PROVEDORIA DE JUSTIA

ANOTAO

Processo: R-3968/10 Entidade visada: Instituto Politcnico de Leiria. Assunto: Procedimento concursal comum para constituio de relaes jurdicas de emprego pblico, na modalidade de contrato de trabalho por tempo indeterminado. Objecto: Direito de acesso funo pblica em condies de igualdade e liberdade. Requisitos de admisso no previstos na lei. Excluso fundada na falta de curriculum vitae assinado e rubricado.

1. Foi apresentada queixa ao Provedor de Justia a respeito do projecto de deliberao do Jri de excluso de candidato do concurso publicitado pelo Aviso n. 10797/2010, publicado no Dirio da Repblica, 2. Srie N. 105 de 31 de Maio, com fundamento na falta de assinatura do curriculum vitae com que este havia instrudo o respectivo processo de candidatura, curriculum vitae que, todavia, se mostrava rubricado (cfr. ns. 9 e 13 do Aviso). 2. Em sede instrutria do processo R 3968/10 (A4) a que deu origem a referida queixa, e depois de obtidas as cpias das actas e documentos relativos s deliberaes do Jri assumidas at fase procedimental da apreciao das candidaturas, apelou-se Senhora Presidente do Jri no sentido de ser reapreciada a excluso dos candidatos fundada na no apresenta[o do] curriculum vitae devidamente assinado e rubricado entretanto deliberada. Invocou-se que a exigncia da apresentao do curriculum vitae devidamente assinado e rubricado e a correspondente cominao de excluso desrespeitavam o regime jurdico aplicvel em matria de acesso a emprego pblico mediante concurso, porquanto, e no essencial: Os requisitos de admisso a concurso para emprego pblico so os previstos na lei. Entre esses requisitos no se inclui o curriculum vitae devidamente assinado e rubricado (cfr. artigos 18., n. 2, 47., n. 2, e 266., n. 2, da Constituio da Repblica, e, no caso concreto, artigos 8. e 51. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro).

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O curriculum vitae um documento com dados biogrficos e relativos ao percurso acadmico, formativo e profissional do candidato relevante em sede de seleco e na aplicao do mtodo avaliao curricular (cfr. artigo 53., n. 2, alnea a), da Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, e artigos 11. e 28., n. 3, da Portaria n. 83-A/2008, de 22 de Janeiro). De resto, a aplicao deste mtodo no tem de assentar exclusivamente no curriculum vitae, pelo que a sua no juno no a impossibilita (cfr. artigos 11. e 28., n. 9, da Portaria n. 83-A/2008, de 22 de Janeiro)1. Por outro lado, a assinatura e a rubrica do curriculum vitae traduzem a assuno, por parte do candidato, dos dados que dele faz constar e que considera relevantes para o posto de trabalho a que se candidata. Porque este documento integra o processo de candidatura, e sendo esta formalizada pelo prprio candidato, a falta de assinatura ou de rubrica no pode importar, partida, a concluso de que os dados nele constantes no so verdadeiros ou de que no respeitam a esse candidato, apontando, antes, para um mero lapso, cuja correco, alis, nem estaria excluda, em favor da participao dos interessados (cfr. artigos 22., n. 2, alnea d), e 28., ns. 4 e 10, da Portaria n. 83-A/2009, de 22 de Janeiro, e artigos 6.- A, 7. e 8., todos do Cdigo do Procedimento de Administrativo). No sendo a exibio do curriculum vitae assinado e rubricado um requisito de admisso previsto na lei, tal exigncia no aviso que publicita o procedimento e a cominao da excluso para os candidatos que no a observem, sobretudo em termos cumulativos, desrespeita igualmente * o princpio da prossecuo do interesse pblico subjacente organizao do procedimento concursal - que o de ter o maior nmero de candidatos possvel de forma a poder ser seleccionado o melhor -, porquanto se afastam candidatos detentores dos requisitos legais, sem que o respectivo mrito seja avaliado (cfr. artigo 4. do Cdigo do Procedimento Administrativo); * o princpio da proporcionalidade, na medida em que, podendo os dados constantes do curriculum vitae resultar de outros elementos que integram os processos de candidatura (e, em certos casos, dos processos individuais dos

Cfr. Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo de 29/04/2003, proferido no processo n. 1505/2002, onde se decidiu que os elementos a ter em conta no mtodo de seleco avaliao curricular no tm necessariamente de estar contidos no documento designado curriculum, bastando que faam parte do processo de candidatura do concorrente e, assim, sejam presentes ao respectivo jri (disponvel em www.dgsi.pt).

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candidatos se j trabalhadores, cfr. artigo 22., n. 2, alnea d), da Portaria n. 83-A/2009, de 22 de Janeiro), impede-se sem razo a possibilidade de os candidatos participarem no concurso e de nele serem avaliados e ordenados (cfr. artigo 266., n. 2, da Constituio da Repblica, e artigo 5., n. 2, do Cdigo do Procedimento Administrativo). 3. Em resposta, foi obtida a informao de que o Jri deliberou atender ao que foi invocado e admitir todos os candidatos que haviam sido excludos com base na no apresentao do curriculum vitae rubricado e assinado e convocar os mesmos, por ofcio registado, para a realizao da prova de conhecimentos. Consequentemente, por se mostrar reparada a ilegalidade que havia motivado a queixa dirigida ao Provedor de Justia, foi a mesma arquivada, bem como o correspondente processo, ao abrigo do artigo 31., alnea c), da Lei n. 9/91, de 9 de Abril. 4. Sem prejuzo, perante a referncia de que a deliberao questionada tinha sido suportada no artigo 28., n. 9, da Portaria n. 83-A/2009, de 22 de Janeiro, na comunicao do arquivamento do processo e de agradecimento da colaborao prestada, foi, ainda, salientado perante a Senhora Presidente do Jri o seguinte: O regulamento assume carcter secundrio e corresponde ao exerccio da funo administrativa, no se confundindo, assim, com a lei (artigo 112., n. 1, da Constituio da Repblica), qual est sujeito. Em sede de interpretao, e [t]al como a interpretao da lei deve ser conforme Constituio, a (...) dos regulamentos deve ser conforme lei; alm disso, deve ser tambm positivamente orientada para a prossecuo plena e integral dos fins da lei regulamentada.2 A Portaria n. 83-A/2009, de 22 de Janeiro, regulamenta a tramitao do procedimento concursal nos termos do artigo 54., n. 2, da Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro. A interpretao das suas normas deve, pois, conformar-se desde logo com o que nesta Lei se dispe. O artigo 28. da Portaria n. 83-A/2009, de 22 de Janeiro, reporta-se apresentao de documentos e, no que pertinente destacar, admite a prova documental para
Cfr. Marcelo Rebelo de Sousa e Andr Salgado de Matos, Direito Administrativo Geral, Actividade Administrativa, Tomo III, Dom Quixote, pg.240.
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comprovao dos requisitos legais de admisso e prev os documentos que devem ser considerados, sem especificaes formais, para efeitos de avaliao mediante a aplicao de mtodos concretos a avaliao curricular e a entrevista de avaliao de competncias (cfr., em particular, n. 3 deste artigo). O mesmo artigo, ao admitir, no n. 9, a excluso por falta de documentos, exige que esta falta impossibilite a (...) admisso ou avaliao do candidato, o que deve ser sustentado em cada caso tambm luz do princpio da proporcionalidade e do interesse pblico que se pretende alcanar com a organizao do concurso. Neste condicionalismo, a norma do artigo 28., n. 9, da Portaria n. 83-A/2009, de 22 de Janeiro, no pode ser interpretada isoladamente, no sentido de conceder Administrao o poder de, num concreto procedimento de concurso, e em termos gerais, impr particulares exigncias instrutrias aos candidatos, com a cominao de excluso quando as mesmas no sejam observadas, transformando estas exigncias, afinal, em requisitos de admisso no legalmente previstos, em desrespeito, ainda, do direito fundamental do acesso ao emprego pblico em condies de igualdade e liberdade, cuja observncia um imperativo para o empregador pblico.