sociedad al proceso educativo han side nulos de parte
del sindicato. Sin embargo, durante el proceso de desconcentracion administrativa
impulsado por el gobierno de Jose Lopez portillo se implant6 la Figura de la
'[65]
sociedad de padres de familia, con la finalidad de que estes influyeran en el
proceso educativo a partir de los planteles escolares, supervisando la calidad de
la educaci6n impartida a sus hijos. Tambien se busc6 un mayor grade de
participaci6n de los padres en la educaci6n de sus hijos, perc estas figuras,
independientes de la estructura del SNTE, practicamente son inexistentes al
momenta de tomar decisiones en torno a la educaci6n.
3.4.4. EI SNTE Y los partidos politicos
La relaci6n del SNTE siempre fue con el PRI, pues como se senal6 previamente,
perteneci6 inicialmente a su sector popular, la CNOP. La participacion del SNTE
en la Secretaria de Organizaci6n del PRI, como elemento encargado de entrelazar
los comites municipales y estatales con el nacional, fue fundamental para echar a
andar la maquinaria politico - electoral del PRI y adquirir el poder que lIego a
tener. Dificilmente el PRJ hubiera tenido tal eficacia en sus elecciones sin la
presencia del SNTE en sus filas, pues el contar con maestros en los rincones mas
apartados del pais posibilit6 una efectiva propaganda y mayores controles
corporativos a 10 largo del pais.
Sin embargo, el nuevo contexte politico nacional, a partir de 1997, ano en
que el PRI pierde mayoria en la Camara de Diputados y tres anos despues que
sale de Los Pinos, ademas del enorme poder amasado por el sindicato Ie result6
incomodo e inconveniente seguir perteneciendo al PRI, pues limitaba su
capacidad de negociacion y acci6n, sobre todo en los estados, pues la
regionalizaci6n y feudalizacion a 10 largo del pais con cotos de poder bien
definidos hacia imposible una negociaci6n a nivel nacional y provocaria posibles
intentos de disminuir el poder del sindicato.
A partir del 2006, en que hace su aparici6n el Partido Nueva Alianza, el
SNTE y Elba Esther Gordillo lograron ampliar su capacidad de negociaci6n con
mayor solidez y sin la atadura de pertenecer ..al PRJ. Justo esa pertenencia al PRI
-[66]
provoc6 la expulsi6n de Elba Esther Gordillo de dicha instituci6n, en 2004, pues
los constantes apoyos y alianzas con partidos distintos al PRI a partir del ano
2000 y el presunto apoyo a Vicente Fox en su campana presidencial, fueron
considerados una traici6n por parte del tricolor a su militancia.
Ahora, con nuevo partido y una estructura politico-electoral extendida en
todo el pais, Nueva Alianza y la profesora Gordillo Morales tienen un enorme
poder de negociaci6n y acci6n que los ha lIevado a ganar estados, municipios y a
consolidarse como un poder dentro del Estado, pues con la fuerte divisi6n en el
Congreso y la ausencia de mayoria clara de un partido politico, los votos que
pueda aportar la bancada controlada por la lideresa magisterial (Ia cual incluye no
solo gente del PANAL, sino del PRI, PAN Y PRO) son fiel de la balanza en
discusiones y votaciones parlamentarias.
Ademas, las alianzas con el Iider petrolero Carlos Romero Deschamps, a
quien salv6 de ser encarcelado luego del escandalo del desvi6 de 1200 millones
de pesos provenientes de PEMEX para la campana de Francisco Labastida en el
ario 2000, han vuelto casi intocable a la lideresa magisterial y su gremio. Es tal el
poder de Elba Esther Gordillo y el SNTE que varios estados son gobernados por
afines a ella, 0 por 10 menos mucho Ie deben a la estructura del SNTE, a traves
del PANAL el ocupar la gubernatura. En las elecciones de 2006, segun un audio
difundido, Elba Esther Gordillo argOia que ella sola habra ganado cuatro gobiernos
estatales. Incluso en 2010 un incondicional suyo, Rafael Moreno Valle gan6 la
gubernatura por el estado de Puebla bajo una alianza entre PAN, PRO,
Convergencia y Nueva Alianza.
[67J
Capitulo 4. EI SNTE en Nayarit. Reconstrucci6n hist6rica y su actuar
4.1 SNTE en Nayarit. AI rescate de la memoria
La necesidad del Estado Mexicano de organizar a los maestros en un gremio
surge con el alarmante rezago de la educaci6n en el pais. En Mexico existian a
nivel local y regional numerosas organizaciones sindicales-gremiales del
magisterio, mismas que por diferentes pugnas y hasta filiaciones politicas
divergentes impedian el correcto desempeno del sistema educativo nacional, y por
supuesto la correcta aplicaci6n de los cuantiosos fondos destinados por la
federaci6n al ramo
En Nayarit es difuso, por falta de memoria escrita, el origen de las primeras
organizaciones magisteriales, sin embargo los primeros intentos de organizaci6n
gremial, al igual que en la historia del sindicalismo en general, surgen por la
necesidad de un gremio de salvaguardar sus derechos como trabajadores de un
ramo determinado.
Durante la primera mitad del siglo XX, las primeras generaciones de
maestros nayaritas fueron integradas a las Misiones Culturales, grupos de
trabajadores de distintos ramos impulsados por el entonces titular de Educaci6n,
Jose Vasconcelos. Las misiones culturales estaba compuestas por un jefe de
misi6n, una trabajadora del hogar, una enfermera y partera, un maestro de artes
plasticas, un profesional de la agricultura, un albanil, un mecanico, un herrero y
dos 0 mas maestros de otro tipo de oficios 0 con conocimientos industriales.
-[68)
Las primeras generaciones de maestros egresados de la Normal Rural de
Xalisco y la Normal de Tepic, fueron considerados motores de transformaci6n
social, y consolidaron paulatinamente 10 que en otro momenta se convirti6 en el
maestro rural. Segun el profesor Francisco Alegria Rosas, las primeras
organizaciones magisteriales fueron concebidas como Sociedades Mutualistas 0
de socorros mutuos, mismas que a nivel estatal tuvieron mucha influencia en todo
el pais. Segun su versi6n, estas sociedades fueron el antecedente mas cercano
del SNTE, pues los numeros de secciones fueron otorgados mediante el
antecedente de estas sociedades mutualistas.
14
En Nayarit, la sociedad mutualista de maestros estaba marcada con el
numero 18, pero al ser mas fuerte el movimiento magisterial en Michoacan, el
numero fue cambiado hacia alia, y a la postre a Nayarit se Ie asign6 el numeral 20,
10 que dio origen a esta secci6n una vez formado el SNTE.
15
De la misma manera, segun apreciaciones del profesor Gregorio Miranda,
las organizaciones en Nayarit fueron una alianza entre campesinos y maestros.
Los maestros, como motores de cambio y organizaci6n social hacen alianza con
campesinos en busca, primero, de salvaguardarse como gremio, y en segundo
orden, para cumplir las demandas de reparto agrario incumplidas, esto de los arios
treinta en delante. Parte importante en esta etapa de la alianza entre campesinos
y maestros fue Federico Gonzalez Gallo.
Durante esta etapa ocurre un importante suceso que sin duda marc6 la
historia del Estado. A partir de los arios 30 es cuando hace su aparici6n otro
importante politico nayarita, Emilio M. Gonzalez Parra. Mientras Federico
Gonzalez Gallo organizaba al magisterio y los campesinos, Gonzalez Parra, Iider
14 Entrevista conel profesorFranciscoAlegria Rosas, Tepic, Nayarit,Septiembrede2010
lSfdem
- [69]
entonces de los telegrafistas en el estado, consolida una alianza con este,
teniendo como base numerosas organizaciones sindicales que a la postre dieron
vida a la CTM. Esto sirve para entender c6mo en su momento, don Emilio M.
Gonzalez, una vez gobernador de Nayarit, apoyara fuertemente al magisterio.
Estos pueden ser considerados como los primeros intentos de
organizaciones magisteriales y da luz para comprender algunos cotos de la
historia politica estatal dejados en el olvido. Es difuso y un poco dificil precisar
estos momentos, pues aparte de no haber memoria escrita, hay periodos de la
historia que se van perdiendo con la muerte de sus protagonistas. Conviene
sefialar que el sentimiento de pertenencia a un gremio, la conciencia de clase del
magisterio nayarita era bastante fuerte, esto permiti6 la creaci6n de la secci6n
sindical, una vez constituido el SNTE a nivel nacional.
Si bien las condicionantes (afiliarse automaticamente al PRI, recibir linea
desde el centro, etc.) fueron rebatidas por distintos maestros, sobre todo aquellos
con militancia e ideologia izquierdistas, fue aceptada par el grueso de los
trabajadores de la educaci6n, pues era la organizaci6n que necesitaban para dar
impulso real a la educaci6n, defender sus derechos laborales y tener seguridad
econ6mica.
La identidad del gremio fue un punto importante para que el SNTE fuera
aceptado en Nayarit y acogido por la mayoria de los maestros, pues representaba
el canal de interlocuci6n con el Estado que se les habia negado. Es pertinente
recordar que en sus inicios el magisterio perteneci6 a la CTM hasta 1943, con la
formaci6n de su propia organizaci6n sindical y su consecuente separaci6n y
adici6n al sector popular del PRI, la CNOP. EI caso de la Secci6n 20 del SNTE,
fue fundada el 20 de febrero de 1944, casi tres meses despues de la fundaci6n del
SNTE el 30 de diciembre de 1943.
-[70J
EI SNTE fue impulsado por los profesores Miguel Pimentel, Iider del
Sindicato Unico de Trabajadores de la Educaci6n en Nayarit (SUTEN) entre 1936
y 1939, J. Cruz Martinez, Iider entre 1939 y 1942 de la Confederaci6n Mexicana
de Maestros (CMM), Severiano Ocegueda Pelia, quien dirigi6 el Sindicato de
Trabajadores de la Enselianza de la Republica Mexicana (STERM) de 1939 a
1942, Elias Guzman Cisneros, quien dirigi6 el Sindicato Unico de Trabajadores de
la Educaci6n (SUNTE) entre 1942 y 1945, todos ellos en su expresi6n en Nayarit,
fueron el primer precedente de la Secci6n 20, que tuvo como primer secretario
general a Federico Gonzalez Gallo de 1945 a 1948.
Sectores radicales al interior del sindicato vacilaron y hasta renegaron un
poco al momenta de la creaci6n del SNTE, pues sus ideales izquierdistas,
anclados en el Partido Comunista, les impedian aceptar adherirse de manera
obligada al sistema corporativo-autoritario diseliado por Lazaro Cardenas, ademas
de la afiliaci6n automatica al PRI. Sin embargo fue mas fuerte la necesidad de
organizarse, defender sus derechos laborales, asegurar y mejorar su situaci6n
econ6mica, demandar mayor capacitaci6n y como esas, satisfacer el resto de sus
demandas, que prefirieron seguir dando "Ia lucha desde dentro".16
4.1.1 Los inicios de la Secci6n 20, el grupo de Federico Gonzalez Gallo
Los primeros alios de la Secci6n 20 del SNTE fueron dirigidos, a traves de una
especie de cacicazgo politico por el grupo comandado por el profesor Federico
Gonzalez Gallo, primer secretario general. EI liderazgo del profesor Gonzalez
Gallo se caracteriz6 por buscar mejoras en la educaci6n, mediante el impuiso de
programas e instituciones de capacitaci6n y profesionalizaci6n del magisterio. EI
periodo de influencia del grupo de Gonzalez Gallo fue de alrededor de 25 alios,
hasta 1971.
16 Entrevista conel profesorGregorio Miranda Navarrete, Tepic,Nayarit,Agostode2010
-(71)
Segun el doctor Filem6n Garcia Alvarez, las normales Superior y Urbana, la
Universidad Pedag6gica Nacional (UPN), la Universidad Aut6noma de Nayarit
(UAN), distintos institutos de capacitaci6n e investigaci6n del magisterio, fueron
impulsados (y controlados) por el grupo de Federico Gonzalez Gallo. A pesar de
que tambiem se dedic6 a colonizar espacios politicos, sobre todo de la materia en
que se desempefiaban, la educaci6n, no fue un cacicazgo tan perjudicial, pues se
preocupaba por mejorar la competitividad del gremio en la entidad y promovia
reformas y acciones en favor de la educaci6n en Nayarit.
17
La percepci6n es compartida por el resto de los entrevistados, quienes
consideran a Gonzalez Gallo como "un cacique de los buenos",18 pues se
preocup6 mucho por impulsar programas de apoyo al magisterio e instituciones
educativas. Sin embargo, la Secci6n 20 no fue el unico espacio sindical de
influencia de este Iider. Segun el profesor Antonio Camarena, hubo una especie
de alianza entre Gonzalez Gallo y el primer cacique de la secci6n 49, Trinidad
Alcantar Maldonado, quien con la ayuda del primero, ejerci6 cierto cacicazgo
dentro de la secci6n sindical.
19
Sin embargo, Camarena habla de cierta integridad del primer cacique
magisterial al negar que alguna vez haya vendido plazas, cobrado por favores
especiales como cambio de adscripci6n, perseguido a algun opositor suyo, etc.
Unicamente, mediante el apoyo de Mario Aguilera Dorantes, oficial mayor de la
SEP. desterr6 a Liberato Montenegro Villa, profesor del poblado de San Cayetano
que estaba haciendo "mucho ruido y fuerza" en aquella zona de Tepic. Por tanto
"EntrevistaconeIDr.FilemonGarciaAlvarez,Tepic,Nayarit,Septiembre de 2010
18 Entrevista can el profesorAntonioCamarena Camarena, Tepic,Nayaril,Septiembrede201O
l' (dem
I72J
podemos considerar al de Gonzalez Gallo como un cacicazgo tradicional, 0 bueno,
como 10 calific6 Loret de Mola (citado en De la Pena, 1993, pp. 32)
Durante la segunda mitad de la decada de los 40, ano de creaci6n del
SNTE, la demanda por mayor capacitaci6n y profesionalizaci6n del magisterio
nayarita era fuerte. EI grupo de Federico Gonzalez Gallo, con el apoyo del
gobernador Gilberto Flores Munoz, crean un centro regional del Instituto Federal
de Capacitaci6n del Magisterio (IFCM), que habia iniciado operaciones un ano
atras a nivel nacional, con el fin de capacitar de manera adecuada a la planta
docente de todo el pais, con estudios de primaria superior,20 antecedente con el
cual se ingresaba al instituto.
EI instituto operaba mediante cursos por correspondencia (de septiembre a
junio) e intensivos de verano Oulio y agosto). La primera generaci6n egres6 en
1951 con una matricula de noventa y un estudiantes. Con la demanda de
capacitaci6n de maestros satisfecha, se procedi6 a impartir cursos de
actualizaci6n pedag6gica. Ademas, se ofrecia la formaci6n de maestros bilingOes
para aquellos encargados de trabajar en comunidades indigenas. (Miranda, 1997)
De la misma manera, durante este periodo los maestros egresados de la
Normal Rural de Xalisco y el IFCM demandaron mayor capacitaci6n, no s610 para
los docentes en activo, sino para quienes desearan ingresar a las filas del
magisterio en anos venideros, por tanto pugnaron, en buena medida a traves del
grupo de Gonzalez Gallo la creaci6n de una Escuela Normal Superior de Nayarit
(ENSN), misma que fue fundada en 1958 en el gobierno de Francisco Garcia
20 En ese momento la primaria se dividia en dos partes: pri[T1aria elemental, que comprendia de
primeroacuartogrado; y la primaria superior, losrestantesquintoysextogrado. Debidoa lafalta
de docentesy ta necesidaddedarabastoa laenormedemandadeeducaci6nenMexico,consolo
contarconprimariasuperioreranecesarioparasercoJntratadoeimpartirclases
- (73J
Montero. Igualmente el grupo de Gonzalez Gallo impuls6 la creaci6n de la Escuela
Normal Urbana de Tecuala y la Escuela Normal Abierta de Tepic. (L6pez, 1997)
EI grupo de Gonzalez Gallo tambit'm incursion6, aunque en menor medida,
en politica al obtener algunas presidencias municipales como la de Santiago que
fue ocupada por Antonio Loera, segundo secretario general de la Secci6n, entre
1952 y 1954; Inocencio Serrano fue alcalde de Jala entre 1955 y 1957 Y Luis
Arciniega fue municipe de Ahuacatlan. Ademas de la enorme influencia que tuvo
en San Bias, pues su grupo politico provenia de ese municipio.
La influencia del grupo de Federico Gonzalez Gallo se extendi6 por un largo
periodo, alrededor de 25 arios, en los cuales fue secretario general de la Secci6n
en tres periodos (1945-1948, 1951-1956 Y 1959-1952) impuso tres sucesores:
Antonio Loera L6pez (1948-1951), Gonzalo Alegria Arredondo (1956-1959 y 1968-
1971), Carlota Serafin Chavez (1965-1968), con dos externos durante este
periodo Antonio Camarena (1962-1965) y Braulio Perez Valdivia (1971-1974),
quienes junto con otros maestros formaron un grupo al interior del sindicato con
cierta fuerza, pero mucha relevancia en el devenir de los acontecimientos.
Sin embargo este grupo termin6 anquilosado en la direcci6n de casi todas
las instituciones del sistema educativo nayarita, y por mas preparado en 10
profesional que estuvieran estos Iideres no escaparon a la necesidad de renovar
los liderazgos. Ademas, podemos identificar la tendencia de Gonzalez Gallo a
ocupar la Secretaria General de la secci6n, y no ser el poder detras de la silla,
como usualmente hacen los caciques.
Otro grupo que se identific6 es el de Unidad Sindical, el cual surge durante
el periodo de influencia de Federico Gonzalez Gallo en la Secci6n 20. Este grupo,
en principio gente de Gonzalez Gallo, fue opositor a su cacicazgo y tuvo como
cabeza al maestro Antonio Camarena, Severiano Ocegueda, Francisco Alegria,
Braulio Perez, entre otros. En diciembre ge 1961 hubo 10 que se denomin6
- [74J
Congreso de Masas, en el que se reunieron profesores de la Secci6n, para elegir
a quien seria secretario general de 1962 a 1965. En un principio, segun relata
Camarena, se acord6 con Gonzalez Gallo que la elecci6n seria democratica, pero
al final el cacique intent6 imponer a un leal suyo, con 10 cual devino la ruptura.
En este Congreso confluyeron tres candidatos: Antonio Camarena (Grupo
Unidad Sindical); Luis Arciniega Fletes (Grupo Acci6n Revolucionaria Sindical,
ARS)21, y Justino Rodriguez Valle, candidato de Federico Gonzalez. Luego de una
elecci6n, calificada como democratica, resulta electo Antonio Camarena, poniendo
fin a la seguidilla de leales al entonces cacique, mas no con su cacicazgo, pues
posteriormente impondria a Carlota Serafin Chavez y Gonzalo Alegria Arredondo.
En ese momento Liberato Montenegro estaba desterrado de Nayarit. Pero
con Camarena en la dirigencia seccional regresa y es enviado a Ixtlan del Rio con
fines politicos: ayudar a combatir a su viejo enemigo politico. Este suceso es de
vital importancia, pues es el inicio de una importante etapa en la historia politica de
la entidad. En palabras de Antonio Camarena fue "un acuerdito que despues nos
ha sacado los ojoS".22
4.1.2 La Secci6n 49 del SNTE
La Secci6n 20 del SNTE solo agrupa a los trabajadores de la educaci6n adscritos
a la federaci6n, dejando fuera aquellos dependientes de la entidad, 10 cual no
impide el desarrollo de conciencia y solidaridad entre el gremio. Durante la primera
mitad del siglo XX, la preparaci6n de los docentes era precaria: con saber leer y
21 Aunque tambien era miembro del comite saliente encabezado por Gonzalez Gallo, y como se
seiiala Iineasarriba, alcalde de Ahuacatlan aiiosatras
"Entrevista con Antonio Camarena. Ibidem
- (751
escribir era suficiente para impartir clases, pero eso respondia a la urgencia del
sistema educativo por expandirse y alfabetizar a la mayor parte de la poblacion.
Por tanto, los deseos de superarse entre este gremio eran de vital
importancia. Segun el maestro Francisco Alegria Rosas, un buen grupo de
maestros dependientes del estado utilizaban la manana para ir a la Normal Rural
de Tepic, a concluir sus estudios, yen la tarde realizaban su trabajo docente. Esto
les valio reconocimiento y compensacion economica de parte del gobernador del
Estado, Gilberto Flores Munoz (1946 - 1951). Este hecho respalda la mistica y el
compromiso docente existente en aquel momenta entre los maestros. No seria el
mismo trato en temas de organizacion sindical. Hablamos de la primera mitad del
sigloXX.
Las precarias condiciones de trabajo les motivaron a f ormar su propia
organizacion magisterial. Los directores y supervisores eran unos autenticos
capataces, que castigaban con severidad cualquier falta, no respetaban derecho
alguno, como el de las mujeres de tener hijos. Cualquier mujer embarazada era
despedida de inmediato.
Siguiendo al maestro Francisco Alegria, cuenta que Flores Munoz intento
adherirlos al Sindicato Unico de Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios
(SUTSEM), organizacion gremial de la burocracia estatal y municipal en Nayarit,
pero los profesores se negaron a aceptar el designio del entonces gobernador,
pues demandaban pertenecer al SNTE. Provisionalmente formaron una union de
maestros nayaritas al servicio del estado, de la cual fue electo dirigente Alegria
Rosas. Sin embargo las persecuciones por el entonces cacique estatal eran
fuertes, al grade de cesar tres veces a este y encarcelarlo en varias ocasiones.
La falta de un interlocutor formal con el Estado, y por tanto falta de control
corporativo, les daba libertad de apoyar movimientos sindicales independientes,
como es el caso del movimiento ferrocarril.l'lro impulsado por Demetrio Vallejo.
-[76]
Estas conductas, desde luego, causaron molestia a los gobiernos estatal y federal,
todos ellos de extracci6n priista, por tanto estos Iideres eran encarcelados en 10
que hoy es Palacio de Gobierno. Menciona, hasta con algo de humor, el profesor
Alegria Rosas que "cada que paso por gobierno del Estado, me acuerdo y pienso,
hijole ahi esta mi casa de carcel", quien compartiera lucha y cautiverio con el
historiador Enrique Hernandez Zavalza y Severiano Ocegueda Pena, por la misma
cuesti6n.
23
Sin embargo, en el SNTE fueron bien acogidos estos maestros y en la
Secci6n 20 se les dio alojo temporal para protegerlos. Ello habla de la solidaridad
y conciencia como gremio del magisterio en ese entonces. La dirigencia sindical
de la Secci6n 20, respald6 en todo momento a los trabajadores del Estado en su
lucha por constituir una secci6n sindical, al grade de darles cabida en esta secci6n
para protegerlos en 10 que se definia su situaci6n.
En ese momenta el presidente Miguel Aleman y el Ing. Jesus Robles
Martinez negociaron directamente con el gobernador de la entidad para formar la
Secci6n, misma que fue constituida los dras 29 y 30 de Agosto de 1949, en un
Congreso presidido por el secretario de Organizaci6n del Comite Ejecutivo
Nacional, Enrique W. Sanchez. En un principio el numeral otorgado fue el numero
51, Y producto de un reacomodo de numeros hecho en las oficinas centrales de la
Ciudad de Mexico termin6 por quedar en Secci6n 49 del SNTE. EI primer
secretario general y Iider fundador de esta secci6n fue el profesor Francisco
Alegria Rosas.
Segun el mismo, se pueden identificar tres periodos dentro de la Secci6n
49: el primero fue cuando el estuvo a la cabeza, en tiempo de su fundaci6n; un
segundo momenta con el grupo encabezado por Trinidad Alcantar Maldonado,
23 Entrevista con FranciscoAlegrfa Rosas. Ibidem
-[771
quien segun el maestro Antonio Camarena, fue durante mucho tiempo un cacique
de la secci6n, y cont6 en su momento con mujeres en la dirigencia seccional como
Mirna Manjarrez Valle y Ofelia Dominguez. Manjarrez Valle, por cierto, ha ocupado
diversos cargos en la administraci6n publica, sobre todo en el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).
Un grupo con cierta importancia dentro de la Secci6n fue el encabezado por
Ignacio Langarica Quintana. Este grupo nace con la amistad de Langarica
Quintana yel nuevo hombre fuerte del SNTE nacional, Carlos Jonguitud. Segun el
profesor Antonio Camarena a la lIegada de Carlos Jonguitud se abre una
coyuntura interesante, pues Montenegro Villa y Langarica Quintana tienen una
fuerte pugna por ganarse las simpatias del presidente vitalicio de VRM
(Vanguardia Revolucionaria del Magisterio), en la cual termina imponiendose el
cacique de la Secci6n 20. Sin embargo, esto implica que Montenegro Villa jamas
ha tenido control de la Secci6n 49, salvo con los penultimos dos secretarios
generales Jose Manuel Quintanilla Renteria y Luis Alberto Salinas Cruz.
Finalmente, un tercer momento es el que se gesta en la actualidad, a partir
de 2008, encabezado por Miguel Angel Mu Rivera al frente de la secci6n. EI caso
de Mu es interesante. EI proviene del departamento de telesecundarias, un sector.
del magisterio marginado de la vida politica sindical y hasta laboral, que fue
tomando fuerza a raiz del liderazgo de Mu hasta lIegar a la Secretaria General.
Otro tema no desdeliable es la filiaci6n politica de Miguel Angel Mu, pues a
diferencia del resto de los dirigentes sindicales, tiene simpatia y cercania con el
Partido de la Revoluci6n Democratica (PRO).
4.2. De Federico Gonzalez Gallo a Liberato Montenegro
Liberato Montenegro Villa, quien a sus 22 alioslleg6 a ser Presidente de la
Confederaci6n Mexicana de J6venes, Presidente de la Federaci6n de Estudiantes
Campesinos Socialistas de Mexico y vicePJesidente de la Federaci6n Mundial
"[78]
Democratica para America Latina, se perfilaba como un gran Iider social y politico
de Nayarit. Su desempelio en estes cargos da cuenta de la enorme capacidad de
Iiderazgo del hoy cacique magisterial y su marcada formaci6n ideol6gica socialista,
inculcada en la Normal Rural de Xalisco, Nayarit, fuerte semillero de Iideres
sociales y politicos.
Durante sus primeros alios en el magisterio nayarita, Liberato Montenegro
era profesor en el poblado de San Cayetano, municipio de Tepic. Pero su trabajo
no se limit6 a 10 academico, pues se dedic6 a crear fuerza como Iider politico en la
zona, 10 cual provoc6 la reacci6n del Iider magisterial, Federico Gonzalez Gallo. A
traves del oficial mayor de la SEP, Mario Aguilera Dorantes, Liberato fue enviado a
dicha dependencia en la Ciudad de Mexico con el fin de apagar 10 que ya
representaba un foco rojo para el cacique sindical.
Una vez de regreso en el Estado, por ahi de 1962, con la venia de Antonio
Camarena, construia un fuerte grupo con maestros j6venes y con buena
preparaci6n, todos con orientaci6n socialista. Gonzalez Gallo supo de 10 que
estaba provocando Montenegro Villa en aquella zona de Nayarit y envi6 brigadas,
grupos que pretendieron contrarrestar el poderio del grupo liberatista, pero
recibieron tremendas palizas y era comun verlos tirados en las calles de este
municipio surelio.
24
Durante este periodo (1962 - 1974) desfilaron por la secretaria general
personajes de distintos grupos: los gallistas Carlota Serafin Chavez (primera y
unica mujer en la secretaria general) y Gonzalo Alegria Arredondo fueron relevo
de Camarena, mientras que Braulio Perez Valdivia ocupo dicho cargo entre 1971 y
1974. Este podemos considerarlo como un periodo intermedio entre un cacique y
otro, con alternancia de la dirigencia entre los distintos grupos.
'<Idem
-[79J
La elecci6n del secretario general de 1971 fue muy controversial. Del
Congreso, que tuvo lugar en el Centro Social No. 47, de la colonia Mololoa, eman6
un comite muy dividido, del cual Gonzalez Gallo queria conservar su influencia, y
en un alarde de fuerza tom6 las oficinas de la secci6n en un intento desesperado
por apoderarse de la direcci6n sindical.
En ese momento, con la venia del nuevo Iider del SNTE nacional, Carlos
Jonguitud, y por supuesto del gobernador Roberto Gomez Reyes (1970 - 1975),
estos grupos asaltaron el edificio sindical y despojaron al grupo de Gonzalez Gallo
de la dirigencia en reclamo por nuevos comicios, en las que resulta electo Braulio
Perez Valdivia para el periodo de 1971 a 1974. Aqui es donde empieza a
manifestar fuerza Liberato Montenegro, quien seria electo para el periodo de 1974
a 1977.
Los grupos ARS y Unidad Sindical mas la fuerza lograda par Montenegro
Villa al sur del Estado, formaron esta alianza que logr6 terminar con el cacicazgo.
La coyuntura fue interesante, pues el hartazgo de sectores de la base magisterial
con Gonzalez Gallo, se conjug6 con un fuerte periodo de convulsion dentro del
magisterio a nivel nacional y la caida de Jesus Robles Martinez. Por tanto fue el
momenta ideal para lIevar un nuevo grupo a la cuspide sindical.
La alianza construida para terminar con el cacicazgo de Gonzalez Gallo no
fue duradera, pues la ambici6n y gran visi6n politica de Montenegro Villa
rebasaron por completo los acuerdos que se pudieran haber tomado. La ruptura
entre Montenegro Villa y el grupo de Antonio Camarena fue tajante: Camarena no
acept6 las practicas caciquiles de Montenegro Villa, pero Ie fue imposible
combatirlo.
De la misma manera, tampoco fue tan tragico el relevo caciquil, pues a
cambio de mantener la paz dentro de la seGGi6n sindical, Liberato respet6 el coto
- [80]
de poder de Gonzalez Gallo en el municipio de San Bias y se dedic6 a negociar
con todos sus opositores y les ofreci6 generosas recompensas con la finalidad de
terminar con el enfrentamiento. Pero de no aceptar las canonjias ofrecidas, la
persecuci6n era la opci6n mas socorrida.
4.2.1 EI nuevo cacique
A partir de entonces, Liberato Montenegro ejerci6 un poder casi absoluto dentro de
la Secci6n, primero imponiendo en la Secretaria General a su compadre, Jer6nimo
Jimenez (1977-1980) y posteriormente a Ruben Alvarado Cendejas (1980-1983).
En adelante no ha habido grupo 0 movimiento que ponga en riesgo serio la
influencia avasalladora de Montenegro Villa en la dirigencia sindical. Su poder no
ha hecho sino crecer, a la fecha ningun dirigente sindical ha sido ajeno a su
influencia.
La designaci6n de Ruben Alvarado abre un importante momento en la
consolidaci6n del liderazgo de Liberato Montenegro en la Secci6n 20. EI nuevo
Iider sindical tomaba fuerza, sin embargo, a la salida de Jer6nimo Jimenez no
habra un candidato 10 suficientemente fuerte para sucederlo. EI doctor Filem6n
Garcia dice que al momento de la sucesi6n se reuni6 con Jer6nimo Jimenez y
Liberato Montenegro para ver la situaci6n. Garcia Alvarez, miembro activo del
sindicato durante la dirigencia de Jimenez, y amigo del entonces secretario
general nacional Luis Andrade (1977 -1980), era el sefialado en los pasillos del
SNTE como sucesor, sin embargo dej6 claro que no Ie interesaba hacerse con la
dirigencia sindical.
25
"LOS interesesdel doctor Filem6n Garcia sevolcaron en loacademico,yapesardeaceptartrabajar
politicamenteenelsindicato, a la salida de Jer6nimo Jimenez, Prefiri6regresaratrabajarenunproyectode
fortalecimientodeochonormalesabiertas.
[81]
La encomienda del doctor Garcia Alvarez y Jeronimo Jimenez era no solo
imponer delegaciones afines al sindicato y trabajar politicamente, sino trabajar en
el desarrollo de las escuelas normales. Durante este tiempo, con el apoyo del
gobernador Rogelio Flores Curiel (1976 - 1981) es creada la Normal Experimental
de Acaponeta, de la cual es designado director Daniel Jimenez, hermano del
entonces secretario general de la Seccion 20. Desde entonces y hasta 2004
Daniel Jimenez fue director de la normal, y es considerado como uno de los
hombres que mandan en aquella zona del estado.
Siguiendo con el Dr. Filemon Garcia, comenta que durante ese tiempo en
que fue parte activa del sindicato tuvo un fuerte enfrentamiento con colaboradores
directos de Liberato Montenegro, pues se recibieron alrededor de 640 solicitudes
de horas para trabajar en secundaria y entre el, Jeronimo Jimenez y el entonces
secretario de Educacion, decidieron dar respuesta satisfactoria a todas las
solicitudes. Algunos salieron con 3, 5 0 6 horas, pero se les dio respuesta a todos
sin pedir nada a cambio. Esto fue el motivo de la molestia, pues ya era comun el
cobro por este tipo de favores.
La propuesta hecha en ese momenta era fortalecer grupos al interior del
sindicato para desarrollar alguna competencia y evitar este tipo de problemas en el
futuro. La intencion era fortalecer el grupo de Liberato Montenegro en Ixtlan, el de
Jeronimo Jimenez en el norte y uno en el centro, para la formacion de cuadros, no
solamente prospectos para dirigir la seccion. EI experimento dio resultado y el
poder de Montenegro Villa no ha hecho sino crecer.
EI que lIevo a Liberato Montenegro a la dirigencia sindical ha side el unico
movimiento disidente meramente significativo al interior de la Seccion 20. EI
control sobre las bases ha side fuerte y ferreo, al grado de evitar la formaci6n de
cualquier grupo que pusiera en entredicho la hegemonia del cacique, pues es
dificil encontrar supervisor, inspector 0 director de escuela, ni que decir de la gran
-(82)
cantidad de profesores que obtuvieron su plaza y/o ascensos con el favor de
Montenegro Villa. Es decir, que la gran mayoria tiene esa deuda con este.
Este segundo periodo al interior de la Seccion esta marcado por distintos
sucesos. Un punto importante tiene que ver con la Universidad Autonoma de
Nayarit, pues a diferencia de Gonzalez Gallo, a Montenegro Villa no Ie interesa
tener ese coto de control politico. EI fuerte arraigo del estudiantado universitario
(en ese momento) en la sociedad provoco que Liberato no pudiera sostener el
control sobre la UAN, cosa que poco Ie interesaba, pues solo pretendia eliminar al
grupo de Federico Gonzalez Gallo de la arena politico-sindical.
Una vez minimizada la influencia del grupo de Federico Gonzalez Gallo, a
partir de 1974, Liberato Montenegro se dedico a formar una fuerte estructura
politico-electoral, con mucho enfasis en la obtencion de espacios de poder a partir
del PRI, y por supuesto extender sus redes en el control de la Secretaria de
Educacion Publica. Una fuerte estrategia emprendida por Liberato fue la creacion
de los Comites Politicos y Sociales (COPyS) los cuales, aprovechando la vasta
estructura magisterial y su influencia en la sociedad, intentaron unir en una sola
estructura al magisterio, obreros, empresarios, taxistas, y otros grupos sociales,
para extender su control politico y negociar buenas posiciones de poder politico en
Nayarit.
En los COPyS podemos ver fuerte formacion socialista del nuevo dirigente
magisterial, pues la intencion es crear una estructura politico-electoral a partir de
los espacios de trabajo de los distintos gremios laborales en Nayarit. Sobre todo
aprovechando el auge del estado benefactor y la enorme masa de trabajadores.
Esta estructura fue encargada desde entonces de organizar las campafias
electorales de los candidatos del PRI.
Durante la primera mitad del gobierno del General Rogelio Flores Curiel,
Montenegro Villa fue Presidente de Ja Camara de Diputados local.
-[83)
Constantemente hacia manifestaciones y distintas acciones a las que asistia
mucha gente, con las cuales pretendia mostrar su musculo politico y sustentar sus
aspiraciones a la gubernatura del Estado. Estos constantes alardes de fuerza
provocaron un enfrentamiento con el gobernador del Estado, el cuallo desaforo en
cuanto tuvo oportunidad. Quien vi no a sustituirlo como presidente de la Camara
fue Rigoberto Ochoa Zaragoza, dirigente tabacalero, adscrito a la CTM y
personaje importante en Nayarit en los arios posteriores. EI conflicto termino
fortaleciendo a Montenegro Villa.
Muchos de sus allegados han ocupado escarios en el Congreso,
presidencias municipales, carteras en el gobierno del Estado, asientos en los
cabildos, administraciones municipales, etc. La enorme fuerza y eficiente
estructura politico-electoral del magisterio Ie da un espacio de maniobra muy
grande para negociar posiciones dentro del PRI.
Ex secretarios generales han sido presidentes municipales como Sergio
Sandoval Paredes en Santa Maria, del Oro; diputados locales como Carlota
Serafin Chavez, Jeronimo Jimenez, Ruben Alvarado, Jesus Sanchez Espinosa,
Jose Guadalupe Sanchez Jaime, Gerardo Montenegro y Erasmo Vazquez. Asi
como algunos que en su momenta fueron opositores los coopto con un puesto en
el congreso y otras canonjias como sucedio con Rafael Ojeda Diaz. Igualmente ha
logrado imponer alrededor de 60 alcaldes, y mas de 40 diputados locales, incluso
sin ser candidatos del PRI, 10 cual nos habla del gran alcance del poder amasado
por el cacique.
En 1999 intento ser gobernador por el PRI. EI cacique presentaba las
facturas al sistema con el argumento de que los maestros han hecho la obra
negra, "Ia talacha en los procesos electorales y ya es necesario un maestro en el
gobierno estatal" (Aguirre, 1999). AI final Lucas Vallarta Robles fue el abanderado
del partido, con la consecuente derrota frente a Antonio Echavarria Dominguez.
-[84)
A pesar de no serle concedida la candidatura, habla de la conciencia que se
tiene de la enorme importancia del trabajo del magisterio en las campanas
electorales del PRI, pues reclaman constantemente mayores espacios de poder
en la entidad. Ademas, es dificil soltar cotos conquistados como las dependencias
encargadas de administrar la educaci6n en Nayarit.
Seis anos despues fue a traves de su hijo, Gerardo Montenegro, como
intent6 hacerse de la gubernatura. Luego de una tensa pre-campana, a la que
tambien se presentaron Ney Gonzalez y Miguel Angel Navarro, result6 ganador
mediante consulta a la base el primero, con un pequeno margen. Este resultado
controversial, provoc6 ruptura en el partido, pues Navarro Quintero denuncio
fraude en su contra y sali6 del PRI para abanderar al PRD. A pesar de presentarse
en publico y levantar la mana de Navarro Quintero, Montenegro Ibarra termin6
uniendose a Ney Gonzalez para ser premiado con un escano en el senado en
formula con Raul Mejia Gonzalez un ana mas tarde.
La candidatura de Montenegro Ibarra fue par demas controvertida, pues a
los mas de 15 mil integrantes de la Secci6n 20 se les descont6 sin autorizaci6n
una cantidad que fue a parar a la campana anticipada del vastago de Montenegro
Villa. De igual manera el acto de cierre de precampana fue inundado por decenas
de miles de nayaritas acarreados de todo el estado. Segun se rumor6 con un
costa de 3 millones de pesos.
Actualmente, las pretensiones de lIevar a Montenegro Ibarra al gobierno
estatal siguen intactas. Desde hace casi un ana mediante la creaci6n de la
asociaci6n civil lIamada Tu Sumas, Montenegro Villa esta impulsando la campana
del tambien senador de la republica con mucha fuerza y la movilizaci6n de miles
de personas a 10 largo de todo el estado.
Con la creaci6n del Partido Nueva Alianza (PANAL) el poder de Liberato ha
crecido: no solamente sirve su estructllra politico-electoral para allegarle
- (851
prebendas mediante el PRI, sino para disminuirlo cuando los acuerdos no
convengan a sus intereses. Por ejemplo, en 2009 durante las elecciones para
diputados federales en Nayarit, al grupo Iiberalista Ie fue dada la candidatura por el
PRI para el tercer distrito electoral, misma que abandero Alfredo Zmery, ex
secretario general de la Seccion 20. EI segundo fue para una colaboradora del
gobernador Ney Gonzalez, Jocelyn Fernandez, y el distrito uno, para otro grupo al
interior del PRI, que lIevo como candidato a Manuel Cota.
Las divisiones en el partido fueron notorias, al grade de unicamente ir en
alianza PRI-PANAL en el distrito 3, habia un candidato mediante el PANAL en el
distrito 2, Jose Lorenzo Cueto, y la orden a nivel estado de no votar ni por Cota
Jimenez ni por Fernandez Molina. EI resultado fue un estado tricolor: el primer
distrito fue para Cota Jimenez, el segundo para Martha Elena Garcia (PRD) y el
tercero para Ivideliza Reyes (PAN), pues la candidatura de Alfredo Zmery jamas
prendio y menos pudo con la popularidad de la ex alcaldesa de La Yesca.
4.3. Las disputas con y por los 6rganos patronales
EI poder ejercido por Montenegro Villa alcanza las dependencias que representan
la parte patronal. la SEP. Ninguna delegacion de la SEP se mueve sin la venia de
Liberato Montenegro. De inmediato mueve a sus huestes para reclamar la
dependencia. Como ya se menciono Iineas arriba, a pesar de no tener la simpatia
del Gobernador Rogelio Flores Curiel, tampoco fue todo adverso para el Iider
magisterial.
Producto de la desconcentracion administrativa de la educacion impulsada
por Jose Lopez Portillo y su secretario de Educacion, Fernando Solana, se Ie quito
la prerrogativa de dirigir el sistema educativo en cada entidad al SNTE. Luego de
varios jaloneos, en 1979, la delegacion de la SEP en Nayarit fue asaltada por
grupos de choque liberatistas, y su delegado. Carlos Bazan, destituido derivado de
la fuerte presion ejercida por el grupo de Mon,tenegro Villa.
-[86J
Luego de ese incidente vendria la etapa mas prolifica de Liberato en la
entidad, pues Emilio M. Gonzalez, da via Iibre al Iider magisterial para seguir
acrecentando su poder. En su sexenio (1981 - 1987) Liberato es nombrado
director de los Servicios Coordinados de Educaci6n Publica en Nayarit, programa
impulsado por Miguel de la Madrid a travEls de su secretario de Educaci6n, Jesus
Reyes Heroles, con el fin de descentralizar la educaci6n y eliminar el poder del
sindicato a nivel nacional.
Como se puede ver aqui, estos ajustes en Educaci6n no alcanzaron al
cacique magisterial en Nayarit, que sf pusieron contra la pared a Carlos Jonguitud
a nivel nacional, pues el deceso de Reyes Heroles, las ambiciones del nuevo
secretario y la campana electoral de 1988 fue 10 que devolvi6 la tranquilidad al
cacique potosino. Segun palabras del maestro Gregorio Miranda, la fuerte amistad
entre Federico Gonzalez Gallo y Emilio M. Gonzalez Parra, pueden explicar la
raz6n por la cual el entonces gobernador concedi6 tantas prebendas al dirigente
magisterial.
26
EI sexenio de Celso Delgado (1987 - 1993), Montenegro Villa estuvo en la
congeladora. EI nuevo gobernador, nayarita pero formado en el centro, tenia como
principal encomienda acelerar el programa neoliberal impulsado desde el gobierno
de Miguel de la Madrid, por tanto era necesario dejarlo operar en paz. No 10 pens6
asi Liberato Montenegro.
Durante el gobierno de Carlos Salinas, Manuel Bartlett fue designado
secretario de Educaci6n, con la misi6n de terminar con el cacicazgo de Carlos
Jonguitud y los cotos locales de poder, como el de Liberato Montenegro en
Nayarit. Bartlett, encargado de lIevar a cabo la descentralizaci6n de la educaci6n,
26 Entrevista con Gregorio Miranda. Ibidem
[87J
con nueva dirigente sindical nacional, design6 al zacatecano Esau Hernandez
como titular de la Direcci6n General de los Servicios Coordinados de Educaci6n
Publica en el Estado de Nayarit. Hernandez oper6 sin consentimiento del SNTE,
perc durante muy poco tiempo.
Segun el doctor Filem6n Garcia, Esau Hernandez ha side el unico director
de educaci6n con verdadera visi6n y, sobre todo, proyecto para mejorar el ramo.
Sin embargo, su proyecto afectaba directamente a las autoridades educativas
27
Los puntos fundamentales del programa impulsado por Hernandez eran:
1. La correcta administraci6n de los planteles escolares. Por ejemplo la
tiendita, la parcela escolar y los negocios lucrativos que emanen de la
escuela. Hernandez proponia que fueran administrados por los padres de
familia, para hacer mejoras a los planteles con el dinero recaudado.
2. Proponfa hacer un modelo unico de uniforme escolar a nivel estatal para
efecto de reducir los costos para los padres de familia.
3. De la misma manera proponia la creaci6n de escuelas de educaci6n
especial, perc no para ninos con deficiencias mentales, sino para aquellos
con inteligencia sobresaliente, que necesitan ese tipo de educaci6n.
4. Otro punta importante era la obligatoriedad de ensenar un segundo idioma,
ingles, desde la primaria, hoy idioma basico y necesario para la
competencia profesional. Todo esto a finales de la decada de los ochenta y
principios de los noventa.
Hernandez toc6 los intereses econ6micos de los supervisores y directores
escolares, quienes tenian un buen ingreso producto de los negocios emanados de
27 Entrevista con FilemonGarcia.lbidem
-(88)
los planteles educativos, asi como de quienes ostentaban las concesiones para la
manufactura de uniformes. EI doctor Filem6n Garcia vivi6 de cerca ese momento,
pues junto con Hernandez impulsaron las reformas antedichas.
28
Justo por propuestas como esta, el profesor Gregorio Miranda Navarrete
considera al doctor Garcia Alvarez como un protagonista de la educaci6n, pues
califica como innovadoras y adelantadas las propuestas de brindar educaci6n
especial a ninos con un desarrollo intelectual superior. Pero el desenlace de estas
acciones en favor de la educaci6n, fueron bloqueadas pues tocaban intereses muy
grandes.
29
Alrededor de dos anos tenia Hernandez al frente de la dependencia cuando
falt6 poco para que las huestes de Montenegro Villa lincharan al enviado por
Bartlett, pues con azadones, piedras y palos amenazaron con tomar el edificio de
la SEP. Fue necesario ceder ante el poder del !ider magisterial. Jesus Sanchez
Espinoza, ex secretario general de la Secci6n 20 e incondicional de Montenegro
Villa, fue su relevo.
Como se puede observar, los intentos de dividir y diezmar el poder del
SNTE, fueron igualmente aprovechados por Liberato Montenegro para
fortalecerse, al igual que en la arena nacional, pues se Ie entreg6 el control total
del sistema educativo estatal. Dentro del gremio se Ie reconoce a Montenegro Villa
que fue el unico capaz de enfrentarse a Bartlett y derrotarlo por sus propios fueros.
En 1990, reciem caido Jonguitud y con el conflicto frente a la CNTE
desbordado, el gobernador de la entidad, Celso Delgado ofreci6 Nayarit para lIevar
a cabo el congreso nacional del SNTE. Gordillo nunca vio con buenos ojos al
'fdem
'9 Entrevista con Gregorio Miranda. Ibidem
[89]
poder de Liberato en Nayarit. En alianza con Teodoro Palomino, cuadras antes de
lIegar al Teatro del Pueblo, donde se lIevaria a cabo el Congreso, ambos Iideres
salieron al paso a la caravana encabezada por Gordillo por la calle Amado Nervo
armando tremenda trifulca. (Raphael, 2007 y Aguirre, 1999) Esta fue una
demostraci6n de poder, no s610 para dejarle en claro a Elba Esther Gordillo quien
manda en Nayarit, sino para recordarle en ese momenta al Gobernador Celso
Delgado la presencia de alguien a quien habia dejado en la congeladora durante
su sexenio
Una vez concluido el sexenio de Delgado Ramirez, Rigoberto Ochoa
Zaragoza, incondicional de Gonzalez Parra, no neg6 la naciente direcci6n de
educaci6n, ya descentralizada: los Servicios de Educaci6n Publica en el Estado de
Nayarit (SEPEN), la cual fue para Neftali Castell6n Valencia, incondicional del
originario de Masata, Jalisco. EI periodo de Ochoa Zaragoza transcurri6 sin
problemas con el 6rgano educativo.
EI periodo de Antonio Echevarria (1999 - 2005) present6 convulsiones. AI
iniciar su gesti6n declar6 la guerra a los caciques de Nayarit: Felix Torres Haro y
Liberato Montenegro eran sus principales blancos. Inici6 por designar a Martin
Carrillo Salas en la direcci6n de SEPEN, de inmediato Liberato movi6 a sus
huestes e hizo recular a Echavarria Dominguez, quien termina por destituir a
Carrillo Salas para poner a un ex colaborador del cacique, Salvador Munoz.
Munoz tampoco dur6 mucho y tuvo que ocupar su lugar Alfredo Reyes
Cervantes, antes nombrado delegado del SNTE en Nayarit y ex secretario de
Educaci6n en Baja California. La estadia de estos tres al frente de SEPEN fue
poca, y tom6 las riendas Rafael Ojeda Diaz, quien estuvo mas de la mitad del
sexenio al frente, para ceder por un periodo corto, a final de esta administraci6n a
Jose Ram6n Parra Rivera, ex secretario general de'la secci6n.
[901
EI actual gobernador Ney Gonzalez Sanchez no vacilo un solo momento en
entregar la direccion de educacion al SNTE, pues Jorge Anibal Montenegro Ibarra,
hijo del senor Montenegro Villa, es el Director General de los SEPEN desde el
inicio del sexenio. Peor alJn, luego del movimiento magisterial en la Seccion 49,
Gonzalez Sanchez decide remover a Olga Margarita Uriarte Rico de la SEB,
organismo patronal de dicha Seccion, para fusionarlo con SEPEN bajo las ordenes
de Montenegro Ibarra.
Como se puede ver, pocos fueron los secretarios de Educacion externos a
Montenegro Villa, mismos que de inmediato fueron destituidos por la fuerza del
cacique, quien movio sus huestes en todo momento que la cartera Ie fue retirada y
el secretario en cuestion actuaba contra sus intereses. Por tanto podemos
observar que por esa dependencia desfilaron el mismo Liberato Montenegro,
Jesus Sanchez Espinoza, Neftali Castellon Valencia, Rafael Ojeda Diaz, Jose
Ramon Parra Rivera y actualmente Jorge Anibal Montenegro, todos
incondicionales suyos, 10 cual Ie da el control total del sistema educativo en
Nayarit, la fuerza necesaria para sobrevivir derrotas del PRI, retar a los ejecutivos
estatales por mayores prebendas y hasta reclamar para si la gubernatura.
4.4. La disidencia Magisterial en Nayarit
Ciertamente los movimientos disidentes fueron muchos, pero con un alcance muy
limitado durante los periodos de influencia de Gonzalez Gallo y Liberato
Montenegro. Las formas de apagarlos, tambien fueron distintas, pues Gonzalez
Gallo los toleraba y buscaba conciliar, mientras Liberato Montenegro de inmediato
buscaba apagarlos, ya sea a cambio de prebendas 0 por medio de la violencia.
Segun el doctor Filemon Garcia
30
hubo fuertes celulas de grupos disidentes,
incluso representantes de la CNTE y el MRM, principalmente en Compostela,
30 Entrevista con FilemonGarcia. Ibidem
- [91J
Santiago y Tecuala, perc de inmediato eran desmembradas por grupos, incluso de
choque, de Liberato Montenegro
Movimiento Revolucionario del Magisterio (MRM). EI movimiento iniciado par
Othon Salazar durante la segunda mitad de los cincuenta tuvo representaci6n y
efecto en Nayarit. Profesores fundadores de la organizaci6n magisterial y con
fuerte participaci6n en movimientos izquierdistas fueron quienes actuaron en el
MRM. Comenta el profesor Gregorio Miranda que es dificil precisar quienes fueron
parte de este movimiento en Nayarit, pero por su comportamiento es posible que
Trinidad Alcantar Maldonado, Enrique Hernandez Zavalza y Severiano Ocegueda
Pena hayan side parte de este grupo.31
AI no existir memoria escrita es dificil tener certeza de 10 ocurrido en el
Estado, perc estos maestros eran Iideres de un magisterio combativo y luchador
que siempre tuvo conflictos con gobernadores y demas Iideres que buscaban el
control politico del Estado 0 regi6n. Como ya se dijo antes, Enrique Hernandez
Zavalza, Francisco Alegria Rosas y Severiano Ocegueda Pena compartieron
carcel en distintas ocasiones por manifestar apoyo a movimientos independientes
como el ferrocarrilero de Demetrio Vallejo. Por tanto. no es de extranarse la
pertenencia de estos profesores en la expresi6n magisterial encabezada par
Othon Salazar.
Acci6n Revolucionaria Sindical (ARS). Este grupo fue, en palabras del Maestro
Gregorio Miranda, la unica disidencia notable, notabilisima, pues en tiempos de
Federico Gonzalez Gallo logr6, en alianza con el grupo Unidad Sindical
encabezado par Antonio Camarena y el grupo de Liberato Montenegro, derrocar al
cacique de San Bias. 32
"Entrevista con Gregorio Miranda. Ibidem
"Idem
- (92)
Sin embargo el movimiento arsista pretendi6 ir mucho mas alia de la
influencia en el comite seccional. Si bien surgi6 en las bases magisteriales, con
profesores interesados en promover la democracia sindical y quitar la influencia de
un cacique, la inclusi6n de agentes externos al movimiento ampli6 la visi6n del
grupo y busc6 tener influencia a nivel estatal en la arena politica.
Algunos de los profesores involucrados en ARS fueron Braulio Perez
Valdivia, Rafael Ojeda Diaz, Gabriel Gomes Hernandez, con la inclusi6n del Iider
del sector campesino del PRI, Enrique Medina Lomeli. Este movimiento fue fuerte
en su momento, sin embargo conforme Liberato Montenegro fue acrecentando su
poder y afianzando el Iiderazgo dentro de la secci6n, el movimiento arsista fue
gradualmente desintegrandose, y sus integrantes se dispersaron, perc algunos
encabezaron otros grupos, aunque de menor importancia dentro del sindicato.
La historia del ARS es incierta, pues algunos de sus integrantes principales
terminaron en las filas del actual cacique magisterial, aparte del hermetismo con el
que manejan cierta informaci6n. Sin embargo, es importante dar luz sobre este
momenta de la historia politica sindical y de Nayarit.
Movimiento Reivindicador del Magisterio (MRM). Segun el profesor Hector
Severiano Ocegueda, el Movimiento Reivindicador del Magisterio, en 1979 fue el
unico movimiento disidente realmente representativo y que hizo tambalear el
cacicazgo de Liberato Montenegro. En este grupo particip6 gente como Rafael
Ojeda Diaz y otros profesores que intentaban terminar con el ya creciente poder
de Liberato Montenegro en la Secci6n 20 del SNTE.
Eran los primeros alios de influencia de Liberato Montenegro en el
magisterio nayarita, perc su poder crecia. Igualmente a nivel nacional sucedia un
fuerte movimiento del magisterio nacional en Oaxaca, Chiapas y el Distrito Federal
que dio vida a la CNTE, aunque segun dat9s obtenidos, no tuvieron mucho que
-[931
ver un movimiento y otro. La efervescencia que produjo este movimiento fue
notable, pero no 10 suficiente como para derrotar al naciente grupo. Desde
prebendas y canonjias, hasta la represi6n violenta fueron los medios utilizados par
Montenegro Villa para apagar este movimiento, que no lIega mayores.
Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educaci6n (CNTE). A pesar de
no tener una presencia muy significativa ni tener tanta fuerza, la CNTE tuvo en
Nayarit a una digna representante, la profesora Rosalina Martinez de la Paz. Mujer
incansable y con fuerte compromiso con la educaci6n, es reconocida por su ardua
labor docente, pero tambiE'ln por su presencia en movimientos politico-sindicales.
Originaria del municipio de Santiago Ixcuintla, tuvo una participaci6n muy activa en
movimientos disidentes en el magisterio, y al parecer fue miembro de la CNTE en
Nayarit.
Si bien la presencia de la CNTE en Nayarit no fue muy significativa, merece
alguna menci6n nombrar a la profesara Rosalina Martinez, quien al igual que,
arios atras, Teresa Ramirez, fuera importante activista en luchas politico-
sindicales disidentes. Pero por su condici6n de mujeres han sido relegadas y
hasta olvidadas, aun cuando, segun el profesor Gregorio Miranda, arriesgaron su
integridad y hasta su vida ofreciendo muestras de valentia. En el caso de la
primera, es pertinente serialar que su actuar en la vida politico-sindical, no se
redujo al magisterio, pues a 10 largo de su vida ha hecho muchas actividades
altruistas.
Movimiento Democratico Sindical en el Estado de Nayarit (MODESEN). A
principios de la decada de los 80, un grupo encabezado por el profesor Miguel
Gonzalez Lomeli decidi6 enfrentar a Montenegro. Gonzalez Lomeli ingres6 al
magisterio en Nayarit por la Escuela Tecnica Industrial (ETI) NO.1. Su lugar 10
obtuvo desde las oficinas centrales de la SEP en Mexico. Ademas, de Gonzalez
Lomeli, otros profesores, con el apoyo de padres de familia, decidieron dar la
-[94J
batalla contra el cacique magisterial, quien imponia a sus incondicionales y hacia
todo tipo de movimientos a placer en la ETI.
Comenta el Dr. Filem6n Garcia
33
que este movimiento inicia en las ETI 1 Y
13, en un intento de los profesores por democratizar a los padres de familia contra
los directores de estos planteles, amigos de Montenegro Villa, sin interes real por
impulsar la educaci6n y con actitudes desp6ticas hacia los estudiantes. Primero en
la secundaria 1 y luego en la 13, cuenta el doctor Garcia Alvarez, los profesores
opositores presionaron al sindicato para la remoci6n de los directores. EI nuevo
secretario general de la Secci6n 20, Ruben Alvarado Cendejas levant6 actas de
abandono de trabajo a los disidentes, 10 cual provoc6 una alianza entre los
docentes y padres de familia para exigir la salida, primero del director de la ETI 1.
Las demandas no tenian respuesta, por tanto hicieron una manifestaci6n
afuera de la casa de Alvarado Cendejas en la que practicamente 10 arraigaron
para dar salida al conflicto. No fue sino hasta las 10 u 11 de la noche cuando
Liberato Montenegro lIega al lugar y en acuerdo con Ruben Alvarado deciden
remover de sus funciones a dicho director. EI director de la secundaria 13 es
removido, siguiendo la misma dinamica que el anterior. Profesores de ambas
escuelas y padres de familia se apoyaron mutuamente
Durante ese tiempo surge un movimiento lIamado Movimiento Democratico
Sindical en el Estado de Nayarit (MODESEN), al cual ademas de Gonzalez
Lomeli, tambiem tuvo importancia Trinidad Alcantar Maldonado y Federico
Gonzalez Gallo dentro de la organizaci6n. De igual forma tuvo participaci6n en
este grupo disidente Hector Severiano Ocegueda Hernandez, joven y con
inquietudes. Estos intentos por parte de adversarios de Liberato por debilitar su
influencia en Nayarit tuvieron cierta fuerza y efervescencia, pero sin tanta
"Entrevistacon FilemonGarciaAlvarez. Ibidem
-[95]
I

trascendencia, pues fueron apagados mediante la represi6n por parte de la gente
de Montenegro Villa.
Estos maestros, todos identificados como simpatizantes de la izquierda, se
declararon abiertamente como simpatizantes de la CNTE, pero integrados a la
dinamica local, pues nunca lograron ser integrantes propiamente de la
coordinadora al no conformar las estructuras, consejos de lucha y comites de base
representativos de este grupo disidente.
Union Nacional de Delegaciones Sindicales de los Institutos Tecnologicos
(UNDESINTEC). EI unico movimiento que ha logrado emanciparse del SNTE ha
side UNDESINTEC. UNDESINTEC nace por las nulas atenciones dadas por parte
del SNTE a los trabajadores de los institutos tecnol6gicos en el pais. Problemas
como despidos injustificados, interinatos limitados, horarios incongruentes,
escalaf6n arbitrario, vacaciones no precisadas, abusos por parte de directores y
jefes de departamento, etc., no tenian siquiera visos de soluci6n por parte del
SNTE y menos de la SEP, por tanto despues de una reuni6n de delegaciones se
toma la decisi6n de formar esta uni6n, que es canal directo de interlocuci6n entre
los planteles y los organismos patronales.
La organizaci6n ha crecido significativamente, al grade de nivelar los
sueldos con los del Instituto Politecnico Nacional (IPN), establecer reglamentos de
trabajo docente y no docente, participaci6n anual de comisiones en las revisiones
salariales y lograr la presencia en el SNTE de un secretario de nivel superior
propuesto por UNDESINTEC. En Tepic, los dirigentes de la Secci6n 20 no tienen
influencia en el Instituto Tecnol6gico, a veces acuden a algunos eventos los
secretarios generales u otros funcionarios, perc solo en calidad de invitados.
En conclusi6n, este movimiento no fue de confrontaci6n, simplemente
buscaron crear un canal de interlocuci6n propio con los organismos patronales,
dadas las nulas atenciones del SNTE y las .malas condiciones de trabajo, pues
-[96J
como se ve, es una uni6n de delegaciones sindicales, mismas que reconocen al
SNTE como su sindicato, perc no 10 necesitan para resolver sus problemas
laborales.
Como estos, hubo muchos movimientos disidentes al interior del magisterio,
pero ninguno logr6 verdadera importancia en la arena politico-sindical estatal.
Cierta influencia y efervescencia tuvieron al principio y de repente tuvieron algunos
logros, perc nunca pudieron poner en entredicho la fuerza del cacique. Liberato
Montenegro si no reprimia el movimiento, cooptaba a sus integrantes. Pero tenia
mucha habilidad para desactivar este tipo de brotes, mismos que eran detectados
de inmediato, pues como ya se dijo anteriormente, es dificil encontrar director,
inspector 0 supervisor escolar que no Ie deba el puesto y no sea incondicional
suyo.
Un rasgo importante e insoslayable es la presencia en todos los
movimientos disidentes de profesores de ambas secciones. Podemos ver, por
ejemplo a los profesores Francisco Alegria Rosas y Trinidad Alcantar Maldonado
trabajar junto a Antonio Camarena, Federico Gonzalez Gallo, Rafael Ojeda Diaz y
otros integrantes de la Secci6n 20 en movimientos disidentes. La participaci6n de
maestros de ambas secciones nos hace ver que los movimientos buscaban, no
solo integraci6n del magisterio nayarita producto de la incuestionable identidad
gremial, sino objetivos globales, ambito de competencia de los trabajadores de
ambas secciones.
Desde la democratizaci6n del sindicato hasta la transparencia en el manejo
de recursos econ6micos, humanos y materiales, evitar corruptelas, entre tantas
otras demandas se convertian automaticamente en competencia de ambas
secciones. Per tanto no es de extrariarse la unidad entre las secundarias 1 y 13
para solucionar un problema comun.
-[97]
Segun Garcia Alvarez se intentaron formar algunas asociaciones civiles
dentro del magisterio 0 incluso con egresados y estudiantes del plantel en Nayarit
de la Universidad Pedag6gica Nacional (UPN), pero fueron desactivados de
inmediato por el sindicato. No hubo forma de hacerlos prosperar y fueron un
intento mas, como el resto.
4.5 Las diversas caras del sindicalismo educativo en Nayarit
Como se puede entrever en el recuento escrito, las acciones del sindicato
educativo, aglutinado tanto en las Secciones 20 y 49, estan enclavadas en
diversas acciones que no pueden resumirse de forma exclusiva al espacio
educativo, sin que 10 trascienda. Lo siguiente intenta expresar cuales son los
espacios de intervenci6n que presentan los gremios educativos en Nayarit, solo
con fines anallticos pues algunas acciones son dificiles de encasillar en algun
ambito, 10 cierto es que no podemos pensar a la acci6n sindical de manera
univoca.
Cuadro 1. Las diversas caras del SNTE
EI SNJEy LabDral ):1 SI\IJE Ysu relacion patronal
1. Impulso a programas de 1. Cacicazgos buenos
profesionalizaci6n del cacicazgos duros.
magisterio. 2. Clientelismo y control
2. Demanda de instituciones 3. Reformas educativas con fines
educativas profesionales politicos
3. Proyectos educativos
conveniencia
4. Uso de la educaci6n con fines
politicos
- [98J
EI SNTE Yla sociedad
1. Apoyo y rupturas con padres
de familia
2. Impulsor de cambio social
3. Desarraigo de la sociedad
Fuente. Elaboraci6n propra
4.5.1 EI SNTE Ysu esfera laboral
EI SNTE Ylos partidos politicos
1. Relaciones corporativas
2 Estructura politico-electoral
3. Caracter acomodaticio
Como pudimos observar a 10 largo de este breve recorrido por la historia del
sindicalismo educativo en Nayarit, en un primer momento, desde las
organizaciones magisteriales antes de la fundaci6n del SNTE hasta la primera
etapa (Gonzalez Gallo, Francisco Alegria, Antonio Camarina y Braulio Perez)
encontramos un sindicalismo comprometido con su area de trabajo. La precaria
formaci6n de los primeros docentes, era motivo de demandas al Estado por mayor
preparaci6n (y por supuesto sueldos) pues habia una clara vocaci6n de servicio.
Esto se puede entender a la luz de la orientaci6n socialista de la educaci6n,
en ese momento impulsada por el gobierno de Lazaro Cardenas. EI hecho de
provenir el magisterio, mayoritariamente de comunidades rurales, la intenci6n de
apoyar a sus comunidades de origen en todo tipo de demandas
34
y la convulsi6n
vivida despues de la revoluci6n por lIevar a cabo el programa de la revoluci6n.
Este contexte muestra c1aramente una sociedad un poco mas activa, con mucho
mas carencias y la posibilidad de tener un pedazo de tierra para sembrar, entre
otras cosas.
En este momento encontramos un magisterio con mucho compromiso para
mejorar su area de trabajo, pero tambien permea la inserci6n en la sociedad, pues
34 Entrevista con Gregorio Miranda. Ibidem
'199J
una de las razones para buscar mejoria en su actividad profesional, era brindar un
mejor servicio a las comunidades y cumplir con la demanda de educaci6n
universal.
Si bien una vez formado el SNTE, las relaciones corporativas entre el
magisterio y el Estado diezmaron un poco esta dinamica, 10 cierto es que los
primeros grupos al frente del SNTE en Nayarit, se preocuparon mucho por buscar
la profesionalizaci6n de su base trabajadora y a partir de eso, buscar mejoras
salariales y laborales. Aunque es pertinente senalar que estuvo ausente la
democracia sindical, pero hubo constantes enfrentamientos con los gobernadores
del estado, sobre todo con Gilberto Flores Munoz, por los intereses del gremio y
por dar impulso a programas educativos.
En el ultimo periodo podemos ver desinteres casi completo por promover la
superaci6n profesional del magisterio y dar impulso a programas educativos. Los
hubo, pero siempre y cuando no contravinieran los intereses de los Iideres
sindicales (econ6micos 0 politicos). Por tanto encontramos que el SNTE atac6 y
desarticul6 el proyecto educativo de Bahia de Banderas,35 impuls6 normales
abiertas s610 con fa intenci6n de legitimarse, sin importar su situaci6n ante la
SEP,36 presion6 para destituir a secretarios de educaci6n que contravenian a sus
intereses y atac6 todo tipo de iniciativas contrarias a sus intereses de caracter
politico y econ6mico.
Por tanto, podemos encontrar en un primer momenta del SNTE en Nayarit
un cacicazgo calificado de manera unanime como bueno (0 tradicional segun Loret
de Mola), aunque ejerci6 un ferreo control sobre instituciones de educaci6n, se
preocup6 por mejorar su area de trabajo y por defender a su base trabajadora. Y
"Entrevistacon FilemonGarcia. Ibidem
'Entrevista conel profesor HectorSeveriano ocegueda He;mindeZ,Tepic, Nayarit, Agosto de 2010
(100)
en un siguiente momento, un cacicazgo mas asentado, con amplia visi6n politica
que actualmente tiene practicamente todo el control del sistema educativo en
Nayarit. Y que huelga decir, ha utilizado a las normales como escuelas de
cuadros politicos para cooptarlos en beneficio de sus estructuras politicas;
ademas del negocio que significa la venta de plazas y cobro por favares
especiales.
La peculiaridad de este periodo es que no solamente con mana dura
mantiene aplacada a la dirigencia magisterial, sino utiliza la cooptaci6n (Rafael
Ojeda), la negociaci6n (y hasta reconocimiento de un coto caciquil como el de
Gonzalez Gallo) y todo tipo de estrategias para desactivar algun movimiento,
antes de la represi6n. De igual manera, no se Ie ve con afecto en la mayor parte
de la base magisterial, pero si tiene un fuerte grupo de incondicionales con los
cuales ha estrechado lazos familiares como compadrazgo (Jer6nimo Jimenez), y
su manejo discursivo ha promovido relaciones de paternalismo con sus allegados.
Como se mencion6 anteriormente, es dificil encontrar directores,
supervisores, inspectores y otros mandos magisteriales que no Ie deban el puesto
a Montenegro Villa, 10 cual Ie genera lealtades, sobre todo a base de temor por
represalias, si contravienen sus intereses. Pero de cualquier forma, se acude a el
para solucionar todo tipo de problemas, por tanto es comun ver fuera de su
domicilio a mucho profesor en busca de favores.
De la misma manera no termina el espacio de influencia dellider magisterial
en asuntos exclusivos de la educaci6n, sino tiene fuerte presencia en la vida
politica estatal, al grado de reclamar para si la gubernatura del estado en cobro
por facturas al sistema.
-(101)
4.5.2 EI SNTE y su relaci6n SEP-SEPEN
La relaci6n con su 6rgano patronal (SEP-SEPEN) siempre ha side de control por
parte de la Secci6n sindical, a grade tal que quien ocupe esa posici6n debe de
contar con el aval de la dirigencia. A pesar de que en un primer momento se ubica
un cacicazgo buena el control sobre el 6rgano patronal fue, en la mayoria de las
veces, encaminado a satisfacer demandas legitimas del magisterio en la entidad,
como mejores sueldos, mayores recursos, entre otras cosas.
Sin embargo, a partir del periodo de influencia de Liberato Montenegro se
ha tornado en un control mas ferreo, como parte de un sistema corporativo-
c1ientelar, propio del desarrollo del sistema politico mexicano. No es un hecho
aislado que el SNTE controle su 6rgano patronal, esto obedece a la habilidad
politica del grupo de Montenegro Villa, quien vale decir, hace un uso discrecional
de este control.
Por tanto, la dependencia educativa ha sido un pilar del poder del SNTE
pues el controlar plazas, cambios de adscripci6n, el escalaf6n, ascensos,
prestaciones, y demas derechos magisteriales, dan un control importante de su
base magisterial. De la misma manera, este medio ha sido uno de los puntos
atacados por el gobierno federal para desarticular al SNTE y sus cacicazgos
regionales.
La desconcentraci6n administrativa impulsada por Jose L6pez Portillo, la
descentralizaci6n de Miguel de la Madrid y Carlos Salinas han side estrategias
para disminuir el poder del SNTE. En Nayarit, Carlos Bazan y Esau Hernandez
fueron cuestionados por el grupo de Liberato Montenegro por no convenir a sus
intereses. Aunque en el periodo de Miguel de la Madrid se vivi6 relativa calma,
pues el Gobernador Emilio. M. Gonzalez dio via libre a Montenegro Villa y 10 hizo
director de Educaci6n.
-[102]
Es importante sefialar como los intentos por desmabrar al SNTE a nivel
nacional han sido facilmente resueltos por Liberato Montenegro en el ambito
estatal al movilizar sus huestes, a pesar de no contar con el apoyo estatal (tanto
de Rogelio Flores Curiel y Antonio Echevarria). La influencia del Iider magisterial
sobrevivi6 a la caida del PRI, pues Echevarria Dominguez cedi6 a las demandas
del magisterio y concedi6 la dependencia educativa a sus incondicionales.
4.5.3 EI SNTE Y la sociedad
La relaci6n entre el magisterio y la sociedad ha sido, por 10 general, buena. En los
inicios del SNTE se pueden identificar los sindicatos campesino-magisteriales, en
busca de defender derechos mutuos y particulares de manera conjunta. Ambos
actores de la sociedad, se encontraban un tanto desprotegidos por falta de un
canal de interlocuci6n con el Estado y, por supuesto, sus carencias eran amplias.
En Nayarit nos encontramos con un ingrediente extra: la alianza entre Federico
Gonzalez Gallo (alianza campesino-maestro) y Emilio M. Gonzalez (lider obrero).
Podemos observar la fuerte influencia del trabajador de la educaci6n en el
medio rural (mayoritario durante la primera mitad del siglo XX) como motor de
cambio social. Posteriormente, una vez formada la organizaci6n magisterial hay un
desapego del magisterio en este rubro. Sin embargo, no es que la organizaci6n
magisterial haya desvirtuado y corrompido al magisterio, sino que la creaci6n de
ese canal del sindicato hace al trabajador de la educaci6n preocuparse por si
mismo y en menor medida por los problemas sociales.
37
Existe un viraje en
terminos de su actuar y de sus alianzas.
Ademas, la profesionalizaci6n de la base trabajadora juega un papel
importante, pues sus intereses intelectuales y profesionales no estan en las
"Entrevista con Gregorio Miranda. Ibidem
-1103J
comunidades, y en un principio la falta de incentivos para permanecer en el medio
rural, producen esta consecuente separaci6n, pues tampoco es algo de su
competencia. De igual forma, no podemos desdefiar la propia evoluci6n de la
sociedad mexicana, pues existen mejores y mas efectivos medios de
comunicaci6n, que permiten, en este caso, al trabajador de la educaci6n
trasladarse y comunicar sin mayor problema. EI pretender que se conserve como
antafio las relaciones entre campesinos y maestros es, valga la redundancia,
pretender estancarse en el pasado.
38
Sf bien las practicas corporativo-clientelares, sobre todo el ultimo, han
anquilosado a la base trabajadora y alejado, incluso de sus responsabilidades
docentes, tambien es cierto que los intentos por desmembrar al Estado Benefactor
Ie han retirado, en algunos momentos, apoyos econ6micos a la educaci6n para
dejar en los padres de familia la responsabilidad de rehabilitar planteles escolares
y otras cuestiones que deberian ser responsabilidad del Estado. Ello produce un
fuerte desarraigo del trabajador de la educaci6n en la sociedad.
39
La participaci6n del padre de familia en la educaci6n de los hijos ha sido,
igualmente, limitada. Como se ha mencionado can anterioridad, es necesario no
contravenir los intereses de la dirigencia magisterial para tener influencia en el
ambito educativo, de otra forma es imposible. En un principia era arm6nica y de
retroalimentaci6n la relaci6n entre docentes y padres de familia, pues la modalidad
de escuelas por cooperaci6n obligaba al docente a tener un buen desempefio y
acercaba mas al padre de familia al proceso educativo de su hijo.
Estas escuelas desaparecieron, al igual que los proyectos educativos de
Bahia de Banderas y el proyecto piloto de educaci6n en Santiago Ixcuintla, los
38 Idem
39 Entrevista con HectorSeverianoOcegueda. Ibidem
-[104J
cuales tuvieron participaci6n importante de la sociedad. Aunque hay un caso muy
ilustrativo, interesante de recordar: En la zona norte, area de influencia de Daniel
Jimenez, el entonces gobernador Antonio Echevarria, al declarar la guerra a los
caciques de Nayarit, pretendi6 derrocar a quien fue director por alrededor de 30
aiios de la Normal Experimental de Acaponeta. AI dar el golpe cientos de vecinos,
contrario a los calculos politicos del gobierno, exigieron y lograron la restituci6n del
depuesto director.
Esto es i1ustrativo para mostrar que, a pesar de ser criticados los caciques
magisteriales por las formas en que mantienen el control de la educaci6n, tienen
una base social importante que los protege en momentos adversos. Es verdad 10
que comenta el profesor Gregorio Miranda,40 quien nos recuerda que Nayarit es
tierra de caciques, pues luego de una pequeiia remembranza es posible darse
cuenta de la presencia de estos desde siempre y una "aceptaci6n" de sus
practicas, producto del arraigado paternalismo y autoritarismo existente en la
entidad.
4.5.4 EI SNTE Y los partidos politicos
Desde su fundaci6n (1943), la organizaci6n magisterial ha tenido una relaci6n
directa con el partido hegem6nico, el PRI, a traves del sector popular, la CNOP.
Pero la composici6n del SNTE es heterogenea y no acepta la base magisterial la
condici6n de adherirse al PRI de manera automatica, por ser miembro del gremio.
La militancia politica en la izquierda continu6 de alguna manera, a veces
clandestina las otras de manera abierta, por parte del magisterio, en particular el
de la Secci6n 49.
40 Entrevista con Gregorio Miranda. Ibidem
-[105)
Aqui podemos identificar algunas pistas sobre la complejidad de la
organizaci6n sindical, pues por un lado existe la adhesi6n al SNTE y al PRI, por
convenir a sus intereses gremiales, pero a su vez no existe una completa sumisi6n
a los dictados del centro y el sistema politico. La militancia en el Partido
Comunista, el PSUM, PPS, y otros partidos de izquierda, nos da una idea de por
que ha existido tanta convulsi6n al interior del SNTE, con todo y que estos
movimientos no hayan side significativos en los intentos para desterrar las
dinamicascaciquiles.
Por ejemplo, en esta parte podemos identificar los origenes del hasta hoy
hombre fuerte del magisterio en Nayarit, pues fue dirigente de distintas
organizaciones socialistas, inciuso a nivel Latinoamerica desde joven, en completa
oposici6n al PRI. Esta parte de la vida del profesor Liberato Montenegro sirve para
comprender los COPyS, pues tienen rasgos de estructuras de base socialistas.
En Nayarit, el SNTE ha sido la mas efectiva estructura politico-electoral del
PRI, no s610 por la cobertura del magisterio en todos los rincones del estado, sino
tambien por su influencia en la sociedad, ademas de la visi6n de Montenegro Villa
de crear los COPyS. Estos son ya estructuras externas al magisterio, las cuales
proporcionan una fuerza importante al momenta de negociar espacios y de resistir
embates por debilitar al aparato magisterial.
Si bien a raiz de 1990, cuando el Congreso Nacional del SNTE se lIev6 a
cabo en Tepic, Nayarit, aqui se sentaron las bases para eliminar la afiliaci6n
automatica de los trabajadores de la educaci6n al PRI, es imposible pensar en una
organizaci6n plural (aunque haya profesores del sindicato militantes en otros
partidos politicos), pues para poder obtener una plaza dentro del sindicato, es
necesario acudir a quien manda en el sindicato y procurar su favor con cualquier
tipo de trabajo, incluido el politico en campanas electorales y la sumisi6n una vez
entregado el nombramiento.
-[106J
Ahora, si hablabamos antes de un SNTE con un poder capaz de sobrevivir
a embates de todo tipo, nos encontramos con una organizaci6n con relativa
autonomia con la creaci6n del Partido Nueva Alianza (PANAL). Es cierto que no
es significativo su electorado en Nayarit, perc la fuerte presencia e importancia del
SNTE en el PRI produce este matrimonio a conveniencia, pues el partido del
magisterio es capaz de restar fuerza y hacer perder elecciones al otrora partido
hegem6nico, como ya se demostr6 previamente.
Tambiem encontramos rasgos importantes que nos hacen pensar sobre la
magnitud del poder del cacique magisterial en Nayarit, pues ha influido en la
nominaci6n de presidentes municipales y diputados por otros partidos, cosa que
no habia sucedido ni a nivel nacional antes de la caida del PRI. Actualmente, ya
inmerso en la nueva dinamica politico-social, por medio de una organizaci6n civil
lIamada Tu Sumas, el SNTE esta en plena campana para la gubernatura con
Gerardo Montenegro Ibarra a la cabeza, en su segundo intento por hacerse de
este sitio.
-[107]
J
Conclusiones
Luego de este breve recorrido por el sindicalismo mexicano y la historia del SNTE,
podemos observar la heterogemea composici6n de esta organizaci6n gremial y por
tanto sus distintos campos de acci6n. Seria un error analizar al SNTE desde un
solo angulo, pues no es una organizaci6n monolitica, como para solo tomar en
cuenta su vinculo con la educaci6n. La complejidad de la organizaci6n magisterial
se debe en buena medida al desarrollo del sindicalismo en Mexico, base social del
sistema politico pos-revolucionario.
Sin embargo, es importante no perder de vista el caracter acomodaticio y
cama/e6nico del SNTE, pues ha logrado sobrevivir y adaptarse a distintos cambios
importantes en la vida politica y econ6mica en Mexico. EI cambio de modelo
econ6mico, la caida del partido hegem6nico y las reformas al sistema educativo
nacional han side solventados por el SNTE de manera categ6rica al aprovechar
sus fortalezas (complejas estructuras politico-electorales), el contexte politico
(convulsiones y movimientos contra hegem6nicos) para terminar beneficiandose
de todos los cambios y movimientos tendientes a disminuirlo.
EI SNTE, a diferencia del resto de los sindicatos, no es una organizaci6n
(con una (mica excepci6n del sindicato de PEMEX) anquilosada, que disfruta de la
c6moda posici6n de ser canal unico de interlocuci6n entre un gremio y la
sociedad. Sus dinamicas internas Ie dan una enorme capacidad de adaptarse a
los nuevos tiempos. Muchos preceptos del neoliberalismo, tendientes a destruir el
Estado Benefactor, fueron tomados en el discurso por el SNTE, como herramienta
de legitimaci6n. Por tanto vemos compromisos y alianzas entre el SNTE y distintos
6rganos, con el fin de mejorar la educac16n. <
[108)
A pesar de todo eso siguen presentes los mismos rasgos cerporativo-
c1ientelares basados en cacicazgos y formas de control politico utilizadas durante
la etapa del PRI-gobierno. Perc esta "modernizaci6n" del sindicato sirve de
fachada para legitimar las mismas practicas corporativas, apoyadas en la creaci6n
de complejas estructuras politico-electorales en todo el pais capaces de trabajar
con cualquier partido. Por tanto, podemos ver que la prohibici6n de adherir a todo
sindicalizado al PRI y la expulsi6n de Elba Esther Gordillo del partido, les fue
benefico pues la creaci6n del PANAL Ie permiti6 aliarse con cualquiera y por tanto,
ampliar su influencia a nivel nacional.
Podemos decir que el SNTE termina siendo una instituci6n aut6noma, que
trabaja en paralelo con partidos politicos, pues si bien su relaci6n corporativa
sigue siendo con el PRI, tiene al PANAL como instrumento de control y
regionalizaci6n de sus alianzas politicas. Pues con la victoria en distintos estados
del PAN y PRO, puede hacer tranquilamente alianza con estos dos donde mas Ie
convenga, y con ello acrecentar su poder politico a nivel nacional.
En Nayarit podemos decir que encontramos Iiderazgos an6malos, en un
sindicato sui generis. Es interesante notar c6mo, en un primer momento de
liderazgo sindical, encontramos un cacique con interes de profesionalizar su base
magisterial y con intereses en impulsar la educaci6n en Nayarit, perc con un
monopolio de la representaci6n en instituciones rectoras de la educaci6n, y a la
vez sin tendencia a reprimir movimientos opositores. La fuerza de Gonzalez Gallo
se debi6 a su capacidad para generar beneficios antes negados al magisterio
nayarita, al convertirse en un importante intermediario entre el poder politico y la
base magisterial.
Per tanto, podemos calificar al cacicazgo de Gonzalez Gallo como
tradicionalista (0 bueno), a pesar de haber tenido tendencia en ocupar cargos de
direcci6n, como la Secretaria General de la pecci6n, durante tres ocasiones, cosa
- [1091
que los caciques tradicionales no hacen, pues quienes ocupan estos lugares, son
sus allegados.
En un segundo momento nos encontramos un lider con una visi6n politica
que parece ser se adelanto a los acontecimientos, pues a diferencia del contexto
nacional, ninguna reforma al sistema educativo puso contra la pared al dirigente
magisterial, siempre sali6 intacto de los embates en su contra.
La forma en que construy6 su liderazgo, con tolerancia de otros, formaci6n
de cuadros y el respeto de cotos de poder, ademas de las complejas estructuras
politico-electorales, y hasta la formaci6n de asociaciones sociales, Ie dio mucha
fuerza. Desde hace ya mucho tiempo el SNTE en Nayarit hace alianzas con otros
partidos y grupos politicos, por tanto la caida del PRI seguramente no Ie result6 ni
resultara mayor problema a sus intereses politicos.
Las caracteristicas del liderazgo de Montenegro Villa nos hacen re pensar
el concepto que podriamos asignar para describirlo, pues a diferencia del cacique,
se Ie ve con cierto temor, pero se acude a el en busca de favores; su influencia no
se circunscribe a una pequeiia zona rural, sino a todo el estado; presenta facturas
cada vez mas grandes al Estado, a cambio de sus favores politico-electorales y
por mantener la paz en la base sindical; solo tolera (y apoya) demandas atendibles
por el sistema, mismas que el dirige; es enlace entre el sistema y el Estado; estos
ultimos, rasgos de un "hombre fuerte", segun las percepciones de Cornelius y
Friedrich (citados en De la Peiia 1986). Aunque no necesariamente unifica al
magisterio, pues las diferencias ideol6gicas las tolera, siempre y cuando no
contravengan su posici6n.
Esta dificil mezcla de caracteristicas del Iider magisterial quien, a pesar de
no trascender su espacio de poder al ambito nacional, como todo cacique se
considera un poder dentro del estado, tiene un grupo fuerte que se ve beneficiado
por su poder, desarrolla lealtades mediante cpmpadrazgo 0 concesiones, funciona
-[110)
como intermediario entre la base y el poder politico, asi como actua dentro del
sistema politico, pero sin tener demasiada estima de su base, solo de su camarilla.
Todo esto anclado en su influencia dentro del magisterio, perc dentro de una sola
secci6n sindical, de las dos que hay en el estado, la 20, sin influencia a nivel
nacional, pero. de igual forma, sin injerencia del comite nacional en su coto de
poder.
Por tanto, es dificil descifrar el futuro de la organizaci6n magisterial, pues su
poder crece de manera importante, al grade de buscar en repetidas ocasiones la
gubernatura de la entidad, a traves de su figura principal. No parece haber
liderazgos 10 suficientemente fuertes dentro y fuera de la Secci6n sindical capaces
de desestabilizar su poder dentro del Estado y menos por sus distintas alianzas,
tanto con otras organizaciones politicas, como por la formaci6n de estructuras
propias, independientes una de la otra, asi como, de nueva cuenta, el carckter
camale6nico propio de la organizaci6n gremial.
La falta de esfuerzos academicos por estudiar la organizaci6n magisterial
en Nayarit nos lIeva a perder de vista muchos puntos y rasgos que deberian ser
tomados en cuenta, perc es importante tener miradas analiticas y criticas sobre
esta organizaci6n, que parece fortalecerse a cada momenta sin perder poder.
Aunque las categorias analiticas descritas en este espacio, nos da una idea de los
multiples campos de acci6n de la organizaci6n, a traves de liderazgos complejos y
con amplia visi6n politico y social.
-[l11J
Posdata
La lIegada de Miguel Angel Mu Rivera
Interesante fenomeno ocurrio a principios de 2008 al interior del SNTE. En la
Seccion 49 fue electo secretario general Miguel Angel Mu Rivera. Este profesor,
proveniente del Departamento de Telesecundarias, formo un grupo con la
suficiente fuerza para ganar la eleccion en el XXII Congreso Seccional
Extraordinario. Es interesante esta coyuntura: el departamento de telesecundaria
habia estado relegado y sin fuerza. Tambiem es de tener en cuenta la sipatia de
Mu Rivera por el PRO, dato no menor, por 10 regular estos espacios eran
colonizados por gente del PRI.
AI parecer, las relaciones de Mu Rivera estan en el SNTE nacional con Elba
Esther Gordillo, quien no ve con buenos ojos el poder de Montenegro Villa y
siempre busca tener cuadros suyos 0 gente con la que pueda negociar facilmente
en la entidad para contrarrestar el poder del cacique local. Otro dato no menor es
la amistad entre Miguel Angel Mu y el gobernador Ney Gonzalez, quienes, se dice,
fueron compafieros en primaria.
La fuerza de Mu Ie fue suficiente para encabezar el sindicato, sin embargo
es ilustrativo ver como esas relaciones entre Mu, Elba Esther Gordillo y Ney
Gonzalez pudieron haberse configurado para concederle ese espacio,
regularmente reservado a gente del PRI. Ademas, es dificil imaginar como el
control que tenia Liberato Montenegro sobre la Seccion, con Jose Manuel
Quintanilla Renteria y Luis Alberto Salinas, fue cedido practicamente sin rechistar.
Quiza la negociacion ya avizoraba 10 que hoy es la fusion entre SEB y SEPEN.
[112)
Fusion SEB-SEPEN
En Nayarit el sistema de educacion basica era repartido entre dos
dependencias: la Secretaria de Educacion Basica (SEB) y los Servicios de
Educacion Publica en el Estado de Nayarit (SEPEN). La primera dependencia
agrupaba a los trabajadores de la educacion dependientes de la entidad, con la
Seccion 49 como organizacion sindical; la segunda dependencia agrupaba a los
trabajadores de la educacion adscritos a la federacion, aunque ya
dependientes del Estado luego de la descentralizacion administrativa.
Despues de manifestaciones de profesores de la Seccion 49, pidiendo la
destitucion de Olga Margarita Uriarte Rico de SEB, el gobernador Ney Gonzalez
hizo un insolito anuncio: la fusion de ambas secretarias con la denominacion de
Secretaria de Educacion Basica bajo la titularidad de Jorge Anibal Montenegro
Ibarra, otrora director general de SEPEN.
La justificacion era sencilla: mientras la mayor parte de los trabajadores de
la educacion en Nayarit son aquellos dependientes de SEPEN, el enlace directo
con la SEP, es SEB, organo que cuenta con uno de cada diez profesores en la
entidad. En la nueva secretaria contara con dos subsecretarias, una para atender
a cada seccion sindical, la 20 y la 49. Ademas, de facilitar la administracion de la
educacion en Nayarit, se ahorrara en sueldos, pues solo habra una secretaria.
La fusion entre secretarias no escapa a fines politicos, pues evidentemente
dara mayor poder al grupo que controle la nueva secretaria, pues no solamente
tendra bajo sus reglas a los trabajadores dependientes de una sola seccion
sindical, sino las dos, mismas que en este momento estaran bajo las ordenes de
Liberato Montenegro, a traves de su hijo, Jorge Anital Montenegro.
[113)
Segun el decreto, enviado por el diputado Roberto Lomeli Madrigal, con
fecha del 11 de Noviembre de 2010, se establece la obligacion del titular del poder
ejecutivo estatal de coordinar y lIevar a cabo la aplicacion y vigilancia de los
planes y programas de educacion en la entidad. Esto avizora 10 que sera la nueva
dependencia.
EI fonda politico es importante, pues puede ser una forma de mantener
subsumida a la Seccion 49, que siempre ha gozado de rei ativa autonomia, sobre
todo ahora que Miguel Angel Mu es dirigente y se Ie ven muy pocas posibilidades
al grupo de Montenegro Villa de recuperar ese control. Tambiem es posible que se
piense en restar influencia a Elba Esther Gordillo en la entidad, pues la SEB era
un coto que habia mantenido durante las ultimas dos administraciones.
Otro escenario, aunque suena complicado, puede ser la fusion entre las
secciones 20 y 49, pues el numero de docentes no es muy grande, las dos
secciones tienen su sede en Tepic y contaran con el mismo organa patronal, la
nueva Secretaria de Educacion Basica. Esto es importante no obviar, recordemos
que la Seccion 49 fue fundada, justamente porque era una parte patronal distinta a
los de la Seccion 20.
Quiza tenga que ver con la cercania del proximo proceso electoral, en el
que Liberato Montenegro esta impulsando a su hijo, Gerardo Montenegro Ibarra, a
ocupar la primera magistratura del estado. EI futuro es incierto, 10 unico que
parece ser verdad es este actor educativo, politico y sindical goza aun de buena
salud y, como se senalo al principio, no se vislumbra en el mediano plazo su caida
o derrocamiento.
Movimiento Tu Sumas
Tu Sumas es una asociacion civil encabezada por Gerardo Montenegro Ibarra,
quien en su calidad de senador de la Rep4blica y a traVElS de esta organizacion,
- [114]
hace labor social y de asistencia en la entidad. Sin embargo, esto es una nueva
modalidad de hacer pre campana, pues al igual que Montenegro Ibarra, otros
aspirantes al gobierno del Estado fundaron sus asociaciones civiles para poder
posicionar su imagen en el electorado con anticipacion al inicio del proceso
electoral.
A pesar de ser flagrante el proselitismo politico de esta organizacion a favor
de Gerardo Montenegro, su caracter de asociacion civil Ie pone a salvo de
cualquier penalizacion por parte dellnstituto Estatal Electoral de Nayarit (IEEN), a
esta y a cualquier organizacion 0 individuo con miras al proximo proceso electoral.
Ademas segun el titular del IEEN, el organa a su cargo no puede actuar de oficio,
por tanto si no hay alguna denuncia, no se puede hacer nada para parar esta
campana mediatica.
A diferencia de anos anteriores, se ve dificil como el grupo de Liberato
Montenegro acepte negociar otra cosa que no sea la candidatura por el PRI al
gobierno del Estado, pues el poder de la organizacion magisterial y la fuerza que
Ie representa Tu Sumas, hace dificil prever otra cosa. Tambien tengamos en
cuenta que el PANAL puede ser el partido a traves del cual se postule Montenegro
Ibarra.
Las ambiciones y anhelos de Liberato Montenegro par hacerse del poder
ejecutivo estatal parece que tendran que verse cristalizadas en 2011, pues no
parece que se presentara otro momenta como el de hoy. Sus fallidos intentos
sirvieron de aprendizaje y a pesar de ser otro actor el mejor posicionado, no
parece tener intenciones el magisterio de negociar absolutamente nada que no
sea ir a la cabeza en la carrera por la gUbernatura.
La creaci6n de Tu Sumas nos da una idea de la facilidad del
magisterio en la entidad para adaptarse a los nuevos momentos, pues la forma de
AC es la mas socorrida actualmente para tJacer campana y proselitismo politico,
- [115)
ademas las posibilidades del usa del marketing y redes sociales. Como se ve, ya
no son solo las anejas estructuras politico-electorales la (mica fuerza del SNTE,
organizaci6n sindical que tuvo la gran capacidad y visi6n de adaptarse a los
nuevas tiempos y ganar nuevos brios que parecian perdidos.
- [116)
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Entrevistas
Entrevista con Antonio Camarena Camarena, Tepic, Nayarit, Septiembre de
2010
Entrevista con Filem6n Garcia Alvarez, Tepic, Nayarit, Septiembre de 2010
Entrevista con Francisco Alegria Rosas, Tepic, Nayarit, Septiembre de
2010
Entrevista con Gregorio Miranda Navarrete, Tepic, Nayarit, Agosto de 2010
Entrevista con Hector Severiano Ocegueda Hernandez, Tepic, Nayarit,
Agosto de 2010
[122J
Glosario de siglas
APPO - Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca
ARS - Acci6n Revolucionaria Sindical
BUO - Bloque de Unidad Obrera
CEN - Comite Ejecutivo Nacional
CGT - Confederaci6n General de Trabajadores
CMM - Confederaci6n Mexicana de Maestros
CNC - Confederaci6n Nacional Campesina
CNT - Confederaci6n Nacional del Trabajo
CNOP - Confederaci6n Nacional de Organizaciones Populares
CNTE - Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educaci6n
CNTE - Confederaci6n Nacional de Trabajadores de la Ensenanza
COM - Casa del Obrero Mundial
CONAMUP - Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano Popular
COPyS - Comites Politicos y Sociales
CROC - Confederaci6n Revolucionaria de Obreros y Campesinos
CROM - Confederaci6n Regional Obrera de Mexico
CRT - Confederaci6n Revolucionaria de Trabajadores
CSUM - Confederaci6n Sindical Unitaria de Mexico
CT - Congreso del Trabajo
CTM - Confederaci6n de Trabajadores de Mexico
CTRM - Confederaci6n del Trabajo de la Regi6n Mexicana
ENSN - Escuela Normal Superior de Nayarit
ETI- Escuela Tecnica Industrial
FEDESSP - Federaci6n Democratica de Sindicatos de Servidores Publicos
FOR - Federaci6n Obrera
- (123)
FSODF - Federaci6n de Sindicatos Obreros del Distrito Federal
FSTSE - Federaci6n de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado
FUNTE - Frente Unico de Trabajadores de la Ensefianza
IEEN - Instituto Estatal Electoral de Nayarit
IFCM - Instituto Federal de Capacitaci6n del Magisterio
INEE - Instituto Nacional para la Evaluaci6n de la Educaci6n
IPN - Instituto Politecnico Nacional
ISSSTE - Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado
LOM - Liga Obrera Marxista
MODESEN - Movimiento Democratico Sindical en el Estado de Nayarit
MRM - Movimiento Reivindicador del Magisterio
MRM - Movimiento Revolucionario del Magisterio
MRP - Movimiento Revolucionario del Pueblo
OCDE - Organizaci6n para la Cooperaci6n y el Desarrollo Econ6mico
PAN - Partido Acci6n Nacional
PANAL - Partido Nueva Alianza
PEMEX - Petr61eos Mexicanos
PL - Partido Laborista
PLM - Partido Liberal Mexicano
PNR - Partido Nacional Revolucionario
PRD - Partido de la Revoluci6n Democratica
PRI - Partido Revolucionario Institucional
PRM - Partido de la Revoluci6n Mexicana
PRT - Partido Revolucionario de los Trabajadores
PSUM - Partido Socialista Unificado de Mexico
SEB - Secretaria de Educaci6n Basica
SEP - Secretaria de Educaci6n Publica
SEPEN - Servicios de Educaci6n Publica en el Estado de Nayarit
SME - Sindicato Mexicano de Electricistas
SMMTE _ Sindicalo Mexicano de e s t r o ~ y Trabajadores de la Educaci6n
- [124J
SNTE - Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educaci6n
STERM - Sindicato de Trabajadores de la Ensefianza en la Republica Mexicana
STERM - Sindicato de Trabajadores Electricistas de la Republica Mexicana
STUAM - Sindicato Independiente de Trabajadores de la Universidad Aut6noma
Metropolitana
STUNAM - Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Aut6noma de
Mexico
SUNTE - Sindicato Unico de Trabajadores de la Educaci6n
SUTEN - Sindicato Unico de Trabajadores de la Educaci6n en Nayarit
SUTERM - Sindicato Unico de Trabajadores Electricistas de la Republica
Mexicana
SUTSEM - Sindicato Unico de Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios
UAN - Universidad Aut6noma de Nayarit
UNDESINTEC - Uni6n Nacional de Delegaciones Sindicales de los Institutos
Tecnol6gicos
UNESCO - Organizaci6n de las Naciones Unidas para la Educaci6n, la Ciencia y
la Cultura
UNT - Uni6n Nacional de Trabajadores
UPN - Universidad Pedag6gica Nacional
USED - Unidad de Servicios Educativos a Descentralizar
VRM - Vanguardia Revolucionaria del Magisterio
1125)