Version Taquigrafica DEBATE MARIHUANA

n.
261 - TOMO 517
10 DE DICIEMBRE DE 2013
REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
DIARIO DE SESIONES DE LA CMARA DE SENADORES

CUARTO PERODO DE LA XLVII LEGISLATURA
63. SESIN ORDINARIA
PRESIDEN EL SEOR DANILO ASTORI Presidente EL SEOR ALFREDO SOLARI Primer Vicepresidente y EL SEOR LUIS ROSADILLA Segundo Vicepresidente
ACTAN EN SECRETARA LOS TITULARES HUGO RODRGUEZ FILIPPINI Y GUSTAVO SNCHEZ PIEIRO, Y EL PROSECRETARIO MIGUEL SEJAS SUMAR I O
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1) Texto de la citacin................................ 2) Asistencia............................................. 3) Asuntos entrados...................................
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4) Proyecto presentado............................. El seor Senador Viera presenta, con exposicin de motivos, un proyecto de ley por el que se modifica el artculo 191
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del Decreto Ley n. 14.157 (Orgnica de las Fuerzas Armadas), referente a los requisitos establecidos para que el personal militar pase a situacin de retiro. Pasa a la Comisin de Defensa Nacional. 5) Inasistencias anteriores........................ Por Secretara se da cuenta de las inasistencias registradas a las ltimas convocatorias. 6), 15), 18), 20) y 22) Solicitudes de licencia e integracin del Cuerpo.... 7, 185, 199, 203 y 224 El Senado concede las licencias solicitadas por el seor Presidente del Cuerpo, Danilo Astori; por la seora Senadora Topolansky, y los seores Senadores Nin Novoa, Michelini, Lorier, Rosadilla, Martnez, Bordaberry y Chiruchi. Notas de desistimiento. Las presentan la seora Alicia Pintos y los seores Felipe Michelini, Carlos Gamou, Pablo lvarez, Javier Salsamendi, Juan Souza, Daniel Olesker, Jorge Basso, Germn Cardoso, Juan Jos Domnguez, Andrs Berterreche, Anbal Pereyra, Gabriel Frugoni, Carlos Baldassini, Yamand Orsi, Daniel Garn, Sergio Chiesa, Ambrosio Barreiro y Jaime Trobo. Quedan convocados la seora Senadora Ana La Pineyra y los seores Senadores Lescano, Gallicchio, Lpez Goldaracena, Clavijo, Fernndez, Rodrguez y Montiel. 7) Luis Omar Elisburu............................... Manifestaciones del seor Senador Fernndez. Por mocin del seor Senador, el Senado resuelve enviar la versin taquigrfica de sus palabras a Luis Elisburu, a la Asociacin de Bancarios del Uruguay, Seccional Mercedes, a la Departamental Soriano del Partido Socialista y al PIT-CNT de Soriano. 8) Creacin del RIDGE (Research Institute for Development, Growth and Economics)................................................. Manifestaciones Baribar. del seor Senador 8 7
El seor Senador continuar su exposicin sobre el tema en la prxima sesin ordinaria. 9) Influencia positiva de la extensin de la plataforma continental en el desarrollo nacional................................................ Manifestaciones del seor Senador Lacalle Herrera. Por mocin del seor Senador, el Senado resuelve enviar la versin taquigrfica de sus palabras a los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional y de Economa y Finanzas. 10) Importancia de la vigencia de los derechos humanos....................................... Manifestaciones del seor Senador Lpez Goldaracena. El seor Senador no solicita trmite para la versin taquigrfica. 11) Programas de computacin en organismos del Estado...................................... Proyecto de ley por el que se dispone su utilizacin por parte de los organismos del Estado. A probado. Vuelve a la Cmara de Representantes. 12) , 14) , 17) , 19) , 21) y 23) Control y regulacin de la marihuana y sus derivados........... 17, 185, 186, 199, 203 y 224 Proyecto de ley por el que se establece el control y la regulacin por parte del Estado de la importacin, exportacin, plantacin, cultivo, cosecha, produccin, adquisicin, almacenamiento, comercializacin, distribucin y consumo de la marihuana y sus derivados. S ancionado. Se comunicar al Poder Ejecutivo. 13) Prrroga de la hora de finalizacin de la sesin................................................ 185 9 Por mocin del seor Senador Rosadilla, el Senado resuelve prorrogar la hora de finalizacin de esta sesin hasta terminar el tema en consideracin.
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16) Rgimen de trabajo de las Comisiones durante el receso parlamentario....................................... 186 Por mocin de los seores Senadores Rosadilla, Viera y Moreira, el
Senado resuelve autorizar a todas las Comisiones del Senado a reunirse durante el receso parlamentario. 24) Levantamiento de la sesin................... 264
1) TEXTO DE LA CITACIN Montevideo, 6 de diciembre de 2013. La CMARA DE SENADORES se reunir en sesin ordinaria, el prximo martes 10 de diciembre, a la hora 9:30, a fin de informarse de los asuntos entrados y considerar el siguiente ORDEN DEL DA 1.) Continuar con la discusin general y particular del proyecto de ley por el que se dispone la utilizacin de programas de computacin de formato abierto y estndar para el procesamiento y la conservacin de datos, por parte de los Organismos del Estado. Carp. n. 1123/2012 Rep. n. 959/2013 y Anexo I Discusin general y particular de los siguientes proyectos de ley: 2.) por el que se establece el control y la regulacin por parte del Estado de la importacin, exportacin, plantacin, cultivo, cosecha, produccin, adquisicin, almacenamiento, comercializacin, distribucin y consumo de la marihuana y sus derivados. Carp. n. 1288/2013 Rep. n. 962/2013 y Anexo I 3.) por el que se crea el Colegio Veterinario del Uruguay. Carp. n. 1124/2012 Rep. n. 960/2013 y Anexo I 4.) Informes de la Comisin de Asuntos Internacionales relacionados con las solicitudes remitidas por el Poder Ejecutivo, a fin de designar: en calidad de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Repblica ante la Repblica Dominicana, al doctor Ral Pollak. Carp. n. 1362/2013 Rep. n. 956/2013 en calidad de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Repblica ante la Repblica del Paraguay, al licenciado Federico Perazza. Carp. n. 1344/2013 Rep. n. 957/2013 Discusin general y particular de los siguientes proyectos de ley:
5.) por el que se modifican varias disposiciones de la Ley n. 18.407, de 24 de octubre de 2008, referida a la constitucin y funcionamiento de las Cooperativas. Carp. n. 1252/2013 Rep. n. 964/2013 y Anexos I y II 6.) por el que se prorrogan los permisos correspondientes a las frecuencias regulares de vuelo establecidas en la Ley n. 19.057, de 4 de enero de 2013. Carp. n. 1320/2013 Rep. n. 968/2013 7.) por el que se designa con el nombre de Dr. Elas Regules, el puente ubicado sobre el arroyo Malbajar, en la ruta nacional n. 14, departamento de Durazno. Carp. n. 1384/2013 Rep. n. 967/2013 8.) Discusin nica de un proyecto de resolucin relacionado con la reedicin de la obra La Epopeya de Artigas, de don Juan Zorrilla de San Martn. Carp. n. 1403/2013 Rep. n. 961/2013 9.) Informe de la Comisin de Asuntos Administrativos relacionado con el Mensaje remitido por el Poder Ejecutivo, por el que solicita la venia correspondiente a fin de designar en los cargos de Fiscales Adscriptos (Escalafn N), a las doctoras Estela Gonzlez Russo, Natalia Pereira Apud y Silvia Santos de Moraes y al doctor Mario Cardozo Fourcade. Carp. n. 1380/2013 Rep. n. 969/2013 10) Informes de la Comisin de Asuntos Administrativos relacionados con los Mensajes remitidos por el Poder Ejecutivo, por los que solicita la venia correspondiente a fin de destituir de su cargo: a un funcionario del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca. (Plazo constitucional vence el 2 de febrero de 2014). Carp. n. 1372/2013 Rep. n. 955/2013 a una funcionaria del Ministerio de Economa y Finanzas. (Plazo constitucional vence el 29 de diciembre de 2013). Carp. n. 1138/2013 Rep. n. 966/2013
Gustavo Snchez Pieiro Secretario
Hugo Rodrguez Filippini Secretario.
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2) ASISTENCIA ASISTEN: los seores Senadores Abreu, Agazzi, Amorn, Antognazza, Baribar, Bordaberry, Chiruchi, Conde, Couriel, Da Rosa, Fernndez, Gallinal, Gallo Imperiale, Heber, Lacalle Herrera, Larraaga, Lescano, Lpez Goldaracena, Michelini, Moreira (Carlos), Moreira (Constanza), Pasquet, Penads, Rubio, Saravia, Tajam, Topolansky y Viera; y a partir de la hora 12, el seor Senador Gallichio. FALTAN: con licencia, los seores Senadores Lorier, Martnez y Nin Novoa; y a partir de la hora 12, el seor Senador Michelini.
La Cmara de Representantes remite aprobados los siguientes proyectos de ley: por el que se crea el Fondo Nacional de Colonizacin, destinado a la adquisicin de tierras para ser colonizadas o al financiamiento de crditos obtenidos con ese destino. A LA COMISIN DE GANADERA, AGRICULTURA Y PESCA. por el que se faculta al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a extender, por razones de inters general, hasta por un plazo de ciento ochenta das, el subsidio por desempleo de los trabajadores de la empresa Chic Francs S.A. por el que se faculta al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a extender, por razones de inters general, hasta por un plazo de ciento ochenta das, el subsidio por desempleo de los trabajadores de la Cooperativa Industrial Maragata (Coopima). A LA COMISIN DE ASUNTOS LABORALES Y SEGURIDAD SOCIAL. por el que se aprueba el Convenio entre la Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica de Rumania para evitar la Doble Imposicin y Prevenir la Evasin Fiscal en Materia de Impuestos sobre la Renta y sobre el Patrimonio, suscrito en la ciudad de Bucarest, Repblica de Rumania, el 14 de setiembre de 2012. por el que se aprueba el Acuerdo de Cooperacin entre la Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica de Georgia, suscrito en la ciudad de Montevideo, el 29 de abril de 2013. A LA COMISIN DE ASUNTOS INTERNACIONALES. por el que se modifica el artculo 192 del Decreto-Ley n. 14.157, de 21 de febrero de 1974, Orgnico de las Fuerzas Armadas, sobre las condiciones o plazos de retiros de Oficiales Superiores y de Personal Militar de la Secretara de Estado, Unidad Ejecutora 001 Direccin General de Secretara de Estado. A LA COMISIN DE DEFENSA NACIONAL. Asimismo, remite copia de las siguientes exposiciones escritas presentadas por el seor Representante Ricardo Planchn: referente a la necesidad de incluir en los planes educativos la formacin de nios y adolescentes en educacin alimentaria y nutricional. OPORTUNAMENTE FUE REMITIDA A LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.
3) ASUNTOS ENTRADOS SEOR PRESIDENTE.- Habiendo nmero, est abierta la sesin. (Es la hora 9 y 40 minutos). Dese cuenta de los asuntos entrados. (Se da de los siguientes:) SEOR SECRETARIO (Gustavo Snchez Pieiro).- La Presidencia de la Asamblea General destina un Mensaje del Poder Ejecutivo, al que acompaa un proyecto de ley, por el que se aprueba el Tratado Constitutivo del Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos (SUCRE), suscrito en Cochabamba, Estado Plurinacional de Bolivia, el 16 de octubre de 2009. A LA COMISIN DE ASUNTOS INTERNACIONALES. El Poder Ejecutivo remite los siguientes Mensajes: por el que comunica la promulgacin de un proyecto de ley por el que se establecen modificaciones al inciso segundo del literal B) del artculo 219 del Decreto-Ley n. 14.157 (Orgnica de las Fuerzas Armadas), de 21 de febrero de 1974. AGRGUESE A SUS ANTECEDENTES Y ARCHVESE. por el que solicita la venia correspondiente, de conformidad con lo establecido en el artculo 168, numeral 13, de la Constitucin de la Repblica, para designar como Fiscal Letrado Departamental de Chuy (Escalafn N), a la doctora Ana Paula Segovia Cervetti. A LA COMISIN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS.
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relacionada con las medidas a adoptar para la prevencin del melanoma o cncer de piel, por el Sistema Nacional Integrado de Salud. OPORTUNAMENTE FUE REMITIDA A LAS COMISIONES DE ASUNTOS LABORALES Y SEGURIDAD SOCIAL Y DE SALUD PBLICA. Y, adems, comunica: que ha sido aprobado el proyecto de ley por el que se aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay y el Gobierno del Reino de Noruega relativo al Intercambio de Informacin en Materia Tributaria, suscrito en la ciudad de Pars, Repblica Francesa, el 14 de diciembre de 2011. que ha aceptado las modificaciones introducidas por este Cuerpo al proyecto de ley por el que se prorroga por el trmino de sesenta meses la prohibicin de la importacin de vehculos usados, establecida por el artculo 1. de la Ley n. 17.887, de 19 de agosto de 2005, y modificativas. AGRGUENSE A SUS ANTECEDENTES Y ARCHVENSE. La Comisin de Transporte y Obras Pblicas eleva informados los siguientes proyectos de ley: por el que se prorrogan los permisos correspondientes a las frecuencias regulares de vuelo establecidas en la Ley n. 19.057, de 4 de enero de 2013. por el que se designa con el nombre de Dr. Elas Regules el puente ubicado sobre el arroyo Malbajar, en la ruta nacional n. 14 Brigadier General Venancio Flores, departamento de Durazno. La Comisin de Asuntos Administrativos eleva informadas las siguientes solicitudes de venia remitidas por el Poder Ejecutivo: a fin de designar como Fiscales Adscriptos (Escalafn N) a las doctoras Estela Gonzlez Ruso, Natalia Pereira Apud y Silvia Santos de Moraes, y al doctor Mario Cardozo Fourcade. a fin de destituir de su cargo a una funcionaria del Ministerio de Economa y Finanzas. HAN SIDO REPARTIDOS Y ESTN INCLUIDOS EN EL ORDEN DEL DA DE LA SESIN DE HOY. La Comisin de Educacin y Cultura eleva informado el desglose de un artculo del proyecto de ley de Rendicin de Cuentas y Balance de Ejecucin Presupuestal Ejercicio 2012, por el que se agregan disposiciones al artculo 9. de la Ley n. 18.831, de 17 de octubre de 2008, sobre Derecho de Acceso a la Informacin Pblica.
La Comisin de Constitucin y Legislacin eleva informado un proyecto de ley por el que se modifican normas relacionadas con la Junta de Transparencia y tica Pblica. REPRTANSE E INCLYANSE EN EL ORDEN DEL DA DE LA PRXIMA SESIN ORDINARIA. La Junta Departamental de Paysand remite copia del Decreto n. 6937/13, relacionado con la prohibicin de la actividad de exploracin y explotacin de gas y petrleo de yacimientos no convencionales, bajo la tcnica de fractura hidrulica o fracking, en el departamento de Paysand. La Junta Departamental de San Jos remite copia de la versin taquigrfica de las palabras pronunciadas por el seor Edil Pablo Corts, relacionadas con la publicidad callejera de los partidos polticos una vez finalizado el perodo electoral. TNGANSE PRESENTES.
4) PROYECTO PRESENTADO SEOR PRESIDENTE.- Dese cuenta de un proyecto presentado. (Se da del siguiente:) SEOR SECRETARIO (Gustavo Snchez Pieiro).- El seor Senador Tabar Viera presenta, con exposicin de motivos, un proyecto de ley por el que se modifica el artculo 191 del Decreto-Ley n. 14.157, de 21 de febrero de 1974 (Orgnica de las Fuerzas Armadas), referente a los requisitos establecidos para que el personal militar pase a situacin de retiro. A LA COMISIN DE DEFENSA NACIONAL. (Texto del proyecto de ley presentado:) Exposicin de motivos La presente Ley busca solucionar una situacin que ha sido motivo de preocupacin para el personal superior de las Fuerzas Armadas a travs de los aos, en funcin del tratamiento desigual que conlleva respecto a otros profesionales de nuestra sociedad, y porque va en contra de mantener el vnculo entre la institucin militar y todos aquellos que han tenido el honor de pertenecer a ella. Hacemos referencia a la situacin de los Oficiales de las Fuerzas Armadas que habiendo egresado de las Escuelas de Formacin y comenzando a cumplir sus deberes como personal superior, por diferentes motivos se alejan del servicio activo, sin haber completado los veinte aos exigibles para tener derecho a revistar en situacin de retiro.
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De acuerdo con lo preceptuado por el artculo 191 de la Ley n. 14.157 (Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas) si un Oficial no computa un mnimo de veinte aos de servicio no tiene derecho a pasar a situacin de retiro. Textualmente el mencionado artculo dice en su literal A) Artculo 191.- El Personal Militar podr pasar a situacin de retiro a su solicitud si llena los siguientes requisitos: A) Que haya acreditado el mnimo de edad y tiempo de servicios militares computables exigibles: (Oficiales: veinte aos simples y personal subalterno: quince aos simples y treinta y tres aos de edad). En la prctica esto se traduce en que los Oficiales que no llegan a los veinte aos de antigedad no tienen otra opcin que solicitar la baja a su solicitud de acuerdo con lo preceptuado en el artculo 219, literal A numeral 1 de la Ley n. 14.157, perdiendo el estado militar e incluso su derecho a utilizar el grado. El artculo 219 expresa textualmente Artculo 219.- La baja se produce por las causas que se enumeran a continuacin: A) Para todo el personal militar: 1. A solicitud del interesado. 2. Como pena principal o accesoria con imposibilidad absoluta de reingreso. 3. Por desercin. 4. Por fallecimiento. La baja est definida por el artculo 218 de la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas como: La desinvestidura del militar por dejar de pertenecer a las Fuerzas Armadas. El artculo 219 antes mencionado en el numeral 2) del literal A) prev la baja: Como pena principal o accesoria con imposibilidad absoluta de reingreso. Esto significa que quien habiendo realizado hasta cierto momento de su vida una carrera profesional sin objeciones es separado de la Institucin de la misma manera que otro que lo hizo de manera deshonesta; la baja engloba todos los casos, evidentemente la situacin de quienes se retiran voluntariamente no fue contemplada por la norma. La Ley n. 10.050 de las Fuerzas Armadas de ao 1941 que rega con anterioridad a la promulgacin de la Ley n. 14.157 permita el pase a situacin de retiro con el consiguiente derecho al haber de retiro a los Oficiales con diez aos de servicio.
Es aqu donde surge el problema ya que se asocia el retiro al haber de retiro, pero se puede ser retirado sin cobrar. No se pretende por esta norma modificar el mnimo de aos (veinte) para adquirir el derecho al haber de retiro, entendindose que es correcto que sea un mnimo de veinte aos de servicio como lo indica la normativa vigente. Tal vez cuando la norma fue redactada era impensable que un Oficial se retirase antes de cumplidos los veinte aos de servicio, pero en la actualidad esto ha cambiado drsticamente y son muchos los Oficiales que a temprana edad solicitan la baja para dedicarse a otra actividad. Es claro que el planteo no es de carcter econmico sino el reconocimiento de una realidad que cada vez afecta a ms seores Oficiales. Proyecto de Ley Artculo nico.- Modifquese el Artculo 191 de la Ley n. 14.157 del 21 de febrero de 1974 el que quedar redactado de la siguiente manera: Artculo 191.- El Personal Militar podr pasar a situacin de retiro a su solicitud si llena los siguientes requisitos: A. Los Oficiales egresados de las Escuelas de formacin militar podrn pasar a situacin de retiro voluntario independientemente de los aos de servicio. Solamente podrn recibir el haber de retiro aquellos Oficiales que computen ms de veinte aos de servicio. B. El personal subalterno que haya acreditado el mnimo de edad y tiempo de servicios militares computables exigibles: quince aos simples y treinta y tres aos de edad. C. Que no se encuentre prestando servicios o en misin en el extranjero. D. Que cuando haya realizado cursos o entrenamiento en el extranjero, verifique luego de su regreso al pas la prestacin de servicios efectivos, por un perodo igual al doble del tiempo permanecido fuera del territorio nacional con tal propsito, con un mnimo de un ao. E. Los comprendidos en el inciso D) numeral 4 in fine y E) del artculo 97, de la presente ley. Tabar Viera. Senador.
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5) INASISTENCIAS ANTERIORES SEOR PRESIDENTE.- Dando cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 53 del Reglamento, dese cuenta de las inasistencias a las anteriores convocatorias. (Se da de las siguientes:) SEOR SECRETARIO (Hugo Rodrguez Filippini).- En la sesin ordinaria del 4 de diciembre no se registraron inasistencias. A la sesin de la Comisin de Salud Pblica del 28 de noviembre falt, con aviso, el seor Senador Moreira. A la sesin del 3 de diciembre falt, con aviso, el seor Senador Lacalle Herrera. A la sesin del 5 de diciembre faltaron, con aviso, el seor Senador Lacalle Herrera y la seora Senadora Moreira. A la sesin de la Comisin de Defensa Nacional del 2 de diciembre faltaron, con aviso, los seores Senadores Baribar y Saravia. A la sesin de la Comisin de Poblacin, Desarrollo e Inclusin del 2 de diciembre faltaron, con aviso, los seores Senadores Chiruchi y Tajam, y la seora Senadora Moreira. A la sesin de la Comisin de Vivienda y Ordenamiento Territorial del 3 de diciembre faltaron, con aviso, los seores Senadores Chiruchi y Tajam. A la sesin de la Comisin de Constitucin y Legislacin del 4 de diciembre faltaron, con aviso, los seores Senadores Gallinal, Lescano, Michelini y Moreira. A la sesin de la Comisin de Transporte y Obras Pblicas del 4 de diciembre faltaron, con aviso, los seores Senadores Michelini y Moreira. A la sesin de la Comisin de Asuntos Administrativos del 4 de diciembre falt, con aviso, el seor Senador Bordaberry. A la sesin de la Comisin de Ganadera, Agricultura y Pesca del 5 de diciembre faltaron, con aviso, los seores Senadores Chiruchi y Larraaga. Y a la sesin de la Comisin de Hacienda del 5 de diciembre falt, con aviso, el seor Senador Obispo.
(Se lee:) SEOR SECRETARIO (Hugo Rodrguez Filippini).Montevideo, 9 de diciembre de 2013. Seor Presidente de la Cmara de Senadores Contador Danilo Astori Presente De mi mayor consideracin: A travs de la presente, solicito al Cuerpo me conceda licencia por razones personales por los das 10 y 11 de diciembre del presente ao, al amparo del artculo 1. de la Ley n. 17.827, de 14 de setiembre de 2004. Sin otro particular, saludo al seor Presidente muy atentamente. Rodolfo Nin Novoa. Senador. SEOR PRESIDENTE.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada. (Se vota:) 13 en 14. Afirmativa. Queda convocado el seor Senador Hctor Lescano, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo. Lase otra solicitud de licencia. (Se lee:) SEOR SECRETARIO (Hugo Rodrguez Filippini).Montevideo, 10 de diciembre de 2013. Sr. Presidente de la Cmara de Senadores Cr. Danilo Astori Presente De mi mayor consideracin: Por la presente y de acuerdo a la Ley n. 17.827, de fecha 14 de setiembre de 2004, solicito a Usted se me conceda licencia por motivos personales, por el da de la fecha, a partir de las 12 horas. Sin otro particular, saludo a usted atentamente. Rafael Michelini. Senador.
6) SOLICITUDES DE LICENCIA E INTEGRACIN DEL CUERPO SEOR PRESIDENTE.- Lase una solicitud de licencia.
SEOR PRESIDENTE.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada. (Se vota:)
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12 en 14. Afirmativa. Se comunica que el seor Felipe Michelini ha presentado nota de desistimiento, informando que por esta vez no acepta la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el seor Antonio Gallicchio, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo. Lase otra solicitud de licencia. (Se lee:)
tan dignamente preside se sirva concederme el uso de licencia el mircoles 11 del corriente a partir de las 16:00 horas, por motivos personales. Sin ms, lo saludo atentamente. Luis Rosadilla. Senador. SEOR PRESIDENTE.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada. (Se vota:)
SEOR SECRETARIO (Hugo Rodrguez Filippini).Montevideo, 10 de diciembre de 2013. Sr. Presidente de la Cmara de Senadores Cr. Danilo Astori De mi mayor consideracin: Por la presente y amparado en la Ley n. 17.827, de 14 de setiembre de 2004, artculo 1., inciso A), solicito al Cuerpo me conceda licencia los das 16, 17 y 18 del corriente por razones odontolgicas. Solicito adems se convoque al suplente respectivo. Sin ms lo saludo atte.
13 en 14. Afirmativa. Se comunica que los seores Carlos Gamou, Pablo lvarez, Javier Salsamendi y Juan Souza han presentado notas de desistimiento, informando que por esta vez no aceptan la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el seor Hebert Clavijo, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.
7) LUIS OMAR ELISBURU SEOR PRESIDENTE.- El Senado ingresa a la Media Hora Previa. Tiene la palabra el seor Senador Fernndez.
Eduardo Lorier. Senador. SEOR PRESIDENTE.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada. (Se vota:) 13 en 13. Afirmativa. UNANIMIDAD. Se comunica que la seora Alicia Pintos ha presentado nota de desistimiento, informando que por esta vez no acepta la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el seor Oscar Lpez Goldaracena, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo. Lase otra solicitud de licencia. (Se lee:) SEOR SECRETARIO (Hugo Rodrguez Filippini).Montevideo, 9 de diciembre de 2013. Seor Presidente de la Cmara de Senadores Danilo Astori De mi mayor consideracin: De acuerdo con lo establecido en la Ley n. 17.827, de 14 de setiembre de 2004, solicito al Cuerpo que SEOR FERNNDEZ.- Seor Presidente: hace unos das me enter de que no se encontraba bien de salud Luis Omar Elisburu, el Pata. Inmediatamente consider que deba reconocer lo que ha sido Elisburu en su vida militante, en su Soriano querido. Elisburu naci el 5 de mayo de 1935 y se jubil el 5 de mayo de 1995. Ingres al Banco de Seguros del Estado en agosto de 1952, pero inmediatamente pas al Banco Comercial, en el que permaneci hasta su jubilacin. Lleg a ser gerente de sucursal, siempre gracias al sindicato, como l deca, porque en la banca privada el hecho de ser afiliado a AEBU significaba no ascender ms all de oficial. Sin embargo, su gran capacidad y entrega hicieron que el Banco no tuviera ms remedio que reconocerlo. Tan as es que, siendo gerente en Trinidad, despus de una evaluacin de la institucin, reconocieron a la sucursal como la de mejor gestin. El Pata ha sido un verdadero referente del gremio; milit en la base y tuvo responsabilidades en la direccin, sobre todo en la Seccional Mercedes. Junto a otros grandes militantes, como scar Bello, Hugo Cuadrado, Gonzlez, el Ciego Rostand y tantos ms, cre el Club Atltico Bancarios Unidos, lo que les permita competir en todos los deportes que los integrantes del gremio quisieran; pero fundamentalmente lo hacan para juntar a la familia en torno al sindicato.
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Los recuerdo organizando las reuniones para comer vaquillonas con cuero en plena dictadura, festejando lo que fuera para, de esa manera, mantener al gremio informado. Elisburu ha sido de esos hombres con cabeza abierta; aun no practicando la religin catlica, llevaba siempre a los dirigentes de AEBU a conversar con el entonces Obispo de Mercedes, Monseor Rubio, para ponerlo al tanto de la situacin de los presos polticos y sindicales. l deca que no importaban las diferencias; importaban las coincidencias. En las numerosas asambleas de la banca privada, Elisburu era temido por los oradores, ya que tena una particular sensibilidad para darse cuenta de que poda pararse ante un micrfono y proponer la consabida mocin de orden de que ya estaba todo discutido, que haba que cortar la lista de oradores y pasar a votar porque, como l deca: Los del interior nos tenemos que ir a partir de las cinco y nosotros tambin queremos decidir. Nunca lo vi perder una votacin. Siempre hemos afirmado que militar en el interior es mucho ms difcil que en la capital, pero para el Pata nunca fue un problema ayudar a organizarse a los trabajadores y trabajadoras de su departamento. Sin embargo, no fue la militancia gremial lo nico que ocup a Luis Elisburu, sino tambin la poltica. Fue militante del Partido Nacional en su juventud, pero en la dcada del sesenta se afili al Partido Socialista, donde en varias oportunidades integr la direccin departamental partidaria. En 1971, cuando se crea el Frente Amplio, es electo Edil, cargo que por cierto pudo ejercer por apenas dos aos, al darse luego el golpe de Estado. Con estas pocas palabras quera recordar la militancia de este hombre enamorado de la vida, soador de una sociedad que hoy pelea por seguir adelante, que ha sido y es un ejemplo para todas las generaciones de militantes, que es de esos personajes annimos que si bien no aparecen en los titulares de prensa, ha quedado demostrado que es un grande. Es ms; en la reconstruccin democrtica no solo ha contribuido con un granito de arena, sino con buena parte de ella. Hace unos meses qued viudo de su compaera de siempre, Margarita Gutirrez, tambin socialista, lo que seguramente ha sido uno de los motivos de su quebranto de salud. Seor Presidente: no ser titular de los principales peridicos, pero sin duda al Pata Elisburu, nacido un 5 de mayo como la Asociacin de Bancarios, militante, verdadero luchador por la democracia y soador de sus ideas, quienes hemos sido sus alumnos lo tenemos permanentemente en la tapa de esos libros no escritos pero que s ensean, y mucho, en la vida.
Espero que con estas palabras ayudemos a encontrar la sonrisa tan particular del Pata. Siempre digo que los mejores homenajes se hacen en vida. Solicito que la versin taquigrfica de estas palabras sea enviada al compaero Luis Elisburu, a la Asociacin de Bancarios del Uruguay, Seccional Mercedes, a la Departamental Soriano del Partido Socialista y al PIT-CNT de Soriano. Muchas gracias. SEOR PRESIDENTE.- Se va a votar el trmite solicitado por el seor Senador. (Se vota:) 16 en 17. Afirmativa.
8) CREACIN DEL RIDGE (RESEARCH INSTITUTE FOR DEVELOPMENT, GROWTH AND ECONOMICS) SEOR PRESIDENTE.- Continuando con la Media Hora Previa, tiene la palabra el seor Senador Baribar. SEOR BARIBAR.- Seor Presidente: en sesiones anteriores del Senado, concretamente las celebradas los das 14 de mayo y 13 de noviembre pasados, me refer a temas que estn vinculados con una personalidad que recientemente nos ha visitado. Me refiero al economista Joseph Stiglitz. En la sesin del 14 de mayo mencion el libro El Informe Stiglitz. La reforma del sistema econmico en el marco de la crisis global, cuya autora estuvo a cargo de un comit de expertos financieros. Y el 13 de noviembre me refer a la invitacin que le habamos formulado para que compareciera en la Asamblea anual del Parlamento Latinoamericano, a fin de exponer sobre las ideas contenidas en dicho Informe. Como acabo de decir, este fin de semana, invitado por el Ministerio de Economa y Finanzas y con el apoyo del Banco de la Repblica, el Banco de Seguros del Estado y el Sodre, visit nuestro pas el economista Joseph Stiglitz. As fue que el pasado sbado tuvimos oportunidad de concurrir a una conferencia que se realizara en la sala Hugo Balzo del Sodre, donde l expuso sus ideas bsicas. El economista Stiglitz viene a promover la creacin del Research Institute for Development, Growth and Economics, es decir, el Instituto de Investigacin para el Desarrollo, Crecimiento y Economa. (Murmullos en Sala).
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(Campana de orden). SEOR PRESIDENTE.- Disculpe, seor Senador Baribar. Quiero solicitar a los seores Senadores que hagan un poco ms de silencio a efectos de disminuir el murmullo en Sala. Puede continuar el seor Senador Baribar. SEOR BARIBAR.- No me sorprende que el tema que estoy mencionando no despierte atencin, pero como no se puede hacer alusiones, dejo esa cuestin por ah. El instituto al que haca referencia, ms conocido por la sigla Ridge, es una iniciativa de la International Economic Association, mejor conocida como la IEA, que cuenta con el apoyo del Gobierno uruguayo. En definitiva, la IEA y el Gobierno de nuestro pas han acordado firmar un Acuerdo de Intenciones para la creacin del Ridge y su puesta en funcionamiento a partir de 2014. El objetivo de esta iniciativa es la localizacin, en el Uruguay, de un centro de investigacin de excelencia en economa, con una destacada proyeccin internacional. Ridge contribuir a una mejora sustantiva en el estudio de los problemas econmicos y sociales relevantes para Uruguay y Amrica Latina, al tiempo que abrir nuevas y mejores perspectivas de desarrollo personal a los jvenes uruguayos y sudamericanos, con la consiguiente acumulacin de capital humano y social para nuestros pases. Ridge constituir, adems, un aporte significativo para el estudio del desarrollo econmico desde la perspectiva de los pases en vas de desarrollo y, en particular, de Amrica Latina. El Comit Procreacin de Ridge est presidido por Joseph Stiglitz, Premio Nobel de Economa y Presidente de la IEA, y tiene como Presidente de Honor al seor Enrique Iglesias, ex-Presidente del BID y actual Secretario General Iberoamericano. Cuenta, adems, con destacados economistas, tales como Andreu Mas-Colell, quien fuera profesor de Harvard, actualmente Consejero de Economa de la Generalitat de Catalunya y futuro Presidente de la IEA. Asimismo, integran ese Comit Vittorio Corbo, ex-Presidente del Banco Central de Chile; Juan Pablo Nicolini, profesor de la Universidad Torcuato di Tella, de Argentina; Aloisio Araujo, profesor del Instituto de Matemtica Aplicada IMPA, de Brasil, y Oscar Licandro, profesor de la Barcelona GSE y Secretario General de la IEA. En representacin del Gobierno uruguayo, integrar el Comit Procreacin de Ridge el actual Ministro de Economa y Finanzas, economista Fernando Lorenzo. Para los aos 2014 y 2015, Ridge desarrollar un ambicioso programa de actividades en Uruguay que involucrar la participacin anual de ms de cien
investigadores internacionales, regionales y locales de primersimo nivel. Las reas temticas incluirn: poltica fiscal y monetaria, polticas sectoriales, comercio, mercado laboral, formacin de precios, regulacin bancaria y sistema financiero, as como diversas temticas sociales tales como educacin, crimen, conflicto social, desigualdad, emigracin y empleo. Esta es la informacin que tenemos sobre la creacin del Instituto Ridge. Como seal anteriormente, en relacin con este tema contamos con la presencia de Joseph Stiglitz el fin de semana pasado. Maana me referir al contenido de la conferencia que dio el seor Stiglitz, razn por la cual no solicitar que la versin taquigrfica de mis palabras sea remitida a ninguna parte pero s lo har en la sesin de maana.
9) INFLUENCIA POSITIVA DE LA EXTENSIN DE LA PLATAFORMA CONTINENTAL EN EL DESARROLLO NACIONAL SEOR PRESIDENTE.- Continuando con la Media Hora Previa, tiene la palabra el seor Senador Lacalle Herrera. SEOR LACALLE HERRERA.- Seor Presidente: ayer, en la Comisin de Defensa Nacional, tuvimos una reunin muy importante dira que interesante, en tanto asistieron el Ministro de Relaciones Exteriores y el Subsecretario de Defensa Nacional, en una presencia combinada de las dos Carteras. En ese sentido, en el momento que expuso la Cancillera, el doctor Mata y los tcnicos que lo asesoran realizaron una interesantsima presentacin acerca de cmo est la negociacin para la medicin de la plataforma continental. Realmente aprendimos mucho porque a travs de las transparencias muy didcticas que se expusieron pudimos comprender una cantidad de trminos tcnicos que por supuesto, no me siento capaz de repetirlos una vez que se ven en los mapas, diagramas o en las fotos del fondo marino, nos van ayudando a entender que estamos ante una de las mximas prioridades del pas. Estamos, seor Presidente, ante la inminencia de aumentar el territorio nacional de una manera tremenda. Segn la ltima discusin que se est teniendo acerca de dnde se ubica la lnea, podramos obtener 89.000 kilmetros cuadrados ms, es decir, la mitad de lo que hoy tenemos en tierra. Si lo viramos proyectado en el mapa, realmente volveramos a decir lo que tantas veces se ha dicho: el nuestro no es un pas pequeo, es un gran pas. Esta extensin de su soberana, de los derechos econmicos, de la capacidad de prospeccin y de la explotacin del fondo marino sin perjuicio de la explotacin de los recur-
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sos martimos propiamente dichos, abre una puerta enorme a la esperanza del desarrollo nacional. Quiero decir que hablo quizs solo por mi parte pero me parece que tambin lo hago por los otros Senadores que asistieron a la reunin quedamos muy satisfechos por la tarea realizada. Cuando se marc en el mapa un tringulo, que todava est en duda si podemos reclamar o no cuya superficie es de 9.000 kilmetros cuadrados; un pedacito de tierra y de fondo marino importante, del tamao de un departamento, preguntamos qu haca falta para que se realizaran los estudios. Se nos dijo que se necesitaban US$ 2:000.000. Creemos, seor Presidente, que estamos ante una de esas decisiones sobre las cuales no se puede calcular en dinero lo que el pas puede avanzar. En lo personal, me compromet en lo que pueda valer mi opinin y mi pedido a que desde el Senado se solicitaran cuanto antes los recursos para poder efectuar los estudios en esa zona. Si se realizan esos estudios y se encuentra en el fondo marino lo que hace falta desde el punto de vista tcnico, podemos completar 89.000 kilmetros en lugar de 80.000 kilmetros cuadrados de soberana. Por supuesto que esto va a ser votado porque, normalmente, se votan todos los pedidos de los seores Senadores, pero en este caso estoy seguro de que lo harn con conviccin y no por mero trmite ni por gentileza, porque todos los Senadores integrantes de la Comisin de Defensa Nacional los seores Senadores Abreu y Baribar, entre otros, presidida por el seor Senador Viera, asistimos a una exposicin que nos llen de entusiasmo. Es decir que tuvimos una verdadera clase sobre estos temas. Solicito que la versin taquigrfica de mis palabras sea remitida a los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional y de Economa y Finanzas, para que se busquen los recursos de forma que la Comisin que est trabajando pueda encargar los estudios pertinentes a las compaas especialistas en el tema. SEOR PRESIDENTE.- Se va a votar el trmite solicitado por el seor Senador. (Se vota:) 22 en 23. Afirmativa.
SEOR LPEZ GOLDARACENA.- Seor Presidente: voy a ocupar unos minutos de esta sesin para mencionar que en el da hoy se recuerda la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Es un tema que no es menor e, indudablemente, nos llevara mucho ms que el tiempo reglamentario para poder profundizar en l pero, vaya si tiene una exigencia para con toda nuestra sociedad! Cuando digo esto, me estoy refiriendo a un tema puntual en materia de cumplimiento de los derechos humanos. Los derechos humanos no son solamente normas que estn all arriba, para que el da de maana los Estados o los Gobiernos de turno traten de llevarlos a cabo, haciendo las cosas lo mejor posible para aterrizarlos. Los derechos humanos son derechos individuales y colectivos y, por serlo, tambin hacen que existan deberes. Los principales actores obligados, jurdica, moral y polticamente a cumplir con los deberes que implican la efectiva vigencia de los derechos humanos son los Estados, no los Gobiernos. En esa coyuntura de cumplimiento de los derechos humanos, vaya si las sociedades, los individuos y las organizaciones tambin tienen responsabilidad! No solamente el Estado est obligado a cumplir, sino que tambin las sociedades y los individuos tenemos que coadyuvar para que ese mandato de los derechos humanos se aterrice en la diaria convivencia. Si bien desde el punto de vista formal son derechos desde su contenido, implican el reconocimiento de aquellas condiciones y cualidades indispensables para que todo ser humano, durante su cortito tiempo vital porque, colegas, no vamos a vivir cien, doscientos o trescientos aos; vivimos muy poquito en relacin con los tiempos histricos de las sociedades, de los pases, de los pueblos, tenga derecho a realizarse hasta el lmite mximo de sus potencialidades y de sus talentos, para ser feliz, viviendo en comunidad. Si apreciamos los derechos humanos en esa concepcin interdependiente e indivisible, se darn las condiciones para permitir esa realizacin, aunque ello exige un compromiso de los Estados, de los individuos, de las organizaciones, de la sociedad civil y, en definitiva, de todos. Ese es un paradigma que nos debe unir, por encima de nuestras puntuales diferencias, en temas polticos, sociales, econmicos y filosficos. Ese debe ser un carril que nos lleve a todos a poder construir una sociedad y un mundo mejor. Con ese espritu quiero recordar hoy, 10 de diciembre de 2013, a quienes nos precedieron en la lucha por la vigencia de los derechos humanos, recordando que nuestro pas y nuestra sociedad vaya si todava tienen la asignatura pendiente de la impunidad en crmenes de lesa humanidad que se cometieron en el pasado reciente! Ya tendremos oportunidad de profundizar en estos tpicos. Seor Presidente: no voy a pedir trmite alguno para la versin taquigrfica de estas palabras; sim-
10) IMPORTANCIA DE LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS SEOR PRESIDENTE.- Continuando con la Media Hora Previa, tiene la palabra el seor Senador Lpez Goldaracena.
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plemente, me alcanza con la reflexin colectiva que podamos hacer en el da de hoy sobre estos extremos. Muchas gracias.
11) PROGRAMAS DE COMPUTACIN ORGANISMOS DEL ESTADO
EN
SEOR PRESIDENTE.- El Senado ingresa a la consideracin del punto que figura en primer trmino del Orden del Da: Continuar con la discusin general y particular del proyecto de ley por el que se dispone la utilizacin de programas de computacin de formato abierto y estndar para el procesamiento y la conservacin de datos, por parte de los Organismos del Estado. (Carp. n. 1123/2012 - Rep. n. 959/2013 y Anexo I). (Antecedentes: ver 61. S.O). Continuando con la discusin en general del proyecto de ley, tiene la palabra el seor Senador Gallo Imperiale. SEOR GALLO IMPERIALE.- Seor Presidente: queremos hacer una fundamentacin sobre la importancia que tiene este proyecto de ley. Por supuesto que toda la argumentacin expuesta por el miembro informante, el seor Senador Martnez, la compartimos, pero quisiramos profundizar en la importancia que tiene esta iniciativa, que contribuye al desarrollo del software libre. Este proyecto de ley, que en su articulado determina que los organismos del Estado debern distribuir toda la informacin en un formato abierto, estndar y libre y, por otro lado, habla de que cuando el Estado contrate o desarrolle software deber ser distribuido y licenciado en forma libre, a mi entender tiene su importancia pues, precisamente, est contribuyendo al desarrollo de este tipo de software. El seor Senador Martnez deca que, en los tiempos que estamos viviendo, los pases se juegan gran parte de su desarrollo en torno a tres sectores de la economa: la biotecnologa, las fuentes de energa y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Precisamente, en este ltimo sector nos vamos a detener para analizar la importancia estratgica de ser parte de la cadena de valor en la investigacin y desarrollo de ciencia y tecnologa, fundamentalmente, en el sector del software. Vivimos en una era digital, somos protagonistas del desarrollo de la sociedad de la informacin y tenemos dos grandes desafos: la alfabetizacin digital de los ciudadanos y el desarrollo de riquezas basadas en el conocimiento. Precisamente, el desarrollo de riquezas en el sector de la ciencia y la tecnologa tiene
al conocimiento como su insumo principal. Nosotros, como ciudadanos, como integrantes de un Gobierno de izquierda, tenemos el deber de impulsar acciones que generen desarrollo para nuestros ciudadanos y que este se lleve a cabo con la mayor equidad y justicia social posibles. Pero hay un sector en el Uruguay que dispone de un gran capital humano y mucho conocimiento disponible pero que, a su vez, no se est explotando y desarrollando con un inters netamente nacional. Nos estamos refiriendo al sector del software. A nivel mundial existen dos grandes paradigmas: las corporaciones que investigan, desarrollan y comercializan software de tipo privado y las comunidades que investigan, desarrollan y comercializan software de tipo libre. A primera vista, uno lee esto y piensa que son lo mismo, pero en realidad no lo son, no hacen lo mismo, porque, fundamentalmente, tienen cadenas de valores y objetivos diferentes. En las primeras, tanto el conocimiento el insumo principal del desarrollo como las riquezas quedan concentrados en el entorno de la empresa, mientras que en el ecosistema del software libre, tanto el conocimiento como la riqueza quedan distribuidos entre sus integrantes y la sociedad. En definitiva, el ecosistema del software libre es la materializacin del ideal cooperativo en el sector de la ciencia y la tecnologa del software. El software libre permite, entre otras cosas, independencia tecnolgica, ya que quien produce su propia tecnologa rompe la dependencia con las grandes corporaciones multinacionales del sector. Asimismo, permite retencin de riquezas, invirtiendo en capacidades nacionales y en desarrollo de conocimiento local, y fomenta las capacidades propias, porque al socializarse el conocimiento permite que el mismo est al alcance de cualquier individuo que desee mejorar sus capacidades. Tambin permite reducir las barreras para el acceso a la tecnologa ya que los insumos producidos localmente siempre van a tener menos barreras de acceso que cuando dependemos de su produccin fuera de fronteras. Este software permite, adems, contribuir con el desarrollo de la pequea y mediana industria; el espritu cooperativo del ecosistema hace posible que los jvenes profesionales puedan comenzar a emprender y desarrollar sus propias empresas. Por otro lado, podemos decir que tambin el software libre contribuye al desarrollo de la soberana nacional y de la libertad individual, ya que solamente quien usa un software libre puede conocer exactamente qu hace su computadora en el momento en que ejecuta su programa. Por ltimo, seor Presidente, y no por ello menos importante, debemos defender y contribuir al desarrollo del sector del software libre porque es el nico ecosistema socioeconmico en el mbito del desarrollo de la ciencia y tecnologa que no transfiere riquezas desde el trabajo y el capital.
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Por todas estas razones, seor Presidente, consideramos de suma importancia el proyecto de ley que vamos a votar en el da de hoy. SEOR AGAZZI.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR GALLO IMPERIALE.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador. SEOR AGAZZI.- Seor Presidente: aunque ya estamos finalizando la discusin de este proyecto de ley, creo que este asunto es muy importante. Desde setiembre de 2006 existe un proyecto original sobre este tema y queda claro que si un asunto se discute durante 7 aos en el Parlamento, es por alguna razn. Creo que este asunto tiene una enorme importancia, sobre todo, porque cuando se introduce la informtica en la sociedad, todo lo que tiene que ver con la programacin se vuelve imprescindible. No es lo mismo que sucede con la lgica del papel, ya que en el caso que estamos analizando la herramienta de la programacin se vuelve imprescindible. Hoy en da hay dos tipos de herramientas y voy a explicar este aspecto con palabras que no son las de la etiqueta. Se podra decir que existe el software libre y tambin el software privativo. Considero que, en realidad, hay un software que limita los derechos de uso y hay un software que no los limita. En el Estado, hoy todo se hace con software privativo porque es lo que hay disponible y resulta lgico y el que quiere, usa otro formato. Pero, en realidad, hay instituciones pblicas que lo estn utilizando. Pienso que el software es una mercadera rara, porque no est a la venta. Quien compra software, en los hechos, est comprando una licencia que lo autoriza a utilizarlo. Eso es distinto a lo que ocurre con los libros y los discos; no se compra algo material sino un derecho que no pasa a ser propiedad de quien lo adquiere, ya que lo que se compra es un derecho a usar algo que ya existe y si se trata de un software con limitacin de uso lo que se obtiene es una forma de uso en ciertas mquinas y bajo ciertas condiciones. La diferencia sustancial que presenta el software libre es que permite ejecutarlo, copiarlo, corregirlo y distribuirlo en distintas computadoras, por lo cual me sumo a la tendencia general de llamarlo software libre y no de otra manera. Por qu es importante la utilizacin de esta tecnologa en la Administracin Pblica? Porque el Estado almacena y procesa informacin de los ciudadanos que debe ser resguardada. Qu riesgos corre la informacin que almacena el Estado? Corre riesgos de
filtracin y de que personas que no estn autorizadas accedan a esa informacin, que debe ser resguardada en toda su vida til sin ser manipulada. Por consiguiente, la vulnerabilidad de la informacin que tiene la Administracin Pblica depende de la herramienta informtica que se utilice. Como deca el seor Senador Gallo Imperiale, la soberana es la capacidad de producir y transformar tecnologa, y en poco tiempo esta discusin ser vieja. Segn se informara, el 35 % de todo el cdigo de las aplicaciones informticas en Europa ya es software libre reutilizado y la mayor produccin de sus herramientas es desarrollada por las grandes empresas productoras de software. Hoy en da, una empresa que se dedica al software no obtiene beneficios de aquellos productos de los que es propietaria, sino que los obtiene al desarrollar nuevos productos. Esto que sucede en la industria, se acenta en el terreno de la informtica. Por otra parte, quiero expresar que de ninguna manera la introduccin de software libre en la Administracin Pblica atentar o ser negativa para las empresas productoras de software sino que, por el contrario, la experiencia ser muy positiva porque en el futuro se har necesaria la compra de nuevos productos y sern estas empresas las que debern desarrollarlos. El proyecto de ley en consideracin fue aprobado en la Cmara de Representantes, y en la Comisin se dio una importante discusin con respecto al artculo 2., siendo suprimido de la redaccin del segundo prrafo del artculo 2., el texto: incluyendo el acceso como software libre al o a los programas necesarios para el desarrollo. En lo personal, hubiera preferido que se mantuviera la redaccin tal cual estaba, pero como es necesario negociar para que se apruebe el proyecto de ley, estoy de acuerdo en votarlo tal cual est. (Suena el timbre indicador de tiempo). De todas maneras, aunque el proyecto de ley no lo exprese, software libre es software libre, cuando todo su contenido es de libre acceso. Por todo lo expresado, seor Presidente, resaltamos la importancia de este proyecto de ley y de su votacin en el da de hoy. Muchas gracias. SEOR BORDABERRY.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador.
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SEOR BORDABERRY.- Seor Presidente: acompaamos lo manifestado por el seor Senador Amorn en la sesin que tratara este proyecto de ley y adelantamos que votaremos afirmativamente el proyecto de ley en general y en forma negativa su artculo 2.. Nos permitimos sealar un par de errores que, quiz, se pueden solucionar. El artculo 5., literal A), numeral 4) comienza con la conjuncin Y, que creo que est de ms porque no se debe empezar una frase con la conjuncin y. Me parece que la redaccin correcta sera: Sea posible la mejora del programa y la liberacin de dichas mejoras a la ciudadana. A su vez, el literal B) expresa: El Software privativo es todo software que nos priva de alguna de las cuatro condiciones o libertades inherentes al Software Libre. No me parece correcta la expresin nos priva, por lo que considero que la redaccin debiera ser: El Software privativo es todo software que priva de alguna de las cuatro condiciones o libertades inherentes al Software Libre. Son modificaciones menores pero creo que sera bueno corregirlas. Por otra parte, nos merece algunas dudas la falta de definicin de lo que es una entidad internacional de certificacin de estndares porque el da de maana cualquiera puede establecer una entidad internacional de certificacin de estndares y con eso ser suficiente para fijar qu es un formato estndar. Debiera haber alguna remisin se me ocurre a lo que son las entidades internacionales de certificacin acreditadas debidamente. A su vez, hacemos nuestras las dudas respecto al artculo 2. del proyecto de ley, por creer que su redaccin no es feliz. Si bien considero que el artculo 2. va en el camino correcto de establecer que nos aseguremos que se puedan considerar las licencias de software libre, dichas licencias no siempre son las ms baratas porque todo software sea libre o no necesita de tcnicos que se ocupen de su instalacin, de su ejecucin y de su mantenimiento. Muchas veces yo dira que casi siempre los licenciamientos de software no libre son ms beneficiosos, incluso, desde el punto de vista econmico, pero la existencia de software libre opera como una barrera para que no se pasen en las cotizaciones. El artculo 2., expresa: En las instituciones y dependencias del Estado mencionadas en el artculo 1., cuando se contraten licencias de software se dar preferencia a licenciamientos de software libre. Cabe aclarar que, por un lado, no se especifica a qu preferencia se hace referencia. Preferencia a igualdad de precio? Preferencia a igualdad de producto? Cul es la preferencia que se da? No est establecido. Incluso en el mundo del software es muy difcil comparar los productos que se ofrecen con las mismas condiciones. Por otro lado, en la redaccin
se deja afuera los servicios posteriores como el cuidado y, sobre todo, el desarrollo de nuevos productos a partir del software libre. Cuando hablamos de preferencia, hay una falta clara creo yo de definicin, por lo que propongo agregar el texto: en igualdad de condiciones se dar preferencia a licenciamientos de software libre. Creo que no se quiso hacer eso porque en estos temas es casi imposible tener igualdad de condiciones en los productos. Lo nico a destacar sera que en el artculo se aclara que, en caso de optarse por software privativo, se deber fundamentar la razn. Quizs, con esa sola frase sea suficiente para cumplir con lo que se est persiguiendo. Por todo lo expuesto, adelanto que no vamos a acompaar el artculo 2. del proyecto de ley, por creer que es muy difuso y poco claro en su enunciacin. A su vez, resalto las modificaciones del artculo 5. porque, si bien son menores, quiz la Secretara las pueda corregir. Muchas gracias, seor Presidente. SEOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley en consideracin. (Se vota:) 25 en 25. Afirmativa. UNANIMIDAD. Lase el artculo 1.. (Se lee:) SEOR SECRETARIO (Hugo Rodrguez Filippini).Artculo 1..- Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los Entes Autnomos, los organismos descentralizados, las empresas donde el Estado posea mayora accionaria, los Gobiernos Departamentales, las Juntas Departamentales, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA), la Corte Electoral y los organismos de contralor del Estado, debern distribuir toda informacin en al menos un formato abierto, estndar y libre. Todo pedido de informacin deber ser aceptado en al menos un formato abierto y estndar. SEOR PRESIDENTE.- En consideracin. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artculo 1.. (Se vota:) 26 en 27. Afirmativa. SEOR VIERA.- Pido la palabra para una mocin de orden.
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SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR VIERA.- Formulo mocin en el sentido de que se suprima la lectura del articulado y se vote en bloque. SEOR PRESIDENTE.- Se va a votar la mocin formulada. (Se vota:) 26 en 27. Afirmativa. En consideracin el artculo 2.. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. (Se vota:) 16 en 27. Afirmativa. En consideracin el artculo 3.. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. (Se vota:) 26 en 27. Afirmativa. En consideracin el artculo 4.. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. (Se vota:) 27 en 27. Afirmativa. UNANIMIDAD. En consideracin el artculo 5., respecto al cual el seor Senador Bordaberry haba hecho algunas observaciones. La Mesa aclara que la Secretara no puede hacer correcciones al proyecto de ley; es el Cuerpo el que debe decidir si introduce o no modificaciones. SEOR AGAZZI.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR AGAZZI.- Propongo que el numeral 4) comience sin la palabra Y, tal como propuso el seor Senador Bordaberry porque nos parece acertado es una modificacin de redaccin, pero lo tiene que decidir el Cuerpo, y quitar la palabra nos del literal B), de modo que quede El Software privativo es todo software que priva de alguna de las cuatro condiciones o libertades inherentes al Software Libre.
SEOR RUBIO.- Apoyado. SEOR LPEZ GOLDARACENA.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR LPEZ GOLDARACENA.- Desde el punto de vista gramatical, me parece correcta la propuesta que hizo el seor Senador Bordaberry. Sin embargo, debo advertir cmo quedara el contenido del artculo de votarse sin la palabra Y. El artculo comienza con la definicin de Software Libre, y expresa: A) El Software Libre es el que est licenciado de forma que cumpla las siguientes condiciones:, luego de lo cual figuran cuatro numerales. Con la palabra Y al comienzo del numeral 4) la lectura estara indicando que las cuatro condiciones son acumulativas, o sea que se deben dar juntas. Si se elimina la palabra Y, esas cuatro condiciones dejaran de ser acumulativas. Quiero que se tenga presente que la modificacin altera segn mi opinin el contenido del artculo, pero como no particip en la discusin llevada a cabo en la Comisin, quisiera que el miembro informante me lo explicara. Para m, dejando la palabra Y, se trata de cuatro condiciones acumulativas: pueda ser usado para cualquier propsito, se tiene acceso a su cdigo fuente de forma que pueda ser estudiado y cambiado para adaptarlo a las necesidades, pueda ser copiado y distribuido, y sea posible la mejora del programa y la liberacin de dichas mejoras a la ciudadana. Quizs desde el punto de vista gramatical est mal ubicada la palabra Y, tal vez debera estar en otro lugar; pero si se elimina, queda la duda de si para ser considerado software libre debe tener alguna de esas cuatro condiciones o las cuatro. En el siguiente literal, el B), se establece que el software privativo es todo software que nos priva de alguna de las cuatro condiciones o libertades inherentes al software libre. Quiere decir que si no tiene alguna de las cuatro condiciones, es software privativo; por lo tanto, para ser software libre debe tener las cuatro. Esa es mi interpretacin y antes de votar apresuradamente la propuesta que hizo el seor Senador Bordaberry que, reitero, desde el punto de vista gramatical es acertada me gustara preguntarle al miembro informante o a algn otro integrante de la Comisin, ya que este se encuentra de licencia cul es la finalidad de la palabra Y. SEOR FERNNDEZ.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador.
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SEOR FERNNDEZ.- Para solucionar esta situacin, propondra que el literal A) dijera: A) El Software Libre es el que est licenciado de forma que cumpla las siguientes cuatro condiciones:. SEOR PRESIDENTE.- Correcto, pero tambin podra solucionarse agregando la palabra simultneamente. De esa manera, el literal A) quedara: El Software Libre es el que est licenciado de forma que cumpla simultneamente las siguientes condiciones:. Si los seores Senadores me permiten, considero que podemos solucionar rpidamente el tema sin enfrascarnos en una discusin, ya que la intencin es muy clara. Concretamente, propongo que en el literal A) se diga cumpla simultneamente las siguientes condiciones; que en el numeral 2), para mantener la concordancia de tiempos verbales, se sustituya la expresin se tiene por se tenga; que en el numeral 4) se elimine la palabra Y; y que el literal B) quede: El Software Privativo es todo software que elimine alguna de las cuatro condiciones o libertades inherentes al Software Libre, o sea que no solo se eliminara la palabra nos que es un problema de redaccin evidente sino que adems se estara cambiando el verbo. (Apoyados). Si los seores Senadores estn de acuerdo, lase el artculo 5. con las modificaciones propuestas. (Se lee:) SEOR SECRETARIO (Hugo Rodrguez Filippini).Artculo 5..- Definiciones a los efectos de la presente ley: A) El Software Libre es el que est licenciado de forma que cumpla simultneamente las siguientes condiciones: 1. Pueda ser usado para cualquier propsito. 2. Se tenga acceso a su cdigo fuente de forma que pueda ser estudiado y cambiado para adaptarlo a las necesidades. 3. Pueda ser copiado y distribuido. 4. Sea posible la mejora del programa y la liberacin de dichas mejoras a la ciudadana. B) El Software Privativo es todo software que elimine alguna de las cuatro condiciones o libertades inherentes al Software Libre.
C) Los formatos abiertos son formas de manejo y almacenamiento de los datos en los que se conoce su estructura y se permite su modificacin y acceso no imponindose ninguna restriccin para su uso. Los datos almacenados en formatos abiertos no requieren de software privativo para ser utilizados. D) Formatos estndar son los que han sido aprobados por una entidad internacional de certificacin de estndares. SEOR FERNNDEZ.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR FERNNDEZ.- El literal B) comienza El Software Privativo es todo software que elimine, y no me parece que sea que elimine, sino que prive de alguna de las cuatro condiciones o libertades inherentes al Software Libre. Para m, habra que cambiar el verbo. SEOR PRESIDENTE.- No tengo ningn inconveniente en votar el artculo con la modificacin propuesta por el seor Senador Fernndez, aunque me parece que queda mejor tal como se haba ledo. Para no leerlo nuevamente, aclaramos que el literal B), quedara: El Software Privativo es todo software que prive de alguna de las cuatro condiciones o libertades inherentes al Software Libre. Corresponde poner a votacin, en primer lugar, el artculo tal como ha sido aprobado en Comisin. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. (Se vota:) 0 en 27. Negativa. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artculo 5. con la redaccin a que se acaba de dar lectura y la modificacin propuesta por el seor Senador Fernndez. (Se vota:) 26 en 27. Afirmativa. Queda aprobado el proyecto de ley, que vuelve a la Cmara de Representantes. (Texto del proyecto de ley aprobado:)
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17-C.S.
ARTCULO 1. . Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los entes autnomos, los organismos descentralizados, las empresas donde el Estado posea mayora accionaria, los Gobiernos Departamentales, las Juntas Departamentales, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la Corte Electoral y los organismos de contralor del Estado, debern distribuir toda informacin en al menos un formato abierto, estndar y libre. Todo pedido de informacin deber ser aceptado en al menos un formato abierto y estndar. ARTCULO 2.. En las instituciones y dependencias del Estado mencionadas en el artculo 1., cuando se contraten licencias de software se dar preferencia a licenciamientos de software libre. En caso que se opte por software privativo se deber fundamentar la razn. En caso de que el Estado contrate o desarrolle software, el mismo al ser distribuido, se licenciar como software libre. El intercambio de informacin realizado con el Estado, a travs de Internet, deber ser posible en, al menos, un programa licenciado como software libre. ARTCULO 3.. Se considera de inters general que el sistema educativo proceda a promover el uso de software libre. ARTCULO 4.. El Poder Ejecutivo reglamentar en un plazo de 180 (ciento ochenta) das las condiciones, tiempos y formas en que se efectuar la transicin de la situacin actual a una que satisfaga las condiciones de la presente ley y orientar, en tal sentido, las licitaciones y contrataciones futuras de programas de computacin (software) realizadas a cualquier ttulo. ARTCULO 5.. Definiciones a los efectos de la presente ley:
A) El software libre es el que est licenciado de forma que cumpla simultneamente las siguientes condiciones: 1. Pueda ser usado para cualquier propsito. 2. Tenga acceso a su cdigo fuente de forma que pueda ser estudiado y cambiado para adaptarlo a las necesidades. 3. Pueda ser copiado y distribuido. 4. Sea posible la mejora del programa y la liberacin de dichas mejoras a la ciudadana. B) El software privativo es todo software que prive de alguna de las cuatro condiciones o libertades inherentes al software libre. C) Los formatos abiertos son formas de manejo y almacenamiento de los datos en los que se conoce su estructura y se permite su modificacin y acceso no imponindose ninguna restriccin para su uso. Los datos almacenados en formatos abiertos no requieren de software privativo para ser utilizados. D) Formatos estndar son los que han sido aprobados por una entidad internacional de certificacin de estndares.
12) CONTROL Y REGULACIN DE MARIHUANA Y SUS DERIVADOS
LA
SEOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en segundo trmino del Orden del Da: Proyecto de ley por el que se establece el control y la regulacin por parte del Estado de la importacin, exportacin, plantacin, cultivo, cosecha, produccin, adquisicin, almacenamiento, comercializacin, distribucin y consumo de la marihuana y sus derivados. (Carp. n. 1288/2013 Rep. n. 962/2013 Anexo I).
18-C.S.
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(Antecedentes:)
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19-C.S.
20-C.S.
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21-C.S.
22-C.S.
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23-C.S.
24-C.S.
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25-C.S.
26-C.S.
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27-C.S.
28-C.S.
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29-C.S.
30-C.S.
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31-C.S.
32-C.S.
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33-C.S.
34-C.S.
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35-C.S.
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37-C.S.
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43-C.S.
44-C.S.
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73-C.S.
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93-C.S.
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111-C.S.
112-C.S.
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ACTA n. 119 En Montevideo, a los veintin das del mes de noviembre del ao dos mil trece, a la hora quince y diez minutos, se rene la Comisin de Salud Pblica de la Cmara de Senadores. Asisten sus miembros la seora Senadora Constanza Moreira y los seores Senadores Ernesto Agazzi, Roberto Conde, Luis J. Gallo Imperiale, Eduardo Mezzera, Carlos Moreira y Alfredo Solari. Actan en Secretara la seora Secretaria de Comisin, Susana Rodrguez y la seora Prosecretaria de Comisin Mara Jos Morador. Preside el seor Senador Alfredo Solari, Presidente de la Comisin. Asunto tratado: CARPETA n. 1288/2013. MARIHUANA Y SUS DERIVADOS. Control y regulacin del Estado de la importacin, exportacin, plantacin, cultivo, cosecha, produccin, adquisicin, almacenamiento, comercializacin, distribucin y consumo. Proyecto de ley aprobado por la Cmara de Representantes. Distribuido n. 2284/2013. En consideracin. Artculo 11. Se vota: 4 en 6. Afirmativa. Artculo 12. Se vota: 4 en 6. Afirmativa. Artculo 13. Se vota: 4 en 6. Afirmativa. Artculo 14. Se vota: 4 en 6. Afirmativa. Artculo 15. Se vota: 4 en 6. Afirmativa. Artculo 16. Se vota: 4 en 7. Afirmativa. De lo actuado se toma versin taquigrfica cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido n. 2525/2013 que forma parte integrante de la presente Acta. A la hora diecisiete se levanta la sesin. Para constancia se labra la presente Acta que, una vez aprobada firman el seor Presidente y la seora Secretaria de la Comisin. Alfredo Solari , Presidente; Susana Rodrguez , Secretaria. ACTA n. 120 En Montevideo, a los veintisis das del mes de noviembre del ao dos mil trece, a la hora diecisiete y seis minutos, se rene la Comisin de Salud Pblica de la Cmara de Senadores. Asisten sus miembros la seora Senadora Constanza Moreira y los seores Senadores Ernesto Agazzi, Luis J. Gallo Imperiale, Eduardo Fernndez, Carlos Moreira y Alfredo Solari. Falta con aviso el seor Senador Eduardo Mezzera. Actan en Secretara la seora Secretaria de Comisin, Susana Rodrguez y la seora Prosecretaria de Comisin Mara Jos Morador. Preside el seor Senador Alfredo Solari, Presidente de la Comisin.
Comisin de Salud Pblica ACTA n. 118 En Montevideo, a los diecinueve das del mes de noviembre del ao dos mil trece, a la hora diecisiete y diez minutos, se rene la Comisin de Salud Pblica de la Cmara de Senadores. Asisten sus miembros la seora Senadora Constanza Moreira y los seores Senadores Ernesto Agazzi, Roberto Conde, Luis J. Gallo Imperiale, Eduardo Mezzera, Carlos Moreira y Alfredo Solari. Concurre el seor Senador Aldo Lamorte. Actan en Secretara la seora Secretaria de Comisin, Susana Rodrguez y la seora Prosecretaria de Comisin Mara Jos Morador. Preside el seor Senador Alfredo Solari, Presidente de la Comisin. Asuntos entrados: 1.- La Prosecretara de la Presidencia de la Repblica remite nota en respuesta al informe realizado por la Divisin de Estudios Legislativos del Senado. 2.- JUNTA NACIONAL DE DROGAS. Remite nota y un cd con material en respuesta a la solicitud realizada por la Comisin. 3.- PATRONATO DE SICPATAS. Plantean la posibilidad de impulsar el Proyecto presentado ante la Comisin en el mes de setiembre pasado, a fin de que pueda ser aprobado antes que finalice el presente ejercicio y solicitan ser recibidos por la Comisin. Asunto tratado: CARPETA n. 1288/2013. MARIHUANA Y SUS DERIVADOS. Control y regulacin del Estado de la importacin, exportacin, plantacin, cultivo, cosecha, produccin, adquisicin, almacenamiento, comercializacin, distribucin y consumo. Proyecto de ley aprobado por la Cmara de Representantes. Distribuido n. 2284/2013. En consideracin. Artculo 5.. Se vota: 4 en 7. Afirmativa. Artculo 6.. Se vota: 4 en 6. Afirmativa. Artculo 7.. Se vota: 4 en 7. Afirmativa. Artculo 8.. Se vota: 4 en 7. Afirmativa. Artculo 9.. Se vota: 4 en 6. Afirmativa. Artculo 10. Se vota: 4 en 6. Afirmativa. De lo actuado se toma versin taquigrfica cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido n. 2515/2013 que forma parte integrante de la presente Acta. A la hora veinte y cinco minutos se levanta la sesin. Para constancia se labra la presente Acta que, una vez aprobada firman el seor Presidente y la seora Secretaria de la Comisin. Alfredo Solari , Presidente; Susana Rodrguez , Secretaria.
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113-C.S.
Asunto tratado: CARPETA n. 1288/2013. MARIHUANA Y SUS DERIVADOS. Control y regulacin del Estado de la importacin, exportacin, plantacin, cultivo, cosecha, produccin, adquisicin, almacenamiento, comercializacin, distribucin y consumo. Proyecto de ley aprobado por la Cmara de Representantes. Distribuido n. 2284/2013. Se contina con la votacin del articulado. En consideracin. TTULO IV - DEL INSTITUTO DE REGULACIN Y CONTROL DE CANNABIS CAPTULO I - CREACIN Se desglosan los artculos 18 y 19 a solicitud del Senador Solari. Artculo 17.- Se vota: 4 en 5. Afirmativa. Artculo 18.- Se vota: 4 en 5. Afirmativa. Artculo 19.- Se vota: 4 en 5. Afirmativa. CAPTULO II - DE LA ADMINISTRACIN Artculos 20, 21 y 23 se votan en bloque: 4 en 5. Afirmativa. Se pasa a votar los artculos que fueron desglosados a solicitud del Senador Solari. Artculo 22.- Se vota: 4 en 5. Afirmativa. Artculo 24.- Se vota: 4 en 5. Afirmativa. Artculo 25.- Se vota: 4 en 6. Afirmativa. Artculo 26.- Se vota: 4 en 6. Afirmativa. CAPTULO III - DE LOS COMETIDOS Y ATRIBUCIONES Se desglosan los artculos 27, 28, 29 y 30, a solicitud del Senador Solari. Artculo 31.- Se vota: 4 en 6. Afirmativa. Artculo 27.- Se vota: 4 en 6. Afirmativa. Artculo 28.- Se vota: 4 en 6. Afirmativa. Artculo 29.- Se vota: 4 en 6. Afirmativa. Artculo 30.- Se vota: 4 en 6. Afirmativa. CAPTULO IV - DE LOS RECURSOS, LA GESTIN Y EL FUNCIONAMIENTO
Se desglosan los artculos 32, 33, 35 y 36, a solicitud del Senador Solari. Artculos 34, 37 y 38 se votan en bloque: 4 en 5. Afirmativa. Artculo 32.- Se vota: 4 en 5. Afirmativa. Artculo 33.- Se vota: 4 en 5. Afirmativa. Artculo 35.- Se vota: 4 en 5. Afirmativa. Artculo 36.- Se vota: 4 en 5. Afirmativa. CAPTULO V - DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES Se desglosa el artculo 40, a solicitud del Senador Solari. Se votan en bloque los artculos 39 y 41: 4 en 5. Afirmativa. Artculo 40.- Se vota: 4 en 5. Afirmativa. TTULO V - DE LA EVALUACIN Y MONITOREO DEL CUMPLIMIENTO DE LA PRESENTE LEY Artculo 42.- Se vota: 4 en 5. Afirmativa. TTULO VI - DE LA APLICACIN DE LA PRESENTE LEY Artculo 43: Se vota: 4 en 5. Afirmativa. Artculo 44: Se vota: 4 en 5. Afirmativa. La Comisin aprueba el proyecto de ley remitido por la Cmara de Representantes. Se designa miembro informante al seor Senador Roberto Conde, quien lo har en forma verbal. De lo actuado se toma versin taquigrfica cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido n. 2538/2013 que forma parte integrante de la presente Acta. A la hora veinte se levanta la sesin. Para constancia se labra la presente Acta que, una vez aprobada firman el seor Presidente y la seora Secretaria de la Comisin. Alfredo Solari , Presidente; Susana Rodrguez , Secretaria.
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SEOR PRESIDENTE.- Lase el proyecto. (Se lee). En discusin general. Tiene la palabra el miembro informante, seor Senador Conde. SEOR CONDE.- Seor Presidente: quiero comenzar agradeciendo la cooperacin del equipo de trabajo de la Comisin de Salud Pblica, as como la designacin por parte de mis colegas para la realizacin de este informe, y especialmente la cordial propuesta del compaero Senador Gallo Imperiale, quien sin duda, entre nosotros, es el que desde hace ms tiempo ha trabajado en la promocin y el anlisis de esta importante temtica. Puesto que el proyecto de ley corresponde al mismo texto aprobado en la Cmara de Representantes, hemos conservado algunos pasajes de su informe. Me interesa destacar como antecedente la importante elaboracin y redaccin de los Representantes Julio Bango y Sebastin Sabini, as como las sustanciales recopilaciones cientficas hechas por el Representante Julio Battistoni, trabajos todos de los que tomaremos algunos elementos. Yendo directamente al informe, seor Presidente, vale citar como antecedente que el 8 de agosto de 2012 el Poder Ejecutivo envi al Parlamento el proyecto de ley que estamos considerando, pero ya antes, en 2010, Legisladores de todos los partidos polticos con representacin parlamentaria presentaron diferentes iniciativas para regular el autocultivo y el funcionamiento de clubes de consumo de cannabis psicoactivo. Se entiende que una poltica basada en la regulacin tiene consecuencias positivas para la salud y la seguridad pblica, ya que mientras, por un lado, se pueden obtener mejores resultados en el plano de la educacin, la prevencin, la informacin, el tratamiento, la rehabilitacin y la reinsercin en relacin con los usos problemticos de drogas, por el otro y al mismo tiempo, se combate el narcotrfico como fuente del crimen organizado y de actividades delictivas que afectan la seguridad de la poblacin. Por ello, la regulacin de los mercados de drogas, como poltica alternativa a los esquemas prohibicionistas o los liberales y como punto intermedio entre ambos, ofrece herramientas a los Estados para ejercer prcticas de reduccin de la oferta y de la demanda ms eficientes e integrales que las usadas hasta el momento. En particular, nuestro pas ya ha realizado exitosas experiencias en el campo de la regulacin del
mercado de tabaco aunque es necesario hacer notar que, en este caso, no se trata de crear un mercado de marihuana, logrando beneficios evidentes para la salud. Esa lnea trazada contina con el proyecto que hoy ponemos a consideracin, relacionado con el cannabis, y con el que trataremos en el mediano plazo sobre el alcohol, que ya ha sido elaborado y tiene estado parlamentario. Como primer punto queremos analizar los usos de las drogas y sus regulaciones en la historia contempornea de la humanidad. Sabemos que tan antiguos como el uso de drogas han sido la necesidad y el intento de las sociedades humanas por controlarlo y fiscalizarlo. Durante milenios, las distintas sociedades controlaron y regularon el uso de drogas por la va de la cultura y los mecanismos informales de control social, desempeando las religiones un papel central en ello. Por otra parte, la modalidad de control a travs de la ley penal y la poltica criminal, es relativamente nueva: sus orgenes se remontan recin a la segunda dcada del siglo XX, cuando se comienzan a establecer las bases de lo que, cuarenta aos despus, en 1961, sera la Convencin nica de Estupefacientes de las Naciones Unidas. Paradjicamente, se suele mencionar como su enfoque predecesor la Ley Seca establecida por la Enmienda XVIII a la Constitucin de los Estados Unidos, sin tomar en cuenta su desoladora experiencia, que tuvo como efectos: la muerte de 30.000 personas a causa de envenenamiento por adulteracin de alcohol; 100.000 vctimas de ceguera y parlisis; 45.000 detenidos por traficar; el aumento de la tasa de homicidios en un 78 % y el aumento de la poblacin carcelaria, que en 1920 era de 4.000 personas y en 1932 pas a ser de alrededor de 27.000. Cules hubieran sido las consecuencias si esta poltica se hubiera aplicado o replicado a escala planetaria? Sin embargo, rpidamente, Estados Unidos cambi el enfoque de la poltica y regul el mercado de alcohol. Sabemos que el alcohol causa la muerte de 2:500.000 personas cada ao; no obstante, no se prohbe su produccin, distribucin, venta y consumo. Por qu? Porque tendramos ms muertes, ms mutilados, ms encarcelados, ms violencia y ms corrupcin a causa de la prohibicin. Por eso, en lugar de prohibir, se opta por la regulacin. La Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961, el Convenio de las Naciones Unidas sobre Sustancias Sicotrpicas de 1971 y la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de 1988 establecen
162-C.S.
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polticas internacionales de neta orientacin prohibicionista, que alcanza a las drogas de extraccin natural, a las sintticas y a los precursores qumicos. La ltima Convencin incorpora, adems, la cuestin del narcotrfico, el lavado de dinero y otros delitos conexos, completando as una visin general de la concepcin de guerra a las drogas. Durante dcadas fue impensable que en el marco de los organismos internacionales se cuestionaran estas Convenciones. No obstante ello, en diferentes Estados nacionales, en particular, en Amrica Latina, se han dado en los ltimos aos diferentes pasos tendientes a flexibilizar los enfoques de polticas sobre drogas basados en instrumentos legales que dejan poco margen para otros abordajes, los que han mostrado ser ineficaces e insuficientes para el logro de los objetivos que se proponen. El narcotrfico genera US$320.000:000.000 de ingresos anuales y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito considera que es el negocio ms rentable a nivel internacional, ya que representa aproximadamente el 1.5% del PBI mundial. Segn el Informe Mundial sobre las Drogas, en la actualidad el consumo de cannabis involucra entre 119:000.000 y 224:000.000 de usuarios, siendo la droga considerada ilcita ms consumida en el planeta. En el trabajo de la OEA, El Problema de la Drogas en Amrica. Estudios, bajo el ttulo La Economa del Narcotrfico, se informa lo siguiente: La ONU calcula que en los pases de las Amricas, los ingresos anuales provenientes de las drogas ascienden a alrededor de US$ 150.000 millones poco menos de la mitad del volumen mundial aunque otras estimaciones son ms bajas. Norteamrica actualmente representa una proporcin predominante del total hemisfrico, lo cual se debe tanto a precios ms elevados como a una prevalencia mayor, aunque esto podra cambiar en el futuro. Ms adelante, el mismo trabajo, agrega: Si bien calcular el volumen del mercado de las drogas a nivel mundial y hemisfrico presenta enormes desafos, la evidencia sugiere que alrededor de dos tercios de los ingresos totales se realizan al final de la cadena, por medio de ventas al por menor en los pases de consumo. Por su parte, los mayoristas y los narcotraficantes que llevan las drogas por los pases de trnsito representan entre el 20% y el 25% de los ingresos, mientras que poco menos del 1% del total de ventas al por menor llega a los cultivadores en la regin andina. En base a estos informes, es pertinente, para el caso de Uruguay, dejar establecido desde ya que, tra-
tndose de un pas de trnsito, que ha ido incorporando consumo, recibe plenamente el impacto del negocio del crimen organizado en su fase de distribucin, de mayor riqueza. Por tanto, tiene el deber de aplicar una respuesta de Estado especfica para un territorio abierto, pequeo y no productor. El camino que se abre con la prevista aplicacin de esta normativa salvaguarda completamente el riesgo de utilizacin transfronteriza o de generacin de corrientes de turismo cannbico, pues solo alcanza a residentes en nuestro pas, mediante la aplicacin de garantas que se expresan en el articulado. Uruguay se mantendr invariablemente apegado al principio de responsabilidad comn y compartida en el campo de accin y negociacin internacional, asumiendo sus responsabilidades en forma coherente con el Derecho Internacional y en forma solidaria con todos los pases, especialmente de la regin, tanto a nivel del Sistema Interamericano como del recientemente creado Consejo Suramericano Sobre el Problema Mundial de las Drogas, de la Unasur. La problemtica mundial de drogas ha alcanzado una dimensin que excede los escenarios de la diplomacia multilateral, para adquirir una verdadera dimensin geopoltica y geoeconmica, en la que se imbrican, no solo la accin de los Estados, sino un conjunto de fuerzas paralelas clandestinas o semiclandestinas y tentaculares mecanismos de blanqueo y lavado, que incluyen hasta parasos fiscales, todos ellos envueltos en una lucha permanente por el control de rutas y territorios para dominar un politrfico que llega, incluso, a traficar con personas. La evolucin de la lucha internacional para superar esta situacin histrica es compleja, y nuestro pas, nuestro Gobierno, en el ejercicio de su soberana, entiende que si tiene la posibilidad de utilizar medidas que protejan y mejoren su sociedad, no tiene derecho a postergarlas, arriesgando nuevas generaciones a la espera de un mayor consenso internacional. Estamos convencidos de que podemos aplicar nuestra propia poltica en forma totalmente compatible con nuestras obligaciones internacionales. Nos encontramos en medio de un debate acerca de la guerra fracasada contra las drogas. En junio de 2011 la Comisin Global de Polticas de Drogas, integrada por un amplio conjunto de personalidades de relevancia internacional que todos conocemos, entreg un muy importante informe, en cuya introduccin se afirma: La guerra mundial a las drogas ha fracasado. Cuando la Convencin nica de Estupefacientes de Naciones Unidas naci hace 50 aos, y cuando el Presidente Nixon lanzara la guerra a las drogas del gobierno norteamericano hace 40 aos, los polticos crean que las acciones severas para el cumplimiento de la ley contra los que estaban invo-
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lucrados en la produccin de drogas, su distribucin y su uso, conduciran a una constante disminucin del mercado de drogas controladas como la herona, la cocana, el cannabis, y al eventual logro de un mundo sin drogas. En la prctica, la escala global de los mercados de drogas ilegales ampliamente controlados por el crimen organizado ha crecido de modo espectacular en este perodo. Mientras que no estn disponibles estimaciones exactas del consumo global en el perodo completo de 50 aos, un anlisis solamente de los ltimos 10 aos muestra un extenso y creciente mercado. Al ao siguiente, en la VI Cumbre de las Amricas, los Presidentes reunidos en Cartagena de Indias, el 15 de abril de 2012 expresaron claramente la necesidad de analizar los resultados de la actual poltica de drogas en las Amricas y de explorar nuevos enfoques para fortalecer esta lucha y ser ms efectivos. Los Presidentes dieron un mandato a la OEA para tal fin, y la Organizacin produjo un completo informe dividido en dos partes: un informe analtico cuya sntesis se encuentra en el documento de 2013 de la Secretara General y, otro, de escenarios, redactado por el equipo de expertos designado con ese fin. En el punto de partida, el informe expresa que no existe un solo problema relacionado con las drogas, sino mltiples causas, asociadas a su vez a la diversidad de caractersticas de nuestros pases y tambin a la posicin que ellos ocupan con relacin al problema. El contenido y el anlisis parte de un conjunto de temticas que dan una visin abarcativa del problema, que tienen que ver con los efectos de las drogas sobre la salud humana y la necesidad de controlarla, las formas enque en nuestro continente se produce el cultivo, la produccin, la distribucin y la venta final de las sustancias controladas, la reaccin de los Estados frente a estas actividades, el estudio del consumo de las diferentes drogas, su tratamiento y prevencin en nuestros pases, sus efectos sobre la exclusin social y sobre el ejercicio de los derechos humanos, las formas de violencia criminal asociadas a las diferentes etapas de la cadena de valor de la economa ilegal de drogas y, finalmente, incluye un examen de las alternativas legales y regulatorias frente al problema. Por ltimo este es el punto que quiero enfatizar del informe, en el Captulo 10 el Secretario General plantea lo que pueden considerarse las principales conclusiones del estudio, no como verdades definitivas, sino como una contribucin a un dilogo largamente esperado, como l mismo lo califica. En el punto 10.6 establece: El problema de las drogas debe ser abordado de manera diferenciada y flexible entre nuestros pases, en funcin de la forma como este los
afecte en particular. Es exactamente esto lo que est haciendo Uruguay: abordar de manera diferenciada y flexible el problema de las drogas, en funcin de cmo este nos afecta en particular. Ms adelante el punto 10.6.3 del informe del Secretario General para el mbito interamericano sostiene: Una mayor flexibilidad, ciertamente, podra llevar a aceptar la posibilidad de transformaciones de las legislaciones nacionales o de impulsar cambios en la legislacin internacional. En el literal a), expresa: En el terreno de las legislaciones nacionales no parecen aconsejables cambios drsticos o dramticos. Sin embargo corresponde evaluar los signos y tendencias existentes, que se inclinan a que la produccin, venta y consumo de la marihuana puedan ser despenalizados o legalizados. Tarde o temprano debern tomarse decisiones al respecto; el literal b) dice: Nuestro informe, en cambio, no encuentra ningn apoyo significativo, en ningn pas, para la despenalizacin o legalizacin del trfico de las dems drogas ilegales y el literal c) seala: En el plano de las convenciones de las Naciones Unidas, las transformaciones surgirn de la posibilidad que el actual sistema de control de estupefacientes y sustancias psicotrpicas se flexibilice y permita que las partes exploren opciones en materia de poltica sobre drogas, que tengan en consideracin conductas y tradiciones particulares de cada una de ellas. Qu ha ocurrido en la prctica en los Estados durante la vigencia de las Convenciones? Este es un tercer punto que vale la pena sealar. Se cita, ya de un modo casi clsico, el caso de Holanda, que en los aos setenta inici una experiencia pionera basada en un enfoque pragmtico de separacin de los mercados de las llamadas en aquellos aos drogas duras herona, LSD, cocana, etctera, de las drogas denominadas blandas, como marihuana y hachs. Las caractersticas fundamentales del sistema holands fueron establecidas por la Comisin Baan. Se basa en un enfoque realista y pragmtico de polticas sobre drogas, fundado en la necesidad de reducir los riesgos y los daos potenciales en los que incurran aquellas personas que usaban marihuana, que por tener que abastecerse en el mercado ilegal frecuentemente asuman prcticas de mayor riesgo mdico, psicosocial y legal, exponindose al consumo de otras drogas. Este modelo de los coffee shops constituye vale la pena notarlo una legalizacin de facto, aunque no de derecho. Por otra parte, es importante destacar que diversas provincias de Australia Capital, Australia del Sur y Territorio del Norte han descriminalizado la posesin de cannabis para uso personal, as como el autocultivo, instrumentando sistemas con sanciones civiles en lugar de infracciones penales.
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En esta misma lnea, los clubes sociales de cannabis se han desarrollado en los ltimos aos en varias provincias del Estado espaol. Ellos toman en cuenta diferentes modelos de regulacin, tanto de la produccin como de la distribucin y el consumo de marihuana. En estas asociaciones civiles, adems de producirla y de distribuirla controladamente, se desarrollan actividades de asesoramiento mdico y legal a sus miembros, as como encuentros informativos y educativos tendientes a mejorar la gestin de los riesgos del consumo. Actualmente, en los Estados Unidos, dieciocho Estados y el Distrito de Columbia permiten el consumo de marihuana como medicamento. A su vez, los Estados de California, Oregn, Colorado y Washington han considerado iniciativas para legalizar su uso, y los dos ltimos las han aprobado por la va de la democracia directa, permitiendo la posesin de una cantidad limitada a los adultos para su consumo y habilitando cultivadores y vendedores bajo licencia. De modo que la propia conducta prctica y los procesos normativos de diferentes Estados durante la vigencia de las Convenciones, desde 1961 hasta nuestros das, han puesto en discusin su aplicacin uniforme de acuerdo con la interpretacin generalizada de las Convenciones, bajo el paradigma de guerra a las drogas. Como cuarto punto, cabe analizar cul es la poltica actual de drogas en el Uruguay. Debe quedar muy claro que nuestro pas se ha destacado internacionalmente por sus decididas polticas contrarias al consumo de drogas. Para el caso del tabaco, por ejemplo, el Gobierno anterior defini una drstica poltica aceptada por la poblacin y continuada por la actual Administracin. Debido a ello, nuestro pas enfrenta en estos momentos juicios internacionales multimillonarios iniciados por la poderosa empresa tabacalera Philip Morris. Sin embargo, ya es evidente que la sociedad uruguaya aprecia esta poltica y que est dispuesta a defenderla y a mantenerla. Uruguay no se plantea dejmoslo absolutamente claro desde este momento un cambio de poltica hacia algn tipo de liberalizacin de las drogas. Se trata de una respuesta ineludible ante el fracaso de una estrategia internacional diseada exclusivamente contra drogas declaradas ilegales, que no son todas ni las que ms dao producen, y que consiste en la regulacin del uso de cannabis psicoactivo. En su Mensaje y proyecto de ley, el Poder Ejecutivo fundamenta esa posicin y dice paso a leer textualmente: Que se ha fracasado en esta guerra a las drogas queda evidenciado en cuatro dramticos aspectos:
Uno: que a pesar de ella, y luego de medio siglo de dura aplicacin, el consumo se ha expandido y con l sus psimas consecuencias. Ha crecido en lugares donde ya se consuma pero adems invade lugares donde antes no se consuma. Por la otra parte, las incautaciones logradas mediante tanto despliegue y tanto gasto son irrisorias en todo el mundo al compararlas con el tamao de los diversos mercados. Pero no estamos, forzosamente aclara el Poder Ejecutivo ante la ineficacia de los aparatos represivos, por el contrario el contexto es aumento de la eficiencia. Para tener una idea de la escala de este mercado, solo en el combate en el trfico internacional en Uruguay en el ao 2010 se desarticularon 37 grupos, se incautaron valores por 354.594 dlares, se realizaron 64 embargos por un monto de 9:138.000 dlares. Si consideramos el microtrfico nacional en el mismo ao se realizaron 1137 procedimientos y se procesaron 1520 personas, y las cantidades de drogas incautadas fueron de 47.106 gramos de cocana, 149.368 gramos de pasta base y 717.527 gramos de marihuana. Han aumentado los procedimientos, incautaciones, procesados y presos, sin embargo el fenmeno del consumo no se ha contrado, por el contrario se ha expandido, particularmente el cannabis. Dos: la humanidad ha despilfarrado colosales sumas de dinero y otros recursos de vasta gama, incluidos los humanos y los de la ciencia, en el camino equivocado de una guerra equivocada. Y lo peor: han sido pases pobres los que han dilapidado en ello recursos que no tienen, dejando de aplicarlos en actividades que no pueden esperar. Por ejemplo: las necesidades bsicas de sus pueblos y hasta el combate a la verdadera delincuencia. Pero, adems de la ya citada, hemos pagado el error con dursimas consecuencias sociales. Entre ellas la inundacin de las crceles y el desborde de los sistemas judiciales como as tambin la doble moral y la perversin que acompaan forzosamente a todo comercio ilcito. El consumidor es denigrado obligatoriamente al quedar sometido a ese tipo de comercio si quiere acceder a lo que desea: esto, la doble moral y la anomia, no le sale ni le saldr gratis a ninguna sociedad porque tambin abre puertas hacia otras calamidades. Tres: al ponerse la puntera sobre la oferta se ha casi abandonado la accin sobre la demanda. Muy pocos, por no decir poqusimos recursos, han sido destinados a combatir el consumo mediante acciones de todo tipo directamente vinculadas a la prevencin, la informacin y la persuasin, a la reparacin de los daos y a la atencin en general de los usuarios; a las campaas de propaganda; y a la investigacin.
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La comparacin de lo que se ha gastado y gasta en represin con lo que se debera gastar en este otro frente, es una de las manifestaciones ms crudas del fracaso. Y cuatro, la peor consecuencia de todas: ha dado origen se refiere a la concepcin de la guerra a las drogas como previenen los manuales de economa, a una suculenta reserva de mercado, monopolio de hecho y derecho para las actividades criminales. Un mercado obligado a pagar por las drogas precios siderales dejando en manos de cada vez ms poderosas mafias, la rentabilidad y la acumulacin, sin impuesto alguno, que dichos precios generan. Estamos pues, tambin, ante una clara competencia desleal y subsidiada, incluso de empresas de fachada para el lavado, contra las empresas que cumplen con la ley. Cada eslabn de esa larga cadena productiva disfruta de tales beneficios que, acumulados, hacen prcticamente imposible e ilusorio pretender derrotar a los traficantes con los siempre escasos recursos de los Estados. () Son conocidas desde hace mucho las ntimas conexiones del narcotrfico con el sistema financiero, la venta ilegal de armas, y el trfico de oro y diamantes indispensable para el lavado de tanto dinero. Tanta concentracin de poder tiene muy facilitado su camino hacia la corrupcin en cualquier nivel y actividad de la sociedad. Es asunto comprobado, conocido y, ahora mismo, lo seguimos sufriendo. La prensa de todo el mundo y en todas sus formas, lo detalla: polticos, periodistas, Jueces, fiscales, militares, policas. Hasta lograr imponer Presidentes en campaas electorales. En muchos lugares y momentos, el Estado queda sustituido o anulado; la sociedad desestabilizada y a merced de bandas criminales, y la democracia destruida. No se trata de amenazas; lo podemos observar. Salir de ello o intentar impedirlo cuando llega a cierto grado, cuesta mares de sangre y sufrimiento. En suma: el remedio ha resultado ser mucho peor que la enfermedad. Tras este Mensaje del Poder Ejecutivo cabe anotar que, a partir de esta visin general, la Junta Nacional de Drogas, rgano especializado del Estado uruguayo, dependiente de la Presidencia de la Repblica, ha diseado un Plan Estratgico 2011-2015 para intentar aplicar en el pas una poltica diferente, cuya culminacin en materia legislativa es el proyecto de ley que estamos considerando en el da de hoy, pero que incluye una enorme cantidad de medidas prcticas ya tomadas en el marco jurdico, inspiradas en un ideal diferente de enfrentamiento con relacin al tema del uso problemtico de drogas.
Voy a sealar, en grandes pinceladas, solamente algunos de los contenidos de la estrategia del Programa 2011-2015 de la Junta Nacional de Drogas. El Estado asume su responsabilidad en la construccin de las polticas pblicas de drogas y en proteger las garantas inherentes a los derechos individuales y colectivos. La Estrategia Nacional se define desde una visin de la complejidad del fenmeno drogas en la continuidad y complementacin de acciones desde diversas reas de intervencin, bajo el concepto de responsabilidad compartida y cogestin de los riesgos entre el Estado y el conjunto de la sociedad. Tiene entre sus objetivos la construccin de polticas pblicas que promuevan y aseguren desde los controles inherentes a las obligaciones del Estado hasta los que surgen de la comunidad organizada o se realicen con la participacin activa de la sociedad. El protagonismo de la sociedad organizada pasa a ser un tema clave en la estrategia 2011-2015 para encarar el tema del uso problemtico. El enfoque de inclusin e integracin social forman parte de una estrategia que tiene el objetivo de generar un desarrollo humano sustentable, justo y equitativo, reduciendo las vulnerabilidades y los daos con polticas a nivel local que incluyan el amparo y la promocin de recursos sociales de reinsercin laboral, educativa, recreativa y cultural. Quiere decir que el uso problemtico de drogas no se ve como un problema aislado o como un trauma aislado de la sociedad, sino como parte de una problemtica social cuya respuesta integral debe culminar en un proceso completo de inclusin social. La Junta decide: Privilegiar como piedras angulares las acciones en el mbito local a travs de la descentralizacin y municipalizacin de la poltica de drogas (); la prevencin en el mbito laboral con una accin permanente y concertada de empresarios y trabajadores tanto a nivel pblico como privado; un enfoque socio-sanitario desde la Atencin Primaria en Salud, y la sistematizacin e institucionalizacin en el mbito del sistema educativo incorporando la informacin y prevencin del tema drogas desde una perspectiva de formacin en promocin de habilidades para la vida. () El enfoque preventivo-educativo debe estar incorporado a los sistemas formales y no formales de educacin, privilegiando que los docentes, padres y madres, educandos y agentes comunitarios incorporen un pensamiento crtico y creativo, racional y emocional enfocado a desarrollar habilidades y valores para la vida. Se agrega, para fortalecer esta estrategia: El enfoque de derechos y garantas individuales debe con-
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jugarse con un fuerte clivaje en los lazos sociales solidarios y el compromiso con los sectores que viven en la exclusin social y cultural, como los sectores ms vulnerables frente a esta problemtica. El enfoque de Salud Pblica, de convivencia y seguridad ciudadana es un desafo de integracin social y de reconocimiento del derecho de terceros. La promocin y el desarrollo social de los sectores ms vulnerables suponen fortalecer la capacidad de crear autonoma, libertad y capacidad para construir ciudadana con un enfoque de solidaridad y de cuidados gestionados entre todos y todas. El debate contemporneo avanza, entonces, hacia un cuestionamiento de los principios que han sustentado las estrategias de fiscalizacin de drogas en el mundo, el hemisferio y la regin. El modelo de tipo prohibicionista que ha sustentado el peso poltico, cultural y presupuestal totalmente desbalanceado hacia la reduccin de la oferta est siendo cuestionado por su ineficacia e ineficiencia. Este enfoque ha generado ms daos, no solo por los efectos colaterales sino por la ausencia total de debida adecuacin a los instrumentos de derechos humanos consagrados por la comunidad internacional. Queremos, como quinto punto, analizar el tema del consumo de drogas y de la legislacin vigente. El proyecto de ley busca encontrar un equilibrio entre aspectos tales como la libertad del individuo y la proteccin de su integridad fsica, los usos y costumbres aceptados socialmente y la no estigmatizacin de los usuarios, pero especialmente procura superar la grotesca incongruencia jurdica entre la aceptacin legal del consumo personal y la imposibilidad legal de acceso a la sustancia. Tanto el Decreto-Ley n. 14.294, de 1974, como la Ley n.17.016, sobre Estupefacientes, de l998, entienden el consumo de drogas en nuestro pas como una conducta contemplada en el artculo 10 de la Constitucin, como una accin privada de las personas que de ningn modo ataca el orden pblico ni perjudica a un tercero. Los antecedentes de esta posicin son antiguos. En 1981, nuestra reconocida doctora Adela Reta ya expona, en un artculo titulado Anlisis de los resultados de la aplicacin de la Ley n.14.294 sobre estupefacientes y psicotrpicos, lo siguiente: Se ha discutido ante los tribunales nacionales si puede considerarse siembra la plantacin de dos o tres semillas de marihuana. () En efecto, la ley, en grandes lneas, se refiere a la produccin y al trfico en relacin a una comercializacin o distribucin de la droga susceptible de poner en peligro la salud pblica. Las disposiciones penales no tutelan la
integridad fsica sino la salud pblica y es por ello que la conducta debe participar de la naturaleza de los delitos de comn peligro. La idea de no penalizar el consumo fue compartida desde larga data por los docentes de Derecho Penal, Jueces y distinguidos Penalistas. Es as que la Ley n.17.016, de 1998, al dar una nueva redaccin al artculo 31 del Decreto-Ley n.14.294, de 1974, establece: Quedar exento de pena el que tuviere en su poder una cantidad razonable destinada exclusivamente a su consumo personal, con arreglo a la conviccin moral que se forme el Juez a su respecto, debiendo fundamentar en su fallo las razones que la han formado. En la actualidad, los ciudadanos sufren cierta situacin de inseguridad jurdica dado el marco establecido por la Ley n.17.016, donde se establece que el consumo de sustancias no es penado, pero queda dentro del grado de libertad del Juez la apreciacin por su conviccin moral de la cantidad aceptable para consumo personal. El criterio de razonabilidad del magistrado, con ser legal, genera un amplio margen de resoluciones dismiles para situaciones similares, elemento que es regulado con mayor precisin en el presente proyecto de ley. El mismo busca establecer mecanismos claros para el acceso al cannabis, especificando la cantidad que se puede plantar para el consumo propio, as como estableciendo parmetros claros en relacin con su tenencia destinada al consumo personal. Se entiende que las cantidades a que refiere este proyecto de ley son las habituales para el consumo personal, constituyndose como una referencia, sin perjuicio de la valoracin de la prueba que en cada caso deba realizarse. Ntese, adems, que nuestra Ley de Estupefacientes, n.17.016, es de octubre de 1998. La Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, adoptada en Viena el 20 de diciembre de 1988, fue suscrita por Uruguay en 1989 e incorporada por la Ley n.16.579, de 1994. Quiere decir que legislamos hace diecinueve aos en materia nacional con pleno conocimiento y en concordancia con el Derecho Internacional. Sin embargo, el presente proyecto de ley requiere an un anlisis ms actualizado. Qu decir respecto al Derecho Internacional? En 2012, el Transnational Institute public un trabajo de los expertos Dave Bewley-Taylor y Martin Jelsma titulado Los lmites de la flexibilidad. Las convenciones de control de drogas de la ONU. En Puntos clave
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del anlisis sostienen: La descriminalizacin de la posesin, la adquisicin y el cultivo para uso personal funciona de manera razonablemente cmoda dentro de los lmites de los Tratados de fiscalizacin de drogas de la ONU. Voy a leer un pasaje de ese texto titulado Consumo de drogas: La primera obligacin general del sistema de Tratados de control de drogas de la ONU se establece en el artculo 4 de la Convencin nica, que dispone que Las Partes adoptarn todas las medidas legislativas y administrativas que puedan ser necesarias [...] para limitar exclusivamente la produccin, la fabricacin, la exportacin, la importacin, la distribucin, el comercio, el uso y la posesin de estupefacientes a los fines mdicos y cientficos. A pesar de esta obligacin general, la legalidad de los enfoques tolerantes con respecto al consumo de drogas le debe mucho dicen los autores al hecho de que no existe ninguna obligacin especfica de tipificar como delito el uso de drogas per se en ninguna de las convenciones. () El uso de las drogas se omiti deliberadamente de los artculos que enumeran los actos relacionados con las drogas en que se exigen medidas penales. No hay duda, pues, de que las convenciones de la ONU no obligan a imponer ninguna sancin (penal o administrativa) por el consumo en s. Esto se explicita claramente en los Comentarios a la Convencin de 1988 en relacin con su artculo 3: Como se observar, al igual que en los instrumentos de 1961 y 1971, el prrafo 2 no dispone que el consumo de la droga como tal se considere delito punible. Caso cerrado, dicen los autores. Queda, sin embargo, analizar los aspectos de posesin y cultivo para uso personal. El consumo de drogas se basa en la posesin, y la Convencin de 1988 ms bien trata la cuestin del consumo con fines no mdicos, indirectamente, haciendo referencia a la posesin intencional, la compra o el cultivo de sustancias controladas para consumo personal. El artculo 3 repite, en un lenguaje un poco ms amplio, las disposiciones del artculo 36 de la Convencin de 1961 y del artculo 22 del Convenio de 1971. Sin embargo, tambin se afirma en el prrafo dos de este artculo 3: A reserva de sus principios constitucionales y de los conceptos fundamentales de su ordenamiento jurdico, cada una de las Partes adoptar las medidas que sean necesarias para tipificar como delitos penales conforme a su derecho interno, cuando se cometan intencionalmente, la posesin, la adquisicin o el cultivo de estupefacientes o sustancias sicotrpicas para el consumo personal en contra de lo dispuesto en la Convencin de 1961 en su forma enmendada o en el Convenio de 1971. Luego de otras consideraciones, los autores agregan que lo ms importante, sin embargo, es que la
frase inicial del artculo 3.2 de esta Convencin de 1988: A reserva de sus principios constitucionales y de los conceptos fundamentales de su ordenamiento jurdico representa una clara clusula de escape que califican de rareza jurdica en el Derecho Internacional, pero que efectivamente est establecida en el texto de esta Convencin. Esto implica que cualquier flexibilidad de la Convencin no proviene exclusivamente de su propio texto, sino tambin de los principios constitucionales y jurdicos de cada pas. En consecuencia, las Partes no violaran la Convencin si sus tribunales nacionales determinaran que la criminalizacin del consumo personal es inconstitucional y que por esta razn no pueden establecer que la posesin para uso personal sea un delito penal. Esta es exactamente la congruencia, la compatibilidad, la integracin entre el Derecho Nacional y el Derecho Internacional, en el caso de Uruguay. Luego del anlisis del alcance de las exigencias de sancin penal, los autores concluyen, a la luz del Derecho de los Tratados que: Las prohibiciones dispuestas en las Convenciones impiden claramente a las autoridades la creacin de un mercado legal para el cannabis o para cualquier otra droga sometida a fiscalizacin en la actualidad, siguiendo un modelo parecido al desarrollado para el alcohol y para el tabaco. Pero, precisamente, queremos destacar que el objetivo de esta ley no es la creacin de un mercado, a diferencia del alcohol o del tabaco, que s cuentan con un mercado regulado. Se establece por esta ley una disponibilidad regulada a travs del autocultivo o por expendio bajo control oficial. El caso del autocultivo est ampliamente discutido y aceptado que est fuera de los mbitos de la vida comercial. Y el expendio bajo control oficial es un complemento o corolario lgico de acceso para quienes no quieran o puedan cultivar. Si no se admitiera, toda la ley caera por su propio peso, ya que no lograra su objetivo central que es separar al consumidor de las fuentes criminales de aprovisionamiento. Sin embargo, vale hacer notar que este expendio no constituye de manera alguna un mercado y menos an a semejanza del alcohol o del tabaco aunque estn regulados. No tenemos libre competencia, formacin de precio por concurrencia de oferta y de demanda ni libertad de cliente para consumir, ya que en esta ley se accede a una cantidad limitada del producto bajo registro e identificacin, y esa cantidad est fijada por criterios sanitarios y no comerciales. No tenemos publicidad porque se prohbe y, por tanto, no tenemos derechos marcarios ni posicionamiento de marcas como formas de incentivar el consumo. Y, finalmente, no hay resultado econmico comercial, prdida ni ganancia fruto de esa transaccin, ni apropiacin por agentes de comercio privados de ese resultado. La apropiacin del resultado ser por el Estado, con destino a educacin sobre drogas y sanitarios estable-
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cidos en la propia ley, por lo que, incluso, podra defenderse sin exceso el criterio de la posible fijacin de una tasa y no de un precio. Este cambio fundamental en la distribucin no debiera menospreciarse a la luz de los compromisos de los pases para combatir la viabilidad econmica del crimen organizado. Quiero sealar aqu una lnea ms de argumentacin y de reafirmacin del compromiso internacional de Uruguay, teniendo en cuenta especialmente las Recomendaciones 2012 del GAFI Grupo de Accin Financiera Internacional en cuanto a polticas de identificacin de riesgos y coordinacin de medidas en el mbito nacional contra el lavado de activos y financiacin del terrorismo internacional, reduciendo la circulacin de importantes flujos de dinero negro, lo que significa cumplir, por parte de Uruguay, con compromisos internacionales muy importantes reflejados tambin en los objetivos de las Convenciones de drogas, y quizs lograr, con estas medidas que estamos adoptando, una mayor eficacia mediante estrategias mejor adaptadas a nuestra realidad. Se trata de agregar una poltica decidida e innovadora frente al crimen organizado vinculado al narcotrfico, al aplicar una nueva forma de accin del Estado para cerrarle el acceso a un negocio que en nuestro pas, segn estimaciones primarias, se encuentra entre los US$ 30:000.000 y US$ 40:000.000 anuales y que implica una potencial fuente de corrupcin y violencia para el conjunto de la sociedad. El Estado uruguayo despliega la plenitud de sus potestades y medios para combatir el narcotrfico y los delitos conexos, sin el menor menoscabo del ejercicio del poder, en el marco de su Estado de Derecho y en cumplimiento de sus deberes multilaterales y de cooperacin internacional. Vamos a sealar los objetivos centrales de la iniciativa. SEOR PASQUET.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR CONDE.- En cuanto termine esta parte de mi intervencin, con mucho gusto, seor Senador. Antes de ir al centro del enfoque de regulacin, queremos dejar claramente establecido que Uruguay ha aprobado nuevas normativas que implican el agravamiento de las penas de personas que trafican y distribuyen sustancias cuyo uso es de alto riesgo, como es el caso de la pasta base de cocana. Se incrementaron las penas en los casos de corrupcin de funcionarios pblicos y del personal policial. Se ha desarrollado una estrategia integral para atacar los cimientos y la razn de ser de las organizaciones criminales vinculadas al narcotrfico que es el lucro, aproban-
do una amplia normativa respecto al lavado de activos y normas para la incautacin y el decomiso de bienes involucrados. Pero como se ha fundamentado, este enfoque debe ser revisado, no para desaplicarlo sino para insertarlo en una visin integral y propia de la realidad actual, y complementarlo con un conjunto exhaustivo de polticas. Este proyecto, aunque recoge mltiples experiencias de otros Estados, no pretende ser aplicable ms que al caso de consumo de marihuana en el Uruguay. En nuestra realidad con respecto al cannabis, los datos que se conocen llevan a comprobar que aproximadamente el 70 % de la droga ilegal consumida es marihuana; que el acceso a la sustancia es fcil, encontrndose una cantidad de bocas de abastecimiento que se regeneran a medida que se reprimen y desmantelan; que la percepcin de riesgo sobre las consecuencias del consumo en la salud, el comportamiento y el desarrollo de capacidades es muy tenue, y que en algunos sectores de la poblacin joven opera una especie de naturalizacin; y que el consumo se encuentra en permanente aumento, incluso, en adolescentes. Seor Presidente: a partir de este cuadro quiero enfatizar el hecho fundamental de que esta realidad ya est instalada en el pas: la marihuana es la droga ilegal de mayor consumo, fundamentalmente entre los jvenes, donde han aparecido casos de iniciacin temprana a los 13 aos de edad. Es una droga que tiene ya hoy, en la actualidad, una bajsima percepcin de riesgo y una completa facilidad de acceso, no solo por el costo sino por la enorme cantidad de bocas de expendio que se regeneran constantemente. Por tanto, el problema del consumo no se genera a partir de la regulacin que establece la ley; la ley establece esta regulacin justamente para enfrentar las consecuencias negativas que tiene el consumo de marihuana en nuestra sociedad. Pero frente a esta realidad, deben disearse polticas que incluyan la perspectiva de derechos humanos, Inclusin Social, Educacin y Salud. Todas las polticas y acciones que se deprenden de la presente ley tienen, por tanto, la finalidad de apercibir a la poblacin acerca de los riesgos, las consecuencias y los efectos perjudiciales que pueden derivarse del consumo de cannabis, y contribuir a reducir los daos que se desprenden de su uso, como se constata respecto de toda droga legal e ilegal. Antes de abordar el tratamiento especfico del proyecto de ley, queremos enfatizar nuestra mirada en los Derechos humanos y decir que esta iniciativa sigue las huellas que ya estn trazadas en el orden multilateral. Dice la ya citada Comisin Global de Polticas de Drogas, en el ao 2011: Los derechos humanos de quienes consumen drogas deben respetarse. Las
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prcticas abusivas llevadas a cabo en nombre del tratamiento tales como detencin forzosa, trabajos forzados, o abuso fsico o psicolgico que contravienen los estndares y normas de derechos humanos, o que eliminan el derecho a la libre determinacin, deben ser abolidas. Y agregar otra nota tomada de declaraciones de Navanethem Pillay, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos humanos quien, incluso, nos visit hace poco ms de un ao. Ella dijo: Las personas que consumen drogas no pierden sus derechos humanos. Estos incluyen el derecho a aspirar al estndar ms alto de salud fsica y mental disponible (incluyendo el acceso a tratamiento, servicios y atencin), el derecho a no ser torturado o detenido arbitrariamente, y el derecho a no ser privado de la vida arbitrariamente. Con demasiada frecuencia los consumidores de drogas sufren discriminacin, son forzados a aceptar tratamientos, son marginalizados y a menudo se ven perjudicados por enfoques que enfatizan excesivamente la criminalizacin y el castigo, mientras restan importancia a la reduccin de daos y el respeto por los derechos humanos. Se nos puede decir que muchos de estos extremos inhumanos de trato a usuarios de drogas no ocurren en Uruguay, pero es nuestro propsito poner de manifiesto que en el escenario internacional estas conductas ocurren y que, entre otras, son las que nos obligan a poner en discusin el paradigma global, actualmente dominante, de guerra a las drogas. La separacin del acceso a la marihuana del mercado de las otras drogas, de forma de que se reduzca significativamente el nmero de nuevos ingresos de personas al mercado de sustancias toxicolgicamente ms riesgosas, como ser la pasta base o la cocana, conlleva la integracin social del uso de marihuana. En definitiva, desde el punto de vista social, seor Presidente, estamos diciendo que este proyecto de ley conlleva la integracin social del uso de marihuana, de forma que los usuarios no sean estigmatizados ni tratados a partir de la aplicacin de la ley penal, sino que se pueda trabajar con ellos y con la sociedad toda a partir de programas y campaas educativas que apunten a garantizar informacin veraz y creble sobre el tema, para que puedan tomar decisiones informadas y responsables y sepan, adems, calcular y gestionar de una forma eficiente los riesgos del uso de esta sustancia. La educacin es un componente clave en esta poltica. Tmese en cuenta que nuestra sociedad registra, actualmente, consumo adolescente de marihuana con consecuencia de daos especficos a la salud por razones de edad temprana que pueden generar secuelas cientficamente advertidas.
El proyecto de ley en discusin reafirma el rol central del sistema educativo para dar continuidad y alcance a los programas ya existentes, especialmente de la Educacin Media. Se trata de sustituir la pedagoga del no, sustentada en una percepcin de riesgo por prohibicin y por miedo, que ya no es creble para los jvenes, por una pedagoga del anlisis social y de la realizacin plena de la condicin humana, en una realidad difcil donde el uso de drogas ya est instalado. La prdica actual ha terminado siendo contrapreventiva y exige un mayor nivel de articulacin social y pedaggica. Queremos hacer una referencia al uso de cannabis desde un enfoque sanitario. Es necesario destacar una serie de beneficios directos e indirectos para la salud de los usuarios de cannabis psicoactivo en el caso de aprobarse el presente proyecto de ley. En primer lugar, se destaca el control de calidad de la sustancia, con vistas a disminuir las consecuencias derivadas de la adulteracin clandestina de la misma por parte de traficantes y de distribuidores ilegales, realizada para obtener un mayor lucro. Este control para el acceso al cannabis permitira realizar trazabilidad de los productos, as como se hace con las drogas legales y, en este sentido, establecer cnones de referencia aplicando criterios de calidad a los productos que llegan a los consumidores. No hay que olvidar que, con la existencia de mercados negros, los consumidores son objeto de riesgos altos, no solo por la propia sustancia sino tambin por su mezcla con otras directamente txicas. Paralelamente, la regulacin de la produccin permitira establecer criterios y controles sobre el contenido en trminos de concentracin de cannabinoides y THC y, por lo tanto, la cantidad de principio activo que se consume, con las consecuencias que ello implica para la capacidad adictiva de la sustancia. La existencia de un sistema de acceso regulado por el Estado permitira evitar el contacto con actividades criminales para procurarse el consumo de cannabis, facilitando la recepcin de informacin de calidad y la toma de decisiones y precauciones cuando se comienza el consumo. Y en el caso de usuarios problemticos de cannabis, se obtendra una mayor facilidad para acceder a la consulta profesional. Se espera un cambio en la actitud con la que se han desempeado los profesionales de la salud en la problemtica de las drogas, en quienes frecuentemente se observan prcticas de control y censura, seguramente por falta de formacin y porque sienten el
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peso de un mandato social que espera que detengan ese consumo a como d lugar. Como consecuencia de esto ltimo, mejorara la relacin entre los usuarios dependientes y los profesionales de la salud, habilitando la consulta precoz frente a dificultades vinculadas al uso de la sustancia. Como resultado de todo lo anterior, estara el aumento de la inclusin de los usuarios dependientes en el sistema de salud, al tiempo de promover el desarrollo de la investigacin clnica y la protocolizacin del uso mdico de cannabinoides en distintas situaciones de enfermedad. En tal sentido, numerosos estudios a nivel internacional destacan las posibilidades que ofrece el cannabis a nivel medicinal, lo que ha determinado que se permita su utilizacin en distintos lugares del mundo para situaciones tan diversas como el tratamiento del glaucoma o como paliativo frente a los efectos no deseados de la quimioterapia en los pacientes con cncer. Por otra parte, el relevamiento de las principales publicaciones cientficas a nivel internacional muestra que los efectos nocivos de su consumo abusivo tienen menor incidencia en la salud humana que los ocasionados por el tabaco y el alcohol. En las pginas siguientes del informe que no voy a leer textualmente hemos querido incorporar la recopilacin cientfica realizada por el Representante Julio Battistoni destacado acadmico en el rea qumica, que ha realizado una extensa revisin bibliogrfica sobre los usos del cannabis y las potenciales consecuencias de su consumo con fines recreativos en el Informe en Mayora de la Cmara de Representantes. Me remito entonces a ese Informe que ya est elaborado, seor Presidente. Dice: Respecto al argumento que el consumo de marihuana es la puerta de entrada para el consumo de otras drogas, diversa bibliografa cientfica concluye que el encadenamiento del consumo con otras drogas a partir de marihuana, no puede explicarse solo por la predisposicin gentica o factores ambientales que lo induzcan, tambin hay otras motivaciones; en particular, como el uso de cannabis rompe la percepcin de las barreras contra el consumo de drogas ilegales, proveera un acceso a drogas ms duras, lo cual debera entenderse adems, como un elemento de juicio para su legalizacin. Este trabajo origin una serie de al menos cuatro respuestas en los nmeros posteriores de publicaciones cientficas, que cuestionan la investigacin por ser muy sesgada, especialmente porque casi la mitad de la poblacin en estudio presentaba dependencia al alcohol.
De modo que en esa larga recopilacin, el seor Representante Battistoni termina citando bibliografa que demuestra que el uso de cannabis no es, de ninguna manera comprobable hasta el da de hoy, una puerta de entrada para el uso de otras drogas. Inclusive, tambin se afirma en el mencionado Informe: En atencin a estos riesgos, consideramos que nuestra sociedad ya se relaciona con sustancias, al menos, igualmente nocivas para la salud individual; por lo tanto su regulacin parece absolutamente razonable. En nuestro pas, en la incidencia en la morbimortalidad de la poblacin, aparece el consumo regular de tabaco y alcohol como factor decisivo, en tanto no existen registros de muerte por consumo abusivo de cannabis. Esto se condice con los datos brindados por la Organizacin Mundial de la Salud, la cual no registra muertes por consumo de cannabis, mientras el tabaco registra cinco millones de muertes al ao y el alcohol dos millones y medio; sin embargo, la misma alerta sobre los efectos nocivos sobre la salud como droga de abuso, en especial en edades tempranas, as como la incompatibilidad de este con la conduccin, aspectos que son tenidos en cuenta en el articulado, como se detallar oportunamente. SEOR PRESIDENTE.- Ha llegado a la Mesa una mocin para que se prorrogue el tiempo de que dispone el seor Senador Conde. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. (Se vota:) 21 en 22. Afirmativa. Puede continuar el seor Senador. SEOR CONDE.- Como se sealara precedentemente, el cambio que se promueve en las polticas de control tendra a su vez, como consecuencias esperadas, la difusin de modalidades de uso de menor riesgo, educacin sobre el riesgo y aumento de la precepcin de riesgo que los jvenes tienen del uso de esta sustancia junto con el alcohol, las dos sustancias que presentan menor percepcin de riesgo por parte de este grupo etario en nuestra sociedad. La separacin de mercados de cannabis con el de otras drogas potencialmente ms dainas para la salud puede ayudar a disminuir el ingreso de nuevos consumidores de pasta base de cocana, con mayor capacidad de generar dependencia fsica y con efectos ms graves sobre la salud personal y pblica, como est demostrado. Es necesario destacar que la experiencia de separacin de mercados se muestra como un xito muy
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importante en el caso holands, tal como lo indican los documentos de nuestro Ministerio de Relaciones Exteriores publicados en la materia. En este mismo sentido, hay que sealar que en un contexto de tratamiento a la adiccin de pasta base de cocana, el cannabis ha sido indicado por especialistas como una alternativa importante para coadyuvar en el xito del mismo. Finalmente, haremos algunos comentarios respecto al articulado. El proyecto se divide en seis Ttulos, con sus respectivos captulos, y en cuarenta y cuatro artculos, ordenados del siguiente modo: Ttulo I, De los fines de la presente ley; Ttulo II, Principios Generales; Ttulo III, Del cannabis y su regulacin; Ttulo IV, Del instituto de regulacin y control del cannabis; Ttulo V, De la evaluacin, monitoreo y cumplimiento de la presente Ley; Ttulo VI, De la aplicacin de la presente ley. El artculo 1. declara de inters general el desarrollo de una poltica pblica que tienda a minimizar y reducir los riesgos y daos asociados al consumo de cannabis. El consumo de cannabis implica riesgos para la salud de los usuarios; por ello, establecer acciones relativas a la prevencin, informacin y educacin de la poblacin en general es una prioridad y eje central de toda poltica de drogas. Es el primer eslabn necesario en una poltica integral de drogas, que debe tener como objetivos, entre otros, el aumento de la percepcin de riesgo como se ha dicho, el cannabis, junto con el alcohol, tiene una bajsima percepcin de riesgo y el retraso de la edad de inicio, considerando que la prevalencia del consumo a lo largo de la vida de los usuarios aumenta en la medida en que se realiza en edades tempranas. Esta informacin debe ser veraz y oportuna, testeada cientficamente, de forma que nos acerque lo ms posible a los riesgos a los cuales se enfrentan los usuarios de drogas. Los modelos de prevencin basados en la moral han fracasado. Si el discurso preventivo no se sostiene sobre informacin de calidad es probable que obtengamos el resultado contrario al esperado: el aumento del consumo problemtico. El artculo 2. establece el control y regulacin estatal de las actividades de importacin, exportacin, plantacin, cultivo, cosecha, produccin, adquisicin a cualquier ttulo, almacenamiento, comercializacin y distribucin de cannabis o sus derivados. Esta no es la primera vez que en nuestro pas se toma una medida de regulacin estatal de una droga para que la adulteracin en el mercado negro no afecte la salud. Podramos citar como antecedente la Ley n. 8.764 de creacin de Ancap, de 1931. En la discusin parlamentaria, los miembros informantes fueron los Representantes Luis Batlle Berres y Gonzlez Vidart,
y destacaban este mismo aspecto en relacin con el control del Estado respecto a los alcoholes: Se considera pues como un principio higinico el hacer llegar al pueblo, decan, los alcoholes de bebidas a los grados de pureza ms altos posibles. El comercio ilcito del alcohol repercuta tambin sobre la salud pblica, pues el comerciante o industrial que desafa las leyes no se detiene, para lograr sus beneficios, ante las malas condiciones higinicas que resultan de sus fraudes. Solo mediante un contralor centralizado y competente pueden reducirse al mnimo las facilidades para esas operaciones dolosas. En nuestro pas el consumo de cannabis es una actividad lcita; sin embargo, no lo es su acceso. Por lo tanto, los usuarios deben recurrir al mercado negro, con los riesgos que implica, entre otros objetivos planteados, la reduccin del mismo hoy controlado por el narcotrfico fuente de recursos del crimen organizado y el establecimiento de canales seguros para los usuarios, son buscados mediante la intervencin del Estado. El Ttulo II consta de los artculos 3. y 4. referidos a los Principios Generales y al objeto donde se enmarca la perspectiva del proyecto en consideracin. Se entiende que todas las personas tienen derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud y de los espacios pblicos en condiciones seguras y en las mejores condiciones de convivencia, as como la prevencin, tratamiento y rehabilitacin de enfermedades de conformidad con lo dispuesto en diversos convenios, pactos, declaraciones, protocolos y convenios internacionales ratificados por ley. El objeto de la misma es proteger a los habitantes del pas de los riesgos que implica el vnculo con el comercio ilegal y el narcotrfico, buscando mediante la intervencin del Estado atacar las devastadoras sanitarias, sociales y econmicas del uso problemtico de sustancias psicoactivas, as como reducir la incidencia del narcotrfico y el crimen organizado. En el Ttulo III, Del cannabis, los artculos 5., 6. y 7. establecen modificaciones a la legislacin vigente en materia de cannabis ampliando las excepciones previstas relativas a los caso de fines exclusivos de investigacin cientfica y elaboracin de productos teraputicos y utilizacin mdica con autorizacin del Ministerio de Salud Pblica, la plantacin, el cultivo y la cosecha as como la industrializacin y comercializacin de cannabis psicoactivo con otros fines, con autorizacin previa del Ircca, Instituto de Regulacin del que se dar cuenta. El expendio que se realiza a travs de las farmacias habilitadas, el autocultivo y los clubes de membresa sern las fuentes autorizadas. Asimismo se modifican los criterios utilizados ante situaciones en que se superen los lmites de tenencia establecidos como
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bsicos por la ley, debiendo entonces fundar sus decisiones en criterios de valoracin conforme a las reglas de la sana crtica. SEOR HEBER.- Me permite una interrupcin seor Senador? SEOR CONDE.- Terminar la lectura ordenada y luego con mucho gusto conceder las interrupciones. El artculo 8. establece la creacin de registros para las excepciones previstas. En relacin a plantas de autocultivadores y clubes de membresa por parte del Instituto de Regulacin, se establece que la informacin ser protegida considerando las mismas como dato sensible de conformidad a lo dispuesto en la Ley n. 18.331. El captulo II establece disposiciones que tienen como objetivo mejorar la salud pblica de la poblacin. El artculo 9. dispone que el Sistema Nacional Integrado de Salud establezca polticas de promocin de la salud, prevencin, asesoramiento, orientacin y tratamiento en materia de consumo de cannabis. En las ciudades con poblacin superior a 10.000 habitantes se instalarn dispositivos de informacin, asesoramiento, diagnstico, derivacin, atencin, rehabilitacin, tratamiento e insercin de usuarios problemticos de drogas cuya gestin, administracin y funcionamiento estar a cargo de la Junta Nacional de Drogas, pudiendo suscribirse a tales efectos convenios con la administracin de los seguros de salud del Estado y las instituciones prestadoras de salud privadas, gobiernos departamentales, municipios y organizaciones de la sociedad civil. El artculo 10 dispone que el sistema nacional de educacin pblica establecer polticas educativas para la promocin de la salud y prevencin del uso problemtico desde la ptica de reduccin de riesgos y daos debiendo la Administracin Nacional de Educacin Pblica en el ejercicio de su autonoma resolver sobre la instrumentacin de tales disposiciones. Har un parntesis aqu, seor Presidente, para referir a ciertas publicaciones o anlisis que dan cuenta de una presunta inconstitucionalidad de este artculo 10, sobre todo tomando en cuenta algunas disposiciones de uno de sus prrafos, donde establece la metodologa por la cual se podran instrumentar estas acciones educativas por parte de la ANEP . Hemos dicho en Comisin y lo reiteramos aqu que las autoridades de la educacin, fundamentalmente de la educacin media, ya participan activamente de programas interinstitucionales de educacin en materia de uso problemtico de drogas. Por otra parte la ANEP , en los objetivos que ya se ha trazado tiene
claro lo que debe hacer y deber concretarlo en la forma que, dentro de su autonoma tcnica, estime ms conveniente. En todo caso, si alguna expresin de algunos de los prrafos de este artculo vulnera, a entender de la ANEP , su autonoma tcnica y ello no le quita legitimidad para hacer cualquier clase de cuestionamiento, incluso de orden constitucional, establecemos con absoluta claridad que ser la ANEP quien debe recoger el espritu de este artculo y aplicarlo en el marco de su autonoma como lo estime ms conveniente, incluso, reitero, de un modo como el que ya est aplicando en las prcticas pedaggicas. El artculo 11 prohbe toda forma de publicidad, directa o indirecta, la promocin, el auspicio o el patrocinio de los productos de cannabis de uso psicoactivo. Se entiende que toda promocin de productos que eventualmente puedan ser perjudiciales para la salud de los usuarios es indebida, ya que tiene como objetivo el aumento de la venta y, por tanto, el consumo con un fin de ganancia, no estando este aspecto entre los objetivos del presente proyecto de ley. El objetivo es regular la existencia de un mercado que en la actualidad se maneja en la ilegalidad y establecer un nuevo marco de regulacin del consumo de sustancias psicoactivas, que no se base nicamente en una relacin de mercado tradicional, sino que el Estado intervenga a favor de mejorar la salud de los usuarios. El artculo 12 dispone que la Junta Nacional de Drogas debe realizar campaas educativas, publicitarias, de difusin y concientizacin, etctera. En el mismo sentido, partiendo de la base del xito de la poltica de regulacin del mercado de tabaco traducido en la reduccin paulatina del nmero de consumidores, se aplican en el artculo 13 las mismas medidas de proteccin de espacios pblicos con relacin al humo de cannabis que las existentes para el humo de tabaco. El artculo 14 establece que los adolescentes no podrn acceder al cannabis, en forma anloga a lo que se dispone con respecto al tabaco y el alcohol. Las investigaciones indican, como tendencia general, que el inicio prematuro del consumo de sustancias psicoactivas fortalece la prevalencia. Por lo tanto, es necesario que la poltica pblica establezca claramente los mrgenes con respecto a cundo est permitida o no dicha accin. Asimismo, es necesario que el Instituto coadyuve, a travs de las disposiciones del presente proyecto, con los organismos pblicos de contralor para que la normativa sea efectivamente aplicada. El artculo 15 tiene relacin con las actuales disposiciones relativas al consumo de alcohol por un
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corto perodo de tiempo previo a la conduccin y a actividades que requieren de motricidad fina. Se aplica ese criterio al consumo de cannabis y se establece que todo conductor estar inhabilitado para conducir vehculos en zonas urbanas, suburbanas o rurales del territorio nacional cuando la concentracin de THC en el organismo sea superior a la permitida, conforme a la reglamentacin que se dictar al respecto. Aqu quiero hacer solamente dos comentarios, seor Presidente. En primer lugar, desde el punto de vista tcnico es perfectamente posible hacer este tipo de controles in situ y con comprobaciones automticas en el mismo momento en que se realiza el examen. Y, en segundo lugar, se ha divulgado profusamente un supuesto reproche o acusacin de que se producirn ahora situaciones de personas que puedan conducir habiendo fumado marihuana. En realidad, lo que cabe decir es que hoy en da nadie sabe quin conduce habiendo fumado marihuana, porque nadie lo controla; no existe regulacin ni control. Permtame, seor Presidente, insistir una vez ms sobre esta realidad. El cannabis psicoactivo o la marihuana, de alto consumo en nuestra sociedad fundamentalmente entre los sectores ms jvenes, es hoy una droga perseguida, pero no una droga controlada ni regulada. Lo cierto es que no conocemos la dimensin real de sus efectos sobre la sociedad porque no hay suficiente control, porque no hay regulacin y porque se mueve en un mbito de permanente clandestinidad. En realidad, pasar de la persecucin a la regulacin y al control efectivo es realmente un avance, que hace una contribucin tambin muy destacable a los temas que tienen que ver con la seguridad ciudadana y con la seguridad en general. El artculo 16 establece que las instituciones de enseanza referidas en el artculo 10, las instituciones prestadoras del Sistema Nacional Integrado de Salud, as como las organizaciones paraestatales y de la sociedad civil con personera jurdica vigente, podrn solicitar a la Junta Nacional de Drogas asesoramiento y recursos con fines preventivos cuando implique riesgo a terceros. El Ttulo IV refiere a la creacin del Instituto de Regulacin y Control del Cannabis (Ircca) y se compone de los artculos 17 a 41. En este caso no voy a hacer una descripcin detallada, pero digamos, como definicin general, que el Ircca ser una persona jurdica no estatal con la finalidad de ser el organismo ejecutor y fiscalizador de la poltica de regulacin del mercado de cannabis, a travs de la fijacin realizada por la Junta Nacional de Drogas. Regular las actividades relativas al cannabis y promover polticas de reduccin de riesgos y daos asociados al uso problemtico de cannabis. Se vincular con el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca.
Me apresuro a hacer notar aqu un aspecto que tiene que ver con el debate pblico ya planteado sobre la posible constitucionalidad o inconstitucionalidad de la creacin de este Instituto. Ntese que se trata de una persona jurdica no estatal, por lo cual entendemos que no est alcanzada por las normas constitucionales y legales que regulan toda la temtica referente al derecho de los presupuestos, de los perodos en que estos se pueden aplicar y de los perodos en que se pueden crear cargos, realizar nombramientos, etctera. En el Captulo III se establecen los cometidos y atribuciones del Ircca. En particular, se establece que tiene el cometido de controlar y fiscalizar la plantacin, cultivo, cosecha, produccin, acopio, distribucin y comercializacin y expedicin de cannabis y asesorar al Poder Ejecutivo con relacin a las polticas de cannabis. Asimismo, otorgar las licencias o permisos correspondientes para cada una de estas actividades y llevar adelante los registros y la determinacin y ejecucin de sanciones. Tambin se establecen las atribuciones del Ircca, de la Junta Directiva, del Director Ejecutivo, as como la actuacin del Consejo Honorario. Los Captulos IV y V establecen el origen de los recursos del Ircca, as como el modelo de gestin, el funcionamiento y el rgimen de infracciones y sanciones. El Ttulo V establece un sistema de evaluacin y monitoreo del cumplimiento de la presente ley, a travs de una Unidad Especializada en Evaluacin y Monitoreo en la rbita de Presidencia de la Repblica, con el cometido de realizar un informe anual con destino principal a la Asamblea General, es decir, a nosotros, los Legisladores. El Ttulo VI establece el perodo de reglamentacin de la presente ley en 120 das y deroga las leyes que se opongan a su texto. Seor Presidente: habiendo dado cuenta de la fundamentacin y de la normativa contenida en el presente proyecto de ley, quiero hacer un ltimo comentario general. El actual Gobierno ha considerado este proyecto no solo como un cuestionamiento al paradigma de guerra para enfrentar el uso problemtico de drogas y como una iniciativa que busca propulsar, fundamentalmente, un encare de salud y de derechos humanos respecto a los ciudadanos y ciudadanas que hacen uso de estas sustancias y, en especial, aquellos que hacen un uso problemtico de ellas, sino que el marco referencial en el cual se decidi dar un impulso definitivo a esta ley proviene del debate llamado Estrategia por la Vida y la Convivencia, que tuvo lugar en el seno de nuestro Gobierno y que se ha venido
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transmitiendo en los diferentes mbitos de nuestra sociedad desde hace ya algo ms de un ao. Estamos convencidos de que el uso problemtico de drogas en el Uruguay en las condiciones en que se produce actualmente est vinculado a la generacin de situaciones de violencia y al crecimiento del crimen organizado. Particularmente, en el da de ayer se conocieron estadsticas sobre la criminalidad, donde se da cuenta de un descenso de los distintos tipos de delito. Sin embargo, hay un aumento de la tasa de homicidios en nuestra sociedad que, de acuerdo con la informacin procesada por el Ministerio del Interior, se vincula directamente a los ajustes de cuentas, a su vez relacionados o causados por el trfico de drogas. Con relacin a la violencia, estamos convencidos de que nuestro pas debe aplicar una legislacin particular para que, acorde a sus condiciones propias, pueda acotar, disminuir o, en todo caso, debilitar el mbito de accin del crimen organizado, buscando mediante esta estrategia mitigar la violencia y coadyuvar a la seguridad ciudadana. Por otro lado, con este tratamiento absolutamente abarcativo, que cuestiona el paradigma de guerra a las drogas y encauza el uso de cannabis dentro de un conjunto integral de polticas pblicas mediante la estrategia fundamental de integracin social de su uso, estamos haciendo una contribucin decisiva al desarrollo de la convivencia armnica y pacfica de nuestra sociedad. Con esto he terminado la parte que me corresponde del informe y si todava dispongo de tiempo, se lo cedo a los seores Senadores Pasquet y Heber, quienes me haban pedido una interrupcin. SEOR PRESIDENTE.- Seor Senador: an restan nueve minutos. El seor Senador Pasquet desiste de su interrupcin. Puede interrumpir el seor Senador Heber. SEOR HEBER.- Como miembro informante estoy anotado para opinar sobre el fondo del proyecto de ley, pero hay algunas cosas que no me quedan claras. La iniciativa original del Poder Ejecutivo presenta un artculo nico, mientras que el proyecto de ley aprobado por la Cmara de Representantes consta de 44 artculos. El literal E) referido en el artculo 8. tiene que ver con la modificacin a la normativa, principalmente del autocultivo. Este tema se vena discutiendo en la Cmara de Representantes e, incluso, tuvimos opiniones y proyectos, de todos los partidos polticos, mucho mejores que el que se termin aprobando. Esta disposicin autoriza el consumo en forma personal o compartida en el hogar con la familia, la plan-
tacin, el cultivo y la cosecha domsticos de hasta seis plantas con un mximo de recoleccin de 480 gramos anuales. El seor Senador, como miembro informante, podra decirme si esto est estudiado? Por qu se autoriza hasta seis plantas y no cinco? Con siete plantas se est cometiendo un delito? Estas son algunas de las dudas que tengo. Qu pasa si en el hogar tienen ocho plantas? En ese caso se es delincuente, mientras que con seis no. Quin controla si no tiene 500 gramos en su casa? Alguien se va a encargar de medir los gramos de marihuana que hay en la casa? Asimismo, se habla de los clubes de membresa y se dice que se integrarn con un mnimo de quince y un mximo de cuarenta y cinco socios. Quiere decir que si son catorce personas se considera consumo del hogar, mientras que si son ms de quince se toma como un club de membresa. Ahora bien, si son cincuenta socios qu estatuto tiene? Es un sperclub? Dnde termina esto? Esta disposicin autoriza a dichos clubes a plantar hasta noventa y nueve plantas de cannabis de uso psicoactivo; no cien, sino noventa y nueve y dice que el mximo de acopio anual tiene que ser proporcional al nmero de socios. Entonces, nos gustara saber cmo se va a fiscalizar la proporcionalidad. El expendio para uso no medicinal no podr sobrepasar los cuarenta gramos mensuales por usuario. Nos gustara saber cul fue el estudio que se realiz para establecer que cuarenta gramos mensuales est bien y, por ejemplo, cincuenta gramos est mal o treinta gramos es insuficiente. Desearamos que el seor miembro informante, que estudi esta iniciativa, nos aporte informacin en ese sentido. Por otro lado, se dice que la actividad lcita y la reglamentacin van a establecer los mecanismos de acceso a la semilla. Dnde la vamos a comprar? Se hizo un estudio de mercado? Hay algn contacto con el narcotrfico para saber quin puede tener mejor calidad y acopio de semillas para importar? Formulo estas preguntas porque no entiendo. Los seores Senadores me hacen seales con las manos, pero las seales las hago yo. No lo entiendo El miembro informante me puede explicar? Para terminar, quiero plantear otra de las dudas que tengo que refiere a la integracin del Instituto de Regulacin y Control de Cannabis. Se establece que los rganos que lo integrarn sern los siguientes: una Junta Directiva, una Direccin Ejecutiva y un Consejo Nacional Honorario. La Direccin Ejecutiva tendr cuatro integrantes, el Consejo Honorario, cinco y habr un Director Ejecutivo. En el Consejo Nacional Honorario habr un representante del Congreso de Intendentes, por qu? Se quiere descentralizar la labor y la plantacin?
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En cuanto a los clubes de membresa, va a haber una especie de fiscalizacin por parte de la Corte Electoral para su eleccin, a los efectos de saber quin va al Consejo Nacional Honorario de la Asociacin de Cultivadores? Va a haber una eleccin? Se va a reglamentar esto? (Suena el timbre indicador de tiempo). Me gustara que se me respondieran las preguntas que he planteado. Agradezco su enorme paciencia con el tiempo que se me ha brindado. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Conde a quien le restan tres minutos. SEOR CONDE.- Muchas gracias, seor Presidente. En la discusin particular seguramente podremos insistir en los aspectos que ha mencionado el seor Senador Heber, pero voy a dar una respuesta general y clara sobre su cuestionamiento. No est en el espritu de este proyecto de ley por lo menos en el de los Legisladores que lo hemos impulsado aqu y en la otra Cmara que las personas no puedan tener mayores cantidades que las establecidas. Naturalmente estamos hablando de pequeas desviaciones esto no puede someterse a un control aritmtico, siempre y cuando las mismas tengan como objetivo el consumo personal o social. En este sentido, est claramente previsto en la legislacin actual que estamos generando, que con esta modificacin deben considerarse los elementos materiales que se vinculan con las condiciones en las que se procura la sustancia, tanto en el caso del autocultivo como de la membresa de un club. Sin embargo creo que aqu est la parte medular de la respuesta ser el Magistrado quien podr considerar, en el ejercicio de la sana crtica, que el objetivo de la tenencia es para otros fines y tomar las medidas pertinentes de acuerdo conla legislacin vigente. Las modificaciones jurdicas que estamos realizando introducen el criterio jurdico de la sana crtica en lugar del criterio jurdico de la conviccin moral, que era en el que se sustentaba la evaluacin por parte del Juez en base a la legislacin anterior que ahora estamos modificando. SEOR PRESIDENTE.- Continuando con la lista de oradores, tiene la palabra el seor Senador Solari. SEOR SOLARI.- Seor Presidente: analizamos en general y en particular cada uno de los artculos de este proyecto de ley en la Comisin de Salud Pbli-
ca del Senado y ese anlisis fue recogido en la versin taquigrfica. Por lo tanto, no voy a distraer el tiempo de los seores Senadores para referirme a las objeciones que merece su enfoque especfico en distintos aspectos. Mi informe, seor Presidente, parte del artculo 44 de la Constitucin de la Repblica, que dice: El Estado legislar en todas las cuestiones relacionadas con la salud e higiene pblicas, procurando el perfeccionamiento fsico, moral y social de todos los habitantes del pas. Todos los habitantes tienen el deber de cuidar su salud, as como el de asistirse en caso de enfermedad., y luego establece la funcin especfica del Estado en caso de insuficiencia econmica. Esa disposicin constitucional es la que guiar mi anlisis sobre este proyecto de ley porque, sin perjuicio de las consideraciones de los convenios internacionales, las consideraciones sobre los derechos individuales y sobre supuestas guerras a las drogas, lo que nos interesa ac es la salud de los uruguayos y lo que debemos tratar de determinar es si este proyecto de ley va a contribuir o no a ella. Soy mdico, especialista en Salud Pblica, con 35 aos de experiencia en esa disciplina; conozco los parmetros ticos de la experimentacin con seres humanos y este proyecto de ley, que plantea un experimento de ingeniera social como fue afirmado en la Comisin de Salud Pblica, no cumple con ninguna de las salvaguardias ticas de la experimentacin con seres humanos, y vaya si esas salvaguardias son importantes, tratndose de una sustancia como la marihuana, que causa dao a los seres humanos! Ni nuestro Gobierno ni el resto del mundo deberan experimentar con los uruguayos; en particular no se debera intentar experimentar con nuestros nios y adolescentes sin las garantas apropiadas. Eso no es tico y me indigna la ligereza con que se ha manejado este tema. Quiero hablarles a los uruguayos, particularmente a los nios y adolescentes de mi pas, a sus padres y otros familiares, a sus maestros y docentes, as como a otros referentes de la niez, la adolescencia y la juventud. Quiero hablarles sobre los efectos de la marihuana no sospechados, pero si comprobados cientficamente, para que les quede claro que, aun despus de aprobada esta ley, lo que ms les conviene para preservar su salud es no consumir. Deseo fervientemente equivocarme, anhelo que no se den los efectos negativos que me temo van a ocurrir, pero, al mismo tiempo, me doy cuenta de que este experimento en ingeniera social har que los nios, adolescentes y jvenes uruguayos salgan an ms daados de lo que lo estn hoy en da.
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Seor Presidente: voy a desarrollar diez puntos que llevan al Partido Colorado a rechazar este proyecto de ley. Como se ver, no son de carcter filosfico o ideolgico, no refieren al liberalismo, la regulacin, la legalizacin, el prohibicionismo, la persecucin o la guerra; no. Como se ver, los puntos son eminentemente prcticos porque todo depende de cmo se acta ante la realidad. En primer lugar, la marihuana no es inocua. Se ha comprobado que la marihuana, al igual que el alcohol y otras drogas, no es una sustancia inocua, sino que causa dao a la salud; por lo tanto, no es banal. Sin embargo, hoy existe entre los jvenes y los adultos jvenes una percepcin generalizada de que la marihuana no es daina; tal vez estn repitiendo aquello de que de las drogas ilcitas es la menos daina, como si morir por una aspiracin de queroseno fuera menos grave que morir por una ingestin de cianuro. El resultado es el mismo: la muerte. La marihuana ser menos daina que otras drogas ilegales, pero ciertamente no es inocua. Esa percepcin es equivocada y, adems, peligrosa. Segn la Junta Nacional de Drogas, el 80 % de los estudiantes de enseanza media que han probado la marihuana lo hicieron por curiosidad. En mi opinin, este proyecto de ley refuerza esa percepcin errnea en cuanto a que se puede probar por curiosidad y no pasa nada. Adems de los efectos a corto plazo a los que me referir ms adelante, la marihuana puede tener, segn las circunstancias, efectos irreversibles a largo plazo. Est comprobado que causa dao cerebral cuando se comienza a consumir en el entorno de los 15 aos de edad o antes, cuando se consume en forma frecuente y cuando se lo hace con niveles importantes de concentracin de tetrahidrocannabinol en adelante hablar del THC a los efectos de acortar, que es la sustancia activa psicotrpica del producto. Hay, no miles, sino decenas de miles de estudios cientficos que comprueban ese efecto neurotxico nocivo. Tal vez el ms concluyente de todos ellos por su propio diseo sea el Estudio Multidisciplinario Dunedin de Salud y Desarrollo de la Universidad de Otago en Nueva Zelanda, que ha documentado la evolucin de ms de mil personas, desde su niez hasta la adultez, durante treinta y ocho aos consecutivos. De los estudios que yo conozco, debe ser el ms completo desde el punto de vista epidemiolgico sobre el relacionamiento entre distintas variables. Veamos un resumen de uno de los resultados de los anlisis realizados, que dice textualmente: El uso de la marihuana en la niez y en la adolescencia, cuando el cerebro atraviesa su desarrollo crtico, puede tener efectos neurotxicos a largo plazo. La
marihuana causa dao, no es banal, y por eso reitero el mensaje inicial en cuanto a que lo mejor, an aprobado este proyecto de ley, es no consumirla. Adems, seor Presidente, se dice que la marihuana crea poca dependencia, poca adiccin. No es as; la marihuana crea dependencia. El organismo humano se acostumbra a su presencia y se resiente cuando no est disponible. Ello se debe a que la sustancia activa de la marihuana, el THC que ya he nombrado se fija en varios puntos del sistema nervioso central: en el centro del placer, de la memoria, del pensamiento, de la concentracin, de las percepciones sensoriales y del tiempo, y del movimiento coordinado. Las palabras dependencia, habituacin o adiccin significan que el consumidor tendr dificultad para controlar el consumo de marihuana y no podr abandonarla aunque esta interfiera con muchos aspectos de su vida diaria. Esto no implica necesariamente los cuadros ms dramticos que frecuentemente asociamos con otras adicciones, como la pasta base o el alcohol, pero, de cualquier forma y esto lo dicen todos los adictos a la marihuana, es muy difcil dejarla una vez que se tiene dependencia de la droga. El Instituto Nacional de Abuso de Sustancias de los Estados Unidos estima que el 9 % de las personas que consumen marihuana se vuelven adictas a la misma. Parece una cifra relativamente menor, pero hay que ir ms abajo, ms al fondo del problema. Esta cifra del 9 % se eleva al 17 %, seor Presidente, cuando se comienza a consumir en la adolescencia, y peor an, aumenta al 25 % o aun al 50 % entre los adolescentes que la consumen diariamente. Quiere decir, seor Presidente, que la marihuana es mucho ms adictiva y causa mayor dao neurolgico en la niez y en la adolescencia. Tambin podemos decir que provoca dependencia, es decir que una vez que el organismo se habitu es muy difcil librarse de ella. Ahora bien, hay alguna relacin entre la percepcin de riesgo y el consumo de esta droga? Sin duda la hay. El consumo de marihuana aumenta cuando baja la percepcin de los daos que ocasiona. En Estados Unidos se realiz un estudio que cubre el perodo que va de 1976 hasta 2012, ao por ao, y que relaciona, por un lado, la percepcin del riesgo y, por otro, el consumo de marihuana durante los ltimos treinta das. Este estudio muestra una correlacin inversa casi perfecta entre ambas variables: aumenta la percepcin de riesgo, baja el consumo; disminuye la percepcin de riesgo, sube el consumo. En el perodo que va de 1978 a 1991 la percepcin de riesgo aument y el consumo descendi; ocurri lo contrario cuando disminuy la percepcin de riesgo, ya que el consumo aument.
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Este proyecto de ley propone la legalizacin de la compra de marihuana por parte de todas las personas mayores de 18 aos en el Uruguay. Digo por parte de todas las personas en el Uruguay y no digo por parte de todos los ciudadanos o por parte de todos los habitantes, porque el proyecto de ley no establece ninguna exclusin para los extranjeros con respecto a la adquisicin de marihuana en farmacias y al autocultivo domstico o en clubes. Esa compra generalizada va a determinar una disminucin de la percepcin del riesgo. En definitiva, el Estado autoriza su venta; es ms, el Estado es el que canaliza la venta, la disminucin de percepcin de riesgo y, como consecuencia de ello, el aumento del consumo en la poblacin, especialmente en los nios y adolescentes. Peridicamente la Junta Nacional de Drogas realiza una Encuesta Nacional sobre el Consumo de Drogas en estudiantes de enseanza media; en realidad, lo hace cada dos aos. Entre los aos 2009 y 2011 aument en forma significativa el porcentaje de estudiantes de enseanza media que haban probado marihuana como resultado de la influencia directa del entorno, o sea, la presin de los compaeros; aument del 17,7 % al 24,5 %. Puede afirmarse, pues, que la percepcin de la marihuana entre estudiantes de nuestro nivel medio se est banalizando, est siendo percibida como de menor riesgo. La influencia de los compaeros de clase, de los amigos, de los mensajes de impacto popular carentes de valores, est incidiendo cada vez ms en la decisin de los adolescentes para consumir. Estos adolescentes descuentan el riesgo que acarrea la marihuana y experimentan con esta droga, al igual que con el alcohol. Recordemos, seor Presidente: cuando baja la percepcin de los daos aumenta el consumo. Otro aspecto importante es el impacto sobre el aprendizaje. Si me hubieran dicho Usted, doctor, puede hablar de un solo tema, desde el punto de vista personal hubiera hablado de este porque, en definitiva, el futuro de nuestros nios y adolescentes depende de la eficacia de lo que aprendan, es decir, de la eficacia del aprendizaje. Uno de los riesgos ms graves de este proyecto de ley es su potencial influencia negativa sobre el aprendizaje de nios y adolescentes. Ya vimos que la marihuana potente, consumida precozmente y en forma repetida, acta sobre el sistema nervioso provocando efectos tales como la distorsin de las percepciones, el deterioro de la coordinacin, la dificultad para pensar y resolver problemas y, por lo tanto, perturbaciones del aprendizaje y de la memoria. Vaya si esto es importante para un pas que tiene enormes dificultades con su enseanza al final de la primaria y al inicio de la secundaria! Repito: la marihuana potente consumida precozmente y en forma repetida provoca efectos tales como la distorsin de las percepciones, el deterioro de la coordinacin, la dificultad para pensar y resolver problemas,
y perturbaciones del aprendizaje y la memoria. Las investigaciones cientficas demuestran que el consumo de marihuana a estas edades se asocia con una mayor probabilidad de abandono de los estudios. Pero no solo lo dice la investigacin cientfica nacional e internacional, sino que as tambin lo expresaron los delegados de la ANEP en la Comisin de Salud Pblica. La delegacin de la Administracin Nacional de Educacin Pblica confirm esos hallazgos al sealar que los estudiantes que consuman alcohol y drogas, incluida la marihuana, presentaban dificultades graves de aprendizaje y repetan el ao escolar con mayor frecuencia hasta que terminaban abandonando sus estudios. Si estamos discutiendo el fracaso de nuestro sistema educativo, estos hallazgos y estas comprobaciones de nuestras propias autoridades nos tendran que hacer reflexionar. Qu resultados vamos a obtener en los prximos aos? Este proyecto de ley agravar nuestra ya difcil situacin educativa. Seor Presidente: se ha hablado de la inseguridad, porque este proyecto de ley se origin cuando ocurri la muerte del pizzero de La Pasiva. A raz de ese suceso le escrib una carta al seor Presidente de la Repblica sugirindole una jornada de reflexin sobre el valor de la vida y la convivencia. En lugar de esa jornada, el seor Presidente eligi promover 15 iniciativas, una de las cuales es la legalizacin de la adquisicin de la marihuana por parte de todas las personas mayores de dieciocho aos bajo la teora, nunca demostrada, de que eso debilitar el narcotrfico e impedir el acceso de los jvenes a drogas que causan an ms dao, como la pasta base. Permtaseme decir que, a nivel de todo el mundo, los estudios cientficos demuestran que la marihuana est asociada a un aumento de la inseguridad en el trnsito y a un aumento en la inseguridad en el desempeo del trabajo. Est demostrado que tanto los accidentes laborales como los de trnsito empeoran como consecuencia de una mayor disponibilidad y consumo de drogas, como la marihuana, porque esta afecta la percepcin espacial que tenemos los seres humanos. En materia de prevencin de accidentes de trnsito, el proyecto de ley prev un sistema de control que es muy costoso de adquirir y ms complejo an de operar; tan costoso y complejo que la mayora de los pases de la Unin Europea no lo usan. En definitiva, ellos tienen una poltica de tolerancia cero, porque es mucho ms fcil y menos costoso de medir: si la persona tiene residuos no puede manejar; si no los tiene puede hacerlo, sin llegar a determinar el nivel de concentracin en el organismo, que es lo que dis-
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pone el artculo referido a los accidentes de trnsito. Mala solucin y difcil de implementar! Al comienzo de mi exposicin dije que no hablara de filosofas liberales, conservadoras, prohibicionistas ni de guerras, porque ac tenemos que hablar de nuestra gente y de nuestra realidad. Eso es en cuanto a los accidentes de trnsito. Ahora bien, seor Presidente, con relacin al aumento de los accidentes de trabajo, el proyecto de ley no los menciona, no los previene ni los mitiga; simplemente los omite supongo porque la salud de los trabajadores no debe ser tan importante como la salud de los conductores. Para contrarrestar estas consecuencias faltan ambulancias bien equipadas y gestionadas que permitan mitigar ambos riesgos cuando se concretan. No tenemos ambulancias que respondan rpidamente en pueblos como el de Villa del Carmen, y no las tenemos en pueblos donde debera haberlas porque la comunidad las compr. Estamos aprobando un proyecto de ley que aumenta el riesgo de sufrir accidentes de trnsito y accidentes laborales y, sin embargo, no tenemos ambulancias disponibles bien equipadas y gestionadas para responder a estos accidentes que ya ocurren, no a los que se agregarn como consecuencia de la implementacin de esta iniciativa. Adems, para contrarrestar estas consecuencias, falta que tomemos mucho ms seriamente las realidades en el terreno de qu herramientas tenemos para responder. Son todas estas omisiones graves en temas sensibles para nuestra sociedad. Que Uruguay tiene un problema para resolver derivado de las drogas, no hay duda, como ocurre con una gran cantidad de pases del mundo. Nuestro pas ya tiene un problema especialmente con la violencia en torno a la comercializacin de drogas tales como la marihuana, la pasta base de cocana, entre otras. Tambin tiene un problema vinculado con la violencia derivada del consumo de alcohol, como lo atestiguan claramente los episodios de violencia domstica. Pero no nos confundamos en materia de drogas ilcitas. Montevideo no es Tijuana, Mxico; Uruguay no es Paraguay y no estamos en el epicentro de la guerra global contra las drogas, ni nada que se le parezca. La llamada guerra de las drogas est vinculada con el trfico a gran escala en pases que son de trnsito, como lo son Guatemala, Honduras, El Salvador y Mxico. Hoy el Uruguay no es un pas de trnsito en funcin del eficiente y buen trabajo de quienes han sido responsables de reprimir ese grave delito internacional. Por eso, cuando hablamos del narcotrfico, tenemos que separar el trfico de pasaje a nivel internacional de lo que es la importacin de drogas para el consumo interno a travs del narcomenudeo. De aprobarse este proyecto de ley podremos s resultar en un foco de difusin regional como
acertadamente lo temen nuestros pases vecinos. Sin embargo, nuestro problema ms importante no es el trnsito o el trfico de drogas; el problema que ms nos preocupa a los uruguayos y ms me inquieta a m, como especialista en salud pblica, es el consumo de drogas sicotrpicas que afectan a la niez y a la adolescencia, tal como qued demostrado. El patrn ms comn es el poli consumo, es decir, la inhalacin e ingestin de varias sustancias al mismo tiempo en las cuales, la marihuana y el alcohol, son los compaeros preferidos. Entre las drogas ilcitas, la marihuana es la consumida con mayor frecuencia y el alcohol ms an. Segn datos publicados por la Junta Nacional de Drogas, en los ltimos diez aos el consumo de todas las drogas ilcitas aument entre 2003 y 2007 y declin entre 2007 y 2011. Esta es la ltima medicin disponible. SEOR PRESIDENTE.- Disculpe, seor Senador, pero ha llegado a la Mesa una mocin para que se prorrogue el trmino de que dispone. Se va a votar. (Se vota:) 24 en 25. Afirmativa. Puede continuar el seor Senador Solari. SEOR SOLARI.- Muchas gracias, seor Presidente y seores Senadores. Pese a la disminucin que se ha dado desde 2007 a 2011, la percepcin general es que el problema de las drogas dicho esto entre comillas sigue creciendo, y que la poltica restrictiva ha fracasado por la violencia provocada por su comercializacin. La violencia y la inseguridad son asuntos bastante ms complejos que no se van a solucionar ni siquiera mitigar como consecuencia de la aprobacin de este proyecto de ley que legaliza la compra de marihuana. Pero, cul es la estrategia para enfrentar el problema al que acabo de hacer referencia? Para una amplsima mayora de la sociedad uruguaya, incluso para quienes desde el oficialismo promueven de buena fe este proyecto de ley no tengo inconveniente en reconocerlo, los siguientes objetivos son esenciales: retrasar la edad de inicio de consumo de todas las drogas incluido el alcohol; abatir el consumo y, en consecuencia, reducir los daos que ocasiona. En eso estamos totalmente de acuerdo. La discrepancia surge en torno a la estrategia utilizada para alcanzar esos objetivos.
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El oficialismo cree, de buena fe, en la teora de segmentar los mercados evitando el efecto gndola, y para ello propone un sistema de competencia comercial entre el narcotrfico y el Estado uruguayo. Se proponen dos herramientas: facilitar el acceso sin tener que recurrir a los puntos ilegales de venta y crear canales legales de comercializacin que compitan exitosamente con los ilegales. El Partido Colorado considera que esa estrategia es altamente contraproducente desde el punto de vista de la salud pblica y, para explicar el porqu, tomaremos como ejemplo la exitosa estrategia usada contra el tabaco. La misma se bas en la reduccin drstica de la demanda, usando cuatro instrumentos: el aumento del precio, la reduccin de los espacios donde est permitido fumar, la propaganda negativa obligatoria en las cajillas de los cigarrillos, y la restriccin a las marcas, las presentaciones y otro tipo de publicidad. Repito: reduccin drstica de la demanda. En cambio, la estrategia propuesta en torno a la marihuana no trata de reducir la demanda excepto alguna pequea seal con respecto a la educacin preventiva y a los registros de los consumidores de los cuales voy a hablar ms tarde y tampoco trata de reducir la oferta. Segn explic en la Comisin de Salud Pblica el Secretario Tcnico de la Junta Nacional de Drogas, la estrategia consiste en asegurar la calidad de la marihuana a un precio competitivo con su adquisicin ilegal y de esa forma vencer al narcomenudeo domstico. Cuando hay una guerra entre la Coca Cola y la Pepsi, lo nico seguro es que aumenta la cantidad de refrescos. Cuando hay una guerra entre el Estado y el narcomenudeo, lo nico seguro es que va a aumentar la cantidad de marihuana. La estrategia es enteramente opuesta a la que se utiliz exitosamente en la lucha contra el tabaco. Este sistema competitivo implica en el corto y el mediano plazo un aumento de la oferta pues se agrega la oferta legal entre comillas a la oferta ilegal. Ms an: se argumenta que la oferta legal ser ms atractiva porque tendr la garanta de la calidad que la oferta ilegal no puede lograr. Por lo tanto, no se tiende a reducir la demanda, sino que se aumentar la oferta hasta hacer inviable o tratar de hacer inviable el negocio del narcomenudeo. Seor Presidente: los efectos de esta poltica sobre la salud pblica de la que habla el artculo 44 de la Constitucin son y sern nefastos, sobre todo al filtrarse parte de esa mayor oferta hacia la niez y la adolescencia, como es inevitable que suceda.
Se puede argumentar que los registros de consumidores al igual que la educacin preventiva tratarn de deprimir la demanda, pero el argumento es muy dbil. La educacin propuesta es ms floja que la que dispone la ley vigente; esta, por otra parte, no se cumple hace muchos aos. Por su parte, en lugar de deprimir la demanda los registros harn ms atractiva la compra ilegal, porque aquel que no admite ser registrado recurrir a los puntos de venta ilegal para poder adquirir la droga. El ejemplo de los free shop en la frontera es contundente. Las cdulas de identidad extranjera se alquilan en la entrada de los comercios para que los uruguayos podamos violar la ley evadiendo el control y as comprar mercadera de contrabando. Uno no tiene que usar demasiado la imaginacin para suponer que habr alquiladores de cdulas de identidad en las puertas de determinadas farmacias para adquirir los 40 gramos de marihuana. Ser eso lo que queremos para nuestras farmacias? Seor Presidente: este proyecto de ley est basado en una estrategia equivocada, porque pretende combatir el narcomenudeo compitiendo en precio y en calidad. La consecuencia ser el aumento de la disponibilidad, el consumo y el crecimiento de los daos, porque no se puede combatir el fuego echando combustible. Qu va a pasar con las farmacias? La comercializacin por medio de las farmacias encuentra serios obstculos reconocidos. Los responsables tcnicos de estos centros de salud los qumicos farmacuticos han declarado una y otra vez que no van a asumir la responsabilidad del control porque no se trata de un medicamento. Los dueos de las farmacias que concurrieron a la Comisin de Salud Pblica se muestran proclives a participar si obtienen a cambio, por parte del Estado, una reduccin fuerte de la competencia desleal que les plantea la venta de frmacos en ferias vecinales y otros puestos callejeros. En ese clima de realidad, donde los medicamentos se sustraen de las farmacias y se venden en la calle, vamos a controlar la venta y la compra de marihuana en las farmacias. Es ms: hoy no existe un sistema de informacin que permita detectar si un cliente ya compr sus 40 gramos mensuales en otra farmacia. Si bien se ha diseado un sistema informtico para tal fin con apoyo del Banco Interamericano, de all a que se pueda implementar con xito un sistema que nunca ha sido probado, hay una gran distancia. Segn han dicho los propios farmacuticos, los controles del Ministerio de Salud Pblica sobre las farmacias en lo referente a los psicofrmacos dejan mucho que desear. Se realizan solo cuando la farmacia solicita la habilitacin inicial
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y tienen una vigencia de cinco aos mediante los cuales no hay inspecciones ni regulares ni sorpresivas. La Ministra de Salud Pblica ha expresado recientemente en la prensa que carece de personal para ejercer los controles que requiere este proyecto de ley. En definitiva, seor Presidente, el Uruguay corre el riesgo de deteriorar su sistema de farmacias qu buen servicio le prestan a la poblacin! al tratar de erradicar los puntos de venta ilegales de las drogas. El noveno punto tiene que ver con cul es la capacidad de respuesta ante el aumento del consumo y el aumento del uso problemtico. Es cierto que el Estado ha diseado un complejo y completo sistema llamado de dispositivos para la contencin de los usuarios problemticos de drogas en situacin de crisis, que es objeto de otro proyecto de ley. Tambin ha diseado un complejo y completo sistema de rehabilitacin e insercin para todos los usuarios de drogas pero, como dice el refrn, del dicho al hecho hay un gran trecho, porque la implementacin de esos sistemas, al da de hoy, es inferior al 5 % de lo que fue diseado. Estuve personalmente en el Portal Amarillo dialogando con los responsables de la Red Nacional de Atencin y Tratamiento de Drogas, Renadro, y puedo decir que es admirable su dedicacin y compromiso con el problema, pero la implementacin de esta Red, dicho por ellos mismos, es lenta y compleja pues hay que entrenar recursos humanos de los que hoy no dispone el pas. Nuevamente, pues, ante la incapacidad para controlar, este proyecto de ley resulta un salto al vaco porque hoy el pas carece de una red de contencin y tratamiento; se dise y se est implementando, pero hoy no la tiene. Qu alternativa intentamos ofrecer al problema planteado? Es cierto que hay una incongruencia entre la habilitacin del consumo y la penalizacin del acceso a cualquiera de las drogas ilcitas. Eso nadie lo puede ignorar, pero creemos que la respuesta ms adecuada a este dilema hubiera sido la debida implementacin de disposiciones ya contenidas en la Ley de Estupefacientes de 1974. Me refiero especficamente al uso teraputico de la marihuana que est cientficamente comprobado para aliviar el dolor, calmar la ansiedad de determinados pacientes, para mitigar convulsiones, etctera. Este uso est absolutamente reglamentado en todos los pases de la Unin Europea, pero en el Uruguay no lo tenemos ni tampoco lo prev este proyecto de ley. Ese paso hubiera permitido solucionar varios de los problemas prcticos que se generan actualmente sin caer en la banalizacin riesgosa de una droga daina. Creo que un enfoque de esa naturaleza hubiera logrado un amplio consenso por parte de la poblacin y el sistema poltico y acarreara menos problemas que los que va a plantear este proyecto de ley. Lamentablemente, esta iniciativa no dice casi nada sobre el uso medicinal
de la marihuana al estar centrado, en forma casi exclusiva, en el uso recreativo de una sustancia que de ser consumida por nios y adolescentes, ocasionar serios daos. Pero la preocupacin va todava ms all y tiene que ver con el deporte y la insercin del Uruguay en el deporte. Nuestro pas es parte de la Agencia Mundial Antidopaje y nuestros deportes se rigen por sus disposiciones, que es algo de lo que estamos orgullosos. En su lucha contra el dopaje, esa Agencia tiene a la marihuana dentro de la lista de sustancias prohibidas. Entonces, aprobar su uso en una ley es un mensaje contradictorio y negativo para todos los deportistas que cuidan su salud y procuran competir lealmente. Uruguay fue y es lder continental en el control antidopaje pero esta ley va en contra de esa rica historia y nos pone en riesgo de recibir sanciones deportivas, como puede ser la exclusin de campeonatos panamericanos, mundiales y juegos olmpicos, por incumplir con las disposiciones de la Agencia Mundial Antidopaje. Por ltimo, seor Presidente, y aprovechando que est presente la prensa extranjera como a todos nos consta, quiero dirigirme a los dems pases, en particular a aquellos que han alentado y, en parte, financiado el movimiento tendiente a la aprobacin de este proyecto de ley. Si las consecuencias de su aprobacin e implementacin fueren negativas, como lo indica la evidencia cientfica que he reseado, espero que quienes hoy alientan desde afuera esta experimentacin en el pas, tengan al menos la misma disposicin, o ms an, a colaborar en su correccin y a mitigar las secuelas que pueden llegar a ser irreversibles. Ya que se meten en nuestra casa para romper cosas, que vengan tambin cuando los uruguayos debamos arreglarlas! Seor Presidente: no debemos perdernos en la lucha ideolgica de la guerra contra las drogas, la liberacin, la regulacin, la legalizacin, la prohibicin, que son propias de realidades de otros pases. Este proyecto de ley no tiene en cuenta nuestra limitada capacidad de gestin que, como se debe reconocer, se evidencia da tras da. Reconocemos que esta iniciativa persigue objetivos compartibles pero erra el camino e ignora la realidad. Ojal me equivoque, pero creo que traer consecuencias muy negativas sobre los nios y los adolescentes y, por lo tanto, sobre el futuro del pas. Muchas gracias. SEOR MOREIRA.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR MOREIRA.- Seor Presidente: sin dudas este tema puede ser abordado desde muy distintos
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ngulos, pero quera comenzar mi exposicin dando cuenta de la forma en que ingresa este proyecto de ley, que ya tiene media sancin de la Cmara de Representantes. Como expres el seor Senador Solari en su pormenorizada y bien fundada exposicin, una primera iniciativa en este sentido fue anunciada dentro de un paquete de quince medidas titulado: Estrategia por la vida y la convivencia. Estas quince medidas estaban asociadas a proyectos de ley que en algn caso ya fueron aprobados por este Parlamento como, por ejemplo, el que penaliza ms severamente la comercializacin de la pasta base, que fuera votado por unanimidad en este Senado de la Repblica. La mencionada estrategia fue anunciada el 20 de junio del ao pasado y el 22 de agosto se remiti un proyecto de ley con una larga y fundada exposicin de motivos que no comparto, pero reconozco el trabajo de elaborarla que contena un solo artculo y si bien no tiene nada que ver con el que hoy estamos considerando, creo que vale la pena leer. El proyecto de ley, que me parece que cuenta con la firma de todos los Ministros y, naturalmente, del Presidente de la Repblica, Jos Mujica, comenzaba as: Sin perjuicio de lo dispuesto por el Decreto-Ley n. 14.294, de 31 de octubre de 1974 y sus modificativas, el Estado asumir el control y la regulacin de las actividades de importacin, produccin, adquisicin a cualquier ttulo, almacenamiento, comercializacin, y distribucin de marihuana o sus derivados, en los trminos y condiciones que al respecto fije la reglamentacin. De hecho, no deca nada porque lo dejaba librado a la reglamentacin. A continuacin expresaba: Asimismo, el Estado ejercer toda otra actividad material que resulte necesaria, previa, concomitante o posterior, para la ejecucin de las actividades referidas en el inciso anterior, y reiteraba: En los trminos y condiciones que al respecto fije la reglamentacin. Luego, segua: Las actividades referidas en los incisos anteriores, debern ser realizadas exclusivamente en el marco de una poltica de reduccin de daos que es uno de los argumentos que contiene el proyecto de ley que hoy estamos considerando que, asimismo, alerte a la poblacin acerca de las consecuencias y efectos perjudiciales del consumo de marihuana, as como a los nicos efectos de una minimizacin de riesgos y daos de la poblacin potencialmente consumidora, y, por tercera vez, repite: En las condiciones que, a su respecto, fije la reglamentacin. Ms que un proyecto de ley, esto era un decreto; era un monumento al decreto reglamentario, porque no deca nada; modificaba cosas pero todo lo estableca la reglamentacin. Claro, esto lleg al Parlamento y la Comisin Especial de Drogas y Adicciones con Fines Legislativos, de la Cmara de Representantes, entendi que este proyecto de ley era una barbaridad, imposible de votar.
Por lo tanto, se elige el camino de proponer sustitutivos y aditivos. Pero no se trata de sustitutivos y aditivos, porque es un nuevo proyecto de ley que no tiene absolutamente nada que ver con este que estamos considerando hoy, que tiene, ni ms ni menos, 44 artculos. Se sustituye un proyecto de ley de artculo nico por otro de 44 artculos, pero siempre con un vicio aunque menor, ms chico muy similar al que estableca el proyecto de ley original. Hay muchos artculos de la iniciativa que hoy estamos considerando que expresan lo que establezca la reglamentacin. Hay muchas cosas que esta ley no dice y se remite a una reglamentacin. Pero, por supuesto, si no est aprobada la ley, no existe la reglamentacin. Durante discusiones llevadas a cabo en la Comisin, se nos dijo que en algunos casos determinados aspectos los establecera la reglamentacin de cierta manera, pero no podemos tener ninguna certidumbre respecto de cul, cmo y de qu forma una reglamentacin a dictarse podr regular materias muy delicadas. Incluso, no sabemos cundo se dictar; quizs demore mucho tiempo y la dicte otro Gobierno. De modo que ya empezamos mal. Cuando las leyes se remiten recurrentemente a la reglamentacin, transitamos un camino de incertidumbres, y no de certezas y seguridades jurdicas. Vaya si esos errores los comete frecuentemente este Gobierno! Si de leyes inconstitucionales se trata, en estos tiempos estamos batiendo rcords. Seguramente, y sin seguramente, esta iniciativa tiene varios artculos que pueden ser tachados de inconstitucionales. Este proyecto como lo deca el seor Senador Solari tiene como primer objetivo tratar de liquidar, o por lo menos mitigar, los efectos perniciosos de la actividad de los narcotraficantes. Cmo? Sacando del mercado ilegal y permitiendo el acceso legalizado a muchos uruguayos que consumen marihuana. Le las palabras pronunciadas por el seor Secretario de la Junta Nacional de Drogas con respecto a las caractersticas del narcotrfico, de las modalidades y del menudeo y pude entender que, precisamente, muchas veces hubo una activa dinmica policial en el sentido de reprimir el narcotrfico de grandes cantidades de marihuana o de cocana, pero no se ha tenido la misma eficiencia y los mismos resultados en el menudeo y en las bocas de expendio de drogas, que se calcula alcanzan unas 700 en todo el territorio nacional, cuya mayor parte est en la ciudad de Montevideo o en el rea metropolitana. Por otra parte, tambin se ha fracasado en el control de ingreso de drogas a los establecimientos carcelarios, donde se ha hecho costumbre el consumo de esas sustancias. Y no es exagerado pensar que ello ha sido causa de los ltimos motines sucedidos, los que
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han arrojado prdidas de vidas. Quiere decir que la droga no solo se vende por todos lados en las bocas vecinales se contina vendiendo pasta base, sino que adems todava sigue ingresando libremente a los establecimientos carcelarios. El ltimo informe del Comisionado Parlamentario da cuenta de que una de las razones del ltimo motn ocurrido en el Compn fue una disputa entre traficantes por temas vinculados con el ingreso y comercializacin de drogas. Quiere decir que hasta ahora el menudeo, el narcotrfico familiar y la comercializacin a nivel de ncleos familiares no han podido ser desarticulados. Ni siquiera se ha logrado atenuar su actividad sino que, por el contrario, parece haberse acrecentado continuamente. Se dice que con esto se liquidar el efecto gndola, es decir, se van a separar los mercados: por un lado, la marihuana; y por otro, la pasta base, la cocana y los psicofrmacos. Pero ha quedado de manifiesto por parte de todas las delegaciones que asistieron a la Comisin a informar el Codicn, la Ctedra de Psiquiatra y la Ctedra de Toxicologa que hay un elevado consumo de marihuana en jvenes cuyo inicio en estas adicciones ronda los 15 aos. Vale decir que tenemos una poblacin, seguramente muy numerosa, que est consumiendo no solo marihuana, sino tambin pasta base, cocana o lo que venga. Por lo tanto, ac dejamos una etapa de la vida, una fase cronolgica que va entre los 13 y los 18 aos que no podr ser abastecida por este nuevo acceso que se pretende legislar. Dnde comprarn la marihuana los jvenes de 14, 15, 16 o 17 aos? La seguirn comprando a los narcotraficantes, a algn plantador domiciliario, a los clubes de membresa, o recurrirn a estas nuevas formas de cultivo que permitirn, sin ninguna duda, un acceso mucho ms fcil y seguramente ms barato para poder consumir marihuana. Vale decir que vamos a dejar fuera al sector ms desprotegido, al que ms sufre en su actividad neuronal los efectos destructivos, absolutamente perniciosos de la marihuana. Cmo vamos a trabajar con ese sector? Se dice que a travs de campaas educativas y sanitarias. Pero, por qu no se hizo ahora? Si tenemos una legislacin que ha estado vigente hasta hoy. Por ejemplo, la Ley n. 14.294, en su artculo 22, establece: Los Directores de Centros de Enseanza estn obligados a comunicar a la Comisin Nacional de Lucha contra las Toxicomanas los casos de uso o trfico, en el mbito escolar, de las sustancias reguladas por la ley. El incumplimiento de esta obligacin observen los seores Senadores lo que aqu se expresa ser considerado falta grave y podr dar mrito a la destitucin o al cierre del establecimiento si fuere privado. Alguno de los seores Senadores aqu presentes vio aplicar este artculo 22, que todava est
vigente? Alguna vez se vio aplicar este artculo? Alguna vez se cerr un establecimiento por tener mucha droga? Alguna vez se sancion a algn Director de un establecimiento? Le declaraciones del Consejero Corbo realizadas en su comparecencia a la Comisin de Salud Pblica, referidas al artculo 10, con el que tiene discrepancias por razones de inconstitucionalidad, o ms bien de constitucionalidad. En lo que tiene que ver con el alumno expres: Pero este consumo comienza ms tempranamente, en las aulas del sistema de ANEP . De manera que all hay una situacin no regulada y no contemplada en la norma. En esta norma no est contemplada, pero en la anterior s lo est. Ms adelante, agrega: Quiero decir que el alumno no consigue la droga en un lugar especial, fuera de su mbito natural de movilidad o de sociabilidad, sino en sus propios mbitos porque es all donde se comercializa y se consume. Eso provoca la incorporacin de la droga, digamos, como una naturalizacin, es decir, como parte de su experiencia de vida. Vale decir que estamos ac admitiendo que esto ocurre en los alrededores de los establecimientos educativos y en este caso estamos hablando de los liceos. Cuando vino esta delegacin de ANEP , le pregunt a la Consejera Teresita Capurro si en los liceos se consume marihuana, y me respondi que en las escuelas tambin. Entonces, hoy estamos ante un gravsimo problema que todos reconocemos, a nivel de adolescentes e incluso de nios, y vamos a ir por esta solucin adonde, precisamente, ese sector poblacional no est incluido. Lo nico que hay son generalidades. Se dice que habrn campaas educativas y que en los Programas de enseanza se va a incluir una disciplina. Al respecto, el artculo 10 expresa que las polticas educativas comprendern su inclusin curricular en educacin primaria, en educacin secundaria y en educacin tcnico-profesional. Esto, en los hechos, podra hacerse perfectamente. Entonces, por qu no actuamos ahora si los propios Consejeros del Codicn consideran que este es un tema muy grave ms bien, dira, gravsimo, como lo son los temas de aprendizaje, de indisciplina y de todas las cosas que estn pasando, que redundan en los psimos rendimientos liceales que, lamentablemente, estamos viendo en el pas? Necesitamos esta norma para hacerlo? No la necesitamos. Lo podemos hacer ahora para luchar contra el narcomenudeo. Que lo haga la Polica! Por qu no podemos reconocer que hay 700 bocas de pasta base, que seguirn asistiendo y proveyendo de drogas a jvenes de menos de 18 aos? Hay otra cosa de la que se ha hablado y sobre la que todos dijeron lo mismo. Hemos preguntado lo siguiente: la marihuana es la entrada hacia drogas
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ms potentes? La mayora dice: no lo podramos afirmar, pero otros dicen que s, que es el escaln de entrada hacia drogas ms potentes y perniciosas. Pero de lo que todos hablan y lo mencionaba el seor Senador Solari es del policonsumo, es decir, del que consume marihuana y pasta base, o del que consume pasta base y se fuma un cigarro de marihuana para atenuar los efectos de aquella. Eso se afirm en todas las Comisiones a las que asistieron visitas a hablar del tema. Por lo tanto, me pregunto, quin va a proveer a estos adictos de pasta base? Quin los va a proveer de cocana? Quin los va a proveer de psicofrmacos? Los narcotraficantes y las bocas de pasta base. Entonces, qu resultado podemos obtener si decimos que dividimos los mercados o que terminamos con el efecto gndola? No terminamos con nada! Por el contrario, vamos a dejar fuera del sistema a los menores de edad y ah hay una poblacin que es la ms frgil, la ms indefensa y a la que ms tenemos que proteger, pero con este proyecto de ley no estamos tomando ninguna medida para la proteccin de los menores de 18 aos. Por supuesto que estos menores irn a comprar la droga. Adnde? A las bocas de venta que sin ninguna duda seguirn existiendo, porque el negocio no se va a terminar, a los nuevos plantadores, a los domiciliarios, a los clubes de membresa, a las farmacias, pidindole a otro que se registre, etctera. Todo esto entraa una inmensa cantidad de riesgo que no puede resolver el policonsumo. Se ha dicho: no ser ahora mucho ms fcil acceder a marihuana ms barata y de mejor calidad? Porque ahora se va a asegurar a los consumidores una mejor calidad del producto, con determinada concentracin de THC, aunque ac no se lo menciona. Pero tambin eso va a quedar librado a la reglamentacin. Todo librado a la reglamentacin? Sinceramente, no me parece seguro. Fjense que en la norma se habla de la plantacin para que se venda en las farmacias por supuesto, siempre ligado a la reglamentacin y vern que cabe preguntarse, por ejemplo, quin va a plantar? En un principio se haba dicho que era el Estado, pero ahora se afirm que no; en otro momento se seal que lo haran las Fuerzas Armadas. Ahora plantarn los particulares, pero cmo se van a seleccionar? Se va a hacer una licitacin? Estos nuevos agricultores de un producto no tradicional, cmo sern seleccionados? Con qu garantas? Queda todo librado a la reglamentacin! De all ira el producto a las farmacias, con todas las consecuencias a las que se refera el seor Senador Solari. Adems de la omisin de controles que hoy tienen las farmacias para todo el tema de las sustancias psicoactivas y psicofrmacos, ahora vamos a agregar la marihuana, un nuevo problema. Cuando vinieron a la Comisin las Farmacias Comu-
nitarias les preguntamos: No tienen miedo de que ahora los roben, no la plata o las fragancias nos decan que cuando los roban prefieren primero la plata, las fragancias y despus los psicofrmacos, sino la marihuana? Estoy seguro de que van a robar ms marihuana que fragancias. El orden de preferencias cambiar. Y yo me pregunto: los temas de seguridad, no estn pensados ac? Estn preparadas las farmacias para este nuevo tipo de cliente no habitual que van a tener, sobre todo cuando acumulen grandes cantidades de marihuana? Ser difcil. Sinceramente, me parece que esto no ha sido pensado ni est diseado como para ofrecer las debidas garantas en lo que respecta a muchos temas. Otro asunto que me plantea enormes dudas es la cosecha domstica. Por ejemplo, en una casa puede haber familias monoparentales, de dos, tres o cuatro miembros, con menores, con mayores, etctera, y en el proyecto de ley se habla de: hasta seis plantas de cannabis de efecto psicoactivo y el producto de la recoleccin de la plantacin precedente hasta un mximo de 480 gramos anuales. Pero, cmo se va a controlar esto? Va a haber inspectores domiciliarios de plantas de cannabis? Cuntos plantadores domiciliarios puede haber en el Uruguay? Eso est previsto? Cuntos inspectores se necesitarn para decir hasta 480 gramos anuales? Cmo van a controlar que sea as? Tendrn que ir todos los das a controlar! Adems, en una familia pueden consumir uno, dos, tres, cuatro o ms habitantes y capaz que tambin lo hacen los menores integrantes del ncleo familiar. En qu terreno nos estamos moviendo? Con qu garantas contamos? Esto es de imposible contralor! Otro tema a considerar: los clubes de membresa. El otro da festejamos los cien aos de la Liga Universitaria, qu lindo! Ahora va a haber clubes de membresa plantadores de marihuana! Una fraternidad marihuanera, una nueva forma de fraternidad. Cmo se controla esto? Fjense ustedes: clubes de membresa controlados por el Ircca. En el mismo proyecto de ley se afirma que esos clubes sern controlados por el Ircca. Dichos clubes debern ser autorizados por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la legislacin vigente, y en la forma y condiciones que establecer la reglamentacin que se dicte al respecto. Otra vez el cheque en blanco de la reglamentacin! En consecuencia, cmo se puede votar esta ley? Es un cheque en blanco en su totalidad. Me parece que el propsito es saludable y la inspiracin es buena, pero el camino que se recorre es totalmente equivocado. Tan as es que me causa muchsimo temor que a esto, en algn momento, se lo califique como un experimento, como una especie de prueba donde seremos conejillos de Indias; que vamos a ver cmo funciona; y el propio Presidente
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anuncia que en caso de que marche mal, desandaremos el camino, pero primero vamos a sufrir todos los efectos nocivos de esta apertura hacia la legalizacin de la marihuana. De modo que en lugar de desandar el camino tal vez lo sigamos recorriendo, porque si en algn momento han escuchado alguna declaracin del doctor Tabar Vzquez, habrn odo que no le parece mal que esto pudiera trasladarse luego a la cocana. Sin embargo, ahora el doctor Vzquez se enoja cuando los periodistas le preguntan si esto se puede ampliar a otro tipo de sustancias. Lo cierto es que me causa una enorme remarco lo de enorme preocupacin el hecho de que se est hablando de experimentar con seres humanos. Adems, no se van a conseguir los efectos que se pretenden, como, por ejemplo, el de la separacin de los mercados, porque van a quedar fuera todas las otras drogas y los menores de edad. A su vez, no s qu pasar con respecto a los extranjeros, porque es algo que no aparece muy claro. Tal como le dije a un ex-Ministro, supongo que no tendremos la experiencia del turismo cannbico, pero creo que esto genera preocupacin imagino que sobre todo en la regin porque estos efectos se expanden. No se trata de Holanda con los coffee shops reconozco que es otro sistema, pero all ese mtodo no funcion nada bien y aument el consumo. Adems, en ese pas, el tema lo llevaron adelante los municipios. Por otro lado, me parece que no podemos hablar de reduccin de daos, porque lo que s habr es un aumento de ellos. Adems, habr cuestiones que sern prcticamente imposibles de instrumentar, al margen de todo lo que se pueda decir sobre la posible inconstitucionalidad de algunos artculos. Precisamente, el seor Senador preopinante mencionaba el artculo 44, de defensa de la salud; ese artculo tambin podra ser lesionado por estas disposiciones, en la medida que habilitan la plantacin y la comercializacin de este tipo de sustancias; nadie duda de que ellas provocan efectos terribles en la salud y generan adicciones cuando se va hacia consumos problemticos. No podemos olvidar que en el seno de la Comisin de Salud Pblica tenemos otra iniciativa para la internacin, en determinadas condiciones, de aquellos adictos problemticos en situaciones de crisis. Vale decir que esto hay que complementarlo y no hay duda de que existe afectacin a la salud. Se ha dicho que el artculo 10 lo mencionaba el Consejero Corbo, que dice: Ser obligatoria la inclusin de la disciplina Prevencin del Uso Problemtico de Drogas, en las propuestas programticas y planes de estudio, tambin violara la Constitucin en cuanto lesiona la autonoma de la Administracin Nacional de Educacin Pblica y de los Consejos. Es decir que podra tratarse de un caso que podra terminar con otro fallo de la Suprema Corte de Justicia como los que hubo ayer y hace diez das. Otra vez vamos a asistir a ms fallos de la Corte! Vamos a le-
gislar para que despus la Suprema Corte determine que este tipo de disposiciones es inaplicable? Me parece que no vamos por buen camino. Acerca de la creacin del Ircca, dentro de los doce meses anteriores a la eleccin nacional de octubre del ao prximo, la Divisin de Estudios Legislativos tambin ha dicho que tiene la tacha de inconstitucionalidad. Esto ser opinable, pero es un riesgo. Entonces, que no se nos diga como sucedi con el tema Pluna: Nadie nos advirti. Les estamos advirtiendo que eso puede pasar! No es seguro, pero puede pasar. Les advertimos!, as que despus no nos digan que no lo hemos hecho. No solo se ha dicho, sino que hay estudios que as lo registran. Por ltimo, seor Presidente, me dej muy impresionado algo que se seal con respecto a la percepcin de riesgo, que creo que es algo fundamental. En un informe muy objetivo, en el que se aclara que no se toma posicin ni a favor ni en contra del proyecto de ley, la Sociedad de Psiquiatra del Uruguay nos dice: Igualmente nos sigue preocupando el descenso significativo en la percepcin de riesgo vinculado a la marihuana. En ese sentido, una ley que pretenda regularizar su consumo puede dar la impresin de que se trata de una droga inocua (lo que ha sucedido en cierta medida a partir de la divulgacin de la idea de reglamentar el uso de la droga principalmente en fjense lo que se seala a continuacin! los adolescentes, edad de inicio del consumo). Esto de en los adolescentes, edad de inicio del consumo no lo dice un Legislador de la oposicin, sino la Sociedad de Psiquiatra del Uruguay. Contina el informe: Es por eso que son importantes todas las acciones tendientes a revertir tal sensacin insistiendo en el riesgo y emitiendo un mensaje claro y nico desde todos los actores responsables que participan en el tema. Por otra parte, a nuestro modo de ver no queda claramente definida la conceptualizacin que tiene el Estado acerca de la marihuana. Se considera que sus riesgos son importantes? Qu se entiende por consumo problemtico? La ley reglamenta un mal necesario, o apunta a la libertad de consumo considerando que esta droga es un elemento recreativo del que la poblacin debe disponer, siempre y cuando lo use responsablemente? De las respuestas a estas cuestiones dependen las acciones a tomar en distintos mbitos. Fjense, seores Senadores, lo que se dice! Se habla, adems, de la inhabilitacin para conducir, que va a ser muy difcil de determinar. Tambin va a ser imposible de determinar porque no hay una sola mencin en este proyecto de ley el consumo de marihuana en los lugares de trabajo, mxime hoy cuando el Parlamento est considerando un proyecto
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de ley relativo a la responsabilidad personal empresarial objetiva en el delito de peligro. Quiere decir que le vamos a agregar que en los lugares de trabajo va a haber gente consumiendo, fumando marihuana y el empleador puede ser penalmente responsable de esto, porque no hay ninguna norma que establezca que se van a hacer controles por parte del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social o por el Banco de Seguros del Estado. De modo que aqu solo estamos hablando de accidentes de trnsito.
blar largamente de ese triste proceso de feudalizacin de algunos barrios, donde mandan ms las bandas de narcotraficantes que los propios vecinos. No lo digo yo, sino reitero el Inspector Julio Guarteche, Director Nacional de Polica, que estuvo trabajando en el tema drogas durante muchos aos. Entonces, cmo luchar contra eso? De esta manera? No! Esta no es la manera! Se necesita mayor eficiencia en la represin, porque no es tan difcil. Si se puede luchar contra el gran narcotrfico, cmo no se va a poder luchar contra el narcomenudeo! Claro que se puede luchar! Pero, bueno, hay que ser ms eficiente; hay que erradicar toda forma de connivencia y corrupcin, y hay que contar con la colaboracin de los vecinos. En ese sentido, se deben exigir y obtener resultados. Pero esta no es la manera porque, reitero, los jvenes quedan afuera y no sabemos en qu condiciones; supongo que debern acudir a los nuevos plantadores o a las viejas bocas de expendio de pasta base. Por otra parte, el policonsumo va a subsistir, de modo que las personas que busquen otras drogas tambin van a ir a las bocas. O sea que, a mi juicio, el efecto que se persigue no se va a obtener. En conclusin, por estas razones y teniendo en cuenta tambin argumentos de tipo sanitario, el Partido Nacional va a votar en contra de este proyecto de ley. Muchas gracias.
13) PRRROGA DE LA HORA DE FINALIZACIN DE LA SESIN SEOR ROSADILLA.- Me interrupcin, seor Senador? permite una
SEOR MOREIRA.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador. SEOR ROSADILLA.- Es, simplemente, para formular una mocin de orden en el sentido de que se prorrogue la hora de finalizacin de la sesin hasta que terminemos de considerar este tema. SEOR PRESIDENTE.- Se va a votar la mocin formulada. (Se vota:) 20 en 21. Afirmativa.
LA
15) SOLICITUDES DE LICENCIA E INTEGRACIN DEL CUERPO SEOR PRESIDENTE.- Lase una solicitud de licencia llegada a la Mesa. (Se lee:)
SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Moreira. SEOR MOREIRA.- En conclusin, seor Presidente, entendemos que este no es el camino. Creemos que el camino es, s, educar; que el camino es prevenir; que el camino es ser mucho ms eficientes en la represin de la comercializacin clandestina e ilegal de todas las sustancias prohibidas; que el camino es hacer cumplir las normas vigentes, cosa que en este momento no se est haciendo como se debe. Pensamos que el camino que se propone va a facilitar el acceso a la droga a una droga, segn se dice, de mejor calidad, a menor o a igual precio y de ninguna manera va a impedir que los narcotraficantes y las bocas de expendio sigan funcionando tan campantes como hoy. Lamentablemente esto es as, porque esta es la forma de comercializacin que ha cundido por barrios, sobre todo, de la capital de la Repblica. Lo he escuchado al Inspector Guarteche, Director Nacional de Polica, ha-
SEOR SECRETARIO (Hugo Rodrguez Filippini).Montevideo, 10 de diciembre de 2013. Sr. Presidente de la Cmara de Senadores De mi mayor consideracin: A travs de la presente, solicito al Cuerpo me conceda licencia al amparo del artculo 1. de la Ley n. 17.827, de 14 de setiembre de 2004, por motivos particulares, el da 17 de diciembre de 2013. Sin otro particular, saludo al seor Presidente muy atentamente. Daniel Martnez. Senador.
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SEOR PRESIDENTE.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada. (Se vota:) 20 en 20. Afirmativa. UNANIMIDAD. Se comunica que los seores Daniel Olesker y Jorge Basso han presentado notas de desistimiento, informando que por esta vez no aceptan la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el seor Eduardo Fernndez, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo. Lase otra solicitud de licencia. (Se lee:) SEOR SECRETARIO (Hugo Rodrguez Filippini).Montevideo, 10 de diciembre de 2013. Seor Presidente de la Asamblea General Danilo Astori Presente De mi mayor consideracin: A travs de la presente, solicito al Cuerpo que usted preside me conceda licencia al amparo del artculo 1. de la Ley n. 17.827, de 14 de setiembre de 2004, por motivos particulares, por el da 15 de diciembre del presente ao. Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente. Pedro Bordaberry. Senador. SEOR PRESIDENTE.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada. (Se vota:) 18 en 20. Afirmativa. Se comunica que el seor Germn Cardoso ha presentado nota de desistimiento, informando que por esta vez no acepta la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el seor Ruben Rodrguez, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.
(Se lee:) SEOR SECRETARIO (Hugo Rodrguez Filippini).Montevideo, 10 de diciembre de 2013. Seor Presidente de la Cmara de Senadores Danilo Astori Presente Los Senadores abajo firmantes mocionamos para que, de conformidad con lo establecido en el artculo 149 del Reglamento del Senado, se autorice a todas las Comisiones del Senado a reunirse durante el receso parlamentario. (Firman los seores Senadores Rosadilla, Viera y Moreira). SEOR PRESIDENTE.- En consideracin la mocin a que se ha dado lectura. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. (Se vota:) 19 en 19. Afirmativa. UNANIMIDAD.
LA
SEOR PRESIDENTE.- Contina la consideracin del segundo punto del Orden del Da. SEOR LARRAAGA.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR LARRAAGA.- Seor Presidente: vamos a votar en contra de este proyecto de ley y a justificar nuestra negativa considerando que parte de premisas falsas y de objetivos equivocados y cuestionables, y propone soluciones, a nuestro juicio, erradas y temerarias. Con este proyecto de ley, seor Presidente, el Gobierno abre una puerta que lleva al abismo y desconoce los verdaderos intereses de los uruguayos, en virtud de que la agenda de los problemas nacionales pasa por otro lado. Es ms: me permito expresar que, antes de convertirse en ley es decir, en forma anticipada, este proyecto est generando daos a la sociedad uruguaya, por la enorme publicidad que ha tenido la legalizacin del comercio de la marihuana y su autocultivo. Es una publicidad que invita al consumo y baja la percepcin de riesgo. (Ocupa la Presidencia el seor Alfredo Solari).
16) RGIMEN DE TRABAJO DE LAS COMISIONES DURANTE EL RECESO PARLAMENTARIO SEOR PRESIDENTE.- Lase una mocin llegada a la Mesa.
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Vamos a analizar algunos mitos que se han ido generando en la discusin, en el proceso de anlisis de este proyecto de ley. Primer mito: el paradigma. El Gobierno y los defensores de este proyecto de ley han repetido, una y otra vez, que el objetivo primario es cambiar el paradigma: pasar del actual guerra a las drogas hacia uno de regulacin. A nuestro juicio, estos postulados que enuncia el Gobierno constituyen una claudicacin inaceptable. Legalizar la marihuana porque la guerra contra las drogas habra fracasado es casi lo mismo que proponer eliminar el delito de rapia o de violacin porque no hemos podido con los rapieros ni con los violadores. Por otra parte, comparar nuestra situacin con la de otros pases es verdaderamente una engaifa. Uruguay no puede ser comparado con los Estados Unidos, con Mxico o con Colombia, que tienen 320:000.000, 120:000.000 y 47:000.000 de habitantes, respectivamente, porque nuestro pas tiene poco ms de 3:000.000 de compatriotas. El Gobierno uruguayo ha enmarcado el plan en la postura de la Comisin Global de Polticas de Drogas, integrada por los ex-Presidentes Fernando Henrique Cardoso, de Brasil, Csar Gaviria, de Colombia, y Ernesto Zedillo, de Mxico, entre otros, que sostienen que la guerra frontal a las drogas ha fracasado. Nosotros creemos que esta suerte de estatizacin del mercado de la marihuana es una propuesta inslita en el mundo; la venta de cannabis a los consumidores registrados, a travs de los mecanismos que se impulsen por el Estado, es algo bastante indito a nivel mundial. A nuestro juicio, es falso este dilema de prohibicionismo versus legalizacin que propone el Gobierno. El verdadero dilema consiste en saber si desarrollamos una poltica pblica poniendo el nfasis en los problemas asociados a la oferta de la marihuana, o si la mejor poltica pblica consiste en atacar los problemas asociados a la demanda. Debemos ser claros: si el eje de los problemas es la oferta, el narcotrfico, la solucin es una poltica restrictiva y punitiva; pero si el eje del problema es la demanda, el consumo, la solucin es la prevencin, la educacin, el deporte, la salud, la sanidad, la reduccin de daos y la familia. Este proyecto de legalizacin de la marihuana, seor Presidente, se enfoca claramente en el tema de la oferta y, por tanto, no solucionar los problemas vinculados con la demanda; pero lo ms grave es que ni siquiera solucionar los problemas vinculados con la oferta. El Gobierno dice que el monopolio estatal de la sustancia disminuir el narcotrfico en virtud de que le puede sustraer a este el mercado de la marihuana; que con esto se pretende reducir el consumo, pues estar regulado y controlado, pudindose detectar a tiempo los casos de consumo problemtico. Creemos que esto tambin es falso, seor Presidente,
porque para poder competir con el mercado negro el Gobierno debera ofrecer un producto competitivo, de mejor calidad y ms barato. Si eso ocurre, el desenlace lgico ser el aumento del consumo. Habl en condicional porque es muy difcil que esto suceda ya que, a mi juicio, el Estado no podr igualar los precios del mercado negro. Aqu se ha dicho, seor Presidente, que el precio del gramo de marihuana se ubica en el entorno de un dlar; por lo menos, de ello se ha dado cuenta en la prensa. Tenemos datos inequvocos que muestran que, dependiendo de la variedad, del sabor y de la presentacin, en Holanda el gramo de marihuana oscila entre ocho y quince euros. Entonces, que alguien me explique cmo en Uruguay se va a vender a un dlar el gramo! Realmente, quiero que alguien me lo explique; quiero saberlo porque en todo esto tiene que haber un clculo, salvo que todo el pas termine subsidiando el precio de la marihuana. Tengo entendido que los costos de produccin son ms altos; por lo tanto, la nica forma de llegar a ese precio es mediante subsidios. No olvidemos que a todo esto hay que sumar la mano de obra, por lo que la droga no ser barata y un alto costo puede hacer colapsar el sistema que se pretende llevar adelante. Por otra parte, quiero insistir en algo que ya se ha dicho, porque me parece muy importante y forma parte de la publicidad y del riesgo que encierra todo esto. La legalizacin disminuye la percepcin de riesgo como esto fue suficientemente explicado por el seor Senador Solari, no voy a incursionar en el fondo del asunto y, cuando eso ocurre, aumenta el consumo y el temprano acceso a la sustancia una agravante ms, con los consiguientes daos que ello ocasiona a la salud de las personas. Tal como expresara el seor Senador Moreira de manera clara, esto es incuestionable. A nuestro juicio, la nica estrategia vlida para Uruguay, para hacer frente a los problemas de oferta y demanda, es el combate, la prevencin y el tratamiento. Como se ha mencionado aqu, me parece que vamos por mal camino si pretendemos solucionar contradicciones, generando otras contradicciones con riesgos ms graves para la sociedad uruguaya. Por otra parte, si bien creemos que deben ser respetados los derechos humanos de las personas que consumen, tambin deben ser respetados los del resto de la sociedad y, fundamentalmente, de los menores de edad. Vamos al segundo mito que se ha ido construyendo en este tiempo, que tiene que ver con la separacin de los mercados. Esta hiptesis parte de una premisa equivocada que establece que legalizar la marihuana reducir el mercado negro, permitir separar merca-
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dos y, entonces, evitar el acceso a drogas ms duras. Esto tambin me parece equivocado, porque separar mercados no evitar el acceso a drogas ms duras como la pasta base. Es ms, el enfoque operativo, tal como est planteado, puede agravar este problema en tanto los adictos a la pasta base recogern sus dosis de marihuana y las llevarn a la boca para cambiarlas por otras drogas. Lo ms seguro es que la marihuana estatal entre comillas acabe en el mercado negro con el adicto convertido en un agente de promocin del consumo o, en el peor de los casos, en un dealer. Por otra parte, convengamos en que el mercado negro se mantendr por un tema de costos y convivir con el mercado legal, incluso, mutando hacia drogas sintticas y aumentando porque, con seguridad, la marihuana llammosle negra, termine siendo lavada en la marihuana llammosle legal, con todos los riesgos que ello implica. Incluso, podra haber una multiplicidad de ejemplos la imaginacin de la gente puede llegar hasta lmites insospechados, como podra ser el de alguien que, estando registrado, adquiera lo que le corresponde por mes al cabo de un ao terminar con una cantidad aproximada al medio kilo, que es lo que se calcula por persona para luego venderlo en la temporada estival sin ningn tipo de inconveniente, sabiendo que va a percibir un precio superior al que pag por esa sustancia. Creo que esto es, verdaderamente, una enorme improvisacin. Vamos a otra de las razones que se esgrimen desde el oficialismo, desde el Gobierno, cuando se sostiene que este proyecto de ley pretende disminuir el consumo y garantizar el acceso seguro a una sustancia de calidad. Adelanto que esto no se va a lograr; sin ninguna duda, la sustancia va a ser adulterada tal como vimos, la legalizacin no lo impedir, y la existencia del mercado negro, tal como ocurre con el tabaco y su contrabando, fomentar la incorporacin de componentes adictivos para aumentar la venta, lo que agravar an ms el problema, y si el impulso adictivo aumenta, el consumo problemtico estar a la vuelta de la esquina. Otro mito tiene que ver con el control. Este proyecto de ley es incontrolable, absolutamente incontrolable. Lamentablemente, ello se advertir con el transcurso del tiempo. Ojal se puedan efectuar los controles, pero esta ley ser incontrolable. El mercado puede tornarse ingobernable por el incremento del consumo y esto tiene que preocuparnos a todos de manera manifiesta. Tampoco ser fcilmente controlable la trazabilidad, que es otro mito que se ha generado. El autocultivo y el mercado negro impedirn que pueda controlarse mnimamente la calidad de lo que se planta en el pas. En el Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria apenas conocen las propiedades de la sustancia. Existen ms de cuatro-
cientas variedades que no han sido estudiadas y cuyo principio activo, el THC, oscila entre el 4 % y el 30 %. (Dialogados). Esto tiene que ver con lo primero. Leo textual: El proyecto de ley mejorar las consecuencias negativas de la criminalidad asociada, robos, ajustes de cuentas y corrupcin. Esto tambin es de resultado absolutamente incierto. El narcotrfico mutar, los ndices de criminalidad no mejorarn y, como sealara a la Agencia EFE el nuevo titular de la Secretara Nacional Antidrogas de Paraguay, Luis Rojas, la legalizacin de la marihuana en el Uruguay es una utopa, en un marco de aislamiento tremendamente preocupante para el pas. Y como si lo dicho por los seores Senadores preopinantes que nos acompaan en nuestra opinin fuera poco, hay graves problemas de inconstitucionalidad. Que no se diga despus que no se advirti porque esa es novsima excusa. Ya hablaremos sobre ello la semana que viene, en ocasin de interpelar a los seores Ministros por el caso Pluna. Voy a leer el artculo 44 de la Constitucin de la Repblica, en el que se expresa: El Estado legislar en todas las cuestiones relacionadas con la salud e higiene pblicas, procurando el perfeccionamiento fsico, moral y social de todos los habitantes del pas. Todos los habitantes tienen el deber de cuidar su salud, as como el de asistirse en caso de enfermedad. Creo que este proyecto de ley es incomprensible; realmente, es inentendible cmo la legalizacin de la marihuana se compadece con el deber de cuidar la salud de los ciudadanos por parte del Estado. Y como si lo anterior en materia de inconstitucionalidad fuera poco, como ya se ha dicho para abreviar el debate no voy a abundar en ello, tambin se lesiona el principio de autonoma de la Administracin Nacional de Educacin Pblica. Ms incomprensible es cuando desde el Gobierno se afirma que no hay un incumplimiento grave de los tratados de cooperacin internacional; peor an, se afirma con absoluta ligereza que la sancin ser, simplemente, una observacin. Es increble; de aprobarse este proyecto de ley habra un grave incumplimiento, pues la violacin de un tratado y la sancin son, en s mismos, algo grave. A propsito de esto, la JuntaInternacionalde la Fiscalizacinde Estupefacientes organismo de la ONU ha manifestado su preocupacin por el proyecto de ley uruguayo al considerar que violara los tratados internacionales sobre control de drogas ratificados por el pas. Tambin se ha hablado de turismo de drogas; nos convertiremos en un pas de narcoturismo. Ms
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all de que el seor Presidente de la Repblica diga y tengo la obligacin de creerle que l no pretende eso, lo que va a acontecer es, precisamente, lo contrario de lo que expresa. El combate, si no es legal, no puede realizarse aisladamente, como ha dicho el Viceministerio de Justicia y Seguridad Pblica de la Repblica de El Salvador; hacen falta polticas regionales, no se puede actuar aisladamente, y este proyecto de ley supone eso mismo: actuar aisladamente. Pero hay ms: vamos a cuestiones prcticas. Este proyecto de ley es centralista, capitalino, absolutamente capitalino. Este proyecto de ley no contempla la realidad del interior del pas, en especial, las dificultades en materia de cobertura de salud. La legislacin en anlisis no contiene un solo artculo que considere el impacto de esta medida en el interior del pas, ni tampoco contempla las diferencias y carencias de muchas realidades del interior, donde se legalizar la marihuana pero no se garantizar de ningn modo la respuesta sanitaria del Estado. Me imagino los clubes de membresa en Caraguat, en Curtina, en Baltasar Brum, en Toms Gomensoro, en Villa Constitucin, en Beln. De qu control me estn hablando? Por favor, seor Presidente! De qu control se va a munir el Estado para llegar a todos esos lugares? En el interior la situacin ser ms grave, pues se llevar un problema pero en muchos lugares no se dispondr de los recursos para contrarrestarlo, y esto es indiscutible. Les pregunto a los promotores de esta ley: cmo se va a transportar la marihuana a las farmacias, en especial a las que quedan a quinientos kilmetros? Va a ir en un convoy, con el Ejrcito al lado? Se realiz un estudio acerca de la distribucin de las farmacias en Montevideo; en Pocitos hay casi una por manzana, pero en otros barrios hay solamente una o dos. Qu ocurrir en los casos de farmacias que se nieguen a vender? Quedar librado a la reglamentacin, como dijo el seor Senador Moreira? De cuntos kilogramos de marihuana debern disponer las farmacias para cubrir la demanda? Qu medidas adoptar el Gobierno para proteger a esas farmacias y a sus propietarios del posible asedio del narcotrfico? Realmente, a nuestro juicio, resulta lamentable utilizar al pas y a sus jvenes para un experimento de esta naturaleza. Quien haya trabajado con jvenes sabe que la marihuana agravar sus problemas. Si hay rezago en los estudios y vaya si los hay!, habr ms rezago; si hay complicaciones familiares, ms complicaciones habr; si hay apata y falta de motivacin, ms apata y ms falta de motivacin habr. Pero, fundamentalmente, la franja de menores de 18 aos va a seguir en la indefensin, con el agravante de la permisividad que el proyecto de ley de legalizacin de la marihuana supone en cuanto a bajar esa barrera de la cual hablbamos al principio.
Tengo en mi poder una declaracin de la Sociedad de Psiquiatra del Uruguay y de la SociedadUruguaya dePsiquiatra de la Infanciayla Adolescencia SEOR PRESIDENTE (Alfredo Solari).- Me permite, seor Senador? Ha llegado a la Mesa una mocin de orden para que se prorrogue el tiempo de que dispone el orador. Se va a votar. (Se vota:) 17 en 18. Afirmativa. Puede continuar el seor Senador. SEOR LARRAAGA.- Voy a citar textualmente esa declaracin. Dice as: En ese sentido, sealamos uno de los problemas que ya estn incidiendo: no se han tenido en cuenta las consecuencias de la disminucin de la percepcin del riesgo vinculado al consumo de marihuana generado por la difusin hasta ahora llevada adelante. Algunas declaraciones pblicas de personas que tienen lugares importantes pero poco conocimiento del tema han influido disminuyendo la percepcin de riesgo del consumo de marihuana, con la consecuente problemtica que esto puede generar. Ms adelante contina: Por otra parte, la forma en que se est desarrollando el debate pblico en los medios acerca de la regulacin de la marihuana o la ausencia de un real debate centra la discusin en () pero poco se ha dicho de los peligros para la salud que este producto conlleva. Todo esto lleva a minimizar los efectos deletreos de la droga en cuestin, mensaje inadecuado sobre todo para los jvenes en tanto tiende a aumentar el consumo. Habr tambin riesgos en el trnsito y en las relaciones laborales. Se acaba de aprobar en la Cmara de Representantes la ley sobre responsabilidad penal de los empresarios por accidentes laborales. Cunto termina influyendo en las relaciones laborales el consumo, no solamente de alcohol que es ms fcil de analizar y detectar, sino tambin de marihuana u otras drogas en el mbito de trabajo? Creemos que esto va a generar riesgos para la empresa, para los empresarios y para los compaeros de trabajo. Est comprobado que la marihuana afecta el sistema nervioso central, altera la capacidad de concentracin y reaccin, la coordinacin motora y las percepciones. Como los efectos persisten varias horas, un operario peligra y arriesga a otros si trabaja bajo la
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influencia de la droga. A modo de comprobacin de lo que venimos diciendo, en Colorado, Estados Unidos modelo que nuestro pas ha tomado como ejemplo y que ha sido citado varias veces, segn el programa federal financiado por la Oficina Nacional de Polticas de Control de Drogas de la Casa Blanca, en el perodo 2006-2011 aument un 114 % la cantidad de conductores a los que el control dio positivo. Tambin hubo un aumento de consumidores frecuentes: las cifras de 2011 sealan que el consumo entre menores de 12 a 17 aos era de 7,64 %, en promedio, en todo Estados Unidos, mientras que en Colorado era de casi un 11 %. En el caso de los adultos de 18 a 25 aos la diferencia era mayor: el promedio para el pas era de 18,7 %, mientras que en Colorado suba a 27,26 %. Se ha argumentado errneamente que legalizar la marihuana supone un sinceramiento de valores. No estoy de acuerdo, seor Presidente. La legalizacin de la marihuana supone una prdida posible de los valores, fundamentalmente en los ms jvenes. A nuestro juicio, la legalizacin de la marihuana enva un mensaje confuso a la sociedad respecto a cules son los valores y los lmites necesarios para una vida social saludable. Este proyecto de ley fomenta, o va a viabilizar, lamentablemente, un incremento del consumo y va a desdibujar los lmites, sobre todo para los menores y jvenes, que son los que hoy y siempre los han necesitado. En definitiva, este proyecto de ley de legalizacin de la marihuana y de autocultivo considero que las dos cosas son muy malas no se justifica, y no se justifica por razones paradigmticas, por razones econmicas, por razones jurdicas, por razones de seguridad, por razones de salud, por razones de libertad, por razones axiolgicas y por razones culturales. Por todo ello rechazamos este proyecto de ley, que consideramos, si no el mayor, uno de los mayores errores de este Gobierno porque no advierte que le crea al pas un enorme problema. Nos estamos comprando un enorme problema, seor Presidente, al cual vamos a entrar, pero del que despus va a ser difcil salir. Con todo respeto y franqueza, ms all de las intenciones que no voy a juzgar, me parece que el Gobierno ha perdido el rumbo con este proyecto de ley. Se ha dicho por parte del seor Presidente de la Repblica que en caso de que nos vaya mal, est dispuesto a poner marcha atrs. Pero, quin hace frente a los daos entre la puesta en vigencia de este proyecto de ley y la supuesta futura marcha atrs? Cmo vamos a hacerles frente ante una situacin internacional de aislamiento, violando tratados y convenciones internacionales, contraviniendo, a nuestro juicio, leyes naturales que debemos seguir aplicando,
en una sociedad de poco ms de tres millones de habitantes, que no es comparable a la de Estados Unidos, que ronda los 320 millones, o a la de Mxico, que tiene 120 millones de habitantes, con problemas que se siguen arrastrando en la materia? Lamentablemente, nosotros vamos a transformar al pas en un centro de narcoturismo. En ese sentido, voy a proponer la siguiente iniciativa: cuando las empresas pblicas, sin excepciones, contraten publicidad, esta deber contener exclusivamente mensajes que tiendan a impulsar la reafirmacin de valores. Por tanto, en lugar de jingles con msica y eslganes repetidos como ha hecho alguna empresa pblica, se debern publicitar los efectos negativos de las drogas y su impacto en toda la sociedad. Para que la Secretara tome nota, adelanto que cuando culmine la discusin tanto la general como la particular del tema voy a pedir que se tome votacin nominal y reglamentariamente basta con que un Legislador as lo solicite, porque pretendo que quede una lista de todos los Senadores que acompaan este proyecto. Por tanto, vaya mi solicitud para cuando se someta a votacin este proyecto de ley. Para finalizar, tambin me permito sealar con nfasis, claridad y mucha firmeza el compromiso del Partido Nacional estoy seguro en el sentido de derogar esta normativa. Vamos a estar mucho ms cerca del camino de la derogacin que de cualquier otro, porque el ao que viene va a haber instancias electorales, eleccin de nuevo Parlamento, y estoy seguro de que a partir de esa nueva composicin, desde el 1. de marzo de 2015 va a haber mayoras parlamentarias para derogar totalmente este proyecto, en caso de que hoy se transforme en ley. Muchas gracias. SEOR GALLO IMPERIALE.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE (Alfredo Solari).- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR GALLO IMPERIALE.- Seor Presidente: en el da de hoy estamos en la instancia de analizar y aprobar este proyecto de ley, que ya viene con la sancin de la Cmara de Representantes, luego de un largusimo debate que tuvo lugar en la Comisin Especial de Drogas y Adicciones con Fines Legislativos, donde se presentaron varios proyectos de todos los partidos polticos y a la que el Poder Ejecutivo envi una iniciativa que, junto a los dems proyectos, dio lugar a que esa Comisin propusiera el texto que hoy estamos considerando, reitero, luego de su pasaje por el Plenario. Nosotros creemos que el Parlamento uruguayo tomar hoy una decisin trascendente, y quiero hacer
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una aclaracin previa: no lo har en base a mitos ni improvisaciones, como dijo el Senador Larraaga. Yo no puedo agraviar al seor Senador diciendo que l puede tener deseos de que esta propuesta fracase no voy a hacerlo, pero tampoco voy a aceptar que se diga que fue elaborada en base a mitos e improvisaciones, porque no es as. Planteado eso, quiero hacer una referencia. No es la primera vez que en este Parlamento se habla de este tema. Hace 18 aos, el 9 de agosto de 1995 ao en que ingres como Diputado fui autorizado por el Plenario de la Cmara de Representantes a hacer una exposicin sobre el tema Enfoque parlamentario sobre la poltica de drogas. En aquel momento, el motivo de esa exposicin fue nuestra preocupacin sobre lo que ya empezbamos a ver y a vivir en nuestra ciudad, donde comenzbamos a percibir el creciente consumo abusivo de drogas en nuestros jvenes y el inicio del narcotrfico y sus acciones. Estbamos en la dcada de los ochenta o noventa, momento en que todava no se haba detectado la pasta base. En ese entonces hace 18 aos, reitero alertbamos en el Parlamento sobre el fracaso de las polticas que se venan aplicando. En aquel tiempo ya eran muchas las voces que a nivel mundial lo venan denunciando. Decamos textualmente as consta en la versin taquigrfica: Por eso, en este escenario, donde la adiccin a las drogas debe ser considerada una enfermedad y donde el Estado debe buscar abatir los ndices de morbilidad y mortalidad, el trpode de educacin y prevencin, tratamiento y represin tiene que estar en constante anlisis, revisin y desarrollo. Ms delante, decamos: La tendencia generalizada en el mundo es la de pensar que todos los esfuerzos y recursos humanos y econmicos que se han volcado en la represin no han sido todo lo efectivos que se deseaba. El ndice de consumo y criminalidad sigue en aumento; lo reconocen los integrantes ms lcidos de las mismas fuerzas represivas. Es momento de reflexionar: las normativas legales en torno al tema, son las ms adecuadas? No habr que pensar en iniciar un gran debate nacional e incorporarnos a debatir juntos en todos los foros, tanto regionales como mundiales, en torno a este tema? No habr que tomar caminos diferentes en las estrategias seguidas hasta ahora, y tambin en este mbito legislativo en donde se elaboran leyes que regulan la actividad de los ciudadanos en relacin a su calidad de vida, su relacionamiento sano y su equilibrio social?. En aquel momento tambin decamos: Queremos introducir este tema de manifiesta actualidad en el Parlamento, que puede ser enfocado de mltiples facetas, que no es simple, pues se entraman la medicina, la psicologa, la jurisprudencia, los organismos de seguridad, el deporte, sobre el cual puede haber opiniones diversas, muchas veces enfrentadas, pero en el que tambin los partidos polticos, a travs de sus Representantes, tendrn que volcar su inteligencia e ima-
ginacin constructiva para coordinar el mayor espectro de opiniones. Tampoco nos ser una tarea fcil porque seguramente en nuestros propios electorados tendremos divergencias de encares, as como nosotros tambin, sin duda, manejamos posiciones ticas, filosficas y sociales individuales en la toma de estas decisiones. Estas consideraciones las hicimos por primera vez hace 18 aos en la Cmara de Representantes. Unos aos despus, en 1998, en el Parlamento se aprob una modificacin del Decreto-Ley n. 14.294, que es la actual Ley n. 17.016, que contiene normas referidas a estupefacientes que determinen dependencia fsica o psquica. Esta ley introdujo cambios en algunas disposiciones del citado Decreto-Ley, creando ciertos criterios despenalizadores como la reduccin de las penas mnimas para delitos relacionados con el trfico ilcito de drogas y la excarcelacin de algunas penas, y modific el artculo 31, admitiendo la tenencia de una cantidad razonable para uso personal, de acuerdo a la conviccin moral que se formara el juez, al respecto. Sin duda, esto fue un avance muy tmido, pero el resto de las modificaciones introducidas apuntaban al fortalecimiento de figuras represivas sobre la oferta, cumpliendo con lo establecido en los convenios internacionales de Viena en la materia, ratificados en Cartagena. En esa discusin parlamentaria, en la que tambin participamos como Diputados, ratificamos nuestra alerta otra vez! en cuanto a que con esa lnea represiva no se iban a tener los resultados esperados. Y en esa discusin dijimos que bamos a aprovechar esa instancia a los efectos de manifestar que esa ley no solucionaba el grave problema que se estaba teniendo en nuestro pas y en el mundo, y que si no se cambiaba por una estrategia integral en el abordaje del consumo de drogas, en este problema no se iba a encontrar solucin. Y agregbamos que si alguna de esas medidas represivas apuntaba a disminuir el consumo y a la desestimulacin de la oferta, abriramos un comps de espera a los resultados. Aclarbamos que somos muy escpticos, que tienen demasiada importancia el dinero que maneja el trfico, y la violencia y la corrupcin que compra para defender sus intereses, como para pensar que la oferta vaya a disminuir. Culminamos nuestra intervencin en la Cmara de Representantes ese ao diciendo que pensbamos que, pasado determinado perodo, las estrategias iban a tener que cambiar, ya fuera a nivel nacional, regional o mundial. Y agregbamos que si en el prximo siglo esto suceda a fines del siglo XX esas estrategias prohibicionistas represivas no daban el resultado esperado, bamos a tener que pensar en algunas variantes de legalizacin, en buscar otras soluciones. Es posible que podamos encontrarlas. Y decamos que el tema de la legalizacin deba ser debatido en este Parlamento.
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En esa poca, tambin varias personalidades mundiales alertaban sobre el fracaso de la guerra contra las drogas. Pues bien, seor Presidente, la biologa y el destino me han permitido que veinte aos despus ocupe una Banca en el Senado de la Repblica, lo que me permite participar de esta instancia parlamentaria para defender con conviccin y con firmeza este proyecto de ley que, regulando y controlando el consumo de la oferta de cannabis, cambia la estrategia que alertramos como equivocada en aquella poca. Ha llegado, pues, el momento de regular el consumo de una droga, restringiendo el mercado existente y controlando la disponibilidad de la marihuana o del cannabis en forma integral, para que cause el menor dao posible y su consumo se realice con el menor riesgo, de manera de proteger la salud pblica. Por ello, seor Presidente, no estoy de acuerdo con la interpretacin que se hace en el sentido de que con esta iniciativa no cumplimos con el artculo 44 de la Constitucin de la Repblica. Precisamente, lo que estamos haciendo es cumplir con dicho artculo, que establece: El Estado legislar en todas las cuestiones relacionadas con la salud e higiene pblicas, procurando el perfeccionamiento fsico, moral y social de todos los habitantes del pas. Todos los habitantes tienen el deber de cuidar su salud, as como el de asistirse en caso de enfermedad. Lo que estamos haciendo con este texto, reitero, es apuntar a eso, que en definitiva es lo que dice la Constitucin de la Repblica. Decamos que este proyecto de ley est hecho para proteger la salud y la seguridad pblicas, desde una ptica de respeto de los derechos humanos, del mismo modo que lo hicimos con relacin al tabaco. Y esperamos resultados en tres aspectos: en primer lugar, en materia sanitaria, mediante la profundizacin en la educacin y la prevencin, y tambin en el tratamiento, la rehabilitacin y la reinsercin de los usuarios problemticos, volvindolos a incluir socialmente, sin estigmatizaciones ni persecuciones penales; en segundo trmino, evitando la entrada de usuarios al mercado en el que se ofrecen las drogas ms peligrosas, como la pasta base y la cocana, separando el mercado de la marihuana y contribuyendo a reducir su consumo y los potenciales daos y riesgos para aquellos que la consumen solo para usos recreativos o medicinales; y, en tercer lugar, sacndole al narcotrfico una parte de las ganancias que financian las actividades del crimen organizado, comprando proteccin a costa de miles de crmenes de corrupcin. La regulacin que se propone es un instrumento intermedio entre la prohibicin y la despenalizacin o legalizacin total. Su propsito no es dejar libre la
circulacin de sustancias, sino introducir controles estatales sobre el funcionamiento del mercado y sobre el consumo, hacindolo ms racional, ms eficiente, ms respetuoso de los derechos humanos, intentando disminuir su consumo y aumentar la percepcin del riesgo. El cannabis ser una droga regulada, controlada, para ser utilizada con fines cientficos, medicinales, industriales o recreativos, dentro de lmites que no afecten la salud humana y minimizando los daos que produce. El marco regulatorio que se establece crear, a travs de la ley y su reglamentacin posterior, instrumentos para que el Estado controle y fiscalice, regulando la oferta del cannabis, lo que tambin apunta a reducir daos en materia de seguridad pblica, sacndole al narcotrfico gran parte de su mercado y mitigando, aunque sea en parte, sus consecuencias, como es la violencia criminal en sus diversas formas. Ya llevamos en nuestro pas ms de ochenta muertes por ajustes de cuentas, y tenemos miles de presos que estn hacinados en las crceles por delitos vinculados al trfico de drogas. Estas son consecuencias muchsimo ms graves que las que puede tener el solo hecho del consumo. Este diseo regulatorio para el cannabis, que hoy vamos a transformar en ley, est alineado con el informe de la Secretara de la Organizacin de Estados Americanos titulado: El problema de las drogas en las Amricas. En la pgina 18 del captulo 10 dice que el consumo de sustancias consideradas ilcitas por las convenciones internacionales, as como la salud sobre los seres humanos que las consumen, son parte principal de este problema, pero no son su nico componente. La experiencia histrica es prdiga en ejemplos que muestran que, en la medida en que existan bienes y servicios demandados por la sociedad que permanezcan prohibidos, existirn los incentivos para que prospere la actividad econmica destinada a ofrecerlos. Esa actividad econmica, al estar asociada a una prohibicin, automticamente califica como ilegal, como delito, y casi siempre dentro del delito organizado. Como esta economa ilegal genera mercados ilegales, los mismos no estn sujetos a regulaciones ni a normas impuestas socialmente, ni estn abiertos a procesos regulares de competencia. En consecuencia, las normas y procesos regulatorios que rigen la produccin y el trfico son los que imponen los propios delincuentes, y la competencia para que el negocio prospere y se expanda emplea la violencia. Y termina diciendo el informe de la Organizacin de Estados Americanos que este conjunto de actividades ilcitas destinadas a permitir el acceso a sustancias prohibidas son tambin parte sustancial del problema de las drogas.
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(Ocupa la Presidencia el seor Danilo Astori). A la misma conclusin llega el estudio que realiz la Universidad de la Repblica sobre el tema de las drogas, con aportes universitarios y la participacin de mltiples especialistas de las Facultades de Derecho, de Qumica, de Ciencias Econmicas, de Psicologa, de Humanidades, de Ciencias de la Educacin, de Ciencias Sociales y de Ciencias de la Comunicacin. Estos especialistas elaboraron el informe, cuyo nombre es Aporte universitario al Debate Nacional sobre Drogas. En la introduccin, en la pgina 7, el informe dice: Incluso, quienes coincidan con las finalidades del modelo se refiere al modelo prohibicionista represivo deben reconocer que los medios para obtenerlos han sido ineficaces, ineficientes y generadores de ms calamidades que las que supuestamente se apuntaba a prevenir y limitar. Porque la mayor parte de los problemas que sufrimos hoy ante las drogas son mucho ms producto del modelo prohibicionista que del consumo de las sustancias () de sus efectos psicosomticos o de sus alegadas consecuencias sociales. En efecto, sigue diciendo el informe antes de las prohibiciones, penalizaciones, persecuciones y estigmatizaciones, los consumidores podan sufrir accidentes puntuales de consumo excesivo, que podan hasta generar problemas crnicos con alguna o algunas sustancias, pero nunca alcanzar las decenas de miles de muertes, consolidar una economa subterrnea [...]. Hablamos de una economa subterrnea de incalculable magnitud; antes no se haba superado la posibilidad de una eficacia en la prevencin y en el tratamiento sanitario. Luego contina diciendo el informe: Siempre hubo uso de drogas, con cultivo intencional documentado al menos desde el neoltico. Pero en ninguna poca de la humanidad anterior a la prohibicin penalizada hubo matanzas entre pandillas; de poblacin civil inocente y ajena a los conflictos; guerras entre pandillas y fuerzas de seguridad; corrupcin masiva de policas, militares, polticos, profesionales, aduaneros y periodistas [] tragedias de destruccin familiar y rupturas generacionales, como las hay desde que el equivocado, fracasado y contraproducente modelo se fue imponiendo con su irracionalidad fundamentalista y su avidez corrupta. Sin desdear, desestimar y menos desconocer los efectos del uso abusivo de la marihuana que los tiene; sin duda los tiene es la prohibicin, con sus estigmatizaciones, penalizaciones, persecuciones y las consecuencias junto a otros factores que involucran a muchos usuarios y, fundamentalmente, los ms excluidos socialmente, lo que agrava su consumo y todo el ciclo que lo cierra, desde su cultivo o produccin hasta el lavado de activos.
Y concluye: El modelo debe abandonarse drstica y paulatinamente ya que genera diversas consecuencias nocivas y contraproducentes para la civilizacin y cultura humanas, y para la convivencia pacfica. Esto es lo que dice el informe de la Universidad de la Repblica con respecto a este tema. Desde hace unas dcadas estamos viendo un aumento progresivo de las consecuencias del modelo. Las redes de narcotraficantes se han instalado en nuestro pas para controlar el trfico y, adems, controlar el mercado interno. En lo que refiere al mercado de la marihuana, son unos US$20:000.000 o US$30:000.000 anuales que salen del bolsillo de nuestros consumidores. Dentro de ese mercado se forma una red que controla diferentes eslabones de la cadena: generalmente son microtraficantes, a veces ncleos familiares extendidos al barrio o a una zona, que lo toman como medio de vida; muchas veces son consumidores que lo hacen para conseguir su droga y terminan muertos por ajustes de cuentas. Como deca el seor Senador Conde, en nuestro pas el ndice de homicidios va en aumento, determinado en parte por este tipo de delitos. Homicidios, lesiones graves a manos de sicarios, robos y rapias, no hay un da en que no ocurran. Y como consecuencia de la efectividad cada vez mayor de nuestra Polica en materia de aclaracin de delitos y de incautacin de drogas, estamos teniendo cada vez ms hacinamiento en nuestro sistema carcelario. Ya llegan a 10.000 los presos, siendo motivo de preocupacin del Gobierno obtener los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para mitigar el problema de la seguridad pblica creado por este tema, vinculado al narcotrfico. El consumo aumenta y el narcotrfico se mantiene. Es como la hidra de mil cabezas, y afecta la seguridad pblica, que es lo que la sociedad est padeciendo y se ha convertido en su primera preocupacin. De ah, entonces, la necesidad de cambiar estrategias. En este sentido, muchos pases van avanzando de diferentes maneras. Es ms que significativa la propuesta de impulsar la liberalizacin o la regulacin de drogas que lanzan los ex-Presidentes Fernando Henrique Cardoso en Brasil, Ernesto Zedillo en Mxico, o Csar Gaviria en Colombia. Tambin es significativo que los actuales Presidentes Juan Manuel Santos, Laura Chinchilla y Otto Prez Molina admitan que la lucha contra la droga est perdida y que debe buscarse otra alternativa.
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No debemos olvidar que en nuestro pas el exPresidente Jorge Batlle alert en su momento a otros Presidentes latinoamericanos sobre el camino de la liberalizacin. En ese aspecto, desde la Junta Nacional de Drogas, que entonces presida el doctor Leonardo Costa, se intentaron cambiar estrategias, lo que despus se diluy por la crisis de 2002. La Comisin Global de Polticas de Drogas a la que se refiri el seor Senador Conde, liderada por Kofi Annan ex-Secretario de la ONU y Javier Solana responsable de la Unin Europea, as como muchas figuras representativas de la cultura y la Academia, piden que se regule el cultivo del cannabis y animan a los Gobiernos a que experimenten con modelos legales que permitan minar el poder del crimen organizado, garantizando la salud y la seguridad de los ciudadanos. As, pues, varios pases de Europa y muchos estados de Estados Unidos lo vienen ensayando. En la pgina 8 del informe de la Universidad de la Repblica respecto a este tema se establece: De esas experiencias internacionales se aprende que no existe una escalada hacia otras drogas como hemos odo en esta sesin, sino al contrario, una reduccin de esta al limitarse la exposicin a mercados prohibidos que ofrecen el completo stock de sustancias; que el consumo se incrementa en forma mucho menor en relacin con los contextos de prohibicin porque est ms controlado; que se mejora la salud pblica, y tambin la seguridad, al reducir el nmero de consumidores dependientes en el mercado ilegal. El equipo convocado por la Organizacin de los Estados Americanos, al que ya hicimos referencia, mandatado por los Jefes de Gobierno de los Estados miembros de la VI Cumbre de las Amricas, llevada a cabo en Cartagena de Indias en 2012, realiz dos informes. Uno de esos informes contena un anlisis de situacin; el otro estaba relacionado con posibles escenarios en los que podra transcurrir el camino alternativo. Ahora bien; se parti de una certeza: en el ao 2025 todava habr una demanda relevante de sustancias psicoactivas, incluyendo alcohol, medicamentos y drogas producidas ilegalmente. Por lo tanto, a los pases se les abren diferentes escenarios, distintos modelos, y tendrn que afinar la puntera para adoptar la mejor estrategia para su pas. El ex-Secretario de la OEA Jos Mara Insulza, visit hace una semana nuestro pas y transmiti estas ideas, que estn volcadas en este informe. Uruguay opt, con mucha responsabilidad y despus de un anlisis prolongado de su propio estado de
situacin, por uno de los caminos alternativos que se plantea desde la Organizacin de los Estados Americanos. Eligi dentro de varios caminos posibles. Algunos pases ya emprendieron el suyo. Ellos son, por ejemplo, Holanda, Espaa, Portugal, Australia y decenas de estados de los Estados Unidos. Todos lo hicieron intentando salir del prohibicionismo y de la ilegalidad, con mtodos y resultados diferentes, pero todos sujetos a evaluacin. Nosotros optamos por la regulacin integral, tanto del consumo como de la oferta. Es la primera experiencia mundial en ese sentido. Y es por ello que hay tanta expectativa en el mundo y que tantos medios de comunicacin internacionales han venido a ver cmo planteamos este tema. SEOR PRESIDENTE.- Perdone, seor Senador, pero ha llegado a la Mesa una mocin para que se prorrogue el trmino de que dispone el orador. Se va a votar. (Se vota:) 19 en 20. Afirmativa. Puede continuar el seor Senador. SEOR GALLO IMPERIALE.- Para esta regulacin integral, para esta experiencia que ha creado tanta expectativa a nivel del mundo, elegimos la droga ilegal ms consumida en el pas y en el mundo: el cannabis. El 20% de las personas de entre 15 y 45 aos de edad lo han consumido alguna vez en su vida; el 8 % lo ha consumido en los ltimos doce meses y un 4,9 % lo hace diariamente, con una tendencia ascendente en la prevalencia. La marihuana es una droga con acciones especficas: todos los trabajos cientficos serios, los informes acadmicos de la Facultad de Psiquiatra y de la Ctedra de Toxicologa, as como toda la informacin cientfica que aport el seor Senador Solari que comparto en cuanto a cmo debe ser catalogada la marihuana, aluden a las caractersticas farmacolgicas y toxicolgicas del cannabis y a sus acciones psicofsicas. Seor Presidente: todas las drogas, legales e ilegales, tienen acciones y riesgos diferentes. La revista The Lancet, que es una de las publicaciones mdicas ms prestigiosas en el mundo cientfico mdico por la seriedad de los trabajos que presenta public un artculo de la australiana Louisa Degenhardt, de la University of New South Wales, relativo al consumo de drogas y sus consecuencias. De dicho artculo resumimos las siguientes conclusiones.
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En primer lugar, el cannabis es la droga ms difundida en el mundo; la herona es la que genera ms muertes; y las anfetaminas, las que generan la mayor adiccin. En segundo trmino, el 50% de las muertes atribuidas directamente a las drogas en el ao 2010 43.000 de 78.000, son atribuibles a los opiceos. En tercer lugar, aunque el estupefaciente de mayor consumo en el mundo es el cannabis, tiene un impacto mucho menor sobre la salud, en particular porque la adiccin es menor: 13 millones, contra 17 millones de adictos a las anfetaminas y 15 millones de adictos a los opiceos. Seor Presidente: todas las drogas tienen acciones farmacolgicas, toxicolgicas y sanitarias diferentes, pero todas tienen algo en comn: afectan con mayor o menor gravedad la salud psicofsica del usuario, y todas absolutamente todas, incluida la marihuana lo transforman en un usuario problemtico de drogas. No todos los usuarios se transforman en adictos, depende de la droga; pero tambin es verdad que todas las drogas hacen dao. De ah que, sin prohibirlas por razones de derecho que fundamentaremos al final de la exposicin, s es necesario regular su consumo y su oferta. Se propone regular y controlar el mercado de cannabis por parte del Estado no prohibirlo, sino respetar el derecho a consumirlo, que ya lo tiene, pero generando condiciones para disminuir daos y riesgos para su uso. Se autoriza su cultivo y produccin con objetivos especficos: mdicos, industriales o recreativos. Se otorgarn licencias para autocultivo o clubes de membresa para su consumo personal o a permisarios, limitando la cantidad de su produccin como tambin el porcentaje mximo permitido de sustancias psicoactivas por cada planta de cannabis. Se har la distribucin controlada por el Estado, pero el expendio se har a travs de las farmacias. Habr un lmite al consumo individual y, a su vez, se prohibir el consumo a menores de 18 aos. Vamos a aplicar la ley de regulacin del consumo de tabaco en materia de publicidad y espacios cerrados, que ha sido tan exitosa en Uruguay, cuyos resultados han sido, precisamente, la disminucin del consumo, as como tambin de infartos de miocardio. Se va a prohibir su ingesta cuando se conduzcan vehculos. Adems, seor Presidente, tambin como objetivo prioritario de reduccin de daos colaterales, separaremos a los consumidores de cannabis del mercado ilegal de poliofertas el llamado efecto gndola, llevndolos hacia un mercado legal, regulado en su produccin, distribucin y expendio, que va a ser evaluado peridicamente con regulacin y control estatal, con un potente componente sanitario y educativo. Se va a poner en funcionamiento la Red Nacional de
Drogas que ya est funcionado, integrada por servicios pblicos y privados para la atencin de usuarios problemticos y, por supuesto, se responsabilizar al sistema educativo en todos los niveles de enseanza en cuanto a la educacin con criterios preventivos. No es correcto prejuzgar, como han hecho algunos seores Senadores diciendo que la regulacin del mercado aumentar el consumo y que disminuir la percepcin de su riesgo. El consumo actualmente existe con prohibicionismo y represin, va creciendo, y los usuarios recurren al mercado ilegal sin temor a caer en un hecho delictivo, se supone que percibiendo muy poca sensacin de riesgo. Pues bien, lo que va a establecer la regulacin son cdigos, lmites e informacin, apuntando, precisamente, a trasmitir la inconveniencia del consumo, cules son los daos psicofsicos que produce y lo que va a significar separar a ese usuario del mercado ilegal para evitar los riesgos de transformarlo en un delincuente y, potencialmente, en un cadver. En ltimo trmino, seor Presidente, quiero fundamentar la importancia que tiene esta ley regulatoria desde la visin de la defensa de los derechos humanos, fundamentalmente incluidos en nuestra Constitucin, en nuestras leyes y en los convenios internacionales en la materia, de los que somos signatarios. El artculo 10 de la Constitucin establece: Las acciones privadas de las personas que de ningn modo atacan el orden pblico ni perjudican a un tercero, estn exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Repblica ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Este artculo establece esas premisas pero, adems, la actual Ley n. 17.016, de octubre de 1998 a la que ya hicimos referencia dice: Quedar exento de pena el que tuviere en su poder una cantidad razonable destinada exclusivamente a su consumo personal, con arreglo a la conviccin moral que se forme el Juez a su respecto, debiendo fundamentar en su fallo las razones que la han formado. Quiere decir que tanto la norma constitucional como la ley vigente evidencian la incongruencia jurdica que significa prohibir actos preparatorios de un acto que no es penado. SEOR LPEZ GOLDARACENA.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR GALLO IMPERIALE.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador.
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SEOR LPEZ GOLDARACENA.- Seor Presidente: hago mas todas las palabras que ha expresado el seor Senador Gallo Imperiale y poco puedo agregar a su fundamentacin, pero cre pertinente hacer esta pequea intervencin en relacin al tema que el colega est tratando, bsicamente, porque en cada tiempo histrico el Gobierno, el Estado y la sociedad enfrentan una realidad diferente, con los desafos y las exigencias que imponen las respuestas normativas a adoptarse, en bien de la convivencia en comunidad. En este caso, estamos adoptando y proponiendo una respuesta normativa que se podr criticar pero que es sincera en la lectura de la realidad. Esto va de la mano de lo que llamara el principio de sinceramiento, que requiere dar respuesta fundamentalmente, normativa, es decir, relativa a las leyes frente a las exigencias de la realidad. El seor Senador Gallo Imperiale haca referencia al artculo 10 de la Constitucin de la Repblica sobre las acciones privadas, y hay que tener en cuenta que el consumo de la marihuana no es delito, pero s lo es su comercializacin. Entonces, vaya si hasta este momento estamos dando una respuesta hipcrita, porque la marihuana que se consume no se genera de la nada sino que se compra! Estamos acercando ese principio de sinceramiento con esta respuesta normativa. Hay normas que en teora condenan, disponen y establecen conductas, pero en la prctica legitimamos su transgresin. Esto sucedi con el tema del aborto, vaya si sucedi! Hubo respuestas tericas por un lado y prcticas por otro. En el anlisis de este fenmeno de la droga, ms all de su multicausalidad y de la necesaria multilateralidad de las respuestas que se deben brindar, siempre destacamos que todos debemos hacer una lectura sincera del problema, a pesar de las diferencias que podamos tener con respecto a su abordaje. Creemos que, en la especie, la marihuana que no se genera espontneamente, pero cuyo consumo hoy no se penaliza nos exige tomar opciones, y el Gobierno y esta Bancada lo estn haciendo. Una de las opciones sera seguir como estamos; otra, penalizar el consumo, y otra alternativa sera regular, pero no para quedarnos solo con la regulacin, sino para adoptar principios de prevencin que estn en la base de esta propuesta legislativa y que van a ser el primer escaln para seguir avanzando en el sinceramiento de las respuestas normativas que el Poder Legislativo debe dar a la realidad nacional. Gracias, seor Senador. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Gallo Imperiale.
SEOR RUBIO.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR GALLO IMPERIALE.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador Rubio. SEOR RUBIO.- Apoyo totalmente lo que ha venido expresando el seor Senador Gallo Imperiale, as como tambin lo expresado por otros miembros de la Bancada. Por otra parte, me llamaron la atencin algunas afirmaciones realizadas, y con sobriedad quiero decir que no las comparto. Me refiero, por ejemplo, a que se dijo que estbamos haciendo una especie de experimento social, como si estuviramos tomando a los jvenes uruguayos fundamentalmente como conejillos de Indias de un experimento social. Puede ser que alguien haya utilizado la palabra experimento en un sentido metafrico, pero lo que hay aqu es una poltica pblica, que puede tener xito o no eso lo evaluaremos despus, pero que es innovadora y, al mismo tiempo, responsable, y que se despliega en muy diversas direcciones, por lo que considero que no se puede considerar un tema con ajenidad a otros. En segundo lugar, quiero decir que tampoco se puede afirmar que se va a discutir un problema de salud pblica lo que est bien con ajenidad al contexto de lo que significa el narcotrfico, la poltica de guerra contra las drogas y el fracaso que esta ha implicado; no se puede porque existe una experiencia internacional comparada en ese sentido. Yo podra mencionar el caso de Mxico y dar ejemplos muy concretos que me han sido trasmitidos por Legisladores y Gobernadores de ese pas en cuanto a que el dominio del narcotrfico produce en algunos casos lo que los americanos han denominado en una teora muy discutible porque puede servir para otros usos, pero que es muy expresiva el Estado fallido, o sea, la incapacidad de la gobernabilidad dentro de un Estado porque termina siendo regido por el narcotrfico. Entonces, eso no afecta la condicin de vida y, en ltimo trmino, no termina condicionando todo el sistema, incluida la salud de los habitantes? Este debate no puede ser ajeno a lo que sucede con los circuitos del crimen organizado. En tercer lugar, nadie ha dicho que haya drogas inocuas o, por lo menos, que esto sea inocuo. Quiero, adems, afirmar que es cierto que todas las sustancias son ms adictivas a temprana edad que posteriormente; eso parece concluir la investigacin cientfica. Asimismo, pienso que no se puede
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afirmar que nos importa ms el tema de la salud de los consumidores que la de los trabajadores; no veo por qu esta contraposicin fue aludida en determinado momento. Adems, no creo que podamos considerarnos un pas que no es epicentro, podemos no ser el epicentro pero, en realidad, somos parte de un circuito y esto ha sido comprobado a travs de las nuevas tecnologas. Entonces, por lo menos los miembros de la mayora, vamos a votar con conviccin una poltica que nos parece audaz y que va al centro del problema. No tememos que se invoque la eventualidad de un pronunciamiento popular y que el tema se discuta en toda la sociedad; esto nos hace bien a todos. El eje de la filosofa de todo esto es la reduccin del dao y este es el camino que han tomado, por distintos senderos, muchos pases en el mundo, por lo que forma parte de una experiencia mucho ms internacional de lo que se puede pensar. Muchas gracias, seor Senador. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Gallo Imperiale. SEOR BORDABERRY.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR GALLO IMPERIALE.- Con mucho gusto la conceder, una vez que termine este concepto que estoy marcando a los efectos de que el tiempo me sea suficiente. Hablbamos, seor Presidente, de la incongruencia que haba, desde el punto de vista jurdico, con respecto al hecho de que se estuvieran penando actos preparatorios de algo que no es delito. Ahora bien, vale decir, tambin, que en materia de derechos humanos hemos signado tratados internacionales y eso implica respetar, proteger y hacer efectivos esos derechos. Desde siempre, Uruguay incorpor los derechos humanos esenciales en sus normas y en sus instituciones; esos derechos fueron fundamentales en su ordenamiento jurdico. El respeto y la garanta de los mismos son dos de las obligaciones ms importantes en un Estado democrtico, por lo que Uruguay est obligado a respetar el derecho a consumir marihuana dentro de un marco regulatorio y garantista; esa es una obligacin constitucional y legal del Estado uruguayo. Por cierto, esta iniciativa recoge ese concepto en su mxima expresin. La sociedad as debe entenderlo. Somos conscientes de que hay encuestas que marcan que, a la encuesta sobre la legalizacin de la marihuana, el 63 % de los ciudadanos manifest estar en desacuerdo, pero tambin sabemos que la interpretacin de ese dato se hace en funcin de que se considera al adicto como un delincuente, al que se estigmatiza. Entonces, cuando se pregunta si
legalizar la marihuana es bueno o es malo, se responde en base a esa estigmatizacin. Sin embargo, tengo informacin de la empresa Factum correspondiente a octubre, donde se pone de manifiesto que cuando la encuesta se hace desde otro ngulo y se pregunta concretamente: Con cul de estas dos opciones est ms de acuerdo? 1. Los consumidores de marihuana deben comprarla en farmacias con calidad controlada por el Estado. 2. A los consumidores de marihuana solo les queda comprarla a la mafia de las drogas, queda claro que el 78 % de la poblacin est a favor de que la calidad sea controlada por el Estado. En esta informacin se agrega: Entonces, cuando planteamos ese dilema, cuando se consulta acerca de los lugares donde los consumidores de marihuana deberan tener acceso a la misma, predomina la preferencia por que sea en lugares controlados por el Estado. Por lo tanto, cuando desde algn sector se plantea la posibilidad de convocar a un referndum, estoy de acuerdo, porque confo en que, en la medida en que seamos capaces de trasmitir todo esto, que la sociedad uruguaya realmente est informada y conozca los beneficios que se obtendrn, esta ley ser avalada. SEOR BORDABERRY.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR GALLO IMPERIALE.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador Bordaberry. SEOR BORDABERRY.- Vengo siguiendo muy atentamente la exposicin del seor Senador Gallo Imperiale y pienso que cuando cit las normas constitucionales le falt el inciso segundo del artculo 44 de la Constitucin, que tambin tendramos que tenerlo en cuenta. Ms all de eso, hoy se ha dicho que no es cierto y que est mal decir que esto es un experimento; se ha expresado tambin que, en realidad, forma parte de una poltica pblica. Sin embargo, no fue la oposicin la que habl de experimento, sino el propio Presidente de la Repblica que se reuni con el seor Soros y el seor Rockefeller grandes auspiciantes de esta aventura, este experimento en que nos estn embarcando, quienes le dijeron que Uruguay era el pas ideal para este experimento, para utilizarlo como laboratorio por el tamao de su territorio. Es como decir: Experimentemos con los uruguayos porque es
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un pas chico y si hacemos dao, se lo hacemos a 3:200.000, nada ms. Le dira al seor Soros, al seor Rockefeller y al seor Presidente de la Repblica: con los uruguayos no se experimenta! Los uruguayos no somos cobayos de laboratorio! Reitero: quien dijo que es un experimento fue el seor Presidente. Adems, hace unos das, en declaraciones al diario brasileo Folha de So Paulo, expres: Le pedimos al mundo que nos ayude, que nos permita adoptar un experimento. Es el Presidente de la Repblica! Ms an, segn consigna el diario El Pas, hace unas pocas horas, en una mesa de un bar cntrico, el Presidente dijo: Totalmente preparados no estamos. Lo acaba de decir hace algunas horas! De modo que no tienen que afirmar ante nosotros, la oposicin, que esto es una poltica pblica y no un experimento; se lo deben recordar al seor Presidente de la Repblica; es l quien habla de experimento. Y habla de experimento cuando se rene con Rockefeller! Agradezco la interrupcin. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Gallo Imperiale. SEOR GALLO IMPERIALE.- Haba terminado mi exposicin, pero voy a aprovechar los minutos que me quedan para hacer referencia al planteo del seor Senador Bordaberry. En mi opinin, se hace una interpretacin equivocada de las palabras del seor Presidente de la Repblica. S, es una experiencia, pero es una experiencia mirada por el mundo. En funcin de qu? De que esta estrategia que se quiere abordar es nueva, pues consiste en regular una droga en forma parcial, en dos de sus aspectos: consumo y produccin. Eso es nuevo. Por eso es una experiencia. Qu se puede aplicar en un pas chico? S; estoy de acuerdo, esa condicin hace que sea ms fcil. En cuanto a las dudas con respecto a que no se pueda inspeccionar o fiscalizar; pienso que estn equivocados, por el contrario, considero que, precisamente, por ser un pas chico tendremos la capacidad necesaria para ello. No quiero malinterpretar al seor Senador Bordaberry, pero exhorto a que, en lugar de hablar despectivamente de las palabras del seor Presidente de la Repblica, hagamos una interpretacin correcta. Experiencia? Experimento? S, pero de una estrategia nueva y tenemos todo el derecho a llevarla adelante, sobre todo, habida cuenta de los problemas que tenemos, que requieren soluciones. Creo en la sociedad uruguaya: en la medida en que est bien informada, que empecemos a obtener
resultados y podamos evaluarlos, comprender que la sesin de hoy y el voto afirmativo a este proyecto de ley de nuestra Bancada pero, sobre todo, el voto de quien habla, que hace veinte aos trabaja en este tema y esperaba este momento habr ratificado lo buena y necesaria que es esta norma. SEOR LARRAAGA.- Pido la palabra para contestar una alusin. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR LARRAAGA.- Gracias, seor Presidente. El seor Senador Gallo Imperiale sabe de mi respeto, pero voy a seguir muy firme en lo que expres con respecto a los mitos y a la improvisacin, pues con la firma del seor Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros, el 14 de agosto de 2012, se present un proyecto de ley de un solo artculo, sin embargo, el que estamos tratando consta de cuarenta y cuatro. Quien habl de experimento, que es distinto a experiencia, fue el propio seor Presidente Mujica. Fue el seor Presidente Mujica quien habl de marcha atrs si este proyecto no andaba, lo cual tambin trasluce la improvisacin. Tal como expres el seor Senador Bordaberry, acaba de reconocer que sobre la ley de la marihuana: Totalmente preparados no estamos. Los cambios de paradigma son una improvisacin, seor Presidente. Es cierto que algunos ex-Presidentes de Brasil, Mxico, etctera ahora aconsejan la legalizacin, pero me llama la atencin y me pregunto: por qu cuando fueron Presidentes de esos pases no la impulsaron? Ahora se dieron cuenta, despus de dejar de ejercer el poder? Termino con la tesis de la improvisacin, error y salto al vaco, haciendo referencia a las ltimas declaraciones del Presidente Mujica, publicadas a la hora 13 y 16, que dijo: Esto no es viva la Pepa, esto es como quien toma un purgante, se trata de tomar medidas que no son bonitas, pero no queremos dejar regalada esa gente al narcotrfico. Gracias, seor Presidente. SEOR RUBIO.- Pido la palabra para contestar una alusin. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR RUBIO.- Efectivamente, seor Presidente, no queremos dejar regalada la juventud uruguaya al narcotrfico. Y no puede llamar la atencin que algunos ex-Presidentes se hayan dado cuenta despus, porque en realidad se trata de una conciencia internacional.
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Por algo la OEA, en dos reuniones, admiti enfticamente el fracaso de una poltica de manera terminante. Pienso que las palabras del seor Presidente de la Repblica deben ser ubicadas en el contexto y en el estilo en que l habla. Nunca se me ocurrira atribuirle, porque no se deduce de su historia ni de sus expresiones, que est hablando de hacer un experimento con los uruguayos, como si fuera el laboratorio de un cientfico donde se utilizan cobayos y determinados animalillos para ver qu sucede si con ellos se practican determinadas innovaciones tecnolgicas. Me parece realmente absurdo sostener esto y sera una afrenta a la tica del seor Presidente hacer esa interpretacin. Parecera que en este mbito se ignora que se ha trabajado ms de dos aos. Es cierto que el tema fue y vino entre el Parlamento y el Poder Ejecutivo y finalmente la iniciativa ingres con un nico artculo, porque haba un debate que era mucho ms amplio, pero el proceso termina con un proyecto relativamente acabado. Pues bien, evaluemos el resultado, el proyecto que tenemos en discusin sobre la mesa, porque me parece que las otras discusiones no hacen a la sustancia. El tema central es si estas polticas pblicas, que se componen de temas educativos, comerciales y de otro tipo, son inteligentes, sirven para minimizar el dao y lograr el objetivo que buscamos, ubicndonos en una situacin distinta, en una realidad internacional en la que hay un verdadero brete para poder avanzar contra este flagelo. Gracias, seor Presidente.
SEOR PRESIDENTE.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada. (Se vota:) 21 en 22. Afirmativa. Se comunica que los seores Juan Jos Domnguez, Andrs Berterreche, Anbal Pereyra, Gabriel Frugoni, Carlos Baldassini, Yamand Orsi y Daniel Garn han presentado notas de desistimiento informando que por esta vez no aceptan la convocatoria al Cuerpo. En consecuencia, queda convocado el seor Daniel Montiel, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.
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SEOR PRESIDENTE.- Contina la discusin general del proyecto. SEOR LACALLE HERRERA.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR LACALLE HERRERA.- Seor Presidente: antes de nuestra intervencin y de los comentarios que nos merece esta iniciativa, queramos sealar un episodio ocurrido durante la tramitacin de este proyecto de ley en la Comisin de Salud Pblica, donde tengo el honor de representar al Partido Nacional junto con el seor Senador Moreira. Me parece que tengo que dejar constancia de esto, con toda sinceridad. En otros proyectos de ley, el seor Senador Moreira y quien habla ms el seor Senador Moreira, porque es ms ducho en temas jurdicos hemos tratado de mejorarlos, aun en los casos en que no los votamos. Entiendo que lo menos que uno puede hacer, ms all de que no est de acuerdo con el fondo del asunto, es tratar de ofrecer criterios para mejorar redacciones, porque todos sabemos que las leyes no estn siendo un dechado de virtudes jurdicas, de claridad y aun de redaccin. Actuando con ese criterio, tratando de ser positivos que es muy de nuestro partido, al inicio de la discusin, en el primer artculo, propusimos alguna modificacin, y en ese momento la seora Senadora Moreira me alegro de que se encuentre presente en Sala nos seal que haba cuatro votos para aprobar el proyecto y que ninguna propuesta iba a ser de recibo porque tena que salir exactamente el mismo texto que vena de la Cmara de Diputados. En esa ocasin sostuve que nuestra presencia era sobreabundante en la Comisin. Otros
18) SOLICITUDES DE LICENCIA E INTEGRACIN DEL CUERPO SEOR PRESIDENTE.- Lase una solicitud de licencia. (Se lee:) SEOR SECRETARIO (Gustavo Snchez Pieiro).- Montevideo, 10 de diciembre de 2013. Seor Presidente de la Cmara de Senadores Presente De mi consideracin: Por medio de la presente solicito al Cuerpo me conceda licencia por motivos personales el 17 de diciembre del corriente ao. Sin otro particular. Luca Topolansky. Senadora.
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compaeros siguieron otro camino, pero quiero decirle a la seora Senadora Moreira como se lo manifest en ese momento que me senta ajeno a lo que iba a salir de la Comisin porque iba a ser, exactamente, lo que haba venido de la Cmara de Representantes. Es ms, hubiera sido mucho mejor votarlo en bloque. S que otros seores Senadores se tomaron el trabajo, que es digno de elogio, de comentar cada uno de los artculos, pero si uno se fija en la votacin, en todos los casos estuvieron los cuatro votos para llegar a la aprobacin del mismo texto. Esta es la tarea que he tratado de llevar adelante en las Comisiones que integro, mayormente en la de Salud Pblica, porque las de Defensa Nacional y Asuntos Internacionales tienen menos proyectos de este tipo sobre la mesa. Dicho esto, sealemos que en el entorno en que se va a tomar esta decisin, vemos que la aprobacin de este proyecto de ley es un paso en un camino que se piensa continuar. El ex-Presidente, el doctor Tabar Vzquez, ha dicho que se incluirn otras drogas supongo que en una regulacin similar a esta y habl expresamente de la cocana. Es decir que nuestro pas va en un rumbo, en un sentido que sostiene la mayora parlamentaria y el Poder Ejecutivo que tenemos, hacia la liberalizacin de estas sustancias. Por otra parte, seor Presidente, esto surge de muchas de las expresiones que hemos escuchado aqu en el da de hoy, que van hasta los derechos humanos y frondosas argumentaciones de carcter jurdico. Seor Presidente: quiero hacer dos o tres comentarios. Uno de ellos que hasta ahora no se ha mencionado y que, a mi juicio, es importante es que el artculo 2. de este proyecto de ley establece un monopolio. Me parece que no lo dice con la palabra monopolio, pero pone en manos del Estado todo el proceso de la marihuana, desde el cultivo, pasando por la cosecha, la comercializacin, etctera; es decir, establece un monopolio estatal. Concretamente, en el artculo 2. se dice: [...] el Estado asumir el control y la regulacin de las actividades de importacin, exportacin, plantacin, cultivo, cosecha, produccin, adquisicin a cualquier ttulo, almacenamiento, comercializacin y distribucin de cannabis y sus derivados, o camo cuando correspondiere, a travs de las instituciones a las cuales otorgue mandato legal; cierro la cita aunque la frase contina. Pocas veces hemos visto enumerar todo un ciclo de una manera ms acabada de una actividad como en esta. Por lo tanto, insisto, se establece un monopolio en omisin estoy casi seguro, lo veremos cuando se ponga a votacin de la mayora especial que requiere una norma de este tipo. As que iremos de nuevo a la Suprema Corte de Justicia con un tiro en el ala porque aqu est el germen de otra inconstituciona-
lidad pues creo me someto a la opinin de los juristas, aunque a mis ojos es clarsimo que se est estableciendo un monopolio sin la mayora requerida en el inciso 17 del artculo 85 de la Constitucin de la Repblica. Dejo esto planteado porque no es menor, pero adems sera muy interesante para que cuando se estudie este perodo de Gobierno veamos el rosario de inconstitucionalidades de las que hemos advertido. No sea cosa que el seor Ministro de Economa y Finanzas tambin se entere de que nadie avis, en este caso, de la notoria inconstitucionalidad de este artculo que hemos ledo! Seor Presidente: hay que entender las palabras en su sentido natural y obvio; algo as dice el Cdigo Civil. Entonces, no puedo creer que cuando el seor Presidente de la Repblica habla de experimento, alguien me venga a decir que lo que quiso decir fue paraleleppedo. No, no; dijo experimento es una palabra que no tiene dificultades de comprensin, y adems en reiteracin, porque no es una primera vez. El seor Presidente alude a este proyecto de ley y habla de experimento reiteradas veces, sobre todo a partir de la visita a los Estados Unidos y de las entrevistas con personajes de primer nivel en el mundo financiero y econmico, como los que se han mencionado, especialmente el seor Soros. El Presidente tiene un atractivo especial por estas figuras que son prcticamente mediticas porque todo el mundo sabe quines son George Soros y David Rockefeller. Pero no se ha divulgado lo suficiente que el seor Soros financi en nuestro pas una campaa de propaganda, de difusin del consumo de marihuana. Menos se sabe, y menos saba el seor Soros cuando asisti a una reunin en Madrid, que tambin estaba all el Diputado Jaime Trobo que es un hombre avezado, inteligente polticamente, quien le plante directamente que l haba hecho esa propaganda, que la haba financiado y que, adems, en ninguno de los avisos se deca que el consumo era daoso, como debe corresponder. Vaya si en materia de tabaco hemos sufrido las prevenciones y cauciones que el doctor Vzquez, a travs de la ley, nos instal en nuestro pas! Lo cierto es que el seor Soros no poda salir de su asombro. Claro, estaba convencido de que nadie lo conoca; mejor dicho, de que todos lo conocan pero no de que haba alguien del Uruguay que le echaba en cara que estuviera fomentando el experimento, la experiencia. Repito: como hay que interpretar las palabras en su sentido natural y obvio, y la palabra experimento no tiene mayor matiz de interpretacin, le ped a un amigo profesional que me ayudara a determinar qu es un experimento. Lo primero que se me ocurre es ver cules son las normas y los protocolos para determinar que algo que uno hace se pueda llamar
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experimento. Es una palabra de contenido exacto, no susceptible de otras interpretaciones. Me han llegado algunos parmetros de la Unidad de Ensayos Clnicos del Departamento de Farmacologa y Teraputica de la Facultad de Medicina de la Universidad Autnoma de Madrid, que voy a mencionar para que cuando se hable de experimento sepamos lo que quiere decir cuando se trata de algo que se pone en funcionamiento con determinados requisitos para extraer de l un resultado. No hay un experimento sin resultado; es la bsqueda de un resultado. No voy a leer todo el material que me han enviado, pero s quiero sealar que los experimentos se realizan con un diseo de muestra, porque luego no hay manera de comparar. En este caso la muestra es toda la poblacin del pas, o sea que es de muy difcil mensura, de muy difcil calibracin. No se tomaron 100 casos, 200, 300, 1.000, etctera; toda la poblacin del pas ser objeto del experimento y por lo tanto la muestra es todo el pas. Hay que definir el objetivo an no se ha definido porque bien podra decirse: Bueno, vamos a hacer un experimento y a cuantificar, llegado el momento tampoco se dice si aument o no, si se mantuvo, si cambi de nivel etario el consumo de la marihuana. Hay que pensar tambin que en los experimentos se distinguen tres niveles: la poblacin diana que en el lenguaje de esta Universidad es la que alerta de que se est produciendo algn resultado, la poblacin en estudio y la muestra para el experimento. En el caso del Uruguay, los que ms van a estar en la categora de la poblacin diana son los menores, aquellos a los que se pretende salvar de este flagelo, que son dos millones y medio de personas mayores de dieciocho aos. El ensayo clnico de estas caractersticas tiene una serie de aspectos que podramos detallar, pero no vamos a hacerlo. Claro, una de las maneras de hacer un experimento en esta materia es saber las dosis que los sujetos del experimento van recibiendo, pero en este caso no se puede porque esto es una venta no totalmente libre aunque sin un control mayor. Tambin se ha llegado a decir que podra incorporarse la marihuana dentro de algunas golosinas o bizcochos, pero eso lo dejamos como una caracterstica pintoresca de este asunto. S existe creemos que debe ser tomado muy en serio un documento internacional, la Declaracin de Helsinki: Principios ticos para la investigacin mdica sobre sujetos humanos, que en su artculo 22 alude a las garantas que se tienen que dar cuan-
do el objeto de los experimentos son personas humanas es decir, no se trata de los famosos conejillos de Indias, sino de seres humanos, y los detalles van desde el consentimiento por escrito hasta la informacin previa, o sea, una cantidad de puntos que, obviamente, en este caso para el experimento no se han cumplido. Desde el punto de vista internacional hay, para la experimentacin biomdica, una serie de pautas ticas que tambin en este caso, por tratarse de esta experiencia al barrer tomando todo un pas como objeto, no se pueden aplicar, ms all de que condicionan, en lo que es el mundo moderno cientfico, de los derechos humanos y de todo lo que se ha mencionado, las caractersticas que da el avance de la ciencia jurdica y de la ciencia mdica a los objetos de experimento. Repito, seor Presidente: ac se dijo que haba un experimento y se ha reiterado ese concepto por parte del Presidente de la Repblica. Puede haber una versin o una interpretacin no cientfica. Pensemos por un instante en que el Presidente Mujica no dijo: Vamos a hacer un experimento como los que se hacen en la Universidad Autnoma de tal, o en la Facultad de Medicina, sino: Vamos a probar!. Por la llaneza con que a veces se expresa el Presidente por ser generoso en el concepto sobre el lenguaje que utiliza, puede haberlo dicho con el sentido de: Vamos a probar. Ah es donde ms me rechina el tema, porque para cuero ajeno no hay marca caliente. Je!; en cuero ajeno todo el mundo experimenta, pero este no es ajeno, es el pas mismo. Entonces, vamos a someter a la gente durante 5 o 10 aos tampoco se dice a este experimento, hasta que alguien diga: Bueno, a ver, qu pas con la ley no s cunto, que ser esta de la que todava no sabemos el nmero? Y bueno, se generaliz el uso de la marihuana, se desparram del todo el sistema educativo. Esa puede ser una opcin. A lo mejor se logra un efecto fantstico; la gente entendi tan bien esto que se fundieron los que fueron designados por el Gobierno, por supuesto para plantar. Podemos hacer eso nosotros con el Uruguay? Y miren que con el Presidente Mujica andamos ellas por ellas en edad! Tenemos nosotros, que nos estamos despidiendo de la vida, derecho a decir: Vamos a probar con los hijos, con los nietos; Yo no voy a ver el fin del experimento? Es posible que a alguien le pase por la cabeza que el pas de uno, la sangre de su sangre, los compatriotas, sean el terreno donde se pruebe una prctica que todo el mundo reconoce como daosa, porque la propia ley se enmarca en ese concepto previo? Yo no s qu es peor, si haber pensado en un experimento desde el punto de vista cientfico parecera que no es as o haber dicho: Vamos a hacer un experimento con el propio pas, con la propia gente.
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SEOR RUBIO.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR LACALLE HERRERA.- Enseguida le doy la interpelacin. Perdn, la interrupcin; la interpelacin es el 17 de diciembre. Estamos ya tan preparados! (Hilaridad). No se preocupe, que esto es poco al lado de lo que suceder el 17 de diciembre. Vayan haciendo boca! Esto denota, seor Presidente, una especie de bipolaridad conceptual del Gobierno, y se nota en la redaccin del proyecto de ley porque va y viene. Por un lado, se da cuenta de que esto es malo y daoso; y por otro, aparecen los artculos 3. y 4., que son una maravilla, porque hablan de proteger del dao que hace la droga. Son un manifiesto en favor de la salud de la poblacin! Pero despus, en los hechos, lo que se hace es decir: Vamos a probar. Esto es malsimo! Lean el artculo 3. y el 4.. Despus que se enuncian esos principios sanitarios, saludables, el otro yo de esta concepcin de Gobierno, dice: Vamos a probar. Y claro, en el afn del monopolio que sealbamos, se mete en terrenos muy, muy complicados. Se me dir que es poco en su magnitud lo que yo voy a sealar frente a lo que es la ley, pero quines van a poder plantar? Dnde hay que anotarse para que se permita plantar? Porque, segn tengo entendido, no es mal negocio plantar una hectrea de cannabis. Entonces, en la hiperregulacin va a estar, quizs, la muerte anticipada de todo esto. Va a ser tal el mejunje de, primero, designar los beneficiarios de estas tierras, que van a ser las nicas y por eso van a adquirir as un tremendo valor, ya que una hectrea que tenga encima el permiso para plantar marihuana se va a vender con un sobreprecio terrible. Ya vamos a ver los avisos diciendo: Autorizado para marihuana, como ocurre con los edificios de las zonas balnearias, en los que se anuncia: Con autorizacin para 10 pisos. Claro, le ponen que tiene autorizacin para 10 pisos y el terreno vale mucho ms. Cmo se van a seleccionar? Cmo va a ser el almacenamiento, la comercializacin, la distribucin? Por nuestra experiencia respecto del Estado metido en estas cosas, sabemos en qu termina. As pas con la ley de alcoholes, aunque por suerte durante nuestro Gobierno logramos eliminar el monopolio, que era uno de los ms viejos que tena la legislacin de nuestro pas. Creo que este proyecto de ley va a pesar sobre este perodo de Gobierno y va a quedar como una de las cargas, como uno de los errores. Por las dudas que manifest el propio Presidente de la Repblica no soy quien para interpretar me parece que una vez ms, despus que empuj la cosa, la est pensando dos veces; y quizs no las tenga todas consigo. No s.
Tampoco es consuelo el hecho de que el Presidente est arrepentido o que no est tan convencido como al principio. A nosotros no nos sirve de nada porque aqu estn el proyecto no se puede tocar y los votos para aprobarlo; podra vetarlo, pero ah estaramos hablando de un lo interno del Frente Amplio y no quiero ni suponer lo que ello implicara. Nosotros vamos a votar en contra conscientemente. Tratamos de mejorar la iniciativa pero no se pudo por el prurito de que tena que salir ahora. No veo cul es el apuro, pero para eso estn las mayoras como ha sido sealado muy claramente en la Comisin. Me parece, seor Presidente, que estamos ante un hecho consumado como tantos que vamos a ver de ac al cambio de mando; van a pasar los proyectos de ley ms increbles que puedan imaginar. Van a ver que no me voy a equivocar haciendo, por un minuto, de profeta o de adivino del futuro. En definitiva, seor Presidente, queda constancia de las inconstitucionalidades, de lo terrible que es hacer un experimento con la gente del pas y de nuestra discrepancia. SEOR PRESIDENTE.- Perdn, seor Senador, pero ha llegado a la Mesa una mocin para prorrogar el tiempo de que dispone. Se va a votar. (Se vota:) 18 en 19. Afirmativa. Puede continuar el seor Senador. SEOR LACALLE HERRERA.- Voy a conceder la interrupcin que me ha solicitado hace un rato el seor Senador Rubio, al tiempo de sealar que mientras hablaba me haba olvidado de su pedido; aunque en otra ocasin pas al revs. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador. SEOR RUBIO.- Seor Presidente: agradezco la gentileza del seor Senador Lacalle Herrera. Me dicen que el Senado paraguayo acaba de aprobar el ingreso de Venezuela al Mercosur, as que tenemos novedades en la regin, pero eso lo veremos en la Comisin de Asuntos Internacionales. (Intervenciones que no se escuchan): SEOR PRESIDENTE.- Seor Senador Rubio: por favor coopere con la sesin y haga uso de la interrupcin sobre el tema que estamos considerando.
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SEOR RUBIO.- Parece que se generan problemas en la zona. En realidad, no vamos a ingresar con el seor Senador Lacalle Herrera en una discusin epistemolgica acerca del alcance del concepto de experimento. En todo caso, est claro en qu sentido lo dice el seor Presidente y as lo interpretamos nosotros. Por supuesto otros tienen el derecho de entenderlo de otra manera, aunque no advierto que en el texto se cree la figura de una especie de ente autnomo que tenga el monopolio de tal o cual cosa. En este Parlamento hemos votado en instancias presupuestales un conjunto de unidades reguladoras algunas fueron incluidas en la poca en que el presupuesto lo manejaba el doctor Atchugarry, como la creacin de la Ursec y la Ursea y personas pblicas no estatales de todo tipo sin mayoras especiales. Ac se crea una persona jurdica de derecho pblico no estatal, cuya integracin se describe y no tiene el monopolio de la produccin ni de la comercializacin, sino que tiene el control de todo el proceso y otorga licencias, o no. A mi juicio, por lo que est descripto en el Ttulo IV, Del Instituto de Regulacin y Control del Cannabis, y por los cometidos y atribuciones que aparecen en el Captulo III de ese Ttulo, para nada se deduce esto que me parece es una objecin jurdica que levant el seor Senador Lacalle Herrera y que, por supuesto, merece atencin porque en ese caso requerira mayoras que pensamos que no son necesarias para este Instituto. Muchas gracias. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Lacalle Herrera. SEOR LACALLE HERRERA.- Atiendo el planteo del seor Senador, pero l se est confundiendo con el organismo regulador establecido en el artculo 17 de este proyecto de ley, que dice: Crase el Instituto de Regulacin y Control del Cannabis (IRCCA), como persona jurdica de derecho pblico no estatal. Y en su literal A) habla de Regular las actividades de plantacin, cultivo, cosecha, etctera. Sin embargo, el numeral 17) del artculo 85 de la Constitucin de la Repblica claramente expresa: Conceder monopolios, requirindose para ello dos tercios de votos del total de componentes de cada Cmara. Para instituirlos en favor del Estado o de los Gobiernos Departamentales, se requerir la mayora absoluta de votos del total de componentes de cada Cmara. Es decir que hay una concepcin de un monopolio que me parece que est en el borde, pero se podr discutir. Creo que la creacin del Instituto tambin presentara algn tipo de dificultad constitucional. Nada ms, muchas gracias.
20) SOLICITUDES DE LICENCIA E INTEGRACIN DEL CUERPO SEOR PRESIDENTE.- Lase una solicitud de licencia. (Se lee:) SEOR SECRETARIO (Hugo Rodrguez Filippini).Montevideo, 10 de diciembre de 2013. Sr. Presidente de la Cmara de Senadores Cr. Danilo Astori Presente De mi mayor consideracin: A travs de la presente, solicito al Cuerpo me conceda licencia al amparo del artculo 1. de la Ley n. 17.827, por motivos personales, en el da 11 de diciembre. Sin otro particular, saludo muy atentamente. Juan Chiruchi. Senador. SEOR PRESIDENTE.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada. (Se vota:) 18 en 20. Afirmativa. Se comunica que los seores Sergio Chiesa, Ambrosio Barreiro y Jaime Trobo han presentado notas de desistimiento, informando que por esta vez no aceptan la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocada la seora Ana La Pieyra, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.
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SEOR PRESIDENTE.- Continuando con la discusin del proyecto de ley, tiene la palabra la seora Senadora Moreira. SEORA MOREIRA.- Seor Presidente: para muchos de nosotros hoy es un da histrico. Esta Cmara se apresta a aprobar un proyecto de ley sobre la regulacin del cannabis que creo que muchos pases y Gobiernos de Amrica Latina tomarn como ejemplo para sus polticas futuras. Quiero decir que esta iniciativa, esta idea, viene siendo trabajada desde hace mucho tiempo. En Uruguay se realizan marchas pacficas de apoyo a la regulacin del cannabis desde hace mucho tiempo. Desde hace veinte aos orga-
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nizaciones polticas como las juventudes del Frente Amplio vienen discutiendo cmo cambiar el paradigma prohibicionista que impera en nuestro pas. En 2010 el Parlamento crea la Comisin Especial de Adicciones y durante dos aos recibe a ms de cuarenta delegaciones, representantes de comunidades teraputicas, instituciones sociales, activistas a favor de la regulacin del mercado de cannabis, clnicas, especialistas y profesionales, recogiendo as varios informes y recomendaciones. La primera y ms importante recomendacin es la de recordar que el consumo no necesariamente es problemtico y que hay que separar la adiccin del consumo. En las recomendaciones se establece la necesidad de regular las cantidades mnimas de porte de todas las sustancias ilcitas, las posibles salidas de la encrucijada o fracasada guerra contra las drogas y se habla de la regulacin del mercado de cannabis. En 2011, Legisladores de todos los partidos representando al Herrerismo, a Vamos Uruguay, al Partido Independiente y al Frente Amplio presentan alternativas a la actual situacin, en particular, en relacin con el cannabis. En 2012 y bajo el contexto de las quince medidas para mejorar la convivencia ciudadana, el Poder Ejecutivo ingresa este proyecto de ley que, como alguien dijo ac, tena un solo artculo. Luego se transform en una iniciativa de cuarenta artculos lo que habla sobre la capacidad de trabajo, consciente, esforzado, sistemtico e inteligente de la Comisin que se aboc a su estudio y le dio una perspectiva global. Sin duda alguna, este proyecto de ley es mejor que el inicial que vino del Poder Ejecutivo. Y para eso est el Parlamento, seor Presidente! Para enriquecer con su labor y con la discusin interpartidaria las iniciativas que muchas veces llegan del Poder Ejecutivo! Ms adelante se crea la Comisin Especial de drogas y adicciones con fines legislativos, la que recibe a diecisis delegaciones ms. De manera que este proyecto de ley puede ser todo menos un proyecto mal trabajado o mal informado. Recuerdo que en esa ocasin se recibi a juristas, mdicos, qumicos, farmacuticos, psiquiatras, psiclogos y responsables de comunidades teraputicas, y todos plantearon su visin con relacin al cannabis. Seor Presidente: esta discusin trasciende al Uruguay y por eso inici mi exposicin diciendo que los ojos del mundo estn puestos sobre nosotros, aunque ello resulte un poco ambicioso de decir. Sin duda alguna, los ojos de Amrica Latina estn concentrados en cmo el Uruguay resuelve el tema del cannabis. El 26 de enero de 2011, los Presidentes de Amrica Latina, Fernando Henrique Cardoso, de Brasil; Csar
Gaviria, de Colombia, y Ernesto Zedillo, de Mxico nada sospechosos de participar de ninguna cruzada izquierdista, junto con Mario Vargas Llosa y Carlos Fuentes, crean la Comisin Global de Poltica sobre Drogas para reconocer lo que nosotros reconocemos y nos lleva a votar este proyecto de ley: la guerra contra las drogas fracas. S, seor Presidente; la guerra contra las drogas fracas y contina fracasando estrepitosamente. Es ms, todas las recomendaciones que se han escuchado en este Senado en el sentido de continuar aplicando mano dura al narcotrfico y al narcomenudeo y de aumentar la eficiencia policial, me parece que adolecen de un reconocimiento inicial, que es el del fracaso. Si no reconocemos el fracaso, mal podramos cambiar de orientacin. As que este fracaso no lo reconocimos inicialmente nosotros, sino que lo hicieron los pases donde este problema est planteado de forma ms acuciante. Segn expresidentes latinoamericanos y europeos, La plata de esa guerra est mal usada porque no tiene resultado efectivo; si se utilizara para salud, tratamiento mdico, educacin, para campaas de publicidad, sera mucho mejor. As lo expres el exmandatario brasileo Fernando Henrique Cardoso al criticar abiertamente la poltica represiva impulsada por el Gobierno de los Estados Unidos en Amrica Latina. Frente a esto, la Comisin propuso una regularizacin de las drogas, como se hizo con el tabaco y el alcohol; exactamente igual a como estamos procediendo hoy al discutir y aprobar as lo espero este proyecto de ley. El ex-Presidente Csar Gaviria, quien durante diez aos se desempe como Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos, dijo: Los consumos siguen iguales en los ltimos 20 aos, es decir que el modelo prohibicionista no hizo desistir a nadie de consumir la violencia y los prisioneros crecieron, se ha vuelto un gigantesco negocio criminal y eso est generando una enorme cantidad de violencia, no solo en Estados Unidos sino en Mxico, en Colombia, y en general toda Latinoamrica, y es hora de repensar esa poltica. Tambin estuvo Ernesto Zedillo, exmandatario de Mxico, donde hubo ms de treinta mil muertos desde que el Gobierno de Felipe Caldern lanz su guerra contra el narcotrfico, en diciembre de 2006. Al encuentro asistieron personalidades europeas, como el ex-Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados; el ex-Alto Representante para la Poltica Exterior y de Seguridad de la Unin Europea, el espaol Javier Solana; Mario Vargas Llosa y Carlos Fuentes. La crtica contra la poltica norteamericana fue dura. Estados Unidos afirm Gaviria ha tenido
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una misma poltica por muchas dcadas y esta etapa de la guerra contra las drogas ya lleva casi 40 aos de total prohibicin y de llevar a la crcel a todos los consumidores y los traficantes. Es una poltica que no est mostrando resultados. Y luego expres: En Estados Unidos hay quinientas mil personas presas por delitos de drogas, medio milln de presos! la mayora son pobres y negros. Por su parte, el exmandatario brasileo reclam ms informacin y educacin de forma que la gente disponga de elementos para usar su libertad y para saber que la droga hace dao. Insisti en que el usuario problemtico de drogas debe ser tratado como un enfermo al que hay que ofrecerle salud y no como criminales a los que hay que reprimir. Las pruebas cientficas aconsejan dar mayor importancia a la prevencin y a la reduccin de los daos. Simplemente quiero recordar que todo un captulo del proyecto de ley est destinado a las polticas preventivas en el rea de la salud y de la educacin. Desde la reunin que mantuvieron los ex-Presidentes Cardoso, Gaviria y Zedillo, que encabezan esta cruzada por establecer e incentivar proyectos de ley como el que hoy se va a aprobar en este Parlamento, insistieron en el fracaso de la guerra contra las drogas, diciendo: El tema se ha transformado en un tab que inhibe el debate pblico por su identificacin con el crimen, bloquea la informacin y confina a los consumidores de drogas a crculos cerrados donde se vuelven an ms vulnerables a la accin del crimen organizado. A partir del enfoque meramente represivo, con sus externalidades conexas, el trfico de armas, la corrupcin, el blanqueo de dinero y la compra de Jueces y de polticos, la Comisin Global de Poltica de Drogas creada hace apenas dos aos para cambiar la poltica de drogas y discutir la perspectiva norteamericana sobre las drogas encamina recomendaciones que son las que tiene de base este proyecto de ley. Seor Presidente: insisto en que esto no empez en el Uruguay; nuestro pas tuvo su propia discusin. Concretamente, este proyecto de ley hace pie en un cambio de orientacin que se est dando en los pases de Amrica Latina con respecto a la poltica de combate al narcotrfico que viene de Estados Unidos. En nuestro pas la Universidad de la Repblica hizo el Aporte universitario al debate nacional sobre las drogas, de 2012 el seor Senador Gallo Imperiale ya se refiri a l, que rene trabajos realizados por distintos grupos de especialistas economistas, abogados, bilogos, socilogos y politlogos que confluyen en que los problemas con las drogas son ms resultado de su prohibicin, que del consumo. En el
trabajo se dice que los consumidores podran sufrir accidentes puntuales de consumo excesivo o crnico, pero nunca hubieran alcanzado las decenas de miles de muertos, consolidado una economa subterrnea e imposibilitado la prevencin y cualquier poltica, si no hubiramos adoptado el modelo prohibicionista. Por consiguiente, la violencia asociada a las drogas, el narcotrfico y la imposibilidad de tener polticas de prevencin y tratamiento estn relacionados no con las drogas, sino con su prohibicin. El modelo, como dijera el seor Senador Gallo Imperiale, debe abandonarse. Se dice que con este proyecto de ley lograremos reducir la percepcin de riesgo que se tiene sobre el consumo de marihuana. Lamento discrepar radicalmente con esta tesis. El estudio econmico realizado por Carlos Casacuberta y Patricia Triunfo entre otros que aparece en el libro de la Universidad dice que el consumo de drogas es una eleccin racional, no el producto de una mente alterada. El consumo adictivo, a su vez, que insisto es diferente del consumo recreativo, se relaciona con el valor del presente con respecto al futuro, y lamento informar que en las sociedades modernas, posmodernas, del ahora, de la inmediatez, de la gratificacin presente y no mediata, el valor del futuro se vuelve difuso y la satisfaccin del hoy se vuelve importante y acuciante. El valor del presente es parte de esa modernidad lquida de Bauman, y mucho ms para los jvenes. Se disfruta del hoy y ese disfrute del momento presente reduce el clculo de la desgracia futura, ya sea que implique una adiccin o simplemente una terrible resaca. Los economistas dicen que todas las drogas recuerdan al alcohol, la ms consumida de las drogas, con muchos usuarios ocasionales, un nmero mucho ms reducido de usuarios intensos es decir, que consumen frecuentemente y un nmero mucho ms reducido an de usuarios intensos que lo son por muchos aos. Por consiguiente, la perspectiva de tratar a las drogas desde el punto de vista del adicto es, por lo menos, parcial y limitada. (Ocupa la Presidencia el seor Luis Rosadilla). Por otra parte segn nos recuerdan los economistas, los psiclogos, los psicoanalistas, los psiquiatras y todos los cultores de la mente y sus laberintos, las adicciones no tienen nada que ver con la sustancia, sino que reflejan una relacin de los individuos con algo que puede ser una droga, que nos parece nocivo, pero que puede ser tan bueno como la comida. Quiere decir que nos podemos volver adictos
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a muchsimas cosas con relativa independencia del bien o mal que ellas representen. El uso de las drogas, adems, incrementa el valor del ocio en una sociedad en la que se vuelve escaso, pero que al mismo tiempo est muy valorado socialmente. Los economistas nos dicen que no hay asociacin estadsticamente significativa entre el uso de las drogas blandas y el mercado de trabajo, o el uso de las drogas y el fracaso escolar, hasta por el hecho de que los usuarios de cannabis tienen ms educacin que el promedio de los estudiantes. Los economistas tambin nos advierten sobre cmo la prohibicin altera los hbitos de consumo del cannabis. La prohibicin esto lo dicen en trminos econmicos aumenta los costos de transaccin y estimula el hbito de stock; esto quiere decir que ya no compran para el da, sino que como tienen que ir al mercado negro, compran para unos cuantos das. Si a esto lo juntamos con el estudio de los casos judiciales, vemos que en general se castiga punitivamente a los que stockean y no a los que tienen para el da, de tal manera que el Juez, cuando determina la culpabilidad o no porque en nuestro pas el consumo no est penado, lo hace por la cantidad que tiene y no por una presuncin de culpabilidad de que lo va a vender o a suministrar a otros. Con ese comportamiento de los Jueces se incentiva a que todo el tiempo los consumidores vayan al mercado ilegal a proveerse de pequeas cantidades. La conclusin es que una poltica que hostiliza a los demandantes de droga no tiene probabilidad de obtener ningn xito en la guerra contra las drogas. Los economistas nos dicen, asimismo, que cuanto ms intensa es la represin, adems de aumentar el valor, hace crecer el nmero de bandas que actan; as, pues, el remedio es peor que la enfermedad, ya que aparecen muchos vendedores con poco stock. Al mismo tiempo, cuando aumenta la prohibicin y los costos de represin, el bien complementario a la droga son las armas, como ocurri con la ley seca en los Estados Unidos. Por cierto, los economistas tambin agregan algo muy curioso: el uso de drogas no se relaciona con la ausencia de mam, sino con la ausencia de pap, de la figura paterna. Les recomiendo que lo lean. Lo ms importante dicen los economistas es que no es fcil encontrar en la literatura sobre drogas un anlisis explcito de las polticas. La investigacin en el rea mdica aqu fueron citados informes de la Sociedad de Psiquiatra y otros asume comnmente que si se demuestra que existen efectos negativos de la droga sobre la salud, automticamente se justificara un enfoque duro de la poltica antidrogas. Podramos asumir, por supuesto, que existen efectos
negativos de las drogas sobre la salud, pero de eso no se deduce que una poltica antidrogas dura mejore el consumo, como no lo ha mejorado en este tiempo. Si legalizramos continan los economistas, para empezar sabramos ms sobre los consumidores, podramos tener terapias pblicas y, sin duda, disminuira el atractivo de lo prohibido, y no hay que ser Freud para saber que existe. Quiere decir que con este proyecto de ley hacemos unas cuantas cosas. En primer lugar, visibilizamos el comportamiento de los consumidores, porque vamos a tener ms informacin de la que tenemos ahora, podremos saber quines son y cunto consumen. Tambin podremos tener polticas especficas, porque al saber de quines se trata podremos disear polticas de salud. Al mismo tiempo, vamos a disminuir el atractivo de lo prohibido realizando campaas publicitarias y sociales que muestren o induzcan a pensar que el consumo de drogas hoy como ayer el consumo de cigarrillos no es maravilloso, sino penoso. Una parte de la reduccin del uso de tabaco que se verific en el Uruguay en los ltimos aos no tiene que ver con la prohibicin del tabaco, sino con el imaginario cultural que se fue generando de que el que fuma es un tonto, que est mal fumar o, como se dice, que ya fue. Estos modelos de cambio cultural tienen mucho ms impacto que la lgica del garrote, sobre todo en las poblaciones jvenes. La lgica del garrote y los modelos de paternalismo represivo ya no estn funcionando bien; es mejor hacer otras cosas, como mostrar que el que fuma es un idiota y est fuera de los modelos culturalmente valorados. As como antes el que fumaba era James Bond, el cambio en el patrn cultural asociado al tabaco es lo que hace que mucha gente deje de fumar, mucho ms all de las polticas represivas. As que para las sociedades de hoy, creo que es mejor ir por el lado de la cultura que por el del garrote, adems de que desde la perspectiva de los derechos humanos, sin duda es bastante ms aconsejable. Sobre la legislacin, puedo decir que el Uruguay ya era de avanzada porque no tena penado el consumo, como sucede en muchos otros pases. De hecho, cuando se juntan Gaviria, Zedillo, etctera, es para empezar a hacer lo mismo que nosotros en 1974, esto es, despenalizar el consumo. Ahora bien, la penalizacin con prisin de una mujer en Canelones reabri la polmica e indujo a un grupo de parlamentarios a presentar una iniciativa. En el estudio de la Universidad sobre las drogas, Bardazano seala que la legislacin que tenamos ahora vamos a tener otra abra un espacio demasiado grande a la discrecionalidad de los Jueces porque, qu es una cantidad razonable para el consumo personal? Si los seores Senadores leen el texto de la Universidad de la Repblica, van a encontrar sentencias de los Jueces donde pobres
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Jueces! tienen que determinar cuntos cigarros se hacen con 20 gramos y para cuntos das alcanzan. Los Jueces no estn preparados para asumir esto. Al respecto, Bardazano dice que lo que funcionaba, en general, era el paternalismo duro, la intervencin del Estado para suprimir el derecho de las personas a realizar ciertos actos porque considera que van contra su propio bien. El Estado termina protegiendo intereses de las personas que estas no reconocen ni perciben como propios. Al respecto, Bardazano dice que frente a este paternalismo duro, se opone el derecho de estas personas a un consumo recreativo, a divertirse, a ser felices, a aliviar el sufrimiento o el aburrimiento. El anlisis de los casos demuestra que, en general, cuando hay un espacio gris entre tener muy poquito y un poco ms, los Jueces funcionan con un criterio restrictivo, que es lo que genera que muchos consumidores vayan a la crcel, cuando esa no era la idea de la legislacin original. Para terminar con el informe de la Universidad, quiero agregar que el estudio sociolgico de que se dispone indica que la marihuana es la droga ms usada por supuesto, despus del alcohol y del tabaco, que el efecto escalera no existe en general, los jvenes empiezan con el tabaco y el alcohol, no con la marihuana y que existe una gran dificultad en la forma en que la sociedad conceptualiza el problema, porque existe un gran desconocimiento, mucho prejuicio y a las generaciones ms viejas les cuesta mucho ms que a las jvenes entender lo que pasa. El estudio tambin muestra algo raro: los consumidores de marihuana tienen mayor educacin relativa y mayores ingresos que el promedio de los jvenes. Adems, establece que los jvenes que fuman marihuana no parecen tener mayores problemas familiares que el resto, aunque estn mucho ms expuestos a la violencia, y deduce que esto se debe a la prohibicin que afecta a la marihuana y no por la marihuana en s. Cundo empez a ser la marihuana una droga prohibida? Quiero mencionar este punto y nada ms porque, en realidad, da para hacer una antologa de la irresponsabilidad cientfica. En general, los llamados movimientos antivicio que se desarrollan entre 1850 y 1900 para promover la templanza, estaban vinculados a los costos de la guerra. No se quera tener soldados ebrios y por eso se estimul el consumo de tabaco pero, en realidad, la industria del alcohol era demasiado importante como para prohibirla y, en cambio, el cannabis, la cocana y el opio eran ms fciles de reprimir por ser producidos por pases pobres. La inclusin del cannabis en el Sistema Internacionalpara el Control deDrogas, en 1925, fue realizada por los egipcios en base a una supuesta evidencia cientfica sobre el impacto del cannabis en la demencia, en los hospitales de Egipto. El estudio fue realizado por un ingls que no entenda rabe y que se quejaba de no tener traductor, por lo que difcilmente comprenda
lo que le decan sus pacientes. En los estudios sobre el tema, esto se exhibe hoy como una muestra de irresponsabilidad cientfica. La inclusin definitiva en la Comisin de Estupefacientes tuvo lugar en el ao 1955, con un trabajo de Pablo Wolff sobre los efectos fsicos y psquicos del cannabis. Lamentablemente, Pablo Wolff utiliz editoriales de diarios latinoamericanos y habl de la influencia criminolgica de la resina de cannabis, es decir, de la relacin entre consumo de marihuana y delito, a partir de lo que resaltaban los diarios. Los estudios tambin indican que desde el punto de vista de su justificacin cientfica, la inclusin definitiva de la cannabis en 1955 no resiste el anlisis. En Uruguay no se impide el consumo, pero al prohibirse el trfico y el suministro, hemos generado una poltica dual y un ciclo incompleto o trunco de la poltica pblica, que es lo que este proyecto de ley SEOR PRESIDENTE (Luis Rosadilla).- Disculpe, seora Senadora. Ha llegado a la Mesa una mocin para que se prorrogue el tiempo de que dispone. Se va a votar. (Se vota:) 17 en 18. Afirmativa. Puede continuar la seora Senadora. SEORA MOREIRA.- Como deca, el consumo no est prohibido pero s el trfico y el suministro, lo que genera lo que algn socilogo podra denominar un ciclo incompleto de poltica pblica y, al mismo tiempo, una perspectiva dual de esta. Entonces, de lo que se trata es de resolver el problema de este ciclo trunco para tener una poltica pblica integral. Algunos estudios que se hicieron cuando se comenz a considerar este proyecto de ley muestran que existe un gran desconocimiento sobre las drogas. La gente no conoce a nadie que, por ejemplo, fume marihuana. Entre los jvenes, esto sucede en menor medida, pero entre los adultos el desconocimiento abarca a la mayora. As como cuando consideramos la despenalizacin del aborto, la inmensa mayora de nosotros conoca a alguien que se haba practicado un aborto, en el caso de la marihuana, en general, se sabe poco y cuando esto sucede, el prejuicio es grande. Me anima la conviccin ms profunda de que este proyecto de ley es muy bueno y estamos dando un gran paso, un enorme paso que est relacionado, sobre todo, con los jvenes, a quienes, por cierto, esta sociedad no trata demasiado bien. Por algo hay ms
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jvenes pobres que adultos pobres y la inmensa mayora de los presos son jvenes. Antes de terminar, quiero levantar algunas cosas sobre las intervenciones que se hicieron esta tarde. La primera ya la dije, y es evitar la confusin entre consumo y adiccin. No se vuelve adicto quien quiere sino quien puede. No cualquiera se vuelve adicto de cualquier cosa; el tema es un poquito ms complejo. Entonces, cuando hablemos de drogas, hablemos del consumo. No es alcohlico el que consume alcohol; por consiguiente, no le llamemos drogadicto al que consume drogas. En segundo lugar, me quiero referir al efecto escalera. No existe el efecto escalera, pero s el efecto de difusin cultural positivo y negativo. Por ejemplo, existi un efecto de difusin cultural con el tabaco insisto cuando se estimulaba a que los soldados fumaran para que no consumieran alcohol. Los estudios siempre refieren a esta figura de James Bond que fumaba, tomaba whisky y practicaba toda clase de proezas. Si vieron sus ltimas pelculas, se habrn dado cuenta de que ya no fuma, pero sigue bebiendo cantidades ingentes de alcohol a lo largo de sus pelculas. Eso tiene que ver con la construccin de modelos culturales. El otro efecto de difusin cultural lo da la inmensa mayora de la propaganda que vemos sobre alcohol y familia: Consuma alcohol y est en familia. Sobre todo vemos: Consuma alcohol y haga su propia fiesta, que es una propaganda enteramente destinada a los jvenes porque, obviamente como saben los seores Senadores, el alcohol reduce las inhibiciones, amortigua el supery y, por consiguiente, el animal deseante que todos llevamos dentro es ms libre que cuando estamos sobrios. Dicho esto, quiero hacer una aclaracin con respecto a este rpido pasaje que se hace, del consumo de drogas al delito. No existe ninguna evidencia de la relacin drogas-delito. No son drogadictos los delincuentes, porque como dijo muy bien el seor Calzada en una comparecencia ante la Comisin de Constitucin y Legislacin un adicto de pasta base es un muy mal criminal ya que es impredecible y nadie querra tenerlo en una banda cumpliendo funciones especficas. Lo mismo sucede con el alcohol y la violencia domstica. Seor Presidente: si hay violencia domstica, esta es lo que aparece de una cultura patriarcal y machista que considera que las mujeres son la propiedad corporal y espiritual del hombre. El alcohol es un vehculo, nunca es la causa. Creo que la idea de laboratorio est un poco malinterpretada. Hay un libro llamado De la tierra purprea al laboratorio social escrito por Luis Eduardo
Mors que relata exactamente cmo el Uruguay pasa de la cultura brbara a ese laboratorio social de disciplinamiento capitalista, como ocurri en los ltimos aos del siglo XIX y, sobre todo, en el siglo XX. Se habl mucho del batllismo como laboratorio social, pero esa expresin en la literatura de las ciencias sociales significa algo distinto que utilizar ratoncitos para unos experimentos. La expresin laboratorio social y laboratorio poltico de uso corriente en las ciencias sociales significa otra cosa muy diferente a la que se ha analizado ac. Qu significa? Para explicarlo voy a dar algunos ejemplos. Mark Warschauer, del Departamento de Educacin de la Universidad de California, refirindose al Plan Ceibal dijo: Uruguay es un excelente laboratorio. Winston Abascal, Director del Programa Nacional para el Control del Tabaco del Ministerio de Salud Pblica, manifest: Uruguay como ejemplo y laboratorio de cambio social. Alicia Brcena expres que Uruguay es uno de los Gobiernos ms progresistas de la regin, refirindose al matrimonio igualitario, a la despenalizacin del aborto, al Plan Ceibal y al laboratorio social. El Banco Mundial para que no resultemos sospechosos de nada, indic: Uruguay es como un laboratorio porque se pueden probar cosas que son innovadoras. Reivindico este sentido del laboratorio. Reitero, lo reivindico. Se us para el batllismo y se usa ahora. Se us para el Plan Ceibal, se us para la poltica de tabaco y se est usando en este momento para designar a un pas que en algunas cuantas cosas se est transformando en un ejemplo de innovacin, de progresismo, como lo supo ser a inicios del siglo XX. Eso permiti que furamos grandes, a pesar de ser chicos. Creo que hoy damos un paso importante. Una parte del mundo la interesada en estos temas nos est mirando. Creo que el Uruguay, que alguna vez fue pionero en la creacin de derechos, libertades y polticas pblicas, hoy vuelve a serlo. Junto a la despenalizacin del aborto y al matrimonio igualitario, el proyecto de ley que votaremos hoy nos vuelve a poner a la vanguardia de Amrica Latina. Enhorabuena! Gracias, seor Presidente. SEOR COURIEL.- Muy bien, seora Senadora. SEOR ABREU.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE (Luis Rosadilla).- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR ABREU.- Seor Presidente: voy a evitar entrar en polmica sobre algunos temas, pero en el correr de la exposicin voy a marcar algn tipo de discrepancia sobre ciertos aspectos que se han sealado ac. En primer lugar, seor Presidente, nosotros somos un Estado, un sujeto de derecho internacional.
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Compartimos una sociedad de naciones, estamos atados a nuestra propia voluntad cuando ratificamos y aprobamos tratados internacionales. El Uruguay no puede interpretar cada vez que quiere, en forma unilateral y antojadiza, sus obligaciones internacionales, porque cuando un Estado pequeo se equivoca se pone al borde de su crisis existencial si no respeta el Derecho. Pero un Estado grande o con importantes fuerzas para poder imponer su conducta, simplemente puede acudir al incumplimiento y tambin a la fuerza, como nosotros comprendemos. Por qu hago esta apreciacin, seor Presidente? Porque parecera que, ltimamente, hablar de Derecho es como hablar de algo lateral. Hablar de las estructuras legales o de la Constitucin y de la ley es como estar trayendo a colacin instituciones burguesas con las que hay que vivir a desgano. Sin embargo, nosotros somos un Estado con obligaciones. La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988, adoptada en Viena, que tiene un rgano de contralor para su aplicacin, la JIFE Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes, ha sealado que el proyecto de ley uruguayo est en contravencin con esta Convencin. Puede ser que a algunos les importe poco; a nosotros nos importa mucho. En este tema especfico podra considerarse que la Convencin de 1988 ratifica la prohibicin de produccin y comercializacin que el Uruguay estara violando si se aprueba este proyecto de ley. Por lo tanto, basta con referirse a dicha Convencin que es la ltima adoptada, ya que la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes que rige en lo que no est previsto por la de 1988 queda como antecedente de esto. Por esta razn, seor Presidente, la Organizacin de las Naciones Unidas ha indicado a nuestro Gobierno en forma reiterada a travs de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes su preocupacin por los efectos que tendra la legalizacin de la comercializacin de la marihuana. El texto del ltimo comunicado de las Naciones Unidas dice: La JIFE contina preocupada por el proyecto de ley que est siendo considerado en Uruguay y que, de aprobarse, legalizara la produccin, venta y consumo de hierba de cannabis con fines no mdicos. El Presidente de la JIFE, el Sr. Raymond Yans, seal que esto contravendra lo dispuesto en la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes, la cual ha sido adoptada por 186 pases, incluido Uruguay. El Sr. Yans aadi que la hierba de cannabis est controlada debido a sus potenciales efectos de dependencia y porque de continuarse el desarrollo actual en Uruguay, tendra serias repercusiones para la salud pblica, particularmente
para la juventud, adems de ser una violacin de los tratados internacionales de fiscalizacin de estupefacientes de la ONU. Esto es lo que nos dicen las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales, pero es lo que hemos firmado, es a lo que estamos obligados como Estado. Tenemos cantidad de recursos, pero lo que no podemos hacer es incumplir irresponsablemente y despus someternos a lo que siempre sucede a los pases pequeos, es decir, a que nos impongan la voluntad, basados en el antecedente que siempre hemos sostenido y ahora parece que dejamos de lado de que en un Estado chico el Derecho Internacional es el principal escudo para defenderse de estos temas y de tantos otros. El Gobierno ni siquiera envi una delegacin al ltimo perodo de sesin de la Junta para discutir el incumplimiento, por parte del pas, de los tratados de fiscalizacin internacional de estupefacientes. Me parece inadmisible que Uruguay, que basaba su conducta en el Derecho Internacional y en el recurso de la cooperacin, asuma posiciones de esta naturaleza. La JIFE le ha recomendado a nuestro pas el dilogo con ese organismo antes de aprobar el proyecto de ley y debi hacer un llamamiento para que el Gobierno de Uruguay busque reanudar el dilogo con la JIFE a la mayor brevedad posible, antes de que avance el proyecto de ley en el pas. Este es el respeto que tenemos para con nuestros tratados; despus no nos podemos quejar ni decir a llorar al cuartito, como textualmente se ha sealado en alguna expresin a nivel de la mxima magistratura. Lo que aqu est sucediendo es que Uruguay, adems de violar estos convenios internacionales, est actuando al margen de la cooperacin y de la coordinacin internacionales necesarias para enfrentar un fenmeno delictivo que, por su propia naturaleza, es global, trasciende fronteras y es internacional, tanto en su mecanismo de funcionamiento, ya que se trata de un trfico que cruza fronteras, como en sus efectos, porque afecta a consumidores que no residen necesaria ni especialmente en los pases originarios de la produccin de drogas. En este sentido vamos a hacer la distincin que corresponda. En el marco de la OEA, este proyecto de ley va en contra de todo lo que ha hecho y viene haciendo la Cicad, la Comisin Interamericana para el Control y el Abuso de Drogas. En la OEA no hay un tratado especfico, que quede claro; lo que hay es una estrategia hemisfrica contra las drogas que es de carcter declarativo, adoptada en 2010, que prev, entre otras cosas, Reducir la oferta y disponibilidad de drogas ilcitas, lo que supone, como vamos a ver ahora, exactamente el efecto contrario que tendr este experimento unilateral de nuestro Gobierno.
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Reitero que estas declaraciones de la OEA no son documentos internacionales ni tratados; nosotros estamos atados por lo que hemos firmado y no por las declaraciones o los informes de carcter no vinculante que pueda tener cualquier autoridad y mucho menos ahora, que empezamos a recurrir a todos los ex-Presidentes con quienes hemos discrepado desde todo punto de vista porque parece que coinciden con nosotros en este tipo de diagnstico. Sin embargo, no nos estamos respaldando en los temas sobre los que los Presidentes actuales, que ejercen la autoridad y la soberana de nuestros pases, ni siquiera han sido consultados. Nos llenamos la boca con la Unasur! Puedo decir que tengo todos los documentos, los de cooperacin, los respectivos a la droga, las ltimas resoluciones, etctera, pero la actitud del Gobierno uruguayo es absolutamente unilateral. Cundo se consult a la seora Dilma Rousseff o al Gobierno brasileo? Y al Gobierno argentino? O al Gobierno venezolano? Menciono a este ltimo para entrar en la acumulacin por sublemas y no menciono al Gobierno paraguayo porque ah probablemente podamos tener alguna discrepancia. Cundo se consult a todos estos Gobiernos? No se los consult! Por qu? Porque el Gobierno decidi cortarse solo. En consecuencia, de dnde llegan siempre las primeras observaciones y advertencias? De los vecinos. Por ejemplo, el Canciller mexicano nos dijo Cuidado, no se metan en esto. Me refiero al actual Canciller, porque para mirar al pasado estamos de acuerdo. Vamos a citar el Gobierno debe hacerlo para que se impulse una legislacin de esta naturaleza que diga qu coincidencias tienen los Gobiernos de Brasil, de Argentina, de Venezuela, de Bolivia, de Ecuador y qu leyes tienen ellos. Ah se tendr autoridad para decir Nosotros venimos embarcados en esto. En realidad, ni siquiera se tendr autoridad para ello porque se va a tener que firmar un tratado internacional que cumpla o desande el camino de las obligaciones que se han asumido en el mbito de las Naciones Unidas. Esto me parece muy grave, porque desde el punto de vista poltico y jurdico estamos entregando nuestros antecedentes, nuestra posicin, nuestro pasado y nuestra tradicin! Ahora bien, digo esto porque el otro da no estuve presente en la Comisin vinieron algunas autoridades brasileas que quisieron ser recibidas y hubo un lo formal en torno a si haba o no versin taquigrfica, ya que emitieron opinin. Al final, de alguna manera algo dijeron y puedo agregar que, ms all de todos los temas mdicos que he podido recoger debido a asesoramientos a los que me puedo remitir e, inclusive, estn las propias palabras del seor Senador Solari y de los Senadores del oficialismo que han hablado sobre estos temas, dicha delegacin brind informacin extrada de la Abead, es decir, la Asociacin Brasilea para el Estudio sobre Alcohol y
Otras Drogas. Los estudios ms recientes desarrollados por Ferguson han demostrado que la marihuana causa un perjuicio en el rendimiento escolar y acadmico o, como lo dice el doctor Srgio de Paula Ramos mediante un trmino muy brasileo que no tiene el mismo significado que nosotros le damos en una interpretacin literal, emburrece a los nios, de acuerdo con las fuentes psiquitricas de la Abead. Dicen que la marihuana es la puerta de entrada para las otras drogas ilcitas: los datos prueban que quien us marihuana por lo menos 50 veces en la vida que es un consumo muy bajo tiene 60 veces ms probabilidades de involucrarse con drogas ilcitas que quien nunca lo hizo. Los usuarios de marihuana tienen el doble de posibilidades de involucrarse en accidentes de trnsito. Los usuarios de marihuana tienen 3,3 veces ms desempleo que los no usuarios. Este es un tema que dejamos para una descripcin objetiva y, sobre todo vuelvo a insistir, para aquellos aspectos en los que el Estado y el Gobierno uruguayos tantas lecciones nos han dado sobre cmo regirnos en materia de cooperacin internacional y con los Gobiernos de la Unasur. Ac no hubo ninguna consulta a los Gobiernos de Unasur ni a ningn otro, ni siquiera siguiendo las recomendaciones de las dos Comisiones establecidas, sobre todo teniendo en cuenta que una de ellas recomienda tener un plan de carcter conjunto en materia de represin o, por lo menos, de visin en lo que es el narcotrfico. Me gustara insistir en un segundo tema que considero muy importante, ms all de que la seora Senadora preopinante nos hablaba de los economistas. Yo respeto mucho a los economistas; generalmente hacen el posgrado para demostrar por qu se equivocaron en la tesis de grado. Ms all de eso, no creo que el consumo sea una eleccin racional; lo ve todos los das quien, como nosotros, anda por todos lados, en todos los barrios. Hace poco tiempo, un seor de veintisiete aos me dijo: Todava estoy buscando al que me inici en la droga cuando tena diez aos. Eso es una eleccin racional? No, lo que sucede es que hay una tendencia a un decaimiento de los valores y de las barreras. SEOR MICHELINI.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR ABREU.- Se la dar cuando termine mi exposicin y cuando el seor Senador no est hablando por telfono, porque est muy ocupado. Muchos expertos e instituciones que han concurrido a este Parlamento a informarnos y advertirnos sobre los riesgos que implica legalizar la marihuana, manifestaron que el factor que ms preocupa es el descenso significativo de la percepcin del riesgo de esta sustancia, principalmente en los
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adolescentes, que es la edad de inicio del consumo. Esto tambin ha sido planteado por la Sociedad de Psiquiatra del Uruguay no s qu fuerza tendr frente al informe de los economistas, cuando afirma que el consumo del cannabis podra inducir a la prdida de percepcin del riesgo. Su Presidenta dice: Una ley que pretenda regularizar el consumo puede dar la impresin de que el mismo es inocuo, y eso lo vemos en los consultorios []. Tambin lo plante la delegacin brasilea que visit nuestro pas, pero claro como no es representante de Fernando Henrique Cardoso, no hay que darle bolilla porque resulta que aqu el problema no es a quin representa, sino cmo coincidimos. Me hubiera gustado que le hubieran preguntado a Dilma Rousseff qu opinaba de esto. Alguien le pregunt? No tengo la visin oficial de Unasur ni del Gobierno brasileo que tiene destinados U$S 2.000:000.000 en un plan especfico para combatir la droga cuyos representantes vinieron a nuestro pas y nos lo advirtieron. Concretamente, los tcnicos brasileos, que algo saben de este tema, sealaron que cuando baja la percepcin del riesgo aumenta el consumo, y cuando aumenta la percepcin del riesgo, baja el consumo. Pero aunque no hubieran venido estos expertos, yo podra decir lo que nosotros hemos vivido, y no como un hecho de carcter demostrativo porque en estadstica hay que manejarse con las muestras. Hace quince o veinte das, estando en el barrio Pintadito, de Artigas, un matrimonio de muchos aos me deca: Senador, trasmita all en Montevideo, a los chicos que tienen cuna de oro, a los que pueden entrar y salir de la marihuana y de la cocana, que si nosotros recibimos un mensaje permisivo sobre la legalizacin de una de las drogas, tengo que decirle a mi hijo cmo me manejo porque ya me est diciendo: Viejo, viste cmo se puede y se puede salir?. Pero lo que no saben es que mis hijos van a empezar por la pasta base y no por la marihuana. Eso lo sabemos y lo vimos y si quienes tienen la responsabilidad de proteger la salud pblica de los habitantes, legitiman y permiten el consumo de marihuana, no hay que llamarse a engaos: la poblacin y, en especial los jvenes, nios y adolescentes ahora voy a hacer una aseveracin muy fuerte, que son la poblacin ms vulnerable y en alto riesgo frente a las drogas, recibirn esto como un mensaje de luz verde. Dirn: Est todo bien con la marihuana; no pasa nada. Miren: van a decir hasta el Presidente y el ex-Secretario de la Presidencia comentaba cmo haba experimentado una satisfaccin de esta naturaleza por consumirla!. Creo que no podemos seguir en este tema sin asumir que existe un altsimo nivel de irresponsabilidad, porque aqu hay dos paradigmas: el negativo y el positivo. Cuando consideramos el tema del tabaco, se
lo utiliz como un paradigma negativo. La sociedad uruguaya tena altos niveles de conviccin de que fumar era malo, haca dao y generaba altos costos en la salud. Por qu tena esa conciencia? Porque desde el cuerpo mdico, los especialistas, la dirigencia poltica, los economistas y el Ministerio de Salud Pblica en forma unnime afirmaron, sin fisuras y con conviccin, que el consumo de cigarrillo haca mal y que haba que avanzar en su erradicacin. Este mensaje de paradigma negativo es totalmente contrario al paradigma permisivo que hoy se impulsa respecto de la marihuana. Lo esencial es que se avanza sobre la base de un esquema permisivo respecto de esta sustancia, totalmente contrario a lo que determin la disminucin del consumo del tabaco. Qu vamos a lograr con este paradigma positivo no s quin dijo que se va a utilizar a la sociedad uruguaya como si fuera un experimento y qu efectos tiene la legalizacin del consumo sobre el consumo? Aumentar el consumo no solamente de la marihuana, sino de la generalidad de las drogas s es un efecto puente, porque una cosa es hablar del alcohol y del tabaco y, otra, es la adiccin, el efecto puente y la relacin en el mercado del aumento del consumo de drogas a partir de la marihuana. La afirmacin de que la legalizacin de la marihuana trae un aumento del consumo de otras drogas no es una apreciacin subjetiva. Hay muchos estudios realizados y me apoyar en los que llev a cabo la Asociacin Brasilea sobre Alcohol y otras Drogas que cre una comisin especficamente para dar una respuesta cientfica a esta pregunta. En el ao 2001 Portugal no liber la droga, sino que transform en punicin administrativa su uso y duplic el consumo de marihuana teniendo, al ao siguiente, tres veces ms dependientes qumicos. En Estados Unidos que se ha citado en Sala, algunos Estados han liberado el consumo de la marihuana y, en consecuencia, duplicaron la dependencia y los problemas sanitarios respecto de aquellos que no la legalizaron. En el Reino Unido se produjo un aumento de todos los tipos de consumo con cifras abrumadoras. Se detect un aumento del 48 % en los menores de 16 aos, con todos los problemas que vienen de la mano del consumo de drogas: abandono escolar, institucionalizacin, crimen. Los britnicos, que son muy prcticos lo conocemos, hasta por razones histricas hicieron lo que deban hacer: volvieron a prohibir la marihuana. La conclusin de los estudios realizados por la Abead es contundente: si se liberaliza y aumenta el consumo, aumentan todos los problemas derivados de l. Entonces, la evidencia internacional indica que la
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flexibilizacin va mucho ms all de la marihuana y aumenta el consumo de todo tipo de drogas. Qu nos dice el oficialismo? Que ha adoptado la estrategia de separacin de mercados. Asumiendo que la marihuana es el problema fundamental del consumo de drogas en Uruguay, estn construyendo una respuesta especfica para enfrentar el problema de esta droga. Pero la evidencia es muy clara: la marihuana es la puerta de entrada a otras drogas ilcitas. No hay dudas de esto y las estadsticas demuestran que quien la consume tiene muchas ms posibilidades de pasar al consumo de otras drogas. Qu indica esto? Que no es posible hablar de una estrategia de separacin de mercados. Estamos hablando de gente, de ideologas y filosofas que han rechazado el mercado hace muchos aos, pero parece que esta separacin hoy, para el mercado, es un objetivo. La legalizacin del consumo de marihuana va a conducir al aumento de otras drogas, con lo cual aumenta el consumo general de drogas, as como tambin aumentar el narcotrfico, porque el mercado se va a expandir. Qu dice el oficialismo, seor Presidente? Que esta separacin de mercado permitir una separacin entre el narcotraficante y el consumidor, y con total transparencia reconoce que esto es una hiptesis y que ya se ver si se puede lograr o no. Repito las palabras de un seor Legislador que en la Cmara de Representantes expresaba: Si no logramos probarlo, la vida nos demostrar que estamos equivocados y, naturalmente, nuevamente vamos a analizar a la luz de la experiencia lo que ocurre. Cuando escucho frases como esta, seor Presidente, no s cmo se puede encarar porque, en realidad, nuestra sociedad, los jvenes, adolescentes, los nios de este pas no son una especie de laboratorio social donde experimentar si tienen razn o no en sus teoras y mucho menos seguir afirmando que el ingreso a la droga es un proceso exclusivamente racional. Qu argumentos maneja el Gobierno? Se dice que el Estado estar en mejores condiciones para entrar en contacto con el consumidor problemtico de drogas en un marco regulado y desplegar as sus mejores polticas sanitarias, que hacerlo en la vida clandestina actual. La pregunta que nos hacemos al respecto, es la siguiente: no importa que la poltica sanitaria aplicada lleve directamente a un aumento del consumo de droga? Parecera que no; lo que importa es que los afectados figuren en la estadstica, puedan ser asistidos y puedan ser seguidos. En este sentido, me pregunto si una poltica pblica en materia sanitaria sobre drogas debera apuntar al objetivo central y prioritario de tener menos consumidores. La idea de provocar un aumento del consumo para tener mejores condiciones de contacto con el consumidor, lleva a que deje de manifiesto mi rechazo a polticas de este tipo porque pienso que la solucin no pasa por estas estrategias. El desafo de una poltica
de drogas es buscar el equilibrio, teniendo siempre como objetivo una disminucin global del consumo. Pero el Gobierno, a falta de datos y de ciencia, confa en que creando una fuerte institucionalidad del Estado va a prevenir el aumento del consumo. Aqu se trata de otra visin que tiene el oficialismo y, por lo tanto, la terminologa no es necesariamente nuestra. Segn dice un Legislador de Gobierno: En la vida regulada que estamos planificando, el monopolio absoluto del manejo de la comercializacin de cannabis queda en manos del Estado. De modo que, cuando hablamos de disminuir el impacto del narcotrfico, tambin hablamos de disminuir la presencia de la economa ilegal y el lavado de dinero que se mueve junto con el narcotrfico. Me parece que creer de verdad que estableciendo un monopolio por ley y una fuerte institucionalidad se puede parar el narcotrfico y el consumo de drogas, demuestra un claro alejamiento de la realidad. Pero ms all de los actos de fe del Gobierno, lo que hacen prever con mucha certidumbre las experiencias de otros pases es un crecimiento del mercado ilegal por la simple premisa de que el traficante cobrar menos por la marihuana con relacin a quien paga impuestos y vende en el mercado legal. El Gobierno parece esperar que esto suceda, ya que el doctor Calzada ha adelantado su intencin de monitorear de cerca el precio del mercado negro de la marihuana para competir con l. Y dijo, adems, que se bajarn los precios porque se va a pelear por el mercado, as que aun antes de implementarlo ya empiezan a haber figuras sobre la confianza que se le otorga a la eficacia del sistema monoplico que se est por establecer. El seor Senador Michelini me haba pedido una interrupcin, que concedo con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE (Luis Rosadilla).- Puede interrumpir el seor Senador. SEOR MICHELINI.- Seor Presidente: en principio, quiero decir que en el Uruguay el consumo de drogas es legal y nadie va preso por consumir marihuana. Las sanciones punitivas estn dadas al comercio y al trfico, pero nadie va preso por consumir marihuana. En segundo lugar, seor Presidente, ac se trata de clarificar; si en todo lo que dice el seor Senador Abreu tiene razn, entonces debemos prohibir el alcohol, porque todo lo que l dice, si tiene razn, se da tambin para el caso del alcohol. Es ms: en las discusiones en Estados Unidos en la dcada de 1920 se deca que si se permita el alcohol tambin se iba a ir a otras drogas. Entonces, hay que terminar con el alcohol. Ahora bien; por qu se razona con el alcohol de otra manera diferente a cmo se lo hace con la marihuana? No lo entiendo. Si todos vamos a cuidar la salud pblica, no cabe preguntarse si el alcohol no perjudica la salud pblica? Ante esto, surgen algunos argumentos de mucho peso, vinculados con la liber-
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tad de las personas. Pienso en una persona que decide acompaar su cena con una copa de vino. Acaso vamos a prohibir eso a personas adultas? Si alguien quiere prohibir el alcohol que lo diga. Las adicciones se tratan por otro lado. El razonamiento del seor Senador Abreu puede ser acertado y de pronto logra convencernos a todos. Entonces, vamos tambin por el alcohol. Sin embargo, eso no dio resultado y todas estas cmaras de televisin estaran hoy aqu para ver lo que ocurre en el pas que dice vamos a prohibir el alcohol. Seguramente diran Uruguay est loco, los Senadores se volvieron locos. SEOR PRESIDENTE (Luis Rosadilla).- Ha llegado a la Mesa una mocin para que se prorrogue el tiempo de que dispone el orador. Se va a votar. (Se vota:) 23 en 23. Afirmativa. UNANIMIDAD. Puede continuar el seor Senador Michelini. SEOR MICHELINI.- Entonces, como el camino de prohibir el alcohol est cerrado y el de la represin de la marihuana tambin est cerrado porque no da resultado, estamos dando estos pasos. De repente tienen razn en cuanto a que este no es el camino, pero entonces pido que se razone sobre este proyecto y no se nos den argumentos sobre la salud de la poblacin, que todos queremos cuidar. Hay que tener presente que no necesariamente el camino es la represin. Es ms: la represin es un camino invlido, sobre todo para el tema de la marihuana. Adems, seor Presidente y con esto termino, para muchos de quienes estamos aqu el consumo de alcohol tiene cierto atractivo, pero para sectores ms jvenes su placer va por otro lado. Entonces hay que tener mucho cuidado con la forma en que avanzamos sobre este tema, porque no se pueden esgrimir argumentos que se aplican para una droga que consumen los jvenes y no los aplicamos para otras drogas que tambin consumen los jvenes pero en mucho mayor porcentaje lo hace la gente ms veterana. Creo que estamos mirando la paja en el ojo ajeno y no vemos la viga en el nuestro. Sera bueno que esos dos documentos de los que habl el seor Senador Abreu sobre la droga, fundamentalmente uno acerca del cual dej expresa constancia que emanaba de una Comisin contra el Alcohol y la Droga, se mencionaran tambin con respecto a lo que manifiestan en cuanto al alcohol. Creo que resultara muy positivo que se informara en este Parlamento acerca de lo que se dijo en esa Comisin sobre el tema del alcohol. Muchas gracias.
SEOR PRESIDENTE (Luis Rosadilla).- Puede continuar el seor Senador Abreu. SEOR ABREU.- Agradezco al seor Senador Michelini que haya aclarado que es legtimo consumir, es decir, que nos haya recordado lo ms bsico. Parecera que estamos en una clase donde se nos recuerda los elementos bsicos. Por otro lado, nos parece muy bueno el aporte que hace el seor Senador Michelini, pero ac estamos discutiendo este proyecto que refiere a la legalizacin de la marihuana, es decir que, precisamente, estamos hablando sobre una adiccin. Despus se ver si al alcohol podemos tratarlo del mismo modo y, tambin, ver qu se puede hacer con respecto al tabaco. Sin embargo, me voy a referir exclusivamente a este proyecto de ley, ya que aqu no estamos discutiendo otra cosa ms que la legalizacin de la marihuana, sosteniendo que, adems, va a aumentar el consumo y que tiene una tendencia escalera vinculante con el tema de la adiccin. No estamos tratando otro mbito de la adiccin, sobre el que podemos compartir que el tema del alcohol puede estar en otra de las categoras, pero no en la escalera de las drogas. Se ha discutido si es un experimento o no lo es y, como aqu las palabras pesan muy poco y la terminologa a veces no tiene la precisin adecuada, siempre hay alguien que interpreta de forma distinta lo que a nosotros nos parece algo muy grfico. Este proyecto de ley trata de un experimento unilateral, y contra toda la evidencia que se ha recogido en diversos estudios internacionales, se someter al pueblo uruguayo. Esto dicho ms all de las palabras del seor Presidente. Me he tomado el trabajo de analizar lo expresado por el nuevo mentor y conductor de nuestras orientaciones en materia de drogas, seor Soros, el especulador internacional nmero uno del mundo el capitalista que en otros tiempos este Gobierno le hubiera dicho que es hijo del salvaje capitalismo bucanero, que parece que ahora es nuestro consejero, junto con Rockefeller. Aqu hay un problema de conversin raro o un problema de confusin enorme, pero el pas no se puede someter a ninguna de estas dos cosas. Dice el seor Soros: Somos conscientes de que Uruguay va a ser un laboratorio y si la experiencia resulta exitosa puede servir al mundo. Todo el mundo los va a estar mirando. Qu emocin me produce esto! Es como si ahora pudiramos reflejar a Adam Smith en el mbito del Gobierno, como si fuera la referencia de lo que son los puntos rectores de la economa liberal. La organizacin de Soros viene siguiendo la realidad uruguaya en materia de drogas desde hace ms
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de dos aos, cuando empez a aportar cierta financiacin a los movimientos locales prolegalizacin del cannabis. Ya en 2011, la Open Society Foundation colabor con la realizacin del Debate Nacional sobre Drogas, y como lo ha reconocido el vocero de Regulacin Responsable agrupacin que apoya el proyecto de ley promovido por el Gobierno uruguayo, la organizacin de Soros invirti US$ 15.000 en aquel evento. Desde entonces, la fundacin se mantuvo vinculada con estas organizaciones, especialmente con Proderechos, que ahora integra Regulacin Responsable. As que cuando el Poder Ejecutivo anunci el proyecto de ley de marihuana estatal, la entidad internacional canaliz un apoyo econmico mucho mayor. Regulacin Responsable realiz una fuerte campaa de publicidad en televisin en apoyo a la ley de marihuana que cost ms de US$ 100.000 y, segn Pieri Presidente de Regulacin Responsable, la organizacin de Soros aport cerca de US$ 60.000. George Soros ofreci al Gobierno financiar una evaluacin de la aplicacin de una ley de liberalizacin controlada del mercado de marihuana en el pas. La Open Society Foundation est entre comillas absolutamente lista para ayudar con evaluaciones independientes del proceso, declar Pedro Abramovay, su Director regional para Latinoamrica y el Caribe, de nacionalidad brasilea, seguramente integrante del Grupo Fernando Henrique Cardoso. Y contina: Las evaluaciones harn nfasis en la evaluacin del impacto en la salud y los niveles de violencia que tendra la ley de comercializacin regulada del cannabis. Nos interesa, una vez que est aprobado el proyecto sobre marihuana, que se ayude a hacer una evaluacin seria para saber si ese camino funciona. Ese tema nos interesa ahora por encima de todo: ayudar a hacer una evaluacin independiente y cientfica de la experiencia uruguaya. Esto lo dijo Abramovay al diario El Pas. Y agreg: El objetivo es que se pueda mirar insisto en esto para que se vea el paternalismo equvoco de los que nos toman como laboratorios, con el salvaje capital internacional dentro de dos o tres aos y los uruguayos puedan decir si la decisin fue correcta o no. Este es el grado de independencia, de soberana, de esa filosofa tan coherente que ha tenido la izquierda de este pas. O sea que ahora los padres intelectuales de esta experiencia son Rockefeller y Soros! As que los ratoncitos uruguayos estarn en el laboratorio de Soros y en dos o tres aos nos enteraremos de cul fue el efecto de someter a nuestros nios y adolescentes a una oferta ms abundante, barata y accesible de drogas! Cualquier estrategia que no tenga como objetivo central reducir el consumo es una estrategia que
da la espalda a los adolescentes ms marginados del pas. Aqu har especial nfasis. Con esta estrategia, pensada en oficinas y escritorios, visualizando al nio y al joven de clase media o alta de Montevideo que se puede fumar un porrito de marihuana tal como se ha dicho, porque son los ms educados y puedan resistirse a la escalera de la drogadiccin, mientras paga US$ 30, US$ 50 o US$ 100 en un boliche el fin de semana, se lanza una seal terrible para la mayora de los nios y adolescentes de nuestro pas que no tienen la educacin, los recursos, ni la contencin familiar y social necesaria para decir no a las drogas. Para atender un problema y lo voy a decir bien claro burgus, estn afectando la percepcin del riesgo de las drogas entre los nios y adolescentes de las capas sociales ms pobres y frgiles de nuestro pas y agravando el drama social que esto implica para ellos y sus familias. Con esta seal permisiva y liberal insisto con la palabra liberal le dirn, mucho ms que antes, s al alcohol, s a la marihuana y tambin s a la pasta base y a las drogas ms pesadas, porque son ms vulnerables y no tienen las herramientas necesarias en la familia, en el barrio o en la escuela, para defenderse. (Ocupa la Presidencia el seor Danilo Astori). Yo puedo entender que un usuario de drogas defienda la liberalizacin del consumo, que muchachos de 20 aos de clase media o sus padres de 40 o 50 aos defiendan con conviccin los distintos mitos de este mundo progresista, cada quien tiene el derecho como deca el seor Senador Michelini a hacer lo que quiera y nadie puede prohibir la libertad individual de consumir drogas. Que la prohibicin solo empeora el problema, que la marihuana no causa dependencia y es un remedio y que el mundo evoluciona hacia la liberalizacin son ideas muy liberales y simpticas que pueden ser defendidas por quienes no tienen la responsabilidad de proteger la salud pblica de un pas. Pero de ninguna manera puedo aceptar la idea de que desde el Estado se privilegie esto como una poltica de salud pblica, cuando se trata de experimentar en forma irresponsable con los jvenes, los ms desvalidos, lo que nos conducir directamente a sustantivos aumentos del consumo de drogas y de todos los problemas que de l derivan. El psiquiatra Ronaldo Laranjeira, coordinador de la Unidad de Pesquisa en Alcohol y Drogas de la Facultad de Medicina de la Universidad Federal del Estado de San Pablo, defini la experiencia uruguaya tan grficos como son los brasileos como uma aventura com a prxima gerao una aventura con la prxima generacin, uma espcie de experimento social sem a assinatura de termo de consentimiento una especie de experimento social sin tener el consentimiento de la colectividad. Y en portugus ms explcito: Es como si una poblacin se tornara coba-
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yo de un mercado estatal. Si algo parecido sucediese en Brasil, tendramos problemas generalizados. El psiquiatra Srgio de Paula Ramos, que visitara nuestro pas recientemente, dijo claramente: Me parece que el capitalismo salvaje ve a Uruguay como un gran laboratorio para los negocios. Una puerta para la venta legalizada de las drogas. Esos son los hechos, el resto es poesa. El New York Times y el Wall Street Journal tambin consideraron que con esta y otras iniciativas, Uruguay se ha transformado en un laboratorio para polticas sociales liberales y en una especie de experimento liberal. Seor Presidente: yo no me lavo las manos. Yo demando al Gobierno que escuche, que reflexione y que detenga esta locura, aunque s que no lo va a hacer porque ni siquiera estn dispuestos a modificar una coma de un proyecto de ley que va a tener impugnaciones constitucionales, legales y de toda naturaleza. Pero, para qu se van a preocupar si la Constitucin es apenas un papelito que se tiene en cuenta de vez en cuando? Con este experimento se est jugando con seres humanos, con nios, con familias uruguayas y luego de dos o tres aos, cuando se llegue a la conclusin tal como se dijo de que se caus un dao, no habr manera de dar marcha atrs. La legalizacin de una droga produce una mayor oferta y, por lo tanto, expone a un nmero mayor de personas al consumo y a los problemas que derivan de este. Y quin se beneficia? En primer lugar, los usuarios no comprometidos con la salud pblica; en segundo trmino, los idealistas defensores del derecho a drogarse; y, por ltimo y ms preocupante, los grupos de inters econmico en la explotacin de este nuevo negocio. All est el problema que hace que el debate sobre la marihuana deje de ser mdico y pase a ser un debate econmico del salvaje mundo del capitalismo, de la mano de un gobierno de izquierda que ha puesto en experimento social el pensamiento de los seores George Soros y David Rockefeller. En el mismo sentido, algunos de los pases de las Naciones Unidas que ms sufren el flagelo de las drogas le han advertido al Uruguay acerca de la inutilidad y del riesgo de encarar polticas unilaterales en esa materia. Cmo vamos a ignorar que Brasil est afectado por una epidemia de crac y que tiene un potencial mercado de millones de nios y adolescentes en situacin de riesgo que, de liberarse el consumo de la maconha como le dicen ellos, han manifestado su enorme preocupacin por los efectos que pueda producir la legalizacin de la marihuana en el Uruguay? No hay una concepcin de poltica de frontera, de cooperacin, de consulta, sobre cmo puede incidir determinada poltica en el trfico internacional, en el crimen organizado, en todo lo que significa la visin
de un Estado que ya tenemos integrado, una patria grande sudamericana, pero que resulta que el da que tenemos que decidir sobre las adicciones de un pas, actuamos solos? Vamos a ser coherentes, seor Presidente; vamos a tomar la posicin en la que la financiacin y el apoyo que tenemos del seor Soros ya es suficiente para que rompamos todas las ligazones con nuestros socios del Mercosur, de Unasur y dems. Este experimento liberal de un capitalismo salvaje va a utilizar a los jvenes ms frgiles y desvalidos, quienes no tienen la capacidad de decir no a la droga, y los dems se arreglarn. Nunca vi un proyecto de ley tan burgus, tan capitalista, tan defensor de la clase media alta y tan marginado de la sensibilidad frente a los que sufren y no tienen siquiera la posibilidad de poder entender lo que es una droga. Muchas gracias, seor Presidente. SEOR LACALLE HERRERA.- Muy bien, seor Senador! SEOR HEBER.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR HEBER.- Seor Presidente: quisiramos abordar este tema desde un ngulo que hasta ahora, a mi juicio, no se ha considerado para ver si podemos hacernos comprender. Ante todo, debemos decir que nuestra legislacin vigente es incongruente; de hecho, permite fumar marihuana pero no se puede comprar ni plantar. Esto, a todas luces, es una incongruencia que no debera existir. No se trata como han dicho algunos seores Senadores y algunas seoras Senadoras de que ac nos alineamos en una cultura prohibicionista unos y en una cultura reglamentarista, pero con apertura al fin, otros; no me parece que esa sea la forma en que haya que dividir los bandos. A mi juicio, seor Presidente, debemos resolver un tema que est mal legislado. Creo que el Estado uruguayo hace bien en no prohibir el consumo porque eso llevara a tener que crear una cantidad enorme de crceles ya que, segn se nos dice, hoy habra ms de 20.000 personas con adiccin a la marihuana, y se calcula en casi 100.000 la cantidad de consumidores ocasionales. Entonces, lo racional es entender que tenemos un tema sobre la mesa que debemos ver cmo lo resolvemos. Para ello, el Gobierno plantea un proyecto de ley lstima que no est presente el seor Senador Michelini porque creo que ingresaba en la discusin que me interesa que para m es una mala solucin. Me afiliaba y me afilio a la discusin que se vena
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generando en la Cmara de Representantes en torno a distintos proyectos de ley, en la que se buscaba solucionar el tema mediante la posibilidad del autocultivo y de ser muy pero muy duros con el trfico y con el comercio. Me parece que el Estado uruguayo no puede tener una incongruencia en su legislacin diciendo que se puede consumir, pero no se puede comprar ni plantar porque eso termina, en definitiva, en no se puede consumir. Es ms, si a alguien que est consumiendo en la calle le preguntan dnde consigui la marihuana, por cualquier respuesta que d tendra que ir preso. O sea, me parece que el Estado uruguayo debera encontrar proyectos comunes, y se estaba trabajando en eso, en iniciativas que se presentaron en la Cmara de Representantes en las que se haba avanzado mucho en la bsqueda de una va de salida a esa incongruencia legislativa que tena nuestro ordenamiento jurdico permitiendo el autocultivo, con el cual estoy de acuerdo. Coincido con las iniciativas que en ese sentido haba presentado en la Cmara de Representantes el Diputado Luis Lacalle Pou; me parece que eran interesantes puesto que concentraban la accin del Estado en el combate al narcotrfico y ponan el acento en castigar a quien induce al consumo y presiona. Si es como dijo el seor Senador Solari al principio de su exposicin, que gran parte de los adolescentes que comienzan a consumir marihuana lo hacen por presin del entorno, el Estado debera ser muy contundente en la defensa de que eso no suceda y en que la droga pueda alejarse de los centros de enseanza, dado que hoy, lamentablemente, est presente en muchos liceos, y hasta en las escuelas del pas, segn se nos ha dicho. Tambin se ha expresado ac, muy contundentemente, la batalla prohibicionista est derrotada, hemos perdido la guerra. No s si eso es as; es ms, no coincido con ese razonamiento muy genrico. Si tenemos muchas guerras y muchos frentes, naturalmente, no tenemos contundencia donde la deberamos tener. En qu la deberamos tener? En que no haya presin ni lucro a partir de una situacin de dependencia de quien vende sustancias que pueden ser adictivas, aunque la adiccin no depende nicamente del tipo de sustancia; no es solamente porque la sustancia es adictiva que se genera la adiccin, sino que hay una personalidad predispuesta a la adiccin, que se puede dar en muchos otros aspectos, como con el alcohol, etctera. Hay adicciones a miles de cosas que no se dan nicamente por la sustancia. Durante parte de la maana y en la tarde de hoy se ha querido equiparar la situacin del alcohol y de la marihuana en trminos generales. Creo que la gente que tiene que equiparar tiene que decirme si entiende que este proyecto de ley que presenta el Poder Ejecutivo es un buen instrumento. Una vez ms digo: creo que es una mala solucin para el problema que tenemos en nuestra sociedad. Por qu? Porque
quin ha dicho que el Estado las palabras pronunciadas por el seor Senador Solari en la maana de hoy me han convencido de esto puede ganar la competencia de un mercado? Quin nos asegura que el Estado va a promover el consumo para poder captar el mercado que hoy est cautivo de la actividad ilegal y del narcotrfico? El artculo 2. establece lo siguiente: Sin perjuicio de lo dispuesto por el Decreto-Ley n. 14.294, de 31 de octubre de 1974 y sus leyes modificativas, el Estado asumir el control y la regulacin de las actividades de importacin, etctera. De dnde vamos a importar? El Estado va a importar? Se va a importar de donde se fabrica? Hice estas preguntas al miembro informante, el seor Senador Conde, pero no me contest porque tena poco tiempo quiero creer que esa fue la razn y no poda hacerlo. Esta es una duda que tengo: de dnde va a importar la semilla el Estado uruguayo? Con quin va a negociarla? Me lo pregunto, porque aqu no est contemplada una solucin que respete la libertad de la gente que quiera consumir. No entramos en el frrago de este proyecto de ley; no entramos en la situacin casi barroca que genera un proyecto de ley que hiperregula la vida de la gente, al punto tal que establece un registro. Para qu se crea un registro? Los fumadores ocasionales se tienen que registrar porque una vez por mes fuman un cigarrillo de marihuana? Esas personas tienen que estar en un registro? Cul es el sentido de esto? Me lo puede explicar el miembro informante? Se va a registrar si us o no los 40 gramos? Se va a registrar que compr una vez en el ao o que le sobr algo de esos 40 gramos? Cul es el dato que el Gobierno considera indispensable para tener este registro? Si esto es igual al alcohol, como se ha afirmado, por qu no hacer tambin un registro de consumidores? De esto hablaba el seor Senador Michelini al hacer uso de una interrupcin que le concedi el seor Senador Abreu. Parecera que el registro hace magia, que de alguna manera puede ejercer algn tipo de accin sobre quien no delinque pero tiene que estar registrado porque consume una sustancia que le puede hacer mal, segn dice el Estado. Entonces, si esto es verdad, por qu no se procede del mismo modo con los consumidores de alcohol? Acaso para comprar una botella de vino sera necesario presentar la cdula de identidad? La persona que toma una botella de vino en un fin de semana tendr que figurar en un registro de alcohlicos? Si es igual que la marihuana, qu sentido tiene el registro? Qu sentido tiene el proyecto de ley? No vamos a acompaar esta iniciativa, salvo los artculos que establecen la posibilidad del autoconsumo. No entiendo el porqu de 44 artculos para regular algo que no se puede regular. Alguien cree que el
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registro va a ser un obstculo para que los menores no compren marihuana? Alguien cree que porque se adquiera en las farmacias mediante la presentacin de la cdula de identidad, maana no habr un comercio de este documento, como alguien mencion en el da de hoy? Alguien cree que un menor no le va a pagar a un mayor para que figure falsamente en un registro y entre en una farmacia a comprar marihuana mientras l lo espera afuera? No estamos generando algo por exceso de regulacin? Dnde estn los libertarios del Frente Amplio? Se terminaron los libertarios del Frente Amplio? Son todos estatistas que creen que el Estado es una especie de juez y gendarme que lo puede todo? Acaso creen que el Estado tiene el poder de determinar y frenar el comportamiento humano que todos los das vemos en la calle? Seor Presidente: alguien cree que por poner un artculo en un proyecto de ley, el Estado va a lograr que los menores dejen de consumir? Alguien cree que los extranjeros no van a venir a usar y a pagar a uruguayos para que vayan a la farmacia, queden registrados y ellos puedan conseguir marihuana para su propio consumo? Alguien cree que eso no va a ser as? Me parece que quien lo crea est viviendo, como Alicia, en el Pas de las Maravillas. SEOR GALLO IMPERIALE.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR HEBER.- Enseguida se la concedo, seor Senador. Para m, todo este proyecto es una gran ilusin. Aqu se crea una persona jurdica de Derecho Pblico no estatal con doce integrantes, para controlar estas cosas. Habr una Junta Directiva de este ente regulador, conformada por cuatro miembros; habr una Direccin Ejecutiva, con voz y sin voto; tambin habr un Consejo Nacional Honorario integrado por un representante de los Ministerios de Educacin y Cultura, del Interior, de Economa y Finanzas, de Industria, Energa y Minera es muy importante esta Cartera, por la posibilidad de la industrializacin de la marihuana; esa es la razn por la cual tiene que estar, de la Universidad de la Repblica, del Congreso de Intendentes, de los clubes de membresas, respectivamente. Un poco en broma y, tambin, otro poco en serio, le preguntaba al miembro informante cmo se iban a registrar los clubes de membresa, porque va a haber algunos con 45 miembros y otros con 15. Recuerden que hay un artculo que dice que los clubes de membresa debern tener un mnimo de 15 miembros y un mximo de 45. Entonces, van a computar del mismo modo a los clubes de membresa de 20 miembros que a aquellos que tengan 40? Es un disparate, seor Presidente, ingresar en este frrago de artculos de reglamentacin de una
Comisin Honoraria, cuyo sentido no entiendo. Por lo visto, estamos hablando de una Comisin Honoraria que va a aconsejar a la Comisin Directiva y a la Direccin Ejecutiva. Realmente, no me parece que debamos tener un organismo de esta naturaleza como primera experiencia en la materia. Vamos a estar en un estado de asamblea permanente? Cmo se va a organizar la asociacin de autocultivadores? Tendr una Comisin Directiva? Habr una asamblea de autocultivadores? Y si estn los autocultivadores, por qu no los consumidores ocasionales? No van a estar representados tambin ac? Por Dios! Contino con la lista: tambin habr un representante de los licenciatarios, que son los que tendrn la licencia el privilegio, lo llamaba el seor Senador Lacalle Herrera para poder plantar en una, dos o cinco hectreas. Supongo que esto se har mediante licitacin pblica, a la que seguramente se va a presentar todo el Uruguay, si es que se trata de un gran negocio. Me parece que este proyecto de ley no tiene sentido. Creo que el trabajo que se vena haciendo en la Cmara de Representantes era mucho mejor; me consta que a los Diputados del Gobierno les cost mucho abandonar la idea que venan trabajando para afiliarse a un proyecto de un solo artculo enviado por el Poder Ejecutivo, que era peor, porque se trataba de un gran cheque en blanco para hacer lo que se quisiera. Pero de ah a regular el tema por medio de 44 artculos, hay una gran distancia. Quiero pensar que las manifestaciones pblicas de un connotado dirigente poltico del Frente Amplio, ex-Presidente de la Repblica y que ahora es candidato, el doctor Tabar Vzquez Rosas, en el sentido de que esto no era suficiente y que tendramos que apuntar tambin a la regulacin de la cocana tema que fue mencionado por el Senador Lacalle Herrera, fue un desliz debido a que un periodista hbil lo encerr, lo apret y no supo qu contestar. Quiero pensar que fue as, porque no puedo creer que haya dicho esto quien prohibi el consumo de cigarrillos en todos los lugares pblicos cerrados del pas, medida que cont con un gran apoyo ciudadano, incluso de los fumadores como yo, que tuvimos que buscar nuestros propios espacios para fumar. Ahora, no! Ahora fumo un cigarrillo electrnico, que est prohibido por el Ministerio de Salud Pblica, al igual que la marihuana. No me pueden vender esto; puedo fumarlo y me ha hecho bien, pues hace tres aos que no consumo cigarrillos. Ahora bien, quin es el Estado para decirme qu es lo que tengo que hacer? Otro seor burcrata que hizo una carrera de empleado pblico y se sent un da en una oficina y dijo: Esto est prohibido? Eso coarta mi libertad y estoy hablando de un cigarrillo electrnico que se vende en todas partes del mundo. Ac est prohibido,
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por desconocimiento, porque ese burcrata, en vez de estudiar, aprender e informarse, opt por lo ms fcil: poner un sello y decir Est prohibido. Entonces, yo tengo que ir clandestinamente a un lugar de un compaero, hacerle unas seales de luz para ver si puede salir encapuchado para venderme un lquido que es aceptado en todas partes del mundo, pero est prohibido en el Uruguay. Ese Uruguay que prohbe el cigarrillo electrnico es el que presenta esto! No hay algo mal en esto? Y Vzquez, que es candidato a la Presidencia por el Frente Amplio, dice que no es suficiente la marihuana y que tenemos que ir por la cocana, que es una droga dura, que puede ser consumida, fundamentalmente, por quienes tienen alto poder adquisitivo. Yo estoy esperando que llegue un proyecto en ese sentido, porque supongo que en el Plan de Gobierno surgido del Congreso que el Frente Amplio realiz hace pocos das estar escrito, en el captulo relacionado al combate de la adiccin a la cocana, la legalizacin de esta droga. Ac hay gente vinculada al Programa del Frente Amplio, y supongo que en l habr un captulo especial sobre cmo se va a legalizar la cocana, porque se piensa que es la mejor manera de combatirla. Creo que est prohibido el consumo de cocana realmente, no lo s y si no lo est, deberamos tener una poltica diferente a la que se piensa aplicar en el caso de la marihuana. SEOR ROSADILLA.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR HEBER.- Con anterioridad me pidi una interrupcin el Senador Gallo Imperiale, por lo que se la concedo ahora, y posteriormente conceder otra al Senador Rosadilla, a fin de poder escucharlos respecto a mis interrogantes. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el Senador Gallo Imperiale. SEOR GALLO IMPERIALE.- Le va a contestar alguien que no naci en el Pas de las Maravillas; repito que lo que le voy a contestar no es producto de haber nacido en el Pas de las Maravillas, sino de haber nacido ac, en el Uruguay, y conocer los problemas de ac. SEOR PRESIDENTE.- Dirjase a la Mesa, seor Senador. SEOR GALLO IMPERIALE.- Seor Presidente: tengo tiempo solo para contestar una de las inquietudes de entre los varios problemas que el seor Senador ha planteado y que le preocupan mucho: la referente al tema del registro. Quiero decirle que la ley encomienda SEOR PRESIDENTE.- Dirjase a la Mesa, seor Senador.
SEOR GALLO IMPERIALE.- La ley encomienda al Ircca el desarrollo del sistema de registros. Creo que es muy clara en este sentido, pues establece las medidas para que no se realice produccin excedentaria. Quiere decir que el sistema producir en funcin de la demanda identificada. Quiero recordar que el sistema de registros fue inducido por el Centro de Farmacias del Uruguay y la Asociacin de Farmacias del Interior, que fueron a la Comisin a plantear que estaban en condiciones de vender el producto, fundamentalmente, porque contaban con un sistema informtico en red que fue financiado con un prstamo del BID en todo el pas. Este sistema tiene la ventaja de que cuando se va a comprar marihuana a una farmacia queda registrado en la red la fecha y el volumen de lo que se va a consumir. O sea que si la misma persona se dirige a otro lugar, tambin all estar registrado el consumo hasta ese momento. Adems, el registro se har solamente con cdula de identidad o pasaporte, por lo que est absolutamente fuera de las posibilidades lo planteado por el seor Senador Heber en cuanto a los ciudadanos extranjeros. La responsabilidad de eso la tienen los propietarios de las farmacias, que creo que en el pas han demostrado una seriedad absoluta en materia comercial. Muchas gracias. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Heber. SEOR HEBER.- Seor Presidente: en unos instantes conceder la interrupcin al Senador Rosadilla, porque creo que esta intervencin del seor Senador Gallo Imperiale merece una contestacin. S que el seor Senador Gallo Imperiale es un gran Senador y un hombre muy vinculado a lo mdico, pero me asombra su credulidad acerca de que va a haber un registro por el que parecera que los farmacuticos van a saber si despus se va a volver a vender la marihuana que se compre. Digo con todo respeto que eso me parece de una inocencia, de una credulidad tal, que me preocupa. No se puede pensar que los menores no van a comprar en la farmacia porque un artculo dice que no pueden hacerlo. Habr miles de personas mayores dispuestas a registrarse en las farmacias y a vender en la esquina lo que han comprado. Por favor! El Senador Gallo Imperiale dice que no naci en el Pas de las Maravillas, S; s, l naci en el Pas de las Maravillas porque no gobernaban ustedes, sino que gobernbamos nosotros! Ese s era el Pas de las Maravillas, no el de ahora! (Dialogados). (Suena la campana de orden).
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Pas de las Maravillas! Me parece que creer en el registro como algo mgico y que habr una trazabilidad de las personas que permitir saber qu hacen en la segunda o en la tercera cuadra, es una gran ilusin! En realidad, todo el proyecto es eso: creer que esto se va a cumplir. No se va a cumplir nada! Por otro lado, nada se me dice de la propuesta del doctor Vzquez de hacer un proyecto similar sobre la cocana. Espero que aqu se me diga: Fue un error, lo apretaron, se equivoc, como le puede pasar a cualquiera; espero que el doctor Vzquez diga: Me equivoqu, me apret, y dije que tambin vamos a hacer lo mismo con la cocana. Sin inmiscuirme en la eleccin interna y tratar de inclinar la balanza a favor de la Senadora Constanza Moreira en esa lucha, me parece que lo mejor que puede hacer un candidato para sacar de la discusin el tema de que se va a regular el consumo de cocana en un proyecto similar a este, es reconocer que hubo un error. Por favor! Le debo una interrupcin al seor Senador Rosadilla, a quien se la concedo con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- La Mesa advierte al seor Senador Heber que le restan tres minutos para finalizar su intervencin, por lo cual entiende que lo ms prctico es considerar una mocin para que se prorrogue el tiempo de que dispone. (Apoyados). Se va a votar. (Se vota:) 25 en 26. Afirmativa. Puede interrumpir el seor Senador Rosadilla. SEOR ROSADILLA.- Gracias, seor Presidente; gracias, seor Senador Heber. Como le consta al seor Senador Heber, seor Presidente, sigo todas las intervenciones con la mayor atencin posible y le ped la interrupcin porque estaba confundido, ya que en un momento tena ganas de aplaudirlo, pero me haca arrepentir a los veinte segundos. Pero si en ese momento estaba confundido, despus, cuando refirindose a la intervencin del seor Senador Gallo Imperiale en relacin a la poca en que haba vivido dijo: ah gobernbamos nosotros, ya mi confusin se fue por encima de la estratsfera; ya no tena forma de volver a cauce. Hizo un discurso nos pidi discursos libertarios, y a m casi me miraba cuando ocurri eso en el que hablaba de los burcratas que resuelven por uno.
Cuando habl del cigarro creo que dijo que apoyaba las medidas restrictivas que se haban impuesto en su momento, pero cuando se refiri al cigarro virtual se quejaba porque alguien se haba metido con el tema. Despus se puso del otro lado del mostrador y con respecto a aquellos que prefieren otras sustancias se hace cargo l de decirles que no. O sea que no es para todos igual; no es que cada cual hace lo que quiere, sino que el Estado tiene que hacer algunas cosas. Despus nos dice: Quin le va a hacer caso a esto?. Yo veo todos los das, por ejemplo, gente que cruza la calle con luz roja; con ese criterio saquemos las luces, porque hay mucha gente que no respeta los semforos, que no le hace caso a la luz roja ni a la verde ni a la amarilla, no le da corte a nada. Entonces, no generemos ningn tipo de normas legales ni reglamentarias porque hay muchas personas que hacen lo que quieren. Seguramente esta iniciativa no va a convertir al pas de la noche a la maana en nada, pero tiene un sentido, un contenido y un destino que seguramente iremos mejorando, porque lo iremos perfeccionando con un conjunto de nomas que seguramente habr quienes las respeten, como se respetan otras muchas. Si el criterio fuera no dictar normas porque algunos, unos cuantos o muchos no las van a respetar, no tendramos ninguna norma, porque eso pasa todos los das en todas partes, con cualquier norma, de cualquier tipo. Gracias, seor Presidente; gracias, seor Senador. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Heber. SEOR LACALLE HERRERA.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR HEBER.- Con mucho gusto; despus contestar las afirmaciones que acaba de hacer el seor Senador Rosadilla sobre mi intervencin. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador. SEOR LACALLE HERRERA.- Brevemente y muy a mi pesar, seor Presidente, considero que corresponde sealar que cuando mencion el artculo 85, numeral 17), incurr en un error en el razonamiento que formul a partir de esa lectura. Gracias, seor Presidente. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Heber. SEOR HEBER.- La verdad es que no pude seguir el razonamiento que hizo el seor Senador Rosadilla; quiz despus lo podamos conversar para afi-
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narlo un poquitito ms porque, verdaderamente, no logr comprender qu es lo que no entendi. Lo que estoy diciendo es que este proyecto es de difcil comprensin. He formulado preguntas que no se me contestan, que quedan en el aire, y los miembros informantes que estn a favor del proyecto no me responden. Por ejemplo, pregunt por qu se permiten hasta seis plantas para el autocultivo. Quin dijo que para el autocultivo se precisan seis plantas? Hay algn estudio al respecto? Por qu no tres, o diez? No tengo respuesta y me gustara que alguien me explicara si son seis plantas por determinada razn. Es as, de esa manera, que tenemos que regular el autocultivo? O es una manera de decir que dejemos quieto el autocultivo para concentrarnos en el comercio, que es donde hay lucro y una organizacin que est armada, que tiene plata y que nos ha ganado esa batalla porque nosotros estamos persiguiendo al consumidor ocasional? Es ah donde tenemos que ir? No. El Estado tiene que ir a combatir a la organizacin que nos est imponiendo la droga. Es ah donde tenemos que estar fuertes y preocupados. Va a haber inspectores para ir a cada uno de los domicilios a averiguar cuntas plantas tiene una persona? Y si descubre que alguien tiene siete plantas, le va a decir: como usted tiene siete plantas, pase por el Juzgado para aclarar con el Juez por qu tiene una planta de ms? No entiendo el razonamiento del Poder Ejecutivo en este sentido. El proyecto de ley establece un lmite de 480 gramos. Van a ir inspectores con una balanza a pesar? Tambin se dispone que en los clubes de membresa puede haber hasta 99 plantas. Alguien cree que algn inspector va a contarlas? Por favor! Ni las cuenta! Qu ejrcito de funcionarios pblicos tendremos que tener para inspeccionar todo esto? Muchos ms. A no ser que este proyecto de ley tenga como finalidad meter gente, por ejemplo, del Mides, cuyo titular se encontraba recin en la Barra. Quizs esta pueda ser una forma de que el Mides d trabajo: emplear a toda esa gente para que sea inspectora en los domicilios de cada uno de aquellos que se registran. Pero tambin van a estar los que no se registren y, adems, los que vayan a las farmacias con cdulas. Por favor! Estn haciendo un mal proyecto de ley! Creo que se equivoc el Poder Ejecutivo al irrumpir con esta iniciativa en una discusin parlamentaria que se vena dando bien, que vena generando consensos; se estaba dando una discusin seria entre Diputados de todos los partidos polticos y se estaba arribando a un proyecto de ley que buscaba resolver la incongruencia, y el Poder Ejecutivo irrumpe con ese artculo nico, con el que quiere tener todo el monopolio en sus manos como muy bien lo dijo el seor Senador Lacalle Herrera: el comercio, la plantacin,
las licencias, la distribucin, el camin, el quiosco, y despus la farmacia para que se pueda vender el producto, siempre y cuando haya un registro que estar en el Instituto de Regulacin y Control del Cannabis, que se crea en esta iniciativa, compuesto por quince integrantes. Realmente, seor Presidente, es un mal proyecto de ley, un mal instrumento. Reconocemos el problema. Ac hay un tema de libertad individual. Me deca el seor Senador Abreu y es verdad que no est prohibido el consumo de ninguna droga. Eso es bueno aclararlo. Pero la comercializacin tiene que ser duramente cuestionada, duramente combatida. La seora Senadora Constanza Moreira deca que no tena que haber mano dura, seor Presidente. Cmo no? Tiene que haber mano dursima al narcotrfico! El narcotrfico es una organizacin que lesiona nuestro entramado social; es veneno! No estoy hablando de quien consume, sino de quien impone una droga, de quien la impone en el liceo, e incluso en la escuela lamentablemente, y tenemos testigos que avalan que esto sucede. Ah no tenemos que ser duros; tenemos que ser dursimos con quien est ganando plata al meter a nuestros muchachos en algo por presin social e, incluso, por violencia fsica! Tenemos que ser dursimos en eso, seor Presidente! SEOR SOLARI.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR HEBER.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador. SEOR SOLARI.- Gracias, seor Presidente; gracias, seor Senador Heber. Quera hacer una precisin con respecto a este famoso instrumento de que dispondran las farmacias para poder rastrear a cada consumidor. Recordarn que en la maana de hoy, en mi intervencin, afirm que una persona poda comprar 40 gramos de marihuana en una farmacia, y luego ir a otra y volver a comprar sus 40 gramos, porque el sistema de informacin que ha sido desarrollado por la Asociacin de Farmacias no est operativo, no ha sido probado. Y entre un sistema informtico que ha sido desarrollado pero no ha sido probado y lo que se necesita para controlar el cumplimiento de este proyecto de ley, hay una diferencia muy grande. Me remit recurrir entonces a la versin taquigrfica de la sesin de la Comisin de Salud Pblica a la que concurrieron los representantes de la Asociacin de Farmacias. En esa instancia, el Pro-
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secretario del Centro de Farmacias, seor Fernando Cabrera, dijo: Lo cierto es que hoy tenemos una plataforma que asegura la trazabilidad y la transparencia de todo medicamento que se distribuye en el pas pero, al mismo tiempo, no tenemos absolutamente nada, en el sentido de que no hemos recibido ningn aporte que nos permita demostrar lo que hacemos, por sobre todas las cosas, con el conjunto de garantas que estamos en condiciones de brindar. Pero como esa no era una respuesta muy clara con respecto a la capacidad de hacer este control, el seor Senador Moreira le formul nuevamente la pregunta. Entonces dijo: Y como si esto fuera poco, despus de la implementacin del Sistema Nacional Integrado de Salud de lo cual hace seis aos, me permito agregar nos preparamos, buscamos asesores, apoyos, y generamos una plataforma informtica que permitiera dar ese tipo de trazabilidad a la medicamentacin, en aquel momento sin pensar en marihuana, sino simplemente para cumplir con nuestra funcin. Por suerte, nos apoy el BID y mucha gente. Hoy tenemos la plataforma y tambin esperamos el apoyo del Gobierno, pero no solo por la marihuana, sino tambin para combatir el mercado gris y por el medicamento ambulatorio, o sea que la plataforma no est funcionando. Y por si quedaran dudas con respecto a esta incapacidad, lo dice finalmente el seor Cestau, Gerente de la Asociacin de Farmacias del Interior, quien seal: Quiero resaltar que nosotros tenemos una herramienta que no es poca cosa, nos ha costado mucho trabajo, ha significado mucho sacrificio hemos tenido un perfil muy bajo, pero lamentablemente, la tenemos all y no podemos usarla. Quizs no podamos usarla nunca, lo que significar el fin de la farmacia comunitaria, de la farmacia de familia. De manera que en este momento no hay tal instrumento disponible para controlar lo ms sencillo. Hoy, una persona, Juan Rodrguez, digamos, con cdula de identidad nmero tanto, puede mandar un giro por Abitab a otra persona, Juana Rodrguez, por ejemplo, y ella lo recibe en otro lado; eso hoy puede hacerse. Sin embargo, actualmente las farmacias no pueden saber si Juan Rodrguez, que compra aqu, hoy de maana compr all. Muchas gracias, seor Presidente; muchas gracias, seor Senador. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Heber. SEOR RUBIO.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR CONDE.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
SEOR HEBER.- Me han solicitado interrupciones los seores Senadores Rubio y Conde, a quienes se las concedo en ese orden, seor Presidente. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador Rubio. SEOR RUBIO.- Seor Presidente: cuando en este Parlamento se plante la reforma tributaria, se dijo: Eso es imposible; estamos en contra desde el punto de vista filosfico y es irresoluble desde el punto de vista tcnico. Sin embargo, ah la tienen, y ahora ni siquiera dicen que van a derogarla. (Dialogados). Algn sector queda, pero ahora ya no hay tantos como haba al principio. Cuando se plante que bamos a incorporar la trazabilidad ganadera, nos dijeron que eso era tremendamente complejo. Sin embargo, all est. Y no solo est, sino que se va a realizar la trazabilidad de un conjunto de productos, porque no hay mejor forma de proteccionismo planteada por los pases desarrollados y algunos otros que la trazabilidad, sobre todo por los problemas relacionados con los impactos ambientales. En este asunto sucede exactamente lo mismo. Se puede estar en diferencia con los otros, pero no se puede suponer que somos tan tontos. No somos tan tontos, seor Senador Heber! Vamos a reglamentar esta ley y vamos a instrumentar un sistema SEOR PRESIDENTE.- Dirjase a la Mesa, seor Senador Rubio. SEOR RUBIO.- Gracias, seor Presidente, por la advertencia. Deca que vamos a instrumentar un sistema informtico que permita hacer el seguimiento. Lo vamos a hacer y no va a ser tan complejo desde ese punto de vista. Por otro lado, existe experiencia comparada que demuestra por qu seis y no ocho o nueve. Reitero, hay experiencia comparada. Depende de variedades, de temas climticos y de otro conjunto de factores pero, repito, existen experiencias comparadas. Esas mismas experiencias comparadas demuestran que en los clubes que se organicen no se puede pasar de determinadas cantidades, porque se generan excedentes que luego se vuelcan y alimentan otros mercados que son los que estamos combatiendo. Por tanto, no es que este proyecto de ley carezca de racionalidad; tiene una racionalidad bsica.
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Se puede estar en contra desde el punto de vista filosfico; se puede estar en la superrepresin y no solo del narcotrfico, o en otras filosofas. Nosotros, simplemente, no las compartimos y vamos a instrumentar esto. Gracias, seor Senador; gracias, seor Presidente. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Heber. SEOR HEBER.- Antes de conceder la interrupcin al seor Senador Conde quien tambin me lo ha solicitado, quiero decir que me alegro de que el seor Senador Rubio se tenga fe en cuanto a poder controlar el tema, as como pas con el IRPF. Ac va a haber una ganancia derivada de la venta en la farmacia que no s si el Ministro Lorenzo va a querer gravar con el Impuesto a la Renta. Esa s que va a ser una buena renta! Y es factible que por medios electrnicos se pueda saber cul es la venta clandestina que habr de la puerta de la farmacia para afuera. Realmente, me parece que no es algo viable. Con respecto al tema de la trazabilidad, todo el mundo estuvo de acuerdo, seor Presidente. Pero, aqu va a haber trazabilidad de la droga? Ac vamos a seguir el consumo de la droga? Cmo se va a establecer? Dicen que hay estudios que establecen que 6 plantas es lo que corresponde si fuma poco. Pero y si fuma mucho? Si peg 10 pitadas y no 5? En ese caso, consumi ms de una planta. Y con respecto a las 99 plantas de los clubes de membresa: cunto fuma cada uno de los 45? Porque si le dan 10 o 20 pitadas puede pasarse y consumir ms, entrando as en la ilegalidad. Realmente, seor Presidente, uno se lo toma hasta risueamente no tomndole el pelo, pero s risueamente, porque nos hace gracia decir que est bien consumir 480 gramos. Pero reitero las preguntas: quin fij 480 gramos o 6 plantas? Y si le gusta fumar todo el da y consume 7, qu pasa? Va preso? Seor Presidente: estamos en una casustica que no puede prever el proyecto de ley; no puede preverla el Estado. No debemos ingresar en ese terreno. Tendramos que contar con un gran cuerpo inspectivo o con cmaras de televisin permanente, tipo el Gran Hermano, que vigilaran para ver si fumamos un cigarrillo ms o plantamos una planta ms en el jardn o en la maceta de nuestra casa. Me haba pedido una interrupcin el seor Senador Conde que con mucho gusto le concedo.
SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador Conde. SEOR CONDE.- Gracias, seor Presidente. El seor Senador Rubio ya ha dado alguna pauta sobre las preguntas que haca el seor Senador Heber. No quise precipitarme en una informacin tcnica exhaustiva ya que est pendiente la intervencin del seor Senador Agazzi que, como todos sabemos, es investigador en materia agronmica, y seguramente podr aportar datos cientficos de toda naturaleza. Est claro que la organizacin de este proyecto gira en torno a la idea de la disponibilidad de 40 gramos mensuales de sustancia, con un contenido de componente activo que va a estar controlado por laboratorios bajo responsabilidad del Estado, con un mximo que la reglamentacin determinar; se puede estimar como razonable un mximo de 12 %, o quizs de 15 %, pues es lo que tcnicamente se aconseja. Hoy en el mercado hay sustancias con un contenido de componente activo de 20 % o 25 %. El hecho de estandarizar el componente activo implica la posibilidad de un aprovisionamiento con garantas para aquellos que tengan necesidad de consumir la sustancia. Por otra parte, cuando en el escaso tiempo de que dispuse me refer al cambio de los criterios de interpretacin jurdica, recurr al concepto de la sana crtica que, justamente, es lo que se trata de aplicar aqu. Me parece que el Juez no va a poder modificar una sentencia si, en lugar de un caso de seis plantas, se encuentra con uno de siete o de cinco; no va a poder entrar a dilucidar una casustica tan afinada como la que refiere el seor Senador. Sin embargo, justamente, el sistema judicial, la formacin profesional de los Jueces, los parmetros legales que se les otorgan y, en definitiva, la prctica forense y las conducciones orientadoras de la jurisprudencia les van a indicar cmo manejarse frente a esta situacin. De cualquier manera, este escenario es infinitamente ms garantista que dejar el tema entregado al mundo de la clandestinidad, como sucede actualmente. Me pareci extraordinariamente importante que el seor Senador Heber reconociera una de las primeras cosas que dije en mi informe hoy por la maana: que en los antecedentes legislativos de esta normativa se haba volcado la voluntad de todos los partidos de aprobar una ley de autocultivo. Pero me permito hacer notar, en medio de esta polmica, lo siguiente. Qu ocurre entonces? Legisladores de todos los partidos propusieron alguna norma para permitir el autocultivo; esto no baja la percepcin de riesgo, como se ha argumentado aqu? El autocultivo, no aumenta la disponibilidad de sustancias,
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como se ha argumentado aqu? El autocultivo, no naturaliza la percepcin social de la droga, como se ha argumentado aqu? El autocultivo, no legitima el uso de la sustancia, como se ha argumentado aqu? Si todos los partidos estaban de acuerdo en permitir el autocultivo, solamente con esta expresin de voluntad esos mismos partidos sus agentes o sus actores polticos acaban de derrumbar toda la argumentacin que durante el da de hoy se estuvo esgrimiendo en esta Sala. Por tanto, el argumento del seor Senador Heber me facilita enormemente la conclusin a la que quiero llegar sobre estos temas. Finalmente, seor Presidente, en treinta segundos quiero insistir en una idea, y voy a mencionar algunos datos viejos. En 1998, durante la sesin de la Asamblea General de la ONU, los pases miembros de las Naciones Unidas plantearon como objetivo para 2008 eliminar o reducir los cultivos de amapola, coca y cannabis. El balance registrado por la UNODC diez aos despus, en 2008, puso de manifiesto lo contrario: la produccin internacional de opio lleg a ms del doble, pues aument de 4.220 toneladas a 8.900; la cocana aument un 20% y, de 800 toneladas, lleg a 1.000; la produccin de cannabis se increment un 60%, y de 25.000 toneladas pas a 40.000, mientras que la de anfetaminas se mantuvo estable. Con este panorama nos permitimos decir que, cuando se nos hacen recomendaciones sobre polticas que debemos aplicar, se tiene que empezar por explicar por qu han fracasado los que aprobaron estas polticas. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Heber. SEOR HEBER.- Seor Presidente: para terminar, vuelvo a lo del principio. Creo que tenemos que resolver la incongruencia jurdica de que no se puede comprar ni plantar. Creo que tenemos que poner el acento en que no se puede comprar; ese es nuestro objetivo, y por eso el autocultivo, seor Presidente. No creo lo que dice el artculo 2. de este proyecto, cuando establece que el Estado asumir el control y la regulacin de las actividades de importacin, exportacin, plantacin, cultivo, cosecha, produccin, adquisicin a cualquier ttulo, almacenamiento, comercializacin y distribucin de cannabis y sus derivados; no me parece que sea cometido del Estado crear un subsistema que no tiene sentido. Prefiero que el Estado no est en nada de esto y que aquellos que consuman puedan plantar para autoabastecerse sin ir presos. Si venden, van presos; pero que puedan plantar lo que van a consumir me parece que es un paso importante para solucionar el problema de la incongruencia, no con una cultura prohibicionista. Lo que yo quiero es que seamos muy duros con los que
lucran con esto, con las redes, con los que hacen negocios, con los que fracturan nuestra sociedad. Se ha dicho, seor Presidente y no se me ha demostrado; ojal fuera as que el consumo del cannabis, de la marihuana, baja el consumo de otras drogas, sobre todo el de la pasta base. En la tarde de hoy se ha cuestionado mucho esa afirmacin. Ojal que sea cierto, pero no puedo afirmarlo! Se ha afirmado que cuando en el mercado clandestino falta marihuana, crece el consumo de otras drogas. Eso s se ha demostrado, pero no se sabe si hay una vinculacin porque los efectos que provocan unas y otras drogas son notoriamente distintos. Me da la sensacin lo digo sin respaldo cientfico ni de estudio de que no tienen nada que ver, porque alguna es fuertemente adictiva. Quizs esto pueda ser cierto para aquella poblacin que es propensa a consumir drogas, sin importar cul, pero no s si el consumidor social u ocasional puede sustituir una droga por otra, porque creo que son notoriamente diferentes. Lo cierto, seor Presidente, es que hay una droga que est derrumbando nuestra sociedad, que es la cocana y sus derivados, concretamente, la pasta base; nos est deshaciendo la sociedad, nos deshace la familia. Creo, seor Presidente, que tenemos que reaccionar como sistema poltico y como Estado que defiende los valores que hacen que nuestra sociedad sea mejor. Me parece que hoy estamos viendo situaciones de enfrentamiento en virtud de estas drogas duras, de escaso valor, que estn golpeando fuertemente a las familias ms pobres del Uruguay. Y nosotros tenemos que levantar nuestra voz muy firme para combatirlas. Cuando en las encuestas que se han mencionado mucho hoy de tarde la gente opina en contra y dice que esta es una va de entrada a otro tipo de drogas, no s si ser verdad, pero lo cierto es que as se percibe. En los barrios ms humildes, la gente est percibiendo que quien ingresa a fumar marihuana termina por ser adicto a otro tipo de drogas que son ms duras y ms nocivas para la familia. Quizs no sea cierto no lo estoy afirmando, pero la gente percibe eso; la familia humilde de Uruguay est percibiendo esto que yo estoy diciendo, porque es lo que nos trasmiten a nosotros cuando recorremos los barrios de Montevideo y de todo el pas. Nos dicen que la marihuana inicia al muchacho en la adiccin a las drogas, y que termina consumiendo pasta base, robndole a la familia, pegndole a la madre o llevando a que esta tenga que denunciar a su hijo a la Polica, como estamos cansados de ver. Nosotros tenemos que reaccionar, seor Presidente, como una sociedad que tiene que solucionar su incongruencia jurdica, pero que bsicamente tiene que resolver su incongruencia en cuanto a qu valores est defendiendo: los valores de la familia, del trabajo y la dedicacin, en contra de quienes lucran con el narcotrfico. Esos tienen que ser los motores
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esenciales de unidad nacional para defendernos frente a flagelos extranjeros. Es cuanto tenamos para decir. Muchas gracias, seor Presidente.
SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR BORDABERRY.- Seor Presidente: a esta altura del debate ya se han dicho muchas cosas y se han expuesto muchos fundamentos, por lo que creo que queda, principalmente para nosotros, explicar nuestra posicin poltica sobre este tema. Desde que se encar el tema de la marihuana como proyecto de ley, lo asumimos tanto en la Cmara de Representantes como en la de Senadores con la intencin y la apertura de que nos convencieran y de poder mejorarlo, tal como lo hemos hecho con una cantidad de iniciativas que votamos y que fueron propuestas por el Poder Ejecutivo durante todo este perodo de Gobierno. Sentimos, sin embargo, que hoy la prioridad del pas pasa por otro lado; no pasa por la ley de medios ni por la marihuana, sino por la educacin, por la seguridad y por otra cantidad de proyectos de ley que estn esperando ser sancionados. Pero bueno: el oficialismo es el que marca las prioridades, porque legtimamente puede hacerlo por tener las mayoras necesarias; de eso no hay que quejarse. En ese camino de apertura para que nos convencieran, en realidad sentimos que cada paso que se daba nos mostraba un gran signo de improvisacin. Hoy se recordaba que se anunci este proyecto de ley por parte del Poder Ejecutivo en una conferencia de prensa casi inentendible, en la que participaron cuatro Ministros y el Secretario de la Presidencia, y en la que, ya de entrada, empezaron a enviar mensajes contradictorios. El entonces Secretario de la Presidencia hoy Embajador en Italia dijo que haba consumido marihuana y que, al hacerlo, haba sentido paz, cosa rara. Despus de eso se nos dijo y lo escuchamos que haba que experimentar nuevas vas porque el camino de la represin al trfico y a la venta haba fracasado. Hoy se recordaba cuando se deca que Uruguay era un laboratorio social, pero creo que los comienzos del siglo pasado no son comparables con esto de la marihuana. Y no tenemos que retrotraernos cien aos para ver que ya nos han hablado de experimentacin y, adems, vinculada al fracaso de la represin! En el ao 2005, seor Presidente, a los uruguayos se nos dijo que la poltica carcelaria haba fracasado y que haba que experimentar esto es extrado de la exposicin de motivos del Poder Ejecutivo caminos de libertad para terminar con los problemas carcelarios del pas. Por qu? Porque el sistema haba fracasado. Quizs pensando que no podamos estar peor, nos propusieron largar 1.200 presos a la calle como manera de experimentar una nueva forma de segu-
22) SOLICITUDES DE LICENCIA E INTEGRACIN DEL CUERPO SEOR PRESIDENTE.- Lase una solicitud de licencia llegada a la Mesa. (Se lee:) SEOR SECRETARIO (Hugo Rodrguez Filippini).Montevideo, 10 de diciembre de 2013. Seor Presidente de la Cmara de Senadores Presente De mi mayor consideracin: A travs de la presente solicito al Cuerpo me conceda licencia, por razones personales, por el da 11 de diciembre hasta las 16.00 horas. Sin otro particular, saluda al seor Presidente muy atentamente. Danilo Astori. Presidente del Senado. SEOR PRESIDENTE.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada. (Se vota:) 22 en 24. Afirmativa. Comunico que durante mi ausencia pasar a ocupar la Presidencia del Senado la seora Senadora Luca Topolansky. Por tal motivo, y habiendo presentado notas de desistimiento los seores Juan Jos Domnguez, Andrs Berterreche, Anbal Pereyra, Gabriel Frugoni, Carlos Baldassini, Yamand Orsi y Daniel Garn, informando que por esta vez no aceptan la convocatoria a integrar el Cuerpo, queda convocado el seor Daniel Montiel, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.
LA
SEOR PRESIDENTE.- Contina la discusin general del segundo punto del Orden del Da. SEOR BORDABERRY.- Pido la palabra.
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ridad. Y vaya si experimentaron con los uruguayos! Vaya si lo hicieron! All, por aquellos aos, en el 2005, ocurran ms o menos 500 rapias por mes, unas 6.000 anuales. El ao pasado fueron 17.000 y el seor Ministro del Interior acaba de anunciar que est contento porque, por primera vez, el mes pasado las rapias se ubicaron en 1.000. Con ese experimento duplicaron las rapias en el Uruguay, y tambin aumentaron los homicidios. Pensaron que no se poda estar peor: experimentaron con la seguridad pblica y causaron un destrozo. Y ahora nos proponen experimentar con la marihuana y la droga. Entendern, creo yo, nuestra aprensin frente a este nuevo experimento que se propone en el Uruguay porque, adems, seor Presidente, esto se hace en un alegre jolgorio. Eso es quizs lo ms preocupante, porque hoy la percepcin en la comunicacin es que la marihuana no es mala. El dao ya est hecho. Se confunde progreso con transgresin; se piensa que hacer algo distinto, cometer una transgresin, es algo progresista. No; puede serlo como puede no serlo. No alcanza con hacer algo distinto para que sea bueno; quizs puede ser peor. Y esa es, a nuestro juicio, una de las peores cosas de este proyecto de ley. Antes de cambiar hay que analizar. No alcanza con la represin, nos decan, y liberaron 1.200 presos, provocando lo que provocaron. El propio Ministro del Interior experiment recientemente en los estadios de ftbol: resolvi que la Polica no ingresara, mientras l y su mujer segn reconocieron regalaban entradas al Estadio a los barrabravas para que presenciaran los partidos de Uruguay. Vimos hace algunas semanas en el televisor el resultado de la experiencia de que la Polica no ingresara al Estadio. No se puede experimentar con esto; son cosas demasiado serias e importantes como para experimentar. La sensacin que nos queda quizs sea solo una sensacin es que hay un reconocimiento del fracaso en la gestin. Como no puedo con el sistema carcelario, libero presos; como no puedo combatir el narcotrfico, lo legalizo. Me parece que ese no es el camino. La incapacidad en la gestin no debe ser nunca la excusa para no hacer aquello que se debe hacer. En los aos 2005 y 2006, cuando se aprob la ley de liberacin de presos, tambin se nos dijo a quienes advertamos sobre estos experimentos que, en realidad, estbamos generando alarma pblica y anunciando calamidades varias en caso de aprobarse la iniciativa, instalando de ese modo en la comunidad la idea de que el Gobierno se propona liberar a los peores delincuentes, y que todo eso lo hacamos por espurios intereses polticos. Creo que no era as; lo
que se haca desde nuestro partido en ese entonces no era Legislador era advertir sobre las consecuencias, tal como lo hacemos hoy. En el proceso que desemboca en esta iniciativa, adems, hay algunos puntos que nos llevan a una preocupacin muy grande. Recin mencionaba cmo fue el comienzo: esa conferencia de prensa con el Ministro de Defensa Nacional, el Ministro del Interior, el Secretario de la Presidencia y el Ministro de Desarrollo Social para presentar lo que llamaban Estrategia por la vida y la convivencia. Se trataba de un documento mal redactado me animara a decir que su redaccin era casi la de un trabajo liceal, pero de uno malo, donde se proponan una cantidad de medidas, entre ellas lo que se llam la legalizacin de la marihuana. En ese momento no s si lo recuerda, seor Presidente se nos dijo que quien iba a cultivar la marihuana era el Ejrcito. No s si recuerdan eso porque ahora la participacin del Ejrcito no est ms, pero se nos dijo que iba a ser el Ejrcito el que se iba a dedicar a cultivar la marihuana. Solicito que entienda, seor Presidente, las aprensiones que podemos tener quienes, sin participar, observamos atnitos estas propuestas, que luego se van dejando de lado. Enseguida, cuando se les pregunt cmo iban a hacer para controlar que alguien no comprase ms cigarrillos de los que le corresponden, la respuesta fue formidable: Van a tener que presentar las colillas. Las colillas! Imagnense! Hay que cargar una bolsita e ir guardando las colillas para presentarlas! Con cdula y devolviendo las colillas! Todos esos anuncios que se hacan daban la sensacin de que era todo una gran improvisacin. Despus apareci lo de las farmacias. Bueno, se va a vender en las farmacias, pero los empleados no quieren vender marihuana. Bastante lo tienen hoy en muchos barrios de Montevideo, porque deben instalar rejas y atender a travs de una mirilla, como pasaba en pocas antiguas en los boliches de campaa, para encima tener que encargarse de los que le van a comprar droga. Imagnense a la mujer que est atendiendo la farmacia y resulta que le van a ir a comprar la marihuana. Coincidentemente, se dicta un decreto que regula la actividad de las farmacias y la cantidad que puede tener cada propietario; de vuelta, parecera ser solo una coincidencia. Obviamente, en medio de todas estas propuestas se atrajo a la prensa mundial, pero no porque esto fuera muy bueno, sino porque esto es distinto y lo distinto de nuevo puede ser bueno como puede ser malo. Hoy escuch decir varias veces que somos noticia en el mundo; claro que somos noticia, pero si en el Uruguay hubiera un terremoto o un tsunami tambin seramos noticia. El tema no es ser noticia,
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sino ser una buena noticia; el asunto es el contenido del proyecto que estamos aprobando. Todas esas idas y vueltas provocaron, adems, esa sensacin de imprevisin, a lo que se agreg despus el fundamento de que la marihuana iba a ser el sustituto de la pasta base. Desde el Poder Ejecutivo tambin se dijo que la marihuana iba a ser el sustituto para combatir la pasta base; despus vino la Sociedad de Psiquiatra y dijo que eso no tena nada que ver, que era como si a un alcohlico le dieran un cigarrillo de tabaco. No tiene nada que ver. As venamos avanzando, con todas estas dudas y con la intencin de estudiar el proyecto, cuando se produjo la reunin del seor Presidente de la Repblica con el seor Soros y el seor Rockefeller en los Estados Unidos. Previamente habamos visto unos avisos en la televisin, muy bien hechos, en horario central, en el horario del noticiero, muy costosos, y nos llamaba la atencin quin poda estar financindolos. Y bueno, a partir de ese viaje nos enteramos de que quien financiaba esos avisos era el seor Soros, un financista, especulador, capitalista, propulsor del consumo, originalmente hngaro pero ahora instalado en Estados Unidos. Para mejor, el Presidente de la Repblica viaj a ese pas a reunirse con el seor Soros, quien dijo y el Presidente acept que el Uruguay era ideal para funcionar como un laboratorio, para hacer un experimento que, si era exitoso, se poda replicar en otros pases. O sea que el seor Soros, que adems es accionista de Monsanto aunque Monsanto dice que no se va a dedicar a la semilla de la marihuana, parece que financia porque es un hombre dadivoso, que hizo su fortuna haciendo caer nada ms ni nada menos que al Banco de Inglaterra los avisos para hacer el experimento de la marihuana en el Uruguay. Y otra coincidencia: es accionista de Monsanto. Como muy bien dijo el seor Senador Abreu, la Open Society Foundation, fundada y presidida por Soros, acept pblicamente que era ella la que pagaba los avisos en el Uruguay. Cunto ha cambiado el mundo! Ahora el Gobierno del Frente Amplio est proponiendo una ley apadrinada por el seor Soros, con una campaa financiada por el seor Soros. Imagnense lo que hubieran dicho de nosotros hace quince aos si hubiramos hecho el 20 % de esto! Las cosas que nos hubieran dicho! Me acuerdo de que cuando me toc trabajar en la concesin del aeropuerto de Carrasco, esa obra maravillosa que ahora tenemos, vendepatria fue lo menos que me dijeron. Tambin me toc ir el da que se subast en la Bolsa de Valores de Montevideo la Terminal del puerto de Montevideo y gan la Terminal Cuenca del Plata. Estbamos rodeados! Nos gritaban! Nos insultaban porque habamos hecho un llamado y estbamos haciendo un remate pblico para que viniera un inversor! Y ahora estamos
aprobando una ley con el apoyo de Soros y de nada ms ni nada menos que de David Rockefeller! David Rockefeller! Es increble! Y fjense lo que dice la crnica: Mujica recibi la bendicin de ambos magnates George Soros y David Rockefeller que a travs de distintas fundaciones promueven la liberalizacin de la droga y apoyan el experimento o laboratorio que el Gobierno realizar con la regulacin del mercado del cannabis a partir de la produccin por parte de privados con autorizacin del Estado y su venta controlada en farmacias. David, de 98 aos, es el patriarca de la familia y nieto del multimillonario John D. Rockefeller, fundador de la Standard Oil. Se acuerdan cuando hablbamos contra la Standard Oil? Se acuerdan? Pido disculpas, seor Presidente, pero esto tenemos que decirlo. El Presidente uruguayo fue a ver a Rockefeller a su mansin y le dijo: Venir a verlo a usted es para nosotros como cruzar el Rubicn, porque usted es el smbolo de una realidad, y nosotros siempre reconocemos las realidades. Eso lo dijo el Presidente de Uruguay. Tanto a Soros como a Rockefeller, Mujica les aclar que su proyecto es un experimento que se puede hacer en el Uruguay gracias a sus dimensiones. La revolucin era esto?, la revolucin era esto, Presidente? Antes se marchaba con el Che por la tierra; ahora se marcha con Rockefeller y Soros por la marihuana. Esa es la consigna? Esa fue la revolucin? Marchar con Rockefeller y Soros por la marihuana? De eso se trataba? Ese era el objetivo, el fin? Abrazarse con Rockefeller y Soros por la marihuana y despus entrar en el cholulismo de las cmaras, de la CNN, la BBC, que nos pone los focos y dice: Uruguay! Iruguay!, porque estamos con la marihuana? La semana pasada el Presidente de la Repblica, adems, reconoci que es un experimento, porque le pidi al mundo que nos ayude con el experimento de la marihuana. Se pueden imaginar la aprensin que nosotros tenemos, porque si se le est diciendo al mundo Aydennos con la marihuana es porque nosotros no debemos poder. Y lo peor: se nos dijo, por parte del seor Presidente de la Repblica: Si no funciona el experimento, yo meto marcha atrs. Esto no tiene marcha atrs, seor Presidente. Se le va a dar cuarenta cigarrillos de marihuana por mes a un uruguayo durante dos o tres aos para probar? Adems, se crean clubes de membresa para que se junten ah y les permiten que planten en el fondo de sus casas. Pero dentro de tres aos, al que se consumi los cuarenta cigarrillos por mes y fue al club de membresa todos los das, se le va a decir que el experimento no funcion y que no va a poder tener ms los cuarenta cigarrillos, ir a los clubes ni plantar en el fondo de su casa? Cmo lo sacamos de ese ca-
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mino despus de tres o cuatro aos? Cmo dejamos sin efecto el experimento, seor Presidente? Es imposible; no tiene retorno. Pero lo vamos a controlar, dicen; nos dicen eso los que no pueden controlar la reventa de entradas los das en que se juegan partidos en el Estadio Centenario. No puede ser. Espero que nos den una mano, dijo el Presidente, pidiendo ayuda con esto. Algunos han dicho aqu que no es lo mismo experimento que experiencia. Ante la duda, yo me tom el trabajo de consultar el Diccionario de la Real Academia, y experimento y experiencia son sinnimos; son lo mismo. Tambin dice el Presidente que no vamos a ser un pas de fumo libre turstico. Me pregunto cmo vamos a hacer para evitar que aquel que no consume se inscriba, retire sus cuarenta cigarrillos o plante en el fondo de la casa y despus se vaya en el verano al Este y les diga a los que andan en la vuelta: Tengo del bueno, del oficial, del controlado. Cmo lo van a evitar? No es que estemos en contra de la ley; estamos en contra de esta improvisacin y desprolijidad enorme que ha exhibido el Gobierno en un tema muy sensible, que es la misma que exhibi cuando crdulamente pens que liberando presos iba a arreglar la seguridad. El Presidente de la Repblica no entiendo por qu, hace nada ms que unas horas, dijo: No estamos preparados para la marihuana. La verdad es que si yo fuera Legislador del oficialismo, tendra un enojo tremendo, porque hay que estar defendiendo algo aqu con argumentos mientras el Presidente sale a decir esto. Voy a leer textualmente lo que dijo: Totalmente preparados no estamos [...] Pero es como todo, le dice al periodista t aprendiste a ser periodista cuando te dieron la oportunidad. Y coincidentemente, en el mismo momento en que vamos a aprobar este proyecto aqu porque se va a aprobar; todos sabemos el final de esto, estn votando el proyecto de ley de medios en la Cmara de Representantes. Se est batiendo un rcord, seor Presidente: se estn aprobando dos leyes inconstitucionales en un da. Creo que nunca nos haba pasado. SEOR FERNNDEZ.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR BORDABERRY.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador. SEOR FERNNDEZ.- Seor Presidente: en primer lugar quiero decir que se sigue manejando aqu,
no s con qu finalidad, lo que fue una gran medida tomada por el Ministro doctor Jos Daz en el Gobierno anterior para descomprimir la situacin de las crceles, por la que se liber a presos que prcticamente estaban ya para salir. De esos presos que fueron liberados, apenas un 20 % reincidieron. Sin embargo, se sigue reiterando la referencia, porque parecera que creen en aquello de que una mentira repetida varias veces se transforma en verdad. Pero no dicen la verdad; estn equivocndose y diciendo algo incorrecto. Por otra parte, si el seor Presidente me permite, quisiera leer un documento que me hizo llegar el seor diputado Bango en el que constan las palabras del doctor Leonardo Costa en la Comisin de la Cmara de Representantes. Recordemos que el doctor Leonardo Costa fue Prosecretario de la Presidencia de la Repblica y Presidente de la Junta Nacional de Drogas entre los aos 2000 y 2005. En esa sesin el doctor Costa deca lo siguiente: En esa poca, por primera vez, un Presidente hablaba de la necesidad de una mirada diferente al tema de las drogas. A partir de ese momento y, naturalmente, compartiendo el criterio del Presidente Batlle, tuve la oportunidad de participar en ms de una reunin de la Comisin de Naciones Unidas en Viena, como delegado de Uruguay. Particularmente en las Asambleas de los aos 2003 y 2004 ya estaba vigente el Convenio marco para el control del tabaco que Uruguay, aos despus, aplic con mucha seriedad, y all sustent la posicin de que dentro de diez aos seguramente Uruguay debera estar pensando en un modelo de regulacin, tanto para el tabaco siguiendo los lineamientos del Convenio marco, como para el alcohol y tambin las drogas en general. A qu me refiero con regulacin? Regulacin no implica, necesariamente, el concepto ms amplio de liberalizacin sino que, simplemente, se trata de regular un mercado que se encuentra totalmente desregulado, prohibido, pero que existe. Ms adelante seala: Me parece que han surgido nuevas normas de Derecho Internacional que, de alguna manera, nos hacen pensar si el nico compromiso internacional que tiene el Estado Uruguayo es la defensa de las Convenciones de Viena. Yo dira que no es el nico. Hay otro compromiso que tiene Uruguay, que es el Pacto de San Jos de Costa Rica, que es tan norma de Derecho Internacional como las Convenciones de Viena. Existen algunos trabajos que analizan el cruce que se puede dar entre las Convenciones de Derechos humanos y los Tratados de Viena y cul de los dos debe primar. Y agrega: Yo soy de la tesis de que el compromiso del Uruguay con los Pactos de Derechos humanos est al mismo nivel que el compromiso con los pactos internacionales en materia de drogas. Y debe primar
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lo que, en definitiva, sea la defensa de las libertades y las garantas. Ac se me podr decir estos temas son debatibles, por cierto si un Estado debe primar por los derechos de un usuario de cannabis. Yo digo que un Estado debe tratar de velar por los derechos de todos los ciudadanos colectiva e individualmente. Entonces, me parece que si se me permite la posesin de la marihuana tengo que obtener la misma de alguna forma, es decir, poder hacer autocultivo, que est permitido en las Convenciones de Viena y con lo que estoy totalmente a favor, o podrn ser los clubes de membresa o un sistema de licencias que el propio Estado brinde. Huelgan mayores comentarios, y compartimos en su totalidad lo planteado por el doctor Leonardo Costa. Muchas gracias, seor Presidente. SEOR PRESIDENTE.- Restndole solamente dos minutos al seor Bordaberry, aprovechamos la ocasin para considerar una mocin en la que se propone que se prorrogue el tiempo de que dispone. Se va a votar la mocin formulada. (Se vota:) 26 en 28. Afirmativa. Puede continuar el seor Senador. SEOR BORDABERRY.- Muchas gracias. La verdad es que felicito a la Bancada oficialista por estar abrevando en los conocimientos, en los pensamientos y en las ideas de integrantes de mi partido, como el doctor Leonardo Costa y el doctor Jorge Batlle, a quien hoy se lo ha citado como inspirador de la actuacin del oficialismo en estos temas. Conozco al doctor Batlle. Lo que se debe estar riendo solo! Verdad que nos lo podemos imaginar en este momento rindose al escuchar que el Frente Amplio lo cita para fundamentar sus posiciones? Debe estar a carcajada limpia, sin lugar a dudas! Quizs sea cierto que la ley de humanizacin de crceles y la consiguiente liberacin de presos ha sido buena y no ha provocado un problema de inseguridad en el Uruguay debe ser la sensacin trmica, pero si no lo es, la aprobacin de este proyecto de ley nos ayudar a que sea tan solo una sensacin y nada ms que eso. SEOR SOLARI.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
SEOR BORDABERRY.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador. SEOR SOLARI.- Muchas gracias. Se notar que en el literal F) del artculo 5. del proyecto de ley se establece que los clubes de membresa podrn tener determinada cantidad de socios y hasta una determinada cantidad de plantas. Ms adelante, al final del literal G), se expresa: El expendio de cannabis psicoactivo para uso no medicinal no podr superar los 40 gramos mensuales por usuario. Tambin se establece que el autocultivo domstico podr tener hasta seis plantas y recolectarse hasta 480 gramos anuales. Una de los puntos que nos preocup en la Comisin de Salud Pblica demuestra que el grado de improvisacin que est ocurriendo ahora no durante todo el proceso, sino, reitero, ahora, esta tarde es tal que sucede lo siguiente. En su momento pregunt: es lo mismo 40 gramos de marihuana con una concentracin al 5 % que 40 gramos de marihuana al 25 %? Obviamente, si tenemos 40 gramos al 25 %, como dicen los chiquilines, tenemos mucho ms pega que si tenemos 40 gramos al 5 %. Va de suyo! Es como comparar cerveza con coac! No es lo mismo! En aquella ocasin el seor Senador Gallo Imperiale me respondi: Respecto al planteo del seor Presidente en cuanto a que en el articulado se habla de los mximos de cantidades y no de concentracin del tetrahidrocannabinol THC debo sealar que efectivamente es as, porque se tom la decisin de que esto sea determinado por la reglamentacin. En realidad, el mximo de concentracin ser del 5 % como el seor Presidente pide ayuda, yo lo voy a ayudar: 5 %, los dedos de una mano pero, reitero, ser establecido por la reglamentacin que adems de esto se va a ocupar de determinar los tipos. Todo ello se enmarca en la poltica de reduccin de riesgos. Las concentraciones de tetrahidrocannabinol superiores al 5 % causan trastornos muchos ms severos. Muy bien, pero hace menos de una hora escuchamos decir al miembro informante si no entend mal que iba a haber varias presentaciones distintas del producto a ser comercializado en las farmacias: una light, otra del 10 %, otra del 12 %, y quin sabe cuntas ms. Lo que expres el miembro informante coincide con lo manifestado por el Secretario General de la Junta Nacional de Drogas cuando concurri a la Comisin de Salud Pblica del Senado. O sea que damos un paso adelante y, como hay un argumento para decir Piensen un poco, damos un paso atrs; luego, como surgen quejas en cuanto a que as no vamos a poder competir porque lo que est circulando, que viene de Paraguay, es ms fuerte y esta light no va a
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poder competir, volvemos a dar un paso adelante. As vamos: para adelante y para atrs. Seor Presidente: no en vano estos aspectos importantes no estn incluidos en el proyecto de ley. Es ms, no solo no estn en el proyecto, sino que no estn definidos en el programa que se quiere implementar. Por lo tanto, estamos viendo la improvisacin en vivo y en directo, dijera Nber Araujo. Muchas gracias. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Bordaberry. SEOR BORDABERRY.- La improvisacin lleg a un grado tal que uno de los candidatos a la Presidencia de la Repblica por el Frente Amplio afirm que el siguiente paso ser la legalizacin de la cocana. De modo que despus de la marihuana viene la cocana. Esto nos pone ms nerviosos. Si tenemos aprensin con la marihuana y los cuidados que hay que tener, que el candidato a Presidente del Frente Amplio sin ningn lugar a dudas una figura de notoria incidencia y peso, uno de los referentes ms importantes que tiene el oficialismo manifieste que despus hay que seguir con la cocana, realmente nos preocupa todava ms. Diga que uno no puede votar, pero si tuviera que pronunciarme en la interna del Frente Amplio, de repente me inclinara por una compaera del Senado, porque por lo menos ella no se ha manifestado a favor de legalizar la cocana! Vaya uno a saber! Con el razonamiento de que se puede legalizar la cocana, uno puede suponer que detrs viene la de la pasta base. All es donde realmente advertimos una mayor improvisacin en lo que est haciendo el Gobierno. Volviendo al seor Presidente de la Repblica, tambin dijo que si la mayora de los uruguayos estaban en contra de este proyecto de ley segn fuera el resultado de las encuestas, no iba a insistir y lo iba a retirar. Pues bien, las encuestas le dijeron SEOR RUBIO.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR BORDABERRY.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador. SEOR RUBIO.- Si no recuerdo mal quizs algn otro Senador me pueda ayudar, en un documento que usted dice
SEOR PRESIDENTE.- Seor Senador Rubio: por favor, dirjase a la Mesa! SEOR RUBIO.- Agradezco al seor Presidente que me lo recuerde permanentemente. El seor Senador se refiri a un documento y dijo que estaba muy mal redactado; quizs ello se deba a que se trata de documentos colectivos en los que intervienen muchos, pero no s si en realidad est tan mal redactado. Es un problema de juicio y de apreciacin. Si no recuerdo mal, en ese documento, precisamente, lo que se declara es una guerra implacable a la pasta base. En todas las manifestaciones de los seores Ministros del Interior y de Desarrollo Social, as como de otros que intervinieron en esa conferencia y en otros eventos, se sostuvo que se buscaba separar una cosa de la otra. Reiteradamente se dijo que no solo se trataba de un problema de adiccin, sino que, como deca el seor Presidente, era un veneno que entraba en otra categora. Entonces, ahora, si por una deriva porque la oposicin no tiene argumentos, lo nico que hace durante toda la sesin es plantear que est en contra del proyecto de ley, sin referirse especficamente a su contenido pero s a lo que tendra que decir su reglamentacin, uno concluye que en realidad est hurfana de argumentos. Reitero: hurfana de argumentos, y plagada de discrepancias. Es legtimo que existan discrepancias, pero sera conveniente que plantearan sus argumentos, sin ridiculizar al referirse a cmo podra usarse la frmula tcnica para que el gramo fuera dividido en fragmentos y estos acumulados y agregados, para que diera no s qu resultado. Ese no es el centro del debate. Derivamos en cualquier direccin y no atinamos al tema central, que es analizar si este proyecto de ley es bueno o es malo. En pocas palabras, discutamos lo que tenemos que discutir. Muchas gracias. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Bordaberry. SEOR BORDABERRY.- Seor Presidente: en realidad me estoy refiriendo a este proyecto de ley, pero no puedo dejar de mencionar sus antecedentes es decir, cmo naci y se origin; no creo que haya nada malo en ello, que me remiten al documento: Estrategia por la vida y la convivencia, en el que se hizo pblica la intencin del oficialismo de proponer una iniciativa de estas caractersticas. Pues bien, uno va al inicio, a la gnesis para hablar de este tema. No me voy a detener demasiado en ese documento, pero contiene conceptos increbles. Por ejemplo, en la pgina 8, unos de sus tems dice:
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Agravamiento de las penas en caso de corrupcin policial y trfico de pasta base. Uno se pregunta por qu solo se habla de la pasta base y no de otras drogas. De repente, ya saban que no solo iban a apuntar a la marihuana, sino tambin a la cocana. La redaccin en verdad es muy rara y difcil de entender. En el documento se hace todo un alegato y se habla de encarar la vida desde la visin del xito individual y la bsqueda incesante de mayores niveles de consumo, que expresan en esta escala de valores distorsionada la satisfaccin individual. A continuacin el documento alerta y expresa: El consumo se expande y, con la ayuda de los medios de comunicacin ah aparecen los medios de comunicacin, los grandes malvados que promueven la idea de la felicidad asociada al consumo, los individuos generan medios mltiples para la obtencin de esos fines consumistas que alteran la propia convivencia ciudadana y mercantilizan el concepto de felicidad. Reitero: la redaccin es muy rara. Ms adelante el documento expresa: Al mismo tiempo en enero de 2009 se celebra un Convenio entre el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA); insisto, este documento es muy raro, pero a pesar de ello lo estudi para analizar el proyecto de ley. Volviendo a la historia de esta iniciativa, recuerdo que el Presidente de la Repblica manifest que si las encuestas indicaban que el pueblo uruguayo no estaba a favor de la legalizacin, iba a retirar esta propuesta. Las encuestas mostraron que aproximadamente el 65 % de los uruguayos estaban en contra y, qu hicieron? Otra encuesta que preguntaba si los consumidores de marihuana tenan que comprar la marihuana en las farmacias o a la mafia de los narcotraficantes. Eso fue lo que se pregunt. Entonces, qu iba a contestar el ciudadano! No a la mafia de los narcotraficantes, sino a las farmacias! Es como que uno pregunte si los nios deben educarse en las escuelas o en las plazas. Qu se va a contestar? Cuando se le pregunt al ciudadano uruguayo si estaba de acuerdo con la legalizacin de la marihuana, el 65 % contest que no estaba de acuerdo, pero como no les alcanz tuvieron que preguntar si era preferible comprar la marihuana en las farmacias o a la mafia y el argumento que se usa es que los uruguayos contestaron que haba que comprarla en las farmacias y no a la mafia; entonces, quieren la ley. SEOR MICHELINI.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR BORDABERRY.- Con mucho gusto, pero antes me gustara saber de cunto tiempo dispongo para mi intervencin.
SEOR PRESIDENTE.- Le restan 16 minutos, seor Senador. SEOR BORDABERRY.- Le solicito cierta brevedad al seor Senador Michelini porque ya he concedido muchas interrupciones. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador. SEOR MICHELINI.- Seor Presidente: podramos realizar una discusin permanente sobre las cosas que ha dicho el Presidente de la Repblica una y otra vez, todos lo conocemos al Presidente Mujica y el pueblo uruguayo lo vot tal cual es: un hombre autntico que trasmite lo que piensa. Si la discusin no va a ser sobre el proyecto de ley, sino sobre las afirmaciones del Presidente de la Repblica, tendramos que recurrir a los videos, al audio y a la informacin de la prensa para constatar las expresiones del Presidente. Ahora bien, volvamos a lo esencial! Supongamos que hubiera una encuesta para cada uno de los Legisladores presentes los que estamos ac votando y que cada uno dijera que da su voto del que es responsable, segn la opinin pblica. Soy representante de los ciudadanos, por tanto, voy a votar tal o cual cosa en funcin de la opinin pblica. Realizada una encuesta, podramos llegar a la conclusin de que hay una mayora para determinado lado, entonces, todos votamos en conjunto de acuerdo con esa posicin. Supongamos tambin que estuviramos en la dcada de los veinte y que, como en Estados Unidos, se aprobara una Ley Seca, que la mayora de la poblacin estuviera contra la venta legal del alcohol y que cada uno de nosotros tuviera en ese momento la posibilidad de votar para cambiar el rumbo de la historia. Aunque estemos representando a la ciudadana, tenemos la obligacin de poner el barco en el rumbo adecuado. Se puede estar contra este proyecto de ley y discutir filosficamente, pero no podemos gastar nuestro tiempo en otros temas. Lo que debemos decidir es si es bueno o malo que la marihuana, el cannabis, que tiene efectos parecidos al alcohol en mi opinin en menor grado, porque si hay accidentes por la marihuana, vaya si los hay por el alcohol!, est prohibida porque legal ya es. Si se entiende que es bueno que est prohibida, vayamos por el camino de la represin, aunque me parece que por ah no llegaremos a ningn lado. Pero si podemos dar algn paso para evitar la prohibicin, dmoslo. Se dice: Ah, estn experimentando! Pero, qu somos nosotros? Cada uno de nosotros es un pelele de la opinin pblica o est dispuesto a marcar su convencimiento? A mi entender, seor Presidente,
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cada uno debe votar convencido. Las prohibiciones son malas, implican transitar por mal camino. Es posible que no se logre todo en un solo acto, pero se puede dar un paso. Un paso que puede ser tolerado por el conjunto de la opinin pblica si no fuera as estaramos en otras circunstancias y la comunidad internacional, entonces, dmoslo y pongamos la lupa en cada una de las circunstancias. Obviamente, ser necesario observar con lupa y hacer un seguimiento permanente. Lo vamos a hacer, pero no solo nosotros, sino todos, tambin la oposicin. Salgamos de la idea de la prohibicin; si no, vayamos por el otro camino y prohibamos el alcohol. Ah, pero el alcohol no se puede tocar! Agradezco la interrupcin. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Bordaberry. SEOR BORDABERRY.- Presto atencin a lo que dice el seor Presidente porque es el Presidente de todos los uruguayos; es tambin mi Presidente. S que dice lo que piensa, justamente, le prest atencin por eso. Me parece que tenemos que hacerlo porque revela la intencin del Poder Ejecutivo. Nadie puede expresar mejor la intencin del oficialismo y del Poder Ejecutivo que el Presidente de la Repblica. No prestarle atencin a lo que piensa y dice el Presidente de la Repblica, en el caso de la oposicin me parece una falta de respeto. S que a veces dice una cosa un da y, otro da, otra, pero nosotros debemos seguir sus manifestaciones, pues revelan intenciones, rumbos y caminos a los que se debe prestar atencin. Si el Presidente de la Repblica hace una declaracin, la tomamos por buena. De repente, el doctor Vzquez cuando expres que quera legalizar la cocana tampoco estaba diciendo lo que realmente quera decir, sino solo lo que pensaba y, de pronto, no era lo que quera decir. Se hace difcil la poltica y el debate poltico con estas reglas, porque cuando nosotros decimos algo despus nos rectificamos o lo ratificamos. En estos temas del pas, de la vida de los muchachos en el Uruguay, de la droga y de la seguridad no hay que ser ambiguo. Si el Presidente cambia de opinin tiene que decrnoslo! Eso es lo que hay que hacer me parece y no decir: Bueno, pero es el Presidente; dice lo que piensa. S, claro, todos decimos lo que pensamos, creo yo. Est anotado para hacer uso de la palabra despus de m el seor Senador Pasquet, que seguramente va a hablar de la violacin de las normas internacionales, as que voy a obviar ingresar en ese camino, pero quiero destacar algo.
Con este proyecto de ley estamos haciendo un favor muy flaco a los abogados que estn defendiendo al pas en el litigio con Phillips Morris, porque estos seores que han hecho un juicio al Uruguay por US$ 2.000:000.000 van a tomar estar ley y seguramente dirn: Pero cmo, me cambian las reglas de juego, violan el Tratado de Proteccin de Inversiones, de seguridad jurdica con Suiza y, por otro lado, legalizan la marihuana?. Esto no resiste el ms mnimo anlisis. Dira que esto es contundente y que va a ser usado en contra del Uruguay en un juicio de US$ 2.000:000.000. Los que pensamos que vamos a estar en el Gobierno y que tendremos que enfrentar esos reclamos cuando llegue el momento del cobro, obviamente nos preocupamos mucho. Adems, seor Presidente, pensamos que todo el Captulo vinculado con el Instituto que se crea es inconstitucional. El artculo 229 de la Constitucin de la Repblica dice claramente: El Poder Legislativo, o sea nosotros las Juntas Departamentales, los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados no podrn aprobar presupuestos, crear cargos, determinar aumentos de sueldos y pasividades [...]. En este proyecto de ley se est creando, claramente, el cargo de Director Ejecutivo y la Junta Directiva va a fijar su salario. La Constitucin no distingue si es una persona pblica de derecho no estatal o lo que sea; dice que no se pueden crear cargos y punto. Entonces, est claro que el artculo 30 es inconstitucional; pero hay ms. Hoy ya se anuncia en lo que creo es una falta de respeto hacia el Parlamento el momento en que la marihuana va a estar a la venta. Es decir, no s qu venimos a hacer, porque uno intenta, por lo menos, dar sus argumentos, de repente conmoverlos, pero ya dicen: Esto se va a hacer, y anuncian el da en que va a empezar a funcionar. Con qu recursos va a trabajar ese Instituto? Cmo se va a pagar el salario del Director Ejecutivo, de los funcionarios, de las decenas y decenas de inspectores que va a tener que sacar a la calle para hacer funcionar el registro? Cmo lo va a hacer? El artculo 32 dice: Constituirn los recursos del Instituto de Regulacin y Control del Cannabis (Ircca): A) La recaudacin por concepto de licencias y permisos, al amparo de lo dispuesto en la presente ley supongo que como el proyecto todava no ha sido sancionado no han hecho ninguna recaudacin B) Un aporte anual del Estado con cargo a Rentas Generales en el monto que determine el presupuesto quinquenal [] o sea, 2015 para 2016; no hay recursos C) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Ircca. De repente podemos esperar alguna donacin de algn benefactor norteamericano para empezar a funcionar.
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SEOR LACALLE HERRERA.- De Soros! SEOR BORDABERRY.- Total, ya hemos hecho tanto que hacemos una ms, y que nos ayuden! No? Ms adelante, el literal E) establece: El producido de las multas y sanciones que aplique. Pero no hay recursos, no puede empezar a funcionar. Por qu? Porque en los doce meses antes de las elecciones de acuerdo con el artculo 229 de la Constitucin no se pueden crear cargos. Esto es inconstitucional. De nuevo los abogados van a hacer plata! Van a presentar la inconstitucionalidad y la van a ganar de nuevo! Creo que lo nico positivo de todo este accionar estos aos del Parlamento ha sido cmo han ayudado para que los abogados tengan ms trabajo, cmo hemos ayudado para que los abogados ganen juicios frente a la Suprema Corte de Justicia porque no han sido una, dos, tres, cuatro, cinco, seis, siete leyes, ac va la octava y de la Cmara de Representantes sali la novena ley inconstitucional de este perodo de Gobierno. Seor Presidente: nos avisan que es inconstitucional, vienen los especialistas y nos dicen Esto es inconstitucional, pero igual vamos para adelante. Creo que est mal. Quiero terminar reiterando que me parece que es una gran confusin pensar que el mero cambio o la transgresin es progreso. Creo que el progreso es el trabajo, la educacin, la inteligencia, la inventiva y la libertad de opinar. El progreso no es la droga, la inseguridad, el retroceso educativo ni esta situacin en la que nos encontramos en materia de seguridad y de educacin desde hace ya varios aos. Muchas gracias. SEOR AGAZZI.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR AGAZZI.- Seor Presidente: a esta altura del debate ha habido mucho despliegue, enfoque e informacin sobre el problema y no tanto sobre el proyecto de ley. Yo voy a tratar de hablar del proyecto de ley como una herramienta para atacar un problema. Me parece que degrada mucho al mbito parlamentario uruguayo que usemos este espacio como una bolsa donde cada uno dice lo que quiere y habla de lo que es un experimento o no, de quin es Soros, de las cosas que dijeron el Presidente de la Repblica y Rockefeller, si hay reventa de entrada y qu vamos a hacer con la cocana. Me parece que si bien cada seor Senador tiene derecho a dar sus puntos de vista y de expresarlo como aqu ha sido defendido; estoy de acuerdo con eso y estoy dispuesto a jugarme para defenderlo, ahora nos reunimos para discutir un proyecto de ley y es a eso que tenemos que referirnos
porque si no hacemos un gran guiso y al final la Institucin no queda muy bien parada. Somos nosotros los responsables de dar vida, contenido, seriedad y responsabilidad al Parlamento. Por ese motivo voy a tratar de hablar un poco ms concretamente, quizs hasta por mi carcter o limitaciones, pero no creo que sea til utilizar con esos fines a este Parlamento porque su funcionamiento le cuesta $ 2:000.000 por da al pueblo uruguayo. Por lo tanto tenemos que ser respetuosos con eso que aporta el pueblo para que nosotros estemos aqu representndolo. Quiero empezar diciendo, seor Presidente, que la marihuana no es inocua y que su consumo no es banal, que en el futuro del Uruguay quiero que no se consuma ninguna droga, ni alcohol, ni tabaco, ni psicofrmacos, ni marihuana, ni cocana. Eso es lo que quiero; otra cosa es el pas de verdad y por el que tenemos que trabajar. Creo que este proyecto de ley que tenemos a consideracin intenta buscar un marco normativo para regular la plantacin, la importacin, la cosecha, la produccin y el almacenamiento del cannabis y subproductos; adems tiene la buena intencin de mejorar la desastrosa situacin actual en el pas. Todo eso es para reducir los daos en los ciudadanos que utilizan estos productos. No soy un Legislador moralista que vaya a decir a los ciudadanos lo que tienen que hacer o no; eso lo aplico para m y para mi familia en la medida en que puedo convencer. En el pas tengo que mirar lo que sucede y tratar de tomar las medidas que ayuden a corregir las cosas que van mal. Adems de reducir los daos a los ciudadanos que utilizan productos cannbicos, la normativa tiene que lograr que no tiremos al mercado negro a quienes lo hacen con todas las consecuencias que ello puede acarrear. Quiz cambiar la situacin actual es un desafo muy importante pero, en caso de concretarse, debe hacerse tomando como base la experiencia de otros pases y los resultados de anlisis y de trabajo de investigacin, que en el Uruguay no hay muchos. Me alegro de que la academia se haya puesto a trabajar en esa serie de publicaciones de la Universidad, pero en realidad estos temas tan graves para la sociedad nunca haban sido motivo de mucho anlisis acadmico en el Uruguay. Es importante que juntemos fuerzas para salir de esta situacin. Es un riesgo tomar decisiones, pero s que el riesgo de no tomarlas implica que todo siga como est y no estoy dispuesto a ser cmplice en ese sentido. Se podr criticar cmo est implementado el proyecto de ley y hacer llegar propuestas para mejorarlo, pero de ninguna manera acepto la pasividad de dejar que las cosas sigan como van. Hacerlo sera una especie de complicidad por pasividad. Me quiero referir a un asunto histrico importante. El camo es uno de los cultivos que, si no me
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equivoco, se planta en todos los pases del mundo y ha sido utilizado histricamente como medicina para aliviar dolores y estimular el apetito; siempre fue para mitigar, nunca para curar. Por eso se le ha llamado el seguidor del hombre porque, en realidad, desde su zona de origen en el Valle de Chu donde existe en forma salvaje y se pueden encontrar 150.000 hectreas de Cannabis sativa se distribuy a todo el mundo. Esa planta, que es muy conocida, tiene 489 componentes identificados, de los cuales solo 70 son cannabinoides. Aqu fueron mencionados los dos ms conocidos: el tetrahidrocannabinol y el cannabidiol. Algunos de estos productos se liberan solo cuando se quema la hoja de coca y se usa como el cigarro. En realidad, esta planta y sus productos comenzaron a tener expresiones de droga en los ltimos cincuenta aos. No me gusta mucho utilizar la palabra droga, aunque como no tengo otro sinnimo para reemplazarla quiz alguna vez la utilice a lo largo de mi exposicin. Reitero que no me gusta la palabra droga porque el trmino tiene una cantidad de connotaciones que no refieren solo a la sustancia y sus efectos. Actualmente hay millones de consumidores y una produccin mundial importante. La mayor parte de ella dira el 40 % se produce en el continente americano; el primer consumidor es Estados Unidos tiene 11:500.000 consumidores, un pas que tiene una historia muy dura en materia de control de todas las drogas. Estados Unidos produce y adems importa de Canad y de otros pases de Amrica Central. Este producto tiene algunas caractersticas. El precio que se ha pagado por l a los agricultores ha sido alto. Solamente encontr un trabajo sobre este tema, realizado en Costa de Marfil, segn el cual solo 0,1 hectreas de cannabis representaban a los productores el mismo ingreso que 30 hectreas de cacao con 10 personas trabajando. Por eso es tan comn en zonas como Senegal, Costa de Marfil, Liberia, en los dos pases del Congo y en Europa. En todos lados es controlado por mafias, por organizaciones criminales o, por lo que mencionaba el seor Senador Conde, esa reserva de mercado que significan territorios de no Estado. Aclaro que no se trata de territorios vacos sino que estn llenos de actividades econmicas y de intereses que nos han alcanzado a nosotros. Se estima que en el Uruguay ya se citaron los datos tenemos un mercado de US$ 30:000.000 o US$ 40:000.000; lo veremos cuando haya informaciones ms precisas. Desde no hace muchos aos se busca tener informacin al respecto, porque como la comercializacin est prohibida se sabe quines consumen pero no se puede llegar a tener estadsticas serias.
Por qu en los ltimos cincuenta aos este producto que acompa al hombre y que se utiliz por razones culturales y medicinales, se ha convertido en un producto de gran valor econmico? En realidad, en los ltimos aos ha ocurrido que estas sustancias naturales, que la humanidad consuma por otros motivos, se convirtieron en mercancas antes no lo eran, se podra decir que particulares porque funcionan en un mercado ilcito y tambin lcito. Digo esto, teniendo en cuenta que las grandes sumas de dinero que mueve esto en el mercado ilcito despus se lavan en una economa formal muy bien vestida que complementa las actividades ilcitas. En nuestro pas, adems, esto adquiere una gravedad mayor por la fragmentacin social que se produce, pues profundiza oportunidades de comercio, facilita el trfico ilegal o lo que algunos llaman el consumo salvaje, que tambin termina profundizando la exclusin. Hoy en da resulta muy difcil seguir la comercializacin: ya no hay crteles sino redes de negocios que se destruyen. Se calcula que en el Uruguay se captura entre un 8 % o un 9 % del mercado de cannabis; las redes se destruyen cuando se agarra una parte pero se reconstruyen enseguida o se multiplican en otro lado. Es muy difcil luchar contra esto. En realidad, la organizacin tiene una gran flexibilidad y ms dinamismo del que tenemos en los Estados para construir y gestionar formas de control. Es cierto que a lo largo de estos ltimos aos ha habido un aumento muy grande en la demanda de estas sustancias por parte de los pases ricos, llegando incluso a beneficiar a los pases pobres que las producen. Tal como se ha dicho aqu, creo que la guerra a las drogas es una estrategia que se ha fortalecido despus de la Segunda Guerra Mundial y que ha sido privilegiada en los organismos multilaterales de las Naciones Unidas. Esto se fortaleci tambin una vez finalizada la Guerra Fra porque la guerra de las drogas daba un enemigo del mal las drogas y para combatirlo se tena que organizar el bien con ejrcitos muy potentes para luchar en esa dicotoma. Eso ha servido para fortalecer un espritu de imposicin por la fuerza de la normativa internacional. Ahora bien, a lo largo de todo este perodo, dentro del concepto guerra a las drogas no se habla de salud para los usuarios de drogas; se les discrimina en las crceles son millones las personas presas por motivos vinculados al trfico de drogas; no se los reinserta laboralmente y no hay prevencin. Todos estos elementos deben ser tenidos en cuenta en un planteo alternativo diferente.
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El seor Senador Conde hizo mencin al documento oficial de la Comisin Global de Polticas de Drogas que deca: La guerra mundial de las drogas ha fracasado. No s si ha fracasado; segn para quin. Creo que a algunos les ha ido muy bien con la guerra a las drogas porque han amasado fortunas millonarias. Los volmenes de dinero que se mueven a nivel mundial hoy se mencion la cifra, en algn lado estn; eso no se evapora. En realidad, el fracaso fue para la mayora de nuestros pases; ha sido un fracaso para quienes queremos construir sociedades democrticas, donde la gente viva mejor y sea ms feliz. En cambio, a aquellos que quieren juntar plata y para ello son capaces de usar cualquier mecanismo, les ha ido muy bien. La guerra mundial contra las drogas ha fracasado para las mayoras. Cuando hace 50 aos naci la Convencin nica sobre Estupefacientes de Naciones Unidas y el Gobierno norteamericano lanz la guerra a las drogas, los polticos crean que las acciones severas para el cumplimiento de la ley contra los que estaban involucrados en su produccin, su distribucin y uso conduciran a una constante disminucin del mercado de las drogas controladas como la herona, la cocana, el cannabis y permitira caminar, eventualmente, hacia un mundo sin ellas. Esto no ha dado esos resultados. Esta es la fotografa de un fracaso. Para qu sirve la fotografa de un fracaso? En realidad, lo que se necesita es la construccin de otra estrategia y as fue expresado en la Comisin Global de Polticas de Drogas al decir que otra estrategia es ineludible, que debe ser exhaustiva, seria y de amplios alcances. Ahora, cul es la otra estrategia? Si el problema de las drogas no es una guerra a ganar porque el nico problema que arregla una guerra a ganar es ganar la guerra y no todo lo que hay adentro, si lo que tenemos es un problema mundial que implica desafos sanitarios y sociales y que debe administrarse viendo los dos aspectos, cmo se apuesta a conocer, a estar informado, a saber por qu nos oponemos al consumo? Creo que los aspectos relacionados a la prevencin, a la formacin y a la educacin son claves y hasta ahora de eso se habla poco. De acuerdo con lo que se establece en la ley, de eso tiene que hablarse mucho ms en las empresas, en los convenios celebrados entre trabajadores y empresarios, en el sistema educativo y en las familias. Todos tenemos que movernos en esta direccin para que este problema, que parte de la base de que la ingestin de esta sustancia es negativa, sobre todo, para los jvenes como muy bien explicaran los seores Senadores Solari y Gallo Imperiale pueda ser superado. Se puede lograr sin informacin o sin que los ciudadanos involucrados sean parte de la solucin?
Considero que los problemas de salud son importantsimos, pero en este asunto de las drogas es lo determinado. Lo determinante no es la salud; lo determinante es el mercado; lo determinante es la ilegalidad y las implicancias de ese Estado paralelo que se forma, que es muy poderoso; lo determinante es un no Estado formado por territorios donde l no puede llegar con su mensaje, con su organizacin institucional y con los cometidos de quienes tienen que ocupar esos territorios; lo determinante es la violencia y la corrupcin en todos los rdenes. Eso es lo determinante! En este caso concreto, llega a los problemas de salud. El trfico de armas no llega a la salud, llega al trfico de armas; el trfico de los diamantes queda en el trfico de diamantes. En este caso tiene implicancias sociales importantes porque cae sobre los ciudadanos, principalmente sobre los ms dbiles. Que se est discutiendo este tema y se pueda implementar esta ley tiene una virtud porque saca el velo a algo que est como escondido. Hay que encontrar una respuesta. La Encuesta Continua de Hogares demuestra que en la poblacin de entre 15 y 64 aos el consumo de drogas es preocupante. La droga que se consume ms es el alcohol y as lo muestran las cifras. El 74 % de los uruguayos consume alcohol; el 33,9 % consume tabaco cifra que es muy preocupante a pesar de que ha disminuido; el 10 % de la poblacin consume tranquilizantes de base qumica que se comercializan; el 8,3 % consume marihuana y luego estn los consumidores de cocana y pasta base. La poblacin consumidora de productos del cannabis son entre 120.000 y 130.000 personas; nadie se anima a dar una cifra justa. Los que consumen diariamente son 18.000. La mayora de los usuarios de marihuana tienen vnculos ocasionales y no tienen mayores problemas de salud, pero se exponen a riesgos psicolgicos, sociales y legales debido a ese acceso. Segn las cifras oficiales, se incauta alrededor del 8,5 % del mercado. Es una actividad que lamentablemente da muchos beneficios, en parte, porque es clandestina. La escalada de beneficios de la marihuana es importante, ya que va desde el que la produce hasta el que la consume. Como deca el miembro informante, en realidad no hay un mercado, hay una reserva de mercado que est monopolizado. Cul es el costo de produccin? Cul es el beneficio? Todo eso est escondido y no se sabe. Esta formalizacin va a ser un problema para la lucha porque, cmo se puede competir con una actividad que genera beneficios muy grandes y que puede tener un pulmn de reserva para bajar su precio de venta pensando despus en subirlo cuando en realidad no se sabe cul es el costo de produccin? El costo de produccin lo tiene la organizacin ilcita, que gasta en vehculos,
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en infraestructura, en armas, etctera. Ese es el costo de produccin, pero no del producto en s mismo. En realidad, el costo que va a tener la actividad organizada a partir de la regulacin va a ser distinto porque se va a conocer. Cmo se va a competir es uno de los desafos que vienen para ms adelante. La realidad nos dice que la vctima siempre ser el consumidor final, que es quien va a pagar al contado. Creo que si la poltica prohibicionista es insuficiente, si se tienen que reducir los riesgos y los daos, si se deben controlar los negocios multimillonarios y queremos reducir los altos niveles de violencia, hay que tener presente que esta no es una ley blanda que haga concesiones al consumo de marihuana, como algunos han entendido, divulgado y opinado y an hoy lo siguen diciendo; esta no es una ley de legalizacin y as lo han dicho algunos seores Senadores en su argumentacin. Hoy el consumo es legal. Esta es una ley que regula para luchar contra el consumo, para controlar los mecanismos comerciales, para conocerlos y para tener la informacin. Durante el proceso de discusin que fue muy importante, al punto que se form una Comisin Especial sobre adicciones en la Cmara de Representantes se critic que tena un solo artculo y pas a tener ms de cuarenta, pero luego se dijo que eran muy pocos y que deba establecerse los gramos per cpita y la riqueza de THC. Si estamos creando un camino, lo bueno de que se haya discutido a partir de ese artculo nico que recogi aportes es que se haya logrado un proyecto de ley que por lo menos despliega, a partir de los principios generales, la creacin del Instituto de Regulacin y Control del Cannabis, su administracin y la evaluacin y el control de la ley en el futuro. Todas las figuras jurdicas que creamos siempre tienen una intencin, pero no hay nada garantido. Cuando diseamos un impuesto partimos de la base de que se va a recaudar ms, pero tambin sabemos que va a tener un efecto sobre la conducta de los ciudadanos que lo van a pagar. Nosotros tenemos la intencin de que esa conducta vaya en cierta direccin, pero despus hay que investigar si eso es as. El ejemplo de los impuestos lo aplico a lo que estamos considerando. Ahora comenzamos regulando y creando herramientas con la sana intencin de mejorar las cosas, pero hay que ir evaluando. La discusin en el Senado no se puede centrar en que algunos dicen que la iniciativa va a tener determinados resultados y otros que auguran lo contrario. As no vamos a ningn lado. Construimos la ley con la intencin de regular el mercado de cannabis y de que se pueda tratar a los usuarios problemticos de drogas para reinsertarlos en la sociedad. Ahora esto forma parte de una poltica sobre drogas que desde hace tiempo est en marcha. No soy de los que dicen que el mundo naci cuando el Frente Amplio gan las elecciones. No,
haba cosas que se aprobaron antes, simplemente hay que juntarlas en forma coherente y hacerlas andar. Hace unos das comentbamos que la Junta Nacional de Drogas se cre por una ley de 1974, la Secretara Nacional de Drogas se cre tiempo despus y se modificaron varias veces. Quiere decir que todos los Gobiernos buscaron mejorar estas cosas. Ahora bien, como a esta altura se transform en un problema complejo, multidimensional, con muchas causas y se manifiesta en la sociedad, lo que estamos planteando es que el Estado debe tener un rol activo y deben participar los dems sectores de la sociedad. En ese sentido ponemos el ejemplo de lo que en su momento se hizo con el alcohol. A principios del siglo pasado el consumo del alcohol y la salud de la gente hicieron necesaria la mano del Estado para regular y la forma que se encontr fue la creacin de un monopolio estatal. Esas cosas nunca son para toda la vida. Con el tiempo, ese monopolio tuvo limitaciones a pesar de las consecuencias positivas que trajo. En este caso, no sabemos cul va a ser el futuro. Lo cierto es que ahora se precisa una herramienta y el Estado tiene que desempear un papel, porque a la vista estn las consecuencias de no hacerlo. El Estado tiene obligaciones: promover hbitos de salud, trabajar en la prevencin y ocuparse del tratamiento y rehabilitacin de los adictos. Tambin debe desempear un rol en el control de la oferta y continuar controlando el lavado. Esto requiere de un enfoque de salud pblica, que es medular para la proteccin de la gente que consume drogas. Por lo tanto, adems debe trabajarse en la promocin de la salud y la prevencin. A ello se suma la labor que deben cumplir los docentes, los padres y los educandos en los centros de estudio, y la existencia de una parte acadmica. En ese sentido, me parece muy positivo el posgrado sobre estos temas que est por comenzar en la Universidad de la Repblica porque no contbamos con estudios de buen nivel y debamos informarnos a travs de los que se realizaban en otros lados. Es muy importante la participacin de personas de las ciencias sociales y la salud. Todo lo expuesto se debe dar en un marco de convivencia y seguridad ciudadana, de discusin en los organismos multilaterales, porque fracas el modelo que se aplicaba. Este tema no adquiri relevancia por la importancia de Uruguay, que es un pas chiquitito. Por qu estn todos estos periodistas ac? Por qu es tan importante esta discusin? No es por la linda cara de los Senadores que estamos sentados aqu, es porque este tema est candente en el mundo y hay una crtica a un modelo pero nadie sabe bien cmo construir otro. Bueno, nosotros modestamente estamos probando con algunos puntos que van en una cierta direccin y veremos si se dan los resultados que esperamos. Vamos a someterlo al fuego de la prctica para probar si sirve. No quiero utilizar la palabra
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experimentar porque promueve otra discusin en la que no quiero entrar. Nuestro pas tiene algunas ventajas. Como se ha dicho y est bien, somos chicos y es ms fcil que nos conozcamos; somos un pas de rboles bajos. Eso es as. Pero, adems, el grado de desarrollo de la drogadiccin es menor que en otros lados y eso tambin ayuda. Por otra parte, no somos un pas productor de cannabis sino que se consume lo que se produce en otros lados. Solamos ser un pas de trnsito pero ahora parece que una parte de lo que se transita queda un poco enganchado ac. Quiere decir que tenemos algunas ventajas que nos permiten atacar este problema; pero, reitero, que simplemente se trata de una ley de regulacin del cannabis. Vamos a no amplificar el campo de accin; es una iniciativa muy modesta que se suma a la del tabaco y el alcohol. El informe que nos dejaron los Legisladores brasileos que nos visitaron en la Comisin deca una cosa muy importante: un dlar que se invierte en prevencin equivale a diez dlares invertidos en tratamiento. Por lo tanto, siempre debemos tener presente esto. Considero que este proyecto de ley va en lnea con las dudas que hay en las Naciones Unidas y con algunas recomendaciones. No voy a hablar del ejemplo de Holanda o de Portugal, porque es muy difcil compararse con otros pases en este tema. SEOR PRESIDENTE.- Me permite, seor Senador? Ha llegado a la Mesa una mocin para que se prorrogue el tiempo de que dispone. Se va a votar. (Se vota:) 22 en 24. Afirmativa. Puede continuar el seor Senador Agazzi. SEOR AGAZZI.- Estaba haciendo un esfuerzo para no obligar al Senado a votar una prrroga, pero no lo pude evitar. El informe de las Naciones Unidas menciona varias estrategias basadas en evidencias tendientes a prevenir y tratar de reducir el uso abusivo de la marihuana y las adicciones. Los pases estn probando. Portugal empez hace diez aos con una poltica propia que no abarcaba solo a la marihuana, sino a todas las drogas. Obtuvo resultados y hay una discusin al respecto. En general, la opinin es que se redujo el incremento de los consumidores de drogas, aunque algunos dicen que los informes no son completos, que
se precisa ms tiempo y que se debe contar con mayor informacin, pero no voy a entrar en esas cuestiones. En nuestro caso queremos ir en la lnea de definir estrategias que tiendan a prevenir. Este proyecto de ley separa el mercado de la marihuana del de las dems drogas, rompe la unidad de todos estos mercados ilegales. Quizs esto tenga que ver con el nmero de consumidores que tenemos, con que el mecanismo de procesamiento que se usa para la marihuana es ms simple que el de otros productos, o con otros motivos. Lo cierto es que la inclusin del uso de marihuana deja de estigmatizar a los usuarios al no aplicarles la ley penal. Al fin y al cabo, debemos ser sinceros: si el consumo est permitido, por qu hay que mirarlos como criminales? Justamente, el doctor Langn nos deca en la Comisin que los Legisladores tenan que definir si una persona que consume droga es un delincuente, un criminal. Son cosas que las tenemos que clarificar bien. Me parece que a travs de esta ley se busca trabajar con las organizaciones de consumidores de marihuana, de manera de tener informacin fundada, incidir en la toma de decisiones y ayudarlos a que sepan calcular los riesgos del uso de esa sustancia. Creo que la educacin es un factor clave en esto; debemos dar respuesta a los usuarios problemticos, informar y prevenir. A su vez, hay que combatir el narcotrfico, aunque no s si por el nivel de corrupcin y violencia que existe el Estado le podr sacar el negocio a travs de esta figura, que no es un monopolio sino un monopsonio, es decir, un solo comprador para un solo producto. Es cierto que hay una correlacin positiva entre la prevalencia y el riesgo percibido y hay que trabajar para que la percepcin de ese riesgo sea alta. Se debe decir que esto es malo, que esto no es conveniente. A travs del sistema educativo, hay que ver la manera en que los ciudadanos toman su decisin libremente, sabiendo lo malo que es para ellos mismos. S que estamos en un mundo complejo, donde el inmediatismo va ganando terreno y muchas veces la conducta de las personas est ms pautada por la sensacin gratificante inmediata que en una visin ms a mediano o a largo plazo, ya sea de su propia construccin, de su familia o de sus responsabilidades. Eso est pasando en el mundo de hoy; no vale decir si a uno le gusta o no le gusta. Seguramente que esto es mucho ms multicausal que el problema de las drogas. Todo esto tiene que ver con el riesgo percibido y con cunto importa, porque es el riesgo de ahora, es el riesgo de maana y el de hace un ao. Hay jvenes que no piensan cmo ser la vida dentro de un ao y si alguien les pregunta dicen que no les importa, por-
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que solo se interesan por cmo viven hoy. Este es un problema de formacin y cultural. Pero se puede actuar en eso para caer en la prevalencia informando y trabajando sobre el riesgo que implica la utilizacin de estas drogas. Tambin hay una correlacin positiva entre prevalencia y disponibilidad. Hoy la disponibilidad no tiene lmites. Todas las encuestas y las informaciones existentes indican que la marihuana se consigue, porque hay por todos lados. Entonces, tenemos una boca, que es la que lo organiza, y tambin tenemos el sistema de farmacias a travs de un mecanismo que debemos empezar a organizar. Quizs tenga carencias en su comienzo, pero tengo confianza en que podremos ir mejorndolo, si es que sabemos hacia dnde queremos ir. Se ha dicho que no se puede lograr cuando en realidad se trata de un mecanismo tan simple como tener identificadas a 18.000, 20.000 o 30.000 personas. Cmo hicimos en el caso de las 11:000.000 de vacas que tenemos identificadas? Me parece que aqu el asunto no es que no se pueda, sino si se tiene la conviccin y las herramientas para llegar a controlarlo. En realidad, me parece que el mecanismo a travs del Instituto de Regulacin y Control del Cannabis y de las farmacias puede mejorar la situacin de la disponibilidad, por lo que la correlacin en prevalencia y disponibilidad puede actuar a favor de los consumidores. SEOR SOLARI.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR AGAZZI.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador. SEOR SOLARI.- Seor Presidente: escucho al seor Senador Agazzi y no puedo menos que coincidir con varios de los conceptos que l expresa esto lo sabe tanto l como el resto de los integrantes de la Comisin de Salud Pblica, pero eso me causa una gran decepcin por una oportunidad perdida. Quiero hacer referencia a unas palabras del seor Senador Lacalle Herrera sobre lo ocurrido cuando la Bancada oficialista trasmiti a partir de la discusin del artculo 1. al resto de la Comisin que no haba el ms mnimo margen para negociar una coma. Yo no me quise dar por vencido y me qued trabajando con el resto de la Comisin, aspirando a que lo hiciramos de la misma manera en que trabajamos en la ley de fertilizacin asistida. La verdad es que no lo logramos y me pregunto por qu. No es que los miembros de la oposicin no lo hayamos intentado, sino que la Bancada oficialista no poda abrir la puer-
ta a que este proyecto de ley se mejorara en ningn aspecto. Y no me refiero a algunos aspectos que nosotros pudiramos considerar, sino en ningn aspecto. Escucho al seor Senador Agazzi hablar sobre la expectativa que l tiene en relacin con la prevencin y por dentro me digo a m mismo: Dios ayude al Gobierno que sea a que eso se cumpla. Lo planteo porque la ley que est vigente habla exactamente igual de la prevencin. Es ms, esta ley seguir vigente para las dems drogas ilcitas y si las autoridades del Poder Ejecutivo no cumplen con la ley que hoy est vigente, me pregunto qu expectativas tenemos de que cumpla con la nueva ley que se dicte. No estaremos incurriendo en un progreso de papel, en un progreso escrito? S que no podemos contestarlo ni el seor Presidente ni quien habla, as como ninguno de los que estamos ac. La ley vigente habla de la prevencin, de la rehabilitacin, de la reinsercin, de la educacin, de la educacin preventiva, de que tiene que haber una coordinacin estrecha entre el Ministerio de Salud Pblica y la Administracin Nacional de Educacin Pblica. De todo eso habla la ley vigente, que seguir vigente para las otras drogas. Con posterioridad a esta ley de 1974 se cre como muy bien dijo el seor Senador Agazzi la Junta Nacional de Drogas para coordinar todas esas actividades de los distintos organismos. Se cre una Secretara operativa para colaborar con esa coordinacin y, sin embargo, la impresin que uno tiene despus de haber escuchado a todas esas delegaciones, es que cada uno marcha por su senda, cada uno cuida su trillo. Ya hay posgrados en el Uruguay sobre adicciones, su prevencin, su rehabilitacin, su tratamiento; hay un posgrado en la Universidad Catlica desde hace cinco aos. Nunca escuch a alguien de la Junta Nacional de Drogas decir que estaba trabajando con esos docentes. En uno de sus artculos finales esta ley sabiamente dispone un sistema de evaluacin, pero si la evaluacin de estos programas no est diseada en el momento en que se aprueba la ley, a posteriori ex post es prcticamente imposible porque, como bien deca uno de los seores Senadores preopinantes, ac la muestra es el universo entero, es la totalidad del pas, por cuanto no tendremos con qu comparar. Por ltimo, quiero tambin sealar porque no estoy de acuerdo y no sera sincero conmigo mismo si no lo dijera que en este pas no conozco a nadie que haya ido preso por ser usuario de una droga, ni siquiera de las que puedan causar mayor dao. Van presos quienes comercializan, pero no quienes las consumen, porque el consumo no est penado gra-
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cias a una visin humanista de Adela Reta y de Ofelia Bachini que redactaron la Ley de 1974. Muchas gracias. SEOR PRESIDENTE.- Puede proseguir el seor Senador Agazzi. SEOR AGAZZI.- Seor Presidente: ms temprano se habl sobre el problema que tendra un monopolio estatal en esta materia. Al respecto, quiero decir que la Ley n. 14.294, de 31 de octubre de 1974, en su artculo 1. ya deca: Ser monopolio del Estado la importacin y exportacin de las sustancias contenidas, etctera. El Estado no tena un rol protagnico ahora estar en todos los componentes despus de que se apruebe este proyecto de ley, pero en la importacin y exportacin ya tena el monopolio desde hace muchos aos. No sent nunca hablar a nadie de la inconstitucionalidad de esto aunque, claro, en esa poca no se poda hablar de ese tema, pero despus se pudo. Quiero decir que este proyecto de ley vincula, en su artculo 4., las pautas de la Organizacin Mundial de la Salud, lo que la OMS define como habilidades y competencias; las diez habilidades para la vida. El artculo 5. crea el Registro de Consumidores Personales. En realidad, debe haber un registro innominado para respetar la privacidad de los usuarios, pero a su vez se debe poder seguir el control. Se trata de aspectos tecnolgicos que hoy se pueden resolver con la tecnologa disponible; quizs hace algunos aos no se poda hacer. Hay varios pases que venden semillas de cannabis, de distintos tipos; por ejemplo, Canad, Holanda o Israel. En realidad, el sentido que tiene todo el proyecto de ley es procurar que no haya produccin excedentaria a travs de mecanismos que estn definidos, pero que hay que construir. Hay un ltimo aspecto sobre el que hablamos en la Comisin y tiene que ver con la prevencin del consumo de drogas y de alcohol en los mbitos laborales. Actualmente existe un programa que se est desarrollando desde el ao 2007, un convenio en el que participan la UdelaR con el PIT-CNT, adems de las Cmaras empresariales y las empresas en el mbito de la salud y la seguridad laboral. El actor tcnico garante es la UdelaR, y existe un documento firmado donde se establece que empresarios y trabajadores acuerdan abordar el tema del consumo de alcohol y otras drogas en el mbito laboral, siguiendo las recomendaciones de la OIT, quien propone el abordaje desde la perspectiva de salud laboral y el impulso, mediante la negociacin colectiva, del desarrollo de un programa preventivo con carcter participativo, no sancionador, voluntario y planificado. Esta estrategia propone, como mbito de desarrollo del programa,
las bipartitas de seguridad y salud previstas en el Decreto n.291, y se recomienda su ratificacin en las tripartitas de seguridad social de los sectores, como poltica a impulsar en todas las ramas de actividad. Son cuestiones que estn en marcha, y lo quiero mencionar especficamente, porque a raz de que en la ley no figura nada sobre seguridad laboral, nos venimos a informar de que hay acuerdos, porque esto tiene que darse con la participacin de los actores. SEOR GALLO IMPERIALE.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR AGAZZI.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador Gallo Imperiale. SEOR GALLO IMPERIALE.- Seor Presidente: a lo largo de toda la sesin se ha intentado enumerar aquellos factores por los cuales se cree que este proyecto de ley puede fracasar: por un lado, se ha intentado demostrar que con esta estrategia de regulacin se va a incrementar el consumo en funcin de que va a aumentar la sensacin de riesgo. Es una teora elaborada por el seor Senador Solari, que dice que va a aumentar la sensacin de riesgo SEOR SOLARI.- Va a disminuir SEOR GALLO IMPERIALE.- En definitiva, es lo que a nosotros nos parece. El resultado que vamos a obtener es la disminucin del consumo porque, en definitiva, habr un aumento de la sensacin de riesgo. Eso est demostrado; hay trabajos que as lo demuestran y es lo que quiero hacer conocer. Hay trabajos acadmicos con relacin al uso problemtico de drogas, que estn vinculados directamente a dos aspectos: a la disponibilidad de las sustancias y a la percepcin del riesgo. Esto vale para todas las drogas, incluidas el tabaco y el alcohol. La regulacin del tabaco se basa en el manejo de estas dos variables: en restringir la disponibilidad y en aumentar la percepcin del riesgo. Los resultados estn a la vista. En el ao 2006, la prevalencia del uso de tabaco en nias, nios y adolescentes era del 32 %, mientras que en 2012 dicho guarismo haba cado al 12 %. Existen dos estudios longitudinales, realizados en Estados Unidos que me han hecho llegar, sobre la marihuana, el alcohol y el tabaco, que se llevaron a cabo durante veinte aos de observacin del mismo mercado. All hay grficas que demuestran cientficamente que a medida que aumenta la disponibilidad percibida, aumenta la prevalencia. El cannabis ocupa el primer lugar en disponibilidad y tambin en la prevalencia.
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En materia de riesgos, tambin sucede que cuando estos aumentan, disminuye la prevalencia. Por eso, en la grfica que he mencionado, la herona, que tiene gran riesgo y la gente lo percibe as, tiene baja prevalencia; en cambio, en el caso de la marihuana, a la que la gente percibe como de bajo riesgo, aumenta la prevalencia. Esta es una constatacin cientfica que, en definitiva, demuestra que la prevalencia anual durante ese perodo explica la funcin de los cambios en la percepcin de los riesgos y las disponibilidades. Partimos de la base de que eso es as, pero lo que no es as son los resultados que vamos a tener con la regulacin del cannabis. Precisamente, con la regulacin del cannabis pretendemos reducir la disponibilidad y emitir la percepcin de aumento de riesgo. Por otro lado, hay una grfica realizada con datos del NIDA National Institute on Drug Abuse, donde se muestran datos de las dos drogas reguladas el alcohol y el cigarro en una serie de estudiantes de 8., 10. y 12. grados, desde 1991 a 2012. En lo que refiere a alcohol, en 1991 haba un 25 % de prevalencia, mientras que en el ao 2012 alcanz el 12 %. (Suena el timbre indicador de tiempo). SEOR PRESIDENTE.- Termin su tiempo, seor Senador. Puede continuar el seor Senador Agazzi. SEOR GALLO IMPERIALE.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR AGAZZI.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador Gallo, pero aclaro que al seor Senador Agazzi le restan nueve minutos, incluyendo esta intervencin. SEOR GALLO IMPERIALE.- Como deca, en esta droga regulada el alcohol baj la prevalencia. Los datos referidos al tabaco, tambin para una serie de alumnos de 8., 10. y 12. grados, muestran que baj la prevalencia del 14 % al 4,9 %. Ahora bien, qu sucedi con la droga no regulada, que era la marihuana? Nos encontramos con que hubo un aumento tal, que en el ao 1991 tena una prevalencia de 3,2 %, y en 2012, esa cifra llegaba al 5,5 %. En los estudiantes de 12. grado, el guarismo variaba de 13 % a 22 %. Los resultados son muy claros; la evidencia dice que en los mercados regulados donde se controla la disponibilidad, donde se maneja
una informacin veraz y confiable para que aumente la percepcin del riesgo, y donde se controla y regula la publicidad, las prevalencias de uso tienden a descender. Eso es lo que nosotros pretendemos. Si todo se da de acuerdo con la experiencia que muestra este trabajo, el resultado que vamos a obtener ser la disminucin del consumo, que es lo que en definitiva estamos buscando. Muchas gracias. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Agazzi. SEOR AGAZZI.- Solo quisiera agregar unas palabras sobre el trmite parlamentario porque, en realidad, este proyecto de ley ingres, proveniente del Poder Ejecutivo, en agosto de 2012. Dentro de nuestro plan de trabajo estaba aprobar este proyecto de ley este ao. Tuvo un trmite muy profundo en la Cmara de Representantes. Concretamente, se cre una Comisin Especial y llev mucho tiempo tomar todas las iniciativas. Tenemos claro que existen dos Cmaras que deben trabajar independientemente, pero lo que planteamos en la Comisin fue que, en la medida de lo posible, intentamos trabajar profundamente en las Comisiones para lograr un producto legislativo construido entre todos, pero en este caso surgi un problema de tiempos polticos, debido a nuestro plan de trabajo y definiciones, y no le pudimos dar al tratamiento de este tema el mismo proceso que le dimos a otros. Esto puede verse crticamente, pero para nosotros es un compromiso y una medida de la eficiencia con la que trabajamos: se trabaj mucho en la Cmara de Representantes, y poco en la de Senadores. Esta es la explicacin que damos para nuestra actitud y nuestras definiciones en la Cmara de Senadores con este proyecto de ley. Con esto termino, seor Presidente. SEOR LESCANO.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra, seor Senador. SEOR LESCANO.- Seor Presidente: si bien espero no utilizar todo el tiempo reglamentario disponible, debo decir que comparto el criterio de que en un proyecto de ley como el que estamos analizando hay que fijar una posicin clara. No s si hoy vamos a estar, como se ha expresado, en el centro de la opinin pblica del mundo. Me informan que hay un nmero muy importante de prensa extranjera que desde luego son muy bienvenidos, cuya presencia puede haber tenido alguna
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gravitacin en el desarrollo y en el tono del debate; puede haberlo tenido. Pero, en todo caso, Uruguay no necesita de estos temas para, efectivamente, ser de inters en Amrica Latina y en el mundo. Estoy seguro de que muchos de estos periodistas han estado en alguna otra oportunidad en nuestro pas, ya sea para cubrir, por ejemplo, el Plan Ceibal que es orgullo de los uruguayos, ya sea para destacar los aspectos de la estabilidad poltica y social del pas que es orgullo, no solo del partido de Gobierno, sino, desde luego, de todos los partidos polticos uruguayos, ya sea para resaltar la transparencia pblica y del sector privado en otras palabras, escasos niveles de corrupcin, que son un capital nacional de gran importancia , o ya sea para resaltar le guste o no a los estimados colegas las caractersticas personales del Presidente de la Repblica, su estilo de vida, su forma de comunicacin particular que, sin duda, sabemos que es valorada muy especialmente por su historia y por el presente, especialmente fuera del pas. Son muchas las razones por las cuales pienso que Uruguay ha tenido momentos en que ha estado en el centro de la opinin, sin quitarle, desde luego, trascendencia al proyecto que estamos considerando en el da de hoy. Quisiera comprometer una opinin a modo de fundamento de voto, as como tambin hacer referencia a algunas cuestiones de carcter poltico que considero son errores o cosas muy graves que han sido expresadas por seores representantes de la oposicin. Comienzo sealando, seor Presidente, mi absoluto acuerdo con un informe muy consistente, que no s si fue debidamente escuchado, del miembro informante, seor Senador Conde, y las intervenciones, en particular, del seor Senador Gallo Imperiale, de notoria versacin en el tema, as como la de otros compaeros. En este tiempo como se sealaba, en que se vienen votando leyes muy importantes, la seora Senadora Moreira sabe que, solamente, yo no hubiera votado una de ellas, la que tiene que ver con la interrupcin voluntaria del embarazo, pero s todas las dems. Me refiero a las que se han venido impulsando para trabajar contra todo tipo de discriminacin de cualquier naturaleza, contra toda inequidad de gnero, raza o de cualquier otra situacin. Y lo hubiera hecho, no por disciplina partidaria, sino por la conviccin de que el pas est viviendo, con estas leyes la mayora son iniciativas del Poder Ejecutivo que marcan el tiempo de derechos para ciudadanas y ciudadanos uruguayos, el mayor nmero de derechos de que ha gozado hasta ahora la sociedad uruguaya, con la excepcin quiz, nobleza obliga y debo admitirlo, del perodo del primer batllismo, el de don Jos Batlle y Ordez, especialmente en materia social. Pero este es un gran tiempo de derechos en el marco
de polticas econmicas y de vigorosas polticas sociales que estn conduciendo gradualmente quiz, sin la aceleracin que quisiramos, pero con firmeza y consistencia a un pas ms justo y ms solidario. Seor Presidente: como se ha sealado, el mundo avanza hacia la regulacin de los mercados de drogas. Este es otro tema importante, porque hoy ac, un seor Senador que ahora no se encuentra en Sala dijo que el Uruguay estaba cambiando de estrategia: de la lucha frontal contra el narcotrfico y las drogas, hacia la regulacin. Esos no son los trminos de la ecuacin que refleja la presentacin de este proyecto de ley. Alternativas fuertes, yo dira dilemticas o dramticas de ese tipo s se han planteado por ejemplo en Mxico, donde es evidente, para cualquiera que entienda algo de las polticas vinculadas a la lucha contra el narcotrfico, los crteles, etctera, que las polticas llevadas adelante por el Presidente Felipe Caldern y las actuales polticas del Gobierno del seor Pea Nieto son sustancialmente distintas, y todos los que estamos aqu sabemos por qu lo son y por qu efectivamente Mxico tiene, entre otras diferencias tan grandes, la tragedia que conmueve al mundo en materia de muertos por este terrible flagelo. Esas s son las diferencias. En cambio, aqu hay fuertes y crecientes consensos internacionales respecto a la necesidad de ensayar nuevas estrategias. Motivado por el mejor de los espritus, ac se ha dicho, realmente, casi de todo. Por ejemplo, se ha sealado que esta es una ley expresin del mayor canibalismo capitalista, inspirada y financiada por el seor Soros. Se han dicho cosas muy graves, desde luego, con todo derecho. Permtanme entonces, con el mismo derecho, decir que uno est honestamente convencido y este es un tema, tambin, de credibilidad frente a la opinin pblica de que el mejor de los espritus vinculado al consumo de droga y, fundamentalmente, a la lucha contra el narcotrfico, ha inspirado el trabajo de largos aos de un grupo de gente que tiene un componente tcnico muy importante y que entiende de estos temas. No estoy calificado para hablar de la prdida de la batalla contra las drogas, pero s puedo expresar pblicamente un reconocimiento a aquellos jerarcas y desde luego a todos los funcionarios que desde los ms altos niveles del Ministerio del Interior estn, desde hace muchos aos, dando una batalla frontal contra el narcotrfico en nuestro pas. Es necesario expresar, seor Presidente, ese reconocimiento, sobre el que no voy a decir que sea exclusividad del Gobierno, ya que esa lucha seguramente es compartida por todos. Simplemente, ha tocado a nuestro partido estar al frente del Gobierno en momentos en que, lamentablemente, los incrementos del consumo y de la presencia de lderes vinculados a los crteles del narcotrfico estn exigiendo un nivel
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de coraje que los gobernantes y los funcionarios estn expresando en esta lucha. Por lo tanto, uno vota con esa conviccin, ms all de que muchos de nosotros tuvimos que hacer un proceso en el que no falt cierto desconcierto o sorpresa ante los anuncios, para ir asumiendo crecientes niveles de informacin y participacin en la discusin que, lejos de ser una contribucin al incremento del problema, ha logrado poner en el centro del debate pblico uno de los temas que no pueden faltar. En lo personal, comparto el derecho constitucional que tiene el Partido Nacional tal como ha anunciado de llevar adelante un referendo de derogacin de esta ley. Sin dudas, el peor servicio que podemos hacerle a esta lucha es el secretismo, decir que el problema no existe, y por eso es necesario ponerlo en el centro de un autntico debate nacional. De manera que si se lleva adelante esa iniciativa, ser bienvenida. Como bien he sealado, este Gobierno no se mueve, como alguna vez se ha dicho, por aquello que alguien ha denominado una democracia auscultativa, es decir, como un gobierno que acta en trminos de gestin de acuerdo con las encuestas de opinin pblica. Precisamente, este es un ejemplo de ejercicio de gobierno de una democracia no auscultativa, capaz de impulsar iniciativas que requieren, desde luego, una dosis de innovacin y de coraje importantes, aun sabiendo que hay un sector relevante de la opinin pblica nacional sobre la cual habr que trabajar mucho en trminos de autntica pedagoga y de niveles calificados y, tambin, de mayor informacin en calidad y cantidad, para ir trasladando a sectores de esta los beneficios que, efectivamente, contiene este proyecto de ley. Nuestro pas supo regular el mercado del tabaco tal como expresaron varios compaeros y eso le vali obtener distintos reconocimientos por parte de la Organizacin Mundial de la Salud. Eso se logr con el trabajo que en los ltimos diez aos han realizado las organizaciones sociales y con lo que ha hecho el Gobierno a travs de la Junta Nacional de Drogas. El hecho de que esas instituciones se hayan abocado al tema ha resultado en lo que muy bien ha dicho el seor Senador Rubio, es decir, en que el pas hoy est bien preparado, con honestidad, para abordar este reto con responsabilidad. El diseo y la ejecucin de polticas pblicas deben poder evaluar sus prcticas para mejorar su impacto sobre la sociedad, porque a diferencia de lo que ocurra hace quince aos, hoy es evidente como aqu se ha expresado en forma muy clara que la poltica de prevencin de las drogas ha fracasado. No solo no cumpli su objetivo de construir un mundo libre de drogas a partir de una estrategia de ataque frontal a la oferta de drogas, sino que gener un conjunto de externalidades negativas en materia de salud pblica y de aplicacin de Justicia, de seguridad y de mayor democracia. Por lo tanto,
como se ha sealado antes, estamos instalados ante la crisis del paradigma hegemnico y las respuestas necesarias. Luego de iniciada la segunda mitad del siglo XX, un fuerte acuerdo internacional encabezado por las potencias mundiales y vehiculizado a travs de las Naciones Unidas busc alcanzar un mundo libre de drogas. La Convencin nica de Estupefacientes de 1961 estableci una primera lista de sustancias prohibidas, que fue ampliada notoriamente a partir de la Convencin sobre Sustancias Psicoactivas firmada en Viena en 1971. Y a partir de ese convenio quedaron establecidas las listas definitivas de sustancias prohibidas, entre las que se incluy la hoja de coca y la marihuana y se excluyeron, como sabemos, el tabaco y el alcohol. Independientemente de los posicionamientos ticos y filosficos desde los que partamos, nadie puede sostener que las polticas prohibicionistas han dado resultados. Lejos de alcanzar el objetivo de un mundo libre de drogas que alguna vez se traz, las problemticas sociales asociadas a las sustancias psicoactivas han crecido y se han diversificado, generando nuevos problemas que afectan, principalmente, a las regiones productoras, como son Amrica del Sur y Central, el norte de frica y el Sudeste Asitico. Ese consumo de sustancias psicoactivas ha crecido en todo el mundo; diversos informes oficiales sealan el aumento de ese consumo de drogas y, por cierto, no vamos a cansar al Cuerpo leyendo nmeros y grficas que tenemos a nuestra disposicin en algunos documentos como, por ejemplo, el informe del ao 2011 de la Comisin Global de Poltica de Drogas. En virtud de que nuestro pas no escapa a esta situacin, desde la Junta Nacional de Drogas, a travs de su observatorio, se revela el incremento que se ha producido en el consumo de sustancias psicoactivas. Esto representa la puesta en el banquillo de los acusados de un paradigma hegemnico desde el punto de vista de la produccin. No es cierto que en aquellos modelos en los que el acceso a la marihuana se encuentra regulado, el consumo sea mayor. Tiene razn el seor Senador Agazzi en cuanto a que, quizs, no correspondera entrar en comparaciones, y tampoco las voy a hacer por razones de tiempo. Sin embargo, sera conveniente analizar el caso de Holanda o de Portugal, por ejemplo, que han dado buenos resultados. Este proyecto de ley de regulacin y control de la marihuana prev la prohibicin de realizar cualquier forma de publicidad directa o indirecta, as como la venta a menores, y establece la necesidad de desarrollar campaas de informacin sobre los posibles riesgos y daos asociados a su consumo. Por otro lado, la ausencia total por parte del Estado en el control de la calidad de las sustancias prohibidas como tambin se ha sealado en el da de hoy ha propiciado
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la aparicin de subproductos con grados de toxicidad mayores y con la capacidad de generar consumos problemticos, particularmente preocupantes. La regulacin de la marihuana, como han explicado el seor miembro informante y otros compaeros, separar a los mercados y alejar a quienes las usen del ofrecimiento de drogas ms pesadas, como la pasta base; al menos, ese es el espritu que orienta a esta iniciativa. Esto es visto como una externalidad positiva de la regulacin de los mercados, frente a lo que la literatura de polticas de droga denomina efecto gndola, que es propiciado por los mercados ilegales. Luego, seor Presidente, podramos referirnos a la crisis en materia de aplicacin de Justicia, de seguridad y de estabilidad democrticas, en la medida en que estas situaciones, como consecuencia de la penalizacin y la criminalizacin, han generado un conjunto de problemas sociales inesperados que afectan particularmente a la regin y tambin al Uruguay. Ya ha sido citado el caso del estudio de la doctora Gianella Bardazano, as como el artculo Se presume culpable, publicado por la Universidad de la Repblica, en la coleccin Artculo 2 denominada Aporte universitario al debate nacional sobre drogas. All se plantea que las prcticas interpretativas muestran decisiones que reflejan tratamientos jurdicos distintos a situaciones similares, a la vez que una fuerte reduccin de los actos que se consideran no punibles. Pese a que el consumo personal se encuentra despenalizado, la redaccin de dicho artculo ha dado lugar a interpretaciones muy diversas, tal como han expresado muchos seores Senadores en el da de hoy. Por lo tanto, como bien seala el informe del seor Senador Conde, el artculo 7. del proyecto de ley elimina el concepto de conviccin moral del Juez, estableciendo que este valorar la culpabilidad del acusado por un delito de drogas, conforme a las reglas de la sana crtica. De esta manera, se vuelve a colocar la carga de la prueba en su lugar, debindose demostrar la culpabilidad y no la inocencia de los acusados. Por otra parte, se han hecho muchas referencias a las declaraciones de representantes y jerarcas de institutos, refirindose a la iniciativa uruguaya en trminos positivos. Entre ellas est la del Secretario General de la OEA, cuyos informes presentados en mayo de este ao ante el pedido de los Presidentes de la regin, revelan el impacto que la poltica de guerra a las drogas ha generado en los Estados americanos. A su vez, la WOLA por su sigla en ingls reconoce esas recomendaciones y polticas que se hacan desde la organizacin de los Estados americanos, cuyos informes sealan una serie de puntos que creo que en su mayora ya han sido mencionados, aunque sera bueno que quedara constancia en la versin taquigrfica de esta sesin.
Tambin se encuentra en consonancia el proceso desarrollado por Uruguay con los planteos de la Comisin Global de Polticas de Drogas con esta Comisin de lderes mundiales, que tambin ha sido extensamente citado. De manera que, como conclusin, Uruguay no est solo en este camino de reforma de las polticas de drogas que se inicia con la regulacin del mercado de la marihuana. Tengo cuatro o cinco pginas al menos que relatan el apoyo internacional calificado y autorizado que Uruguay ha recibido en los ltimos das. Como el tiempo corre y me han solicitado alguna interrupcin, rpidamente quisiera citar dos o tres puntos que realmente nos preocupan. Sinceramente lo digo con toda conviccin de honestidad republicana, no agraviara a ninguno de los partidos polticos aqu representados diciendo que una iniciativa de esta naturaleza podra confundirse o tacharse de experimento con la poblacin uruguaya. Comprendern los estimados miembros de la oposicin que esto es algo muy fuerte. Lamentablemente las poblaciones han sufrido, por cierto, ensayos y experimentos. Ni que hablar! Acaso el llamado Consenso de Washington, que gener problemtica social y estigmatizacin de la pobreza, no lo fue? Fue o no fue, ese s, un experimento que desde el punto de vista social y econmico involucraba a las sociedades de nuestros pueblos y muy especialmente a los ms pobres? Experimento repudiable fue el de aquel ciudadano norteamericano un reaccionario hecho a mano llamado Robert McNamara, quien propuso en su pas que los aviones de la Fuerza Area americana sobrevolaran los pases de Amrica Central arrojando anticonceptivos como poltica para regular el grave problema demogrfico. Aclaro que era un problema grave de acuerdo con las decisiones que tomara en su momento el departamento de Estado. Esos son experimentos repudiables y, desde luego, censurables. Cmo puede sostenerse, sinceramente, en un debate como el que hemos tenido hoy, que anima la voluntad del Gobierno someter a uruguayos y a uruguayas de todas las edades y de todas las condiciones, a un experimento de esta naturaleza? A su vez, tambin se ha expresado que la aprobacin de este proyecto de ley podra afectar al deporte de nuestro pas. Con toda franqueza creo que no es as y adems considero que este punto no ha sido debidamente aclarado, aunque posiblemente me haya perdido parte del debate. Debo decir que confo en los miles y miles de deportistas uruguayos, como confo en la poltica de los organismos internacionales como WADA, que tiene sede regional en nuestro pas y en las autoridades del deporte nacional que llevan adelante las polticas antidopaje. Nuestros deportistas saben que no pueden doparse, que no pue-
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den consumir drogas, y aunque no hay posibilidad de que sean enviados a prisin por la Justicia ordinaria, pueden ser severamente castigados y ya lo han sido sin excepcin, desde el punto de vista de la competencia deportiva. Entonces, cmo puede sostenerse per se que un proyecto de ley como el que estamos analizando incrementar la adiccin y el consumo en los deportistas uruguayos? Yo seguir apostando a la disciplina y al sentido profesional y tico de los deportistas y de las autoridades que, con toda franqueza, creo que controlan adecuadamente este tema. Asimismo, se ha hablado del turismo. Creo que el Uruguay y tambin lo digo con toda franqueza y honestidad y su industria turstica no necesitan de proyectos de esta naturaleza ms all de las limitaciones a residentes, etctera para atraer a los turistas. No conozco las realidades de los pases europeos hoy se dio a conocer alguna cifra, sinceramente no las conozco. Tengo la ms absoluta conviccin de que en el Uruguay esto no va a ocurrir, porque la gnesis de esta propuesta de polticas sociales vuelvo a decir tiene un objetivo, que es el combate al narcotrfico; en ello se ha inspirado el Gobierno nacional que tenemos el orgullo y el honor de integrar. SEOR FERNNDEZ.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR LESCANO.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Al seor Senador Lescano le restan cuatro minutos. Se va a votar una mocin para que se prorrogue el tiempo de que dispone. (Se vota:) 21 en 22. Afirmativa. Puede interrumpir el seor Senador Fernndez. SEOR FERNNDEZ.- Seor Presidente: en 1968 en mi juventud ya se hablaba de la marihuana y ya haba gente que fumaba esta sustancia. Entonces, me llama la atencin cuando se dice: Cuidado con los jvenes de ahora. Y los de antes? Qu pasaba con los jvenes de antes que, en realidad, son los viejos de ahora? Cuando se hace referencia a los jvenes, decimos que son los descarriados de ahora? El tema de la droga es un problema que viene agravndose. Creo que todos estamos preocupados por la droga y por el narcotrfico, que es una de las cuestiones fundamentales por las que el Poder Ejecutivo ha presentado este proyecto de ley. El narcotrfico est por todos lados no nicamente en el Uruguay, y si bien con este proyecto de ley no resolveremos el problema, vamos por ese camino. Esto que estamos haciendo no quiero utilizar la palabra experimen-
to, porque parece que hoy en da no se puede utilizar esa palabra ir siendo modificado a medida que se avance en la materia y aquello que deba ser mejorado, se mejorar. Quiero decir lo siguiente: tanto este Gobierno como el anterior, desde el Ministerio de Turismo y Deporte se promovieron diversos programas destinados a nios y jvenes para que se encontraran, justamente, en la prctica del deporte; asimismo, se trabaj para que se alejaran del mal, de las drogas. Es as que se ha llevado adelante un magnfico emprendimiento llamado Pelota al Medio a la Esperanza. Tambin el programa Knock Out a las Drogas tiene como objetivo, precisamente, golpear por ese lado. Qu quiero decir con esto? Que esto tambin es educar, es trabajar sobre la educacin y tratar de hacer entender este mal por el que hoy est atravesando la sociedad. Entonces, como se puede apreciar, estamos trabajando en todos los aspectos, incluso en el sanitario. De hecho, en la Comisin de Salud Pblica estamos considerando un proyecto de ley relativo al tratamiento sanitario de adictos en situacin de riesgo. Qu significa esto, que estamos preocupados y que podemos decir que aqu se termin el trabajo? No. Y fjense los seores Senadores que estamos tratando el tema a pesar de este proyecto de ley; o sea que la situacin es una preocupacin permanente. Por otra parte, permtanme decir que hoy temprano en la maana se volvi a criticar al Sistema Nacional Integrado de Salud, golpeando nuevamente a ASSE gratuitamente, porque parece que en algn lugar faltan ambulancias. Debe ser as, quizs, pero sin pretender abundar en todos los informes que me han enviado, quiero decir, simplemente, que entre los aos 2005 y 2014 se van a integrar 224 ambulancias, mientras que en el perodo 1990-1994 haba 98 ambulancias, entre 1995 y 1999, 57, y as sucesivamente. Entonces, debera tenerse un poquito de memoria y actuar con respeto, mirando tambin lo bueno que estamos haciendo en el pas en materia de salud, porque todo esto nos hace bien. (Suena el timbre indicador del tiempo). Adems, la Organizacin Mundial de la Salud sigue mirando al Uruguay con mucho respeto y sigue diciendo que en todos estos aspectos de prevencin se viene avanzando y es un ejemplo para el mundo. Muchas gracias, seor Presidente. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Lescano. SEOR SOLARI.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
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SEOR LESCANO.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador. SEOR SOLARI.- Solamente quiero referirme a una expresin mencionada por el seor Senador Lescano, que tal vez la haya entendido mal, pero como fui el nico que habl de la marihuana y el deporte, supongo que cuando seal eso se estaba refiriendo a m. El seor Senador me atribuye una frase que no recuerdo haber dicho. l me atribuye haber afirmado que esta ley estara incitando a los deportistas a doparse. No recuerdo haber manifestado tal cosa, y para comprobarlo podemos revisar la versin taquigrfica. Si se entendi as, no fue eso lo que quise decir. Y, por las dudas, voy a reiterar exactamente lo que seal en mi exposicin, tal vez en forma textual. Dije que Uruguay es parte de la Agencia Mundial Antidopaje. Esta Agencia tiene, dentro de su lista de sustancias prohibidas, la marihuana. Y agregu que aprobar este proyecto de ley sera un mensaje contradictorio y negativo contra el deporte limpio y la salud de los deportistas. Uruguay fue y es fue y es! lder continental contra el dopaje en el deporte, y esta ley va en contra de la rica historia del Uruguay en este tema, que podra recibir sanciones deportivas, como ser excluido de campeonatos panamericanos, mundiales y juegos olmpicos por incumplir el cdigo de la Agencia Mundial Antidopaje al autorizar el acceso irrestricto a la marihuana. Eso fue lo que dije, seor Presidente, y aqu no hay ninguna incitacin, ni directa ni indirecta, a que los deportistas consuman algo; es, simplemente, la falta de conciliacin entre la poltica antidopaje y la poltica de drogas para el resto del pas. Muchas gracias, seor Presidente. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Lescano. SEOR LESCANO.- Me alegra que el seor Senador Solari haya podido hacer una aclaracin precisa sobre algn aspecto que pude haber mencionado. Sin perjuicio de ello, mantenemos nuestra discrepancia de fondo, que es su calificacin de una ley negativa y provocadora de eventuales sanciones o de problemas a nivel de los organismos internacionales. Tengo entendido se me aclarar si no es as que, desde luego, este tipo de drogas, como todas las que estn prohibidas por la WADA (World Anti-Doping Agency), continuarn estando prohibidas, as como lo estn hoy que no tenemos ley. Por eso habl de la confianza en los deportistas, en su nivel de disciplina en un sentido muy amplio, del esfuerzo educativo y de los
programas a los que bien hizo referencia el seor Senador Fernndez y sobre los que hemos tratado de trabajar. De manera que, seor Presidente, lo que no tengo el gusto de compartir es el juicio que hace el seor Senador Solari sobre la eventual controversia y los efectos negativos de esta ley con respecto a seguir manteniendo un liderazgo en materia de poltica antidopaje deportiva, que creo que todos estamos absolutamente comprometidos a mantener en el pas. Finalmente, quiero decir que se han hecho algunas referencias a aspectos constitucionales. Con relacin al artculo 229 de la Constitucin de la Repblica, sabemos que el Poder Ejecutivo est trabajando en el tema, y los redactores del proyecto de ley han planteado que visto que los artculos 20 y 24 no crean un cargo sino una funcin, esta iniciativa no estara inhabilitada por el artculo mencionado. Y con respecto a las autonomas de la enseanza en nuestro pas, recordamos que existen otras leyes que tambin establecen lineamientos sobre los contenidos de la educacin sin incurrir por ello en inconstitucionales. Tal es el caso de la Ley de Trnsito y Seguridad Vial en el Territorio Nacional o de la Ley General de Educacin, la que en su artculo 40, al referirse a la educacin en salud y al abordaje de los usos problemticos de las drogas en el sistema educativo, se encuentra en consonancia con el artculo 10 de este proyecto de ley de control y regulacin de la marihuana. Dicha norma expresa: Artculo 40. (De las lneas transversales).- El Sistema Nacional de Educacin, en cualesquiera de sus modalidades contemplar lneas transversales entre las cuales se encuentran: [] 7) La educacin para la salud tendr como propsito la creacin de hbitos saludables, estilos de vida que promuevan la salud y prevengan las enfermedades. Procurar promover, en particular, la salud mental, bucal, ocular, nutricional, la prevencin del consumo problemtico de drogas y una cultura de prevencin para la reduccin de los riesgos propios de toda actividad humana. Culmino expresando que se pueden entender algunos aspectos que se han planteado respetuosamente; que en este proyecto de ley hay materia opinable y que es una iniciativa en donde su reglamentacin deber jugar un papel muy importante. Con dicha reglamentacin se dar respuesta a algunos aspectos que habr que examinar con toda atencin. Me consta que hay avances en la materia y que esta misma voluntad anima al Poder Ejecutivo. Como dije al principio: no se trata de disciplina partidaria y no se trata de desconocer los antecedentes que existieron en esta materia. Creo que pasar de un artculo a cuarenta expresa, como se ha dicho,
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un trabajo parlamentario. Se han escuchado opiniones de la ms diversa naturaleza. Aun en materia de ciencias exactas hay que ser muy humildes porque nadie tiene la verdad encerrada en un puo y las cosas cambian mucho en trminos horarios. Un canadiense y un americano son candidatos al Premio Nobel de Medicina y de Bioqumica y sus trabajos demuestran que las bases pricas de la cadena del cido desoxirribonucleico no est exactamente en la misma ubicacin en relacin a las bases pirimidnicas de lo que los cientficos crean hace ms de ciento treinta aos. En consecuencia, la ciencia y el trabajo absolutamente fundamental en toda esta materia, como en tantas otras, debe estar animada de un espritu de vida y por lo tanto de cambios como ense la sabidura de Luis Pasteur. SEOR AMORN.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR LESCANO.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador. SEOR AMORN.- Seor Presidente: con total franqueza crea que haba acuerdo en el Senado con respecto a la notoria inconstitucionalidad del artculo 10 del proyecto de ley. Y crea que haba acuerdo con ello por las honestas palabras expresadas por el seor Senador Conde en la Comisin de Salud Pblica: Quiero manifestar que no se me escapa que este artculo lesiona la autonoma de la educacin pblica, porque si no lo dijera claramente estara hacindome responsable de una omisin y, por tanto, quiero dejarlo claramente expresado. Este artculo puede ser atacado y si la ANEP se considera con personera jurdica o legitimacin para hacerlo lo har y estar dentro de sus potestades, pero no me parece la cuestin central. Y ms adelante seala: Quiero dejar constancia de la cuestin sustancial y no de la cuestin formal, porque en la cuestin formal concuerdo en que hay una violacin de la autonoma y tampoco quiero hacerme responsable intelectualmente en el sentido de no reconocer que ese problema est incluido en este artculo. Tena la conviccin de que el Senado en su totalidad estaba de acuerdo con que este artculo es inconstitucional, que viola la Constitucin. Me parece que eso es absolutamente claro. Tambin confieso que no tengo la ilusin de que el Frente Amplio no lo vote por considerarlo inconstitucional porque ya se han aprobado varias leyes inconstitucionales; se ha dicho que eran inconstitu-
cionales y aunque un Ministro nos dijera: nadie me avis, todo el mundo lo saba. Creo que vamos por mal camino. Claro: tenemos el inconveniente de que si el artculo 10 no se vota, el proyecto de ley vuelve a la Cmara de Representantes. Y el Diputado que dio el voto 50 lo hizo porque quera ese artculo. La pregunta que se va a hacer la gente en el da de hoy es si fue el Diputado el que enga a la ciudadana sabiendo que el artculo era inconstitucional e igual lo quiso incluir, o l fue el engaado y le dijeron que votara tranquilo que se inclua ese artculo aunque fuera inconstitucional. Me parece que es un tema de forma pero tambin de fondo. Cuando votamos un artculo que sabemos que es inconstitucional y esto lo sabe todo el Senado y seguimos adelante para que no vuelva a la Cmara de Representantes, considero que estamos haciendo cosas graves. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Lescano. SEOR LPEZ GOLDARACENA.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR LESCANO.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador. SEOR LPEZ GOLDARACENA.- Seor Presidente: voy a ser muy breve. Se ha sealado por parte del seor Senador Amorn una afirmacin que parte de supuestos y da por hecho determinadas aseveraciones. Ante ello, puedo decir con absoluta franqueza y honestidad que a mi entender ese artculo no es inconstitucional. Se parte de la base de que todo el Senado sabe que es inconstitucional, pero no lo es y hay que decirlo claramente. Pero hay que mostrar tambin qu dice el artculo en cuestin porque est en consonancia con otras normas constitucionales que establecen muy claramente la obligacin de todos los poderes pblicos de encarrilar los valores de nuestra sociedad en todos los mbitos de expresin del Estado, incluida la enseanza. Lo que seala el artculo 10 y esto la gente lo debe saber es la inclusin curricular en la educacin primaria, secundaria y tcnico-profesional de la prevencin sobre el dao que produce el consumo de drogas. No se quiere este artculo? No queremos prevenir en materia de drogas? Reitero, el artculo no es inconstitucional y tiene un claro contenido material y sustancial alineado con normas constitucionales que obligan al Estado a cuidar la salud de todos los habitantes. Y aqu estamos hablando de prevencin en materia de salud y educacin para la prevencin en las escuelas, incluso, en educacin inicial. Esto lo dice el artculo en cuestin. La gente tiene que saber que la ley que se est votando es una iniciativa que regula, previene y, en definitiva, que est sincerando la realidad, adop-
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tando caminos adecuados y pertinentes para evitar que el da de maana las personas se sigan muriendo por el consumo de drogas. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Lescano. SEOR LESCANO.- Culmino mi intervencin. Estamos honestamente convencidos de que vamos a votar una ley perfectible, que puede contener errores, pero que sustancialmente significar un instrumento apropiado al servicio de los objetivos que se expresan en su exposicin de motivos. Es decir, intentar impedir o mitigar el camino hacia drogas ms duras y trabajar sobre el objetivo central, que estoy seguro a todos nos compromete, de la lucha frontal contra el narcotrfico, elementos que tantas veces han guiado la opinin del seor Presidente de la Repblica. Es probable que en el pasado algunos elementos hayan sido motivo de errores; en forma particular recin fue reconocido. En nuestro caso tenemos asesoramiento, como el que dimos lectura, que tambin proviene del campo jurdico. A su vez, hemos escuchado la intervencin del seor Senador Lpez Goldaracena. Y el miembro informante que por la mecnica de la sesin, al final va a hacer uso de la palabra para responder algunos aspectos me confirma que har referencia a sus expresiones vertidas en la Comisin a las que aludi el seor Senador Amorn. Lo grave es que ac se ha dicho por parte de un Senador que para este Gobierno la Constitucin es un papelito, que se utiliza de acuerdo a lo que convenga. Eso s es grave, y lo digo sin estridencias, con mucha serenidad. Rechazo categricamente que esto est siquiera cerca del pensamiento y de la accin de un Gobierno que, con sus aciertos y con sus errores, est realmente tratando de cambiar este pas desde distintos puntos de vista, animado de un espritu que realmente es de cambio, intentando lograr muchas cosas que son imprescindibles. Respetamos absolutamente el Estado de Derecho y la Constitucin de la Repblica. Si alguien cree que no es as, existen los mecanismos jurdicos y parlamentarios, incluso la posibilidad de hacerle un juicio al seor Presidente de la Repblica, para demostrar lo contrario. Mientras tanto, son expresiones que uno deseara que se hayan vertido en el fragor emocional de un debate parlamentario que pudo haber sido superior, en la medida en que nos hubisemos centrado en los contenidos de la iniciativa. Es cuanto quera decir, seor Presidente. SEOR AMORN.- Pido la palabra por una alusin. SEOR PRESIDENTE.- Para contestar una alusin, aunque no percib ninguna alusin personal, tiene la palabra el seor Senador.
SEOR AMORN.- Voy a ser breve. En primer lugar, quiero dejar algunas cuestiones claras. Supongo que el seor Senador preopinante no se refera a m cuando dijo que un seor Senador manifest que este Gobierno crea que la Constitucin era un papelito. Pero s voy a decir que en este Parlamento se han votado leyes a sabiendas de que eran inconstitucionales, lo que despus fue ratificado, por lo menos, en tres oportunidades por la Suprema Corte de Justicia. Y reitero que este artculo 10 es inconstitucional, y voy a ser claro en el tema. Ms all de que les guste o no, o que est bien o no que haya materias curriculares que se llamen Prevencin del uso problemtico de drogas. A m me puede parecer que est bien que exista esa materia en la escuela y en el liceo, pero una ley no puede mandatar a una institucin con autonoma, como es la ANEP , a que la dicte; no lo puede hacer porque es autnoma. Repito que este artculo viola la Constitucin, ms all de que nos guste o no que haya una materia con esta denominacin. Quiero ser absolutamente claro: es inconstitucional. Si alguien recurre ante la Suprema Corte de Justicia, este artculo va a ser declarado inconstitucional; notoriamente lo es. Gracias, seor Presidente. SEOR PASQUET.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR PASQUET.- A esta altura de la jornada ya se ha dicho mucho sobre este tema y no pretendo repetirlo. Voy a votar en contra el proyecto de ley por las razones expuestas, fundamentalmente, por los compaeros que integran la Bancada del Partido Colorado, los seores Senadores Solari y Bordaberry, cuyas manifestaciones comparto. Tambin comparto algunas cosas que se han dicho por parte de integrantes del oficialismo, y me interesa decirlo para que no caigamos en una especie de dilogo de sordos en el que cada uno dice lo suyo sin escuchar al otro. Coincido con algunas cosas que han dicho los integrantes del oficialismo, y lo quiero sealar. Me parece plenamente compartible eso de que no todos los consumidores son adictos, que no todo consumo es problemtico entiendo que es evidente, que en todos los casos no tiene por qu producirse un efecto escalera en el que empieza por un cigarrillo
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de marihuana necesariamente termina inyectndose herona. Es un pensamiento absurdo, pero a veces el fragor de la discusin conduce a estas cosas. Si se plantea la tesis correcta, como se ha hecho aqu, es algo que comparto. Me parece que estas cosas es bueno irlas aclarando para ir despejando el terreno de falsas oposiciones. Tambin me pareci pertinente, en alguna medida y hasta cierto punto, ese parangn que esboz el seor Senador Michelini entre el consumo de marihuana y el de alcohol. El alcohol es responsable de muchas ms muertes, lesiones y perjuicios que la marihuana; eso es as. Pero el parangn no puede desarrollarse hasta el final y equiparar el tratamiento legislativo de una sustancia con la otra porque hay diferencias culturales inmensas, insoslayables. El consumo de alcohol est en el fondo de nuestra cultura desde hace milenios; esto ya viene de la Grecia antigua, no lo vamos a descubrir ahora. En cambio, la marihuana es otra cosa. Es por eso que si se hace una encuesta el 65 % de la gente dir que no est de acuerdo con la legalizacin de la marihuana, pero si le preguntsemos a las mismas personas si aceptan la ilegalizacin del alcohol, creo que el 95 % estara en contra. O sea que hay una diferencia cultural, social, insoslayable que justifica un tratamiento distinto de una sustancia y de la otra, sin que ello lleve a negar ciertos paralelismos evidentes. Uno no puede menos que reflexionar a ese respecto cuando se habla de que, de cierta manera, se disminuye la percepcin del dao con relacin a la marihuana y todos los das estamos bombardeados por la propaganda del consumo de alcohol de las que el propio Estado es parte, y vaya si disminuye la percepcin del dao. Eso es as. El artculo 44 de la Constitucin de la Repblica habla del deber de proteger la salud, etctera, y por supuesto que es bien pertinente la cita y corresponde tenerlo en cuenta. Y tambin podramos citar el artculo 46, que en su inciso segundo, establece: El Estado combatir por medio de la ley y de las Convenciones Internacionales, los vicios sociales. Tenemos que combatir los vicios sociales de acuerdo con las Convenciones Internacionales; cmo traducimos esto en la legislacin? A mi juicio, no ciertamente con lo que se va a votar hoy. Pero tampoco lo traducimos con la existencia de un ente pblico que fabrica alcohol y hasta hace un tiempo tena el monopolio y hace propaganda a favor del consumo de alcohol; o con entes pblicos que explotan el juego, que ha ido creciendo muchsimo en los ltimos aos, como todos sabemos. Tenemos un crecimiento del juego, seor Presidente, en todas las reas y en todos los sentidos que es, evidentemente, insoslayable, y no s cmo se concilia esto con que el Estado combatir los vicios sociales. Digo todo esto para situar el tema en su contexto y no caer en algo en lo que nadie quiere caer;
seguramente, es una especie de actitud de rigorismo excesivo con relacin a una sustancia, la marihuana, y la ignorancia de todo el contexto en el cual este debate se inserta. En el plano de marcar coincidencias con quienes no integran la misma Bancada que yo y, eventualmente, algunas diferencias con otros compaeros de la misma Bancada, soy de los que opinan naturalmente, puedo estar equivocado, pero es lo que pienso que el artculo 10 no es inconstitucional. Creo que ac no se lesiona la autonoma de la enseanza, salvo que se tenga de esa autonoma un concepto que no comparto. Creo que la legislacin puede sealar grandes objetivos a la educacin pblica. No puede meterse en el terreno del cmo, pues eso es de resorte de la autonoma; pero el qu, s se puede hacer. No comparto una concepcin de la autonoma que impida que la ley establezca que la enseanza pblica debe indicar que hay que cuidarse del exceso en el consumo de drogas, o que maana pueda resolverse que debe ensearse el idioma ingls, o que pasado tal o cual asignatura. Creo que los tiempos de dificultades crticas que vive la educacin nos obligan a una relectura inteligente y amplia del concepto de autonoma, y no podemos aferrarnos a otra concepcin distinta porque el juego del debate sobre este tema que es mucho menos importante que la educacin en su conjunto nos lleve a eso. Reivindico un concepto amplio de lo que puede ser la incidencia legislativa en el plano de la definicin de los objetivos de la educacin pblica y creo que eso no perjudica el concepto de autonoma entendido como a mi juicio debe entenderse. SEOR RUBIO.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR PASQUET.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el seor Senador. SEOR RUBIO.- Gracias, seor Presidente; gracias, seor Senador. En una lnea argumental que converge con la del seor Senador Pasquet, quera recordar que la Ley General de Educacin, en el literal I) del artculo 40 (De las lneas transversales) establece: La educacin fsica, la recreacin y el deporte, de acuerdo a los lineamientos que se especifican. Y dentro de ese literal, en el numeral 7), relativo a la salud, se dispone: Procurar promover, en particular, la salud mental, bucal, ocular, nutricional, la prevencin del consumo problemtico de drogas, etctera. Hay que tener en cuenta que, cuando se elabor esta Ley, fue escuchado todo el sistema educativo, de acuerdo con lo que indica el artculo 202 de la Constitucin de la
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Repblica. O sea que se hizo ese recorrido. Y lo que se est haciendo en este artculo 10 es concretar eso. Gracias, seor Presidente; gracias, seor Senador. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Pasquet. SEOR PASQUET.- Seor Presidente: creo que es un muy buen apunte el que hace el seor Senador Rubio porque demuestra que no se est innovando en esta materia y que ya en el pasado se empez a recorrer un camino que tendremos que tener presente cuando en el futuro haya que hacer como espero que hagamos, porque las circunstancias lo hacen indispensable un gran esfuerzo para superar los problemas que actualmente tiene nuestra educacin. Voy ahora a un punto que me interesa sealar especialmente: el relativo al artculo 10 de la Constitucin, que cit en su muy enjundiosa exposicin el seor Senador Gallo Imperiale. Este es uno de los artculos claves de la Constitucin, porque refiere a la libertad. Lo leo: Las acciones privadas de las personas que de ningn modo atacan el orden pblico ni perjudican a un tercero, estn exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Repblica ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Estamos todos de acuerdo con que, al amparo de este artculo, cualquier persona mayor de edad, capaz es decir, cualquier mayor de dieciocho aos en condiciones normales, tiene todo el derecho del mundo a encerrarse en su casa y consumir lo que quiera, sea marihuana, cocana, pasta base, whisky o lo que fuere. Las acciones privadas estn exentas de la autoridad de los magistrados y sobre esto no hay duda. Pero se pretende extraer de aqu la conclusin de que si se puede realizar determinada actividad, entonces se puede o debera poderse hacer tambin todo lo que conduce a su realizacin. As que, de algn modo, lo que expresa este proyecto de ley que se va a votar hoy sera algo as como un desarrollo lgico del principio de libertad consagrado por el artculo 10 de la Constitucin. Bien, yo con esta interpretacin no estoy de acuerdo. Creo que el hecho de que determinadas acciones de las personas puedan desarrollarse libremente en el mbito exento de la autoridad de los magistrados, como dice la Carta, no significa lo que el seor Senador Gallo Imperiale pretende que signifique: que en consecuencia deberan permitirse todas las acciones que conduzcan a la mejor realizacin de esa actividad que, en privado, es lcita o, por lo menos, no es punible. Considero que no es as, que hay actividades que podrn desarrollarse libremente
en privado pero que como pueden afectar, de manera prevista por el mismo texto que recin le, el orden pblico o perjudicar a terceros, entonces tienen que ser controladas, acotadas y eventualmente prohibidas por la ley. A mi juicio, lo que tiene que ver con el consumo de drogas ilustra cabalmente este concepto. En privado cada cual hace lo que quiere, pero eso no significa que el Estado deba facilitar el acceso a esas drogas que despus se consumen en privado. Creo que hay un ejemplo del Derecho Positivo que no tiene nada que ver con esta materia, pero que ilustra cabalmente lo que a mi juicio es la interpretacin correcta. En el Uruguay se entiende, por lo menos desde el primer tercio del siglo XX, que la tentativa de suicidio no es punible. Hubo una polmica en su momento a ese respecto y la buena tesis la sent el profesor Salvagno Campos, que era a menudo recordado por la doctora Adela Reta a propsito de este y muchos otros temas. Deca el profesor Salvagno Campos que en el Derecho Penal liberal las acciones que se castigan son las que afectan a otros, no las que el individuo realiza sobre su propio cuerpo, porque eso le concierne solamente a l. Entonces, la tentativa de suicidio en nuestro Derecho, segn enseaba Salvagno Campos, no es punible, no puede ser delito porque es el individuo que acta sobre s mismo. Sin embargo, como todos sabemos, la legislacin no puede favorecer, ni estimular, ni propender, ni facilitar el suicidio de manera alguna, razn por la cual la determinacin o ayuda al suicidio de otro, obviamente es delito y as est previsto en el artculo 315 del Cdigo Penal. Considero que esta es la demostracin ms clara de que el hecho de que una actividad pueda desarrollarse en privado sin ser punible, no significa que las de colaboracin con esa otra actividad no punible deban ser lcitas; pueden ser delito y en este caso, efectivamente, lo son. Creo que esto es perfectamente aplicable a este caso del trfico de drogas, consumo, etctera. Por qu? Porque en la medida en que facilitemos el acceso a ciertas sustancias con efectos perjudiciales sobre la salud perfectamente demostrados y aqu s hay acuerdo pacfico en cuanto a que el consumo de marihuana no es inocuo, la facilitacin de ese consumo, la facilitacin del acceso a esa sustancia puede afectar eventualmente a quienes no tengan los medios para defenderse adecuadamente de ella: los nios y los adolescentes. Entonces, se compromete, no ya el inters de la persona que consume, sino el inters de terceros, los menores, cuando se facilita el acceso a sustancias prohibidas en trminos a los que pueden acceder, de pronto, esos menores.
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Esta es la justificacin de que el artculo 10 de la Constitucin no tiene como consecuencia lgica necesaria la facilitacin del consumo, del acceso a la marihuana en los trminos previstos por este proyecto de ley. Tampoco lo excluye. Creo que hay un campo all para la opcin de la poltica legislativa, pero no hay una conexin lgica necesaria entre ese artculo 10 y las disposiciones de este proyecto de ley. Esto era lo que quera subrayar. Es cierto que en una de sus disposiciones el proyecto de ley prohbe la facilitacin del acceso al cannabis psicoactivo a los menores de dieciocho aos de edad. Es el artculo 14 del proyecto de ley el que as lo dispone. Y para garantizar esa disposicin legal hay una serie de mecanismos de control establecidos; prcticamente todos giran en torno al Instituto de Regulacin y Control del Cannabis, el Ircca. (Ocupa la Presidencia el seor Senador Solari). En general, seor Presidente, pienso que sobre estos mecanismos de control se depositan expectativas naturalmente, con la mejor buena fe y la mejor intencin que estos dispositivos no van a poder satisfacer. Francamente, no creo en la eficacia de estos controles, por distintas razones, entre otras, porque tenemos frente a nuestra vista ejemplos del fracaso estatal en las actividades de control. Son fracasos evidentes, estridentes, que estn all y que no podemos desconocer porque, si no, pecamos de ingenuos a sabiendas; nos creemos que los controles van a funcionar cuando tenemos delante ejemplos que nos demuestran que no es as. No se ha logrado controlar eficazmente el ingreso de sustancias prohibidas drogas o armas, por ejemplo a los establecimientos de reclusin. Vaya si sera importante lograr la consecucin de este objetivo! No se ha podido; no se ha logrado. Como bien se recordaba hace unas cuantas horas ya, esto tuvo que ver con el motn en el Complejo Carcelario de Santiago Vzquez que termin con dos muertos y varios heridos. Y vaya si en ese mbito carcelario, el Estado tiene amplias facultades! Tiene la fuerza pblica instalada all para hacer todo lo que sea necesario realizar, repito, con amplias facultades. Incluso votamos una ley permitiendo al Poder Ejecutivo recurrir a las Fuerzas Armadas para controlar el ingreso a esos establecimientos de reclusin. Nada ha sido suficiente, nada ha tenido xito, siguen entrando drogas y sustancias prohibidas a los establecimientos de reclusin. Este es un ejemplo claro, manifiesto, del fracaso del control. Hay otros ejemplos, seor Presidente, tal vez hasta ms directamente conectados con el asunto en consideracin. Tambin est prohibido por nuestra legislacin el expendio de alcohol a los menores de edad. Reitero: eso est prohibido. Sin embargo, el pasado 30 de setiembre se reuni el Consejo Asesor y
Consultivo del Directorio del INAU tuvo su tercera reunin anual para debatir el tema del consumo de alcohol entre nios y adolescentes. Da cuenta la informacin publicada por el propio Instituto que antes de la reunin los Consejeros consultaron a 700 jvenes de todo el pas. De los de entre 12 y 21 aos que consumen alcohol, un alto porcentaje dijo acceder a las bebidas a travs de comercios que las venden pese a la prohibicin, as como en boliches. Las autoridades competentes consideran que no se logra frenar este fenmeno y que contina la venta de alcohol a menores por parte de comercios que no deberan hacerlo. Todos sabemos que no deberan, pero lo hacen igual y los controles no demuestran ser eficaces. Entonces, no podemos desconocer estos datos de la realidad cuando pensamos que vamos a sofrenar por decirlo de algn modo los efectos de esta ley a travs de esos mecanismos de control que con ella se crean. No quiero extenderme mucho, pero voy a poner un ejemplo de otro caso de fracaso de la legislacin. Hace poco votamos una ley disponiendo el aumento de las penas para quienes traficaran pasta base, pero la norma no se pudo aplicar porque no se dispone de los medios tcnicos necesarios para identificar con precisin lo que se llama vulgarmente pasta base. Las pruebas tcnicas dan clorhidrato de cocana, que es lo mismo para la cocana propiamente dicha que para sus derivados o sustancias afines. Deca que no se aplica. Se trata de una elaboracin jurisprudencial para no aplicar esa disposicin que no es aplicable y tomar en cuenta el criterio legislativo para imponer penas ms severas. Entonces, tenemos que echar un vistazo a cmo estn funcionando las normas que nosotros mismos creamos para evaluar con realismo estos dispositivos que estamos sancionando ahora. Por tanto, no creo en la eficacia de estos controles y advierto los problemas del Instituto de Regulacin y Control del Cannabis, el Ircca, que han sido sealados fundamentalmente por el seor Senador Bordaberry. Ms all del problema de constitucionalidad, de suyo muy importante, hay un problema de recursos porque, con qu va a funcionar? No ser con lo que se obtenga por las licencias o legados que reciba; inicialmente, al menos, va a funcionar con los recursos que le asigne el Poder Ejecutivo. Precisamente, el proyecto de ley dice que esos recursos sern los que el Poder Ejecutivo le pueda asignar de acuerdo con lo que establezca la Ley de Presupuesto, pero se refiere a la prxima, a la del prximo Gobierno, que se ejecutar a partir de 2016. Mientras tanto, cmo hace el Ircca? Creo que no va a poder funcionar, no va a haber Ircca y, por tanto, no va a haber regulacin. Estamos considerando
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un proyecto cuyo engranaje central de control es este Instituto que no va a poder empezar a funcionar, de acuerdo con lo previsto por sus disposiciones, hasta el ao 2016. Si estoy equivocado en este punto, seor Presidente, y si el Poder Ejecutivo est considerando otra posibilidad para dotar de fondos al Ircca, agradecera que el miembro informante lo manifestara porque de lo que extraigo de la lectura de las disposiciones se desprende que el Ircca empieza a funcionar en el ao 2016, por lo que hasta ese momento no habr control. Va a haber actividades antes de 2016 al amparo de esta ley? Bueno, si miramos el artculo 5. del proyecto de ley y sus siete literales veremos que en la mayora se establece que todas las actividades estn sometidas a previa autorizacin o a posterior control del Ircca. Entonces, uno puede pensar que si no hay Instituto, tampoco puede haber actividades que deban ser autorizadas o controladas por l. Sin embargo, esto no es as en el caso de las actividades previstas por el literal E): La plantacin, el cultivo y la cosecha domsticos de plantas de cannabis etctera. Ac no se prev ninguna autorizacin ni control por el Ircca, se establece s el tope de plantas, que son seis, el mximo de 480 gramos anuales, pero no se dice quin controla. Esto no est supeditado a la autorizacin del Ircca. Por tanto, le pregunto al miembro informante si todo esto va a comenzar por el autocultivo y espero que me lo aclare. Creo que todo esto est pensado para comenzar a funcionar por el autocultivo, porque no necesita autorizacin del Ircca; arranca espontneamente en los hogares que quieran empezar esta experiencia agrcola que es el autocultivo de marihuana. Ms adelante se instalar el Instituto y comenzar a controlar. Si empezamos por el cultivo domstico sin ningn tipo de control, creo que no es aventurado suponer que se va a facilitar enormemente el acceso a las sustancias prohibidas para nios y adolescentes, lo cual justifica la intervencin de la ley con sentido restrictivo. Digo esto para mantener el nexo con las previsiones del artculo 10: la ley puede controlar ciertas actividades cuando pueden afectar a la sociedad, al orden pblico o a terceros. Estamos exactamente dentro de ese campo. Si las cosas suceden de esta manera, con un Instituto de control y regulacin que se va a poder instalar y funcionar recin en el ao 2016, esto nos conduce aunque se diga que ese no es el propsito y se declare enfticamente a lo que grficamente el seor Presidente de la Repblica ha llamado el Viva la Pepa, porque va a haber autocultivo, facilitacin del acceso y del consumo, pero el Instituto de control previsto empezar a funcionar recin en el 2016. Se podr decir que despus el Presidente de la Repblica dijo que esto no iba a ser el Viva la Pepa; pero, lamentablemente, las declaraciones del Presidente Mujica funcionan muchas veces como una profeca a contrario sensu, porque lo que ocurre es lo que dijo que
no pasara. Ac no estoy haciendo ninguna referencia a las caractersticas personales del seor Presidente de la Repblica, ni a su idiosincrasia, ni a su estilo de vida. Entonces, que no se lo victimice porque no voy por ah. Me estoy refiriendo a declaraciones polticas y sinceramente creo que tengo todo el derecho a hacerlo. El seor Presidente de la Repblica ha dicho en varias oportunidades cosas que son exactamente lo contrario a lo que despus sucede. En 2009 nos dijo: Yo no voy a utilizar la mayora parlamentaria del Frente Amplio para enmendarle la plana al pueblo y dejar sin efecto la Ley de Caducidad. Como todos sabemos, eso fue exactamente lo que pas y despus la Suprema Corte de Justicia declar inconstitucional la llamada Ley Interpretativa. Como dije, lo que ocurri fue exactamente lo contrario de lo que el Presidente dijo que hara. Otro da dijo: No quiero saber nada con la ley de medios. Si me traen un borrador lo tiro a la papelera, y en la tarde de hoy la Cmara de Diputados le dio media sancin al proyecto de ley de medios, que dentro de poco pasar por este Cuerpo. Repito que ahora se nos dice: esto no va ser el Viva la Pepa. Va a ser el Viva la Pepa!, porque estamos haciendo andar un mecanismo que empezar cuando la ley entre en vigencia y el Instituto de control se instalar en el curso del ao 2016. Mientras tanto, prosperar el autocultivo y su natural desarrollo. Todo esto nos merece reparos y nos parece especialmente inoportuno. Creo que las razones de oportunidad son pertinentes; es pertinente tenerlas en cuenta porque las leyes no se votan en el vaco ni en el limbo de los conceptos puros. Hay momentos y momentos en la vida de las sociedades. Ahora todos tendramos que estar bajo el impacto de resultados que nos dicen que nuestra educacin est en un momento muy grave, muy serio. Creo que las pruebas PISA tienen que ser un gran llamado de atencin a la conciencia nacional. Tenemos un problema grave en uno de los temas que tradicionalmente ha fundado el orgullo de los uruguayos como pas. Siempre nos enorgullecimos de nuestra educacin, siempre la vimos como algo que nos distingui en Amrica y nos honr en el mundo entero, pero hoy los resultados nos dicen que estamos muy mal en ese plano. Podremos discutir las causas, las caractersticas del fenmeno, pero que all hay un problema serio, lo hay. Pero resulta que cuando ni siquiera hemos empezado a analizar los resultados de las pruebas PISA en este mbito, la seal fuerte que sale de ac es la legalizacin del consumo de marihuana. Me parece que no es la seal correcta, que es el peor momento posible para votar un proyecto de ley que siempre sera discutible pero que, en estas circunstancias, es claramente inoportuno. Ac tendramos que estar en un clima de alar-
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ma nacional, como estn los finlandeses, que crearon un consejo especial para discutir el tema y pensar en cmo hacer para mejorar la educacin con el aporte de todos. Y lo que estamos haciendo nosotros es analizar este proyecto de ley que facilita o promueve conductas que nada tienen que ver con la educacin, por decir lo menos. Entonces, adems de todo hay un problema de oportunidad manifiesto, seor Presidente. Tambin hay otros problemas con la referencia a ellos termino que tienen que ver con el conflicto en que nos pone la sancin de este proyecto de ley con las normas internacionales que obligan al pas. Hay Convenciones internacionales que Uruguay ratific que se oponen directamente a esto que se va a votar en el da de hoy. Meses atrs, cuando el seor Ministro de Relaciones Exteriores concurri a la Comisin de Asuntos Internacionales del Senado, le pregunt sobre la evaluacin que l haca de la relacin que podan tener las normas de este proyecto de ley con las normas internacionales que obligan a Uruguay, como la Convencin de Nueva York de 1961 o la Convencin de Viena de 1988. La respuesta del seor Ministro fue que como el proyecto de ley estaba en trmite en el Parlamento, no quera apresurarse a llegar a ninguna conclusin antes de que se sancionara y que luego se vera exactamente qu deca la ley. Evidentemente, se trat de una respuesta insatisfactoria porque ac no haba previsin de nada, sino solamente una manifestacin de deseo que posteriormente reiter. Tengo aqu la versin taquigrfica no la quiero leer para no extenderme donde, en forma reiterada, l dice que espera, que desea que no haya ningn conflicto entre la ley que ms adelante sancionara el Parlamento uruguayo y lo que establecen las Convenciones internacionales. Adems manifest que seguramente los seores Senadores tendran bien presente en su trabajo legislativo las normas de las Convenciones internacionales. He preguntado a algn miembro de la Comisin de Salud Pblica que entendi en este asunto y me ha dicho que all no se debati lo relativo a las convenciones internacionales; me refiero a la de Nueva York de 1961 y a la de Viena de 1988. Entonces, no creo que tenga sentido que discutamos aqu y ahora si el proyecto de ley se ajusta o no a las normas internacionales. En lo personal, me parece que es evidente que no se ajusta, que choca con ellas, pero mucho ms importante que lo que podamos decir nosotros, seor Presidente, es lo que expresa el organismo encargado de velar por la aplicacin de esas convenciones internacionales, que es la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes, que ya en el mes de agosto envi una comunicacin manifestando que Uruguay iba en curso de
sancionar normas en colisin con las convenciones internacionales y ms recientemente reiter ese pronunciamiento. Me permito leer parte de una declaracin de esta Junta Internacional de fecha 19 de noviembre pasado: La Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) ha observado con preocupacin que al Gobierno de Uruguay no le fuese posible enviar una delegacin al recin concluido perodo de sesiones de la Junta, para discutir el estado del cumplimiento por el pas de los tratados de fiscalizacin internacional de estupefacientes. (Ocupa la Presidencia el seor Danilo Astori). La JIFE contina preocupada por el proyecto de ley que est siendo considerado en Uruguay y que de aprobarse legalizara la produccin, venta y consumo de hierba de cannabis con fines no mdicos. El Presidente de la JIFE, el Sr. Raymond Yans, seal que esto contravendra lo dispuesto en la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes, la cual ha sido adoptada por 186 pases, incluyendo Uruguay, y la declaracin sigue. Entonces, me parece que de aqu surgen con claridad dos elementos: primero, que de acuerdo con el organismo creado por las convenciones aludidas que forma parte del sistema de Naciones Unidas, este proyecto de ley contradice las disposiciones de las convenciones internacionales que obligan a Uruguay. Estamos violando compromisos internacionales. El segundo elemento que tambin surge de esto con claridad es que el Gobierno uruguayo ha decidido mantenerse al margen de las deliberaciones y trabajos de ese instituto. Aqu lo que sucedi fue, primero, que se quiso enviar una misin que no fue recibida por el Gobierno el Ministro dio explicaciones sobre esto en esa sesin de la Comisin de Asuntos Internacionales a la que hice referencia y, posteriormente, no envi a sus representantes a esta reunin que se celebr en el pasado mes de noviembre. Quiere decir que nuestra actitud frente a la comunidad internacional es la de no participar de esos debates y seguir nuestro curso con independencia, aunque se nos diga, por parte del organismo encargado de velar por el cumplimiento de esos tratados, que los estamos violando. (Suena el timbre indicador del tiempo). SEOR PRESIDENTE.- Ha llegado a la Mesa una mocin para que se prorrogue el tiempo de que dispone el orador. Se va a votar la mocin formulada.
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(Se vota:) 23 en 25. Afirmativa. Puede continuar el seor Senador Pasquet. SEOR PASQUET.- Gracias, seor Presidente; voy a terminar enseguida. Como deca, la actitud de Uruguay es mantenerse al margen de esta cuestin y seguir adelante con este proyecto de ley, del que expresamente se nos dice que viola las convenciones internacionales que nos obligan. Esta actitud es, ciertamente, muy distinta a la adoptada por el Gobierno en otros temas de carcter tributario y fiscal internacional, respecto a los que se nos dijo que tenamos que alinearnos, s o s, con las indicaciones de la OCDE y del Foro Global sobre Transparencia e Intercambio de Informacin porque, de lo contrario, nos convertiramos en parias del mundo. Esa actitud de sensibilidad frente a la comunidad internacional aunque no hubiera tratados que nos obligaran a hacer lo que se nos exiga, no se observa en este campo, donde lo que est en juego es la salud pblica; sin embargo, violamos sin mayores inconvenientes ni reparos lo dispuesto por las convenciones que, repito, nos obligan. Y no solo violamos las convenciones sino que tampoco tratamos de mitigar el impacto de esa conducta en las relaciones con los vecinos, porque hemos escuchado manifestaciones de gobernantes de Argentina, Brasil y Mxico diciendo que estn preocupados por esto que va a hacer Uruguay porque estas iniciativas no pueden acometerse en soledad ya que el problema de las drogas y el narcotrfico nos afecta a todos. Pero, que sepamos, no ha habido ninguna iniciativa diplomtica de significacin tendiente a buscar alguna armonizacin de criterios o pareceres para no quedar absolutamente solos en este campo, repito, de violacin de compromisos internacionales asumidos por el pas. SEORA MOREIRA.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR PASQUET.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir la seora Senadora. SEORA MOREIRA.- Seor Presidente: lamento discrepar con mi colega, el seor Senador Pasquet, y con algunos otros respecto a que hoy deberamos estar discutiendo otra cosa. Somos treinta Senadores y trabajamos intensamente; me parece que podemos discutirlo todo y que los problemas de la educacin o
de la salud no impiden que estemos analizando este tema. Por suerte estamos discutindolo, porque sobre el tema del consumo de drogas es mucho lo que se habla y poco lo que se ha hecho! Y quiero decir que esto no es un Viva la Pepa, como alguien dijo, sino que es la primera poltica en serio que vamos a tener de regulacin de las drogas blandas. Hasta el momento, no hemos tenido ninguna. Como dije, tuvimos un ciclo de poltica incompleta en que el consumo estaba permitido, pero luego empujbamos a los consumidores al mercado negro. El Gobierno ha decidido tener una poltica dual y, por eso, no hay que confundir la poltica del combate al trfico de pasta base con la poltica de la marihuana. Me parece que recin a partir de la aprobacin de esta iniciativa podremos empezar a pensar que vamos a tener una poltica en serio con relacin al tema de una droga blanda. Entonces, me parece que esto es todo lo contrario a un Viva la Pepa, que el tema es importante como tambin lo es discutirlo ahora, que no es subsidiario de ningn otro y que nos encaminamos a tener una poltica en la materia. Quiero decir, tambin, que creo que en esta largusima sesin se ha podido ver, al igual que en el tema de la despenalizacin del aborto, que la mayora de las intervenciones dicen: S, as como est, est mal; algo tenemos que hacer; de cualquier manera, las mujeres abortan y de cualquier manera, los jvenes consumen drogas. Este intento puede tener muchos problemas y no ser el mejor del mundo estoy abierta a todas las crticas, pero es la primera vez que se hace algo en este sentido. Eso era todo cuanto quera decir. Gracias. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Pasquet. SEOR PASQUET.- Es importante hacer algo, pero ms importante an es hacer algo que est bien, que vaya en la direccin correcta, y ah es donde surgen las discrepancias. Creo, sinceramente, que frente a los resultados de las pruebas PISA que no se presentan como un rayo en un cielo de verano sino que son otro problema ms, que aparece, en un panorama enormemente complicado ya desde antes tenemos que dar otra respuesta. Me parece que esta no es la seal adecuada. Podemos hacer muchas cosas, no tenemos por qu ocuparnos exclusivamente de una, pero creo que tendramos
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que dar gran prioridad, en el plano legislativo, poltico y simblico, a la situacin de la educacin. Considero que sancionar este proyecto de ley ahora no va en lnea con esa conducta, que es la que me parece que deberamos observar; inclusive, creo que es una seal contraria, de aflojamiento, de liberalizacin y de controles que no van a funcionar hasta dentro de un par de aos, ms o menos, siendo que las circunstancias nos reclaman a mi juicio otra actitud frente a un problema realmente nacional y urgente, como es el de la educacin. He terminado, seor Presidente. SEOR VIERA.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR VIERA.- Seor Presidente: realmente, a esta hora del debate hay pocas cosas nuevas, o que no se hayan mencionado por parte del oficialismo o la oposicin, que pueda agregar. Entonces, a diferencia de algunos colegas, no voy a anunciar que ser breve y que no voy a ocupar todo el tiempo, pero lo voy a hacer. Lo que intento en estos minutos es fundar nuestra posicin contraria a esta iniciativa que hoy va a ser sancionada, como otros proyectos de ley, con la mayora exclusiva del oficialismo, es decir, con la diferencia de un voto. Se trata de una ley muy importante que, sin duda como ha dicho el propio Presidente de la Repblica y aqu se ha mencionado, es un experimento. Esa es de las cosas que ms nos han preocupado, que ms nos han aterrado en el debate pblico donde se han dicho muchas cosas, porque este es un experimento directo con nuestros jvenes, con nuestros adolescentes fundamentalmente, y creo sin temor a equivocarme que este tipo de medidas, de leyes, de reglamentaciones o de legalizaciones no tienen vuelta atrs. Quiero dejar sentada mi conviccin de que no dudo de que este proyecto de ley tenga la mejor intencin obviamente no le atribuyo mala intencin, pero estoy convencido de que no va alcanzar los objetivos propuestos. Se ha dicho que esto va a ayudar a combatir el narcotrfico, incluso se ha trado a colacin lo que fue la Ley Seca en Estados Unidos y todo lo que ocurri en su momento con la prohibicin de la venta de alcohol. Tambin se ha comparado esta iniciativa con el tabaco que tambin es una droga legal, pero en realidad esto es totalmente distinto. Hoy pensar en prohibir el alcohol va en una direccin opuesta a la que se est siguiendo con el caso de la marihuana; pensar en una ley para prohibir la comercializacin del alcohol es retroceder en una legislacin que ya existe y va en sentido contrario de
reglamentar y legalizar la comercializacin o la produccin de la marihuana. Adems, como tambin se ha mencionado, es evidente que con ese razonamiento tendemos a legalizar todo aquello que no hemos podido combatir y que hasta ahora es delito. En el campo de las drogas se seguir, sin duda, con la cocana y no sabemos hasta dnde se va a llegar; con el mismo razonamiento, como no podemos combatir su comercio ilegal, entonces eliminamos el delito para, por ese mecanismo, esconder una realidad. Nosotros creemos que con esto, lejos de combatir el narcotrfico este va a seguir existiendo con otro tipo de drogas e, incluso, va a seguir existiendo la comercializacin de la propia marihuana porque va a ser muy difcil que la marihuana legal compita en precios. Adems, ya sabemos que hay muchas cosas que quedan libradas a la reglamentacin, dira que demasiadas. De alguna manera, en muchos aspectos se estara aprobando un cheque en blanco como se dice comnmente, pero sin duda que toda la operativa para que el pblico acceda al comercio legal va a ser bastante compleja y muchos consumidores no van a querer presentarse con su cdula para que se los aliste y, por lo tanto, va a ser mucho ms fcil comprar en el mercado negro. No creemos que a travs de esta ley se consiga combatir el narcotrfico; es ms, estoy convencido de que esto puede generar un nuevo mercado negro, el de aquellos que no consumen, se inscriben, compran y luego la van a vender en los lugares tursticos o en la frontera de nuestro pas. Claramente creo que el narcotrfico por un lado y el mercado negro por otro, lejos de desaparecer, pueden aumentar. Otro de los objetivos que se ha mencionado es bajar el consumo y se ha dado el ejemplo de otros lugares donde se han recorrido caminos de reglamentacin o de legalizacin, pero no creemos que se consiga; primero porque a los jvenes les estamos dando un mensaje contradictorio cuando les decimos que drogarse hace dao, que no est bien se han usado frases como la de: Me siento bien sin drogas, a lo que se agregan todas las campaas de educacin, y ahora va a ser el propio Estado el que, en definitiva, va a proveer de droga a las bocas de venta legales. Incluso, estimo que es muy probable que algunos adolescentes o jvenes interpreten que esto no debe ser tan malo, cuando adems en este proyecto de ley se estn presentando, reglamentando y legalizando a travs de esta iniciativa cuatro vas para la adquisicin de la marihuana: el autocultivo, los clubes cannbicos, el fin medicinal y la venta a travs de comercios autorizados. En ese sentido, tambin se ha dicho que esto va en direccin de evitar el consumo de drogas ms duras, pero yo voy a hacer referencia a expresiones que no estamos atendiendo, de especialistas que han dejado muy clara su posicin. La Directora de la Ctedra de Toxicologa de la Facultad de Medi-
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cina deca: Una cosa no est ligada a la otra. Que el consumidor no tenga que traficar con comerciantes ilegales lo pone en una situacin de ms seguridad y limita el trfico ilegal, subray. Pero agrega: Eso no quiere decir que vamos a evitar que un individuo consuma pasta base u otra droga. Mientras tanto, para la catedrtica de Psiquiatra Infantil, doctora Viola, la legalizacin de la venta facilitara que una persona con vulnerabilidades familiares y psicolgicas encuentre en la droga un refugio para sus problemas. Claramente, no creemos que para alguien que ya est consumiendo drogas ms duras esta sea la posibilidad de una marcha atrs; entonces, lejos de ser una puerta de salida a la drogadiccin, esta puede ser una puerta de entrada. Adems, se ha dicho que la marihuana es la ms inocua de las drogas o la que menos dao le causa a la salud, y la verdad es que en esto han sido muy claros quienes trabajan con un tema en el que creo que el Uruguay o el Estado uruguayo tiene un gran debe, como lo son las polticas de rehabilitacin, porque el problema no es el consumo sino, como todos sabemos, el consumo abusivo o las adicciones y la marihuana es una sustancia adictiva. Realmente, el Estado uruguayo hoy no le ofrece a quienes estn enfermos, a quienes tienen una adiccin a las drogas como otras adicciones adecuados centros de rehabilitacin; los hay muy pocos y, en general, son privados. Tambin quiero leer algunas manifestaciones de quienes estn trabajando con adictos, como por ejemplo, el Director de la Fundacin Manantiales, quien manifest claramente que esto es apagar un incendio con nafta. Tambin dijo: La marihuana es la puerta de entrada a otras drogas. La mayora de los consumidores de pasta base comenzaron por la marihuana. La Directora del Proyecto Renacer seal que en los pases en que se han flexibilizado las medidas represivas, el consumo no desciende sino que se mantiene y en algunos casos aumenta, mientras que Ismael Piero, del Centro Ser Libre, manifestaba: Facilitar el acceso a las drogas fomenta el consumo. Las drogas que ms se consumen en el pas son legales. Si fuera por legalizar, en el Uruguay hoy no se consumira alcohol o tabaco, quiere decir que la legalizacin no nos est asegurando que vaya a bajar el consumo. Como se ha dicho, sin duda, la legalizacin viola tratados internacionales que ya fueron mencionados como la Convencin nica de Estupefacientes de 1961, de Viena, enmendada por el Protocolo de 1972 y el Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971. Como deca el ex-Canciller doctor Opertti, es un asunto que, por su naturaleza, parecera que no puede ser asumido por los pases en forma independiente de sus vecinos y socios de la regin y del propio universo en el que nos movemos. En ese sentido, creo que esta legalizacin que, como tambin se ha menciona-
do, tiene a nuestros vecinos y a sus autoridades muy preocupados, puede traernos y va a traernos graves problemas. Lo expresa alguien que conoce muy bien algunas regiones tursticas del pas, como muchos de los presentes, pero fundamentalmente las zonas de frontera. Imagino, por ejemplo, que en mi departamento natal, en el norte, en Rivera, que visitan tantos turistas brasileos que vienen a hacer sus compras y se sientan a degustar una cerveza uruguaya como les gusta hacer, va a haber unos cuantos que van a aprovechar para fumarse un porrito. Seguramente se me va a contestar que no se les va a vender a los extranjeros, pero, como deca hace un instante, va a ser muy fcil ese comercio negro que sin duda se va a plantear cuando algunos de los que no consumen adquieran su cuota legal para despus vendrsela a los turistas. Y es posible que, ms que fumar, algunos van a estar tentados de llevarse la droga para su pas. Entonces, la consecuencia inmediata va a ser la reaccin de los pases limtrofes, que van a aumentar sus controles y esto va a perjudicar al turismo, fundamentalmente el de compras. Decamos que la marihuana no es, de ninguna manera, inocua. La Sociedad de Psiquiatra del Uruguay ha sido muy contundente al respecto y el seor Senador Solari, en su intervencin, sin duda fue clarsimo en ese sentido. Pero recordemos y remarquemos que produce alteraciones a nivel del estado de nimo, de la atencin, la concentracin, la memoria, la ubicacin en el tiempo y la coordinacin motora, efectos que persisten incluso entre ocho y doce horas. Entonces, hay toda una reglamentacin que va a haber que ir corrigiendo rpidamente. Como deca muy bien el seor Senador Pasquet hace un instante, este proyecto se va a promulgar luego de ser aprobado hoy por esta exigua mayora en el Senado, y va a haber acceso al autocultivo, quizs sin mejorar los controles. Hoy existen reglamentaciones que prohben estar en determinados lugares o realizar ciertas actividades bajo el efecto del alcohol, por ejemplo, pero nada dicen del tema de la marihuana. Es ms, vamos a tener que mirar muy bien la reglamentacin en esta Casa, que prohbe fumar pero no consumir marihuana. En definitiva, creemos que, ms all de los objetivos propuestos repito que no tengo dudas de que el Gobierno los tiene, y podemos compartirlos como tales, esta ley va a estar muy lejos de alcanzarlos. Adems, entendemos que deja muchos aspectos librados a la reglamentacin como, por ejemplo, la determinacin de dnde va a salir la marihuana que se va a vender en los comercios autorizados. En el artculo 2. del proyecto se establece que el Estado (Murmullos). (Campana de orden).
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SEOR PRESIDENTE.- Hay un alto nivel de murmullos en la Sala y en la Barra. Solicito, tanto a los integrantes del Cuerpo como a quienes estn en la Barra, que guarden silencio. Desde ya, muchas gracias. Puede continuar el seor Senador Viera. SEOR VIERA.- Deca que hay una gran cantidad de aspectos vinculados con lo que va a ser esta actividad que quedan librados a la reglamentacin, por lo que queremos dejar planteada nuestra preocupacin. Por ejemplo, no est previsto el origen de la marihuana que se vender en los comercios autorizados. El artculo 2. del proyecto de ley claramente le da al Estado el control y la regulacin de todas las actividades que tienen que ver con importacin, exportacin, plantacin, cultivo, cosecha, produccin, adquisicin a cualquier ttulo, almacenamiento, comercializacin, distribucin de cannabis, etctera. Pero de dnde va a salir la droga? Aqu se habla de importacin, pero de dnde va a importar el Gobierno la marihuana? Va a negociar en el exterior? Con quin? Con los narcotraficantes? Tambin se est habilitando la exportacin. Menudo lo! Si tenemos los con el consumo, imaginen los seores Senadores qu va a ocurrir si nos ponemos a exportar marihuana! Me parece bastante absurdo. SEOR MICHELINI.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR VIERA.- Con mucho gusto. SEOR PRESIDENTE.- Reitero mi pedido para disminuir el nivel de murmullos en Sala. Vamos a prestar atencin a quienes estn haciendo uso de la palabra. Puede interrumpir el seor Senador Michelini. SEOR MICHELINI.- En primer lugar quiero agradecer al seor Senador Viera, que sali de la hiptesis de que estamos experimentando, porque parece que estuviramos en una conspiracin contra el pueblo uruguayo. l dice que esto puede tener virtudes o defectos, pero lo analiza desde la buena fe de todos los que estamos aqu, y no solo hablo de los Senadores, sino tambin de los Diputados, que tuvieron tambin un trabajo muy importante al respecto. En segundo trmino, cuando se habla de la exportacin, Uruguay u otros pases pueden en el futuro exportar el camo y telas derivadas de l, pero si hubiera dudas sobre el texto con respecto a la exportacin de la marihuana que produce los efectos que todos conocemos, no tenemos problema en pre-
sentar a la brevedad alguna norma que permita dejar bien en claro que no vamos a ser exportadores de esa sustancia. Finalmente, seor Presidente, quiero reiterar lo que he sealado en varias oportunidades en las que he pedido interrupciones. Todo lo que se dice sobre la marihuana tambin se puede decir acerca del alcohol. Se dice que la marihuana es el primer paso para otras drogas ms complicadas, entre ellas la pasta base, pero para la marihuana el primer paso es el alcohol. No hay ningn individuo en el Uruguay que empiece a fumar marihuana y no haya probado el alcohol. Sin embargo, el alcohol es legal. Y por qu es legal, si afecta la salud de los uruguayos? O todos somos tontos y dejamos que se afecte la salud de los uruguayos sin hacer nada? Es legal porque la prohibicin es peor. Por supuesto que esto puede estar lleno de defectos y complicaciones, y habr que poner una lupa enorme sobre la reglamentacin, pero la prohibicin es el mal camino. Es el que en su momento tomaron otros pases con el alcohol, pero hace ms de cien aos se abandon esa estrategia. Y no quiere decir que el alcohol no origine problemas, no genere adiccin o no afecte la salud, no solamente de los uruguayos, sino de cualquier pueblo que lo consuma, ya sea de manera legal o ilegal. Quera marcar esos tres aspectos y agradezco al seor Senador Viera por la interrupcin que me concedi. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Viera. SEOR VIERA.- Lo primero que deseo aclarar creo que no era necesario, pero la interrupcin del seor Senador Michelini me obliga a hacerlo es que quien inicialmente habl de experimentar y de que esto era una experiencia fue el seor Presidente de la Repblica; no hubo nadie original en esta Sala. En segundo trmino, es verdad que creo en la buena intencin, obviamente, de quienes plantean esto como una solucin, pero insisto en que no me parece que se alcancen los objetivos propuestos. Por el contrario, considero que es un inmenso error y que vamos a pagar caras las consecuencias. Por otra parte, se compara la reglamentacin de la comercializacin de la marihuana con la del alcohol, pero ese argumento nos lleva a pensar que, entonces, como no podemos combatir otras drogas y el narcotrfico, vamos a seguir por el camino de la legalizacin como solucin. Es ms, razonando por el absurdo, podemos llegar a la conclusin de que en el caso de otros delitos que claramente no podemos
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combatir, porque cada vez se producen en mayor cantidad, tambin vamos a recurrir a la legalizacin. Es un absurdo pensar que como no podemos con algo que es ilegal, legalizndolo vamos a poder combatirlo. Quiero hacer referencia a algunos otros aspectos del proyecto de ley, en particular al artculo 10. Obviamente, cmo no vamos a estar de acuerdo en su espritu si establece que nuestro sistema educativo debe educar con respecto a los daos que causa la droga! En ese sentido, reafirmamos el concepto que plante el seor Senador Amorn: claramente tiene aspectos inconstitucionales y, por consiguiente, no es bueno que este Parlamento, advertido y a sabiendas, siga por el camino de aprobar normas que son inconstitucionales y que luego son recurridas ante la Suprema Corte de Justicia. Seor Presidente: termino leyendo la intervencin de uno de los miembros de la ANEP , el doctor Corbo, quien en oportunidad de su concurrencia a la Comisin de Salud Pblica del Senado, refirindose al artculo 10, expres: Aun cuando compartimos el espritu del artculo 10 del proyecto de ley, en cuanto a disponer de polticas educativas para la promocin de la salud y la prevencin del uso problemtico de cannabis, encontramos que la redaccin tiene problemas en dos aspectos. En primer lugar, porque se seala al rgano de educacin la perspectiva de un paradigma del cual abordar este trabajo educativo. En realidad, nosotros compartimos ese paradigma que se seala aqu y nos parece que se debe transitar por ese camino, pero no nicamente por l. Existe un conjunto de circunstancias y situaciones que ameritan otro tipo de abordaje y nos parece que la ley, por un lado, constrie, al establecer que nuestras acciones tengan que ampararse bajo ese paradigma especfico y, por otro lado, que es propio de la especialidad del rgano el disear sus enfoques pedaggicos con libertad y de acuerdo a su especialidad tcnica. Ms adelante dice: En segundo trmino el segundo problema que compartimos plenamente con esta autoridad de la educacin vemos un problema cuando se plantea la inclusin curricular. Se habla especficamente de la inclusin de una disciplina y se le da el nombre a la misma. Como los seores Senadores comprendern, eso tiene mltiples significados. Desde el punto de vista del estatuto institucional del pas, creemos que hay una regulacin que estara implicando afectaciones a la autonoma y a la especialidad tcnica del rgano. Se recordar que desde la Constitucin de 1918 donde se incluy el artculo 100 que refiere a la creacin de los organismos autnomos del Estado, especialmente el de la enseanza, y aquel famoso informe de Jos Pedro Varela y Justino Jimnez de Archaga sobre su interpretacin, es doctrina aceptada en el pas que a la hora de legislar, no se haga sobre planes de estudio y sobre las mate-
rias que son propias de la especialidad orgnica, en este caso, de la ANEP. En ese sentido, seor Presidente, al aprobar esta ley si no fuera recurrida ni declarada inconstitucional creo que estamos sentando bases interpretativas y acto seguido deberamos convocarnos y a ese respecto hemos presentado con otros seores Senadores una mocin para levantar el receso y ponernos ya a trabajar sobre algunos proyectos que tienen que ver con la educacin. Me parece que si en ms de una oportunidad ha habido acuerdo en el sistema poltico, en quienes representamos legtima y democrticamente a la ciudadana como lo hubo al principio de este perodo de Gobierno cuando el Presidente Mujica convoc a comisiones multipartidarias y se lleg a acuerdo sobre los temas de la educacin, y como tambin lo hubo posteriormente, cuando se deline el ProMejora, ninguno de los cuales ha sido aplicado por la ANEP , por circunstancias que todos conocemos, si se aprueba as el artculo 10 del proyecto de ley y luego no cae por inconstitucional, inmediatamente deberamos abocarnos a trabajar en programas y en un proyecto educativo que provenga de los representantes del pueblo, que hoy estn recogiendo como lo estamos todos el clamor de la ciudadana ante una educacin que est en crisis. Realmente, creo que si podemos incluir en el currculo y algunos colegas han manifestado su conviccin de que eso no es inconstitucional determinadas disciplinas y materias, tambin podemos incorporar otras y colaborar para lograr los grandes cambios, que estn trabados por un sistema de gobierno en la educacin que, realmente, no permite concretarlos. SEOR RUBIO.- Me permite una interrupcin, seor Senador? SEOR VIERA.- Con mucho gusto. SEOR RUBIO.- Creo que el punto que plantea el seor Senador Viera fue aclarado: est en la Ley de Educacin. Oportunamente los entes educativos fueron consultados, tal como lo establece artculo 202 de la Constitucin de la Repblica, y ahora se concreta la disposicin que establece la ley que regula todo el sistema. Por lo tanto, no creo que sea inconstitucional. SEOR PRESIDENTE.- Puede continuar el seor Senador Viera. SEOR VIERA.- En ese sentido, si tienen razn los Senadores que afirman que esto es inconstitucional aparentemente los hay en todos los partidos, o por lo menos en dos que aqu se han manifestado, porque el miembro informante acept en Comisin, y fue ledo en el informe, que esto tena visos de in-
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constitucionalidad y la norma es impugnada, pero finalmente no resulta declarada inconstitucional, se abren puertas muy interesantes para trabajar en materia de cambios en la educacin. Seor Presidente: termino diciendo que a pesar de las tantas horas de debate no nos deja nada en claro la defensa que se hizo de este proyecto de ley. Quedan muchos aspectos pendientes que sern objeto de reglamentacin y que van a ser de difcil aplicacin. Lamentablemente vemos un futuro muy confuso y oscuro en materia de combate a las adicciones. Muchas gracias. SEOR PRESIDENTE.- Se ha agotado la lista de oradores. Si el Senado est de acuerdo vamos a dar por concluida la discusin general, no sin antes dar una ltima oportunidad de intervencin al seor miembro informante, a los efectos de que realice los comentarios que estime pertinente. SEOR CONDE.- Muchas gracias. Ms all de las discrepancias, celebro el tiempo que el Senado ha dedicado a considerar este proyecto de ley. Ser muy breve para reafirmar los conceptos polticos fundamentales, pero antes voy a detenerme un minuto ya que fui aludido por el tema de la inconstitucionalidad del artculo 10. El seor Senador Amorn me ha citado bien y ha reconocido la honestidad de mi intervencin cosa que agradezco, pero voy a precisar exactamente el alcance de mis palabras, que puede corroborarse en la versin taquigrfica. Dije que el Codicn podra considerarse legitimado para recurrir esto por entender agraviada su autonoma tcnica por algunas expresiones del artculo 10 precisamente, las que se han comentado aqu, cuando establece que Dichas polticas educativas comprendern su inclusin curricular, y luego agrega que Ser obligatoria la inclusin de la disciplina Prevencin del Uso Problemtico de Drogas. Naturalmente que, dados la precisin y el detalle con que el artculo realiza la indicacin para las autoridades de la educacin, el Codicn podra verse legitimado a recurrirlo. Pero dije y el corazn de mi intervencin iba en esta direccin que, ms all de este formalismo como ha ledo el seor Senador Amorn, lo sustancial estaba en la aplicacin de la poltica pedaggica sobre drogas, y que esperaba que aun cuando el Codicn se sintiera legitimado y atacara este prrafo, igual iba a seguir cumpliendo con su obligacin de desplegar una poltica educativa y una pedagoga enrgica sobre el tema drogas, como ya lo est haciendo, por otra parte. Por ejemplo, el Consejo de Educacin Secundaria tiene
una activa participacin en el consejo interdisciplinario que trata sobre estas materias y, adems, tiene una larga experiencia por lo menos de varios aos acumulando trabajos en este sentido. De modo que el alcance de la observacin fue este. El propio Consejero Corbo ha reconocido que est de acuerdo con el espritu de este artculo y yo mismo he dicho en la Comisin que esperaba que se cumpliera con el espritu de este artculo y que se aplicara aun en caso de una impugnacin por razones que pueden considerarse formales la poltica pedaggica sobre drogas, lo que significaba no otra cosa que cumplir con el deber de las autoridades de la educacin. Me permito sealar, adems, que aun cuando estos prrafos fueran impugnados, las autoridades de la educacin, en la propia ley de educacin, ya han recibido la orientacin para llevar a cabo estas polticas que, como dije, ya las estn implementando, y si cayera alguno de estos prrafos, tampoco esto hace tambalear ni roza lo que es el corazn de esta ley. Hecha esta primera aclaracin, quiero decir que no considero correcto, de verdad, que se siga insistiendo con la afirmacin general de que esta ley es inconstitucional. El nico aspecto formal de inconstitucionalidad que merece debatirse es este que hemos analizado con total detalle. El tema que tiene que ver con la formacin de la persona jurdica no estatal no tiene ningn elemento sostenible de inconstitucionalidad. A continuacin, voy a leer el informe del Poder Ejecutivo, que dice: Los empleados de las personas pblicas no estatales no son funcionarios pblicos. Las disposiciones constitucionales relativas a cargos, refieren a las entidades estatales. Los empleados de las personas pblicas no estatales al no ser funcionarios pblicos, no son titulares de cargo alguno, rigindose por el derecho comn. Las disposiciones constitucionales relativas a la materia presupuestal son de aplicacin exclusivamente a las entidades estatales. El presupuesto de las personas pblicas no estatales no es ni elaborado ni aprobado por el Poder Legislativo. Las personas pblicas no estatales cuentan con mecanismos de contralor de fuente legal. Las leyes que crean personas pblicas no estatales no crean cargos, de lo contrario las leyes de creacin de numerosas personas pblicas no estatales seran inconstitucionales al no estar contenidas en leyes de presupuesto o rendicin de cuentas.
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Las leyes de creacin de las personas pblicas no estatales no crean cargos en el sentido constitucional del trmino, de lo contrario varias de ellas seran tambin inconstitucionales por haberse sancionado en ao electoral. La Constitucin emplea el trmino cargo en cincuenta y tres oportunidades. En ningn caso para referir a otra cosa que posiciones laborales contenidas dentro del organigrama estatal. Creo que queda absolutamente demostrado que en la constitucin de esta Persona de Derecho Pblico no Estatal no hay ningn viso de inconstitucionalidad. Finalmente, se ha pretendido alegar inconstitucionalidad haciendo referencia al artculo 44 de la Constitucin, en el supuesto de que esta ley entorpece o desva las obligaciones del Estado de favorecer el pleno ejercicio del derecho a la salud de la poblacin. Para nosotros es absolutamente lo contrario lo hemos establecido en el informe que presentamos por la maana: sacar el tema del consumo de la marihuana del mundo de la clandestinidad es la mejor forma de ponerlo al alcance de las polticas pblicas entre ellas, las de salud, para llevar adelante una eficiente poltica sanitaria que va, justamente, en la direccin de aplicar correctamente el artculo 44 de la Constitucin. SEOR MICHELINI.- Apoyado. SEOR CONDE.- De modo que, hechas estas salvedades sobre los temas constitucionales, me permito sealar, seor Presidente, que no creo que sea procedente insistir con la afirmacin general de que esta ley es inconstitucional. El segundo punto que me parece pertinente aclarar o sobre el que creo conveniente insistir porque muchos seores Senadores han seguido utilizando el trmino liberalizacin del uso de drogas, es que no estamos ante una ley que liberalice el uso de drogas. En primer lugar, porque no liberaliza y, en segundo trmino, porque no se refiere a las drogas en general, sino solamente al cannabis psicoactivo. Es una ley de regulacin de la disposicin y fuentes de acceso del cannabis psicoactivo que, adems, encuadra como lo hemos demostrado profusamente en ms de diez pginas de nuestro informe, con referencia a juristas internacionales dentro del marco de las Convenciones internacionales: la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes, el Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas de 1971 y la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de 1988. De modo que, me tranquiliza, adems, haber comprobado en el debate de la tarde de hoy que todos los partidos polticos, a travs de diversos Legisladores y
activistas de sus propias filas, han concordado, primero, en la necesidad de legislar, y luego, en impulsar el autocultivo de cannabis en el Uruguay. Esto es una base de coincidencia fundamental, porque esta ley no es una cosa drsticamente diferente del autocultivo; esta ley es autocultivo individual y grupal, a travs de clubes, ms el acceso regulado por el Estado, a travs de farmacias para aquellos que no quieran o no puedan cultivar. De modo que no estamos ante una ley dramticamente diferente a la idea del autocultivo. Y la idea del autocultivo referida al derecho al consumo de las personas garantizadas por el Derecho Internacional, pero tambin por nuestra propia Constitucin, est vinculada a la situacin en que no solo se resuelve el derecho en el plano terico a consumir, sino tambin el derecho en el plano prctico a adquirir y a poseer. De otra forma, estaramos ante una abstraccin y un ejercicio inaplicable de un derecho que no est criminalizado o penalizado. De modo que cuando la norma nacional e internacional dice que la persona puede consumir de acuerdo a su albedro en el marco del Derecho Constitucional, el Derecho Internacional reconoce y lo hemos citado hoy, a travs del trabajo de juristas que esto alcanza al derecho de adquirir y de poseer. Quiere decir que lo que esta ley est haciendo, justamente, es regular esa materia o ese proceso. Hemos planteado la idea general de que debemos generar la integracin social del consumo del cannabis. Qu queremos decir con esta idea general de la integracin social? Que hay que terminar con la estigmatizacin, con la marginacin del usuario y, con ms razn an, del adicto o del usuario problemtico, pero tambin del usuario comn que est estigmatizado y que vive en una situacin de duda jurdica con la aplicacin de la legislacin actual. Respecto a este proceso de integracin social, que pretende transformar a los usuarios, en primer lugar, en una poblacin objetiva, pasible de recibir el impacto y los beneficios de las polticas pblicas, se nos ha dicho de diversas maneras y a travs de distintas expresiones que estamos incurriendo en una experimentacin social, en un experimento de ingeniera social, etctera. Recibimos de buena manera esta objecin, pero vamos a ponerla en sus trminos reales. Todos los organismos internacionales absolutamente todos coinciden que en el mundo actual hay, por lo menos, ms de 200:000.000 de consumidores permanentes de cannabis. Hay una permanente generacin de informacin, no solo social sino cientfica en todos los planos, sobre los efectos del uso del cannabis, muchos de ellos contenidos en los informes que se volcaron aqu por diversos seores Senadores. Qu clase de experimentacin podemos hacer nosotros con seres humanos como se lleg a afirmar aqu en un terreno en el cual 200:000.000 de personas consumen una droga cuyos efectos estn absolutamente estudiados, analizados y en proceso
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permanente de profundizacin y de sistematizacin de conocimientos? En todo caso, la experiencia que proponemos es aplicar una metodologa diferente frente a la situacin del consumo social que, implica, como dije, en primer lugar, la integracin social del consumo evitando la marginacin y la estigmatizacin. Gran parte del debate de hoy se dirigi a la situacin de la juventud y de los adolescentes pero, naturalmente, esta ley no est legislando para ese universo de personas. La juventud y los adolescentes no pueden adquirir ni poseer cannabis por los mecanismos previstos en esta ley. Por tanto, estn en condiciones de vulnerabilidad frente al narcotrfico, en la condicin que todos estn actualmente por igual, y en caso de que el narcotrfico acte para proveerles de sustancia a estos sectores de la poblacin, ser perseguido con la normativa actual y con la metodologa que hoy utiliza el Estado, es decir, ser reprimido y perseguido en forma criminal. Seor Presidente: voy a hacer una sntesis breve, para no reabrir el debate con cuestiones de detalle. He tomado nota de cuestionamientos que se nos han hecho en el terreno de los valores. Entre otras cosas, se nos ha dicho que decir o afirmar que la guerra a las drogas ha fracasado es una claudicacin. Me voy a permitir hacer algunas aclaraciones. No es ninguna claudicacin, en el sentido de que el trfico ilcito de drogas en el Uruguay, incluido el del cannabis, va a seguir siendo perseguido, reprimido y seguramente seguir habiendo personas procesadas y encarceladas en el marco de la ley vigente sobre el trfico ilcito de drogas. El hecho de que se abra una va de acceso oficial bajo regulacin del Estado para las personas adultas que consumen cannabis, no quiere decir que se deje de perseguir a quienes distribuyen cannabis por otras vas que no son las oficiales, establecidas en los mecanismos de este proyecto de ley. De modo que seguir habiendo combate al narcotrfico; seguir habiendo represin del trfico ilcito y seguir habiendo procesamientos y condenas en el marco de la ley penal vigente en el Uruguay, que no es derogada por este proyecto de ley. En ese sentido, no hay ninguna claudicacin. Quiero ser enftico en este punto, seor Presidente, porque se habla como si la concepcin de la guerra a las drogas fuera algo absolutamente extraa a nosotros, a nuestro tiempo y a nuestra sociedad. El Estado uruguayo ya ha derramado la sangre de algunos de sus servidores pblicos para hacer frente a este flagelo. De modo que no es una situacin tan extraa a nuestra vida y a nuestra realidad. Cuando lo que deseamos ahora es abrir otro camino de tratamiento a los usuarios de cannabis, porque
ellos constituyen el 70 % del consumo de la droga ilegal en el Uruguay, es porque queremos con ello abrir una instancia que nos posibilite el tratamiento integrado, socialmente pacfico y con respaldo cientfico y social para los usuarios. Por otra parte, el fenmeno de guerra a las drogas tampoco debe interpretarse de un modo absolutamente literal, pero si se trata de una interpretacin literal, djeme decir, seor Presidente como lo afirm hoy a la maana cuando realic el informe, que el tema de las drogas en el mundo ya no es simplemente una cuestin de negociacin diplomtica; aqu hay mafias, crimen, guerra geopoltica y geoeconmica, servicios secretos de los Estados involucrados y Gobiernos contra los que se conspira utilizando el poder del narcotrfico tanto en su dimensin humana como en su dimensin econmica. De modo que es un problema complejo y dramtico, cuya solucin no se avizora en el corto plazo ni se resuelve en una mesa de negociaciones diplomticas. Por eso mismo el Estado y la sociedad uruguaya tienen dentro del campo de su soberana el derecho a adoptar sus propias polticas de acuerdo a su realidad, sin violentar el marco normativo internacional. Finalmente, quiero hacer una referencia al tema que se ha mencionado sobre un plebiscito o un referndum de derogacin. De ninguna manera nosotros vamos a esquivar el debate pblico de este tema en el seno de la sociedad. Justamente, si aprobamos este proyecto de ley, como bien lo dijo hace unos minutos el seor Senador Lescano, es para poner el debate de este tema en el corazn de la sociedad, para que lo podamos enfrentar como una problemtica social y no devolver a los usuarios de drogas, en el marco de la ley vigente, al mundo de las catacumbas y de la clandestinidad, donde no se pueden aplicar debidamente las polticas pblicas, la integracin social y la defensa imprescindible de los derechos humanos con el objeto de defender la calidad de vida de estas personas. Muchas gracias. (Aplausos en la Barra). (Suena la campana de orden). SEOR PRESIDENTE.- La Barra no puede hacer manifestaciones de ningn tipo. En la prxima oportunidad en que las haga me ver obligado a desalojarla. Corresponde votar en general el proyecto de ley. Ha llegado a la Mesa una mocin presentada por el seor Senador Larraaga en el sentido de que se efecte votacin nominal. Se trata de una cuestin de orden que no admite discusin.
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Se va a votar la mocin presentada. (Se vota:) 28 en 29. Afirmativa. Tmese la votacin nominal. (Se toma en el orden siguiente:)
defendemos de cara al pueblo y no necesariamente a pesar de estar en un ao electoral haciendo clculos de carcter electoral. Muchas gracias. (No est presente en Sala el seor Senador Bordaberry). SEOR CHIRUCHI.- Negativa.
SEOR ABREU.- Negativa. SEOR CONDE.- Afirmativa. SEOR AGAZZI.- Voto afirmativamente el proyecto de ley. SEOR AMORN.- Negativa. SEOR ANTOGNAZZA.- Voto afirmativo. SEOR BARIBAR.- Voto afirmativo. Pido la palabra para fundar el voto. SEOR PRESIDENTE. Tiene la palabra el seor Senador. SEOR BARIBAR.- Seor Presidente: hemos asistido a este debate durante toda la sesin y adems seguimos con la atencin que nuestra actividad en el Senado nos permita la discusin que se llev a cabo en la Cmara de Representantes. Creo que aqu hubo una confrontacin importante de opiniones, donde los integrantes del Partido Nacional y del Partido Colorado defendieron su posicin con argumentos de distinta naturaleza, algunos con mayor consistencia conceptual y doctrinaria, y otros ms ligados a la situacin de la coyuntura. De todas maneras, esta discusin que se ha dado en el da de hoy creo que llevamos doce horas de debate me reafirma la idea de que es importante votar este proyecto de ley. Esto no quiere decir que esta iniciativa sea el desidertum o que resuelve absolutamente todas las situaciones que se puedan plantear frente a un tema tan complejo como es el de la marihuana. No! Por supuesto que cuando las circunstancias lo exijan, estaremos dispuestos a revisar nuestra posicin y a introducir modificaciones, porque creo y comparto las expresiones del Presidente de la Repblica que esta iniciativa, que tiene todas las garantas de la ley, no deja de ser un experimento en el sentido de que es una experiencia sujeta a modificaciones. De ah deriva, seor Presidente, nuestro compromiso con este proyecto de ley. Tal como lo expresaron los seores Senadores Hctor Lescano y Roberto Conde, estimo que si tenemos que confrontar y discutir este proyecto con la opinin pblica, lo haremos con la absoluta conviccin de que nuestras ideas las Creo que estamos ante un evento histrico. Es un da histrico para el Uruguay, ya que estamos aprobando nada ms ni nada menos que este proyecto de ley en el mbito parlamentario. El Uruguay pasa a ser una especie de vanguardia internacional sobre este tema, y es por ello que sin ninguna duda hay muchos medios de comunicacin internacionales que estn tratando de analizar, de ver las caractersticas de un proyecto de ley que pueda ser tambin de alguna manera imitado por otros pases. Me parece que este impacto internacional del Uruguay se da en un contexto muy especial. Tal vez alguien podra decir que hoy nuestro pas es muy conocido por Edinson Cavani o por Luis Surez; el Uruguay es muy conocido por su Presidente Jos Mujica, que en estos momentos en el plano internacional tiene un apoyo extraordinario. El Uruguay est votando este proyecto de ley en un contexto de leyes por los derechos ciudadanos, pues en este marco normativo se inscriben, tambin, la Ley de Interrupcin Voluntaria del Embarazo, la Ley de Matrimonio Igualitario y muchas otras leyes que hemos votado para eliminar todo tipo de discriminacin y avanzar hacia la igualdad. Desde este punto de vista, considero que es un nuevo momento del Uruguay, como lo fue, probablemente, el Plan Ceibal en el pasado y tambin la Ley Nacional de Vivienda, cuya elaboracin tuviera como protagonista al Flaco Terra. Sin duda alguna, este fue un hecho excepcional: no le copiamos a nadie, el pas tena condiciones para innovar y crear, como ocurri en la poca de don Jos Batlle y Ordez con la creacin del Estado de Bienestar. A propsito, los suecos lo crearon en 1933, pero venan en la dcada Seor Presidente: he votado este proyecto de ley con total y absoluta conviccin. Lo estudi y estoy absolutamente convencido, pero el debate de hoy me multiplic y profundiz las convicciones que traa de antemano. SEOR COURIEL.- Voto por la afirmativa y voy a fundar el voto.
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del veinte a estudiar lo que haba pasado en el Uruguay en trminos de proteccin social. Quiero referirme a dos objetivos centrales de esta normativa: uno de ellos, tiene relacin con la salud, que es un elemento bsico. Como se dijo antes, todas las drogas son malas; absolutamente todas las drogas, por eso se busca reducir el dao en la base de la asistencia en salud, pero teniendo en cuenta todos los elementos de carcter educativo. (Suena el timbre indicador de tiempo). Termino enseguida, seor Presidente. El otro objetivo tiene que ver con la bsqueda de una forma inteligente de enfrentar al narcotrfico, cosa que realmente es muy difcil. Ojal podamos combatirlo por las vas de un proyecto que no solo atienda la demanda sino tambin la oferta! Por eso decimos que esta normativa implica un proceso integral. Estoy muy contento de haber estado presente en esta sesin, pese a mis dificultades transitorias de carcter fsico. Muchas gracias. SEOR DA ROSA.- Voto por la negativa. SEOR FERNNDEZ.- Voto por la afirmativa y voy a fundamentar el voto. Brevemente, seor Presidente, quiero expresar que no soy defensor ni impulsor del consumo de drogas pero, sin duda, pienso que la concrecin de este proyecto de ley de regulacin del cannabis ha supuesto para nosotros efectuar un ejercicio autocrtico, con amplitud de miras y sin facilismo, que abre el camino a una estrategia ms eficaz para enfrentar la cuestin del consumo problemtico de drogas. El debate franco, abierto y sin prejuicios nos permitir encontrar las respuestas que buscamos y que hasta ahora no se han encontrado. Muchas gracias. SEOR GALLINAL.- Voto por la negativa. SEOR GALLO IMPERIALE.- Voto por la afirmativa y quiero fundamentar el voto por dos motivos, para nosotros muy importantes. El primero de ellos, es de carcter personal. Como dije en mi exposicin inicial, el hecho de que el destino me haya puesto en este lugar hoy para votar este proyecto de ley es ms que satisfactorio, sobre todo, despus de veinte aos de trabajo parlamentario, preocupados y
alertados por la necesidad de un cambio de estrategia. El segundo, tiene que ver con la conviccin de que con esta normativa se empieza a solucionar un grave aspecto que padecemos en el Uruguay: el consumo de drogas, problemas de salud pblica, de seguridad y de derechos humanos. Este proyecto de ley va en esa lnea. Por lo tanto, en lo personal y en lo poltico, votamos afirmativamente este proyecto de ley absolutamente convencidos, con la satisfaccin que expres. Muchas gracias. SEOR HEBER.- Voto por la negativa. (El seor Senador Lacalle Herrera no se encuentra presente en Sala). SEOR LARRAAGA.- Voto por la negativa y fundamentar el voto. Por las consideraciones vertidas en mi exposicin en la maana de hoy, quiero decir que votaremos en forma negativa este proyecto de ley en general, con la aclaracin de que tampoco acompaaremos ninguno de los artculos en particular. Sobre las instancias de recurrencia por inconstitucionalidad que se puedan presentar, me interesa aclarar que no vamos a recorrer el camino de ninguna instancia plebiscitaria, porque es evidente que el ao que viene tendr lugar todo un proceso electoral y la interposicin de un recurso de plebiscito podra afectarlo. Seguramente esta iniciativa ser considerada en la prxima campaa electoral, por tanto, solo nos resta reafirmar nuestro compromiso de derogarla a partir del 1. de marzo de 2015, en funcin de las mayoras parlamentarias que existan. Muchas gracias. SEOR LESCANO.- Voto por la afirmativa. SEOR LPEZ GOLDARACENA.- Voto por la afirmativa y voy a fundamentar el voto. Seor Presidente: brevemente insisto en lo ya manifestado en mis intervenciones de la maana y de la tarde de hoy. Esta es una respuesta sincera, adecuada, pertinente e ingeniosa, que calurosamente apoyamos y votamos, pero hay una razn ms, si se quiere, hasta emotiva. Hoy es 10 de diciembre, Da de los Derechos Humanos. No pude participar de ningn evento de recordacin, pero, qu mejor homenaje que estar aqu presente, otorgndole mi voto con el corazn a este proyecto de ley que ser ley antes de que finalice el da!
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CMARA DE SENADORES
Muchas gracias. SEOR MICHELINI.- Voto por afirmativa. SEOR MOREIRA.- Voto por la negativa. SEORA MOREIRA.- Voto por la afirmativa. SEOR PASQUET.- Voto por la negativa. SEOR PENADS.- Voto por la negativa. SEOR ROSADILLA.- Voto por la afirmativa y voy a fundamentar el voto. De manera breve, quiero dejar expresa constancia de mi respaldo a los fundamentos de voto realizados por los compaeros Conde, Gallo Imperiale, Agazzi, Moreira y Lescano y agregar que hoy no es el final de nada. La votacin de este proyecto de ley no termina nada, sino que comienza un perodo, con un nuevo abordaje de una situacin, de un problema complejo. Esto es, se va a comenzar a andar, con la confianza y la esperanza de quienes lo votamos y propusimos de que se convierta en realidades y certezas. Ms all de las opiniones que se han vertido en Sala y de la inflacin discursiva que podemos mostrar, tanto quienes impulsamos este proyecto de ley como quienes se han opuesto, debemos comprometernos y estar atentos a trabajar constructivamente por mejorarlo una vez que se convierta en ley y empiece a funcionar. Lo fundamental es que el Uruguay dio un paso para no bajar los brazos, porque es un tema que nos viene comiendo los talones. Basta recorrer los barrios y visitar las crceles para darnos cuenta de que no podamos seguir perdiendo seis a cero y no intentar cambios. El consumo crece, la adiccin crece sobre todo, crece el consumo problemtico y, pese a ello, no movamos las manos. Hacemos cambios; veremos cmo funciona el cuadro. Tenemos confianza y esperamos que en el futuro, a pesar de las diferencias, nos encontremos construyendo mejores y ms soluciones para esta problemtica. Muchas gracias. SEOR RUBIO.- Voto con total conviccin por la afirmativa. SEOR SARAVIA.- Voto por la negativa.
Quiero dejar dos mensajes. El primero, va dirigido a las Madres de la Plaza: que no tomen el de hoy como un da de abandono en la lucha por recuperar a sus hijos e hijas. El hecho de que se legalice el acceso a la marihuana para las personas mayores de edad no quiere decir que el Estado abandone a las madres que enfrentan el consumo problemtico de drogas, en la convivencia con esa dificultad que hiere en lo ms profundo de la familia. El segundo, es que voy a votar por la negativa por lo que afirm en la maana de hoy. Ojal me equivoque, pero este proyecto de ley va a contribuir a deteriorar an ms el ambiente educativo a nivel de las clases menos pudientes! Ese es un efecto que, seguramente, ninguno de los que estamos ac deseamos. Como tengo la conviccin de que ese efecto va a ocurrir, he votado negativamente. Muchas gracias. SEOR TAJAM.- Voto por la afirmativa y voy a fundar el voto. El Uruguay se anima y avanza. As como votamos la ley sobre salud reproductiva, sin promover la interrupcin del embarazo, hoy estamos votando este proyecto de ley de regulacin y control del mercado de la marihuana, sin promover su consumo. Por el contrario, la produccin y la comercializacin continan estando prohibidas fuera del marco regulatorio de este proyecto de ley, que nos permitir conocer e intercambiar con los actuales consumidores muchos de los cuales, como algunos seores Senadores lo expresaron, son clandestinos, lo que nos dar la posibilidad de hacer prevencin y promover la rehabilitacin, que es el fin principal de todo esto. SEORA TOPOLANSKY.- Voto por la afirmativa y voy a fundar el voto. Debo agradecer a todos mis compaeros de Bancada la solvencia, la responsabilidad, la precisin con la que han fundamentado la defensa de este proyecto de ley y quiero decir que me siento representada por todas sus palabras. Quisiera dejar una pequesima constancia. A lo largo de estas casi 13 horas de sesin podra haberme sentido aludida muchas veces perd la cuenta por la mencin a mi compaero de ruta. Sin embargo, decid no hacer ninguna aclaracin para no desviar el eje de la discusin hacia otros temas que no eran el centro de lo que hoy tenamos que trabajar y, adems, porque l no necesita ninguna aclaracin. Muchas gracias.
SEOR SOLARI.- Voto por la negativa y voy a fundar el voto.
SEOR VIERA.- Voto por la negativa.
CMARA DE SENADORES
263-C.S.
SEOR PRESIDENTE.- Voto por la afirmativa. Dese cuenta del resultado de la votacin. SEOR SECRETARIO (Hugo Rodrguez Filippini).Han sufragado 29 seores Senadores: 16 lo han hecho por la afirmativa y 13 por la negativa. SEOR PRESIDENTE.- Ha quedado aprobado en general el proyecto de ley. (Aplausos en la barra). El Senado pasa a cuarto intermedio mientras se desaloja la barra. (As se hace. Es la hora 22 y 35 minutos). (Vueltos a Sala). Habiendo nmero, contina la sesin. (Es la hora 22 y 39 minutos). En discusin particular. SEOR CONDE.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR CONDE.- Formulo mocin en el sentido de que se suprima la lectura del articulado y se vote en bloque, por Ttulos. El proyecto de ley consta de seis Ttulos. SEOR PRESIDENTE.- Es una mocin que admite discusin. SEOR HEBER.- Pido la palabra. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR HEBER.- Seor Presidente: solicito que se desglosen los literales D), E) y F) del artculo 5., que son los que tienen que ver directamente con el tema del autocultivo y los clubes de membresa. Nos gustara que fueran votados de forma diferente porque algunos seores Senadores, como es el caso de quien habla, queremos acompaarlos para manifestar nuevamente nuestro criterio de apoyar el autocultivo, que era la idea del proyecto original que se discuti en la Cmara de Representantes. SEOR PRESIDENTE.- Entonces, vamos a volver atrs.
Hay una mocin para suprimir la lectura y luego votar el articulado por Ttulos. Desde luego, esta mocin admite solicitudes de desglose de los seores Senadores. Si mal no recuerdo, el seor Senador Heber solicita el desglose no del artculo 5. sino de sus literales D), E) y F). Me equivoco? SEOR HEBER.- No, seor Presidente. SEOR PRESIDENTE.- Bien. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la mocin de suprimir la lectura y votar el articulado por Ttulos, con la excepcin de los tres literales mencionados del artculo 5.. (Se vota:) 24 en 26. Afirmativa. En consideracin el Ttulo I del proyecto de ley. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. (Se vota:) 16 en 26. Afirmativa. En consideracin el Ttulo II del proyecto de ley. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. (Se vota:) 16 en 26. Afirmativa. En consideracin el Ttulo III, con la excepcin de los literales D), E) y F) del artculo 5.. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. (Se vota:) 16 en 26. Afirmativa. En consideracin los literales D), E) y F) del artculo 5.. SEOR SOLARI.- Pido la palabra para una cuestin de orden. SEOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor Senador. SEOR SOLARI.- Seor Presidente: solicito que los literales se voten en forma separada. SEOR PRESIDENTE.- De acuerdo.
264-C.S.
CMARA DE SENADORES
En consideracin el literal D). Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. (Se vota:) 20 en 26. Afirmativa. En consideracin el literal E). Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. (Se vota:) 17 en 24. Afirmativa. En consideracin el literal F). Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. (Se vota:) 17 en 24. Afirmativa. En consideracin el Ttulo IV del proyecto de ley. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. (Se vota:) 16 en 24. Afirmativa. En consideracin el Ttulo V del proyecto de ley. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
(Se vota:) 16 en 24. Afirmativa. Finalmente, en consideracin el Ttulo VI del proyecto de ley. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. (Se vota:) 16 en 24. Afirmativa. Ha quedado sancionado el proyecto de ley, que se comunicar al Poder Ejecutivo a los efectos de su promulgacin. (No se publica el texto del proyecto de ley sancionado por ser igual al considerado).
24) LEVANTAMIENTO DE LA SESIN SEOR PRESIDENTE.- No habiendo ms asuntos, se levanta la sesin. (As se hace, a la hora 22 y 44 minutos, presidiendo el seor Danilo Astori y estando presentes los seores Senadores Abreu, Agazzi, Antognazza, Baribar, Conde, Couriel, Fernndez, Gallinal, Gallo Imperiale, Heber, Larraaga, Lescano, Lpez Goldaracena, Michelini, Moreira (Constanza), Pasquet, Penads, Rosadilla, Rubio, Solari, Tajam, Topolansky y Viera).
DANILO ASTORI Presidente Hugo Rodrguez Filippini Secretario Gustavo Snchez Pieiro Secretario Adriana Carissimi Canzani Directora General del Cuerpo de Taqugrafos Correccin y Control Divisin Diario de Sesiones del Senado Armado e Impreso Divisin Imprenta del Senado

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n.

261 - TOMO 517

REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

DIARIO DE SESIONES DE LA CMARA DE SENADORES

63. SESIN ORDINARIA

1) Texto de la citacin................................ 2) Asistencia............................................. 3) Asuntos entrados...................................

Gustavo Snchez Pieiro Secretario

Hugo Rodrguez Filippini Secretario.

SEOR PRESIDENTE.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada. (Se vota:)

11) PROGRAMAS DE COMPUTACIN ORGANISMOS DEL ESTADO

12) CONTROL Y REGULACIN DE MARIHUANA Y SUS DERIVADOS

14) CONTROL Y REGULACIN DE MARIHUANA Y SUS DERIVADOS

17) CONTROL Y REGULACIN DE MARIHUANA Y SUS DERIVADOS

19) CONTROL Y REGULACIN DE MARIHUANA Y SUS DERIVADOS

21) CONTROL Y REGULACIN DE MARIHUANA Y SUS DERIVADOS

23) CONTROL Y REGULACIN DE MARIHUANA Y SUS DERIVADOS

SEOR SOLARI.- Voto por la negativa y voy a fundar el voto.

SEOR VIERA.- Voto por la negativa.

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