Relazione Procura RC Sul Comune Di Reggio Calabria

Proc vra della Repubblica
presso
il Tribunale di Reggio Calabria
Al Sig. Sindaco di REGGIO CALABRIA

e p.c. a S.
E. il Prefetto di REGGIO CALABRIA
Oggetto:
Calabria
Proc.
N. 794312011 RGNR. Consulenza tecnica bilanci comune di Reggio
Stante il rilievo istituzionale per le problematiche affrontate ritengo opportuno trasmetterle per le valutazioni di competenza copia della relazione di consul enza depositata nel procedimento in oggetto. Trattandosi di questioni che investono i controlli in materia di frnanza pubblica copia trasmessa altres per conoscenza a S. E. il Prefetto. Preciso che sono coperte da "omissis" le parti della relazione oggetto di approfondimenti ulteriori nell'ambito dell'indagine penale tutt'ora in corso .- h. comunque non attengono direttamente al tema della redazione e appr ov azione del bilancio. Cordialit
Reggio Calabria 18-10-201
1
Procura
COMUNE DI RECIO DI CAI.ABRIA
Protocollo Gcncrah
1r.
o1531r1 dd 19/ro/2o11
tolario:
XIV.00. Fascicolo: .
Wt
NICA
O COIVT
etto: Accertament sui documenti contabiti der comune di Reggio Calabria e risposta ai quesiti
w
1.1
-J
lntroduzione Anno 2008
t.2
1.3
Anno 2009 Anno 2010

Conclusioni
1.4
1.5
Pag. Pag. Pag.
Pae.
Pag.
t.6
Pae.
25 27 28 30 37 38
Pas.-T-- 40 l
Anno 2009
6.1
Premessa
6.2
\Ir
rruanqtrl (u (uresa ln gluorzro rnnanzl la uommissione Tributaria
o Pag.
49
53
imento di dei bilanci e dei conti consuntivi L'esame dei conti consuntivi Il "Buco" delle partite di giro (Servizi per conto ai terzi L' izione debitoria verso le societ Stima delle minori entrate derivanti dalla ri contratti con la Cassa Depositi e prestiti
8,2.4 8.2.s 8.2.6 8.2.7
M.inori enfate per residui attivi insussist"nti

Pag-
t23
124 124
I residui per sanzioni amministrative he t'fnt bilancio per isc{verle nel conto del patrimonio \JU allrt creolll
PagPae. Pas.
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prruB,u usrra srtuzlzlone
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9.1
9.2 9.3 9.3.1
lntroduzione \Ju rncenllYr alra progetulzlone

vuur.r lutrLl IJIEvl(lenzlall
Pag.
140
Pag. Pae. Pag.

Pag.
t40
145 148
148
Ritenut
9.3.2 9.3.3
INAIL
IRAP
Pag.
t49
Premessa
J
-
La presente relazione stata predisposta in esecuzione dell'incarico di consulenza tecnica conferito agli scriventi in data 14.04.11, con verbale dei pubblici Ministeri Dr.
Ottavio Sferlazza e Dr. Francesco Tripodi.
LJ
={
L'incarico stato conferito nell'ambito degli accertamenti avviati in merito alla presenza di eventuali responsabilit connesse alla dolosa alterazione dei dati contabili e di
bilancio e degli atti amministrativi del Comune di Reggio Calabria, dal 2008 al settembre ottobre 2010, ed ha previsto un termine di 60 giorni per la sua esecuzione ed il deposito della relazione.
L'oggetto dell'incarico prevede la risposta ai seguenti quesiti formulati, con

riferimento al comune di Reggio calabria dal pubblico Ministero:
1. -
Verificare se
mandati di pagamento trasmessi al tesoriere e regolarmente
pagati abbiano avuto indebitamente esecuzione sul cap. 19030 del bilancio (servizi per conto terzi); in particolare accertino I'entit di questo fenomeno
almeno per gli ultimi tre anni verificando presso Comune e/o presso
evasi;
l'ufficio
frnanze e tributi del
il
tesoriere, l'elenco completo dei mandati irregolarmente
2.
Verificare se nell'ambito delle competenze istituzionali di controllo si siano verificati atti di attestazionelcertifrcazione non corrispondenti al vero ovvero omissioni
di atti dovuti (ad es. nel riaccertamento dei residui attivi, nella
certifrcazione del rendiconto, nelle verifiche di cassa, ecc.);
3.
Accertare se
revisori contabili abbiano
in
questo periodo correttamente
proceduto o meno agli atti di loro competenza (in particolare: verifica della consistenza dei residui attivi e passivi, verifica della consistenza di cassa, rispetto degli obblighi fiscali quanto al versamento delle ritenute), indicando specificamente se talune attestazioni/certificazioni debbano ritenersi non conformi al vero;
4. 5'
Accertare I'evenfuale utilizzazione delle entrate a destinazione vincolata;
Accertare la regolarit dei mandati di pagamento in relazione agli impegni assunti, con possibilit di verifica a campione;
6.
Esaminare eventuali inegolarit nell'ambito dei conferimenti
di
incarichi
I
{,
t J
professionali a dipendenti dell'ente, con particolare riferimento a quelli della Dr.ssa Fallara;
7
'
Verificare eventuali irregolarit nel conferimento di incarichi a professionisti

esterni, anche a campione;
8. 9.
Accertare eventuali irregolarit

rendiconti anni 2008 e2009;
nel
procedimento
di
approvazione dei
Ogni altro elemento utile ai fini di giustizia.

e
Gli accertamenti presso il Comune di Reggio Calabnasono iniziati in data 19.04.11 sono proseguiti sino al 20.05.11. Successivamente a tale ultima data, fino al giomo
deposito,
del
gli scriventi hanno predisposto la presente rclazione. Le attivit sono state svolte senza intemrzioni, garantendo la presenza di tutti i consulenti che non fossero impegnati in
altre attivit di servizio o professionali.
Trattandosi di una consulenza tecnica che ha richiesto uno studio approfondito dei bilanci di previsione, dei rendiconti e di numerosa documentazione amministrativa
del
Comune, opporfuno riepilogare
il
contesto normativo ed illustrare la situazione generale
dell'ente, prima
dell'incarico.
di
passare all'esame dei singoli quesiti posti
in
sede
di
conferimento
Quadro normativo di riferimento
Le disposizioni amministrativo
contabili che disciplinano
gli enti locali sono

2000, n. 267,
contenute in un Testo unico, e precisamente nel Decreto Legislativo
l8 agosto
contenente appunto le disposizioni sull'Ordinamento degli enti locali (TUEL).
La contabilit degli enti locali disciplinata nella Parte seconda del Testo unico, recante I'Ordinamento finanziaio e contabile (artt. I49 e ss.), che riprende le norme in gran
parte gi contenute nel Decreto Legislativo n.77 del 1995. Possiamo richiamare in questa sede alcuni principi che definiscono le linee guida che informano il sistema della contabilit degli enti locali.
vale a dire, che le spese possono

essere effetfuate solo se
vi la necessaria copertura finanziai,a (comma
2,
dell'articolo 164 Testo unico); gli stanziamenti delle spese, che devono
trovare corrispondenza nelle entrate, costituiscono cio limite agli impegni
fr
M1
di spesa, fatta eccezione per i servizi per conto di terzi. E' proprio il carattere autorizzatorio del bilancio che "induce" gli enti con una gestione non corretta a "gonfiate" le entrate, qualora si vogliano effetfuare spese
-{ {
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altrimenti impossibili. Questo al fine di acquisire una fittizia copertura frnanziaa delle spese stesse (a meno di non dar corso ad un inasprimento
delle aliquote dei tributi locali).
{"
essendo stato
disegnato dal legislatore un sistema di separazione fra politica e gestione. fatte
salve alcune entrate che devono per legge essere destinate solo ad alcune precise spese o a spese almeno di determinata natura. Talvolta tale vincolo generico (entrate che possono essere destinate solo a spese correnti, o solo
a
spese in conto capitale, o in precise percentuali all'una e all'altra spesa). In
altri casi, invece, il vincolo molto pi forte, come nel caso delle entrate derivanti da mutui o trasferimenti finalizzati, che devono essere destinate
all'effettuazione di precise spese (di solito la costruzione della specifica opera pubblica per la quale sono state concesse le somme di cui trattasi). In
questo caso, comunque consentita una temporanea diversa utilizzazione di tali entrate, con precise limitazioni e per un circoscritto periodo di tempo.
L'articolo 162 del Testo unico indica tutti i principi che devono essere rispettati nella formulazione del bilancio, e cio I'unit, l'annualit, I'universalit ed integrit, la veridicit,
frnarlziao e la pubblicit. Nell'ambito di tali principi particolare importanza riveste quello del rispetto della veridicit, per il quale di fondamentale importanza che le voci iscritte in bilancio sianofrutto"S:.::_ry:::::o, ri preyisi-o*n=ale (e quindi per sua
il pareggio
narura soggetto ad errore), ma comunque fondato su elementi certi, tali da ridurre al minimo ex
post gli scostamenti;;; le risultanr"-ifJtiu O.ttu g.stione. Anche l,obbligo di seguire precise procedure che coinvolgano pi attori, facenti tutti parte della strutfura
amministrativa, regola volta a far s che siano ridotti al minimo i margini di errore delle previsioni di bilancio, al fine di evitare che, a fine anno, si possano verificare squilibri della gestione di competenza o dei residui.
//
Il legislatore, difatti, esige che la predisposizione del bilancio e quella del rendiconto
siano, come accennato, in qualche modo strettamente collegat",-*.9-_il-93-19 qi _di":":?l:" di.plgvisione de!!'9s.ergizi9 devg esse.lg quggel_qyg _9T:-T9*rl.::9-_._ 9t_t.n{i.c-gn!_oil,*_t1]aryjo
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3!1to tel3rdo
cgnto dglla necessit di ripjanpre talg disavaazo, conlg..poda!i!
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articoli 188 e 193 del Testo unico.
A questo proposito, si parla anche di "ciclo di bilancio" o di "sistema di bilancio" (v.
"Postulati dei principi contabili per gli enti locali" e
"Principi contabili nn.
I,2
e 3",
approvati dall'Osservatorio per dell'interno, rispettivamente,
e contabilit degli enti locali del Ministero nelle sedute del 4 luglio 2002, del 3 luglio 2003, dell'8
frnanza
la
gennaio 20A4 e del 15 gennaio 2004, successivamente aggiornati in data 12.03.08), proprio
al fine di indicare che I'attivit previsionale e di programmazione, che si sostanzia, in primis, ma non solo, nella predisposizione del bilancio di previsione, non pu non tener
conto dei risultati delle gestioni pregresse, come consolidate nei rendiconti
regolarmente deliberati.
di
gestione
L'eventuale non veridicit dei risultati di gestione e di amministrazione porta, come
logica conseguenza, ad una non corretta predisposizione del bilancio previsionale,

venendosi ad alterare, in tal modo,
il regolare funzionamento del sistema di bilancio.
Ai
sensi della disposizioni citate, infatti, "L'eventuale disavanzo di amministrazione
applicato al bilancio di previsione..." (articolo 188 del Testo unico) e I'organo consiliare deve prevedere le misure necessarie per ripristinare I'equilibrio, utilizzando
(articolo 193 del Testo unico) "per I'anno in corso e per i due successivi tutte le entrate e le
disponibilit, ad eccezione d quelle provenienti dall'assunzione di prestiti e di quelle aventi
specifica destinazione
per legge,
nonch
i proventi derivanti
da alienazione di
beni
I
patrimoniali disponibili".Lamancata adozione, da parte dell'ente locale, dei provvedimenti
'l
di riequilibrio comporta I'attivazione delle procedure previste ai fini dello scioglimento del
Consiglio.
La severa previsione di legge, e cio la pesante sanzione dello scioglimento del
Consiglio Comunale, che discende dal mancato riequilibrio, sta a significare I'importanza
che
/
t
il legislatore attribuisce alla salvaguardia degli equilibri di bilancio,
al fine di evitare che
si accumulino disavanzi nascosti, che vengano poi allo scoperto solo quando si manifesta
una crisi
di liquidit (situazione tipica degli enti dissestati), quando cioe gi tardi
per
riequilibrare la situazione finanziaria con le normali procedure.

7
/
11'
,/
A.
tul
N-/
Preliminarmente
si
richiamano alcune disposizioni
utili alla comprensione :--)

{
dell'attuale quadro normativo (le norme sono citate solo in alcune loro parti, per brevit). Va ricordato che i commi 1,2 e 3, dell'articolo 149, del Testo unico prevedono che:
gli enti locali deliberano entro il 31 dicembre il bilancio di previsione per I'anno successivo, osservando i principi di unit, annualit, universalit ed
integrit, veridicit, pareggio ftnar:uliario e pubblicit.
il termine pu essere
differito con decreto del Ministro dell'interno. E' appena il caso di sottolineare che vige una consolidata prassi di slittamento del predetto
termine, disposta con apposite norme;
il
bilancio deve essere corredato
di una relazione previsionale
programmatica,
di un bilancio pluriennale di
durata pari a quello della
regione di apparteflenza e degli allegati previsti dall'articolo 172 o da altre noflne di legge;
l'art.
162 del Testo unico, inoltre, testualmente dispone che:
,,il bilancio di
previsione redatto nel rispetto dei principi di veridicit ed attendibilit, sostenuti da analisi riferite ad un adeguato arco di tempo o, in mancanza,
da altri idonei parametri di riferimento',.
f
I
$
L'articolo 174 del Testo unico prevede che la Giunta Comunale predisponga lo '
schema del bilancio di previsione, per l'approvazion, u purte del Consiglio.
Il regolamento
di contabilit dell'ente disciplina il relativo iter.

sensi dell'articolo 175 del Testo unico "Mediante la variazione d assestamento generale, deliberata dall'organo consiliare dell'ente locale entro il 30 novembre di ciascun anno, si attua Ia verifica generale di tutte le voci di entrata e di uscita, compreso it
Ai
fondo di
riserva, al fine di qssicurare il mantenimento del pareggio di bilancio,,. L'avanzo ed il disavanzo di amministrazione sono iscritti in bilancio, con le modalit di cui agli articoli 187 e 188 del Testo unico, prima di tutte le entrate e prima di tutte le
tPtt":-QIll?:u
ln T-lgj:o-nto 1ia chiggg*$.$:"lyl"y"g.
necessario rirrovare nel bilancio
prioritariamente le risorse per frnanziare tale disavanzo, comprimendo

aumentando le entrate'
le spese ovvero
E' questo un altro motivo per il quale si pu alterare o falsificare un
ren-qic;nto;-;f-rt* rie'di-no_1-_."::Tr. costretti
;p;il-l"Jr."rJ; ;;;.
';;
predisposizione del bilancio di previsione, fattispecie che impedisce, a parit di risorse a
MI
si intende rinunciare, non volendosi operare una manovra di aumento dei tributi locali.
L'articolo 172 del Testo unico prevede che "AI bilancio di previsione sono allegati
seguenti documenti:
-t
{
il rendiconto delberato
del penultimo esercizio antecedente quello cui
si riferisce
il bilancio
di previsione, quale documento necessario per
il controllo
da parte
del competente organo regionale (controllo da ultimo eliminato,)....".
L'articolo 227 del Testo unico (Titolo VI
- Rilevazione e dimostrazione dei risultati
di gestione), individua le modalit di formazione del rendiconto di gestione, prevedendo che
"La dimostrazione dei risultati di gestone awiene mediante il rendiconto, il quale comprende il cono del blancio, il conto economico ed il conto del patrimonio. II
rendiconto deliberato dall'organo consiliare del Comune
tY3:!!,2,,. lenuto motivatamente conto della relazone dell'organo di revisione. La

proposta messa a disposizione dei componenti dell'organo consiliare prima dell'inizio
""trojL3!*gj!g:2^*:!:l!.,::::?,.
della sessione consiliare in cui viene esaminato
il
rendiconto entro un termine, non
inferiore a-venti giomi, stabilito dal regolamento... Sono allegati al rendiconto:
L'art.228 del Testo unico detta le regole in tema di conto del bilancio, specificando
che
a. la relazione dell'organo esecutivo di cui all'articolo I 51, comma 6; b. la relazione dei revisori dei conti di cui all'articolo 239, comma I, lettera d); i.li-a"t ,eiiiiii ltili p,assivt distinti per anno di provenienza.....:' ".'
"Il
conto del bilancio dimostra i risultat finali della gestione autorizzatoria contenuta
Si deve precisare che nella contabilit ftnanziaia si distinguono due risultati:
nel bilanco annuale rispetto alle previsioni".
il risultato di gestione; il risultato di amministrazione.
Il primo concerne la gestione di competenza di un slo annor_e{ nari3]f jiffe^rerua

fra entrate e spese di competenza acggrtate (a prescindere dalla loro effettiva riscossione nel
sEljfu*&*@i#ajffi trk rs#f#rn.*14:*l4:'*ffi
corso dell'anno o del loro mantenimento a residuo).
Il
passivi.
secondo la risultanza di tutti
i risultati delle gestioni che si sono succeduti, ed
pari al fondo finale di cassa
al3l
dicembre, aumentato dei residui attivi e diminuito di quelli
4
Tfrq
L'articolo 186 del Testo unico, infatti, recita
*Il
risultato contabile di
amministrazione accertato con l'approvazione del rendiconto dell'ultimo esercizio chiuso

ed pari al fondo di cassa aumentato dei residui attivi e diminuito dei residui passivi".
.---9
{ {
Per ciascuna risorsa dell'entrata e per ciascun intervento della spesa, nonch per
ciascun capitolo dei servizi per conto di terzi,
il conto del bilancio comprende, distintamente
per residui e competenza:
per l'entrata le somme accertate, con distinzione della, parte riscossa e di

quella ancora da riscuotere; per la spesa le somme impegnate, con distinzione della parte pagata e di quella
ancora da pagare.
Prima dell'inserimento nel conto del bilancio dei residui attivi e passivi
il Comune
prowede all'operazione di riaccertamento degli stessi, consistente nella revisione delle

ragioni del mantenimento in tutto od in parte dei residui.
Si ricorda che I'accertamento (ed il

all'articolo I79 del Testo unico, che prevede:
riaccertamento)
dei residui disciplinato
"L'accertamento costituisce la primafase di gestione dell'entrata mediante la quale, sulla base di idonea documentazione, viene verificata la ragione del credito e la sussistenza
di un idoneo titolo giuridico, individuato il debitore, quantificata Ia somma da incassare,

nonch fissata Ia relativa scadenza.
L' accertamento delle entrate awiene :
a. per le entrate di carattere tributario, a seguito di emissione d ruoli o

seguito di altreforme stabilite per legge;
b. per le entrate patrimoniali e per quelle provenienti dalla gestione di servizi a

carattere produttivo e di quelli connessi a
tarffi
o contribuzioni dell'utenza, a
seguito di acquisizione diretta o di emissione di liste di carico;
c.
.......(omissis);
d. per le entrate, anche di natura eventuale o variabile, mediante contratti,

prowedimenti, prowedimenti giudziari o atti amminis
tr ativi spe cific i.
Il
responsabile del procedimento con
il
quale viene accertata I'entrata trasmette al
responsabile del servizio finanziario I'idonea documentazione
di cui al
comma 2, ai
fini
dell'annotazione nelle scritture contabili, secondo

regolamento di contabitit
tempi ed
modi previsti dal
dell'ente".
r0v
/^
jY,4 i
I
Il conto del bilancio,
contabile
come accennato, si conclude con la dimostrazione del risultato
di
gestione e con quello contabile
di amministrazione, in termini di
{ .'-) {
avanzo,
pareggio o disavanzo.
Infine, l'art.231 del Testo unico disciplina le relazione al rendiconto della gestione,
specificando:
"Nella relazione prescritta dall'articolo 151, comma 6, l'organo esecutivo dell'ente locale esprime le valutazioni di efficacia dell'azione condotta sulla base dei risultati
in rapporto ai programmi ed ai costi sostenuti. Evidenzia anche i criteri di valutazione del patrimonio e delle componenti economche. Analizza, inoltre, gti
conseguiti
scostamenti
principali intervenuti rspetto alle previsioni, motivando le cause che Ii hanno
determinati".
evidenziare I'importanza attribuita dall'ordinamento alla salvaguardia degli equilibri di bilancio e, di consegvenza, all'approvazione corretta e
tempestiva del rendiconto, appare utile evidenziare che
Sempre
al fine di
il Principio contabile n. 3 per gli enti
locali
* Il rendiconto degli enti locali, approvato
nella seduta del12.03.08 dall'Osservatorio
per la frnanza e la contabilit degli enti locali, al punto n. 18, testualmente prevede che:,,La
mancata approvazione
del rendiconto da parte dell'organo consiliare nei
termini
determina, sino all'adempimento, la condizione di ente locale strutturalmente deficitario, assoggettato ai controlli centrali in materia di copertura del costo di alcuni servizi. L'inadempienza nella presentazione del certificato del rendiconto, comporta Ia sospensione della seconda rata del contributo ordinario dell'anno nel quale awiene l'inadempienza,'. Sostanzialmente identica I'indicazione contenuta nella precedente versione dei principi contabili al punto 3.21.
Gli artt' 186, 187, 188, 189 e 190 del Testo unico disciplinano
amministrazione ed i residui.
il
risultato di
Pare opportuno richiamare, come in parte gi fatto in precedenza, gli art.

190 del Testo unico.
lgg, lg9
Articolo
188
"L'eventuale disavanzo di amministrazione, accertato ai sensi dell,articolo Ig6, applicato al bilancio di previsione nei modi e nei termini di cui all'articolo 193, in aggiunta alle quote di ammortamento accantonate e non disponibiti nel risultato contabite di
amministrazione".
11
Articolo
{ {
189
o'Costituiscono dell'esercizio.
residui attivi Ie somme accertate e non riscosse entro
il
termine
J
{
Sono mantenute tra i residui dell'esercizio esclusivamente le entrate qccertate per Ie
quali esiste un titolo giurdico che costituisca I'ente locale credtore della conelativa
entrata.
Le somme iscrite tra le entrate di competenza e non accertate entro il termine dell'esercizio costituiscono minori accertamenti rispetto alle previsioni e, a tale titolo,
concorrono a determinare i risultat
finali
detta gestione".
Articolo
190
"Costituiscono residui passivi le somme impegnate e non pagate entro il termine dell'esercizio' E'vietata la conservazione nel conto dei residui di somme non impegnate ai
sensi dell'articolo 183.

della gestione".
Le somme non
impegnate entro
il
termine dell'esercizio
costituiscono economia di spesa e, a tale titolo, concorcono a determnare
i risultati finali
Al fine di rispondere ad una generale domanda di maggiore autonomia, che promana dagli enti locali, il legislatore ha infatti previsto, all'articolo 152 del Testo unico, che alcune parti dello stesso Testo unico non si applichino quando I'ente locale disciplini in modo
diverso quelle materie con lo strumento del Regolamento di contabilit.
il Regolamento del Comune, approvato con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 3011996 ed integrata con Deliberazione , di Consiglio Comunale n. 4611996, non disciplini talune fattispecie in modo difforme dal Testo
unico, relativamente all'applicazione (ed alla mancata applicazione in particolare) delle disposizioni di legge, al fine di evitare I'errore di contestare violazioni di disposizioni
che
Si pertanto proweduto a verificare che
poi risultassero derogate dal Comune con lo strumento, appunto, del Regolamento.
All'esito degli accertamenti, si pu affermare che il Regolamento di contabilit del Comune prowede a dare attuazione, in ambito locale, alla disciplina legislativa di carattere
al tempo dell'emanazione del Regolamento), specificando in capo ai diversi organi ed uffici dell'Ente compiti e responsabilit decisionali e procedurali,
77195
senza apportare, tuttavia, deroghe
nazionale (D.Lgs.
n'
rilevanti alla disciplina di carattere nazionale.
Di seguito vengono richiamate le previsioni regolamentari di maggior interesse in

relazione all' adempimento dell' incarico conferito.
t2
vl(
/ q-
J .--J
l
{.
In merito alle specifiche competerue, tlart. 3 del regolamento di contabilit specifica
che
il dirigente responsabile del settore ftnanze, per quanto di interesse:
unitamente
Predispone il progetto di bilancio di previsione annuale e pluriennale; Predispone il rendiconto della gestione e la connessa relazione illustrativa; Registra gli impegni di spesa e gli accertamenti d'entrata; Registra gli ordinativi di riscossione e di pagamento.
L'att. 5 del regolamento prevede che
"Il responsabite
del servizio .finanziario,
al
Segretario comunale,
31.1...............ume
dirella g per,sonale responsabilit per la

Lo91tm-ery.t_gzini
v,gridicit e Ile;attezza dei datt e delle notizie conte.4uti nei cerificati, ne,tp
e-.!.eJ!e_
-r:gistraz9ni. In particolare tale norma trova applicazione nei riguardi dei certificati da inviare ai minsteri ed agli altri ffici statali, nonch Ia certificazione dei dati
det bitancio annuale
e
pluriennale, degli impegni di spese e del rendiconto,,.
Gli articoli da 6 a 18 regolano il funzionamento del Collegio dei Revisori. In particolare I'art. 10 prevede che *Il Collegio dei Revisori nomina al suo interno un
Segretario che ne raccoglie ordinatamente Ie scritture e Ia documentazione, stende i verbali delle sedute e li sottoscrive.
Reviso,ri
I verbal
delle sedute del Cotlegio devono essere sottoscritti dai
ntieientutr
) aot s"gr"n
io,, ,uior,ti
prlgirrriiino.*u:,i"'" ;",r;;,;rri, o
,lro-i,,"
Segretario sesso".
L'att. 12 prevede, fra I'altro, che "Il Collegio dei Revisori

negli articoli precedenti".
deve riunirsi validamente
almeno una volta ogni trimestre. Per ogni seduta deve essere steso verbale nei modi indicati
la sua importanza, riportare integralmente il contenuto dell'art. 16, relativo alle funzioni di controllo e di vigilanza esercitate dal Collegio dei
Appare opportuno, per
Revisori. "La funzione di controllo e di vigilanza del Collegio dei Revisori dei Conti si esplica attraverso Ia verifica della legittimit, della legalit e della regolartt degli atti di gestione,
della documentazione
amffiffiva e a"uiluitt"re
,.:
contabili.
+ri,!:r=,r,-ar;r:...,i-n
+.,r:!r*|i
;.+-/iP:@'r!at*,:*A:
2' La verifica della convenienza economico-finanziaria dei

t3
medesimi atti
vrcne
esplicata nell'ambito dellefunzioni di collaborazone con it Consiglio comunale.
Y 7!n t
/ (f
J
3.
Lafunzione d cui al comma
I deve, in particorare, avere riguardo:
a) alla consistenza dei residui attivi e passivi, al ritmo di smaltimento degli stessi,. b) alle procedure di erogazione delle spese e di acquisizione delLe entrate; c) alle indicazoni e ai limiti del bilando; d) alle procedure contrattuali;
e) al Ie s critture
-t&' f {
finanziarie,
atrimoniali, fis cari ed economiche ;
fl
alle norme d amministrazione del patrimonio;
g) alla consistenza di cassa ed alle verifiche previste dall'Art. 64 del D.L.vo n.ro alla 77/95;
h) alla gestione del tesoriere e degli altri agenti contabili;
i) all'assunzione d mutui ed alle altreforme di indebtamento;
I) ai rapporti retributivi, assistenziali

assunzioni del medes imo ;
m) al rispetto delle normefiscali;
e previdenziali del personale, nonch alle
n) al sistema di assicurazione dei beni e contro

Comune;
i rischi
derivanti dall'attivit del
o) alle indennit ed ai rimborsi spese agli amministratori;
p) alle
spese
di rappresentanza.
4. Nelle funzioni di controllo e di verifica sono ammesse tecniche motivate di

campionamento".
Nell'ambito della funzione di collaborazione con
il
Consiglio, ai sensi dell'art. 17,
punto 5.b del regolamento, i Revisori devono "attestare Ia coryispondenza dei residui attivi e passivi indicati nel conto con i documenti amministrativi e contabili a disposizione dell'Ente".
Per quanto
risuardllluljlJ[L*ididffS*,
in mareria
diffi
'un.
84 del regolamento specifica che "**-!:l:!*::..1y-,L.r,!!-e,=tp,s!.9-r.9.gl!!!r"iqpe^!g.fas-.;14e9..9,gi*
all'impegno
comprovanti
e consiste nella determinazione, sulla scorta dei documenti e dei titoli il dirttto .o."qu1l!!9_,4al_ creditore, della somma certa e liquida ao pogiili"i
e contabilizzato.
limiti del relativo impegno definitivo regolarmente assunto
LLMk:*Z:.*_l!!!!:.,g.3y:I"!:,r_,.P.!:js":!S
e servizi, previo riscontro della
:-"|:,i,!:!l.-..!..''.-.-''.i!:|lj']lt.{.:'1.'!
responsabite det settore che ha
regolZfjl:
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1i1glo
/t tp::!-.fg.l!!ra, parcella,
contratto o
14
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oltro), nonch della coftispondenza alla qualit, alla quantt, ai prezzi ed ai termini, convenuti e verificati sulla scorta dei relativi buoni d'ordine e buoni di consegna.
Nel caso in cui siano rilevate irregolarit o dffirmit rispetto all,impegno di spesa, dovranno essere attivate le azioni ritenute necessorie per rimuovere le irregolarit riscontrate, prima di procedere alla liquidazione della relativa spesa.
Responsabile del Settore proponente tenuto a trasmettere l,atto di liquidazione, debitamente datato e sottoscritto, con tutti i relativi documenti giustificativi,
alR.,S..F.
\\+
Il
per i
successivi controlli amministrativi, contabiti e fiscali per gli adempimenti conseguenti, entro il quindicesimo giorno precedente ra scadenza del pagamento,,. Per quanto riguarda la responsabilit relativamente agli adempimenti fiscali, l,art. 166 del regolamento specifica che
"I
'
Salva diversa disposizione
di
tegge
la
sottoscrizione dei documenti fiscali
compete al sindaco ed al Presidente det collegio dei Revisori.
2'
Il Segretario comunale
ed il Responsabile det serviziofinanziario predispongono
documenti suddetti e ne siglano la copia, che rimane acquisita agli atti.
3' Le conseguenti responsabitit sono assunte in solido dai soggetti indicati ai commi precedenti".
L' or ganizzaztone inte rn a dell
en
te
Nel corso delle attivit svolte in ottemperanza all'incarico ricevuto stato possibile rilevare una serie di disfunzioni che, sebbene non rappresentino violazioni a punfuali disposizioni normative, sono indicative delle condizioni in cui ci si trovati ad operare. L'ente dispone di un sistema informatico sul quale dovrebbero essere presenti tutti i prowedimenti adottati' In realt, molto spesso stata riscontrata l'incompletezza dei documenti presenti nel sistema, in quanto risultava mancante il testo del provvedimento
adottato' Ci ha reso necessaria I'acquisizione della documentazione dagli archivi cartacei, che sono spesso tenuti in una situazione poco ordinata.
Va segnalato come ciascun dirigente proweda ad effettuare gli impegni di somme mediante determina, che dovrebbe essere conservata nella raccolta cartacea ed inform atica, mentre i prowedimenti di liquidazione sono conservati esclusivamente presso i settori.
L'esame delle determine, in alcuni casi, risultato impossibile, in particolar modo per quelle relative al Settore Finanze e Tributi, in quanto i documenti non erano presenti
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L,
I,L
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nell'archivio cartaceo del settore, non erano state inserite nel sistema informatico e non
erano nemmeno state inserite nel registro generale dell'ente.
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-i
{
Relativamente
ai prowedimenti di
liquidazione,
la situazione
ancora pi
complessa, in quanto, se non presenti presso copia. Per quanto riguarda
i singoli settori, diventa impossibile acquisirne
mandati di pagamento emessi, gli scriventi hanno esaminato la
documentazione del periodo 2008
2010, che viene conservata,
in faldoni o
scatole, in
armadi tenuti aperti all'interno degli uffici del Settore Finanze o nei corridoi.
Molti mandati sono mancanti, alcuni perch annullati e quindi non effettivamente
pagati, altri perch posizionati fuori posto o asportati.
E'
sempre possibile stampare copia

e
dei mandati dal sistema informatico, ma le copie non riportano le firme del compilatore
del responsabile.
Ai mandati non sono allegati i prowedimenti di liquidazione,

separatamente, suddivisi per settore che
che sono conservati
li ha emanati.
-Non sempre sui mandati riportato il numero del prowedimento di liquidazione ed il

settore che lo ha emanato, rendendo lunga e complessa l'attivit di riscontro documentale.
In molti casi, anche a causa del disordine in cui sono conservati i prowedimenti di
liquidazione presso
il
Settore Fnanze
e Tributi, non
stato possibile reperire la
documentazione a supporto dei mandati di pagamento.
La
esempio,
scarsa organizzazione interna riguarda anche documentazione la cul
conservazione
particolarmente rilevante. Non
stato possibile acquisire, a titolo di
il modello
770 relativo all'anno 2008, relativamente alla parte riguardante le
somme corrisposte a soggetti esterni.
In
base a quanto riferito, non presente
in ufficio n la copia cartacea, che deve
essere necessariamente sottoscritta
dal Sindaco e dal Presidente del Collegio dei Revisori,
n una copia su supporto informatico.
Le
carcnze riscontrate hanno inciso
in
maniera significativa sulla possibilit di
effettuare puntuali riscontri
in ottemperanza
all'incarico ricevuto, cos come verr
dettagliatamente descritto in sede di risposta ai singoli quesiti.
L6
La metodologia con cui
stata
condotta I'indagine
_{
Occorre preliminarmente segnalare le possibili forme nelle quali pu si realizzare la violazione di fatto e di diritto delle disposizioni ioite ad assicurare una correffa gestione delle risorse degli enti locali.
\J
\i
Attesa
la natura autoizzatoria della contabilit
frnanziana degli enti locali, le
modalit possibili per aggirare tali disposizioni sono due. Una prima via quella della sovrastima delle entrate in sede di bilancio di previsione,
corso d'anno, alla fine dell,esercizio finanziario molte spese non trovano coperfura e, com' intuibile, I'esercizio finanziario si
chiude con la dimostrazione di un disavanzo, ameno che le entrate gonfiate non vengano poi accertate comunque a residuo, anche se insussistenti, in tal modo occultando formalmente, ed in frode alla legge, un disavanzo in realt esistente.
Una seconda via consiste nel gestire alcune spese al di fuori delle normali procedure
seguito della quale, senza aggiustamenti
in
amministrative e delle regole giuscontabili, vale a dire "fuori bilancio,,, e cio senza assumers i necessari atti di impegno frnanziario prima dell'effettgazione Oeffe ,pis';;il.'
Questa modalit operativa conduce poi, a seguito delle inevitabili procedure dei creditori, allo stesso risultato, e cio ad un disavanzo di gestione.
Gli enti pi irresponsabili hanno seguito contemporaneamente le due strade e, spesso, sono giunti al dissesto ftnanziario (v. artt.244 e ss. del Testo unico).
L'esame della documentazione contabile, come verr esposto in sede di risposta ai singoli quesiti, ha evidenziato ambedue le problematiche presso il Comune di Reggio Calabria.
Il metodo della sovrastima delle entrate
molto
"sottile", e risulta difficile dimostrare

mera
la
consapevolezza dell'errata previsione
di bilancio, proprio in quanto trattasi di
previsione.
legislatore, come accennato, ha previsto, tuttavia, alcune procedure tese ad assicurare che vengano fatti controlli sulle previsioni di bilancio, indicando anche
precisi
Il
strumenti da utilizzare a tal fine, e coinvolgendo diverse figure in tale controllo, ciascuna con una propria distinta responsabilit.
Procedure articolate e coinvolgimento di piu figure professionali caratter izzano anche
la formazione del rendiconto, che corrisponde, mutatis mutandis, ai bilanci delle aziende
private, e dimostra se un esercizio si chiuso positivamente o negativamente.
t7
-yn/
Il sistema di controlli impostato dal legislatore prevede, per quanto attiene alla
predisposizione del bilancio di previsione, che le previsioni siano congrue, in linea con gli accertamenti dell'ultimo rendiconto approvato e dell'ultimo bilancio, come assestato a fine esercizio. A tal fine, infatti, la lettera a), del comma 10, dell'articolo 165 del Testo unico, prevede che, accanto a ciascuna previsione di entrata, sia indicato l,ammontare degli accertamenti risultanti dal rendiconto del penultimo anno precedente (l'ultimo disponibile al momento della redazione del bilancio di previsione) e la previsione aggiornata relativa all'esercizio in corso (il precedente rispetto al bilancio da approvare).
J
{
Nelle previsioni di bilancio non si pu, in altre parole, prescindere dal trend storico. Se, ad esempio, la previsione dell'Imposta comunale sugli immobili ammonta
100,
quando gli accertamenti del penultimo esercizio ammontano a 50, occorre dimostrare, con congrue e comprensibili motivazioni, perch si sia aumentata la somma (si sono aumentate Ie aliquote? Si scoperta evasione? Sono state costruite nuove abitazioni? E, aumentato il valore della aree? Etc.).
Queste verifiche e la dimostrazione della congruit degli appostamenti sono posti a
vario titolo, ed in diversi momenti, in capo agli organi preposti all,approv azione ed al
controllo dei documenti.
Naturalmente tale riscontro diviene difficile e per nulla significativo se
il raffronto
fatto con rendiconti e bilanci pregressi le cui scritture contabili non siano state redatte
correttamente (siano cio ad esempio state gonfiate le entrate accertate a residuo). Per quanto concerne il rendiconto, la legge prevede che siano mantenuti fra i residui -{|a-a-"%--r,,...-.,r attivi le sole somme previste in bilancio e non ri riscosse, per quali la sussistenza del diritto di credito per I'ente locale sia dimostrata mediante idoneo e certo titolo giuridico.
E' quindi sul rendiconto che sidevono rivolgere le maggiori attenzioni, in quanto, a catena, r.l az'ione o"rr. irr[JffiJd;ruJilff" p"J {t-y::,g rt o"r,"r" urru ai
irregolarit anche,,,Tlni{:tlerygnte conq?p9v-gli. ngllg qlinrg conq?p9v-qrl,, n9lP-,pred$pgsizion: predisposizi .d:l .Oilg._io Le alterazioni delle risultatue de del. rendiconto, di-fatt"i;- consenton,'nei consenton,.nei bilanci srrnr.ecoirri r{i successivi . tJ .._ di _: prevedere entrate superiori a quelle che correttamente si sarebbe dovuto prevedere tenendo conto del trend, e ci al fine 4! pqt.r disporre spese altrimenti impossibili,
rispettare
-in.
l prncifio d"l pareggio a ulunr,1" 1ti ;",;i; il;.;;
lggsg.
ili,
dovendc dovendo
totale delle Spse).
;l;;;;; ;;;
18
7VI
+ I
La dimensione complessiva del bilancio dell'ente e il numero particolarmente elevato di atti potenzialmente suscettibili di esame hanno reso necessario focalizzare l,attenzione sulle fattispecie pi significative ai fini dell'espletamento dell'incarico assegnato. Per quanto riguarda I'esame dei bilanci dell'ente, sono state esaminate in maniera puntuale le procedure seguite per la loro approvazione ed il conhollo operato sugli stessi. Relativamente all'esame delle singole voci, in considerazione del tempo
assegnato
{ \
"--J
J
{
per I'espletamento dell'incarico, I'attenzione si concentrata su quelle pi significative o che presentavano possibili incongruenze. Nei casi in cui espressamente richiesto, come per il quesito l, I'analisi stata condotta con un maggior dettaglio.
relazione ad alcuni fenomeni, quali, ad esempio, l'utilizzo delle entrate destinazione vincolata e la verifica dei mandati di pagamento, I'analisi
In
stata
necessariamente condotta a campione, al fine di dimostrare la presenza di irregolarit. Alla luce del gran numero di riscossioni e pagamenti effettuati dall'ente (circa 25.000 operazioni per anno), non stato materialmente possibile quantificare il fenomeno nella sra interezza.
Alcune difficolt sono state incontrate in relazione all'esame delle somme corrisposte al personale dipendente per incarichi professionali. il fenomeno particolarmente diffuso
e,
nella generalit dei casi, non esiste un vero e proprio atto di conferimento dell'incarico.
opportuno concentrare I'attenzione sulle somme corrisposte ai dirigenti dell'ente, in.guanto potevano disggrre con propri prowedimenti la
liquidazione di compensi.
.
Gli scriventi hanno ritenuto
Laddove stata riscontrata, in occasione di tali pagamenti, la presenza di ulteriori soggetti beneficiari, stata effettuata una specifica ricerca al fine di individuare
se fossero
stati effettuati altri pagamenti in favore di questi ultimi.
Il
gran numero
di
soggetti coinvolti ha comportato
la
necessit
di
focalizzare
I'attenzione su coloro che hanno percepito
gli importi pi consistenti e che figurano con
frequenza quali beneficiari dei provvedimenti di liquidazione.
In conclusione,
compatibile con
I'esame condotto dagli scriventi
stato
frnalizzato, laddove
tempi
di
esecuzione dell'incarico,
a fornire
una risposta quanto pi
esaustiva possibile ai quesiti posti, senza procedere a ricostruire quella che dovrebbe essere la reale situazione di bilancio dell'ente.
una ricostruzione puntuale dei rendiconti der comune e I'esatta individuazione del
diverso risultato al quale si sarebbe giunti, qualora fossero state seguite le corrette procedure
19
amministrativo
contabili previste dal legislatore, comp orta la necessit di rivedere una
mole di documentazione estremamente imponente. Inoltre molte valutazioni, per loro stessa natura, comportano un certo margine di discrezionalit, che renderebbe la ricostruzione effettuata non del tutto oggettiva.
Al fine di rappresentare in maniera veritiera il risultato di amministrazione dell'ente,

necessario operare una serie di riscontri puntuali, che richiederanno, verosimilmente, un arco temporale che comprende pi esercizi.
Prima di passare all'esame dei singoli quesiti posti, opportuno illustrare, seppur in maniera sintetica, la situazione frnat:.z,iaria dell'ente.
La situazione
preoccupante,
fi
nanziaria dell'ente
appare estremamente
che
La situazione finanziaria del Comune di Reggio Calabria

caratteizzano gli enti in dissesto frnanziario.
in quanto possibile riscontrare la presenza di una serie di indicatori
Dalla lettura dei dati di bilancio esposti nei conti consuntivi non possibile, tuttavia, apprezzarc la situazione nella sua reale gravit.
Gli scriventi hanno proceduto ad esaminare i conti consuntivi approvati, relativi agli
esercizi 20A6 -2009, osservando, inoltre, la situazione contabile dell'anno Z1l1,sebbene la stessa non possa essere considerata definitiva in consegaenza della mancata approvazione del rendiconto di tale anno.
Dall'esame della documentazione si pu rilevare come l'ente presenti un avanzo di amministrazione nel quadriennio considerato, che passato da 1I.667.257,00 dell'anno 2006 ad I.245.533,00 dell'anno 2009. Ci nonostante, I'ente stato costretto a far ricorso in misura massiccia all'anticipazione di tesoreria a decorrere dall'anno 2007.
Nella tabella seguente vengono riepilogati gli importi dell'anticipazione di tesoreria utilizzata e non ancora restituita alla data del 3l dicembre di ciascun anno, sulla base dei
dati acquisiti presso il tesoriere.
2A$y2
a': ,:'l::'"ti:l!
,200936.345.742,24
20!0,i
40.475.528,23
23.076.833,88
35.241.174,3t
20
,;Yfl
Esaminando
i conti consuntivi relativi agli anni 2007 -
2009 possibile rilevare una
prima significativa irregolarit riguardo la contabilizzazione delle entrate e delle spese, in quanto il debito nei confronti dell'istituto tesoriere non imputato al Titolo III della spesa
spesa per rimborso di prestiti, ma al
\ '-) {
{?
ritolo IV -
Spese per conto
di terzi.
L'enata contabilizzazione appare del tutto evidente anche ad un esame superficiale della documentazione contabile, in quanto i residui riferiti al Titolo III della spesa, tra cui
doveva essere presente
il
il debito per il rimborso dell'anticip azione,sono pari a zeroper tutto periodo esaminato, ad esclusione dell'anno 2008 in cui sono pari ad 4gg. 027,00,
importo enonemente pi basso del debito nei confronti del tesoriere.
Va inoltre rilevato come le disponibilit di cassa dell'ente siano state erose da consistenti pignoramenti effettuati presso il tesoriere da parte di creditori dell'ente.
Dai conteggi relativi alla disponibilit di
cassa presso
il
tesoriere non
stessi vengono contabllizzati congiuntamente alle somme prenotate per far fronte ai pagamenti assistiti da delegazione di pagamento. Il rimborso parziale delle antic ipazioni di tesoreria ricevute fa comunque presumere che le stesse siano pari al saldo di cassa residuo dopo tale operazione contabile' Tale fenomeno conferma le difficolt dell'ent e a far fronte agli impegni assunti nei confronti dei propri fornitori. Lacarenza di liquidit daparte dell'ente non comunque in grado di rappresentare, da sola, le difficolt che I'ente incontra, ed ha incontrato in passato, per far fronte ai propri lmpegil.
immediatamente rilevabile l'ammontare dei pignoramenti,
in quanto gli
Sin dall'anno 2007, infatti, I'ente non ha proceduto
versare all'Erario le somme
trattenute al personale dipendente a titolo di IRPEF. I residui di cui al Titolo IV della spesa,
categoia
2, Ritenute erariali, che rappresentato il
debito accumulato dall'ente, sono
cresciute cos come riepilogato nella seguente tabella.
Le ripetute violazioni in materia tributaria commesse negli anni esaminati hanno consentito all'ente di ritardare I'inevitabile crisi di liquidit. Il mancato adempimento delle
obbligazioni
di
nafura tributaria non poteva sfuggire

2t
ai
soggetti deputati
al controllo
iw(,
$
{
all'interno dell'ente, considerata I'assoluta evidenza del progressivo accumulo di debiti
aventi una scadenza puntualmente indicata dalle norme tributarie.
-\
Ancor pi significativo dell'accumularsi di debiti, appare il fenomeno della mancanza di pagamenti riferiti all'adempimento di obbligazioni tributarie. Nella tabella
pagamenti effettuati nel periodo esaminato riferiti al Titolo IV della spesa, categoria 2, Ritenute erariali.
seguente vengono riepilogati
-i qt
!
E' del tutto evidente come i pagamenti abbiano registrato una riduzione di entit tale
da non poter passare inosservata, considerato che I'ammontare degli stipendi corrisposti non ha subito rilevanti diminuzioni.
azzefalepropriedisponibilitdicaSSaedcostrettoafar.i,o,,offi
di bilancio critica, ma non il solo segnale di una scorretta gestione frnanzia1,a. euando l,ente
La
catenza
di liquidit rappresenta un indicatore oggettivo di una situazione
all'anticipazione di tesoreria, nella generalit dei casi possibile riscontrare, negli anni precedenti, I'accertamento di entrate non supportate da titol gl*iai"o o la cui riscossione
appare molto poco probabile.
Generalmenie
Entrate tributarie ed
i titoli i entrata pi sensibili a questo fenomeno sono il Titolo I
il Titolo III - Entrate extratributarie. Nella tabella seguente vengono riepilogati gli accertamenti ed i residui riportati nei conti consuntivi- Per I'anno 2010 i dati sono prowisori non essendo stato ancora approvato il conto consuntivo.
'it;..t:2gt6 67.077.129 68.831.730

102,62
60.139.128 79.727.878
132,57
65.008.089
103.866.093
63.293.069 t22.365.493 r93,33 35.698.826

98.s04. t 51 275,93
50.489.725
l2l
.030. 195
t59,77
3
239,71 32.317.477
45.t67.273
32.460.496
83.868.474 258,37
t.900.947
Rggidrtilitol[1,Inr
:'::)\
')::,aa:::
::l'
...,t:
f)lr:.a:t:
85.469.015 189,23
92.535.041
290,07
109.74t.79s
339,57
22
&fl0
/ /r
q
Dalla tabella precedente rilevabile un elemento costante, owero che I'ente accetta entrate che non riesce ad incassare. Gi nell'anno 2006
'd
J
crediti ancora da riscuotere
rappresentavano una massa molto consistente, che avrebbe dovuto allertare
soggetti
preposti al controllo . La stuazione, come evidente, nell'ultimo quinquennio notevolmente

peggiorata.
I crediti da riscuotere riferiti alle entrate tributarie, rapportati agli accertamenti, sono passati dal 102,620/0 del 2006 al 193,330 del 2009, nell'anno 2010 la situazione
ulteriormente peggiorata, raggiungendo 11239,7Io . Si ricorda come i dati di quest'ultimo
anno siano prowisori.
I crediti da riscuotere riferiti alle entrate extratributarie, rapportati agli accertamenti, sono passati dal I89,23o del 2006 al 275,93%o del 2009, nell'anno 2010 la situazione ulteriormente peggiorata, nggiungendo iL339,570 . Si ricorda come i dati di quest'ultimo
anno siano prowisori.
n peggioramento del tutto evidente e sarebbe stato ancora pi palese se

nell'effeffuare
il riaccertamento dei residui, in sede di approvazione

riferiti al Titolo III.
del consuntivo 2009,
non fossero stati cancellati crediti per 5.604.552,26, rifenti al Titolo

7
I, e crediti
per
.629.7 85,72,
A parere degli scriventi, I'operazione di riaccertamento,

segnale
sebbene rappresenti un
di discontinuit rispetto al
passato, non ha tenuto conto degli effettivi rischi di
inesigibilit dei crediti.
Aver previsto e successivamente accertato entrate di parte corrente che, sulla

all'ente di fornire copertura a spese di parte corrente altrimenti non sostenibili.
base
dell'esame dei dati storici, non avrebbero portato ad effettive riscossioni, ha consentito
E' interessante
osservare
i dati relativi alle riscossioni di parte corrente (Titoli I, II

I della
spesa e rimborso mutui),
III dell'entrata)
ed ai pagamenti di parte corrente (Titolo
in
conto competenza. Nella tabella seguente vengono riepilogati i dati degli ultimi 5 anni.
:?W,eli 97.74A.t50
t20.322.778
I 1.545.815 93.',704.486
200e
ttw
t
t02.939.939
r24.060.069
10.065.371 -31.185.501
to4.503.286
1t2.682.491
tt.552.587
n2.517.043
5.476.041 -24.228.598
r00.978922
tt.041.425
-19.220.630
9.950.000
-34.r28.443
623.665
3ft
wn
23
Sebbene nell'anno 2010
sia stata registrata un'inversione
di
tendenza, nel
quinquennio esaminato la gestione della parte corrente del bilancio ha drenato risorse in termini di cassa per 108.199.507,00.
-riferiti _"el*Jllglg_.Iy.**E*ql.,3je trasferimenti di capitali e concessioni di crediti, al Titolo V *vgg{i*C-a.,alipgazieni, Entrate derivanri ou urr"rrio; ff;;;ffi";i"
E'
evidente come I'ente abbia rtirrgzato incassi
c$
rt;ffi - u**rril, ;;;;r*,
terzi, al fine di pagare spese differenti rispetto a quelle previste.
Abbiamo gi visro
in
precedenza come circa 40*ni1,q"f..$..:9:9*:-l,,ri*ft.:::::"
tesoreria e circa {}L.V7rti91pVzio-lgdi 4*;ii1i.gttuFe,!j.s!r.j;* *,
2l milioni di euro si riferiscano alle rirenute
erariali non
;I9*llg,per cui ulteriori
47 milioni
di;*;.irruTffioiiffifrilffiff;&fffifrffi;]fri;
;fl*'"'--
buona parte, con ogni probabilit, si riferiscono a somme aventi destinazione vincolata.
Presso I'ente, diversamente da quanto previsto, non viene tenuta una punfuale
contabilit delle somme incassate aventi destinazione vinclata, cos come verr dettagliatamente esposto in seguito in sede di risposta ai singoli quesiti posti.
Tale comportamento ha consentito all'ente di utilizzae somme altrimenti indisponibili e di ritardare il momento in cui non sarebbe stato pi in grado di far fronte, in
termini di cassa, alle proprie obbligazioni.
Di seguito, si proceder all'esame dei quesiti posti. Si specifica che la risposta ai quesiti 2 e 3 verr esaminata successivamente alla risposta al quesito g, per comodit
espositiva.
24
fr w
,J
Quesito
I - Verificare se i mandati trasmessi al tesoriere e regolarmente pagati
abbiano avuto indebitamente esecuzione sul cap. 19030 del bilancio (servizi per conto di terzi); in particolare accertino I'entit di questo fenomeno almeno per gli ultimi tre anni verificando presso ltufficio finanze e tributi del comune e/o presso iI tesoriere
loelenco completo dei mandati irregolarmente evasi.
J
={
l.l Introduzione Al fine di verificare
quanto richiesto,
gli scriventi
hanno chiesto I'esibizione
dell'elenco dei mandati emessi a valere sul capitolo di bilancio 19030 - Servizi per conto di terzi, per gli anni 2008, 2009,2010 e 201 I (sino al 14.04.11).
L'esame della documentazione fornita ha consentito di rilevare come siano state pagate a valere sul citato capitolo numerose somme che avrebbero dowto
essere imputate
su capitoli differenti, o che non trovano alcun riscontro documentale.
preliminarmente rilevato come tra i servi zi per conto di terzi possano essere contabilizzate esclusivamente le fattispecie espressamente previste. Si richiama quanto indicato dai principi contabili per gli enti locali predisposti dall'osservatorio per la frnanza e la contabilit degli enti locali, che, al punto 2.25, specificano: ,oper le entrate da servizi conto terzi, Ia misura dell'accertamento deve garantire I'equivalenza con l,impegno sul correlato capitolo delle spese per servizi conto terzi. Le entrate da servizi conto terzi devono essere limitate a quelle strettamente previste dall'ordinamento
contabile, con responsabitit del servizio finanziario sulla corretta imputazione. Le entrate e le spese da servizi conto terzi riguardano tassativamente; riversamento nella tesoreria dello Stato; previdenziale, assistenziale o per conto di terzi, come ad esempio le ritenute sindacali o le cessioni dello stipendio, ed il loro riversamento agli enti previdenzial, assistenziali ecc.;
va
finanziario
a) Ie ritenute erariali, ad esempio le ritenute d'qcconto IkpEF, ed il

b) le ritenute effettuate al personale ed ai collaboratori di tipo
loro
c) i depositi cauzionali, ad esempio su locazioni di immobili, sia quelli a favore dell'ente sia quelli che I'ente deve versare ad altri soggetti,. d) il rimborso deifondi economari anticipati ail'economo;
e) i depositi e Ia loro restituzione per spese contrattuari;
J) le entrate e le spese per servizi rigorosamente effettuati per conto di terzi.

25
T I
?/n
/ /,.
$ \l
pari ammontare". Ad ogni accertamento di entrata consegue, automaticamente, impegno d spesa di
precedente versione
La
specificava' a titolo di esempio, cosa poteva essere considerato un servizio effettuato per conto di tetzi, indicando "...1e elezion europee,
consultazioni referendarie non locali, se attivate dai comunir,,.
dei principi contabili, predisposta nell,anno 2004,

politiche, regionali o provinciali e Ie
3 \g
Le disposizioni tegolamentari dell'ente non si discostano da quanto in precedenza evidenziato, infatti, all'art.28 del Regolamento di contabilit, viene specificato che,,Nel titolo vI delle entrae e nel Titolo IV delte spese trovano esposizione, ordnate per capitoli, Ie somme relative a servizi per conto di terzi, che comprendono esclusivamente le entrate
e
personale".
le spese che si effettuano per conto di terzi e che perci costituiscono, nello stesso tempo, un debito e un credito' sono altres compresi tra i servizi per conto di terzi i depositi cauzionali ed i relativi rimborsi, nonch le somme destinote alla gestione del servizio di economato. Nei servizi per conto di terzi trovano inoltre allocazione Ie ritenute sui compensi al
Da quanto esposto, si pu concludere che in qualsiasi caso in cui I'ente svolge I un'attivit di propria competenza, resta esclusa la possibilit di appostare le relative ,o.-. I ai servizi per conto di terzi, anche quando le attivit siano state finanziate, totalm.nr. o parzialmente, da altri soggetti. I
focalizzato la propria attenzione sui mandati riferiti al capitolo 19030 di importo pi consistente, in considerazionedell,elevato numero degli stessi' va infatti rilevato come i mandati emessi sul capitolo in questione sono 4gl per I'anno 2008, 572 per l'anno 2009,265 per l'anno 2010 e 7r per|anno Tanto premesso'
gli scriventi hanno
pagamento successivamente al trasferimento delle somme da parte della Regione. Di seguito viene riportato l'esame dei mandati, suddivisi per anno.
201r. La maggior parte dei mandati di importo contenuto si riferisce a contributi regionali corrisposti a soggetti in stato di difficolt, riguardo ai quali il comune prowede al
Principio 2.24.
26
f w
J
1.2 Anno 2008
L'esame dei mandati emessi nell'anno 2008 ha consentito

transitate tra i servizi per conto
di rilevare come
siano
di terzi le somme corrisposte in favore di fomitori di servizi.
In particolare, dovevano trovare allocazione al Titolo I della spesa le somme pagate in favore della Leonia S.p.a., societ che fornisce il servizio di igiene urbana, per i mesi di
maggio e giugno 2008, di cui alle fatture n. 13 del05.06.08 e n. 18 del 04.07.08, e dell'ATO 5, relative alla gestione del servizio idrico integrato, pagate a titolo di acconto della fattura
n. 170 del 15.05.07, in quanto anch'esse relative a spese proprie dell'ente.

Sempre al Titolo
I della
spesa dovevano trovare allocazione le somme corrisposte ai
fornitori di servizi legati ad attivit promozionali dell'ente, quali quelle corrisposte alla Vecchiato New Art Galleries S.p.a. per I'allestimento della confeenza stampa mostra
Rabarama,
di cui alla fattura n.
166 del 01 .10.07, e quelle corrisposte a
RTL
102,5
Hit
Radio S.r.l. per "La diretta radiov. e animazione", di cui alla fattura n.
l6l
de|23.07.08.
Nella tabella seguente vengono elencati i mandati emessi in favore dei fornitori dei servizi indicati (allegato n. 1).
,,f.,t
185
I 1.01.08
50.000,00
584.225,43
Vecchiato New Art Galleries S.p.a.
2183
08.02.08 29.09.08 29.09.08 31.10.08
ATO
t4t9t
14192 16096
L266.335,47 t.244.936,50
252.A00,A0
Leonia S.p.a. Leonia S.p,a.
RTL 102,5 Hit Radio S.r.l.
Tra
i servizi per conto terzi hawro trovato
collocazione anche pagamenti riferibili
spese di cui al
Titolo II della spesa, relative al pagamento di lavori pubblici.
Nella tabella seguente vengono riepilogati
i pagamenti indebitamente awenuti a

.2).
valere sul capitolo 19030 in relazione a quest'ultima fattispecie (allegato
l{,gsriqj
207 14.01.08
26.1 1.08
I
I 1.210,01
Circosta Costruzioni S.a.s. De.Fra.Car. Impianti S.a.s.
t7484
123.810,51
27
nil
7r
I
Al capitolo 19030 sono stati imputati
tesoriere comunale
competenze di chiusura conto.
per l'estinzione dell'anticipazione
anche una serie di mandati emessi in favore del
\J
{,,
di
tesoreria, con
Ie
relative
_iI
rimborso dell'anticipazione
di
della spesa, codice 3.01.03.01 del bilancio dell,ente, mentre Ie somme corrisposte a titolo di interessi vanno contabirizzate al Titolo I della spesa. Nella tabella successiva vengono riepilogati i mandati emessi in favore dell,ente stesso, relativi alla restituzione deil'anticip azionedi tesoreria (allegato
n. 3).
appostazione al Titolo
III
tesoreria ottenuta dall,ente deve trovare
1.3
Anno 2009
L'esame dei mandati emessi neil'anno 2009 haconsentito di rilevare come anche in quest'anno siano transitate tra i servizi per conto di terzile somme corrisposte in favore di fornitori di servizi.
In particolare, dovevano trovar e allocazione al Titolo I della spesa le somme pagate in favore dell'ENEL s'p'a', societ che fornisce energia elettrica, in quanto anch,esse relative a spese proprie dell'ente.
questione (allegato n. 4).
Nella tabella seguente vengono elencati i mandati emessi in favore del fornitore in
28
iY//
) {.
servizi in conto terzi hanno trovato collocazione anche pagamenti riferibili a spese di cui al Titolo II della spesa, relative al pagamento di lavori pubblici ed all'acquisto Tra
di beni d'investimento.
J
{
principali pagamenti indebitamente
awenuti a valere sul capitolo 19030 in relazione a quest'ultima fattispecie (allegato n. 5).
4256 527s
6887
6891
03.04.09 22.04.09
15.06.09 1s.06.09 15.10.09
28.1 38,00
De.Fra.Car. Impianti S.a.s.
70.299,40
Logitek S,r.l.
Esse Esse
tt4.553,64
50.315,79 19.500,00
Effe S.r.l. Effe S.r.l
lll80
123s8
Termocasa S.r.l.
l6.l
1.09
62.892,00
Eoilpan dl Panetta l)omenico
Anche nell'anno 2009 al capitolo 19030 sono stati imputati una serie di mandati emessi in favore del tesoriere comunale per I'estinzione dell'anticipazione di tesoreria, con le relative competenze di chiusura conto.
rimborso dell'anticipazione
di
tesoreria ottenuta dall'ente deve trovare

dell'ente, mentre le
appostazione al Titolo
III della spesa, codice 3.01.03.01 del bilancio
somme corrisposte a titolo di interessi vanno contabllizzate alTitolo I della spesa.
Nella tabella successiva vengono riepilogati

stesso,
i mandati emessi in favore dell'ente
relativi alla restituzione dell'anticipazione di tesoreria (allegato n. 6).
t2773
I
01.12.09
35.241.174,31
Diminuzione anticipa"ione?i
dssaiii
I6dE
3338
3t.12.09 3t.12.09
31.12,09
26.754.555,67
I 5.62 r .3s I ,01
Diminuzione anticipazione di cassa
13339
I
ulmrnuzlone antrcipazione di cassa

urmtnuzlone antlclpazlone di cassa
Competenze di chiusura
3340
1.000.000,00
13367
31.t2.09
31.12.09
s63.457,65 36.345.742,24
conto-nticfi?i6ii
t4971
rllmlnuzlone ancrpazione di cassa
Al capitolo 19030 sono state contabilizzate anche le spese relative al pagamento delle rate di mutuo a carico dell'ente, che avrebbero dowto essere appostate al Titolo III della
spesa' codice 3.01.03.03 del bilancio dell'ente, per la quota capitale, ed al Titolo spesa per la quota interessi.
29
della
t7/P/
fJ
Nella tabella successiva vengono riepilogati i mandati relativi al pagamento delle rate di mutuo (allegato n.7).
q{
13360
I I I
31.12.09
968.067,95
BNL
Ist. Credito sportivo, BNL, Cassa
33l
3368 3369
3t.12.09 31.t2.09 3t.12.09
3.675.549,26 2.707.2t6,25 t05.773,37
OepositiTEiiiti
BNL
Cassa
Depositi
Prestiti
capitoio 19030 sono stafi inoltre imputati due pagamenti effettuati in favore di istituti religiosi, che rappresentano dei contributi che avrebbero dovuto essere imputati al Titolo I della spesa, se conffibuti per spese ordinarie, o al Titolo II della spesa, se contributi
per investimenti.
Al
L'imputazione ai servizi per conto diterzi comporta che la spesa stata sostenuta in assnza di uno specifico stanziamento di bilancio.
Nella tabella successiva vengono riepilogati

religiosi (allegato n. 8).
mandati emessi in favore di istituti
; !,:.')i.1 r;:lnll !:l-:n].l.l .:i,ii'rii:i','.1::
.:: i...t
t:):::..!,:;.
t4
...
t.
9368 9408
01.09.09 02.09.09
250.000.00
5.000,00
Parrocchia S. Giorgio Martire Parrocchia S. Giovanni Battista
Oltre alle fattispecie esposte, nell'anno 2009 stato rilevato a carico d.el capitolo 19030 il pagamento di mandati in favore della Dr.ssa Fallara Orsola, dirigente del servizio
ftnanziarro e dell'Ins..!ub393*l9-.p,.lpJgJql9:.-9.2.2,7.29.,9.Q,-rl
effettuato in sede di risposta ai quesiti 6 e 7.
gui'E-s,a$e-Jerr4
1a
+( {
1.5 Anno 2010
L'esame dei mandati emessi nell'anno 2010 ha consentito di rilevare come anche in quest'anno siano transitati tra i servizi per conto di terzipagamenti riferibili a spese di cui al Titolo II della spesa, riferiti alla realizzazione di lavori pubblici ed all'acquisto di beni d'investimento.
J \t
Nella tabella seguente vengono riepilogati i principali pagamenti indebitamente awenuti a valere sul capitolo 19030 in relazione a quest'ultima fattispecie (allegato
n. 30,
vengono allegati due soli mandati in favore della SAIPE a titolo di esempio).
t47 5
08.02.10
t06.154,41
12.739,86
De.Fra.Car. Impianti S.a.s.

Esse Esse
2083
15.02.l0
15.02.10
Effe S.r,l. Effe S.r.l.
2084
3360
9.808,59 4.450,03 4.450,03

10.800,00
02.03.l0 02.03,l0
02.03.10 02.03.10 05.03.10
Pubblicita SAIPE Pubblicit SAIPE Pubblicit SAIPE Pubblicita SAIPE

PUbbIiCit SAIPE
3371 3373 3376

3565 7901
2.700,00 I17.193,60
92.736,00
2l.05.10
Ditta Dotta Geom, Filippo
Anche nell'anno 2010 al capitolo 19030 stato imputato un mandato emesso in favore del tesoriere comunale per I'estinzione dell'anticipazione di tesoreria, con le relative
competenze di chiusura conto.
Si ribadisce che il rimborso dell'anticipazione di tesoreria ottenuta dall'ente deve trovare appostazione al Titolo III della spesa, codice 3.01.03.01 del bilancio
dell'ente, mentre le somme corrisposte a titolo di interessi andavano contabilizzate al Titolo
spesa.
I della
Nella tabella successiva viene indicato il mandato emesso in favore dell'ente stesso, rel ativo alla restitu zione dell' antic ip azione di tesoreria.
:,,N+fier 1407t
31.12.10 36.345.742,24
Diminuzione anticipazione di cassa
37
,/r (4^
._\.
trfl
//
$
Oltre alle fattispecie esposte, nell'anno 2010 stato rilevato a carico del capitolo 19030 il pagamento di mandati in favore della Dr.ssa Fallara Orsola, dirigente del servizio finanziario, e dell'Ing. Labate Bruno, per un totale di 760.048,00, il cui esame verr
effettuato in sede di risposta ai quesiti 6 e 7.
J
G{
1.6 Conclusioni
Presso
il
comune
collocazione tra
i servizi per conto di terui, Titolo IV della spesa, pagamenti che sono
di Reggio Calabna, nel periodo esaminato, hanno trovato
riferibili ad altri titoli del bilancio. un simile comportamento pu essere dovuto a diverse
ragioni.
In primo luogo va rilevato come I'irnputazione delle spese riferibili ad altri titoli del bilancio al Titolo IV della spesa servizi per conto di terzi, consente di sostenere le stesse anche in assenza di una specifica autonzzazrone da parte del consiglio comunale, formalizzata mediante I'approvazione di specifici stanziamenti all,interno del bilancio di previsione o di sue successive vanazioni. Infatti, I'art.31 del regolamento di contabilit dell'ente, riprendendo le disposizioni in materia contenute nel D.Lgs. n. 267100, prevede che "Per ciascuna unit elementare di spesq il bilancio costtuisce limite agli impegni di spesa, fatta eccezione per i servizi per conto di terzi, per i qual si procede secondo quanto indicato al successivo
Art.
40,,.
iscriversi nella parte passiva dei servizi per conto di terzi Ie somme occonenti per le restituzioni di depositi o comunque di somme percepite per conto di terzi, anche in esubero rispetto alla previsione di bilancio' All'autorizzazione delle maggiori assegnazioni si prowede con disposizione del Sindaco, controfirmata dal "R.S.F." e dal Segretario comunale, da adottarsi entro il
L'art' 40, rubricato'oAssegnazioni di maggiori somme ai servizi per conto diterzi,', prevede che "In corrispondenza con gli accertamenti dell'entrata possono
3l
dicembre dell'anno di riferimento,,
I
I
I
r'esame della documentazione contabile dell'ente ha inoltre evidenziato come attraverso I'irregolare imputazione ai servizi per conto di teni siano state sostenute spese
L'esame del mastro relativo al capitolo di entrata 1950, Servizi vari per conto diterzi, corrispondente al capitolo 19030 della spesa, ha consentito di rilevare come gi nell,anno
I prive di copertura frnanziana.
'
38
r iw
2007 sia stato iscritto, con accertamento n. 2204,un credito di 13.50 3.965,gga seguito del pagamento della rata di mutuo.
tffS'5fe*6ryif blr'iFef 'tl"i3ri+'
r9
d \J
G*
bilancio.
riferimento dell'ultimo consuntivo approvato tale somma figura ancora tra i crediti dell'ente'-Y:9i*:"t*rtj-lt9-lg*gp*r-ocedimento contabile, stato occulrato un disavan zo di
pagamento dei mutui una spesa propria dell'ente, non pu esistere alcun credito vantato nei confronti di soggetti estemi, come testimoniato dal fatto che alla data di
Essendo
il
""-
:'"'^-"""--
"'.-.-"*"-.".
Lo stesso pu dirsi in riferimento agli accertamenti di entrata n. 56289 e 56298 del 2008, rispettivamente di e 4.712.342,49 edi I .32s.sgs,g3.
l.s!+qE%
Quanto al primo, alla medesima data non risulta essere stato assunto un impegno di pari importo' per cui appare evidente che I'accertamento stato operato per pareggiare contabilmente una serie di impegni assunti, fornendo pertanto solamente una copertura frttizia alle spese sostenute. che riporta come descrizione solamenre le .9ll1:":1"_r_::":".:"9.:""T_r_:*Tenro, lettere "oIF"' di impofto qTl n. 54241, relativo alle competenze corrisposte
"tt-1Tryflo a;1yiri"^ii;ri;@,fffiffi;;;ffi; ;'il;; ;,", " ::9:1,: essendo una lpesi propii;
te_soner
al
ii
*tr,
mediante
t'urr.ii*.;i;"''J;r-auiu
fittiziamente
copertura alle spese sostenute.
di
Anche questi due ultimi accertamenti figurano ancora tra
riferimento dell'ultimo consuntivo approvato,
i crediti dell,ente alla data

mediante
per cui,
procedimento contabile, stato occultato un ulteriore disavanzo di 6.037.g3g,32.
lo
specifico
pareggiare fittiziamente le entrate per servizi per conto terzi conle corrispondenti spese. Il residuo non incassato alla data del 3l.l2.}g,pari ad e 6.7g9.64g,75, stante la mancanza di un effettivo credito supportato da un titolo giuridico, rappresenta un ulteriore occultamento di disavanzo.
Nell'anno 2009 stato effettuato, in data 31.12, I'accertamento n. 9g2g di 8'566'102'88 che riporta quale descrizione esclusivamente la dicifura ..accertamento contabile"' che non trova riferimento in un impegno corrispondente ed stato assunto per
occultato
Negli anni 2007 - 2009, mediante l'improprio utirizzo del capitoro 19030, stato
* jtTg:.g-gl*l_lil_:,*!jte, in relazione ai soli accerramenri in precedenza

e"qfl*@rf
indicati, in 26.33 l.SS3,96.
39
nfl',
$
Quesito 4
vincolata.
Accertare I'eventual
utilizzazione delle entrate
{. .-_g
destinazione
Gr
Gli scriventi hanno chiesto al dirigente pro tempore del Settore Finanzee Tributi, Dr. Carmelo Nucera, la esibizione dei dati relativi alle giacenze di cassa vincolate. II dirigente ha fatto presente che negli anni precedenti non stata tenuta puntuale annotazione delle entrate incassate aventi destinazione vincolata e dei relativi pagamenti, comportando quantificare, allo stato attuale, I'ammontare delle giacenze soggette a vincolo di destinazione.
Tanto premesso, stato riscontrato se presso
I'impossibilit
di
di
cassa
il
tesoriere comunale fosse tenuta una
contabilit delle entrate soggette a vincolo di destinazione, rilevando come presso lo stesso sia tenuta una contabilit delle somme vincolate incassate e pagate. Tale dato risulta per falsato dalle errate comunicazioni trasmesse dall'ente relativamente alla imputazione dei pagamenti, per le ragioni che verranno di seguito esaminate. Dall'esame dei mandati di pagamento archiviati stato possibile rilevare come il riferimento alla gestione della cassa libera o vincolata sia palesemente errato, comportando l'alteruzione del saldo relativo alle giacenze di cassa vincolate tenuto dal tesoriere.
A titolo di
esempio si segnalano
mandati riportanti
il riferimento alla reversale di
incasso n. 6 del 2006. Con tale reversale sono state incassate le somme versate dalla BNL a
seguito dell'operazione
nell'anno 2006.
di
ristrutturazione dell'indebitamento dell'ente, perfezionato
Con tale operazione stata prevista I'estinzione anticipata di una serie di mutui contratti con la Cassa Depositi e Prestiti, utilizzando le risorse derivanti dall'accensione di un nuovo mufuo con la BNL.
Parte delle somme ricevute sono state versate alla Cassa Depositi e prestiti ed al MEF
per I'estinzione delle posizioni pregresse, mentre la restante parte delle somm" 9Y-9-ry-ryryirg a
iffim
I I
{g -front9,.ai-pag3m9gt!
degli sjati
di avanzametto dei lavori pubblici
frnanziati mediante i mutui oggetto di estinzione anticipata.
Tale somma, soggetta

esclusivamente per
vincolo di destinazione, poteva essere utilizzata
il
pagamento delle specifiche opere pubbliche, salvo quanto previsto
dall'art. 195 del D.Lgs. n.267100.
40
+ Tfl'
:oTltlt*lJlto.ggll-lll[9_?lo__altesorieje c!9.-gagamenti diversi da quelli previsti facevano riferimento alle somme incassate con reversale n.612006.
Si elencano nella tabella seguente i mandati rinvenuti nei quali viene infondatamente fatto riferimento alla gestione vincolata dei fondi di cassa di cui alla revers ale 6106(allegato n' 1, ad eccezione dei mandati gi allegati in sede di risposta al quesito l), che doveva essere utilizzata solo per il pagamento di opere pubbliche, specificando che gli
stessi
L'esame dei mandati ha evidenziato, invece,
-*-9
ce
rappresentano solo un esempio della irregolare gestione della cassa vincolata.
li;i,i:fi+iiirilll
r
85/08
50.000,00 3.047,00
34.210,61
265s/09
2658/09
rvrzta rocalt centro soclale dl

Pagamento soc-
Sbarre
2867/09 2870t09
2871/09 5248/09
53 I 5/09
3.000,00
I 1.300,00
l>ova per serylzt soclo assrstenziali Dova per serylzl soclo asststenziali
18.000,00 33.494,08
19.855,90
CasadiriposovillaSffi
e
E
ova per servtzl soclo assrstenziali
Coop. Skinner per servizi socio assisterziali

PEI
5316/09 5633t09 5919/09 5922/09
6.301,90 29.545,19 6.861,96

18.613,90
rzr soclo asslstenztall
per serylz soclo asslstenzlah
uvup. K[rlrsr pEr serylzl soclo asslstenzlah
Coop.Skinnetpffi
psr scrvtzl soclo assrstenzlah
Psr
592t/09
5923/09 5926/09
21.833,90 5.025,88 8.626,36 23.588,80 1.000.000,00 t22.534,65

"_."2"5*q."0"9Q.09
tzr socto asslstenzlall
Dova per serylzt soclo assrstenziali
6243t09
7215/09
vuvy. Lrueru russrapsr servtzl soclo asslstenzlall
Enelperaeuttiffi
psr paB4lrlsllro rnreressl oenvantl da contratti di swap
w4zturrg
utv64.tvt
823s/09
9638/09 9408/09
uclra rarroccnla dl S. Gtorglo Martire
5.000,00
rarroccnla ql s. Utovannl tsattista
In altri
comunicato
casi,
in
occasione
di pagamenti di
spese correnti
stato
indebitamente
il riferimento alla gestione di cassa vincolata, senza far riferimento
ad una
specifica reversale.
Nella tabella seguente vengono riepilogati, a titolo di esempio, alcuni pagamenti

irregolari (mandati gi allegati in sede di risposta al quesito 1).
41
--w'
$
{ -t \)
cv
Va inoltre rilevato come I'indicazione del riferimento alla gestione vincolata sia stata comunicata al tesoriere dalla
ditig*;;;-;;rp;;;;'d"i-*-;;";#;,
o
;;.;;;"";;i;
Fallara, mediante separata comunicazione

elaborato dal sistema informativo.
mediante correzione a penna del mandato
Non aver proceduto a colreggere

conseguenza
possesso del tesoriere.
il mandato nel sistema informativo,
porta come
il disallineamento dei dati rilevabili informaticamente presso l,ente da quelli in
In
base
a quanto rilevato, si pu affermare come le giacenze di cassa aventi specifica
destinazione siano state utilizzate
pw
pagarc spese differenti rispetto
inoltre
il
a quelle previste,
meccanismo
di comunicazione
utilizzato rende indispensabile
un lungo e
complesso lavoro frnalizzato alla ricostituzione delle giacenze riallineamnto dei dati dell'ente con quelli del tesoriere.
di
cassa vincolate ed al
42
w/
4-
,/
j
Quesito 5
- Accertare la regolarit dei mandati di pagamento in relazione agli
impegni assunti, con possibilit di verifica a campione.
-t J
at
5.1 Introduzione Presso
il
Comune di Reggio Calabna, nel triennio 2008
2010, sono stati emessi

ad
complessivamente oltre 47.000 mandati. Tanto premesso, esaminare, a campione, la rispondenza dei mandati
gli scriventi hanno proceduto

p-as-?ssntig-&gti-,4
di pagamento con i relativi impegni,

$p.qee di..
rilevando
comeM{t:gi?-lg:*pu!pz-1pr-q-dj
"lli_"elljggg5gf4%*
anniprecedentialgpegn_issf
L'esame dei mandati di pagamento viene effettuata distintamente per singolo anno.
5.2 Anno 2009
A titolo di
esempio, si segnala
il
mandato
n.
527512009, imputato all'impegno n.
338512009, ma relativo ad acquisti di arredi ed attrezza[tre awenuto nell'anno 2008 presso
la ditta Logitek S.r.l., di cui alle fatture n. 152 del 31.03.08 e n.406 del 15.09.08, perun
totale di,70.298,40. Il capitolo di imputazione i12004
Acquisizione di beni immobili.
Il pagamento di 439,68, effettuato con mandato n. 4A01D009, relativo all'acquisto

di materiale di cancelleria di cui alla fattura n. t75 de121-01.09 della Refill Center S.R.L.
e
di
competenza dell'anno 2009,
stato imputato all'impegno 16283/2008. Il capitolo di

stampati, cancelleria e materiale vario.
imputazione il 1487601
- Turismo ed immagine:
Il pagamento di 17.738,77, effettuato con mandato n. 4092/2009, relativo a servizi di manutenzione di cui alla fattura n.52 del 29.11.08 della Multiservizi Reggio Calabria
S.p.a. e di competeiza dell'anno 2008, stato imputato all'impegno 2177/2009.
Il capitolo
di imputazione il1522A
Prestazione di servizi.
Il pagamento di C 119.435,82, effettuato

servizi di manutenzione
con mandato
n.
409512009, relativo a
Reggio
di cui alla fattura n. 52 del 29.11.08 della Multiservizi
Calabria S.p.a. e di competenza dell'anno 20A8, stato imputato all'impegno 217812009.I1 capitolo di imputazione il14390
di , 108.227,56, effettuato con mandato n. 409612009, relativo a servizi di manutenzione di cui alla fattura n. 52 del 29.11.08 della Multiservizi Reggio
pagamento
Calabria S.p.a. e di competenza dell'anno 2008, stato imputato all'impegno 217912009.11 capitolo di imputazione il14397
Il
43
1vfr/
/L
Il
pagamento
di
d
103.084,80, effettuato con mandato
.$
,
n. 409712009, relativo a
Reggio
di cui alla fattura n. 52 del 29.11.08 della Multiservizi
Calabria S.p.a. e di competenza dell'anno 2008, stato imputato all'impegn o 2180/2009. capitolo di imputazione il 10800
Il
cr
Il
pagamento
di
servizi di manutenzione di cui alla fatfura n. 52 del 29.11.08 della Multiservizi Reggio
Calabria S.p.a. e di competenza dell'anno 2008, stato imputato all'impegno 218012009.11 capitolo di imputazione
il
10800
Il pagamento di
Reggio
di cui alla fattura n.52 del 29.11.08 della Multiservizi
Calabria S.p.a. e di competenza dell'anno 2008, stato imputato all'impegno 2l8l/200g. n capitolo di imputazione
il
T1320
di , 150.482,54, effettuato con mandato n. 410l/2009, relativo a servizi di manutenzione di cui alla fattura n. 52 del 29.11.08 della Multiservizi Reggio
pagamento Calabria S.p.a. e di competenza dell'anno 2008, stato imputato all'impegno 2182/2009.I1 capitolo di imputazione ll13320
Il
di e rc5.147,20, effettuato con mandato n.410212009, relativo a servizi di manutenzione di cui alla fattura n. 52 del 29.11.08 della Multiservizi Reggio
pagamento Calabria S.p.a. e di competenza dell'anno 2008, stato imputato all'impegn o 218312009. capitolo di imputazione
il 10273 * Prestazione di servizi.
Il
Il
Il
pagamento di 99.939,58, effettuato con mandato n. 410612009, relativo a servizi
di manutenzione di cui alla fattura n.52 del 29.11.08 della Multiservizi Reggio Calabria S.p.a. e di competenza dell'anno 2008, stato imputato all'impegno 218512009. Il capitolo
di imputazione il 13980
di . 142.173,22, effettuato con mandato n. 410712001 relativo a servizi di manutenzione di cui alla fattura n. 52 del 29.11.08 della Multiservizi Reggio
pagamento Calabria S.p.a. e di competerua dell'anno 2008, stato imputato all'impegno 218712009.I1 capitolo di imputazione tl12570
Il
Il
pagamento
di
5.406,72, efettnto con mandato
n. 4llll200g, Il
relativo al
pagamento dei gettoni di presenza dei consiglieri circoscrizionali del mese di dicembre 200g
e di competenza dell'anno 2008, stato imputato all'impegno 273712009.

capitolo di
44
/t7V/,
/
Il
pagamento
di , 5.406,72, effetfnto con mandato n.
$
411312009, relativo al
pagamento dei gettoni di presenza dei consiglieri circoscrizionali del mese di dicembre 200g e di competenza dell'anno 2008, stato imputato all'impegn
o 273g/2009. Il capitolo di
ot
al pagamento dei gettoni di presenza dei consiglieri circoscrizionali del mese di dicembre 200g e di competenza dell'anno 2008, stato imputato all'impegno 2741/2009. Il capitolo di imputazione il 10050 prestazione di servizi.
- prestazione di servizi. Il pagamento di e 5'679,08, effettuato con mandato n. 4lls/200g, relativo
Il pagamento
di
n.
4157/2009, relativo al
pagamento della fattura n. 509366 del 29.12.08 della ditta pubbliKompass e di competenza
dell'anno 2008, stato imputato all'impegno 275-12/2009. 12463 - servizi di gestione teatro comunale.
Il
capitolo
di
imputazione
il
In tutti i casi indicati, I'aver pagato spese riferibili all'anno 2008 avalere su impegni dell'anno 2009 determina la violazione del principio di annualit del bilancio previsto dall'art. 162 del D.Lgs. n.267100.
Il
pagamento
di
n.
g235/2009, relativo
:'#*%**,w.qtq,*.:,-
all'onere straordinario derivante dalla sottoscrizione del contratto di swap con la BNL e di competenza dell'anno 2009, stato imputato all'impegno ll7}gl2004. Il capitolo di _l rrr ur r*-*.imputazione il 19030 - Servizi conto terzi.
Il pagamento di 7.200,00, effettuato con mandato n.
4050 /2009, relativo alle spese
per comunicazione istituzionale in occasione del Festival di Sanremo e dell'anno 2a09, stato imputato all'impegno 1344312008. Il capitolo
1011
di competenza
di imputazione il
Incarico professionale per bollettino comunale.
g:[g:*l-::::i*ffii"!4rngsrfi-4n*bilr*.;*p.udd]ffi*s__
dall'art. 162 delD.Lgs. n.267100.
%.rc*-
Nei casi indicati, il pagamento di spese riferibili all'anno 2009 avalere su impegni
Inolke, le spese in questione non trovano risconho nel capitolo di impu tazione e, relativamente a quella imputata al capitolo 19030, la spesa stata sostenuta in assenza di
copertura frnaruiari4 come gi specificato in sede di risposta al quesito n.
l.
45
rwo
*
J
5.3 Anno
2010
\-2010
Tenuto conto dei risultati dell'analisi relativa all'anno 2009, per l'anno
Calabria S.p.a., per le importanti implicazioni di carattere finanziario.
l'attenzione stata focalizzata sui pagamenti effettuati in favore della Multiservizi Reggio
Il
pagamento
di e W.05Z19,
effetfuato con mandato
n. 1294/2010, relativo a
servizi di manutenzione ordinaria del mese di settembre 20A9 della Multiservizi Reggio Calabriia S.p.a. e di competenzadell'anno 2009, stato imputato all'impegn o l4l7/2010.
Il
servizi
pagamento
di
di
manutenzione ordinaria impianti sportivi
n. 1295/2010, relativo a del mese di settembre 2009 della

2009,
Multiservizi Reggio Calabria S.p.a. e

all'impegn
di competenza dell'anno
stato imputato
o 1418/2010.
Il pagamento di 61.762,29,effettuato con mandato n. 1297/2010, relativo a sewizi di manutenzione ordinaria impianti di illuminazione del mese di settembre 2009 della
Multiservizi Reggio Calabria S.p.a. e di competenza dell'anno 2009, stato imputato all'impegns I4l9l2UA.
di ' 178.620,58, effettuato con mandato n. I2gg/2010, relativo a servizi di manutenzione ordinaria centro direzionale del mese di settembre 2009 della Multiservizi Reggio Calabria S.p.a. e di competenza dell'anno 2009, stato imputato
pagamento all'impegno l42O/20I0.
Il
Il pagamento di 70.075,31, effetfuato con mandato n. 130012010, relativo

S.p'u.e di competenza dell'anno 2009, stato imputato all'impegno 142l/2010.
a servizi
di manutenzione ordinaria del mese di settembre 2009 della Multiservizi Reggio Calabria
Il
pagamento
di
n. 130l/2010,
relativo
servizi di manutenzione ordinaria cimiteri del mese di settembrc 2A09 della Multiservizi Reggio Calabria S.p.a. e di competenza dell'anno 2009, stato imputato all,impegno
1422t2010.
Quelli ci!9"tj9o.19 solo alcuni esemni di mandati pagati nell'anno 2010, riferiti ad g!99.:i"9-!19*"Zglg-S.13 lisyq*lti"it_p:_quT9,l!9-4i prestazioni di comperenza delt'anno
2009.
Il
pagamento
di
spese
riferibili all'anno 2009
valere su impegni dell'anno 2010
determina
la violazione del principio di annualit del bilancio previsto dall'af. 162 del
46
D.Lgs. n.26710A.
T1
v-
t 't
onere che avrebbe dovuto gravare sul Inoltre, in questo modo, viene occultato un
e che avrebbe comportato un peggioramento bilancio deli,anno a cui fa riferimento la spesa
o4
del risultato di amministrazione'
pagamento di mandati in favore della I Anche nell'anno 2011 stato rilevato il I r3latlvi defl'a319--]911: 1::t-t I T-" Multiservizi Reggio Calabria s'p u:3j31919-,q9.iryl9snl di competenza dell'anno
5.4 Anno 2011
201.0t*
- ; p;g;.nio
di manuten
e
relativo a servzt ai e r30.8sg,22, effettuato con mandato n' 19512011' Murtiservizi Reggio calabria S'p'a' zioneordinaria del mese di agosto 2010 della
impegno 93U2A11' di compe teruadell'anno 2010, stato imputato alf n' 19612011' relativo a servizi Il pagamento di 164.875,39, effettuato con mandato 2010 della Multiservizi Reggio calabria S'p'a' di manuten zioneordinaria del mese di agosto
edicompetenzadell,anno20|0,statoimputatoall'impegno932120]l|. n' 19712011' relativo a servizi Il pa$amento di 180.942,65, effettuato con mandato Multiservizi Reggio calabria s'p'a' zioneordinaria del mese di agosto 2010 deila
di manuten
e di compe tenzadell'anno
20!0, stato imputato all'impegno 93312011'
Ilpagamentodi1l3.039,59,effettuatoconmandaton'19812011'relativoaservizi 2010 deila Murtiservizi Reggio calabria s'p'a' di manuten zioneordinaria del mese di agosto
edicompetenzadell,anno2010,statoimputatoall'impegno9341201]I.
2010 deila Multiservizi Reggio calabria s'p'a' di manuten zioneordinaria del mese di agosto
Ilpagamentodi||2.944,30,effettuatoconmandaton.|991201l,relativoaservizi
edicompetetuadell,anno20: a,statoimputatoall'impegno9351201l'
Ilpagamentodil88.565,23.effettuatoconmandaton'20012011'relativoaservizi 2010 della Multiservizi Reggio calabria s'p'a' di manuten zioneordinaria del mese di agosto
imputato all,impegno 9391201]l. e di compe tenzadell,anno 20: 0, stato
Quellicitatisonosoloalcuniesempidimandatipagatinell'anno20]Il,riferitiad impegnianno20ll,mariguardantiilpagamentodiprestazionidicompetenzadell'anno
2010. Dal 01.01.11 impegni Multiservizi Reggio Calabria S.p.a. a valere su 20l0,per un totale di C 3.413'513,69'
al 26.04.11 sono stati effettuati pagamenti in favore della societ

}An'
ma riferiti a spese dell'anno
47
vn /-
L{,
d
{
Esaminare eventuali irregolarit nell'ambito dei conferimenti di incarichi professionali a dipendenti dell'ente, con particolare riferimento a quelli della
euesito 6
or
Dr.ssa Fallara.
6.1 Premessa
prima
sintetizzare
di
esaminare
gli
incarichi conferiti
ai
dipendenti dell'ente,
opportuno lavoro
le principali disposizioni normative che disciplinano il rapporto di
pubblico e quelle relative alle possibilit di conferire incarichi a soggetti esterni ali'ente. L'aficolo 24, comma 3, del D.Lgs. n. l65DA0l (gi del D.Lgs. n.29193) fissa il cd'
principio dell'onnicomprensivit della retribuzione dirigenziale, cardine del regime

retributivo del personale con qualifrca di dirigente.
In base a tale principio, il trattamento economico fissato dal contratto collettivo, sia nella componente fissa che in quella accessoria, "remunera tutte le funzioni ed i compiti attribuiti ai dirigenti ..., nonch qualsiasi incarico ad essi conferito in ragione del loro
fficio o comunque
conferito dall'amministrazione presso cui prestano servizio
su
designazione della stessQ ".
E, vietato agli enti di

dirigente.
appartenenza corrispondere compensi ulteriori rispetto al
trattamento accessorio fissato dalle disposizioni contrattuali, che remunera ogni attivit del
A tale interpretazione si sempre attenuta I'ARAN (Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche Amministrazoni), la quale, posta di fronte ad un quesito
specifico, ha chiarito3 che
"l'art.33 det CCNL del
10.04.1996 definisce chiaramente la
struttura della retribuzione dei dirigenti prevedendo, oltre agli istituti dello stipendio tabellare, deya R.I.A. e della indennit integrativa speciale (inclusa allo stato attuale nello
stipendio tabellare
in base all'art. l,
comma 2, lett. d), del CCNL 12'02.2002) solo la
retribuzionte di posizione e la retribuzione di risultato'
Oltre alle predette componenti delta retribuzione I'attuale disciplina contrattuale consente di coryispondere ai dirigenti soltanto i seguenti due ulteriori compensi, a titolo di
retribuzione di risultato :
Compensi professionali per
gli awocati di cui all'ort. 37 del CCNL del 23.12.1999;
, Parere DB27 in data 12.04.2002
Area:Dirigenti
Istituto:Trattamento economico
49
-
compensi per..inceni!i.:tl!L.Eygs!szlo"ts,=-dt -cfli*"qu.iart.J g_ 89_!!q...leggie--n-- I0gfi9g*4,**_ g g g" . s es.o!!g Jg- p r-eytsi on e*de ll.' a r-t. 2 I d e t C C NL d e I 23 l- 2. I
.
I q
Ad essi vanno, tuttavia aggiunti, ia base al CCNL dell'Area 2 de|22.02.06:
! G
diritti di rogito: I'aficolo 25 del CCNL ha previsto, con nonna di indubbia
portata
innovativa che poh essere applicata a partire dalla sottoscrizione di tale contratto, che ai
iff-.:ti t1.91+sa1r-delle"tunzioni-di-vice;s,esr.et?Ilssilp-o*9lo_g3lil
gli adempimenti posti in
comunale;
lgetqlggg,_p9f* essere nei periodi di assenza o impedimento del Segretario

_q-n1tl-qi
incentiv recupero evasione
ICI: la
dichiarazione congiunta
n. 4 ha specificato
che
possono essere erogati al personale dirigente gli incentivi previsti dall'art. 3, comma 57, della Legge n. 662/96 e dell'art. 59, comma 1, lett. p, del D.Lgs. n. 446/9j.
Inoltre, in base alle disposrzioni dell'art. 20 del CCNL del 22.02.10 ed a valere da tale data, pu essere corrisposto al personale dirigente il compenso previsto dall'art. 12,
comma 1, lett. b), del D.L. n. 437196, convertito in Legge n.556196.
La disposizione di legge richiamata prevede che il Giudice Tributario, nel liquidare le

spese
in favore dell'ente locale, nel caso venga assistito d1 Rro?ri diperrdenti, applic"li la
,"n*i
La somma erogabile al dirigente impegnato nella difesa in giudizi o innanzi al Giudice Tributario, pertanto, esclusivamente queila liquidata dal giudice in sede di
sentenza e successivamente riscossa, qualora condanni la controparte al pagamento delle
spese di giudizio.
llt:*
t":1
"g]fr"ocati
procuratori, ridotta
d?.1
.?a.Ty.=.._,..
Il
parere del Consigiio
di Stato - Commissione
Speciale Pubblico Impiego del 4
maggio 2005 (recepito nella circolare del Ministero del Welfare n. 35 del 5 settembre 2005) ha avallato definitivamente l'interpretazione pi rigorosa dell'art.
che si applica anche agli enti locali quale disposizione di principio.
24
del D.Lgs.
n.
16510l,
In relazione agli incarichi conferiti ai dirigenti, il Consiglio di Stato, distingue tre tipologie di incarichi, ma ritiene che a tutti vada applicato rigorosamente il regime
dell'onnicomprensivit
:
incarichi conferiti in ragione dell'ufficio; incarichi conferiti su designazione dell'Amministrazione di servizio; incarichi comunque conferiti dall'Amministrazione di servizio.
50
rrh'
t r
Poich si tratta
in tutti i casi di attivit
connesse
in maniera pi o meno diretta al
rapporto organico tra
il
dirigente e l'Amministrazione, "l'assolvimento di simili incarichi
pu logicamente farsi rientrare tra Ie normali incombenze dei dirigenti, la remunerazione

delle quali viene conseguentemente determinota enendo presente l'esgenza di far fronte
j
J
{ \\)
pure ai suddetti ulteriori impegni".
La rigorosa applicazione del regime di onnicomprensivit comporta che possano

essere erogati
al dirigente, per tutti gli anzidetti incarichi, solo i compensi che trovino il
proprio fondamento in una norrna del contratto collettivo.
Da ultimo,l'art.2A del CCNL del 22.02.10 ha ribadito le disposizioni in tema di onnicomprensivit della retribuzione dirigenziale, precisando,
al
comma
1, che "Il
tratamento economico dei dirigenti, ai sensi dell'art. 24, comma 3, del D.Lgs. n. 165 del
2001, ha carattere di onnicomprensivit in quanto remunera completamente ogni incarico
conferito ai medesimi in ragione del loro ufficio o comunque collegato alla rappresentanza
di interessi dell'ente".
Il comma 2 prevede che "In ogs*":-o-3!!::":W!g.f.g.dl!!:i3_ione e /i risultat_g-, eii dirigenti possono essere erogati direttamente, a titolo di retribuzione di risultato, solo i compensi previsti da specifiche disposizioni di legge, come espressamente recepite nelle
iigenti disposizioni della
queste stabilite:
art.92,
"*t'io,noit"' " 163 del 12.04.2006; comma 5, D.Lgs.
*lotliriii-lrii"tir|io
i"condo-te modali,,i
io
del
art.37 del CCNL
23.12.1999; art. 3, comma 57, della Legge n. 662 del 1996; art. 59, comma
I,lett. p), del
D.Lgs. n.446/97 (recupero evasione ICI); art. 12, comma l, lett. b), del D.L. n.437 del
1996, convertito nella legge n. 556 del l99C'.
Al comma 3 specificato
comunque,
che "L'atto
di conferimenlo oppure di
designazione o,
terzi,
di nulla osta all'espletamento dell'ncarico, ove conferito da soggetti
pubblici o privati, su designazione dell'Ente specifica la riconducibilit dell'incarico e del

relativo compenso al regime dell'onnicomprensivit".
Tanto premesso, appare ben chiaro possibilit
il
quadro normativo vigente, che esclude la
di attribuire compensi al
personale dirigente a seguito
di incarichi conferiti
dall'amministrazione o per i quali stata effettuata una designazione daparte della stessa o
che siano stati svolti nel suo interesse. i,e uniche eccezioni riguardano le attivit previste da
specifiche disposizioni di legge, analiticamente richiamate dai contratti collettivi.
5l
Va infine rilevato come I'art. 25 del regolamento dell'ente, al comma 2, lett. d),
al dirigente sono affidate "funzioni specialistiche ad elevato contenuto professionale", per cui anche attivit di particolare complessit non possono essere
specifichi che
considerate estranee ai normali doveri d'ufficio.
j
.\9 {
Anche per
il personale dell'ente privo della qualifica di dirigente vige pienamente il
principio di onnicomprensivit della retribuzione. L' Mt 45 del D.Lgs. n. 165/01 prevede che
"il
trattamento economico fondamentale ed accessorio dei dipendenti pubbtici definito
esclusivamente dai contratti collettivi".
Si
richiama
in
proposito quanto affermato dalla Corte dei Conti, Sezione
giurisdizionale per la Regione Puglia, nella sentenza
487/2010: "In proposito si osservo
che, avuto riguardo alla generalit del personale dipendente dagli enti locali (per
personale statale
il
si cfr.gli artt.20, quinto comma, L.163/1979 e 50, settmo
comma,
L.312/1980), il principio di onnicomprensivit della retribuzione, gi desumibile dall'art.
19, quinto comma, del D.P.R. 191/1979, stato aggetto

normativa all'art.
di
espressa consacrazione
3l (rubricato "onnicomprensivit")
del D.P.R. 347/1983 (di recepimento
delle "norme risultanti dalla disciplina prevista dall'accordo del 29 aprile I9B3 per il
personale dipendente dagti enti iocati), che ha "fatto dvieto di corrispondere ai dipendenti,
oltre a quanto specificatamente previsto dal presente accordo, ulteriori indennit, proventi o compensi, dovuti a qualsiasi titolo in connessione con i compiti istituzionali attribuiti a
ciascun dipendente".
E'da evidenziare che Ia surriportata disposizione di cui all'art.31 del D.P,R. 347/1983 - che deve considerarsi compresa fra le disposizioni confermate dall'art. 50
D.P.R. 333/199A - non rientra nel novero delle disposizioni che, a termini del comb. disp. di
cui all'art.71 D.Lgs. 165/2001 e degli elenchi allegati sub lettere A), B) e C) allo stesso
D.Lgs., hanno cessato di produrre
ffittt,
a seguito della sottoscrizione, rispettivamente, dei
contratti collettivi per il quodriennio 1994-1997 per il personale non dirigenzale (allegato
A) e per il personale dirigenziale (allegato B) e dei contratti collettivi per il quadriennio

1998
2001 (allegato C)". Riguardo la possibilit di conferire incarichi professionali a soggettlestemi alllente,"-
la Legge 30 dicembre 2004, n. 311 (Finanziaria2005), al comma 42, ha stabilito che il

conferimento di incarichi "deve essere adeguatamente motivato con specifico riferimento
all'assenza
d strutture organizzative o professionalit interne all'ente in grado

52
di
-Nfl
assicurare i medesimi servizi, ... In ogni caso I'atto di affidamento di incarichi e consulenze
3
J
d.
... deve essere corredato della valutazione dell'organo di revisione economico-finanziaria

dell'ente locale e deve essere trasmesso alla Corte dei conti. L'affidamento di incarichi in
dffirmit
... costituisce illecito disciplinare e determina responsabilit erariale".
L'attuale formulazione dell'art.

presupposto di legittimit per
7,
comma
6, del D.Lgs. n. 16510l prevede
che
il conferimento di un incarico
professionale I'aver accertato
I'oggettiva impossibilit diutilizzare le risorse umane al suo interno.

Non pu pertanto essere considerato legittimo conferire un incarico ad un dipendente
dell'ente in luogo della nomina di un professionista esterno, in quanto
il
possesso delle
professionalit da parte del dipendente stesso preclude la possibilit di conferire l'incarico. Tanto premesso, di seguito si proceder ad esaminare gli incarichi conferiti.
6.2 Gli incarichi di difesa in giudzio innanzi la Commissione
Tributaria
Dall'esame
Deliberazione
del
Regolamento generale delle entrate dell'ente, approvato con
di
Consiglio Comunale
n. 14 del 30.03.99, cos come modificato con

i dirigenti o funzionari
Deliberazione di Consiglio Comunale
n.2 de|24.02.02, possibile rilevare come, all'art.4,
sia previsto che "Sono responsabili delle singole entrate del Comune
titolari di posizioni organizzative ai quali Ie stesse restano ffidate dal piano esecutivo di
gestione.
compresa
I'attivit struttoria di controllo e verifica, e l'attivit di liquidazione, di
accertamento nonch s anzionatoria".
Lo stesso Statuto dell'ente, all'art. 73, nguardante le funzioni del Sindaco, prevede che "L'esercizio della rappresentanza in giudizio pu essere dat Sindaco attribuito ai
dirigenti in base a delega", evidenziando in maniera inequivocabile come tale compito sia
connaturato alla qualifica di dirigente.
Alla Dr.ssa Fallara Orsola sono stati conferiti una serie di incarichi da parte
Tributaria.
del
Sindaco, Dr. Giuseppe Scopelliti, per la difesa in giudizio dell'ente innanzi la Commissione
Gli incarichi conferiti alla Dr.ssaFallara Orsola (esempio in allegato n. 1) appaiono del tutto identici a quelli conferiti a professionisti esterni all'ente, non tenendo in alcun
conto che la stessa era una dirigente dell'ente. Alla Dr.ssa Fallaara Orsola stato
assegnato, (
/ V
53
}YN
dietro corrispettivo,
Tributaria.
il
compito di difendere I'ente in giudizio iwrarv;i alla Commissione
-t
_5
In alcuni incarichi
aoolicazion.
il
compenso stato gi quantificato in sede-di conferimento, in
<l
{
altri casi, dal mese di maggio 2008 in poi (esempio in allegato n- 2), viene prevista
forense. ffi^ttiriiptofessionale -:15"--;;;;.;--**" La gestione dei contenziosi tributari una normale attivit dell'ufficio tributi degli
l,
di enti, che deve essere svolta nell'ambito della normale attivit lavorativa. La possibilit pu percepire compensi ulteriori rispetto al trattamento economico ordinariamente previsto
essere consentito esclusivamente nella fattispecie indicata dall'art.
20 del CCNL
del
22.02.l0.Siricordacomeladisposizionecontrattuale,uu,,,.
applicata solamente a decorrere da tale data.
Nel caso in questione, potevano essere corrisposti incentivi solo in caso di condanna della controparte al pagamento delle spese in favore dell'ente, eventualit che, dall'esame
degli atti, non risulta mai essere richiamata.
La Dr.ssa Fallara Orsola non poteva pertanto essere considerata alla stregua di un professionista esterno all'ente e nessun compenso poteva esserle corrisposto,
indipendentemente da quanto indicato dai prowedimenti di conferimento degli incarichi. atti di conferimento degli incarichi appaiono pertanto illegittirni, in quanto
Gli
il
alla Sindaco avrebbe semplicemente dovuto delegare la rappresentanza dell'ente innarru

Commissione Tributaria alladirigente del Settore Finanze e Tributi'
bene vedere una simile delega non appare necessaria,
in quanto implicita
ner
compiti attribuiti al dirigente del settore Finanze e Tributi dal Regolamento dell'ente in
materia di entrate, in precedenza richiamato.
Itlin
f
vu sesnalato come il Settore Finanze
e Tributi ha proweduto a rappresentare I'ente
passato innanzi alla Commissione Tributaria in
tutti i casi in cui sia sorto un contenzioso,
inaip.na.ntemente dall'attribu zione di uno specifico incarico sindacale.
errest,ultimo fatto dimostra
in
maniera inequivocabile come I'attivit di
rappres ent anza sia c onnaturata
allo specifi co incarico diri genziale.
Gli scriventi hanno esaminato, tramite interrogazione del sistema contabile dell'ente, quali mandati siano stati emessi e pagati in favore della Dr.ssa Fallara Orsola, avente codice creditore 26475,ad esclusione di quelli relativi al rimborso di spese di missione.
54
t1N
In
favore della Dr.ssa Fallara Orsola sono stati effettuati ulteriori pagamenti,
3
\9 {
\_> ^t
congiuntamente ad altri soggetti, utilizzando
il codice creditore
31982
- Diversi creditori. In
questa sede verranno esaminati esclusivamente
mandati riferiti all'attivit di patrocinio
dell'ente, identificati in base a quanto indicato nella causale dei mandati stessi, in quanto si
proceder ad esaminare in seguito i restanti pagamenti, separatamente per tipo di attivit a
cui sono riferiti. Nella tabella seguente vengono riepilogati i mandati emessi (allegato n. 3), indicando anche
il
capitolo di bilancio a cui sono imputati ed
il
provvedimento
di
liquidazione
relativo.
Data 06.05.09
25.05.09
5646 6455 6685

6688 8671
26.832,00
18.720,40
10s05
Prow. Dir. Finanze Prow. Dir. Finanze Prow. Dir. Finanze Prow. Dir. Finanze
e e e e
Tributi n.
12 del 22.04.09
t0694
10441
Tributi n. 10000 del 29.01.09 Tributi n. l5 del 08.06.09
08.06.09 08.06.09 03.08.09

02.09.09
64.880,00
10.000.00
t0694
1
Tributi n.
15 del 08.06.09
54.9t2,00
t7.472,00
14.976,00 12.480,00
0505
Prow. Dir. Finanze e Tributi n. 10000 del 29.01.09 Prow. Dir. Finanze e Tributi n. 10000 del2g,01.0g Prow. Dir. Finanze Prow. Dir. Finanze
e e
9396
10505
I I
02.tt.09
03.1 1.09
n754
n779
l
0505 0505
Tributi n. 10000 del29.01.09 Tributi n. 10000 del 29.01.09
10.12.09
3088
2
24.480,00
17.472,00
19030
I
Prow. Dir. Finanze e Tributi n. 10000 de|29.01.09

Non indicato
04.01.l0
08.04.10
0505
s369 6356 7l 80 8324

8965 10189
25.704,00 84.864,00
49.920,00
19030 19030 19030

19030
Prow. Dir. Finanze e Tributi n. 10000 de|26.01.10 Prow. Dir. Finanze e Tributi n. 10000 del 26.01 .10 Prow. Dir. Finanze e Tributi n. 10000 del26.01.10 Prow. Dir. Pinanze
e
26.04.t0
12.05.10 03.06. r 0 15.06.10 13.07.10
56.656,00 50.000,00 63.648,00 47.424,00

46.176,00
Tributi n. 10000 del26.0l.l0
19030 19030 19030 19030 19030
Prow. Dir. Finanze e Tributi n. 10000 del26.0l.l0 Prow. Dir. Finanze e Tributi n. I 0000 del 26.01 . l0
Non indicato
Non indicato Non indicato Non indicato
23.07.t0
03.08.10 07.09.10
t0641
t0872
I 1558
58.656,00 50.000,00 795.272,00
22.09.t0
Total-
t2231
r9030
Gli scriventi hanno rilevato come alcuni dei prowedimenti indicati nei mandati siano l t inesistenti, in quanto non mai stato raggiunta la numerazione 10.000 per il Settore Finanze I
e Tributi.
55
vl
Quanto ai capitoli a cui sono stati imputati i pagamenti, utilizzando
il capitolo
$
19030
\9
I
servizi conto terz,la spesa stata sostenuta in assenza di una previsipne di bilancio e di
copertura finarrliaira. Infatti, agli impegni assunti
in riferimento ai servizi effettuati perf
-l
\L
conto di terzi corrisponde sempre un accertamento di pari importo, garantendo la neutralitf
dell'operazione in bilancio. Trattandosi di una spesa propria dell'ente, non esistendo
u{
diritto di credito nei confronti
di
terzi,l'accertamento privo di titolo giuridico, per cu{
viene meno la neutralit dell'ope razione,con la conseguen za che la spesa sostenuta privf
di copertur a frnanziaria.
In alcuni casi stato adottato il prowedimento di liquidazione, come ad esempio in

riferimento al mandato n. 10872/2010, sebbene nel mandato non venga fatto riferimento al
numero dell'atto.
La liquidazione del compenso a titolo di acconto per i contenziosi ATERP e SOCIB, pari ad C 46.176,00 comprensivi di IVA e contributi, awenuta con prowedimento n. 28
t
del 03.08.10 (allegato n. 4), a seguito di presentazione

dirigente Dr. Fallara Orsola n. 9 del 03.08.10.
di fattura
da parte della
stessa
In conclusione, la Dr.ssa Fallara Orsola ha liquidato"e j:T_:::1y?T:*_.-lolP-t..i*q

0! "$rigelj.: 9:]11:*.., pertanto gi remunerate attraverso I'ordinario trattamento e_cogo,plgo- in.b4$.e. al-principio-di'
_ryo19
mandati in proprio favore per remunelarl
attivlS_glt"!:.d:l
onnicomprensivit della retribuzione dei pubblici dipendenti, previsto dall'art. 24, comma3, del D.Lgs. n. 165/01 e richiamato dai contratti collettivi.
Inoltre, limitatamente a quelli imputati al capitolo 19030, il pagamento avvenuto in

assenza
di disponibilit di bilancio, in violazione degli artt. 151, 164, comma 2, I83 e
191
delD.Lgs. n.267100 edegli artt.3l,47 eT2delRegolamentodicontabilitdell'ente.
p#a
56
6.8.1 tr rispetto degH obblighi fiscati
Dopo aver riepilogato le somme indebitamente corrisposte ai dirigenti e ad altri

.
dipendenti dell'ente,
dichiarazioni ai
gli
scriventi ritengono oppor,tuno esporre

770) e
contenuto delle
precedenza
fini fiscali dell'ente (Modello
di alcuni dei so$getti in
eleircati, rispetto ai quali sono state rilevate
Va preliminarnrente ricordato che ogni somma corrisposta da un sostituto d'imposta,
nel caso qpeci{ico
il Comune di Reggio Calabria riferita a redditi di lavoro dipendente,
lavoro auonomo o lavcro occasionale, deve essere obbligatoriamente assoggettata a ritenuta
a titolo d'rimposta (redditi da lavoro dipendente) o a titolo d'acconto (redditi da lavoro

e
redditi da lavoro occasionale).
Le somme corrisposb e le ritenute effettuate devono essere comunicate annuaLnente
all'Agenzia delle Enfiate, mediante il modello 770.
9T
-T
\
dati trasmessi dai sostituti d'imposta vengono confrontati, mediante l,utilizzo di procedure informatiche automatizzate, con quelli contenutie nelle dichiarazionidei redditi dei percettori (modello 730 o modello unico). Nel caso in cui il percettore non dichiari le
somme' l'Agerrgia delle Entrate procede automaticamente (salvo rarissime eccezioni dowte a possibili malfunzionamenti del sistema) all'emissione di un awiso di accertamento, con il quale viene contestata I'omessa dichianzione del reddito percepito.
Tanto premesso' la possibilit di evadere le imposte sui redditi condizio nata alla mancata dichiarazione da parte dell'ente delle erog azioni effetfuate ed alla mancata dichiarazione da parte del percettore delle somme ricevute.
Nel caso in cui non si verifichino entrambi
i prezupposti, o verranno richieste le
maggiori imposte a seguito di accertamento fiscale (se l'ente dichiara di averle corrisposte ed il percettore non dichiara d.i averle ricevute) o il lavoratore verser comunque quanto dovuto (se I'ente non dichiara di averle corrisposte ma il percettore Ie indica nella propria diehiaruzione dei reddiri).
Gli accertamenti effettuati presso I'ente, come gi accennato, hanno evidenziato come non sia conservato agli atti d'ufficio il modello 770/2009, relativo alle somme
corrisposte nell'anno 2008, limitatamente alla parte relativa alle somme corrisposte lavoratori autonomi ed occasionali.
a
La competenza in materia d.i presentazione delle dichiarazioni fiscali demand ata aI Settore Finanze e Tributi, per cui, sino alla sua sostituzione, era la Dr. Fallara orsola a dover predisporre le dichiarazioni fiscali.
modello 7702an, relativo alle sorffne corrisposte nell'anno 2009, stato predisposto dal dirigente pro tempore,D. carmelo Nucera, ed stato possibile esaminare
dati nello stesso contenuti.
Le dichiarazioni fiscali devono essere sottoscritte dal rappresentate legale dell,ente, il Sindacopro tempore, e dal presidente del collegio dei revisori. L'esame dei dati contenuti nelle dichiarazionifiscali presenti in Anagrafe Tributaria, comunicati dall'Agenzia delle Entrate di Formia (allegato n. 6l), a seguito di specifica
richiesta degli scriventi, hanno evidenziato varie irregolarit.
In diversi casi stato rilevato come I'ente ha omesso di dichiarare la corresponsione di somme a favore dei propri dipendenti per attivit di natura occasionale (oggetto di esame
92
tu"7
in
questa sede).
In alcuni casi i dipendenti hanno omesso di dichiarare quanto ricevuto
dall'ente. La combinazione delle due inegolarita determina I'evasione delle imposte sui redditi, che non sarebbe stata possibile, per le ragioni in precedenza esposte, se si fosse verificato I'inadempimento da parte di uno solo dei due soggetti interessati (l'ente ed delle somme).
\-I
\
il
percettore
le somme corrisposte ai dipendenti, cos come riepilogate nelle tabelle relative ad ogni dipendente, le somme che l'ente ha dichiarato di aver corrisposto e quelle dichiarate dai dipendenti nelle proprie dichiarazioni dei redditi.
2009,
Dr.ssa Orsola Fallara
2008 {fiullrl; Gorrtslx}$e nlevate oal manda dl pagarnento
rl'pusr srssrarare gall'ente nel modello 77O ul1;qurrrs sar qrpetroeme nef modello Z3O( o Uuico)
IroI1 assoggella[e a
Nelle tabelle seguenti vengono riportate, per
gli anni 200g e
2009
457.589,32
127.562,57 50.380,00 52.395,00 7-t.182,57
4t0.237,00 Non presentato

457.599,32
ulssaaolte
In relazione ai dati indicati nella tabella
precedente,
si specifica che il
reddito
dichiarato di' 52.395,00 si riferisce all'attivit di lavoro autonomo (euadro RE del modello
unico) svolta dalla dirigente e riferita a "servizi contabili e fiscali da commercialisti". Il volume d'affari dichiarato ai fini IVA pari ad 52.395,00.
dottori
Non possibile affermare con certezza che la dirigente ha dichiarato le somme

percepite dal Comune di Reggio Calabria, senzaprocedere all'esame delle scritture contabili relative all' attivita professionale.
Appare evidente, in ogni caso, che parte delle somme corrisposte non sono state indicate dall'ente nel modello 770 e che la Dr.ssa Fallara Orsola non le ha dichiarate nel modello Unico.
93
F
?rrr
\
Ing. Pasquale Crucitti
Somme corrisposte rilevate dai mandad di pagamdto
Soname corrispostC
N
122.573,92 89.242,A0
acti
araaffiffi
sl
Somme diqhiarate dal
dipclr@
Somme non dichiarate a tassazione
ma parte di tali somme sono state indicate dal percettore nella dichiarazione dei redditi modello Unico.
Dalla tabella precedente possibile rilevare che I'ente non ha dichiarato di aver corrisposto all'Ing. Pasquale cruciui la somma di 33.33 l,g2 (122.573,g2 gg.242,00),
Arch. Marcello Cammera
Dalla tabella precedente possibile rilevare che nell'anno 200g I'Arch. Marcello Cammera ha indicato nella propria dichiarazione dei redditi il medesimo importo che stato
successivamente indicato dall'ente nel proprio modello 770. Tale importo nettamente inferiore alle somme effettivamente percepite.
In particolate, non sono stati dichiarati compensi per 94.797,36 percepiti dal Comune di Reggio Calabna, esattamente pari ai compensi riferiti al servizio idrico
integrato, oltre alla somma di 4.349,00 percepita datla Federazione Italiana pallavolo.
Nell'anno 2A09 I'Arch. Marcello Cammera non ha dichiarato di aver percepito alcuna somma' contrariamente a quanto rilevato dagli scriventi ed quanto a indicato
dall'ente nel modello 770.
si specifica che la maggiore somma indicata nel modello 77o rispetto a quella
individuata dagli scriventi, pu essere dovuta alla presenza individuati nel corso delle ricerche effetfuate.
94
di ulteriori
pagamenti, non
t
{
-_s \ \
2008
Somme corrispose
Ing. Bruno Fortugno
riteva@
a{ ailrl sogptrl (cotl3orzia Reggiogo}i:.
2009
153.979,37
93.294,49
rguru (ncruaraf (Ia&.gnt lrel tfradello; 771].. .:t
t2.100,00 8.943,00
87.339,00
t53.979,00 0
144.554J00 9.245,37
rr+|lll;
gqrysg(}E-E
so-*rai.Sr,_*u,cet_
4nr u(,Er(Irs-ruuuutc a
ussauronq
t4.ggg,4g
Dalla tabella precedente possibile rilevare che nell'anno 2008 I'ente ha dichiarato nel proprio modello 77A di aver corrisposto all'Ing. Bruno Fortugno solamente la somma di e 12-100,00. La differenza can quanto effettivarnente percepito (c g3.2g4,49) di 81.194,49, esattamente pari ai compensi riferiti al servizio idrico integrato.
Parte delle somme ricevute sono state dichiarate dat dipendente nel proprio modello
Unico.
Nell'anno 2009 non sono state dichiante integralmente le somme corrisposte dal Comune di Reggio Calabria.
Ing. Giuseppe Granata

200& t;lrfl'p(r${s ruevars. {;al mF {lau df pagarnttto Somme eonispste dicbiarate ururuararc sar trq]etrae$r fielmodellc:/JO ( o Umeo) 58.600,00
2009
67.500,00
28.600,00
30.396,00 28.214,00
6?J00p0
67.500,00
Sssme noi dichiarate,a
tas#one
Dalla tabella precedente possibile rilevare che nell'anno 2008 I'ente ha dichiarato nel proprio modello 77A di aver corrisposto all'Ing. Giuseppe Granata solamente la somma di e 28.600,00. La differenza co quanto effettivamente percepito ( 5g.600,00) di
30.000,00. Parte delle somme ricevute sono state dichiarate dal dipendente nel proprio modello
Unico.
95
Tffi
{
Aw.
Fedora Squillaci
\]
Dalla tabella precedente possibile rilevare che nell'anno 200g l,ente ha dichiarato nel proprio modello 770 dr non aver corrisposto alcuna sorma all,Aw. Fedora squillaci. La differenza con quanto effettivamente percepito (e 4.a7r,42) di ,4.07r,42, esattamente pari ai compensi riferiti al servizio idrico integrato.
Aw. Francesco Zoccali
Dalla tabella precedente possibile rilevare che nell'anno 200g l,ente ha dichiarato nel proprio modello 770 diaver corrisposto all'Aw. Francesco Zoccalisolamente la somma di ' 25'130'00' La differenza con quanto effettivamente percepito ( 34.137,20) di 9-006,49, esattamente pari ai compensi riferiti al servizio idrico integrato.
Quanto percepito non stato dichiarato modello 730.
dall'Aw. Francesco zoccali nel proprio
96
f w
Quesito 7
Esaminare evenfuali irregolarit nel conferimento di incarichi a
-)
professionisti esternio anche a campione.
Gli scriventi hanno proceduto ad esaminare alcuni incarichi affidati a professionisti

esterni, con particolare riferimento a quelli per attivita tecniche e relativamente al triennio 2008-2010.
Tra gli affidatari di tali incarichi sono infatti presenti alcuni soggetti legati
dipendenti dell'ente da rapporti di parentela o di altra natura.
Prima
I'affidamento
di
esaminare
gli
incarichi nel dettaglio,
opporfuno precisare che
di incarichi
9l
professionali per attivit
di
natura tecnica
regolata
dalle
disposizioni dell'art.
del D.Lgs. n.163/06.
prevede che "GIi incarichi di progettazione, di coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, di direzione dei lavori, di
coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione e di collaudo nel rispetto di quanto disposto all'art. 120, comma 2-bis, di importo inferiore alla somma di cui al comma I (
100'000,00) possono essere
Il
comma
del citato art.
9l
procedimento, ai soggetti
ffidati dalle stazioni appaltanti, a crlra del responsabite del di cui al comma I dell'articolo 90, nel rispetto dei principi di non
parit di trattamento, proporzionalit e trasparenza, e secondo la procedura prevista dall'art. 57, comma 6; I'invito rivolto ad almeno 5 soggetti, se
discriminazione,
sussistono in tale numero aspiranti idonef'.
va
segnalato come per I'afrrdamento
di incarichi di natura tecnica, quali quelli di
ptogettazione, direzione lavori, collaudo, coordinamento della sicurezza, anche nel caso di importi inferiori ad 20.000,00, non possibile utllizzare la procedura prevista dall,art.
125, comma 11, del D.Lgs. n.163/06.
In merito all'utiliz-zo di tale procedura, infatti, I'Autorit per la vigilanzasui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, con Determinazione n. 4 del 29.03.07,
ha specificato
che
"...
dfficilmente
servizi tecnici
in materia di
lavori pubbtici possano
essere
ricompresi tout court tra i servizi in economia, sa perch I'ffidamento dei servizi tecnici sottoposto a specifica ed autonoma disciplina, dove le regole si diversificano a seconda che I'importo stimato del compenso superi o meno la soglia di 100.000 eltro, sia perch
economia deve essere preceduta dall'assunzione di specifico prowedimento interno da parte di ciascuna stazione appaltante con cui essa individui i
97
I'acquisizione
in
\w
+
singoli servizi da acquisire con la specale metodo dell'economia, con riguardo alle proprie specffiche esigenze e in relazione all'oggetto owero in riferimento coerente alle categorie indicate dal comma 10, del detto art. 125',.
Secondo quanto affermato dall'Autorit, non pertanto totalmente da escludere la
{ \.--t
possibilit
163/06, ma
di far ricorso alle disposizioni di cui all'art. 125, comma

il ricorso
ll,
del D.Lgs.
n.
deve essere espressamente consentito da un regolamento che individui
la tipologia dei singoli servizi tecnici affidabili con tale procedura e che tenga conto
nell'individuazione della coerenza conle categorie indicate al comma 10. In tal senso da intendersi il consiglio indicato alla lettera
Determinazione n. 4/2A07.
0 della
. 32
citata
Il
comma 6 bis dell'art.
7 de| d.lgs. n.
165/2001, introdotto dall,art
del d,.1. 4
luglio 2006, n' 223, come modificato dalla relativa legge di conversione n. 24g/2006,
prevede altres che le amministrazionipubbliche disciplinano e rendono pubbliche, secondo i propri ordinamenti, procedure comparative per il conferimento degli incarichi individuali,
di natura occasionale e continuativa, per prestazioni d'opera intellettuale ed esperti esterni di particolare e comprovata special izzazione universitaria.
conferimento d'incarichi ad esperti esterni, ma non incarichi professionali di progetlazione e direzione dei lavori previsti
il modalit per il
Presso
comune
di Reggio Calabria vigente un regolamento
recante criteri
applicabile
agli
dal codice dei contratti
pubblici approvato con D.Lgs.

regolamento.
n.
163/2006,
ai sensi dell'art.
l,
comma 6, dello stesso
dei soggetti a cui affidare le attivita di natura tecnica sono attinti da un elenco formato a seguito
Secondo quanto riferito, presso
il
Comune
di Reggio Calabria i nominativi

interessati ad inviare
di un awiso pubblico, con il quale I'ente ha invitato gli

curricula.
i propri
Non verrebbe utilizzata aleuna particolare modalit di selezione dei soggetti dagli elenchi, applicando semplicemente un principio di rotazione degli incarichi.
Un simile procedimento non appare conforme al disposto normativo, sia perch non esiste una regola trasparente che disciplina in maniera puntuale come affingere i nominativi dagli elenchi, sia perch I'invito a presentare la propria offerta per ogni singolo incarico da affidare non viene inviata ad almeno 5 soggetti, come previsto dall'art. 91, comm
periodo, del D.Lgs. n. 163/06.
98
a2,ultimo
.{ In questo modo I'ente non beneficia del ribasso che i candidati potrebbero offrire rispetto alle tariffe professionali, che in base all'esperien za pu
essere anche molto consistente, inoltre, anche applicando
\ { \
la ratazione degli incarichi, esiste una notevole

gli incarichi piu
remunerativi
discrezionalita che pu portare ad assegnare specifici.
a soggetti
Di seguito velranno esaminati gli incarichi conferiti ad alcuni tecnici. Incarichi conferti all'Ing. Labate Bruno Gli scriventi hanno esaminato gli incarichi conferiti all'Ing. Labate Bruno ed i pagamenti effettuati in suo favore, in quanto dalla documentazione presente nel fascicolo processuale, risultava che il tecnico in questione era sentimentalmente legato alla
Dr.ssa Fallara Orsola.
In base a quanto comunicato dal dirigente del settore programm azjone LL.pp. con nota prot' 78a22 del 10.05.11 (allegato n. l), all'Ing. Labate Bruno
stato conferito,
congiuntamente ad altri professionisti, con deliberazione
25'08'03' I'incarico di predisporre la progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva dei lavori di ampliamento della strada di Via caserma Borrace e collegamento con via Melissari. Il relativo contratto stato sottoscritto in data
29.10.03. medesimo professionista stato conferito, congiuntamente ad altri professionisti, con deliberazione di consiglio comunale n. 2516 del 06.10.g6, l,incarico di predisporre la
di Giunta comunale n. 419 del
Al
progettazione preliminare dell'intervento di riqualificazione rioni F e G in Via Trabocchetto' con disciplinare del 27.02.04, I'incarico ai professionisti stato esteso alla revisione del progetto preliminare ed allaredazione del progetto definitivo
ed esecutivo.
con Prowedimento di liquidazione n. 1981 del

pagamento
29.03.05
in favore di Labate Bruno della somma di 3.16s,70 in relazione ai lavori di ampliamento strada Via Caserma Borrace e collegamento con via Melissari. In data 2l'10'08, con mandato n. 15530, stato efFettuato il pagamento in favore di
in relazione ai lavori di recupero dei quartieri F e G, facendo riferimento al prowedimento di liquidazione n. g6765 del21.10.08.
secondo quanto dichiarato nella nota del dirigente del settore programm azrone in precedenza richiamata, nessun altro incarico sarebbe stato conferito al professionista in
99
stato disposto il
Labate Bruno della somma di
17 -346,25 (al lordo delle ritenute),
?/f,
questione' in particolare non sarebbe stato conferito alcun incarico in relazione ai lavori indicati nella lettera di richiesta inviata dagli scriventi.
J J
\ \
Tali lavori sono stati rilevati dalla descrizione dei mandati di pagamento emessi in favore dell'Ing- Labate Bruno, che, pertanto, rappresenterebbero dei pagamenti disposti
senza che sia stata svolta alcuna attivita in favore dell'ente.

Bruno nel periodo 2008
mandati emessi
in favore di
Labate
2010 (allegato
n.2), ad eccezione di quello riferito all,attivit

e
svolta per
la
progettazione
dei lavori di ampliamento di Via Caserma Borrace
collegamento con Via Melissari. Gli importi indicati sono al lordo delle ritenute.
Dat
Madato
6346 9024 9025
10867
Capitot 200/.
19030 19030
Iryorta
40.500,00 22.360,W 22.360,W 22.360,00 22.360,00 22.360,00 44.720,00
44.720,00
Oggetb Loq)eterze tcmche lavori verde atrezzato Via Cava

Uompeterze tecmche nqualificazione Via Carrera Lompetenze tecmche belvedere con croce artistica
Lomperenze tecruche area grochi aeroporto
2t.05.09
10.08.09 10.08.09 12.10.09
t9030
19030 19030 19030 19030 19030 19030 19030
12.t0.09 t2.10.09
r0868
10869
12850 13335
Lompetenze ecnlche area verde Tremulini Lompetenze tecmche are verde Arghill
v et de att ezato
S
07.t2.09
30.12.09 I1.03.10
r
arac
inello
v
Lompelerze tecmche
erde atezz:ato
3932
3937
74.000,00 74.000,00
74.000,00
uotpetenze tecmche area gioch Loryerenzg tecruche

v er de attr ezato
1.03.10
24.05.10 09.06.10
12.08.10
7938 8529
veo'e afvezzato San Grovannello Uomptenze tecfiche vetde attezzato Arghill
r9030
19030 19030
73.000,00 81.000,00 225.000,00

842.740,00
1l185 t1280
Totale
verae atteuato
A4hrll- Tremulini_
Gebbione
27.A&.rc
lnteryentl nqualrficazione depuratore Ravagnese Gallico
Da quanto esposto si pu rilevare come nel periodo 21.05.09

complessivo di ,842.740,00, al lordo delle ritenute.
*27.Agj0
siano stati
fatti una serie di indebiti pagamenti in favore dell'Ing. Labate Bruno, per un importo
10867,10868, 10869, 12850 e 13335 emessi nell,anno 2009 fanno riferimento al prowedimento del settore Finanze e Tributi n. 10000 del 2g.01.0g, mentre mandato 9A24 fa riferimento al prowedimento del settore Finanze e Tributi n. 1000 del30-10.09- Tali numerazioninon trovano riscontro negli atti del settore.
I mandati 6346,9025,
il
100
iw
I mandati 3932,3937,7938,8529, I I 185 emessi nell'anno 2010 fanno riferimento al prowedimento del settore Finanze e Tributi n. 10000 del26.0L l0. Tale numerazione non
trova riscontro negli atti del settore.
Il
mandato 11280 emesso nell'anno 2010 privo di riferimento a prowedimenti di
liquidazione.
s
.r:-
Tutti i mandati sono stati compilati dal Rag. Brancia Luigi, in servizio presso il sefforeFinanzeeTributi, adeccezianedeimandati 7938e 11280del 2010,cheriportano
come sigla che sembrerebbe una
-i
"A"
stilizzata,
di cui non stato possibile accertare
l'autore, nonostante sia stato richiesto verbalmente agli addetti al Settore Finanziario e
"* l-*di
altri uffici dell'ente, nonch al responsabile della filiale del Banco di Napoli
Tesoriere.
istituto
Incarichi conferiti all'Ing. Fallara Carmelo
Gli scriventi hanno

pagamenti effetnrati
gli incarichi conferiti all'Ing. Fallara Carmelo ed i in suo favore, in quanto il tecnico in questione, da notizie acquisite in
esaminato
via informale, risulterebbe essere il fratello della Dr.ssa Fallara Orsola.
Dai mandati di pagamento emerso che all'Ing. Fallara sono stati attribuiti i seguenti compensi per incarichi che
esaminata:
il
professionista awebbe per conto dell'amministrazione
- 14.314,25 quale compenso complessivo per lo svolgimento

coordinatore della sicttrezza per
delle funzioni di
confluente al
la progettazione ed esecuzione delle opere
afferenti la realizzazione di una '?asserella

fiume Macellari";
di attraversamento
16.389,84,
per I'incarico conferito unitamente ad altri soggetti, con
determinazione del settore Programmazione e Ptogettazione LL.PP. n. 636 del 31.10.06 (reg. gener. N. 3836/2006) per la progeftazione preliminare, definitiva ed esecutiva dei lavori di un o'Centro sportivo polifrrnzionale con piscina ed
impianti di base in Catona" (allegato n. 3);
12.411,92,
per I'incarico conferito unitamente ad altri soggetti, con
determinazione del settore Programmazione e Progettazione LL.PP. n. 568 del 05.11.05 (reg. gener. N.3600/2005) per laprogettazione preliminare, definitiva
101
ilrr L
ed esecutiva dei lavori di "Ristruthrrazione di un fabbricato destinato al recupero dei giovani emarginati" (allegato n. 4);
4.896,00
per l'incarico conferito
unitamente
ad altri soggetti,
n.
con
determinazione del settore Programmazione e Progetazione LL.pp.
667 del
per coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione relativi all'opera ..ponte di collegamento tra vito e la frazione sant'Antonino" (allegato n. 5).
04'12'07 (reg. gener.
N.
49?3/2a07)
per la direzione dei lavori e
Dalle determinazioni
e dai prowedimenti di
liquidazione non risulta che
il
conferimento dei suddetti incarichi sia stato preceduto dallo svolgimento di procedure comparative di curricula di altri professionisti, ne da altri criteri di scelta del professionista.
Ne consegue che I'affidamento awenuto intuitu personae.
Per quanto riguarda in particolare I'incarico di cui al punto esso stato regolato con disciplinare sottoscritto
cr
\\9
l),
si rappresenta che lo
e
in data 10.09.09 tra il professionista
I'Amminisfazione comunale di Reggio CalaHa, rappresentata dall'Ing. pasquale Crucitti, dirigente del settore Programmazione eprogetazione LL.pp (allegato n. 6).
Con distinto disciplinare, sottoscritto nella medesima data, stato regolato il rapporto con gli altri due professionisti, I'Ing. Olga Basile e l'Ing. Diego Dattola, cui stato affidato l'incarico di progettazione prelirninare, definitiva ed esecutiva, nonch la direzione dei lavori e I'assistenza al collaudo (allegato n.7).
I compensi sono stati pagati ai professionisti in tre volte. Dalle parcelle e dalle fatture dei professionisti risulta che i compensi sono stati corrisposti in un primo e un secondo acconto per la pragettazione preliminare e definitiva,
e
un terzo pagamento a saldo per la progettazione esecutiva (allegato n. g).
pagamenti sono awenuti previa emissione dei prowedimenti settore Programmazione e progettazione LL.pp (allegato n. 9).
di liquidazione
del
Si precisa negli atti di liquidazione non viene fatto alcun riferimento ai sopracitati prowedimenti con cui sono stati conferiti gli incarichi. Nelle delibere di G.C. con cui sono stati approvati i progetti preliminare, definitivo ed esecutivo, viene invece fatto riferimento alla determina n. reg. gen. 39g9 del 14 novembre 2006 (n. sett. 66912006) (allegato n. l0), con la quale sarebbero stati incaricati
suddetti professionisti. Nella stessa determina viene affermato che i professionisti avrebbero prodotto il progetto dell'opera, sia in fase preliminare che in quella definitiva, ad. evasione
t02
v/n
del loro incarico (approvato con la delibera di G.C. n. 1009 del 27.12.2006 e riapprovato
con la delibera di G.C. n. 562 del 14.12.2A09 in seguito a modifiche) (allegato n. I l).
Invece
Pertanto
la il
determina
n.
t I
e
398912006, emessa
dat Settore
Programmazione
Ptogettazione, riguardafirtf altra opera e i professionisti incaricati erano altri.
Basile e
riferimento alla suddetta determina, con la quale I'Ing. Fallara, I'Ing. I'Ing. Dattola, sarebbero stati incaricati della redazione della progettazione
J
{
\"-9
preliminare, definitiva, esecutiva e sicurezza in fase diprogetazione, risulta infondato.
Alla luce di quanto sopra riportato non risulta, poi, comprensibile come i
professionisti abbiano potuto svolgere
il loro incarico fino all'approvazione
del progetto
preliminare/definitivo dell'opera, prima che lo stesso fosse stato loro affidato, visto che i disciplinari di conferimento sono stati stipulati in data 10.09.2009.
A ci aggiungasi che la liquidazione del primo acconto risulta in data antecedente il

conferimento delf incarico.
Incarichi conferiti all'Arch. Basile Giulio e all'Arch. Alfredo Mesiano La prassi di affidare gli incarichi senza procedere ad alcun criterio di selezione o
rotazione dei professionisti e/o a professionisti aventi stretti gradi di parentela con i dirigenti
e i funzionari degli
uffici tecnici, appare consolidata presso il comune di Reggio Calabria.
Infatti l'Ing. Olga Basile, secondo notizie acquisite in via informale, sarebbe parente (figlia) dell'Ing. Domenico Basile, in servizio presso gli uffici tecnici comunali.
Risultano, altres, affidati a un tal Arch. Giulio Basile, che parimenti risulterebbe
imparentato con
il
predetto funzionario comunale (fratello), incarichi di progettazione per
quali sono stati pagati complessivamente al medesimo circa 25A milaeuro (allegato n. l2).
Gli incarichi conferiti all'Arch. Giulio Basile riguardano le seguenti opere:
1) Realizzazione di un struttura sportiva e di un parco urbano sulle aree risultanti

dalla demolizione del rione minimo San Giovannello;
2)
Ristrutturazione Arena Lido.
Per quanto riguarda I'opera

comunale aveva gi afFrdato,
di cui al punto 1), si 7 novembre
precisa che I'amministrazione
in
data
1995, I'incarico della progettazione
esecutiva di un progetto di "Demolizione e recupero a verde attrezzato area di risulta del
rione minimo San Giovannello", con la successiva aggiunta delf inserimento di una struttura coperta per la pratica agonistica, all'Arch. Giulio Basile, unitamente all'Arch. Mario
D.
ro3
itl ?
Mesiano
(in primo tempo della progettazione doveva essere incaricato
anche un terzo
professionista, tal Ing. Michele Romeo, individuato dalla Committente, che non sottoscrisse il relativo disciplinare d' incarico).
Dalle premesse della determinazione e dal disciplinare di novazione dell'incarico (allegato n- l3), si evince che la progettazione stata portata avanti e presentata alla Committetwa in data 8 matzo 1996 dagli Arch. Giulio Basile e Mario D. Mesiano i quali,
non avendo ricevuto alcuna comunicazione in merito, promossero ista1g1adi arbitrato.
Il collegio arbitrale emise in data 14.07.97 il
todo con
il
quale ha condannato
il
comune al riconoscimento della progettazione eseguita e del compenso di 51.352,60 a titolo di onorario (cos risultanel disciplinare), lodo confermato con sentenzan.4T/20A4
dalla Corte di Appello di Reggio Calabiaa cui I'ente aveva presentato ricorso.
Nel frattempo I'Arch. Mario D. Mesiano nel frattempo deceduto.
L'Ing- Alfredo Mesiano, figlio del professionista deceduto, ha richiesto di subentrare nelle attivit profbssionali det padre da parte e la richiesta stata accolta con la delibera di
G.C. n.
nA200I.
con la citata determinazione n. 233 del 09.06.08, il settore programm azione e Progettazione ha proceduto aIIa novazione del disciplinare d'incarico dell'opera in
questione allo stesso Arch. Giulio Basile e all'Ing. Alfredo Mesiano, figlio dell'Arch. Mario D. Mesiano.
Quindi anche in questo caso, da un lato, non vengono indicati i criteri con cui sono stati individuati i professionisti, dall'altro, di fauo si realizzataun'eredit dell'incarico da
padre a figlio. Non risulta sia consentita da alcuna disposizione normativa la novazione di un incarico professionale aflidato intuitu personae con un soggetto diverso, ancorch
parente di primo grado del primo.
Si rappresenta infine che con la novazione del disciplinare d'incarico stato previsto che "i professionisi accettano la decurtazione, dalle competenze professionali spettanti
per
la realizzazione della stntttura sportiva, I'onorario riconosciuto con it lodo arbitrale ( 51.352,60) quale acconto..." e che "...p", le attivit previste per la realizzazione del
secondo stralcio, parco urbano, le competenze professionali subiranno una riduzione del
400".
Una situazione analoga si riscontra anche in relazione all'opera di cui al punto
2):
to4
_N/ Y
/r
era stata stipulata con

ristrutturazione
gli
architeui Giulio Basile
e Mario Mesiano una

il
cui progetto di
la
J
{ \t
convenzione di incarico professionale in data 10 agosto 1992,
stato poi approvato dal Consiglio Comunale con del 14 giugno 2000, l'amministrazione
deliberazione n. 32 de128.06.96; -successivamente, con disciplinare

ha
J
{
affidato ai progettisti Basile e Mesiano f incarico della direzione dei lavori,

supporto al R.U.P , coordinamento della sicurezza e contabilita dei lavori
;
anche in questo caso l'Arch. Mario D. Mesiano, nel frattempo deceduto, stato surrogato nell'incarico dal frglio Alfredo con
la citata deliberazione di G.C. n.
t72/2001;
con disciplinare, stipulato in data 29 maggio 2008 e approvato con determinazione del Settore Programmazione e Progettazione n. 2582 del
17.06.08, stato confermato e rinnovato all'Arch. Giulio Basile e all'Ing. Alfredo
ffidate e in essere, giusta i disciplinari di incarico del I0 agosto 1992 e del 14 giugno 2000, salve le novazioni parziali di cui ai punti successivi...."e cio con la diminuzione dei
Mesiano". ..1'incarico delle attivit professionali gi compensi determinati nelle summenzionate convenzioni di un (ulteriore (allegato n. 14).
?)
15%
Incarico conferito all'Arch. Artuso Giovanni
E'
Calabria
stata esaminata la documentazione relativa alla progetlazione dell'opera "Regium
Waterfront', citatanella denuncia-querela presentata alla Procura della repubblica di Reggio
in data 08.11.10, di cui si gi accennato in un precedente paragrafo della relazione. Come gi evidenziato, si tratta di edificio culturale presso la citta di Reggio
Calabria.
Per la scelta dei professionisti a cui affidare la ptogettazione stato indetto un bando
di concorso internazionale di progettazione "Regium Waterfront" con la determinazione del

Settore Programmazione eProgettazione LL.PP. n. 750 del 28.1 1.05 (allegato n. 15).
il
concorso
stato aggiudicato con la
successiva determina
del
Settore ha
Programmazione e Progettazione LL.PP.
n.689 dell'llJz.A1 (allegato n. 16), che
approvato la graduatoria stilata dalla commissione giudicatrice.
105
7/
'
La commissione che ha valutato i progetti presentati (per la realizzaziane dell,opera) (che sono indicati in n. 39) e che ha stilato la graduatoria finale, stata nominata con prowedimento prot- n. 88896 del 5.06.07 del Segretario Direttore Generale pro tempore (allegato n' l7). Secondo tale atto la commissione si componeva dei seguenti soggetti: - I'Ing. Pasquale Crucitti, dirigente del Settore Programm azionee progettazione
(presidente);
{ {
---9
J d
- l'Arch. Saverio Putort, dirigente del settore Urbanistica (componente); - I'Arch. Marcello Cammera, dirigente del Settore Manutenzioni LL.pp.
(componente);
I'Arch' Franco Prampolini, professore ordinario dell'Universit mediterranea,

(componente);
- I'Ing'
vincenzo
Di
Rosa (libero professionista segnalato dall,ordine
professionale (componente).
Le funzioni di
segretario della commissione affidate
al Dr. Egidio Surace,
responsabile dell'ufficio appalti, coadiuvato da Geom. Giancarlo cutrupi. La copertura finanziaria degli oneri genericamente indic atao,nelquadro economico delf intervento fa le somme messe a disposizione dell'Amministrazione,,.
Si precisa che I'Arch. Prampolini stato scelto, su richiesta dell,Ente, tra quelli
indicati dall'universita degli Studi Mediterranea di Reggio Calabria, mentre l,Ing. De Rosa tra quelli indicati dall'ordine degli ingegneri (allegato n. tg). Nel prowedimento di nomina della Commissione non sono indicati per i criteri di scelta operati, ne se stata esperita, all'uopo, una procedura comp arativacome previsto dal
comma 6 is dell'art- 7 del d.lgs.
n. l65l2a0l, introdotto dall'art. 32

conversione
der
d.l.4luglio
n' 223, modificato dalla relativa legge di

specifico Regolamento interno
2006,
e dall,art. 5 dello comunale (art S),allegato alla Delibera di G.c. n. 347/2009.

24g12006
n.
Artuso in qualit di componente supplente della Commissione giudicakice, che non figurava tra i componenti nominati nella citata nota del Segretario generale n. 8gg96 del 5.6.2007, cui si fa riferimento nell'atto di liquidazione.
Ma soprattutto si evidenzia che, con atto prot. n. 191644 del 2g ottobre 200g (allegato n- 19), risultano essere stati liquidati 31 .172,14 all,Arch. Giovanni
106
7rr
Infatti I'Arch- Artuso, coordinatore R.U.P. dell' Ufficio Progetti e leggi speciali, stato nominato, quale componente supplente, con la nota n. g047g del 6.06.07 afirma del
dirigente
d
-] {
dell'u.o. Ing. pasquale crucitti (allegato n.20).
Circa la nomina del componente supplente, la sudd^etta nota fa riferimento all,art. 16 del disciplinare di gara (allegato n. 2l), che prevedeva la sostituzione di un membro effettivo con il membro supplente previa comunicazione da parte del membro , impossibilitato a partecipare alla seduta della Commissione alla Stazione Appaltante e, nel caso in cui il primo fosse stato assente all'apertura o nel corso dei lavori, il membro supplente lo avrebbe dovuto sostifuire irrevocabilmente, su proposta del presidente. Disciplinare prevedeva altres la partecipazione integrale del membro supplente ai lavori della Commissione, senza diritto di voto, al fine di garantire la continuita delle operazioni della Commissione in caso di impedimento di uno dei componenti.
Il
Dai verbali dei lavori della Commissione (allegato n.22) si evince che i componenti effettivi sono stati sempre presenti e che I'Arch. Artuso stato sempre presente in qualit di membro supplente, senzaaver mai sostituito alcunoPertanto all'Arch. Artuso sono stati liquidati 31.172,14 per il solo fatto di essere presente ai lavori della Commissione e in base alla parcella da questi prodotta, la quale nella parte descrittiva indica sinteticamente I'importo delle prestazioni, senza specificare come esso stato determinato.
Tale importo, al netto dell'iva e delle ritenute previdenziali

stesso
25.467,43), risulta lo
di quello liquidato (allegato n. 23) ai due componenti effettivi che hanno sempre
Premesso quanto sopra non appare giustific ata
partecipato ai lavori della commissione.
la
corresponsione del compenso
all'Arch. Artuso.
Infine si rappresenta che dalla documentazione esaminata non risultava alcuna convenzione che regolasse il rapporto tra I'ente e i professionisti.
t07
T {
procedimento d'approvazione euesito g - Accertare eventuali irregolarit nel
dei rendiconti anni
200812009
dei bilanci e dei conti consuntivi
158 del Testo unico delle
\ J
_
8.1
Il procedimento di approvazione
Il rendiconto degli Enti locali disciplinato dall'articolo
leggi sugli Enti locali, decreto legislativo numero 267 de| 2000, nella Parte Seconda, di Ordinamento finanziario e contabile, Titoto VI, Rilevazione e dirnostrazione dei risultati
gestione, Articolo 227 e seguenti-
La previsione di un autonomo Titolo nell'ambito del decreto evidenzia di per

I'importanza che
il
legistatore assegna a questo documento, che si compone del Conto del
per bilancio, del conto economico e del conto del patrimonio. Questi ultimi due documenti quanto rivestono minore importanza sotto i profrli che interessano la presente indagine, in
alla legati per lo pi ana misura dell'efficierua della gestione (controllo di gestione) e non da sua regolarit. Tali due ultimi documenti sono infatti molto scarsamente interessati disposizioni atte a consentire controlli esterni di regolarit.
L'attetuione viene pertanto
in
questa sede riposta esclusivamente sul Conto del
bilancio, che possiamo dire corrisponda, mutatis mutandis, al bilancio delle societ private. Conto del bilancio e bilancio di previsione degli Enti locali sono comunque strettamente legati, come si specifica meglio in altra parte della relazione, consistendo in due distinti momenti della rappresentazione di un unico fenomeno, e cio la gestione delle risorse
frnanziar e assegnate all' Ente locale.
Si premette che, a seguito del processo di espansione dell'autonomia degli Enti

locali, stata apportatauna'volvzionarra" modifica al decreto stesso, laddove, all'articolo 152, comma 4, si prevede che gli Enti locali possano derogare alle disposizioni del decreto
per limitata medesimo, mediante differente disciplina in sede regolamentare. Tale facolta solo ad alcuni articoli, individuati, a contrario, proprio dal citato articolo 152, che precisa
quali sono gli articoli ai quali non possibile derogare' Fra gli articoli per
quali non possibile la deroga non figurano gli articoli 227
2gg, pertanto l,Ente locale awebbe potuto modificare la disciplina sul rendiconto con differente previsione in sede regolamentare. Si osserva, tuttavia, che il Regolamento di
contabilit
in vigore
presso
il
comune
di Reggio Calabria risale ad epoca antecedente

108
all,emanazione del citato decreto legislativo, essendo datato 1996, e non prevede comunque
-tYlll
J +
al_
sul punto alcuna differente significativa regolamentazione. Si applicano quindi tutte le
disposizioni del decreto legislativo 267 del200A, ivi comprese quelle che avrebbero potuto
essere derogate.
-_l
Tale preliminare chiarimento indispensabile al fine di sgombrare Calabria
il
campo da
eventuali dubbi sul punto. D'altro canto le disposizioni regolamentari del comune di Reggio
in
materia
di
contabilit trovano applicazione se non contrastanti con le
disposizioni legislative del decreto numero 267 de12000.
La disciplina del Conto del bilancio prevista dal Regolamento comunale si rif comunque al decreto legislativo n.77 del 1995, le cui disposizioni sono state in gran parte
riprese dal decreto legislativo numero 267 de12000, al quale, pertanto, si puo far completo
riferimento. La disciplina regolamentare della verifica contabile che porta all'accertamento
dei residui attivi e passivi ed alla dimostrazione del risultato di amministrazione riprende
sostanzialmente le disposizioni del citato decreto 77 del1995 e pertanto, si conferma, ci si
deve sostanzialmente rifare alle previsioni del decreto 267 de12000.
Unica peculiarit della disciplina regolamentare del comune di Reggio Calabria

consiste nella previsione
di due autonome delibere: una per il riaccertamento dei residui
affivi e passivi e l'altra per I'approvazione del rendiconto. Tale disposizione, non prevista
nel decreto legislativo nqmero 267 del 2000, non comunque da ritenersi contrastante con
tale decreto e, quindi, applicabile (si tratta di un adempimento in pi, che sottolinea,
positivamente, I'eccezionaLe importarza del momento
determina
di
approvazione dei residui, che
il risultato di amministrazione
e dal quale discendono rilevantissime conseguenze
su documenti fondamentali e sul bilancio stesso - come si specifica meglio in altra parte
delta relazione).
Si proceduto a verificare se sia stato seguito corret&amente
il
procedimento di
approvazione dei residui e del rendiconto, inoltre stata verificata la sostanziale veridicit
del rendiconto (residui attivi e passivi, conto del bilancio e risultato di amministrazione
deliberato).
Per quanto attiene alla regolarit formale, e cio alla correttezza del procedimento
seguito per I'approvazione del bilancio, si verificato se tutti i dirigenti avessero proceduto
a trasmettere al Servizio finanziario I'elenco dei residui, con I'indicazione di quelli da

mantenere
e quelli da eliminare. Si
osserva, infatti, che
la
competenza
in
materia di
riaccertamento dei residui in capo ai singoli Dirigenti ai quali tali residui sono assegnati in
109
1fl
di PEG (Piano esecutivo di gestione). Solo il Dirigente che ha la competenza sulla singola entrata e spesa pu, e deve, sapere se sussiste un titolo giuridico idoneo a
sede
{ .\9 '-]
giustificare il mantenimento del residuo.

Sulla manovra (che rappresenta
il
cuore del processo di approvazione del rendiconto)
il
responsabile
del servizio
finanziano
ha un ruolo
comunque importante di
sovraintendenza- Per quanto attiene I'approvazione dei rendiconti 2008
Z00g
si
sono
cd
acquisite le determinazioni drngenziali con le quali
i singoli dirigenti dovevano attestare
quali residui dovessero essere conservati e quali eriminati.
Le determine di cui trattasi sono state acquisite dai consulenti di codesta procura,
avendole richieste alla Ragioneria. Esse affermano che i residui da mantenere sono indicati negli elenchi allegati, matalielenchi non sono quasi mai allegati alle determinazioni
stesse.
Il responsabile
del servizio finanziario attualmente in carica ed
suoi collaboratori hanno registrati
comunque asserito che le determine furono trasmesse con
gli allegati e questi
contabilmente. Dopo l'approvazione del rendiconto non sarebbero tornati in ragioneria gli elenchi.
In tali elenchi, originariamente allegati, i singoli dirigenti avevano affermato che i residui da mantenere e quelli da cancellare erano proprio "quelli indicati nell'elenco
allegato", che per, si ripete, non allegato. Si pertanto effettuato un controllo presso I'Ufficio di Presidenza di Consiglio comunale, ove sono tenuti gli originali. In questa sede si
sono rinvenuti
concernenti
gli allegati, ma non tutti. Mancano proprio i pi importanti, e cio quelli residui imputati al Settore finanziario, fra i quali vi sono i tributi propri
dell'Ente che, come vedremo, costituiscono un rilevante problema sotto

sostanziale (uno dei tanti).
il
profilo
awebbe dovuto essere rilevata da quanti erano competenti al controllo sull'atto. Tale onere in capo, in primo luogo, all'Organo di revisione contabile. Non si trova alcun riferimento nella relazione al rendiconto predisposta dal Collegio dei revisori in merito atale mancanza. Non si riesce a comprendere come possa sfuggire la mancanza dell'elenco dei residui del settore frnanziano ad un controllo anche superficiale della determinazione di cui trattasi.
,/
110
{fl 9I
/-
Peraltro le determinazioni dirigenziali
di
accertamento dei residui mancano
di un
del
elemento importante,
e cio la motivazione. Non viene infatti indicata la ragione

sottolinea che, sotto un profilo non solo formale,
d
---9
mantenimento o della soppressione dei residui.
Al
riguardo
si
la motivazione
dell'atto amministrativo oggi considerata dal legislatore
il
cuore dei prowedimenti, e la
a-
sua mancanza determina la nullit dell'afto stesso. Per onest
di trattaziane, si prende atto
che, a causa del numero elevato di residui da esaminare, si tende spesso, nella prassi, a
trascurare la motivazione, ma tale comportamento non scusabile in relazione agli importi
pi elevati ed alle voci che presentano problematiche pi rilevanti. Nel procedimento di cui
trattasi non vi mai indicata invece, da parte dei dirigenti responsabili, alcuna motivazione rispetto alle determinaziori assunte in ordine al mantenimento o meno dei residui, e tale
mancanza awebbe dovuto essere rilevata dall'Organo di revisione.
Al contrario, nella relazione del Collegio predisposta sul rendiconto (allegato n. l),
afferma che: "L'ente ha proweduto
si
al
riaccertamento dei residui attivi e passivi al
31.12.2008 come previsto dall'art.228 del T.U.E.L. dando adeguata motivazone". Tale
affermazione, ripetuta nella relazione allegata al rendiconto 2009 (allegato n.2), non trova
conforto nella documentazione rinvenuta, proprio

motivazione nel riaccertamento dei residui.
in
quanto, come affermato, manca la
Inoltre, I'analisi a campione effettuata sulle determinazioni di cui trattasi, ha fatto

emergere altre problematiche. Si prenda ad esempio la determinazione di protocollo 37121
del 2010 del Comando di Polizia municipale (allegato n. 3). Dalla stessa si evince in primo
luogo nna scarsa attenzione dell'Ente per I'intera procedura, laddove si osserva che il Dirigente lamenta
di aver ricevuto
documentazione incompleta, scarsa possibilit di
accedere agli atti necessari ed incongruerua di alcuni dati.
La richiesta dei mastri contabili alla Direzione generale appare illuminante di una
mancanza
di collaborazione con il settore Finanziario, che invia i mastrini per la verifica
solo dopo aver ricevuto
il primo riaccertamento
dei residui ed averlo valutato incongruo. I
mastrini sono infatti le scritture elementari della contabilita, una sorta di prima nota, dai quali prende origine tutta la procedura di contabilizzazione e, nel caso che qui rileva, di
riaccertamento dei residui.
La determina che scaturisce infine dall'operazione comunque fortemente carente, in
quanto spesso si riscontrano entrate per le quali le somme incassate sono inferiori
,11
.ty//
alle /
{
previsioni, ma nulla si dice sul mantenimento o meno a residuo della somma rimanente.
Non si comprende quale determinazione sia stato possibile assumere al riguardo da parte del
responsabile del Servizio finanziario
{ \l
in ordine a tali voci, in
mancanza
di una qualsiasi
indicazione del dirigente di riferimento.
d.
Analoghe situazioni si osservano in sede di approvazione del rendiconto 2009. La

relazione al rendiconto 2008 predisposta dal Collegio, appare comunque un mero riscontro
della verifica dell'adempimento formale da parte dell'Ente degli obblighi di legge e della
corretTezza formale del documento. Non si rinvengono osservazioni di natura sostanziale sul
rendiconto, se
si esclude il
suggerimento
di
destinare almeno
il
50% dell'avanzo di
amministrazione al finanziamento dei debiti fuori bilancio.
Tale sostanziale mancanza
di osservazioni
appare incomprensibile, alla luce delle
osservazioni sul rendiconto che seguiranno. Senza considerare che appare paradossale
f invito ad una prudente destinazione dell'avatuo, quando si consideri che I'analisi

certamente in avanzo.
che
segue dimostra che l'ente era gi all'epoca in una situazione di grave disavanzo reale e non
Larelazione del Collegio sul rendiconto 2009 presenta invece una maggior presenza
di
osservazioni
di merito sull'attendibilit
delle poste
e sull'utilizzo dell'avanzo di
amministrazione. Si osserva, futtavia, che si prende atto che I'Ente non ha versato le ritenute
Irpef, ma si afferma che comunque sono state impegnate le somme.
Il Collegio
sembra dimenticare che
il
tardato versamento dei debiti verso I'erario dar
origine a ulteriori oneri (sanzioni, interessi, ecc.) per i quali manca evidentemente qualsiasi
copertura frnaru;iaria. N ci si pone
il
problema della motivazione del ritardato versamento
delle ritenute (crisi gravissima della liquidit). In altra parte della presente relazione
dettagliatamente illustratala situazione di irregolarit rinvenuta in materia di versamenti di ritenute varie.
Nella relazione allegata al rendiconto 2009 si dichiara che I'Ente ha proweduto al

riaccertamento dei residui, ma questa volta non
si afferma che tale operazione
stata
adeguatamente motivata. Nella relazione, come anche accaduto
in
sede
di relazione al
rendiconto 2008, si afferma che
gli utllizzi in termini di cassa delle entrate a specifica destinazione sono stati effettuati nel rispetto delle disposizioni del T.U.E.L.. Tale
affermazione evidentemente contraddetta dall'esito delle verifiche effettuate, come si

dimostra in altra parte della presente relazione.
tt2
TYfl
Nella parte della relazione "Risultati della gestione", paglna 6, si pone I'attenzione sul continuo ricorso all'anticipazione di tesoreria, che si imputa ad una scarsa velocit di
riscossione dei residui attivi,
causata
di importo complessivamente superiore a quelli passivi, "dalla tardiva attivazione di un efficace servizio di gestione dei procedimenti
td
trbutari, soltanto
di recente per
convenzione affidati
ad apposita societ mista per
azioni..........A ci si aggiunga I'applicazione, nel corso degli esercizi precedenti, della quasi totalit dell'svanzo di amministrazione accertato in misura eccedente
i limiti di
indisponibilit evidenziati da questo Collegio, anche in assenza di una dimostrazione certa
della realzzazione in termni di cassa dei residui attvi, concolTenti alla formazione
dell'ovanzo". In ordine a tali considerazioni si osserva quanto segue:
1)
I'aumento del ricorso all'anticipazione di tesoreria non da ricollegarsi ad una
scarsa velocita
di riscossione dei residui attivi, ma al fatto che molti residui attivi
sono
risultati insussistenti e molte voci di spesa sono state frnanziate a bilancio solo paruialmente
(come si dimostra dall'aumento dei debiti fuori bilancio e dei pignoramenti) ed in definitiva
dalla sostanziale completa non veridicita del risultato di amministrazione dei rendiconti
asseverati dalLe reLazioni del Collegio. La sottostima delle spese impegnate e la sovrastima
delle entrate accertate conduce inevitabilmente alla crisi di liquidit, momento ultimo nel quale non si riesce piu a mascherare
il
dissesto delle fnanze comunali. Questa realt,
manifestatasi a seguito dell'analisi di bilancio effettuata, edulcorata nella relazione del Collegio quando si parla di mancata certa dimostrazione della realzzazione dei residui attivi
"in termini di cassa". Questa attestazione di dubbia comprensione sotto il profilo tecnico. Cosa vuol dire che un residuo attivo di dubbia realizzazione in termini di cassa? Se il
residuo vero sar prima o poi riscosso, altrimenti falso. Nel primo caso il problema non pressante (ma non
il
caso del comune
di
Reggio Calabria), mentre nel secondo caso
rimane incomprensibile
il
parere favorevole del Collegio ad un rendiconto sostanzialmente
dichiarato falso da loro stessi;
2)
anche l'affermazione che "l'ovanzo sia stato accertato in misura eccedente
limiti di indisponibilit evidenziati da questo Collegio" lascia perplessi sotto pi profili. In

primo luogo, I'unico riferimento ad osservazioni del Collegio che si rinvenuto in merito
la citafa raccomandazione sulla destinazione di parte dell'avanzo a frnaruiamento dei debiti
fuori bilancio. Sembra comunque possibile capire che il Collegio ha

delf inattendibilit dell'avanzo
113
coscienza
di amministrazione anche sotto il profilo della quota
iUrt
I
\
indisponibile
in
quanto vincolata. Sul punto, che si ricollega all'irregolare utlLizzazione

I
delle entrate a destrnazione vincolata e ai pagamenti irregolarmente fatti transitare per le

partire di giro (fatti di cui si relaziona ampiamente in altra parte della relazione) si osserva che appare contraddittoria l'evidenziazione da parte del Collegio di revisione di ulteriori
motivi per ritenere inattendibile il risultato di amministrazione con il parere positivo che alla
fine 1o stesso Collegio esprime. Sembra concludersi che i revisori abbiano coscienza che i
residui sono inattendibili, come anche l'avazo, per pi motivi. In un simile quadro generale
inspiegabile
il parere favorevole.
a breve sotto
In questo contesto generale, che si analizzefir
il profilo della sostanziale
"tenuta" dei conti,
le
conclusioni del Collegio sono quelle
di
attestare
la
formale
corrispondenza del rendiconto alle risultanze della gestione, con la proposta di vincolare l'avanuo di amministrazione alle finalit di legge (come se si potesse suggerire di destinare
L'avanzo a finalita diverse da quelle previste dalla legge).
dimostrazione di una scarsa attenzione nell'elaborare la relazione al rendiconto
(documento quest'ultimo importantissimo per le motivazioni che si illustrano in altra parte
della relazione) si sottolinea infine che
il
prospetto dell'analisi dell'anzianita dei residui
riporta erroneamente che i dati sono in migliaia di lire e i residui del Titolo IV della spesa
sono erroneamente indicati, in quanto differenti da quelli riportati nel documento contabile
generale.
In conclusione, i procedimenti di
appaiono fortemente irregolari sotto
approvazone dei rendiconti 2008
e 2009 glt
il profilo formale, per la mancanza agli atti dell'elenco
analitico di riaccertamento dei residui del Settore frnar:ziario e per la mancata motivazione
delle determinazioni di riaccertamento, almeno per quelli di maggiore rilevanza, e in quanto
gi da mero verifiche a campione emerge che per numerose entrate nulla hanno detto i dirigenti in ordine al mantenimento o meno della somma a residuo. Non espresso cioe
formalmente se sussista o non
il
titolo giuridico per il loro mantenimento e se pertanto
debbano essere conservati a residui o stralciati. Ma I'irregolarita formale ben poca cosa rispetto ai profili di sostanziale irregolarit che si vanno di seguito ad esaminare.
8.2 L'esame dei conti consuntivi
Cominciamo con
ammontante
il
2008. L'anno 2008 si chiude con un avanza di amministrazione
ad 10.006.525,45. Tutto t'^:::t indicato come costituito da fondi non
f,
1Yfl
vincolati e tale specificazione appare del tutto irrealistica pensando all'irregolare gestione dei fondi vincolati, ben descritta in altra parte della relazione. 2009 (rendiconto approvato con deliberazione del febbraio 2All, con gravissimo ritardo rispetto al termine di legge) si chiude con un avanzo di amministrazione,
seppur per un importo minore, e cio
$
{
Anche
iI
J d
1.245.533,39.
di amministrazione del conto del bilancio degli Enti locali riassume i risultati di tutte le gestioni pregresse, compresa I'ultima (mentre il risultato della gestione del singolo esercizio si definisce appunto risultato di gestione). It Conto del bilancio
risultato
approvato a febbraio
Il
2}ll,
definito rendiconto 2009, esprime cio
il
risultato di tutte le
gestioni fino al 2009 compreso.
Il risultato di un conto del bilancio dato dal fondo di cassa al 3l dicembre Z00g aumentato dei residui attivi e diminuito di quelli passivi (una sorta di debiti e crediti
dell'Ente).
Il fondo di cassa appare di solito negli Enti locali come un dato inconfutabile
(salvo improbabili falsi). C' comunque da tener in considerazione che la difficile operazione-di parifrcazione delle risultanze del Comune con quelle del tesoriere (in
riferimento ad esempio ai pignoramenti ed all'utilizzaziane delle entrate vincolate) pu aver condotto ad errori anche nella mera ricostruzione del fondo di cassa.
Ad ogni modo, ancor pi rilevante sul punto, nel caso specifico del comune di
Reggio Calabria, che la contabilita finanziaria degli Enti locali affida alla corrett ezza dei
dirigenti (ed in primo luogo di quello del Servizio finanziario) I'onere di determinare correttamente il risultato di amministrazione, ponendo massima attenzione nel
riaccertamento dei residui, ed in primo luogo di quelli attivi.
Il
riaccertamento dei residui (operazione da porre
in
essere,
si ripete, da parte di
ciascun dirigente per

responsabile
le
entrate
e le
spese
di
competerua, sotto
la
supervisone del
di ragioneria) consiste nel verificarc Ia "fine" amministrativa delle soiltme
previste in bilancio e non incassate (entrate) o non pagate (spese), fatte salve alcune voci che si considerano impegnate o accertate per legge (ma tale fattispecie non rileva molto in
questa sede).
Se l'operazione di riaccertamento non effettuata con cautel
a ed, attenzione si rischia
di sowastimare i residui attivi e determinare un risultato di amminisffazione inattendibile.

Ciascun Dirigente che riceve I'elenco delle partite attive e passive da valutare
le analizza
dichiara se sussiste il titolo giuridico per
il loro mantenimento a residuo, ovvero se tale

115
titolo non sussiste e, conseguentemente, le relative voci devono essere stralciate dai residui (attivi e passivi). In casi di dubbia esigibilita le voci possono essere conservate a patrimonio
per una futura valutazione (si vedr in seguito se riscriverle o cancellarle).
{ { \
I
q
Vediamo cosa successo nel comune di Reggio Calabria. In occasione della presente
verifica si iniziata immediatamente una prima analisi dei rendiconti del 2008 e 2009. E, subito apparso evidente che nel rendiconto 2008 il riaccertamento dei residui sia stato praticato quasi, cos si usa dire, 'oper stanziamento", cio riaccertando automaticamente
quasi futte le somme acceftate e non riscosse, senza una sostanziale verifica.
L'operazione appare non corretta quando gi ad una prima superf,rciale lettura si osserva che molti residui attivi risalgono ad epoche molto lontane e viene subito il sospeffo dell'impossibilita della riscossione. In sede di approvazione del rendiconto 20Og si osserva invece una seppur minima attivita di cancellazione di residui, ed infatti il risultato, seppur
anch'esso del tutto inattendibile e lontano dal vero, ridimensionato (l'avanzo dichiarato
scende di circa 9
milioni di euro).
Ma analizziamo le problematiche identificate sui residui. Si premette che l'Ufficio di ragioneria sta aI momento destinando due persone alle operazioni necessarie per
l'apptovazione del rendiconto 2}rc. Proprio tale lavoro (ed
consentito di illustrare le situazioni che seguono.
il
confronto con I'Ufficio) ha
Occorre infatti considerare che sono stati posti
in essere
comportamenti del tutto
fuori, non solo dalla correttezza, dalla prudetza e dalle regole contabili, ma anche da qualsiasi logica. Molti errori contabili sono stati individuati solo a fine 2A10, se non nei
primi mesi del 2011. Alcuni aggiustamenti contabili sono stati possibili solo a 2}ll avatuato e pertanto troveranno dimostrazione contabile solo nel rendiconto Z0ll. n
rendiconto 2010, che si preannuncia portare ad un ben diverso risultato di amministrazione,
dovr pertanto trovare ulteriore aggiustamento nel 2012,

rendiconto 2011.
in
sede
di
approvazione del
Tutte le osservazioni che seguono trovano applicazione, sia pure con differente
gradualit, sia per
il rendiconto det 2008 che per quello del 2009, quindi si espongono una sola volta, valendo per entrambi (non mutano per entrambi il Dirigente del servizio
frnanziano e il Collegio dei revisori di riferimento).
116
?/n /
8.2.1 rl'6Buco'delle paite di giro (servizi per conto di terzi)
Da una prima sommaria analisi di rendiconti e bilanci subito emerso I'anomalo volume delle partite di giro (ora denominate servi zi per conto di terzi). Si pertanto rivolta
particolare attenzione su tali voci.
{ {,
-\9
Trattasi della parte del bilancio che dovrebbe essere per definizione neutra, dovendosi l allocare quelle poste che transitano nel bilancio comunale per funzioni,,terze,,,
quali le ritenute o quali le somme assegnate al Comune per essere trasferite a terzi, seza
alcun elemento discrezionale dell'Ente.
Si appurato che I'anomalo volume delle partite di giro in parte riconducibile al fatto che la Regione Calabria ha solo in minima parte delegato ai Comuni le funzioni in
campo sociale. Non viene neillmeno predisposto
il Piano di
zona e
trasferimenti per le
associazioni
strutture socio assistenziali sono erogati, tramite
il
Comune,
in favore di
individuate dalla Regione stessa. Per tale motivo appaf,e sostanzialmente corretta l'allocazione nelle partite di giro (rectius servizi per conto di terzi). Resta fermo che il
volume delle partite di giro comunque totalmente abnorme.
Nelle partite di giro si sono individuate in uscita solme che non dovevano assolutamente trovare l allocazione (se ne parla in altra parte della rcLazione), ma
soprattutto, aparte la scorretta allocazione (e le conseguenze su documenti vari quali le cefiiftcazioni relative al patto di stabilit) vi un problema sostanziale. Nelle partite di giro sono stati rinvenuti pagamenti riferiti ad impegni corrispondenti
ad accertamenti per
e rappresentata solo
i quali non vi alcun titolo giuridico, talvolta la descrizione degli stessi una sigla incomprensibile. L'Ufficio awebbe al momento quantificato il
totale di tali voci in ,26.231.098085 (vedi elenco in allegato n. 4).
Si sottolinea che per queste fattispecie non stato rinvenuto alcun titolo giwidico, alcuna minima giustificazione dell'ettrata corrispondente alla spesa. Non si ftatta cio di
elronee o scorrette valutazioni, ma di appostazioni contabili del tutto inventate.
L'Ufficio
sta faticosamente ricostruendo le voci di bilancio, per verificare se
vi siano
altri tagli da apportare ai residui attivi delle partite di giro. E' appena il caso di sottolineare che questa ulteriore operazione di verifica (come altre delle quali si riferisce di seguito)
presenta un elevato grado di difficolt se si vuole arnvare a prowedimenti (contabili) ed aggiustamenti con alto grado di attendibilit.
Lt7
:Yfl
r
J
t'
Questo
il motivo per il
quale si ribadisce che
il rendiconto 2010 potrebbe forse non
\ \
I
di "aggiustare" futti gli errori del passato, ma dow forse attendersi almeno quello del20l l.
consentire
8.2.2 L' esposizione debitoria yerso le societ
Gli enti locali che sono caduti in sifuazione di dissesto finanziario presentano talora una forte presenza di debiti fuori bilancio (spese non coperte dagli impegni o solo
parzialmente coperte) e talora entrate sowastimate. Entrambi tali fattispecie contribuiscono al dissesto frnanziario e talvolta si presentano contemporaneamente. E' questo il caso del comune di Reggio Calabria. Se il buco delle partite di giro pu ricondursi al caso della sowastima delle entrate (anche se in questo caso pi che di sowastima deve parlarsi di
entrate del tutto inesistenti) I'esposizione debitoria verso le societ riconducibile per lo piu
alla mancata contabilizzazione
di oneri contrattuali che I'ente, con numerosi
atti
amministrativi, ha di fatto riconosciuto, ma per i quali non ha assunto I'impegno contabile. Questo comportamento paradossale e illegittimo avrebbe dovuto essere rilevato in sede di
in primo luogo dall'Organo di revisione contabile. Una volta riconosciuta I'esposizione debitoria sarebbe stato doveroso trovare le fonti di finanziamento con
controllo,
maggiori entrate (ad esempio aumento dei tributi) o diminuendo le spese. Tutto ci non risulta essere stato fatto, n si sono rinvenute esortazioni in tal senso da parte dei revisori. Possiamo dividere le fattispecie di cui trattasi in due grossi filoni, quelle dei debiti verso
ATO 5 - Acque reggine, Multiservizi e Leonia, da una parte, e quelle legate all'emergenza rifiuti (conferimento in discarica). Di seguito viene riepilogata la situazione debitoria
dell'Ente.
N.
CREDITORE
ATO 5- ACQUE RECTGINE ATO 5- ACQUE REGGINE
lugio 2007
I
2
Piano di lslsizzp,ione per la gestione ordinaria successiva al
uFol,octa nnrrrei
IMPORTO
9.000.000,00 circa
1.982.5'74,00 7.900.000,00
Proposta di deliberazione di riconoicmento
lavori straordinari
3
debG@
MULTISERVIZI
LEONIA SPA
Manutenzioni ordinarie Servizio ordinario raccolta rifiuti
*Dato approssimato.
TOTALE
circa 5.300.000,00 circa 24.182.574,A0*
118
l/1
J
Sul punto si sottolinea che
il
{
Comune sta al momento prowedendo a pagare parte del
debito iwlminzi descritto con le risorse ordinarie del bilancio 2011. Tate comportamento irregolare. Trattasi
di sorme derivanti da gestioni pregresse che dowebbero

il
essere
: \
riconosciute come debiti fuori bilancio. Si ritiene che
riconoscimento sarebbe possibile
per legge, in quanto indubbio che trattasi di servizi di competerua del Connrne, dai quali
I'Ente ha tratto utilit ed arricchimento, condizioni queste previste dal legislatore per
consentire appunto
il riconoscimento. La legislazione
nazionale prevede che quando non vi

e
sia utilita ed arricchimento per I'Ente
il
debito fuori bilancio non pu essere riconosciuto
ai responsabili. Anche tale modalit di pagamento awebbe dovuto essere denunziata da chi demandato u controlli della contabilita, ma non stata rinvenuta traccia di affermazioni del Collegio al riguardo. Sotto il
spesa deve essere addebitata direttamente
la
profilo sostanziale, che rileva comunque in questo momento della tattazione, si ritiene che
il
pagamento di debiti pregressi a competenza
2}ll
sia un male minore nel quadro contabile
del quale riferiamo.
La mancata rilevazione dei debiti fuori bilancio sottrae comunque indebitamente le

fattispecie di cui trattasi al controllo ed all'esame della Corte dei Conti, alla quale
debiti
fuori bilancio devono essere trasmessi.
E'
appena
il
caso
di sottolineare che il fatto che questi debiti sono stati al momento
parziaLmente pagati (irregolarmente)
nel 2011 non ha alcuna nlevanza sull'irregolarit
sostanziale che si sta rilevando nell'approvazione dei rendiconti 2008 e 2009.
Occorrerebbe inoltre verificare se
tutti gli oneri in
passato non contabilizzati a
bilancio siano stati previsti in sede di bilancio 2011, ma questo un problema che non rileva
nella presente indagine.
Di seguito vengono riepilogate le somme pagate a valere sul bilanci o 20ll ma riferite
ad esercizi precedenti.
N.
CREDITORE
Commi55af is delesato
TIPOLOGIADEBITO
Piano di rientro 2008 e retro Annualit 2009 (corne da oroposta oiano di rientrol Debito riferito al V bimestre 2010 (come da proposta piano
IMPORTO
5.806.513-33
I
2 3
Commissario delesato Commissario delegato
6.295.429.00 5.444.464,00
di rientro)
TOTALE
t7.546.40633
119
1)/
a
Si ripete che in questi casi accertato che ci troviamo di fronte ad oneri contrathrali
(vedi documentazione relativa ai debiti verso societ in allegato n.

peraltro riconosciuti dall'ente con atti formali, ai quali non si dato
o/a1, quasi sempre
J
N.
il
dovuto esito (mancata
previsione del finamiamento nei corrispondenti bilanci di riferimento).

I1
totale delle voci di cui alle precedenti tabelle ammonta a 41.728.574,0A. Da tale
importo, ai
fini della presente verifica, va detratto l'ultimo importo (voce numero 3
dell'ultima tabella), in quanto riferito al2010.
8.2.3 Stima delle minor entrate derivanti dalla ristrutturazione dei mutui che erano stati contratti con la Cassa depositi e prestiti
Nel passato gli Enti locali hanno contratto mutui con la Cassa Depositi e prestiti a
tassi alquanto onerosi,
in tempi di tassi calanti. Il
legislatore ha pertanto, dopo iniziali
titubanze, consentito la loro nnegoziazione, e cio la loro estinzione mediante assunzione di
nuovi mutui a tassi pi bassi.
In un secondo momento, anche con tassi di nuovo in nalzo, gli Enti locali hanno
continuato ainegoziare i mutui ed effettuare a latere altre complesse operazioni finanziarie.
Tali operazioni,
costruite
spesso assecondate da
istituti di credito compiacenti, sono state talvolta
in modo tale da "spostare" in avanti gli oneri, sostanzialmente aggravandoli. Questi comporamenti hanno determinato situazioni di gravissime perdite per molti Enti locali, che, dopo un primo momento nel quale il bilancio si era alleggerito, si sono ritrovati
oneri insostenibili.
In tale
effettuata con
quadro generale I'operazione
la Banca nazionale
di ristrutturazione del debito con la Cassa, del lavoro, a causa di scorrette operazioni contabili,
determina un ennesimo buco di bilancio.
Si premette che la
singolari. L'Ente
ricostruzione dell'operazione
si rivelata operazione
e
difficilissima, in quanto stata effettuata con modalit contabili del tutto irregolari
al
momento ha difficolta ad avere certezza su
tutti gli
aspetti
dell'operazione ed carente la documentazione agli atti. Desta sconcerto che I'operazione di cui trattasi possa essere stata effettuata aI di fuori di ogni regola contabile e controllo. Attesa la ilevanza economica dell'operazione desta stupore che non si rinvengono approfonditi commenti, motivati suggerimenti o critiche nelle relazioni dei revisori al Conto
r20
(/
\l
del bilancio. Stiamo infatti parlando di un'operazione che ammonta nel complesso ad
| 54.257 .346,49 (debito pi indennizzo per I'estinzione anticipata).
La movimentazione contabile non stata imputata fra
i rimborsi di prestiti, ma,
incredibilmente nei servizi per conto diterzi (partite di giro, titolo VI dell'entrata e IV della
spesa).
L'importo della ristrutturazone risulta interamente incassato dalliente (reversali 6,

e delle frnarze e della Cassa Depositi e prestiti, per un totale
e 9 del 2006) ed a tale incasso corrispondono mandati in favore del Ministero dell'economia
die 76.033.851,63. E' rimasta
quindi disponibile la somma di 78.223.494,86 (154.257.346,49 *76.A33.851,63).

Poich i residui attivi relativi a tale operazione iscritti in bilancio ammontavano a
81.675.585,12 emerge subito uno squilibrio: le somme disponibili sono cio inferiori ai
residui a bilancio, che awebbero peranto dovuto essere subito ridotti della differenza
(8
1
.
67 5.
58
5,72
8.223 .49 4,86
.452.090,26).
Da questo momento sono awenute operazioni di difficile ricostruzione contabile, che sembra non siano conosciute neppure dai funzionari della ragioneria dell'Ente e che forse erano conosciute solo dalla dirigente. Sta
di fatto che non sembra che l'Ente abbia avuto
sino ad oggi contezza della natura delle somme da incassaf,e a seguito dell'investimento, che
risulta essere stato fatto con la stessa Bnl, di alcune somme rinvenienti dalla rinegoziazione.
Il
1" febbraio 2006 stato infatti emesso
il
mandato 168'7 "a titolo di sottoscrizione
di liquidita'. Nel corso del 2006 cominciano una serie di accrediti denominati "Polizza
BNL", per complessivi 24.000.000,00 . Tale incasso stato in questo caso usato per
estinguere residui attivi relativi ai mutui oggetto di rinegoztaziote.
Sempre nel corso del 2006 si registrato un ulteriore incasso di
8.029.164,19, a
titolo di "Obbligaziani citta del mediterraneo". Tale importo, maggiorato del rendimento
ammontante a 29.164,19, viene imputato in bilancio al capitolo 481, "Recuperi e rimborsi
vari", al Titolo III delle entrate correnti.
In fase di
chiusura dell'esercizio 2006
si proceduto ad eliminare residui attivi
relativi ai mutui per 6.500.000,00. La tempistica e le motivazioni di tali eliminazioni

restano un mistero.
Nel corso del 2007 sono stati incassati 2l rendimento. Tale importo
.A60 .220 ,50 ,
di cui
60
.220,50 relativi al
stato contabilizzato per eliminare residui attivi dei

:
mutui
irnegoziati. Riepilogando abbiamo
r2t
7fl
{ {
Entrata complessiva 154.257.346,49
129.033.851^63
I
Mandati emessi
Somma rimasta disponibile, come da impegno 92gg/2006
\:
25.223.494,86
Nell'esercizio finanziano 2011 I'Ufficio ha proceduto ad un'operazione contabile

compensativ a, pan appunto a 25 .223 .494,86.
Tutta I'operazione appare contraddistinta da totale confusione, irregolarita contabili, nessuna o scarsissima conoscerr:a da parte dell'Ente, indifferenza dell'organo di revisione:
nessuno obietta la modalit dell'aver fatto transitare I'operazione nelle Partite per conto di
terzi voci che avrebbero dovuto trovare allocazione in altra parte del bilancio. Nessuno obieta sul mancato a'zetamento dei residui attivi a tempo debito.
.000.00, che rappresentano un altro o.buco" di bilancio. Tale ulteriore buco definitivamente accertato, in quanto si di recente appurato che non sono rimaste somme da riscuotere dalla Banca nazionale del lavoro e quindi avrebbero dovuto essere cancellati futti i residui attivi relativi ai mutui nnegoziatr. La conservazione di residui attivi ammontanti ad , 4.400.000,00 quindi ingiustificata e I'Ufficio si sta predisponendo alla loro dovuta eliminazione (vedi elenco residui attivi insussistenti in allegato n. 6). Rimane poi
il
problema
di identificare quali siano le opere pubbliche scoperte in
termini di
cassa.
L'ufficio si dichiarato al momento impossibilitato ad una simile lunga e difficile

ricostruzione, atteso peraltro che in passato I'irregolare utilizzazione delle partite vincolate si mossa in duplice senso, cio di entrate vincolate utlizzate per il pagamento d.i
spese
correnti e viceversa, senza seguire le modalit di legge, ma con semplici annotazioni sui
mandati da parte del dirigente.
Trattasi, tuttavia,
di
scopertura
di mera cassa, atteso che dopo il
prezioso
difficilissimo lavoro di ricostruzione operato dall'Ufficio, sussiste copertura frnanziana per

le spese da liquidare (fermo restando il citato taglio citato dei 4.400.000,00 ai residui attivi in corso di atfinzione), ma la cassa stata utilizzata per spese diverse e deve essere ricostituita.
122
1Yfl
8.2.4 Minori entrate per residui attivi insussistenti

finanziate in bilancio
maggiori spese non
$
.-l
Si accennato sul "peso" che si athibuisce al mancato rinvenimento dell'allegato relativo alla revisione dei residui del Servizio finanziario. Entrando nell'analisi sostanziale
dell'inadempimento,
si
osserya che
le partite relative alla competenza del
servizio
finanziario (alla luce delle imputazioni frammentarie rinvenute
in
bilancio) fanno
evidenziare un 'obuco" rilevante, ascrivibile in parte a residui attivi ritenuti insussistenti, in parte alla mancata contabilizzazione degli oneri derivanti da contratti con societ (aggi vari).
Senza addentrarsi in aspetti "discrezionali" o disciplinati da disposizioni complesse,
quali la congruit degli aggi e le modalit di affidamento, si sottolinea come alcuni contratti (vedasi, ad esempio, quello della Reges) prevedono aggi che non sono stati contabilizzati.
Le societ hanno proweduto a frattenere le sornme riscosse, per la parte relativa, appunto, agli aggi, ma il Comune ha mantenuto a residuo le relative sorlme, che non
saranno evidentemente pi riscosse. L'operazione corretta sarebbe stata quella di prevedere
I'entrata al {ordo dell'aggio e la spesa per I'importo dell'aggio stesso.
Nel quadro complessivo generale di confusione contabile I'Ente, a questo punto, probabilmente, si limiter alla mera cancellazione dei residui attivi di cui trattasi. La
ricostruzione delle somme interessate da tale correzione contabile (minori residui attivi da cancellare) la seguente:
- TARSU - ICI 6.703,235,00
8.127.I3t,gg
23.884.79r.00
38.715.157,99
- Servizio idrico integrato

Totale
E'
appena
il
caso
di sottolineare che la confusione contabile dell'Ente non consente
di quantificare con totale precisione le somme di cui trattasi, ma il margine di errore sembra essere molto ridotto anche in questo caso, sia per quanto concerne gli aggi non quantificati,
sia per quanto concerne le entrate irr:ealizzabili.
L'analisi pi puntuale della problematica di cui trattasi awebbe richiesto dei tempi del tuffo incompatibili con la presente consulenza. Si tenga presente che l,Ente
probabilmente proweder alla regolarizzazione contabile in sede di rendiconto 2010, ma una seconda "pulizia" sar certamente necessaria in sede di approvazione di rendiconto
2011, dopo altre lunghe indagini daparte dei tecnici.
123
-^rl
8-2.5I residui per sanzioni amministrative che I'ente si appresta a stralciare dal conto del bilancio per iscriverle nel conto der patrimonio
Per le fattispecie di cui al presente e successivo punto non si pu parlare di crediti certramente insussistenti, rispetto ai quali il Comune si sta orientando nel portarli
(v
-l
patrimonio,
in
attesa degli esiti
di piu approfonditi controlli, che dowanno vedere il
coinvolgimento di altri Dirigenti, ai quali le relative entrate sono affidate per competenza. In questo caso si ttatta di sanzioni amministrative (in parte multe) che risalgono ad esercizi cos remoti, che appare molto improbabile si riesca ad incassarle. Sul punto dovr
esprimersi
il Dirigente della Poliztamunicipale
gli altri dirigenti eventualmente interessati,
ma, si ripete, trattasi di approfondimento complesso. Occorrer cio esaminare ruolo per ruolo di che si tratti ed esprimere un giudizio motivato. Si pensi al caso molto probabile di ruoli di multe per le quali, alla luce di ricorsi rispetto ai quali il Comune risultato soccombente, si pu facilmente prevedere la non
riscossione.
In questa sede non rileva la quantificazione esatta delle somme di cui trattasi, ma
certamente appare evidente che la conservilzione a residui non frutto di una seria analisi da parte di dirigenti e revisori.
L'importo delle somme relative a sanzioni amministrative da eliminare dal Conto del bilancio e portare a parimonio in sede di approvazione di rendiconto 2010 stato al
momento quantificato in2.280.t92,27 (vedi elenco in allegato n.7).
8.2.6 Gli altr credit

sono infine crediti vari rispetto ai quali si nutrono fortissimi dubbi sulla loro reale sussistenza, ma che richiedono ulteriori approfondimenti che I'Ente dow effettuare.
Vi
Al
momento la quantificazione di tali crediti, per
quali sarebbe opportuno almeno la loro
sistemazione momentanea a patrimonio, in attesa di approfondimenti, ammonterebbe a circa
11.000.000,00.
8.2.7 Riepilogo della situazione finanziaria dell'Ente
Ricapitolando, abbiamo quatfo voci per le quali (fatti salvi piccoli errori sempre possibili) si accertata I'insussistenza dei crediti o la mancata corretta contabil izzazione
competenza di oneri certi legati a contratti (in ogni caso 'obuchi" da coprire), e cio:
124
7/
\
Residui attivi da eliminare Servizi per conto di terzi Esposizione debitoria verso le societ 26.231.099,95 41.729.574,00 4.400.000,00 38.715.157.00
111.074.929,85 13.280.892.27
\
C
Minori entrate da ristrutturazione mufui

Residui insussistenti o spese non impegnate in competenza Totale rettifiche da apportare al conto del bilancio
ulteriori rettifiche per residui attivi di dubbia esigibilit TOTALE COMPLESSryO Per completezza
124.355.722,12
che I'Ufficio sta operando un profondo lavoro di rivisitazione anche sui residui passivi. La generale confusione delle scritture contabili faceva infatti facilmente presumere che anche sul fronte dei residui
passivi vi fosse la necessit di una profonda "pulizia". Ed infatti, gli esiti, al momento, delle verifiche effettuate, hanno portato a ritenere che, per motivazioni varie (impegni per
di trauazione, si deve osservare
spese
che non si effettueranno piu, duplicazioni imputabili a meri errori, ect), si dovr procedere
all'eliminazione di residui passivi per un importo prowisoriamente quantificato in circa

40.000.000,00.
di molto, la situazione di disavanzo dell'Ente, ma dall'altro conferma come l'analisi dei residui sia stata
un'operazione effettuata senza alcun effettivo approfondimento e controllo. Si pu quindi in definitiva quantificare il o'buco" rinvenuto nelle pieghe del Conto del bilancio in una somma ricompresa fra i circa 72 e i circa 85 milioni di euro (considerando cio I'effetto positivo della riduzione dei residui passivi e includendo, o meno, le somme per le quali sono rimasti elevati margini di dubbio e che necessitano pi approfondite analisi). Si conclude che il procedimento
Questa circostanza da un lato alleggerisce, seppure non
di approvazione
del rendiconto stato carattenzzato
da irregolarit formali, ma soprattutto sostanziali.
Da un lato,
il
riaccertamento dei residui (che rappresenta
il
cuore dell'operazione)
stato carente nella motivazione da parte dei dirigenti responsabili e non si sono rinvenuti
gli
allegati relativi al Servizio Finanze e tributi, al quale fanno riferimento i residui piu sostanziosi relativi alle entrate proprie dell'Ente (quelli che hanno cio evidenziato j
maggiori problemi), fafti questi che determinano I'irregolarit del procedimento (intesa
come rispetto delle procedure).
r25
dT
Dall'altro lato, I'irregolarita formale rappresenta il momento di minor preoccupazione, laddove invece si guardi all'aspetto sostanziale dell'approvazione del
Conto del bilancio.
{ \9
e(
Il
Conto del bilancio 2008 risulta approvato con un sostanziale riaccertamento
stanziamento dei residui attivi e passivi, senza alcun segno di preoccupazione da parte degli organi deputati al controllo, in primo luogo dei revisori dei conti.
Anche
il
Conto del 2009, caratteizzato da una minima analisi
di revisione
sostanziale dei residui (piccoli importi cancellati in riferimento a quanto si sarebbe dovuto
fare, se si pensa agli esiti della presente verifica ed al difficile lavoro in corso da parte degli
uffici) denota la
I'approvazione
manaarlza
di
un'oculata operazione
di
rivisitazione delle poste da
conservare a residuo.
Il
risultato che ne discende che negli anni si occultato (con
di un
avanzo
del tutto irrealistico) un risultato di il
amministrazione
fortemente negativo. Le conseguenze di tale comportamento, da imputare al dirigente del
servizio finanziano, ai dirigenti che hanno attestato
mantenimento delle somme a residuo
ed ai revisori dei conti, ha condotto a cascata a varie pesanti conseguenze.
E' appena il caso di sottolineare che la mancata contabilinazone di oneri (si vedano
gli aggi) e il
mantenimento
di
entrate inesistenti a residuo determinano un rendiconto
inattendibile, che si riflette sull'approvazione dei bilanci.
I bilanci di previsione
devono infatti, per legge, essere impostati sul trend storico
delle entrate e delle spese. Parametrando
i bilanci su rendiconti di fatto falsati, si giunge dei conti

porta
all'approvazione di bilanci altrettanto falsati, con aggravio dei problemi. La conclusione
inevitabile dell'operazione
di
occultamento della reale situazione
inevitabilmente alla classica condizione in cui versano gli enti dissestati, cio alla crisi della
liquidita, con sempre pi numerose aggressioni dei creditori ai fondi dell'ente presso il
tesoriere (pignoramenti vari). I1 comune
di Reggio Calabia ha cercato di owiare a tale problema con un forte
ricorso all'anticipazione di tesoreria (ulteriori oneri a carico del bilancio), ed all'utllizzo, al
di fuori di ogni controllo, delle entrate vincolate, atTlizzate per frnanziarc le spese pi varie
(violando molte disposizioni del Testo unico degli Enti locali e dello stesso regolamento
dell'Ente). La situazione si cos sempre pi aggravata e la confusione contabile ha

raggiunto livelli tali che gli operatori si trovano ora a scegliere le soluzioni meno dolorose
e
meno "distanti" dalle disposizioni vigenti, per non aggiungere danno a danno, come nel r26
iurt
caso dell'attuale sistema di pagamento a competenza di oneri non contabihz.zati in passato,
operazione questa formalmente scorretta

riconoscimento dei relativi debiti
ed illegittima
(dowebbe procedersi
aI
fuori bilancio), ma
sostanzialmente necessaria per
-9
vincolare almeno le risorse odierne al pagamento prioriario delle esposizioni debitorie

pregresse, per evitare che siano destinate a spese magari non essenziali.
di arivo del ragionamento porta infatti a ritenere che, in presenza delle irregolarit contabili rinvenute, in ordine alla rappresentazione contabile della situazione
Il
punto
nella quale ve$avano le finanze del Comune e della sostanziale

ad allertare
rrranc?rtza
di voci levatesi
il Consiglio
e la
Giunt4 I'Ente awebbe proseguito nella shada intapresa, fino a
giungere inevitabilmente at crollo totale della liquidita, che awebbe costretto a prendere atto della reale situazione dei conti.
127
7r(
quesiti di cui ai punti numeri 2 e 3 sono fra loro strettamente connessi pertanto si d un'unica risposta.
Quesito 2
\
e
Verificare nellnambito delle competenze isttuzionali di controllo si siano verificati atti di attestazione/certificazione non corrispondenti al yero oyyero
omissioni di atti dovuti (ad es. nel riacceamento dei residui attivi, nella certificazione del rendiconto, nelle verifiche di cassa, ecc.).
Quesito
Accertare se
i revisori contabili abbiano in
questo periodo
correttamente proceduto o meno agli atti di loro competenza (in particolare: verifica della consistenza dei residui attivi e passivi, verifica della consistenza di cassa, rispetto degli obblighi fiscali, quanto al versamento delle ritenute), indicando specificamente se talune attestazioni/certificanoni debbano ritenersi non conformi al vero.
Per rispondere ai quesiti occorre inquadrare I'ambito delle comp etenze istituzionali.
Negli ultimi anni e stato abrogato

Regioni ed in generale stato modificato
il sistema di controlli
preventivi demandato alle
il sistema complessivo dei conkolli, nel senso di
passare dai controlli preventivi a quelli successivi, almeno come linea d'indinzzogenerale.
Anche
la
stessa f,rgura
del
Segretario comunale
venuta profondamente
modificarsi, apparendo ormai non
pi quale garante della legittimit
dell'azione
amministrativa, ma quale sorta di consulente dell'Ente locale, fatte salve alcune funzioni di
garanzia, che per demandano a tale figura funzioni pi "notarili" che altro.
Il
quadro delineato dal legislatore nazionale responsabilizza
i singoli dirigenti per gli
atti di propria competenza e la stessa figura del Direttore generale (che nei Comuni piccoli e medi dowebbe comunque essere eliminata con lo scadere dei mandati di quelli oggi in
canca) non sembra esser chiamataa ricoprire un ruolo di controllo, ma semmai a contribuire
al c.d. controllo di gestione, e cio alla verifica dei risultati raggiunti rispetto agli obiettivi assegnati ai dirigenti e dell'efficacia ed efficienza della gestione (verifiche queste che
escludono qualsiasi riferimento alla legalita e regolarita dell'azione amministrativa).
L'azione amministrativa peraltro, con I'affermazione del principio di separazione fra ruolo della politica (indirizzo) e della struttura burocratica (gestione) passa sempre pi per le
determinazioni dit'rgenziali e sempre meno per le deliberazioni di Giunta e Consiglio. Sul ruolo di controllo della regolarit degli atti (soprattutto delle determinazioni dei dirigenti) in
capo al Responsabile del servizio finanziario (ragioneria) si dibatte molto.
r28
1\ffi
\
La Corte dei Conti tende (con qualche recente rara eccezione) a porre in capo al
Responsabile del servizio frnanzia1.io un onere complessivo di verifica della regolarit a360
gradi, che non unanimemente condiviso in dottrina, dovend.osi considerare che tale figura non pu conoscere nel dettaglio tutte le disposizioni che regolano le attivita di competenza
dei singoli dirigenti, che rimangono i primi responsabili dei prowedimenti da loro emessi.
Il
la
responsabile del servizio finanziario, a parere
di chi scrive, verifica la regolarit

allocazione nel
contabile delle determinazioni dirigenziali, owero la sussistenza, dellacopertura frnanziana, correta allocazione delle spese (competerua
o residuo), la corretta
bilancio (spesa/ entrata corrente o di capitale, entrata/ spesa per conto di terzi), ecc.. Anche una supervisione sugli atti dirigenziali che influiscono fortemente sul bilancio certamente
affrdata al responsabile del servizio finanziario (previsioni
residui, verifica degli equitibri di bilancio, ecc.).
Resta comunque fermo che molto oggi demandato all'autonoma regolamentazione
di bilancio, accertamento
dei
comunale, ed anche la questione della verifica della regolarit amministrativa e contabile degli atti deve oggi essere esaminata alla luce delle disposizioni nazionali, ma anche della
regolamentazione interna, quando non sia contrastante con nonne inderogabili nazionali.
La regolamentazione interna che ci interessa costituita per il comune di Reggio Calabria dal regolamento di contabilit (allegato n. 1) e da quello dei controlli interni
(allegato
.2).
quadro nazionale costituito dal decreto legislativo numero 267 det 2000, recante
Il
il
Testo unico delle leggi sugli enti locali, Parte seconda

Per quanto rileva in questa sede
Ordinamento finanziario
contabile, in vari suoi articoli.
il
quadro che si delinea
il
seguente: per i bilanci e

1a sussistenza
rendiconti, triplice responsabilit, in capo ai dirigenti (che attestano
o meno
delle entrate e spese di competenza), in capo al responsabile del servizio finanziario (per le entrate e spese di competeLza e per la supervisione su quanto attestato dai singoli dirigenti)
ed in capo all'Organo di revisione dei conti. Come si atteggino tali responsabilita dipende, si
ripete, da come si intersecano le disposizioni nazionali con quelle regolamentari dei singoli Enti locali.
una volta delineati ruoli e responsabilit dei singoli dirigenti (fra i quali quello di ragioneria) delineiamo il ruolo dell'Organo di revisione. La citata abolizione dei controlli esterni regionali e det segretario comunale non possono determinare un quadro di
r29
1n
\
sostanziale mancanza di controlli. Si osservi che
gli altri organi istituzionalmente deputati

frnanze.
alla verifica della regolarit contabile degli atti degli Enti locali sono la Corte dei conti e gli
uffici ispettivi del Ministero dell'economia e
Tali organi, agendo a livello
\ \
nazionale, non possono certamente porre in essere verifiche e controlli a tappeto sugli Enti locali, ma agiscono per lo piu su segnalazioni o a campione. Trattasi com'nque di campioni di non elevato peso numerico nel panorama generale, che ammonta, per quanto riguarda i soli Enti locali, a pi di ottomila Comuni e cento Province (senza considerare il mondo dei Ministeri e dei loro uffici decentrati e delle Asl).
Non potendosi immaginare che
il
sistema Enti locali sia rimasto sostanzialmente
In primo luogo si osserva che le modalita di nomina del Collegio dei revisori (nei Comuni piccoli un Organo monocratico) sono tali da assicurare che lo stesso non sia "legato" ad una maggiotatua, ma sia espressione dell'Assemblea consiliare futta. Infatti
ciascun consigliere quando vota pu indicare solo due componenti del Collegio.
privo di controlli organici, si comprende come I'Ordinamento finanziario e contabile dedichi un intero Titolo alla revisione (Titolo VII- Revisione economico - finanziana).
L'autonomia ed indipendenza del Collegio nfforzata dall'articolo 235,laddove si prevedono in un numero chiuso le cause di cessazione dall'incarico, legate
sostanzialmente
all'impossibilit di svolgere le proprie funzioni. Le cause di incompatibilit sono rimandate al codice civile, con riferimento agli amministratori delle societ, con l,aggiunta di faffispecie legate a precedenti funzioni assunte presso I'Ente gli o Enti tocali e Regioni di
riferimento. Tutte queste disposizioni tendono a rafforzarc I'autonomia dell'organo. Non si tratta di Organo perfetto, che pu infatti funzionare con la sola prese nza di due componenti (articolo 237). Nel comune di Reggio Calabria la disciplina regolamentare prevede
che
possa funzionare con la presenza
di due componenti, ma uno di questi deve essere il
Presidente (tale disposizione non si ritiene comunque applicabile, in quanto l,arfico del decreto 267 del 2000 non derogabile da diversa disciplina regolamen tare).
la
237
La norma nazionale prevede che il Collegio deve redigere un verbale delle riunioni, ispezioni, verifiche, determinazroni e decisioni adottate. I singoli componenti hanno diritto di eseguire ispezioni e controlli individuali, avendo peraltro pieno diritto di accesso agli atti.
Le funzioni del collegio possono essere ampliate (si badi solo ampliate, non ristrette) in sede regolamentare. Ma I'importanza che il o*::;"onosce all'organo di revision ,t
"
o:
,*"; l{/
j
laddove si consideri che fra i pochi articoli che non possono essere derogati dai regolamenti degli enti locali, ben tre riguardano i revisori. Particolare importarua rivestono
gli articoli
239 e 240, che disciplinano le funzioni,
revisione.
controlli e le responsabilit dell,organo di

,
Un sunto delle disposizioni di cui all'articolo 23g (firnzioni) ci consente di definire in primo luogo la funzione principale, che quella di collaborazione con il Consiglio dell,Ente
momento dell'approvazione dei documenti pi importanti, e cio il rendiconto ed il bilancio, ed al momento della verifica degli equilibri di bilancio.In rclazione ai pareri pi importanti, al Collegio, attesa la rilevante importanza del loro atto, assegnato un congmo termine per I'adempimento.
locale' Questa funzione,
si
aggiunge,
si
esplica
in primo luogo al
Ma la funzione dei revisori deve esplicarsi mediante un'attivit continua e non estemporanea' non legata certamente a singoli atti. Oltre ai pareri sui documenti
piu
importanti infatti prevista la funzione di vigilanza sulla regolarita contabile della gestione, con espressa attenzione fra I'altro all'acquisizione delle entrate, alla tenuta corretta della contabilita, ed alle verifiche di cassa.
Recenti disposizioni
di
settore hanno ampliato
le
competenze dei revisori, con
specifiche attestazioni da porre
in materia di
personale (modello 770
contrattazione
decentrata integrativa), debiti fuori bilancio, incarichi esterni, ricorso ai mercati frnanzian, certificazioni Ici, ecc.. E' all'Organo di revisione, cio, che il legislatore fa oggr riferimento quando intende porre sotto controllo uno o pi aspetti della gestione degli Enti locali. La legge consente 1o svolgimento di tali funzioni con l'utilizza di motivate tecniche di campionamento. Al riguardo si osserv a tavia che la Corte dei Conti (sentenza numero 554 del2010) ha precisato che la tecnica del campionamento deve essere, oltrech motivata, anche efficace, avuto riguardo allanaturadei documenti da esaminare ed alla capacit degli stessi di registrare' con ragionevole attendibilit, i fenomeni pi rilevanti della gestione. Il Collegio dei revisori, per disposizione del decreto legislativo 267 del 2000,deve redigere verbale delle riunioni, ispezioni, verifiche, determinazionie decisioni adottate.
che deve tenersi un registro dei verbali dei revisori' In numerosi casi la Corte ha contestato ai Comuni sottoposti alle sue verifiche la
mancanza di un registro di verbali, raccolti in numero progressivo su pagine vidimate. Tale linea costante della corte forse va un utrTrt della lettera
Al riguardo la Corte dei Conti precisa
oo'
delle disposizioni del decret
7r f
\
legislativo
267
- Al riguardo si sottolinea che
il regolamento di contabilita del Comune

il Collegio
dei revisori tenga la raccolta
prevederebbe, all'articolo l0
Funzionamento, che
dei verbali a cura del segretario, ma tale articolo non si ritiene applicabile, in quanto
contrastante I'articolo 237 del decreto legislativo 267 del2A00 che fra quelli inderogabili dalla disciplina regolamentare. Resta fermo, e 1o diremo meglio in seguito, che non solo non vi una raccolta dei verbali, ma gli stessi non risultano acquisiti al protocollo dell'Ente.
Di rilevante importatua la funzione di referto del Collegio all'organo consiliare e I'obbligo di denuncia ai competenti organi giurisdizionali ove si confrgurino ipotesi di
responsabilit legate ad irregolarita di gestione.
Molti chiarimenti sulla funzione e sulle responsabilit dei Revisori dei conti si traggono dalla sentenza della Corte dei Conti numero 2 del lgg2- Sezione Enti locali-, dagli articoli di legge o di Codici ai quali il decreto legislativo 267 si rif direttamente o
indirettamente.
revisori svolgono una funzione pubblica, sono soggetti alla giurisprudenza della Corte dei conti e vanno incontro anche a responsabilita penali. I revisori degli Enti locali
rispondono della veridicita delle loro attestazioni ed adempiono
ai loro doveri con la diligenza del mandatario. Tale disposizione, contenuta all'articolo 240 del decreto
legislativo 267 del20A0, riprende sostanzialmente I'articolo 2407 del codice civile, per il quale i sindaci (delle imprese private) devono ottemperare i propri doveri con la diligenza
del mandatario.
I'articolo 1710 del codice il mandatario tenuto alla diligenza del buon padre di famiglia, nel caso di specie giurisprudenza costante della Corte dei conti e la natura stessa della professionalita richiesta portano a far riferimento alla figura
dell'aweduto revisore contabile ed ad una diligenza particolarmente quali frcata, comune ad
un medio professionista.
Se vero che per
Il
revisore, attese le specificit che si devono analizzare oggi quando si monitora la
contabilita degli Enti locali, pu ben affermare la propria inadeguate
na
per alcune
problematiche, e richiedere I'ausilio di specialisti (si pensi al caso dei contratti fnanzia, per i quali non ci si dowebbe stupire se i revisori si dichiarassero non specificamente competenti, ma che comunque non possono esimersi dalla verifica e dal giudizio, sia ptue appunto con eventuale ausilio tecnico).
r32
7//
i controlli di regolarita contabile sono di competenza del servizio finanziario e del Collegio dei revisori, con un rimando alle disposizioni del decreto legislativo 267 edal Regolamento di contabilita.
quadro complessivo si conclude con la deliberazione numero 333 del2006,,con la quale il comune di Reggio Calabria istituisce il sistema integrato di controlli interni. Il Regolamento ivi approvato disciplina varie forme di controlli che qui non rilevano, ma anche il controllo di regolarita contabile, che ci interess a. L,articolo I chiarisce subito che
Il
{ { \9
Per quanto attiene ai revisori si pone I'attenzione sull'obbligo di vigil anza salla regolarit della contabilit e sull'onere di riferire in merito al Consiglio ed alla Corte dei
Conti.
se ne conclude che, anche in riferimento alle disposizioni del Regolamento sui conkolli interni, i riferimenti per le verifiche sulla regolarita contabile sono
individuati nel
responsabile del servizio finanziario ed nel Collegio dei revisori dei conti. Possiamo pertanto addentrarci nel merito delle domand.e
numero
2 in effetti pone due ordini di problemi, e cio la presenza di eventuali
di cui ai numeri 2 e 3. rl
attestazioni/cettiftcazioni non corrispondenti al vero da una parte ed omissioni dall,altra. Per quanto concerne le attestazioni/certifi cazioni,le due principali attestazioni che risultano fortemente influenzate dalle analisi svolte sono quelle relative al c.d. patto di stabilit e quelle sulla verifica della sussistenza della condi zionedi deficitarieta. Nel primo caso nel passato sono stati parzialmente coinvo lti alla certifrcazione sul patto anche i revisori dei conti, ma negli ultimi anni, con l,inhoduzione dell,invio informatico, il modello risulta a firma solo del Responsabile del servizio finanziario e del sindaco' L'attestazione sul patto di stabilita risponde formalmente a quanto emerge dalla contabilita di bilancio' ma I'attestazione risulta sostanzialmente non veritiera, in quanto abbiamo visto come importi rilevantissimi che dovevano essere allocati nella parte corrente del bilancio sono stati allocati nelle partite di giro in modo del tutto irregolare. Mentre infatti le partite di giro non sono prese in consider azioneai fini del patto, lo sono le entrate e le spese correnti. patto dopo aver operato le corre zioni contabili che al momento sono state individuate (le somme al momento individuate come irregolarmente contabilizzate fta le partite di giro e non nella parte corrente del bilancio) complessa: non L'operazione di ricalcolare
il
/,
133
Mrt
appare cio agevole
al momento verificare se il patto sarebbe stato rispettato qualora
\
le
appostazioni contabili fossero state corrette.
\ \
irregolari appostazioni contabili.
punto non rileva agli effetti della presente relazione, essendo sufficiente affermare che certamente la certificazione irregolare e non veritiera, per effetto delle
Ma
il
molto probabile mancato rispetto del patto awebbe comportato' con modalita che sono variate nel tempo, pesanti vincoli e limitazioni all'operato degli Enti locali (divieti di assunzioni, ad esempio), nonch minori trasferimenti erariali (che in via teorica andrebbero restituiti allo stato). Qualsiasi comune awebbe potuto "giocare" in questo modo, e cio, una volta resosi conto che il patto non veniva rispettato, awebbe pofuto'odirottare" sulle partitein conto terzi (partite di giro) le poste eccedenti quelli consentite dal pattoe rispettarlo cos formalmente
ed artificiosamente.
E'
appena
il caso di sottolineare che il
siamo in un caso di evidente arterazione di una certificazione. occorre al riguardo valutare se il sindaco possa aver
consapevolezza dell'irregorait della certificazione di cui trattasi (allegato n. 3), quando si consideri che la cettificazione, si ripete, rispecchia fedelmente le risultan ze deibilanci e dei rendiconti, che per sono stati redaffi e gestiti irregorarmente.
avuto una seppur minima
Analoghe considerazioni possono essere fatte in relazione alla certificazione sulla verifi ca dell' evenfuale condizione di ente strutturalmente defi citario. Ferma restando in via generale la piena autonomia dell'Ente locale, anche alla luce della recente riforma della costituzione, lo stato, nell'ottica della salvaguardia dellafrnanza pubblica complessiva, monitora I'andamento delle gestioni degli Enti locali atfraverso una certificazione che, con I'applicazione di alcuni indici, intende comprendere lo stato di salute delle finanze dei comuni, e, qualora siano presenti indici che fanno sorgere preoccupa zioni al riguardo, sottopone la gestione dei comuni a qualche limitazione ed a qualche onere. Anche nel caso della certifrcazione di cui trattasi non agevole l,operazione di ricostruzione degli indici, ma l'irregolare appostazione fra le partite di giro di rilevanti somme che avrebbero dovuto trovare allocazione nella parte corrente del bilancio, ci consente di poter ritenere che la certificazione sia non veritiera ed irregolare. Anche in questo caso verificare cosa sarebbe successo se le appostazioni contabili fossero state corrette sostanziarmente impossibile, owero richiederebbe rempi lunghi
134
lfl
L (
incompatibili con quelli della presente consulenza. presumibilmente, atteso l,elevato volume delle somme irregolarmente transitate per i servizi per conto di terui,la corretta appostazione di tali somme in bilancio awebbe comportato il mancato rispetto
del patto. Si sottolinea che Ia certifrcazione di cui trattasi a firma del responsabile del servizio frnanziano, del Sindaco e del Segretario comunale.
{ {
\
valgono per
il
Sindaco
e per il Segretario le considerazioni fatte in sede di

valuare se
segretario possano aver avuto coscienza della non veridicit dell'attestazione di cui trattasi (allegato n. 4).
certificazione sul patto
di stabilit, e cio occorre
il
sindaco e
il
Per quanto concerne le verifiche di cassa si fa presente che sono stati acquisiti i verbali del collegio relativi a tali operazioni. I verbali risultano formalmente corretti, anche se si osserva non sono protocollati, e redatti su fogli liberi.
importanza all'interno delle funzioni generali di controllo assegnate all'organo di revisione. Per quanto attiene all'eventuale presenza di omissioni occorre verificare quali comportamenti awebbero dovuto essere posti in essere e da chi per evitare di giungere alla situazione di crisi finanzianache oggi caratterrzza il comune. L'analisi svolta al punto numero 8 fa emergere come I'attuale crisi sia stata per alcuni anni mascherata mediante approvazione di rendiconti irregolari carattenzzati dalla sovrastima dei residui attivi. Da ci disceso che anche i bilanci, parametrat i su trend irrealistici dei rendiconti, sono risultati inverosimili e hanno determinato ulteriori disavanzi. In pi in bilancio non sono stati contabilizzatialcuni oneri di gestione certi, derivanti
casi degli aggi per la riscossione di entrate ed altri oneri per i contratti con le societ dell'Ente).
spesso da obblighi contratfuali (vedasi
di sottolineare che la verifica della cassa (e la parifi cazianecon le risultanze del tesoriere) oggi considerato adempimento di secondaria
caso
E'
appena
il
Tari fatti sono certamente da imputare in primo luogo al responsabile del servizio finanziario, attore primo della predisposi zione di bilanci
rendiconti
considerare
i comportamenti di altri dirigenti
) ma occorre
che hanno attestato
il
mantenimento a residuo
di somme in realt da cancellare. La maggior parte dei residui che awebbero dowto essere cancellati parrebbe comunque (nell'incertezza delle divisioni di alcune competenze)
dover
essere attribuita allo stesso responsabile del servizio finanziano. solo nel caso delle
sanzioni
135
7/r
L{
amministrative (multe
in primo luogo) si rinvengono consistenti importi di

a diligenza.
J (
entrate che
avrebbero dovuto essere cancellati usando un'ordinari

Se ricerchiamo
i comportamenti che awebbero pofuto evitare la crisi si deve tornare
funzione
alle figure di controllo e' conseguentemente, all'organo di revisione contabile. si sottolinea quanto affermato anche in altra parte della rela zione, e cio che la
di
revisione, seppur possibile
campionamento,
estemporanei, senza un indirizzo.
con l'utilizza di motivate tecniche di non pu essere considerata adempimento formale, frutto di controlli
il collegio
pu anche ripartirsi le
ed analizzarc le tematiche dalte quali discendono le conseguenze pi rilevanti per le frnanzedell,Ente. La corte dei conti (vedasi la sentenza nurnero 20g delmaggio 2113)evidenzia corne sia configurabile la responsabilit amministrativa dei revisori per la carente azione di controllo, che non aveva rilevato alcuna anomalia nella contabilita, pw caruttenzzata da rilevanti irregolarita.
revisori awebbero dovuto porre in essere awebbero dovuto far emergere almeno alcune delle pi macroscopiche irregotarit. si pensi:
Nei comuni di piu grandi dimensioni demografiche competenze per materie, e deve certamente approfondire
Le verifiche che
'
arla cantabilizzazione di mutui e di entrate correnti nelle partite per conto
di terzi;
- alla mancanzadelle motivazioninel riaccertamento dei residui; - al mancato allegare alla determinazione di riaccertamento dei residui
I'elenco dei residui attivi da mantenere per quanto concerne
frnar.a,iano;
il
servizio
alla mancata indicazione da parte di alcuni dirigenti delle somme da cancellare dai residui (spesso si indica solo la parte riscossa ma nulla si
dice su che fine far fare a quella non riscossa e quindi non si capisce come sia stato possibile assumere la decisione in merito);
alla mancata contabilizzazione di oneri dovuti per contratto nei confronti di societ (sia aggi, sia oneri di manutenzionee gestione di servizi); all'irregolare utilizzazione delle entrate vincolate ed all,operazione di ristrutturazione dei mufui.
t36
4 'iYll
/
In un simile
erano chiari
contesto I'utilizeo della tecnica
campione
ed il
{
mancato
approfondimento delle problematiche evidenziate non giustificabile quando si pensi che vi
sintomi di una situazione frnanziana di fatto ben diversa da quella risultante
\J qL
dai bilanci e dai rendiconti approvati.
Basti pensare al chiaro sintomo della carenza
di liquidit, della
restituzione di
mandati da parte del tesoriere, del continuo aumento dei pignoramenti presso posti in essere da creditori insoddisfaffi, dei debiti fuori bilancio.
il tesoriere
Normale diligenzq in presenza di tali forti ed univoci sintomi di crisi delle finanze comunali, awebbe voluto che il Collegio dei revisori si fosse interrogato sulle cause di tale
crisi ed avesse approfondito molte tematiche trascurate, prima fra tutte quella della reale
consistenza dei residui.
Si invece al riguardo solo tardivamente notato, come si dice in altra parte della
presente relazione, un lieve riferimento alla possibile presenza di un problema sui residui,
"in termini di cassa" (affermazione che si ripete

presumere che
tecnicamente nebulosa e che sembra far
vi
fosse una consapevoLezza dei termini reali del problema). Gi tale
constatazione awebbe dovuto portare ad esprimere un parere contrario all'approvazione del
rendiconto (si veda ad esempio la relazione del magistrato istruttore della Corte dei Conti,
dottor Liberati, eI2004, che, in relazione ad altro Ente locale, recita infatti: o'Per quanto
riguarda la relazione al rendiconto si deve osservare una discrasia laddove si dice che
necessaria una verif,rca successiva dei residui,
in quanto non attendibili, dando tuttavia al

ha reso negli anni 2008,2A09 e 2010
contempo parere favorevole complessivo".

Sono stati acquisiti tutti i pareri che
il Collegio
in reazione ad atti arrtevanzafrnanziana. Trattasi nel complesso di circa 100 pareri riferiti
per la stragrande maggiorar.r;a al riconoscimento di debiti fuori bilancio.
All'interno di tale fattispecie la stragrande maggiofanza a sua volta costituita da

debiti fuori bilancio derivanti da azioni esecutive.
Il
parere reso dal Collegio sempre strettamente legato alla mera conformit a legge
del prowedimento, con
il
richiamo alle disposizioni
di
legge che disciplinano tale
riconoscimento, e viene utilizzato sempre uno stesso modello (allegato n. 5).
Manca una qualsiasi analisi sostanziale dei prowedimenti, n
ci si interroga
sulle
motivazioni amministrative e frnanziane che conducono I'Ente ad un tale volume di debiti
137
Ty,4
4
{
I
fuori bilancio. Non si rinvengono critiche o suggerimenti per porre in essere azioni correttive per, quanto meno, limitare il fenomeno.
La mancarua di un registro dei verbali numerati e la presenza di verbali redatti solo in occasione delle deliberazioni e degli adempimenti per i quali previsto I'intervento del
Collegio per espresso obbligo di legge (verifiche di cassa) porta a ritenere che I'Organo abbia svolto le sue funzioni con una forma mentis
{ \,
.-J
q\
di
adempimento formale, un mero
riscontro formale dei dati contabili, senza curarsi della funzione sostanziale del proprio
operato, funzione che invece oggi delicatissima ed importantissima.
Dagli atti esibiti non risulta attivita del Collegio frutto di autonomo controlto, sia
pure a campione. Di attivita cio diversa da quella che I'Organo pone in essere per effeffo di
specifiche disposizioni, che richiedono obbligatoriamente

amministrativi.
il
parere
su alcuni atti
La Corte dei conti al riguardo (vedasi la citata relazione del Magistrato Liberati) richiede all'Organo di revisione "un controllo maggiormente sostanziale, che non si limiti al
riscontro formale dei dati contabili, ma possa interessare verifiche concrete sull'entita delle entrate
e sull'eventuale
sussistenza
di minori
accertamenti non riassorbili con ulteriori
entrate o diminuzione di altre spese, tale valutazione sostanziale dovrebbe essere effettuata mediante analisi di bilancio anche in relazione ai residui".
L'operazione
di
accertamento dei residui da parte del responsabile del servizio
finanziario stata sostanzialmente posta in essere per stanziamento, certamente per quanto
concerne
il
2008 e in modo molte forte anche per
il
rendiconto del 2009, sia pure in modo
minore: in entrambi pareri del Collegio.
casi tuttavia non si riscontra alcuna seria analisi e rilevante critica nei
Il Collegio, nelle relazioni al bilancio ed al rendiconto, utllizza modelli

situazione dei conti del Comune.
standard che
vengono molto acriticamente compilati, senza un reale approfondimento della specifica
In questi casi la Corte dei conti ha sempre censurato l'operato dell'Organo di revisione, prevedendo il sorgere anche di possibili sanzioni penali in presenza di reati
fallimentari o dissesti finaruiartper gli Enti locali.
E'
appena
il caso di sottolineare
che le omissioni del Collegio hanno impedito al
Consiglio comunale (primo Organo di riferimento del Collegio) di assumere le conseguentt
((
138
lnl
I
{
deliberazioni che awebbero dovuto essere attuate per evitare
la crisi finanziaria (tipo
j {
diminuzione delle spese o aumento delle entrate, consegu entrvanazroni di bilancio,

Si illusfrano nella seguente tabella le irregolarita che si sono riscontrate:
ecc).
IRREGOLARITA'/ OMISSIONE
Certificazione Patto di Stabilita
RESPONSABILE/I
ORGAIIO/I DEPUTATIAL CONTROLLO

Nessuno (si vedano le considerazioni al riguardo) Nessrmo (si vedano le considerazioni al riguardo)
Responsabile del Servizio
RIFERIMENTO NORIVATIVA VIOLI\TA D.L. n. ll2/08

convertito nella Legge
Finanziario Certificazione Ente Struthualmente defi citario Riaccertanento residui

Responsabile del Servizio Finanzialio (si vedano le considerazioni al risuardo) Responsabile del Servizio
n. 133/08
Art.77 is Legge
133/08
n.
Finanziario
Collegio dei revisori dei conti
Art
189 e ss. D.Lgs. n. 267/00 e Regolamento di contabilita del Comune
lrregolare utilizzo delle entrate a destinazione vincolata Irregolare allocazione contabile di partite tra i servizi per conto
Responsabile del Servizro
Finanziario
Responsabile del Servizio
Finanziario
Responsabile del Servizro
Collegio dei revisori dei conti Collegio dei revisori dei conti Collegio dei revisori dei
Art
Art.
195 D.Lgs. n.
267lW
168 D.Lgs. n.
di teni
Mancata previsione in bilancio di oneri di gestione derivanti
da cntratti
267/00
Artt 15l e 162 D.Lgs.

n.267/OO
Finandario
conti
139
Tl"l
{ {
Quesito 9 - Ogni altro elemento utile ai fini d giustizia
9.1 Introduzione
.-9
In risposta al presente quesito, vengono rappresentate ulteriori fattispecie rispetto a quelle it cui esame stato specificatamente richiesto nell'incarico conferito. Le tematiche
esaminate sono strettamente correlate con le problematiche di cui all'incarico conferito-
9.2 Gli incentivi alla progettazione
Netla denuncia-querela presentata alla Procura della repubblica di Reggio Calabria in

data 08.11.10 viene fatto riferimento alla possibile itlegittimita di taluni compensi erogati a
titolo di incentivo ex art. 92, comma 5, del D.Lgs. n. $/2406.

Pertanto sono stati controllati i compensi liquidati al personale del comune di Reggio
atale titolo.
Si precisa che
il controllo si riferisce ai compensi che sono stati pagati in busta paga,
atteso che di quelli corrisposti mediante pagamenti diretti si gi riferito in altra parte della
relazione. Per quanto riguarda le disposizioni normative e regolamentari che disciplinano tale
istituto si rinvia a quanto ampiamente rappresentato in risposta al quesito n. 6 paragrafo

6.3.r.
Gli scriventi hanno proceduto all'esame, mediante procedimento a campione, i

prowedimenti di liquidazione di tali compensi, relativamente al triennio 2008-2010.
Dal controllo emerso che I'aliquota applicata stata sempre quella massima del
2o/o, diversamente da quanto disposto dal regolamento comunale che prevede una aliquota
dell'1,57o.
Si precisa che, per motivi di semplificazrone,
il
controllo stato effettuato senza
tenere conto delle attivit eventualmente realizzate nel periodo in cui l'aliquota vigente era
dello 0,5Yo.
Dai cedoloni stipendiali sono stati ricavati
i nominativi e le somme percepite dal
personale dipendente ex art 92, comma 5, D.Lgs. 163/2006 (allegato n. 1).
Nei tre anni considerati ai fini delf indagine, risultavano erogati complessivamente
oltre un milione e duecentomila euro.
r40
wfl(
{ {"
n -
regolamento, innanzi citato, recante
la
disciplina del fondo interno per
progettazioni indica, aLl'art.7, i seguenti criteri di ripartizione di tali compensi:

20% al personale incaricato della redazione del progetto;
J (-
\J'
rc% al personale che collabora col progettista
e che
frma gli elaborati;
rc% al personale di collaborazione che non firma gli elaborati;

18% al responsabile unico del procedimento;
20% al responsabile incaricato della direzione dei lavori e del coordinamento per
lasictnezza in fase di esecuzione;
7% al personale incaricato della redazione del piano di sicurezza in fase di

progettazione; 5% al personale incaricato del collaudo; 5% al personale incaricato dellaredazione della relazione geologica , se dovuta; 5% al personale incaricato delle procedure espropriative.
I1 totale delle percentuali sopra riportate rappresenta il, rcA% de|2o/o, quale misura
massima della misura dell'incentivo prevista dat coiltma

n.I63/2AA6.
dell'art. 92 del D.lgs.
Si precisa che non sempre I'incentivo previsto nel quadro economico del progetto
esecutivo dell'opera stato erogato per intero, ma le sotme erogate, secondo le percentuali
sopra riportate, sono state rapportate sempre alla misura massima del2o/o, arz;ich a quella dell' l,SYo prevista nell'apposito regolamento comunale. Pertanto ne consegue che
b A,5Yo (2% - l,syo),
cio il 25o/o delle sofitme erogate, pari
a oltre 300 mila euro, sono state indebitamente liquidate ed erogate al personale.
In proposito si citano i prowedimenti di liquidazione del n. prot. 10336912008, n.

prot. 213457n0A8 del Settore Manutenzione LL.PP., e n. 166471/2009 e n. 176539/2008, del Settore Programmazone e Progettazione (allegato n. 2),laddove nelle premesse viene
indebitamente affermato che
I'art. 13, comma 4, della legge n. 144 del
1710511999,
introducendo"ulteriori modifiche all'art. i,8, comma
I-l
bis della legge II/02/1994 n. 109
....consente I'elevazione della quota percentuale (dell'incentivo)
fino al limite mm del 2%;'. Infatti, I'elevazione dell'incentivo per la progeitazione nel limite massimo del due
per cento, come gi evidenziato in precedenza, awenuta con I'introduzione dell'art. 3,

comma 29, della legge
n35012003. I4l t rY./
wt
6, \//
\
Il
successivo art. 8 del regolamento interno per
la progettazrone, facendo riferimento
all'art.32 di un contratto collettivo nazionale di lavoro non specificato, prevede, altres, che
le somme eventualmente non assegnate con la ripartizione del fondo costituiscono economie di gestione, che confluiscono nei fondi di cui all'arr.3l, comma 2, dellostesso CCNL. Il CCNL in questione, quello del personale dipendente dalle amministrazioni del comparto Regioni - Autonomie locali stipulato il 6 luglio 1995 e I'articolo richiamato nel
regolamento (art. 32) recita quanto segue:
"Le amministrazioni che si trovino nelle condizioni indicate nel successivo comma 2 (rn condizioni di equilibrio economico della gestione di competenza risultante dal conto economico dell'esercizio precedente, purch non esistano debiti fuori bilan cio) possono incrementareper
(Fondo per
il
1996, con oneri
aproprio carico, ifondi di cui all, art. la
31, comma
il di
compenso del lavoro straordinariq Fondo per
remunetazrone di particolari
condizioni
disagio, pericolo
danno, Fondo per compensare particotari posizioni di
lavoro e responsabilit, Fondo per la qualita della prestazione individual e), nel timite massimo di una somma pari allo 0.5% del monte salari annuo riferito al 1993, esclusa la quota relativa ai dirigenti ed al netto dei contributi a carico dell'amministrazione. Tale somma pu essere incrementata di un'ulteriore somma pari atlo 0.2 % det medesimo
monte
sctlari, qualora siano accertati risparmi

secondo i criteri indicati al comma,,.
di
gestone quantitativamente corrispondenti,
La
suddetta nonna contrattuale
non fa alcun riferimento alla possibilit
di
fondo dei compensi accessori del personale con le economie degli incentivi per la progettazione, che invece costituiscono economie di bilancio del comune ai sensi dell'art. 13, comma 4 deila legge 17 maggio 1999 n. 144.
Ne consegue le somme ex art. 92, comma 5, D.Lgs. n. 163/2006 non assegnate, non possono confluire nei fondi di cui all'art.31, comma 2, del CCNL di comparto 6 luglio 1995, per essere ripartite al personale. Quelle eventualmente gi confluite ed erogate al personale devono essere espunte dal monte delle risorse decentrate e dowanno essere
recuperate dal fondo di prossima costituzione.
incrementare annualmente
il
Dal controllo effettuato sui prowedimenti di liquidazione risulta altres che, talvolta, ancorch la progettazione sia stata affidata e realizzata da societ, professionisti o soggetti
142
iYn
: \
esterni, l'incentivo stato attribuito anche a personale interno che awebbe svolto attivit di collaborazione ai progettisti, di supporto amministrativo e tecnico e di segreteria.
Si allegano a titolo esemplificativo le delibere di G.C. n. 3/2001, n. g9/2002, n. 48/2008, n- 486/2008, n ll/2009, n.237 del 16.06.10 (atlegato n. 3), di approvazione dei progetti esecutivi e i prowedimenti di tiquidazione ivi correlati, le delibere del Settore
progranrmazione e ptogeltazione
n.
658/2007,
n.
168/2008, n. 23g/200g,
n.
440/200g, di
approvazione dei quadri economici e relativi prowedimenti di liquidazione, nonch gli atti di liquidazione n. 199}13/2008 del Settore Programmazione e Progettazione e n. 16/2009 del Settore Lavoro Svituppo Risorse U.E. (allegato n. 4).
Nel caso che la progettazione sia stata affrdata all'esterno non
assentibile
l'effettuazione di alcuna attivita di collaborazione o supporto ai progettisti esterni. E' da ritenere altres che, nel caso di intervento di collaboratori del R[tp, peraltro non previsti dal regolamento interno, la quota teoricamente spettante a quest'ultimo - qualora
assolva personalmente alle attivit di relativa competenz a
gli importi da riconoscere ai relativi collaboratori e non, come punfualmente awiene, attribuire a questi ultimi distinte percentuali del compenso (ved. risposta Osservatorio LL.PP. al QUESITO-2005 -044- tlt lT\
ricavare
adover essere ,,frazionata,, per
ln qualche caso gli incentivi sono stati liquidati anche per percenfuali non previste
nel regolamento. Si allegano al riguardo i prowedimenti di liquidazione del Seffore programmazione e progettazione prot. n. l9l7l9/2008,n. 199013 12008 e n. 226116/2010 (allegato n. 5):
con la prima stata liquidata, tra le altre,
alf ing. Crucitti una percentuale del

l, punto
7);
4Yo del compenso al "responsabile dei lavori", inesistente tra quelle previste
dal regolamento (il riferimento all'art. 7, comma
con la seconda stata all'ing. Pasquale Crucitti una percentuale del 5o/o atitolo
di "supervisione progetti", anch'essa non prevista dal regolamento;

con latetza stato liquidato , al geom. A. Arcano lo 0,13Yo, anziche lo 0,10%o
prevista
dal regolamento interno, a titolo di attivita di
supporto
amministrativo.
r43
+ lfi /
\
Dai cedoloni stipendiali risulta che, nel triennio considerato, I'Ing. Pasquale Crucittr e
t
I
il Dr. Egidio Surace, dirigenti
dell'ente nominati ex art.
ll0 del D.Lgs. n.26712000

e
e,
quindi non di ruolo. hanno percepito rispettivamente 93.263,05
3.806,28.
La liquidazione di tali incentivi da considerarsi priva di legittimazone giuridica,
laddove essi hanno partecipato alla progettazione
in
qualit
di
responsabili del
procedimento, atteso che tale ruolo spetta ai dipendenti di ruolo in servizio presso ai sensi
dell'art. 10, comma 5, del D.Lgs. n. 16312006, owero ad altri dipendenti ove non siano
presenti professionalita adeguate,manon il caso del comune di Reggio Calabria.
In taluni casi, gli incentivi di cui trattasi siano stati percepiti anche da personale
dipendente non amministrativo (operai, bagnini, custodi, sorveglianti, ausiliari)
personale in servizio presso le societ miste cui partecipa
societ per I'infonnatica, etc.).
da
il
comune (societa per I'ambiente,
Al riguardo si rappresenta che f incentivo ex

funzione
art. 92 del D.lgs.
l$/2AA6 assolve alla
di
compensare
dipendenti dell'amministrazione che abbiano
in
concreto
effettuato La redazione degli elaborati progettuali o abbiano svolto le altre attivit indicate
dalla norma (progetlazione, piarificazione della scurezz4 direzione dei lavori, assistenza al collaudo).
In proposito si richiama la
deliberazione
dell' Autorit dei LL.PP. n. 69
del
22106/2005, laddove viene affermato che "la previsione
di un regolamento interno di un
ente, della corTesponsione dell'incentivo in questione anche nell'potesi di progettazione nella sostanza redatta da professionisti esterni, risulta in contrasto con la portata e la ratio
della disposzione legislativa richiamata e si pone quale erogazone non dovuta

duplicazione di compensi" (allegato n. 6).
Si ritiene possibile che alla ipartizione delf incentivo concorra anche
il personale
amministrativo della Stazione appaltante, nella misura in cui abbia effettivamente concorso
alla predisposizione di documenti (ad es.: capitolato speciale e schema di contratto, che a
nonna degli artt. 35 e 45 DPR 554199 sono parte del progetto esecutivo) citati dalla norma
sull'incentivo, ma non nel caso il progetto sia stato realizzato all'esterno.
Non sembra, invece, in ogni caso che possano sussistere
presupposi per analogo
concorso da parte del personale operaio, visto che la norna precisa che "la ripartizione tiene conto delle responsabilita professionali connesse alle specifiche prestazioni da
svolgere".
144
TlT
Al regolamento,
l0gllgg4),
giusta
il disposto del citato art.92 D.Lgs. 163120A6 (ex art. 18 L.
{ { -{ \5
spetta:
assumere le modalit ed
a)
i criteri di riparto, tra tutti gli aventi diritto, della
somma costituente I'incentivo globale;
b)
stabilire I'entit percentuale globale dell'incentivo, all'interno dell'aliquota di

legge.
Sembra, quindi, corrispondere alle indicaeioni di legge
la definizione in regolamento
delle tipologie professionali e delle prestazioni cui associare le singole quote dell'incentivo
totale, da riconoscere nella sua interezza qualora futte le attivita considerate siano state
espletate dal personale interno all'organico della Stazione appaltante.
Infine, considerata la soggettivit giuridica delle societ cui

essere considerata ammissibile
il
comune partecipa,
dotate di personalita giuridica, di autonomia imprenditoriale e di proprio statuto, non pu
la
partecipazione, da parte del personale delle aziende
medesime, al riparto del diverso fondo costituito con regolamento adottato dal Comune
specificatamente per i propri dipendenti.
In
conclusione
si
rappresenta che, contrariamente
a quanto previsto dall'art.
3,
comma 29, della legge finarr;iana per I'anno 2A04
(L.
350/2003), che ha espressamente
previsto che gli incentivi alla progettazione "si intendono al lordo di tutti gli oneri accessori
connessi alle erogazioni,
ivi compresa la quota di oneri accessori
a carico degli enti stessi",
I'art.7 del regolamento interno, recante la disciplina del fondo interno per la progettazione,
prevede (al comma 6) che
"gli importi da liquidare ....sono calcolati al lordo delle rtenute
a carico dei dipendenti, con l'esclusione degli oneri rflessi a carico dell'ente....".
Da un controllo a campione dei prowedimenti di liquidazione risulta, per, che i

compensi sono stati calcolati includendo anche gli oneri riflessi a carico dell'ente.
In ogni caso il
regolamento non risulta aggiornato alla normativa vigente e va
modificato e integrato in tal senso.
9.3 Contributi previdenziali
Nelle denunce presentate viene fatto riferimento al mancato versamento all'erario di ritenute da parte del comune di Reggio Calabria.
Sono state quindi esaminate le principali ritenute operate dall'amministrazione e i
relativi versamenti negli anni 2008 ,2009
e 2010.
r45
Si precisa che
il controllo stato effettuato sulla
base del presupposto che le ritenute
$
1.,
siano correttamente operate.
di lavoro preleva dalla retribuzione lorda del dipendente per poi versarla all'INPDAP (Istitgto Nazionale di
datore Previdenza e Assistenzapq i Dipendenti dell'Amministrazione Pubbtica), ente pubblico non economico istituito, a seguito della delega conferita al Governo con la legge 537/1993, con
I contributi previdenziali riguardano le sornme che il
il D.Lgs. 30 giugno 1994, n.

legge:
479, nato dalla fusione di enti e uffici soppressi con la suddetta
' ' ' ' . . . .

Presso
I'Enpas (Ente Nazionale previdenza Assistenza statali);
I'Inadel (Istituto Nazionale Assistenza Dipendenti Enti Locali);

I'Enpdedp (Ente Nazionale Previdenza Dipendenti Enti Diritto pubblico),;
la Direzione Generale degli Istituti di Previdenza (che era un'articolazione
orgarizzativa del Ministero del Tesoro), competente per la liquidazione delle pensioni ai dipendenti iscritti ad altre casse previdenziali, owero:
Cpdel (enti locali), Cpug (ufficiali giudiziari),
Cpi (insegnanti scuole non statali),

Cps (sanitari).
il
comune di Reggio Calabria vigente
il sistema contributivo
CpDEL con
INADEL.
Sono indicate di seguito, in termini percentuali, le ritenute applicate per tale regime
contributivo:
(Legenda:
d.: dipendente; D.:
datore di lavoro)
CPDEL
INADEL
FONDO CREDITO
d.
d. D. 8,85 23,90
pensione.
d. 2,5
D.
3,6A
0,35
RITENUTA C.P.D.E.L.
la quota che
il lavoratore
versa mensilmente per la
RITENUTA FONDO CREDITO la quota che viene versata al fondo che eroga prestiti ai dipendenti (cessione del quinto, mutui casa, piccoli prestiti, dentista, auto,
matrimonio, divorzio, sfudi dei figli ecc).
t46
yn
RITENUTA I.N.A.D.E.L. (Istituto nazionale assistenza dipendenti enti locali): sr tratta della ritenuta che il lavoratore versa a favore del fondo destinato ad erogare la
liquidazione. Questa trattenuta presente in busta solo per i lavoratori in servizio prima del 31.12.2001. I dipendenti assunti dopo il 31.12.2001 versano la stessa cifra athaverso un
--l
J
q.
altro meccanismo contributivo. Questo perch la liquidazione soggetta ad un sistema di calcolo differente per chi stato assunto dopo il 31.12.2A01. L'imponibile, owero la cifra
sulla quale si calcola la ritenuta, corrisponde all'80% del "totale voci retributive".
essere versati ogni mese dalle aziende framite
I contributi e le ritenute fiscali devono
un modello @2a) e sono dichiarati all'INPDAP con la denuncia mensile dei contributi (DMA).
La Denuncia mensile analitica (DMA) un modello che I'ente datore di lavoro deve
compilare mensilmente indicando
i dati anagrafrcl retributivi e contributivi
dei propri
dipendenti. Dal 2005 tutti gli enti sostituti di imposta iscriui all'Inpdap devono trasmettere
per via telematica questo modello all'Istifuto, entro e non oltre l'ultimo giorno del mese
successivo a quello di riferimento. Tale obbligo stato introdotto dall'articolo 44, comma 9,
della legge 32612003.
Ci premesso, stato effettuato un riscontro tra
prospetti riepilogativi delle
quietanze dei contributi dichiarati dall'amministrazione comunale nelle denuncie mensili
analitiche (allegato n. 7) e le relative quietanze di versamento rilasciate dalla Tesoreria

provinciale dello Stato (allegato n. 8).
Da[ controllo emerso che risultavano mancanti le quietanze afferenti

versamenti:
seguenti
ritenute CPDEL, CPI (Cassa insegnanti), INADEL e Fondo Credito relative ai
mesi
di agosto 2008 per complessivi
846.747,40
e di ottobre 2008
17
per
complessivi 954.687,961'
ritenute INADEL TFR relative al mese di aprile 2AO9 per
.272,29;
ritenute INADEL TFS e TFR relative al mese di maggio 2009 per complessivi
103.573,54.
che l'evenfuale omesso versamento delle ritenute previdenziali e assistenziali operate dal datore di lavoro sulle
Ancorch possa apparire superfluo,
rappresenta retribuzioni dei lavoratori dipendenti stato configurato quale reato dall' art. 2, comma
del
1,
si
d.l. 463llg83,convertito
nella legge i
I Novembre
r47
1983, n.
683.
\fi r
{ {
J
9.3.1 Ritenute fiscali
Le ritenute fiscali sono quelle relative all'IRPEF (Imposta sul reddito delle persone
fisiche), ai sensi dell'art. 64 del DPR

lavoratore. L'IRPEF
n. 60011973, e sono interamente a carico del

le
corrispondenti aliquote percentuali agli
si calcola
applicando
scaglioni di reddito annuale, sull'imponibile owero la quota di reddito mensile sulla quale
si applicano le aliquote fiscali. Questo imponibile dato dal "Totale voci retributive" , meno
il
"totale ritenute obbligatorie".
Dalla stampa riepilogativa delle voci stipendiali del comune di Reggio Calabria alle
voci 9120 egl25,risultavano le seguenti frattenute IRPEF (allegato n. 9):
6.078 .073,51nell'anno 2008; 6.006.454,89 nell'anno 2009; 6.507.319,92ne11'anno 2010.
Nel precisare che non stato tenuto conto delle ritenute operate a titolo di addizionale'regionale e comunale, si rappresenta che relativamente ai versamenti di tali
trattenute non sono state prodotte le quietanze di versamento della Tesoreria. Tenuto conto, secondo quanto riportato in altri capitoli della relazione, della presenza
di residui per circa 21 milioni di euro tra le partite di giro relativi ritenute erariali, da ritenere che oltre alle somme sopra riportate ve ne siano altre non versate riferibili ad
esercizi pregressi. Si rammenta che per evenfuali versamenti non eseguiti entro le ordinarie scadenze, in
violazione degli artt. 3 e 92 del citato DPR 60211973,L'Agenzia delle entrate applica la
sanzione del 30Yo, salvo
il caso venga ulllizzato I'istituto del rawedimento
operoso nel
termine lungo, cio entro un anno dalla commissione della violazione

sanzione ridotta), pi
(in tal caso la
gli interessi calcolati al tasso legale vigente in ragione d'anno con
maturazione giorno per giorno.
9.3.2 TNAIL
Vi sono poi i premi da versare all'Istituto

(INAIL) per I'assicurazione cui sono tenuti
Nazionale per
gli Inforhmi sul Lavoro
datori di lavoro che occupano lavoratori
dipendenti che svolgono attivit pericolose. Tali premi, calcolati sulla base delle retribuzioni
e a seconda della pericolosit dell'attivit svolta, devono essere autoliquidati e versati dal
148
{
datore
di lavoro entro il 16 febbraio di ogni anno in
base alle posizioni assicurative
denunciate.
Gli importi calcolati sulla busta paga sono prowisori, il debito

I'autoliqui.lazione. In questa fase si versa
scaturisce con
\ J \t \ \
il
saldo anno precedente e I'acconto anno in corso.
L'INAIL comunica annualmente, entro il 3l dicembre, al datore di lavoro il tasso di premio da applicare per I'anno successivo. Poich il premio deve essere versato
anticipatamente (art. 28, D.P.R. 30 giugno 1965, n.
esattezza, prima della
ll24)
e non possibile conoscere con
fine del periodo interessato, I'effettivo importo delle retribuzioni

anticipato viene fatto sulla base delle retribuzioni presunte ed
corrisposte,
il versamento
il
saldo, alla fine del periodo, viene calcolato sulla base delle retribuzioni effettivamente
corrisposte.
Ci premesso, si rappresenta che dalla stampa riepilogativa delle voci stipendiali del
comune di Reggio Catabna alla voce 9090, risultavano le seguenti trattenute INAIL:
312.658,49 nell'anno 2008
;
;
404.004,35 nell'anno 2009 433.168,99 nell'anno z0rc.
Relativamente
ai
versamenti
di tali trattenute sono stati forniti dal rag. Angelo

seguenti "importi a debito versati"
Polimeni, addetto all'Ufficio del personale dell'ente, tre ricevute "Alpi on line", cio di
autoliquidazione dei premi
(allegato n. 10):
saldo 2008 + acconto 2009 per complessivi
INAIL on line, attestanti i
425.021,70;
* acconto 2010 per complessivi 423.277,71; saldo 2010 * acconto 20ll per complessivi490.209,58.
saldo 2009 9.3.3 IRAP
L'IRAP (Imposta Regionale sulle Attivita Produttive) un'imposta locale che

applica alle attivita produttive esercitate in ciascuna regione.
si
Tra soggetti tenuti al versamento dell'Irap, ai sensi dell' art.3 D.Lgs. 446/97, sono
comprese anche Amministrazioni pubbliche (Stato, Regioni, Province, Comuni, ecc.) Per le amministrazioni pubbliche I'imponibile pari al totale dei compensi per lavoro
od autonomo
occa":",carcorato con'criterio
Hr::":";il,T:lo
^";^ f
Per I'IRAP retributiva
il
criterio per
il
calcolo dell'imponibile quello di cassa
(qualora I'Amminiskazione pubblica svolga attivita commerciale, questa pu optare per calcolo dell'imponibile proprio delle imprese commerciali).
il
-]
Dal 2009 (periodo fiscale 2008) la dichiarazione unica (sia per le amministrazioni pubbliche che per le societ), prevedendo diversi quadri a seconda della tipologia del
contribuente (per [e amministrazioni pubbliche sono
quadri IK, IR e IS). In seguito alla
legge finanzlalia 2008, la dichiarazione IRAP deve essere presentata esclusivamente in via telematica.
L'art.l6 del Decreto Legislativa 446 del1997 prevede, al secondo comm4 I'aliquota differenziata dell'8,5Oo/o pw le Amministrazioni pubbliche (con la tegge finanziana per il
2006 stata stabilita I'obbligo per le Regioni di elevare I'aliquota ordinaria dell'LYo in caso
di sfondamento della spesa sanitaria). Per quanto riguarda le modalita di versamento, le pubbliche amministrazioni, dal primo gennaio 2008, debbono utilizzare ata\e scopo il modelto F24-EP (Enti pubblici).
Ogni' anno occorre procedere
al
versamento
del saldo IRAP relativo
all'anno
precedente e all'acconto IRAP relativo all'anno in corso
L'acconto IRAP pari aL 99Yo del debito d'imposta risultante datla dichiarazione relativa al periodo d'imposta precedente.
Premessi
stampa
tali brevi cenni sul funzionamento dell'imposta, si rappresenta che dalla riepilogativa delle voci stipendiali del comune di Reggio Calab114 alla voce g0gl,
2.817.993,26 nell'anno 2008; C2.780.346,8A nell'anno 2009;
risultavano i seguenti ritenute fiscali da versare:
2.932.365,86 nell'anno 2010.
Relativamente a tali importi che l'Ente tenuto a versare, entro le scadenze previste per le imposte sui redditi, sono stati prodotti i seguenti documenti (allegato n. l
l):
Mod- F24 EP recanti nella colonna "importi a debito versati"somme per

complessivi 2.883.668,60 relativi ai mesi da gennaio a dicembre 2008 (ma non
sono state allegate le quietanze di versamento);
Mod. F24 EP relativo al mese di gennaio 2009 con un "importo a debito versato"
di ,220.654,59 (non stata alleg ataraquietanza di
versamento);
lso
:lW /
U/
Mod' F24 EP e relativa quietanza dell' "importo a debito versato,'relativo al solo

mese di novembre 2010.
Per eventuali somme non versate a titolo d'acconto o di saldo IRAP, l,articolo 34 del
446/1997, nptopone quanto previsto dall'articolo 13 del D.lgs. materia di mancato versamento ritenute IRPE.
Reggio Calabria" 14.06.I I
D'lgs'
n'
n. 471/1997 in
I Consulenti
ito Tat
.at
15r

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Relazione Procura RC Sul Comune Di Reggio Calabria

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Proc vra della Repubblica

il Tribunale di Reggio Calabria

Al Sig. Sindaco di REGGIO CALABRIA

E. il Prefetto di REGGIO CALABRIA

N. 794312011 RGNR. Consulenza tecnica bilanci comune di Reggio

Anno 2009 Anno 2010

Pag. Pag. Pag.

rruanqtrl (u (uresa ln gluorzro rnnanzl la uommissione Tributaria

8,2.4 8.2.s 8.2.6 8.2.7

M.inori enfate per residui attivi insussist"nti

prruB,u usrra srtuzlzlone

nn4lnana Qeil' }Jfte

9.2 9.3 9.3.1

lntroduzione \Ju rncenllYr alra progetulzlone

Pag. Pae. Pag.

L'oggetto dell'incarico prevede la risposta ai seguenti quesiti formulati, con

mandati di pagamento trasmessi al tesoriere e regolarmente

frnanze e tributi del

tesoriere, l'elenco completo dei mandati irregolarmente

certifrcazione del rendiconto, nelle verifiche di cassa, ecc.);

revisori contabili abbiano

questo periodo correttamente

Accertare I'evenfuale utilizzazione delle entrate a destinazione vincolata;

Esaminare eventuali inegolarit nell'ambito dei conferimenti

Verificare eventuali irregolarit nel conferimento di incarichi a professionisti

Accertare eventuali irregolarit

Ogni altro elemento utile ai fini di giustizia.

Comune, opporfuno riepilogare

contesto normativo ed illustrare la situazione generale

passare all'esame dei singoli quesiti posti

Quadro normativo di riferimento

contabili che disciplinano

gli enti locali sono

contenute in un Testo unico, e precisamente nel Decreto Legislativo

contenente appunto le disposizioni sull'Ordinamento degli enti locali (TUEL).

vale a dire, che le spese possono

vi la necessaria copertura finanziai,a (comma

spese in conto capitale, o in precise percentuali all'una e all'altra spesa). In

cgnto dglla necessit di ripjanpre talg disavaazo, conlg..poda!i!

articoli 188 e 193 del Testo unico.

A questo proposito, si parla anche di "ciclo di bilancio" o di "sistema di bilancio" (v.

"Postulati dei principi contabili per gli enti locali" e

"Principi contabili nn.

approvati dall'Osservatorio per dell'interno, rispettivamente,

L'eventuale non veridicit dei risultati di gestione e di amministrazione porta, come

logica conseguenza, ad una non corretta predisposizione del bilancio previsionale,

il regolare funzionamento del sistema di bilancio.

sensi della disposizioni citate, infatti, "L'eventuale disavanzo di amministrazione

patrimoniali disponibili".Lamancata adozione, da parte dell'ente locale, dei provvedimenti

il legislatore attribuisce alla salvaguardia degli equilibri di bilancio,

al fine di evitare che

di liquidit (situazione tipica degli enti dissestati), quando cioe gi tardi

riequilibrare la situazione finanziaria con le normali procedure.

richiamano alcune disposizioni

utili alla comprensione :--)

bilancio deve essere corredato

di una relazione previsionale

durata pari a quello della

162 del Testo unico, inoltre, testualmente dispone che:

di contabilit dell'ente disciplina il relativo iter.

ln T-lgj:o-nto 1ia chiggg*$.$:"lyl"y"g.

necessario rirrovare nel bilancio

prioritariamente le risorse per frnanziare tale disavanzo, comprimendo