Atividades administrativas

parte II
Conceito de poder de polcia
Diogo de Figueiredo Moreira Neto (2001)
O poder de polcia exercido pelo Estado enquanto legislador, pois apenas
por lei se pode limitar e condicionar liberdades e direitos, enquanto que a
funo de polcia, como aplicao da lei, exercida pelo Estado, como admi-
nistrador.
Modalidade de atividade do Estado. Evoluo da abrangncia do conceito
de acordo com o modelo de Estado adotado. Diferena da noo de servio
pblico.
Maria Sylvia Zanella di Pietro (2002) (sentido amplo)
Atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individu-
ais, em benefcio do interesse pblico.
Cdigo Tributrio Nacional (sentido estrito funo de
polcia, polcia administrativa, atividade de polcia)
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da Administrao Pblica que, limitando
ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de
fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem e aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Celso Antnio Bandeira de Mello (2003)
A atividade da Administrao Pblica, expressa em atos normativos ou con-
cretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma
da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscaliza-
dora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares
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um dever de absteno (non facere), a fim de conformar-lhes os comportamen-
tos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo.
toda atividade do Estado que visa condicionar e restringir o exerccio de
direitos individuais, em nome do interesse pblico.
Fundamento do poder de polcia
Supremacia do interesse pblico sobre o privado. Entende-se que a restrio
dos direitos particulares, neste caso, fundamental para a prossecuo do
interesse pblico.
Evoluo histrica do poder de polcia
Evoluo da abrangncia do conceito de acordo com o modelo de Estado adotado.
Assim como a noo de servio pblico, a noo de poder de polcia assume diferentes
contornos nos diversos tipos de Estados.
Com efeito, j no Estado Absolutista, a noo de polcia administrativa se fazia
presente. Era entendida, ento, como o conjunto de atividades atravs das quais o sobe-
rano definia e garantia a ordem pblica.
Na verdade, o Estado Absolutista tinha no poder de polcia a sua principal forma
de legitimao. Tudo que o rei fazia era legitimado no poder de polcia, assegurando que
todas as suas ordens visavam, em verdade, garantir a ordem e a segurana pblica. Com
essa justificativa, o Poder Pblico, o rei tudo podia e intervinha em todos os ramos da
iniciativa privada.
justamente por esse motivo que muitos denominam esse modelo de Estado
como Estado de Polcia. J no Estado Liberal, impe-se uma reduo do mbito da noo
de poder de polcia. Com efeito, a estrutura do Estado de Direito, fruto do liberalismo,
impe a submisso de toda atividade estatal lei. E entendia-se, nesse perodo, que o
Estado devia atuar o menos possvel. Por isso, justamente, que nesse perodo os servios
pblicos prestados pelo Estado eram mnimos (saneamento e iluminao).
Mas, mesmo diante da caracterstica no intervencionista do Estado Liberal,
havia a autorizao para o exerccio do poder de polcia, em limites bem restritos.
Assim, a atividade de polcia restringia-se fiscalizao da sade e garantia da ordem
pblica, basicamente.
J no Estado Social, ampliam-se os mecanismos de interveno do Estado, como
j vimos quando estudamos os servios pblicos. Essa ampliao tambm possibilita
um aumento no campo de incidncia do poder de polcia. Assim, Maria Sylvia Zanella
di Pietro (2002) sustenta que o poder de polcia no Estado Social amplia seu campo de
DIREITO ADMINISTRATIVO
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atuao, no mais sendo exercido somente em relao s atividades de segurana, mas
tambm em campos da ordem econmica e social.
O que se entende, em suma, que o exerccio dos direitos individuais deve ser
delimitado para que todos possam ter acesso a esses direitos.
E a concepo social do Estado vai entender que ao Poder Pblico que cabe a
regulamentao e a fiscalizao do uso ideal desses direitos. por isso que, para alguns
autores, os Estados ditos sociais definem-se por permitir uma extensa limitao da
liberdade individual em prol do interesse pblico.
Veja como possvel explicar o Estado Social atravs, ento, da anlise das
modalidades de atividade do Estado. Ora, ele , por definio, um Estado que pretende,
com isso, garantir a todos os homens condies mnimas de sobrevivncia.
Com isso, garantir essas condies basicamente atravs da prestao de servios
pblicos. Contudo, mesmo em relao s atividades que no sejam servios pblicos, vai
exercer uma grande interveno, fiscalizando e condicionando as atividades econmicas
e sociais com o objetivo de assegurar, concretamente, o interesse pblico.
Meios de atuao do poder de polcia
Genrico (lei, atos normativos) ordem de polcia.
Especfico.
Consentimento
Vinculado (licena).
Discricionrio (autorizao).
Fiscalizao
Medidas preventivas.
Medidas repressivas (autuao constatao formal dos fatos).
Sano de polcia
Represso da infrao (aplicao de multa).
Caractersticas do poder de polcia
Discricionariedade.
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Autoexecutoriedade.
Coercibilidade.
Setores de atuao do poder de polcia
Polcia de costumes (censura, interdio de locais, cassao de licena e vigi-
lncia).
Polcia da comunicao (regular a diverso e espetculos pblicos).
Polcia sanitria (remdios, alimentos, condies de higiene).
Polcia de viao (meios e vias de transporte).
Polcia do comrcio e da indstria.
Polcia das profisses (Estatuto da Advocacia Lei 8.906/94).
Polcia ambiental.
Polcia de estrangeiros.
Polcia edilcia.
Diferena entre polcia administrativa
e polcia de segurana
Polcia administrativa Polcia de segurana
Ao preventiva Ao repressiva
Ilcito administrativo Ilcito penal
Direito Administrativo Direito Processual Penal
Atuao por diferentes rgos Atuao atravs de corporaes especializadas
Os limites do poder de polcia
Necessidade : a medida de polcia s pode ser adotada para evitar ameaas
reais ou provveis de perturbaes ao interesse pblico (Ex.: comcio).
Proporcionalidade : relao necessria entre a limitao ao direito individual
e o prejuzo a ser evitado.
Eficcia : a medida deve ser adequada para impedir um dano coletividade.
DIREITO ADMINISTRATIVO
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Conceito de fomento
Diogo de Figueiredo Moreira Neto (2001)
Funo administrativa atravs da qual o Estado ou seus delegados estimulam
ou incentivam, direta, imediata e concretamente, a iniciativa dos administra-
dos ou de outras entidades, pblicas e privadas, para que estas desempenhem
ou estimulem, por seu turno, as atividades que a lei haja considerado de inte-
resse pblico para o desenvolvimento integral e harmonioso da sociedade.
Contexto da atividade de fomento
como modalidade de atividade estatal
Modalidade de atividade do Estado.
Diferena da noo de servio pblico.
Fundamento da atividade de fomento
Indisponibilidade do interesse pblico.
Medidas de atuao de fomento
Medidas honorficas.
Medidas econmicas:
a) auxlio direto (antecipaes, subsdios);
b) auxlio indireto (isenes fiscais).
Meios jurdicos de convencimento do particular.
Interveno do Estado no domnio econmico
O Estado pode ser:
agente econmico;
agente disciplinar da economia.
Instrumentos de participao do Estado na economia:
empresa pblica;
sociedade de economia mista;
entidades estatais ou paraestatais.
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A interveno no domnio econmico atualmente se d atravs da Regulao da
atividade econmica, que ocorre por meio de:
fiscalizao;
incentivo;
planejamento.
O Estado passa a regulador, promotor e planejador da atividade econmica, na
forma do artigo 174 da CF Estado como agente normativo e regulador.
Indica-se a leitura e fixao dos conceitos de poder de polcia e fomento e a distino
entre polcia administrativa e polcia de segurana.
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