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Enero 2013
INDICE i. Lista de distribucin ii. Lista de pginas efectivas iii. Control de revisiones. iv. Finalidad ... Generalidades 1.1 Introduccin. 1.2 Definiciones y Abreviaturas.. Polticas y objetivos de la Seguridad Operacional 2.1 Poltica y objetivos 2.2 Marco legislativo de la seguridad operacional... 2.3 Responsabilidades y rendicin de cuentas de la seguridad operacional .. 2.4 Investigacin de accidentes e Incidentes... 2.5 Poltica de cumplimiento Gestin de Riesgo de la Seguridad Operacional 3.1 Requisitos de SMS para los proveedores de servicios aeronuticos. 3.2 Aprobacin del nivel de desempeo de seguridad operacional de los proveedores de servicios aeronuticos. Garanta de la Seguridad Operacional del Per 4.1 Vigilancia de la seguridad operacional a explotadores de aeronaves, Centros de instruccin de aeronutica civil y organizaciones de mantenimiento aprobadas . 4.2 Vigilancia de la seguridad operacional de los servicios de trnsito areo 4.3 Vigilancia de la seguridad operacional de los aerdromos 4.4 Recoleccin, anlisis e intercambio de datos de seguridad operacional. 4.5 reas de prioridad. Promocin de la Seguridad Operacional 5.1 Capacitacin de la seguridad operacional 5.2 Comunicaciones y divulgacin de la informacin sobre seguridad operacional .. Estructura de un SMS .. Ejemplo de implantacin en cuatro fases para un SMS Ejemplos de indicadores, metas y requisitos en seguridad operacional bajo el estndar SMS .. Los ocho elementos crticos de la vigilancia de la seguridad operacional Vigilancia de la seguridad operacional .
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Capitulo 1
Capitulo 2
Capitulo 3
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Capitulo 4
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Capitulo 5
Copia N 1 2 3 4 5
i. Lista de Distribucin
Nombre
Cargo
Fecha Edicin
IV. Finalidad
El Programa de Seguridad Operacional define las normas, procedimientos y actividades que la Direccin General de Aeronutica Civil adoptar para la creacin, desarrollo y ejecucin de un sistema nacional de gestin de seguridad operacional integrado y eficiente. Para estos efectos definir responsabilidades, polticas de cumplimiento y parmetros de vigilancia de la seguridad operacional con el objeto de lograr el nivel aceptable de seguridad operacional de acuerdo a los estndares internacionales. Asimismo, establecer los parmetros generales que regirn la implantacin de sistemas de gestin de seguridad operacional (SMS) en los proveedores de servicios aeronauticos.
Capitulo 1. Generalidades
1.1 Introduccin
1.1.1 Segn la estadstica mundial de accidentes en los sistemas de transporte, el transporte areo es uno de los ms seguros, sin embargo, para alcanzar este nivel de seguridad, se han realizado grandes esfuerzos en mejorar e innovar materiales, equipos, tcnicas de fabricacin de las aeronaves, ayudas a la navegacin, procedimientos de mantenimiento, mejoras en el entrenamiento de las personas vinculadas con la actividad aeronutica y tcnicas orientadas a mejorar la administracin de la organizaciones dedicadas al negocio de la aviacin, con el fin de reducir al mximo los peligros asociados a esta actividad. 1.1.2 Las mejoras e innovaciones logradas con el desarrollo tecnolgico condujeron a una disminucin gradual, constante y sostenida de la frecuencia de accidentes e incidentes, as como el desarrollo y mejora permanente de las normas y procedimientos relativos a la seguridad operacional. La tecnologa se orient principalmente a servir como una de las defensas ms importantes para disminuir los errores. 1.1.3. Esto dio como resultado la nocin, an prevaleciente, acerca de que la seguridad operacional puede garantizarse en la medida en que se cumplan las normas y procedimientos y que las desviaciones respecto de estas normas y procedimientos conduce necesariamente a fallas de la seguridad operacional que pueden derivar en incidentes o accidentes. Sin embargo, a la luz de los hechos, cumplir con todas las reglamentaciones no resultara suficiente para garantizar la obtencin de una aviacin segura, libre de incidentes y/o accidentes, pues siempre estar presente el componente fundamental de las actividades aeronuticas; el ser humano. 1.1.4 Dentro de este contexto, el Estado Peruano, en cumplimiento del Convenio de Aviacin Civil Internacional vigente y de las disposiciones en los Anexos al Convenio de Chicago, Anexo 6 Operacin de Aeronaves, Anexo 8 Aeronavegabilidad, Anexo 11 Servicios de Trnsito Areo y Anexo 14 Aerdromos de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) requieren que los Estados establezcan un Programa de Seguridad Operacional para lograr un nivel aceptable de seguridad operacional (Aceptable Level of Safety ALoS), por lo que corresponde a la Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC) del Per, como entidad competente dentro del Estado Peruano, liderar la estructuracin e implantacin de este sistema. De esta manera todos los proveedores de servicios aeronuticos que conforman el sistema aeronutico nacional debern atender las polticas, normas y actividades establecidas en el Programa de Seguridad Operacional del Estado (State Safety Program - SSP) que se desarrolla en el presente documento, dentro de un plan de mejora continua de la seguridad operacional, lo que permitir impulsar aun ms el progreso de la aviacin, as como mejorar el nivel general de seguridad operacional de la aviacin civil, frente al creciente aumento del trfico areo nacional, continental y mundial. 1.1.5 Como parte del SSP, los proveedores de servicios aeronuticos, debern implantar un sistema de gestin de seguridad operacional (SMS) con el fin de mantener y mejorar la eficiencia de seguridad operacional en cumplimiento de los estndares prescritos por la Direccin General de Aeronutica Civil. 7
1.1.6 La integracin de todos los sistemas de gestin de seguridad operacional de los proveedores de servicios aeronuticos con el programa de seguridad operacional del Estado originarn un sistema de gestin de seguridad operacional nacional slido e intercomunicado, lo cual se traducir en un claro beneficio para los usuarios del sistema aeronutico nacional. 1.1.7 Este programa de seguridad operacional del Per, ha sido desarrollado utilizando el marco conceptual y material gua, incluyendo el documento sobre Anlisis del faltante (GAP Anlisis) del SSP as como los principios y lineamientos propuestos por OACI en el Documento 9859 AN/474 Manual de Gestin de la Seguridad Operacional, que proporciona el marco de referencia adoptado por este documento. Asimismo se incluye las recomendaciones pertinentes del Estudio de la Problemtica Aeroportuaria y Desarrollo del Plan Estratgico Nacional de la Aviacin Civil PENAC 1. 1.1.8 Los componentes y elementos del Programa de Seguridad Operacional del Estado (SSP) del Per que sern desarrollados en este programa son: I. Polticas y objetivos de seguridad operacional del Estado Peruano 1. Polticas y Objetivos 2. Marco legislativo estatal de la seguridad operacional. 3. Responsabilidades y rendicin de cuentas del Estado respecto de la seguridad operacional. 4. Investigacin de accidentes e incidentes. 5. Poltica de cumplimiento. II. Gestin de Riesgos de seguridad operacional por el Estado Peruano 1. Requisitos de seguridad operacional para los SMS de los Proveedores de Servicios Aeronuticos. 2. Aprobacin del nivel de desempeo de seguridad operacional de los proveedores de servicio aeronuticos. III. Garanta de la seguridad operacional por el Estado Peruano 1. Vigilancia de la seguridad operacional. 2. Recopilacin, anlisis e intercambio de datos sobre seguridad operacional. 3. reas de prioridad. IV. Promocin de la seguridad operacional por el Estado Peruano 1. Capacitacin de la seguridad operacional. 2. Comunicacin y divulgacin de la informacin sobre seguridad operacional.
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b) Autoridad Aeronutica Civil: La Autoridad Aeronutica corresponde al Ministerio de Transportes, y Comunicaciones quien la ejerce a travs de la Direccin General de Aeronutica Civil. c) Componente: Cualquiera de las partes de la estructura de un Sistema de Gestin de Seguridad Operacional (SMS) las cuales constituyen sus bloques bsicos. Estos son: i) Polticas y objetivos de seguridad operacional, ii) Gestin de riesgos de seguridad operacional, iii) Garanta de la seguridad operacional y iv) Promocin de la seguridad operacional. Cada componente se subdivide en elementos. Ver anexo A. d) Elemento: Subdivisin un componente de un SMS, que abarcan los subprocesos, tareas o herramientas especificas que el sistema de gestin debe aplicar o utilizar para realizar la gestin de la seguridad operacional al igual que cualquiera otra funcin empresarial bsica o proceso de organizacin. Los elementos se detallan en cada componente del Anexo A. e) Evaluacin de Seguridad Operacional (ESO): Son actividades de vigilancia para evaluar la eficacia de un SMS y el nivel de cumplimiento de las normatividad vigente de un proveedor de servicios aeronauticos. Se asigna un puntaje. Ver Anexo E, figura 2. f) Error operacional: acciones u omisiones no intencionales del personal operativo (pilotos, controladores de trnsito areo, personal de mantenimiento o personal de operaciones de 9
aerdromo) conducentes a desviaciones respecto de las intenciones o expectativas del personal operativo o de la organizacin, que pueden afectar los mrgenes de seguridad operacional. g) Incidente: Todo suceso relacionado con la utilizacin de una aeronave, que no llegue a ser un accidente, que afecte o pueda afectar la seguridad de las operaciones. h) Incidente grave: Incidente en el que intervienen circunstancias que indican que casi ocurri un accidente. i) Indicadores de seguridad operacional: son los parmetros que caracterizan o tipifican el nivel de seguridad operacional de un sistema j) Inspeccin de Procesos (IP): una revisin en profundidad de un proceso especifico de un elemento en particular. Se asigna un puntaje. Ver Anexo E, figura 2. k) Inspeccin de Validacin (IV): una inspeccin compuesta por una revisin de la documentacin y una revisin en las instalaciones de la organizacin para confirmar que un componente de un SMS se entiende, aplica, documenta y es utilizado por la organizacin que se examina. No se asigna un puntaje. Ver Anexo E, figura 1. l) Inspeccin de Vigilancia Programada (IVP): una inspeccin compuesta por una revisin de la documentacin y una revisin en las instalaciones de la organizacin de uno o ms componentes de un Sistema de Gestin de Seguridad Operacional (SMS). Se asigna un puntaje. Las IVP se llevan a cabo en un horario de rutina y se utilizan indicadores de riesgo para ajustar la frecuencia cuando sea necesario. Ver Anexo E, figura 2. m) Nivel de Seguridad Operacional: es el grado de seguridad operacional de un sistema. Es una propiedad emergente en el sistema, que representa la calidad del mismo con respecto a la seguridad operacional. Se expresa mediante indicadores de seguridad operacional n) Nivel Aceptable de Seguridad Operacional (ALoS): es el grado mnimo de seguridad operacional que debe ser garantizado por el Programa de Seguridad Operacional del Estado. o) Nivel Inicial Aceptable de Desempeo de Seguridad Operacional: Ser el nivel alcanzado por los proveedores de servicios aeronuticos que cumplan las normas aeronuticas nacionales e implanten satisfactoriamente un sistema de gestin de seguridad operacional. p) Nivel Maduro Aceptable de Desempeo de Seguridad Operacional: Ser el nivel aceptado por la Direccin General de Aeronutica Civil, que consiste en dos o ms indicadores y objetivos de seguridad operacional del SMS que los proveedores de servicios aeronuticos pondrn a consideracin de la Direccin General de Aeronutica Civil. q) Objetivos de Seguridad Operacional: son los objetivos concretos del nivel de seguridad operacional. o) Operaciones Supervisadas (OS): El PSA que falla en alcanzar el nivel 3 en una evaluacin de seguridad operacional o Inspeccin de Vigilancia Programada debe estar sujeta a una PAC para cumplir con los requisitos del SMS en el menor tiempo posible.
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p) Peligro: condicin u objeto que potencialmente puede causar lesiones al personal, daos al equipamiento o estructuras, prdida de material, o reduccin de la habilidad de desempear una funcin determinada. q) Plan de Accin Correctiva (PAC): un plan presentado en respuesta a los hallazgos de una evaluacin. El PAC destaca que la organizacin se propone subsanar las deficiencias detectadas y gestionar los riesgos asociados. r) Perfil de Riesgo de Seguridad: una lista priorizada de los riesgos especficos de seguridad para un proveedor de servicios aeronauticos. s) Programa de Seguridad Operacional del Estado (SSP): Es el conjunto integrado de reglamentacin y actividades destinadas a mejorar la seguridad operacional. Comprende actividades especificas de seguridad operacional que debe realizar el Estado y reglamentos y directrices promulgados por el Estado para apoyar el cumplimiento de sus responsabilidad con respecto a la realizacin segura y eficiente de las actividades de aviacin civil en el Estado. Se establece con el propsito de lograr un nivel aceptable de seguridad operacional (ALoS). t) Proveedores de Servicios Aeronuticos (PSA): Son los que proveen servicios aeronuticos dentro del sistema aeronutico, tales como los explotadores de servicio de transporte areo, las organizaciones de mantenimiento aeronutico, organizaciones responsables del diseo y/o fabricacin de aeronaves, centros de instruccin de aeronutica civil, explotadores de aerdromos y proveedores de servicio de trnsito areo. u) Riesgo: es la evaluacin de las consecuencias de un peligro, expresado en trminos de probabilidad y severidad (o gravedad), tomando como referencia la peor condicin o situacin previsible. v) Seguridad Operacional: Es el estado en que el riesgo de lesiones a las personas o daos a los bienes se reduce y se mantiene en un nivel aceptable, o por debajo del mismo, por medio de un proceso continuo de identificacin de peligros y gestin de riesgos. w) Sistema de Gestin de Seguridad Operacional (SMS): Es un enfoque sistemtico para la gestin de la seguridad operacional, que incluye la estructura organizacional, las lneas de responsabilidad, las polticas y los procedimientos necesarios. Este sistema est integrado por cuatro (4) componentes y doce (12) elementos que se detallan en el Anexo A. x) Valor del Indicador de Seguridad Operacional: es la cuantificacin de un indicador de seguridad operacional. y) Valor del Objetivo de Seguridad Operacional: es la cuantificacin de un objetivo de seguridad operacional. z) Vigilancia: Todas las actividades directamente relacionadas con el cumplimiento del poseedor de un permiso autorizacin, de los reglamentos y normas aplicables, incluyendo pero no limitado a, evaluaciones, inspecciones de validacin, proceso de inspecciones, auditoras, visitas a empresas (formales o informales), en pista, cabina, inspeccin de aeronaves, visita a las instalaciones, revisin y aprobacin de documentacin de la empresa, la correspondencia o cualquier medio o actividad que podra utilizarse para recopilar informacin relativa a un certificado o permiso expedido por la DGAC.
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1.2.2 Abreviaturas: ALoS ATCO ATS CIAA DCA DGAC DRP DSA D.S Doc ESO IVP IP IV MTC OACI OMA OS PENAC PSA PAC R.D. R.M. SARPS SDCPS SINIOR SINOI SMS SMSM SSP Nivel aceptable de seguridad operacional Controlador de Trnsito Areo Servicios de Trnsito Areo Comisin de Investigacin de Accidentes de Aviacin Direccin de Certificaciones y Autorizaciones Direccin General de Aeronutica Civil Direccin de Regulacin y Promocin Direccin de Seguridad Aeronutica Decreto Supremo Documento OACI (Manual) Evaluacin de Seguridad Operacional Inspeccin de Vigilancia Programada Inspeccin de Procesos Inspeccin de validacin Ministerio de Transportes y Comunicaciones Organizacin de Aviacin Civil Internacional Organismo de Mantenimiento Aprobada. Operaciones Supervisadas Plan Estratgico Nacional de la Aviacin Civil Proveedor de Servicios Aeronuticos Plan de Accin Correctiva Resolucin Directoral Resolucin Ministerial Normas y mtodos recomendados (OACI) Sistemas de recopilacin y procesamiento de datos de seguridad operacional Sistema de notificacin voluntario de incidentes y ocurrencias de seguridad operacional Sistema de Notificacin Obligatoria de Incidentes Sistema de gestin de seguridad operacional Manual del sistema de gestin de seguridad operacional Programa Estatal de seguridad operacional
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Para estos fines la Direccin General de Aeronutica Civil se compromete a: a) Establecer reglas generales y polticas operacionales especficas, fundadas en principios de gestin de la seguridad operacional, sobre la base de un anlisis completo del sistema de aviacin civil del Estado; b) Consultar a todos los sectores de la industria de la aviacin sobre aspectos relativos a la elaboracin de normas y reglamentos; c) Establecer un sistema efectivo de notificacin obligatoria, voluntaria y confidencial as como adecuadas y eficientes comunicaciones de la seguridad operacional; d) Interactuar eficazmente con los PSA para la resolucin de problemas de seguridad operacional; e) Asignar suficientes recursos para que el personal cuente con las competencias y la capacitacin adecuadas para realizar sus tareas, tanto las relacionadas con la seguridad operacional como de otro tipo; f) Planificar y realizar actividades de supervisin basadas en el desempeo y en el cumplimiento de normas, apoyadas por un cuidadoso anlisis y asignacin priorizada de recursos sustentado en los riesgos de seguridad operacional; g) Cumplir con las normas y los mtodos recomendados de la OACI que sean aplicables; h) Promover conceptos y principios de gestin de la seguridad operacional y educar a la industria de la aviacin al respecto; i) Supervisar la implantacin de SMS dentro de los PSA; j) Asegurar que los SMS de los PSA son eficaces; k) Fomentar los sistemas de notificacin abierta (voluntaria) y la adopcin de las medidas necesarias para la proteccin de los datos recolectados con el nico fin de mejorar la seguridad operacional; l) Establecer y mantener un sistema de recopilacin y procesamiento de datos de seguridad operacional (SDCPS);
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m) Establecer las responsabilidades en cada nivel jerrquico y las formas de rendicin de cuentas de seguridad operacional en la DGAC a travs del SSP y en los PSA a travs del SMS; n) Verificar y revisar peridicamente estas polticas para confirmar que son pertinentes y apropiadas para la DGAC y la industria de aviacin civil en el Per; o) Establecer y medir la implantacin del SSP con indicadores y objetivos de seguridad operacional; p) Adoptar las medidas de seguridad necesarias para que ninguna informacin obtenida del SINOI o del SINIOR se utilice como base para la imposicin de sanciones; q) Respetar los acuerdos respecto a la recoleccin, anlisis, uso y divulgacin de la informacin de seguridad operacional, establecidos entre la DGAC y los proveedores de servicios aeronuticos; r) Respetar los acuerdos aprobados por la DGAC con cada PSA respecto del nivel maduro aceptable de desempeo de seguridad operacional. Esta poltica debe ser comprendida, implantada y observada por todo el personal de la Direccin General de Aeronutica Civil.
2.1.2 Objetivos
Los objetivos de la poltica de seguridad operacional son: a) Verificar que los PSA cumplan con las normas que regulan la aeronutica civil en materia de seguridad operacional. b) Vigilar que los PSA mantengan un nivel maduro aceptable de desempeo de la seguridad operacional. c) Alcanzar y mantener, en los procesos y servicios que brinda la Direccin General de Aeronutica Civil, los ms altos estndares de eficacia en materia de la seguridad operacional, en concordancia con las normas nacionales y las normas y mtodos recomendados por la OACI que sean aplicables.
Para viabilizar y facilitar la implantacin de este nuevo enfoque de gestin y el desarrollo de una Cultura de Seguridad Operacional, la DGAC propondr la Ley de Seguridad Operacional 2.2.2 Para la implantacin de los sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS), la DGAC elaborar un enfoque flexible de cumplimiento de las normas en el marco de la 14
seguridad operacional, realizando al mismo tiempo, funciones de cumplimiento en forma equitativa, practica y coherente. Un enfoque flexible del cumplimiento en un entorno SMS se basar en: a) Elaboracin de procedimientos de cumplimiento que permita a los PSA asumir las acciones correctivas relacionadas con sucesos que muestren desviaciones respecto de la seguridad operacional y resolverlos internamente, en el contexto del SMS de cada PSA y a satisfaccin de la DGAC. Las transgresiones intencionales de la Ley de Aeronutica Civil y dems reglamentos aplicables se investigarn y sern objeto de medidas sancionadoras, si corresponde. b) Ninguna informacin obtenida de los sistemas de notificacin establecidos en el marco del SMS se utilizar como base para la adopcin de medidas sancionadoras y/o disciplinarias, si corresponde.
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pblico, y que corresponde realizarla a la CIAA, que es un rgano permanente e independiente de la DGAC. 2.4.2. La Direccin General de Aeronutica Civil es competente para colaborar en la investigacin de los accidentes aeronuticos a cargo de la Comisin de Investigacin de Accidentes Aeronuticos de conformidad con el artculo 9 literal e) de la Ley de Aeronutica Civil del Per, Ley N 27261. 2.4.3. Si se determina la existencia de algn incumplimiento a las regulaciones tcnicas dentro de las causas del accidente o incidente grave, se dispondr y adoptar las acciones correspondientes en merito al resultado de la investigacin segn lo dispuesto en el Titulo XVI Infracciones y Sanciones de la Ley 27261 a excepcin de los dispuesto en los prrafos 2.2.3 a) y 2.5.4 del presente programa. 2.4.4. La investigacin de incidentes se efectuar de acuerdo con los procedimientos establecidos en los manuales de inspectores de operaciones, aeronavegabilidad, navegacin area y aerdromos respectivamente. Si como resultado de la investigacin se concluye que existieron violaciones a las normas o procedimientos establecidos, los presuntos responsables sern sometidos a la Junta de Infracciones.
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2.5.6. Este enfoque flexible de cumplimiento se podra ampliar a ciertas reas en la que el PSA haya demostrado un alto nivel de desempeo de seguridad operacional, aumentado los plazos para determinadas inspecciones, certificaciones y/o autorizaciones.
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3.1.6. El ALoS es el grado mnimo de seguridad operacional que debe ser garantizado por un sistema (Estado Peruano) en la prctica real, se puede expresar mediante indicadores de sucesos de alto nivel y consecuencias graves (ejemplo: ndice de accidentes), as como de indicadores de sucesos de bajo nivel y consecuencias leves o de desempeo (ejemplo: ndice de incursin en pista). De lo que se desprende la necesidad de generar bases de datos e indicadores para poder medir y definir apropiadamente un ALoS.
3.2 Aprobacin del nivel aceptable de desempeo de seguridad operacional de los proveedores de servicios aeronuticos
aquellos PSA que cumplan con las normas aeronuticas nacionales e implanten satisfactoriamente un sistema de gestin de seguridad operacional.
3.2.2. Posteriormente, en un plazo establecido por la DGAC, cada PSA que haya desarrollado e implantado un SMS, deber presentar y acordar con la Direccin General de Aeronutica Civil, su nivel maduro aceptable de desempeo de seguridad operacional, el cual deber basarse en indicadores de desempeo seguridad operacional, que le permitan una administracin eficiente de los niveles de riesgos, bajo la perspectiva del cumplimiento global de toda la reglamentacin aeronutica. 3.2.3. Cuando este acuerdo no sea aprobado, deber comunicarse a los PSA, que el nivel alcanzado no es aceptable, sealando los motivos y acciones correctivas necesarias para su aceptacin y la forma como se lograr superar el estndar mnimo del nivel aceptable de Seguridad Operacional, definido por la Direccin General de Aeronutica Civil y los plazos para lograr la consecucin de la aplicacin del SMS respectivo. 3.2.4. La Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC) acordar y aprobar los niveles maduros aceptables de desempeo de seguridad operacional, con cada PSA. Estos niveles maduros aceptables de desempeo de seguridad operacional sern proporcionales a las operaciones y recursos de cada PSA en concordancia con lo establecido en el SSP 3.2.5. Los niveles maduros aceptables de desempeo de seguridad operacional acordados se expresarn por medio de los valores de indicadores de desempeo, valores de objetivos de desempeo de seguridad operacional y planes de accin. Un ejemplo es sealado en el Anexo C. 3.2.6. El concepto de nivel aceptable maduro de desempeo de seguridad operacional, se expresar mediante dos o ms indicadores de desempeo de la seguridad operacional, con sus respectivos objetivos de desempeo de la seguridad operacional, y estos objetivos se implantarn por medio de planes de accin. Los niveles aceptables de desempeo de seguridad operacional acordados se examinarn peridicamente para garantizar que continen siendo pertinentes y apropiados para los proveedores de servicios aeronuticos, determinados por: a) Indicador de desempeo de seguridad operacional: parmetros que cuantifican resultados de procesos seleccionados de bajo nivel o consecuencias leves. b) Objetivo de desempeo de seguridad operacional: Son los objetivos concretos de los indicadores de desempeo de la seguridad operacional. 19 3.2.1. Ser otorgado el nivel inicial aceptable de desempeo de seguridad operacional a
c) Planes de accin: conjunto de actividades orientadas exclusivamente a cumplir el objetivo de desempeo de seguridad operacional propuesto. 3.2.7. Para la evaluacin de riesgos de seguridad operacional, la DGAC efectuar en base a la normativa que la DGAC promulgue al respecto. Este procedimiento servir para identificar peligros y deficiencias en sistemas o actividades dentro de un rea funcional dada, y evaluar de forma sistmica, analtica y estandarizada, el otorgamiento de exenciones, cambio o desviaciones a la normativa.
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4.1.6. A las actividades establecidas en 4.1.4 b) se les asignar un puntaje para determinar el nivel de conformidad de un PSA. La puntuacin proporciona una metodologa estandarizada para determinar las acciones pertinentes en la no conformidad con las normas y puede ser utilizado para la determinacin de las frecuencias de vigilancia. La asignacin de puntaje es un proceso interno de la DGAC, detallado en el documento Manual de Evaluacin de Sistemas de Gestin de Seguridad Operacional M-SOP-001. 4.1.7. Los niveles de puntuacin se basan en un conjunto definido de resultados esperados. Los resultados esperados se refieren a un elemento que se evala. Por ejemplo, un plan de gestin de seguridad operacional debe contener una poltica de seguridad operacional. El resultado esperado de la poltica de seguridad operacional es que debe haber una declaracin clara del compromiso de la alta direccin y los objetivos y metas a alcanzar. Como la implantacin del SMS es progresivo en su desarrollo, se espera ver una mejora continua en el sistema, tambin se espera ver cambios en la poltica de seguridad operacional. 4.1.8. A cada elemento evaluado se le asignar un nmero del 1 al 5 (usando slo nmeros enteros), basado en una comparacin de las observaciones respecto a un conjunto de criterios de medicin especfica. Los criterios deben ser usados como las pautas para la puntuacin de los distintos elementos. 4.1.9. Los valores de puntuacin se evalan de la siguiente manera: (a) una puntuacin de 1, el elemento no est documentado y/o aplicado, o es totalmente ineficaz; (b) una puntuacin de 2, el elemento es aplicado parcialmente, pero no puede ser plenamente eficaz. En otras palabras, el PSA no tiene todos los criterios necesarios para un nivel de adjudicacin de tres; (c) una puntuacin de 3, el elemento cumple con los requisitos reglamentarios; (d) una puntuacin de 4, el elemento excede los requisitos reglamentarios. Para recibir este nivel de premio, el elemento cumple con todas las de 3 ms algunos aspectos del 5, y (e) una puntuacin de 5, el elemento cumple todos los criterios para la adjudicacin de un nivel 3, adems de todos los requisitos adicionales que figuran en los criterios para ese elemento. Para lograr un valor nivel de 5, el poseedor de un ttulo tendra que cumplir todos los requisitos reglamentarios, as como demostrar las mejores prcticas de la industria a un nivel muy alto. 4.1.10. Una vez asignado el puntaje del elemento, se asignar el puntaje al componente que es la media aritmtica de todos los elementos de cada componente. Cada componente deber alcanzar como mnimo el nivel 3 para que sea considerado satisfactorio. 4.1.11. Los resultados esperados de cada elemento, procesos, procedimientos y criterios de asignacin de puntaje para las ESO, IVP, IV, e IP se detallan en el documento M-SOP-001 Manual de Evaluacin de Sistemas de Seguridad Operacional (SMS) de la DGAC. Los procedimientos para las OS se detallan en el M-SOP-002 Operaciones Supervisadas.
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los servicios de trnsito areo (ATS), adems de las actividades establecidas en 4.1.4 hasta 4.1.11, deber considera como mnimo los siguientes factores: a) Supervisin de los niveles generales de seguridad operacional y deteccin de toda tendencia perjudicial que incluya: i. Recoleccin y evaluacin de datos relacionados con la seguridad operacional. ii. Anlisis de los informes de incidentes y de otro tipo relacionados con la seguridad operacional. Evaluaciones de la seguridad operacional en dependencias ATS relacionadas con: i. Dificultades de reglamentacin; ii. Problemas operacionales y tcnicos; iii. Complicaciones de otorgamiento de habilitaciones e instruccin. Evaluaciones de la seguridad operacional con respecto a la organizacin del espacio areo, la introduccin de nuevos procedimientos, nuevo equipamiento, sistemas e instalaciones. Gestin de riesgo. Mecanismos para identificar la necesidad de medidas para intensificar y fortalecer la seguridad operacional. Notificacin de incidentes ATS. Programa de prevencin de incursiones en pista. Inspecciones a dependencias ATS. Verificacin de competencia en el trabajo del personal de control de trnsito areo (ATCO). Verificacin de competencia lingstica en idioma Ingls.
b)
c) d)
e)
f) g) h) i) j)
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5.2.1.2 Se difundir la informacin relativa la seguridad operacional con el propsito de disminuir los ndices de accidentes e incidentes de aviacin en base a lograr una eficiente identificacin de peligros que permitan aplicar las medidas de mitigacin pertinentes para lo cual se adoptarn las siguientes medidas: Ampliar los canales de comunicacin a nivel interno. Reforzar la poltica de comunicacin interna. Mantener, mejorar y reforzar el portal web de la DGAC. Publicar por medio de intranet boletines y afiches, la informacin relativa a la seguridad operacional. 5.2.1.3 La Direccin de Seguridad Aeronutica (DSA) de la DGAC, efectuar las investigaciones necesarias respecto a la informacin que se derive del sistema de notificacin obligatoria de accidentes e incidentes, registrando dicha informacin en la base de datos de la DGAC a fin de tomar las medidas necesarias para evitar la repeticin del incidente y reducir y/o mitigar los peligros. 5.2.2 Comunicacin y divulgacin de informacin sobre seguridad operacional en forma externa 5.2.2.1 La DGAC realizar anualmente un seminario de seguridad operacional relativo a las acciones aplicadas y los desafos del Programa Nacional de Seguridad Operacional del Estado (SSP) en donde se analicen los problemas de implantacin y ejecucin y se compartan las lecciones aprendidas, la programacin y ejecucin de este seminario y de las actividades indicadas en 5.2.2.2 y 5.2.2.3 ser responsabilidad de la Coordinacin Tcnica de Seguridad Operacional. 5.2.2.2 Para difundir las diferentes acciones relativas a la seguridad operacional, se deber mantener, explotar y reforzar el portal web de la Direccin General de Aeronutica Civil, con materias del mbito de la seguridad operacional. 5.2.2.3 Difundir por medio de revistas, boletines y afiches, las acciones relativas a la interaccin entre el Sistema de Gestin de Seguridad Operacional y los usuarios de la comunidad de aeronutica civiles. a) b) c) d)
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ANEXO A
COMPONENTE
ESTRUCTURA DE UN SMS
1.1
Responsabilidad y compromiso de la administracin. 1.2 Responsabilidades respecto de la seguridad operacional. 1.3 Designacin del personal clave de seguridad operacional. 1.4 Coordinacin del plan de respuesta ante emergencias. 1.5 Documentacin del SMS. 2. Gestin de riesgos de seguridad 2.1 Procesos de identificacin de peligros. operacional. 2.2 Procesos de evaluacin y mitigacin de riesgos. 3. Garanta de la seguridad operacional. 3.1 Supervisin y medicin del desempeo de la seguridad operacional. 3.2 Gestin del cambio. 3.3 Mejora continua del SMS. 4. Promocin de la seguridad operacional. 4.1 Instruccin y capacitacin. 4.2 Comunicacin de la seguridad operacional.
ELEMENTO
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ANEXO B
Tiempo
FASE II
Implementacin de los procesos reactivos
FASE III
Implementacin de los procesos proactivos y predictivos
FASE IV
Implementacin de la garanta de seguridad operacional
Desarrollo de la documentacin Desarrollo y establecimiento de medios de comunicacin de seguridad Desarrollo y entrega del entrenamiento
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1. Curso de entrenamiento para los conductores/ instalacin de sealizacin especifica. 2. Programa de inspecciones de rampa tres veces por da. 3. ...
1. Mantener no mas de 20 eventos vehculos no autorizados en las calles de rodaje por 10.000 operaciones. 2. Para enero 2012 reducir a 8 eventos FOD en la plataforma por 10.000 operaciones. 3. ...
1. 20 eventos vehculos no autorizados en las calles de rodaje por 10.000 operaciones. 2. 15 eventos FOD en la plataforma por 10.000 operaciones. 3. ...
Proveedor de servicios
Cumplir con todas los reglamentos nacionales y las normas internacionales aplicables.
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ANEXO D
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ANEXO E
Figura 1
32
Figura 2.
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