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Junio 2007
NDICE
1. Qu es una inspeccin de seguridad vial? 1.1 Definicin 1.2 Inspecciones y auditoras 1.3 Inspecciones y datos de accidentalidad 1.4 Inspecciones y mantenimiento 1.5 Inspecciones y factores humanos 2. Qu debera ser inspeccionado? 2.1 2.2 Tipos de carreteras Aspectos fundamentales
3. Cundo debe llevarse a cabo la inspeccin? 3.1 3.2 Consideraciones clave Frecuencia
4. El proceso de inspeccin 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 Generalidades Trabajo preliminar en la oficina Trabajo de campo Listas de chequeo El informe de inspeccin Implantacin y seguimiento de las medidas correctoras
5. Quin debe realizar la inspeccin? Anejos: Anejo 1 Anejo 2 Anejo 3 Listas de chequeo Informe de la inspeccin Ejemplos de inspecciones de seguridad vial
Portada:
1.
1.1
La Inspeccin de Seguridad Vial (RSI) es un proceso sistemtico de revisin in situ de una carretera o tramo de carretera, dirigido por un experto de seguridad vial, con el fin de identificar aspectos peligrosos, deficiencias o carencias de la carretera susceptibles de desencadenar un accidente. Caben destacar los siguiente aspectos: La RSI es un proceso sistemtico esto implica que todo el proceso se desarrolla de forma metdica y exhaustiva. La RSI deber ser realizada por una persona o equipo independiente, con experiencia en el campo de la seguridad vial, la ingeniera de trfico, el trazado de carreteras o seguridad de los usuarios, que no est relacionado con la conservacin y mantenimiento de la carretera o tramo de carretera en cuestin. La RSI se refiere siempre a carreteras existentes, quedando excluidas las carreteras en fase de construccin. La RSI, es un proceso vivo, cuyo propsito es identificar carencias de la carretera con el fin de disear actuaciones preventivas que al materializarse contribuyan a prevenir accidentes.
Las Inspecciones de Seguridad Vial son una herramienta de trabajo que pueden ser utilizadas por las autoridades como parte de su programa integral de seguridad vial. Las RSIs tiene por objeto identificar carencias potenciales de la carretera con el fin de reducir la probabilidad de que se produzca un accidente en ese tramo, mediante la aplicacin de las medidas correctoras oportunas. Esto contribuir, en ltima instancia, a reducir los costes individuales, familiares y sociales asociados a los accidentes. Asimismo, las inspecciones pueden contribuir a reducir la probabilidad de que ocurra un accidente; as como a disminuir la gravedad del mismo, en caso de que este se produzca, reduciendo por tanto, los costes de reparacin de estos problemas, costes que son muy superiores a los costes de acometer la revisin y realizar las modificaciones en el proyecto, derivadas de dicha revisin. Para que sean efectivas, las actuaciones de seguridad vial han de ser identificadas e implementadas como resultado de las RSIs. Los estudios elaborados por Rune Elvik (presentados ante el Instituto de Economa del Transporte en Agosto de 2006), muestran reducciones significativas de la accidentalidad como resultado de realizar la correspondiente inspeccin de seguridad vial. Algunos ejemplos son: Correccin de la sealizacin, disminucin del 5 - 10%. Colocacin de barreras de seguridad en zonas en terrapln, disminucin del 40 50%. Implantacin de zonas de transicin /recuperacin, disminucin del 10 40%. Eliminacin de barreras visuales, disminucin del 0 - 5%. Para ms informacin sobre reduccin de la accidentalidad asociada a la aplicacin de los distintos tratamientos preventivos, consultar Catlogo de la PIARC sobre carencias y deficiencias identificadas en carreteras existentes, medidas correctoras y coste efectivo de los tratamientos.
1.2
Inspecciones y Auditoras
El trmino Auditora de Seguridad Vial (RSA), se aplica a carreteras en construccin, mientras que la Inspeccin de Seguridad vial (RSI), se refiere a carreteras ya existentes. La publicacin de la PIARC, Manual para Auditoras de Seguridad profundiza en el proceso de las RSA. El siguiente esquema muestra las relaciones entre las RSA y las RSI.
1.3
Inspecciones y accidentalidad
La RSI no requiere datos de accidentalidad. Es una revisin sistemtica de la carretera o tramo de carretera, independientemente del nmero de accidentes registrados en la misma. Tradicionalmente, la postura de la ingeniera de trfico ante la seguridad vial ha sido la de esperar y ver, es decir, las medidas correctoras no se ponan en marcha hasta que la situacin resultaba inaceptable. Posteriormente, se analizaba el accidente y se diseaban e implantaban las medidas oportunas. Esta aproximacin al problema, conocida como identificacin de puntos negros, era un procedimiento de accin-reaccin que supona la identificacin de estos puntos negros de la carretera, para su posterior anlisis y solucin. La RSI es un proceso sistemtico, que ya no se centra nicamente en un punto negro en particular identificado a partir de los datos de accidentalidad registrados en el mismo, o en la informacin proporcionada por los partes de la guardia civil de Trfico o incluso de los policas locales. La RSI es un proceso exhaustivo, que comprende una compleja labor previa de planificacin del trabajo, seguido de un trabajo de campo que se apoya en listas de chequeo, y en un anlisis de las carencias identificadas y propuesta de soluciones a adoptar. La RSI aspira a identificar cualquier aspecto de la carretera que pudiese influir en un futuro accidente, de forma que las medidas correctoras se apliquen antes de que el accidente ocurra. Por tanto, los datos de accidentalidad se pueden usar como gua para priorizar actuaciones, de forma que si las autoridades deciden que se inspeccionen un nmero limitado de carreteras, se dar preferencia a aqullas cuyo nmero de accidentes, expresados normalmente como accidentes con vctimas por cada 100 kilmetros (acv/100 km) o accidentes con vctimas cada 10.000 vehculos (acv/10.000 veh), sea ms elevado. Asimismo, los datos de accidentalidad se pueden usar para simplificar el proceso de inspeccin, de forma que si stos muestran que hay un tipo de accidente predominante, la inspeccin se centrar en aquellos aspectos relacionados con esta tipologa del accidente. Por ejemplo, si hay un tramo de carretera en el que predominan las salidas de va, la inspeccin se centrar en analizar los mrgenes de la PIARC Road Safety Inspection Guideline 2007 4
carretera (obstculos, barreras de seguridad, etc).Todas estas herramientas, interconectadas, proporcionan la informacin imprescindible para seleccionar aquellas carreteras susceptibles de ser inspeccionadas. Para ms informacin acerca de la utilizacin de los datos de accidentalidad, consultar la publicacin de la PIARC Manual para ingenieros para la investigacin de accidentes.
1.4
Inspecciones y conservacin
La RSI es independiente de la labor de conservacin de la carretera. El trabajo de Conservacin es un proceso rutinario, en el que se revisan aspectos clave de la infraestructura como la capa de rodadura, existencia de baches o el estado de la sealizacin. El personal que se encarga de la conservacin de la carretera, no es necesario que tenga experiencia en ingeniera de trfico o seguridad vial*, pues se limitan a seguir un plan de conservacin anteriormente aprobado. As, las RSIs ayudan a identificar carencias de la infraestructura que son resultado de un mantenimiento deficiente, como por ejemplo sealizacin o marcas viales en mal estado o interrupciones de la visibilidad debidas a la vegetacin.
1.5
Todas las inspeccioness deberan considerar aquellos factores humanos relacionados con la infraestructura y que pueden provocar errores al volante. Entres estos factores,se incluyen la distraccin, que puede deberse tanto a deficiencias en el nivel de equipamiento como a un exceso de informacin; la percepcin de la va (la prdida de trazado, por ejemplo, conlleva una incorrecta apreciacin de la direccin de la carretera), o la adecuacin de la velocidad (esto es prcticamente un proceso automtico que depende de diferentes factores como el trazado de la carretera y su entorno). La orientacin y anticipacin son tambin factores humano a tener en cuenta. Para ms informacin, consultar la publicacin Factores Humanos. Recomendaciones del Manual de Seguridad Vial de la PIARC.
Ejemplo de ilusin ptica debido a la prdida de trazado: la carretera parece que sigue recta
En Espaa la Conservacin y Explotacin de la Red de Carreteras del Estado es subcontratda desde las distintas Demarcaciones de Carreteras a una empresa cualificada que designa a un equipo integrado por un Jefe Conservacin y Explotacin ( 1 ICCP), un jefe de Operaciones (1 ITOP) y personal de mantenimiento (1 encargado general ms un equipo de operarios con distintas funciones).
*
2.
2.1
Cualquier carretera puede ser inspeccionada, pero las autoridades pueden querer priorizar las actuaciones por diversas razones, como por ejemplo por razones presupuestarias. La clasificacin de las distintas actuaciones puede basarse en criterios de funcionalidad de la carretera, localizacin, volumen de trfico o bien la accidentalidad de la misma.
2.2
Aspectos fundamentales
Las siguientes reas clave relacionadas con la infraestructura debern ser objeto de estudio durante la RSI: 1. FUNCIONALIDAD Es adecuada la carretera para la funcin que desempea, los lmites de velocidad son los apropiados, est afectada por el desarrollo del entorno? 2. SECCIN TRANSVERSAL Es la plataforma lo suficientemente ancha para el trfico que soporta, cul es el estado de la capa de rodadura, los arcenes son adecuados, existen riesgos de acumulacin de agua en la plataforma que afecten negativamente a las condiciones de seguridad vial? 3. TRAZADO Es adecuado el trazado en planta (p.e. inexistencia de una curva de pequeo desarrollo intercalada entre alineaciones rectas), el trazado en alzado (p.e. inexistencia de acuerdos verticales de pequeo parmetro entre tramos largos de inclinacin constante) y la coordinacin planta-alzado ( p.e. inexistencia de alineaciones curvas de desarrollo corto que contengan un acuerdo vertical cncavo corto)? 4. INTERSECCIONES Es la interseccin adecuada para el volumen de trfico que soporta, existe sealizacin y es sta adecuada (p.e. existencia de la correspondiente seal vertical para la lnea de detencin/ceda el paso o viceversa)?.Tambin se debern revisar los accesos locales y los pasos de ferrocarril a nivel. 5. SERVICIOS PBLICOS Y PRIVADOS; REAS DE SERVICIO Y DESCANSO, transporte pblico Tienen espacio suficiente, los accesos estn dotados con carril de aceleracin/ deceleracin, qu servicios ofrecen (gasolinera, restaurante, aparcamientos), hay accesos a colegios pblicos, guarderas, hospitales? Se tendr en cuenta tambin la existencia de centros de mercancas cercanos y transporte pblico, tales como paradas de autobs, de forma que se compruebe que estn protegidas y correctamente sealizadas e iluminadas, teniendo tambin en cuenta las necesidades de los pasajeros?
6. USUARIOS VULNERABLES DE LA VA Se han tenido en cuenta las necesidades especficas de los peatones, ciclistas, motoristas? 7. SEALIZACIN, BALIZAMIENTO E ILUMINACIN Son adecuados la sealizacin y el balizamiento existentes, la iluminacin existente es la necesaria y adecuada? 8. MRGENES, ENTORNO Y ELEMENTOS DE SEGURIDAD PASIVA Qu tipo de estructuras (pasos elevados, puentes), terraplenes/desmontes, plantaciones, rboles u otros obstculos hay en los mrgenes de la carretera que pudiesen suponer un problema para la seguridad? Hay carencias en los elementos seguridad pasiva y/o constituyen un obstculo por s mismos?
Los siguientes aspectos, como mnimo, se integrarn en el proceso de inspeccin: Luminosidad - es fundamental que las inspecciones se realicen tanto de da como de noche, con el fin de tener en cuenta aspectos tales como la visibilidad de las seales o de las marcas viales. Asimismo, se analizar la iluminacin de la carretera o de la interseccin en su caso, para comprobar que sta es adecuada para todos los usuarios, incluyendo peatones y ciclistas. Si no hubiese iluminacin y el tramo analizado soporta un elevado trfico de peatones o ciclistas, el equipo de inspeccin recomendara en tal caso la iluminacin del mismo, como medida correctora para mejorar la seguridad vial de la carretera. Climatologa - se recomienda tener en cuenta aquellos factores atmosfricos relacionados con los cambios de estacin, en el caso de que las condiciones de la carretera varen bruscamente, como por ejemplo, que se forme nieve en invierno y sin embrago en verano el clima sea caluroso y seco. Particularidades a la hora de realizar la inspeccin, se tendr en cuenta , por ejemplo, que haya un colegio en las proximidades, de forma que la inspeccin diferencie entre la hora de entrada y salida del colegio. De la misma forma, en el caso de tratarse de una carretera prxima aun centro comercial, se tendr en cuenta en la inspeccin el horario comercial. O si la orientacin de la carretera es este/oeste, se estudiar el posible deslumbramiento y su efecto sobre la visibilidad de las seales.
3.2
Frecuencia
A veces desde la administracin no se promueven las inspecciones con la suficiente regularidad, limitndose a realizar inspecciones de forma espordica. Esto es debido normalmente, a limitaciones presupuestarias que impiden tanto regularizar el proceso, como adoptar las medidas recomendadas en el caso de carreteras ya inspeccionadas. Sin embargo, PIARC Road Safety Inspection Guideline 2007 7
los costes se pueden controlar, siendo selectivo a la hora de realizar las inspecciones, alternando la programacin de las mismas y priorizando las actuaciones de mejora de la seguridad vial. El presente manual pretende que las inspecciones de seguridad vial se conviertan en un proceso sistemtico, realizado de forma regular y peridica. Sin embargo, la periodicidad exacta ser finalmente una decisin de la autoridad correspondiente y variar en funcin del tipo de carretera, y del programa presupuestario y fondos disponibles para cada actuacin. Los aspectos geomtricos, tales como la seccin transversal de la carretera o el trazado, no cambian con los aos pero pueden tener que adaptarse a cambios en la funcin de la carretera o a variaciones de la composicin del trfico. As, bastara con un rgimen regular de inspecciones cada cuatro o diez aos, dependiendo del volumen del trfico y del tipo de va. Por otro lado, hay otros elementos de la infraestructura que cambian con ms frecuencia. Es el caso, por ejemplo, de una actuacin de repintado de las marcas viales, el acondicionamiento de las plantaciones, la iluminacin o el estado del firme, todas ellas inspecciones que puede realizar directamente la administracin correspondiente. Se trata fundamentalmente de tareas de mantenimiento, para asegurarse de que no haya carencias en la carretera que puedan provocar un accidente. Es en caso, por ejemplo, de una sealizacin inadecuada, marcas viales en mal estado, falta de barreras de seguridad, u obstculos sin proteger en los mrgenes de la carretera como postes, hitos kilomtricos, rboles, taludes o desmontes. Otros aspectos que pueden ser revisados incluyen el tratamiento de intersecciones , control de accesos, zonas peatonales y vas ciclistas, etc. Todos estas inspecciones de seguridad vial, pueden acometerse en distintos momentos dependiendo de cmo cambien las condiciones de la va. Adems de las auditoras de seguridad vial que se realizaran durante las fases de proyecto y construccin, se podrn realizar inspecciones de seguridad vial en el caso de que se apruebe un proyecto que pudiese afectar a la carretera. Tal es el caso, por ejemplo, de la construccin de un nuevo centro comercial, proyecto que afectara al trfico de vehculos y peatones, incrementndose tambin el trfico de camiones de las carreteras colindantes. En estos casos, la administracin debera exigir que el proyecto del edificio en cuestin incluyese el correspondiente plan de auditoras de seguridad vial para las fases de diseo y construccin del proyecto.
4. El Proceso de Inspeccin
4.1 Generalidades
La RSI puede formar parte de un programa general de seguridad vial de la red de carreteras. Lo primero ser definir la extensin de los trabajos de inspeccin a realizar, definiendo el punto kilomtrico de inicio y final de carretera que va a ser inspeccionada. Normalmente, estos puntos coincidirn con los de principio y fin de la va, pero en algunos casos la inspeccin afectar solo a un tramo considerable de carretera. En cualquier caso, esto ser una decisin consensuada entre las distintas partes implicadas (administracin, proyectista e inspector). As, debern decidirse aspectos tales como presupuestos, alcance de los trabajos realizados, calendario de las actuaciones (en el que se establezcan los hitos y plazos pertinentes), soporte de organismos locales, etc. PIARC Road Safety Inspection Guideline 2007 8
Se distinguen CUATRO fases dentro del proceso de la RSI: FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4 TRABAJO PRELIMINAR DE OFICINA TRABAJO DE CAMPO INFORME DE INSPECCIN ACTUACIONES PREVENTIVAS Y SEGUIMIENTO
Cabe sealar que la fase 4 comprende dos procesos diferenciados: por un lado, la ejecucin de las actuaciones preventivas de seguridad vial y por otra parte, la labor de seguimiento y control de las medidas adoptadas, con el fin de evaluar el efecto de las mismas sobre las condiciones de seguridad de la infraestructura.
4.2
Implica la recopilacin de toda la informacin necesaria acerca de la carretera, como el tipo de carretera, el estado inicial de la misma, la intensidad de trfico del tramo en estudio, etc. Se completar la informacin a travs de presentaciones en organismos locales y la distribucin de encuestas a domicilio. La siguiente lista proporciona informacin sobre el tipo de preguntas que deberan incluir las encuestas repartidas durante esta fase previa de recopilacin de informacin:
Tipo de carretera