GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO SECRETARIA DE ESTADO DE FAZENDA SECRETARIA EXECUTIVA DO NCLEO FAZENDRIO - SENF GERNCIA DE PROCESSOS DE AQUISIES

GPAQ

MISSO DA SENF
Promover a gesto sistmica das atividades na SEFAZ, com qualidade e efetividade, integrando e viabilizando as polticas, prticas e resultados institucionais.

JUSTIFICATIVA DE REVOGAO DO PREGO N 029/2011/ SENF-SEFAZ

A GERNCIA DE PROCESSOS DE AQUISIES DA SECRETARIA EXECUTIVA DO NCLEO FAZENDRIO, neste ato representada pela Pregoeira em Substituio, Senhora Mirtes Barros Ferreira de Freitas, nomeada pela PORTARIA CONJUNTA N. 002/2011 SENF - SEFAZ, publicada no D.O.E de 18 de Fevereiro de 2011, vem apresentar sua justificativa e recomendar a revogao do prego em epgrafe, pelos motivos abaixo expostos: I DO OBJETO Trata-se de revogao do procedimento licitatrio na modalidade Prego, oriundo do Termo de Referncia n 152/2011, que teve como objeto a Contratao de pessoa jurdica para prestao de servios contnuos de reprografia: cpia, impresso e digitalizao de documentos, com a funcionalidade departamental, e soluo de gesto de impresso atravs de software, com fornecimento e utilizao de multifuncionais e impressoras com Tecnologia de impresso digital, por fuso de toner a seco, novas, sem uso anterior e em linha de produo, com assistncia tcnica, autorizada pelo fabricante dos equipamentos ofertados, todos os suprimentos, peas e materiais de consumo, exceto papel, incluindo mo de obra para operao dos equipamentos multifuncionais com produo mensal igual ou superior 20.000 (vinte mil) cpias, e tudo mais necessrio ao funcionamento dos equipamentos, os quais sero instalados nas unidades da Secretaria de Fazenda do Estado de Mato Grosso, por exclusiva conta da empresa a ser contratada. II DA SNTESE DOS FATOS Em 29/09/2011, o TR 152/2011 cujo objeto a prestao de servios de reprografia, foi recebido na Gerncia de Processos de Aquisies GPAQ/CAC, sendo que o Secretrio Adjunto de Estado de Administrao - SAD/MT autorizou a realizao do prego em 09/11/2011. A publicao do aviso de abertura do prego 029/2011 ocorreu em 10/11/2011, designando a data de abertura para 28 de novembro de 2011. Tendo em vista os pedidos de esclarecimentos e impugnaes ao instrumento convocatrio, foram necessrias algumas adequaes no edital, por isso, foi alterada a data de abertura da sesso para 09/dezembro/2011, em conformidade com o artigo 21 4 da lei 8.666/93. No entanto, nessa data, o Secretrio Adjunto de Estado de Administrao dirigiu-se sala 02 da SAD, onde seria realizada a sesso do prego, informando aos licitantes presentes e equipe de prego da SEFAZ que este processo licitatrio seria suspenso, pois a SAD realizaria um prego, para registro de preos com o objeto semelhante, para atender todas as demandas do Estado. Diante do exposto, a Sr Pregoeira suspendeu a sesso do prego, publicando o aviso de suspenso em 09/12/2011, nos sites da SEFAZ, SAD, dirio oficial de MT e jornal de circulao regional, e ainda encaminhou a CI 720/2011/GPAQ/SENF, nessa mesma data, para o Secretrio de Fazenda e o Secretrio Adjunto Executivo da SEFAZ e tambm ao

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Coordenador de Apoio Logstico da SENF, fazendo um breve histrico deste prego, no perodo de 2009 a 2011. Posteriormente, a SAD informou SEFAZ, por meio do ofcio 1045/GAB/SAD, que o processo licitatrio para servios de reprografia para atender a demanda dos rgos, encontra-se em fase interna nas readequaes do TR e ser publicado at o final de janeiro pela SAD/MT. Em face do exposto, tornou-se invivel o prosseguimento do processo licitatrio em comento. Desta forma, em observncia aos princpios basilares da Constituio e da lei 8.666/93, o processo foi submetido a deciso da autoridade competente, em conformidade com o que dispe o artigo 49 da lei 8.666/93, que decidiu pela REVOGAO DO Prego 029/2011, III - DA FUNDAMENTAO Inicialmente, cumpre-nos salientar que a SEFAZ iniciou o procedimento licitatrio, por no ter nenhuma Ata de Registro de Preos em vigor que atendesse a demanda da SEFAZ, e, especialmente, a urgente necessidade de contratar os servios especificados no objeto do prego 029/2011. Diante da ocorrncia de fatos supervenientes, a Administrao perdeu o interesse no prosseguimento deste processo licitatrio. Nesse caso, a revogao, prevista no art. 49 da Lei de Licitaes, constitui a forma adequada de desfazer o procedimento licitatrio tendo em vista a supervenincia de razes de interesse pblico que fazem com que o procedimento licitatrio, inicialmente pretendido, no seja mais conveniente e oportuno para a Administrao Pblica. Desta forma, a Administrao Pblica no pode se desvencilhar dos princpios que regem a sua atuao, principalmente no campo das contrataes pblicas, onde se deve buscar sempre a satisfao do interesse coletivo, obedecendo os princpios previstos no art.37 da Constituio Federal e no art. 3 da lei 8.666/93. A aplicao da revogao fica reservada, portanto, para os casos em que a Administrao, pela razo que for, perder o interesse no prosseguimento da licitao ou na celebrao do contrato. Trata-se de expediente apto, ento, a viabilizar o desfazimento da licitao e a suspenso da celebrao de um futuro contrato com base em critrios de convenincia e oportunidade. Acerca do assunto, o artigo 49 caput da Lei 8.666/93, in verbis, preceitua que: Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-lo por ilegalidade, de oficio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. (Grifo nosso).

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Verifica-se pela leitura do dispositivo anterior que, no sendo conveniente e oportuna para a Administrao, esta tem a possibilidade de revogar o procedimento licitatrio, acarretando inclusive, o desfazimento dos efeitos da licitao. Corroborando com o exposto, o ilustre doutrinador Maral Justen Filho (Comentrio Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. Dialtica. 9 Edio. So Paulo. 2002, p. 438) tece o seguinte comentrio sobre revogao: A revogao consiste no desfazimento do ato porque reputado inconveniente e inadequado satisfao do interesse pblico. A revogao se funda em juzo que apura a convenincia do ato relativamente ao interesse pblico... Aps, praticado o ato, a administrao verifica que o interesse pblico poderia ser melhor satisfeito por outra via. Promover ento o desfazimento do ato anterior... Ao determinar a instaurao da licitao, a Administrao realiza juzo de convenincia acerca do futuro contrato (....) Nesse sentido, a lei determina que a revogao depender da ocorrncia de fato superveniente devidamente comprovado. Isso indica a inviabilizao de renovao do mesmo juzo de convenincia exteriorizado anteriormente. (Grifo nosso) Nesse sentido, formam-se as manifestaes do Superior Tribunal de Justia: ADMINISTRATIVO LICITAO REVOGAO APS ADJUDICAO. (...) 2. Aps a adjudicao, o compromisso da Administrao pode ser rompido pela ocorrncia de fatos supervenientes, anulando o certame se descobertas ilicitudes ou revogando-o por razes de convenincia e oportunidade. (STJ, Mandado de Segurana n 12.047, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em: 28.03.2007.) RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA ADMINISTRATIVO LICITAO MODALIDADE PREGO ELETRNICO REVOGAO AUSNCIA DE COMPETITIVIDADE POSSIBILIDADE DEVIDO PROCESSO LEGAL OBSERVNCIA RECURSO DESPROVIDO. (...) 4. Administrao Pblica, no mbito de seu poder discricionrio, dado revogar o procedimento licitatrio, por razes de interesse pblico. Todavia, ao Poder Judicirio compete apenas avaliar a legalidade do ato, de maneira que lhe vedado adentrar o mbito de sua discricionariedade, fazendo juzo a respeito da convenincia e oportunidade, bem como acerca da efetiva existncia de interesse pblico. 5. A revogao do certame ato administrativo, exigindo, portanto, a devida fundamentao e motivao (justo motivo para seu desfazimento), assim como o cumprimento das disposies legais. 6. O art. 49 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos prev a possibilidade de revogao do procedimento licitatrio, em caso de interesse pblico, "decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta". Por sua vez, o art. 18, caput, do Decreto 3.555/2000, o qual regulamenta a modalidade de licitao denominada prego, dispe que "a autoridade competente para determinar a contratao poder revogar a licitao em face de razes de interesse pblico, derivadas de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e
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suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e fundamentado. (STJ, Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n 23.360, Rel. Min. Denise Arruda, julgado em: 18.11.2008.) O prprio edital do Prego n 029/2011/SENF-SEFAZ, no subitem 17.2., traz o seguinte acerca da revogao: Fica assegurado a SENF o direito de no interesse da Administrao, anular ou revogar a qualquer tempo, no todo ou em parte a presente licitao, dando cincia aos participantes na forma da legislao vigente Desse modo, a Administrao ao constatar a inconvenincia e a inoportunidade poder rever o seu ato e conseqentemente revogar o processo licitatrio, respeitando-se assim os princpios da legalidade e da boa-f administrativa. IV - DA DECISO Diante do exposto, com fulcro nos fundamentos de fato e de direito j expostos, a Sra. Pregoeira recomenda a REVOGAO do Prego n 029/2011/SENF-SEFAZ (FUNGEFAZ), nos termos do art. 49 da Lei n 8.666/93. importante destacar que a presente justificativa no vincula a deciso superior acerca da convenincia e oportunidade do ato de revogao da licitao, apenas faz uma contextualizao ftica e documental com base naquilo que foi carreado a este processo fazendo um paralelo com as disposies da lei acerca do tema em apreo. Contudo, vem somar no sentido de fornecer subsdios Autoridade Administrativa Superior, a quem cabe a anlise desta e a deciso pela revogao. Cuiab-MT, 25 de janeiro de 2012.

Mirtes Barros Ferreira de Freitas Pregoeira em Substituio Ratifico os termos apresentados na presente justificativa pela Sra. Pregoeira e REVOGO o Prego n 029/2011/SENF-SEFAZ (FUNGEFAZ), nos termos do art. 49 da Lei n 8.666/93.

Edmilson Jos dos Santos Secretrio de Estado de Fazenda MT

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